RAZES DA MISRIA NO BRASIL: da senzala favela

Marcos Costa Lima1

1.

Introduo

Abordar a questo das Razes da Misria no Brasil exige, necessariamente,

todo um esforo de pesquisa, de leitura e re-leitura de certas obras clssicas
brasileiras, seja da Sociologia, da Economia ou de nossa literatura, que tornam
este esforo uma tarefa quase impossvel numa vintena de pginas. Este o
primeiro desafio.
O segundo desafio, vem do sbio conselho de Machado de Assis: se no tens
fora nem originalidade para renovar um assunto gasto, melhor que te cales
e te retires. H muita gente que j escreveu, ao menos tangencialmente,
sobre a matria, muito embora permanea uma temtica de extrema
atualidade, para no dizer de urgncia, quando sabemos que o nosso Pas,
verdadeiro campeo de crescimento econmico em termos mundiais, no
Sculo XX, no pode caminhar de forma tranqila e gradual para o futuro, com
o aprofundamento da pobreza e das disparidades regionais e de renda: somos
tambm recordistas em termos de injustias sociais.
A estrutura deste trabalho tem 3 momentos articulados: no primeiro deles,
apresento elementos centrais da reflexo do economista indiano Amartya Sen,
que tem toda uma obra dedicada ao fenmeno da fome e da pobreza, e um
conceito-chave, do entitlement ou da habilitao2 que permite articular , por
exemplo, a escravido com a pobreza. Ainda, algumas conceituaes que nos
ajudam a identificam a pobreza de uma forma mais abrangente, que no
apenas identificando-a com uma restrio de ordem econmica.
Em segundo lugar, busco identificar as origens da misria no Brasil,
relacionando-a com o perodo Colonial
mais especificamente com o
tratamento dado aos ndios e negros, que vo formar, no processo de
miscigenao, as classes despossudas e pobres entre ns articulado com
um sistema patrimonialista e conservador, baseado no latifndio, que impregna
o imaginrio e a cultura do Pas at os dias de hoje.
O terceiro momento, da permanncia e aprofundamento da misria brasileira,
j num contexto de economia mundializada, onde as tenses entre o nacional e
o internacional so, no apenas mais visveis, mas talvez, mais difceis de
serem superadas. A diviso internacional do trabalho e o controle acrescido das
grandes corporaes internacionais sobre o mercado mundial, tm operado no
sentido da manuteno do papel dos pases perifricos enquanto exportadores
de commodities, por um lado, e receptores de empresas multinacionais
modernas, com escala de produo limitada aos mercados internos destes
pases, por outro, resultando numa incluso perversa, que reproduz as
1

Professor Dr. do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica; coordenador do Ncleo de Estudos

Estratgicos NEST- da UFPE/Recife- Brasil.
2
Alguns autores preferem na traduo portuguesa, o termo entitulao ou ainda direito

desigualdades sociais, obstaculiza avanos tecnolgicos, fragiliza opes de

bem estar social .

2. A Superao da Pobreza
O economista indiano e Prmio Nobel da economia em 1998, Amartya
Sen (1989;1999,2000) , construiu uma obra fundamental para o entendimento
da pobreza mundial e indicou alternativas para sua superao. Dentre as
definies de pobreza, talvez a mais contundente e consistente esteja
ancorada em suas reflexes tico-filosficas. Ao entender que a economia teve
duas origens diferentes, uma vinculada tica e a outra vinculada
engenharia, a primeira vinculada ao pensamento Aristotlico. Em a tica de
Nicmaco, o filsofo grego associa o tema da economia a aos fins humanos.
Sendo para ele a Poltica a arte mestra, ela teria que utilizar-se das demais
cincias, incluindo a a economia e, como a Poltica legisla sobre o que
devemos ou no fazer, a sua finalidade seria o bem para o homem: A vida
empenhada no ganho uma vida imposta, e evidentemente a riqueza no o
bem que buscamos, sendo ela apenas til e no interesse de outra coisa . Mas
diz ainda o pensador grego que ainda que valha a pena atingir esse fim para
um homem apenas, mais admirvel e mais divino atingi-lo para uma nao
ou para cidades-Estados ( Sen,1999;:19:20).
A segunda vertente, a da engenharia, caracteriza-se pelas questes sobretudo
logsticas em vez dos fins supremos, sendo pragmtica, instrumental. Para
Amartya Sen, a primeira vertente perdeu terreno e examinando-se as
propores das nfases nas publicaes da economia moderna, difcil no
notar a averso s anlises normativas profundas e o descaso pela influncia
das consideraes ticas sobre a caracterizao do comportamento humano
real ( idem,p.23).
Alm de considerar que a maioria dos economistas apresentava uma viso
estreita da obra Smithiana, fundamental como fundamentao da teoria
econmica, Sen argumenta que justamente a sobrevalorizao do autointeresse na concepo do autor de Teoria dos Sentimentos Morais evidencia
uma das principais deficincias da Econmica contempornea.
Um outro filsofo importante na construo da arquitetura do economista
indiano foi Kant, que em sua Fundamentao da Metafsica dos Costumes,
considerava e afirmava que o ser humano representava um fim em si mesmo,
e que no deveria ser tido como meio para outros fins. Este princpio, torna-se
fundamental em diversos contextos, seja na anlise da pobreza, seja na
formulao das polticas pblicas e do planejamento governamental.
Amartya Sen aponta uma contradio no fato de serem os homens ao mesmo
tempo agentes, beneficirios e juizes do progresso ou do desenvolvimento e,
da mesma forma serem direta ou indiretamente os meios primrios de toda
produo (SEN, 1997, : 311). Este duplo lugar dos seres humanos gera
confuso entre fins e meios, seja no desenho de polticas pblicas, seja na
orquestrao do planejamento. O progresso, em geral, passa a ser atribudo
produo e prosperidade; a equao inverte-se com as pessoas tornando-se
2

meios e a eficincia econmica passando a finalidade ltima, tudo isto

baseado na falsa premissa de que, tendo-se a primeira, ou seja, a
prosperidade, ento dar-se-ia a segunda, o bem estar das pessoas. A histria
econmica tentou demonstrar, e o Brasil um triste laboratrio desta
experincia, que um amplo aumento da produo e o crescimento econmico
como critrios de progresso e desenvolvimento, ter-se-ia o bem estar das
pessoas (Costa Lima ;Britto Leite, 2000).
O problema talvez carecesse de interesse prtico se a prosperidade econmica
se relacionasse estreitamente numa correspondncia aproximada de um para
um ao enriquecimento de vida das pessoas. Se tal fosse o caso, a busca da
prosperidade econmica como um fim em si , embora errada no plano dos
princpios, seria inseparvel da busca da prosperidade como meio para
enriquecimento da vida das pessoas. Mas aquela correspondncia estreita no
se verifica. Pases com alto PIBs per capita podem apresentar ndices
espantosamente baixos de qualidade de vida, como mortalidade prematura para
a maioria da populao, alta morbidade evitvel, alta taxa de analfabetismo e
assim por diante( SEN,1997,:314).

O conceito da efetivao ou habilitao (entitlement) criado por Sen , tem

alta relevncia 3. Os elementos constitutivos da vida so entendidos como
combinaes de varias habilitaes . A relao destas habilitaes tanto
maior quanto maiores forem as possibilidades de um sistema social. Existem
habilitaes tidas como elementares, como por exemplo: evitar a morte
precoce, alimentar-se adequadamente, ter direito de transitar, ou at
efetivaes mais complexas, como desenvolver o auto respeito, a auto-estima,
participar da vida comunitria, de forma ampla, entre outras.
O fenmeno da fome relaciona-se no s produo de alimentos e a
expanso agrcola, mas tambm ao funcionamento de toda uma economia e
at mesmo mais amplamente, com a ao das disposies polticas e sociais
que podem influenciar, direta ou indiretamente, o potencial das pessoas para
adquirir alimentos e obter sade e nutrio. Houve ocasies na ndia onde
morreram milhares de pessoas de fome, quando havia uma safra e estoques
de alimentos capazes de evitar a tragdia (Sen , 2000 p.190).
As pessoas passam fome quando no conseguem estabelecer sua habilitao
sobre uma quantidade adequada de alimentos. Mas o que determina, em
ltima instncia a habilitao de uma famlia? Isto depende de vrias
influncias distintas:

Tambm conhecido como enfoque da intitulao ou dos direitos. Para participar da

distribuio da renda social necessrio estar habilitado por ttulos de propriedade, pela
insero qualificada no sistema produtivo, pelo comrcio, trabalho conta-prpria, herana.
Cada elo na cadeia das relaes de efetivao legitima um conjunto de propriedades(ttulos),
em relao a outros.

1 Dotao:

A propriedade de recursos produtivos e de

riqueza que tm um preo no mercado. Para boa
parte da humanidade, a nica dotao
significativa a fora de trabalho, que por sua vez
apresenta um grau variado de qualificao e
experincia;

2 Possibilidades de
produo e seu uso:

As possibilidades de produo so determinadas

pela tecnologia disponvel e so influenciadas
pelo conhecimento disponvel, pelo potencial das
pessoas para organizar seus conhecimentos e
dar-lhes uso efetivo;

3 Terra:

(uso direto);

4 Forma salrio:

(depende do emprego e das taxas salariais

praticadas);

5 Condies de troca:

(podem mudar dramaticamente): tornando-se

fundamental atentar para a operao dos
mercados de trabalho. As fomes coletivas muitas
vezes so decorrentes de drsticas alteraes
nos preos relativos de produtos, provocados
por : Seca, inundao, dficit geral de empregos,
etc.

Para Amartya Sen, o sistema de avaliao do bem-estar baseado apenas em

posse de mercadorias, necessidades bsicas de alimento, roupa, moradia,
ou em critrios de utilidade so imperfeitos em diversos sentidos. A noo
utilitarista de valor percebe o valor apenas enquanto utilidade individual, de
prazer, satisfao dos desejos, em suma, em valores apenas subjetivos que
podem enganar, ao se tornarem incapazes de refletir a real privao de uma
pessoa. Um mendigo, criana ou adulto, por exemplo, habituado pobreza,
pode no se dar conta de estar mal, pois h tantos em situao mais precria.
freqente que a privao continuada faz reduzir os desejos pessoais, a
ambio, gerando apatia, acomodao, resignao. neste sentido que o
pesquisador do IPEA, Marcelo Nri, registra um ncleo duro da pobreza que
no mais reage e s pode ser beneficiado por transferncia de renda pura e
simples.
As medidas usuais de renda e de riqueza no refletem as flagrantes
desigualdades existentes no interior da pobreza, no capta as efetivaes. Um
exemplo claro o nvel de escolaridade das mulheres em reas de pobreza.
Sabe-se que estas mulheres no apenas tm mais habilidades para enfrentar
dificuldades como a de criar seus filhos, pois esto, na maior parte do tempo
em contato com eles e tm maior responsabilidade na educao dos mesmos .
Pesquisas sobre pobreza no meio urbano tm indicado que os trabalhadores
do setor informal mais qualificados, e portanto de melhores condies, so

oriundos de famlias onde a me tinha maior escolaridade. Uma famlia pobre

X pode ter renda familiar per capita mais alta que uma famlia Y, mas a
qualidade ambiental da moradia da famlia Y pode ser melhor, reduzindo o
efeito diferencial de renda da famlia X. O desenvolvimento do setor educao
deve ter uma relao basilar com o enfoque da capacidade.
A pobreza mundial se concentra hoje, de forma acentuada, em duas regies do
mundo: Sul da sia e frica Sub-Saariana. A se encontram os mais baixos
nveis de renda per capita mundial, mas, segundo Sen essa perspectiva no
nos d uma idia adequada da natureza e do teor de suas respectivas
privaes, e tampouco de sua pobreza comparativa(ibidem, p.122).
No ano de 1991, em cinqenta e dois (52) pases mundiais, a expectativa de
vida ao nascer era inferior a 60 anos e esses pases conjugavam uma
populao de 1,69 bilho de pessoas. S a ndia possui mais da metade da
populao desses 52 pases. H prevalncia da subnutrio na ndia em
comparao com a frica. Mas isto acontece apesar do fato de a ndia ser
auto-suficiente em alimentos e a frica, no. Na frica, por sua vez, a
mortalidade infantil e a expectativa de vida so maiores do que na ndia, o que
se explica quando levamos em considerao: 1) as guerras intestinas
prolongadas; 2) as Fomes Coletivas; 3) a desordem poltica; 4) as crises
econmicas freqentes; 5) a persistncia do analfabetismo endmico.
Se incluirmos no exemplo comparativo o caso dos Estados Unidos da
Amrica3, Sen argumenta que um problema racial-tnico, pode ter
conseqncias dramticas na vida de um pas. Quando compara a situao
dos afro-americanos com os habitantes de Kerala, na ndia, os primeiros
podem ser considerados ricos, mas se a medida comparativa for a expectativa
de vida ao nascer, os indianos podem dizer que tm maior qualidade de vida
que os primeiros, pois vivem mais, sobretudo porque nos EUA, em face da
violncia que acomete os jovens entre os 15 e 25 anos faz infletir a curva de
longevidade mdia. E perguntamos: H indicador social mais relevante que a
prpria vida humana? Ou ainda, como indaga o economista : Renda o
espao certo para fazer tais comparaes ? E quanto capacidade bsica de
viver at uma idade madura, sem sucumbir morte prematura? (ibidem p.11)
Em seu famoso estudo sobre pobreza, em York, no Reino Unido, Rowtree 4
(1901) definiu o estado de pobreza primria como aquela que atinge as
famlias com ganhos insuficientes para obter as necessidades mnimas para a
manuteno da eficincia fsica mnima. No estranha que as consideraes
biolgicas relatadas como requisitos bsicos sobrevivncia ou para a
eficincia do trabalho, vieram a se tornar os elementos mais freqentes na
definio da pobreza. Este critrio passou a ser dominante nas pesquisas
realizadas pelo Banco Mundial, pelo Banco Interamericano de
Desenvolvimento, entre outras agncias internacionais, foi finalmente
substitudo, em 1990, pelo ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), que
3

Mais de 40 milhes de pessoas no dispem de nenhum tipo de cobertura mdica ou seguro

de sade nos Estados Unidos (ibidem, p.120).
4
Poverty: A Study of Town Life. London: Mamillan

inclui um maior nmero de variveis 5, como uma tentativa de agregar

dimenses sociais s classificaes de pases que levavam em conta apenas o
crescimento econmico, aumento da renda per capita e produto nacional bruto.
Pela nova equivalncia, pases com renda per capita semelhante ou a mesma
podem ter classificaes bastante diferenciadas se avaliadas pelo IDH , a
exemplo do Vietn e da Guin , com renda per capita em torno de US$ 1.600.
Quando confrontados aos demais indicadores, a colocao do Vietn em
termos de IDH fica na 108 posio mundial, enquanto a Guin cai para 162
posio. Isto se justifica porque a taxa de analfabetismo do Vietn quase nula
e a expectativa de vida do pas de 65 anos de idade, quando a Guin tem
60% da populao analfabeta e a expectativa de vida no passa dos 50 anos.
Foi estudando os diversos processo de combate a pobreza e a fome e mesmo
de fome coletiva ao longo da histria da humanidade, que Amartya Sen foi
construindo sua teoria, refinando seus instrumentos, apreendendo a profunda
diversidade dos casos., a exemplo dos estados da ndia de Kerala e Punjab: o
primeiro, em que pesem os baixos nveis de crescimento econmico, teve um
ritmo de reduo da pobreza mais acentuado do que qualquer outro Estado da
ndia, por ter baseado suas polticas pblicas na expanso da educao
bsica, servios de sade e distribuio eqitativa das terras, que resultaram
em xito na reduo da misria. J o Punjab, reduziram a pobreza de renda
por meio de elevado crescimento econmico, mas nada comparvel aos
resultados do primeiro.
O economista indiano argumenta que a reduo da pobreza de renda no
pode, em si, ser a motivao suprema das polticas de combate pobreza. Os
economistas, para ele, em sua grande maioria do excessiva importncia
desigualdade em uma esfera muito restrita: o fator renda; em detrimento das
privaes relacionadas s variveis como desemprego, doena, baixo nvel de
instruo e alto nvel de excluso social (ibidem p.131). E introduz trs
questes importantes para o conjunto das habilitaes:

A Desigualdade entre os Sexos. O fenmeno da missing women,

quer dizer, a excessiva mortalidade e as taxas de sobrevivncia
artificialmente mais baixas para mulheres em muitas partes do mundo,
ocasionadas por fatores de ordem cultural, onde as mulheres se vem
privadas de um conjunto de direitos.

A importncia da democracia. A primeira vista, a fome, claramente o

mais tocante aspecto da pobreza e portanto, como est sempre
correlacionada a renda, a fora da necessidade econmica em pases do
3 Mundo aparece mais forte do que as liberdades polticas e os direitos
civis.

A pobreza e a fome impelem os seres humanos de correrem riscos terrveis.

No difcil pensar que concentrar-se na democracia e na liberdade poltica
pode parecer um luxo que um pas pobre no pode se dar (ibidem ,p.174).
5

Os indicadores de pobreza que compem o IDH: Renda+Educao +Expectativa de Vida

A Conferncia de Viena sobre Os Direitos Humanos (1993) afirmou a

preponderncia do direito econmico sobre os demais direitos, acompanhou
o argumento retrico segundo o qual deve-se eliminar a pobreza e a misria
em primeiro lugar, para em seguida garantir a liberdade poltica e os direitos
civis .
Aqui tambm de grande descortino a interpretao do Prmio Nobel, quando
considera fundamental a observao das amplas interelaes que tm lugar
entre as liberdades polticas e a compreenso e satisfao de necessidades
econmicas. Estas relaes no so apenas instrumentais. As liberdades
polticas podem ter o papel decisivo de fornecer incentivos e informaes na
soluo de necessidades econmicas acentuadas, mas, alm disso, tm um
valor construtivo, na medida em que a conceituao de necessidades
econmicas depende crucialmente de discusses e debates pblicos abertos,
cuja garantia requer que se faa questo, que se ressalte a liberdade poltica e
os direitos civis bsicos (ibidem,175).
A preeminncia geral dos direitos polticos e civis bsicos, exerceriam assim
trs papis essenciais :
1.
2.

importncia direta para a vida humana;

papel instrumental: aumenta o grau em que as pessoas so ouvidas
quando expressam ou defendem suas reivindicaes de ateno e
necessidade polticas;
3. papel construtivo na conceituao de necessidades. Os direitos polticos,
incluindo a liberdade de expresso e discusso, so no apenas centrais na
induo de respostas sociais s necessidades econmicas, mas tambm
para a conceituao e definio das prprias necessidades econmicas.
A resposta do governo ao sofrimento intenso do povo freqentemente
depende da presso exercida sobre esse governo, e nisso que o
exerccio dos direitos polticos importa (votar, criticar, protestar, etc( ibidem,
181)
O desafio maior aqui, fazer a democracia funcionar para as pessoas
comuns; desenvolver e fortalecer um sistema democrtico sem o qual o
processo de desenvolvimento e de ampliao das oportunidades estar,
necessariamente, comprometido.
Uma concepo adequada de desenvolvimento deve ir muito alm da
acumulao de riqueza e do crescimento do Produto Nacional Bruto e de
outras variveis relacionadas renda. Sem desconsiderar a importncia do
crescimento econmico, precisamos enxergar muito alm dle (SEN, 2000).
Concluo aqui a primeira parte deste trabalho, informando sobre um artigo da
sociloga brasileira Elisa Reis, que em um amplo projeto de pesquisa
comparativa recente Brasil, Bangladesh e frica do Sul, aponta para um
elemento de grande relevncia para os estudos sobre a pobreza e as
desigualdades, no caso, a percepo que tm as elites sobre o assunto. A
questo se destaca quando sabemos que tanto a formulao quanto a

implementao de polticas sociais , insofismavelmente, uma atribuio das

elites ( Reis, 2000).
Sem entrar em maiores detalhes, a pesquisadora da UFRJ conclui que as elites
brasileiras identificam a crise social do pas como derivada fortemente das
desigualdades sociais, que se constituem, para eles, no mais srio desafio
para a ordem democrtica brasileira. Se a identificao dos maiores problemas
nacionais comum, uma das formas de resolv-los seria atravs dos
investimentos pblicos em educao. A escola criaria oportunidades de
mobilidade social. As elites brasileiras tambm no fazem aluso s polticas
explcitas de distribuio de renda e riqueza e tampouco esto favorveis a
polticas de discriminao positivas em favor de determinadas minorias.
Quando questionados sobre as polticas prioritrias no combate s
desigualdades, os quatro segmentos selecionados polticos, burocrticos,
empresariais e sindicais, a reforma agrria aparece em primeiro lugar, sendo
pouco representativa apenas entre os empresrios. A segunda prioridade
estaria na eficincia dos servios pblicos e, em terceiro, o controle do
crescimento populacional.
Sobre as razes que atribuem as explicaes para o fracasso das Polticas
Sociais, alegam principalmente o mau planejamento e execuo, a falta de
vontade poltica e o uso poltico dessas polticas. no mnimo curioso que
consideram possvel transformar a realidade atravs da ao poltica, no
obstante, se eximem da responsabilidade coletiva e atribuem a origem e
formao das mazelas ao Estado, num mecanismo de transferncia quase
absoluto de responsabilidades. A concluso da autora aponta um aparente
paradoxo na percepo das elites brasileiras. Alegam uma forte sensibilidade
para as desigualdades, mas ao mesmo tempo resistem a qualquer proposta
distributivista. Defendem a Reforma Agrria muito mais como mecanismo de
esvaziamento das presses urbanas e dilaceramento do tecido social. Temem
as ameaas ordem e segurana individual. Diferentemente das elites
europias, que perceberam vantagens na coletivizao de solues a
problemas sociais- nossas elites no incluem a erradicao da pobreza e a
reduo das desigualdades entre os seus interesses de fato ( Reis,idem,p.149).

2.
2.1

A Violncia do Sistema Colonial

Os ndios
Pontos de vista sentimentais,
que consideram injustas e imorais as caadas
movidas aos bugres, so inoportunos
Trecho do jornal Der Urwaldsbote, de Blumenau Santa Catarina 6

In: Emlio Willens (1980), A aculturao dos alemes no Brasil. So Paulo: Cia Editora
nacional, p.83

Ao tratar da crise do antigo sistema colonial no Brasil, Fernando Novais, nos

fala tambm sobre a gama variada de situaes de colonizaes europias,
das suas atipicidades, reconhecendo os mecanismos profundos do processo
(1995:; 57:116).
A riqueza, no receiturio mercantilista estava identificada com o montante de
metal nobre capaz de se tornar moeda e os lucros, por sua vez, eram gerados
no processo de circulao de mercadorias. A partir deste entendimento decorria
a formulao da doutrina da balana comercial favorvel, a ser realizada
atravs das barreiras tarifrias, estmulo a exportao de manufaturados, por
um lado, e importao de produtos primrios, por outro.
O mercantilismo visava o desenvolvimento nacional como um todo e nisso as
colnias representavam uma retaguarda econmica para as metrpoles,
garantia a auto-suficincia metropolitana, objetivo maior do sistema. Neste
sentido lapidar a expresso de Marx, na Misria da Filosofia, quando afirma
em 1846: Foi a escravatura que deu o seu valor s colnias. Foram as
colnias que criaram o comrcio mundial, e o comrcio mundial a condio
da grande indstria.
sabido que a implantao do sistema colonial fazia-se concomitante a um
radical processo de expropriao camponesa, que levou indagao de Karl
Polanyi: Que moinho satnico foi esse, que triturou os homens
transformando-os em massa? (...) O tecido social estava sendo destrudo;
aldeias abandonadas e runas de moradias humanas testemunhavam a
ferocidade da revoluo (...) depredando suas cidades, dizimando sua
populao, transformando seu solo sobrecarregado em poeira, atormentando
seu povo e transformando-o de homens e mulheres decentes numa malta de
mendigos e ladres ( 2000; 51:53).
O veculo da Revoluo Industrial, a indstria langera e txtil, esteve
diretamente articulada, imbrincada com as polticas dos cercamientos no
interior da Inglaterra e, com o processo colonial, no exterior, que em sua
dinmica conformam o sistema. Nesse sentido importante nunca esquecer
que as duas figuras so partes complementares do mesmo processo de
acumulao primitiva de capital que originou o capitalismo moderno.
Em a Grande Transformao, obra magistral de Karl Polanyi, e um dos livros
mais fecundos sobre a formao do capitalismo mais exatamente no captulo
intitulado
Speenhamland, 1795 7, Karl Polanyi analisa a resistncia
inconsciente da sociedade inglesa do Sculo XVIII s tentativas de transformla em mero apndice de mercado. No perodo mais ativo da revoluo
Industrial 1795/1834 o mercado de trabalho estava impedido, bloqueado
pela chamada Lei Speenhamland. Na Inglaterra, desde 1662 j havia sido
estabelecido o Decreto de Domiclio ou Act of Settlement que estabelecia
a servido paroquial, que impedia a livre movimentao do trabalhador, que
ficava confinado ao seu lugar de origem, inviabilizando desta forma a
constituio de um mercado de trabalho nacional.
7

Sistema de Abonos

Quando em 1795 o Decreto de Domiclio comeou a ser flexibilizado, surgiu

justamente no lugar o sistema de abonos ou de aditamento aos salrios,
acrescentando-lhes um valor que flutuava segundo ao preo do po, o que
garantia aos pobres, independente de seus proventos, uma renda mnima. Esta
lei introduziu uma inovao social e econmica que nada mais representava
do que o direito de viver, que perdurou at 1834, quando foi abolida e
substituda pela Poor Law Amendment Act. Esta mudana foi assim entendida
por Polanyi: Se durante a vigncia da Speehamland cuidava-se do povo
como de animais no muito preciosos, agora esperava-se que ele se cuidasse
sozinho, com todas as desvantagens para ele (op.cit :105).
Esta foi, em resumo, a luta pela consolidao do proletariado e do laissez-faire
na Inglaterra, enquanto nas Colnias mantinha-se o sistema escravista. A
violncia da expropriao camponesa, que deu lugar ao proletariado urbano
futuro, foi tamanha, que grandes massas trabalhadoras mais pareciam
espectros de um pesadelo, do que seres humanos (op.cit:126). Este
empobrecimento tambm deu lugar s polticas de emigrao, que foram
povoar as Amricas, a Austrlia e a Nova Zelndia.
Existe na historiografia brasileira um livro pouco conhecido, um livro magnfico,
sobre a Histria Social nos Sertes do Brasil, que explicita, como poucos
trabalhos, a violncia e a desrazo perpetrada pelos colonizadores, desfazendo
equvocos da historiografia oficial, que buscou pintar um quadro harmonioso de
nosso passado colonial, de congraamento de raas; da existncia de um
suposto temperamento conciliador , que teria forjado no brasileiro, um esprito
pacfico, igualitrio, no racista. Entre rvores e esquecimentos, de Victor
Leonardi (1996), demonstra as diversas tonalidades dos preconceitos e
imagens negativas de nossos primeiros historiadores com relao aos
indgenas: Varnhagen (1854); Affonso Taunay; Rocha Pombo; Oliveira Viana
(1920)8 entre outros, que justificaram e defenderam a violncia e o tratamento
dado aos indgenas.
Capistrano de Abreu foi lcida distino, ao criticar a violncia do sistema: a
cobia dos colonos, governadores venais, legisladores incoerentes que
fundaram os alicerces da sociedade brasileira que foram assentados sobre
sangue, com sangue se foi amassando e ligando o edifcio ( Leonardi,p.32).
Analisando a influncia positivista no Brasil, j no final do sculo, XIX, com
relao aos indgenas, Victor Leonardi entende que estes pensadores, ao
alimentar uma filosofia do progresso, reforavam a idia de que os ndios
representavam um anacronismo, no que foram imitados posteriormente por
Gilberto Freyre, que ao defender a construo da Transamaznica, prope a
nacionalizao dos indgenas (op.cit.p 34).
A questo indgena no aparece na Constituio de 1891, a primeira
constituio republicana do Pas; repetindo, Constituio de 1824, sequer
menciona a questo dos direitos indgenas.
8

Oliveira Vianna em Populaes Meridionais do Brasil chegou a dizer que: ( o ndio) cuja
inteligncia no parece superior do negro, embora ambos pertenam a um tipo inferior, no
se civiliza porque desdenha e, mesmo, repugna nossa civilizao.(p.285).

10

Victor Leonardi
introduz em nossa historiografia um outro elemento
fundamental, qual seja, o de que no tivemos, no Brasil, relatos equivalentes
aos dos Quchuas do Peru do sc.XVI, que expuseram a violncia e
truculncia de Pizarro e Almagro, nas cidades de Cuzco, Quito entre outras.
Para o historiador da UNB, os livros didticos brasileiros falseiam nosso
passado colonial, quando os ndios aparecem a princpio como exticos ou
hostis e logo desaparecem de cena. O autor passa a recompor a colonizao
no Nordeste brasileiro, trazendo evidncias das verdadeiras chacinas que
foram perpetradas pelos colonizadores. A oligarquia rural nordestina foi se
constituindo, em larga medida, pela usurpao de terras indgenas 9. A
ocupao dos territrios da Paraba, Rio Grande do Norte e Cear foi lenta,
muito em razo da resistncia dos ndios, o estabelecimento das fazendas de
gado neste ltimo Estado s se concretizando a partir de 1690.
Relatos de Frei Vicente do Salvador contam da matana de 2.400 indgenas
em trs combates sucessivos para a ocupao do territrio de Sergipe entre o
Rio So Francisco e o Rio Real. Deste conflito foram aprisionados 4.000 ndios.
A viviam, sobretudo, os Tupinamb e os Kiriri.
Das Bandeiras, no territrio paulista, resultou a escravizao de 100.000
ndios, que foram exportados para as demais capitanias do Brasil. Este
genocdio cometido ao longo de nossa histria tambm lana seus efeitos
sobre a cultura, quando no dizer do etnlogo Antonio Houaiss, poca do
descobrimento tnhamos no Brasil cerca de mil culturas lingisticamente
relevantes. Restam 140. (idem, p. 55).
Um trao distintivo da poltica de apresamento dos ndios para o trabalho
forado, no perodo colonial e imperial se d no Sculo XX, quando foi
acalmada a sede de braos para a lavoura, ocasionada pela vinda dos
emigrantes europeus, exceo do Centro-Oeste e do Amazonas, onde o
aquele trabalho ainda era fundamental: a questo indgena converteu-se,
essencialmente, numa questo de terras.
Num belo captulo intitulado As ltimas fronteiras do planeta, Leonardi expe
a continuidade do processo de extermnio e ocupao de terras indgenas, j
em pleno sculo XXI, agora no mais como ao colonial, mas como polticas
pblicas e projetos estatais, promovidos pelo governo nacional autoritrio: i) o
extermnio dos Nambikwara, entre 1968 e 1971, quando estes ndios perdem a
posse de sua reserva do Guapor entregue
a enormes projetos
agropecurios e so forosamente deslocados para uma imensa rea
inspita nos Parecis. Em 1908, as estimativas de Rondon indicavam uma
populao de 20.000 Nambikwara. Em 1980, restaram 650; ii) outro episdio
de extrema violncia oficial, a histria da construo da Hidroeltrica de
Balbina, que inundaria as terras dos Waimiri/Atroari em 1988. No incio daquele
sculo, esta tribo indgena representava 6.000 ndios. Aps sucessivos
massacres, ao longo do sculo XX, a populao cara para 3.000 pessoas em
9

Choco, Pankarar,Cariri, Sukur , Fulni, Carip, Jaic, Tupin, Massacar, Pimenteira,

Amoipira, fizeram resist6encia prolongoda para no cederem suas terras.

11

1968 e, quando a BR-174 cortou as suas terras, no eram mais que 1.000
(idem, 99:117).
O Presidente Mdice criara a reserva Waimiri/Atroari em 1971 com cerca de
um milho e seiscentos mil hectares (1,6 milho ha), o que j representava
uma reduo de 75% do territrio tradicional desses ndios, tendo em vista a
construo da BR-174. Em seguida, descobriu-se ricas jazidas de cassiterita ,
justamente na rea onde os ndios haviam se agregado. O presidente
Figueiredo, finalmente, desmembrou 526 mil hectares para permitir a
minerao do poderoso grupo Paranapanema e a implantao da hidreltrica
de Balbina. O resultado que hoje, restam no mais que 600 Waimiri/Atroari.
H um significativo nmero de episdios terrveis quanto estes, que
permanecem no esquecimento .
A violncia que durante sculos foi praticada contra os ndios e ainda se
pratica, ampliou-se para o conjunto das populaes pobres da Amaznia e do
Pantanal: ribeirinhos, pescadores, seringueiros, castanheiros 10, pequenos
proprietrios, posseiros, constantemente assassinados por capangas de ricos
latifundirios, polticos de expresso, com expressiva conivncia dos poderes
municipais, estaduais e federais. Essa histria pregressa atual, revela a fora
do Mito Fundador em nosso
Pas-paraso, soluo imaginria para a
superao de conflitos e contradies que no conseguem ser resolvidos na
vida real. O pas de gente sensual, alegre, no violenta e abenoada por Deus
a imagem que cisma em permanecer, mas que j no cabe, por ser
desmentida a todo instante. Isso explica um dos componentes principais de
nosso mito-fundador, qual seja, a afirmao de que a histria do Brasil foi e
feita sem sangue, pois todos os acontecimentos polticos no parecem provir
da sociedade e de suas lutas, mas diretamente do Estado, por decretos:
capitanias hereditrias, governos gerais, Independncia, Abolio, Repblica.
Donde tambm uma outra curiosa conseqncia: os momentos sangrentos
dessa histria so considerados meras conspiraes (inconfidncias) ou
fanatismo popular atrasado (Praieira, Canudos, Contestado, Pedra Bonita,
Farroupilhas, MST). Chau, 2000, :11).

2.2

A Escravido11
Dizem que em 1970 negro vai virar macaco
Marchinha de carnaval do final dos anos sessenta

Embora Lcio de Azevedo12 afirmasse que ao acar se deve o

desenvolvimento da escravatura no seio da civilizao moderna, bem como o
senador Silveira Martins13 disse no Senado O Brasil o caf e o caf o
10

Cf. Jos Svio Maia (2001) A atuao das ONGs na construo de novos modos de vida dos
seringueiros de brasilia e xapuri (1975-1995).
11
A escravido trouxe da frica ao Brasil mais de dois milhes de africanos, que , pelo
interesse do senhor na produo do ventre escrava, elas favoreceu quanto pde a fecundidade
das mulheres negras; que os descendentes: que os descendentes dessa populao formam
pelo menos dois teros de nosso povo atual( Nabuco;p. 102).
12
In: Fernando Novais, p. 104
13
Joaquim Nabuco , O Abolicionismo, p, 113

12

negro o que no deixam de apontar parte da verdade, muito mais ao

comrcio colonial, ao sistema triangular de trocas que enriqueceu a Inglaterra
manufaturas, escravos, produtos tropicais, que se deve atribuir o fenmeno.
Infelizmente, no escopo desse trabalho no h espao, nem tempo, para que
me detenha na obra-prima da literatura brasileira que O Abolicionismo, de
Joaquim Nabuco, escrita em 1883. H nela passagens admirveis de
entendimento sociolgico, histrico, poltico e econmico da formao
brasileira. Inclusive onde ancorar boa parte do esforo de estabelecimento das
razes da misria no Brasil. 14 Mesmo assim, me inclino a salientar algumas
passagens por demais importantes..
Em um captulo da mais frutfera Sociologia, sobre as conseqncias da
escravido no Pas e sua influncia sobre o territrio e a populao do interior,
Joaquim Nabuco, argumenta, a princpio, que enquanto durou a idade do ouro
do acar, j em decadncia s vsperas da Revoluo Francesa, o Norte
apresentava um espetculo que iludia a muitos. As casas, os chamados
palacetes da aristocracia territorial na Bahia e no Recife, as librs dos lacaios,
as liteiras, as cadeirinhas, e as carruagens nobres marcam o monoplio
florescente da cana (Nabuco; p.108).
Esse luxo, segundo ele, contrastava com as vastas regies exploradas pela
escravido colonial que tinham um aspecto nico de tristeza e abandono:
no h nelas o consrcio do homem com a terra, as feies da habitao
permanente, os sinais do crescimento natural. O passado est a visvel, no
h porm, prenncio de futuro (...) (idem,p.106). Uma excessiva concentrao
da vida provincial nas capitais estabelecia uma civilizao de caranguejos, no
sentido de no se afastar do litoral, ou quando o fazendo, sob uma forma
predatria e improvisada. A fazenda ou o engenho serviam para cavar o
dinheiro que se vai gastar na cidade . As classes mdias, que segundo
Nabuco, faziam a
fora das Naes, no existiam no Pas; a pequena
propriedade s existia por tolerncia dos senhores e, aprofundada a crise
aucareira, bem como das Minas Gerais, h um fechamento do latifndio, que
passa a buscar auto-suficincia. Os senhores passam a receber mo-de-obra
livre como agregados, como arrendatrios ou posseiros, que iro se
transmudar naquilo que Victor Nunes Leal estudou e esclareceu como sendo o
fenmeno do clientelismo em Coronelismo, Enxada e Voto, ainda to vivos
neste Brasil.
Mas a pobreza e o desalento no tomavam conta s do interior e dos sertes:
A populao vive em choas onde o vento e a chuva penetram, sem soalho
nem vidraas, sem mveis nem conforto algum, com a rede do ndio ou o
estrado do negro por leito, a vasilha dgua e a panela por utenslios, e a viola
suspensa ao lado da imagem. Isso no campo; nas pequenas cidades e vilas
do interior, as habitaes dos pobres, dos que no tm emprego nem negcio,
so pouco mais que essas miserveis palhoas do agregado ou morador. Nas
capitais de ruas elegantes e subrbios aristocrticos, entende-se, como nos
14

A importncia das reflexes lanadas por este livro, deveria torn-lo texto bsico nos cursos
de Histria do Brasil, desde o ensino fundamental, mas tambm leitura obrigatria dos
professores das escolas pblicas em todo o pas.

13

Afogados de Recife, s portas da cidade, o bairro da pobreza, com sua linha

de cabanas que parecem, no sculo XIX, residncias de animais, como nas
caladas mais freqentadas da Bahia, e nas praas do Rio, ao lado da velha
casa nobre, que fora de algum antigo morgado ou de algum traficante
enobrecido, V-se o miservel e esqulido antro do africano, como a sombra
grotesca dessa riqueza efmera e do abismo que a atrai ( ibidem,:112).
Esse relato extremamente atual, um quadro muito fiel da condio de vida
de milhes de brasileiros que vivem nas favelas espalhadas hoje, no apenas
nas grandes metrpoles, mas em cidades mdias, nos quatro quadrantes do
Pas. Mas no pra a a lucidez de Joaquim Nabuco, pois antecipa elementos
de interpretao scio-econmica da realidade que prenunciam o atualssimo
conceito de sustentabilidade do desenvolvimento. Ao resumir os efeitos
nocivos da escravido sobre as mentalidades e a cultura, Nabuco nos aponta
enquanto traos: a improvidncia, a rotina, a indiferena pela mquina, o mais
completo desprezo pelos interesses do futuro, a ambio de tirar o maior lucro
imediato com o menor trabalho possvel, qualquer que seja o prejuzo das
geraes futuras (ibidem;p.114).
Em todas as dimenses morais e intelectuais em que atuou no Brasil, no h ,
para o autor de Minha Formao, fator social que exera a mesma extensa e
profunda ao psicolgica que a escravido, que criou um ideal de ptria
grosseiro, mercenrio, egosta, retrgrado, e nesse molde fundiu durante
sculos as trs raas homogneas que hoje constituem a nacionalidade
brasileira (ibidem: 103). Tudo isto num pas onde a justia no tem meios
contra os potentados, fenmeno atualssimo no Brasil contemporneo, onde a
impunidade das classes dominantes est acima da lei(ibidem,p.108).
Numa coletnea organizada por Celso Furtado em 1968 e hoje considerada
livro clssico das Cincias Sociais brasileiras, Florestan Fernandes atualiza,
em muitos de seus aspectos, a obra de Nabuco, ao tratar das relaes de Raa
no Brasil (Fernandes, 1968), considerando a princpio que o Pas vive em
vrias idades histrico-sociais, embora esse trabalho trate, principalmente,
da situao do negro e do mulato na cidade de So Paulo, cidade que no se
singularizava pela alta proporo de negros, ou de mestios em sua populao
total, e onde a emigrao europia e o incio da expanso econmica do
Estado esto fortemente articulados. Para Florestan, a incluso tardia da
cidade de So Paulo no ncleo da economia brasileira representou uma
desvantagem para a populao negra e mestia da mesma, tanto escrava,
quanto liberta( Fernandes; 114).
Para Florestan, o fenmeno da Abolio(1888) encontrava os negros ocupando
trabalhos inferiores e indesejveis; por outro lado, embora assumisse um
carter fortemente humanitrio, o Movimento Abolicionista fazia dos negros
muito mais objetos, que sujeitos, massa de manobra do movimento. Assim, o
que poderia se chamar de uma conscincia abolicionista era antes um
patrimnio dos prprios brancos(idem;p.115). Nesse sentido, deixaram de lado
medidas estruturais, como a reforma agrria, ou mesmo medidas
compensatrias, que garantissem minimamente uma proteo aos escravos,
forados a trabalhar na terra, ou no servio domstico, sem instruo, sem

14

previdncia, sem auto-estima. A escravido despojou o negro de quase toda

sua herana cultural e socializou-o to somente para papis sociais
confinados, nos quais se realiza o desenvolvimento da personalidade do
escravo e do liberto. Como conseqncia, a Abolio projetou-o na esfera dos
homens livressem que ele dispusesse de recursos psicossociais e
institucionais para ajustar-se nova posio na sociedade( Fernandes, p.117).
Florestan Fernandes nos fala, ainda, de um levantamento que havia sido
realizado em So Paulo em 1893, portanto 5 anos aps a Abolio; nele,
verifica que as oportunidades de insero social eram quase todas ocupadas,
por brancos, sejam oriundos das antigas classes dominantes, sejam dos
imigrantes. Entre 170 capitalistas recenseados, 137 eram nacionais e 33
estrangeiros; entre os proprietrios, 509 eram nacionais e 231 estrangeiros.
Entre as profisses tcnicas, engenheiros, arquitetos, agrimensores, havia 274
nacionais contra 129 estrangeiros, mas, sobretudo, entre o pessoal da
indstria, o imigrante era o agente privilegiado (ibidem,:122).
Essa forte manuteno do ex-liberto em profunda desvantagem, seja psicosocial, seja econmica, resultou em fortes preconceitos e discriminao.
Estabelecia-se um paralelismo direto entre cor e posio social e essa situao
foi perpetuada ao longo do tempo, cristalizando-se enquanto elemento
cotidiano de nossa cultura o sabe com quem est falando?; ponha-se no
seu lugar! e para os poucos que conseguiam ascender socialmente, o
mulato de talento ou o negro notvel ou ainda, o negro de alma branca.
Em outro livro, tratando da Universidade Brasileira, o brilhante socilogo,
abordando a questo das oportunidades educacionais no ensino superior,
demonstra o quanto os elementos do passado, mesmo com as modernizaes
havidas, podem permanecer exercendo suas influncias negativas para a
cultura e a sociedade: Usando dados do Censo de 1950, Fernandes
(1979,:138), indicava a teia da persistncia ou o dilema racial brasileiro:
Tabela 1 - Composio Racial da Populao e do Diplomados Brasil: Bahia e
So Paulo ( Censo de 1950)
Grupos tnicos
Brancos
Brasil
Bahia
So Paulo
Negros
Brasil
Bahia
So Paulo
Mulatos
Brasil
Bahia
So Paulo

Percentual
da Populao

Percentagem dos Diplomados

Ensino Elementar
Ensino Mdio
Ensino Superior

61,6
30,0
86,0

84,1
54,4
90,2

94,2
82,5
96,3

96,8
88,2
97,8

11,0
19,0
8,0

4,2
8,3
4,3

0,6
2,1
0,6

0,2
1,5
0,2

26,6
51,0
3,0

10,2
37,1
1,8

4,2
15,2
0,5

2,2
10,1
0,1

Fonte: Florestan Fernandes (1979),Universidade Brasileira: Reforma ou Revoluao? So Paulo: Alfa

Omega, p.138

O objetivo aqui menos de traar a evoluo histrica dos negros brasileiros

com relao insero no sistema educacional do Pas que, sem sombra de
15

dvidas, correlaciona, na maioria dos casos, a posio social dos indivduos,

mas, sobretudo, sublinhar o padro de excluso, a manuteno do negro na
escala inferior da sociedade . Esta questo, inclusive, est sendo retomada
hoje, quando h projetos encaminhados ao Congresso Nacional propondo
quotas para os negros, tanto nas universidades, quanto nos servios pblicos.
A tabela anterior evidencia, de forma clamorosa, a quase inexistncia de
negros e mulatos como diplomados do ensino mdio e universitrio. Os
brancos, que em 1950 representavam 61,6 % da populao brasileira,
representavam 84,1% dos diplomados no ensino bsico, 94,2% no ensino
mdio e 96,8% no ensino superior. Dos negros, que por sua vez representavam
11% da populao brasileira, apenas 4,2% de seu total conclua o ensino
elementar, 0,6% o mdio e 0,2 o universitrio. Ou ainda, dos universitrios
brasileiros com diploma, em 1950, 96,8% eram brancos, 0,2% negros e 2,2%
mulatos.
Em 1997, uma sntese dos indicadores sociais d conta da manuteno das
desigualdades raciais no Pas e, ainda mais, aponta o trabalho da
miscigenao, pois os negros, que representam 11% pelo Censo de 1950,
representam no final dos 90 apenas 5,2%, enquanto os brancos 54,4% e os
denominados pardos, passaram a compor 39,9% dos brasileiros. Enquanto a
taxa de analfabetismo para os brancos de 15 anos ou mais era de 9,0%, para
os negros atingia 22,2% e , entre os pardos, 22,2%. J com relao aos anos
de estudo de pessoas com 10 anos ou mais de idade, os brancos tinham 6,3
anos de estudo em mdia, os negros 4,3 anos e os pardos 4,3 anos.
Considerando que os anos de estudo so fortes definidores de salrio e renda,
os negros e pardos permanecem com os piores indicadores sociais do pas
(IBGE, 1998; pp: 157:182)..
2.3

O Latifndio

Tratar direta ou indiretamente da questo do latifndio no Brasil exige a

retomada de leituras clssicas sobre a matria, como Caio Prado Jnior (1953),
Celso Furtado(1968), Francisco de Oliveira(1977), Antonio Barros
Castro(1975), Moacir Palmeira(1971), Fernando Novaes (1995), Octvio Ianni
(1971), Maria Sylvia de Carvalho Franco (1969) , Jos Srgio Leite
Lopes(1976), Alberto Passos Guimares (1981), Jos de Souza Martins (1982),
Raymundo Faoro (2000), para ficar apenas em alguns dos mais percucientes
Ao abordar o regime de terras no Brasil durante o Segundo Reinado,
Faoro(2000) estabelece 3 sistemas legais de propriedade fundiria: a
sesmaria, que perdurou at 1822; a posse, at 1850 e a venda e a
concesso, aps 1850. A cana-de-acar, a minerao e grande parte da
pecuria se desenvolvem sob o regime de sesmarias, diferentemente do caf
que, com a sua sbita valorao, fez com que a rubicea penetrasse em
latifndios quase inexplorados. O posseiro, o pequeno proprietrio que
plantava para subsistncia, foi esmagado pelo novo empresrio, que precisa do
credor para implantar a safra e comprar escravos e suportar o investimento que
s responde em cinco anos. Para se ter uma idia desse movimento, no

16

decnio de 1831-1840, os cafezais sobrepujaram o acar, no valor das

exportaes, respectivamente 43,8% e 24,0% do total exportado. E da em
diante jamais perdeu a liderana e, quando alcanado o ano de 1881, essa
relao respondia por 61,5 para o caf e apenas 9,9% para o acar.
(Faoro,v.2;12).
Em seu clssico Quatro Sculos de Latifndio, Alberto Passos Guimares
(1981) estabelece trs momentos que dariam conta, pelo menos, do latifndio
at 1964: a) o perodo colonial, analisando os engenhos e as fazendas de
gado; b) a ps-independncia do Pas, com o latifndio cafeeiro e c) a usina de
acar. Para o autor, a desintegrao da estrutura latifundiria teve incio
poucos anos depois da extino da escravatura, sendo a sua segunda inflexo,
ocasionada pela crise cafeeira entre 1929 e 1933. A partir daquele momento,
teve incio a sistemtica substituio da lavoura pela pastagem, o que
funcionou como uma tbua de salvao para o sistema da grande propriedade
rural. No Estado da Bahia, por exemplo, de 1947 a 1956 a renda gerada pela
pecuria se elevou de 20% para 35%. o perodo da crescente presena dos
frigorficos estrangeiros, que passaram a dominar grandes extenses de terra,
como o Anglo, Armour, Swift, Wilson (idem;p.188).
Entre 1950 e 1960, inicia-se lentamente a produo capitalista, com a
incorporao gradual de tecnologias, aumentando o nmero de tratores e o uso
de adubos qumicos. Nesse perodo, o nmero de tratores nos
estabelecimentos agropecurios passa de 8.372 para 63.493, na verdade muito
pouco para a extenso agricultvel do Pas, mas, de qualquer modo, um
aumento de 7 vezes o existente, aumento esse localizado sobretudo em So
Paulo e no Rio Grande do Sul, perfazendo 75% do total (ibidem:189). Entre
1947 e 1968, a participao da agricultura brasileira no total da renda interna
decrescente, passando de 31,7% para 22,7% (Oliveira1977;p.43).
Por volta dos anos 70 acirra-se o processo de desruralizao da populao
brasileira. Em 1950 o Pas contava com 50 milhes de habitantes, 64% vivendo
no campo; em 1980, a populao atinge 119 milhes, com apenas 32%
residindo no campo.
Com relao distribuio de renda no meio rural, em 1970, os 20% mais
pobres da populao economicamente ativa apropriava-se de 5% da renda
agrcola, e os 50% mais pobres, de pouco mais de 22%. Nos anos 80, aqueles
primeiros 20% receberam menos de 4% da renda agrcola e os 50% mais
pobres, 15%. Enquanto isso, em 1970 os 5% mais ricos do campo detinham
24% da renda, saltando em 1980, para 44%. Estes nmeros expem as
profundas injustias do campo, no Brasil.
Em 1992, o Incra revelou um total de cinco milhes de imveis rurais no Brasil,
perfazendo um total de 639 milhes de hectares. Destes, 1.219.167 imveis
com 424 milhes de hectares foram classificados como latifndios. Tomaramse apenas os latifndios acima de 1.500 hectares na regio Norte; de um mil
hectares na regio Centro-Oeste; e de 500 nas regies Nordeste, Sudeste e
Sul, ou seja, 24,3% das propriedades rurais no Brasil so classificadas como
latifndios, e estes monopolizam 66,3% do total das terras disponveis.

17

O Censo Agrcola de 1986 revela que entre 1985 e 1996 o pessoal ocupado na
agricultura teve uma reduo de 23%, ao passo que o produto agregado do
setor, um incremento de 30%, no mesmo perodo (Dias,G.L.S e Amaral, CM,
1999).
Como se sabe hoje, a segunda fase de industrializao do campo tem incio
nos anos 80, que novamente acelerou o movimento migratrio, fazendo com
que chegssemos ao fim do sculo XX com 80% da populao brasileira
vivendo no meio urbano, com implicaes sociais das mais graves, ampliandose as favelas e a violncia urbana, com forte incremento do desemprego formal
e exploso dos servios informais. Esta radical e veloz expulso camponesa
deu lugar retomada da questo da reforma agrria e ao Movimento dos Sem
Terra. A desigualdade social amplia-se no campo e na cidade, mas,
diferentemente dos anos 60 e 70, agora com reduo do ritmo de crescimento
econmico, com aumento do desemprego e sem governo populista.
Recentemente, Celso Furtado (1998: 29), colocou o Movimento dos Sem Terra
no mesmo nvel da luta dos escravos. Para o economista, o Brasil um Pas
que deve ser felicitado por ter um movimento como este, que suscita no povo,
nos mais pobres, o desejo de ficar na agricultura. Em nenhuma parte do
mundo existe um movimento igual. sempre o inverso: todos querem deixar a
agricultura, emigrar do campo.E o MST educa o povo para mostrar que, num
pas onde no h criao de emprego urbano, onde se passa fome nas
cidades, existe a chance de ficar no campo, trabalhando. Portanto, um
movimento que merece respeito(...) A conscincia pblica brasileira evoluiu no
sentido de compreendera importncia de resolver o problema da estrutura
agrria, graas aos Sem Terra.

3.

Permanncia e Aprofundamento da Misria no Brasil

Reproduo e estigma

A Pobreza, em grande medida, um fenmeno herdado, na qual os

pobres vo reproduzindo os problemas e a pobreza dos outros. Portanto, a
pobreza se reproduz, pela falta de mecanismos efetivos de mobilidade social e
por uma concentrao extrema da renda, que juntos tm consolidado um
determinado tipo de crculo vicioso. H muito que Celso Furtado ensina que o
crescimento econmico inepto para enfrentar o problema. Nos pases
europeus, onde os Estados de Bem-Estar Social implementaram polticas
compensatrias sistemticas, possibilitando que as camadas pobres viessem a
alcanar progresso, ascenso social, esta situao regrediu substantivamente
ao longo do sculo XIX. A educao sobretudo, foi o instrumento cultural que
contribuiu, por excelncia para desenvolver o potencial intelectual, tcnico,
profissional, cidado e de sociabilidade das pessoas ( HERNNDEZ,1999). Isto
no ocorreu em pases da Amrica Latina e, ainda menos no Brasil, onde os
18

setores populares se mantm margem da reproduo mnima, enquanto

mo-de-obra barata. Neste estudo, ficar evidenciado que no Nordeste do
pas, um conjunto de fatores histricos provocaram a consolidao de uma
pobreza estrutural com densidade ao longo do sculo.
difcil descrever com preciso qual a percepo que tem a pobreza
dela mesma. No se trata apenas do estado de carncia dos meios
necessrios subsistncia. Muito mais que isto, os pobres se percebem muitas
vezes, e suas metforas expressam o sentido, de doena, de chaga social,
de estigma. Como afirmam os prprios pobres em seu imaginrio: a pobreza
se confunde com sujeira, com desnimo, com impotncia, com falta de
interesse. O sentimento de impotncia se revela na expresso : quando se
chega ao fundo da pobreza, se tem a sensao de se estar afogando e que se
precisa de algum para sair disto. O pobre v-se como algum que ,
reconhecendo suas carncias bsicas, no est, quase sempre, em condies
de superar a sua privao. Neste sentido, vale salientar, ao nvel do simblico,
uma imagem que se cristaliza no Brasil, sobre a regio Nordeste, muito
difundida nos meios de comunicao e trabalhada no imaginrio do brasileiro:
uma regio no rentvel, onde cidades e cidados so em geral pobres,
ignorantes, atrasados . Esta imagem preconceito tem repercusses na vida
social.
O estigma opera como um mecanismo de discriminao social. Reproduz
a pobreza na conscincia daquele que pobre, ao gerar culpa sobre a sua
condio de pobre. Ser pobre numa sociedade que valoriza o xito econmico
e a ostentao conspcua, o pior que pode suceder a algum. No passado,
valores como a solidariedade, a decncia, a honestidade, outorgavam prestgio
social, mas, com o advento do mercado, perderam todo valor, porque no so
susceptveis de nenhum tipo de intercmbio (Sennet, 1999). Portanto, ser
pobre significa algo mais que uma mera condio social (Hernndez,
2000,:138).
A feminizao da pobreza
Entre os setores sociais mais duramente afetados pela pobreza se
encontram, sem sombra de dvidas, as mulheres. Com razo se fala hoje de
feminizao da pobreza. A mulher no s est mais prxima que o homem,
da pobreza, mas a ela corresponde enfrentar diariamente as situaes de
precariedade em que vive a famlia, sobretudo quando so chefes-de-famlia.
Segundo testemunhas de mulheres em lugar de pobreza, verifica-se o
lidar constante com a insalubridade e os riscos ambientais do local de moradia,
os conflitos de vizinhana, a preocupao com os filhos entrarem no caminho
sem volta da marginalidade, a carncia alimentar, o alcoolismo do marido, a
traio do marido que constitui uma segunda residncia, reduzindo o j
insatisfatrio rendimento. O Homem chefe de famlia em geral se desloca muito
mais em busca da sobrevivncia, passa a maior parte do tempo fora de casa e
da comunidade.

19

Um padro de mudanas nas relaes de gnero, contudo, tem sido

identificado em reas pobres e favelas, na medida em que tm aumentado
suas responsabilidades. O processo chave que estrutura a mudana nas
relaes de gnero tem a ver com as transformaes no mercado de trabalho
(WORLD BANK, 1999). As mulheres tm sido crescentemente incorporadas ao
mercado de trabalho informal e em ocupaes de baixa qualificao e
remunerao.
As mulheres pobres jogam um papel mais significativo do que os homens
nas decises das comunidades pobres, haja vista o nmero de mulheres que
esto frente das associaes de moradores. Tambm em razo da famlia, a
mulher pobre tende a realizar sua funo econmica no espao da
comunidade, o que lhe permite, a uma s vez, trabalhar e cuidar dos filhos.
Em pesquisas realizadas sobre o setor informal da economia (RANDS e LIMA,
1997) verificou-se que h uma correlao positiva nas reas de baixa renda
entre me mais educada e xito profissional do filho, que no setor informal,
ocupa profisses que exigem maior nvel de educao formal e conhecimento
tcnico especializado, a exemplo dos eletricistas, mecnicos, mestres de
obras.

O Aprendizado da Pobreza
Como afirma Jorge Henndez ( op.cit.: 139), se aprende a ser pobre. Em
sociedades sem mobilidade nem eqidade social, estas pessoas se socializam
e se acostumam a viver em estado de pobreza. Os pobres em geral so filhos
de pobres. Os condicionamentos sociais, econmicos e culturais do meio so
to fortes e marcantes que deixam poucas brechas aos indivduos para
escaparem de suas redes ( a droga; a prostituio de luxo; o furto, so os
mecanismos mais usuais de escape).
Atualmente, o trabalho mal remunerado, precrio e instvel constitui o
fator mais importante como causador e mantenedor da pobreza, o que tem
inclusive afetado segmentos importantes das chamadas classes mdias no
Brasil. Como pode ser tido como responsvel um pobre, se lhe so negadas,
cotidianamente, as possibilidades de realizao pessoal ? Em pesquisa j
citada (Rands e Costa Lima, 1997), muitos trabalhadores respondiam que no
se sujeitariam a um emprego de carteira assinada para ganhar o mnimo, uma
vez que, mesmo na informalidade e intermitncia do trabalho, alm de
atingirem melhores rendimentos, no deviam obedincia a um patro.
O conformismo outra das expresses da institucionalizao da
pobreza: de que adianta fazer esforo se vou permanecer na mesma situao
? O alcoolismo freqentemente citado, e na maioria dos casos, um
sintoma, hoje no apenas presente entre homens, mas crescente entre
mulheres pobres, como resposta ao fracasso e s humilhaes inerentes
condio. assinalado em grande parte das ocorrncias de violncia entre
vizinhos, e no seio da famlia. Evidencia-se ainda a falta de amor prprio e a
baixa estima na pobreza. tambm forte limitadora das expectativas. Ensina a

20

viver com pouco, a multiplicar os escassos recursos, a viver em um

permanente estado de necessidades insatisfeitas auto-controladas ou autoreguladas (Hernndez, 2000,: 140). A condio mesma de pobre, ensina
culturalmente a ser pobre, a aceitar de forma quase natural o mundo em que
vive, ainda que a custo do desespero e da resignao. Neste aspecto, a
vinculao a um grupo religioso torna-se indispensvel, muito embora as
associaes de Moradores sejam freqentemente mais apontadas que as
Instituies religiosas enquanto instituio onde buscam apoio.

Mudana no papel do Estado

Na dcada de 70, os brasileiros em geral, pobres, de classe- mdia e
ricos, colocaram suas esperanas no progresso e na mudana social, que por
sua vez dependia dos programas reformistas, dos partidos polticos e da
correlao de foras existente no pas. As expresses pas abenoado por
Deus e pas do futuro so exemplares neste sentido. Atualmente, muito
embora a consolidao do regime democrtico, a poltica oficial e os polticos
so visto com bastante descrdito por parte das populaes mais frgeis,
ressaltando-se nitidamente uma relao pragmtica de troca de favores ou de
interesses. No que isto no ocorresse antes, pois so tradicionais no Brasil
os currais eleitorais, sejam rurais ou urbanos. No entanto, fatos como o baixo
nvel de institucionalizao dos partidos, as instabilidades poltico-econmicas
no pas, a intensa migrao campo-cidade do perodo, so elementos que
cristalizaram e associaram relaes de alto pragmatismo entre eleitores
pobres e polticos ou partidos.
O Estado, nos nveis federal, estadual e municipal continua atuando ao
nvel das polticas sociais. Subsidia projetos especficos e pontuais de combate
a pobreza, visando sua integrao sociedade de mercado. O subsdio pode
consistir em ajudar a populao carente a erguer casas 15 de 30m2; em
programas de pavimentao com mo-de-obra comunitria; algumas obras de
drenagem e urbanizao mnimas; um posto de sade, aqui, um telefone
pblico ali; um ponto dgua alhures; ou ainda com cursos de capacitao ou
cestas alimentares. O universo de polticas compensatrias inesgotvel.
Mesmo em situao de incremento do gasto social, o que no caracteriza um
Estado Social, o Estado no distribui a renda. Os Programas mais arrojados
para o setor so intermitentes, portanto, a funo social do Estado, no Brasil,
como de resto em todo o sub-continente, em matria social se mantm ainda
dentro dos marcos das definies de inspirao neoliberal, quer dizer, sem
responsabilidade social integral, no caracterizado enquanto Estado de BemEstar Social de fato.
15

Moradia: A falta de moradias no Brasil atinge diretamente 20,2 milhes de pessoas, quase
12% dos habitantes no pas, e aumenta em um ritmo mais acelerado do que o do crescimento
da populao. O dficit habitacional de 6,6 milhes de unidades, o que representa quase 15
% do total de domiclios existentes, 44,9 milhes. Dficit Habitacional no Brasil 2000
Fundao Joo Pinheiro, encomenda do BID e Presidncia da Repblica.
A maior carncia registrada nas regies urbanas ( Ranier Bragon; Folha de So Paulo, Folha
Cotidiano, C1 , 20 Janeiro 2002).

21

Atualmente, em decorrncia desta substantiva mudana na forma de

atuao do Estado, a ao poltica tem se subordinado aos ditames da
economia, assumindo suas diretrizes e mensagens, o que influencia na relao
poltica-clientela. poltica j no se coloca a necessidade de transformar a
realidade, mas sim a de assegurar e legitimar institucionalmente o
funcionamento da economia. O novo papel hegemnico na poltica tem
consistido em cuidar para que na sociedade exista compreenso e aceitao
das diretrizes de mercado. Os pobres pouco esperam dos partidos e dos
polticos.
Pesquisas em reas faveladas (FIDEM, 1996 a), tm demonstrado a
descrena com os partidos, os polticos e o poder pblico , que representa
menos de 1% das instituies consideradas como canais de reivindicao,
como instituies que freqentavam ou ainda como organizaes que
ajudam a comunidade.
Entre as Instituies freqentadas a participao das Associaes de
Moradores se destaca, vindo a seguir as instituies religiosas. Quanto ao
entendimento sobre instituies que ajudam a comunidade, sobressai-se a
Associao de Moradores. Portanto, as associaes de moradores e de
vizinhana
so instituies cruciais para as camadas mais pobres,
representam canais de expresso de demandas comunitrias e instrumentos
de apoio, tanto nos perodos de crise quanto no seu dia a dia.

Ocupao e Trabalho da Pobreza

A pobreza das dcadas dos 80 e 90 no Brasil est diretamente vinculada
qualidade do emprego, e entre os pobres o sentimento de segurana est
associado ao trabalho regular e estvel . Muito embora a violncia tenha
explodido nas regies metropolitanas do pas e passe a ser assinalada, pelos
favelados, como o principal problema nestas reas, com muito maior
visibilidade que o desemprego, o fenmeno pode ser explicado pelo fato de
que, quando entrevistados por pesquisas, os comunitrios identificam a figura
do agente de governo e, sabendo no ter o governo condies de resolver, no
imediato, a questo do emprego, apontam problemas que esto na alada das
polticas pblicas: policiamento, iluminao- pblica, posto de policial.
O problema bsico do mercado de trabalho, no est no desemprego
aberto mas reside principalmente no sub-emprego, na sub-utilizao e subremunerao da mo-de-obra. A grande dimenso do setor informal, associado
aos baixos salrios praticados no setor formal da economia, est na raiz da
grande profuso de pobres e indigentes . No caso do Brasil, a OIT indica que a
proporo de assalariados sem registro, que esto excludos da segurana
social subiu de 33,6% para 43,8 % entre 1989 e 1996 ( RUIZ-TAGLE, 2000).
Quando se aprofunda a anlise s abordagens micro-localizadas, estas
questes so confirmadas. Em primeiro lugar, o baixo-nvel de escolaridade
tem rebatimento direto no quadro profissional e ocupacional destas

22

populaes. Que apresentam nveis muito baixos de qualificao, o que vem

reforar as teses sobre a reproduo da fora de trabalho para populaes
marginais e pobres. Tanto os homens quanto as mulheres nas reas de
pobreza esto ocupadas em atividades de muito baixa qualificao:

A Centralidade da Violncia
Uma questo que tem alcanado, na sociedade brasileira dos ltimos
dez
anos, uma quase unanimidade, em termos de necessidade de
enfrentamento, a manifestao da violncia. Autores os mais diversos
tm destacado que o Brasil tem uma das taxas de homicdio mais altas do
mundo e que a criminalidade violenta, principalmente nas grandes cidades
brasileiras,
apresenta uma tendncia ascendente nos ltimos anos
(ADORNO, 1993). necessrio chamar a ateno para a complexidade da
questo, quando o problema da criminalidade e sua vinculao direta e retrica
com a pobreza tem significado
uma armadilha para o cientista
social( ZALUAR, 1997, :38)10. A antroploga sublinha a necessidade de se
examinar com cuidado os padres alterados da sociabilidade e de negociao
de conflitos nas favelas, onde as identidades parecem estar agora montadas
rigidamente na lgica da guerra. No por menos que o senso comum afirma
estar vivendo o pas uma guerra civil disfarada, quando comparam-se o
nmero de mortes violentas em homicdios aqui e em guerras como a Bsnia
ou na Tchechnia.
Uma tipologia das reas de pobreza por nvel de criminalidade ainda est
por ser estabelecida. Evidentemente a criminalidade extrapola as fronteiras da
moradia dos grupos e lideranas criminosas, no entanto, a convivncia, seja de
grupos de extermnio, seja de traficantes, interfere diretamente na vida da
comunidade : o medo e o terror se instauram em alguns bairros populares onde
algum tipo de poder militar se consolida; em geral as instituies encarregadas
de manter a ordem e a lei esto ausentas, por receio, conivncia ou
associao; as organizaes de vizinhana sofrem desagregao ou se
esvaziam, pressionados seja por gangues, seja por grupos religiosos
excludentes; as figuras paternas e maternas no mais oferecem modelos e so
incapazes de controlar seus filhos. As redes de solidariedade so desfeitas.
Neste quadro, trabalham para a desagregao do tecido social
elementos to dspares como: a falta de permeabilidade urbana da rea, onde
um sistema de ruelas e becos estreitos, que muitas vezes mal permitem o
acesso a p; casas sem numerao, facilitam os esconderijos dos
contraventores; ao promiscuidade urbana, a partir de casa exguas, sem
mnimas iluminao e ventilao, obrigando seus habitantes a estarem
constantemente na rua; o nvel de rudo que impede atividades de
concentrao e intelectivas; a ruptura das famlias e o crescente nmero de
10

Alba Zaluar, antroploga e Prof. titular do Dept de Cincias Sociais e do Instituto de Medicina
Social da Universidade Estadual do Rio de Janeiro, uma das maiores autoridades brasileiras
em estudos sobre a violncia e a criminalidade, e tem desenvolvido pesquisas originais h mais
de 15 anos que colocam o crime organizado relacionado ao trfico de drogas como o epicentro
da desestruturao das redes de solidariedade em reas de favela no Rio de Janeiro.

23

mulheres chefes-de-famlia, com as mes, numa estrutura patriarcal, sem

autoridade sobre seus filhos jovens; o desemprego, o emprego de virao e o
alcoolismo; as escolas com ensino distanciado da vida real destes jovens; a
mdia ofertista e o imaginrio da Lei de Grson. Este o caldo de cultura,
que alicia jovens para a fortuna fcil, atravs de expedientes associados ao
crime. Contudo, cabe sublinhar o carter diferenciado introduzido pela
globalizao e destacada por Alba Zaluar:
No plano mundial, o crime organizado, que tem estruturas complexas e
movimenta um grande volume de dinheiro, no pode mais ser desconsiderado
como uma fora importante, ao lado dos Estados nacionais, igrejas, partidos
polticos, empresas multinacionais(...) No Brasil, com o sistema de justia ainda
voltado para os crimes individuais e desaparelhado para investigar os
meandros e grupos mais importantes do crime organizado, no temos idia do
impacto que ele hoje tem nas instituies e na sociedade (ZALUAR,
1997,:39)11
O argumento importante pois, no havendo modificao na
compreenso do fenmeno, diz ainda a antroploga que o aumento do salrio
mnimo ou a implementao de polticas pblicas que no contemplem a nova
a especificidade da nova criminalidade no sero suficientes nem eficazes. At
porque frisar os altos ganhos daquilo que os favelados chamam dinheiro
fcil decretar o fracasso de qualquer poltica social, pois so rarssimos os
empregos, mesmo os de classe mdia, que oferecem os nveis de renda
supostamente existentes no trfico ilegal de drogas (ZALUAR, op.cit :44).

Educao e Pobreza
Uma das estratgias centrais, hoje, no combate pobreza, tem sido via o
aperfeioamento do ensino fundamental, seja atravs da ampliao de
cobertura, seja pela melhor qualificao do professorado, pela aproximao da
escola com a comunidade, ou ainda pelo melhor equipamento da rede escolar.
A educao assume uma prerrogativa essencial na realizao da condio dos
alunos pobres, funciona como um elemento poderoso na formao da
identidade do sujeito.
O atual processo de globalizao, atravs de uma radical transformao
tcnico-produtiva, tem tido efeitos drsticos, no aprofundamento do gap , j
bastante dilatado, entre os pases centrais e aqueles da periferia. A gradual
substituio do modelo fordista de produo por um sistema de flexibilizao
especializada, encontra no Brasil, e sobretudo nas regies Norte-Nordeste, um
profundo desequilbrio estrutural no tocante ao nvel da educao formal e da
qualificacao da mo-de-obra, que penaliza de forma indelvel as camadas
mais pobres da populao. So elas que sofrem, principalmente dos
fenmenos da evaso, repetncia e o absentesmo, que constituem o mais
grave problema da escola pblica no Brasil.
11

Ver confirmao a partir da CPI das Drogas ( Congresso Nacional) e o envolvimento de

parlamentares, inclusive em Pernambuco, com o crime organizado.

24

A observao dos baixos indicadores de educao prevalecentes nos

bairros e reas pobres do pas, revela o muito que se tem a fazer, sociedade e
poder pblico, se se quiser atacar este calcanhar de Aquiles da realidade
brasileira. Sabe-se que os investimentos neste setor so de lenta maturao e
no apresentam resultados no curto prazo. A visibilidade dos bons programas
educacionais so de longo ciclo, ultrapassando a dimenso de um perodo ou
dois de governo ( 5 a 10 anos), o que torna as polticas pblicas no pas to
mais urgentes, uma vez que a educao replica diretamente na economia, no
processo de consolidao democrtica, no futuro das pessoas.
Se existem diagnsticos acertados, ainda retrica a atuao dos
governos, que proclamam prioridade aos investimentos em educao, tendo
em vista a dimenso do problema. Sabe-se que a mdia nacional do salrio do
professor da rede pblica era da ordem de R$ 78,00 em 1996, quando o estado
de So Paulo pagava R$ 238,00. Seria fundamental elevar os gastos anuais
por aluno do ensino fundamental da rede pblica, R$ 260, 00 reais contra US$
4.000 despendidos nos Estados Unidos da Amrica em 1996.
Concluindo, pode-se afirmar que em termos de polticas pblicas de combate
pobreza, os recursos so minguantes e, o que mais grave, com o descaso
ao nvel da educao e da sade e o aumento do emprego informal. Precarizase ainda mais a mo-de-obra, cristaliza-se uma pobreza urbana que, as
margens da sociedade, nos guetos das favelas, faz crescer o nvel de violncia
e a busca por alternativas vinculadas contraveno da droga, da venda de
armamentos e dos assaltos, vitimizando principalmente menores e
adolescentes, os excludos do futuro.
Em relao aos projetos urbanos para baixa-renda, existe a necessidade de se
avaliar com maior eficcia, o montante dos recursos alocados para estes fins e
a baixa eficcia do que foi efetivamente realizado: a qualidade dos projetos; o
vis autoritrio da tecnocracia que os elabora; os aspectos to fundamentais da
manuteno; os mecanismos de controle adotados.
H, sem sombra de dvidas, grande soma de recursos desviados, projetos
equivocados, projetos sem continuidade, obras sem qualidade, falta de controle
pblico e social dos projetos, o que se conhece hoje na literatura especializada
como accountability. So indicadores de falta de uma poltica convincente para
a pobreza; de uso poltico dos recursos; da falta de mecanismos transparentes
de alocao dos mesmos. Muitas vezes , mesmo encontrando esprito pblico
em quadros de governo, vontade e compromisso com a realizao dos
projetos, o excesso de burocracia, as inteferncias de natureza polticopartidria; os momentos eleitorais, o tamanho do desafio, fazem com que os
resultados sejam, em grande medida, muito pouco estruturadores.
Para alm da corrupo ou do uso poltico dos recursos pblicos, dos erros de
concepo dos projetos , sobretudo a natureza lampedusiana das iniciativas
mudar para permanecer no mesmo. Por isto mesmo, uma verdadeira
profuso de projetos de combate a probreza, tratando com teorizaes
sofisticadas sobre a diversidade dos aspectos que a envolvem. No falta
capacidade tcnica, percebe-se; falta interesse poltico em acabar com a

25

mazela, quando verificamos o montante irrisrio dos recursos que so

alocados para o enfrentamento deste que permanece o maior problema do
pas.

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