2014-2024

POLTICA NACIONAL DE
DESARROLLO RURAL
MEJOR CALIDAD DE VIDA
Y MS OPORTUNIDADES

Basado en el trabajo realizado por el

COMIT TCNICO INTERMINISTERIAL
24/02/2014

Chile valora, reconoce y promueve su ruralidad como una cualidad distintiva,

imprescindible, y perdurable de la nacin, integrando la rica diversidad de los
territorios rurales al desarrollo sustentable, fomentado mayores oportunidades y
mejor calidad de vida para sus habitantes, a travs de un enfoque contemporneo,
robusto e integrador de los distintos segmentos que componen la ruralidad, lo cual
permite enfrentar con solidez y confianza los desafos sociales, econmicos y
ambientales que plantea el siglo XXI. De este modo lo rural, sustentado en la diversidad
y potencialidad de su patrimonio natural y cultural, es fuente de identidad y legado
intergeneracional.

NDICE
INTRODUCCIN .................................................................................................................... 3
Contexto ................................................................................................................................................................. 3
Definicin de Territorio Rural .................................................................................................................... 5
Proceso de elaboracin .................................................................................................................................. 7
OBJETIVO GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES ................................................................... 9
MBITOS, EJES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS............................................. 11
Bienestar Social de la Poblacin en el Medio Rural .................................................... 11
Oportunidades Econmicas en el Territorio Rural ..................................................... 14
Sustentabilidad Medio Ambiental del Territorio Rural .............................................. 17
Cultura e Identidad Rural ............................................................................................ 20
Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural ...................................................... 22
ANEXOS ............................................................................................................................... 28
Operacionalizacin del criterio de ruralidad ....................................................................................28
Marco Legal ........................................................................................................................................................30
Glosario ................................................................................................................................................................30

INTRODUCCIN

Contexto

Chile es un pas con una amplia variedad de paisajes y climas que reflejan la diversidad
de quienes lo habitan. Las particulares caractersticas de su geografa han influido
decisivamente en los patrones de asentamiento de su poblacin y en su actividad
econmica, generando una heterogeneidad de reas rurales con caractersticas y retos
variados.
El pas est enfrentando un proceso de transformacin estructural y de modernizacin
que est cambiando rpidamente la realidad en las reas rurales y urbanas, as como la
relacin entre stas. Las oportunidades de los espacios rurales estn vinculadas a la
integracin territorial y al conjunto de actividades y a su interaccin armnica con los
centros poblados.
Por su parte, los diversos espacios rurales enfrentan desafos comunes: la lejana a los
grandes mercados y centros internacionales; la migracin de la poblacin hacia centros
urbanos; la falta de masa crtica para beneficiarse de las economas de escala; los
nuevos patrones de produccin y comercializacin para las materias primas; al menor
suministro de servicios pblicos respecto a los centros urbanos; la falta de
diversificacin econmica (OCDE, 2009)1; y la dbil valoracin del patrimonio cultural
y natural.
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural es una poltica territorial, que se vincula a la
Poltica Nacional de Desarrollo Urbano y a la Poltica Nacional de Desarrollo Regional,
porque al conformar un conjunto de lineamientos estratgicos orientadores del
accionar pblico, permitirn avanzar hacia un desarrollo territorial integrado del pas

OCDE (2009) OECD Territorial Reviews, Chile. Paris 2009 OCDE.

3

que promueva el bienestar de todos sus habitantes, sin importar el lugar geogrfico
donde habitan.
Al mismo tiempo, ante la insuficiencia de las polticas sectoriales y de las fuerzas de la
economa local para dar respuesta a la heterogeneidad de los desafos y oportunidades
de las zonas rurales, esta Poltica plantea una visin holstica del desarrollo rural,
buscando integrar y potenciar las diferentes actividades que se desarrollan en estos
territorios.
Esta Poltica se construye sobre la base de una resignificacin y revalorizacin de lo
rural, como parte relevante del desarrollo nacional, promoviendo el bienestar de la
poblacin a travs del aprovechamiento de las potencialidades sociales, econmicas y
ambientales de los espacios rurales Por otro lado, la Poltica busca implementar un
enfoque moderno de desarrollo rural asociado al nuevo paradigma rural2, lo cual
implica necesariamente un cambio cultural e institucional, que propicie una
gobernabilidad transversal de mltiples niveles en el marco del proceso de
descentralizacin del pas.

New Rural Paradigm la OCDE (2006)

4

Definicin de Territorio Rural

Actualmente en Chile lo rural se define como lo no urbano (INE), y el criterio para

definir su condicin se fija a travs de un lmite de 2.000 habitantes por localidad
poblada, siendo sta su unidad de anlisis. Segn esta definicin en 2012, 2.171.745
personas viven en localidades rurales (13,1% de la poblacin nacional). Usando nuevos
criterios y conceptos asociados con la ruralidad y validados internacionalmente3, la
cifra de ruralidad en el pas duplica y casi triplica las actuales cifras oficiales. Por tanto,
la forma actual de cuantificarlo subestima significativamente el tamao efectivo de la
poblacin rural y minimiza la magnitud de esta realidad.
El pas debe transitar desde el actual escenario de ruralidad como espacio no urbano
hacia el despliegue gradual, sostenido y ordenado en el tiempo del nuevo paradigma
rural.
Tomando esto en consideracin, la Poltica entender por territorio rural, aquel que
se genera producto de la interrelacin dinmica entre las personas, las actividades
econmicas y los recursos naturales, caracterizado principalmente por un poblamiento
cuya densidad poblacional es inferior a 150 (hab./km2), con una poblacin mxima de
50.000 habitantes cuya unidad bsica de organizacin y referencia es la comuna (ver
anexo 1)
La definicin planteada tiene la virtud de compatibilizar las orientaciones emanadas de
la OCDE, con las capacidades actuales de implementacin e internalizacin por parte de
la institucionalidad pblica y de los distintos actores que gravitan en torno de la
temtica rural. Es as como, teniendo presente la realidad compleja y multidimensional
de los territorios rurales, la definicin debe ser entendida como la primera etapa de un
proceso gradual, planificado y adaptativo que permita establecer una cantidad de

3El criterio de OCDE determina que en Chile entre el 27% y el 35% de la poblacin vive en sectores rurales

dependiendo del criterio utilizado y el Banco Mundial, el cual estim que aproximadamente un 35% de
la poblacin vive en reas rurales cuando se considera densidad de poblacin y tiempo de viaje a los
centros urbanos.
5

categoras de comunas que vayan desde las comunas urbanas densamente pobladas a
las comunas rurales aisladas. En esta segunda etapa la densidad no debera ser el nico
factor de clasificacin de las comunas y se deberan asumir otros elementos o criterios
para su clasificacin como la distancia a un centro poblado relevante. (Ver informe y
propuesta OCDE, 2014)
Una dimensin complementaria y que deber trabajarse paralelamente por el Comit
de Ministros, es la clasificacin, dentro de cada tipo de comuna, de las rea que van a
ser consideradas como urbanas, rurales-urbanas y rurales, para que as todos los
actores pblicos tengan un mismo criterio ordenador. Esto va a permitir entender, con
toda claridad, cuando algn Ministerio est aplicando un programa en una comuna, de
qu tipo de comuna se trata y qu tipo de rea es la beneficiaria de dicha accin.
Ejemplo, ya no bastar con sealar que se est mejorando la atencin primaria con la
construccin de consultorios en zonas rurales, o que se han pavimentado "x" kilmetros
de caminos en zonas rurales. Al tener un sistema de clasificacin de comunas y de reas
dentro de dichas comunas, podremos tener una mirada mucho ms precisa acerca de
dnde se est interviniendo: en cules comunas y zonas, y dentro de dichas comunas,
con todos los beneficios que ello conlleva.
Lo que se busca entonces es dar un mayor alcance y un mejor grado de precisin a la
clasificacin de lo que es la ruralidad. De esa forma tendremos tambin un sector
pblico y un sector privado que conozca y reconozca mejor a los sectores rurales en sus
atributos, complejidades y en sus diferentes necesidades. Todo esto supone, por cierto,
incrementar sostenidamente las capacidades institucionales para asumir los desafos
de su implementacin, redundando, en ltimo trmino, en un impacto positivo de
aplicacin de la Poltica.

Proceso de elaboracin
Dada la existencia de diagnsticos sectoriales que no lograban abarcar el problema en
su conjunto, en 2012 se conform un Comit Tcnico Interministerial para la
elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, coordinado por la Subsecretara
de Desarrollo Regional y Administrativo, liderado por el Ministerio de Agricultura, y
con la participacin de representantes del Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de
Vivienda y Urbanismo y Ministerio de Medio Ambiente.
El proceso de elaboracin de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural consider
diversos anlisis y propuestas generadas en el marco de una larga discusin en este
tema, tanto a nivel nacional como internacional. Complementariamente, se ha contado
con el apoyo de distintos organismos y grupos de trabajo, destacando los siguientes
hitos dentro del proceso:

Estudio National Rural Policy Review of Chile, solicitado por SUBDERE a la

Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE). Las
actividades desarrolladas por ambos equipos OCDE y Comit-, se desarrollaron
en forma paralela e integrada de manera de nutrir ambos procesos. El estudio
se transform en un diagnstico acabado del sector y en un referente para las
propuestas de gobernanza de esta Poltica.

Talleres regionales, que se realizaron en todas y cada una de las regiones del
pas, cuya finalidad fue desarrollar actividades de dilogo y anlisis con los
actores sociales, polticos, tcnicos y acadmicos de cada una de stas,
invitndolos a exponer visiones, intereses, obstculos y necesidades, de forma
de visualizar la demanda del mbito rural de cada regin y lograr una propuesta
de real alcance nacional.

Seminario Nuestro Chile Rural: desafos de una estrategia, organizado por

MINAGRI en Mayo de 2013, donde se discutieron los alcances de una posible
Poltica Nacional con profesionales, polticos, alcaldes y tcnicos de los distintos
mbitos involucrados

Talleres de expertos (18 participantes), con un grupo de profesionales y

acadmicos de diversas instituciones y universidades, quienes intercambiaron
conocimientos y experiencias en materias asociadas a la construccin de la
Poltica en los diferentes mbitos del desarrollo rural, entregando sus visiones
sobre los distintos escenarios y tendencias de Chile Rural.

Talleres sectoriales, en los que participaron representantes de 23 ministerios

e instituciones pblicas, aportando desde los quehaceres sectoriales su visin
sobre los desafos del desarrollo rural. De esta forma la propuesta cuenta con
una gran amplitud, alcance y validacin multisectorial.

Todo lo anterior ha permitido la elaboracin de una Poltica Nacional de Desarrollo

Rural que ha dejado atrs el enfoque que relaciona lo rural principalmente con la
Agricultura, desconociendo la diversidad y riqueza de la actividad econmica
rural; y asocindolo con subsidio para corregir carencias, y no en la inversin
pblico-privada para promover el desarrollo productivo de acuerdo a su potencial.
Este documento presenta una visin de largo plazo, que busca dar una solucin integral
para el desarrollo social y econmico de los habitantes rurales. Por otra parte, aporta
una propuesta para la gobernabilidad desde el nivel regional y central de dicha Poltica,
dando espacio a las particularidades de cada territorio.
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural se fundamenta en 12 principios rectores y se
desarrolla en cinco mbitos complementarios: Bienestar Social de la Poblacin,
Oportunidades Econmicas, Sustentabilidad Medio Ambiental, Cultura e Identidad y
Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural; que se ordenan en captulos
separados. Para cada uno de ellos se establecen ejes estratgicos que dan lugar a
objetivos especficos.

OBJETIVO GENERAL Y PRINCIPIOS RECTORES

El objetivo general de esta Poltica es mejorar la calidad de vida y aumentar las

oportunidades de la poblacin rural, a travs de la adopcin gradual, planificada y
sostenida del nuevo paradigma rural, para lo cual se concibe un accionar pblico con
enfoque territorial e integrado en distintos niveles, que propicie sinergias entre
iniciativas pblicas y pblico-privadas con el objeto de diversificar y potenciar el
desarrollo rural, resguardando el acervo natural y cultural esencial para la
sustentabilidad territorial. La Poltica se basar en los siguientes principios rectores:

Bienestar Social: Se debe procurar generar las condiciones para mejorar la calidad
de vida de todos los chilenos que habitan en territorios rurales, buscando su mayor
desarrollo social, econmico y espiritual.

Diversidad de Oportunidades: El desarrollo territorial de los sectores rurales

debe basarse en reconocer y potenciar los recursos sociales, econmicos,
medioambientales y culturales presentes en cada zona, buscando ampliar la matriz de
oportunidades para el bienestar de su poblacin.

Equidad: Se debe promover un acceso equitativo de los habitantes de territorios

rurales a los bienes y servicios pblicos, y a participar activamente de las oportunidades
de crecimiento y desarrollo del pas, promovindose mejores condiciones de vida.

Integracin Territorial: Se debe buscar una ocupacin equilibrada del territorio

que considere la distribucin geogrfica de la poblacin, la seguridad del territorio y el
aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, de manera de sentar las bases
para una efectiva ocupacin del territorio nacional.

Identidad: El desarrollo de los territorios rurales buscar reconocer, respetar y

potenciar los valores, patrimonio, historia, cultura y su particular relacin con los
recursos naturales de tal forma de fortalecer el sentido de pertenencia de las personas
y de sus comunidades a dichos territorios.
9

Descentralizacin: La formulacin y ejecucin de polticas, planes y programas de

alcance nacional, regional y local deber propender a la entrega gradual y creciente de
responsabilidades y atribuciones a los actores de cada nivel

Sustentabilidad: Las polticas, planes y programas que tengan impacto en el

territorio rural debern considerar las dimensiones sociales, econmicas y,
ambientales, teniendo en cuenta su accin en el tiempo y en el espacio geogrfico.

Eficiencia: Las polticas, planes y programas que se implementen en el territorio

rural debern considerar un sistema de diseo, evaluacin y medicin de impacto
apropiado, considerando siempre el principio de escasez y uso alternativo de los
recursos pblicos.

Participacin: Para la formulacin de polticas, planes y programas, se debe buscar

distintos mecanismos para incorporar a los habitantes locales en estos procesos, de tal
manera de que formen parte y se comprometan con el desarrollo de su territorio.

Resiliencia: Se debe propiciar que los habitantes rurales y sus organizaciones

pblicas y privadas, desarrollen las capacidades para anticiparse y/o sobreponerse a
las adversidades, a los desastres naturales y a las crisis econmicas.

Gradualidad: Las proposiciones de esta Poltica se formulan pensando en que su

materializacin ser paulatina en el tiempo, que abordar el territorio en forma
progresiva, y que se implementar previa evaluacin de los recursos necesarios y su
disponibilidad

Integralidad: La formulacin de polticas, planes y programas sectoriales

procurarn ajustarse a los principios sealados, permitiendo una accin coordinada,
eficaz y eficiente de los distintos organismos pblicos y en definitiva, mejores
condiciones y oportunidades para los habitantes del sector rural.

10

MBITOS, EJES ESTRATGICOS Y OBJETIVOS ESPECFICOS

La Poltica se articula en torno a cinco mbitos: Bienestar Social de la Poblacin;

Oportunidades Econmicas; Sustentabilidad Medio Ambiental; Cultura e Identidad y
Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural.
Cada mbito se organiza en ejes estratgicos de los cuales se desprenden objetivos
especficos que permiten guiar a quienes toman decisiones a nivel nacional, regional y
local, en la formulacin, planificacin y ejecucin de planes y programas que sean,
eficientes y eficaces para lograr sus objetivos en la poblacin rural

Bienestar Social de la Poblacin en el Medio Rural

Las bajas densidades y la gran dispersin entre los distintos asentamientos, sumado a
la peculiar geomorfologa del pas, caracterizada por una gran diversidad climtica y de
ecosistemas plantean una serie de importantes desafos para asegurar el bienestar
social de la poblacin rural.
Es en este contexto, que la Poltica considera que el accionar pblico debe adquirir una
perspectiva multidimensional, que atienda las particularidades territoriales y defina
estndares mnimos de calidad y cobertura, a nivel regional en un contexto de
sustentabilidad.
Al respecto, la Poltica ha puesto nfasis en que la provisin de bienes y servicios como
vivienda, educacin y salud, y el diseo de programas sociales, se adapten a las
particularidades socioculturales y territoriales de los espacios rurales.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:

11

Educacin, salud, vivienda, justicia y seguridad ciudadana

o Procurar el acceso a la educacin de calidad4 que contemple componentes y

caractersticas de los territorios que hagan pertinente la enseanza y que a
su vez responda al curriculum nacional, fomentando la continuidad hacia
etapas superiores de educacin.
o Adaptar el sistema pblico de salud a las necesidades del medio rural
promoviendo el acceso a una atencin oportuna, de calidad5 y especializada 6
, en todo tipo de zonas rurales.
o Facilitar el acceso a la vivienda en el marco de una ordenacin territorial y
planificacin cuando sea necesario, promover un diseo7 sustentable
adaptado a las condiciones especficas de paisaje y considerando las
condiciones de infraestructura, equipamiento y conectividad.
o Propiciar un mayor acceso de los habitantes de zonas rurales a una Justicia
ms oportuna, eficiente y cercana, promoviendo la implementacin de
medidas que permitan modernizar el Sistema de Justicia de acuerdo a sus
necesidades, fomentar la implementacin de mecanismos de resolucin
alternativa de conflictos y facilitar el ejercicio de Derechos y el debido
proceso.

Fortalecer la Seguridad Ciudadana en las zonas rurales

promoviendo planes de accin para establecer el libre ejercicio de los

derechos y libertades de sus habitantes.
Servicios Bsicos8 de los Hogares
o Mejorar la calidad, cobertura y administracin de servicios bsicos en el
medio rural, en cuanto al acceso a energa, agua para consumo humano,

La calidad en educacin hace referencia a infraestructura, equipamiento, docencia, etc.

La calidad en salud hace referencia a infraestructura, equipamiento, dotacin y personal,
resolutividad entre otras.
6 Especializada se refiere a especialistas y a las caractersticas epidemiolgicas
7 La planificacin y diseo hace referencia a los instrumentos de regulacin y ordenanzas
8 Servicios Bsicos se refiere a: energa elctrica, agua potable, saneamiento y residuos domiciliarios
4
5

12

saneamiento9 y residuos domiciliarios, definiendo los sistemas10, sus

caractersticas y estndares mnimos para los territorios rurales, previendo
la necesidad de sostener su operacin en el tiempo.
Pobreza y Vulnerabilidad Social
o Promover el acceso a los servicios sociales en el medio rural reconociendo
las particularidades sociodemogrficas y territoriales, procurando generar
programas e instrumentos capaces de satisfacer las necesidades
particulares de la poblacin rural en condiciones de vulnerabilidad11.
o Fortalecer, desarrollar y articular programas e instrumentos que permitan
satisfacer necesidades y demandas sociales de grupos de poblacin que
requieran una atencin prioritaria, en particular mujeres, jvenes, adultos
mayores y personas con capacidades especiales y otros grupos,
disminuyendo las brechas que dificultan su desarrollo.
Conectividad y Accesibilidad Fsica y de Telecomunicaciones
o Promover el desarrollo de infraestructura de conectividad12 entre centros
poblados intermedios, pequeos, cabeceras comunales o inferiores, zonas
aisladas y extremas que permita un acceso adecuado de las personas a los
servicios y oportunidades.
o Fortalecer y ampliar la cobertura de los sistemas e instrumentos de gestin
del transporte pblico, para procurar una frecuencia y costo de viajes
adecuados a las necesidades de desplazamiento de la poblacin en el
territorio rural.
o Promover y mejorar la conectividad de las telecomunicaciones, fijando los
componentes del sistema, as como sus caractersticas y estndares

9Saneamiento

se refiere a: sistema de alcantarillado (red o solucin particular) y tratamiento

Se debe considerar tambin los sistemas autnomos
11 Vulnerabilidad Social: es el riesgo de caer por debajo de la lnea de la pobreza (Vulnerabilidad y
Pobreza, CEPAL 2000 a)
12 Infraestructura de conectividad se refiere a la infraestructura vial, area, martima y fluvial
10

13

mnimos tanto en calidad y cobertura, as como tambin la diversidad de

oferentes.

Oportunidades Econmicas en el Territorio Rural

En el contexto internacional Chile es conocido por experimentar en los ltimos aos un
importante proceso de modernizacin, el cual ha ido de la mano de prosperidad
econmica y disminucin sostenida de la pobreza. En efecto, el ingreso per cpita se ha
ms que duplicado en los ltimos 20 aos, siendo en la actualidad, uno de los ms altos
de Amrica Latina, mientras que la pobreza ha disminuido desde alrededor del 40% en
1990 a 14,4% en 2011. (Casen)
En general durante los ltimos 30 aos, las polticas econmicas se han orientado hacia
la apertura de la economa nacional a travs de la reduccin de las barreras a las
importaciones y exportaciones, lo que ha generado una slida expansin de las
exportaciones y una ampliacin de la base productiva.
Parte de la apertura de la economa se ha centrado principalmente en la explotacin de
los recursos ubicados en zonas rurales. Ello ha dado lugar a nuevas industrias basadas
en productos primarios, tales como el sector agroalimentario, acuicultura y silvcola.
En efecto, una parte importante del total de exportaciones se basa en actividades
primarias. En la actualidad, el pas produce casi un tercio del cobre mundial, una
exportacin tradicional de Chile, pero han surgido nuevos sectores de exportables
como la fruticultura, semillas, celulosa, salmn y vinos.
Esencialmente, propiciar oportunidades econmicas en los espacios rurales, implica
potenciar y diversificar de manera sustentable la base econmica de los territorios y
apoyar el desarrollo de habilidades para el emprendimiento y empleabilidad a travs
del fortalecimiento del capital social. En materia de inversin se considera relevante
adecuar las normas y metodologas a las caractersticas de los espacios rurales,
centrando las iniciativas en la competitividad y sustentabilidad de los territorios. Es as
14

como, se propone profundizar y desarrollar instancias pblico-privadas y generar

infraestructura estratgica con el objeto de alcanzar el desarrollo econmico de manera
sustentable.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:
Multiactividad
o Identificar las particularidades territoriales para impulsar y ampliar la base
econmica del medio rural mediante la potenciacin y diversificacin de
actividades sustentables, competitivas y multifuncionales, promoviendo con
ello la creacin y aumento de la calidad del empleo.
o Fomentar el aumento del valor agregado y la industrializacin para permitir
la consolidacin de los sectores agroalimentarios, silvcolas, pesca, minera,
turismo y energa entre otros.
o Promover que los actores locales puedan desarrollar actividades
econmicas especializadas y/o diversificadas complementarias entre ellas,
considerando una explotacin sustentable y adecuada a la capacidad de
carga

del

territorio,

as

como

tambin

generando

beneficios

socioeconmicos, culturales y ambientales.

Capital Humano
o Propiciar medidas de apoyo a un sistema de formacin, capacitacin y
desarrollo de habilidades para el emprendimiento y la empleabilidad, a
travs de la cooperacin pblico y/o privada.
o Promover el fortalecimiento de grupos y organizaciones mediante el
intercambio de conocimiento y capacidad de gestin, entre los diferentes
actores de la actividad econmica involucrados en el desarrollo rural.

15

Red de Oportunidades para el Desarrollo Econmico

o

Analizar la adecuacin de las normas, instrumentos y metodologas de

evaluacin de inversin pblica a las realidades del territorio rural de
manera de dar cumplimiento a los objetivos de esta Poltica.

o Potenciar y mejorar los atributos y oportunidades de los diversos territorios

rurales a travs de incentivos para la atraccin de inversin, generando
condiciones para el desarrollo de iniciativas productivas, comerciales y de
servicios, fomentando el emprendimiento y la innovacin.
o Propiciar el establecimiento y desarrollo de instancias pblico privadas de
comunicacin, generacin de informacin, intercambio y transferencia de
conocimiento tcnico y cientfico, que permitan generar soluciones
pertinentes para lograr un desarrollo econmico territorial sustentable.
Infraestructura Econmica Estratgica
o Promover el desarrollo de las potencialidades econmicas actuales y futuras
de cada territorio, procurando un mayor acceso y mejor calidad de los
servicios de infraestructura13 energtica, hdrica, de telecomunicacin y
servicios financieros y que permitan un crecimiento sostenible.
o Promover

el

desarrollo

con

criterios estratgicos14 servicios de

infraestructura pblica nacional: vial, portuaria, aeroportuaria y pasos

fronterizos que fortalezca la competitividad, con el objeto de incrementar la
conectividad y el flujo de personas y bienes, tanto dentro como fuera del pas,
resguardando la soberana nacional y fomentando el turismo.

13
14

Se debe entender que puede ser pblica o privada

Los criterios estratgicos pueden ser ambientales, econmicos, sociales, otros
16

Sustentabilidad Medio Ambiental del Territorio Rural

Chile posee un patrimonio natural abundante y diverso sustentado en su biodiversidad,

sus espacios naturales, sus formaciones geolgicas, sus reas protegidas y los servicios
ecos sistmicos que ellos proveen. No obstante, este patrimonio an no es lo
suficientemente comprendido y valorado como un activo distintivo para el desarrollo
sustentable del pas. De hecho, la prdida y degradacin de ecosistemas terrestres,
acuticos continentales marinos y litorales, sigue ocurriendo producto de las
actividades humanas.
En el marco del nuevo paradigma rural que esta Poltica impulsa, se considera la
sustentabilidad ambiental como un factor constitutivo indisociable del bienestar de la
Sociedad y del desarrollo rural. En tal sentido, la Poltica reconoce y valora la calidad y
el potencial de los activos naturales y los ecosistemas, promoviendo su resguardo y
gestin dentro de los lmites de su funcionamiento, y asume la gestin de los pasivos
ambientales de los territorios rurales.
Para enfrentar convenientemente los importantes desafos planteados, es preciso
incrementar la conciencia pblica y el conocimiento sobre el valor ecosistmico,
econmico y social de los recursos naturales y la biodiversidad en los territorios
rurales, peri-rurales y urbanos. Para materializar esta premisa marco, la Poltica aborda
la sustentabilidad ambiental de los territorios rurales, a partir de cinco ejes estratgicos
complementarios y dialogantes con los dems mbitos y objetivos del desarrollo rural.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:

17

Biodiversidad, Servicios Ecosistmicos y Paisaje

o

Promover la investigacin y monitoreo15 de la biodiversidad, para

incrementar los conocimientos y mejorar la gestin en su proteccin,
conservacin y uso sustentable.

Actualizar las estrategias sectoriales vigentes16 de manera que se mejore la

proteccin, restauracin, reparacin, remediacin y mitigacin, de los
ecosistemas de inters pblico presentes en el territorio rural, cuando
corresponda.

Considerar la proteccin de la biodiversidad como elemento relevante en el proceso

de planificacin y en los marcos regulatorios de proteccin.

Promover la identificacin y caracterizacin de los paisajes naturales y

seminaturales de Chile, reconociendo e integrando el paisaje en las polticas
sectoriales e informando y sensibilizando al pblico sobre el valor y el resguardo
del mismo.

El Sistema Hdrico
o Fomentar la gestin integral de los recursos hdricos a travs de
instrumentos normativos, reglamentarios, de planificacin e inversin que
contribuyan a orientar las decisiones pblicas y privadas, priorizando el
acceso del consumo humano.
o Fortalecer las organizaciones de usuarios, mejorando su gestin, mediante
sistemas apropiados de informacin para la toma de decisiones, mecanismos
para la distribucin y control de caudales, entre otros, incentivando la
regularizacin de los derechos de aprovechamiento de agua.
o Promover mecanismos de incentivo a la inversin y medidas para el fomento
de planes, programas y proyectos que aumenten la eficiencia, el ahorro y el
buen uso del agua, basadas -entre otros- en la modernizacin de los sistemas

El monitoreo se entiende en el marco de una red institucional y de informacin que considera los
aspectos hidro-climticos y biolgicos.
16 Estrategias e instrumentos considera planes tales como recuperacin, conservacin y gestin de
especies amenazadas, adaptacin al cambio climtico, entre otros.
15

18

de regado y la potenciacin de usos mltiples, incorporando criterios

ambientales.
o

Promover la investigacin e identificacin de fuentes de recursos hdricos

nuevos y existentes, para el manejo y uso eficiente, sustentable y asequible
del agua, velando por la calidad de sta, en sus distintos usos.

Considerar criterios ambientales17 que permitan equilibrar la conservacin

y manejo de los ecosistemas acuticos con las necesidades de seguridad de
agua para el ser humano y sus actividades.

Recurso Suelo
o Promover una utilizacin y uso del suelo y subsuelo, que involucre su
proteccin,

conservacin

rehabilitacin,

reconociendo

su

valor

ecosistmico.
o Catastrar y difundir peridicamente la condicin de los suelos y los cambios
en su uso, a travs de levantamientos de informacin de terreno, tcnicas
satelitales y sistemas de informacin geogrfica.
o Combatir mediante una adecuada coordinacin pblico- privada, el avance
de la desertificacin y erosin del pas, a travs del desarrollo o adaptacin
de instrumentos, prcticas y tecnologas sustentables disponibles
sectorialmente, procurando el desarrollo de coberturas vegetales ajustadas
a la realidad edafoclimtica de cada regin.
Pasivos Ambientales
o

Catastrar y evaluar los pasivos ambientales actuales o potenciales18 que puedan

afectar el desarrollo social, econmico y ambiental, para prevenir, gestionar el
riesgo, y proponer acciones de remediacin y explorar oportunidades de
valorizacin.

Se entiende como criterios ambientales elementos como: caudales ecolgicos, normas de calidad de
agua, entre otros.
18 Se refiere a los residuos generados por la actividad antrpica, que pudieran convertirse en pasivos
por su inadecuado tratamiento, procurando no intensificar el dao en zonas saturadas y latentes.
17

19

Educacin Ambiental
o Promover el trabajo en redes intersectoriales, interinstitucionales y de
alianzas pblico-privadas, con el fin de desarrollar programas de Educacin
Ambiental, formales y no formales, que contribuyan a reconocer las
caractersticas del entorno fsico, e incentivar el compromiso y participacin
activa de la ciudadana en iniciativas que lo protejan y pongan en valor.
o Desarrollar programas de amplia difusin, para el fomento de las buenas
prcticas, que mejoren la administracin de los recursos naturales y apoyen
a los actores locales (pblicos y privados) en la identificacin de
oportunidades de mejoramiento de la gestin ambiental.19

Cultura e Identidad Rural

El mundo rural cuenta con un patrimonio cultural escasamente explorado, ms all de

lo tnico y/o folclrico, que actualmente cuenta con importantes desafos propios del
mundo contemporneo, de la interculturalidad y multiculturalidad. En este contexto,
esta Poltica plantea acercarse a este acervo con el propsito de resguardarlo,
promoverlo y potenciarlo.
En materias de patrimonio se busca identificar y recuperar el patrimonio natural y
cultural, promoviendo la responsabilidad de los ciudadanos respecto al resguardo y
puesta en valor del patrimonio, donde el Estado juega un rol en la promocin del
patrimonio a travs de la planificacin, estableciendo estndares territoriales e
identitarios pertinentes en materia de infraestructura, equipamiento y vivienda.

Dentro de este mbito se considera la incorporacin de las Buenas Prcticas Agrcolas y Forestales,
las certificaciones, las APL, entre otras, adems de instrumentos de Medio Ambiente como gestin de
residuos, mantencin del paisaje, reas verdes, manejo sustentable de los recursos naturales y la
biodiversidad.
19

20

En cuanto a la multiculturalidad, se valora la identidad de cada territorio. Por

consiguiente, se concibe integrar la identidad territorial en los instrumentos de
planificacin territorial y en los planes y programas de desarrollo econmico y social.
Finalmente, valorar la identidad significa fortalecer la vida en comunidad a travs
programas de educacin y la planificacin de espacios de esparcimiento y deporte.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:
Patrimonio
o Procurar identificar, valorar, conservar y recuperar el patrimonio natural,
histrico-artstico, prcticas y costumbres locales y cualquier otra expresin
cultural de valor, fomentar su mantenimiento y desarrollo.
o Promover la responsabilidad de los ciudadanos y organizaciones pblico
privadas respecto del resguardo, mantencin, puesta en valor y difusin del
patrimonio, donde el Estado es un promotor a travs de la planificacin e
implementacin de instrumentos adecuados a la realidad territorial.
o Proponer estndares de servicios de infraestructura y vivienda que involucre
un mejoramiento de la calidad de vida, habitabilidad y cohesin social,
considerando criterios patrimoniales histricos, culturales y de respeto al
paisaje y entorno.

Multiculturalidad
o Valorar la identidad de cada cultura y zona geogrfica propendiendo a una
agenda de participacin e integracin, que valorice y proteja la cultura,
identidad, lengua, tradiciones y valores e incorporndolos a los instrumentos
de planificacin y al desarrollo econmico y social.
o Promover el establecimiento o la adecuacin de los programas de educacin
para difundir y valorar la cultura local, la conciencia ciudadana, el cuidado de
los espacios pblicos y el sentido de pertenencia.
21

Esparcimiento y Deporte
o Promover el acceso de la poblacin al esparcimiento y el deporte a travs del
mejoramiento de la infraestructura y mediante programas destinados para
ello.

Gobernabilidad de la Poltica de Desarrollo Rural

Institucionalmente, el pas presenta caractersticas propias de un Estado centralizado,
lo que implica que las funciones estratgicas, propuestas y seguimiento de las polticas
y normas se concentran en los Ministerios sectoriales. Al mismo tiempo, la ejecucin de
estas polticas est liderada por los Servicios Pblicos ligados administrativamente a
los Ministerios. Este sistema genera que las polticas que impactan en el medio rural
estn, generalmente, diseadas desde arriba hacia abajo (OCDE- SUBDERE, 2009). En
este contexto, la Poltica propiciar esquemas de administracin sectorial transversal y
descentralizada, promoviendo vnculos bidireccionales entre los niveles nacional,
regional y subregional20 para su gobernabilidad y, complementariamente, profundizar
la participacin en los procesos de planificacin e implementacin de iniciativas de
desarrollo del territorio rural.
Los ejes estratgicos y objetivos especficos de este mbito son:
Marco Institucional
o Se deber propender a la armonizacin y adecuacin de la normativa que
posibilita e incide en la generacin y desarrollo de las

actividades

econmicas, sociales y ambientales en el medio rural, con el fin de

implementar de forma adecuada la Poltica Nacional de Desarrollo Rural.

Existen buenas prcticas de gobernabilidad pblico-privada a nivel de territorios subregionales, en los

cuales se ha potenciado la asociacin entre municipios que comparten realidades territoriales
equivalentes.
20

22

Niveles de Gobernabilidad
Nacional
o

El seguimiento y monitoreo de la Poltica Nacional de Desarrollo Rural, como

su actualizacin, ser responsabilidad del Comit de Ministros de
Infraestructura, Ciudad, y Territorio, o aquel que el presidente estime
conveniente21. Para apoyar esa tarea, dicho Comit de Ministros, contar con
un Comit Tcnico Asesor compuesto por los subsecretarios de los
Ministerios que decida el propio Comit de Ministros22. El Comit Tcnico
Asesor ser asistido por un Secretario Ejecutivo para el buen
funcionamiento del mismo.

Ser responsabilidad del Comit de Ministros, a travs de su Comit Tcnico

Asesor:
o

Acordar una definicin actualizada de territorio rural y recomendar

a los Ministerios, Gobiernos Regionales, y otras instituciones pblicas
aplicar dicha definicin para efectos de control de los planes y
programas que tengan impacto en los sectores rurales.

Conocer los Planes de Accin Regionales de Desarrollo Rural, que

sern elaborados descentralizadamente por

los Gobiernos

Regionales, de acuerdo a los lineamientos sugeridos por el Comit

Tcnico Asesor.
o

Conocer los Informes de Gestin Anual de cada regin, que darn

cuenta del estado de avance de los Planes de Accin Regional de
Desarrollo Rural.

21Este

comit est conformados por: Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones, Ministerio de Economa, Ministerio de Desarrollo
Social, Ministerio de Bienes Nacionales, Secretara General de la Presidencia, Ministerio de Medio
Ambiente con invitados permanentes: Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo y
Direccin de Presupuesto. Se sumar el Ministro de Agricultura como miembro permanente de este.
22Estar compuesto al menos por los subsecretarios de Subsecretara de Desarrollo Regional y
Administrativo, Ministerio de Agricultura, Ministerio de Obras Pblicas, Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Bienes Nacionales, Ministerio de Desarrollo
Social y Secretara General de la Presidencia.
23

Analizar,

al

menos

semestralmente,

el

monitoreo

de

la

implementacin de la Poltica en cada una de las regiones,

estableciendo recomendaciones para los responsables sectoriales,
regionales y subregionales
o Los Ministerios y Servicios Pblicos, cuando corresponda, procurarn
adecuar de forma gradual sus polticas, instrumentos y programas
especficos a las caractersticas de los territorios rurales, en el marco de la
Poltica Nacional y Regional de Desarrollo Rural.
o Se deber estudiar y promover la descentralizacin fiscal implementando
nuevas alternativas de financiamiento para la administracin Regional y
Comunal, coherente con la Poltica.
Regional
o Los Gobiernos Regionales sern responsables de elaborar la Poltica
Regional de Desarrollo Rural, asumiendo las directrices generales de la
Poltica Nacional, en conjunto con los Municipios que correspondan,
Secretarias Regionales Ministeriales y Servicios Pblicos Regionales, para lo
cual podrn utilizar mecanismos de participacin ciudadana ajustados a las
particularidades de cada regin.
o Los Gobiernos Regionales en conjunto con el Comit Tcnico Regional
integrado por las Secretaras Regionales Ministeriales, Servicios Pblicos
respectivos, y entidades representativas de los municipios rurales de la
Regin, debern coordinar, monitorear y evaluar la implementacin de la
Poltica Regional de Desarrollo Rural, proponiendo para ello un Plan de
Accin de la Poltica Regional y elaborando un instrumento de seguimiento
o Informe de Gestin Regional.
o Los Gobiernos Regionales, Ministerios, Servicios Pblicos y sus rganos
desconcentrados territorialmente23, sern los responsables de alcanzar los
objetivos propuestos en esta Poltica y su Plan de Accin, en el marco de sus

23

Secretaras Regionales Ministeriales, Direcciones Regionales e Intendencias y Gobernaciones.

24

funciones y atribuciones, a travs de la ejecucin y/o revisin, cuando

corresponda, de sus propios programas.
Sub regional

o Los Municipios rurales, a travs de sus asociaciones territoriales como

frmulas de coordinacin y gestin intercomunal para abordar la solucin de
problemas comunes, podrn concurrir al proceso de elaboracin de la
Poltica Regional de Desarrollo Rural, propiciando la integracin de las
particularidades de los territorios.
o

Los Municipios rurales procurarn incorporar en sus Planes de Desarrollo

Comunal los lineamientos generales de las Polticas Nacional y Regional de
Desarrollo Rural, y promover su implementacin en el marco de sus
funciones y atribuciones.

o Se propiciar la constitucin de mesas de trabajo territorial, pblico

privadas, representativas de los territorios rurales a fin de abordar desafos
y problemticas comunes.
Ordenamiento Territorial, Planificacin y Sistemas de Informacin
o Promover la existencia de estudios especficos y apoyo tcnico para que las
instituciones pblicas involucradas puedan avanzar en un proceso de
ordenamiento del territorio por condiciones, en el que se reconozcan las
dinmicas urbana, rural y sus intersecciones24, incentivando su uso por
mltiples actividades, la integracin del paisaje, considerando el resguardo
de suelo con fines de utilidad pblica y reconociendo la importancia y valor
de los distintos ecosistemas, los riesgos naturales y antrpicos25.
o Promover y generar coordinacin institucional para la implementacin de un
sistema de planificacin integrada, que articule vertical y horizontalmente
las polticas pblicas,

24
25

los planes de inversin y los instrumentos de

Las intersecciones del sistema urbano y rural se conoce como periurbano o rururbano
Se refiere a los incendios, pasivos ambientales, contaminacin qumica, etc.
25

ordenamiento y planificacin territorial existente26 debiendo adecuar para

ello, en el marco de sus competencias, las metodologas de evaluacin27.
o Fomentar la integracin y el uso de los sistema de informacin que permita
mejorar la toma de decisiones, el monitoreo y la formulacin de las polticas
pblicas en los distintos niveles territoriales.
Participacin y Representacin
o Propender al fortalecimiento de las organizaciones sociales y gremiales,
validando su representatividad formal para la gobernanza del medio rural,
promoviendo su participacin en los procesos de formulacin y diseo de
polticas pblicas, como tambin involucrndoles en su implementacin.
o Incentivar rendicin de cuentas y la transparencia activa del sector pblico,
estableciendo canales adecuados de informacin a la ciudadana en todo el
proceso de formulacin, diseo e implementacin de las polticas pblicas.
Implementacin, Seguimiento, Monitoreo y Evaluacin
o La implementacin de la Poltica se realizar mediante los Planes de Accin
Regional y los Presupuestos Sectoriales y Regionales.
o El Plan de Accin y Financiamiento se orientar al cumplimiento de los
objetivos de la Poltica, analizando para ello la oferta pblica de planes y
programas de los ministerios sectoriales responsables y los aportes propios
de cada regin. Contar con un horizonte temporal de al menos tres aos y
sern de actualizacin anual.
o El seguimiento de la Poltica se realizar mediante Informes de Gestin, que
contendrn indicadores especficos de gasto, cobertura, tendencia y
resultado o impacto (al menos), de los principales planes y programas que
se ejecutan tanto por los Ministerios como por las regiones y otras
instituciones pblicas y que forman parte del Plan de Accin Regional. Dichos
Los Instrumentos de planificacin territorial se refiere a los instrumentos reguladores conocidos
como IPT
27 Metodologas de evaluacin se entender el paso de anlisis del proyecto a planes en trminos
ambientales, econmicos y sociales
26

26

indicadores, que como se dijo, estarn contenidos en los Informes de Gestin

elaborados por cada regin, debern ser analizados y conocidos por el
Comit de Ministros y su Comit Tcnico Asesor.
o Los Ministerios, Servicios Pblicos, Gobiernos Regionales y Municipalidades,
sern los responsables de entregar la informacin solicitada, tanto de gasto
como de indicadores acordados, para poder realizar el seguimiento
necesario a la Poltica en sus distintos niveles: Nacional, Regional y
Subregional.
o En el marco de la transparencia y rendicin de cuentas, la informacin
resultante del seguimiento y monitoreo ser publicada en una pgina web
especial para ello, y se promover su difusin con las instituciones pblicas
involucradas.

27

ANEXOS
Operacionalizacin del criterio de ruralidad
La Poltica Nacional de Desarrollo Rural entender por territorio rural, aquel que se
genera por la dinmica de las interrelaciones entre las personas, la actividad econmica
y los recursos naturales, caracterizado principalmente por su poblamiento cuya
densidad poblacional es inferior a 150 (hab./km2), con una poblacin mxima de
50.000 habitantes cuya unidad bsica de organizacin y de referencia es la comuna.
Para clasificar las comunas rurales de Chile, se realiza un anlisis de la densidad de
poblacin a nivel de distrito censal28y luego se agrega a nivel de comuna,
proponindose tres categoras:
1. Comuna predominantemente rural: donde ms del 50% de la poblacin vive en
distritos censales de menos de 150 habitantes por km2.
2. Comuna mixta: donde entre el 15%y el 49% de su poblacin vive en distritos
censales de menos de 150 habitantes por km2.
3. Comuna predominantemente urbana: donde menos del 15% de la poblacin
vive en distritos censales de ms de 150 habitantes por km2. Se incorporan a
esta categora, adems del criterio de poblacin mxima, las comunas que son
capitales regionales.

28

El distrito censal es unidad bsica al interior de la comuna utilizada por INE con fines estadsticos
28

FIG. N1 Comunas Rurales de Chile

comuna predominantemente rural, con poblacin mayor al 50% en

distritos censales de densidad menor igual a 150 hab. /Km2.
comuna mixta, con poblacin entre 15% y 49% en distritos censales de
densidad menor igual a 150 hab./Km2.
comuna predominantemente urbana con poblacin menor al 15% en
distritos censales de densidad menor igual a 150 hab./Km2;
(incluye capitales Regionales).

29

Marco Legal
Lo dispuesto en los artculos 1, 3, 5, 19 N 8, 32 N6, 35, 111, 113, 115 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en las siguientes normas:
- Artculos 3,5, 19 y 22 de la Ley N18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado;
-

Artculo 16 letra a de la Ley N 19.175 Sobre Gobierno y Administracin

Regional;
- Artculos 1 y 7 de la Ley N20.502 que crea el Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica;
- Los artculos 1, 39 y 41 de la Ley N 19.330 Sobre Bases Generales del Medio
Ambiente;
- Artculos 23 y 24 de la Ley N 20.530 que crea el Ministerio de Desarrollo
Social;
- Artculo 3 letra c) del Decreto con Fuerza de Ley N 7.912 de 1927 que organiza
las secretaras de Estado;
- Artculos 2 y 4 del Decreto con Fuerza de Ley N 1-18.359, del Ministerio del
Interior;
- Artculo 34 del Decreto con Fuerza de Ley N 458 de 1975 que aprueba la Ley
General de Urbanismo y Construcciones;
- El Decreto Supremo N 55 de1986 del Ministerio de Agricultura queComisin
Interministerial Asesora del Presidente de la Repblica para el Desarrollo Rural.
- Decreto Supremo N 608 del ao 2010 del Ministerio del Interior que establece
la Poltica Nacional de Desarrollo de las Localidades Aisladas

Glosario

30

Dinmica: Nivel de intensidad de una actividad

Actividad Econmica: Aquellas actividades que tienden a incrementar la capacidad
productiva de bienes y servicios de una economa, para satisfacer las necesidades
humanas en un perodo de tiempo (Trminos Econmicos de Uso Habitual. Ed.
Universitaria).
Recursos Naturales: Los componentes del medio ambiente susceptibles de ser
utilizados por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades o inters
espirituales, culturales, sociales y econmicos.
Densidad: Para el clculo de la densidad se considera la metodologa OCDE basada en
distritos censales.
Comuna: es la mnima unidad de la divisin poltica administrativa.
Patrimonio: Es todo elemento o conjunto de elementos tangibles o intangibles cuya
imagen hace que la comunidad le asigne o reconozca en el o ella un valor mas all de su
valor concreto y cuantificable.
Multiculturalidad: La convivencia y sus relaciones de diversas culturas en un
territorio.
Pasivos Ambientales: es aquella situacin ambiental que, generada por el hombre en
el pasado y con deterioro progresivo en el tiempo, representa actualmente un riesgo al
ambiente y la calidad de vida de las personas
Servicios Ecositmicos: Son los beneficios directos o indirectos que obtiene la
sociedad de los ecosistemas.
Ecosistemas: Es una unidad integrada por todos los seres vivos que pueblan un medio
fsico determinado, y por la interaccin de este medio con esos organismos y de estos
entre s.
Biodiversidad: Es la variabilidad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,
entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marino y otros ecosistemas acuticos y
31

los complejos ecolgicos de los que forman parte; comprende la diversidad dentro de
cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.
Vulnerabilidad Social: Es el riesgo de caer por debajo de la lnea de la pobreza.

32