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AVRIL 2015
PROTECTION SOCIALE
ET SECURITE
ALIMENTAIRE AU
BURKINA FASO
Les Boutiques Tmoins
ISABEL SUAREZ SANCHEZ
ELIA SANCHEZ GARRIDO
CARLOS PIAR CELESTINO
Dans le Sahel, les politiques de protection sociale en lien avec la scurit alimentaire ont
un rle fondamental quant au bien-tre de la population. tudier ces politiques ainsi que
leurs mesures profite aux organisations qui uvrent pour la scurit alimentaire de la
rgion (organisations paysannes et de consommateurs) et peut favoriser la conception
de stratgies de rponse face aux crises et de dveloppement local. Cette tude
sintresse au fonctionnement des boutiques tmoins, une mesure de protection sociale
destine amliorer laccs aux aliments. Elle relve certains impacts de cette mesure
sur les paysans, les commerants et les stocks de proximit.
Les rapports de recherche d'Oxfam sont rdigs dans le but de partager des rsultats de
recherches, de contribuer au dbat public et d'inciter commenter les problmatiques relatives
au dveloppement et aux politiques humanitaires. Ils ne refltent pas ncessairement les
positions d'Oxfam en matire de politiques. Les opinions exprimes sont celles de l'auteur et
non pas ncessairement celles d'Oxfam.
www.oxfam.org
INDEX
Acronymes ................................................................................................................ 4
Rsum..................................................................................................................... 6
Introduction ................................................................................................ 7
1.1 Quelques remarques autour du systme agroalimentaire .................................... 8
1.2 Scurit alimentaire ............................................................................................. 9
1.3 Mthodologie employe pour cette tude .......................................................... 10
Conclusions ............................................................................................. 42
ACRONYMES
BT
Boutique(s) tmoin(s)
CCRP
CEDEAO
F CFA
CONASUR
COPROSUR
CPSA
CSA-HLPE
CVD
DGPER
EFSA
FAO
FAPDA
FSA
HEA
IFPRI
IMF
INSD
JO
Journal Officiel
SAPAA
MAH
MASA
MASSN
MEF
MICA
ONG
OP
Organisation Paysanne
PAS
PAPSA
PASA
PIB
PNPS
PNSAN
PNSR
PNUD
PTF
PRSPV
PRSPVIAN
SAP
SCADD
SCR
SE-CNSA
SF
Stock Financier
SI
Stock d'Intervention
SISA
SMART
SNS
SONAGESS
UEMOA
RSUM
Les boutiques tmoins correspondent une mesure de protection sociale mise en place par le
Gouvernement du Burkina Faso. Il sagit dune vente prix social des crales provenant des
rserves alimentaires nationales dans le but damliorer laccs de la population lalimentation.
Cette tude vise dcrire et analyser le fonctionnement de cette mesure, sa complmentarit
et sa cohrence avec dautres politiques publiques ainsi qu relever les possibles impacts
quelle peut avoir sur certains acteurs du secteur agroalimentaire burkinab.
Dans des pays comme le Burkina Faso, rencontrant des dfis dinscurit alimentaire, la
protection sociale accorde une attention particulire aux problmes alimentaires de la
population. Dans ce domaine, les outils de protection sociale devraient simplmenter en
coordination avec les autres acteurs du secteur afin dtablir des mesures compensatoires ainsi
que des relations synergiques minimisant les impacts ngatifs. Cette tude analyse ainsi
lefficacit et les impacts des boutiques tmoins dans le but de prsenter des recommandations
pouvant contribuer aux stratgies de scurit alimentaire mises en uvre par le Gouvernement,
les organisations paysannes et les autres organisations de la socit civile.
La premire partie de ce rapport permet de prsenter le contexte suivant trois axes : le pays, sa
situation agricole et alimentaire ; le fonctionnement des rserves alimentaires nationales au
Burkina Faso ; ainsi que le cadre politique de protection sociale, particulirement en ce qui
concerne les politiques en lien avec la scurit alimentaire et les boutiques tmoins.
La deuxime partie dcrit les objectifs du programme de boutiques tmoins, son
fonctionnement ainsi que ses bnficiaires, pour en analyser ensuite lefficacit.
La troisime partie relve les possibles impacts des boutiques tmoins sur les producteurs
craliers, les stocks de proximit et les commerants locaux.
La vente de crales prix social au sein des boutiques tmoins prtend amliorer laccs aux
aliments de deux manires : dune part, par la vente directe, et dautre part, en rduisant les
prix des crales sur le march. En ne limitant pas les bnficiaires, le programme cherche
influencer plus efficacement les prix du march. Cependant, il dilue ainsi les ressources
investies dans un groupe plus large de la population, en excluant de celui-ci la population la
plus vulnrable. Cette mesure pourrait agir paralllement dautres ventes prix social qui,
elles, slectionnent les bnficiaires. Cependant, le manque de clart des textes lgislatifs
dcrivant les boutiques tmoins laisse penser que celles-ci rpondent des critres politiques
et non une stratgie coordonne. Par ailleurs, il conviendrait dtudier de manire plus
approfondie les impacts de cette mesure sur les producteurs craliers, les commerants et les
warrantages afin dviter les impacts indsirables sur le secteur cralier du pays.
La dernire partie du rapport comporte une premire moiti proposant des recommandations
partir des rsultats de cette tude et une courte seconde numrant les bonnes pratiques. Il est
propos au Gouvernement de rviser lefficacit du programme et des ressources lui tant
destines ; de considrer lintrt de la mise en place de critres de slection de la population
bnficiaire ; de crer des liens entre les rserves nationales et les petits producteurs ainsi
quentre les rserves nationales et les stocks de proximit ; et enfin de mesurer les impacts sur
les producteurs, les commerants et les stocks de proximit. Il pourrait ainsi redfinir le
programme ou mettre en place des mesures compensatoires.
1 INTRODUCTION
Le Burkina Faso est un pays dAfrique Occidentale se trouvant au sud de la rgion du Sahel
2
dune superficie de 274 220 kilomtres carrs et dune population de 17,48 millions dhabitants . Il
sagit dun pays jeune avec un fort taux de croissance dmographique ; 45,7 % de ces habitants
ont moins de quinze ans et sa population crot de 3 % chaque anne (PNUD, 2013). Comme
beaucoup de pays de la rgion, le Burkina Faso est principalement rural. En effet, 72,6 % de sa
3
4
population vit en zones rurales et 42,3 % se consacre de manire formelle lagriculture .
Le Burkina Faso est lun des pays les plus pauvres du monde, la population rurale tant la plus
vulnrable. En 2013, il rsidait au 183e rang sur les 186 pays analyss par lIndice de
Dveloppement Humain labor par le PNUD. Il affiche un PIB par habitant de 670 $ et des
5
6
indices de pauvret extrmement levs . Avec moins de 1,25 $ par jour , 44,6 % de sa
population vit sous le seuil de pauvret et 84 % affrontent une pauvret multidimensionnelle
(PNUD, 2013). Le taux de pauvret, calcul avec une approche multidimensionnelle, indique
7
que les foyers pauvres reprsentent 40,1 % du total et quils rsident essentiellement en milieu
8
rural. Les statistiques nationales rvlent un taux de pauvret urbain de 19,9 % face un taux
de pauvret en milieu rural de 50,7 % (MEF, 2009). Par ailleurs, il existe dimportantes
diffrences entre les diverses zones du pays.
Sans accs la mer, le pays se divise en trois rgions bioclimatiques que dfinit principalement
lintensit de lunique saison annuelle des pluies. La zone la plus au sud, nomme SoudanoGuinenne (A), connat des prcipitations relativement abondantes. La zone son nord,
nomme Soudano-Sahlienne (B), affiche une pluviomtrie lgrement infrieure. Enfin, la
zone du nord, nomme Sahlienne (C), se caractrise par un climat plus dsertique, des
tempratures leves ainsi que des prcipitations et une vgtation rares.
Ces caractristiques bioclimatiques dfinissent lactivit agricole de chacune de ces zones, leur
production daliments ainsi que leur capacit de raction face aux crises alimentaires. La zone
sud jouit de la situation alimentaire la plus favorable et prend le surnom de grenier du pays .
Plus au nord, le contexte agroalimentaire se complique ; la rgion sahlienne est celle qui
rencontre le plus de difficults conomiques et alimentaires. Dans lensemble du pays, les
infrastructures dirrigation agricole sont trs rares comme lindique le petit nombre de cultures
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irrigues qui ne reprsente que 0,94 % de la surface cultive totale .
Figure 1. Carte des rgions bioclimatiques du Burkina Faso
La production alimentaire se concentre sur le sorgho, le mas, le mil et les haricots . Bien que
nationalement la production de crales est proche des niveaux de consommation, un fort
dsquilibre persiste rgionalement entre les zones excdentaires et dficitaires clairement
diffrencies par leurs caractristiques bioclimatiques. La balance commerciale alimentaire
provient principalement des importations de riz, daliments transforms, de sucre raffin, de bl
et dhuile de palme. Le coton correspond la plus importante culture exportatrice, loin devant le
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ssame et la noix de cajou .
Le volume de crales commercialis est bien plus faible que la production nationale. Les
agriculteurs burkinab ne vendent que 10 % 20 % de leur production cralire,
majoritairement durant les rcoltes (Brown et coll., 2009, cit par le HLPE, 2011). Beaujeu et
Coste (2013) estiment environ 700 000 tonnes le volume de la production nationale cralire
commercialis annuellement au Burkina Faso, soit 18 % de la production moyenne des cinq
dernires annes.
Le type dalimentation varie entre les zones rurales et urbaines. Le sorgho, le mas et les
haricots constituent 85 % 90 % de lalimentation de base. Chiffre qui peut avoisiner les 100 %
12
dans les zones rurales . Les achats de crales en zones rurales et urbaines sont eux aussi
diffrents. Pour un foyer urbain, le riz correspond 47 % des dpenses totales de crales, le
mas 30 %, le mil et le sorgho 11 % chacun. Quant aux foyers ruraux, o mme les familles
productrices sont des acheteurs nets daliments, les principales dpenses concernent le mil et
le sorgho, avec 39 % et 36 % respectivement. Pour ces foyers, le riz et le mas ne reprsentent
que 13 % et 12 %, respectivement, des dpenses totales en crales (SPAA, 2013a). La
consommation de riz a augment ces dernires annes, et ce, particulirement dans les zones
urbaines. Pourtant, il est moins abordable et la production locale ne rpond qu 30 % de la
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demande. C'est pourquoi le riz import joue un rle significatif sur les marchs .
Tableau 1. Production cralire au Burkina Faso
Cultures cralires
Mil (t.)
Mas (t.)
Riz (t.)
Fonio (t.)
Sorgho(t.)
Total(t.)
Production estime en
2013-14
ND
ND
ND
ND
ND
5 125 769
Production dfinitive
en 2012-13
1 078 374
1 556 316
319 390
20 659
1 923 805
4 898 544
Production 2011-12
828 741
1 076 754
240 865
14 502
1 505 543
3 666 405
Production moyenne
des 5 dernires
annes
1 033 753
930 460
197 825
18 262
1 679 889
3 860 189
30,10%
44,50%
32,60%
42,50%
27,80%
33,60%
4,30 %
67,30 %
61,50 %
13,10 %
14,50 %
26,90 %
Au Burkina Faso, comme dans la plupart des pays de la rgion, les prix alimentaires de base
oscillent fortement au cours de lanne. En accord avec le calendrier agricole, les prix se
trouvent leur plus bas niveau la fin des rcoltes, autour des mois de septembre et doctobre.
partir de janvier, ils commencent augmenter jusqu atteindre leur plus haut niveau durant
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les mois de soudure , juste avant la rcolte suivante. Dans les zones connaissant une
disponibilit alimentaire plus rduite, que ce soit pour des raisons de production, de difficult
dacheminement ou de distribution, les marchs peuvent savrer plus sensibles ces
variations des prix.
La Figure 2 illustre, en guise dexemple, lvolution des prix du mas durant les dernires
annes sur le march de Kaya, commune urbaine situe dans une rgion dficitaire en
production cralire. Elle prsente la fois la variation intra-annuelle et interannuelle des prix.
Figure 2. volution des prix du mas Kaya, 2008-2013
Source : laboration propre base sur les donnes fournies par la SONAGESS
Distance Ouagadougou.
Cinq provinces des rgions centrales ont t visites : Sanmatenga, Boulkiemb, Ziro, Bazega
et Kadiogo, au sein desquelles 22 ? Boutiques tmoins prsentes dans les capitales rgionales,
provinciales et dans des communes rurales ont t tudies, comme lindique le tableau 2.
Tableau 2. Boutiques tmoins actives et visites
Nombre de BT
actives
BT visites
Proportion de BT
visites par rapport
au total (%)
Capitale
Rgionale
33
18 %
Sanmatenga
Boulkiemb
Capitale
Provinciale
62
5%
Bazga Ziro
Ouagadougou
45
16 %
Kadiogo
20
30 %
Sanmatenga
Boulkiemb Bazga
174
22
13 %
Commune rurale
Total
Provinces
Durant chaque visite, les responsables des magasins, les utilisateurs de la BT et les
commerants voisins ont t interrogs. Lensemble des entretiens correspondant ce niveau
danalyse est rpertori dans le Tableau 3. De plus, 47 entretiens sintressrent en profondeur
aux responsables de lexcution des programmes, aux maires, aux organisations paysannes,
aux organisations de la socit civile et aux associations de femmes. Concrtement, des
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Nombre
Niveau national
Secrtariat Excutif du Conseil National de Scurit Alimentaire [SE-CNSA]
Entretien de
groupe
Oxfam Intermon
Niveau Rgional
Direction Rgionale de la SONAGESS dans la rgion de Centre-Nord
Niveau Provincial
Coordinateur provincial des Boutiques tmoin de la SONAGESS.
Niveau communal
Mairie
Entretien de
groupe
21
Utilisateurs
78
Commerants craliers
Grossistes
28
Dtaillants
30
Mixtes
18
76
11
2 RSERVES ALIMENTAIRES
Le programme de boutiques tmoins du Burkina Faso sapprovisionne auprs des rserves
alimentaires nationales. Il sagit de rserves daliments, en gnrale de crales, qui peuvent
servir assumer des fonctions alimentaires et/ou commerciales. Elles peuvent tre de diffrents
types selon leur gestion, leurs fonctions et leur territoire de rattachement. Il existe des rserves
de gestion publique ou prive, communautaire, gouvernementale ou rgionale qui peuvent
assumer des missions daide alimentaire, de rgulation des prix ou de gnration de revenus.
Les rserves alimentaires, indispensables la scurit alimentaire des populations, existent
depuis les dbuts de lagriculture et ont jou, au cours de lHistoire, un rle intressant dun
point de vue alimentaire, conomique et gopolitique. Elles ont adopt des modes de gestion
allant du familial et communautaire au gouvernemental et rgional.
Dans les annes 1960 et 1970, de nombreux pays africains ont utilis les stocks publics de
rgulation pour mener des politiques interventionnistes sur les marchs agricoles. Les tats se
servaient de ces stocks pour jouer un rle important sur les marchs alimentaires. Ils achetaient
aux producteurs, stockaient les aliments et les introduisaient sur le march en garantissant des
prix accessibles pour la population. Ces interventions allaient de pair avec une forte imposition
des importations alimentaires servant gnrer des bnfices (Beaujeu, 2013) tout en vitant
aux grains imports, moins chers, dvincer les grains nationaux subventionns.
cause dun niveau dendettement lev des tats africains, la Banque Mondiale et le Fonds
Montaire International imposrent nombre dentre eux les Plans dAjustement Structurel
(PAS). Ces derniers amenrent avec eux le dmantlement des stocks publics de rgulation et
la suppression des restrictions aux importations ainsi que dautres politiques mises en place
depuis les annes 80 jusqu nos jours dans ce domaine. Le volume des rserves nationales a
diminu et leur utilisation se limite pour ainsi dire aux situations durgence (Beaujeu, 2013).
La taille et la fonction des stocks publics ainsi que le rle des tats dans leur gestion sont
actuellement questionns par lopinion internationale, ce qui limite certaines interventions sur
les marchs.
Par ailleurs, les stocks de proximit jouent un rle intressant au sein des communauts bien
que restreint cause, entre autres, de sa vulnrabilit face aux divers facteurs internes comme
17
contextuels .
Types de Rserves
Il nexiste aucune nomenclature unanime pour classifier les diffrents types de stocks.
Celle-ci varie selon les auteurs, leur approche analytique et les fonctions des stocks. Ce
travail utilise deux nomenclatures : lapproche de la CEDEAO qui se base sur la
territorialit des rserves alimentaires, et une seconde nomenclature tenant compte du
caractre public ou priv des rserves ainsi que de leur fonction.
La vision territoriale de la CEDEAO distingue quatre niveaux de stockage (Silvan et Blein,
2011) : (a) La premire ligne de dfense aussi nomme stocks de proximit est
gnralement gre par les municipalits ou les organisations paysannes une chelle
de stockage locale ou communautaire. (b) La deuxime ligne de dfense fait rfrence
aux rserves nationales stratgiques. Les tats les contrlent de manire autonome ou
bien conjointement avec leurs donateurs. (c) La troisime ligne de dfense correspond
aux rserves rgionales. (d) Enfin, les mcanismes de solidarit et daide international
constituent la quatrime ligne de dfense.
12
Les stocks ou les rserves peuvent aussi se classifier en (a) stocks privs ; (b) stocks
publics de rgulation, utiliss par ltat pour protger les producteurs des prix trop bas et
les consommateurs des prix trop levs ; (c) stocks publics durgences, employs pour
rpondre aux situations dinscurit alimentaire faisant apparatre des problmes de
disponibilit et/ou daccs aux aliments ; et enfin (d) en stocks stratgiques permettant
aux tats de prvenir les situations de rupture dapprovisionnement sur le march
international.
13
dans les zones excdentaires, que ce soit dans le but denlever des crales du march local
ou de les introduire dans une rgion dtermine. Dans les cas extrmes, le SI peut se fournir
sur les marchs internationaux (Beaujeu et Coste, 2013). De plus, le SI peut aussi recevoir des
crales des rotations techniques du SNS.
Le troisime type de rserve nationale correspond au Stock Commercial de Rgulation (SCR).
Il se compose de mas, de riz, de haricots et de drivs tels des semoules et des farines. Son
volume varie avec une capacit de stockage de 5 000 t, bien que le stock soit gnralement
utilis par des programmes dampleur largement suprieure, telles les boutiques tmoins (JO,
2010). Cr en 2010, il est gr exclusivement par ltat par le biais de la Socit Gnrale de
18
Gestion du Stock de Scurit Alimentaire (SONAGESS) . Tout en assumant un objectif de
rgulation des marchs, il sert de source de revenus financiers la SONAGESS. Cest ce stock
qui approvisionne le programme de boutiques tmoins. Il sera expliqu plus en dtail dans la
description du programme de la section 4.9.
Figure 3. Reprsentation graphique des types de Stocks Nationaux
La Figure 4 dcrit le cadre institutionnel qui rgule les rserves et gre leur fonctionnement.
Les organes de dcision concernant lutilisation des rserves sont : le Comit Technique du
Conseil National de Scurit Alimentaire (CT-CNSA), form par le Gouvernement et ses PTF,
pour le SNS. Le Gouvernement dcide des mobilisations des stocks du SI et du SCR.
Tandis que la gestion des stocks du SI, du SCR, du SNS et du SF revient la SONAGESS.
Dans le cas du SNS et du SF, le SE-CNSA et le Fonds de Scurit Alimentaire (FSA)
participent aussi sa reconstitution.
Enfin, la Direction Gnrale de la Promotion de lconomie Rurale (DGPER) du Ministre de
lAgriculture, de lHydraulique et des Ressources Halieutiques (MAHRH) se charge de la
gestion des informations concernant ltat des critres de mobilisation et de sa transmission aux
organes de dcision. Cette tche seffectue laide du Systme dInformation sur la Scurit
Alimentaire (SISA) et du Systme dAlerte Prcoce (SAP).
14
15
Au Burkina Faso, les expriences les plus rcentes de stocks de proximit orients la scurit
alimentaire taient les banques de crales. Elles rencontrrent des problmes de gestion qui
contriburent leur chec. Parmi ces difficults se trouvent (a) le faible cart entre les prix
dachat et de vente ne permettant pas de couvrir les cots de stockage ainsi que (b) le nonremboursement des crdits accords aux producteurs.
Aprs lexprience infructueuse des banques de crales, les organisations paysannes, le
Gouvernement et les PTF encouragent aujourdhui les rserves alimentaires commerciales, soit
20
la pratique du warrantage . Il y a actuellement au Burkina 133 OP commercialisant sous forme
de warrantage. Elles regroupent 8 293 producteurs. Cette tendance progresse depuis 2008
(Yameogo, 2013).
Les OP mettent en place des warrantages par le biais daccords avec des Institutions Micro
Financires (IMF). LOP dpose les crales rcoltes en tant que garantie et demande lIMF
un crdit quivalent 80 % de la valeur des crales sur le march au moment de laccord. Ce
crdit permet lOP de disposer de liquidit jusqu la vente, gnralement 6 8 mois aprs la
21
rcolte . Les prix sur le march y tant plus levs, ils permettent de couvrir le paiement de la
dette et de ses intrts, les cots et les pertes du stockage ainsi que de gnrer une faible
marge. De cette faon, le warrantage permet aux OP de commercialiser leurs produits dans
des conditions plus favorables, sans pour autant dispenser les producteurs dassumer les
risques de ce type dopration. Cette stratgie de commercialisation est particulirement
sensible aux variations des prix sur le march. Ainsi, des mesures comme les boutiques
tmoins, cherchant rduire les variations des prix, peuvent lui porter prjudice.
16
3 PROTECTION SOCIALE ET
SCURIT ALIMENTAIRE
La protection sociale joue un rle fondamental dans les pays rencontrant des problmes
dinscurit alimentaire. Au Burkina Faso, tant donnes les difficults de disponibilit et daccs
aux aliments pour un segment considrable de la population, les mesures de protection sociale
assument une fonction importante de scurit alimentaire. Cette partie prsente les politiques
publiques de protection sociale et dducation au Burkina Faso dont la connaissance est
ncessaire la comprhension du contexte dans lequel volue le programme de boutiques tmoins.
17
Source : Adapte et traduite partir du FAPDA (2010), cit dans le SPAA (2013b)
vulnrables aux services sociaux de base ; (3) encourager et garantir la scurit de lemploi et
laccs un revenu minimum ; (4) amliorer et largir la couverture sociale aux travailleurs des
secteurs formel et informel ; (5) amliorer la gouvernance ; et (6) consolider les capacits de
tous les acteurs. Six programmes, dont quatre concernant la protection sociale et deux
laccompagnement, seront excuts durant les cinq premires annes de la mise en place de la
PNPS afin datteindre les objectifs mentionns. Cette politique forme un cadre dintentions dans
lequel viennent sinsrer les politiques que le Gouvernement met en place au fur et mesure
de ses possibilits et de sa volont politique.
Les outils de scurit alimentaire dvelopps par la PNPS peuvent se classifier en quatre
22
catgories selon les droits daccs aux aliments dfinis par Sen (1981) : production, travail,
acquisition sur le march et transferts.
Le tableau 4 rsume les catgories de droit daccs et regroupe les diffrents instruments de
protection sociale participant la scurit alimentaire.
Des quatre programmes spcifiques de protection sociale de la PNPS, le premier, et dans une
moindre mesure le deuxime et le troisime, concerne la scurit alimentaire de la population.
La majorit des actions du programme 1 Amlioration des transferts sociaux pour les plus
pauvres et les plus vulnrables concerne des aides la production, lacquisition des
aliments sur le march et aux transferts. Par exemple, la distribution de tickets alimentaires et
les transferts montaires facilitent les achats daliments.
Tableau 4. Instruments de protection sociale pour les droits daccs
Catgories de droit daccs (Sen)
Production (production-based
entitlement)
Subventions alimentaires
Rserves de crales
Transferts (inheritance and transfer
entitlement)
Alimentation scolaire
Alimentation complmentaire
Transferts montaires conditionns
Transferts montaires non conditionns
Transferts en nature23
19
(MICA) soutenu par le Ministre de lconomie et Finances (MEF) sont responsables de leur
excution. Ces outils se matrialisent par le biais de divers plans, selon lorganisme charg de
leur excution.
20
21
aussi le programme de Boutiques Tmoins qui comprend des objectifs de stabilisation des prix
alimentaires. Ces mesures concernent (1) le prolongement du travail du cadre de concertation
32
tripartite des produits de grande consommation , et (2) le renforcement du contrle des prix.
La premire consiste analyser et valuer les mesures proposes par les membres du cadre
de concertation tripartie des produits de grande consommation. Elle prtend obtenir un
consensus sur le niveau de baisse des prix de ces produits ainsi que sur les modalits
dimplmentation de ces mesures.
La seconde cherche renforcer le contrle des prix. Lapplication des diffrents textes
33
lgislatifs relatifs lactivit commerciale des produits de base sera vrifie cette fin. Des
contrles seront raliss sur lensemble du territoire national avec une importante couverture
mdiatique. Ils concerneront principalement les prix, la qualit et les units de mesure des
produits de grande consommation.
Rserves de crales
Les Rserves Nationales servent au fonctionnement des deux autres outils analyss dans cette
partie, les subventions alimentaires et la stabilisation des prix, en librant des crales sur le
march afin dinfluencer les prix et de mettre en place des mesures de vente de vivres prix
social. Les stocks de proximit permettraient damliorer la disponibilit et laccs aux aliments
dans les zones rurales en (1) amliorant les recettes des producteurs qui bnficieraient de prix
de vente plus profitables (2) et en rduisant les prix dachat pour les consommateurs durant les
priodes o les prix sont levs.
La PNPS comprend au sein de son Programme 2 Amlioration des transferts sociaux pour les
plus pauvres et les plus vulnrables lAction Prioritaire 6 Constitution et entretien de Stocks
de produits alimentaires . Elle ne prcise cependant pas le type de rserve quelle dsire
soutenir. Le MAH collabore avec le MEF pour mener cette action en sappuyant sur un budget
de 34 998 millions de F CFA (53 354 107,05 ) pour la priode 2013-2015.
22
Par ailleurs, le PRSPVIAN de 2014 propose, entre autres, de soutenir la reconstitution des
rserves communales afin datteindre lobjectif 5 Renforcer les capacits des acteurs et
amliorer lefficacit des outils (MASA et MEF, 2013). Enfin, le Projet dAmlioration de la
Productivit Agricole et de la Scurit Alimentaire (PAPSA) mis en place par le MASA inclut
34
parmi ces objectifs le stockage de 25 000 tonnes de crales et de lgumineuses par le
systme de warrantage. Il soutient pour cela des organisations paysannes de diffrentes
rgions du pays.
Cohrence entre les mesures favorisant lacquisition daliments sur le march
Les mesures prises par le Gouvernement afin dintervenir sur le march et faciliter les achats
daliments de la part de la population (rgulation des prix, vente de produits de base
subventionns et soutien aux rserves nationales) restent cohrentes entre elles. Cela ne
garantit cependant pas leur efficacit.
La vente de produits subventionns correspond la mesure la plus efficace en ce sens. Elle
permet une partie de la population daccder plus facilement ces produits. Elle prtend de
plus influencer les marchs afin de diminuer les prix et garantir ainsi un meilleur accs aux
aliments pour le reste de la population. De plus, malgr des ressources moindres, ces mesures
saccompagnent dun renforcement du contrle des prix et de la prvision dune augmentation
35
des volumes des rserves nationales , dans le but damliorer les capacits de rponse face
aux crises et dexercer une influence plus importante sur les marchs.
Par ailleurs, il conviendrait de rviser les possibles interfrences entre les politiques de
stabilisation des prix et celles encourageant les stocks de proximit. Lattnuation de la
variation des prix sur le march de certains produits (ici, le mas et le riz) peut avoir un effet
ngatif sur les rserves alimentaires qui peuvent plus difficilement ngocier leurs prix de vente.
Il est a priori possible de considrer que les BT et les mesures de soutien aux stocks de
proximit agissent dans des domaines diffrents. Cependant, elles peuvent interfrer
mutuellement et ngativement si elles ne sinscrivent pas dans une stratgie qui tienne compte,
moyen et long termes, des possibles effets des BT sur les prix et les volumes de vente des
stocks de proximit. Laide et linvestissement des politiques publiques dans ces deux directions
peuvent savrer incompatibles.
3.3.2 Transferts
La catgorie de transferts englobe les instruments de protection sociale consistant en des dons,
quils soient alimentaires ou montaires. Le CSA-HLPE (2012) numre quatre instruments de
36
ce type : lalimentation scolaire , lalimentation complmentaire ainsi que les transferts
conditionns et non conditionns, quils seffectuent en nature ou en espce. Les outils de
transferts seront analyss par la suite. Ils sont en effet particulirement lis aux rserves
alimentaires, lun des cadres de rfrence de cette tude.
Parmi les transferts prvus par la PNPS, certains se matrialisent sous la forme dune
implmentation de mesures prises par le Conseil des Ministres de septembre 2013 mars
2014 ; en particulier, celles relatives la consolidation des filets sociaux pour les groupes
vulnrables. Elles consistent essentiellement en des transferts montaires, conditionns
comme non conditionns, vers les populations vulnrables. Par ailleurs, ces transferts
37
apparaissent aussi dans les Plans Oprationnels et de Rsilience . Ils sont dfinis chaque
anne conjointement par le MEF, le MASA et le CNSA, ce dernier se chargeant de plus de leur
excution.
Le Plan de Rsilience de 2013 prvoyait la distribution gratuite de vivres 500 000 personnes
dfavorises des 13 rgions du pays tout au long de lanne. Le cot total prvu pour cette
distribution fut de 5 157 millions de F CFA (7 861 795,819 ). De plus, le Plan de 2013
38
envisageait le renforcement de la rsilience de 3 125 725 personnes avec des actions de
39
nourriture ou dargent contre travail ainsi que des tickets alimentaires .
Protection Sociale et Scurit Alimentaire au Burkina Faso, Les Boutiques Tmoins
23
24
4.1 OBJECTIFS
Le programme de boutiques tmoins constitue une mesure oriente vers les consommateurs
dont lobjectif est damliorer laccs aux achats de crales. Lanalyse de cet objectif est
complexe, car il est abord sous diffrents angles en fonction des textes lgislatifs dcrivant la
mesure. Les lignes qui suivent procdent une rvision de ces textes qui refltent les objectifs
conomiques et politiques de la mesure ainsi que des mcanismes mis en place pour leur
ralisation.
Les boutiques tmoins font partie dune srie de mesures adoptes par le Conseil des Ministres
en septembre 2013 relatives au renforcement des mesures sociales, la cration demplois et
de revenus et lamlioration des conditions de vie des populations pour faire face la
40
conjoncture. Ces mesures cherchent apporter des rponses adquates aux
proccupations des diffrentes couches sociales (CM, 2013). La plupart dentre elles
sintgrent dans les Actions Prioritaires de la PNPS. Un budget total de 64 500 millions de
F CFA (98,04 millions deuros) entirement financer par ltat a t assign ces aides.
Parmi ces mesures, certaines concernent les prix des produits basiques : (1) continuer
41
travailler dans le cadre de concertation tripartite sur les produits de base ; (2) renforcer le
42
contrle des prix ; et (3) ouvrir 140 BT sur lensemble du territoire national pour la vente de
crales prix social afin de rguler les prix du riz et du mas (CM, 2013). La mise en place de
ces BT seffectue au sein du Projet dAppui la Scurit Alimentaire (PASA) dont lobjectif
consiste faciliter laccs au march des produits agricoles en rduisant significativement le
43
prix pour les consommateurs .
En janvier 2014 eut lieu un atelier dvaluation des mesures prises par le Conseil des Ministres
en septembre 2013. Cette valuation des impacts gnrs par le PASA mentionne trois impacts
principaux : la cration demplois ; laugmentation du pouvoir dachat de la population grce
une baisse des prix de 10 % par rapport lanne prcdente la mme priode ; ainsi que la
dynamisation de lconomie nationale par le biais de la gnration dopportunit commerciale
44
pour les agents conomiques du secteur cralier, des emballages et du transport . Suite
quoi, le Premier Ministre annona, de manire non officielle, que le programme de BT se
prolongerait de trois mois supplmentaires, jusqu mars 2014.
En mars 2014, le Conseil des Ministres approuva la consolidation des mesures sociales
adoptes en septembre 2013 pour lamlioration des conditions de vie de la population. Le
bilan de la mise en uvre de ces mesures sociales fait ressortir une forte adhsion et un rel
engouement des populations qui, de faon unanimes, ont souhait leur reconduction et leur
approfondissement. (CM, 2014) En ce qui concerne la consolidation des mesures destines
faciliter laccs aux produits de premire ncessit, il fut dcid, entre autres, de renforcer le
contrle des prix, la reconduction des boutiques tmoins et lajout dhuile alimentaire de
45
production locale la liste des produits vendus prix social . Selon diverses sources , le
PASA perdurera durant toute lanne 2014.
25
Aux objectifs conomiques, le Mmorandum sur les mesures sociales pour amliorer les
46
conditions de vie des populations ajoute des objectifs politiques ces mesures qui visent
donner un signal sur lengagement du gouvernement rpondre aux proccupations urgentes
des populations. Toutes constituent une rponse aux recommandations du comit de suivi
du Conseil Consultatif sur les Rformes Politiques (CCRP) relatives la prise de mesures
fortes au profit de lensemble de la population dans le cadre de la lutte contre la pauvret.
Selon ledit Mmorandum, [il] sagit de crer un climat apais propice la poursuite des
diffrentes concertations et la mise en uvre sans heurt de la politique conomique et sociale
du gouvernement. Ce document analyse les mesures prises en septembre 2013 et dcide de
sengager dans une nouvelle srie de mesures suite [ la] forte adhsion et [au] rel
engouement des populations [pour les prcdentes mesures qui] ont contribu
incontestablement apaiser le climat social, notamment en milieu rural.
En conclusion, ltude des divers documents officiels traitant des boutiques tmoins (PASA)
permet de dgager deux objectifs majeurs du programme. Un premier objectif consiste
amliorer laccs des populations au march des produits agricoles de deux manires : (a) en
diminuant les prix la consommation par le biais de ventes prix social et (b) en participant par
ces ventes la baisse des prix du march. Le second objectif, politique, vise apaiser les
populations afin de pouvoir poursuivre les rformes sans perturbations sociales.
Le programme opre par l'intermdiaire de 174 boutiques Rparties Sur Lensemble Du Pays.
Elles se situent principalement en zones urbaines, concrtement dans les capitales rgionales
et provinciales, ainsi que dans les deux grandes villes du pays : Ouagadougou et BoboDioulasso. Parmi ces 174 boutiques, 20 se trouvent en zones rurales. Si, a priori, la mesure
envisage uniquement la cration de BT dans les communes rurales situes en zones risque ;
dans la pratique, la mise en place dune BT rpond la demande explicite des maires ayant
sollicit la mise en place de la mesure dans leurs municipalits. Les BT sont rparties de la
manire suivante : 3 par capitale rgionale, 2 par capitale provinciale, 45 Ouagadougou, 14
Bobo-Dioulasso et 20 dans les communes rurales de 8 rgions.
La localisation des boutiques sur le territoire national ne rpond aucun critre dquilibre de la
production cralire. Elles sont en effet dissmines sur lensemble du pays. Le pays abrite
des provinces structurellement dficitaires en production cralire dont la situation alimentaire
savre particulirement complexe. Cependant, le programme de BT, considrant quil existe un
pourcentage de la population connaissant des problmes daccs lalimentation dans chaque
province, ne tient pas compte de ce critre lors de la dfinition de sa rpartition.
26
Capitale
Rgionale
Centre
45
Hauts Bassins
14
Centre-Nord
48
Commune
Rurale
Total
% de BT par
rapport au total
52
30 %
19
11 %
5%
Est
14
8%
Boucle du
Mouhoun
10
14
8%
Centre-Ouest
10
6%
Plateau Central
4%
Nord
10
6%
Cascades
3%
Sahel
5%
Centre-Sud
11
6%
Centre-Est
3%
Sud-Ouest
5%
Total
92
62
20
% de BT par
rapport au total
52,87 %
35,63 %
11,49 %
Capitale
Provinciale
174
Source : laboration propre partir des donnes des entretiens avec la SONAGESS
27
Selon les profils HEA du pays, les habitants des neuf zones de moyens dexistence obtiennent
une partie de leurs aliments sur le march. La catgorie socioconomique trs pauvre est
49
celle qui sapprovisionne le plus en passant par le march. Elle achte en effet entre 30 % et
50
65 % de ses aliments, selon la zone de moyens dexistence (FEWSNET, 2010). Ceci, alli
aux forts taux de pauvret de la population, peut justifier la ncessit dune rpartition sur
lensemble du territoire national. Cependant, labsence de slection de la population bnficiant
du programme limite ses possibilits den profiter du fait de linexistence de mesures les faisant
passer devant celles connaissant des conditions plus favorables.
28
Les agents de vente ont suivi une formation impartie par la SONAGESS au dbut du
programme. La formation concernait principalement la gestion des stocks, la gestion financire
57
et la plateforme informatique PASA pour la gestion de lapprovisionnement ainsi que la
ralisation des dpts et llaboration des rapports de suivi.
Les gardiens font aussi partie du personnel des boutiques tmoins. Leur fonction consiste
surveiller lentrept de crales et la sortie des sacs. Dans la plupart des cas, deux gardiens se
relaient afin de maintenir la BT sous surveillance jour et nuit. Dans toutes les BT visites
Ouagadougou, un dispositif policier vient complter le travail des gardiens.
Personne ne se charge du transport des sacs de lintrieur de lentrept jusqu la porte. Le
gardien sen occupe parfois ; bien quil nait pas le faire. Dautres fois, des personnes
transportant les sacs reoivent de largent directement des utilisateurs des boutiques,
gnralement 50 F CFA/sac. Cette somme est soit directement donne au porteur, soit incluse
de forme irrgulire au prix de vente du sac.
29
Dans le cas du programme de Boutiques communales excut en 2012, les mairies jourent un
rle clef dans la gestion des ventes et dans la distribution des vivres. De plus, elles taient
59
60
aussi responsables du recrutement du personnel des boutiques . Un Comit de Gestion se
chargeait de la gestion des boutiques. 5 % des recettes servaient assumer ces frais de
gestion. Ces boutiques visaient amliorer laccs de la population aux aliments. Si la Mairie
garantissait la mme quantit tous les hameaux de la commune, aucune slection des
bnficiaires ntait effectue. Les Conseillers municipaux devaient garantir laccs de toutes
les familles la mesure.
Ces boutiques fonctionnrent davril septembre, soit pratiquement durant la priode de
soudure. 258 points de vente ont t habilits, dont 214 se trouvaient en zones rurales ou semirurales de zones dficitaires en crales et 44 en zone urbaine. En 2012, le programme
distribua 52 641,46 t de mil, de mas et de sorgho ainsi que 2 634,24 t de riz. Les prix de vente
61
taient semblables ceux de lactuel programme de BT .
En 2012, en plus de la vente prix social dans les boutiques communales, la CONASUR
distribuait gratuitement 35 kg de riz par personne pour les plus vulnrables.
En 2013, 16 boutiques communales dont les ventes taient suprieures 20 t/mois
continurent de fonctionner jusquau dbut du programme de boutiques tmoins, en septembre.
Ainsi, elles ne cessrent jamais de fonctionner.
Les boutiques tmoins fonctionnent en 2013 et 2014 ; soit, contrairement aux Boutiques contre
la vie chre et aux Boutiques communales, durant des annes normales. En dpit dune
fonction commune apparente de vente de crales prix social, il existe des diffrences entre
le programme de boutiques tmoins et ses prdcesseurs. Les objectifs, le contexte de crise, la
priode de fonctionnement et le type de stock fournissant les crales varient en effet.
les commerants locaux. Bien quil nexiste aucun quota minimal pour cela, des achats
seffectuent aussi auprs dorganisations paysannes.
Par ailleurs, le SCR peut galement recevoir des crales du SI et du SNS lors des rotations
techniques. Ces stocks possdent diffrents critres de reconstitution. De plus, les
commerants locaux peuvent acheter des crales hors du pays. Aussi, les stocks reoivent
des dons de crales provenant dautres pays. Ainsi, il est possible de trouver des crales
importes et/ou donnes dans le SCR et donc dans les boutiques tmoins.
SNS
(physique)
35.000 t
SCR
(BT)
60.000 t
SNS
(financier)
25.000 t
SI
10.000 t
31
68
Les prix de vente sont les mmes dans tout le pays. Le mas se vend en sacs de 50 kg 6
000 F CFA le sac, tandis que le riz se vend en sacs de 5 kg, 25 kg et 50 kg 1 500 F CFA,
69
7 500 F CFA et 15 000 F CFA respectivement . Ces prix sont environ 20 % en dessous des
prix du march.
de mas est considrable, les ventes de riz sont plus importantes, parfois car la population
dispose dj de mas dans ses propres greniers et parfois, car le prix du mas sur le march
local est proche de celui dans les BT.
33
5 EFFICACIT DES
BOUTIQUES TMOINS
Le programme de boutiques tmoins envisage deux manires de servir la population
bnficiaire. Dune part, il prtend amliorer laccs aux aliments une portion de la population
en vendant des crales prix social. Dautre part, il tente de rguler les prix du march par le
biais de ces ventes en gnrant une pression sur le march et en obligeant les commerants
baisser leurs prix.
Capitale
Provinciale
Commune
Rurale
Total
Pop.
Urbaine
Pop.
Rurale
Pop.
Totale
Urbaine
Pop.
Totale
Rurale
251 551
1 475 223
251 551
69 738
489 967
133 813
Province
Pop.
Urbaine
Centre
1 475 223
Hauts
Bassins
489 967
64 075
CentreNord
54 365
62 757
43 097
109 710
98 460
97 462
270 927
Est
41 785
82 792
52 622
249 248
124 047
94 407
456 087
Boucle du
Mouhoun
38 862
48 103
83 001
238 653
31 627
121 863
318 383
34
Pop.
Rurale
Pop.
Rurale
CentreOuest
88 184
50 025
67 663
101 302
61 954
155 847
213 281
Plateau
Central
18 619
44 353
36 330
55 118
54 949
99 471
Nord
73 153
51 877
66 432
162 437
60 478
139 585
274 792
Cascades
75 917
33 907
4 185
14 095
80 102
48 002
Sahel
21 078
85 730
43 778
154 984
64 856
240 714
Centre-Sud
19 860
13 182
47 780
71.73
140 513
67 640
225 431
Centre-Est
44 491
80 494
38 254
52 815
82 745
133 309
Sud-Ouest
25 104
27 629
44 840
75 659
69 944
103 288
Total
2 466 608
644 924
527 982
1 285 757
838 368
2 994 590
2 769 049
73
Cependant, selon les maires des communes visites, les personnes vivant dans les zones
rurales ne peuvent pas toujours se dplacer jusquau centre pour acheter dans les BT. Ainsi,
dans la pratique, la population bnficiant des boutiques est essentiellement urbaine.
Comme indiqu dans la section 5.10, il ny a aucune restriction socio-conomique daccs aux
boutiques. Ainsi, certaines personnes dont le pouvoir dachat est plus lev, comme les
fonctionnaires et les commerants, bnficient de cette aide alimentaire. Ceci rduit les
possibilits daccs des plus vulnrables et dilue limpact potentiel que les ressources destines
au programme pourraient avoir si les bnficiaires taient filtrs. De plus, le format de vente, en
sacs de 25 kg et 50 kg, conditionne laccs aux boutiques. En effet, les personnes les plus
pauvres achtent gnralement en petites quantits. Cependant, certaines personnes avec
moins de ressources mettent en place des stratgies dachat collectif.
5.1.2 Porte
La porte des BT est mesure selon trois perspectives : le nombre de personnes/familles
bnficiaires, les quantits distribues chacune delles et le pourcentage de rduction par
rapport au prix des crales.
Les boutiques tmoins distriburent 14 892 tonnes de crales (11 510,33 t de mas et
74
3 382,745 t de riz) de septembre dcembre 2013. La distribution devrait continuer en 2014
jusqu atteindre les 60 000 tonnes prvues. En tenant compte de la population des villes et des
75
villages disposant de boutiques tmoins, ainsi que la taille des sacs de 25 kg et 50 kg ; la
quantit moyenne de crales distribue peut tre estime 83 kg par foyer et 10,34 kg par
76
personne .
En thorie, le nombre de personnes bnficiant potentiellement de la mesure est lev. En effet,
il reprsente 33 % de la population burkinab. Cependant, selon les donnes concernant les
quantits distribues jusquen dcembre 2013, la distribution ntait pas homogne sur
lensemble du territoire. La moiti avait t distribue Ouagadougou. Ce qui suppose que,
dans la pratique, le nombre de bnficiaires est infrieur et que, dans la plupart des provinces,
les quantits distribues par personne sont bien en dessous de la moyenne.
Enfin, le prix des crales vendues dans les boutiques tmoins se situe environ 20 % en
dessous du prix du march. En appliquant cette rduction sur les quantits potentiellement
achetes par chaque famille, les conomies annuelles pourraient tre de 1 968 F CFA (3 ) si
elles achetaient seulement du mas, 4 920 F CFA (7,5 ) si elles nachetaient que du riz et
3 444 F CFA (5,25 ) en moyenne ; bien quil soit vrai que, comme expliqu prcdemment, les
ventes de mas sont plus importantes. Ces conomies annuelles sont sous-estimes, car ces
calculs proviennent dune analyse moyenne. Il conviendrait de prendre en compte que toute la
35
Ces donnes indiquent que les BT pourraient considrablement influencer les prix du mas, et
dans une moindre mesure ceux du riz.
Tableau 7. Volumes de crales commercialises au Burkina Faso, et poids relatifs de
la distribution au sein des BT
Total de crales (t.)
Mas (t.)
82
847 200,00
3 132,00
83
46 594,00
16 310,00
3 860 189,00
930 460
1 495 440,02
98 477,20
60 000,00
46 800,00
4%
47,5 %
84
Volume commercialis
85
Source : laboration propre partir de FAO (2011), MASA (2013) Guissou et coll. (2012) et SONAGESS
Pour que la vente de stocks publics puisse avoir un effet rgulateur plus important sur les prix
du march, il conviendrait daccompagner cette mesure dautres outils de rgulation. lchelle
nationale, il faudrait contrler les importations et les exportations ; lchelle rgionale, il
faudrait soutenir les rserves et protger des impacts de la spculation des biens alimentaires
sur les marchs financiers (Timmer, 2011).
Selon les entretiens raliss, les boutiques tmoins sont bien reues par la population
bnficiaire. Malgr ses limitations en termes de quantits distribues et de nombre de familles
bnficiaires, lexistence des boutiques tmoins parvient crer une image de soutien
gouvernemental et daide la population, en particulier aux plus vulnrables. Elle participe ainsi
son objectif initial de crer un climat apais propice la poursuite des diffrentes
concertations et la mise en uvre sans heurt de la politique conomique et sociale du
86
gouvernement.
37
38
Les commerants qui affirment ne pas tre affects par les boutiques tmoins lexpliquent par
les diffrences en termes de qualit et de varit entre leurs produits et ceux des BT. Ils
insistent sur le fait que cest la diffrence de qualit qui leur permet de conserver leurs clients.
Parmi les commerants interrogs, nombreux se disent proccups par la possible concurrence
entre les boutiques tmoins et le commerce conventionnel. 50 % des commerants ayant
particip cette tude considrent quil existe une relation concurrentielle entre la boutique
tmoin et leur commerce, tandis que 50 % sont de lavis contraire. Les commerants percevant
les boutiques tmoins comme comptitives parlent principalement de la perte de clients. Les
autres proposent certaines clefs sur la relation entre le commerce local et les boutiques tmoins.
Leurs arguments pour justifier quils ne voient pas les boutiques tmoins comme une menace
sont : (1) les diffrentes de qualit des produits vendus, (2) la possibilit dachat au dtail dans
leur magasin, (3) la possibilit de crdit, (4) la temporalit et lintermittence du fonctionnement des
90
BT , (6) les diffrences de profils des clients, et enfin (5), la faible diffrence entre les deux prix.
Les commerants sont de plus proccups par lincertitude au sujet de la temporalit du
programme. Certains commerants interrogs sinquitaient de ne pas savoir pendant combien
de temps et quelles priodes de lanne les BT fonctionneraient. Ceci complique
lorganisation de leurs achats et de leurs ventes ainsi que la gestion de leurs stocks. Une
meilleure information leur permettrait de minimiser limpact de la mesure sur leur activit.
Dun point de vue social, la majorit des commerants interrogs approuvent la mesure ; 72 %
dentre eux considrent quil sagit dune mesure utile pour la population. Cependant, dans les
zones o le volume vendu est significatif, les boutiques affectent lactivit de certains dentre
eux qui constatent des diminutions de leurs volumes de ventes et de leurs nombres de clients.
Face cela, ils sadaptent la situation par le biais de baisse des prix et de diversification des
produits. Enfin, lincertaine temporalit de la mesure complique la planification de leur activit.
39
40
Selon les organisations paysannes interroges qui pratiquaient le warrantage, les accords sur
les prix de vente se font sur la base des prix sur le march local de chaque produit au moment
de la vente. En plus des critres de qualit, leur capacit de ngociation avec les acheteurs
dpend surtout des prix sur le march. Comme cela a t mentionn, ds quil existe des
ventes daliments prix social, peu importe le volume, des spculations de baisse des prix
apparaissent chez les commerants qui peuvent faire baisser les prix en prvision et donc
rduire les prix de vente par le biais du warrantage. Les organisations paysannes sinquitent
actuellement des effets prsents des boutiques tmoins sur les prix et de leurs futurs effets
quand approchera la priode de soudure durant laquelle seffectuent les ventes du warrantage.
La vente du stock des organisations paysannes se fera durant la priode de soudure, entre mai
et aot 2014. Ce sera la premire vente depuis que les BT fonctionnent, septembre 2013. Il est
trop tt pour se prononcer avec certitude sur les impacts des boutiques tmoins sur la viabilit
des stratgies de warrantage. Nanmoins, il est possible de relever certains tmoignages des
paysans et des organisations paysannes pouvant savrer intressants pour analyser limpact
des BT sur les OP et les RP. Ces tmoignages mentionnent une rorientation de la production
agricole vers des cultures qui ne serait pas menaces par la chute des prix entrane par le
fonctionnement des boutiques tmoins. Dans le cas du mas, les prix bas dcouragent la
production, aussi bien pour des ventes au moment de la rcolte que pour des ventes par le
biais de warrantage. Par ailleurs, lors dentretiens groups, les agriculteurs indiquaient leur
intention de rorienter leur production vers des cultures de rente, comme le ssame, afin
dviter les risques de pertes. Cette tendance est proccupante. En effet, labandon des
cultures dalimentation de base pourrait contribuer fragiliser plus encore la situation
alimentaire du pays.
41
7 CONCLUSIONS
Le programme de BT amliore laccs aux aliments dun secteur de la population. Cependant, il
contient certaines limites intrinsques la conception du programme. De plus, son impact
souhait sur les prix du march peut se rpercuter ngativement sur la situation fragile des
producteurs et des petits commerants.
Lamlioration de laccs aux aliments de base par le biais des achats dans les boutiques
tmoins a un impact relatif qui sexplique par le petit volume de crale quil reprsente et par
labsence de slection des destinataires. La rpartition des boutiques dans toutes les provinces
du pays et le manque de critres permettant de contrler laccs cette mesure limitent sa
porte en terme de nombre de familles bnficiaires. De la mme faon, il ne garantit pas
laccs des personnes les plus vulnrables.
En dpit de ces limites, la non-slection des bnficiaires est cohrente avec lobjectif de
rgulation des prix dans lequel sinscrivent les BT. Cependant, les difficults de rgulation des
prix nationaux sans mesures radicales sur linfluence des importations, des exportations et des
marchs financiers fait douter de la porte de cet objectif qui serait probablement condamn
des impacts locaux sur les petits commerants et sur certains producteurs et warrantages plutt
que sur un volume significatif de crales vendu. Pourtant, le volume de mas que prtendent
vendre les BT reprsente 47,5 % de son volume commercialis dans le pays. Ainsi, si le
programme perdurait, il pourrait influencer considrablement les prix du mas. En tout tat de
cause, lanalyse de limpact de la mesure sur les prix nationaux est hors de la porte de cette
tude.
Les commerants interrogs affirment que les BT les poussent rduire leurs prix denviron 5 %.
En ce qui concerne les OP faisant du warrantage, il est encore trop tt pour connatre les
conditions de vente durant la priode de soudure 2014 et limpact quauront les BT sur celles-ci.
Cependant, selon les tmoignages des paysans, la crainte de la chute des prix pourrait conduire
une rorientation de la production comme des produits commercialiss par le warrantage vers
dautres cultures de rente qui ne sont pas menaces par ces interventions de ltat.
La complmentarit et les synergies des boutiques tmoins avec dautres politiques publiques
indiquent une planification cohrente des politiques de protection sociale. Cependant, il
conviendrait de reprendre les doublons possibles avec dautres programmes de vente
daliments prix social ainsi que les pourcentages dexclusion et dinclusion de la population
bnficiaire de la BT afin doptimiser les ressources attribues la protection sociale.
Les boutiques tmoins sapprovisionnent en crales provenant des rserves alimentaires
stratgiques et cherchent rguler les prix du march. Il convient de se demander jusqu quel
point cette mesure peut compromettre la viabilit des stocks de proximit qui basent leur
fonctionnement sur les variations des prix. Afin de remplir le double objectif de ltat de garantir
un prix rmunrateur aux producteurs et damliorer paralllement la disponibilit et laccs des
aliments pour les consommateurs, une cohrence entre les interventions et les diffrents
programmes du Gouvernement est ncessaire. Des solutions complexes sont requises pour
aborder cet objectif. Parmi celles-ci, il faut amliorer les infrastructures, rguler les marges
abusives de la distribution ainsi quencourager la production et la commercialisation locales des
crales. Les stocks de proximit pourraient jouer un rle intressant en ce sens sils
sorientaient vers des cultures alimentaires. Des mcanismes de complmentarit pourraient
tre mis en place entre les rserves alimentaires nationales et locales qui permettraient aux
stocks de proximit de servir de structures de commercialisation des rserves nationales et
dapprovisionnement en faisant circuler les crales depuis les zones excdentaires du pays
vers les zones dficitaires.
42
8 LEONS ET
RECOMMANDATIONS
8.1 POUR LE GOUVERNEMENT
Slectionner les bnficiaires afin de garantir la
population vulnrable laccs aux crales prix social
En plus de leur objectif de rgulation des prix, les BT amliorent laccs aux aliments une
partie de la population par le biais de vente prix social. La non-slection des bnficiaires
dilue ces ressources qui pourraient avoir un impact plus significatif sur la population vulnrable
si des critres daccs la mesure et des outils de contrle de cet accs taient mis en place.
Le Gouvernement burkinab, par le biais du Ministre de lAction Sociale, prpare un document
prtendant tablir des critres unifis de slection des bnficiaires pour tous les programmes
de protection sociale. Ce document a choisi de se baser sur lApproche danalyse de lconomie
92
des mnages pour dfinir le ciblage de ce document Bien que, pour des raisons
93
mthodologiques, la validit de cet outil soit relative en zones urbaines , le programme de BT
pourrait se servir de ces critres de slection pour dfinir sa population bnficiaire.
43
44
45
Les stocks de proximit pourraient jouer un rle plus important dans lexcution des
programmes de protection sociale de scurit alimentaire en fournissant directement et
localement les crales aux programmes. Les rserves nationales pourraient destiner une
partie de leurs ressources la consolidation et lexploitation des stocks de proximit existants.
Dans les zones o les stocks de proximit fonctionnent correctement, elles pourraient destiner
une partie de leur production aux programmes de protection sociale, ltat prenant en charge la
marge des prix subventionns. De mme, ltat et les organisations paysannes pourraient
assumer conjointement le risque de prix.
Nanmoins, les stocks de proximit ne devraient pas orienter toute leur production ce type de
programmes afin de conserver un march divers et tre ainsi rsilients face aux changements
de politique du Gouvernement.
46
9 BONNES PRATIQUES
Outils de gestion simples, utiles et ergonomiques
Les outils de gestion fournis aux agents de vente sont la fois simples, utiles et ergonomiques.
Ils consistent en une fiche de vente de la boutique, une fiche de rentre dargent, une fiche de
gestion quotidienne du stock et un reu pour les clients. Il existe de plus une application
informatique nomme PASA qui sutilise sur les tlphones portables et permet dinformer
directement la coordination du programme Ouagadougou sur tout ce qui a trait la gestion de
largent et du stock de chaque boutique. Cependant, son utilisation nest pas gnralise. Il
conviendrait de sen servir dans toutes les BT.
47
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49
NOTES
1
Si vous avez dj lu le document Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les
cantines scolaires , reportez-vous directement aux points 1.1. Quelques remarques autour du
systme agroalimentaire et 1.3. Mthodologie de cette section.
Incluant les catgories socioconomiques utilises par le HEA pauvre et trs pauvre.
50
provinces comptant de nombreuses personnes vulnrables (sous pression chronique en raison dun
niveau de pauvret lev et dun manque daccs structurel une alimentation adquate et leau
potable). Puis, lheure de limplmentation des diffrentes actions, les listes des bnficiaires sont
dresses par les COPROSUR (structures dcentralises de la CONASUR), les ONG et les
reprsentants de la socit civile sur le terrain.
27 Cit par le CSA-HLPE, 2012
28 Cette recherche sintresse la protection sociale, la scurit alimentaire et aux rserves
alimentaires.
29 Population pauvre et trs pauvre selon la rpartition socioconomique des profils HEA de
19 communes des rgions du Centre-Nord, du Nord, du Sahel, de lEst et du Centre-Est.
30 Le CPSA identifia 743 978 personnes pauvres et trs pauvres selon la rpartition socioconomique
des profils HEA de 29 communes des rgions du Sahel, du Centre, du Centre-Est, du Centre-Ouest et
du Centre-Sud. Le Cadre Harmonis identifia 586 404 personnes vulnrables dans 11 provinces des
rgions du Centre-nord, du Sahel, de lEst, de la Boucle du Mouhoun, du Sud-Ouest, du Centre-Est et
du Centre-Ouest.
31 Ce Plan a t ratifi par le Conseil des Ministres du 18/12/2013.
32 Le cadre de concertation tripartite des produits de grande consommation est compos par le
Gouvernement, les acteurs conomiques du secteur et les syndicats.
33 Concrtement, ils sintresseront aux rgles de publicit des prix des dtaillants ; aux marges des
importateurs, des grossistes et des semi-grossistes ; aux soldes des dtaillants ; aux rgles de
facturation en obligeant dindiquer le prix maximum de vente autoris pour tous les articles assujettis
au contrle ainsi quaux normes de qualit et de mesure des produits.
34 Concrtement, des haricots.
35 PNOCSUR, 2012 et entretient de la SONAGESS.
36 Une analyse approfondie du programme dalimentation scolaire au Burkina Faso peut tre trouve
dans Protection sociale et scurit alimentaire au Burkina Faso : les cantines scolaires , des
mmes auteurs.
37 En 2012, le Plan Oprationnel de Soutien aux Populations Vulnrables aux Crises Alimentaires a vu le
jour ; en 2013, le Plan de Rsilience et de Soutien au Populations Vulnrables ; et en 2014, le Plan de
Rsilience se te Soutien aux Populations Vulnrables lInscurit Alimentaire et Nutritionnelle.
38 Population vulnrable par provinces selon le Cadre Harmonis. En 2013, il y avait dans toutes les
rgions du pays des provinces ncessitant des interventions pour la rsilience, grce des actions
daide alimentaire ou non alimentaire.
39 Cette section regroupe aussi les actions de soutien lagriculture et llevage.
40 Ces mesures sont les suivantes: (1) Revalorisation de la rmunration des travailleurs ; (2)
consolidation des filets sociaux en faveur des groupes vulnrables, avec objectifs lassurance de la
scurit alimentaire aux foyers pauvres et vulnrables ; (3) cration demplois et de revenus, (4)
renforcement des capacits de financement par le biais de fonds nationaux ; (5) mesures relatives aux
prix des produits de base ; (6) mesures pour les universits.
41 Cadre de concertation tripartite des produits de grande consommation
42 Mmorandum sur les mesures sociales pour amliorer les conditions de vie des populations. Consult
le 16 mai 2014 en http://www.finances.gov.bf/index.php/actualites/320-memorandum-sur-les-mesuressociales-pour-ameliorer-les-conditions-de-vie-des-populations
43 Source : SONAGESS Document PASA.
44 Source : SONAGESS
45 SONAGESS, CNSA
46 Ce document de synthse rdig par le Gouvernement burkinab rsume les mesures prises par les
deux Conseils des Ministres. Il mentionne, de plus, les objectifs ne dcoulant pas officiellement de
la PNPS.
47 Donnes actualises le 20 fvrier 2014. Source : SONAGESS
48 Donnes actualises le 20 fvrier 2014. Source : SONAGESS
49 Zone 9. Sud-est : crales, levage, fort et faune
50 Zone 1. Sud : tubercules et crales et Zone 7. Nord et Est : Btail et crales
51 lexception de certains quartiers dOuagadougou et dautres grandes villes, dans lesquelles des BT
ont t ajoutes tardivement.
52 La SONAGESS soccupe de la gestion des ressources humaines : choix, recrutement et suivi du
personnel. Dans de rares cas, la surveillance est sous-traite auprs dagences prives de scurit.
53 Il faut gnralement prsenter une pice didentit pour acheter.
54 la fin de la journe, le dpt des recettes seffectue diffremment selon les zones. Ouagadougou,
par exemple, un agent de la SONAGESS (agent de collecte) passe rcuprer largent la fin de
chaque journe. Dans les capitales rgionales et provinciales ainsi que dans certaines communes
rurales, lagent de vente met quotidiennement largent en banque. Dans les zones o il ny a pas de
banques, il sadresse des centres de dpt.
51
55 Dans les zones visites, certaines BT de Ouagadougou et Kombissiri disposaient de plusieurs agents
de vente.
56 Tous les agents interrogs, sauf un, ont suivi une formation spcifique.
57 Seuls deux agents de vente mentionnrent la plateforme informatique du PASA.
58 En 2011, 44 des 45 provinces taient dficitaires en production de crales.
59 Agent de vente et personnel de scurit
60 Cinq membres composaient le comit de gestion : le maire, lagent de la boutique et trois conseillers
municipaux.
61 Sac de 30 kg de riz : 10 200 F CFA, sac de 50 kg de mas : 6 000 F CFA, sac de 100 kg de mil :
12 000 F CFA.
62 Dans le Centre National de Stockage et dApprovisionnement de Ouagadougou (CNSAO).
63 Lune des fonctions du SCR consiste en la mobilisation de ressources supplmentaires destines au
fonctionnement de la SONAGESS. Pour ce faire, celle-ci peut grer les achats et les ventes de ce
stock afin de gnrer des recettes permettant de financer son fonctionnement.
64 Source : SONAGESS
65 Source : SONAGESS
66 Le PRAPVIAN 2014 estime la production cralire nationale brute 5 125 769 t pour la saison 20132014.
67 Beaujeu et Coste (2013) considrent que 18 % de la production cralire nationale est
commercialise. Cette estimation du volume total du march de crales a t ralise en calculant
une moyenne durant les cinq dernires annes de 18 % du volume produit et en utilisant les donnes
de la FAO sur les importations et les exportations rcentes, en 2011.
68 0,23 par kilo de mas.
69 0,37 par kilo de riz (pour un salaire minimum de 50 )
70 Ces catgories ont t dfinies pour faciliter lanalyse.
71 Parmi les BT visites, celles approvisionnes hebdomadairement se situent Ouagadougou ainsi qu
Koudougou et Kaya, les capitales des deux rgions visites. Ces boutiques ont connues
ponctuellement et durant peu de jours des ruptures de stock. Leur approvisionnement seffectue
gnralement de manire fluide. Dautres BT reoivent des vivres environ une fois par mois. Il sagit de
BT situes Ougadougou, dune boutique secondaire de Kaya, capitale rgionale, et de Pissila,
commune rurale. Enfin, dans la plupart des communes rurales, les BT nont t approvisionnes
quune ou deux fois au total.
72 part Ouagadougou dont la population est 100 % urbaine.
73 http://www.insd.bf/n/
74 Source : SONAGESS
75 Bien que le mas soit la crale la plus consomme, il ne se vend quen sacs de 50 kg.
76 Le calcul se base sur les donnes des quantits et du type de crales vendues jusquen dcembre
2013. 77 % de la quantit vendue tait du mas en sacs de 50 kg. Les 23 % restant correspondaient
du riz en sacs de 50 kg et 25 kg, et occasionnellement des sacs de riz de 5 kg dans certaines
boutiques de Ouagadougou. Ainsi, pour le riz, le calcul considre que la taille du sac tait de 25 kg. En
effet, son prix lev incite acheter par sac de 25 kg et/ou de 5 kg dans les boutiques qui en disposent.
Pour calculer lunit de vente permettant de connaitre le nombre de sacs vendus, la taille moyenne des
sacs a t estime ainsi : (50*0,77)+(25*0,23)= 44 kg. Si le programme prtend vendre 60 000 t avant
sa fin et que lunit de vente moyenne est de 44 kg, il vendra, au maximum, 1 355 932 units.
5 763 639 personnes vivent dans les communes disposant de BT, un foyer tant compos en
moyenne de 8 personnes (les Plans Annuels de Rsilience se base toujours sur ce chiffre), le nombre
de foyers bnficiant potentiellement du programme serait de 720 455. Ainsi, chaque foyer a pu
acheter 1,88 sac en moyenne, soit 83 kg par foyer et 10,34 kg par personne en moyenne.
77 Lors des entretiens, aucune donne sur la mthodologie utilise pour affirmer que la rduction des prix
tait due aux BT na t avance.
78 Lors de la collecte de donnes de cette recherche, les donnes les plus rcentes sur la distribution des
vivres dataient de dcembre 2013. cette date, le volume vendu par le programme reprsentait 0,89 %
du volume du march.
79 Selon les estimations de Beaujeu et Coste, 2013.
80 Si les 60 000 tonnes de crales prvues par le programme taient distribues, il a t estim quelles
seraient constitues 22 % de riz (13 200 t) et 78 % de mas (46 800 t).
81 Les donnes concernant la proportion de riz commercialis par rapport la production totale burkinab
ne sont pas claires. Cette tude considre que 21 % de la production totale est commercialise. Cette
proportion est particulirement modre. En effet, le riz tant une culture commerciale (cash crop), son
pourcentage commercialis est probablement plus important. Ainsi, le riz vendu dans les BT
reprsenterait, au maximum, 3,8 % du volume de son march.
82 FAO (2011)
83 FAO (2011)
84 MASA (2013), production moyenne des cinq dernires annes.
52
53
REMERCIEMENTS
Ce document a t ralis par Isabel Surez Snchez et Elia Snchez Garrido avec le soutien
financier de lAACID (Agence Andalouse pour la Coopration Internationale au Dveloppement).
Les auteures remercient particulirement Itzar Gmez et Gabriel Pons Corts pour leur soutien
et leurs commentaires. Cette recherche bnficia aussi de la collaboration de Josphine
Nandnaba, de lquipe denquteurs participant au travail de terrain ainsi que des collgues
burkinab dOxfam. De plus, ce travail naurait jamais pu voir le jour sans la participation de
toutes les personnes qui contriburent de manire dsintresse la recherche durant les
entretiens conduits au Burkina Faso. Les auteures assument lentire responsabilit de toute
erreur ou omission.
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mondial pour le changement, travaillent en rseau dans plus de 90 pays la construction dun avenir
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