CARVALHO. EDUCAÇÃO DO CAMPO - Pronera, Uma Política Pública em Contrução

UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR
FACULDADE DE EDUCAO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM EDUCAO
DOUTORADO EM EDUCAO BRASILEIRA
SANDRA MARIA GADELHA DE CARVALHO
EDUCAO DO CAMPO:
PRONERA, UMA POLTICA PBLICA EM CONSTRUO
Fortaleza
2006
EDUCAO DO CAMPO:
Tese submetida Coordenao do Curso

de Ps-Graduao em Educao da
Universidade Federal do Cear, como
requisito parcial para obteno do grau de
Doutora em Educao Brasileira.
Orientadora: Profa. Ph.D. Eliane Dayse P.
Furtado
FORTALEZA
2006
EDUCAO DO CAMPO:
Tese submetida Coordenao do Curso de

Ps-Graduao em Educao, da Universidade
Federal do Cear, como requisito parcial para
obteno do grau de Doutora em Educao
Brasileira.
Aprovada em: ___ / ___ / 2006.

Banca Examinadora:
_____________________________________________
Profa. Ph.D. Eliane Dayse Pontes Furtado (Orientadora)
Universidade Federal do Cear UFC
___________________________________________
Profa. Dra. Gema Galgani Silveira Leite Esmeraldo
___________________________________________
Profa. Dra. Rosa Maria Barros Ribeiro
Universidade Estadual do Cear UECE
___________________________________________
Profa. Dra. Mnica Castagna Molina
Universidade de Braslia UnB
___________________________________________
Profa. Dra. Alba Maria Pinho de Carvalho
Aos meus filhos Pedro Vtor, Mara e Ana

Clara, expresso do meu amor pela vida.
Ao
meu
pai
Antnio
Carvalho
(in
memoriam) e minha me Doralice

Gadelha,
luzes
constantes
no
meu
caminho.
Ao companheiro Ernandi, pelo carinho e
solidariedade que do sentido ao amor.
A todos que na luta pelo direito
educao
por
reforma
agrria
constroem os sonhos de uma sociedade

justa.
AGRADECIMENTOS
profa. Eliane Dayse Pontes Furtado, pela orientao segura, sugestes e

reflexes enriquecedoras; nossa amizade se fortaleceu em tudo que aprendi e
na solidariedade confortante e encorajadora nos momentos to difceis por mim
enfrentados.
Aos demais professores que solicitamente aceitaram participar da banca
examinadora: Gema Galgani S. L. Esmeraldo, Mnica C. Molina, Rosa Maria B.
Ribeiro, Alba Maria P. de Carvalho, pelas contribuies e disponibilidade. E,
ainda, Profa. Dra. Maria Clara di Pierro, pelas observaes sobre o projeto da
pesquisa, origem desse trabalho.
A todos os entrevistados, pela colaborao valiosa: Mnica Molina, Eduardo
Martins Barbosa, Dorinha Ayres Feitosa, Eliane Dayse, Yolanda Maria, Clia
Brito, Paulo Roberto Sousa e Silva, Francisco Antnio Rodrigues (Tony),
Francisco Jos de Souza Martins (Dezim). Ao coletivo estadual de educao
do MST, representado por Maria de Jesus, Francisca Maria Ferreira da Silva
(Leide) e Maria das Graas Paulino que, em pleno acampamento, reservaram
um tempo para nossa conversa.
A todos os moradores do Assentamento Santa Brbara pela gentil acolhida e
disposio para contribuir com a pesquisa: Paulo Srgio, Snia, Eronilson,
Sheila, Seu Joo, Sr. Raimundo, Sr. Orlando, Nonato e especialmente
Francisco Jos de Souza Martins e Orclia, com quem, entre tantos deliciosos
cafs, muito aprendi.
Aos meus pais Antnio Elesbo de Carvalho (in memoriam) e Doralice Gadelha
de Carvalho, pelo amor, exemplo de carter, incentivo aos estudos e presenas
constantes na minha vida.
Aos meus filhos Pedro Vtor, Mara e Ana Clara, pelo carinho que sempre me
fortaleceu, e pela tolerncia quando no pude estar presente.
Ao Ernandi, companheiro solidrio, com quem compartilho a vida, as lutas e

sobretudo o amor.
Ao meu irmo Marcos Antnio Gadelha de Carvalho, pela ajuda constante e
por ter me recebido to bem em sua casa, onde pude concluir a redao do
trabalho.
Ao meu sogro Jos Salustiano Mendes e minha sogra Mirian Nunes Mendes,
a quem admiro pela fora e perseverana nas adversidades e muito agradeo
pelo encorajamento e ajuda com as crianas.
s minhas cunhadas e cunhados. Maria das Dores e Eduardo, Heitor e
Benmunda, Eriberto e Girlene, ngela e Osterne, Maria do Socorro e Paulo,
Humberto e Paloma e Joelma, pelo incentivo e ateno to carinhosa aos
meus filhos durante minhas ausncias.
minha av Maria Amlia Gadelha e s minhas tias e tios Nair e Leleu, Arlia e
Misael, Nasa e Pedro, Gracinha e Valderi, tio Ito e Fabiana, Oliveira e
Conceio, Joo, Edlpia, que sempre me incentivaram, rezaram pelo meu
xito e dividiram comigo as atenes e cuidados com o papai, quando ainda
enfermo, e depois com minha me em nossa saudade e dor.
s minhas primas Karla, Marilac, Mrcia, Amelinha, e, de forma especial,
Vladinha, Lourdinha Carvalho e Gilma, Pio e Fernanda, pelo apoio ao longo
desta trajetria.
A Lcia Helena Brito, Lcia Conde, Rosemary Almeida e Clia Brito, pelos
momentos de terapia acadmica quando pude compartilhar incertezas e
vislumbrar luzes.
s amigas Rosete Almeida, Estrela Arajo (Tit), Osmarina Rodrigues, Selma
Cavalcante, Zilda Maia e Maria Amlia Teixeira, nossa amizade me anima e
conforta.
A Rmulo, Rute, Liana, Mnica, Lucola Maia, Fatinha, Regina Coele, Dorinha
Alves, Eudes Baima, Nese, Madalena, Auriclia, Tnia Batista, Aerson,
Arimatia, Fabola, e Catarina e Elizabeth Herssalbath: em nossas lutas os
sonhos no envelhecem.
A Hidelbrando Soares, pela solidariedade e encorajamento no perodo de
redao da tese quando lutamos por um novo tempo para a FAFIDAM-UECE.
Aos bolsistas Ana Carmem, Pryscylla Arago, Izabel Larissa, Joseton Silva,
que em tantos momentos da pesquisa demonstraram competncia e amizade.
A Creuza, pela dedicao e amizade a todos ns, cuidando da casa, da nossa
alimentao e das crianas.
s coordenaes do Programa de Ps-Graduao, pela compreenso no
percurso que trilhei durante o curso, e a Gesa e Adalgisa, que na secretaria do
programa me atendeu com presteza e compromisso.
Ao Dr. Abner Brasil e Ftima Rocha, pelo atendimento clnico eficaz e
solidrio nossa famlia.
Ao CNPQ, pelo apoio financeiro.
Pr-Reitoria de Ps-Graduao e Pesquisa da UECE, na pessoa do Prof.
Jackson Sampaio e Clia Sampaio, pela competncia determinante na
ampliao da pesquisa na universidade.
Se
o
campo
no
fosse
propriedade
E fosse um bem comum da
humanidade
Com certeza, o campo venceria a
guerra
Se todos plantassem uma
semente
Teria po demais pr pouca
gente
E faltaria gente para tanta terra
(Vincius Santos/Vaine Darde)
RESUMO
O alto ndice de analfabetismo nas reas de assentamento em nosso pas
levou o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) a lutar por uma
educao do campo expressa em proposta poltico-pedaggica prpria, desde
a dcada de 1990. No tocante educao de Jovens e Adultos (EJA), a partir
da sua iniciativa, constituiu-se em vrios Estados brasileiros o Programa
Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), voltado para
alfabetizao de adultos e escolarizao dos professores que atuam no
assentamento. No Cear este programa tem sido efetivado em parceria com
rgos governamentais e universidades publicas estaduais e federal. Esta
investigao teve como objetivo analisar o PRONERA avaliando em que
medida representou uma poltica pblica de EJA no campo, com base na
experincia do Assentamento Santa Brbara, no municpio de Caucaia, Cear,
no perodo de 1999 a 2005. Os dados empricos foram colhidos mediante de
entrevista, conversas informais e dinmicas de grupo com professores, alunos
e coordenadores da EJA. Realizaram-se tambm observao em sala de aula
e pesquisa bibliogrfica e documental sobre o PRONERA. Conforme
constatou-se, nas trs salas do EJA no assentamento integradas ao
PRONERA, desenvolveram-se as aulas com diversas dificuldades, tais como:
locais inadequados, insuficincia de materiais pedaggicos, atrasos nos
repasses de verbas no programa e at problemas de viso dos alunos mais
idosos. Todavia professores e alunos tm perseverado e refletido
coletivamente nas salas sobre os problemas do assentamento, chegando-se a
debater sobre os projetos de gerao de renda, como piscicultura e apicultura.
Com o PRONERA, aconteceu significativo avano do setor de educao no
assentamento, expresso na concluso do Curso de Pedagogia por oito
professores que l residem e trabalham, isto possibilitou a constituio do
Ncleo de Educao Infantil, e a ampliao da oferta educacional de 5 a 8
sries em regime supletivo. A parceria vivenciada no PRONERA entre o MST e
instituies estatais, como: Ministrio de Desenvolvimento Agrrio (MDA),
Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA Cear),
Universidade Federal do Cear (UFC) e Secretaria da Educao Bsica do
Cear (SEDUC) significou aprendizado para todos em relao vivncia dos
conflitos, delimitao de papis e funes, e confrontos de saberes sociais e
conhecimentos sistematizados. Evidencia-se o PRONERA como uma poltica
pblica em construo, revelando que a relao sociedade civil/Estado
instituda nesse processo fundamental efetivao da democracia, tanto pela
garantia do direito educao, quanto pela ampliao da esfera pblica estatal
constituda pela participao dos movimentos sociais na gesto da poltica.
Palavras-chave: Educao do campo. Assentamentos rurais. Polticas
pblicas. Movimentos sociais rurais.
ABSTRACT
Since the 1990s, landless workers movement (MST) have fought for rural
education guaranteed by a political pedagogical proposal due to the high
illiteracy rate in the areas of land settlement in Brazil. Regarding the Education
of Youth and Adults (Educao de Jovens e Adultos EJA),several Brazilian
States integrated the National Education Program in Agrarian Reform Areas
(PRONERA), which focuses on adult literacy and Basic education of teachers
that are working in land settlements. This program has been conducted in
parternship with government agencies and State and Federal Universities of
Cear. This research aimed to analyze PRONERA evaluating how
representative it is regarding public policies, specifically EJA in Rural Areas.
This was based on the experience developed in Santa Barbaras rural
settlement within the municipality of Caucaia-Cear, from 1999 to 2005.
Empirical data were collected through interviews, informal conversations and
group activities with teachers, students and coordinators of EJA. There were
also classroom activities and research on basic literature and documents about
PRONERA. The diversity of courses was developed with many difficulties, such
as: inadequate places, poor teaching materials, including vision deficiencies for
the elderly and delays in fund transfers for the program. These problems were
observed in three EJAs classrooms. In spite of mentioned difficulties, teachers
and students have persevered and collectively reflected the land settlements
problems in classroom, such as fish farming and beekeeping for income raising.
PRONERA has generated a significant improvement in the education of Santa
Barbaras settlement and has brought the opportunity of eight teachers
receiving the degree in the Pedagogy Course. This enabled the creation of the
Center for Childhood Education and increased the number of enrollments from
the 5th to th 8th grade in the supplemental educational system. The partnership
among MST and state institutions such as:
the Ministry of Agrarian
Development (MDA), the National Institute of Colonization and Agrarian Reform
(INCRA - Cear), the Federal University and State University of Cear (UFC/
UECE) and the Department of Basic Education of Cear (SEDUC),
experienced by PRONERA, induced a significant learning for all the land
settlers. This was expressed in relation to the experience of land conflict,
definition of roles and functions, and the confrontation of social and scientific
knowledge. It is clear that PRONERA as a public policy in development is, in
fact, revealing the relationship between civil society and State. This has been
crucial to democracy, both guaranteeing the right to education and expanding
the public sphere with the participation of State and social movements in policy
management.
Key Words: Rural education, rural settlements, public policies, rural social
movements.
RESUMEN
La alta tasa de analfabetismo en las regiones de sus asentamientos en Brasil
llev el Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) a luchar por
una educacin expresa para el campo desarrollando una propuesta polticopedaggica independiente, desde la dcada de 1990. En la educacin de
Jovenes y Adultos (EJA), a partir de su iniciativa, se form en muchos Estados
brasileos el Programa Nacional de Educacin en la Reforma Agraria
(PRONERA), hecho para la alfabetizacin de adultos y escolarizacin de
maestros que actan en la asentamiento. En el Cear, este programa ha sido
efetivado junto a instituciones gubeernamentales y universidades pblicas
estatales y federales. Esta investigacin tuvo como objetivo analizar el
PRONERA evaluando en que medida ste ha representado una poltica
pblica de EJA en el campo, con base en la experiencia del Asentamiento
Santa Brbara, en el municipio de Caucaia, Cear, en el periodo de 1999 a
2005. Los datos empricos fueran recogidos mediante entrevistas, platicas
informales y dinmicas de grupo con maestros, alumnos y coordinadores de la
EJA. Tambin se llev a cabo la observacin en el saln de clases e
investigacin bibliogrfica y documental sobre el PRONERA. Se logr
constatar, en los tres salones del EJA en el asentamiento integradas al
PRONERA, que el desarrollo de las clases ocurre con diversas dificultades, por
ejemplo: sitios inadecuados, insuficiencia de materiales pedaggicos, retrasos
en las transmisiones de presupuesto en el programa y hasta problemas de
visin de los alumnos ancianos. Sin embargo, maestros y alumnos han
perseverado y reflexionado colectivamente en las clases sobre los problemas
del asentamiento, llegandose a debatir sobre los proyectos de generacin de
ingresos, como piscicultura y apicultura. Con el PRONERA, se logr
significativo desarrollo del sector de educacin en el asentamiento, de acuerdo
a la conclusin del Curso de Pedagoga por ocho maestros que all residen y
trabajan, este posibilit la constituicin del Ncleo de Educacin Infantil, y la
ampliacin de la oferta educacional del 5 al 8 nivel de la enseanza
fundamental en rgimen suplementario. La asociacin experimentada en el
PRONERA entre el MST y instituciones estatales, como: Ministerio de
Desenvolvimento Agrrio (MDA), Instituto Nacional de Colonizao e Reforma
Agrria (INCRA Cear), Universidade Federal do Cear (UFC) y
Secretaria da Educao Bsica do Cear (SEDUC) ha significado aprendizaje
para todos relativo a la experiencia de conflictos, divisin de papeles y
funciones, y choques de saberes sociales y conocimientos sistematizados. Se
queda evidente que el PRONERA como una poltica pblica en construccin,
revelando que la relacin sociedad civil/Estado instituida en este proceso es
fundamental a la concretizacin de la democracia, tanto por la garanta del
derecho a la educacin, cuanto por la ampliacin de la esfera pblica estatal
constituida por la participacin de los movimientos sociales en la direccin de la
poltica.
Palavras-chave: Educacin del campo. Asentamientos rurales. Polticas
pblicas. Movimientos sociales rurales.
LISTA DE QUADROS
QUADRO 01 -
Brasil: Instncias de gesto do PRONERA........................
123
QUADRO 02 -
Estrutura de gesto do Pronera.........................................
125
QUADRO 03 -
Valor per capita dos alunos da alfabetizao / escolarizao do PRONERA..............................................................
153
LISTA DE SIGLAS
ABRA - Associao Brasileira de Reforma Agrria
AEC - Associao de Educadores Catlicos
ANPED - Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao
ALASRU - Associao Latinoamericana de Sociologia Rural
ANAMPOS - Associao Nacional de Oposies Sindicais
ANCA - Associao Nacional de Cooperao Agrcola
BR - Bancada Ruralista
BID - Banco Interamericano de Desenvolvimento
BIRD - Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento
CAPINE - Companhia Agropecuria e Industrial do Nordeste
CEB - Cmara de Educao Bsica
CEB - Cmara de Educao Bsica
CEBs - Comunidades Eclesiais de Base
CENEJA - Comisso Nacional de Jovens e Adultos
CEJA - Centro de Educao de Jovens e Adultos
CETRA Centro de Estudos do Trabalho e de Assessoria ao Trabalhador
CFRs - Casas Familiares Rurais
CIDE - Centro de Investigacin y Desarrollo de la Educacin de Chile
CIMI - Conselho Indigenista Missionrio
CIPAT - Semana Interna de Preveno de Acidentes de Trabalho
CNA Confederao Nacional da Agricultura
CNBB - Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil
CNE - Conselho Nacional de Educao
CNER - Campanha Nacional de Educao Rural
CONFINTEA - Conferncia Internacional sobre Educao de Jovens e Adultos
CONTAG - Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
COOPITA - Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Itapipoca
CPC - Centro Popular de Cultura
CPT - Comisso Pastoral da Terra
CRUB - Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras
CTE - Centro de Treinamento Educativo
CUT - Central nica dos Trabalhadores
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

EDURURAL - Educao Rural Bsica no Nordeste Brasileiro
EFA - Escola Famlia Agrcola
EJA - Educao de Jovens e Adultos
ENEJA - Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos
ENERA - Encontro Nacional de Educao na Reforma Agrria
EPENN - Encontro Nacional de Pesquisa Educacional do Norte Nordeste
FACED - Faculdade de Educao
FAFIDAM - Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos
FARC-EP - Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia Exrcito do Povo
FETRAECE - Federao dos Trabalhadores Rurais do Cear
FIAN - Food First Information and Action
FMI Fundo Monetrio Internacional
FNDE - Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
FUNDEB - Fundo de Valorizao do Magistrio do Ensino Bsico
FUNDEF - Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e
de Valorizao do Magistrio
GT - Grupo de Trabalho
IAB - Instituto de Arquitetura Brasileiro
IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IBRA - Instituto Brasileiro de Reforma Agrria
IDACE - Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear
IES Instituio de Ensino Superior
IICA - Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola

INCRA - Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
INEP - Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira
ITEMA - Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa Na Reforma Agrria
LDB - Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional
MAB Movimento dos Atingidos por Barragens
MARE - Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
MASTER - Movimento dos Agricultores Sem Terra
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MEB - Movimento de Educao de Base
MEAF - Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios
MEC - Ministrio da Educao

MEP - Movimentos de Educao Popular
MEPF - Ministrio Extraordinrio de Poltica Fundiria
MERCOSUL - Mercado Comum do Sul
MIRAD - Ministrio da Reforma e Desenvolvimento Agrrio
MMC - Movimento das Mulheres Camponesas
MOBRAL - Movimento Brasileiro de Alfabetizao
MPA - Movimento dos Pequenos Agricultores
MST - Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra
NEAD - Ncleo de Estudos Agrrios
OAB - Ordem dos Advogados do Brasil
OCEC - Organizao das Cooperativas do Estado do Cear
OCDE Organizao de Coordenao e de Desenvolvimento Econmico
OI Organismos Internacionais
ONG - Organizao no Governamental
ONU - Organizao das Naes Unidas
PAS - Programa Alfabetizao Solidria
PCB - Partido Comunista Brasileiro
PCT - Programa Cdula da Terra
PLANFOR - Plano Nacional de Formao do Trabalhador
PMDB - Partido do Movimento Democrtico Brasileiro
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNRA - Plano Nacional de Reforma Agrria
PPA - Plano Plurianual
PRONAF - Programa de Crdito Rural para Agricultura Familiar
PRONERA - Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
PSD - Partido Social Democrtico
PSDB - Partido da Social Democracia Brasileira
PT- Partido dos Trabalhadores
PTB - Partido Trabalhista Brasileiro
RAAB - Rede de Articulao e Apoio Ao Alfabetizadora Brasileira
RMF - Regio Metropolitana de Fortaleza
SBR - Sociedade Rural Brasileira
SEARA - Secretaria da Agricultura e Reforma Agrria
SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

SECAD - Secretaria da Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade
SEDUC - Secretaria da Educao da Bsica Estado do Cear
SENAC - Servio Social do Comrcio
SENAI - Servio Social de Aprendizagem Industrial
SENAR - Servio Nacional de Aprendizagem Rural
SESC - Servio Social do Comrcio
SESI - Servio Social da Indstria
SEPLAN Secretaria do Planejamento
SIPRA - Projetos de Assentamentos da Reforma Agrria
SOF - Secretaria do Oramento Federal
SSR - Servio Social Rural
SUPRA - Superintendncia de Poltica de Reforma Agrria
TDA - Ttulos da Dvida Ativa
UDN - Unio Democrtica Nacional
UNDIME - Unio dos Dirigentes Municipais de Educao
UDR - Unio Democrtica Ruralista
UnB - Universidade de Braslia
UNE - Unio Nacional dos Estudantes
UNESCO - Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e
cultura
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
UNESP - Universidade Estadual de So Paulo
UECE - Universidade Estadual do Cear
UFC - Faculdade Federal do Cear
UFPb - Universidade Federal na Paraba
ULTABS - Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil
UVA - Universidade do Vale do Acara
SUMRIO
INTRODUO .........................................................................................
1 OS
CAMINHOS
TERICOS
METODOLGICOS
DA
CONSTRUO DA PESQUISA: O OBJETO CONTEXTUALIZADO.

1.1
19
23
Um comeo de conversa ou de como o objeto se fez em minha
vida........................................................................................................
23
1.2 Marco terico da investigao: principais categorias para acercar o

objeto...................................................................................................
32
1.3 A construo do percurso metodolgico: mtodo e tcnicas de

pesquisa..............................................................................................
46
1.3.1 Sobre a relao mtodo e objeto ...................................................
46
1.3.2 Tcnicas e procedimentos de coleta de dados ..............................
49
1.3.2.1 As dinmicas como mediaes para o conhecimento .................
49
1.3.2.2 Outros procedimentos na coleta de dados...................................
52
1.3.2.3 Pesquisas
eventos:
propiciadores
da
insero
na
problemtica.................................................................................
55
2 SANTA BRBARA: VIDAS DE ASSENTADOS NO CONTEXTO DA

REFORMA AGRRIA ..........................................................................
61
2.1 O assentamento: um aprendizado de novas relaes .......................
61
2.2 Reforma agrria e assentamentos rurais ...........................................
73
3 DA EDUCAO RURAL A EDUCAO DO CAMPO: A LUTA POR

UMA ESCOLARIDADE QUE ATENDA AS ESPECIFICIDADES
DOS QUE HABITAM AS REAS DE REFORMA AGRRIA NO
BRASIL ................................................................................................
80
3.1 Aspectos polticos e ideolgicos da educao rural brasileira at

meados do Sc. XX ............................................................................
80
3.2 Quando novos atores intervieram na cena: redemocratizao,

movimentos sociais rurais e educao do campo ..............................
89
3.2.1 O MST e a educao do campo na Reforma Agrria......................
98
4 PRONERA: Cenrios e perspectivas na relao da sociedade

civil com o Estado ..............................................................................
118
4.1 PRONERA: a constituio em parceria de um programa social........
118
4.2 Sociedade civil: a atualidade da concepo em Gramsci ..................
128
4.3 Da
redemocratizao
consolidao
do
neoliberalismo:
Repercusses nas polticas sociais ...................................................
139
5 O PRONERA, uma poltica pblica de EJA para o campo? A

experincia do Assentamento Unidos de Santa Brbara................
151
5.1 O PRONERA no Cear: primeiras experincias.................................
152
5.2 Construo da parceria: pedra de toque do PRONERA ....................
175
5.3 PRONERA: Perspectiva de poltica pblica, a partir de 2003 ............
186
CONSIDERAES FINAIS .....................................................................
193
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS.........................................................
205
APNDICES ............................................................................................
217
ANEXOS....................................................................................................
220
19
INTRODUO
A tese Educao do Campo: Pronera, uma poltica pblica em

construo, foi concebida a partir do meu envolvimento profissional com a
problemtica da Educao de Jovens e Adultos (EJA) em assentamentos rurais, por
meio do trabalho de extenso, pesquisa e leituras, atividades por mim desenvolvidas
como professora do Curso de Pedagogia da Faculdade de Filosofia Dom Aureliano
Matos (FAFIDAM), no campus da Universidade Estadual do Cear (UECE), em
Limoeiro do Norte, situado no Vale do Rio Jaguaribe, Cear.
A oportunidade de participar como aluna do doutorado da pesquisa
integrada A educao do campo: um desafio no contexto dos assentamentos rurais
do Cear1, cujo objetivo era analisar a pedagogia da escola e da EJA, possibilitou a
definio do campo emprico da minha investigao. Tratava-se de uma prtica de
pesquisa-interveno efetivada num projeto de extenso da Universidade Federal do
Cear - UFC (1999 2002), no Assentamento Santa Brbara, localizado no distrito de
Stios Novos, em Caucaia-CE.
medida que acompanhava as atividades educacionais tanto na escola
municipal local, onde eram ministradas aulas das primeiras sries do Ensino
Fundamental, como nas salas da Educao de Jovens e Adultos, no mbito do
PRONERA, tive a oportunidade de conhecer os professores e as professoras, os
assentados, suas histrias de vida, conquistas e preocupaes. Assim, os laos que
aos poucos foram se estreitando fizeram-me decidir por esse stio como lcus da
Pesquisa coordenada pela Profa. Ph.D. Eliane Dayse Pontes Furtado, realizada no perodo de 2000
a 2002.
20
pesquisa e pela anlise do projeto de extenso como poltica pblica, materializando,

assim, o meu objeto de pesquisa.
O Projeto de Assentamento Unidos de Santa Brbara, nome oficial do
estabelecimento registrado no Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria
(INCRA), originou-se da desapropriao por interesse social da Companhia
Agropecuria e Industrial do Nordeste (CAPINE), empresa agropecuria que, por
motivo
de
falncia,
foi
disponibilizada
pelo
proprietrio
ao
INCRA
para
desapropriao, datada de 10 de novembro de 1995.

A histria destes dez anos do assentamento reflete o caminho tortuoso
pelo qual vem se dando a reforma agrria no Brasil. De modo geral, os
assentamentos rurais tm se constitudo como conseqncia da presso dos
movimentos sociais desde a dcada de 1980, num contexto de reestruturao
fundiria voltada para o agronegcio. So realidades recentes dominadas por alguns
pontos em comum, mas muitas especificidades.
Nos marcos do propsito de sustentabilidade dos assentamentos, inserese a preocupao com a educao como requisito essencial aos novos projetos
produtivos. Luta-se por educao para viabilizar atividades da produo que
requerem habilidade de leitura, escrita, matemtica; luta-se tambm contra o
latifndio da educao2, ou seja, pelo acesso a um direito, marcado por conotaes
poltico-ideolgicas na constituio do cidado; pela insero do sujeito no mundo
letrado, por meio de documentos sobre o prprio assentamento, da associao, dos
bancos, das escolas onde estudam os filhos dos trabalhadores, do jornal do
2
O termo latifndio da educao faz parte do universo lingstico do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra, para denunciar no s a concentrao da terra, mas tambm o acesso aos bens
culturais por uma minoria.
21
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do Sindicato dos

Trabalhadores Rurais de Caucaia, entre outros.
Assim, a educao alia-se reforma agrria, e, neste contexto, surge o
Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (PRONERA), como resultado
de iniciativa de um movimento organizado pela luta ao direito educao, desde
1998. Trata-se, pois, de uma educao especfica, situada no campo, mas que atente
para a cultura, o calendrio, as lutas, enfim, a vida dos povos que o habitam.
Dessa forma, o objetivo de analisar o percurso do PRONERA no Cear, a
partir da experincia do Assentamento Santa Brbara, inserido nos marcos das lutas
por polticas pblicas de EJA no campo, pode contribuir para sua divulgao, para o
planejamento de outras iniciativas similares, bem como para a discusso da
construo de uma poltica educacional de Educao de Jovens e Adultos em reas
de assentamento.
O debate sobre essa temtica, a pesquisa e a anlise dos dados coletados
esto expostos nos seguintes captulos:
No primeiro captulo, explicito meu percurso pessoal e acadmico na
construo do objeto da pesquisa, elaborando uma contextualizao terica e social
da problemtica. Discorro tambm a respeito da metodologia da pesquisa, seus
procedimentos, instrumentos e as principais categorias produzidas para e na anlise
dos dados coletados.
No segundo captulo, fao uma reflexo terica a respeito dos
assentamentos rurais como espaos originados na luta pela reforma agrria. A partir
dos depoimentos dos assentados de Santa Brbara, desvela-se sua histria e
22
relaes sociais, situando, portanto, o contexto de desenvolvimento da investigao.

Suas falas, como se ver adiante, revelam os sentimentos de conquista, mas
tambm os obstculos, desalentos e desafios por eles enfrentados na constituio da
sua sociabilidade e do projeto de se tornarem auto-sustentveis.
No terceiro, investigo a inter-relao e as especificidades entre a educao

rural e a educao do campo, como paradigma em construo: a luta por uma
escolaridade que atenda s especificidades dos habitantes das reas de reforma
agrria no Brasil, estabelecendo os elos entre a reestruturao fundiria e a
educao. Alm disso, analiso o histrico do surgimento do Programa Nacional de
Educao na Reforma Agrria, documentando desde a emergncia da demanda
efetivao de um programa de EJA no campo e sua atuao no Cear.
No
quarto
captulo,
abordo
constituio
do
PRONERA,
suas
especificidades, enfocando os sentidos da parceria, no contexto sociopoltico da sua

criao.
No quinto, analiso a experincia do PRONERA em Santa Brbara; os

avanos e obstculos enfrentados no desenvolvimento do programa; os processos
educativos l ocorridos e sua relao com a organizao e sustentabilidade do
assentamento. Analiso, ainda, as mudanas conjunturais desde a posse do
Presidente Lus Incio Lula da Silva e suas repercusses no processo de
consubstanciao desse programa como uma poltica pblica de educao para
jovens e adultos residentes em reas de reforma agrria.
23
1. OS CAMINHOS TERICOS E METODOLGICOS DA CONSTRUO DA

PESQUISA: O OBJETO CONTEXTUALIZADO
As coisas so
As coisas vm
As coisas vo e vm
No em vo
As horas vo e vm
No em vo
Oswald de Andrade
1. 1 Um comeo de conversa ou de como o objeto se fez em minha vida
Meus primeiros contatos no espao rural aconteceram quando, ainda

criana, saa de Fortaleza, cidade onde nasci e cresci, para visitar meus avs e tios
que residiam no distrito de Ideal, municpio de Aracoiaba, em perodo de frias. At
hoje, guardo alegres e coloridas lembranas de um lugar idlico, como ainda
representado o campo para tantos.
Inicialmente pretendia seguir Agronomia. Mas este curso foi preterido pelo
de Servio Social devido ao trabalho da Pastoral da Juventude que realizava, no
Pirambu, bairro da periferia da capital. Todavia a possibilidade de unir minhas duas
motivaes profissionais concretizou-se ao optar pela habilitao em Servio Social
Rural. Tal opo contribuiu no s para uma compreenso crtica das relaes no
campo, como para um engajamento nas Comunidades Eclesiais de Base (CEBs).
Nestas, acompanhava o trabalho implementado em Aratuba, Palmcia e no Macio
de Baturit, onde se destacava a organizao dos agricultores mediante um trabalho
de educao popular, desenvolvido pelos padres Moacir Cordeiro e Jos Maria
Cavalcante, ento vigrios responsveis pela pastoral.
24
Era o incio dos anos 1980 e a luta pela democratizao reacendia o

debate sobre as injustias sociais e a reforma agrria como meio de garantir trabalho
e justia aos que efetivamente lidavam com a terra. Nesse contexto, participei da
primeira grande luta pela terra no Cear, ao final da Ditadura Militar: a
desapropriao, pelo cumprimento do Estatuto da Terra da Fazenda Monte Castelo,
uma empreitada que pela articulao da Igreja Catlica teve repercusses
internacionais.
O contato com os agricultores, suas denncias, suas lutas, sua
perseverana, seus medos, proporcionaram-me olhar com deferncia para os
sujeitos que, com coragem, aos poucos construam sua histria. Gradativamente o
campo passou a ser visto com outros contornos, lugar de conflitos, desigualdades e
contradies. No entanto, os saberes, as pelejas e as lutas desses agricultores
resguardavam uma beleza que se, por um lado, comprometia minha imagem idlica,
por
outro,
mantinha-me
cada
vez
mais
identificada
com
as
mudanas
experimentadas.
J graduada, afastei-me do servio pblico estadual por aceitar convite
para trabalhar na Cooperativa de Pequenos Produtores Rurais de Itapipoca
(COOPITA), na Zona Norte do Estado. Tratava-se de um trabalho de educao
cooperativista, coordenado pela Organizao das Cooperativas do Estado do Cear
(OCEC), no mbito do Polonordeste3, projeto do qual faziam parte vrias instituies
O Polonordeste um projeto implantado em meados da dcada de 1970, com ampla atuao

durante a dcada de 1980. Financiado pelo Banco Mundial e com o protagonismo do Estado
brasileiro ir contribuir consideravelmente para a expanso da ideologia capitalista no campo.
Todavia, contraditoriamente, em algumas atuaes da equipe tcnica, possibilitou o reencontro,
reflexes polticas e prticas organizativas dos agricultores.
25
em atuao nas reas rurais, com o propsito de uma ao integrada na formao do

desenvolvimento da regio Nordeste.
Nessa experincia vivenciei inicialmente confronto entre saberes, pois
alguns cooperativados, nas reunies, testavam-me por meio de perguntas sobre os
processos produtivos e naturais, com certa desconfiana quanto minha formao.
Conforme compreendi, s progrediramos na relao se a comunicao fosse
baseada na sinceridade recproca. Assim, superado o susto inicial, passei a
perguntar sobre dvidas ou incompreenses decorrentes, s vezes, da sua
linguagem cifrada, permeada de metforas sobre a natureza, que eu moa da
cidade, as desconhecia. Dispuseram-se, ento, a ensinar-me. Visitamos seus
povoados, o roado, suas construes, conversvamos sobre suas observaes e
saberes cotidianos e sociais (Carvalho 1995)4, que revelavam com orgulho.
Com a convivncia tambm passaram a indagar-me sobre a cooperativa,
seus direitos, a reforma agrria, a realidade nacional. Efetivamente, eles no queriam
apenas uma tcnica em educao, mas algum que estivesse do seu lado, em
quem
pudessem
confiar.
Alegrei-me
quando
passaram
segredar
suas
preocupaes, entre estas a relacionada direo da cooperativa, por no

desenvolver uma gesto transparente e democrtica.
Entre as muitas lies, segundo percebi, o trabalho com os grupos
populares exige efetivo envolvimento, abertura para troca e construo conjunta de
saberes e, sobretudo, um certo desprendimento para a fluncia dos processos
educativos. Somente quando me despreocupei em relao ao meu papel de
4
Carvalho (1995) distingue aproximaes e distanciamentos entre o saber cotidiano e social,

identificando o primeiro como difuso em todas as esferas da vida real, e o segundo, como explica
Damasceno (1993) mais relativo a certas atividades notadamente produtiva e poltica.
26
educadora, eles sentiram-se vontade para expor suas questes. Mais que a
prestao
de
um servio,
so
produzidas interaes sociais repletas de
aprendizagens. Hoje, conforme compreendo, uma pesquisa qualitativa tambm

assim.
Ainda
acompanhei e
contribu
com
as
aes
do
Sindicato
de
Trabalhadores Rurais de Itapipoca, do qual muitos associados da COOPITA

passaram a participar. Pretendia-se mudar o carter assistencialista adquirido pelo
sindicato durante o regime militar com servios mdicos e odontolgicos, para uma
atuao na perspectiva da cidadania. Para isto, se debateriam e se reivindicariam
direitos trabalhistas, reforma agrria, servios de assessoria jurdica para as
contendas, ou seja, inserindo suas reivindicaes nos marcos polticos da incipiente
Central nica dos Trabalhadores (CUT), fundada em 1983.
Em 1983, os trabalhadores rurais decidem lanar uma chapa que
concorreu diretoria da cooperativa contra a reeleio dos ento diretores, tendo
obtido empate no primeiro pleito e perdido por cinco votos no segundo. Apesar de
alardearem as muitas irregularidades entre os votantes, os reeleitos pem fim ao
trabalho que desenvolvia, a despeito do descontentamento desses associados com
alguns dos quais mantenho vnculos de amizade at os dias atuais.
Esses acontecimentos levaram-me a cursar, na Universidade Federal do
Cear (UFC), a Especializao em Educao Popular, no perodo de 1989 a 1990, e
em seguida, de 1991 a 1995, o Mestrado em Educao, embora a monografia e a
dissertao tenham sido sobre os movimentos sociais urbanos. Durante o mestrado,
iniciei a carreira docente da Universidade Estadual do Cear (UECE), como
professora do Curso de Pedagogia, no campus de Itapipoca e posteriormente no de
27
Limoeiro do Norte, na Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), onde

leciono atualmente. Retorno ao campo, mais uma vez, com alunos e colegas
professores atravs dos projetos de extenso, na rea de Educao de Jovens e
Adultos5 e por meio de projetos de pesquisa por mim orientados no Programa
Institucional de Iniciao Cientfica da UECE, ao qual me reportarei adiante.
Especialmente em 1998, fui convidada pela Profa. Dra. ngela Terezinha
de Souza da UFC a compor uma equipe com outros professores da UECE e da
Universidade do Vale do Acara para elaborarmos, as trs universidades, uma
proposta do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, em parceria com o
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e a Federao dos Trabalhadores
Rurais do Cear (FETRAECE), com vistas a fomentar a alfabetizao de jovens e
adultos entre assentados em 23 municpios do Cear. Aps aprovado em 1999, o
projeto iniciou as atividades no ano de 2000, j sob a coordenao da Profa. Ph. D.
Eliane Dayse Pontes Furtado, da UFC.
A fim de conhecer as expectativas dos jovens e professores da EJA para o
planejamento das atividades das turmas do Vale do Jaguaribe, desenvolvi o Projeto
de Iniciao Cientfica Educao e Movimentos Sociais: estudo sobre as
Foram duas as experincias: I O Projeto de Extenso Vivendo e Aprendendo com recursos do

Fundo Nacional de Desenvolvimento (FNDE), aconteceu nos campi da UECE, em Limoeiro do Norte
e Quixad. Em Limoeiro, a equipe de coordenao, composta por trs professores do Curso de
Pedagogia, trabalhou a capacitao e assessoria de doze professores de alfabetizao de adultos,
sendo sete alunos dos Cursos de Graduao deste campus. As atividades se desenvolveram em seis
municpios diferentes durante oito meses, em 1997. II O Projeto de Extenso: Formao de
Alfabetizadores de Jovens e Adultos dos Sistemas Municipais de Ensino do Baixo Jaguaribe. Este
projeto foi elaborado em parceria com a Diretoria do Centro Regional de Desenvolvimento da
Educao (CREDE) dez e os treze secretrios(as) de educao municipal que o compe,
desenvolvendo-se com recursos do FNDE. Na coordenao pedaggica, trabalhou-se com oito
professores e seis alunos da Faculdade de Filosofia de Limoeiro, realizando curso de 140h/a,
organizado em quatro mdulos: O ensino da Lngua Portuguesa, da Matemtica, Estudos do homem
e da natureza e arte-educao, destinado a 180 professores de jovens e adultos da regio
organizados em cinco turmas, no perodo de julho de 1998 a setembro de 1999.
28
representaes sociais da educao entre assentados. Como denotam o relatrio

elaborado por Carvalho e Damasceno (2000) e o artigo de Carvalho (2001), muitas
constataes e questes foram emergindo, referendadas tambm pelas experincias
nos projetos de extenso anteriormente mencionados.
O trabalho de pesquisa desenvolveu-se no Assentamento Bela Vista,
municpio de Jaguaruana, um dos treze municpios do raio de ao da FAFIDAM, no
Vale do Jaguaribe, de 1998 a 2000. Foi meu primeiro contato com um assentamento
rural. Idealizava-o de modo bem diferente das imagens negativas veiculadas pela
mdia: como uma comunidade lutando organizada e unida por seus direitos, fazendo
a reforma agrria na lei ou na marra. Encontrei uma realidade muita dinmica, nem
a negativa da mdia, nem a da minha idealizao. Mostrava-se como um espao rico
em processos sociais, comportando solidariedade, embates comuns. Todavia,
tambm com conflitos, vrios ncleos sociais diferenciados, inmeras dificuldades
para sua gesto produtiva.
No cerne das reflexes sobre o assentamento, indagava-me a respeito da
trajetria do MST, que adquiriu visibilidade nacional durante a dcada de 1990.
Procurava compreender como se constitura, por que este movimento no reconhecia
a
representatividade
dos
sindicatos
rurais,
quais
seus
objetivos.
Tentava
compreender como se davam os elos entre a educao e a reforma agrria, pois nas
vivncias, por mim relatadas, a luta principal era pela reestruturao fundiria do
pas.
A realidade da educao que conheci sofre a pobreza das suas escolas.
Nestas, o material pedaggico escasso, as salas em geral so pequenas, escuras,
com pouca ventilao; faltam quadros de giz e at carteiras. Ao visitar as salas de
29
alfabetizao de adultos, por exemplo, conforme constatei, aulas aconteciam luz de

lampio, alunos de idade avanada sentavam-se em pequenos bancos infantis e
faziam grande esforo visual porque precisavam de culos e no podiam adquiri-los.
Tanta precariedade poderia ser indicativo de gradativa desistncia das turmas.
Contudo, alunos e professores perseveravam e, ao final do projeto, reivindicavam sua
continuao. Que significados da educao moviam estes atores sociais? Para os
jovens, a possibilidade de emprego poderia ser um deles. Outros j aposentados ou
ainda em atuao na agricultura declaravam: No quero continuar pondo o dedo
para assinar um documento. Em determinada turma, em Aracati, os alunos
combinaram com a professora adquirir novas carteiras de identidade e fizeram a
queima coletiva das antigas. Que simbologia forte: novas identidades em construo!
A Educao de Jovens e Adultos adquire, ento, um significado ontolgico
no qual no se vislumbra todos os matizes, mas aponta a importncia de conhecer e
trabalhar a cultura, os novos homens e mulheres em formao. No caso da EJA
realizada na zona rural, em assentamentos, procurava descobrir os contornos
culturais que moldam novos perfis e que devem ser reforados no processo
educacional, conhecendo-se os significados pessoais e coletivos, polticos e
ideolgicos assumidos por esta educao.
Realmente surpreendi-me com a importncia dada questo educacional,
apesar das difceis condies de ensino6. Na pesquisa desenvolvida no Projeto de
Iniciao Cientfica, conforme constato no Assentamento Bela Vista, a educao era
representada como valoroso passaporte de esperanas por melhores condies de
Refiro-me s anlises que desenvolvi com a aluna bolsista Ana Daniella Damasceno, na poca,
graduanda do Curso de Pedagogia da FAFIDAM.
30
trabalho e de vida, e, ao mesmo tempo, as salas de EJA eram vistas como a praa
local onde se encontravam os vizinhos, no s para aprender, mas para contar
causos, anedotas, informar-se sobre os acontecimentos, debater os problemas do
dia-a-dia, enfim, um local de encontros, onde podiam compartilhar a vida e a
organizao do assentamento.
Ao acompanhar essas experincias de EJA, passei a interessar-me em
saber como enfrentavam as insuficincias materiais e as dificuldades do processo
pedaggico; se a cultura especfica da zona rural, da condio de assentados, que
elaboram novos saberes, era incorporada nas salas de EJA e por quais caminhos
terico-metodolgicos. Esse conjunto de indagaes motivou-me a apresentar
proposta de pesquisa para o Curso de Doutorado em Educao da Universidade
Federal do Cear, no qual ingressei em 2000, propondo-me, inicialmente, a realizar a
investigao do processo educativo nas salas de EJA, nas reas de assentamento a
partir das experincias do MST.
Como j referi, a escolha do Assentamento Santa Brbara para as
observaes das questes propostas foi motivada por minha participao como aluna
do doutorado na pesquisa integrada ali ocorrida sobre a educao do campo.
Paralelamente, o acompanhamento do desenrolar do PRONERA suscitoume novas questes que me fizeram refletir sobre aspectos anteriormente no
vislumbrados, tais como as tenses entre autonomia e identidade dos parceiros, a
relao dos tcnicos e os participantes dos movimentos sociais e ainda as
dificuldades de se construir uma poltica pblica numa conjuntura social e econmica
na qual o governo federal restringia recursos para programas sociais e os reduzia aos
marcos de uma poltica compensatria.
31
Assim, redirecionei o objetivo da pesquisa, como detalharei na prxima

seo. Ento, o que era secundrio passou a ser visualizado com destaque,
emergindo como novo objeto: o percurso do PRONERA no Cear, a partir da
experincia do Assentamento Santa Brbara, constitui-se como poltica pblica
de educao de jovens e adultos que residem no campo?
Na busca de desvelar o objeto, adoto as seguintes hipteses: a construo
de uma poltica pblica baseada na iniciativa da sociedade civil uma possibilidade
que requer presses, mobilizaes e pode iniciar-se com programas, mas, para
constituir-se plenamente, exige universalidade; a relao de parceria no PRONERA
exprime um dilogo entre sociedade civil e Estado na qual se conflitam poderes,
interesses, autonomia, denotando uma democracia ainda no consolidada; a luta da
sociedade civil, notadamente o MST, contra as propostas neoliberais, garante um
espao de autonomia mediante o qual consegue imprimir no Estado suas marcas,
porm exige-lhe reconhecimento dos seus direitos e no deixa de exercer uma ao
crtica.
Neste ponto, lembre-se, a realizao de uma pesquisa em cincias
humanas um ato implicado, tanto em seus antecedentes definidores como nas
conseqncias inerentes ao debate das questes abordadas. O pesquisador revelase tomando posicionamentos desde a escolha do objeto, dos procedimentos
investigativos e nas anlises dos dados. Contudo, preciso ter cuidados, no se
pesquisa para afirmar posicionamentos pessoais anteriores, pois isto invalidaria a
investigao. Os atos humanos que so contextualizados, e, ao construir caminhos
metodolgicos, revelam-se concepes de mundo e de cincia. Nesta perspectiva,
tambm estou revelando-me tanto ao abordar minha trajetria pessoal e acadmica,
32
como ao me referir metodologia de pesquisa, ao contexto da problemtica

investigada e s anlises pertinentes relacionadas aos dados coletados, aspectos
abordados em seguida.
1.2 Marco terico da investigao: principais categorias para acercar o objeto
Como afirma Di Pierro (1992), a presso social pela EJA tem sido
reconhecida frequentemente como tnue ou secundarizada em relao demanda
por educao para as crianas (HADDAD, 1992). Todavia arrisca-se aqui esta
hiptese desde a dcada de 1990, vem se tornando mais forte e explcita. Segundo
se observa, tais demandas tm seguido rumos diferenciados.
Por um lado tem-se uma educao de adultos que se consubstancia desde
a alfabetizao, voltada unicamente para a profissionalizao, portanto com um vis
economicista. Neste caso incluem-se, por exemplo, cursos promovidos pelas
empresas privadas para seus trabalhadores, no prprio local de trabalho. Por outro,
tm-se os projetos, as experincias firmadas sob o prisma da cidadania, ou seja, o
processo educativo em EJA, mesmo quando englobe cursos profissionalizantes,
pretende a garantia do direito educao, formao de cidados crticos e
identidades culturais. Incluem-se nesta perspectiva as experincias recentes dos
movimentos sociais e Organizaes no-governamentais (ONGs), tanto no referente
s minorias tnicas ou sociais, como aos grupos envolvidos na luta por sua incluso
no processo educativo7. Todos, contudo, conjugam esforos e contribuem para
Neste tocante, poderamos citar o trabalho das ONGs, Rede de Apoio Ao Alfabetizadora no
Brasil (RAAB), a Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao, ou ainda o Movimento de
Educao Brasileira (MEB), ligado Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que atua
33
minorar os ndices de analfabetismo nacional. Mas quais fatores estariam

determinando este fenmeno?
O documento Hacia una educacin sin exclusiones: Nuevos compromissos
para la educcion com personas jvens y adultas en Amrica Latina y Caribe.
(UNESCO et al, 1998, p.11) traz algumas pistas ao identificar o surgimento de uma
sociedade com profundos processos de modernizao em alguns setores situados
nos marcos de uma sociedade da informao. Entretanto, prossegue o documento,
esta modernizao fundada sobre uma economia de livre mercado est dando lugar
a uma recente desigualdade social, a uma sociedade de grandes excluses, de
pobrezas somadas a uma crise de polticas sociais redistributivas e a uma
relativizao da credibilidade dos sistemas democrticos. Seria a inaceitabilidade ou
adaptabilidade nesta conjuntura um dos fatores da dinamizao observada?
medida que cresceu a excluso, conseqncia da concentrao de renda mundial,
observam-se, desde o incio da dcada de 1990 - atesta o mesmo documento - uma
srie de conferncias mundiais8, as quais tm instigado a todos: governos, ONGs,
movimentos sociais, enfim, aos povos e s naes assumirem a responsabilidade
pelos problemas enfrentados pelo planeta. Teriam tais acontecimentos contribudo
para remobilizar atores sociais na luta por uma sociedade equitativa?
Conforme se infere, tanto as novas formas de organizao da produo
geram, uma sociedade com muitos contingentes de excludos como h pouco citado,
desde 1962, bem como grupos mais especficos de mulheres, negros, indgenas ou movimentos de
amplitude nacional, como o Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
8
So citadas: a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Rio de Janeiro, 1992), a
Conferncia Mundial dos Direitos Humanos (Viena, 1993), a Conferncia Internacional sobre a
Populao e o Desenvolvimento (Cairo, 1994), a IV Conferncia Mundial sobre a Mulher (Beijing,
1995) e a V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (CONFINTEA) (Hamburgo, 1997),
todas signatrias da Conferencia Internacional de Educao para Todos (Jomtien, 1990).
34
os quais podem estar lutando por sua incluso, como pode se ter estimulado um
processo de conscientizao mobilizatria. No caso da V Conferncia Internacional
sobre Educao de Adultos as reunies preparatrias regionais da Amrica Latina e
do Caribe, tipo a ocorrida em Braslia (janeiro/1997), bem como as reunies regionais
e sub-regionais9 posteriores de acompanhamento e efetivao das deliberaes
tomadas,
tm
mobilizado
representantes
de
movimentos
populares,
de
universidades, de governos e ONGs.

No incio do sculo XXI, os avanos preconizados na Constituio de 1988
sobre a EJA, ao garanti-la como direito dos que no tiveram educao na idade certa,
ainda no se transformaram em polticas educacionais efetivas, capazes de
assegurar melhores ndices a mdio prazo. Todavia, animador a remobilizao da
sociedade civil, a qual, gradativamente e nos espaos citados, tem requerido seu
direito educao10, e organiza-se para isto, sobretudo ao se opor ao desmonte do
Governo Federal ocorrido no governo Collor de Melo (1990-1992), conforme
demonstra Di Pierro (1992), permanecendo sem reverso significativa at 2003
(CARVALHO, 2003).
O Censo de 2000 (Brasil, IBGE, 2000) identifica 14,2 milhes de
analfabetos adultos no pas. Destacam-se entre os analfabetos absolutos 1,4 milho
de crianas e adolescentes entre 10 e 14 anos e 2 milhes na faixa de 15 a 24 anos.
No Cear, segundo a Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios (PNAD) / 2005,
Na regio da Amrica Latina foram planejadas trs reunies sub-regionais: Amrica Central e
Mxico, regio Andina, Mercosul e Chile. O Brasil participou desta ltima em Montevidu, no ms de
novembro de 1998.
10
Como adverte Telles (1999), o contexto de neoliberalismo vitorioso tem se constitudo uma
ameaa garantia dos direitos sociais, pois ao mesmo tempo em que leva ao agravamento da
situao social das maiorias, vem se traduzindo em um estreitamento do horizonte de legitimidade
dos direitos (TELLES, 1999, p. 172).
35
ainda se registram 22,6% de jovens com 15 anos ou mais nesta situao (IBGE,
2005), so dados bastante preocupantes, pois grande parcela est em idade escolar.
Enfrentar o problema do analfabetismo em nosso pas implica vrias fontes de luta.
Para Haddad (1995) sobressaem trs: a reduo dos ndices de pobreza, a
universalizao do ensino bsico com uma educao de qualidade e uma poltica de
educao de jovens e adultos com recursos especficos para esse fim. Como afirma
o autor, quando se caminhou nesta direo, entre os anos 1950 e 1960, a taxa de
analfabetismo caiu em 11%.
A meu ver, as crticas e denncias expressas nos relatrios dos Encontros
Nacionais de Educao de Jovens e Adultos (ENEJA), pelos Fruns Estaduais de
EJA11, pelos movimentos sociais, pelos professores, pelas Secretarias de Educao
Estaduais e Municipais e organizaes no-governamentais acerca da excluso da
EJA do FUNDEF, contriburam decisivamente para o lanamento, em 2001, do
Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao Fundamental de Jovens
e Adultos Recomeo, Programa Supletivo. Embora recebido com certa euforia por
esses setores a concretizao das aes deixou muito a desejar, principalmente,
quanto aplicao dos recursos (CARVALHO, 2003).
A posse do Presidente Lula, em 2003, e as declaraes do ento ministro
11
A criao de fruns estaduais de EJA tem sido estimulada nos ENEJAs como estratgia de
acompanhamento das deliberaes da CONFINTEA/1997. Em seus respectivos Estados, os fruns
tm discutido e proposto encaminhamentos nas questes relativas educao de jovens e adultos,
tais como polticas pblicas e parcerias em EJA, questes conceituais e prticas, conjuntura nacional
e deliberaes governamentais. Os fruns articulam educadores, administraes pblicas,
organizaes no-governamentais, movimentos sociais, universidades e Sistema S, composto pelo
Servio Social da Indstria (SESI), Servio Social de Aprendizagem Industrial (SENAI), Servio Social
do Comrcio (SENAC), Sistema Nacional de Aprendizagem Rural (SENAR) e Servio de Apoio s
Micro e Pequenas Empresas (SEBRAE). Concomitantemente tm os fruns promovidos os ENEJAs,
desde 1999, no Rio de Janeiro; 2000, em Campina Grande (Paraba); 2001, em Belo Horizonte (MG);
2002, em So Paulo (SP); 2003, Cuiab, Mato Grosso; 2004, Porto Alegre, no Rio Grande do Sul;
2005, Luzinia, Gois; organizado pelo Frum de Braslia. O encontro de 2006 aconteceu em Recife,
Pernambuco.
36
da Educao Cristvam Buarque (2003-2004), segundo as quais o objetivo primordial

da sua pasta era a erradicao do analfabetismo, mudou o tom de tratamento da
EJA, desde 1990. Contudo, a concretizao do Programa Brasil Alfabetizado ocorreu
nos mesmos moldes do Programa Recomeo. importante destacar, que aps
vrios convites ao Ministrio da Educao, somente no VI ENEJA (2004), em Cuiab,
teve-se o apoio e a presena do Ministrio da Educao (MEC), em discusso com
os profissionais desse segmento da educao.
Apesar desses sinais de aproximao e valorizao, preciso analisar
concretamente os indcios de uma poltica de EJA. A indicao de Thimoty Ireland
por Tarso Genro, que substituiu Cristvam Buarque no Ministrio da Educao (2004
2005), para responder pela Diretoria de Educao de Jovens e Adultos da
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD), criada
pelo Decreto n 5.159 de 28 de junho de 2004, foi recebida com entusiasmo pelo
setor, pois alm de ser um pesquisador e professor da Universidade Federal da
Paraba (UFPB) comprometido com a EJA, tem participado de toda mobilizao
nacional pelas reivindicaes dos profissionais da rea, com efetiva atuao e apoio
na construo de vrios fruns estaduais de EJA.
Permanece ainda a expectativa de que a aprovao do Fundo de
Valorizao do Magistrio do Ensino Bsico (FUNDEB) pelo Congresso Nacional,
projeto de lei no qual se inclui a EJA, possa constituir-se num instrumento efetivo de
ampliao da oferta de vagas nos sistemas municipais e estaduais.
Embora conforme a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, no estejam o Ensino Fundamental e Mdio
sob a responsabilidade direta da Unio, a erradicao do analfabetismo, pelas
37
dimenses assumidas no Brasil, no pode prescindir da sua interveno. Como

alertam Ireland e Teixeira (1998, p.1), necessrio uma abordagem inter-setorial,
pois o acesso educao pode contribuir para erradicar as causas da pobreza, mas
dificilmente os ganhos educativos sero duradouros sem polticas complementares
objetivando a gerao de emprego, uma distribuio mais justa de renda, uma
desconcentrao na propriedade da terra, o acesso a um sistema de sade de
qualidade.
Acelerar o processo de superao do analfabetismo tambm implica
investir na formao de professores e em metodologias de ensino adequadas. Desde
as significativas contribuies de Paulo Freire nesta rea, divulgadas nos anos 1970,
as pesquisas sobre a pedagogia de educao com adultos tm prosseguido 12. Urge,
contudo, ampli-las e divulg-las. Neste tocante, as universidades exercem
importante papel13. Neste quadro, a atuao da sociedade civil organizada torna-se
essencial: pressionar, denunciar, propor e at realizar em parceria com as esferas de
governos programas de EJA tm sido caminhos apropriados para aumentar as
oportunidades de acesso educao.
Neste cenrio, sobressai a atuao do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra (MST), o qual no s tem reivindicado a educao de jovens e
12
Entre outros, podemos destacar, quanto ao aprendizado da leitura e da escrita Ferreiro (1983), na
rea de ensino da Matemtica, Csick (1995) e abrangendo uma proposta de ensino para as quatro
primeiras sries do Ensino Fundamental Ribeiro et al (Org). (1997).
13
Segundo o boletim Informao em Rede (abril/1998), em relatrio entregue por Srgio Haddad ao
CNPq, em 1998, o cmputo da produo acadmica sobre a EJA nos centros de ps-graduao
brasileiros entre 1987 e 1996 de 16 teses de doutoramento e 176 dissertaes de mestrado. A
maior parte da produo (65%) concentra-se em instituies da regio Sudeste, enquanto o Nordeste
e o Sul ficam em segundo lugar com 15%. Trata-se, portanto, de uma produo de pequena
expressividade diante do desafio colocado e de uma realidade educacional pouco conhecida.
38
adultos como tem elaborado uma proposta poltico-pedaggica segundo os princpios

e interesses norteadores da sua ao coletiva.
Desde
os
primeiros
acampamentos
ou
assentamentos
existe
preocupao com a educao no MST, pois era uma necessidade evidente para as
crianas em idade escolar. Como relata Caldart (1997), a partir de 1990 se expande a
atuao do MST para duas novas frentes: a Educao Infantil e a Alfabetizao de
Jovens e Adultos.
A Pesquisa Nacional da Educao na Reforma Agrria/ Regio Nordeste,
realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio
Teixeira (INEP) (2005), encomendada pelo Ministrio de Desenvolvimento Agrrio,
indica um ndice de at 55,0% de analfabetismo nos assentamentos, entre as
crianas na faixa etria de 7 a 10 anos. Ainda mais preocupante a situao dos
jovens de 18 anos ou mais, pois 83,7% esto fora da escola. Segundo Caldart
(1997), devido a esse fato, muitas tarefas, como organizar as cooperativas, redigir
uma ata de fundao de uma associao, esbarram na impossibilidade de serem
executadas. Consequentemente, intervm na organizao coletiva da produo,
questo vital para a sobrevivncia do assentamento.
Desta forma, as aes educativas passam a ser vistas como essenciais
aos vrios programas e polticas presentes nos assentamentos de reforma agrria,
tanto para organizao da produo, gerenciamento das associaes existentes,
como para apropriao dos vrios documentos sobre projetos e ainda a educao
formal em si, na perspectiva de adquirirem, conforme mencionam, uma vida melhor.
So ainda essenciais para dialogarem em p de igualdade com os interlocutores
governamentais, ou seja, por meio destas aes buscam qualificar-se em seu
39
relacionamento com as vrias instituies presentes em seu cotidiano, com vistas

melhor compreenso e debate sobre o contedo dos programas governamentais.
Todavia a atuao dos rgos do Estado nos assentamentos nem sempre
fomenta sua ao educativa e geram vrios transtornos aos assentados. Entre estes
transtornos, sobressai o referente s dvidas quanto ao montante devido aos bancos
via projetos, ou o no usufruto de direitos previstos. Enfim, sentem dificuldade de
situar-se na totalidade das iniciativas governamentais. Arrisca-se aqui a hiptese
segundo a qual o ressentimento provocado por esta situao tenha sido mais um
fator a contribuir para a proposta de uma educao do campo associada ao processo
de reforma agrria. Desvendar como se construiu essa relao requer um olhar
analtico para a atuao dos movimentos sociais rurais na perspectiva da sociedade
civil organizada no percurso histrico da reforma agrria no Brasil.
O desenrolar da reivindicao de educao para as reas de reforma
agrria trouxe consigo a questo sobre qual proposta educativa atende aos anseios
desta populao. O Encontro Nacional de Educao na Reforma Agrria (ENERA),
promovido pelo MST, em parceria com vrias entidades como a Universidade de
Braslia (UnB), o Fundo das Naes Unidas para a Infncia (UNICEF), a Organizao
das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) e a Conferncia
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), no ms de julho de 1997, na cidade de
Braslia, propiciou o incio da ampliao do debate entre educadores e movimentos
sociais sobre a necessidade de uma educao para o campo. a partir desse
encontro que se configura a reivindicao por um projeto de educao do campo
apresentada s universidades e ao MDA. Dessa forma, tem incio o PRONERA, em
1998, como uma resposta a essa demanda.
40
Ao se referirem ao ENERA, conforme relatam Kolling, Ir. Nery FSC e

Molina (1999), os promotores do referido encontro , desafiados pela representante do
UNICEF, Ana Catarina Braga, a realizarem um trabalho mais amplo sobre a
educao a partir do mundo rural (idem, p.14), passaram a organizar, desde agosto
de 1997, a I Conferncia Nacional: por uma Educao Bsica do Campo.
Mencionada conferncia ocorreu em Luzinia - GO, no perodo de 27 a 30 de julho
de 1998. Assim, deu-se continuidade aos debates do ENERA, e esta I Conferncia
constituiu-se num processo de reflexo e de mobilizao do povo em favor de uma
educao que leve em conta, nos seus contedos e na metodologia, o especfico do
campo (Idem, p.13).
Esse evento tornou-se um marco, pois coloca uma srie de questes
relativas ao que seria esta proposta, a qual, segundo os citados autores, deve
assumir a identidade do meio rural, no s como forma cultural diferenciada, mas
principalmente como ajuda efetiva no contexto especfico de um novo projeto de
desenvolvimento do campo. E isso tanto em relao a polticas pblicas como em
relao a princpios, concepes e mtodos pedaggicos (KOLLING; Ir. NERY
FSC; MOLINA, 1999, p.29). Nesta direo, como reflete Telles (1999), o anncio dos
direitos sociais pelos personagens presentes na cena pblica como sujeitos que
publicizam as questes a eles inerentes instaura um dissenso, que possibilita uma
ampliao dos horizontes do campo poltico e diversificao dos campos das
experincias possveis (TELLES, 1999, p. 188). Neste caso, se inclui uma educao
rural de outro tipo: a educao do campo.
O debate sobre uma educao com especificidades para as reas de
assentamento contribuiu para o surgimento do paradigma educao do campo em
41
cujo cerne existe uma contraposio educao rural como aquela que apenas
ocorre no campo sem atentar para exigncias dos atuais movimentos sociais. Como
sintetiza a Declarao do Seminrio Nacional por uma Educao do Campo,
realizado em Braslia, de 26 a 29 de novembro de 2002:
Quando dizemos Por uma Educao do Campo estamos afirmando a
necessidade de duas lutas combinadas: pela ampliao do direito educao e
escolarizao no campo; e pela construo de uma escola que esteja no campo,
mas que tambm seja do campo: uma escola poltica e pedagogicamente
vinculada Histria, cultura e causas sociais e humanas dos sujeitos do
campo, e no um mero apndice da escola pensada na cidade; uma escola
enraizada tambm na prxis da Educao Popular e da Pedagogia do Oprimido.
(KOLLING; CERIOLO OFS; CALDART (2002, p.19. Grifo dos autores).
Todavia, surgiram-me algumas indagaes, por exemplo: como se

construiu esta terminologia? Por que a designao campo se em nossa cultura no
usual reportar-se a campons para designar trabalhador rural? No seria uma
categoria de tradio mais acadmica? Haveria outros sentidos para a crtica
educao rural alm das situadas no campo pedaggico?
Desde a I Conferncia Nacional, em 1998, as discusses sobre a
educao do campo, com base nas experincias vivenciadas, tm-se acumulado e
aprofundado, com desdobramentos concretos14. Em 4 de dezembro de 2001, a
relatora Edla de Arajo Lira Soares elaborou um parecer no qual vota pela aprovao
da proposta da Cmara de Educao Bsica (CEB) do Conselho Nacional de
14
Revendo a valorizao da escola do campo possvel destacar os seguintes eventos: I

Conferncia Nacional por uma Educao do Campo (1998); Diretrizes Operacionais da Educao
Bsica nas Escolas do Campo (2002); Grupo Permanente de Trabalho para a Educao do Campo
(2003); Coordenao para Educao do Campo na SECAD (2004); II Conferncia por uma Educao
do Campo (2004); Seminrios Estaduais de Educao no Campo (2004/2005); I Encontro Nacional
de Pesquisa em Educao do Campo (2005). importante ressaltar a expanso do PRONERA na
ampliao de projetos voltados para a formao tcnica e de nvel superior, atravs de Curso
Magistrio e Pedagogia da Terra. No apndice A elaborei cronologia nacional e estadual destes
eventos.
42
Educao (CNE), integrante do Ministrio da Educao, como texto para as Diretrizes

Operacionais para a Educao Bsica nas escolas do campo.
Em 3 de abril de 2002, por meio da Resoluo CNE/CEB 1, so institudas
as Diretrizes Operacionais para a Educao Bsica nas Escolas do Campo. Em
coadunao com o artigo 28, do captulo II Da Educao Bsica, da seo I da
LDB, mencionadas diretrizes deixaram claro que esse processo educativo deve ter
adaptaes s peculiaridades da vida e do trabalho na zona rural em cada regio,
como especifica essa lei tambm em referncia aos contedos curriculares e
metodolgicos e ao calendrio escolar adequado s fases do ciclo agrcola e s
condies climticas.
Conforme sugere o texto organizado por Kolling, Cerioli OFS e Caldart
(2002), essas Diretrizes Operacionais devem ser observadas nas escolas do campo,
nos projetos das instituies que integram os diversos sistemas de ensino. So
dezesseis artigos nos quais se especificam princpios para a proposta pedaggica,
metodolgica e estruturao da educao voltada aos interesses dos povos
habitantes das zonas rurais. Desta forma, no caso das aes ocorridas em
assentamentos, torna-se necessrio o desvendamento das relaes sociais, da
organizao produtiva e poltica para que esta educao acontea articulada s
expectativas e interesses dos assentados.
Em 2004, por iniciativa do Ministrio da Educao, foram promovidos em
vrios Estados brasileiros, em parceria com as Secretarias Estaduais de Educao,
seminrios para se discutir com representantes dos movimentos sociais rurais,
ONGs, gestores municipais de educao e professores, entre outros, as Diretrizes
Curriculares para a Educao do Campo. Neste evento, enquanto se realizavam
43
diagnsticos da realidade dos Estados, levantaram-se propostas para o futuro que

sinalizam para uma atuao fundada em bases concretas da Coordenao da
Educao
do
Campo,
integrante
da
Secretaria
de
Educao
Continuada,
Alfabetizao e Diversidade (SECAD) deste ministrio.

Como j referido, o PRONERA, cujas primeiras experincias advm de
1998, a partir da mobilizao dos movimentos sociais presentes no ENERA, com seu
desenvolvimento tem contribudo para o aprofundamento dessa temtica. Em que
medida ele fruto, mas tambm semente desta discusso, algo a ser aprofundado
nesta investigao. Portanto, a categoria educao do campo torna-se elucidativa
quanto anlise desse programa, e deve ser relacionada ao estudo das categorias
de assentamento e assentado. Para isto, so imprescindveis as leituras de Brando
(1997), Furtado e Sousa (1998), Holanda (2000), Caldart (1997), Molina (2004),
Martins (2002, 2003), Fernandes (1999), Alencar (2000), Neves (1997) entre outros.
Inicialmente o PRONERA configura-se como uma poltica compensatria,
embora com o objetivo de tornar-se uma poltica pblica. O aprofundamento terico
sobre a consolidao das polticas pblicas, notadamente nos anos 1990, essenvial
anlise do programa em foco, tendo em vista resultar da ao da sociedade civil,
via MST, surgido no cenrio poltico brasileiro com o processo de democratizao,
ocorrido na dcada de 1980. Desde ento, na constituio de polticas pblicas tm
interferido fatores econmicos, polticos e sociais que lhe conferem determinadas
caractersticas diferenciadas em seus vrios contextos.
Assim na Nova Repblica, durante o governo Sarney (1985-1989)
assumem um carter assistencialista por meio do qual procuram envolver e cooptar
os movimentos sociais. No rpido governo Collor de Mello (1990-1991) esta relao
44
permanece, mas se verifica uma investida da ideologia neoliberal15, que ao propor o

Estado Mnimo traria conseqentemente a reduo das polticas pblicas, pois se
contrape ao Estado de Bem-Estar Social16.
Em relao ao assunto, como observado, embora Itamar Franco (19921994) no divergisse essencialmente do projeto poltico de Fernando Collor, pois
ocupava o cargo de vice-presidente, suas razes nacionalistas vinculadas ao Partido
do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB) levaram-no a um freio nos projetos
neoliberatizantes para o Estado brasileiro, medida que retardou as privatizaes,
chegou a suspender o pagamento dos juros da dvida externa, sem, todavia, imprimir
uma marca diferenciada de reconstruo para as polticas pblicas.
Foi no perodo dos dois mandatos de Fernando Henrique Cardoso (1995 a
1998 e de 1999 a 2002) que a proposta do Estado Mnimo tomou vulto com as
privatizaes, cortes nas verbas destinadas aos setores sociais, assinatura de
15
Entre outros destacam-se como tericos neoliberais Friechich von Hayek e Milton Friedman,
economistas da escola de Chicago, nos Estados Unidos, cujas idias elaboradas, ao final da
Segunda Guerra Mundial, s tiveram ressonncia aps a crise do petrleo nos anos 1970. Conforme
avaliam o Estado com suas polticas de bem-estar social desequilibra a ordem natural das leis de
mercado. Como sintetiza Segundo (2005), esses defensores do Estado Mnimo consideram as
polticas pblicas o cerne da crise atual do capitalismo e lhe atribuem, em contrapartida, segundo
Anderson (1996, p. 10), a liberdade dos cidados e a vitalidade da concorrncia da qual depende a
prosperidade de todos(grifos meus) avalia Boron (1999) a experincia dos pases que seguiram a
cartilha econmica neoliberal, ditada pelos preceitos do Consenso de Washington, na Amrica
Latina, Europa Oriental e Rssia, baliza concluir tratar-se de triunfo mais ideolgico e cultural do que
econmico. Sintetiza Abreu (1999, p. 41): O neoliberalismo uma ideologia capitalista que defende o
ajuste dos Estados Nacionais s exigncias do capital transnacionalizado, portanto contrria aos
pactos que subordinam o capital a qualquer forma de soberania popular ou instituies de interesse
pblico.
16
A crise econmica de 1929/33 propiciou ao economista ingls John Maynard Keynes reflexes que
o afastaram da formao ortodoxa recebida. O desemprego e a ociosidade das mquinas e matriasprimas, no perodo da depresso, levou-o a questionar o conceito de equilbrio econmico, segundo
o qual a economia auto-regulvel, apresentando a legitimidade do Estado para intervir por meio de
um conjunto de medidas econmicas e sociais, tendo em vista controlar as flutuaes da economia
(BEHRING, 1999) . O incremento das polticas sociais aps a Segunda Guerra Mundial, a partir da
doutrina keynesiana, constituiu nos pases europeus, Amrica do Norte e Canad, o perodo de
ouro (1945-1975) do Estado de Bem-Estar (Welfare State), o qual segundo Pereira (2000), erigiu-se
sobre trs pilares: o pleno emprego, a universalizao dos servios sociais e a assistncia social
como uma rede de proteo. Porm, conforme considera o novo estatuto histrico e terico, que a
poltica social passa a ter, no deve ser descolado das lutas histricas da classe trabalhadora por
seus direitos. (BEHRING, ibid).
45
convnios com organismos internacionais que perfilam a economia brasileira nos

moldes neoliberais.
Neste perodo tambm a insero da sociedade civil nos espaos pblicos
consolida-se de formas diversas, quer por meio dos movimentos sociais,
associaes, grupos tnicos quer por organizaes no-governamentais que
interferiram na gesto e desenvolvimento das polticas pblicas. Em um cenrio
politicamente desfavorvel, estes grupos resistem e criam alternativas de
atendimento aos anseios dos setores populares. Nesta relao alguns conceitos
passam a ser discutidos e consolidados, tais como cidadania, gesto social,
incluindo-se autogesto e co-gesto, os quais, gradativamente, do lugar noo de
parceria. Como esclarece Souza (2002), parceria:
[...] uma terminologia que faz parte do vocabulrio tanto dos movimentos sociais
(que reivindicam participao e verbas para a realizao de projetos) quanto das
instncias governamentais (que sugerem participao da comunidade como meio
de garantir a realizao de projetos). Utilizando-se da idia de descentralizao e
envolvimento da comunidade, foi criado o Programa Nacional de Educao na
Reforma Agrria (PRONERA), objetivando atender s demandas sociais por
educao dos assentamentos, em mbito nacional (SOUZA, 2002, p.188).
Ademais, para a efetivao do PRONERA, o movimento tem ampliado sua

insero social mediante a construo de parceiras, ao requisitar adeses dos
amigos do MST e construir alianas, configurando dessa forma aspectos de
atuao na condio de sociedade civil. Assim, compreend-lo como movimento
social rural deve associar-se categoria de sociedade civil como forma de ampliar as
anlises de suas aes.
Desta maneira a anlise do supracitado programa no pode prescindir da
compreenso da construo das polticas pblicas, categoria terica que permitir
46
avaliar se est ou no consolidado como tal. E, ainda, do direito em referncia luta

pelo acesso educao e terra, por conseguinte, reforma agrria, movimentos
sociais rurais, sociedade civil, assentamentos, assentados, educao do
campo e a categoria de territrio.
1.3 A construo do percurso metodolgico: mtodo e tcnicas de pesquisa
Ao se abordar a forma de construir o conhecimento est se falando de

mtodo (GATTI, 2002). Nas cincias humanas essa forma tem percursos especficos
nos quais esto imbricados a viso de mundo do pesquisador, portanto sua
subjetividade, os construtos tericos e as tcnicas de coleta de dados. Procura-se
desvendar uma questo especfica a partir de determinada perspectiva tericometodolgica. A forma de visualizao da questo pesquisada, os meios ou tcnicas
para revel-la esto relacionados ao tempo histrico e aos seus temas essenciais; ao
abord-los o pesquisador no o faz sem posicionar-se. Portanto, desenvolver a
pesquisa pressupe uma metodologia relativa a estas questes, como abordarei a
seguir.
1.3.1 Sobre a relao mtodo e objeto
Algumas vezes, ao ser indagada pelos alunos em sala de aula sobre quais
procedimentos metodolgicos deveriam adotar em suas pesquisas, sempre lembro
que a resposta mais apropriada quem d o prprio objeto. preciso conhecer as
possibilidades de formas de pesquisa, conhecer os mtodos e as tcnicas de coleta
de dados, para identificarmos as mais adequadas aos imperativos do objeto que nos
47
compele, muitas vezes, a seguir por novos caminhos, exigindo-nos criatividade e

coragem para, aos poucos, desvend-lo.
O trabalho de pesquisa, freqentemente, visualizo-o como o de uma
tecel, como diversos fios tericos das categorias e os dados empricos em mo.
Como tran-los? Que desenhos sobre o objeto formariam? Em meu tear
intelectual fui construindo um tecido a partir das reflexes e anlises proporcionadas
pelos dados. Porm, foi um trabalho marcado por vrias paradas, onde analisava em
que lugar cada fio deveria ser imbricado a outro, para afinal, como nos tapetes
orientais, se apresentasse um bonito texto, ou seja, uma argumentao plausvel.
Tantas vezes tive de desfazer o j construdo, pois avaliaes posteriores
mostravam-me irregularidades na trama.
Assim manufaturar um texto originado em uma pesquisa requer, como
revela Alba Pinho de Carvalho17, um mtodo de exposio prprio, distinto do mtodo
de investigao. um trabalho lento, de idas e vindas, de feitos e desfeitos, incluses
e excluses, muitas vezes dolorosas, que exigem esforo mental, como explica
Gramsci18 no fragmento a mim apresentado pelo amigo, Prof. Rmulo Soares:
Deve-se convencer muita gente de que o estudo tambm um trabalho e muito
fatigante, com um tirocnio particular prprio, no s muscular-nervoso, mas
intelectual: um processo de adaptao, um hbito adquirido com esforo,
aborrecimento e mesmo sofrimento.
Trata-se, portanto, de um percurso sinuoso onde as dvidas e as reflexes

exigem dilogos contnuos com os dados e as teorias. Algumas vezes tem-se a ntida
17
Informao oral exposta na defesa de doutorado da Prof.a Ruth de Paula no Programa de PsGraduao em Educao da UFC em 31 de janeiro de 2006.
18
O fragmento foi-me doado sem referncia precisa
48
impresso de que o objeto transfigura-se no enigma da Esfinge: Decifra-me ou

devoro-te.
Nesta trajetria, como indica o verso de autoria de Oswald de Andrade no
incio deste captulo, oferecido pelo Prof. Ernandi Mendes, meu companheiro, as
coisas vo e vm, no em vo, as horas vo e vm, no em vo.
Compartilho tais sentimentos porque o texto manufaturado subsume todo
este processo partilhado muitas vezes com a Profa. orientadora Eliane Dayse P.
Furtado. Por se mostrarem comuns a outros amigos e amigas que cursaram
doutorado no mesmo perodo, decidi exp-los, pois afinal a alegria de olhar a
tessitura construda perceber que j no somos os mesmos do incio da pesquisa.
H outras concepes e conhecimentos adquiridos. Impresses iniciais se
transfiguraram e a sensao de vislumbrar o objeto alm da aparncia inicialmente
apresentada, permitindo, nas palavras de Kosic (1986), vislumbrar fenmenos da sua
essncia, ou dito de outra forma: partir-se do concreto para chegar ao concreto
pensado, numa concepo dialtica do mtodo da pesquisa, faz emergir a sensao
de ter sido o esforo vlido. Este caminho o mtodo perseguido nesta investigao,
pretendendo-se uma anlise multideterminada do nosso objeto, embora relativa como
so os resultados das pesquisas sociais. Nem sempre os achados so afirmaes
conclusivas, muitas vezes seu mrito possibilitar novos questionamentos a serem
aprofundados em outras pesquisas.
Assim exponho como se constituram os fios da minha tessitura, desde as
categorias tericas requisitadas ao acercamento do objeto, mencionados na seo
anterior, como os procedimentos e tcnicas de coletas de dados, tendo presente o
seguinte:
49
O caminho da pesquisa no um mero elo entre o sujeito e o tema a ser

pesquisado; antes, uma relao profunda de onde emergem procedimentos
capazes de promover a identidade de um com o outro, tornando-os cmplices de
um mesmo processo. A metodologia , portanto, uma sntese desta relao e est
associada ao olhar do sujeito na sua forma e intensidade (MENDES, 2005, p.56).
1.3.2 Tcnicas e procedimentos de anlise dos dados
Minha participao no projeto integrado de pesquisa A educao no

campo: um desafio no contexto dos assentamentos rurais do Cear (2003), j
mencionado anteriormente, contribuiu para revises da proposta inicial apresentada
ao doutorado. Em reunies semanais, ns, professores e alunos bolsistas da
graduao e ps-graduao, planejvamos e rediscutamos os procedimentos
metodolgicos, sob a coordenao da Profa. PhD. Eliane Dayse P. Furtado. Foi no
mbito destes encontros que decidi incorporar algumas tcnicas no previstas
inicialmente. Descrevo-as medida que enriqueceram e se adequaram ao meu
projeto, tanto as dinmicas realizadas coletivamente, quanto as entrevistas,
observaes, registros individualmente realizados, bem como outras pesquisas,
eventos dos quais participei e organizei no mbito da temtica desta investigao.
1.3.2.1 As dinmicas como mediaes para o conhecimento
O momento inicial da investigao emprica ocorreu em outubro e

novembro de 2000 e abril, junho, setembro e novembro de 2001 por ocasio das
visitas do projeto integrado. Na primeira visita ao Assentamento Santa Brbara foi
agendado um encontro com o diretor da escola e a coordenao local do
assentamento, pois desde a elaborao do PRONERA j conhecia alguns dos seus
membros. Tnhamos como objetivo apresentar a pesquisa e nos conhecermos
50
mutuamente. Aps rpida apresentao pessoal, a equipe indagou sobre as

concepes de pesquisa das pessoas presentes reunio. Esta abordagem mostrouse adequada porquanto propiciou a oportunidade de demonstrar que alguns
possuam clara noo do assunto.
Desde o incio partimos do pressuposto de existirem saberes constitudos
ao longo da vida dos assentados, do seu trabalho e das suas lutas na participao do
movimento. Tornava-se importante criar oportunidades para poderem exp-los. A
reunio foi bastante participativa e j neste momento reportaram-se s suas vises
sobre a educao e as dificuldades enfrentadas na conquista desse direito. S ento
discorremos a respeito dos objetivos da nossa investigao e sobre o porqu da
escolha do assentamento, pois comportava uma escola municipal com as sries
iniciais do Ensino Fundamental, assim como salas de Educao de Jovens e Adultos.
Desse modo, nos ensejava uma anlise da educao no prprio contexto da
comunidade.
Mais uma vez solicitamos a opinio daquelas pessoas sobre o trabalho
investigativo. Neste momento debateu-se a possibilidade de construir-se uma
educao no campo especfica, que contribusse para a formao humana
emancipadora e criativa, assumindo de fato a cultura diferenciada do meio rural,
como indicam Furtado e De Jesus (1998, p.1). Conforme demonstraram as
interlocues, esta temtica era do interesse deles.
Encerramos nosso primeiro encontro com a dinmica da teia, segundo a
qual as pessoas se dispem em crculo e, medida que falam, seguram a ponta de
um barbante, e passam o rolo para o prximo a se colocar. Ao final, quando todos
esto segurando seu ponto, forma-se uma teia ao centro. No caso, sugerimos-lhes
51
compartilhssemos nossas expectativas em relao pesquisa e expusssemos o

que simbolizava para cada um a teia ao centro. Construiu-se a metfora da
interdependncia entre todos para o sucesso do trabalho.
Para nos aproximarmos mais especificamente da questo educacional, a
primeira iniciativa foi uma reunio com as professoras (s estavam presentes as
mulheres) que atuavam nas escolas e nas salas de EJA. Alm de conversarmos
sobre nossos propsitos tnhamos a inteno de conhec-las melhor, como pessoas
e profissionais da educao. Contudo no elaboramos perguntas e sim propusemos
a dinmica Qual o tamanho do seu crculo?. Todas atenderam sugesto.
Nesta dinmica, pedimos aos presentes o desenho de um crculo numa
folha em branco. O crculo que representa sua vida, especificando por escrito o
localizado fora e dentro do mesmo. Em seguida compartilhamos com os demais
nossas anotaes. As colocaes das professoras, timidamente, no incio, e depois
com mais desenvoltura, ao apresentar o que fizeram, revelaram aspectos da sua
histria de vida, caractersticas pessoais e questes relativas profisso. S ento
pedimos a permisso para a observao de sala de aula.
A princpio as observaes em sala da EJA intimidavam um pouco os
alunos e professores. Mas a utilizao de dinmicas como a linha do tempo para
abordar-se a histria do assentamento e das escolas facilitou a descontrao e
interao entre pesquisadores, professores e alunos ( Fotos no anexo A).
52
1.3.2.2 Outros procedimentos utilizados na investigao
A fase de aproximao com os assentados em geral iniciou-se em visitas

regulares aps a primeira reunio com a coordenao local. Conversas informais,
visitas domiciliares, participao em reunies abertas ao pblico e em datas
comemorativas, como o dia das mes e o das crianas, festejados na escola,
possibilitaram laos de confiana, os quais, medida que se firmavam, revelavam as
especificidades daquela comunidade. Conforme evidenciado, o assentamento no
um todo homogneo e as histrias de vida diferenciadas num processo de
organizao coletiva e poltica enfrentam muitos percalos, pois os moradores vivem
um processo de estranhamento s novas condies de vida e trabalho, como
abalizam Carvalho e Segundo (2001).
Conhecer
contexto
social
dos
sujeitos
envolvidos,
mostrou-se
fundamental para sabermos quem eram os alunos e professores da EJA, que

trabalhos realizavam, como se inseriam ou no na organizao do assentamento, no
MST, que espaos de lazer compartilhavam, como construam seus sentimentos de
pertena e identidade, quais os limites social e geogrfico da comunidade.
Alm dessas tcnicas de coletas de dados realizei tambm entrevistas

abertas com professores e coordenadores locais da EJA. Nestas, os entrevistados
demonstravam sentir-se mais vontade para expor questes relativas ao trabalho,
comentando
as
dificuldades
enfrentadas,
desempenho
dos
alunos,
funcionamento do PRONERA. Para o registro das entrevistas e reunies utilizei a

tcnica do uso do gravador consentido pelos presentes.
53
Durante o processo de investigao, vrias intercorrncias surgiram. Entre

estas, a irregularidade no transporte da universidade, as dificuldades de acesso no
perodo de chuvas intensas, em alguns momentos s possvel atravs de trator, a
suspenso das atividades de EJA devido ao atraso no repasse das verbas do
PRONERA. Tudo isso me fez aos poucos avaliar se as observaes e dados seriam
suficientes para uma anlise consistente do processo pedaggico de EJA no
PRONERA.
Ao
mesmo
tempo,
no
trabalho
em
campo
emergiram
novos
questionamentos, designados por Mattos (2002), como objetos concorrentes na

pesquisa: os desafios organizao do assentamento, a construo da sociabilidade;
as representaes divergentes entre o trabalho coletivo versus o individual e ainda a
constituio do PRONERA nas inter-relaes entre os parceiros. Passei a questionar
se seria este programa uma poltica pblica e qual a concepo de polticas pblicas
dos parceiros. Com a orientadora compartilhei estas inquietaes que posteriormente
levaram-me a redirecionar o objeto desta investigao.
Entretanto, se a redefinio me tranqilizou quanto a uma melhor
averiguao das anlises, o senhor novo objeto exigia-me procedimentos
complementares ao seu desvendamento. Neste intuito, agendei novas entrevistas e
retornei ao assentamento em fevereiro, maro e abril de 2005 a fim de coletar novos
depoimentos orais que permitissem compreender as determinaes que o
configuravam.
Com vistas a desvelar a avaliao dos assentados sobre esta experincia
no Cear, bem como a inter-relao entre os parceiros, realizei, no dia 11 de janeiro
de 2005, entrevistas com os coordenadores do Programa na Universidade Federal do
54
Cear, a Profa. Ph.D. Eliane Dayse Pontes Furtado, coordenadora geral do

PRONERA no Estado, que no perodo investigado era membro da coordenao
pedaggica nacional do programa, e as professoras mestras Maria Iolanda Maia
Holanda e Clia Machado Brito, coordenadoras de campo. Ainda no mbito desta
universidade, entrevistei dois bolsistas universitrios do programa, membros das
coordenaes locais dos Assentamentos Santa Brbara: Paulo Roberto de Souza e
Francisco Antnio Alves Rodrigues. Ambos tinham como funo acompanhar dez
turmas, e assessorar, em dupla, com outro coordenador local residente no
assentamento, os monitores que eram os professores alfabetizadores.
Entrevistei tambm, dia 12 de janeiro de 2005, os outros dois
coordenadores locais atuantes no Santa Brbara, Francisco Jos de Sousa Martins
(Dezim) e Francisca Maria Ferreira da Silva (Leide) participantes do Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra. Como observado, as falas dos entrevistados revelam
vises diferenciadas e pontos em comum das suas concepes a respeito de poltica
pblica, elucidando os percalos e os aprendizados a partir da experincia do
PRONERA, surgida como uma poltica compensatria. Isso trouxe contribuies
tericas e metodolgicas, porm, hoje, as demandas requisitam uma superao
desta configurao inicial.
Ainda no assentamento recolhi novos depoimentos orais e entrevistas com
os professores Eronlson Vasconcelos Gomes, Maria Sheila Rodrigues do
Nascimento e Paulo Srgio Duarte de Sousa que ensinaram nas turmas de EJA do
PRONERA, de 2000 a 2002, e com dois alunos de cada turma nesse perodo. Tive o
cuidado de ouvir tanto alunos que continuaram os estudos, como alunos que no
prosseguiram, entre homens e mulheres.
55
Por fim, entrevistei a asseguradora do PRONERA no Estado, Maria das

Dores Ayres Feitosa, e o superintendente regional do INCRA no Cear, Eduardo
Martins Barbosa, nos dias 23 de fevereiro e 4 de maro de 2005, respectivamente.
Sobre os depoimentos, existem diferenas entre os pessoais e os demais
relatos. Os depoimentos pessoais distinguem-se dos demais relatos orais por serem
dirigidos pelo pesquisador, o qual se interessa especialmente pelos aspectos mais
relacionados ao objeto de estudo. Neste sentido, as entrevistas realizadas podem ser
consideradas semidiretivas, pois enfocavam tanto questes relacionadas ao
PRONERA, como tambm, no fluir da conversao, assuntos e temas no previstos,
mas considerados igualmente enriquecedores para a anlise da temtica. Ao final,
foram quinze horas de entrevistas registradas.
Durante minha permanncia no assentamento conversei tambm com as
professoras da escola local, revisitei moradores conhecidos na primeira fase da
pesquisa, e anotei suas impresses sobre educao e as condies de vida atuais.
Convivi com eles em vrios momentos do seu dia-a-dia: tarefas de trabalho, botando
conversa fora noitinha, atividades de lazer, como a capoeira, futebol, no balnerio.
Foram momentos importantes para compreender melhor suas relaes sociais,
estreitar laos, geradores de confiana e confidncias mtuas, enfim, pude perceber,
mais profundamente, nesse retorno, aps trs anos, os processos sociais e a interrelao da educao com o seu cotidiano.
1.3.2.3 Pesquisas e eventos propiciadores da insero na problemtica
A participao em duas pesquisas na zona rural do Cear, uma na qual se

incluram reas de assentamentos e propriedades rurais e a outra, agricultores
56
familiares, possibilitou-me maior insero nas relaes socioeconmicas desse

espao. Em especial, trata-se de uma investigao para avaliao do Programa
Cdula da Terra promovida pelo Ncleo de Estudos Agrrios do Ministrio do
Desenvolvimento Agrrio (NEAD MDA) e Instituto Interamericano de Cooperao
Agrcola (IICA), coordenada no Cear, pelo Prof. Ph.D Ribamar Furtado, em janeiro e
fevereiro de 2001. Isso me propiciou no s conhecer vrias realidades de
assentamentos rurais como me inserir na problemtica da reforma agrria de
mercado, ou seja, quando o Estado desapropria a terra e vende-a aos assentados
que nas condies de produo dadas no tm como pag-la.
Na segunda pesquisa, em maro de 2003, enfocava-se o Programa de
Crdito Rural para a Agricultura Familiar (PRONAF), tambm promovida pelo NEAD MDA / IICA, sob a coordenao dos Profs. Ph.Ds Ribamar Furtado e Eliane Dayse P.
Furtado. Desta feita, os problemas de crdito e financiamento da produo para a
agricultura familiar foram analisados. Conforme percebeu-se, as polticas efetivadas
no eram elaboradas, atravs de dilogo com os sindicatos ou movimentos sociais
representantes destes agricultores. Desse modo, evidenciou-se a necessidade de um
trabalho educativo como forma de esclarec-los sobre os desdobramentos dos
contratos assinados.
Tambm nestas experincias fiz anotaes num caderno tipo dirio de
campo no qual registrei questes, observaes e dilogos com os sujeitos envolvidos
acerca
dessas
temticas.
Mencionado
procedimento
teve
continuidade
no
Assentamento Santa Brbara, como j referido.

Outras iniciativas me beneficiaram. Por exemplo, a apresentao de
trabalhos em congressos e reunies de sociedades cientficas oportunizou-me
57
debates focados de forma atualizada nas questes da problemtica. Entre estes,

sobressaem os Encontros Nacionais de Educao de Pessoas Jovens e Adultas nos
quais as polticas pblicas de EJA so sempre debatidas.
Ademais, a participao na organizao do Seminrio Estado da Arte da
Educao do Campo: identidade e polticas pblicas, ocorrido nos dias 29 e 30 de
outubro de 2003, e a elaborao do relatrio do referido seminrio, enriqueceu minha
leitura sobre o tema, bem como permitiu-me debat-lo de forma ampla, registrandose significativo material para a pesquisa. O seminrio foi concretizado como parte de
uma pesquisa promovida pela UNESCO e pela ONG chilena Centro de Investigacin
y Desarrollo de la Educacin de Chile (CIDE), em vrios pases da Amrica Latina, a
respeito da situao da educao em zonas rurais 19. Como observado, o encontro
contou com a presena de vrios estudiosos sobre questes relativas ao rural,
representantes de movimentos sociais, estudantes universitrios, parlamentares e
representantes de rgos pblicos, atuantes nessa rea, para debater esta temtica
a partir da exposio da Profa. Ph.D. Eliane Dayse Pontes Furtado sobre os
resultados da pesquisa no Brasil. Contou-se ainda com os comentrios das
debatedoras Profas. Dras. Maria de Lourdes Brando e Bernadete Bezerra.
Em 13 de setembro de 2004, participei do Seminrio Diretrizes da
Educao do Campo, promovido pela Secretaria da Educao do Estado do Cear e
Ministrio da Educao, representado, na ocasio, por Antnio Munarim, responsvel
pela Coordenao da Educao do Campo. Contando com a presena de
19
A pesquisa ocorreu no Chile, Brasil, Venezuela, Colmbia, Bolvia, Peru, Paraguai, Mxico e
Honduras. Aps os seminrios nacionais houve uma segunda etapa na qual os conferencistas
convidados pela UNESCO/CIDE debateram a realidade dos seus pases num encontro ocorrido em
Santiago, Chile, em 3-5 de agosto de 2004. Posteriormente, os resultados da pesquisa foram
compilados no livro Educacin para la poblacin rural en Brasil, Chile, Colmbia, Honduras, Mxico,
Paraguay y Peru e pode ser acessado pelo endereo eletrnico: www.ept.unesco.cl.
58
professores, secretrios municipais de educao, tcnicos da SEDUC, professores

universitrios, tinha-se como meta a divulgao dessas diretrizes e a formao da
Comisso Estadual da Educao do Campo.
De grande significao, tambm, foram os debates nos grupos de trabalho,
as apresentaes, as msticas, as palestras do I Encontro do PRONERA - Regio
Nordeste, em Joo Pessoa, Paraba, de 9 a 11 de maio de 2005. Participar de
eventos com objetivo de pesquisa exige do investigador uma postura diferenciada,
tendo em vista ser preciso municiar-se de gravador, para registros pertinentes, e
estar atento s falas e enfoques correlatos temtica, muitos dos quais devem
constar das anotaes pessoais.
Durante o acampamento em frente ao INCRA-CE, no perodo de 10 a 19
de novembro de 2004, por diversas vezes estive com os acampados. Segundo
percebi, entre as principais reivindicaes destacavam-se a agilizao dos processos
de desapropriao e a implementao de aes educativas, notadamente o Curso
Pedagogia da Terra, de formao de professores de nvel superior a ser oferecido
pela Universidade Federal do Cear. Nestes momentos, alm de conversarmos sobre
organizao e lutas do movimento, realizei entrevista coletiva com vrios
participantes
dos
coletivos
nacional
estadual
de
educao,
focalizando
prioritariamente o PRONERA. De modo geral, os depoimentos relatam as conquistas

e os desafios para a construo de uma poltica de educao do campo.
Com o objetivo de inteirar-me do desenvolvimento da EJA nos
assentamentos, no Cear, aceitei o convite do movimento para participar do Encontro
Estadual de Avaliao da EJA nos assentamentos onde acontece este trabalho
atravs do Programa Brasil Alfabetizado, que ocorreu nos dias 15 e 16 de dezembro
59
de 2004, no stio da Pastoral Operria em Fortaleza. Consoante pude constatar,

dificuldades, tais como a falta de material, a escassa qualificao dos professores
que, por no terem formao pedaggica, sentem-se despreparados para trabalhar
com os temas geradores; a sobrecarga dos coordenadores s voltas com as aes
do movimento, as prticas educativas, produtivas e, no caso das mulheres, tambm
as tarefas domsticas, so problemticas ainda consideradas desafios ao
desenvolvimento da EJA no Estado, no perodo de 1998 a 2001, quando aconteceu
este programa no Santa Brbara.
Quanto pesquisa bibliogrfica, tem sido realizada desde o incio do
processo investigativo acerca das principais categorias relativas ao objeto da
pesquisa. Na anlise documental, foram vistos o Manual de Operaes do
PRONERA (BRASIL, 1998a), relatrios institucionais do programa, de pesquisas, I e
II Planos da Reforma Agrria, documentos do Ministrio da Educao sobre a
educao do campo. Eles permitem, como explicita Neves (1997), citando Foucault
(1976), pensar o poder e o Estado pelo como, pelo modo de ao sobre outras
aes possveis ou pela anlise do poder em ato ou a partir das realidades das
prticas polticas
(Destaques meus).
Como
complementa
essa
autora,
demonstrao se torna possvel pela anlise das proposies, dos objetivos e das
intenes das polticas neles explicitadas. (NEVES, 1997, p. 68).
A trajetria da pesquisa com o seu redirecionamento e o distanciamento
de dois anos do campo trouxe-me, algumas vezes, certo desnimo medida que a
continuidade do projeto exigiu novas reflexes, leituras, recortes metodolgicos.
Contudo, o retorno ao assentamento foi deveras animador, pois as mudanas
constatadas no s me animaram a novos estudos como indicaram a pertinncia das
60
questes. Trata-se de uma viso relativa, como em todo processo investigativo, mas
espero poder contribuir para o debate da educao do campo no contexto das
polticas pblicas de EJA.
61
2 SANTA BRBARA: VIDAS DE ASSENTADOS NO CONTEXTO DA REFORMA

AGRRIA
2.1 O assentamento: um aprendizado de novas relaes
Fui convidado pelo movimento para vim para a ocupao. Apoiava o

movimento, ia para as ocupaes em Fortaleza. A gente sempre lutou por
uma terra livre. Eu acho que no posso trabalhar na cidade, o que eu
aprendi para trabalhar aqui. E aqui a terra livre. O que eu fizer, o pouco
que eu fizer meu. L a terra era do patro, tinha que pagar.
O Sr. Raimundo Miguel, 42 anos, ex-aluno do PRONERA, explicava-me

sua vinda para o assentamento. H oito anos l reside com a esposa e cinco filhos.
Sua forma de chegada coincide com a de outros assentados, que participavam do
Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra e vieram para o Assentamento
Santa Brbara.
Lcus desta pesquisa, o Projeto de Assentamento Unidos de Santa
Brbara situa-se no distrito de Stios Novos, municpio de Caucaia 20, integrante da
Regio Metropolitana de Fortaleza, e localiza-se a 63 km desta capital.
Esta designao do assentamento adveio da escolha de grande parte dos
trabalhadores residentes, os quais apresentaram esta proposta, explicando que
mencionada denominao j vigorava nesta rea h muitos anos. Para os recmchegados no moradores da regio, ou para os residentes h pouco tempo, a
fazenda era conhecida pela sigla CAPINE, ou seja, Companhia Agropecuria e
Industrial do Nordeste, composta por um complexo de oito fazendas atuantes na
pecuria leiteria e de corte, comercializao da castanha de caju e criao e venda
20
A localizao do Assentamento nos Mapas do Cear e no Municpio de Caucaia pode ser visualizada nos
anexos B e C.
62
de peixe. Na regio, alguns ainda se referem a este stio por esta sigla, mas entre os
assentados predomina o nome Assentamento Santa Brbara, ou simplesmente o
Santa Brbara.
Motivado pela falncia, o ex-proprietrio Sr. Joo Coelho, ofereceu a
antiga fazenda ao INCRA para desapropriao. O instituto assim procedeu,
justificando interesse social para fins de reforma agrria, em 10 de novembro de
1995. Como esclarece Feitosa (2002, p.28), o perodo entre a desapropriao e a
imisso de posse foi longo, em virtude da indefinio sobre valores da terra e infraestruturas no imvel.
Neste perodo, alguns integrantes do Movimento dos Trabalhadores
Rurais Sem Terra souberam da desapropriao e conhecedores da infra-estrutura do
local, pois alm da potencialidade produtiva contava com quatro audes,
deslocaram-se para l e realizaram uma ocupao. Se mobilizaram e pressionaram
a resoluo da questo. Obtiveram a imisso de posse em 16 de outubro de 1996,
data em que comemoram anualmente o aniversrio do assentamento, embora o
projeto tenha sido oficializado em 30 de outubro deste mesmo ano. Com uma rea
de 3.816.000 hectares, comporta at 130 famlias de acordo com o potencial de
produtividade para subsistncia das famlias, avaliado pelo laudo de vistoria
elaborado pelos tcnicos do INCRA, segundo a capacidade de assentamento do
imvel.
Desde o ano 2000, habitam no Assentamento Santa Brbara 87 famlias,
e em 2005 estavam mais quatro em fase de experimentao. A origem das famlias,
a histria de vida dos seus membros, as adversidades enfrentadas na instalao so
fatores que influenciam na sua permanncia, ou no, no local. Assim, apesar do
63
nmero de ncleos familiares no ter se alterado, alguns no so os mesmos dos

primeiros anos.
Inmeros sentimentos movem as pessoas interessadas em se instalar
nestes stios, como analisam Carvalho e Segundo (2001). Se h muitas esperanas
em libertar-se da sujeio ao patro e conquistar sua prpria terra, h tambm
dificuldades que exigem perseverana e determinao para a permanncia.
No Santa Brbara, somente os empregados da CAPINE tinham moradia,
pois permaneceram em suas casas na vila. Os demais se alojaram com a famlia
nas poucas casas da propriedade, e, por certo tempo, dividiram o mesmo espao
com vrias outras famlias. Relata Maria Oclia Barros Monteiro, professora, 33 anos:
No comeo foi muito difcil, eram nove famlias na mesma casa, num pedao assim
para cada uma, (mostra com as mos um pequeno quadrado). difcil [...] voc no
conhecer ningum, sem famlia, sem gua em casa, sem luz [...]
Muitos so os desafios colocados: a estruturao da produo, a
organizao poltica, a construo de novos laos sociais, a luta pela melhoria da
infra-estrutura, por educao, sade e crdito.
No Assentamento Santa Brbara, as famlias vieram de distintos locais,
com experincias e saberes diferenciados. Como documentou Feitosa (2002), alguns
vieram da Paraipaba e tinham experincia com fruticultura de mamo, melancia,
jerimum, coco e tomate irrigados, em virtude de terem trabalhado no projeto de
irrigao do Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). Outros,
mobilizados pelo MST, deslocaram-se do municpio de Amontada, onde trabalhavam
em terras arrendadas, em cultura de sequeiro e farinhada, e do Assentamento Zumbi
dos Palmares, no municpio de Aracati, onde sofriam com a falta de gua, mas
64
tinham conhecimento de tratos culturais do cajueiro. Muitos vieram do prprio

municpio de Caucaia, trabalhavam com agricultura de subsistncia e haviam
morado na periferia do centro urbano. Apesar de terem se dedicado a outras
profisses como padeiro, pedreiro, vendedores ambulantes, alguns estavam
desempregados. Por fim, existiam os moradores dos arredores, que trabalhavam
como parceiros de grandes propriedades, e os antigos moradores da CAPINE. Estes
conheciam bem a terra e tinham habilidade com o gado, a pesca e a cajucultura,
alm da produo de milho e feijo. Entretanto, como denota Feitosa (2002), se
estas experincias diferenciadas proporcionam uma rica troca de saberes, preciso
construir caminhos que possibilitem este encontro e enriquecimento mtuo.
No entanto, conforme pude constatar, em geral, quando perguntava de
onde vinham, citavam apenas a ltima localidade onde haviam residido. Em
conversas mais demoradas e quando se sentiram mais vontade, durante a
pesquisa, ao longo das minhas idas e vindas, revelavam um percurso sinuoso at
chagarem ao assentamento. Como ilustra o depoimento do Prof. Eronilson
Vasconcelos Gomes, 25 anos, ex-professor do PRONERA e agricultor:
Quando vim pra c morava na Paraipaba. Nasci em Sobral, quanto tinha 1
ano meus pais saram por causa da seca. De Sobral ficaram um ano em
Itapaj e foram para Paraipaba. Passaram dez anos, estudei at a 3 srie,
voltaram para trabalhar numa fazenda em Sobral. Depois de dois anos
foram trabalhar numa fazenda em Irauuba. Nessa fazenda o gerente era o
irmo da me. L tinha servio direito, os moradores recebiam
quinzenalmente, mais tudo avulso, no tinha carteira assinada. Foi cinco
anos. Na minha mente, eu imaginava que ia viver a vida toda l. Para que
estudar? Eu s fazia trabalhar, mas a mulher do meu tio queria que a me
trabalhasse para ela e para o patro sem pagar nada. Ento a me no quis
e ela acabou exigindo que ela pegasse as coisas e fosse embora. Tinha
dezesseis anos. Voltamos para Paraipaba e l ficamos na casa de um tio,
irmo do meu pai. Com dois meses que morava l, o sr. Gerardo, um amigo
do meu pai, j tinha vindo para c (assentamento) ele sabia que o pai era
trabalhador na agricultura. E indicou o pai para c. Primeiro veio o pai, que
se cadastrou, depois foi que a gente veio. Cheguei com 17 anos.
65
Essa trajetria que marca sua infncia e adolescncia fato comum a

muitos outros moradores. Mesmo aqueles que moravam na CAPINE, de l saram
para trabalhar noutros lugares, embora depois retornassem ao assentamento.
Somente as mes que j eram moradoras da empresa no relatam moradias
exteriores, pois os pais em geral tambm saam em busca de trabalho.
Configura-se, assim, um quadro de migrao antes no vislumbrado. No
so migrantes sazonais. Mudam-se pela expulso direta ou indireta dos donos da
terra na qual trabalhavam. Migram pela seca, com esperana de dias melhores ou
pela desesperana dos dias que vivem. Silva (2003, p.117) faz constatao
semelhante no assentamento da regio de Araraquara, So Paulo:
As trajetrias de vida refletem uma longa caminhada por diferentes lugares
do Estado de So Paulo e tambm por outras regies do pas. A migrao
de todos os tipos: rural/rural; rural/urbano; urbano/rural; urbano/urbano. So
vidas de migrantes, de peregrinos em busca de um lugar onde possam
parar, se fixar.
Desta forma, h um marco para os assentados: o antes e depois da

constituio do assentamento. Passado, presente e futuro so delineados no antes,
no agora e nas prospeces para o futuro. Como afirma Curado (2001, p.42), a
reconstruo da vida na terra no significa uma mera repetio da experincia
anterior. Nela se desenvolve o (re) aprendizado do trabalho da lavoura e, neste
sentido, um exerccio de desconstruo/reconstruo da subjetividade.
Assim, neste processo no qual novas identidades vo se gestando
preciso aprender a conviver com o diverso, expresso no s nas distintas vivncias
de cada um, mas em suas concepes de mundo, dos tcnicos em atuao na rea
com poder institucional para tomar deliberaes que interferem em suas vidas, bem
como do prprio espao fsico da produo. Nesta perspectiva, segundo analisa
66
Neves
(1997,
p.21),
se
produz
um
processo
de
desenraizamento
reinrainzamento a partir da reelaborao ou da reorganizao das condies

sociais vigentes no passado.
Todavia, conforme alerta Martins (2002, p. 121), o que faz o capitalismo
ao desenraizar as pessoas transform-las em proprietrias de uma nica coisa:
sua fora de trabalho. Portanto, o desenraizamento do campons no est
simplesmente na sua expulso da terra, mas na sua reduo nica coisa de
interesse do capitalismo, qual seja, a condio de vendedor de fora de trabalho. Se
algum vai comprar essa fora de trabalho, j outra histria. Estas palavras so
confirmadas nos depoimentos transcritos anteriormente do Sr. Raimundo Miguel e do
Sr. Eronilson Gomes. A chegada ao assentamento, dessa forma, representada
pela libertao dessa sujeio, havendo como que uma reintegrao da sua
subjetividade que requer, contudo, uma (re)insero. Ou seja, o processo de
reintegrao de posse pela reconstruo da sociabilidade no assentamento.
No Santa Brbara, a reorganizao das condies sociais sobre as quais
se firma a prpria sustentabilidade do assentamento foi desenvolvida num processo
de tentativas de construo e desconstruo ocorrido num percurso de
descontinuidade e continuidade.
Desta forma, ao tentarem organizar a associao, como uma exigncia do
prprio
INCRA,
os
antigos
participantes
em
movimentos
sociais
rurais,
principalmente os integrantes do MST, tentaram ampli-la. Para isso, conforme

propuseram, a estrutura de organizao deveria incorporar a coordenao da
associao, que se submete assembleia geral, e os representantes das diversas
comisses nas quais se organizam as atividades do assentamento.
67
Contudo, a formao destas comisses se deu de distintas formas.

Primeiramente, tentaram organizar-se por localidade de origem, e cada grupo
escolheu seu representante. Porm, segundo perceberam, se por um lado os laos
de amizade fortaleciam, por outro impediam que grupos provenientes de municpios
distintos se entrosassem. Ademais, havia grande desigualdade no nmero dos
componentes, e isto afetava a legitimidade dos pequenos grupos.
Propuseram ento o reagrupamento por grupos de afinidade. Nestes,
alm dos parentes e amigos, participavam os vizinhos. Francisco Jos de Souza
Martins (Dezim), agricultor e professor, 33 anos, participante da coordenao local
na poca, avalia: Melhorou muito a aproximao, misturou muito! Tinha grupo com
pessoas de vrias localidades. Conversava-se sobre o trabalho, mas no tinha o
espao para se discutir sobre isso.
Ou seja, aos poucos, tornou-se necessria a ampliao das funes das
comisses, e alm de constituir-se numa forma de aproximao dos assentados
requeria-se o estimulo ao debate, como mencionam, para aperfeioar a produo.
J no pretendiam somente fortalecer os laos sociais, mas tambm incrementar o
trabalho produtivo. Constituram assim uma terceira composio por organizao
poltica e de trabalho, com a preocupao de que o nmero dos componentes fosse
equivalente em todos os grupos, como relata Dezim:
Tinha uma orientao que nessas comisses alm dos que trabalhavam na
atividade, a famlia participasse para reforar a organizao poltica. Mas
alguns se fecharam. S participava quem estava nessa atividade. Quando
se discutia um assunto, por exemplo, o capim, e algum que era da
comisso do peixe, dizia: Precisa melhorar a pastagem, os que eram da
comisso no gostavam e falavam: Rapaz, voc, deve se preocupar com
seu peixe. A coordenao geral tinha que intervir.
68
Portanto, nesse percurso ocorre um processo educativo no qual,

gradativamente, os assentados vo aprendendo a administrar as atividades
produtivas e construir caminhos que possibilitem a sociabilidade. Empiricamente
seus acertos e erros propiciam reflexes, atitudes e aes que tornam plausveis a
nova moradia. Neste percurso, a experincia e saberes de alguns, muitas vezes
adquiridos pela participao anterior em movimentos sociais, so requeridos, como o
caso citado no qual a coordenao faz a mediao com vistas a possibilitar o
dilogo.
Embora a prtica da mediao tenha prevalecido at o momento, os
relatos dos assentados evidenciam uma avaliao constante. Assim mencionam:
Aos poucos fomos vendo as especificidades de cada grupo. Segundo avaliam, o
nmero dos participantes passou a ser o exigido pelo trabalho, critrio mais
significativo que a equivalncia entre todos, indistintamente. Como expem, cada
comisso subdividiu-se conforme as tarefas requisitadas, e o coordenador, sempre
escolhido pelos demais, que tinha mandato fixo, agora fica enquanto o grupo aceitar
e ele quiser. Desse modo, cada comisso tem seu coordenador e um responsvel
pela contabilidade, que presta conta mensalmente nas reunies.
No desempenho destas tarefas, a importncia da educao formal
bastante considerada, porm h outros critrios igualmente importantes, consoante
aprenderam e como esclarece Dezim: Houve uma poca que tinha como meta ter
um jovem em cada comisso porque havia estudado [...]. s vezes tem o estudo,
mas no tem a responsabilidade, o envolvimento.
Desta maneira, a organizao no assentamento, hoje, se configura pela
instncia mxima, a assemblia geral, e, em segunda instncia, a coordenao
69
geral, composta pela diretoria da associao e representantes das comisses. Estas

contam com seus integrantes, um coordenador e um tesoureiro, e estrutura-se em
dois tipos, denominados pelos assentados, de produo e rea social.
No mbito da produo tem-se: agricultura: com as subdivises em cultura
de sequeiro e plantas permanentes; pecuria: com grupos de cercas, plantio de
capins e forrageiras e manejo com os animais; apicultura: que conta com um setor
para manejo das abelhas e outro composto por mulheres que trabalham com o
beneficiamento do mel e, por fim, a de transportes que, alm de coordenar o uso,
ocupa-se da manuteno dos dois tratores, um caminho Mercedes e uma Parati,
adquiridos com recursos de projetos da associao (Fotos nos anexos D e E).
Na rea social, existem as seguintes comisses: sade, da qual
participam agentes de sade, aqueles detentores de saberes de medicina popular,
os responsveis pelo transporte dos doentes para atendimento mdico e outros
interessados; de educao, composta pelos professores e conselho da escola,
formado por representantes de pais, funcionrios, professores e diretor; integram a
comisso de esporte e lazer o time de futebol e os administradores do balnerio que
funciona no maior aude entre os quatro existentes no assentamento.
Por fim, citam os grupos de mulheres. Contudo, mesmo desenvolvendo
atividades rentveis, como artesanato com palha e retalho, produo de suco de
caju, filetagem e beneficiamento do peixe e bijuteria, no esto includos nas
comisses de produo.
O desempenho das comisses sofre interferncia da capacidade de
coordenao e mobilizao do seu coordenador, sendo este mais um aprendizado a
se desenvolver neste caminhar. Consoante Maria das Dores Ayres Feitosa (2002)
70
destaca, na pesquisa por ela realizada, neste assentamento no ano de 2001, acerca
da participao no processo de reforma agrria, a palavra mais pronunciada aps
recursos financeiros organizao. Parafraseando Caetano Veloso na cano
Ronda, pode-se inferir que seja a expresso de um sonho feliz de comunidade,
como explicou Barreira e De Paula (1998, p.209) ao analisarem o fato de no Estado
do Cear predominar a forma mista de produo, com trabalho individual e coletivo:
a forma mista foi um equilbrio entre interesses divergentes, pois de um lado os
assentados queriam a diviso dos lotes, a posse da terra e por outro lado tinham o
ideal de uma reforma agrria que seria a terra comunitria, pertencente
comunidade.
Logo, a importncia da organizao refletiria exatamente, mais que a
exigncia da sustentabilidade do assentamento, o ideal de construo dessa unio.
Como documenta Feitosa (2002), neste perodo sua organizao no ocorria com
planejamento a partir dos problemas e potencialidades do assentamento, e sim,
como resposta a questes urgentes. No entanto, apesar de no terem na grande
maioria, experincia de administrao, no sentido mercadolgico, pois trabalham
prioritariamente para a unidade familiar, essa performance administrativa uma
exigncia, no raro, lhes colocada por agentes governamentais no assentamento.
Constitudo, afinal um percurso de muito aprendizado. Como possvel observar,
suas falas fazem referncia a metas estabelecidas h trs anos, como o caso da
formao de professoras em nvel superior, a qual previam e se esforaram para que
doze professores obtivessem esse grau no prazo de cinco anos. Oito deles havia
conseguido at o ano de 2004. Ou seja, pode-se constatar um planejamento para
seus interesses prioritrios.
71
Quanto ao processo organizativo, no ocorre linearmente. Nele h

avanos e recuos, e ainda no est muito claro como avaliar estes momentos.
Assim, Dezim manifesta sua preocupao:
A organizao decaiu um pouco ultimamente. Eram dois dias de trabalho
coletivo, agora s um, tem menos gente participando das reunies. Para
um pouco, pensa e complementa: Tem menos pessoas participando, mas
tem mais qualidade, quem participa t mais ligado no que est
acontecendo, no fica s calado.
A preocupao dos assentados com as atividades econmicas, a

organizao poltica e a vida social remete-nos visualizao do assentamento
como territrio, pois, como explica Tnia Barcelar de Arajo (2003, p. 31), territrio
no est limitado apenas ao espao fsico: territrio uma construo social.
Embora, segundo esta autora, comporte dois sentidos: o espao do poder institudo
e o espao das identidades, conforme avalia, este ltimo mais apropriado
discusso do desenvolvimento rural.
Segundo Furtado e Sousa (2004), as anlises sobre desenvolvimento
rural corroboram esta idia medida que esclarecem: um assentamento pode ser
um territrio, pois a abordagem territorial diz respeito idia de gesto coletiva de
uma rea onde se constri a identidade de um grupo social (Idem, p.52).
A vivncia no assentamento permeada de processos de desconstruo
e reconstruo de subjetividades que incluem aspectos pessoais e coletivos. Ocorre,
como denomina Neves (1997), um desenraizamento. Este, muitas vezes, fsico
para alguns, porquanto vm de outras localidades, e, para todos que permanecem,
social, pois j no so apenas trabalhadores rurais, moradores de periferia ou
desempregados. So assentados.
72
A nova realidade um misto de sonhos, de conquista da terra e desafios

para nela permanecer e resistir. Exige organizao transformada em expresso
desta resistncia, consubstanciada na sustentabilidade do assentamento, no
concernente s atividades produtivas. Ademais, comporta um reinraizamento
(NEVES, 1997), por meio da reestruturao de princpios e valores para o grupo,
expressos nas teias sociais que o processo organizativo propicia estabelecer.
Assim, revelam-se como valores para o grupo a participao, o
envolvimento nas atividades, a responsabilidade com o coletivo, a construo da
possibilidade do dilogo, do consenso, da convivncia com as diferenas. um
aprendizado para o qual se requer esforos porque o assentamento, tomado muitas
vezes como homogneo, com ausncia de contradies, na verdade um espao de
singularidades (CURADO, 2001).
Conforme observamos, a forma singular como os assentados no Santa
Brbara vm reconstruindo sua sociabilidade denota aquisio de saberes diversos,
gestados socialmente, de modo a permitir reconhecer a educao como uma prtica
social que se encontra profundamente relacionada com os fenmenos fundamentais
que constituem o cerne da sociedade, quais sejam a produo, a reproduo e
transformao social (DAMASCENO, 1993, p.54).
Como mostra o dia-a-dia, os rumos tomados pela reforma agrria no pas
concretizam a categoria de assentamento para este fim, passvel, portanto, de ser
aprofundada com autonomia em relao aos assentamentos rurais, ambas
enfocadas na prxima seo.
73
2.2 Reforma agrria e assentamentos rurais
Reforma agrria e assentamento rural so expresses utilizadas, em

regra, no mesmo contexto, e geralmente provocam dificuldades quanto preciso
das suas diferenas. No entanto, autores como Medeiros et al. (1994), por exemplo,
fazem uma distino de ordem prtica, segundo a qual reforma agrria refere-se ao
aspecto fundirio, ou seja, significa a redistribuio da propriedade da terra em
beneficio dos pequenos agricultores e trabalhadores rurais, enquanto assentamento
compreenderia as aes de natureza prtica iniciadas com a seleo dos
beneficirios da reforma agrria e concluiria quando estes tomassem posse da terra
a eles destinada. Assentamento, pois, inclui uma srie de medidas complementares
e necessrias fixao dos novos donos na propriedade rural determinada.
Conforme, porm, Bergamasco e Norder (1996), assentamentos rurais
so definidos como a criao de novas unidades de produo agrcola, por meio de
polticas governamentais, com vistas ao ordenamento do uso da terra em beneficio
dos trabalhadores rurais sem terra ou com pouca terra. Ademais, os assentamentos
so classificados em: a) projetos de colonizao, visando ocupao de reas
devolutas e expanso da fronteira agrcola; b) reassentamento de populaes
atingidas por barragens, audes pblicos, etc. c) planos estaduais de valorizao de
terras pblicas e de regularizao possessria; d) programas de reforma agrria, via
desapropriao por interesse social, com base no Estatuto da Terra; f) criao de
reservas extrativistas para seringueiros da regio amaznica ou outras atividades
relacionadas ao aproveitamento de recursos naturais renovveis.
Nas duas ltimas dcadas, a reforma agrria tem se concretizado por
meio da poltica de assentamento. De acordo com Ribeiro (1987), a noo de
74
assentamento envolve a fixao do homem terra, mediante a oferta de condies

para sua explorao e de incentivos vida comunitria. Contudo, como alertam
Furtado e Sousa (2000, p.26), essa terminologia tenta ocultar uma ao anterior dos
trabalhadores que lutaram com denodo pelo direito terra, descaracterizando-os
como sujeitos desse processo, sendo denominados beneficirios.
Dessa maneira, o assentamento tem, importncia primordial na reforma
agrria, quer como conquista dos movimentos sociais rurais quer como iniciativa
governamental, caracterizando seu sucesso ou fracasso, conforme a qualidade do
assentamento implementado, pois nele constata-se a existncia ou no das polticas
necessrias concretizao da reforma agrria.
Para direcionar as aes de redistribuio fundiria no pas, o governo
federal criou em 1970, com o Decreto n 1.110, o Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria o qual incrementou as aes de assentamento no pas. Na dcada
de 1970 predominaram os projetos de colonizao na Amaznia e a ampliao da
fronteira agrcola no Centro-Oeste brasileiro.
A partir do I Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), editado em 1985,
pelo governo do ento Presidente da Repblica, Jos Sarney (1985 1989), e
lanado no 4 Congresso Nacional dos Trabalhadores Rurais, houve ampliao do
nmero de assentamentos para fins de redistribuio fundiria. Consoante
esclareceu Leite et al.(2004), apesar da grande reao dos setores governantes,
nos dois primeiros anos de governo civil foram desapropriadas mais terras
do que nos 20 anos de domnio militar e nos anos subseqentes com
exceo dos dois anos do governo Collor de Mello as desapropriaes e a
criao de assentamentos aceleraram-se de modo expressivo (Idem, 2004,
p.39).
75
Neste perodo crescem as aes dos movimentos sociais rurais,

fortalecendo a luta pela reforma agrria, por meio de formas diversas de
organizao, sobretudo da Confederao Nacional dos Trabalhadores da Agricultura
(CONTAG), da Central nica dos Trabalhadores (CUT), da Comisso Pastoral da
Terra (CPT) e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST).
Em meio ao vazio de uma poltica de reestruturao fundiria dos
governos federais subseqentes, a presso exercida por estes movimentos tem
contribudo para a ampliao do nmero de famlias assentadas. Como destaca
Feitosa (2002), os dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, em 2001,
demonstram que de 1995 a 2001, portanto, em seis anos, foram assentadas 584.655
famlias, enquanto no perodo de 1964 a 1994 foram assentadas 218.033 famlias.
O impacto dos assentamentos, notadamente aqueles implantados nos
ltimos vinte e cinco anos, como denotam Leite et al.(2004), j se faz sentir em
termos econmicos, sociais e polticos em certas regies do pas. Em trabalho
anterior, Srgio Leite (1997, p.168), j anunciava que os assentamentos no s
geram empregos e, de alguma maneira, aumentam o nvel das famlias assentadas,
com reflexos na economia municipal e regional, como tambm transformam em
maior ou menor medidas as relaes de poder local.
Todavia, pondera Lus Carlos Guedes Pinto21, em matria da revista Veja
de 25/7/97: A reforma agrria como uma ascenso social rural para os
assentados. Mas necessrio aplicar uma poltica que os integre cadeia de
produo. Em reforo a esse ponto de vista, o primeiro censo sobre assentamentos
rurais do pas (BRASIL, 1997), mostra que a vida dos assentados, embora ainda
21
Lus Carlos Guedes Pinto. Presidente da Associao Brasileira de Reforma Agrria (ABRA).
76
precria, est melhor que antes. Conforme demonstram os dados, houve melhora na
renda familiar do assentado, em especial no item alimentao, porquanto 50% da
alimentao das famlias assentadas so supridas pela prpria produo. Os
assentamentos constituem-se de fato, e apesar das dificuldades, em espaos
produtivos e de garantia da segurana alimentar e nutricional (LEITE et al., 2004,
p.13).
Estas informaes j haviam sido destacadas por Bergamasco (1996), ao
alertar para o fato de existir nos assentamentos considervel melhoria na qualidade
de vida dos seus participantes, no referente a alguns indicadores, como moradia,
escola, alimentao e renda. Contudo, a condio de vida ainda precria,
principalmente nos assentamentos rurais do Nordeste, onde a constante falta de
gua, compromete o principal meio de sustento das famlias: a agricultura.
Desta forma, como evidenciado, no basta a retaliao fundiria. Com a
posse da terra, emergem uma srie de questes que exigem a implementao de
uma poltica agrcola capaz de mobilizar a produo e possibilitar melhor qualidade
de vida dos assentados. Neste tocante, observam-se concepes diferenciadas da
reforma agrria. Se por um lado a concepo governamental brasileira tem
historicamente reduzido seu significado a uma ao restrita distribuio das terras,
por outro lado, os movimentos sociais rurais lutam numa perspectiva mais ampliada
na conjuno de aspectos econmicos, polticos e sociais.
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, destaca Stdile
(1997), tem como proposta de reforma agrria remontar toda uma estrutura fundiria
concentrada e desigual que beneficia os grandes latifundirios, expressa nos
seguintes
objetivos:
legalizao
das
terras
ocupadas
pelos
trabalhadores;
77
estabelecimento da rea mxima para as propriedades rurais; desapropriao de

todos os latifndios; desapropriao das terras das multinacionais; demarcao das
terras indgenas, com o reassentamento dos posseiros pobres em reas da regio;
apurao e punio de todos os crimes contra os trabalhadores rurais; fim dos
incentivos e subsdios do governo aos projetos de interesse dos fazendeiros;
mudana da poltica agrcola do governo, dando-se prioridade ao pequeno produtor,
fim da poltica de colonizao. Na luta por tais objetivos, o MST tem ocupado terras
no produtivas ou pblicas, e, desse modo, provoca inquietaes na classe
dominante a qual tratou de efetivar novo modo de reforma agrria baseada na
economia de mercado.
No Cear, desde 1986, o governo estadual tem explicitado por
documentos e aes um plano especfico para a questo agrcola e agrria. Barreira
e De Paula (1998, p.208) resgatam esta histria recente, e, conforme concluem, at
1996 as metas atingidas ficam longe daquelas planejadas, as aes dos governos
federal e estadual no foram to efetivas a ponto de realizarem mudanas profundas
na estrutura fundiria. Contudo, a Secretaria da Agricultura e Reforma Agrria
(SEARA) e o Instituto de Desenvolvimento Agrrio do Cear (IDACE) publicaram, em
1996, o documento Projeto piloto de reforma agrria orientada pelo mercado concepo geral, no qual explicam a compreenso desta questo e os objetivos
subseqentes.
De acordo com o documento, o papel da reforma agrria significativo, as
crticas sua realizao surgem das fraquezas observadas nos programas no
orientados ao mercado que atribuem controle excessivo pela burocracia do setor
pblico. Ainda conforme o documento, esta burocracia um dos entraves maior
78
rapidez na redistribuio de terras. Como observado, a perspectiva mercadolgica

por ele apontada revela sua associao a orientaes hegemnicas neoliberais.
Sob a justificativa de agilizar e apoiar o processo de reforma agrria,
desde 1996, o governo do Estado do Cear via Secretaria do Planejamento e
Coordenao (SEPLAN) e SEARA/IDACE, em integrao com programa do Banco
Mundial, implementa um
Projeto de redistribuio e reorganizao fundirias, com vistas a promover
e incentivar a oferta e demanda de terras como mecanismos de mercado,
complementarmente a outras estratgias que aumentem as possibilidades
de acesso a terra pela populao rural no Estado (SEARA/IDACE, 1996,
p.2).
Segundo o documento elucida, estas aes fariam parte de uma

experincia piloto no contexto do Projeto So Jos22 tendo como eixo principal o
modelo de gesto e a estratgia adotada no Plano de Desenvolvimento Sustentvel
em execuo pelo governo do Estado (Idem).
A partir de 1998, o governo do Estado, com recursos do Banco Mundial e
por meio do Instituto de Terras do Cear, compra a terra de proprietrios fazendeiros
interessados em vend-la. Os agricultores sem terra, muitas vezes, j moradores da
fazenda a ser vendida, formam uma associao que os representa na negociao,
22
O Programa de Combate Pobreza Rural no Cear (PCPR), financiado pelo Banco Mundial,
divulgado como Projeto So Jos uma iniciativa do governo estadual do Cear, previsto para
durar cinco anos (2002-2006). O programa viabilizado financeiramente mediante recursos do
Tesouro Federal e Estadual, instituies financeiras internacionais e o INCRA. Segundo divulgao
oficial, objetiva apoiar os pequenos produtores e grupos comunitrios, atravs de suas associaes
representativas, criando oportunidades de gerao de emprego e renda no meio rural
(www.ceara.gov.br). Tem aes em 117 municpios, cujos principais projetos desenvolvidos so:
Eletrificao Rural, Abastecimento de gua (Sistemas Comunitrios), Mecanizao Agrcola,
Habitao Rural em reas de Assentamento e Sociais. Efetivamente, as aes do Projeto tm
favorecido relaes polticas clientelsticas, alm de darem suporte ao projeto piloto da Reforma
Agrria de Mercado, de acordo com os parmetros do Banco Mundial.
79
cujo prazo mnimo para iniciar o pagamento das terras de cinco anos, prorrogvel
por at vinte anos, conforme sistemtica efetivada pelo Programa Cdula da Terra
(PCT). Em 1997, o programa foi institudo nos Estados do Maranho, Pernambuco,
Bahia e no norte de Minas Gerais, justificando-se para tanto a enorme concentrao
de pobreza na regio, a qual deveria ser aliviada atravs de mecanismos de
mercado (SAUER, 2004, p.41). O programa evoluiu para Banco da Terra, ainda no
governo de FHC, configurando-se, dessa forma, uma concepo de reforma agrria
que confronta com a proposta dos movimentos sociais.
Embora o governo Lula, iniciado em 2003, tenha extinto o Programa
Banco da Terra e lanado em 21 de novembro deste mesmo ano, na Conferncia da
Terra, o II Plano Nacional de Reforma Agrria, o desafio da sustentabilidade dos
assentamentos permanece. Nesse documento expe a compreenso de que o
projeto nacional soberano reside um novo padro de desenvolvimento para o meio
rural assentado na Reforma Agrria e ao fortalecimento da agricultura familiar,
considerando que
a ao compartilhada do Estado e da Sociedade civil capaz de
desconcentrar a propriedade da terra, alterar a estrutura agrria, criando
condies para a eficcia das polticas de fomento produo de garantia
de sustentabilidade ambiental e universalizao do acesso a direitos.
(BRASIL, MDA, 2003, p. 11).
So metas deste plano, at 2006, assentar 400 mil novas famlias e

regularizar a posse de 500 mil, entre outros objetivos, universalizar o direito
educao, cultura e seguridade social nas reas reformadas (Idem, p. 38). Nesta
perspectiva, inclui-se o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria,
temtica do prximo captulo.
80
3 DA EDUCAO RURAL EDUCAO DO CAMPO: A LUTA POR UMA

ESCOLARIDADE QUE ATENDA S ESPECIFICIDADES DOS QUE HABITAM AS
REAS DE REFORMA AGRRIA NO BRASIL
Certas
categorias
so
profundamente
compreendidas
quando
plenamente desenvolvidas. Assim foi no capitalismo, cujo pleno desenvolvimento

das foras produtivas permitiu o conhecimento dos modos de produo anteriores.
Aceitando essa argumentao marxiana, arrisco valid-la ao enfocar a educao do
campo, pois seu construto terico recente demarca um distanciamento da educao
rural, referendado na crtica aos aspectos polticos e ideolgicos que a marcaram na
histria brasileira.
3.1 Aspectos polticos e ideolgicos da educao rural brasileira at meados

do Sculo XX
O termo rural passa a consubstanciar-se no desenvolvimento brasileiro a

partir do processo de industrializao iniciado na segunda dcada do sculo XX.
Como afirma Leite (1999), ao elucidar os contornos scio-histricos da escola rural
brasileira desde a Repblica Velha at a Lei n 9.394/96, devido ao forte movimento
migratrio interno nos anos 1910/20, ocasionado pela busca das reas
industrializadas, a sociedade brasileira desperta para a educao rural, no sentido
da fixao do homem ao campo.
Consoante alertam Damasceno e Beserra (2004), no texto no qual
apresentam e discutem a produo acadmica sobre a educao rural no Brasil nas
81
dcadas de 1980 e 1990, as iniciativas neste campo educacional no incio do sculo

passado, sobretudo, na dcada de 1930 e mais sistematicamente nas de 1950 e
1960, revelam um discurso que enfatiza a prioridade para a agricultura no projeto de
desenvolvimento do pas, pois uma vez educados no sentido de valorizar o trabalho
agrcola (que contraditoriamente no era valorizado por mais ningum) tais
trabalhadores aceitariam a sua misso de salvaguardar a vocao agrcola do pas
(P.75, destaques das autoras).
Mencionados argumentos reforam a anlise de Leite (1999), pois a

fixao do homem no campo, tornavase necessria ao projeto de uma nao
eminentemente agrcola. Nesta perspectiva, a escola rural contribuiria ao propiciar
mais um vnculo do agricultor com sua origem, alm de preparar as novas geraes
para o trabalho na agricultura. Contudo, as autoras indagam como os professores
conseguiriam sozinhos lutar contra todos os meios de comunicao que
insistentemente afirmavam que o urbano era sinnimo do progresso, civilizao e de
todos os valores positivos que se defendiam poca? (DAMASCENO; BESERRA,
2004, p,75).
Embora parea contraditrio, como explicitam as autoras ora citadas, tais

propsitos em pleno contexto desenvolvimentista, de narrativa evolucionista a exigir
o fim do campo e do campons concebidos como sinnimos de passado e atraso, na
realidade esses discursos revelam projetos polticos e econmicos em disputa no
Brasil. Conforme elucida Sader (1982), ao explicar os acontecimentos sociais,
polticos e econmicos que ocasionaram o golpe militar de 1964, desde o projeto de
industrializao nacional, cujo grande propulsor foi o Presidente Getlio Vargas
82
(1930 1945), as oligarquias rurais se contrapuseram ao que representaria perda de

poder para a recente burguesia industrial.
Os planos econmicos e polticos em confronto desses dois grupos das
classes
dominantes
so
expressos
nas
propagandas
dos
partidos
mais
representativos de ento, a Unio Democrtica Nacional (UDN) na qual se

congregavam as oligarquias agrrias em franca decadncia, e o Partido Social
Democrtico (PSD), as recentes elites industriais que sonhavam com o projeto de
desenvolvimento modernista para o pas. No seio da burguesia, a disputa se dava
entre uma maior e menor autonomia do Estado nacional, como explica Mantega
(1990, p. 31):
Aqueles segmentos favorveis a um maior arrocho salarial e os partidrios
de um aperto menor (se bem que ambos fossem favorveis poupana
forada), ou aqueles favorveis a uma legislao normativa para o capital
estrangeiro e os partidrios de uma total liberalizao (se bem que ambos
fossem favorveis ao capital estrangeiro).
Tal disputa insere-se nos novos contornos da diviso internacional do

trabalho, notadamente aps a Segunda Guerra Mundial, quando se consolida a
hegemonia dos Estados Unidos no Ocidente. Damasceno e Beserra (2004, p.75),
porm, alertam:
Diferentemente do que propunham os Estados Unidos e outros pases que
tomaram a dianteira o controle do desenvolvimento industrial, no faz mais
sentido pensar em vocao agrcola ou qualquer outro tipo de vocao das
naes fora das polticas imperialistas e colonialistas que as define.
Ou seja, no mbito do imperialismo perfeitamente plausvel a defesa da

reteno do pas nos marcos da produo no setor primrio. Isto o coloca na diviso
internacional do trabalho na posio de consumidor, principalmente de tecnologias
desenvolvidas nos pases centrais.
83
Segundo a tese defendida por Sader (1982), a disputa entre os dois

projetos de desenvolvimento estende-se at 1964, quando o golpe militar apoiado
pelo
governo
norte-americano
representa
capitulao
do
projeto
de
desenvolvimento industrial nacionalista e autnomo. Argemiro Brum (1986), em sua

exposio sobre o desenvolvimento econmico brasileiro, corrobora esta tese ao
afirmar o seguinte: a partir de ento se aprofunda o desenvolvimento associado
dependente j iniciado na segunda metade da dcada de 1950.
Desde o incio do sculo XX, as aes do Estado na rea de educao
rural, so perpassadas por esses conflitos e ideologias. Como denota Edla Soares
(2004)23 em reforo referida constatao de Leite (1999), a preocupao em conter
o fluxo migratrio se expressa nos annaes dos Seminrios e Congressos Rurais
realizados nas primeiras dcadas do sculo passado. Conforme ressalta, no I
Congresso da Agricultura do Nordeste Brasileiro em 1923, registra-se a importncia
dos Patronatos na ao educativa para os menores pobres das regies rurais no
sentido de prepar-los para o trabalho agrcola. Como esclarece Edla, essa mesma
perspectiva retomada no artigo 132 da Constituio de 1937, quando se aborda,
pela primeira vez, a educao para as reas rurais. E, constata Leite (1999, p.31),
criada a Sociedade Brasileira de Educao Rural com o objetivo de expanso do
ensino e preservao da arte e do folclore rurais.
Contudo, atenta Vanilda Paiva (1987) para a preocupao com a
manuteno da ordem social, ameaada pelos contingentes que chegavam s
23
Edla Arajo Soares relatora das Diretrizes Operacionais Nacionais de Educao do Campo da
Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao e presidente da Unio dos
Dirigentes Municipais de Educao (UNDIME) de Pernambuco, no texto no qual expe seu voto a
favor da aprovao das referidas diretrizes, elabora um cronograma elucidativo de como foi enfocada
a educao rural na legislao educacional brasileira no sculo XX .
84
cidades, as greves de 1917 em So Paulo e arruaas contra o custo de vida. A

questo social chegou a unir agraristas e industrialistas (sic) na oferta da educao
rural como forma de conter o fluxo migratrio para as cidades e manter a harmonia
social (PAIVA, idem, p.26).
Em termos legais, a Constituio de 1946, embora estivesse apoiada nas
diretrizes da Carta de 1934, denota o desinteresse do Estado pela aprendizagem
rural (SOARES, 2004, p.186), pois no imputa a qualquer instncia governamental
sua responsabilidade poltica.
Na dcada de 1950 e nos primeiros anos de 1960, as aes
governamentais continuam nas mesmas perspectivas, com a efetivao da
Campanha Nacional de Educao Rural (CNER), em 1952, e o Servio Social Rural
(SSR), em 1955, com a inteno de promover a melhoria de vida do homem
agrcola, por meio do mtodo de organizao social da comunidade (PAIVA, 1987,
p.197). Neste perodo predomina uma ao extensionista que focaliza os problemas
sociais dissociando-os das suas causas econmicas, polticas e histricas e
tenciona tornar o pequeno produtor brasileiro em um farmer americano
(CALAZANS, 1993, p.24).
Distoaro, deste processo, os Movimentos de Educao Popular (MEP)
desenvolvidos, inicialmente, em Recife, tendo frente Paulo Freire, os Centros
Populares de Cultura (CPCs) da Unio Nacional dos Estudantes (UNE), e o
Movimento de Educao de Base (MEB). Todos estes movimentos trabalham a
valorizao da cultura e saberes das classes populares, fomentando uma discusso
sobre as causas reais da pobreza e desigualdades sociais, tanto no campo como
nas cidades. Pela metodologia de alfabetizao, teatro e formao de grupos sociais
85
foi desenvolvido um trabalho de Educao Popular que estimulava o projeto de

desenvolvimento nacionalista para o pas, elaborando uma crtica ao projeto das
elites defensores da associao subordinada ao capital internacional.
Entre estas experincias destaca-se o MEB, com maior repercusso nas
zonas rurais, principalmente por meio das escolas radiofnicas. Durante estes anos
a formao e atuao das Ligas Camponesas no Nordeste colocaram em evidncia
a necessidade da reforma agrria e garantias de direitos que conferissem ao
agricultor estatuto de cidado brasileiro. Observa-se, contudo, pelo declogo24 de
reivindicaes das ligas (ANDRADE, 1967), que a requisio do acesso educao
no consta em seus registros. Suas reivindicaes voltavam-se, principalmente, para
a garantia dos direitos civis e polticos, regulamentao jurdica das relaes de
produo entre proprietrios e trabalhadores rurais, posse da terra e elevao do
Imposto Territorial, tendo como horizonte uma reforma agrria na lei ou na marra
(FURTADO, 2003, p.2). Destaca esta autora:
A Lei de Terras promulgada em 1850, impediu o seu acesso aos brancos
pobres, aos negros e aos imigrantes europeus que comeavam a chegar,
pois as elites escravocratas exigiam uma grande quantia pela compra das
terras pblicas assim como a Coroa Brasileira (FURTADO, 2003, p.2).
Assim a questo agrria se amostra e mobiliza contingentes. Se as ligas

oriundas dos engenhos predominavam no Nordeste, no Sudeste notabilizou-se a
Unio de Lavradores e Trabalhadores Agrcolas do Brasil (ULTABs), sob forte
influncia do Partido Comunista Brasileiro (PCB); e no Rio Grande do Sul destacouse o Movimento dos Agricultores Sem Terra (MASTER), com incentivo do exgovernador Leonel Brizola, do Partido Trabalhista Brasileiro (PTB) (CORAZZA,
24
Trata-se dos Dez mandamentos das Ligas Camponesas para libertar os camponeses da opresso
do latifndio encontrados em Andrade (1967).
86
2003). De maneira geral, tais movimentos atinham-se, prioritariamente,

redistribuio fundiria, enquanto a oferta de ensino rural estaria no mbito das
iniciativas do Estado.
Todavia, Souza (2004) e Braga (2005) confirmam a marginalidade como

foi tratado o ensino nas zonas rurais na Lei n 4.024 de dezembro de 1961 que
estabelece as Diretrizes e Bases da Educao Brasileira. De acordo com esta lei, a
responsabilidade pelas escolas fundamentais ficara a cargo das prefeituras
municipais,
sem
condies
de
auto-sustentao
pedaggica,
financeira
administrativa.
Em 1964, o golpe militar de 31 de maro interrompe as experincias de

educao popular j citadas, e com o recrudescimento da Ditadura Militar em 1968,
como conferem os Atos Institucionais decretados, vrias lideranas urbanas e rurais,
intelectuais, estudantes universitrios e at representantes parlamentares so
presos, torturados e assassinados. Como notrio, a represso instaurada impede a
ao massiva dos movimentos sociais. O simples pronunciar da expresso reforma
agrria tornava-se indcio de subverso e motivo para intimidaes. Desse modo, o
sonho de reestruturao agrria e de um Brasil menos injusto cai sob o taco dos
militares e a fora do capital internacional.
Embora tenha sido aprovado o Estatuto da Terra em 1964, respondendo

legalmente a algumas das questes postas pelos movimentos dos trabalhadores
rurais, a exemplo da desapropriao por interesse social, a conjuntura instalada no
87
pas impediu sua validao, apesar de diversos rgos terem sido erigidos para
enfrentar esta problemtica25.
O interesse dos Estados Unidos em priorizar ajuda financeira e
assistncia tcnica para a Amrica Latina repercutir at a dcada de 1970, quando
ocorre, como constata Calazans (1993), uma proliferao assustadora de programas
para o meio rural.
Quanto legislao educacional, na Constituio de 1967 torna-se
obrigatrio para as empresas convencionais agrcolas e industriais oferecerem o
ensino primrio gratuito dos seus empregados, excluindo-se as empresas agrcolas
de promover a aprendizagem para os trabalhadores menores. J na Emenda
Constitucional de 1969, a responsabilidade educacional volta-se para a garantia do
ensino primrio gratuito para os filhos dos empregados entre 7 e 14 anos inclusive
das empresas agrcolas, as quais mais uma vez ficam isentas em relao aos
trabalhadores menores.
Desta forma, o Estado, ao transferir ao setor privado funes educativas,
delega-lhe parte da sua responsabilidade com a garantia do acesso s instituies
escolares, e, ao mesmo tempo, resguarda tais trabalhadores das perigosas
ideologias veiculadas poca.
O carter profissionalizante do ensino firma-se na Lei n 5.692/71, a qual
reflete a preocupao com o desenvolvimento social econmico do pas. No
25
Desde 1962, com a instituio da Superintendncia de Poltica de Reforma Agrria (SUPRA),

vrios rgos federais voltados para a problemtica fundiria se sucedem: o Instituto Brasileiro da
Reforma Agrria (IBRA) e o Instituto Nacional do Desenvolvimento Agrrio (INDA), aps a extino
da SUPRA, em 1964. O Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA) emerge da
fuso do IBRA e do INDA, em 1970, contudo em seus primeiros anos prioriza aes de colonizao
em reas de ampliao da fronteira agrcola como a Amaznia.
88
contexto do Milagre Brasileiro tornava-se essencial a qualificao da fora de

trabalho e isto trouxe tona novamente o debate sobre o analfabetismo, criando-se
projetos especiais como o Educao Rural Bsica no Nordeste Brasileiro
(EDURURAL) e o Movimento Brasileiro de Alfabetizao (MOBRAL) em atuao at
a dcada de 1980. Nesta mesma tica, Calazans (1993, p.32) destaca outros
programas:
a) Pipmoa Programa Intensivo de Preparao de Mo-de-Obra Agrcola
(1963); b) Prodac (Programa Diversificado de Ao Comunitria), do Mobral,
com incurso permanente no meio rural; c) Senar Servio Nacional de
Formao Profissional Rural (1976); d) Crutac Centro Rural Universitrio
de Treinamento e de Ao Comunitria (1965) e Cimcrutac (1969); e)
Projeto Rondon (1968); f) No II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)
com recursos do Bird: Polonordeste, Poloamaznia e Polocentro, todos com
incurses em educao e treinamento de mo-de-obra.
No final da Ditadura Militar (1964-1984), o cenrio sociopoltico e

econmico do pas outro. As tentativas educacionais nas zonas rurais para conter
o xodo fracassaram. Como atesta Furtado (2003), que o rpido processo de
urbanizao revela-se na reorganizao geogrfica da populao brasileira que, em
1940, era de 41 milhes de habitantes, 70% vivendo na rea rural e 30%
nas reas urbanas. Em 1980, a populao chegava a 121 milhes dos quais
68% 82 milhes de pessoas residiam nas cidades. Hoje so mais de
150 milhes de habitantes, 75% nas reas urbanas e 25% nas reas rurais
(FURTADO, 2003, p.4).
A infra-estrutura de servios, insuficiente para acomodar tamanho

contingente populacional, bem como o nmero de postos de trabalho aqum da
demanda, ocasionaram a formao de um cinturo de pobreza nas periferias das
grandes cidades e a formao de favelas. Apesar de todas as contradies, as
cidades passam a simbolizar o moderno, o progresso e melhoria de vida.
Em que pese a consolidao do sistema pblico de ensino da nao e
todas as aes de educao rural, o analfabetismo no foi erradicado, e no interior
89
brasileiro encontram-se os mais sofrveis ndices educacionais, representando-se as

reas agrcolas como o lugar do atraso, do arcaico, tendente extino pela
expanso da industrializao, enfim, uma posio antagnica incandescncia das
cidades.
Conforme mostra a realidade, a expanso das fronteiras agrcolas, tanto
no Norte do pas como no Centro-Oeste, alm da instalao de grandes empresas
agroexportadoras com mecanizao em larga escala, inclusive das atividades
pecurias, introduo de insumos qumicos, agroindustrializao com aumento de
produtividade, levou expropriao de uma parcela significativa das populaes.
Como afirma Fernandes (1999, p. 39), ao mesmo tempo em que os governos
militares estiveram no poder, garantiram a apropriao, por grandes grupos
empresariais, de imensas reas de terras e tambm o aumento do nmero e da
extenso dos latifndios. Isto resultou numa concentrao da posse da terra,
configurando um quadro denominado por muitos autores como modernizao
conservadora (GRZYBOWSKI, 1987, p.39), que no contribuiu para a reformulao
da viso depreciativa sobre o campo.
3.2 Quando novos atores interviram na cena: redemocratizao, movimentos

sociais rurais e educao do campo
Os anos 1980 iniciam-se com ares alvissareiros para o pas. Desde

meados da dcada anterior, a situao econmica agravada a partir da crise do
petrleo em 1974 triplica os juros da dvida externa e ocasiona aumento da inflao
e do desemprego. O Brasil Ps-Milagre (FURTADO, 1981) um cenrio de
90
insatisfao e decepo com a no concretizao da grande nao prometida pelos

militares e simbolizada nos megaprojetos da Rodovia Transamaznica, da Usina
Nuclear de Angra dos Reis e da Hidreltrica de Itaipu, entre outros.
Do ponto de vista poltico, a remobilizao social, ainda na vigncia da
ditadura, consegue expresso com a luta pela Anistia Ampla, Geral e Irrestrita para
os apenados pelo regime. O retorno dos exilados polticos em 1979 fomenta
debates, conferncias em todas as regies, as quais animam algumas aes
coletivas tais como o Movimento contra a Carestia e a Associao Nacional de
Oposies Sindicais (ANAMPOS), cujo objetivo era articular chapas de oposio s
diretorias sindicais compostas por interventores indicados pelo Ministrio do
Trabalho, com cerca de dez anos ou mais nos cargos.
A partir de ento, comea a se articular a proposta de uma organizao
nacional de entidades e lideranas sindicais com atuao autnoma em relao ao
governo, iniciativa at ento proibida. Dos esforos empreendidos resultou a
fundao da Central nica dos Trabalhadores
em 1983, e conseqente
revitalizao do sindicalismo rural e urbano brasileiro.

Destaca-se tambm a atuao da Igreja Catlica nas Comunidades
Eclesiais de Base. Esta, amparada na Teologia da Libertao, anunciava que o
Reino de Deus se inicia na Terra com igualdade e justia entre os irmos. Depois
da III Conferncia do Episcopado Latino-Americano de Puebla (Mxico, 1979), que
decidiu sobre a opo preferencial pelos pobres, ampliaram-se, significativamente,
os trabalhos nas CEBs, tanto nos permetros urbanos como rurais.
Este conjunto de fatos e iniciativas leva emergncia de novos atores na
cena pblica brasileira: os movimentos sociais urbanos e rurais marcam o processo
91
de transio democrtica, especialmente depois do fim da Ditadura Militar em

1984. E, para fazer-lhes referncia, aqui usei, de forma livre, o ttulo do livro de Eder
Sader (2001), Quando novos personagens entraram em cena26.
Neste contexto, sindicatos e movimentos rurais recolocam em pauta a luta
pela reforma agrria. O ento Presidente Jos Sarney (1985-1989) lanou o I Plano
Nacional de Reforma Agrria em 1985, como j mencionado no captulo anterior, e
transformou o Ministrio Extraordinrio para Assuntos Fundirios (MEAF), criado
ainda no governo militar em 1982, em Ministrio da Reforma e do Desenvolvimento
Agrrio (MIRAD) tambm em 1985, para o enfrentamento da problemtica.
Conforme alguns autores27 avaliam, no jogo de foras, onde os inimigos
de uma redistribuio fundiria equnime criaram, tambm, neste mesmo ano, a
Unio Democrtica Ruralista (UDR), quem no logrou maiores xitos foram os
movimentos, pois ao final do governo, constata Fernandes (1999, p.59).
somente 6% do PNRA foi executado [...] no total, 84.852 famlias
assentadas para uma previso de 1,4 milho. Embora ultrapasse e muito o
nmero de assentados dos vinte anos sob o poder dos militares, como j
referi no segundo captulo, o alcanado foi insignificante para as metas
previstas.
Nesta dcada, ampliam-se as reivindicaes dos movimentos rurais.

Grzybowski (1987) mapeia as seguintes frentes: lutas contra a expropriao que
inclua posseiros, movimentos dos Sem-Terra, atingidos por barragens e lutas
26
Vrias obras abordam os movimentos sociais no cenrio poltico brasileiro e internacional, desde a
dcada de 1970 e 1980. Em minha dissertao de mestrado (CARVALHO, 1996) fao a reviso de
literatura sobre sua atuao no mbito das cidades. Observa-se, neste perodo, um cmputo maior de
trabalhos acadmicos sobre a ao coletiva em mbito urbano. Todavia, quanto anlise dos
Movimentos Sociais Rurais do final da dcada de 1980 e a partir dos anos 1990 ampliam-se as
pesquisas que os enfocam, vindo a pblico uma literatura na qual as anlises vo alm da luta pela
reforma agrria, como em Grzybowski (1987), Damasceno (1990, 1993), Fernandes (1999), Souza
(1994), novas anlises de Martins (1980,1986, 2003), e Medeiros (2003).
27
Os estudos de Gryzbowski (1987), Fernandes (1999) e Medeiros (2003) resgatam, a seu tempo,
todos os avanos e recuos na luta por reforma agrria no pas at o incio do sculo XXI.
92
indgenas; lutas contra as formas de explorao e assalariamento dos operrios do

campo; lutas contra a subordinao do trabalho ao capital que representam os
anseios dos pequenos produtores rurais e ainda o que representavam poca do
seu texto as novas alternativas de produo, somadas aos anseios das mulheres
acerca da previdncia social28.
Ao longo dos anos 1980, nas tentativas de conquista dos seus pleitos,
estes atores criaram novas estratgias e perfilaram as relaes com o Estado. Como
analisa Grzybowsky (1987, p. 88), h movimentos que andam de costas para o
Estado, tentando fazer
os seus caminhos; h um Estado de costas para os
movimentos, que condicionam os caminhos possveis. O Estado dirige e domina no

cada movimento particular, mas o movimento do todo. Desse modo, o autor
constata o patamar no qual se davam as relaes entre os movimentos sociais e o
Estado, mesmo no perodo de redemocratizao em meados da dcada de 1980.
Ao alertar para o Estado totalizador, autoritrio e excludente legado das
classes dominantes brasileiras que oscila, em suas estratgias, entre o
autoritarismo desmobilizador e a conciliao das elites, implicando, no primeiro
caso, a represso pura e simples dos regimes autoritrios, e, no segundo, a no
28
Passados quase vinte anos, as anlises do autor mantm-se atuais, pois estas reivindicaes
permanecem. Algumas, porm, se estruturaram em movimentos nacionais como Movimento dos
Atingidos pelas Barragens (MAB), o Movimento dos Pequenos Agricultores (MPA), o Movimento das
Mulheres Camponesas (MMC), surgindo novos atores como os povos do mar, as comunidades
quilombolas, que incorporam aspectos referentes sua identidade e sustentabilidade de seus
territrios (SOUSA; FURTADO, 2004). Medeiros (2003) enuncia que na esteira do crescimento e
projeo nacional do MST proliferaram outras organizaes locais ou regionais. O Movimento da
Terra (PE), Movimento de Comisses de Luta (PE), Movimento Camponeses de Corumbiara (RO),
Movimento de Libertao dos Sem-Terra (MA, PE, MG, RN e SP), Liga Operria Camponesa (RO),
Movimento Brasileiro do Sem Terra (DF, MA e PA), Movimento dos Agricultores Sem Terra (Pontal do
Paranapanema, SP), Movimento Unificado do Sem Terra (idem), Organizao de Luta no Campo
(PE), Movimento Terra, Trabalho e Liberdade (PE), Movimento Campons de Corumbiara (RO).
Diante destas mudanas, conforme verifico, tornam necessrias novas investigaes que mapeiem o
conjunto de atores sociais no campo brasileiro hoje, bem como suas bandeiras de luta e estratgias
de ao.
93
incorporao dos movimentos como parceiros no jogo poltico prprio dos regimes
de conciliao, gera como conseqncia o fortalecimento do Estado, a inviabilidade
da emergncia e consolidao da sociedade civil. Gryzbowski (1987, p. 89) deixanos antever que foca o Estado no sentido restrito29, ou seja, sem a incorporao
nas decises polticas da sociedade civil.
A propriedade da anlise pertinente ao tempo histrico da sua
elaborao. Todavia, os embates com o Estado e a consolidao do regime
democrtico, mesmo nos limites da sociedade burguesa, representam aprendizados
revelados em novas formas de luta. Ao longo desta dcada, a atuao visvel dos
movimentos sociais no campo ou cidades culmina em suas participaes no
processo e no engajamento na campanha do primeiro trabalhador candidato
Presidncia do Brasil, pelo ainda novo, embora fundado em 1979, mas j
consolidado Partido dos Trabalhadores (PT), Luis Incio Lula da Silva, no ano de
1989.
Era preciso promover transformaes na estrutura fundiria brasileira e
outra frente de luta se estabeleceu no mbito da elaborao da constituio de
1988. A insatisfao com o texto do I PNRA direcionou a ao dos movimentos e
entidades representativas dos camponeses
constituinte, no
sentido de
institucionalizar canais que assegurassem a realizao dessas transformaes

significativas. Ao enfrentar a bancada ruralista no Congresso e fortalecendo-se no
29
O termo tem origem na formulao de Karl Marx e Engels no Manifesto Comunista, ao se referir
sobre o Estado moderno como um comit para gerir os negcios da burguesia. Coutinho (1985) na j
clssica obra Dualidade de poderes, avalia que esta formulao do perodo 1848-1850, reavaliada
por Engels na obra tardia (1884) sobre a Origem da famlia, da propriedade privada e do Estado em
que v agora que a dominao de classe no se manifesta apenas atravs da coero (como poder
opressivo), mas resulta tambm de mecanismos de legitimao que asseguram um consenso
(resulta tambm de um pacto, de um contrato) (COUTINHO, 1985, p. 34). Conforme elucida este
autopr, a viso restrita do Estado despolitiza a sociedade civil (idem, p. 43).
94
mbito da sociedade com o apoio de ONGs, da Igreja e de Organizaes Populares,

todos os participantes da campanha pela reforma agrria, no reconhecem
conquistas no ambguo texto constitucional.
A primeira Constituio a tratar de reforma agrria foi a de 1988,
reconhecendo a funo social da terra, inspirada no Estatuto da Terra. Entretanto,
ao afirmar que as desapropriaes devem ser feitas mediante prvia e justa
indenizao em Ttulos da Dvida Ativa (TDA), impele-as aos valores de mercado e,
desse modo, dificulta sua consecuo. Ao mesmo tempo, a necessidade de
regulao especfica, para o que seria considerado propriedade produtiva,
inviabilizou desapropriaes por cinco anos at ser editada a Lei n 8.629 de 25 de
fevereiro de 1993, conhecida como Lei Agrria30.
Em 1989, a derrota do candidato Lula significou o desmoronamento de um
projeto poltico e econmico que corporificava as esperanas de propostas gestadas
no seio dos movimentos sociais e setores progressistas e da esquerda desde a
anistia brasileira. Aliando-se a este fato, acontecimentos internacionais, como a
queda do muro de Berlim, simbologia da crise dos pases do Leste europeu, a nova
reorganizao da produo industrial no mbito mundial, introduzindo-se a robtica,
a informtica, a expanso do modelo neoliberal que fortalece antigas teses de
30
Como esclarece Medeiros (2003, p. 41) a lei estabelece possibilidade de desapropriao para as
propriedades que no cumprissem sua funo social e para avali-la mantm os critrios
constitucionais. Designa as terras rurais pblicas preferencialmente execuo de reforma agrria,
banindo da lei a categoria latifndio, ento substituda por um critrio menos politizado de tamanho
calculado em mdulos fiscais, sendo passvel de desapropriao apenas aquelas acima de 15
mdulos. A autora afirma que se formou no Congresso um ncleo duro em defesa da propriedade.
Apoiada na pesquisa de Regina Bruno (1997), denuncia Ronaldo Caiado, e no os constituintes, junto
com os representantes da organizao das Cooperativas do Brasil (OCB), a Sociedade Rural
Brasileira (SRB) e a Confederao Nacional da Agricultura (CNA) como autoras das emendas sobre a
reforma agrria e suas justificativas (MEDEIRTOS, IDEM, ps. 41 e 42)
95
primazia do mercado nas relaes sociais, repercutem na poltica e economia

brasileira.
Os governos seguintes de Fernando Collor de Mello (1990-1992), Itamar
Franco (1993-1994) e Fernando Henrique Cardoso (1995-1998 e 1999 a 2002),
imprimem a seu modo polticas econmicas de cunho neoliberal que repercutiram na
ao do Estado e sua relao com os movimentos populares31. No caso da questo
agrria, ressalta Medeiros (2003, p. 47), torna-se uma dcada agitada, marcada por
eventos que embora no se possa aqui detalhar, tambm no se pode deixar de
mencionar, pois do a dimenso dos desafios enfrentados pelas organizaes
camponesas. Com referncias na obra de Medeiros (2003), destaca-se:
Os massacres de Corumbiara e Eldorado do Carajs (abril de 1996) quando foram assassinados
vrios trabalhadores rurais numa ao policial violenta, denotando que nas reas rurais a questo
social tratada como caso de polcia. Os casos tiveram repercusso internacional levando o
governo a criar, em 1996, o gabinete extraordinrio de poltica fundiria (MEPF), organismo com
poderes ministeriais;
Descentralizao da reforma agrria, atribuindo novas competncias aos Estados e Municpios, e
buscando adequ-las lgica de mercado, originando o Banco da Terra, criado pela lei
complementar n 93, de 4 de fevereiro de 1998. A primeira experincia ocorreu no Cear, no
governo Tasso Jereissati, j explicitado no captulo dois deste trabalho, ampliando-se
posteriormente aos estados do Maranho, Pernambuco, Bahia, Minas Gerais atravs do programa
Cdula da Terra (PCT), utilizando-se de emprstimos da ordem de 90 milhes de dlares feitos
pelo Banco Mundial;
Editou-se um conjunto de atos legais, visando principalmente duas questes: os altos valores
pagos pelas desapropriaes, j que passaram a ser negociadas e a agilizao do processo
desapropriatrio, reduzindo seu tempo e principalmente a presso dos movimentos sociais, que
assim conseguiram nmeros expressivos de assentamentos, que oportunizavam novas terras na
poltica pblica, voltada tradicionalmente para os grandes produtores.
Separao institucional entre a questo agrria e agrcola com a criao do Ministrio da
Agricultura responsvel pela produo empresarial e o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
(MDA) voltado para os agricultores familiares e assentados, reativando-se o debate sobre o
desenvolvimento, em especial sobre o rural (MEDEIROS, 2003, p. 73).
Por fim atravs do nmero expressivo de assentamentos e da concepo governamental de
considerar os assentados agricultores familiares, esta categoria passa a ser consagrada e
31
Essa conjuno de acontecimentos desencadeou um refletir das organizaes sociais sobre seus
objetivos e suas prticas. A ao dos governos buscava interferir em sua autonomia, transferindo-lhe
atribuies sociais em projetos que poderiam redundar em cooptaes. Tais fatos caracterizaram o
que alguns estudiosos denominaram uma crise dos movimentos populares e entidades de esquerda
como refletem Nascimento(1993) e Matos (1995).
96
beneficiria de vrios programas especiais como o Programa Nacional de Apoio Agricultura

Familiar (PRONAF).
Contribui, tambm, para esta consagrao a legitimao de algumas

entidades, sobretudo as representativas das Federaes Estaduais de Sindicatos
Rurais e da Confederao dos Agricultores na Agricultura, que as rene e
representa em plano nacional; enquanto, intencionalmente, se alijavam outros
movimentos, especialmente, o MST os quais no comungavam com a concepo de
agricultura familiar em vigor com a criao do Programa32,
Se quanto poltica agrria as duas ltimas dcadas do sculo XX trazem
tantos debates e embates, em relao legislao sobre a educao para as zonas
rurais no se registra da parte do Estado atuao mais expressiva. Desse
modo,cabe aos movimentos sociais rurais a recolocao desta questo.
A carta constitucional de 1988 proclama a educao como direito de todos
e dever do Estado, instituindo-a como direito pblico subjetivo quer seja para
cidados residentes em reas urbanas ou rurais. Segundo Soares (2004, p. 187)
avalia, mesmo no se referindo, especificamente, ao ensino rural, possibilitou s
constituies estaduais33 e Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB)
o tratamento da educao rural no direito igualdade e do respeito s diferenas.
Assim, a Lei n 9.324 de 1996, que estabelece as Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, no captulo II que trata da Educao Bsica em seu artigo 28,
32
O conjunto das iniciativas governamentais est consolidado no documento do MEPF, Agricultura

familiar, reforma agrria e desenvolvimento local Para um Novo Mundo Rural. Poltica de
desenvolvimento local com base na expanso da agricultura familiar e sua insero no mercado, mais
conhecido como Novo Mundo Rural, dado a conhecimento pblico em 1999.
33
Conforme constata Edla Soares (2004) no texto em que elabora parecer sobre as Diretrizes
Operacionais de Educao do campo faz ilustrativo balano sobre a educao rural nas constituies
estaduais brasileiras. Na dcada de 1990, algumas registram preocupaes com o ensino rural
considerando-se as diferenas regionais e calendrios especficos.
97
confere independncia s escolas rurais em relao s urbanas, estipulando que os

sistemas de ensino tenham organizao escolar prpria, adequando contedos
curriculares, metodologia e calendrio escolar s reais necessidades, interesses e
natureza do trabalho dos alunos da zona rural.
Ao final desta panormica, na qual se enfocou a educao rural brasileira
no sculo passado, situando-a nas cartas constitucionais em diversas conjunturas
social, econmica e polticas, segundo se percebe na atuao dos movimentos de
camponeses at meados dos anos 1990 no h um discurso sistematizado e pblico
sobre a educao na luta pela reforma agrria. Como avalia Souza (2004), no caso
da educao rural predominaram as iniciativas do Estado com o objetivo de superar
o atraso da populao. Mesmo assim, nas constituies nacionais, a educao rural
foi tratada com menor importncia, a no ser quando em alguns momentos
especficos diz respeito aos interesses de grupos hegemnicos na sociedade,
ressalta Soares (2004).
Desta forma elucida-se por que os movimentos sociais rurais ao
incorporarem a luta por educao procuraram outra qualificao para distingui-la do
rural. Buscam contrapor-se aos vnculos estabelecidos na trajetria aqui relatada.
Mas por que e quando a educao estabelece vnculos com a reforma
agrria na ao dos movimentos sociais? Responder a esta questo levou-me a
priorizar a atuao do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, pois no s
provocou o debate, tendo publicizado esta reivindicao, hoje incorporada por outros
movimentos, como tambm tem sistematizado uma proposta pedaggica.
98
3.2.1 O MST e a educao do campo na reforma agrria
O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra comea a atuar em

1979 com maior representatividade na regio Sul, numa conjuntura de luta pela
redemocratizao do pas, abordada na seo anterior. Em 1984, num encontro
nacional em Cascavel (PR), com a presena de acerca de dezesseis Estados, foi
fundado o movimento de mbito nacional, e marcado para o ano seguinte seu I
Congresso. A partir de vrias ocupaes e acampamentos, principalmente nos
Estados de Rio Grande do Sul, Santa Catarina, Paran, So Paulo e Mato Grosso
do Sul, como afirma Fernandes (1999, p.65), o MST nasceu em um processo de
enfrentamento e resistncia contra a poltica de desenvolvimento agropecurio,
instaurada durante o Regime Militar. Conforme complementa, trata-se de uma luta
de carter mais geral contra a expropriao e explorao do desenvolvimento
capitalista.
Logo nos primeiros anos, seu lema era Terra para quem nela trabalha,
numa referncia necessidade da reforma agrria, contrapondo-se assim aos
latifndios improdutivos. As frases representativas das bandeiras de lutas do MST
contam um pouco da sua histria. Logo nos primeiros anos, no I Congresso em
1985, segundo deliberou-se, ocupao a nica soluo, estratgia adotada como
forma de pressionar as desapropriaes e sua oposio proposta de pacto
social34 na Nova Repblica e ao I PNRA, considerado, tambm pela CUT, muito
aqum das expectativas e apoiado em instrumentos do regime militar.
34
A CONTAG apoiou o governo da Nova Repblica, e o Presidente Jos Sarney lanou

pessoalmente o I PNRA no IV Congresso Nacional dos Trabalhadores rurais, promovido por esta
entidade em maio de 1985, fato j exposto neste trabalho. Neste mesmo dia, o MST fez uma srie de
99
No governo Collor de Mello (1990-1991) diante das investidas contra o

movimento, quando a Policia Federal foi acionada para aes repressivas e o crdito
rural no fora viabilizado, o movimento se obrigou a desenvolver uma ttica
defensiva de proteger-se. Da o lema: Ocupar (sim, era necessrio continuar), mas
resistir (sobretudo) e produzir (nos assentamentos) (MST, 2001, p.59).
No congresso de 1995, o MST conclamou unio os trabalhadores do
campo e da cidade: Reforma Agrria, uma luta de todos. Desde 2000, no IV
Congresso, a bandeira de luta tem sido Reforma Agrria, por um Brasil sem
latifndios. Contudo, a compreenso de latifndio no se restringe apenas posse
da terra, mas ampliada para designar outras demandas, as quais, se no forem
acessveis, inviabilizam a vida nas reas reformadas. Assim, refere-se em suas
colocaes pblicas: preciso acabar com o latifndio, no s o da terra, mas
tambm o da educao, do capital, da tecnologia.
Nestes vinte e seis anos da sua existncia o MST ampliou-se
nacionalmente, demonstrando organicidade e criatividade. Sua estrutura compe-se
de uma coordenao nacional formada por representantes de vrios Estados em
atuao nos setores de Produo, Cooperao e Meio Ambiente; Direitos Humanos;
Educao; Gnero; Sade e Cultura.
Castro Jnior (2005) ao discutir em sua tese de doutorado os processos
de multiterritorializao popular35 do MST, desde a experincia do Assentamento
ocupaes no Oeste de Santa Catarina, com vistas a uma demonstrao de fora a se colocar como
principal porta voz dos trabalhadores sem terra e da luta por reforma agrria (MEDEIROS, 2003, p.
36).
35
Trata-se de processos nos quais se firmam no somente os territrios conquistados, mas o prprio
movimento, seus valores, suas ideologias, suas bandeiras de luta por meio de vrios espaos, entre
outros, os cursos superiores realizados nas universidades, as marchas nacionais, a produo
publicada e musical, os endereos eletrnicos, [...] com atributos indelveis de educao popular,
100
Santa Brbara (CE), elabora para cada setor uma sinopse das principais aes.
Registrou iniciativas inovadoras construdas pari e passu, s necessidades sentidas
para consecuo dos seus objetivos. Podem-se enumerar: ocupaes das
propriedades passveis de serem desapropriadas, adotadas como uma nova
estratgia dos movimentos sociais rurais, mas tambm empreendidas por
trabalhadores participantes de outras organizaes como a Comisso Pastoral da
Terra (CPTs) e o Movimento dos Atingidos por Barragens (MAB).
Os veculos de comunicao tais como revistas, jornais, rdios e mais
recentemente a rede de computadores e endereo eletrnico prprio, ou site, o
mantm interconectado nacional e internacionalmente, dinamizando-se suas
atividades. Merecem destaque especial as Marchas Nacionais. A primeira, por terra,
trabalho e justia, mobilizou trabalhadores sem terra e assentados de diversas
regies brasileiras. Aps trs meses, chegaram a Braslia, no dia 17 de abril de
1997, quando o massacre de Eldorado dos Carajs completava um ano.
Constituiu-se numa caminhada pacfica, mas plena de simbolismos,
presente durante este perodo nas manchetes dos principais noticirios televisivos,
jornais e revistas do pas. Como avaliam Vendramini (2000) e Medeiros (2003), entre
outros, este foi o maior protesto contra o Presidente Fernando Henrique Cardoso,
que at ento gozava de certa unanimidade em virtude do impacto econmico do
Plano Real e da queda da inflao.
A segunda marcha chegou a Braslia em 17 de maio de 2005, dezessete
dias aps sair de Goinia, a 200 km da capital federal. Conforme esclarece o informe
apresenta-se como superao positiva da multiterritorializao sob hegemonia da mundializao
neoliberal, autorizando-me que seja denominada multiterritorializao popular (CASTRO JNIOR,
2005, p. 301)
101
n 89, no site do movimento (www.mst.gov.br/informativos), foram reunidos 12 mil

trabalhadores e trabalhadoras rurais vindos de treze Estados, para [...] caminhar,
protestar e chamar a ateno da sociedade brasileira para a grave situao de
pobreza e desigualdade no campo. Marcham tambm em oposio poltica
econmica do governo Lula, denunciando o corte de 2 bilhes no oramento para a
reforma agrria,valor destinado ao supervit primrio para o pagamento dos juros
das dvidas externa, interna e os bancos; bem como alertam para o cumprimento do
acordo com o governo que, em 2003, comprometeu-se a assentar 400 mil famlias
em trs anos de mandato, e um ano e meio depois, s assentou 60 mil
(www.mst.gov.br).
Os pontos acordados com o governo podem ser vistos no anexo F
elaborado por Castro Jnior (2005), ao qual acrescentei os dados sobre educao.
Pelas marchas denota-se o esforo do movimento em manter sua postura crtica e
autnoma em relao aos governos. Mesmo quando o tenham apoiado, como no
caso da candidatura do Presidente Lula, percebe-se a radicalizao do MST em face
do objetivo diante da criao de um projeto coletivo de uma nova sociedade, que
no permite concesses.
Alm das marchas, as ocupaes e acampamentos so momentos
especficos da sua organizao e proporcionou aos militantes bem mais que a
publicizao de suas lutas. No se referem apenas aos momentos de posse da
terra. As ocupaes e acampamentos ocorrem tambm em prdios de rgos
pblicos ou nas ruas e/ou avenidas onde se localizam.
Quando se instalam de forma provisria, tanto em instituies pblicas
quanto na terra que almejam, muitas vezes em barracas de plstico, lona preta, com
102
paredes de taipa, cobertas por latas, pois no podem se assentar na propriedade,

devido ao tempo do processo burocrtico para desapropriao, prolongado at dois
anos ou mais, exercitam uma rotina e convivncia diria permeada de aprendizados
e solidariedade. So tempos sofridos, cheios de incertezas e medo. Contudo,
neste momento que muitas das bases de sua futura moradia na terra se
estabelecem. Constroem vizinhanas a serem mantidas, bem como projetos para o
futuro no assentamento.
Castro Jnior (2005) registra ainda as saudosas memrias, das conversas,
noite, prximas fogueira, colhidas nos depoimentos dos assentados em Santa
Brbara, quando relatam as reflexes sobre sua situao presente e futura. um
compartilhar de sentimentos. Nos depoimentos por mim colhidos, se referem mais s
penrias dos primeiros dias, como relatado pela profa. Oclia, no captulo 2. Em
Santa Brbara no acamparam em barracas e, sim, em prdios vazios da antiga
empresa CAPINE. O desconforto da moradia exigia de todos, pacincia e
cooperao.
No concebo este perodo como uma pedagogia do sofrimento, termo
usado por Brenneisen (2003) para referir-se fala das lideranas do MST36 que
avaliavam as relaes construdas e as dificuldades vividas no acampamento como
determinantes ao sucesso do assentamento. A autora considera muito mais como
uma pedagogia da resignao, pois, conforme avalia, so obrigados a aceitar mais
imposies de rgos pblicos, inclusive das prprias lideranas do movimento, que
propriamente construir seu projeto.
36
Trata-se da dissertao do seu Curso de Mestrado, estudo que fez sobre o estabelecimento de um
processo coletivo de produo no Assentamento Sep Tiaraju, no municpio Santa Teresa do Oeste,
Estado do Paran.
103
Nos dois acampamentos por mim acompanhados durante a pesquisa, tive

outras impresses. No primeiro, em 2002, ocuparam a Bezerra de Menezes em
frente Secretaria da Agricultura do Estado. Como observado, a forma peculiar do
governo Tasso Jereissati de tratar os movimentos sociais, mais uma vez, revelou-se
no confronto com a polcia. O permanente sitiamento feito pelos policiais chegou a
impedi-los de receber alimentos doados pela populao. Para a organizao, a
prioridade eram a segurana e a alimentao. Entre os participantes oriundos do
Assentamento Santa Brbara, o Sr. Gerardo Lopes de Arajo escreveu um cordel no
qual relata os acontecimentos. Os pleitos, tanto do mbito estadual como do federal,
referiam-se obteno de sementes, crdito agrcola, agilizao dos processos de
desapropriao e educao.
J no segundo acampamento ocorrido em novembro de 2004, na Avenida

Jos Bastos em frente ao prdio do INCRA-CE, a situao era mais tranqila. A
instalao verificou-se quando j traziam os pleitos definidos, e mesmo sendo
recebidos pelo superintendente Eduardo, s se retiraram com alguns acordos
garantidos. Desta feita, lutavam prioritariamente por agilizao dos processos de
desapropriao e incio do Curso Pedagogia da Terra de magistrio superior na
UFC.
Como evidenciado, o cotidiano destes acampamentos montados na cidade

com vistas a pressionar as instituies estatais encarregadas da reforma agrria
revelava a disposio de luta na consecuo dos seus objetivos. Para manter a
ordem, a organizao diria compreendia uma srie de equipes: alimentao,
104
mstica, segurana, comunicao, sade, cultura e ciranda infantil37. Cada dia tem
sua pauta, mas, em geral, aps o caf da manh, acontece a mstica. Sucedem-se
avisos na rdio instalada no local e todos se distribuem nas suas tarefas, entre estas
at limpeza e lavagem de roupa.
Quanto aos debates gerais ocorriam no auditrio do INCRA, quase
sempre tarde, aps o almoo, quando j cumpriram atividades bsicas para o dia.
Enfocam temas como reforma agrria, poltica econmica, poltica agrcola e
conjuntura nacional, entre outros, com a presena de parlamentares, professores
universitrios, militantes convidados e representantes de rgos pblicos. noite,
sempre h atividades culturais, como apresentao de grupos de msica, forrs,
teatro. As reunies da equipe de coordenao tambm acontecem ao final do dia.
Aos domingos, participavam da missa tardinha.
A manuteno da infra-estrutura garantida de diversas formas. Desta
vez o prprio INCRA forneceu gua, disponibilizou banheiros, auditrios e a
garagem, mantida coberta para poderem armar as redes das crianas e das
mulheres. Nas barracas de lona, na avenida, ficam os homens. A alimentao, em
parte, era feita com produtos do seu prprio trabalho, mas tambm receberam
muitas doaes de organizaes civis, parlamentares de esquerda, outros
movimentos, sindicatos ou de pessoas amigas. Para a programao cultural, muitos
37
Trata-se de outro projeto inovador na educao do MST: as crianas levadas por seus pais para as
aes do movimento, pois no podem permanecer sozinhas em casa so assistidas por jovens e
adultos que delas cuidam e realizam atividades recreativas e educativas para que mes e pais
possam participar de reunies, cursos ou outras atividades do movimento.
105
outros tambm contribuem. Alguns visitantes so convidados a falarem na rdio, e

so escutados com ateno38.
Parecia haver a necessidade desse encontro para a animao da luta.
No bastava s lideranas virem represent-los. Ao se re-conhecerem brotam
amizades, companheirismo e amores. Quais dimenses simblicas constroem? Que
outros modelos educativos podem ser revelados? H dissensos? Como os
vivenciam? Creio que estas aes merecem anlises mais profundas, pois
sociologicamente uma situao rica de possibilidades interpretativas.
Imprimiu-me, porm uma imagem: em lugar de destaque tremula a
bandeira do MST, do Cear e do Brasil. Entoam seus cancioneiros, palavras de
ordem e hinos. Tornam perplexa a cidade ocupada pelo campo, sempre noticiados
nas rdios, jornais e televiso. Aprendem com a organizao da luta, das atividades
cotidianas, com os debates, com vivncia da solidariedade e anunciam que cidade
e campo dependem um do outro. A cor vermelha, to forte como o verde da
bandeira nacional, parece anunciar uma outra nao em construo. Minha primeira
impresso que nos acampamentos se constri uma pedagogia do compartilhar.
Com referencial de organizao das Comunidades Eclesiais de Base e
atuao de muitos dos seus membros nas Comisses Pastorais da Terra da Igreja
Catlica, ligada Teologia da Libertao, o MST guarda especial ateno aos
38
Quando numa das visitas feitas por mim no domingo pela manh, convidaram-me a falar na rdio,
fiquei surpresa. Havia um motivo: o programa de educao que estvamos construindo com o MST
na UECE. Expus um pouco e senti que queriam ouvir mais, saber mais. Anunciei meu apoio luta
pela reforma agrria como uma luta de todos. Mostraram-se mais satisfeitos e aps algumas palavras
de ordem, alguns me procuraram para mais conversa. Permaneci a indagar-me sobre a natureza do
convite: era fruto de uma confiana estabelecida? Era um auscultar se ela poderia se estabelecer?
So questes que estimulam novos estudos sobre os movimentos sociais e suas relaes com os
outros.
106
valores, disciplina, preservao da cultura camponesa e dimenso simblica das

suas vidas, dos seus sonhos coletivos, representados em suas canes e mstica.
A mstica dentro de uma organizao social como o MST tem um
papel fundamental: alimentar nossos ideais e sonhos; construir, de
uma forma prazerosa e feliz, as nossas relaes sociais e atividades
militantes. A prtica da disciplina est diretamente relacionada com a
mstica, porque a mstica motiva, anima na busca de um projeto
maior de organizao do MST (MST, 2001, p.221-222).
Em suas prprias palavras, a mstica encoraja, mobiliza sentimentos de

resistncia, de animao e disciplina para o convvio coletivo. Em todos os atos dos
movimentos ela est presente, e criada pelos militantes com a linguagem do
teatro, a msica, a poesia, o cordel para refletir sobre si mesmos e suas lutas.
Acontece nos acampamentos, nos encontros, no incio das aulas, nos cursos do
movimento, nas marchas, nas ocupaes. Sintetiza Lucola Maia (2005, p. 165): A
mstica um processo educativo pelo qual se conjuga a educao, a arte,
resistncia e cultura popular.
Vrias anlises39 sobre os movimentos sociais urbanos ou rurais ressaltam
o seu vis educativo. Evidencia Vendramini (2000, p. 41) entre eles tambm o MST,
de uma forma criativa e eficaz, mobilizam populaes excludas do processo
produtivo e poltico [...] e favorecem o aprendizado prtico de unio e organizao
dos trabalhadores e a apreenso crtica de suas condies de vida.
Conforme, se verifica, pois, desde sua fundao o MST tem em cada
momento poltico enfrentado desafios ante os quais mescla formas distintas de
contraposio. Como se analisa Scherer-Warren (1998), desde a ampliao da
39
Vendramini (2000), Gohn (1994), Damasceno (1993), Coldart (1997), Matos (1995), Furtado e
Sousa (1998), entre outros. Abordo tambm o tema em minha dissertao de mestrado, Carvalho
(2005).
107
globalizao, os movimentos tm organizado manifestaes simblicas massivas e

redes de comunicaes virtuais identitrias como forma de resistncia. Ainda como
identifica, o MST atua nas duas formas, por meio de aes que envolvem o nmero
massivo de militantes como nas marchas e acampamentos e estabelece redes em
suas
interconexes
eletrnicas
ou
midiatizados
por
ONGs
nacionais
ou
internacionais.
Considero esta a face mais aparente da resistncia. Estudos recentes
sobre a sociabilidade nos assentamentos40 confirmam observaes pessoais por
mim mencionadas acerca do Assentamento Santa Brbara, no captulo 2. Segundo
estes estudos demonstram, em muitos processos, eles se firmam como sujeitos e
sua identidade coletiva se d no cotidiano vivido, por terem de construir uma
convivncia e sobrevivncia de trabalho e conquistas sem receberem qualquer
inventrio para tanto. Neste percurso, os processos educativos so evidenciados,
mas tambm a educao reivindicada. Trata-se, contudo, de aprendizagem
qualificada: a educao do campo.
Em trabalho apresentado em evento acadmico (CARVALHO, 2004), tento
encontrar respostas sobre como se estabeleceu o elo entre a reforma agrria e a
educao. Vrias foram suas trilhas.
Desde os primeiros assentamentos e acampamentos, explicita Caldart
(1997), aparece a preocupao com a escolarizao das crianas em idade escolar.
Todavia, as tentativas de poderem estudar em escolas municipais esbarravam nos
obstculos dos transportes e no tratamento marginal algumas vezes recebidos
reforando o estigma de usurpadores de terras, desordeiros, mal vestidos. O
40
Pode-se citar: Martins (2003), Vendramini (2000) e Silva (2004), de uma bibliografia ainda restrita.
108
caminho inverso tambm foi testado em algumas experincias nas quais professores
e professoras municipais fossem aos assentamentos.
Todavia, os obstculos continuavam os mesmos. Comeam, ento, os
questionamentos acerca de qual proposta educacional atenderia s necessidades
dos assentados. Paralelamente, os desafios da sustentabilidade dos assentamentos
requisitavam o domnio da leitura e escrita para atividades tais como atas,
elaboraes de projetos, assinatura de compromissos bancrios relativos ao crdito,
convnios e outros.
No foi de forma imediata que o MST encampou esta problemtica. Como
relata Caldart (2004), primeiro foram as mes e professoras41 do movimento a lutar,
depois os pais e algumas lideranas, e at as prprias crianas se lanaram na
peleja por seu direito escolar. Pressionado pelas famlias e professoras, o
movimento assumiu esta luta e criou em 1987 o setor de educao. No entanto, s
no III Congresso Nacional em 1995, a educao consta do seu Programa de
Reforma
Agrria,
explcita
no
oitavo
item
das
resolues:
Buscar
um
desenvolvimento rural que garanta melhores condies de vida, educao, cultura e

lazer para todos (MST, 1995, apud FERNANDES, 1999, p. 82).
Do j exposto neste trabalho, o ano 1995 mostra-se emblemtico, pois o
movimento vinha sofrendo retaliaes desde o governo Collor de Mello (1990-1991),
levando-o a uma ttica defensiva, que o fez voltar-se mais para a produo e
41
Na pesquisa por mim coordenada (CARVALHO, 2000) acerca das representaes sociais sobre a
EJA no Assentamento Bela Vista, municpio de Jaguaruana-CE, conforme averigei, a gerao de
homens e mulheres entre 45 e 50 anos, comenta em vrios depoimentos que seus pais concebiam a
educao como coisa de rico. Segundo alguns afirmaram, para o trabalhador rural a caneta pesa,
sendo o estudo desnecessrio ao trabalho na agricultura. Esta mesma gerao hoje reivindica
educao para seus filhos, como direito e melhores condies de vida. Infere-se que esta mudana
de representao ocorre simultnea as relaes sociais e econmicas no pas que a influenciaram.
109
organizao interna. Isto, per se, refora a necessidade de educao. Ao deliberar

sobre o lema de ampliao de aliados: Reforma agrria, uma luta de todos,
preocupou-se, tambm, com a formao ideolgica dos seus e dos novos
participantes. Consoante consideram, no enfrentamento de anos to difceis, o
aguamento de uma conscincia crtica e a clareza do projeto poltico fortalecem
seus militantes.
De acordo com Caldart (2004), o movimento fez uma ocupao da
escola no mnimo em trs sentidos: mobilizar famlias assentadas pelo direito
escola; assumir a tarefa de, como movimento, encampar esta luta e produzir uma
proposta pedaggica especfica, formando educadores e educadoras; e ainda,
incorporar a escola em sua dinmica: Acampamento e assentamento dos sem-terra
do MST tem que ter escola. Tudo visto como questo poltica parte da estratgia
de luta pela Reforma Agrria vinculada s preocupaes gerais do movimento com a
formao de seus sujeitos (CALDART, 2004, p. 92).
Percebe-se, pois, trs vieses interligados a determinar essa educao na
reforma agrria: o direito em si por educao, a sustentabilidade econmica e
ambiental do assentamento e a formao dos seus militantes.
Por essas trilhas e assumindo estas feies pouco a pouco se forma a
concepo de uma educao do campo. Amplia-se essa discusso no I Encontro
Nacional de Educao na Reforma Agrria em julho de 1997, em Braslia, promovido
pelo MST em parceria com diversas entidades como a Universidade de Braslia, o
Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Organizao das Naes para a
Educao, Cincia e Cultura e a Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil.
110
No relatos de Kolling, Ir Nery - FSC e Molina (1999), essa conjuno de

parceiros d-se pela vinculao com a temtica, pois o UNICEF est envolvido com
a promoo das crianas do mundo rural, no contexto do seu trabalho em favor da
criana em mbito mundial, enquanto a UNESCO volta-se para a educao e a
cultura. J a CNBB trabalha a temtica via Comisso Pastoral da Terra, Conselho
Indigenista Missionrio (CIMI), Movimento de Educao de Base, Associao de
Educadores Catlicos (AEC), Setor Educao Popular, Escolas-Famlia Agrcola e
outras pastorais sociais. A UnB, em seu Decanato de Extenso, tem um Grupo de
Trabalho de Apoio Reforma Agrria com vrias atividades educativas no meio rural
e o MST tem em sua Coordenao Nacional o Setor de Educao voltado para a
educao do campo. Este mesmo grupo aceitou o desafio da ento representante
do UNICEF, Ana Catarina Braga, para se pensar formas de ampliao deste debate,
promovendo, no ano seguinte, de 27 a 31 de julho de 1998, no Centro de
Treinamento Educativo (CTE) em Luzinia, Gois, a I Conferncia Nacional da
Educao Bsica do Campo, com a presena de 974 participantes de todos os
Estados brasileiros, mobilizados a partir de encontros estaduais preparatrios ao
evento.42
Na I Conferncia consolida-se o contedo da educao do campo. No
texto preparatrio43 esclarecido o seguinte: O lema da Conferncia Por uma
Educao Bsica do Campo refere-se ao processo de construo (por uma), no
qual o enfoque da educao bsica o que consta da LDB; e enfim, a designao
42
O livro 1 da coleo Por uma Educao Bsica do Campo, organizado por Kolling, Ir. Nery FSC
e Molina (1999), dedicado reconstituio da memria deste percurso.
43
Na equipe responsvel pela elaborao do documento estavam presentes o Prof. Bernardo

Manano Fernandes, o padre Paulo Ricardo Cirioli, do Instituto Tcnico de Capacitao e Pesquisa
na Reforma Agrria (ITERRA) e a Profa. Roseli Salete Caldart do MST. O texto pode ser encontrado
em Kolling, IR. Nery _FSC e Molina (1999) ou em Arroyo, Caldarte e Molina (2004)
111
do campo tem o objetivo de incluir [...] uma reflexo sobre o sentido atual do
trabalho campons e das lutas sociais e culturais dos grupos que hoje tentam
garantir a sobrevivncia deste trabalho (Kolling, Ir.Nery FSC e Molina , 1999, p.
26).
O texto anuncia o objetivo de resgatar o conceito campons, indicando
que neste se incluem muitos sujeitos e, no Brasil, podem ser reconhecidos por
diversos nomes, em cada regio: caipira, chapadeiro, sertanejo lavrador, caiara,
agregado, meeiro, parceleiro [...] e mais recente sem-terra e assentado. Ainda como
indica, h uma unidade em todos: so trabalhadores, nenhum confundido com
outros personagens do campo, como os latifundirios, coronis, senhores de
engenho, enfim h um vis de classe nesta concepo.
Este recorte coloca em pauta qual o lugar do campo no desenvolvimento
brasileiro. No documento consta a indagao: Ainda h espao para um modelo de
produo campons? Ao responder a questo, expe a crtica s teorias que
propagam o fim das reas rurais44 e tambm as representaes da sua inferioridade
e sujeio s cidades.
44
Apesar das teorias desenvolvimentistas e algumas vises da esquerda terem profetizado o fim das
regies rurais, Abromovai (2003) as interpela argumentando que os espaos rurais so depositrios
principais da biodiversidade, de um patrimnio paisagstico e de formas de vida valorizadas
atualmente, tornando-se promissores para o processo de desenvolvimento. Considera a ruralidade
no uma etapa do desenvolvimento social a ser superada com o avano do progresso e da
urbanizao. Ela e ser cada vez mais um valor para as sociedades contemporneas. Critica a
forma utilizada pelo IBGE para definio das reas rurais, sendo considerada urbana qualquer
populao que tenha acesso a infra-estrutura, servios bsicos e um mnimo de adensamento,
caracterizando como rural o que est alm destes limites. Defende, aquele autor, os critrios da
densidade demogrfica utilizados pela Organizao de Cooperao e de Desenvolvimento
Econmico (OCDE), que identifica como rurais os municpios com menos de 150 hab./Km. Conforme
Veiga (2002) esclarece, se usado esse critrio a populao urbana brasileira diminuiria de 82% para
60% (Censo, BRASIL, 2000).
112
O relatrio difunde um projeto popular de desenvolvimento para o Brasil

que incorpore a agricultura camponesa45, realize a reforma agrria, articule as
escolas do campo a estas questes. Em suma, proclama no basta ter escolas no
campo; queremos ajudar a construir escolas do campo, ou seja, escolas com projeto
poltico-pedaggico vinculado s causas, aos desafios, aos sonhos, histria e
cultura do povo trabalhador do campo.
Com a denncia dos principais problemas enfrentados46, as propostas
concensuadas, no documento final da I Conferncia, pem-se nesta perspectiva
defendendo a universalizao da educao bsica do campo, a formao de
educadores e educadoras com especificidades para sua atuao, a produo de
uma proposta pedaggica e a articulao desta educao com o projeto de
desenvolvimento popular para o Brasil, onde se possam viver novos valores culturais
e valorizar as culturas do campo.
Aps este evento, constitui-se a articulao nacional por uma educao
bsica do campo, integrada por representantes da CNBB, UNB, do MST, UNESCO e
UNICEF. Em decorrncia, no mbito dos Estados, tambm se organizaram
articulaes com o propsito de continuar a discusso envolvendo novos sujeitos e
de envidar esforos para efetivar as propostas documentadas, abrangendo
45
Em nota de rodap o texto faz referncias s reflexes do Prof. Bernardo M. Fernandes indicando
que a agricultura camponesa combina as caractersticas da chamada agricultura familiar com os
processos de transformao provocados pelas novas formas de lutas e de organizao camponesa.
46
So apontados: a falta de escola e de infra-estrutura, docentes sem qualificao necessria,

currculos deslocados do seu contexto e do interesse dos sujeitos, altos ndices de analfabetismo,
falta de uma poltica de valorizao do magistrio e perda da identidade da raiz e projeto de futuro
para as novas geraes que no so educadas para viver no campo.
113
participantes de universidades, movimentos sociais rurais, CPT, ONGs e Secretarias

Estaduais e Municipais de Educao.
Este trabalho mobilizador pressiona e obtm a institucio das Diretrizes
Operacionais por uma Educao do Campo pela resoluo n 1 do Conselho
Nacional de Educao / Cmara de Educao Bsica do Ministrio da Educao em
3 de abril de 2002, tendo como base o parecer favorvel da relatora Edla de Arajo
Lira Soares.
No mesmo ano, aconteceu o Seminrio Nacional por uma Educao do
Campo, realizado no centro comunitrio Athos Bulco, no campus da UnB, de 26 a
29 de novembro, com 375 participantes de 25 Estados, representando vrios
movimentos sociais rurais, ONGs, pastorais, universidades e as Secretarias
Municipais e Estaduais de Educao.
O documento final Por uma educao do campo Declarao 200247,
inicialmente, faz retrospectiva da I Conferncia, defende, em seguida, que a
educao do campo esteja articulada a um Projeto Nacional de Educao e
estabelece treze premissas para esse trabalho nos quais confirma as j anunciadas
na I Conferncia. Ademais acrescenta as seguintes: ampliao da oferta at o nvel
superior, suprimindo-se a designao bsica para a educao requerida;
confirmao das matrizes tericas da educao popular e da pedagogia do oprimido
para o trabalho pedaggico, firmando a relao da educao com a cultura, o
trabalho, e a participao social; garantia de polticas pblicas, espao pblico para
a oferta educacional; comprometimento com a efetivao da LDB e das Diretrizes
Operacionais recm-aprovadas.
47
Pode ser visto na ntegra em Arroyo, Caldart e Molina (2004).
114
Este documento finaliza com a sistematizao de Propostas de Ao para

o novo governo foi entregue em 2003, ao seu Secretrio de Segurana Alimentar, o
Dr. Jos Graziano da Silva.
Significam, tambm, conquistas importantes nessa rea a constituio do
Grupo Permanente de Trabalho de Educao do Campo, ligado ao MEC, com
representantes de movimentos sociais e sindicais, de trabalhadores e trabalhadoras
do campo, desde 2003, e a Coordenadoria da Educao do Campo, vinculada
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (SECAD/MEC) a
partir de 2004 (MOLINA e DE JESUS, 2004 )48.
No segundo semestre de 2004, precisamente, de 2 a 6 de agosto, ocorre
em Luzinia, GO, a II Conferncia Nacional por uma Educao do Campo, que
recoloca anlises e propsitos dos dois documentos anteriores, introduzindo novos
temas, como a discusso sobre a proposta do Fundo Nacional para uma Educao
Bsica, a derrubada dos vetos ao Plano Nacional de Educao, a regulamentao
da escola indgena, a incorporao da educao do campo nos Planos Estaduais e
Municipais de Educao.
Ao longo destes anos o debate49 sobre a educao do campo tem
incorporado novos interlocutores, como as comunidades quilombolas, os povos do
mar, os indgenas, entre outros, e avanado em temas referentes sua
48
Desde 2004, a coordenadoria tem realizado seminrios estaduais com a finalidade de estabelecer
um quadro da educao para as zonas rurais e discutir a construo de polticas pblicas para a rea
com representantes das Secretarias de Educao Estaduais e Municipais, movimentos sociais,
ONGs, universidades, entre outros. No Cear, ocorreu em setembro de 2004, compondo-se ao final o
Comit Estadual da Educao do Campo, formado por representantes das instituies convidadas e
presentes ao seminrio.
49
Parte deste debate est registrado nos cinco volumes da coleo Por uma Educao do Campo,
editada pela UnB. Houve tambm notrio aumento do nmero de trabalhos acadmicos, dissertaes
e teses sobre a temtica que historicamente tem sido pouco investigada, como atentam Damasceno e
Beserra (2004).
115
identidade,organizao das escolas, propostas curriculares, polticas pblicas e

projetos de desenvolvimento para o campo.
Neste ponto, retorno ao incio deste texto, pois a partir do prisma da
educao do campo que se concebe de uma forma crtica a educao rural, na
maneira como foi organizada pelo Estado brasileiro no sculo passado. O
desenvolvimento dos debates e experincias de educao do campo, desde as
demandas e propostas dos movimentos sociais rurais, destacando-se a ao
pioneira do MST, tem colaborado para construir a negao de um projeto poltico de
dominao histrica dos camponeses, que se traduz em no implementar a reforma
agrria e relegar a nenhum plano o campo e seus habitantes.
A educao rural foi permeada por objetivos e ideologias divulgadas pelas
classes dominantes, embora nem sempre tenham sido hegemnicos, como
demonstram as experincias populares do incio da dcada de 1960 50.
Como evidenciado, a proposta de um projeto de desenvolvimento popular
para o Brasil est na raiz da educao do campo, na sua construo que encontra
os vnculos desta proposta educacional com a reforma agrria. Nessa aproximao,
conforme avalio, alguns fatores foram marcantes: sua gnese no mbito de um
movimento social com projeto de sociedade igualitria, o que supe a reestruturao
fundiria; o lanamento do Projeto Um Novo Mundo Rural em 1996, no governo do
ento Presidente Fernando Henrique Cardoso, que buscava instituir a Reforma
50
Neste tocante justo tambm ressaltar experincias inovadoras iniciadas em reas localizadas, na
dcada de 1980, por iniciativa de organizaes da sociedade civil, as quais adquiriram maior
visibilidade nos anos 1990. Furtado (2003), no seu trabalho intitulado O estado da arte da educao
rural no Brasil, nas ltimas duas dcadas, destaca e analisa as Escolas Famlia Agrcola (EFA), As
Casas Familiares Rurais (CFRs) e o Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria
(PRONERA). Tais experincias revelam o fortalecimento da sociedade civil ao atuar em parceria com
os poderes pblicos municipais e estaduais.
116
Agrria de Mercado e transformar os assentados em gerentes eficientes dos

negcios agrcolas do assentamento.
Tal fato no s mobilizou a contraposio do MST como confirmou a
necessidade de uma educao especfica capaz de formar e divulgar um projeto
contra-hegemnico. Esta educao no poderia ser a tradicional, denominada de
rural, em virtude das diferenas que comporta e da sugestiva associao ao Projeto
do Novo Mundo Rural51. Ademais desde 1980, este termo tem designado
parlamentares e associaes de grandes empresrios do agronegcio 52 de cunho
direitista, como a Bancada Ruralista (BR) e a Unio Democrtica Ruralista (UDR).
Quanto denominao do campo, arrisca-se aqui esta hiptese: no
teria sofrido a influncia do movimento internacional Via Campesina? Como relata
Medeiros (2003), em sua fundao em 1992, na Nicargua, articulou camponeses e
camponesas da sia, Amrica e Europa. Sob a bandeira globalizar as lutas e as
esperanas, deflagrou A Campanha Global pela Reforma Agrria, secretariada pela
Food First Information and Action Network (FIAN), e vem resgatando, em sua
atuao, o termo campons como articulador da diversidade de categorias
existentes no meio rural.
Ao longo desta construo a implementao da educao do campo tem
requerido aes concretas, denotando-se a ampliao de projetos e programas em
51
Indago-me: no comportaria aos eventos da educao do campo aqui mencionados, que

ocorreram, exatamente, na dcada de 1990, uma dimenso de demarcao poltica, mesmo que os
textos e documentos elaborados no contenham qualquer aluso ao Projeto Novo Mundo Rural?
52
Fernandes e Molina (2004), ao refletirem sobre o campo da educao do campo, elaboram

esquema no qual distinguem o campo do agronegcio da agricultura camponesa, identificando o
paradigma da educao rural com o primeiro e a educao do campo com o segundo.
117
parcerias, como no caso do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria,

prximo assunto a ser, aqui, abordado.
118
4 PRONERA: CENRIOS E PERSPECTIVAS NA RELAO DA SOCIEDADE

CIVIL COM O ESTADO
O Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria foi criado no seio

das lutas por educao do campo e exprime uma demanda de aes educativas
concretas em reas de reforma agrria, como j enunciado no primeiro captulo
deste trabalho. Por ter priorizado inicialmente aes de alfabetizao de jovens e
adultos em assentamentos e acampamentos rurais, est inserido no conjunto dos
programas educativos destinados a esse pblico na dcada de 1990. Portanto, sofre
as determinaes polticas e econmicas na construo das polticas sociais neste
perodo. Tais aes, pautadas na participao da sociedade civil na construo de
medidas intermediadas pelo Estado, trouxeram baila um novo tipo de arranjo
social, as parcerias entre movimentos sociais, Estado e universidades pblicas.
4.1 PRONERA: a constituio em parceria de um programa social
Di Pierro (2000) em sua tese de doutorado ao analisar as polticas

nacionais
de Educao de Jovens e Adultos no perodo 1985 a 1999, documenta
o incio do PRONERA53. Conforme esclarece, o Conselho de Reitores das

Universidades Brasileiras (CRUB) havia realizado em meados da dcada de 1990
dois fruns de debates sobre a reforma agrria que ocasionaram parcerias com o
53
A autora aprofunda a anlise dos trs programas federais predominantes aps 1995: o Plano
Nacional de Formao do Trabalhador (PLANFOR), o Programa Alfabetizao Solidria (PAS) e o
PRONERA. Sobre a origem deste os esclarecimentos foram colhidos em entrevistas ao ento
coordenador do PRONERA, Joo Carlos Todorov, a um membro da Coordenao Pedaggica,
Robinson James, professor da Universidade Estadual de So Paulo (UNESP), em Marlia, e a Edgar
Kolling, representante do MST, nos meses de novembro a dezembro de 1999.
119
ento Ministrio Extraordinrio da Poltica Fundiria (MEPF), por intermdio do

INCRA, para realizao do Projeto Lumiar e do I Censo da Reforma Agrria.
Como determinado, a Universidade de Braslia coordenaria os trabalhos
do I Censo, realizado no ano de 1997, na gesto do ento Reitor Prof. Joo Carlos
Todorov, que ao procurar as lideranas do MST para requisitar apoio a este trabalho
tambm recebeu solicitao de apoio da UnB ao I Encontro Nacional de Educao
na Reforma Agrria. Em acatamento requisio, a universidade participou da
promoo do evento, sediando sua realizao no ms de julho de 1997.
Foi durante este encontro que as lideranas do MST se reuniram com
representantes de mais de vinte universidades brasileiras, concebendo-se a idia de
um grande programa de educao na reforma agrria. Esta proposta foi apresentada
ao III Frum de Instituies de Ensino Superior em apoio Reforma Agrria por uma
comisso escolhida no I ENERA. Uma vez acatada, ganhou o apoio da CONTAG, da
CPT/CNBB e da UNESCO.
A partir desse consenso o Reitor da UnB apresentou a proposta ao ento
Ministro Extraordinrio da Poltica Fundiria, Raul Jungman, que
convencido da necessidade de qualificao da populao para viabilizar
economicamente os assentamentos rurais, acolheu a proposta e convidou o
professor Todorov (cujo mandato na Reitoria da UnB se expirava) para
coordenar o Programa (DI PIERRO, 2000, p.245).
Em 6 de abril de 1998, por meio da Portaria n 10/98, o MEPF criou o

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria, ento vinculado ao Gabinete
do Ministro, e aprovou seu primeiro Manual de Operaes. Portanto, o PRONERA foi
institudo alguns meses aps o I ENERA e trs meses antes da I Conferncia por
uma Educao Bsica do Campo ocorrida de 27 a 30 de julho de 1998. Tal fato
120
mostra sua imbricao no processo de constituio desta educao. O depoimento

de Mnica Molina54, Coordenadora Nacional do programa de 2003 a 2005, confirma:
A construo do PRONERA foi simultnea construo da Articulao
Nacional da Educao Bsica do Campo [...]. Eu acho que ele teve um
papel fundamental porque muito dos cursos da educao do campo foi dado
pelas prticas do PRONERA. Acho que uma coisa ajudou muito a outra,
quer dizer, o movimento da Articulao Nacional e os encontros estaduais
fazendo a discusso, realizando os encontros e o PRONERA com as
prticas pedaggicas acontecendo concretamente nos assentamentos.
A forma de insero institucional do programa firma-se aos poucos, como

explica Eduardo Barbosa55, Superintendente do INCRA-CE (2003 abril/ 2006):
[...] ele (o PRONERA) estava dentro do Programa de jovens e adultos [...],
ento ele estava restrito , amarrado no Plano Pluri Anual (PPA) pela
localizao, com a criao de um programa mais amplo, que o da
Educao do Campo, dentro do PPA, ento isso abre muito, porque a voc
tem cinco linhas de trabalho, cinco aes diferenciadas, ento com isso
voc legitima o programa dentro do governo e ele se torna mais amplo, uma
ao mais de governo do que de rgo.
Conclui enftico: Isso importante, importantssimo!

Assim, de uma ao ligada ao Gabinete do Ministro em 1997, portanto,
uma iniciativa no planejada, condicionada ao quadro poltico do movimento56 no
que a presso dos movimentos sociais foi determinante, o PRONERA passa a ser
inserido na estrutura do INCRA, no Programa de Educao do Campo, o que,
deixam claro Mnica e Eduardo, firma-o no s como ao de governo, mas na
perspectiva poltica desta educao.
Desde ento, j foram editados mais dois outros Manuais de Operaes:
em 2001, pela Portaria INCRA/ n 8.377, quando o programa foi incorporado pelo
54
Entrevista concedida em setembro de 2003

Entrevista concedida em 14 de dezembro de 2004.
56
No se deve esquecer que o PRONERA surge h exatos cinco anos aps os massacres de
Eldorado dos Carajs e Corumbiara, conforme mencionado no captulo 3. Portanto, quando eram
fortemente ouvidos seus ecos internacionalmente e em solo ptrio, reclamando-se aes destinadas
a propugnar a paz no campo.
55
121
INCRA, e em 16/4/2004 pela Portaria INCRA/ n 282, por necessidade de adequar o

programa s diretrizes polticas do governo Lula iniciado em 2003.
Na realidade, este o processo de institucionalizao do programa que a
partir de maro de 2006, com a nova estrutura organizacional do INCRA, avana
poltico-administrativamente ao criar a diviso do PRONERA, articulada
Coordenao da Educao do Campo, a qual, por sua vez, compe a Diretoria de
Desenvolvimento. Essa forma de insero no organograma oficial do rgo pode ser
indicativo de reconhecimento intrainstitucional, assegurando-se assim maior
estabilidade ao programa, desde sua criao, e revelando a considerao da sua
importncia para o projeto de desenvolvimento agrrio do pas, associado a aes
educativas. So redirecionados do ponto de vista da concepo da reforma agrria
predominante, nos governos de Fernando Henrique Cardoso, j referida.
Como reconhece o manual (MDA / INCRA, 2004, p.7): O Pronera nasceu
em 1998 da luta dos movimentos sociais e sindicais de trabalhadores rurais pelo
direito educao com qualidade social.
apresentado como um programa de educao de trabalhadores (as)
das reas de reforma agrria com o objetivo geral de fortalecer a educao nas
reas de Reforma Agrria estimulando, propondo, criando, desenvolvendo e
coordenando projetos educacionais, mediante metodologias voltadas para a
especificidade do campo, tendo em vista contribuir para a promoo do
desenvolvimento sustentvel, permanecendo assim o carter de viabilidade
econmica dos assentamentos como relevante em sua justificativa.
No mesmo manual (2004, p.23) expe-se que o programa atende aos
seguintes projetos:
122
Alfabetizao e escolarizao de jovens e adultos no ensino

fundamental e capacitao e escolaridade de educadores (as) para
o ensino fundamental em reas da Reforma Agrria;
Formao continuada e escolaridade de professores (as) de reas

da Reforma Agrria (nvel mdio na modalidade normal ou em nvel
superior por meio de licenciaturas);
Formao profissional conjugada com a escolaridade em nvel

mdio por meios de cursos de educao profissional de nvel
tcnico ou superior (de mbito estadual, regional ou nacional) em
diferentes reas do conhecimento voltadas para a promoo do
desenvolvimento sustentvel no campo.
Desde o primeiro manual (MEPF, 1998a), algumas reformulaes inscritas

no segundo e, principalmente, no terceiro, denotam o carter dinmico de
construo coletiva do Pronera, embora se tenham mantido os princpios essenciais
aos parceiros.
Assim, o manual de 1998a (pg.s 10 e 11) expe os objetivos especficos
iniciais, quais sejam:
Desenvolver um projeto nacional de Educao de Jovens e Adultos

(EJA), incluindo a formao e escolarizao dos (as) monitores (as);
Oferecer formao continuada e escolarizao (mdia e superior)

aos educadores de ensino fundamental;
Oferecer formao tcnico-profissional com nfase nas reas de

produo e administrao rural;
Produzir materiais didtico-pedaggicos em todas as reas

prioritrias, a partir das discusses do programa.
No manual de 2004 (p.17), suprime-se o primeiro ponto, e acrescentamse os seguintes:
Garantir a alfabetizao e educao fundamental de jovens e

adultos acampados(as) ou assentados(as) nas reas de Reforma
Agrria;
Garantir
aos(as)
assentados(as)
escolaridade
/formao
profissional, tcnico-profissional de nvel mdio e curso superior em
diversas reas do conhecimento;
Promover e realizar encontros, seminrios, estudos e pesquisas em

mbito regional, nacional e internacional que fortalecem a Educao
do Campo.
123
Conforme se percebe, o direito s aes educativas foi extensivo tambm

aos que esto em situao de acampamento; ampliou-se a possibilidade de
escolaridade no mbito do programa para assentados, desde a alfabetizao at o
nvel superior em diversas reas, antes assegurada apenas aos educadores e por
fim acrescentou-se a promoo de seminrios, encontros, pesquisas, inclusive de
abrangncia internacional, na perspectiva da educao do campo.
A crescente incorporao do contedo que qualifica a educao do
campo pode ser identificada tambm na apresentao do manual/2004:
O Pronera [...] considera que a produo da existncia do povo do campo
se pauta por um jeito de viver, de se relacionar com o tempo, o espao, o
meio-ambiente, de organizar a famlia, a comunidade, o trabalho, a
educao e o lazer que lhe permita a criao de uma identidade cultural e
social prpria.
O Pronera vinculado s prticas e s reflexes tericas da Educao do
Campo que tem como fundamento a formao humana como condio
primordial e como princpio e possibilidade de todos e todas serem autores
e autoras da sua histria [...] (MDA/INCRA 2004, p.8).
Firma-se ento nesta passagem a concepo das especificidades dos

povos do campo e do carter de interveno histrica da atuao dos seus sujeitos.
Tais enfoques so reforados nos princpios poltico-pedaggicos do
PRONERA, entre estes: a participao na qual todos os envolvidos decidem sobre a
elaborao, execuo e acompanhamento dos projetos e movimentos indicando as
demandas educativas; a interao firma as parcerias e, a multiplicao visa o
aumento do nmero de pessoas alfabetizadas, mas, tambm, de educadores e
educadoras, tcnicos e tcnicas e agentes mobilizadores nas reas de reforma
agrria; ainda neste manual (MDA/INCRA, 2004) foi incorporado o princpio da
incluso, estipulando-se que o programa deve ampliar as condies de acesso
educao como direito social fundamental.
124
O documento destaca tambm como princpio operacional e metodolgico

a parceria como condio para a realizao das aes do PRONERA (MDA, 2004,
p.13). Consoante ressalta, que por meio da gesto participativa que ocorre uma
construo coletiva na elaborao dos projetos. Nomeia, ento, os principais
parceiros: movimentos sociais e sindicais de trabalhadores e trabalhadoras rurais,
INCRA, as instituies pblicas de ensino e as instituies comunitrias sem fins
lucrativos, podendo-se agregar outros, segundo a necessidade de cada projeto nos
Estados e municpios. Desde o incio, o princpio da parceria faz-se presente na
gesto do programa, pois os colaboradores compunham vrias instncias
deliberativas, como pode ser observado no quadro 1:
125
Quadro 1- Brasil: Instncias de gesto do PRONERA

mbito
Nacional
Instncia
Conselho
Deliberativo
formado pelos
parceiros do
Programa.
Rene-se 2
vezes
N
19
Coordenao
Nacional.
Rene-se a
cada 2 meses
Composio
Gabinete do MEPF; INCRA, MST, Orientao de decises da

MEC, MTB, CRUB, Coordenao
Coordenao Nacional
do PRONERA, ABONG, CONTAG,
UNESCO, UNICE, UNE, CNBB,
Frum Nac. contra a Violncia no
Campo, Frum Nac. da Reforma
Agrria, Comunidade Solidria
rgo executivo superior que
rene as Comisses Executiva,
Pedaggica e Administrativa
Direo executiva e
articulao de atividades.
Julgamento dos projetos,
informando por parecer da
Comisso Pedaggica
Comisso
Executiva.
Rene-se
mensalmente
1 Gabinete do MEPF, 1CRUB, 1

INCRA, Comisso Pedaggica, 2
movimentos sociais (MST,
CONTAG), 1 gerente do
PRONERA, 1 assessor de
planejamento da Coordenao
Nacional
Execuo e administrao:
planejamento,
implementao,
monitoramento e
avaliao, superviso e
assessoria; anlise formal
de projetos
Comisso
Pedaggica
1 membro da Comisso Executiva,

5 representantes das Instituies
de Ensino Superior, 2 dos
movimentos sociais (MST,
CONTAG)
Coordenao de
atividades didticopedaggicas, indicadores
de desempenho e
avaliao, emisso de
parecer tcnico sobre os
projetos
Comisso
Administrativa
Estadual
Local
Atribuies
Administrao e finanas
Conselhos
Estaduais
Parceiros nos Estados
Coordenaes
Estaduais
2 IES, 2 movimentos sociais,

INCRA, DEMEC, SEE, ONGs,
igrejas, etc.
Mobilizao, dinamizao,
orientao e avaliao de
atividades, promoo de
parcerias
Coordenaes
Locais (1 para
cada 10 turmas
de 20 alunos)
3 monitores, 1 estudante IES, 1

agente do movimento social
(coordenador local) e demais
parceiros
Divulgao, coordenao,
distribuio de material,
implementao,
acompanhamento
pedaggico e avaliao
Fonte: Brasil. MEPF. INCRA, 1998a.
126
Atualmente, a estrutura do programa compe-se de uma Direo

Executiva e dois Colegiados: o Executivo formado pela Comisso Pedaggica
Nacional. No limite do Estado, o PRONERA operacionalizado por um Colegiado
Executivo Estadual.
A partir do exposto no manual (MDA/INCRA, 2004) e de informaes
obtidas junto equipe tcnica do PRONERA57 elaborei o quadro 2, onde possvel
melhor visualizar estas instncias:
57
As informaes foram concedidas por rica Coutinho em janeiro e maro de 2006.
127
Quadro 2 - Estrutura de gesto do PRONERA

mbito
Nacional
Estadual
Instncia
Composio
Atribuies
Direo
Executiva
1 coordenadora nacional do
programa e equipe tcnica
composta por 4 servidores do
INCRA.
Define com os demais colegiados

a gesto poltica e pedaggica.
Planeja, implementa, acompanha e
avalia as aes dos projetos em
execuo nos Estados e regies,
supervisionando
atividades
gerenciais nas reas financeiras,
tcnica e apoio administrativo;
integra os parceiros e o programa
com o conjunto das polticas de
educao e demais ministrios e
poderes pblicos. Apia e orienta
os colegiados executivos estaduais
Colegiado
Executivo
(reunies
mensais)
13
Direo Executiva mais os

membros
da
Comisso
Pedaggica Nacional
Analisa
a
programao
operacional
e
de
gesto
pedaggica proposta pela Direo
Executiva
e
tambm
o
planejamento
dos
projetos
custeados pelo programa
Comisso
Pedaggica
Nacional
(reunies
mensais)
4 professores universitrios
representantes das Instituies
de Ensino Superior das regies
Norte, Nordeste, Sudeste/Sul e
Centro-Oeste, 2 representantes
dos movimentos sociais (MST e
CONTAG), 1 representante do
Min. da Educao e 1 do Min.
do Trabalho
Coordena atividades didticopedaggicas; define os indicadores

de desempenho e instrumentos de
avaliao; desenvolve, discute a
avalia as metodologias e
instrumentos pedaggicos, bem
como acompanha as aes do
programa nos Estados e
municpios, articulando - o aos
ministrios e poderes pblicos.
Apia e orienta os colegiados
executivos estaduais; emite
parecer tcnico sobre propostas de
trabalho e/ou projetos
Representantes
da
Superintendncia Regional do
INCRA; Instituies Pblicas e
Comunitrias
de
Ensino
parceiras
do
programa;
movimentos sociais e rurais,
sindicais de trabalhadores e
trabalhadoras
rurais,
do
governo do Estado e de
governos municipais
Mobiliza, orienta, acompanha e

avalia atividades do projeto e
promove parcerias
Colegiado
Executivo
Estadual
Fonte: Brasil. MDA/INCRA, 2004 e informaes orais da equipe tcnica.
Comparada situao de 1998, a atual estrutura de gesto est mais

compacta. Isto pode conferir-lhe mais autonomia e agilidade,
preservando-se,
128
contudo, a participao dos principais parceiros, ampliando-se a representatividade

e funes da Comisso Pedaggica Nacional, o que indica maior valorizao desta
instncia, como discutido no captulo quinto.
O PRONERA traz, portanto, dois traos distintos: a presso dos
movimentos populares de trabalhadores rurais para sua consecuo, o que de
certa forma indito no campo das polticas sociais nacionais, no pelo fato da
presso em si, mas por se conseguir uma resposta efetiva junto ao governo, no caso
o programa, no qual os demandantes tm participao garantida na elaborao,
acompanhamento e avaliao das atividades com assento em todas as instncias
deliberativas do programa. E, em decorrncia, sua implementao em parceria,
embora esta caracterstica no lhe seja exclusiva.
A despeito de no ser indita, a realizao em parceria de polticas, programas e
projetos sociais, torna-se marcante em nosso pas, na dcada de 1990, e pode
revelar uma decorrncia da reestruturao do Estado segundo a ideologia neoliberal
em ascendncia, ou denotar ampliao da democracia a partir de maior
consolidao da sociedade civil. Esta, por ser uma categoria polissmica, requer
esclarecimentos acerca do prisma sob o qual trar luzes s anlises deste trabalho.
4.2 Sociedade civil: a atualidade da concepo em Gramsci
A reflexo sobre sociedade civil origina-se no campo da filosofia poltica

moderna e aborda as relaes entre representantes e representados (SALES,
2005). Hegel a identifica como uma instncia intermediria entre a famlia e o
Estado, cabendo s corporaes, enquanto associaes capazes de introduzir o
129
indivduo na vida tica, possibilitarem uma solidariedade societria para alm do

individualismo egosta do mercado (AVRITZER, 1994, p.33).
Marx, ao considerar os interesses contraditrios entre proprietrios e noproprietrios dos meios de produo, prope, por meio da ao revolucionria das
classes trabalhadoras organizadas em sindicatos e partidos, a tomada do Estado, a
desapropriao dos meios de produo e, conseqentemente, a supresso do
mercado. A impossibilidade de aes intermedirias junto ao Estado, considerado
estritamente como representante dos interesses burgueses, restringe e, at esvazia
(COUTINHO, 1985), a ao da sociedade civil, ao se considerar que na sociedade
ps-revolucionria ocorre a fuso entre Estado e sociedade civil a partir da extino
do mercado.
Embora tenha mantido de Hegel a percepo de diviso entre estas duas
instncias, Marx apresenta uma crtica s consideraes hegelianas pela forma
diferenciada de compreender a relao entre elas, passado desde ento o conceito
a conter significados radicalmente distintos, dependendo da filiao intelectual do
autor que o utilize (AVRITZER, 1994, p.34).
Na linhagem da filosofia poltica, destaca-se Antnio Gramsci, que, ao
tentar compreender a complexidade dos Estados nas sociedades ocidentais,
reconhece a sociedade civil nos aparelhos privados, os quais tm funo
determinante para a hegemonia estatal a partir da prpria veiculao ideolgica,
compreendendo o sistema escolar, as igrejas, os partidos polticos, os sindicatos, as
organizaes
profissionais,
organizao
material
da
cultura
(meios
de
comunicao de massa, revistas, jornais, editores, etc.) (COUTINHO, 1992, p. 76).
130
Ao dialogar com Hegel, Marx e autores contemporneos italianos, acerca

da estrutura e funo do Estado, desde a experincia da Revoluo Francesa e
Comuna de Paris, Gramsci na obra Maquiavel, a poltica e o Estado moderno (1989,
p.147), afirma: Na noo geral de Estado entram elementos que tambm so
comuns noo de sociedade civil, neste sentido, poder-se-ia dizer que Estado =
Sociedade Poltica + Sociedade Civil, isto hegemonia revestida de coero. Desta
forma, o autor amplia a noo de Estado e incorpora a sociedade civil e sua funo
ideolgica.
Conforme avalia Fleury (1994, p. 24), este pensador diferencia-se dos
marxistas clssicos que assumem a diviso hegeliana entre sociedade civil
conjunto das relaes econmicas capitalistas, e sociedade poltica ou Estado,
identificado com os mecanismos de coero.
Portanto, sociedade civil e poltica devem estar igualmente desenvolvidas
e organicamente vinculadas com vistas a se estabelecer a hegemonia da classe
dominante que poder us-las alternativa e harmoniosamente para perpetuar sua
dominao (PORTELLI, 1977).
Para Avritzer (1994, p.34), Gramsci o primeiro autor a perceber a
sociedade enquanto o lugar, por excelncia, da organizao da cultura, propondo
uma compreenso multifacetria das sociedades modernas, entendendo-a como a
interao de estruturas legais, associaes civis e instituies de comunicao.
Todavia, no exime suas anlises da crtica s concepes marxianas
pela efemeridade que atribui a todos os conceitos polticos (Idem, pg.34). Segundo
argumenta, se na sociedade civil que se d a conquista da hegemonia, ela ter
131
seu papel relativizado pela tarefa de transformao da infra-estrutura e pelo

significado reduzido da poltica na sociedade ps-revolucionria (Idem.pg.34).
Contudo, Portelli (1977, p.41), na obra onde discute o entendimento do
bloco histrico, em Gramsci, avalia que a noo gramscista de estado necessita de
um aprofundamento da teoria do fim do estado, pois o considera como j dito
sociedade civil + sociedade poltica. Este autor identifica como original, na tradio
marxiana, sua noo de sociedade civil pela primazia que assume na
consubstancializao da hegemonia do bloco histrico58, voltada a fortalecer aliados
pela direo cultural e moral, construindo um consenso fundamental ao domnio das
classes dirigentes. Assim, distancia-se de uma concepo economicista ao
privilegiar o conceito de correlao de fora (FLEURY, 1994).
Como recomenda Gramsci, em casos revolucionrios, deve-se evitar a
estadolatria, um grave erro terico que implica a confuso entre as sociedades civil
e poltica em proveito exclusivo da sociedade poltica (PORTELLI, 1977, p.38) 59.
Para tanto, nos pases onde no existe uma verdadeira sociedade civil, uma das
primeiras tarefas do Novo Estado deve ser a de cri-la (Idem, p.39).
Tais consideraes permitem algumas reflexes a partir das experincias
do socialismo real dos pases do Leste europeu, onde a extino do Estado,
medida que se efetivasse a sociedade comunista, no ocorreu.
Como identifica Portelli (1977, p. 79), a singular reabilitao do Estado
redundou no fortalecimento da sociedade poltica que praticamente reabsorveu a
58
Gramsci (1978, p. 52) expe o seguinte: a infra-estrutura e as superestruturas formam um bloco

histrico, o que significa que o conjunto complexo, contraditrio e discordante das superestruturas
o reflexo do conjunto das relaes sociais de produo (Destaques meus).
59
Portelli (1977, p. 39) considera como proftica essa advertncia, referindo-se experincia dos
pases socialistas do Leste, onde a singular reabilitao do Estado deu-se com a sua primazia sobre
a sociedade civil.
132
sociedade civil, num sentido inverso do vislumbrado por Lnin e advertido por
Gramsci. De acordo com o anunciado por Portelli (Ibidem p.65), ambos tm uma
noo muito prxima de hegemonia, mas divergem num ponto crucial: A
preeminncia da direo cultural e ideolgica, defendida por Gramsci, no residiria
em subestim-la, seria uma possvel causa dos encaminhamentos que levaram a tal
fato? Dito de outra forma, em termos gramscianos, seria o prolongamento de uma
estadolatria que levou a um arrefecimento da direo cultural e ideolgica nas
sociedades reguladas?
Admitindo a veracidade desta premissa, no se deveria considerar de
forma contundente a primazia da sociedade civil? E, portanto, sua ainda longa
existncia no novo Estado como possibilidade de efetivao de uma constante
hegemonia? Portanto, estaria o papel da sociedade civil relativizado pela ao
revolucionria, como afirma Avritzer, ou ampliado pelas funes hegemnicas, como
coloca Gramsci?
Pelos objetivos deste trabalho, no cabe aprofundar esses pontos. No
entanto, como eles mostram, o quadro terico elaborado por Gramsci ainda vlido
para anlise de questes recentes do curso da histria, sobretudo as afloradas nas
duas ltimas dcadas do sculo XX, estabelecendo bases para uma ampliao da
funo da sociedade civil, recolocada em pauta pelos movimentos de oposio ao
socialismo real no Leste europeu, e em seguida pelos movimentos sociais na Europa
e na Amrica Latina. Conforme o percurso dos acontecimentos histricos parece
evidenciar, as contradies sociais so motores que continuam a dinamizar a
realidade e as cincias sociais, expressando-se na sociedade civil. Esta, como
vislumbrou Gramsci, no perdeu sua fora e significados polticos.
133
Todavia, pela argumentao j exposta, segundo Avritzer (1994), o

debate, Hegel Marx Gramsci sobre sociedade civil desempenhou papel
reduzidssimo na recuperao desta idia em referncia aos movimentos do Leste
europeu.
Mencionado
debate
foi
resgatado
pela
oposio
polonesa
via
Solidariedade nos termos sociedade civil contra o Estado, limitando sua atuao,
forando-o a uma reestruturao sem um enfrentamento final entre si.
Ao avaliar que tanto as aes sociais, em proliferao a partir da, como
os novos movimentos sociais no Ocidente, opostos penetrao burocrtica do
Estado de Bem-Estar Social60 na Europa, tinham como objetivo dar um novo vigor
s formas societrias de organizao e no pr fim s estruturas do mercado e do
Estado, por mais que as critiquem. Este autor prope, referendando-se em Cohen e
Arato (citados por AVRITZER,1994), a compreenso da sociedade civil como os
movimentos democratizantes autolimitados que procuram proteger e expandir
espaos para o exerccio da liberdade negativa e positiva (AVRITZER, 1994, p.36).
Tal definio enfoca a atuao destes novos atores numa sociedade
complexa e multidiferenciada. Arato e Cohen (1994) recorrem reconhecidamente ao
referencial habermasiano para melhor analisar este fenmeno. Contudo, consoante
avaliam, Habermas na Teoria da Ao Comunicativa s consegue pensar em
tticas defensivas do mundo da vida em relao ao sistema (AVRITZER, 1994, p.
39). Assim, propem uma estruturao do conceito de sociedade civil onde a
sociedade poltica e a econmica
contra a colonizao pelo sistema.
60
Cf. nota n 2 no captulo I.
sejam instrumentos ofensivos na sua defesa
134
A respeito da avaliao de serem as anlises destes autores, apoiadas em

Habermas, eurocentradas, Avritzer (1994) assim se pronuncia: medida que se
permitem
incorporao
dos
movimentos
democratizantes,
estruturados
interativamente, possibilitam estend-los aos pases do Leste e da Amrica Latina e

entender os movimentos democrticos nestes pases enquanto reao aos
processos de fuso entre Estado e mercado e Estado e sociedade (AVRITZER,
1994, p. 40).
exatamente a partir da ao dos movimentos sociais na Amrica Latina,
na dcada de 1980, que o termo sociedade civil resgatado, sendo considerado um
fenmeno fundamentalmente novo compreendido como uma terceira esfera em
relao ao Estado e mercado (PINHEIRO, 1994).
Pinheiro (1994) identifica sua semelhana com o Solidariedade polons,
os movimentos ecolgicos, pacifistas e feministas na Europa Ocidental pela
identificao da democratizao com o fortalecimento da organizao societria.
Ainda como constata, nem se incorporaram na estrutura dos Estados onde surgiram
nem se deixaram reduzir as formas de institucionalizao partidria. Permanecem,
pois, numa esfera pblica mais ampla que a partidria e distinta do Estado dado a
generalidade dos interesses representados no seu interior (PINAEIRO, 1994, p.12).
Desta forma, sua concepo coaduna-se com a designao de novos
movimentos sociais, os quais, segundo Scherer Warren (1987, p. 42), defendem
sua autonomia frente ao Estado e Partidos, desenvolvendo uma cultura poltica de
base. Como refora Telles (1987, p. 58), a visualizao destes novos atores
representou para muitos tericos uma descoberta construda junto com (atravs
da) elaborao de uma nova percepo da assim chamada sociedade civil.
135
Contra a imagem de uma sociedade civil amorfa, presente na tradio do

pensamento poltico brasileiro, explica Telles (1987, p. 59) se edificou uma imagem
cheia de virtualidades, por meio das prticas associativas e de lutas, que
mostravam a auto-organizao dos trabalhadores, fora do Estado (e das
instituies) e contra o Estado (Idem, p.59).
preciso levar-se em considerao tratar-se de um Estado autoritrio, sob
a gide da ditadura, como j referido no captulo 3, ou seja, um Estado no qual a
sociedade poltica subsumia a sociedade civil, configurando-se no que Gramsci
designa como Estado Restrito.
A visualizao de tais semelhanas proporcionou uma noo de
sociedade civil com forte influncia da realidade e anlises europias, com base nos
movimentos democratizantes autolimitados. Em que pese o fato de algumas
similaridades, necessrio atentar-se para as especificidades latino-americanas
com profundas desigualdades sociais61, com processos histricos e polticoeconmicos prprios, marcados pela colonizao e experincias de Ditaduras
Militares que abortaram os projetos de governos populares e de unidade continental,
paulatinamente e ainda com direitos sociais fundamentais no efetivamente
assegurados, pois no se constituiu um efetivo Estado de Bem-Estar Social.
Tais contradies suscitaram um forte iderio de igualdade social com
aspiraes utpicas socialistas, as quais chegam a se expressar em organizaes
61
A situao econmica da Amrica Latina agravou-se nos anos 1980, atravs da dvida externa, da
deteriorizao dos termos de troca e fuga de capitais, o continente perdeu, pelas estimativas da ONU,
(BENJAMIN et al., 1998, p. 142). Nos anos 1990, a parcela que tinha nas exportaes mundiais, de
12,5%, no decnio dos 50, caiu para 3,5% (Idem). Em 1997, o desequilbrio na balana de
pagamentos continental atingiu US$ 69 bilhes (Idem). A evaso de divisa ocasiona piora nos ndices
sociais, constatando a CEPAL, em 2002, 231 milhes de pessoas em situao de pobreza e
indigncia na Amrica Latina e Caribe, o equivalente a 44% da populao (ONU/CEPAL, 2006).
136
da sociedade civil propugnadoras de uma nova realidade sem opressores e

oprimidos, atuando em alguns casos contra o Estado62 ou para sua democratizao
pela garantia da sua participao na consecuo de direitos sociais e construo de
polticas com crticas contundentes ao fortalecimento do mercado e da ideologia
neoliberal. Coexistem tambm, no mbito da sociedade civil latino-americana,
organizaes no-governamentais, grupos e associaes que podem ou no
assumir
uma
prtica
de
mudanas
sociais,
reforando
projetos
polticos
conservadores do status quo.

No Brasil tem se fortalecido uma sociedade civil a partir da atuao dos
movimentos sociais. Estes tanto reivindicam direitos sociais, debatem questes
especficas como gnero, etnia, juventude, violncia entre outros, portanto de ao
autolimitada, como propugnam um projeto poltico popular para o pas, caso do MST,
que no pleiteia apenas a propriedade da terra, mas busca a reorganizao da
economia [...] que democratize a propriedade dos meios de produo, garantindo o
acesso homogneo aos bens de consumo bsico (MST, 2001). Destacam-se ainda
62
Neste caso podem ser citados o Sendero Luminoso e as Foras Armadas Revolucionrias da
Colmbia Exrcito do Povo (FARC-EP). Segundo Bertonha (2006), o primeiro originou-se de
dissidncias no Partido Comunista Peruano, formando um grupo que, sob inspirao da Revoluo
Chinesa de Mao Ts Tung, conclamava camponeses revoluo comunista contra o Estado peruano
considerado uma ditadura de latifundirios feudais e grandes burgueses apoiados pelo imperialismo
norte-americano. Desde a dcada de 1970, com a liderana de Abimael Guzman, professor de
filosofia, o Sendero irradiou-se no territrio peruano a partir da regio de Yacucho e com a expanso
da guerrilha, nos anos 1980, quase chegou ao controle do Estado, envolvendo as Fora Armadas na
sua represso. J as FARC-EP, explica Fontes (2006), foi criada em 1964, por ocasio da represso
militar a 48 camponeses rebelados da Marquetlia , que fogem para a selva sob o comando de
Manuel Marulanda, o tiro-certo, constituiu-se numa fora militar do Partido Comunista Colombiano.
considerada a maior e mais antiga guerrilha da Amrica, transformando-se, nestes quarenta anos
de existncia, em um grupo poltico armado com quase 30 mil homens divididos em 60 frentes
guerrilheiras, atuando em todo territrio colombiano. Inicialmente apresentando um programa agrrio,
hoje as FARC-EP objetivam a tomada do poder poltico do pas, e, atualmente, enfrentam o exrcito
colombiano, as milcias paramilitares e mercenrios contratados por latifundirios e burgueses.
Recentemente o Presidente dos Estados Unidos, George W. Bush, acusou as FARC-EP de partcipes
do eixo do mal por supor sua ligao com narcotrfico, conseguindo sob esse pretexto aprovao
de verbas no congresso americano para o Plano Colmbia de erradicao do plantio de coca, que
por suposto, implica a eliminao das FARC-EP.
137
as ONGs, os Conselhos Municipais e Estaduais, as associaes de bairro e grupos

representativos diversos que tm contribudo
para o debate ideolgico e a
ampliao do Estado por sua ao democratizante.

Evelina Dagnino (2002), com base em pesquisas sobre a construo dos
espaos pblicos na Amrica Latina e Brasil, alerta para as relaes complexas e
no lineares entre a sociedade civil e o Estado e propes se evitar anlises
dicotmicas do tipo num plo est o bem, no outro est o mal.
Como constata a autora, em nosso pas, a partir das aes da sociedade
civil, h um impacto positivo no processo de construo de uma cultura mais
democrtica. Segundo argumenta, estas aes confrontam as concepes elitistas
de democracia; instituem, na vivncia com as diferenas do outro portador de
direitos, a existncia e a legitimidade do conflito, como constitutivo de relaes
democrticas; estimulam a capacidade propositiva dos movimentos sociais e tm
assegurado canais de expresso e defesa de reivindicaes de direitos dos
excludos da cidadania no Brasil. Adverte, porm, para o cuidado de no imputarlhes uma fora poltica maior do que realmente tem, como ocorreu na dcada de
1980, quando havia a expectativa de derrota do Estado a partir de suas investidas.
O referencial gramsciano , portanto, validado ao fornecer subsdios para
a concepo do Estado Ampliado, desde a ao da sociedade civil, que ao publicizar
a reivindicao de direitos, demarca espaos e reconstri consensos noutras bases
polticas.
Visualizo assim, neste trabalho, o Estado como lcus de disputas e
conflitos a partir dos interesses contraditrios expressados pela sociedade civil, aqui
compreendida, reafirmo, como os organismos da esfera privada que , ao propugnar
138
ideologias, reinscrevem a hegemonia estatal, bem como suas aes no mbito das
polticas pblicas, ampliando a democracia.
Ao focalizar o PRONERA, no mbito das polticas sociais, busco no me
prender a uma concepo de Estado limitada sua personalidade jurdica ou sua
natureza, seus aparatos ou funes; procurando ultrapassar a tentao de
dicotomizar o poder estatal e a sociedade civil (NEVES, 1997), busco nas interaes
entre os parceiros, visualizar as relaes de poder estabelecidas, como se
constituem na implementao do programa os projetos polticos em pauta, as lgicas
prprias a cada um, os dissensos e consensos construdos, reveladores, em certa
medida, da concepo ampliada do Estado.
A meu ver, nos dias atuais, a prtica de co-gesto ou parcerias, na qual a
sociedade civil e governos tm atuao mais prxima, impe novas questes ao
debate. Sales (2005, p. 93-94) formula algumas:
A sociedade civil simples colaboradora do governo? fiscalizadora da
execuo de polticas? Suas organizaes tm tambm poder de
deliberao ou so simples rgos consultivos? Podem ser parceiras das
atuaes governamentais? So somente rgo de presso?
O autor, declaradamente apoiado em Gramsci, assim advoga: No atual

Estado Ampliado, a sociedade civil parceira forte, e no apenas coadjuvante na
gesto da sociedade (SALES, 2005, p. 103). Pelo aqui exposto, esta atuao sofre
avanos e recuos condicionados aos fatos histricos, econmicos e sociais que
configuram conjunturas mais ou menos favorveis ao dos movimentos e
organizaes civis. Estes repercutem diretamente na configurao do Estado e
conseqentemente no processo de consolidao ou no das polticas e programas
139
sociais, como ser exposto na prxima seo acerca da ascenso da ideologia

neoliberal.
4.3 Da redemocratizao consolidao do neoliberalismo: Repercusses nas

polticas sociais
Como enfocado no terceiro captulo deste trabalho, os anos 1980 marcam

a histria nacional como o perodo da redemocratizao do Estado brasileiro. Neste
processo, readquirem visibilidade e fora poltica os sindicatos e movimentos sociais
rurais e urbanos, tanto nas greves do ABC como na luta pela reforma agrria;
associaes civis como a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), o Instituto de
Arquitetura Brasileiro (IAB), Conselhos Regionais Profissionais, organizaes
comunitrias e artsticas, Pastorais da Igreja Catlica, que demonstram um
fortalecimento da sociedade civil. A configurao de um Estado Restrito 63,
predominante no perodo da Ditadura Militar, esvaziava politicamente a sociedade
civil. De costas um para o outro (GRZYBOWSKI, 1987), aos poucos passam a
olharem-se de frente. Todavia, um perodo de muitos confrontos, a partir de
projetos polticos diferenciados, com dissensos tanto no seio das classes
dominantes, evidenciados pela formao de novos partidos polticos 64 que disputam
o poder, quanto nos opositores do governo que tinham projetos reformistas ou de
transformao social, mas eventualmente apoiavam propostas governistas65.
63
Comentado no captulo terceiro, na nota 22.

Caso da fundao do Partido da Social Democracia Brasileira em 25 de junho de 1988, a partir de
dissidncias internas do Partido do Movimento Democrtico Brasileiro.
65
Citem-se, como exemplo, as adeses de sindicatos e setores e organizaes da esquerda ao
Pacto Social da Nova Repblica. Trata-se pois de relaes complexas no lineares, requerendo
anlises que superem dicotomizaes (DAGNINO, 2002).
64
140
As relaes processadas desde a atuao da sociedade civil implicam a

ampliao da democracia e a requisio de direitos, pois, como anuncia Maria Clara
di Pierro, falar de sociedade civil falar do direito 66(Informao verbal).
No perodo mencionado, as disputas entre as classes por avanos no
campo social ocasionaram uma das dimenses da crise do Estado como explica
Chico de Oliveira (1999, p.70): Porque a capacidade de domnio que as classes
dominantes impem atravs do Estado sobre as classes dominadas havia sido
contestada67.
Por outro vis, para o bloco dominante tambm h uma crise do Estado,
balizada, sobretudo, nas disputas e confrontos da Constituio de 1988, que
segundo este autor institui o conflito e no o consenso como vis democrtico por
excelncia, medida que pe em pauta as aspiraes de direito suspensas desde
1964, como a reforma agrria, o retorno do habeas corpus e a ampliao de direitos
sociais e polticos.
Do ponto de vista econmico, o Estado das classes dominantes havia
sido liquidado financeiramente, expe este autor, que justifica para tal a forma da
dvida interna pblica, cujo servio na verdade sustentava a lucratividade das
66
Afirmao proferida na palestra Educao: direito nosso, dever do Estado. I Encontro do

PRONERA na regio Nordeste de 9 a 11 de maio de 2005, em Joo Pessoa, Paraba. Como a
palestrante esclarece, os direitos sociais, antecedidos pelos direitos pessoais e polticos na ordem
cronolgica de suas conquistas, esto diretamente relacionados luta da sociedade civil por garantilos. Na mesma direo, conforme Telles (1999) elucida, a ao coletiva destes sujeitos no s os
insere na cena poltica, como ao anunciar os direitos que reclamam, instaura conflitos, litgios acerca
de como estes devem ser efetivados. Assim, estabelecem horizontes novos para o futuro da prpria
sociedade, disputando projetos com seus antagnicos a partir da questo da efetivao dos direitos.
67
O autor refere-se s classes sociais numa abordagem marxista, portanto, relacionadas em sua
origem posse ou no dos meios de produo. A atualidade propicia rico debate terico sobre o
conceito, sendo mais usual a terminologia de classes dominadas ou trabalhadoras por permitir
referncia ao conjunto dos que s dispem da sua fora de trabalho para disponibiliz-la no mercado
contraposto s classes dominantes. neste sentido que o termo aqui abordado. Outras clivagens
possveis, a partir de ideologias ou transformaes no mundo do trabalho, exigiriam reflexes, que,
pelos propsitos desta investigao, no cabe aprofundar.
141
empresas (OLIVEIRA, 1999, p. 71). Conforme continua explicando, embora na

aparncia seja esta uma dvida estatal, o real o oposto: Na verdade o Estado
toma dinheiro emprestado para, pagando juros, sustentar o montante de riqueza j
acumulado; uma forma nova de crise no capitalismo. Sem isso, a vaca ia para o
brejo, direto, tal como na crise dos anos 30 (Idem, ibidem). Desta maneira, poca,
o Estado perdia sua capacidade de condutor do desenvolvimento.
D-se,
portanto,
uma
crise
estatal
poltica
financeira,
com
desdobramentos diferenciados tanto para as classes dominantes como para as

dominadas. Expe Oliveira (1999) com clarividncia: com isso que entramos nos
anos 90. A reforma do Estado era dos dois lados, um tema candente, atual e
central da luta poltica, sob todos os ngulos (OLIVEIRA, 1999, p.72).
Paralelamente
ao
processo
de
globalizao 68
expanso
do
neoliberalismo, foi-se processando a reforma do Estado brasileiro, capitaneada pelas

classes dominantes, sendo conduzida por Fernando Henrique Cardoso (1994-1998
e 1999-2002) frente da coalizo moderno-conservadora.
Oliveira (1999) contesta a reforma do Estado nos limites das proposies
do ento ministro Bresser Pereira69 . Para ele, a reforma real do Estado outra e
68
Para Oliveira (1999), o processo de globalizao mais financeiro que poltico. Explica-o mediante
analogia ao movimento terico descrito por Marx como d-m-d, agora realizado num espao
ampliado, sendo que d (capital em moeda nacional) seu pressuposto, m momentum nacional
que volta a d como dinheiro mundial aumentado. nisto que consiste a globalizao, muito menos
que na inexistncia de Estados nacionais. Trata-se, pois, de uma transao econmica em que as
moedas nacionais esto deixando de ser a mediao tanto para o acesso aos fundos do capital
quanto para a sua transformao em valor final [...] significa uma unificao, numa escala sem
paralelo, em toda histria do desenvolvimento capitalista(OLIVEIRA, 1999, p.73).
69
Apresenta Segundo (2005): Luiz Carlos Bresser Pereira professor de Economia da Universidade
de So Paulo. Em 1987, em meio crise provocada pelo fracasso do Plano Cruzado, tornou-se
Ministro da Fazenda do governo Sarney. Demite-se no final desse mesmo ano, alegando no ter tido
condies de realizar o ajuste fiscal que permitiria o plano da estabilizao e de neutralizao
inrcia inflacionria. Assumiu em 1995 o Ministrio da Administrao Federal e Reforma do Estado
(MARE), no governo de Fernando Henrique Cardoso.
142
concretizou-se em quatro pontos: a abolio da moeda nacional, condio para a

globalizao; as privatizaes, ou seja, um patrimnio pblico entregue iniciativa
privada; os acordos da dvida externa que impedem o governo nacional de
remanejar seus gastos e sua arrecadao e, em conseqncia, para manter essa
moeda de fico, so obrigados a cortes oramentrios para atingir metas de
reduo do dficit em relao ao produto interno bruto, que, em palavras mais
atuais, implicam o supervit primrio.
A implementao destas deliberaes, ressonncias das imposies
advindas do ps-Consenso de Washington70, traz conseqncias polticas e sociais
graves. Tratando-se dos pases da Amrica Latina, eles se esforam continuamente
para cumprir metas, pois, do contrrio, os recursos, que julgam ser necessrios
para continuar os seus planos de expanso, no so liberados (OLIVEIRA, 1999, p.
76). Conforme este autor alerta, os governos so transformados em algozes do
prprio povo, o que tambm se traduz no mbito das polticas sociais. Como
denuncia enftico Francisco de Oliveira (Idem, p.77):
Com esse tipo de reforma do Estado no h poltica social possvel. O
Estado no pode mais ter moeda, no pode fazer mais discriminao
monetria; no pode mais fazer discriminao oramentria; no pode ter
iniciativa para criar as polticas sociais que so necessrias. A poltica
social, que desde a grande depresso transitou da caridade pblica ou
privada para inscrever-se como uma macropoltica estrutural, no nvel da
poltica monetria, no nvel da poltica fiscal, no nvel da poltica industrial, a
poltica social, presente no desenvolvimento do capitalismo no segundo
ps-guerra, transformou-se numa poltica estruturante, voltou a ser uma
coisa do privado.
Segundo conclui o texto abordado, os governos so impelidos a

transformarem-se em comits executivos da burguesia, fazendo referncia ao
70
A expresso Consenso de Washington surge em 1989, nos EUA, e est relacionada viso
norte-americana sobre a conduo da poltica econmica, sobretudo nos pases perifricos. Designa
as reformas estruturais dos Estados Nacionais sugeridas pelos organismos internacionais (FMI, BID,
BIRD, etc.) intrinsecamente vinculados ao neoliberalismo econmico.
143
Manifesto Comunista de Marx e Engel, como aponta, assim, s resta a ns como

outros sujeitos da poltica e da sociedade, [...] nos transformarmos em comits
executivos de transformao social (OLIVEIRA, 1999, p.78).
Provocaes parte, o tom do debate revela as novas trincheiras nas
quais se encontravam os movimentos sociais ao longo da dcada de 1990. Aliandose este quadro ao que se configurou no tocante questo agrria, nestes anos,
enunciado no terceiro captulo, pode-se dimensionar o quilate do enfrentamento dos
movimentos sociais e, em especial, dos rurais. Da por que, em certa medida, o MST
por meio das marchas, ocupaes, com tamanha expressividade e um discurso de
crtica e contestao, ultrapassando a fronteira do legal, causou tanto impacto
nacional e internacional. Afirma Sader (1999, p. 155): Os Sem-terra so um modelo
de luta e de organizao antineoliberal.
preciso levar em conta que entre o comit executivo da burguesia e o
comit de transformao social certas questes ocorridas, neste perodo, no
podem ser desprezadas. A ideologia neoliberal encontra terreno frtil nas elites
nacionais, pois ao propugnar o Estado de Bem-Estar Social como principal causa da
crise do capital e, portanto, defender as privatizaes e cortes oramentrios nas
polticas pblicas, engendrando o Estado Mnimo socialmente e Mximo
economicamente, cai como uma luva no transcurso da reforma do Estado brasileiro.
Ao se pronunciar sobre o assunto, Boron (1999, p. 10-11) denuncia a
criao de um senso comum neoliberal no ocorrido ao acaso, mas como resultado
de um projeto que tendia a manufaturar um consenso, na expresso de Noam
Chomsky. Para explicar sua orquestrao, recorre ao referencial terico de Gramsci:
144
Temos, conseqentemente, por um lado, crenas e mentalidades ganhas

pela pregao neoliberal e, por outro, teorias, ideologias que avalizam e
reforam as primeiras e, simultaneamente, exprimem e defendem com
grande eficcia os interesses do capital. A combinao formidvel,
especialmente, se forem lembradas as dificuldades existentes para
modificar os preconceitos e crenas, uma vez que estes sedimentam-se
num senso comum epocal. precisamente por causa disto que Antnio
Gramsci acreditava que as novas propostas transformadoras da esquerda
deviam adquirir a solidez das crenas populares a fim de travar com xito
uma batalha pela hegemonia no seio da sociedade civil. Com a habitual
riqueza de metforas que permitiu que ele enganasse a censura facista,
Gramsci notava que aqueles que representam a anttese da sociedade
atual costumam se esquecer de uma proposio da filosofia da prxis:
aquela que sustenta que as crenas populares [...] tm a validade das
71
foras materiais (GRAMSCI, 1966, p. 34) .
neste cenrio que se constroem parcerias para responder a servios e

polticas requisitados ao Estado e este, minimizado, no conseguiria implementar.
Constroem-se, ainda, experincias de constituio de Conselhos Municipais e
outros, principalmente nas recm-eleitas Direes Municipais ou Estaduais de
carter democrtico-popular e ainda o fortalecimento de um movimento social de
base nacional, como j mencionado no caso do MST. Aos poucos se reorganizaram
movimentos, como o MAB, o MMC e, diversos fruns que se articulam, em relao
defesa de certas bandeiras como a escola e as universidades pblicas, Educao de
Jovens e Adultos, entre outros. Todos ocasionam um fortalecimento da sociedade
civil, a qual proporciona importante debate ao incluir a cidadania como estatuto dos
direitos e as relaes da processadas na esfera do Estado.
O palco dos conflitos gerados, em grande medida, dar-se- no mbito das
polticas sociais, as quais passam a ser mencionadas mais freqentemente como
polticas pblicas em vrios documentos oficiais, pela mdia e pela prpria sociedade
civil, estendendo-se a documentos acadmicos.
71
GRAMSCI, Antnio. Note sul Machiavelli, sulla poltica e sullo stato moderno. Turim: Einaudi, 1966.
145
No desenvolvimento da pesquisa, inquietou-me essa mudana de

terminologia, pois os termos algumas vezes so usados como sinnimos, e outras
com contedo prprio. Guardariam realmente correspondncias entre si? No caso
de uma resposta afirmativa, qual o porqu da mudana de grafia e de discurso? S
retrica? Se no, quais as distines que implicam? Dos muitos textos lidos por mim,
quando tentava perceber a significao conferida pelo entorno, pude aventar a
hiptese segundo a qual o deslocamento terminolgico pode estar relacionado ao
contexto de cortes oramentrios para polticas sociais, portanto, ao Estado
minimizado socialmente, que se alonga por meio das instituies pblicas no
estatais sem fins lucrativos, que promoveriam, tambm, polticas pblicas da forma
como preconizou Bresser Pereira. Ou ainda a afirmao do pblico em confronto a
um Estado que se privatiza. (DAGNINO, 2002).
Numa ou noutra vertente, que refora a significao de pblico para as
polticas sociais, est embutida a noo de parceria. Como declara Di Pierro (2000),
Bresser Pereira, ao propor um Estado pequeno e forte para a promoo do
desenvolvimento, contrapondo-se ao modelo keynesiano, concebe que as
atividades que no lhes so exclusivas72 sejam terceirizadas, privatizadas ou
publicizadas, sendo assumidas por organizaes sociais. Isto resultou, segundo a
autora, no estatuto de instituies pblicas no estatais73, as organizaes civis de
direito privado sem fins lucrativos, que venham a estabelecer parcerias com os
organismos governamentais (DI PIERRO, 2000, p. 270). Neste caso, segundo a
autora denuncia, a noo de pblico no estatal meramente econmico72
A concepo de exclusividade comporta um debate no qual preciso avaliar quem decide e por
que e o que exclusivo do Estado.
73
Reproduzo aqui a designao de Bresser Pereira, a qual Di Pierro (2000) menciona, porm, numa
perspectiva gramsciana de Estado ampliado, no seriam instituies pblicas no-governamentais?
146
instrumental, e o cidado fica reduzido condio de consumidor, medida que so

subtrados nesta relao requisitos legitimadores da ao pblica estatal, como
transparncia, participao social no controle da qualidade dos servios e
formulao de diretrizes das polticas.
Na outra concepo de sentido pblico no estatal, conforme Di Pierro
(idem) esclarece, a reforma do Estado deve ser
uma perspectiva tico-poltica que propugna sua desprivatizao e
subordinao racionalidade societria, mediante a ruptura do monoplio
estatal da esfera pblica e o alargamento dos espaos de co-gesto
democrtico das polticas governamentais.
Ainda como identifica, o PRONERA tende a inscrever-se nesta vertente

pois as demandas que o originaram foram balizadas em debates pblicos nacionais
e a gesto tripartite permite aos parceiros avaliar, controlar, formular suas aes,
ocasionando espao para conflitos exigentes de consensos negociados, ou seja,
poder-se-ia ampliar a noo de pblico.
Desta forma, o desenvolvimento do PRONERA testemunha, desde sua
origem, o percurso das lutas da sociedade civil por seu direito a polticas pblicas de
educao do campo. Numa conjuntura extremamente desfavorvel como exposto,
em virtude da reestruturao do Estado brasileiro norteado pelos princpios
neoliberais, as aes que empreendem revelam seu fortalecimento e a ampliao da
noo de pblico.
Contudo, se sua concretude representa conquistas, mant-la exige
esforos, articulaes e presses constantes, enfrentando-se maiores dificuldades
nos governos de Fernando Henrique Cardoso (1994-1998; 1999-2002), mas tambm
no deixando de enfrent-las no governo Lula, a partir de 2003.
147
Os dados e registros apresentados no livro A educao na reforma agrria

em perspectiva uma avaliao do Programa Nacional de Educao na Reforma
Agrria, organizado por Andrade, Di Pierro, Molina, e De Jesus (2004), que, como o
ttulo indica, fruto da primeira avaliao externa do programa, realizada pela ONG
Ao Educativa Assessoria, Pesquisa e Informao em 2003, denotam os
aspectos representativos de ganhos e os desafios execuo das atividades e
objetivos planejados no perodo de 1998 2002.
Como esclarece Molina no prefcio (2004, p. 11), buscando os resultados
do Programa no corao de sua execuo: os assentamentos de reforma agrria,
as informaes coligidas por pesquisa quantitativa e qualitativa tiveram ainda como
fontes documentos oficiais, reviso de literatura e estatsticas. Confirmam, afinal,
que o PRONERA, nestes cinco primeiros anos de existncia, tornou-se importante
instrumento de democratizao da educao em todos os nveis, chegando a
atender 120 mil alunos. Ou seja, o equivalente a 14,26% da demanda dos
assentamentos no pas, com maior cobertura no Nordeste (dados do Sistema de
Informaes dos Projetos de Assentamentos da Reforma Agrria (SIPRA) do
INCRA, 2003.
A metodologia e o contedo foram avaliados positivamente por mais de
80% dos alunos de todos os cursos do PRONERA. Destacam a afinidade com a
realidade do campo, propiciando, quando se trata da Alfabetizao, mais que a
decodificao da leitura e da escrita, maior autonomia e segurana pessoal e
insero na comunidade. Ademais,
percebeu-se a necessidade da organizao
coletiva, mobilizando-se por seus direitos, inclusive para consecuo de problemas

oftalmolgicos.
148
Como ressaltam Andrade e Di Pierro (2004, p. 48), no caso dos cursos

tcnicos profissionalizantes, Magistrio e Pedagogia da Terra, alm dos aspectos
subjetivos e de engajamento j citados pelos alunos ouvidos na pesquisa da Ao
Educativa, sobressaem a utilidade dos aprendizados para o trabalho cotidiano e a
profissionalizao. Segundo evidenciado, concomitantemente muitos exercem a
docncia no assentamento e tm at obtido aprovao em concursos pblicos para
a rede municipal ou estadual de educao.
No transcorrer das atividades educativas, algumas inovaes apontadas
na pesquisa ganham relevncia: a flexibilidade da organizao dos cursos
adequando-os ao contexto do campo; a pedagogia da alternncia, que ao intercalar
o tempo-escola, ao assistirem s aulas num perodo concentrado com o tempocomunidade, quando retornam aos locais onde residem e executam tarefas de
estudo e pesquisa, permitindo-lhes conciliar trabalho e estudo e assim permanecer
estudando; a avaliao final dos cursos tcnicos e magistrio com monografias que
possibilitam a iniciao pesquisa e maior conhecimento da sua realidade; a
concesso de bolsas de estudo e o carter sistmico dos campos de formao de
educadores que simultaneamente, ao desenvolverem atividades educativas nos
assentamentos,
contribuem
para
melhoria
da
aprendizagem
ndices
educacionais da comunidade.
A pesquisa registra ainda alguns desafios no mbito da gesto e estrutura
do programa: necessidade de maior envolvimento dos sistemas de ensino pblico,
mediante, articulao orgnica com os poderes municipais e estaduais; ser
assumido institucionalmente pelos parceiros, no se limitando ao compromisso de
alguns individualmente, como professores universitrios identificados com a
149
educao do campo; as distines prprias entre os parceiros que desequilibram a

execuo das tarefas e geram maior responsabilidade e poder nas universidades; a
centralizao das diretrizes administrativo-financeiras estabelecidas pelo INCRA que
se contrape descentralizao na operacionalizao
do programa e limita a
autonomia dos parceiros, refletindo-se na realizao das atividades previstas. So

questes que, aponta o relatrio, a devida dinamizao das Comisses Estaduais
poderia contribuir para superar.
Por fim, consoante o artigo ressalta, o PRONERA ainda permanece como
uma interveno setorial (ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p.51) requisitando outras
polticas pblicas de combate pobreza, garantia de direitos e de desenvolvimento
rural, que de forma associada possam garantir impactos expressivos nos
assentamentos
institucionalizao
rurais.
Prope
do
programa
constituio
como
poltica
da
pblica
sustentabilidade
interministerial
intergovenamental, essencial ampliao do financiamento e articulaes para

gastos com infra-estrutura, tipo reforma e construo de escolas rurais no
contemplados, bem como maior cobertura.
Segundo as autoras concluem, a pesquisa incita a ter esperanas na
possibilidade de democratizar a educao no campo, convergente com a
diversidade sociocultural dos povos ao contemplar, nos currculos, os valores, a
tica, o ethos dos povos de cada regio e de cada contexto social do campo
brasileiro (ANDRADE; DI PIERRO, 2004, p. 55).
Desta forma, nos cinco anos (1998-2002) em que o programa foi
observado, pde-se aferir as vrias conquistas e desafios mencionados surgidos
com a prpria efetivao das aes previstas. A experincia do Assentamento
150
Unidos de Santa Brbara insere-se neste perodo e deste modo alguns pontos
abordados tambm l repercutiram. Todavia, insuficiente esta constatao ao
propsito desta investigao. preciso expor no s quais aspectos coincidem, mas
sua configurao nas vidas dos assentados participantes e no dia-a-dia do
assentamento, dando-lhe voz, apresentando suas lgicas e talvez, revelando outros
desdobramentos especficos.
O fato da pesquisa ter se desenvolvido at 2005, como j explicitado no
primeiro captulo, possibilitou um dtour emprico e acadmico revelador de
nuances que s o tempo permitiria vislumbrar.
Apesar das afirmaes das autoras, segundo as quais o PRONERA no
se constitui como poltica pblica, neste nterim da avaliao, isto no encerra o
debate, pois noutros artigos do mesmo livro organizado por Andrade, Di Pierro,
Molina e De Jesus (2004), ele considerado como tal74. Deve-se ento reflexionar
que no ano seguinte vitria de Lus Incio Lula da Silva Presidncia da
Repblica, delineia- se novo contexto poltico, com desdobramentos ao programa.
Destarte, retorno ao Santa Brbara, revisito os protagonistas da experincia e
demais parceiros para aprofundamento do debate, em continuidade no captulo
seguinte.
74
No artigo em que enfoca as contribuies tericas e prticas do PRONERA para a educao do

campo, Molina (2004, p. 61) explicita entend-lo como poltica pblica de Educao do Campo,
enquanto De Jesus (2004, p. 90), ao discutir sobre as relaes do Estado brasileiro e a sociedade,
partindo da experincia, deste programa, identifica-o como uma poltica pblica que nasceu da fora
dos movimentos sociais. Todavia Arajo (2004), ao abordar o protagonismo do MST, nesta
experincia, refora a posio de Andrade e Di Pierro (2004), ao afirmar que so inegveis as
experincias promissoras, porm o fato de ele ser um Programa que depende de convnios e
parcerias incertas, ao invs de se constituir numa poltica pblica estratgica, faz com que seja
reduzida a mais uma experincia imbuda de pessoas bem intencionadas [...] (ARAJO, 2004,
p.182). Portanto, o debate referido est presente na obra em apreo.
151
5 O PRONERA, UMA POLTICA PBLICA DE EDUCAO PARA O CAMPO? A

EXPERINCIA DO ASSENTAMENTO UNIDOS DE SANTA BRBARA
Foi durante o tempo da escola. Eu era cego e hoje no sou mais. Vou para
Fortaleza, Caucaia e sei que nibus devo pegar, sei a loja que devo ir e o
pouco que aprendi foi atravs desta escola. Para e complementa afirmativo:
Aprendi meu nome.
O Sr. Raimundo Miguel de Souza (agricultor, 42 anos) j apresentado no

incio do segundo captulo, menciona com satisfao o tempo da escola que
propiciou sua incluso no mundo letrado, pois, ao aprender a ler, passou a
enxergar e agora pode executar com segurana as tarefas do seu trabalho. Como
enfatiza com certa altivez, aprendeu seu nome, ao que tambm se refere D. Iraci
Rodrigues do Nascimento (domstica, 45 anos) quando pergunto sobre as aulas de
EJA e responde: Eu gostei. Aprendi, que eu no sabia assinar nem o nome, aprendi
a assinar o nome. O outro assentado, Sr. Martins Ferreira Gomes (agricultor, 51
anos), avalia a escola e imediatamente, enfoca a mesma motivao: tima idia
aquela escola [...] Eu sabia pouco meu nome.
Assinar o nome a razo primeira de muitos que buscam a Educao de
Jovens e Adultos, questo retomada mais adiante. Maria Reneude de S (2002) na
sua dissertao de mestrado, na qual investiga o conhecimento letrado e a
escolarizao com camponeses assentados, em projetos do PRONERA de Alagoas,
faz idntica constatao. Segundo avalia, existe um sentido simblico, que funciona
como uma senha e lhe confere pertencimento sociedade letrada. expressivo na
EJA esse sentido ontolgico e motivo de importncia para os alunos.
Contudo, os alunos desejam aprender mais, para escrever cartas, para
no serem roubados nas transaes comerciais, para melhorar no trabalho, e
152
assim lamentam quando finda a escola, como expressa o Sr. Martins Gomes:
Quando quis tomar gosto, a escola acabou. Foi pouco tempo! E tambm o Sr.
Raimundo Miguel de Souza: Uma das coisas que podia ser melhor era ter o
professor garantido, a escola fosse garantida porque quando a gente tava
comeando a gostar o professor dizia: Eu acho que a escola de vocs no tem
verba [...] ento desanimava, n?
Mas o Sr. Raimundo Miguel no identificava, que a escola que
freqentaram e
queriam por mais tempo, eram as trs salas do PRONERA no
Assentamento Santa Brbara. Tal experincia faz parte da histria do programa no

Estado do Cear, um dos primeiros da federao a abrig-lo em 1998. Resgat-la
um imperativo anlise do PRONERA no mbito das polticas sociais.
5.1 O PRONERA no Cear: primeiras experincias
Recuperar a memria da histria do PRONERA no Cear foi possvel a

partir dos Manuais de Operao do Programa (MEPF/INCRA, 1998a), (MDA, 2001 e
2004), dos Projetos das Universidades, principalmente dos Relatrios TcnicoPedaggicos elaborados pelos participantes do programa na UFC (1999a, 1999b e
2002) e ainda artigos publicados a respeito da experincia. Sobre a investigao
documental, como alerta Neves (1997, p.68), preciso estar atento onipotncia
interpretativa com que o pesquisador , por vezes, movido. Recomenda a autora a
incorporao de outras informaes para analisar o processo mais amplo e os
modos de participao de mltiplos atores (Ibidem). Desta forma, mostrou-se
oportuno cotejar as informaes escritas com os depoimentos orais coligidos em
conversas informais e nas entrevistas com os participantes da experincia.
153
No Cear, o PRONERA comeou a ser pensado em 1997 e teve incio em

julho de 1998. Segundo o Relatrio Tcnico-Pedaggico Semestral referente s
atividades desenvolvidas pela Universidade Federal do Cear, no perodo de julho
de 1998 a maro de 1999, o envolvimento desta universidade se deu quando o prof.
Lus Antnio Maciel de Paula, Pr-Reitor de Extenso poca, representou-a no
Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras. Mencionada instituio se
comprometera com uma proposta educacional para as reas de assentamento, no III
Frum pela Participao das Instituies de Ensino Superior no Processo de
Reforma Agrria. Este encontro ocorreu na UnB, nos dias 6 e 7 de novembro de
1997, ou seja, cinco meses aps o I Encontro Nacional de Educao na Reforma
Agrria quando, como j explicado no quarto captulo, os representantes das
universidades e dos movimentos sociais elaboraram uma proposta educativa
apresentada ao CRUB por uma comisso. Nesta oportunidade, a UFC foi convidada
a ser parceira na construo do projeto educativo, e o convite teve a anuncia do
referido professor.
Em julho de 1998, quando o PRONERA foi institudo, constituiu-se uma
Coordenao Estadual, com a participao de representantes do MST, da
Federao dos Trabalhadores na Agricultura do Cear e de trs Instituies de
Ensino Superior: Universidade Federal do Cear, Universidade Estadual do Cear e
Universidade
do
Vale
do
Acara,
ainda
algumas
organizaes
no-
governamentais que atuavam no campo, como CIPAT e CETRA (UFC, 1999a).

A iniciativa da UFC em conclamar a UVA e a UECE para um projeto
articulado foi pioneira. Nas primeiras reunies, conforme explicou a profa. ngela
Terezinha de Souza da UFC, que mobilizou as demais IES, pretendia-se uma ao
154
complementar
nas
regies
interioranas,
pois
como
UVA
atuava
predominantemente na Zona Norte do Estado e a UECE 75, no Serto Central, Zona

Sul
e at na Norte, estariam mais prximas das salas de aulas, nestas reas,
possibilitando melhor acompanhamento. A UFC, por no ter campi nos demais

municpios do Estado, ficaria responsvel pela Regio Metropolitana de Fortaleza
(RMF)76 e outras localidades mais prximas.
O projeto foi aprovado pela prpria tradio que a Universidade Federal do
Cear j vinha consolidando, por meio de pesquisas e extenso em reas rurais e
com movimentos sociais, destacando-se a Faculdade de Educao (FACED
UFC)77. Mas como no Manual de Operaes (MEPF/INCRA, 1998a) no se previam
projetos associados entres as IES, cada uma ficou responsvel por determinada
regio, metas prprias e financiamento diferenciado, pois o montante de recurso
calculado pelo valor per capita de cada aluno. O quadro 3 demonstra a evoluo
destes valores78:
75
convite da Profa. ngela, participei com os colegas dos diversos campi da UECE na elaborao
deste projeto, quando fiquei juntamente com o Prof. Jos Ernandi Mendes responsvel pela
coordenao das reas prximas ao campus de Limoeiro do Norte. A Profa. Lucola Maia coordenaria
as atividades nos assentamentos do entorno do campus de Itapipoca e o Prof. Rmulo Soares do
campus de Crates.
76
A RMF engloba os seguintes municpios: Aquiraz, Caucaia, Euzbio, Guaiba, Itaitinga,
Maracana, Maranguape e Pacatuba.
77
O livro Educao e Escola no Campo (DAMASCENO; THERRIEN 1993) apresenta reflexes a
partir de algumas destas pesquisas sobre saber social do campons, escola rural e formao da
professora leiga. Ressaltem-se ainda os trabalhos de extenso e pesquisa dos professores Maria de
Lourdes Brando (1997, 2002), Eliane Dayse Pontes Furtado e Jos Ribamar Furtado de Souza
(1998).
78
A Lei do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do
Magistrio n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, estabelece a adoo de uma metodologia de
clculo especfico a partir de 1998, nos seguintes componentes: I 1 a 4 sries; II 5 a 8 sries;
III estabelecimentos de ensino especial; IV escolas rurais. Conforme consta em Mendes Segundo
(2005, p. 137) nos trs primeiros anos da implantao do FUNDEF (1997-1999), o custo-aluno era
nico, sem diferenciaes para as primeiras e segundas etapas e/ou para educao especial,
variando de R$ 300,00 para R$ 315,00 em 1997. De 2000 a 2004, houve uma diferenciao de cerca
de 5% de uma etapa (1 a 4 sries) para outra (5 a 8 sries). Por exemplo: em 2004, na primeira
etapa, o valor decretado foi de R$ 537,00, de 5 a 8 srie passou para R$ 564,00. No ano de 2005
ocorrem mais especificaes, alm da diferenciao por fases e valores do custo-aluno nas escolas
urbanas de R$ 620,56 para R$ 651, 59, as escolas rurais obtiveram um custo-aluno um pouco maior,
155
Quadro
3
Valor
per
capita
dos
alunos
da
alfabetizao/escolarizao do PRONERA, segundo o Manual de
Operaes cotejado com valor do FUNDEF para as quatro primeiras
sries do ensino fundamental
Manual de Operao
do PRONERA por ano
de publicao
Valor
FUNDEF
1998
R$ 298,00
R$ 315,00
2001
R$ 400,00
R$ 323,00
2004
R$ 500,00
R$ 537,00
Fonte: Manuais de Operao (MEPF,1998/2001; MDA, 2004).

Site: www.mec.gov.br. Consulta em: 3 de abril de 2006.
A profa. Eliane Dayse P. Furtado avalia positivamente esta proposta de

trabalho integrado:
[...] Foi muito importante! O Programa aconteceu em vrias reas que a
UFC teria dificuldades de acesso. Mas nas reunies nacionais, o
Coordenador Nacional Joo Todorov levantava muitos obstculos
financeiros, pois esta forma de trabalho ningum tinha ousado fazer. Com a
reduo dos recursos propostos, decidimos com a primeira parcela
79
capacitar todos os coordenadores locais, monitores , bolsistas
universitrios ligados s trs universidades. Foram 462 pessoas que
durante uma semana leram, debateram, enfim se inseriram na problemtica
da educao do campo. Com a demora para a liberalizao da 2 parcela,
muitos no continuaram no Programa, alunos universitrios engajaram-se
noutros trabalhos [...] Mas a oportunidade de integrao entre as
universidades e seus participantes do PRONERA e a sensibilizao e
capacitao de todo esse contingente foi muito importante, tornando-se, em
alguns casos, uma contribuio para municpios e para o Estado, que
80
absorveu parte deles como professores nos sistemas de ensino . (Eliane
Dayse Pontes Furtado. Professora da UFC, Coordenadora geral do
PRONERA)
variando de R$ 632,97 para R$ 664, 00, Tal fato foi resultante de antigas reinvidicaes da maioria
dos municpios brasileiros, os quais alegavam ter despesas maiores com o aluno das zonas rurais,
seja na relao de maior nmero de alunos por professor, seja em decorrncia da distncia entre as
escolas. Este pleito foi expresso por representantes municipais no Seminrio Uma Poltica Pblica
para Educao do Campo, ocorrido em 6 de agosto de 2004, na Cmara Federal, em Braslia
(CMARA DOS DEPUTADOS, 2004).
79
Monitores era a nomeclatura do projeto para designar os educadores das salas de EJA nos
assentamentos.
80
Entrevista concedida em 11 de janeiro de 2005.
156
O corte de verbas ao qual a profa. Eliane se refere est relacionado com a

prpria criao do PRONERA, pois, como registrou Di Pierro (2000), no primeiro ano
este no tinha sido includo no oramento de qualquer ministrio. Afinal, ele no
partiu de uma deciso governamental e, sim, de presses dos movimentos sociais
que, por uma srie de motivos, mencionados anteriormente, foram acatados pelo
Ministro do MEPF. Logo, no havia oramento! Segundo esta autora, ainda se
tentou recursos com os Ministrios da Educao e Trabalho, mas sem xito,
obtendo-se verbas por remanejamento interno do oramento do prprio INCRA, o
que gerou resistncias ao Programa no interior do rgo (Idem, p. 246)81.
Este fato repercutiu na proposta original do Cear, reduzindo-se de R$ 6
milhes para R$ 320 mil o total de recursos, suficientes apenas para 10% das metas
propostas inicialmente, quando almejava-se alfabetizar 9.580 jovens e adultos,
organizados em 479 salas distribudas em 212 assentamentos em 52 municpios do
Estado (UFC, 1999a).
Inicialmente, o grupo gestor reduziu 90 salas, ainda trabalhando com a
meta de 369. Com a primeira parcela dos recursos decidiu no iniciar as aulas e sim
promover a capacitao de todo o contingente envolvido com o programa nas trs
universidades, atingindo-se, ao acrescentar os bolsistas e professores universitrios
81
Conforme esclarece Di Pierro (2000), nos anos seguintes a dificuldade permaneceu. O INCRA
tentou a criao de uma rubrica especfica no seu oramento, mas a Secretaria do Oramento
Federal (SOF) no permitiu, argumentando que aes educativas deveriam estar sob a
responsabilidade do MEC e contempladas em seu oramento. A alternativa foi recorrer-se a emendas
parlamentares, ao Oramento da Unio. Em 1999, dos 21 milhes autorizados pelo Congresso, R$ 7
milhes foram contingenciados e mesmo assim, com os R$ 14 milhes disponibilizados, chegou-se
aos 55 mil alfabetizandos. Considero que na conjuntura de um Estado Ajustador (CARVALHO, 2005)
ordem neoliberal, que implica, como j exposto no captulo anterior, em cortes sociais,
surpreendente a instituio e permanncia do programa, no fossem outros fatores j referidos.
Todavia, problemas oramentrios persistiram at recentemente, implicando sua liberao em
constantes presses, como a recente Marcha Nacional dos Sem-Terra em 2005. Mesmo assim,
considerado grande avano para o programa a ampliao na dotao oramentria obtida no
governo Lula, como retormaremos adiante.
157
e coordenadores locais aos 369 educadores, o total de 462 pessoas mencionadas

pela profa. Eliane Dayse P. Furtado.
Segundo consta no I Relatrio Semestral (UFC, 1999a), foram realizados
trs eventos: em novembro de 1998, fevereiro e maro de 1999. Acreditavam que
receberiam o restante do recurso e assim os monitores estariam aptos a assumir
suas salas nos assentamentos. Em 22 de fevereiro de 1999, iniciaram-se as aulas
apenas em 23 salas concentradas no municpio de Canind 82, no raio de atuao da
UFC. Este foi o nmero possvel de ser mantido com o saldo dos R$ 320 mil, aps
as capacitaes.
A programao poltico-pedaggica das capacitaes inclua alm de
debates sobre a conjuntura socioeconmica do pas a questo da reforma agrria e
dos movimentos sociais no campo, a proposta educacional de Paulo Freire com
jovens e adultos, a educao popular e a pesquisa-ao. Pretendia-se habilit-los
execuo do diagnstico sociocultural, para, desde sua realidade, formularem os
temas geradores a partir dos quais debateriam as questes do assentamento e
trabalhariam os contedos da alfabetizao. A metodologia de trabalho abordou
exposies orais e debates, leituras discutidas em grupo, cinemas e charges, com
roteiros de questes para reflexo e discusso participada do diagnstico
sociocultural.
Ainda como se percebe pelas programaes anexas no I Relatrio
Semestral (UFC, 1999a), os debates tiveram como eixo predominante a Educao
de Jovens e Adultos, enfocando, em um dos seus momentos, sua especificidade no
82
Canind concentra o maior nmero de assentamentos por municpio no pas, no total de 34 at

1999, conjugando-se projetos estaduais e federais (LEITE at al., 2004). Embora no conste no
relatrio os motivos da sua eleio para o incio do trabalho, suponho que uma maior demanda foi
fundamental deciso.
158
campo. Como proposta poltico-pedaggica, a educao do campo enquanto no

chega a ser contemplada, embora seus princpios com base na educao popular
tenham sido enfocados. O fato indicativo do processo de constituio desta
proposta educativa, que em grande medida caminha pari passu s experincias do
PRONERA, tendo ambos se enriquecido mutuamente83. O depoimento de Mnica
Molina, que expe esta interao, citado no quarto captulo, reforado pelas
colocaes das coordenadoras locais do programa, em entrevista coletiva realizada
no dia 11 de janeiro de 2005:
Eu acho que o Pronera foi uma semente para o trabalho de educao do
campo que foi desenvolvido da pra frente, inclusive a elaborao das
Diretrizes Operacionais da Educao do Campo, que foram aprovadas em
2001, foi a partir da luta do Pronera. Porque o MST j vinha lutando mais no
carter da educao escolar infantil; com a criao do Pronera o MST
direciona a luta para EJA, isso fica muito claro e eu acho que a gente deve
realmente ao Pronera (Eliane Dayse P. Furtado, professora da UFC,
Coordenadora Geral do Pronera).
No meu entender o Pronera deu uma contribuio fabulosa nessa luta pela
educao do campo. As suas linhas norteadoras, filosfica e metodologias
esto dentro justamente daquela que j vinha sendo batalhada que a
educao popular, os princpios da educao popular sendo aplicados no
campo. [...] E o que vem acontecendo aqui? [No Cear]. A gente vem
divulgando intensivamente, trabalhando sucessivamente, inclusive no
Frum de Educao de Jovens e Adultos e a partir da que a gente tem
um contexto e difundindo a questo da educao no campo, e
impressionante como a gente v que essa questo do PRONERA
extrapolou as reas de assentamento, porque queiramos ou no a
educao do campo aqui est sendo feita mais pelo PRONERA. (Maria
Yolanda Maia Holanda, Coordenadora Pedaggica do PRONERA UFC).
[...] Vendo o PRONERA em seu incio em julho de 1998 como uma

promessa poltica voltada para o campo, mas no tinha como a Eliane
disse, essa caracterstica definida de ser uma educao do campo, era de
fato uma educao para adultos (Clia Maria Machado Brito,
Coordenadora de Campo do PRONERA - UFC)
83
Note-se que o PRONERA no Cear teve incio em julho de 1998, ou seja, no mesmo ms em que
ocorreu a I Conferncia Por uma Educao Bsica do Campo, nos dias 27 a 31, em Luizinia, Gois;
portanto era ainda embrionria a discusso do novo paradigma de educao para as zonas rurais.
159
nesta perspectiva que Di Pierro (2000) o inclui entre os programas de

EJA, do governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)(1994-1998 e 1999-2002), pois
os primeiros projetos contemplavam eminentemente uma ao alfabetizadora para
jovens e adultos.
No Cear, embora tenha ocorrido a escolarizao dos monitores, o que
permitiu a alguns concluir o Ensino Fundamental e a outros o Mdio, nos relatrios
referentes s aes de 1999, 2000 e 2001, estas so abordadas de forma
complementar ao foco principal dos projetos: a Alfabetizao de Jovens e Adultos.
Porm, a partir do PRONERA, a discusso sobre EJA aos poucos dialogar com a
Educao do Campo, inclusive nos Fruns Estaduais de EJA, como indicam os
depoimentos das coordenadoras locais deste programa.
medida que expande suas aes com a escolarizao dos monitores
para a concluso do Ensino Fundamental e do Mdio e, simultaneamente, ocorre a
consolidao da concepo de Educao do Campo relacionada a um projeto de
desenvolvimento popular para o pas, processo mencionado no terceiro captulo, o
programa efetiva cada vez mais outros cursos de nvel mdio e superior requisitados
a esse projeto.
Durante o ano de 1999 funcionaram apenas as 23 salas de EJA
acompanhadas pela UFC em Canind, pois no foram liberados mais recursos.
Concomitantemente ocorreu a escolarizao de 63 monitores em regime supletivo,
mediante convnio com o Centro de Educao de Jovens e adultos (CEJA) de
Parangaba84 da Secretaria da Educao do Cear. Quanto ao nmero de quarenta a
mais que o referente s salas de aula, justifica-se pelo planejamento da UFC em
84
Bairro da Zona Oeste de Fortaleza.
160
expandi-las quando os novos recursos chegassem. Todos os demais entrevistados

que haviam participado das primeiras capacitaes resignaram-se a esper-los.
Como observado, o Relatrio Tcnico-Pedaggico acerca das atividades
de abril a dezembro de 1999 (UFC, 1999b) foi organizado de forma diferenciada do
anterior. Com vistas a uma reflexo sobre a experincia completa, aborda,
inicialmente, no primeiro ponto, a compreenso da Educao de Jovens e Adultos e
suas especificidades com trabalhadores do campo em assentamentos do MST. Em
seguida, no segundo, discute os conceitos de letramento ou alfabetismo. Depois, no
terceiro, apresenta os indicadores de resultados com os seguintes pontos: situao
dos 460 alunos das 23 turmas iniciais; desistncia, tempo de alfabetizao,
escolarizao dos monitores e avaliao diagnstica das turmas. No quarto ponto,
faz uma anlise crtica do processo e dos resultados, e no ltimo ponto, reporta-se
aos custos. Segundo o documento afirma, o projeto cumpriu as 480h/a de
alfabetizao e manteve a reposio com novos alunos nas vagas dos desistentes,
finalizando com o mesmo quantitativo de 460 do incio. Ainda segundo afirma, do
total de alunos, 80% estavam em situao de ingressar na ps-alfabetizao.
Quanto escolarizao, os 63 monitores concluram os mdulos referentes
suplncia do Ensino Fundamental, restando ao final o mdulo de matemtica por
insuficincia de recursos financeiros no quarto ponto.
Na anlise crtica do processo expem-se
as dificuldades na gerncia do processo educativo, que com certeza tinham
razes materiais, e podiam ser resolvidas com a busca de explicaes que
nos levassem a compreender o outro, a cultura de cada um, a formao
recebida, a natureza do trabalho ou da atividade realizada, envolvimento
com o trabalho ou com a militncia, entre outros (UFC, 1999b, p. 21).
161
So vrias as referncias s dificuldades materiais expressas no quinto

ponto: a obteno de verbas destinadas ao pagamento de despesas de transporte
para deslocamento dos monitores e coordenadores locais, pois nem sempre havia
nibus que servissem sua localidade. Isto impedia a obteno de passagens ou
recibos comprobatrios; insuficincia de recursos para o transporte necessrio ao
acompanhamento das atividades na sala de aula, grandes obstculos para
pagamento dos monitores e coordenadores locais, porquanto, como no dispunham
de agncia bancria prxima aos assentamentos tornava-se dispendioso receb-lo
em Fortaleza. O documento esclarece que a impossibilidade do repasse dos
recursos para os movimentos efetuarem o pagamento gerou animosidade entre os
parceiros
de
ao.
Esta,
embora
contornada,
deixou
resqucios
nas
relaes(Destaques meus). A soluo encontrada foi os bolsistas e professores

universitrios levarem as verbas para pagamento nos encontros mensais (Ibidem, p.
22).
Pelo exposto, apesar de todas essas dificuldades a interferir no processo

educativo, conforme o ndice dos que estavam aptos a ps-alfabetizao e o
desenvolvimento da escolarizao indica, este se desenvolveu a contento. Porm os
trechos destacados deixam-nos antever conflitos nas relaes entre os parceiros.
Desvend-las importa em uma perspectiva metodolgica de olhar para os
documentos/relatrios, procurando compreender o que revelam e dissimulam. Por se
tratar de uma problemtica presente no ltimo relatrio (UFC, 2002) e mencionada
em todas as entrevistas, a ela retornarei adiante para uma reflexo mais
pormenorizada.
162
Durante o ano de 1999, nem a UECE nem a UVA iniciaram o trabalho

educativo, pois a complementao dos recursos no veio. A UECE especialmente
teve problemas com a prestao de contas referente ao pessoal do seu raio de ao
na capacitao, em virtude de muitos no terem como comprovar os gastos com
transporte, haja visto terem utilizado motos, caminhes, carros fretados, os quais
no emitiam recibos ou passagens. Desta forma, constitui-se uma pendncia s
resolvida aps muitos contatos telefnicos, com a ida do Pr-Reitor de Extenso
poca, Prof. Cndido B. C. Neto a Braslia para pessoalmente encontrar alternativas.
medida que o Pronera no deslanchava, a Pr-Reitoria de Extenso da
UECE se insere no Programa Alfabetizao Solidria85, priorizando-o como ao
extensionista na rea de EJA. Chegou a ganhar prmios por sua ampla atuao.
Justificou o Pr-Reitor, numa certa audincia com professores ligados ao PRONERA
que pressionavam uma soluo das prestaes de contas: Este sim era um
programa organizado e com recursos garantidos.
Em virtude da demora na resoluo do problema, houve inmeros
transtornos no PRONERA. Por exemplo, muitos professores universitrios que
85
Como informa Di Pierro (2000), o Programa Alfabetizao Solidria foi lanado em 1996, em Natal,
RN - por ocasio do Encontro Nacional de Educao de Jovens e Adultos. Foi implementado pelo
Programa da Comunidade Solidria, cuja presidente era a Primeira dama do pas Sra. Ruth Cardoso.
Tinha como objetivo declarado desencadear um movimento de solidariedade nacional para reduzir
as disparidades regionais e os ndices de analfabetismo (Idem, p. 221). Organizava-se em regime de
parceria com o Ministrio da Educao, empresas, universidades e governos municipais, atuando nos
municpios do Norte e Nordeste com maiores contingentes de pessoas analfabetas. No governo Lula,
o Programa Comunidade Solidria foi extinto e o PAS transformou-se em ONG, assumindo a sigla
ALFASOL, mantido por meio de parceria entre a iniciativa privada, IES, governos municipais,
estaduais e federal. Site: www.alfabetizao.org.br . Munarim (2005), em artigo sobre as noes e
prticas implicadas nas parcerias, faz meno s polticas compensatrias como decorrente das
presses econmicas dos organismos internacionais. Entre estas inclui o Programa Comunidade
Solidria, tendo em vista que sua concepo e aes engendram-se numa lgica de ajustes
estruturais segundo os desgnios do Banco Mundial, cuja conseqncia a liquidao dos direitos
universais medida que se conformem como atividade que compensam falhas sociais, os nodireitos dos no-cidados (MUNARIM, 2005, p.39). Reveste-se assim, como menciona Oliveira
(1999), citado no quarto captulo, em filantropia, benevolncia envolvendo para tanto a sociedade civil
e at o capital privado, como no caso do Programa Alfabetizao Solidria.
163
trabalhariam neste programa e eram sua fora mobilizadora na instituio,

afastaram-se para cursos de ps-graduao stricto sensu e os alunos bolsistas
engajaram-se noutras atividades, ou concluram a graduao. Dessa forma, a UECE
no mais retornou suas atividades com o programa nesta primeira etapa.
Ainda nos dias 26 e 27 de outubro de 1999, o Estado recebeu a visita do
Sr. Eugnio Giovenardi,consultor do MEPF, do Sr. Rmulo da Silva Filho, assessor
regional do Nordeste e da Sra. Rejane Baptista, auxiliar administrativa do PRONERA
que vieram coordenar o Encontro Regional de Fortaleza, como parte do Primeiro
Ciclo de Encontros Regionais de Acompanhamento e Avaliao de Projetos
Educativos.
Como expe o relatrio elaborado pelo Sr. Giovenardi (1999), o objetivo
dos encontros que j vinham ocorrendo noutros Estados brasileiros86 era tornar mais
claros os critrios, os parmetros e as variveis dos indicadores de resultados e
processos a curto, mdio e longo prazo em projetos educativos do PRONERA. O
encontro foi organizado em forma de oficina, com trabalhos em grupo, e a
representao de todos os parceiros das trs universidades. Ocorreu na Colnia de
Frias do SESC em Iparana, municpio de Caucaia, Fortaleza.
Para averiguao do desenvolvimento do projeto, foram considerados
como principais indicadores a erradicao do analfabetismo e o nmero de
monitores capacitados. Entre as dificuldades j expostas no relatrio da UFC
(1999b), destacam-se as relacionadas concretizao das parcerias, aos problemas
financeiros e precariedade da infra-estrutura das salas nos assentamentos.
86
Anteriormente ao encontro do Cear, j havia ocorrido o de Recife, So Lus, Curitiba, Palmas e

Salvador.
164
Todavia so mencionados alguns pontos novos como a concorrncia

desigual entre PAS e PRONERA, pois o primeiro oferecia mais condies de infraestrutura e recursos, muitas vezes desmobilizando alunos do segundo 87. Sobressai,
porm, a diferena entre a gesto participativa deste e a centralizada do primeiro.
visvel a frustrao das universidades e movimentos em face da no realizao do
trabalho nas localidades onde foram capacitados monitores e das aulas no terem
comeado, destacando-se o caso da UECE; por fim, a no-garantia de continuidade
da escolaridade para monitores e assentados.
Ao finalizar o documento, o relator expe a meta de erradicao do
analfabetismo nos assentamentos do Cear no perodo de uma dcada. Naquele
ano apontava cerca de 39 mil pessoas nesta condio em cerca de 200 reas
desapropriadas. Conclui mencionando o seguinte:
Os parceiros do PRONERA esto convencidos de que o programa proposto
tem uma filosofia educativa e pedaggica inspirada num processo de
formao integral da pessoa, inserida numa realidade especfica que o
cenrio prprio de seu desenvolvimento e nela que se buscam os
elementos didticos para a gerao do conhecimento necessrio s
exigncias da profisso e das atividades do produtor rural. Isto se expressa
com um lema EDUCAO PARA O CAMPO. Esto conscientes tambm
que o PRONERA tem um jeito de fazer a alfabetizao e consequentemente
tem limitaes internas e externas, falta de experincia em educao de
adultos, mas que podem ser superadas. Para isso se exigem engajamento
social, crena no ser humano e militncia educativa (GIOVENARDI, 1999,
p.29).
Constata-se a meno ao paradigma da Educao do Campo, porm,

como j detectado, a tnica forte do relatrio a erradicao do analfabetismo,
recomedando-se inclusive que as turmas sejam compostas de pessoas analfabetas
87
Na transposio das falas dos participantes dos Movimentos Sociais constantes do relatrio so
colocadas: Por que a Escola Solidria tem tudo e no Pronera no tem? Como Di Pierro (2000)
esclarece, o PAS, tambm, no foi uma ao planejada por um ministrio, ou seja, ao ser lanado,
surpreendeu os envolvidos com a Comisso Nacional de Jovens e Adultos (CENEJA), no tinha
verbas previstas no oramento e, todavia, no h registros de insuficincia de recursos.
165
marco zero, ou seja, que no tenham qualquer escolarizao. Isto denota

desconhecimento sobre a dinmica das salas de aula de EJA onde freqente os
alunos retornarem vrias vezes escola.
Apesar de se tratar de um pas sem tradio em avaliao de programas
sociais (GOMES, 2001) e principalmente na EJA (CARVALHO, 2003) 88, no primeiro
ano de funcionamento do PRONERA j se tinha uma avaliao em vrios Estados
brasileiros.
Quanto metodologia, atendeu a aspectos importantes da perspectiva
democrtica de avaliao de programas sociais, pois garantiu a participao dos
envolvidos e os resultados foram publicizados nos relatrios finais enviados s
universidades. Desse modo, permitiu se tornarem instrumentos de presso pela
melhoria do programa (GOMES, 2001).
Todavia, a meu ver, no demais perguntar quais os reais motivos da
avaliao. Como alerta Arretche (1998), no existe possibilidade de qualquer
modalidade de avaliao ou anlise de polticas pblicas que possa apenas ser
instrumental, tcnica ou neutra. Parece plausvel acreditar que por ser o PRONERA
um programa com a participao efetiva dos movimentos sociais e ainda tratando-se
do MST, o governo quisesse verificar a real aplicao dos recursos nos objetivos do
convnio. uma suposio tambm compartilhada pela Profa. Eliane Dayse P.
Furtado, desde a criao do PRONERA:
Ela uma experincia nova, e portanto, foi difcil porque havia sempre uma
deciso do Estado de que a poltica pblica deveria partir dele, sem querer
fazer por conta da percepo do Estado mnimo vigente no governo de
Fernando Henrique. Quer dizer, no queria fazer a poltica pblica, mas no
88
No artigo que escrevi sobre o Programa de Apoio a Estados e Municpios para a Educao de
Jovens e Adultos Recomeo advogo a necessidade de acompanhamento e avaliao necessrias
otimizao dos recursos. No entanto, no perodo da sua vigncia, de 2001 a 2003, tal no ocorreu .
166
podia deixar de fazer. Eu acho que essa caracterizao, bem como o

surgimento do PRONERA, no podia deixar de se fazer pela presso da
sociedade civil, ento foi feita a negociao, fazemos, mas em parceria, a
coloca a universidade para no dar confiana total sociedade civil, foi bem
isso pra mim [...], em outras palavras, vamos colocar a universidade no meio
89
do processo para ser a mediadora .
Embora o MST j mantivesse alguns convnios na rea de educao,

assinados entre a Associao Nacional de Cooperao Agrcola (ANCA)90 e o Fundo
Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), desde meados dos anos 1990,
fato registrado por Di Pierro (2000), eram trabalhos localizados e com perodo de
vigncia determinado. O PRONERA, por sua amplitude de base nacional e com
perspectivas at o final do governo FHC91, demandava um cuidado especfico. Tais
cuidados podem expressar intenes sub-reptcias ao ato de avaliar, at mesmo
porque se sabe que h fissuras no mbito do governo e das instituies, e, assim, a
avaliao pode ser um instrumento de defesa ou negociao da validade dos
projetos em curso. Dito de outra forma: a avaliao de programas pblicos permite
tornar visvel a intensidade das demandas no campo das polticas pblicas
(GOMES, 2001), possibilitando melhores consideraes das conseqncias polticas
da sua extino ou no.
Permanece, no entanto, o questionamento: Por que exatamente o
PRONERA necessitaria desta defesa? A meu ver, seria ingenuidade descartar o
carter poltico da sua constituio, assumindo concretamente as universidades o
aval da sua permanncia92. As questes expostas a partir dos documentos
89

Entidade jurdica nacional de representao do MST.
91
Todas as anlises prospectivas do Sr. Giovenardi, expressas em tabelas do relatrio, tinham o ano
de 2002 como limite.
92
Neste mesmo perodo, o Projeto Lumiar de Assistncia Tcnica aos assentamentos da reforma
agrria, que atuava com equipes multidisciplinares compostas por agrnomos, veterinrios, tcnicos
90
167
examinados evidenciam a fragilidade institucional do programa nos dois primeiros

anos da sua criao.
O ano de 2001 inicia-se com o novo convnio assinado em 14 de
dezembro de 2000. Como j explicado, a UECE no retornou ao PRONERA, mas a
UVA encaminhou ofcio ao INCRA justificando a necessidade de continuar a
alfabetizao e escolarizao dos monitores. Ao receber parecer favorvel, os
coordenadores organizaram um Encontro Pedaggico em janeiro de 2001.
Quanto UFC, ampliou o nmero de salas para 63, pois j vinha
oferecendo capacitao e escolarizao a este total de monitores, como
mencionado. No Relatrio UFC (2002), segundo se avalia, este procedimento foi
adequado, pois propiciou uma formao que lhes permitiu que assumirem as salas
de aula com conhecimento inicial satisfatrio para a docncia.
Nesta ampliao foram includas as trs salas do Assentamento Unidos de
Santa Brbara93. Tambm em 2001 iniciou-se a pesquisa integrada A educao do
campo: um desafio no contexto dos assentamentos rurais do Cear, coordenada
pela Profa. Dra. Eliane Dayse Pontes Furtado, a qual elegeu este assentamento
para acompanhamento das atividades pedaggicas na escola municipal que oferta o
I Segmento do Ensino Fundamental e nas salas de EJA do PRONERA, como j
explicitado no primeiro captulo deste trabalho.
Aps a apresentao do novo projeto, seus parceiros, histrico e
princpios educativos, o Relatrio Tcnico-Pedaggico do perodo 2000/2001 (UFC,
agrcolas, assistentes sociais, financiado pelo MEPF / INCRA, tambm contava com a mediao das
universidades para superviso e avaliao das atividades (DI PIERRO, 2000).
93
Doravante alguns depoimentos referentes experincia em Santa Brbara sero inseridos quando
se mostrar oportuno.
168
2002), aborda, inicialmente, os indicadores quantitativos do processo: formao das

turmas, salas de aula, monitores, alfabetizandos e assentamentos selecionados; em
seguida apresenta os indicadores de resultados. Neste tpico, segundo se percebe,
dois itens sugeridos no Encontro de Avaliao pelo Sr. Giovernardi foram inseridos:
a reduo do analfabetismo nos assentamentos e a escolarizao dos monitores,
acrescentando-se tempo de alfabetizao e desistncia-evaso. O documento ainda
refere-se aos custos, anlise crtica do processo e dos resultados; por fim
descreve as mudanas observadas a partir das falas dos diferentes atores
envolvidos no processo.
Existem pontos em comum nas avaliaes expostas neste relatrio (UFC,

2002) e no artigo-relatrio sobre a experincia da UVA (DINIZ, 2003). Ambos
referem-se aos mltiplos aprendizados ensejados com a vivncia do programa:
todos envolvidos na prtica educativa, monitores, coordenadores (as) locais,
bolsistas e professores universitrios e mesmo os assentados e assentadas,
alfabetizados e alfabetizadas referem-se a um maior conhecimento sobre a realidade
dos assentamentos rurais e os problemas sociais no campo, medida que a
metodologia adotada articulava os contedos com seus trabalhos, cultura e lutas.
Muitos destes conhecimentos foram registrados. A UVA publicou uma

cartilha sobre o Pronera, em 2001, com textos escritos sobre os alfabetizandos.
Foram apresentadas monografias pelos bolsistas universitrios sobre temas
correlatos ao programa, em ambas universidades. Na UFC, duas dissertaes de
mestrado abordaram a experincia (HOLANDA, 2000; SOARES, 2001), dois projetos
169
de doutorado foram iniciados94, vrios artigos foram apresentados em eventos

cientficos95 e se constituiu o grupo de pesquisa ora citado. Portanto, evidencia-se o
impacto da experincia tambm no Programa de Ps-Graduao em Educao
Brasileira da Faculdade de Educao desta Instituio de Ensino Superior (IES).
Tratando-se das metas propostas, a UFC iniciou com a matrcula de 1.287
alunos, ou seja, um pouco mais do que o nmero planejado, 1.260, e contabilizou,
ainda em seu trmino, 1.273 alfabetizandos. Embora tenha registrado ndice de
evaso da ordem de 18%, a coordenao decidiu adotar a sistemtica de
substituio de desistentes e das turmas fechadas. Ao final, o projeto alfabetizou
68,64% dos alunos matriculados (UFC, 2002), um total de 480 h/a.
Na Universidade Vale do Acara, os seis meses efetivos e ininterruptos do
programa, que cumpriu carga horria de 560h/a, permitiram alfabetizar 50% dos
1.460 inscritos, considerando-se que liam e escreviam algumas palavras e frases e
uma minoria lia e escrevia uma carta. As desistncias chegaram a 16% dos inscritos
com as turmas funcionando com cerca de 14 alunos (DINIZ, 2003).
94
So eles: Do discurso proftico da terra livre conquista da cidadania ativa dos trabalhadores
rurais: uma anlise do MST e da sua contribuio na formao do capital social e humano dos
assentamentos de Reforma Agrria no Cear, da autora Clia Maria Machado de Brito; e ainda: A
Educao de Jovens e Adultos: como se organiza nos assentamentos rurais?. Este era o projeto que
apresentei seleo do Curso de Doutorado. Conforme expus no primeiro captulo, transformou-se
no presente trabalho.
95
Artigos apresentados no XV Encontro de Pesquisa Educacional do Norte-Nordeste (EPENN), no
Maranho, em 2001: Aprendizado da participao num assentamento rural, de Maria das Dores Ayres
Feitosa; Educao na reforma agrria, de Maria Neuma Clemente Galvo; O desafio de refletir sobre
a alfabetizao de jovens e adultos, de Eliane Dayse Pontes Furtado e Sandro Soares de Souza;
Caminhos diversos na educao de jovens e adultos, de Sandra Maria Gadelha de Carvalho;
Educao no campo: dilemas e perspectivas da educao de jovens e adultos, de Maria Iolanda Maia
Holanda e outros; Letramento e avaliao: a experincia do PRONERA no Cear, de Sandro Soares
de Souza; Educao de jovens e adultos: experincia vivenciada no Programa Nacional de Educao
na Reforma Agrria PRONERA, de Francisco Antnio Alves Rodrigues; Uma poltica pblica em
educao para os assentamentos de trabalhadores rurais, de Maria Iolanda Maia Holanda. E artigo
no Congresso na Associao Latino-Americana de Sociologia Rural (ALASRU), no Rio Grande do
Sul, em 2003: O Programa Nacional de Educao nas reas de Reforma Agrria Pronera no
contexto das polticas pblicas voltadas sustentabilidade dos assentamentos rurais, de Eliane
Dayse Pontes Furtado e Sandra Maria Gadelha de Carvalho.
170
De modo geral, os motivos principais dos alunos desistirem so

semelhantes96 nos dois projetos: problemas de viso97, cansao fsico em
decorrncia das atividades domsticas, incompreenso de alguns acerca da
metodologia de trabalho, pois no participavam da organizao do assentamento e
tinham expectativa de uma alfabetizao tradicional, bem como infra-estrutura das
salas.
Ainda como causa da evaso, sobressai o atraso no repasse de verbas o
qual ocasionou um perodo de sete meses sem aulas em ambas experincias.
Embora muitos monitores tenham perseverado em seu trabalho por meses sem
receber, outros no tinham as mesmas condies e buscaram outras formas para
garantir sua sobrevivncia e da famlia. Tal fato no apenas levou ao fechamento de
turmas, como procurou desestmulo, descrdito e frustrao entre os educandos em
relao continuidade do programa. Estas dificuldades so relatadas por Francisco
Antnio
Alves
Rodrigues
(Tony)98
bolsista
universitrio
que
esteve
no
acompanhamento ao Santa Brbara:

Ns enfrentamos muita dificuldade na experincia PRONERA 2000 / 2001.
Primeiro por conta que a gente passava seis, sete meses sem ter recurso
algum, ento era trabalhando sem ter recurso, imagina como o educador iria
trabalhar sem ter material suficiente, como era que a gente ia se deslocar
para fazer um acompanhamento mais sistemtico se no tinha recurso para
96
No prefcio do livro A educao na reforma agrria em perspectiva uma avaliao do

Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (ANDRADE et al., 2004). Molina destaca que
dos 21 projetos de alfabetizao implementados no binio 2001-2002, somente 61, 76% dos alunos
concluram o processo de alfabetizao. As causas esto entre as aqui relacionadas, alertando a
autora como fator de significativa gravidade a introjeo do estigma social que pesa entre os
analfabetos e experincias anteriores de fracasso escolar [que] rebaixam a auto-estima dos
educandos, desmotivando-os a enfrentar as dificuldades e persistir no esforo da aprendizagem
(Idem, p. 10). Molina (2004) prev a necessidade, no mbito do PRONERA, de grande esforo da
Coordenao Nacional e de todos os parceiros para reverter desistncias na Educao de Jovens e
Adultos.
97
Nas duas universidades aconteceram tentativas de solucion-los junto s Prefeituras Municipais.
Quanto aos culos, se os alunos no conseguiam atendimento mdico no podiam compr-los.
Portanto, apenas um reduzido nmero os adquiriu.
98
Tony foi bolsista do Pronera, da pesquisa e hoje aluno do Mestrado em Educao na UFC.
171
cobrir essas despesas. (Antnio Alves Rodrigues

universitrio. Entrevista em 12 de janeiro de 2005).
(Tony),
bolsista
No Assentamento Santa Brbara, alguns destes motivos tambm foram

apontados:
Na Santa Brbara, que era uma comunidade com bem avanabilidade, eles
tm problema de vista e ns no conseguimos os culos pra turma, ento
eles tinham uma dificuldade enorme noite [...] o perodo de inverno assim
muito difcil tambm porque era muita lama, as turmas funcionavam numa
rea do assentamento onde breja muito, onde a gente mora, ento noite
tinha que chegar em casa quase de canoa, mas foram momentos assim
importantes pra gente, muitas pessoas desenvolveram a leitura (Francisca
Maria Ferreira da Silva (Leide), Coordenadora local do Pronera. Entrevista
em 12 de janeiro de 2005 no Santa Brbara).
Na EJA tem muitas dificuldades [...] freqncia, vista e nossas dificuldades

[...] s vezes as mes no tm com quem deixar os filhos, muitas vezes o
marido no ajuda (Paulo Srgio Duarte de Souza, Monitor do PRONERA.
99
Entrevista em 13 de maro de 2005 no Santa Brbara) .
Outro motivo de fechamento de turmas100, alm da falta de infra-estrutura,

j comentada, foi a concorrncia com outros projetos que ofereciam at bolsas
remuneradas aos educandos ou condies de funcionamento mais estveis, como j
relatado em referncia ao Programa Alfabetizao Solidria.
O fato mostra o paralelismo de aes na educao de jovens e adultos,
como fruto de uma falta de uma poltica planejada com aes complementares que
somariam esforos e permitiriam ganhos mais efetivos, por exemplo, com aes de
ps-alfabetizao.
Quanto ao processo de escolarizao dos monitores, na UFC, dos 61
inscritos, 10 concluram o Ensino Fundamental e os demais aguardaram a
99
Embora no tenham surgido nos relatrios as questes de gnero, que impedem muitas mulheres
de freqentar as aulas noturnas, foram motivos de desistncia citados nos assentamentos.
100
Observa-se nas falas de professores e coordenadores do Assentamento Santa Brbara um certo
sentimento de orgulho, de dever cumprido por no terem interrompido as aulas, nem fechado salas,
apesar de tantos obstculos, como expressou o Prof. Paulo Srgio em seu depoimento.
172
continuidade. Dos 33 inscritos no Ensino Mdio, 6 concluram, 4 estavam

finalizando, 9 ainda permaneciam envolvidos com mdulos de disciplinas diversas e
14 decidiram iniciar.
No Assentamento Santa Brbara o PRONERA oportunizou a volta aos
estudos dos coordenadores, Leide e Dezim e dos/das professores(as)101. Vrios
alunos tambm continuaram seus estudos na modalidade supletivo. Uma
dificuldade, porm, impede muitos de permanecer nos estudos: o deslocamento do
assentamento, devido ao cansao e as despesas de viagem. No entanto, conforme
pude perceber, essa mobilizao na busca pelo estudo, pela escola, dinamiza o
assentamento e modifica as pessoas. Era notria a desenvoltura como falavam nas
entrevistas em 2005 e o orgulho demonstrado por terem oito professores(as) na
escola do assentamento. Para concluir o nvel superior, os professores mobilizaramse mutuamente e formaram grupos que se ajudavam ao enfrentar as dificuldades
para conclurem os estudos. Ainda como atestam, lidam melhor com as crianas e
percebem diferenas, como motivao, gosto pelo estudo e interesse entre seus
alunos e os que estudaram fora do assentamento. No somente a auto-estima
pessoal que se eleva, mas a da comunidade!
Conforme suponho, esse sentimento em relao educao
gradativamente transmitido s crianas, pois inmeras vezes ao entrar em suas
101
Em 2005, quando voltei a visit-los e com alegria constatei o seguinte: Dezim havia concludo o
Ensino Mdio no modo supletivo, voltou a trabalhar na escolarizao do programa em 2001, e
juntamente com Paulo Srgio, que j tinha o Magistrio de 2 Grau, haviam cursado Pedagogia na
UVA. Leide finalizou sua escolarizao no Ensino Fundamental, pois s havia feito at a 6 srie. Mas
continuou o Ensino Mdio e iniciou em 2005 o Curso de Pedagogia da Terra, objeto de convnio da
UFC, MST e INCRA, no mbito do PRONERA. Eronilson Gomes retomava em 2005 a 7 srie,
apesar do trabalho na agricultura e das dificuldades da famlia para estudar fora do assentamento.
Por fim, a monitora Sheila Rodrigues, poca do incio do projeto, com 15 anos, cursava a 6 srie,
mas abandonou a escola pois aquela forma de ensinar, no concordava, no agentava, concluiu
na escolarizao o Ensino Fundamental e freqentava em 2005 o Curso Tcnico em Administrao
de Cooperativa no Estado do Rio Grande do Sul, equivalente ao Ensino Mdio.
173
casas, em pleno domingo, as via com seus cadernos ou livros a ler. Segundo
percebo, aos poucos se consubstancia a educao, o estudo, como um valor.
Estimulada em grande parte pelo MST, por meio de projetos educativos como o
PRONERA, relata Maria de Jesus dos Santos Gomes, do Coletivo de Educao do
MST:
Ns no setor de educao, temos trabalhado este tema: sempre tempo
102
de aprender, em contraposio ao papagaio velho . Primeiro, porque ns
no somos papagaios, o ser humano tem a capacidade de aprender
sempre. A chamada sempre tempo de aprender, sempre tempo de
ensinar, de alfabetizar. Segundo, uma coisa muito bonita que eu percebo
nas pessoas o fato deles terem o estudo como um valor. um valor
humano, como a solidariedade, o amor a terra, o amor a vida. uma coisa
que de grande importncia para a vida deles e dos filhos deles. uma
novidade. (Entrevista realizada em 15 de novembro de 2004, em
acampamento do MST, em frente ao INCRA-CE)
Na UVA, a escolarizao se deu em convnio com o CEJA de Sobral, com

um total de 1.200 horas aulas presenciais e 600 no presenciais. Embora o artigorelatrio no indique o quantitativo dos que conseguiram completar todos os
mdulos em qualquer dos ciclos, deixa claro que vrios destes encontros
aconteceram nos assentamentos e ocasionaram uma mobilizao dos assentados e
assentadas para sua realizao, envolvendo sua participao em certas atividades e
proporcionando maior integrao entre todos.
A exposio dos quatro indicadores de resultados, elencados pela UFC
(2002) e abordados no texto sobre o programa na UVA (DINIZ, /2003), permite
concluir, levando-se em considerao todos os obstculos enfrentados, que as
metas foram, em grande parte, cumpridas.
Embora no se possa constatar uma contribuio com maior impacto na
reduo do analfabetismo nas reas de assentamento, em virtude do drstico corte
102
Refere-se ao dito popular: papagaio velho, no aprende a falar.
174
de verbas inicial, o prprio desenvolvimento do programa testemunha a

determinao e perseverana de todos os envolvidos. Esta tambm a percepo
de Tony103, bolsista universitrio, ao avaliar sua vivncia:
Esses entraves comprometeram bastante, mas o PRONERA muito
diferenciado, as pessoas so muito comprometidas e isso faz a diferena
importante, o comprometimento das pessoas. Mas poderia ter sido melhor,
como ele pode ser muito melhor se os problemas burocrticos forem
solucionados, ento de ordem prtica voc tem entraves enormes que voc
no entende por que eles acontecem, a lei explica, a lei explica por que eles
ocorrem aquele negcio dos entraves no repasse de recursos, mas fora
essas dificuldades de repasse de recurso, o pessoal tem que vir acampar
aqui muitas vezes, passar 15,20 dias acampados, os educadores e as
educadoras. Isso desgastava tanto esse pessoal como desestimulava os
educandos na fase sem aula. Algum momento isso pode at ter estimulado
as pessoas a participarem mais, pra lutar, e em busca daquilo que eles
queriam, almejavam. (Entrevista concedida em 12 de janeiro de 2005)
Conforme o depoimento possibilita considerar, alm dos objetivos

explcitos nos projetos, outros ganhos de ordem social e poltica vo-se constituindo
na experincia. Neste sentido, os documentos destacam a concepo da escola
como direito a ler e a escrever, ou seja, o sentimento de conquista dos mais
engajados substitui a passividade, e fortalece a noo de cidadania pelo direito
conquistado e democracia por sua interveno. Como explica Maria das Graas
Paulino, do Setor Estadual de Educao, em entrevista realizada em 15 de
novembro de 2004, em acampamento em frente ao prdio do INCRA, eles tinham
como um dos pontos de pauta a assinatura de vrios convnios do PRONERA:
Um outro avano a participao dos pais, que fazem questo de participar
no processo da educao dentro do assentamento atravs do coletivo de
educao, da reunio do conselho do prprio assentamento. Antes, eles
achavam que a responsabilidade era da Prefeitura e que a deles era
mandar os filhos pra escola, e hoje, a gente j v que eles querem
participar, e dizer como que eles querem que funcione a escola.
103
175
Neste sentido tambm os relatrios mencionam a participao na

organizao do assentamento medida que a realidade era discutida na sala de
aula e passaram a envolver-se mais nas atividades coletivas. Isto resultou em
melhorias das relaes sociais e da prpria auto-estima do educando104. Portanto,
mostra a importncia de investir-se na sua permanncia, como alerta Molina
(2004)105, pois estas conquistas esto bem alm do domnio da leitura e da escrita.
No entanto, a construo da parceria viabilizada pelo programa e, portanto,
possibilitadora de tais ganhos, tambm um desafio. J anunciado, retornarei a esta
discusso, por consider-la fundamental ao PRONERA e relacionada constituio
da poltica pblica como referido no captulo quarto.
5.2 Construo da parceria: pedra de toque do PRONERA
Ao longo da leitura dos relatrios da UFC, aspectos expostos de forma

sutil nos primeiros documentos, sobre a relao entre parceiros, vo aos poucos
sendo melhor explicitados. As falas nas entrevistas e conversas informais, desde as
primeiras idas ao assentamento com a equipe, denotaram as dificuldades de
construo da parceria que transparece nos registros escritos. Consoante pude
constatar, a prpria mudana na apresentao das informaes, segundo o
Relatrio Tcnico (UFC, 1999b), uma resposta s indagaes colocadas pelo
INCRA quanto ao desenvolvimento das atividades pedaggicas. Durante a reunio
104
So constataes tambm presentes em artigos (ANDRADE; DI PIERRO, 2004) e anlises de

experincias que constam da terceira parte do livro a Educao na reforma agrria em perspectiva
uma avaliao do Programa Nacional de Educao na Reforma Agrria (ANDRADE, DI PIERRO,
MOLINA E DE JESUS, 2004)
105
Cf. nota 86.
176
da pesquisa em 10 de outubro de 2000, a Profa. Eliane Dayse P. Furtado explicara a

no aceitao do relatrio:
A gestora do PRONERA no INCRA vai aos assentamentos, se as
coordenadoras ou a turma no estiver reunida, ela no aceita o relatrio
porque diz que no estava havendo aula e assim, no houve alfabetizao.
No importa os motivos [...] a falta de recursos para o pagamento dos
monitores ou para o transporte dos coordenadores [...] no aceita. Mas
papel do INCRA questionar o trabalho pedaggico da Universidade? De
jeito nenhum [...]
Ou seja, o relatrio mencionado exps, minuciosamente, questes

tericas como explicao sobre a EJA, processo de letramento ou alfabetismo, os
objetivos do processo de alfabetizao no PRONERA. Assim, pretendia firmar a
autonomia da universidade por meio dos conhecimentos que justificavam, em parte,
seu ingresso no projeto.
No Relatrio Tcnico-Pedaggico referente s atividades de 2000/2001
(UFC, 2002, p. 20-21) a questo colocada com clareza:
A construo de parceria, entre os movimentos sociais do campo e
entidades governamentais, mostrou-se dificultosa, evidenciando-se a
necessidade de um redimensionamento no tocante postura das
entidades ligadas ao governo, pois indispensvel que a comunicao,
entre as organizaes envolvidas, seja pautada no respeito s
diversidades e aos interesses dos(as) trabalhadores (as) envolvidos (as)
nesta ao (Destaques meus).
A meno s dificuldades no trabalho conjunto que implicam um

redimensionamento das posturas, principalmente dos rgos governamentais, leva
indagaes sobre quais posturas so estas, embora o documento reclame respeito
diversidade e aos interesses dos trabalhadores. Mas, como se concretizava esse
no-respeito?
177
Na entrevista coletiva com os coordenadores do PRONERA na UFC, em

11 de janeiro de 2005, todos se referiram questo:
A posio do INCRA era de fiscalizar, de investigar, era de mandar
regularizar at uma nota de caminho que vinha de um assentamento l do
fim do mundo, que o dono mal tem o caminho quanto mais a nota fiscal.
Ento isso no uma postura de parceria, se fosse, eles confiariam no
crdito que ns tnhamos dado quele povo (Profa. Eliane Dayse P.
Furtado, professora da UFC, Coordenadora Geral do Pronera).
A vem a natureza da parceria ou como ela se construiu e vem realmente

resultar nessa falta de autonomia. [...] Agora a natureza da parceria e o tipo
de poltica que foi implementada esto cada dia mais visveis a falta de
autonomia, a focalizao do problema, falta de universalismo da poltica,
falta de oramento, mas a natureza da poltica permanece, que
compensando uma dificuldade que j histrica (Clia Maria Machado de
Brito, Coordenadora de Campo do PRONERA - UFC).
Realmente uma questo de autoritarismo, fala-se em autonomia e eu

sempre falo: que autonomia? Porque autonomia est muito prxima, para
algumas pessoas, de autoritarismo, as palavras se parecem, e na prtica
tambm, quando no h confiabilidade entre os parceiros (Maria Yolanda
Maia Holanda, Coordenadora Pedaggica do PRONERA - UFC).
O confronto entre o relatrio e as falas mostra que a questo central a

autonomia de cada parceiro e respeit-la significa confiana. Silva (2004) tambm
registra problemas dessa ordem ao analisar a experincia do PRONERA na regio
de Itapeva, sudoeste paulista, onde o INCRA apontado como fiscalizador e no
colaborador.
A respeito do uso de relatrios e outros documentos institucionais para
anlise investigativa, comenta Neves (1997, p. 70):
Os dados, em si, no so os mais fundamentais [...] no interessam tanto os
fatos, mas os princpios e os confrontos; o que fala de si mesma (instituio)
e para as outras; o que revelam os modos de exerccio do poder. O texto
deve ser entendido como um instrumento de luta poltica, porque exprime
interesses em concorrncia ou em busca de reconhecimento [...].
178
Destarte, acato sua recomendao e procuro auscultar os princpios e

confrontos que mostram os modos de exerccio do poder. Ou seja, apesar de ser o
INCRA responsvel por acompanhar e avaliar em conjunto com os demais
parceiros, a aplicao de recursos e a execuo do plano de trabalho e do projeto
(MDA, 2004), no assumiu a postura de trabalho compartilhado e sim de gerncia
das atividades. O que estava em jogo, sob protesto da autonomia, era resguardar-se
os papis que justificavam a permanncia de cada parceiro. Isto implica tambm
demarcao de poderes.
As consideraes de Paulo Roberto de Sousa Silva, graduado em
Pedagogia, ex-bolsista da pesquisa j referida sobre educao nos assentamentos
rurais ocorrida em Santa Brbara, expem percepo similar sobre a questo:
Na prtica assim, o INCRA financia e fiscaliza, ou ento financia e
acompanha, isso mesmo, ele pode fiscalizar no sentido simplesmente de
ver o que no est funcionando e a partir daquilo contribuir pra que avance,
ou pode fazer como era anterior fiscalizar pra punir e perseguir, mas ele
acaba no participando da discusso, ele tem papel muito mais ligado h
[...] quem paga a conta, muito mais quem paga a conta e fiscaliza. A
universidade muito mais quem pensa, quem responsvel pela execuo,
hoje est assim. O movimento quem mobiliza, faz a demanda. A os
parceiros so consultados na construo do PRONERA, mas efetivamente
so papis diferentes, dentro do que est programado a universidade tem
um papel mais na execuo do projeto, na prtica, a depende um pouco da
correlao de foras.
A construo da parceria mostra-se processual, para aqum ou alm da

assinatura de convnios. Quando os movimentos buscam as universidades, j
procuram mediadores como professores ou alunos com quem tm vnculos de
confiana para elaborao dos projetos; aps a aprovao e ao se firmarem os
contratos de trabalho, a relao com novas instituies ainda estaro por ser
construdas.
179
Ao se identificar protagonistas aliados e antagonistas, verificam-se

interrelaes contraditrias que tambm so flutuantes, ou seja, em determinados
momentos podem os aliados tornarem-se antagnicos. Isso depende, em muito, do
confronto das lgicas institucionais com os movimentos sociais. De forma clara,
expe Mnica Molina, Coordenadora Nacional do Pronera, quando concedeu esta
entrevista:
No geral, a primeira coisa que , ao mesmo tempo contado como grande
vantagem no PRONERA, o grande problema, que essa relao de
parceria. O que ser parceiro? E como so duas instituies com lgicas
to distintas, com ritmos, ritos, com culturas diferentes, como que a gente
trabalha junto? Em todas essas oportunidades de parceria o movimento
social tem cobrado muito mais espao da universidade do que a
universidade tem sido capaz de dar, ao mesmo tempo a universidade tem
achado que j est cedendo muito, at pela rigidez, do tradicionalismo e ai
est um ponto de embate que precisa ser superado, isso vai desde coisas
externas, relao com os departamentos, com os outros professores, com a
coordenao das universidades que participam do programa, at coisas
internas da relao de cada um, dos professores de aceitar a mstica, de
aceitar as palavras de ordem, de aceitar toda a lgica dos movimentos
sociais que muitas vezes no cabe dentro da universidade. E ao mesmo
tempo, a gente tem percebido que esse jeito de ser do movimento social
dentro da universidade tem oxigenado a prpria universidade, tem colocado
novas questes para os cursos e tem feito com que os professores
repensem muito das suas prticas de sala de aula. Ento, acho que essa
questo da relao de parceria, ao mesmo tempo que ela a grande
diferena no PRONERA, tambm a grande dificuldade de achar um
equilbrio e envolve no s a universidade e o movimento social, mas
tambm, a gente espera, a relao movimento social INCRA. A idia atual
que o INCRA, dentro dos INCRAs, quer dizer, o INCRA um pedao do
Estado que est, agora, de fato comprometido em viabilizar o sucesso dos
assentamentos (Entrevista em 9 de setembro de 2003, no MDA em
Braslia).
Nesta mesma direo, reflete Maria de Jesus dos Santos Gomes,

membro do Setor Nacional de Educao do MST106, em entrevista concedida em 15
de novembro de 2004, em acampamento em frente ao INCRA, na Avenida Jos
Bastos, comentado no terceiro captulo:
106
Alm de Maria de Jesus, participaram Francisca Maria Ferreira da Silva (Leide) e Maria das
Graas Paulino (Gracinha) do Setor Estadual de Educao do MST.
180
O PRONERA uma construo entre o MST, entre outros movimentos

sociais, entre o governo e entre a universidade. A natureza desses trs
atores completamente diferente e as tenses que existem na
implementao do PRONERA, a natureza dos trs atores [...] um
movimento social ele no vai se engessar como uma instituio
engessada. Voc veja que a universidade engessada, ela faz o
planejamento pro ano que vem, e sabe tudo que vai acontecer, ns no
temos isso, ns temos o planejamento, mas durante o ano o enfretamento
da luta de classes o que vai determinar alguma ao que ns tenhamos
que fazer imediatamente para enfrentar um determinado problema que a
gente t sofrendo no dia-a-dia. E a, nesse sentido, importante
compreender o governo, que uma instituio que s vezes cede para o
movimento e s vezes no cede. Ento, a gente tem que entender isso [...]
e uma coisa que eu vejo que a gente tem que ter uma atitude de aprender
a aprender. Todos temos algo a ensinar. Se a gente parte desse
pressuposto, e todos vo construindo porque faz parte do processo, a gente
vai conseguir, a gente vai avanar, mas se cada um ficar do seu lado, no
querer ter uma leitura, no querer ceder, muito complicado.
Do exposto, conforme se depreende, as relaes entre os parceiros

importa em conflitos de vrias naturezas. Podem estar associados aos papis que
cada um se auto-atribui e aos outros, os quais, no raro, extrapolam o previsto no
Manual de Operaes, pois so negociaes surgidas no desenvolvimento das
aes. Relaciona-se forma de cumprimento destes papis possvel de acontecer
com base em decises consensuadas ou impostas, evidenciando confiana mtua
ou no, e ainda s lgicas prprias de cada envolvido como se referem Mnica
Molina (2004) e De Jesus (2003).
Nenhum destes aspectos podem dissociar-se dos projetos polticos
encarnados por cada um e da ideologia propagada, sejam os representantes
institucionais, os funcionrios pblicos, os movimentos sociais ou o governo frente
das instncias deliberativas federal, estadual ou municipal, no havendo
necessariamente
alinhamento,
entre
governo
funcionrios
dos
rgos
governamentais. Assim explica Souza (2002, p. 217) em texto sobre a relao entre
MST e Estado a partir do PRONERA no Paran: Os representantes do Estado nem
181
sempre so portadores das concepes governamentais, pois as pessoas que se

envolvem nas parcerias possuem viso mais flexvel, poderamos dizer, em relao
aos movimentos sociais.
A capacidade de discernimento destas questes um aprendizado
elaborado pelos participantes, como referem De Jesus e Mnica Molina. Muitas
vezes h um espao restrito para o dilogo diante da ausncia de porosidade
(SOUZA, ibidem) que podem apresentar os envolvidos, como ocorreu nos confrontos
com o INCRA relatados. Desta forma, o dilogo existe entre alguns dos sujeitos
envolvidos num e noutro espao, mas no entre a instituio e o movimento como
um todo. (SOUZA, ibidem)
Tal situao configurada na fala de Paulo Roberto, bolsista universitrio
do PRONERA, em 2001, ao comentar o desenvolvimento dos projetos:
Isso muda um pouco em funo de quem so os sujeitos que esto na
execuo, os gestores na universidade. Mas nessa experincia, penso que
107
na outra tambm, tanto para a primeira quanto na segunda , eu vejo um
problema no projeto, na hora de desenhar o projeto, ento o movimento
pode ser mais ou menos ouvido dependendo de quem est construindo o
projeto.
Como afirma Dagnino (2002)108, o reconhecimento do outro, como

portador de direito, de especificidades, lgicas e projetos polticos diferenciados
fundamental para o alargamento democrtico da estrutura estatal, fortalecendo a
noo de cidadania como a conscincia do direito (JELIN, 1994).
107
A primeira experincia diz respeito ao Projeto de Alfabetizao da UFC (1999-2001), no qual se

concluiu as salas de EJA do Assentamento Santa Brbara, aqui enfocada. A segunda reporta-se ao
Curso de Magistrio Superior Pedagogia da Terra, convnio da UFC com o MST e o INCRA/MDA, no
mbito do Pronera, iniciado em 2005 com uma turma de 110 alunos.
108
A autora adverte que se refere ao Estado no apenas como conjunto de foras que ocupam o
poder nos vrios nveis (municipal, estadual e federal), mas especialmente estrutura estatal, cujo
desenho autoritrio permanece largamente intocado e resistente aos impulsos participativos
(DAGNINO, 2002, p. 279).
182
Consoante pondera Caccia Bava (1999, p. 15 apud SOUZA, 2002, p.

217), o aprendizado democrtico requer o reconhecimento por parte de todos que
justamente por que so diferentes que se potencializam mutuamente, ele requer o
respeito multiculturalidade, autonomia e independncia de cada um de
seus integrantes (Grifos meus). Construir esse reconhecimento caminho
tortuoso eivado de tenses e conflitos de maior ou menor amplitude a depender do
quantum identitrio partilham e da essencialidade que a ele atribuem as partes
envolvidas (DAGNINO, 2002).
Compartilhar com maior centralidade, alm dos aspectos polticos e
ideolgicos que implica, tambm respeitar os saberes e conhecimentos do outro.
uma questo desafiadora, pois aqueles que por motivos diversos acumularam mais
saber sobre o objeto em discusso, so tentados a olhar o parceiro no somente
como diferente, mas inferior. Assim, no caso em apreo, o INCRA tinha domnio
sobre a contabilidade e prestao de contas, a universidade sobre o processo de
alfabetizao e os movimentos sobre a organizao poltica.
Reconhecerem-se, no sentido empregado por Caccia Bava (1999),
pressupe uma relao de aprendizado como refletem as falas de De Jesus e
Mnica Molina transcritas nos depoimentos h pouco mencionados e tambm os de
Eduardo Barbosa, Superintendente do INCRA, e Maria das Dores Ayres Feitosa,
gestora do Pronera no INCRA-CE, cargos assumidos em 2003:
Aqui dentro tambm a gente t conseguindo superar essas dificuldades
mais burocrticas. Ficaram alguns resqucios daquele perodo anterior que
ns tivemos que ir superando, sanear, contabilidade, essas coisas que
ainda estavam muito presentes internamente (Eduardo Barbosa).
Percebe-se que h um canal de comunicao muito mais fcil, mais rpido,
a gente se entende melhor, entendeu, no h aquela questo assim, que
algum est ganhando ou ento est disputando, no, a gente trabalha
como se fosse uma equipe, [...] a gente ajuda o outro na dificuldade [...]
183
acho que parceria isso, voc contar, voc somar esforos diante das
dificuldades e est l, uma equipe, a gente no tem aquela coisa, o
INCRA, o movimento, a universidade, a gente est ali junto (Maria das
Dores Ayres Feitosa).
Toca tambm numa questo crucial j mencionada a demarcao de

poderes109. Neste contexto, justifica-se a evocao ao equilbrio feita por Tony e
Paulo Roberto:
Ento muito na marra mesmo, porque dentro do que est definido o
movimento acaba tendo uma funo secundria, e a avaliao que eu fao
que o projeto no tem compreendido, avaliado significativamente a
importncia do movimento social, e da contribuio mesma, pedaggica do
movimento social para reforma agrria [...] O PRONERA nota 10 voc teria
uma participao mais equilibrada dos parceiros (Paulo Roberto de Sousa
Silva).
Ainda precisa melhorar bastante essa relao entre parceiros, o termo

parceria de fato no praticado, no existe a parceria que a ajuda mtua,
a complementariedade dos elementos que compe isso ali , em prol do bem
da execuo do objeto (Francisco Antnio Alves Rodrigues Tony).
Do seu jeito invocam a validade do sentido etimolgico da palavra

parceria, a qual, segundo Munarim (2005), vem do latim patiariu e quer dizer
semelhante, igual.
Essa tentativa de reconfigurao por dentro da estrutura estatal
caminho rduo e doloroso como enuncia Furtado (2003, p. 208) acerca da vivncia
nos projetos da UFC, aqui enfocados:
Com certeza muitos foram os embates na busca da fidelidade aos princpios
que norteavam nossa proposta. E concretamente, realizar o que colocamos
como procedimento e metas foi tarefa rdua e muito sofrida para todos.
A contradio na matriz dessa poltica, sob coordenao do INCRA e
execuo da universidade em integrao com o MST, no poderia
oferecer prognsticos auspiciosos. Entretanto, podemos dizer que a
experincia foi positiva, muito rica.
109
Dagnino (2002, p. 282) na anlise sobre vrios estudos de caso que tinham como enfoque a
sociedade civil no Brasil e a construo dos espaos pblicos, considera ser possvel afirmar que o
foco mais generalizado dos conflitos a partilha efetiva do poder.
184
Quando cita o prognstico no auspicioso vislumbrado naquele

momento, leva-nos a crer que se referia s atividades de desenvolvimento do projeto
no governo FHC, como aqui demonstrado. Ao mesmo tempo, conforme lembra, no
se pode analisar as parcerias desvinculadas do seu contexto histrico, vis por mim
perseguido no quarto captulo ao tentar compreender o fortalecimento da temtica
nos anos 1990.
Se, por um lado, principalmente nessa dcada, as interferncias dos
Organismos Internacionais (OI) levaram, no Brasil, conformao de um Estado
minimizado socialmente, por restringir as polticas sociais que assim investem na
privatizao do pblico, delegando sociedade civil, por meio dos parceiros, parte
de suas funes, por outro, elucida, Carvalho (2005, p. 9), este Estado Ajustado
encontra como obstculo um projeto poltico democraticamente amadurecido, desde
o perodo da resistncia ao regime militar fundado na participao da sociedade.
Como avalia a autora, embora este projeto no tenha sido hegemnico
nos ltimos quinze anos, configurou relativo peso poltico e certos rebatimentos na
reorganizao do Estado Brasileiro. Apoiada em Maria Clia Paoli e Vera da Silva
Telles aponta duas conquistas-chave: espao pblico informal, descontnuo, plural,
se elaborou e difundiu a conscincia do direito a ter direito e a constituio de
polticas culturais, postas em prtica pelos movimentos sociais ressignificando
noes/padres e valores, e constituindo o conflito como via democrtica por
excelncia (CARVALHO, 2005, p. 10).
Prossegue a autora analisando que no embate entre as lgicas
contraditrias do Estado Democrtico e Ajustador, a sociedade civil e, nela, os
movimentos sociais, recolocam permanentemente suas lutas, na perspectiva da
185
viabilizao de direito via Polticas Pblicas. Estas passam a constituir-se espao

privilegiado de atuao poltica no (re) desenho do Estado brasileiro, estabelecendo
um vnculo necessrio entre conflitos /demandas por direitos e busca de alternativa
de emancipao (CARVALHO, 2005, p. 12-13).
Assim, em consonncia com Carvalho (2005), quanto insero dos
movimentos sociais via luta por direitos a serem garantidos em polticas ou
programas sociais, como busca de consolidao de um projeto de Estado
democrtico, pode-se perceber atravs do zoom dado na construo de parcerias do
PRONERA, que os questionamentos de autonomia entre os atores, a reclamao
pela validao de saberes, a busca de parceiros-aliados e a presso por efetiva
partilha do poder constituem-se como indicativos das formas intra e extrainstitucionais s quais esse projeto democrtico resiste.
Desta forma, ao afirmar Di Pierro (2000) que o PRONERA no seu
nascedouro apontava para uma forma de parceria nesta perspectiva, anlise referida
no captulo 4, a histria da experincia em foco no s confirma como testemunha o
quo difcil essa construo tem sido. Tal constatao leva-me a refletir: se o
PRONERA nasce com a marca da luta dos movimentos sociais rurais e oficialmente
garante, por meio dos Manuais de Operao do programa, sua participao em
todos os momentos desde elaborao, acompanhamento e avaliao das aes e
mesmo assim constituir essa parceria mostra-se bem alm das assinaturas formais
dos convnios, quantos esforos outros grupos vis--vis os movimentos sociais
rurais tm empenhado na conquista dos seus direitos, via polticas sociais, incluindose neste projeto de Estado democrtico. Apesar de todas as lutas e conquistas
registradas, as fragilidades presentes nos primeiros anos do PRONERA no nos
186
permitem consider-lo uma poltica pblica. No ano de 2002, segundo os parceiros

avaliaram, a continuidade do governo do PSDB, com eventual vitria do candidato
Jos Serra Presidncia no traria realmente prognsticos auspiciosos para o
programa, como avaliava a Profa. Eliane Dayse P. Furtado (2003).
Todavia a eleio do Presidente Lula trouxe um sopro de nimo aos
movimentos sociais, sociedade civil, enfim, aos milhes de brasileiros que nesta
candidatura depositaram a esperana de ampliao da democracia e a garantia de
melhores condies de vida ao povo brasileiro.
No transcorrer da pesquisa, essa nova conjuntura emergiu nos
depoimentos orais coletados, apontando para novas configuraes do programa, no
mbito das polticas pblicas, como discutido na prxima seo.
5.3 PRONERA: perspectiva de poltica pblica a partir de 2003
Ao longo de quase todo o ano de 2002110, de 2003 e at dezembro de

2004, no ocorreram projetos no mbito do Pronera no Estado do Cear. A
conjuntura poltica instalada com a posse de Lus Incio Lula da Silva Presidncia
da Repblica, em 6 de janeiro de 2003, trouxe mudanas nos quadros institucionais
do Poder Executivo com a nomeao de ministros e pessoal para os cargos de
segundo e terceiro escales.
No Ministrio do Desenvolvimento Agrrio a indicao do Ministro Jos
Rossetto teve boa acolhida entre os movimentos sociais rurais. Na presidncia do
INCRA assume Rolf Hackbart e, em referncia ao PRONERA, a nova Coordenadora
110
Os primeiros projetos do PRONERA, no Cear, no mbito da UFC, finalizaram em fevereiro de 2002.
187
Nacional, Mnica Castagna Molina, sociloga, professora universitria na UnB, j

trazia vnculos histricos com sua construo, pois participou desde a elaborao da
proposta, como representante da regio Centro-Oeste, na Comisso Pedaggica
Nacional. postura de aguerrida defensora da reforma agrria inserida nos marcos
de um projeto de desenvolvimento popular para o Brasil (MOLINA, 2004) o qual
requisita processos e cursos educativos na perspectiva da educao do campo,
coadunou-se a determinao do MDA expressa no II Plano Nacional de Reforma
Agrria (PNRA)111, em consider-la
mais do que um compromisso e um programa de governo federal. Ela
uma necessidade urgente e tem potencial transformador da sociedade
brasileira. Gera emprego e renda, garante a segurana alimentar e abre
uma nova trilha para a democracia e para o desenvolvimento com justia
social. A reforma agrria estratgia para um projeto de nao moderno e
soberano (BRASIL, MDA, 2003, p.5).
Como referido no segundo captulo, o plano tambm expressa que a ao

compartilhada do Estado e sociedade civil fundamental na conquista da
desconcentrao fundiria e universalizao do acesso a direitos, entre estes a
educao.
Em confluncia, esses fatores propiciaram a dinamizao do trabalho da
Coordenao Nacional e da equipe tcnica do PRONERA, que teve melhores
condies de responder s demandas expostas pelos movimentos sociais rurais.
No Cear, assume a Superintendncia do INCRA Regional o Sr. Eduardo
Martins Barbosa, agrnomo, que j tinha longa experincia em trabalho no campo
articulado com os movimentos sociais. indicada para a gesto do PRONERA local
111
Comentado no segundo captulo deste trabalho.
188
a Sra. Maria das Dores Ayres Feitosa (Dorinha)112, sociloga, j funcionria do

INCRA que atuava no acompanhamento aos assentamentos. Nas entrevistas
realizadas ambos destacam o trabalho da equipe no MDA, em Braslia:
A equipe de Braslia trabalha fortemente o Programa e ele tem conquistado
espaos cada vez maiores! (Eduardo Martins Barbosa, Entrevista concedida
em 14 /12/2004).
A Mnica a Coordenadora Nacional, est presente, divulgando, mandando
material, falando da importncia,se articulando, ento isso muito
importante, porque fortalece cada vez mais o Programa. (Maria das Dores
113
Ayres Feitosa. Entrevista concedida em 14 /12/2004) .
Logo em 2003, ocorreu o I Seminrio Nacional do PRONERA, em

Braslia, onde se refletiu sobre o percurso e prospeces para o programa (Molina,
2004). Pelas palavras de Dorinha, o evento teve um efeito animador, com
repercusses na iniciativa de agendamento de um seminrio local tambm com
estes objetivos. Em suas palavras: Logo que eu voltei do seminrio muito animada,
por sinal, vinha com muita vontade, fiquei assim superempolgada, a gente
programou logo fazer um seminrio de avaliao e planejamento do Pronera.
O relatrio do Seminrio Oficina do Pronera que ocorreu em 17 de maio
de 2003, e contou com a presena de representantes de todas as instituies que
participaram das experincias no Cear114. Em geral, na avaliao foram colocadas
as dificuldades e as conquistas j registradas no item anterior. Todavia, o seminrio
teve uma funo remobilizatria importante, tanto pelas esperanas com o atual
governo, como pela necessidade de debate e divulgao dos princpios da
112
poca, Dorinha tinha concludo Mestrado em Educao com pesquisa sobre o processo de
organizao e participao dos assentados em Santa Brbara (FEITOSA, 2002).
113
Entrevista concedida em 14/12/2006.
114
Estavam presentes Eduardo Barbosa, INCRA; Snia Meire de Jesus, PRONERA Comisso
Pedaggica Nacional; Maria das Neves Teixeira, SEDUC; Maria Lcia Helena Fonseca, UECE; Eliane
Dayse, UFC; Aldiva Sales Diniz, UVA; Maria de Jesus, MST; Jos Pereira, FETRAECE; Silma
Magalhes, INCRA.
189
educao do campo junto s Secretarias Municipais e Estaduais, parceiras no

programa.
As propostas de rearticulao da Coordenao Estadual do PRONERA e
de elaborao de um documento, que auxilie o Plano Plurianual (PPA) do ministrio,
so demonstrativos de empenho dos presentes em redimensionarem o programa no
Estado. Fruto desta retomada, em dezembro de 2004, foi assinado entre a UFC e
INCRA CE convnio para realizao do Curso de Magistrio Superior Pedagogia
da Terra, em parceria com o MST, para 110 alunos (as); com a FETRAECE foram
firmados, em novembro de 2004, os cursos de EJA I Segmento do Ensino
Fundamental para 1.898 alunos (as); e nvel mdio para 40 educandos. No ano
seguinte, em dezembro de 2005, foram assinados mais trs convnios entre a
UECE, o INCRA e o MST. Dois tm como objetivos a escolarizao no I Segmento
do Ensino Fundamental de 2.400 e 2.200 jovens e adultos das reas de
assentamentos; o terceiro, prope-se possibilitar o nvel mdio em curso de
magistrio de 240 professores (as) que a residem.
No transcorrer deste perodo entre 2003 e 2005, quando realizei as
entrevistas da pesquisa, as pessoas entrevistadas avaliaram as mudanas
verificadas no programa de cunho positivo. Referiram-se a vrios indicativos, como
maior dotao de recursos, dilogo com os movimentos sociais, uma viso
transdisciplinar da realidade do campo com conseqente visualizao da ampliao
do conceito de alfabetizao e a possibilidade de cursos at o nvel superior. Os
depoimentos a seguir confirmam estas afirmaes:
[...] dentro do governo Lula foi uma vitria tambm no PPA. H outra
abertura [...] ento ele estava restrito, amarrado no PPA pela localizao,
com a criao de um programa mais amplo, em que da Educao de
Campo, dentro do PPA, abre muito, n? Porque a e com cinco linhas de
190
trabalho, cinco aes diferenciadas, ento com isso voc legitima o

programa dentro do governo (Eduardo Martins Barbosa. Entrevista em
fevereiro de 2005).
Com o Lula, h um fortalecimento do PRONERA e para ns isso uma

conquista [...] com a sua entrada, ele pautou 10 milhes para o PRONERA,
o MST foi um que pautou 30 milhes e ns conseguimos, tanto que no
ano que vem vamos ter 40 milhes (Maria de Jesus dos Santos Gomes.
Entrevista em janeiro de 2005).
Um outro ponto importante, uma outra mudana do programa, a gente

conseguiu finalmente recompor, que foi uma das coisas que o governo
federal de FHC quis matar. A Comisso Pedaggica Nacional era a alma do
PRONERA, ento no comeo eram cinco representantes por regio, ai eles
foram matando, ficando s um representante, quer dizer, quase extinguiram.
Agora, a gente j conseguiu ampliar a Comisso Pedaggica, temos trs
representantes das universidades, um do Norte (Profa. Jorgina, da
Universidade Federal do Par), Nordeste (Profa. Irene, da Universidade
Federal do RN, que tem pedagogia da terra, EJA) e Centro-Sul (Prof.
Bernardo Fernandes). Temos ainda na Comisso Pedaggica o MEC, o
Ministrio do Trabalho e os movimentos sociais, MST e CONTAG. (Mnica
Molina. Entrevista em setembro de 2003)
Os ecos do PRONERA, neste perodo, referem-se anlise de Therborn

(1999, p.87) quando avalia o seguinte:
Os direitos humanos e sociais pressupem a existncia da sociedade civil,
mas tambm a de um Estado que os reconhecem e que garante seu
respeito e realizao. Existe uma dialtica muito interessante que devemos
analisar e compreender entre ambas as esferas: na sociedade civil
reclamam-se e defendem-se os direitos, mas na esfera do Estado os
direitos so reconhecidos, efetivados ou anulados.
Assim, embora o governo Lula no tenha rompido com as polticas

econmicas j estabelecidas desde FHC (MOREIRA, s.d; CARVALHO, 2005), no
mbito do programa em apreo, expandiu-se o espao social para dilogos,
presses e conquistas. Isto resultou na possibilidade de neste caso avanar no
sentido de direitos sociais passveis de serem consubstanciados numa poltica.
No entanto, nas avaliaes dos participantes das aes do PRONERA,
consider-lo como poltica pblica, a despeito de todo crescimento e maior
estabilidade financeira, encontra dois obstculos: a universalizao e a superao
191
de uma ao que pode ter fim, ao assumir outros governantes com propostas
polticas ideolgicas contrrias s do atual governo. So temeridades expressas em
suas falas:
Na conferncia foi toda aquela conversa na possibilidade dele se tornar uma
poltica pblica, mas eu ainda no tenho clareza se ele se tornou. Pra mim,
ainda aquela coisa que pode acabar. De fato, um programa, que pode ser
cortado, e a gente ficar merc de quem est brigando com o governo
novamente, pra que se conquiste projetos, programas que vm contemplar
as necessidades de alfabetizar o povo (Francisca Maria Ferreira da Silva, a
Leide. Entrevista em 15 de novembro de 2004).
A grande questo da poltica pblica porque ns queramos que ela fosse
afirmada. Por exemplo: toda poltica pblica de educao tem uma verba
em nvel nacional de 17%, estadual 25% e municipal tambm 25%. S que
o PRONERA, ele no tem nenhuma dotao certa, quanto por cento do
oramento? Ele depende da boa vontade, quer dizer, se for agora o
oramento votado, pode ser que os deputados no votem, uma coisa que
fica muito aqum, depende principalmente de um oramento certo. E uma
outra coisa, ele tem uma estrutura que foi construda por essa participao,
mas, ainda falta muito, eu acho que s a presso popular poder torn-lo
poltica pblica (Maria de Jesus dos Santos Gomes. Entrevista em 15 de
novembro de 2004).
Ele (PRONERA) tem contribudo nessa direo de como que a gente pode
pensar uma poltica pblica que de fato articule o Estado, a sociedade civil
organizada, isso possvel? O PRONERA tem mostrado um caminho que
eu acho interessante. Uma grande fragilidade que eu acho que ainda h
porque como ele est hoje ainda fica muito merc de quem est na
efetivao da poltica, do programa; ento, por exemplo, na mudana de
governo, voc tem uma mudana de sujeitos que operam e voc tem uma
mudana de possibilidades do programa. [...] uma poltica que se abre,
algo interessante e que acho que tem que avanar no sentido de como
que voc constri polticas inter-setoriais, e a na prtica a gente j sente
isso, sente a necessidade de ter o Ministrio da Sade, agora j est
havendo esses dilogos, Ministrio da Educao, Ministrio da Sade, do
Desenvolvimento Agrrio, Ministrio do Meio Ambiente, como que voc
articula esses diversos segmentos nessa poltica, a a sociedade civil, as
universidades, os movimentos sociais, como que voc junta todo mundo
na concepo poltica e na execuo da poltica, ento o PRONERA eu
acho que ele tem andado nesse caminho. [..] Ele est caminhando, uma
poltica que se est construindo (Paulo Roberto de Souza Silva. Entrevista
em 12 de janeiro de 2005).
Ento, mas para que o PRONERA se transforme em uma poltica pblica,
necessrio que haja, agora vou dizer com uma palavra l do MDA, uma
consertao. Eles usam muito essa palavra, entre os ministrios, entre as
coordenaes e os ministrios, para que realmente ele venha ser uma
poltica pblica que tenha carter de permanncia, que tenha o carter de
estar includo no oramento daquele ministrio, que seja respeitada, e que
os construtores dessa poltica, porque ela foi e est sendo construda, eles
possam realmente ter autonomia e tomar conta do projeto, tanto quanto o
Estado (Eliane Dayse Pontes Furtado. Entrevista em 11 de janeiro de 2005).
192
Conforme expem os mencionados depoimentos, com o objetivo do

PRONERA se estabelecer como poltica pblica estruturante no sentido de
ultrapassar governos, precisa ter um oramento garantido em lei, configurando-se
assim como indutora de um projeto de desenvolvimento popular para o Brasil. Hoje o
PRONERA se ampliou bastante, segundo demonstra o Relatrio de Gesto do
exerccio de 2005/INCRA, o programa teve dotao oramentria de 43 milhes de
reais e abrange mais de 200 projetos com universidades de todo o Brasil. Por suas
caractersticas de gesto e desempenho em parceria com a sociedade civil, vem se
consolidando e ultrapassando governos. Executou sua primeira avaliao externa
em 2003, com ganhos, repercusses sociais e desafios a serem vencidos. Inseriu-se
na agenda pblica a partir da ao dos movimentos sociais rurais que apresentaram
o direito da educao do campo como questo social a ser enfrentada. Assume,
desta forma, vrias caractersticas da consolidao da poltica pblica (Da SILVA E
SILVA, 2001).
Neste percurso, estes personagens apareceram na cena poltica como
sujeitos portadores de uma palavra que exige o seu reconhecimento (TELLES,
1999, p. 180), pronunciando-se acerca dos polticos que garantiriam seus direitos
num ambiente que silenciava a respeito destes.
Todavia, segundo avalio, a garantia da universalidade se impe como
requisito desafiador para se ultrapassar o limite do compensatrio. Esboa-se,
assim, o processo de construo de uma poltica pblica desde baixo, portanto, com
a participao efetiva da sociedade civil, imprimindo sua funo estatal, no sentido
gramsciano, medida que publiciza a estrutura do Estado.
193
CONSIDERAES FINAIS
A pesquisa teve como objetivo avaliar se o PRONERA, ao longo do seu

desenvolvimento, est se constituindo como uma poltica pblica de EJA no campo.
Durante a investigao, emergiram questes relativas a problemticas relacionadas
com este programa, as quais no poderiam ser ignoradas. Assim, tentando abordlas na medida certa, tambm esto presentes neste trabalho, ao enfocar o
desenvolvimento da educao rural, o contedo da educao do campo, a
construo da vida no assentamento, a reforma agrria e a educao e a construo
em parceria das polticas pblicas educativas para o campo e a escola de jovens e
adultos no assentamento, como expresso de um direito conquistado.
A escolaridade uma condio necessria, mas no suficiente, para
transformar as relaes nos assentamentos. Consoante pode-se notar, a educao
formal pouco tem enfatizado o desenvolver total humano e as lutas do movimento
dos Sem Terra no qual esto inseridos, privilegiando, em lugar disso, a preparao
dos indivduos para o mercado de trabalho. Em contraposio a esse pensamento,
educadores e educandos do assentamento tm conscincia de que o valor da
educao ultrapassa essa perspectiva economicista e utilitarista e que o
desenvolvimento pode e deve ser compreendido de maneira mais abrangente, no
contexto da luta pela terra em condies reais de sustentabilidade.
Nesse contexto, situo a precariedade da formao docente para o
enfrentamento dos problemas pedaggicos, notadamente no incio da pesquisa. A
experincia do PRONERA mostrou-se fundamental para os educadores do
assentamento retomarem seus estudos, e alguns chegaram a concluir o Curso de
194
Pedagogia na UVA. Mais do que estudar, estes professores encorajaram vrios

outros no assentamento a seguir o mesmo caminho. Hoje so oito educadores (as)
com nvel superior, desempenhando seu trabalho no local de moradia.
Como percebido, a melhora do quadro educacional do assentamento
motivo de orgulho da comunidade e consubstancia a educao como um valor,
observando-se desde as crianas, que passam a demonstrar gosto pelos estudos e
hbitos de leitura em seu cotidiano.
Conforme o exposto, parece ser indicativo, quando os programas sociais
ou as polticas pblicas proporcionam educao e qualificao aos jovens com
engajamento em trabalhos diversos, eles permanecem no assentamento, pois
ponderam vrios fatores positivos da sua habitao como proximidade da famlia e
do meio ambiente, segurana social e lazer com tranqilidade.
Entre os (as) professores (as) entrevistados (as), dois concluram o Curso
Superior de Pedagogia, uma est cursando o Pedagogia da Terra na Universidade
Federal do Cear e quanto aos outros dois, um continua seus estudos para
concluso do Ensino Fundamental e outra, o Ensino Mdio na modalidade tcnico
em Administrao de Cooperativa. Pode-se evidenciar grande preocupao das
educadoras em melhorar e atualizar seus saberes e prticas pedaggicas, com
vistas a se sentirem em condies para o exerccio da docncia autnoma em sala
de aula e como educadoras - conscientizadoras e envolvidas no desenvolvimento
sustentvel.
Mesmo com todas as dificuldades enfrentadas nas suas prticas, as
docentes creditam mrito ao seu trabalho e colocam otimismo e perseverana no
195
futuro, assumindo crticas aos rgos da administrao pblica municipal por no

oferecerem condies bsicas escola do campo.
Essa reflexo necessria no sentido de se pensar como trabalhar o
currculo oficializado pelo sistema pblico nas escolas situadas em assentamentos
rurais, em atendimento a uma abordagem multicultural. O significado de currculo
no deve estar centrado apenas no conjunto de contedos e mtodos integrantes da
gesto curricular.
Assim, a discusso curricular articulada pela tica do espao rural
recoloca a questo agrria e a escolarizao como aspectos vinculados s lutas
travadas pelos movimentos populares, diante da crise instalada pela sociedade
capitalista, onde se registra
o no acesso terra como propriedade e
uma
escolarizao como saber-poder, na qual perpetua o discurso da ordem diante dos

conflitos e desafios, que requerem tanto uma formao poltico-filosfica crtica,
quanto ensinamentos cientficos indispensveis ao exerccio da cidadania.
No relacionado Educao de Jovens e Adultos, os atores envolvidos no
processo avaliam a experincia como satisfatria, na medida em que, alm da
aquisio de conhecimentos especficos, as discusses iniciadas a partir dos temas
geradores, e que estavam ligados vida social e produtiva dos assentamentos,
trouxeram tona problemticas associadas prpria vida no cotidiano desses
assentados, produo e sustentabilidade dos seus projetos produtivos.
Enfim, foi dessa experincia que obtive um contato mais intenso com a
vida e a luta desses trabalhadores. Nela apreendi, a partir das observaes de sala
de aula, encontros pedaggicos, conversas informais, relatrios e dirios de campo
analisados e entrevistas, toda uma realidade na qual os homens e as mulheres
196
alunos da EJA atuam, instaurando a crena de ser possvel construir mudanas mais
gerais da sociedade.
preciso ter presentes todas as contradies oriundas do sistema
capitalista, pois estas mantm a excluso social como forma da sua prpria
sobrevivncia, para melhor captar a rdua tarefa de lutar por direitos, contrapondo-se
a toda uma histria de negao de uma vida digna que agora buscam construir,
rondando "os muros das leis e carregando no peito uma bomba que pulsa: o sonho
da terra livre", como nos diz a poesia de Pedro Tierra.
Neste sentido, a experincia do PRONERA mostrou-se vlida porque
conseguiu implementar uma educao sintonizada com a prtica social dos
trabalhadores do campo. Os impasses gerados na relao institucional revelam o
autoritarismo dominante nas relaes entre o Estado e os movimentos sociais do
campo, transformando a educao numa questo tambm de conflitos, como vem
acontecendo com toda a questo agrria brasileira.
Eis o quadro sociopoltico e cultural a partir do qual deflagra-se um novo
olhar sobre a educao, que registra a ausncia de diretrizes voltadas para um
espao cultural em transformao, onde ocorra um projeto pedaggico que
considere parmetros educacionais emancipadores; um sistema educacional com
escolas em condies de atender s demandas por escolarizao bsica; de um
programa de qualificao / capacitao que reconhea nestes profissionais seu
desempenho/luta.
Esta dimenso indica a construo de princpios para a transformao, a
serem assumidos pelos sujeitos no campo, na qual a questo agrria passa a ser
interpretada como da classe trabalhadora, presente em todos os espaos
197
educativos-produtivos, redefinindo um cenrio de luta pela terra, via reforma agrria,

onde tambm emerge a luta por uma educao em seu sentido lato, que extrapole a
esfera da escola pblica e avance em direo aos movimentos emergentes do
cotidiano.
Como se v, so anncios que desafiam educadores crticos diante da
urgncia de construes coletivas capazes de promover justia quanto distribuio
das oportunidades educacionais. Estas devem possibilitar s crianas, jovens e
adultos continuar na luta pelos seus direitos de cidadania, e, por extenso, o direito
propriedade da terra e escola.
Nesta perspectiva, necessrio repensar as polticas pblicas levando em
considerao alguns pressupostos fundamentais: envolvimento dos diferentes atores
sociais na definio das prioridades sociais; utilizao de metodologias cujos
desenhos e efeitos sistmicos gerem impactos na realidade socioeconmica, poltica
e cultural; busca de eficincia e eficcia na utilizao dos gastos pblicos;
revitalizao e fortalecimento da funo social do Estado, a partir de uma maior
capilaridade deste em relao participao da sociedade civil e delineamento de
mecanismos de acompanhamento, controle e avaliao dos resultados das polticas
pblicas.
Reafirma-se a urgncia de rever o projeto poltico e pedaggico da escola
no campo, para formao permanente de jovens e adultos, revalorizada como
instrumento de afirmao das identidades socioculturais das populaes, difuso de
valores ticos de justia e solidariedade, superao de preconceitos, promoo de
direitos humanos, formao para o exerccio da cidadania, incentivo participao
democrtica, ao controle cidado sobre governos e ao desenvolvimento local.
198
Configura-se um novo marco conceitual que valoriza processos de aprendizagem

formais e informais, escolares e extra-escolares. Isto requer, antes de tudo,
investigao, registro e sistematizao dos saberes tradicionais e estilos de
aprendizagens peculiares aos grupos populares.
Urge pensar a escola como um espao da possibilidade de reconstruo
social e cultural, como esperana concreta de que o acesso a esta instituio oficial
venha ensejar uma educao passvel de favorecer a liberdade vivenciada no meio
rural com a insero socioprofissional dos seus filhos; um saber-cultura,
representando um ato de emancipao. Trata-se de equilibrar as exigncias de uma
formao de carter universal, associada s peculiaridades regionais da cultura
local.
A parceria vivenciada no PRONERA entre o MST e instituies estatais,
como: Ministrio de Desenvolvimento Agrrio, Instituto Nacional de Colonizao e
Reforma Agrria (Cear), Universidade Federal do Cear, Universidade Estadual do
Cear, Universidade estadual Vale do Acara e Secretaria da Educao Bsica do
Cear, constituiu-se em aprendizado para todos, em relao vivncia dos conflitos,
delimitao de papis e funes, e confrontos de saberes sociais e conhecimentos
sistematizados. Constata-se o PRONERA como uma poltica pblica em construo,
revelando que a relao entre a sociedade civil e o Estado, instituda nesse
processo, fundamental efetivao da democracia, tanto pela garantia do direito
educao, quanto pela ampliao da esfera pblica estatal constituda pela
participao dos movimentos sociais na gesto da poltica.
Recuperar o percurso do PRONERA no Cear, com base na experincia
do Assentamento Santa Brbara inserido nos marcos das lutas das polticas pblicas
199
de EJA, no campo, requereu, inicialmente, a anlise do que hoje o campo

brasileiro. Visualizado, desde os primeiros passos do processo de industrializao
nacional no incio do sculo XIX, como o lugar do atraso; enfocado por teorias
conservadoras ou mesmo de cunho crtico no mbito do marxismo, como
teologicamente destinado a extinguir-se, o campo permanece.
bem verdade que o crescimento das cidades em nosso pas e at

mundialmente bem maior proporcionalmente s zonas rurais, pois a vivem apenas
25% da populao. O Brasil triplicou sua populao urbana comparativamente rural
em poucas dcadas. Porm, conforme estudiosos observam, os problemas
enfrentados pelos centros urbanos, ou a crise das cidades, tm revertido o
movimento migratrio ainda tmido, mas j notado em relao s cidades mdias
mais prximas do campo.
Hoje o rural visto com potencialidades especficas que lhe asseguram

probabilidades de crescimento econmico, como a biodiversidade, o ecoturismo, a
agroecologia e o alargamento da rea de servios. Todavia esta uma possibilidade
para qual se exige processo construtivo.
Como mostram os dados coligidos na
pesquisa emprica e na bibliogrfica, ainda longo o caminho para que no Brasil um

outro quadro em referncia ao campo se constitua, em grande parte pela prpria
histria socioeconmica brasileira. Para tanto a reforma agrria torna-se essencial
como garantia de vida, trabalho, segurana alimentar na perspectiva de construo
de um projeto de desenvolvimento popular para o Brasil. A atuao dos movimentos
sociais rurais tem marcado o cenrio do processo histrico nacional na luta pela
reestruturao fundiria do pas.
200
Entre tantos, destaca-se, recentemente, o Movimento dos Trabalhadores

Rurais Sem Terra, que em 1979 comea a estruturar-se na regio Sul, e em 1983
promove seu primeiro Congresso Nacional.
Com razes nas CEBs, o MST luta pela reforma agrria como
possibilidade de uma sociedade igualitria no Brasil. Embora tenha vieses dos
novos movimentos sociais, pois se distinguem dos partidos e sindicatos, e
organizam-se segundo uma cultura de base, reconhecem-se como uma classe social
dominada, que s ter plenamente seus direitos reconhecidos em outra sociedade e
estrutura estatal. Deste modo, no podem ser visualizados de forma clssica como
novos movimentos sociais.
A educao reconhecida por este movimento como um direito no
adquirido. Inicialmente pleiteando-a para as crianas nos assentamentos, as mes,
os pais e professores formam os coletivos de educao. Ao longo dos anos 1990, o
movimento abraa a educao como questo fundamental a um novo cenrio do
campo brasileiro. Consoante a investigao permitiu constatar, o MST em suas
aes e propostas interligou a luta pelo direito educao, concretizao da
reforma agrria, compreendendo que esta no se restringe a retaliao fundiria,
mas deve inserir-se em um projeto de desenvolvimento democrtico popular para o
Brasil. Por sua vez, este desenvolvimento requer processos educativos que no
somente qualifiquem e certifiquem, mas acoplem uma formao poltico-ideolgica.
Assim elaboram a crtica educao rural, como uma prtica no
relacionada a um projeto de transformao de estruturas de dominao social.
Constroem ao longo da ltima dcada um conceito
que agregue os elementos
201
socioeconmicos e polticos da sua concepo de mundo, `as relaes educativas,

quer seja na escola ou na educao informal.
Neste trabalho, o estudo sobre a construo do conceito permite inferir
que o termo Educao do Campo empregado quase de forma antagnica
Educao Rural, comporta referncias sociopolticas e ideolgicas:
Refere-se a uma viso prpria deste espao como lugar de vida, cultura
especfica e sujeitos produtivos com valores prprios a serem respeitados.
Contrape-se representao do rural como fadado extino, esvaziado e
sem potencialidades;
Distingue-se da proposta do Novo Mundo Rural, projeto agrcola e agrrio do

governo FHC, que estabelece a reforma agrria de mercado;
Indica um vnculo com a Organizao Internacional via Campesina que

articula pequenos produtores rurais da frica, Europa e Amrica e trabalha
com a categoria campons.
A educao do campo articula-se a um projeto de sociedade e das zonas
rurais, resgatando suas potencialidades como explicitado no incio desta concluso.

Concretiz-la tem sido um desafio, em parte enfrentado no PRONERA.
Enfim, as primeiras experincias do programa no Cear, ocorridas em
convnio com a UFC, UVA, MST, FETRAECE e INCRA/CE de 1998 a 2001,
tomando-se como referncia o Assentamento Unidos de Santa Brbara, no
municpio de Caucaia, e analisado na perspectiva de construo de uma poltica
pblica de EJA para o campo, permitem concluir:
202
O PRONERA tem o distintivo de programa que surge desde as presses dos

movimentos sociais rurais, e configura-se como programa social at 2002,
pois no est assegurado no oramento estatal, sendo assim fcil sua
extino
O surgimento e permanncia do PRONERA em plena ascenso da ideologia

neoliberal deve-se ao fortalecimento da sociedade civil alicerada em projeto
de Estado democrtico que obstaculiza o Estado Ajustador s polticas
econmicas dos organismos internacionais;
As relaes de parceria com as quais erege-se o PRONERA importam em

vnculos para alm das assinaturas dos convnios, detectando-se menos
conflitos quando h maior proximidade ideolgica entre os parceiros.
A vivncia das parcerias no se d de forma linear. Comporta o conflito,

estabelecendo a possibilidade de ampliao da democracia no reconhecer-se
o outro como portador de direitos;
Os parceiros trazem saberes diferenciados sobre os quais exigem autonomia,

traduzvel, tambm, em no repartio de poderes; segundo a valorao
mutuamente atribuda a estes saberes, pode a parceria estabelecer-se em
base de desigualdade, exigindo renegociaes de papis e aprendizados
mtuos para sua continuidade. Tal processo no aconteceu de forma
harmnica e implicou fragmentao de algumas das aes;
A experincia do PRONERA tem contribudo para a publicizao do Estado

brasileiro, no s pelo direcionamento pblico das aes, mas tambm por
certos princpios dos movimentos sociais respeitados pela estrutura estatal,
203
tais como s estabelecer convnio com universidades pblicas e empregar-se

no programa recursos do oramento da Unio. Tal fato aponta para a
possibilidade da sociedade civil imprimir suas demandas nas relaes
contraditrias caractersticas do Estado capitalista, mesmo que se constitua
em um percurso difcil e doloroso a instigar os movimentos sociais a vrias
formas de luta e presso, e a um desempenho propositivo. Trata-se, pois, de
exigir do Estado a garantia dos direitos sociais e escapar das armadilhas de
substitu-lo no cumprimento destes direitos.
Ao anunciar as especificidades da educao que almejam e ao coloc-la no

patamar de um direito a ser assegurado, os movimentos sociais anunciam
horizontes novos para a educao do campo. Por meio dos dissensos,
conflitos para a conquista e conscientizao do PRONERA, quer no mbito do
governo ou da sociedade, firmam-se no espao poltico com sua prpria voz,
colocando patamares novos para o campo brasileiro.
As conquistas no mbito do financiamento e insero institucional do

PRONERA no INCRA, e o estabelecimento de vnculos interministeriais que
permitem consider-lo como uma poltica pblica em construo, desde baixo,
ou seja, do tipo bottom up, aponta, ainda como desafio, sua universalizao
nas reas de assentamento com vistas a ultrapassar os limites de uma
proposta compensatria para ser colocado no patamar da educao como
direito universal.
Sobre este ltimo ponto, colocam-se algumas questes prospectivas em
relao ao PRONERA. Ao se reivindicar a universalidade para o programa, poderia

ele ser a poltica de EJA, na perspectiva da Educao do Campo nos
204
assentamentos rurais?. Creio que sim. Neste caso, qual seria sua especificidade no
conjunto das distribuies constitucionais para o provimento da educao? Dito de
outra forma: se aos municpios cabe a responsabilidade pela oferta da Educao
Infantil e Fundamental, ocorrendo mais concretamente at o I Segmento, e ao
Estado o Ensino Mdio, embora nas escolas estaduais j se garanta desde a 5
srie, e Unio o Ensino Superior, qual seria o lugar do PRONERA? Parece
vislumbrar-se ser esta sua especificidade podendo ocorrer de forma universal nas
reas de reforma agrria. A interrelao com os sistemas estaduais e municipais, o
MEC e outros ministrios poderia garantir a certificao, respeitando-se a proposta
da educao do campo.
Portanto, embora, tenham se estreitado as relaes interministeriais e
intergovernamentais, no mbito do PRONERA desde 2003, apresenta-se ainda
como desafio seu fortalecimento e ampliao junto aos sistemas de educao dos
Estados e municpios. Neste tocante, mostra-se necessria e urgente a discusso do
paradigma da educao do campo com os secretrios de educao e suas
entidades representativas, gestores e professores, como possibilidade de construo
de uma nova realidade para o campo e mesmo para o pas. Lembremos, pois,
preciso ter cincia de que se a educao no transforma a realidade, porm,
tampouco conseguiremos construir uma nova nao sem ela.
205
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217
APNDICES
218
APNDICE A
A Educao do Campo no Brasil/Cear uma cronologia dos eventos
BRASIL
CEAR
Jul/1997 I ENERA
Abri/1998 Criao do PRONERA
1998 I PRONERA/EJA no Cear
Jun/1998 I Pedagogia da Terra

Jul/1998 I PRONERA/EJA
Jul/1998 I Conferncia de Educao do
Campo
2000 Incio da Coleo de Cadernos para
Educao do Campo
2000 a 2002 Retomada do I PRONERA/EJA

Escolarizao no I Segmento
2001 Conquista das DOEBCs

Nov/2002 I Seminrio Nacional de Educao
do Campo
Abri/2003 I Seminrio Nacional do PRONERA
Maio/2003 I Oficina de Avaliao do

PRONERA no Cear
Out/2003 I Seminrio Estado da Arte da
Educao do Campo. Identidade e Polticas
Pblicas
Abri/2004 II Encontro Nacional do PRONERA

Ago/2004 II Conferncia
Educao do Campo
Nacional
de
Set/2004 II Seminrio Estadual de Educao

no Campo (MEC/SEDUC)
Nov/2004 II Encontro de Educao do Campo

e da Floresta - Regio Norte
Nov/2004 I Pedagogia da Terra no Cear

(UFC/MST)
Nov/2004 II PRONERA/EJA Escolarizao Nvel Mdio (UFC/ FETRAECE)
Maio/2005 I Encontro do PRONERA da

Regio Nordeste
Jan/2005 II Seminrio Articulao por uma

Educao do Campo no Cear
Set/2005 I Seminrio Nacional

Pesquisadores da Educao do Campo
Dez/2005 Projetos I e II de Escolarizao no

I Segmentos (UECE)
de
Dez/2005 Magistrio da Terra Nvel Mdio

(UECE)
Maro/2006 IV Seminrio Estadual de
Educao do Campo
219
APNDICE B
Foto panormica do Assentamento Santa Brbara. Crdito: Prof. Dezim
1 Entrada do Assentamento, onde localizam-se os tanques de piscicultura e

o balnerio
2 Antiga agrovila da Capine, onde ficam a escola, a igreja, o salo de reunio
e uma casa para os tcnicos.
3 e 4 As duas novas agrovilas construdas no Assentamento Santa Brbara.
220
ANEXOS
221
ANEXO A
Fotos das dinmicas com alunos de EJA/PRONERA durante a pesquisa e da escola
onde se realizou a pesquisa. Crdito: dla Suyane
222
ANEXO B
Mapa de localizao do Assentamento Unidos de Santa Brbara no municpio de
Caucaia Ce.
223
ANEXO C
Mapa da Diviso Poltica do Cear, com destaque para o municpio de Caucaia, no
qual se situa o Assentamento Unidos de Santa Brbara
224
ANEXO D
Fotos da Produo piscicultura e criao de bovinos no Assentamento Unidos de
Santa Brbara. Crdito: Maria das Dores Ayres Feitosa.
225
ANEXO E
Fotos de reunies da Coordenao da Associao e grupo de sade no
Assentamento Unidos de Santa Brbara
226
ANEXO F
Marcha pela Reforma Agrria Pontos Acordados
Ponto
Detalhamento
1. Cumprir as metas do PNRA em

2005
a) O governo reafirma seu compromisso com as metas do I

PNRA: 115 mil famlias assentadas em 2005 e 400 mil
assentadas at o final de 2006
2.
Rever
os
ndices
de
produtividade nas terras (que
definem se uma terra ser ou no
desapropriada)
O governo federal j tomou a deciso de atualizar os ndices

de produtividade. Portaria interministerial ser publicada nas
prximas semanas
3. Priorizar na seleo para

assentamentos, observadas as
demais condies legais, as/os
em
trabalhadoras/os
acampamentos, mas antigos
4. Assegurar uma cesta bsica
mensal para todas as famlias
acampadas
5. Descontingenciar os recursos do
PRONERA
6. Mais qualidade para os
assentamentos acesso ao crdito
pelos assentados.
Elaborado por Castro Jnior (2005)
a)
Reajustar o teto de financiamento do PRONAF A de

R$ 15 mil para R$ 18 mil (1,15% ao ano, carncia de
at 5 anos, 10 anos de prazo para pagar, desconto de
46% para pagamentos em dia)
b)
Aumentar de um para trs crditos o custeio aos

assentados (juros de 2% e rebate de R$ 200,00 para
pagamento em dia), no valor de at R$ 3.000,00 cada,
sendo os dois primeiros com risco da Unio e o
terceiro com garantia de compra da produo
c)
Constituir um crdito de Recuperao dos

Assentamentos, no valor de at R$ 6.000.00 por
famlia (1% de juros, carncia de at 3 anos e at 10
anos de prazo para pagar), com disponibilidade de
recursos fixada a cada Plano Safra
d)
Assegurar a disponibilidade de R$ 100 milhes para

acesso exclusivo dos assentados ao PRONAF
Agroindstria (at R$ 18 mil por famlia, 3% de juros
para pagamentos em dia, at 3 anos de carncia e 8
anos para pagar) atravs do fundo de aval ou outro
instrumento de garantia
e)
Instituir, alm do atual crdito

CARVALHO. EDUCAÇÃO DO CAMPO - Pronera, Uma Política Pública em Contrução

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UNIVERSIDADE FEDERAL DO CEAR

SANDRA MARIA GADELHA DE CARVALHO

SANDRA MARIA GADELHA DE CARVALHO

Tese submetida Coordenao do Curso

SANDRA MARIA GADELHA DE CARVALHO

Tese submetida Coordenao do Curso de

Aprovada em: ___ / ___ / 2006.

Aos meus filhos Pedro Vtor, Mara e Ana

memoriam) e minha me Doralice

constroem os sonhos de uma sociedade

profa. Eliane Dayse Pontes Furtado, pela orientao segura, sugestes e

Ao Ernandi, companheiro solidrio, com quem compartilho a vida, as lutas e

Brasil: Instncias de gesto do PRONERA........................

Estrutura de gesto do Pronera.........................................

Valor per capita dos alunos da alfabetizao / escolarizao do PRONERA..............................................................

DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra as Secas

IICA - Instituto Interamericano de Cooperao Agrcola

MEC - Ministrio da Educao

SEBRAE - Servio Brasileiro de Apoio s Micro e Pequenas Empresas

CONSTRUO DA PESQUISA: O OBJETO CONTEXTUALIZADO.

Um comeo de conversa ou de como o objeto se fez em minha

1.2 Marco terico da investigao: principais categorias para acercar o

1.3 A construo do percurso metodolgico: mtodo e tcnicas de

1.3.1 Sobre a relao mtodo e objeto ...................................................

1.3.2 Tcnicas e procedimentos de coleta de dados ..............................

1.3.2.1 As dinmicas como mediaes para o conhecimento .................

1.3.2.2 Outros procedimentos na coleta de dados...................................

2 SANTA BRBARA: VIDAS DE ASSENTADOS NO CONTEXTO DA

2.1 O assentamento: um aprendizado de novas relaes .......................

2.2 Reforma agrria e assentamentos rurais ...........................................

3 DA EDUCAO RURAL A EDUCAO DO CAMPO: A LUTA POR

3.1 Aspectos polticos e ideolgicos da educao rural brasileira at

3.2 Quando novos atores intervieram na cena: redemocratizao,

3.2.1 O MST e a educao do campo na Reforma Agrria......................

4 PRONERA: Cenrios e perspectivas na relao da sociedade

4.1 PRONERA: a constituio em parceria de um programa social........

4.2 Sociedade civil: a atualidade da concepo em Gramsci ..................

Repercusses nas polticas sociais ...................................................

5 O PRONERA, uma poltica pblica de EJA para o campo? A

5.1 O PRONERA no Cear: primeiras experincias.................................

5.2 Construo da parceria: pedra de toque do PRONERA ....................

5.3 PRONERA: Perspectiva de poltica pblica, a partir de 2003 ............

CONSIDERAES FINAIS .....................................................................

A tese Educao do Campo: Pronera, uma poltica pblica em

pesquisa e pela anlise do projeto de extenso como poltica pblica, materializando,

desapropriao, datada de 10 de novembro de 1995.

Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST), do Sindicato dos

relaes sociais, situando, portanto, o contexto de desenvolvimento da investigao.

No terceiro, investigo a inter-relao e as especificidades entre a educao

especificidades, enfocando os sentidos da parceria, no contexto sociopoltico da sua

No quinto, analiso a experincia do PRONERA em Santa Brbara; os

1. OS CAMINHOS TERICOS E METODOLGICOS DA CONSTRUO DA

1. 1 Um comeo de conversa ou de como o objeto se fez em minha vida

Meus primeiros contatos no espao rural aconteceram quando, ainda

Era o incio dos anos 1980 e a luta pela democratizao reacendia o

O Polonordeste um projeto implantado em meados da dcada de 1970, com ampla atuao

em atuao nas reas rurais, com o propsito de uma ao integrada na formao do

preocupaes, entre estas a relacionada direo da cooperativa, por no

Carvalho (1995) distingue aproximaes e distanciamentos entre o saber cotidiano e social,

produzidas interaes sociais repletas de

aprendizagens. Hoje, conforme compreendo, uma pesquisa qualitativa tambm

Trabalhadores Rurais de Itapipoca, do qual muitos associados da COOPITA

Limoeiro do Norte, na Faculdade de Filosofia Dom Aureliano Matos (FAFIDAM), onde

Aprovada em: _ / _ / 2006.