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Direito Administrativo

Aula 2 Organizao Administrativa


Prof. Islene
ORGANIZAO ADMINISTRATIVA
ADMINISTRAO PBLICA

PARAESTATAIS

(1 e 2 setor)

(3 setor)

Desconcentrao

Descentralizao

Atuao ao lado do Estado

Direta

Indireta

Particulares

rgos Pblicos

Autarquias

Servios Autnomos

Fundaes

Entidades de Apoio

Empresas Pblicas

Organizaes Sociais

Sociedades de
Economia Mista

Organizaes da
Sociedade Civil de
Interesse Pblico
OSCIPs

No quadro acima, encontra-se a estrutura interna da Administrao Pblica, ou seja, o


sentido formal, material ou orgnico, no qual exploramos os rgos e pessoas jurdicas que a
integram.
1. DESCONCENTRAO E DESCENTRALIZAO:
So as tcnicas usadas pela Administrao a fim de que as competncias e atribuies, a
ela inerentes, sejam realizadas.
Desconcentrao:
a repartio de atribuies e competncias entre rgos pblicos, os quais pertencem a
uma nica pessoa jurdica (por isso a concentrao interna).
rgo Pblico no tem personalidade jurdica. So partes uma pessoa governamental
(MAZZA, 2012), ou seja, pertencem Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpio.
Em aes judiciais, quem responde a pessoa jurdica a qual rgo pertence. Exemplo:
Ao judicial contra o Ministrio dos Esportes deve ser pleiteada contra a Unio Federal.
Excepcionalmente, alguns rgos sero dotados de capacidade jurdica. Exemplos:
defesa em sede de mandado de segurana, Ministrio Pblico propondo ao civil pblica.
O conjunto formado pelos rgos pblicos intitulado ADMINISTRAO
PBLICA DIRETA.
Descentralizao:

Atribuies e competncias exercidas por entidades estatais, as quais tm personalidade


jurdica, ou seja, respondem judicialmente.
As entidades estatais compem a ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA e
podero ser: autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e sociedades de economia mista.
2. RGOS PBLICOS ADMINISTRAO PBLICA DIRETA
So criados por lei;
No possuem personalidade jurdica, pois integram uma pessoa estatal (Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios);
Importante: adota-se, no Direito Administrativo brasileiro, quanto teoria do rgo
pblico, a da imputao, ou seja, o agente pblico atua em nome do Estado, logo, a atuao do
agente atribuda a um rgo pblico e, portanto, a um Estado.
Classificao dos rgos pblicos:
Quanto posio estatal: podem ser independentes (rgos que se encontram no topo da
estrutura hierrquica. Ex. Presidncia da Repblica), autnomos (subordinados aos
independentes, mas com autonomia administrativa e financeira. Ex.: Ministrio da Fazenda);
superiores (vinculados aos autnomos, mas com poder de deciso. Ex.: Superintendncia da
Receita Federal) ou subalternos (mera execuo de atividades. Ex.: Recursos humanos da
Receita Federal).
Quanto estrutura: podem ser simples (um s rgo em sua estrutura. Ex.: Senado
Federal) ou composto (mais de um rgo em sua estrutura. Ex. Congresso Nacional).
Quanto atuao funcional: podem ser singular (manifestao de vontade de um agente.
Ex.: deciso privativa do Presidente da Repblica) ou colegiado (manifestao de vontade de
rgo colegiado. Ex.: Tribunal de Contas em atuao conjunta com o Congresso Nacional).
3. ENTIDADES ADMINISTRAO PBLICA INDIRETA
Entidades autnomas que podero possuir personalidade jurdica de direito pblico
(autarquias, fundaes pblicas) ou de direito privado (empresas pblicas e sociedades de
economia mista).
Logo, as entidades da administrao pblica indireta possuem personalidade jurdica.
No caso das autarquias, so criadas por lei especfica e, as demais, autorizadas por lei
especfica.
Esto sujeitas ao controle finalstico, tambm chamado de superviso ministerial, tutela
administrativa e vinculao, que a possibilidade de verificao, pela administrao pblica
direta, do alcance da finalidade proposta em lei, pela entidade da Administrao Pblica
indireta. No h subordinao, nem hierarquia, mas apenas vinculao.

3.1. AUTARQUIAS

Pessoa jurdica de direito pblico;


Criadas e extintas por lei especfica;
Exercem atividades tpicas da Administrao Pblica;
No exercem atividade econmica;
Possuem imunidade tributria;
Bens impenhorveis, imprescritveis e inalienveis;
Realizam licitao e concurso;
Regime jurdico nico quanto aos servidores;
Prerrogativas de Fazenda Pblica: prazo qudruplo pra contestar e dobrado para
recorrer; remessa necessria (recurso de ofcio); regime de precatrios;
Responsabilidade objetiva;
Controle pelo Tribunal de Contas;
Podem ser: administrativas ou de servios (autarquias comuns), autarquias especiais
(possuem maior autonomia, podendo ser stricto sensu ou reguladoras), autarquias
corporativas (conselhos profissionais), fundacionais (h destinao de patrimnio
pblico) e autarquias territoriais (espao geogrfico administrado direitamente pela
Unio, ou seja, so os territrios federais).
OAB: segundo o STF, no possui natureza autrquica, pois no integra a Administrao
Pblica, logo, conforme entendimento do Supremo, entidade sui generis.

3.1.1.

AGNCIAS REGULADORAS

Autarquias com regime especial;


Dirigentes estveis, pois no ocupam cargo de livre nomeao e livre exonerao, mas
somente poder sair dele pelos seguintes motivos: encerramento do mandato, renncia,
sentena judicial transitada em julgado;
Mandato fixo: dirigentes permanecem nos cargos por prazo determinado, conforme
cada agncia;
H alternncia na substituio dos dirigentes;
Mandatos no coincidem com o do Presidente da Repblica, que a autoridade
responsvel pela nomeao do dirigente, aps aprovao pelo Senado Federal;
ANP, ANS, ANTAQ e ANTT so as agncias que permitem reconduo dos dirigentes,
para as demais est vedada;

A quarentena o perodo em que o ex-dirigente fica impedido para o exerccio de


atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela respectiva agncia,
fazendo jus remunerao compensatria equivalente do cargo de direo e aos
benefcios inerentes. O perodo de quarentena ser de quatro meses, quando a lei
especfica da agncia no mencionar prazo diverso;
As agncias podem ser federais, estatuais, municipais e distritais;
As agncias fiscaliza, promovem o desenvolvimento de atividades, controlam o uso de
bens pblicos, dentre outras atividades;
So dotadas de poder normativo, ou seja, expedem atos normativos abaixo da lei, mas
que regulam as atividades para as quais foram destinadas;
No tm competncia regulamentar, que privativa do Presidente da Repblica;

3.1.2.

AGNCIAS EXECUTIVAS:

Autarquias ou fundaes pblicas que recebem esse ttulo mediante contrato de gesto
com o Ministrio supervisor;
uma qualificao e no uma nova pessoa jurdica;
Aps o contrato de gesto, expede-se decreto;
H maior autonomia;
Devero possuir plano estratgico de reestruturao;
Existem, apenas, no mbito federal;
Saliente-se que a finalidade do contrato de gesto firmado a melhoria do desempenho
das atividades da autarquia ou da fundao pblica, que recebe incentivos para isso,
quando assina o contrato de gesto.

3.2. FUNDAES PBLICAS:


Pessoa jurdica formada pela destinao de um patrimnio pblico;
So criadas por lei, quando a personalidade jurdica for de direito pblico e autorizadas
por lei, quando a personalidade jurdica for de direito privado;
Lei complementar define as reas de atuao da fundao pblica, mas a lei especfica
cria a fundao;
As fundaes pblicas de direito privado so denominadas: fundaes governamentais;
As fundaes pblicas so espcies de autarquias (art. 37, XIX, CF/88), portanto
prestam servios pblicos e exercem poder de polcia.

Importante: as provas de concurso tm aceitado a possibilidade de o Estado criar uma


fundao pblica de direito privado, a qual denominada fundao governamental, ou seja,
pessoa jurdica de direito privado, criada por autorizao legal, com afetao de bens
determinada finalidade pblica. Isso decorre da interpretao atual quanto ao art. 37, XIX,
da CF/88.

3.3. EMPRESAS ESTATAIS EMPRESAS PBLICAS E SOCIEDADES DE


ECONOMIA MISTA
Integram a Administrao Pblica Indireta;
Tm personalidade jurdica de direito privado;
Sofrem controle pelos Tribunais de Contas;
Contratam por licitao;
Realizam concurso pblico;
Proibio quanto ao acmulo de cargos;
Pessoal regido pela CLT, exceto os dirigentes que podero ocupar cargos
comissionados;
Impossibilidade de falncia.

3.3.1.

EMPRESAS PBLICAS:

Pessoas jurdicas de direito privado;


Autorizadas por lei;
Totalidade do capital pblico;
Forma de constituio livre;
Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico;
Competncia da Justia Federal (Fazenda Pblica).

3.3.2.

SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA:

Pessoa jurdica de direito privado;


Lei autoriza a criao;
Maioria do capital pblico;

Obrigatoriamente sociedade annima (S.A.);


Exploram atividade econmica ou prestam servio pblico;
Competncia da justia comum estadual (vara cvel).

4. PARAESTATAIS/ENTES DE COOPERAO
Entidades privadas que atuam ao lado do Estado;
No possuem fins lucrativos;
Atuam na prestao de servios de interesse pblico (servios de utilidade pblica);
Recebem incentivos do Estado;
So elas: servios sociais autnomos, entidades de apoio, organizaes sociais e
organizaes da sociedade civil de interesse pblico (OSCIP).

4.1.

SERVIOS AUTONMOS

Pessoas jurdicas de direito privado;


Criados mediante autorizao em lei;
So o denominado sistema S;
Exemplos: SESI, SENAI, SENAC, SESC;
No tm fins lucrativos;
Prestam servios de utilidade pblica;
Beneficiam grupos ou categorias profissionais;
Parafiscalidade;
Custeados por constribuies;
Supervit deve ser revertido em benefcio da paraestatal;
No fazem concurso pblico;
Realizam ritos procedimentais simplificados que devem obedecer a Lei de Licitaes;
Controle pelo Tribunal de Contas.

4.2.

ENTIDADES DE APOIO

Podem ser fundaes privadas, associaes ou cooperativas;


No tm fins lucrativos;
Qualificao por meio de convnio;
Recebem verba pblica;
Sofrem controle do Tribunal de Contas;
Procedimento simplificado para suas contrataes;
Atuam, principalmente, ao lado de hospitais e universidade pblicas.

4.3. ORGANIZAES SOCIAIS


Entidade de iniciativa privada;
Assim qualificadas pelo poder pblico;
Prestam servios de utilidade pblica nas reas de educao, pesquisa, sade,
desenvolvimento tecnolgico, preservao do meio ambiente e cultura;
Qualificao por meio de contrato de gesto;
Recebe bens e servidores do Estado;
No precisa licitar, exceto quando houver aplicao de recurso estatal;
Controle pelo Tribunal de Contas.

4.4. ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO


Pessoa jurdica de direito privado sem fins lucrativos;
Servios no exclusivos do Estado;
Qualificao por meio de termo de parceria;
No precisa licitar, exceto quando houver aplicao de recurso estatal;
Controle pelo Tribunal de Contas.

5. OBSERVAES COMPLEMENTARES
A nomenclatura agncia ou sua falta, no ter, em alguns casos, ligao com a
qualificao recebida. Por exemplo: ABIN rgo despersonalizado denominado
Agncia Brasileira de Inteligncia, CVM Comisso de Valores Mobilirios, que

agncia reguladora, ABDI Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial servio


social autnomo.
Associao pblica: consrcio cuja natureza jurdica de direito pblico, o qual integra
a Administrao Pblica Indireta dos entes consorciados (art. 241, CF/88).