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Programa de Estudios: Teora de las Relaciones

Internacionales
Coordinador del Programa: Magster Nahuel Oddone

Working Paper N 07
Ttulo: Cambio en el Sistema Mundial despus de la Guerra Fra
Autores: Lic. Bruno Fanelli (UTDT)
Tipo de Publicacin: Paper
Abstract: En este trabajo analizo la visin de los autores Huntington, Waltz y
Fukuyama en lo referente al fin de la Guerra Fra. Apoyndome en tericos del cambio
en las relaciones internacionales como Gilpin, Wendt y Cox establezco hasta que punto
se dio un cambio real despus de la cada del bloque sovitico. Concluyo estableciendo
que ningn cambio fundamental en la naturaleza de las relaciones internacionales ha
sucedido y sealo lo ms til de los aportes de los autores reseados para el tema en
discusin.

El CAEI (Centro Argentino de Estudios Internacionales) es una asociacin civil

cuya tarea es incrementar el estudio y anlisis sobre los tpicos internacionales.
El CAEI no comparte necesariamente las opiniones manifestadas en los
documentos firmados por sus miembros y difundidos en su pgina web o en
cualquier otra publicacin.

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Introduccin
El abrupto fin de la Guerra Fra hizo suponer a muchos que el Sistema Internacional
avanzaba en un cambio de nueva naturaleza. Distintos autores escribieron tratando de
dar cuenta de esto. Muchos de ellos apelaron a distintas herramientas conceptuales, en
muchos casos novedosas. Tal es el caso de Huntington, quien adjudica una importancia
capital a una posible lucha de civilizaciones como eje principal del mundo del futuro. Es
tambin el caso de Fukuyama, quien expresa su idea de que con la cada del bloque
sovitico y la mundializacin de los valores liberales se habra alcanzado el fin de la
historia. La nueva configuracin mundial mostrara un non plus ultra de la civilizacin
humana. Frente a estas visiones reacciona Waltz apelando a los ya clsicos argumentos
neo realistas de que el mundo no ha cambiado y que pronto se volver a un nuevo
balance de poder. Para poder entender el alcance de estos argumentos, comenzar
reseando distintas opiniones sobre el tema del cambio en las relaciones internacionales.
Para ello me apoyar en los aportes de Robert Gilpin, Alexander Wendt y Robert Cox.

El problema del Cambio en las Relaciones Internacionales

Gilpin propone una explicacin para el cambio que puede parecer paradjica. Si bien su
planteo parece bastante realista, focalizndose en los grandes poderes y la distribucin
de poder entendida como distribucin de capacidades materiales, cree que habra cierta
capacidad de cambio. Para entender plenamente lo que l entiende por cambio y por sus
diferentes tipos de cambio vamos a pasar a analizar su trabajo The Nature of
International Political Change.
Gilpin propone que el Sistema Internacional refleja el poder relativo de los diferentes
estados. En este sistema los estados ms poderosos ven sus intereses ms favorecidos.
Estos sistemas pueden sufrir cambios. Gilpin seala ciertos supuestos para el cambio
poltico: 1) el sistema no cambia si ningn estado cree que es beneficioso buscar un
cambio de sistema; 2) un estado buscar cambiar el sistema si los beneficios exceden los
costos esperados; 3) en una situacin de equilibrio se tiende a que los costos aumenten
ms que las capacidades del estado dominante para mantener el statu quo. 4) si el
desequilibrio entre el poder de los estados y el sistema internacional dominante no se
resuelve, el sistema ser cambiado. El proceso de cambio se dara de la siguiente
manera.
En un primer momento el sistema internacional se encuentra en equilibrio. El sistema
refleja las relaciones de poder existentes, favoreciendo a los estados ms poderosos.
Luego, debido a la inexorable ley de diferente crecimiento en el poder de las naciones se
da una redistribucin de poder. Esta nueva distribucin da lugar a un desequilibrio de
poder. Este desequilibrio provoca una solucin del mismo, que puede ser tanto un
cambio en los poderes dominantes como un reequilibrio de los mismos.
Esta solucin se dio en la historia generalmente a travs de la guerra, pero un tipo de
guerra especial, la guerra hegemnica. La guerra hegemnica determina que estado
ser el que domine y gobierne al sistema. Los actores principales en el sistema
internacional son los estados. Estos buscan distintos objetivos, que van desde la
conquista de territorio para lograr intereses de seguridad entre otros, el aumento de su
influencia sobre otros estados y controlar e influir la economa mundial.
Gilpin define al sistema internacional como la agregacin de distintas entidades unidas
por regulares interacciones de acuerdo a una forma de control.
El define a las distintas entidades como cambiantes en el tiempo y el carcter del sistema
internacional es determinado en gran medida por el tipo de estado.
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Cree que las interacciones regulares son de distinto tipos desde guerras a situaciones de
interdependencia. Estas constituyen el funcionamiento del sistema internacional.
La forma de control es una relacin entre estados; esta tiene una alto grado de orden,
aun bajo anarqua. Este control es limitado, ya que si fuera total no habra cambio en el
sistema internacional.
El control o gobierno del sistema internacional depende de los siguientes factores.
Diferencias de poder entre coaliciones polticas. Los poderes dominantes dominan el
proceso de interacciones. Existen tres tipos de control: el imperial; el bipolar y el balance
de poder. La distribucin de poder es la principal forma de control.
Jerarqua de Prestigio. El prestigio entendido como algo similar a la autoridad en el
mbito domstico. Requiere
legitimidad. El prestigio depende del poder militar y
econmico, si bien es una percepcin de dicho poder por parte de los actores. El prestigio
es la moneda del sistema internacional, no tanto el poder (del cual el primero se deriva).
Cuando se da un debilitamiento del prestigio se produce una situacin de ambigedad,
que muchas veces es preludio de conflicto y lucha. El prestigio se gana especialmente en
las guerras. No es posible predecirlo con precisin, se demuestra en las batallas. La
guerra determina la jerarqua de prestigio, es decir, quien domina el sistema
internacional.
La legitimidad de un estado para gobernar el sistema internacional depende de la victoria
en la guerra hegemnica y la provisin de bienes pblicos. Asimismo es importante la
ideologa y religin que ayudan a reforzar al gobierno. En el gobierno del sistema
internacional son importantes tambin los derechos y reglas, como la diplomacia y las
reglas que limitan las acciones de guerra. El sistema internacional esta dado por las
percepciones de los actores entre s.
Hay distintos tipos de cambio internacional. Estos tipos de cambio dependen del nivel de
anlisis.
El primero y ms fundamental es el del cambio en la naturaleza de los actores. Este es
verdaderamente el Cambio de Sistema. La ltima vez que se dio fue con la aparicin
del estado moderno, al desaparecer el sistema feudal.
Otro tipo de cambio mucho ms comn es el del cambio sistmico. Este se da cuando
cambia el gobierno del sistema internacional. Es un cambio dentro del sistema, no del
sistema. Lo que cambia es el estado dominante. Su esencia es el reemplazo del poder
declinante por otro en ascenso
Por ltimo tenemos un cambio en la interaccin. Estos provienen de los esfuerzos de los
estados para prevenir o acelerar cambios fundamentales. Lo que cambia son leyes y
reglas del sistema. Este es el tipo de cambio ms frecuente y menos importante.
Los cambios se pueden dar tanto revolucionaria o incrementalmente. Los segundos son
los ms comunes, pero los primeros tambin se dan.
Los cambios se dan por desequilibrios del poder no resueltos en el sistema internacional.
Si no se dan ajustes el sistema es cambiado dando lugar a un sistema que refleje la
divisin de poder. Este desequilibrio nace de la diferencia entre la distribucin del poder y
quien gobierna el sistema internacional. A medida que aumentan los costos para el poder
dominante para mantener el sistema el poder ascendente busca cambiar las reglas del
sistema, esferas de influencia y divisin territorial, si no lo consigue, se va a la guerra.
El Estado dominante tiene dos opciones para restaurar el equilibrio. Puede destinar ms
recursos para mantener el sistema o reducir su involucramiento para reducir sus costos y

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no ver peligrar su posicin.

Para lo primero en general se recurre al aumento de impuestos, lo cual trae aparejado un
descenso en la produccin y la calidad de vida, lo cual hace que este mtodo sea
efectivo slo por cortos perodos. Otra forma de lograr esto es por medios indirectos,
como utilizando la inflacin, manipulando los trminos de intercambio o aumentando la
eficiencia. Esto ltimo requiere un cambio institucional lo que lo hace muy difcil, ya que
se tocan intereses creados.
Para reducir sus costos un estado puede eliminar las razones de preocupacin, por
ejemplo recurriendo a la guerra preventiva; expandiendo su permetro de seguridad
(aunque esto conduzca al peligro de sobreextensin; o puede retirarse unilateralmente
de sus compromisos o formar alianzas. Las alianzas tienen distintos problemas, pueden
generar mayores costos que los que se intent evitar, se puede fortalecer a socios
hasta tal punto que se conviertan en nuevas amenazas y puede llevar a guerras para
defender a aliados, guerras que de otro modo intentaramos evitar.
La poltica de hacer concesiones es considerablemente peligrosa ya que puede llevar al
problema de un continuo deterioro; si se recurre a una poltica de este tipo se debe hacer
no por amenazas del poder en ascenso, sino por propia voluntadse debe evitar siempre la
prdida de intereses vitales.
El medio principal para resolver desequilibrios es la guerra (hegemnica). Esta se
caracteriza menos por sus causas explcitas y propsitos inmediatos que por lo que hay
en juego. Estas afectan a todas las unidades del sistema. Es el ltimo test de cambio en
un sistema.
La consecuencia principal de una guerra hegemnica es que cambia al sistema de
acuerdo a una nueva distribucin del poder, reordenando al sistema. Define quien
gobierna al sistema y cuales intereses sern servidos principalmente.
Las guerras hegemnicas se caracterizan por estar en juego la naturaleza y gobierno del
sistema, con conflictos sin lmites econmicos, polticos e ideolgicos. Se ven seguidas
por transformaciones econmicas, polticas e ideolgicas.
Hay tres precondiciones para este tipo de guerra. Primero, debe haber un acercamiento
entre los pases en conflicto. Segundo, a nivel temporal y psicolgico existe la percepcin
de que un cambio fundamental est por suceder. Por ltimo, es una situacin en la que
el curso de los eventos parece fuera del control humano.
De cualquier manera, cabe destacar que existieron cambios pacficos, basados en
concesiones mutuas, como muestra el ejemplo de las relaciones norteamericanobritnicas.
Sin embargo, hay que decir que la paz no es el fin ms deseado por el hombre, para
lograrla, adems deben existir valores compartidos. Los cambios en el sistema son ms
pacficos que los cambios de sistema.
Gilpin cree que la naturaleza de las relaciones internacionales no cambia a pesar de los
cambios producidos por la revolucin tecnolgica de la guerra, la interdependencia
econmica y los nuevos problemas planetarios. De los primeros dice que las armas de
destruccin masiva facilitan el mantenimiento del statu quo pero no su cambio; son
garanta de integridad territorial, si bien las distintas capacidades de las naciones todava
cuentan y tienen fuertes efectos en la jerarqua de prestigio. Es cierto que no sabemos si
esta armas no sern usadas en el futuro. Hacen ms difcil la diplomacia porque la
guerra parece ms improbable.

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En lo referente a la interdependencia, Gilpin considera que en general los estados

prefieren su seguridad por sobre la cooperacin econmica y que siempre estn
preocupados por la distribucin de las ganancias.
Para terminar, entiende que la sociedad global es una creacin de occidente y que la
cooperacin necesita ser mutua y simultnea para evitar los peligros del engao
Desde otro enfoque, en este caso crtico, Cox intenta dar respuesta al problema del
cambio. Para esto busca dar mayor importancia a las fuerzas sociales y a los procesos
sociales. Sigue a Marx en que el conflicto es fuente de cambio. Su anlisis es estructural,
vale la pena resear que entiende este autor por estructura histrica.
Un a estructura histrica refleja una particular configuracin de fuerzas. Si bien no
determina, s impone presiones y lmites al accionar de los actores. Estos actores pueden
resistirlas y crear una estructura paralela rival.
Para este autor existen tres categoras de fuerzas: capacidades materiales, ideas e
instituciones.
Las primeras pueden ser productivas o destructivas, incluyen capacidades tecnolgicas
organizativas y recursos naturales.
Las segundas pueden ser intersubjetivas, que suponen expectativas sobre las relaciones
entre los actores o pueden ser imgenes sociales de distintos grupos de personas,
pueden ser enfrentadas.
Por ltimo, las instituciones son un medio para estabilizar y perpetuar un orden
determinado, reflejan las relaciones de poder y buscan reforzar las imgenes colectivas.
Las estructuras histricas se aplican a tres niveles.
A la organizacin de la produccin, generando ciertas fuerzas sociales; a distintas formas
de estado, que se derivan del complejo estado-sociedad y a los rdenes mundiales, las
configuraciones de fuerza que definen el problema de la guerra y la paz entre los
estados. Estos tres niveles estn interrelacionados, en ellos se dan una sucesin de
estructuras dominantes y emergentes.
Cox cree que el poder no nace tanto de las capacidades materiales como de las fuerzas
sociales.
Hoy da la hegemona es mantenida por distintos medios. Uno de ellos es la
internacionalizacin del estado, el uso de instituciones internacionales para apoyar los
intereses de la nacin dominante. Estas instituciones permiten cierta bsqueda de
consenso.
La internacionalizacin de la produccin tambin es importante ya que tiene un rol
formativo, por medio de la clase internacional de gerenciadores que comparten las
mismas ideas. Frente a esto reaccionan los grupos obreros y empresarios locales que se
ven afectados negativamente por este fenmeno.
La internacionalizacin de la produccin es importante para ciertas perspectivas de
futuro. Cox describe tres posibles escenarios.
El primero determinado por una nueva hegemona basada en el poder social de la
internacionalizacin de la produccin.
El segundo, basado en distintos polos de poder debido a la regionalizacin econmica.

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La tercera, ms improbable, basada en una contrahegemona del tercer mundo.

Otro autor que desde un enfoque muy distinto trata el tema es Wendt. Este autor se
centra en el proceso de interaccin entre los actores, proceso que no slo determina los
intereses de los mismos sino tambin su propia identidad.
Wendt ve a los estados como actores intencionales, corporativos cuyas identidades e
intereses en parte importante estn determinados por la poltica domstica. La identidad
e intereses no son exgenos. Nacen de la interaccin.
La estructura del sistema internacional es anrquica (lo que significa la ausencia de una
autoridad centralizada). Esta estructura puede tener distintas lgicas, lgicas que se
basan en tres roles dominantes dentro del sistema: el de enemigo, el de rival y el de
amigo.
Estos roles dan lugar a ideas compartidas y dichas ideas a tres tipos distintos de culturas.
Esta estructura es social porque los actores tienen en cuenta las acciones de los otros a
las hora de tomar decisiones.
La cultura posee normas, normas que pueden ser obedecidas por la fuerza, por inters o
por considerarse legtimas.
Los roles que dan nacimiento a las ideas compartidas nacen de la estructura, no de los
agentes.
Las estructuras estn formadas por materia e ideas, la importancia relativa de una y
otra depende del contexto.
El rol de enemigo est determinado por las siguientes caractersticas. En el lo que se
busca es la destruccin del otro, no se reconoce su derecho a existir. En las relaciones
con l la violencia es ilimitada, no se respeta su soberana. Existen distintas razones
para la asignacin de dicho rol. La presin del complejo militar industrial, la solidaridad
del grupo frente a los extraos y la proyeccin de lo negativo de uno en el otro
buscndose destruirlo para destruir a lo que no nos gusta de nosotros mismos son las
causas de ello. Este rol da lugar a una cultura hobbesiana.
El rol de rival da lugar a la cultura lockeana. En l se respeta el derecho a existir del
rival. Se pueden buscar polticas revisionistas, pero nunca destruir al rival. La violencia es
un medio de resolucin de conflictos, pero su alcance es limitado, no busca borrar del
mapa al adversario.
En el rol de amigo la violencia no juega ningn papel en la resolucin de conflictos, por el
contrario se busca la solucin por medio de la formacin de consensos. En el la
cooperacin es posible, se internaliza al otro como parte de m.
Es interesante ver el proceso que conforma las identidades. En l los estados y las
culturas sistmicas son mantenidas y a veces transformadas por las practicas de poltica
exterior.
El cambio es posible porque los agentes y las estructuras
se forman
constantemente. Este cambio es ms bien un cambio cultural y no en las capacidades. La
forma en que me asigno una identidad (role taking) y en que asigno una identidad a otro
(alter casting) manifiestan el patrn de mis relaciones con el otro.
El cambio estructural se da cuando los actores cambian quienes son y que quieren. La
cultura que se forma est plenamente internalizada cuando el otro es internalizado como
parte del entendimiento del yo.
Existen lmites a la identidad colectiva. La identidad colectiva es especfica a la relacin.

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Depende del propsito con que se inicio. Siempre existe egosmo.

Es difcil el cambio estructural. El ser humano desea seguridad ontolgica. Sin embargo
es posible el cambio. La direccin del mismo est dado por Wendt como el paso de la
actual cultura lockeana a una futura kantiana. Esto es complicado pero posible. Para esto
establece cuatro variables maestras.
La primera es la de la interdependencia. Esta situacin se da cuando el producto de una
interrelacin depende de las elecciones de otro.
La segunda es la del destino comn. Se da cuando los agentes se sienten del mismo
grupo, debiendo cuidar a los otros para el bien comn.
La tercera es la de la homogeneidad. Esta se basa en dos tipos de identidades. El primer
tipo es el de las corporativas, siendo los estados entidades similares. El otro tipo de
identidad es el tipo de la misma, por ejemplo el ser los estados democracias.
La cuarta y ms importante variable es la de la auto limitacin. Esta permite las otras
tres. Depende de saber que es lo que el otro har. Ayuda a esto la prctica contina de
un patrn de conducta autolimitada. Ayuda tambin a esto el hecho que el tipo de
gobierno sea democrtico. Una forma de generar esto es que se tomen iniciativas
unilaterales al respecto.
Ya existen factores de auto limitacin externos. Estos fueron los grandes poderes, las
nuevas tecnologas militares (armas de destruccin masiva) y las instituciones de
seguridad como la OTAN. Creo que estos factores son insuficientes porque para llegar a
una verdadera cultura kantiana se deben internalizar las normas por sentirlas legtimas.
Es notable como estos tres enfoques, si bien provenientes de autores de orientacin muy
distinta pueden ser tratados conjuntamente.
Cox y Gilpin comparten la idea de que el cambio nace de un conflicto. En el primero,
debido a la formacin de estructuras rivales que expresan distintas relaciones entre las
fuerzas sociales. El segundo, debido a conflictos generados por diferencias entre el
sistema internacional y su gobierno y la distribucin del poder actual. Estos conflictos se
resuelven en general de forma violenta por medio de la guerra hegemnica. Ambos
autores sealan la importancia de las coaliciones de poder a la hora de llevar a cabo
acciones en la poltica mundial. En Gilpin estas son domesticas, en Cox pueden ser
internacionales.
Wendt puede ser contrastado con estos autores en lo referente a la formacin inicial de
identidades que aparentemente no dependen totalmente de aspectos materiales. Sera
posible tomar como amigo a un poder inmensamente superior y vecino a mi?. Segn
Gilpin, quien ve como determinantes a las capacidades materiales esto sera muy difcil.
Pero Gilpin tambin da importancia a aspectos subjetivos. Esto sobre todo en su
tratamiento del prestigio. El prestigio no es ciertamente una asignacin segura de poder,
menos de intencionalidad. Cul es el poder real de un estado que hace mucho peleo la
guerra hegemnica que lo puso en el gobierno del sistema internacional?. Esto creo es
fundamental para entender el mundo actual. Si bien el poder de los Estados Unidos es
indiscutido, creo que al ser llevado a la cima no por la victoria en una guerra
hegemnica sino por el derrumbe de su rival de la guerra fra (derrumbe que tambin
fue producido por la gran competencia con la URSS) disminuye el prestigio que le
correspondera por su posicin.
En lo referente a la consecucin de una cultura kantiana tal como la entiende Wendt,
creo que hay que mencionar que la seguridad colectiva lograda entre las grandes
potencias del norte puede ser explicada por la necesidad de unirse frente a la amenaza

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sovitica. Otro factor importante es el histrico, la responsabilidad alemana y japonesa

en la segunda guerra es difcil de ser olvidada. Tal vez el factor ms importante es el
dominio militar norteamericano en esas zonas, lo cual tambin hace difcil una poltica
ms ambiciosa. Si Alemania (o la Unin Europea) fueran unidades polticas ms
normales, contando con una seguridad propias no creo que la supuesta cultura de
amistad hubiera prevalecido.
Soy de la opinin que todos estos factores son importantes a la hora de tratar el cambio
en las relaciones internacionales. Sin embargo creo que existe una jerarqua en la
importancia de los mismos. Lo primero que hay que tener en cuenta son las relativas
capacidades materiales entre los estados (en mi opinin los principales agentes de la
poltica mundial). Esto condiciona fuertemente las interacciones entre los agentes.
Tomando en cuenta a Wendt precondicionan las ideas sobre el otro definiendo la
situacin en que la relacin se dar. Es decir, la anarqua no es tan vaca de contenido
como Wendt cree, ni tan factible de ser determinada por la construccin de identidades.
Sin embargo, el aspecto de la interrelacin es importante dada la incertidumbre que
siempre existe entre el prestigio y el poder real. Un error en dicho sentido puede ser
fatal.
Otro problema que creo tiene Wendt es en tomar a los estados como unidades que por
sus interrelaciones fijan roles. En este punto es bueno tomar las ides de Cox de
estructuras
histricas rivales y en competencia, estas pueden tener ideas divergentes
acerca de las identidades de los otros en el sistema internacional y por ende su triunfo
cambiara las identidades propias y ajenas.
Cualquier cambio internacional se encuentra limitadsimo por el principio de la anarqua.
Esta es la regla principal del juego, no hay cambio mayor que el de transformar este
principio. Creo que es muy difcil escapar al poder de este pese a avances en ese sentido,
como la formacin de distintas identidades, la difusin de la democracia , etc. En
anarqua slo un altruismo infinito podra solucionar los constreimientos propios de
dicha situacin. Sabemos que esto est muy lejos de cambiar.

Distintos enfoques del escenario pos Guerra Fra

La inesperada cada de la Unin Sovitica sumi en la incertidumbre a los tericos de las
relaciones internacionales. Diversas interpretaciones surgieron en torno a este
acontecimiento. Es mi intencin pasar revista a los aportes de Fukuyama sobre el fin de
la historia y a otras visiones contrastanes con esta, las de Krauthammer, Huntington y
Waltz.
En el fin de la guerra fra y el bloque sovitico Fukuyama visualiza el triunfo final del
liberalismo poltico y econmico. Esto lo deriva de la ausencia de modelos alternativos al
paradigma liberal. Para entender porque Fukuyama cree que este acontecimiento supone
el fin de la historia hay que tener en cuenta su visin de la misma. El entiende a la
historia como lucha de ideologas rivales. Esto es, de ideas que son grandes visiones
unificadoras del mundo. Estas ideas no son simples consecuencias del mundo material, si
bien se ven afectadas por l. Por el contrario forman y constituyen a la realidad material
misma. Ahora bien, la materialidad se vio constituida en la historia por ideologas
competitivas. Es por esto que la historia en la visin de Fukuyama, quien sigue en sus
anlisis a la interpretacin de Kojve sobre Hegel, es una historia de ideologas.
Dado esto, al no existir ms competencia ideolgica, por la ausencia de alternativas al
liberalismo, la historia, tal como la entiende Fukuyama, habra alcanzado su fin.

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Si bien todava queda mucho camino en la difusin total del liberalismo, su paso es fuerte
e inexorable, en la visin de Fukuyama. De cualquier manera debe enfrentar poderosos
enemigos, en especial el del nacionalismo y el de la religin. Estos son problemas no
resueltos aun. Cuando se alcance su solucin, es de esperar el fin no slo de la historia,
sino tambin del sistema de estados.
En trminos histricos, la victoria liberal es patente en el desarrollo econmico de
naciones como China y los NICs. Asimismo segn este autor, los conflictos de clase que
el leninismo intentaba dar solucin fueron superados en el capitalismo desarrollado.
Frente a esta visin podemos resear otras completamente distintas. Vamos a comenzar
por la de Kenneth Waltz. Waltz cree que el cambio que se dio con la cada de la URSS
fue simplemente un cambio en la estructura del sistema, un cambio en su polaridad. Este
cambio de polaridad significa una transformacin en las estructuras de seguridad.
Esto significa que se pas de una configuracin bipolar a otra unipolar. Esta configuracin
es vista por l como intrnsecamente inestable. En su opinin esta configuracin tiende a
durar poco porque las tareas a desempear por el nico polo son demasiadas para
cualquier estado y porque la desconfianza al futuro accionar de tan impresionante poder
llevar a las dems potencias a balancearlo. Nunca hay que olvidar que el diferente
crecimiento en las capacidades de las naciones asegura que nunca existir una
hegemona por siempre.
La unipolaridad se ve afectada por un vicio que le es propio: la sobreextensin. Esto es:
asumir responsabilidades que no se es capaz de sobrellevar. En la historia esto en
general se dio por la conquista de vastos territorios que se convertan ms en una carga
que en un beneficio, deteriorando el poder del estado dominante y llevando a acelerar su
inexorable cada (que recordamos nace de la tasa de crecimiento variable entre
naciones).
Waltz desconfa fuertemente de las visiones que apuntan al fin del realismo como
explicacin principal de la poltica mundial. Estas visiones tuvieron un auge en los
primeros momentos del fin de la guerra fra. Voy a pasar a resear las tratadas por Waltz
y sus respuestas a ellas.
La tesis de la paz democrtica, desarrollada por Doyle quien a su vez sigue a Kant,
establece que la difusin de la democracia asegura un mundo ms pacfico. Las
democracias se irn federando entre s, lo cual asegura la no pelea entre ellas. Cuanto
ms democracias ingresen en ellas, ms estados querrn formar parte de esta cada vez
ms poderosa federacin, ampliando el nmero de democracias en el mundo. Las
democracias se comportarn pacficamente entre s aunque tendern a pelear contra los
estados no democrticos.
Waltz rechaza esta visin. El cree que el estado constante de la relacin entre las
naciones es un estado de guerra, sin importar el tipo de rgimen de las mismas. Esto
nace de la anarqua que domina las relaciones internacionales, anarqua que significa no
poder recurrir a una instancia superior en caso de sufrir una agresin. Es decir, el
principio de auto ayuda jams ser delegado por aquellos estados prudentes. Asimismo
seala otro inconveniente, el del excesivo intervencionismo exterior que busca conseguir
democratizar el mundo, pero que consigue efectos muy dainos.
Otros autores sealan la importancia de la interdependencia, especialmente econmica,
en la configuracin de un nuevo orden mundial. Este orden sera mucho menos violento
ya que los actores sopesaran la importancia de perder intereses econmicos por
aventurarse en una guerra.
Waltz se apura a rechazar esta visin sealando que la interdependencia genera ms

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conflictos al relacionar ms a las naciones. Por otra parte, siguiendo a la idea de

interdependencia asimtrica de Keohane y Nye demuestra que el poder medido en
capacidades sigue jugando un papel clave en las relaciones internacionales. Tambin se
preocupa por mostrar que el poder de las grandes naciones s es fungible, no hay ms
que ver como los Estados Unidos avanzaron sus intereses tras su victoria en las segunda
guerra mundial.
l tambin seala que la interdependencia es ms una consecuencia que una causa de la
paz. La interdependencia que se da especialmente en las relaciones norte-norte son fruto
del dominio norteamericano a partir del fin de la segunda guerra.
Frente a los que creen en la importancia creciente de las instituciones internacionales en
el desarrollo de un sistema mundial distinto, Waltz escribe que las instituciones son puro
instrumento de los estados dominantes para promover sus intereses. La visin de los
primeros se hizo fuerte al mostrar el hecho de que la OTAN, institucin confeccionada
para manejar la amenaza sovitica, sigui existiendo pese al fin de la bipolaridad. Esto
significara que una institucin creada con un fin determinado (contener a la URSS) no
respondera a las intenciones de los estados creadores y dominantes. Pero Waltz muestra
como la OTAN sigui existiendo para promover los intereses norteamericanos en Europa
del Este, pasando de una estrategia de contencin a otra de expansin del poder
estadounidense.
Frente a la situacin mundial actual Waltz establece que un balance de poder no tardar
en surgir. Pasa revista a distintos candidatos. Muestra como la Unin Europea tardar (si
lo consigue) muchos aos en tener una poltica de seguridad comn, por lo que
difcilmente promueva un balance a los Estados Unidos. Asimismo, esto es improbable ya
que Estados Unidos es el garante de la seguridad en Europa, evitando la probable
aparicin de competencia entre los estados europeos. Luego propone a China, aunque le
falta mucho como para igualar a los Estados Unidos y a un Japn, renuente a armarse
nuclearmente, pero que en su opinin se ver obligado a hacerlo dada su vecindad a
potenciales enemigos como China, Rusia y Corea del Norte. Otra posibilidad es la de una
Rusia coaligada a China. De cualquier manera hay que decir que sea cual fuera el poder
que busque el balance, este va a llegar inexorablemente.
Muy distintos son los aportes de otro autor, Huntington. Este cree que la futura divisin
fundamental entre los estados y fuente fundamental de conflicto ser cultural. Si bien los
Estados son los actores ms poderosos, los conflictos mayores sern entre grupos de
distinta civilizacin.
El fin de la guerra fra seala el fin de la poltica internacional centrada en occidente. El
conflicto, en opinin de este autor, pasa a ser global.
Es importante sealar que entiende Huntington por civilizacin. Segn l esta es la
identidad cultural de un cierto agrupamiento de personas. Es el nivel ms amplio de
identidad con que se identifica el hombre intensamente.
Las civilizaciones entran en conflicto porque: a) sus diferencias son bsicas, culturales,
lingsticas, religiosas; diferencias que dan lugar a los conflictos ms sangrientos; b) al
crecer la interrelacin, por intermedio de la golobalizacin, los conflictos son ms
frecuentes; c) la economa mundial y el cambio social debilitan a los estados y a las
culturas locales fomentando los fundamentalismos; d) el ver a occidente en la cima de la
jerarqua mundial lleva a los otros estados a querer prevalecer ellos mismos; e) la
naturaleza de las diferencias culturales las hace ms difciles de resolver y f) el
regionalismo econmico aumenta la importancia de las civilizaciones.
Segn Huntington los choques de civilizaciones se daran en dos niveles.

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En el nivel micro, los grupos adyacentes pelean a menudo violentamente por el control
de los territorios y de los hombres.
A nivel macro los estados de las distintas civilizaciones compiten por poder econmico y
militar, por el control de las instituciones internacionales y terceros y para promover sus
visiones religiosas y polticas.
La zona ms conflictiva en este esquema diseado por Huntington sera Asia, por sus
diversas y ascendentes civilizaciones.
Tambin seala que las ideas de comunidad mundial son un invento de occidente. Esto
es fuente de conflicto por las diferencias de poder y de cultura entre occidente y el resto.
El resto de naciones tiene tres estrategias bsicas para enfrentar esta situacin: a)
aislarse, estrategia difcil y costosa; b) bandwagoning, acompaar el dominio de
occidente y c) balancear, slo para las naciones ms poderosas.
Este autor muestra la importancia de los pases desgarrados torn countries, pases
como Rusia que poseen distintas culturas a su interior. Es posible, aunque difcil, redefinir
en estos casos a que civilizacin pertenecen estas naciones. Para esto es necesario que
las elites locales lo quieran lograr, que el pueblo acompae esto y que la civilizacin a la
que se aspira este deseosa de recibirlos.
En esta nueva configuracin mundial, Huntington cree que es posible que se de una
cooperacin entre las culturas islmica y confuiciana para enfrentar occidente. l ve que
el poder de occidente disminuye si el de Asia aumenta. Asimismo, seala el peligro de lo
que Krauthammer llama Estados Arma, pequeos estados con armas de destruccin
masiva.
El ltimo autor que resear es Charles Krauthammer. Este autor acert en describir al
mundo actual como unipolar, unipolaridad a la que le asign cierta duracin,
posiblemente mayor a la que Waltz le asign. Krauthammer consider que el rol de los
Estados Unidos estara dado por la estructura mundial, estructura que clasifica como
unipolar. Asimismo, crey que los Estados Unidos estaran fuertemente arrastrados
internamente hacia el aislacionismo y amenazados por los Estados Villanos. Estos
estados, tambin conocidos como estados armas, poseen un aparato estatal que domina
completamente a la sociedad civil, sociedad a la que controlan por la redistribucin de la
riqueza, riqueza que a su vez surge en general de la posesin de petrleo.
Este autor tambin cree en la futura aparicin de la multipolaridad, si bien todava es
difcil porque los Estados Unidos no estaran sobreextendidos y los posibles candidatos a
balancear se encuentran muy lejos. Es por esto que l seala que Estados Unidos ser
ms probablemente sobrepasado por un colapso de races domsticas.
Revisando sus conclusiones doce aos despus, Krauthammer llega a la conclusin que
sus avances fueron mayormente acertados. Lo que no se dio fue la cada en el
aislacionismo en la poltica exterior de Estados Unidos. Tambin seala como el resto de
potencias, salvo China, quedaron an ms relegadas que hace una dcada, lo que hace
ms lejana la aparicin de un balance de poder.
En esta situacin lo que el propone es un unilateralismo benigno, que no busca cambiar
al mundo, pero que s se centra en avanzar los intereses norteamericanos junto a otros
comunes. Si los dems pases no estn interesados o se oponen a esto, entonces Estados
Unidos actuar por su cuenta. Esta nacin es capaz de mantener un balance de poder en
cualquier regin del mundo, a diferencia de lo que crea Waltz, que esto ser imposible
en el futuro. Krauthammer descree del multilateralismo para evitar resentimientos, l
cree que luego los costos son asumidos por el poder dominante y que el multilateralismo
no es garanta de contar con la futura anuencia de las otras naciones. Por otra parte, las

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instituciones internacionales no sirven gran cosa, son expresin de las naciones,

moralmente no son superiores a estas.
En lo que sigue analizar a cada autor a la luz de los aportes de los otros.
En el caso de Fukuyama debo decir, para empezar, que es muy arriesgada su suposicin
de que la historia lleg a su fin con la cada de la URSS. Es difcil de asimilar la idea de
que el fin de la historia haya llegado. Creo que los tiempos histricos son muy largos, no
hay que olvidarse que el modelo sovitico cay hace slo quince aos. Asimismo, es
complicado creer que las ideas configuran al mundo al extremo en que Fukuyama lo
sostiene. No hay que olvidarse que en muchas ocasiones estas son originadas por grupos
sociales con intereses materiales bien determinados, tambin son fruto del talento y la
inventiva personal de personas particulares. La articulacin de estas ideas en accin y
ms aun en realidades es muy compleja, la bsqueda de objetivos ideolgicos
determinados muchas veces logra los objetivos contrarios, como suele suceder cuando el
accionar de grupos de extrema izquierda fuerzan (o dan pbulo para) la derechizacin de
los gobiernos. Es absurdo creer que las ideas dan lugar a realidades idnticas como un
espejo devuelve su imagen sin deformacin. Por otra parte, Fukuyama se concentra en
sealar que el liberalismo triunf por el agotamiento de la ideologa rival, el comunismo.
Si consideramos que las realidades materiales son conformadas mayormente por las
ideales, no habra problema en decir que lo que fracas fue una ideologa. Ahora bien,
tesis tan extrema es de difcil aceptacin, en mi opinin es imposible trasladar una
ideologa a la realidad sin que pierda o se agregue algo.
El registro histrico tambin vio florecer la creencia de que el liberalismo era imparable a
principios del siglo XX. Lo que vino despus, guerras mundiales y totalitarismos sirvi
para demostrar lo contrario. Quin nos asegura que en el futuro no nos encontraremos
con situaciones similares?. El desarrollo econmico de los pases asiticos tampoco me
parece garanta de que el liberalismo poltico vaya a triunfar. Japn tambin se desarrollo
a fines del XIX para convertirse en un imperio agresivo. Por otra parte A que llamamos
liberal?, pases supuestamente liberales internamente fueron sumamente agresivos hacia
fuera. Ser liberales domsticamente no es garanta de liberalismo en las relaciones
internacionales.
Asimismo es difcil creer que el nacionalismo vaya a desaparecer y con l los estados. Las
naciones fueron los ms fuertes propulsores de ideologas de los ltimos siglos, tambin
el liberalismo fue desarrollado por estados con intereses particulares. Imaginemos un
mundo sin estados. Qu sucedera si un grupo humano intentara tomar el poder
violentamente?. Podramos pensar en un gobierno mundial con monopolio de la violencia.
Gobierno que tambin sera dominado por hombres, hombres que competiran
fuertemente por el control del mismo. Los instintos egostas son inseparables de la
naturaleza humana. Por todo esto creo que el aporte de Fukuyama es bastante pobre
para explicar la realidad mundial pos guerra fra.
Otro autor que tampoco creo aporta demasiado es Huntington. Creo que histricamente
los estados tendieron a privilegiar sus intereses particulares por sobre su civilizacin.
Alianzas como la de Turqua con Alemania en la primera guerra y de Japn con Hitler en
la segunda dan suficiente cuenta de esto. Asimismo, luchas entre mismas civilizaciones
no fueron en absoluto extraas ni sangrientas, toda la historia europea da cuenta de
esto.
Por otra parte no slo los torn countries son capaces de redefinir su civilizacin, sino
que cualquier nacin es capaz de esto. Cuntos lderes cambiaron de religin a sus
estados o intentaron cambiar la cultura de su nacin?. Muchos lo lograron.
Tambin hay que tener en cuenta que las supuestas civilizaciones son construcciones
histricas que estn en continua transformacin. No es lo mismo la cultura occidental

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de ahora que la de hace slo cincuenta aos. No hay ms que pensar en el rol de la
mujer para ver esto.
Adems es muy difcil desembarazar la manipulacin de la diferencias culturales de las
diferencias culturales mismas a la hora de hacer poltica. Los estados definen y redefinen
sus culturas para promover sus intereses y cooptar a sus pueblos detrs de las polticas
de su inters. Y estas manipulaciones tienen muchas veces efectos constitutivos sobre
las identidades culturales. De ah los esfuerzos de los Estados por promover una cultura
nacional.
Por otra parte, muchas veces las diferencias culturales sirven para enmascarar y
justificar otro tipo de hechos. Estos pueden ir desde diferencias en el ingreso, prestigio,
hasta integridad territorial. Las invocaciones a una civilizacin comn en general florecen
frente a una amenaza externa.
Otro punto dbil es que los que chocaran no son las civilizaciones sino los estados dentro
de cada una de ellas. Si aceptamos que los estados manipulan los aspectos culturales
entonces difcilmente se de lugar a una verdadera lucha de civilizaciones.
Es as como nos quedan slo dos autores por someter a la crtica. Estos autores
provienen de la tradicin realista, pero presentan diferencias entre s. Krauthammer es
mucho ms confiado en la magnitud y virtud del poder norteamericano. El cree que un
unilateralismo benigno ser beneficioso para el mundo. Creo que pese a ser realista
olvida que todos los estados buscan avanzar sus intereses. Por ms benignos que sean
los Estados Unidos difcilmente sea creble que los dems estados poderosos sean felices
con una configuracin de poder tan unipolar. Creo que tambin olvida que el nico lmite
al poder es el poder mismo. Si los Estados Unidos se encuentran sin lmites en sus
relaciones con la mayora de las naciones ( al menos con aquellas que carecen de poder
nuclear de disuasin), qu nos asegura que sern benignos?.
Es as como creo que la gua ms clara de la situacin actual y del futuro desarrollo de
las relaciones internacionales es la aportada por Waltz. Es necesario sealar que la
creencia del resto de los autores (en especial Fukuyama y Huntington) de que se dara
una transformacin especial en la poltica mundial nace de ciertas irregularidades. La
primera, es la del continuo e impresionante desarrollo de los Estados Unidos en la ltima
dcada. Pese a la creencia popular y acadmica (excepcin hecha de Nye) de que los
Estados Unidos declinaban, este pas mostr un crecimiento inesperado y lider la
revolucin tecnolgica de los ltimos aos. Ms aun, la percepcin de esto fue
acrecentada por
el hecho de que las potencias que seguan a EE.UU en poder
econmico, Alemania y Japn, se estancaron y en el segundo caso se lleg a una larga
recesin. Este aumento de la brecha econmica, tecnolgica y militar creo da lugar a la
falsa creencia de que el poder norteamericano es indescontable por otra potencia.
La otra irregularidad creo es la de que las dos unidades polticas econmicamente ms
poderosas, el mencionado Japn y Alemania-UE no presentan un podero militar acorde
con sus desempeos econmicos. Esto parece contradecir la prediccin de la formacin
de un futuro balance de poder. Pero, como seala Waltz, las fuerzas estructurales
pueden ser resistidas hasta cierto punto. Creo que sucede que hasta ahora estas
potencias no vieron afectados sus intereses vitales por el unilateralismo norteamericano
hasta el punto de verse forzados a balancear. Creo que el sentido de amenaza es el que
gua a tomar las decisiones ms importantes, hasta ahora el beneficiarse del sistema
internacional liderado por EE.UU y el peso de la historia llevaron a estas dos potencias a
no buscar estrategias de balance. La que parece ms cercana a desarrollarse
militarmente es el Japn, que cuenta con rivales regionales en China, Rusia y Corea.

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Conclusiones
Quiero finalizar el siguiente trabajo con una serie de conclusiones. Para comenzar debo
sealar que lo que sucedi con la cada de la Unin Sovitica fue un cambio en la
distribucin de poder en el Sistema Mundial. Sucintamente se pas de una configuracin
bipolar a otra unipolar. Creo que ciertas caractersticas particulares de este cambio
pueden llevar a visiones erradas como creo son las de Fukuyama y Huntington. En lo
referente al primer autor, creo que se deja llevar por un exagerado optimismo en las
virtudes del liberalismo. Si bien la adopcin de sistemas liberales tanto en lo econmico
como en lo poltico han sido beneficiosos para distintos pases del mundo, no es posible
ignorar los constreimientos que la lucha por el poder imponen al sistema internacional.
Dos naciones pueden ser liberales y democrticas y perfectamente luchar por una mayor
cuota del poder mundial. Es importante sealar que una disputa entre dos estados de
dicha configuracin va a ser menos violenta y ms cercana a la cooperacin. Es en esto
donde podemos apreciar la importancia de los aportes de Wendt, en lo referente a la
configuracin de identidades. Pero por ms liberales que sean y por ms que perciban al
otro como amigo la pelea por bienes y prestigio va a existir siempre, dado el carcter
finito de los mismos. La autolimitacin propuesta por Wendt se ve limitada por el infinito
afn de poder de los hombres y naciones, claramente visualizado por Morgenthau 1 .
En lo que se refiere a Huntington, hay que decir que si bien las culturas pueden luchar
entre s (lo que hasta cierta medida puede ser generado por las resistencias que puede
producir la difusin del liberalismo), el vehculo principal de cualquier tipo de lucha
seguir siendo el Estado. Esto es as desde el momento en que el Estado es el actor ms
importante del sistema mundial, es el nico capaz de imponer la ley sobre su territorio y
recaudar impuestos, capaz de desplegar un podero mucho mayor al de cualquier otro
tipo de organizacin. Obviamente nos referimos a aquellos estados slidos y
desarrollados, que en definitiva son los que imprimen el rumbo del cambio en el Sistema
Internacional.
Asimismo, no hay que olvidar el factor de aprendizaje fruto de copiar las iniciativas ms
exitosas. Es en este punto donde podemos compartir en cierta medida el optimismo de
Fukuyama con respecto al liberalismo y contrastarla con la sombra evaluacin de
Huntington en torno a la lucha de civilizaciones. No hay ms que ver la occidentalizacin
del extremo oriente tanto en sus sistemas polticos como econmicos y sus pautas de
consumo para entender dicho fenmeno. De esta manera creo que se tiende a una
mayor homogeneidad cultural acelerada por la globalizacin. Sin embargo vuelvo a
recalcar que dicha igualacin cultural no supone el fin de los conflictos, sino que s puede
ayudar a encauzarlos en formas ms pacficas.
Para finalizar, creo que un cambio de sistema mundial es relativamente difcil en la
coyuntura actual. Lo que creo ha sucedido con el fin de la Guerra Fra es una ampliacin
de la influencia norteamericana, tanto en lo referente a los orbes econmico, poltico,
social y de seguridad. Ahora bien, el marco que propuso los EE. UU. para el desarrollo de
las naciones en mi opinin ha sido y continua siendo beneficioso para la mayor parte de
las naciones. El increble desarrollo asitico es una prueba contundente de esto. Europa
ha podido seguir teniendo influencia en el ltimo medio siglo bajo la tutela
norteamericana. China parece cada vez ms adaptarse al mundo diseado por Estados
Unidos. Prueba de esto es su inclusin en la OMC.
Creo que existen dos opciones para que se de un cambio en el sistema mundial. La
primera, que una nacin crezca de tal forma en la que los costos de cambiar el sistema
sean menores a los posibles beneficios. Gilpin establece que esto se dara a partir de una
guerra hegemnica. Soy de la opinin que esto no va a suceder en un futuro cercano.
1

Morgenthau, Hans J., Poltica entre las Naciones. La lucha por el Poder y la Paz. Grupo Editor
Latinoamericano, Buenos Aires, 1986.
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Los Estados Unidos han mantenido un gran crecimiento y est muy por encima de
cualquier otra potencia.
La segunda, es que EE. UU. acte de forma agresiva y esto lleve al resto de potencias a
alinearse para hacerle frente. Para esto los EE. UU. deberan ser vistos como enemigos
en la visin de Wendt. Ahora bien, una posible conducta agresiva de los Estados Unidos
(en lo referente a su trato con las otras potencias relevantes del Sistema Mundial) se ve
claramente limitada por la existencia de la disuasin nuclear. Por otra parte, siguiendo a
Doyle 2 y a Kant 3 , la naturaleza democrtica de dicha nacin actuara como claro lmite
interno a la consecucin de una poltica imperial. Asimismo, no hay seales claras de
que competidores de los EE. UU. tengan la fuerza y la voluntad de enfrentarse a tal
nacin.
Es as como el balance que Waltz ve a emerger, se ve sumido en una suerte de impasse
por las razones anteriormente sealadas. El nico cambio real despus de la cada de la
URSS fue el de la victoria del bloque occidental y la ampliacin de su sistema y valores a
una mayor parte del mundo. Hoy por hoy el juego est dominado por un solo jugador
pero sus reglas esenciales no han variado desde la formacin del sistema de Estados.

Doyle, Michael, Ways of War and Peace. Realism, Liberalism and Socialism. W.W. Norton & Company, New
York/London, 1997.
3
Kant, Emmanuel, La Paz Perpetua, Tecnos, Madrid, 1985.
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