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A GREVE
NO SERVIO PBLICO
1 - INTRODUO
Diante da recente deciso do Supremo Tribunal Federal, que
mandou aplicar a lei 7.783/89 s greves ocorridas no servio pblico, os
Escritrios Wagner Advogados Associados[1] e Aparecido Incio e Pereira,
advogados associados, atendendo a solicitaes de diversas diretorias de
entidades sindicais assessoradas, elaborou esta Cartilha da Greve no Servio
Pblico, visando dar uma orientao geral sobre o assunto. No presente texto
so abordados diversos aspectos da questo e respondidas as principais
dvidas da categoria, sempre levando em considerao as posies do
Poder Judicirio sobre a matria.
O objetivo, ao esclarecer os servidores, contribuir para uma adeso
ampla e consciente ao movimento grevista que se inicia.
2. legal o servidor pblico fazer greve?
O texto original do inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal de
1988 assegurou o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos
civis, a ser regulamentado atravs de lei complementar; como tal lei
complementar nunca foi elaborada, o entendimento inicial inclusive do STF foi o de que o direito de greve dos servidores dependia de regulamentao.
Essa falta de regulamentao, entretanto, no impediu o exerccio
pleno do direito constitucionalmente estabelecido, porque, como bem
afirmado pelo Ministro Marco Aurlio, atual Presidente do STF, a greve um
fato, decorrendo a deflagrao de fatores que escapam aos estritos limites do
direito positivo - das leis - (Mandado de Injuno n 4382/400).
Nesse sentido, e ainda na vigncia dessa redao original do texto
constitucional, existiram diversas decises judiciais que, decidindo questes
relativas s conseqncias de movimentos grevistas, reconheceram, que os
servidores poderiam exercer o direito de greve, do que so exemplo as
seguintes:
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Por outro lado, mesmo que se entenda que a Lei n 7.783/89 seja norma
dirigida apenas aos empregados da iniciativa privada e, em face da
inexistncia de norma especfica para o servidor pblico, ela pode ser
aplicada por analogia, na forma prevista em lei.
Assim, pode-se afirmar que o entendimento dominante no Poder
Judicirio embora ainda objeto de controvrsias - o de que o direito de
greve pode ser exercido livremente. aconselhvel, porm, que sejam
observados os dispositivos da Lei 7.783/89 quando da
deflagrao de movimento paredista de servidores pblicos federais, de
forma a possibilitar uma eventual defesa judicial dos grevistas e de suas
entidades representativas.
3. Deve ser garantido o funcionamento dos servios essenciais? E, afinal,
o que r considerado como tal no Servio Pblico Federal?
Sem dvida alguma devem ser mantidos em funcionamento os
servios essenciais, na forma prevista pela Lei de Greve; no existe,
entretanto, uma definio legal do que sejam eles no Servio Pblico Federal.
Assim sendo, sempre que possvel deve ser buscada uma definio
conjunta com a Administrao sobre o que sejam os servios essenciais ao
atendimento das necessidades da comunidade, ou os servios cuja
paralisao resulte em prejuzo irreparvel.
No sendo possvel esse entendimento, a prpria categoria deve
resolver a questo, utilizando as disposies da Lei 7.783/89 e o bom senso.
Na prtica, dever tentar compatibilizar com a sua realidade especfica
a regra do artigo 1O da mencionada lei, que estabelece como servios ou
atividades essenciais:
I tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustvel;II assistncia mdica e
hospitalar;
III distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV funerrios;
V transporte coletivo;
VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;
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