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CARTILHA INFORMATIVA SOBRE GREVE NO SERVIO PBLICO

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A GREVE
NO SERVIO PBLICO
1 - INTRODUO
Diante da recente deciso do Supremo Tribunal Federal, que
mandou aplicar a lei 7.783/89 s greves ocorridas no servio pblico, os
Escritrios Wagner Advogados Associados[1] e Aparecido Incio e Pereira,
advogados associados, atendendo a solicitaes de diversas diretorias de
entidades sindicais assessoradas, elaborou esta Cartilha da Greve no Servio
Pblico, visando dar uma orientao geral sobre o assunto. No presente texto
so abordados diversos aspectos da questo e respondidas as principais
dvidas da categoria, sempre levando em considerao as posies do
Poder Judicirio sobre a matria.
O objetivo, ao esclarecer os servidores, contribuir para uma adeso
ampla e consciente ao movimento grevista que se inicia.
2. legal o servidor pblico fazer greve?
O texto original do inciso VII do artigo 37 da Constituio Federal de
1988 assegurou o exerccio do direito de greve pelos servidores pblicos
civis, a ser regulamentado atravs de lei complementar; como tal lei
complementar nunca foi elaborada, o entendimento inicial inclusive do STF foi o de que o direito de greve dos servidores dependia de regulamentao.
Essa falta de regulamentao, entretanto, no impediu o exerccio
pleno do direito constitucionalmente estabelecido, porque, como bem
afirmado pelo Ministro Marco Aurlio, atual Presidente do STF, a greve um
fato, decorrendo a deflagrao de fatores que escapam aos estritos limites do
direito positivo - das leis - (Mandado de Injuno n 4382/400).
Nesse sentido, e ainda na vigncia dessa redao original do texto
constitucional, existiram diversas decises judiciais que, decidindo questes
relativas s conseqncias de movimentos grevistas, reconheceram, que os
servidores poderiam exercer o direito de greve, do que so exemplo as
seguintes:

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1 - Deciso proferida pelo Presidente do Supremo Tribunal


Federal, Ministro Marco Aurlio de Mello, garantindo o pagamento de
vencimentos em face de a prpria Administrao Pblica haver
autorizado a paralisao, uma vez tomadas medidas para a
continuidade do servio (Supremo Tribunal Federal, 2 Turma,
unnime, Recurso Extraordinrio n 185944/ES, relator Ministro Marco
Aurlio, julgado em 17/04/1998, publicado no DJ de 07/08/1998, p. 42).
2 - Deciso proferida pelo Superior Tribunal de Justia diz que,
enquanto no vierem as limitaes impostas por lei, o servidor pblico
poder exercer seu direito. No ficando, portanto, jungido ao advento
o
da lei (STJ, Mandado de Segurana n 2834-3- SC, Rel. Min. Adhemar
Maciel, 6a. Turma, FONTE: Revista Sntese Trabalhista, v. 53, novembro
de 93).
3. Deciso proferida pelo Tribunal Regional da 4 Regio informa que a
mora do Legislativo no pode impedir o exerccio do direito de greve e
no autoriza a administrao a imputar faltas injustificadas aos
servidores grevistas, mngua de autorizao legal ou de deliberao
negociada. (Tribunal Regional Federal da 4 Regio, 4 Turma,
unnime, Apelao Cvel n 96.04.05017-6, relator juiz A. A. Ramos de
Oliveira, julgado em 15/08/2000, publicado no DJ2 n 80-E, de
25/04/2001, p. 842).
o

Atravs da Emenda Constitucional n 19, o inciso VII do artigo 37 da


Constituio Federal foi alterado, passando a exigir somente lei
especfica para a regulamentao do direito de greve; essa lei, embora
especfica, ser ordinria, e no mais complementar.
Ora, lei ordinria especfica sobre o direito de greve existe desde 1989
(a Lei n 7.783/89), a qual estabelece critrios regulamentares do
movimento paredista; como essa lei trata do direito de greve de forma ampla
fala de trabalhadores em geral, no restringindo sua abrangncia aos
trabalhadores da iniciativa privada - o entendimento tecnicamente correto o
de que foi recepcionada pelo novo texto constitucional, tornando-se aplicvel
tambm aos servidores pblicos federais. Entretanto, no existem ainda
decises judiciais que afirmem essa recepo legislativa.

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Por outro lado, mesmo que se entenda que a Lei n 7.783/89 seja norma
dirigida apenas aos empregados da iniciativa privada e, em face da
inexistncia de norma especfica para o servidor pblico, ela pode ser
aplicada por analogia, na forma prevista em lei.
Assim, pode-se afirmar que o entendimento dominante no Poder
Judicirio embora ainda objeto de controvrsias - o de que o direito de
greve pode ser exercido livremente. aconselhvel, porm, que sejam
observados os dispositivos da Lei 7.783/89 quando da
deflagrao de movimento paredista de servidores pblicos federais, de
forma a possibilitar uma eventual defesa judicial dos grevistas e de suas
entidades representativas.
3. Deve ser garantido o funcionamento dos servios essenciais? E, afinal,
o que r considerado como tal no Servio Pblico Federal?
Sem dvida alguma devem ser mantidos em funcionamento os
servios essenciais, na forma prevista pela Lei de Greve; no existe,
entretanto, uma definio legal do que sejam eles no Servio Pblico Federal.
Assim sendo, sempre que possvel deve ser buscada uma definio
conjunta com a Administrao sobre o que sejam os servios essenciais ao
atendimento das necessidades da comunidade, ou os servios cuja
paralisao resulte em prejuzo irreparvel.
No sendo possvel esse entendimento, a prpria categoria deve
resolver a questo, utilizando as disposies da Lei 7.783/89 e o bom senso.
Na prtica, dever tentar compatibilizar com a sua realidade especfica
a regra do artigo 1O da mencionada lei, que estabelece como servios ou
atividades essenciais:
I tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustvel;II assistncia mdica e
hospitalar;
III distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;
IV funerrios;
V transporte coletivo;
VI captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII telecomunicaes;

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VIII guarda, uso e controle de substncias radioativas, equipamentos


e materiais nucleares;
IX processamento de dados ligados a servios essenciais;
X controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Deve ser garantido o funcionamento de tais servios, o que no quer
dizer que os servidores que trabalhem nessas atividades no possam fazer
greve; o que no pode acontecer que todos eles entrem em greve sem
garantir o funcionamento mnimo necessrio a tais servios.
Assim, por exemplo, num Hospital Pblico, os servidores podem entrar
em greve, desde que os servios essenciais (UTI, por exemplo) tenham o seu
funcionamento mnimo necessrio atendido.
Na prtica comum estabelecer um percentual de servidores que no
faro greve (por exemplo, 30%), estabelecendo-se um sistema de rodzio que
permita o funcionamento dos servios essenciais.
4. O servidor em estgio probatrio pode fazer greve?
No tocante aos servidores em estgio probatrio, embora estes no
estejam efetivados no servio pblico e no cargo que ocupam, tm
assegurado todos os direitos previstos aos demais servidores. Portanto,
tambm devem exercer seu direito constitucional de greve.
Necessrio salientar, neste aspecto, que o estgio probatrio o meio
adotado pela Administrao Pblica para avaliar a aptido do
concursado para o servio pblico. Tal avaliao medida por
critrioslgicos e precisos. A participao em movimento grevista no
configura falta de habilitao para a funo pblica, no podendo o estagirio
ser penalizado pelo exerccio de um direito seu.
Na greve ocorrida no ano de 1995, na Justia Estadual do Rio Grande
do Sul, houve a tentativa de exonerao de servidores em estgio probatrio
que participaram do movimento grevista, sendo, no entanto, estas
exoneraes anuladas pelo prprio Tribunal de Justia do Estado do Rio
Grande do Sul, que afirmou, na ocasio, haver licitude da adeso do servidor
civil, mesmo em estgio probatrio, concluindo que o estagirio que no
teve a avaliao de seu trabalho prejudicada pela paralisao.(TJ/RS
Mandado de Segurana n 595128281)
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5. O servidor pode ser punido por ter participado da greve?


O servidor no pode ser punido pela simples participao na greve, at
porque o prprio Supremo Tribunal Federal considera que a simples adeso
greve no constitui falta grave (Smula n 316 do STF).
Podem ser punidos, entretanto, os abusos e excessos decorrentes do
exerccio do direito de greve. Por isto, o movimento grevista deve organizar-se
a fim de evitar tais abusos, assegurando a execuo dos servios essenciais e
urgentes.
6. Podem ser descontados os dias parados? E se podem, a que ttulo?
A rigor, sempre existe o risco de que uma determinada autoridade,
insensvel justia das reivindicaes dos servidores e numa atitude
nitidamente repressiva, determine o desconto dos dias parados; no geral,
quando ocorrem, tais descontos so feitos a ttulo de faltas injustificadas.
Entretanto, conforme demonstram as decises anteriormente
transcritas, existem posies nos tribunais ptrios inclusive do Supremo
Tribunal Federal no sentido de que no podem ser feitos tais descontos, e
muito menos a ttulo de faltas injustificadas, o que efetivamente no so.
O importante, para prevenir essas situaes, que o Sindicato tome
todas as precaues formais para a deflagrao do movimento grevista,
enumeradas ao final da presente cartilha, de forma a facilitar a defesa judicial
da categoria, se for necessria.
Por outro lado, certamente o Sindicato negociar com a Administrao
Pblica, durante o movimento grevista, alm da pauta de reivindicaes, a
reposio dos dias parados e o seu respectivo pagamento.
7. Como deve ser feito o registro da freqncia nos dias parados?
O Sindicato dever providenciar num Ponto Paralelo que ser
assinado preenchido diariamente pelos grevistas, e que servir para
demonstrar, se necessrio, e em futuro processo judicial, que as faltas no
foram injustificadas, no sentido previsto na lei.

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8. Qual a diferena entre uma greve e uma paralisao de 48 horas?


Greve no sentido jurdico significa a suspenso da prestao pessoal
de servios. A suspenso do trabalho que configura a greve a coletiva, no
havendo como caracterizar greve a paralisao individual (NASCIMENTO,
Amauri Mascaro. Comentrios Lei de Greve. So Paulo, LTR, 1989,44/45).
A greve, entretanto, pode ser por tempo indeterminado, ou por tempo
determinado.
Comumente se denomina greve a paralisao por tempo
indeterminado, e paralisao a greve por tempo determinado.
Assim sendo, a paralisao por 48 horas nada mais do que uma greve
por tempo determinado, e como tal dever ser tratada, inclusive do ponto de
vista legal.
9. Quais as precaues que devem ser tomadas quando da deflagrao
de uma greve?
Visando respaldar uma futura discusso judicial acerca da legalidade
do momento grevista, o Sindicato deve adotar os seguintes
procedimentos:
a) Estabelecer tentativas prvias de atendimento voluntrio pela Unio
Federal (mediante as entidades nacionais, junto a cada um dos
Poderes) e pelos rgos locais (pelos sindicatos de base),
respectivamente, das pautas de reivindicaes nacional e
especfica;
b) Documentar o mais amplamente possvel (ofcios de remessa e
eventual resposta s reivindicaes; reportagens sobre visitas s
autoridades; notcias de jornal sobre as mobilizaes anteriores, de
preferncia no apenas da imprensa sindical, etc.);
c) Convocar assemblia-geral da categoria (no apenas dos
associados) mediante a observncia dos critrios definidos no
Estatuto do sindicato e com divulgao do Edital com
antecedncia razovel (72 horas, como sugesto) em jornal de
grande circulao regional;
d) Em assemblia, votar a pauta de reivindicaes e deliberando sobre
a paralisao coletiva, de preferncia desdobrando a pauta em
exigncias de nvel nacional e local;
e) Comunicar a deciso da assemblia: (a) ao tomador dos servios e
(b) aos usurios do servio (mediante edital publicado em jornal de
grande circulao), com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas
horas);
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f) Durante a greve, buscar sempre que possvel a negociao para o


atendimento das reivindicaes, documentando-a ao mximo;
g) Buscar a definio do que sejam os servios indispensveis ao
atendimento das necessidades da comunidade ou os servios
cuja paralisao resulte em prejuzo irreparvel, mantendo, os
prprios grevistas, o atendimento a tais servios.
h) Manter at o final da greve um ponto paralelo, para registro pelos
servidores grevistas, o qual poder ser instrumento til para discutir
eventual desconto dos dias parados.
VEJA A DECISO RECENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL
Supremo determina aplicao da lei de greve dos trabalhadores
privados aos servidores pblicos O Plenrio do Supremo Tribunal Federal
(STF) decidiu hoje (25), por unanimidade, declarar a omisso legislativa
quanto ao dever constitucional em editar lei que regulamente o exerccio do
direito de greve no setor pblico e, por maioria, aplicar ao setor, no que
couber, a lei de greve vigente no setor privado (Lei n 7.783/89). Da deciso
divergiram parcialmente os ministros Ricardo Lewandowski (leia o voto),
Joaquim Barbosa e Marco Aurlio, que estabeleciam condies para a
utilizao da lei de greve, considerando a especificidade do setor pblico, j
que a norma foi feita visando o setor privado, e limitavam a deciso s
categorias representadas pelos sindicatos requerentes.
A deciso foi tomada no julgamento dos Mandados de Injuno (MIs)
670, 708 e 712, ajuizados, respectivamente, pelo Sindicato dos Servidores
Policiais Civis do Estado do Esprito Santo (Sindpol), pelo Sindicato dos
Trabalhadores em Educao do Municpio de Joo Pessoa (Sintem) e pelo
Sindicato dos Trabalhadores do Poder Judicirio do Estado do Par (Sinjep).
Os sindicatos buscavam assegurar o direito de greve para seus filiados e
reclamavam da omisso legislativa do Congresso Nacional em regulamentar
a matria, conforme determina o artigo 37, inciso VII, da Constituio Federal.
No julgamento do MI 712, proposto pelo Sinjep, votaram com o relator,
ministro Eros Grau, - que conheceu do mandado e props a aplicao da Lei
7.783 para solucionar, temporariamente, a omisso legislativa , os ministros
Gilmar Mendes, Celso de Mello, Seplveda Pertence (aposentado), Carlos
Ayres Britto, Crmen Lcia Antunes Rocha, Cezar Peluso e Ellen Gracie.

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ficaram parcialmente vencidos os ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim


Barbosa e Marco Aurlio, que fizeram as mesmas ressalvas no julgamento
dos trs mandados de injuno.
Na votao do MI 670, de autoria do Sindpol, o relator originrio,
Maurcio Corra (aposentado), foi vencido, porque conheceu do mandado
apenas para cientificar a ausncia da lei regulamentadora. Prevaleceu o votovista do ministro Gilmar Mendes, que foi acompanhado
Pelos ministros Celso de Mello, Seplveda Pertence (aposentado), Carlos
Ayres Britto, Crmen Lcia, Cezar Peluso e Ellen Gracie. Novamente, os
ministros Ricardo Lewandowski, Joaquim Barbosa e Marco Aurlio ficaram
parcialmente vencidos.
Na votao do Mandado 708, do Sintem, o relator, ministro Gilmar
Mendes, determinou tambm declarar a omisso do Legislativo e aplicar a Lei
7.783, no que couber, sendo acompanhado pelos ministros Cezar Peluso,
Crmen Lcia, Celso de Mello, Carlos Britto, Carlos Alberto Menezes Direito,
Eros Grau e Ellen Gracie, vencidos os ministros Ricardo Lewandowski,
Joaquim Barbosa e Marco Aurlio.
Ao resumir o tema, o ministro Celso de Mello salientou que "no mais se
pode tolerar, sob pena de fraudar-se a vontade da Constituio, esse estado
de continuada, inaceitvel, irrazovel e abusiva inrcia do Congresso
Nacional, cuja omisso, alm de lesiva ao direito dos servidores pblicos civis
- a quem se vem negando, arbitrariamente, o exerccio do direito de greve, j
assegurado pelo texto constitucional -, traduz um incompreensvel
sentimento de desapreo pela autoridade, pelo valor e pelo alto significado de
que se reveste a Constituio da Repblica".
Celso de Mello tambm destacou a importncia da soluo proposta
pelos ministros Eros Grau e Gilmar Mendes. Segundo ele, a forma como
esses ministros abordaram o tema "no s restitui ao mandado de injuno a
sua real destinao constitucional, mas, em posio absolutamente coerente
com essa viso, d eficcia concretizadora ao direito de greve em favor dos
servidores pblicos civis".

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VEJA O TEXTO INTEGRAL DA LEI DE GREVE QUE O STF MANDOU


APLICAR AOS SERVIDORES PBLICOS
LEI N 7.783, DE 28 DE JUNHO DE 1989.
Dispe sobre o exerccio do direito de greve, define as atividades
essenciais, regula o atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade, e d outras providncias.
O PRESIDENTE DA REPBLICA, fao saber que o Congresso Nacional
decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores
decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que
devam por meio dele defender.
Pargrafo nico. O direito de greve ser exercido na forma estabelecida
nesta Lei.
Art. 2 Para os fins desta Lei, considera-se legtimo exerccio do direito de
greve a suspenso coletiva, temporria e pacfica, total ou parcial, de
prestao pessoal de servios a empregador.
Art. 3 Frustrada a negociao ou verificada a impossibilidade de recursos
via arbitral, facultada a cessao coletiva do trabalho.
Pargrafo nico. A entidade patronal correspondente ou os
empregadores diretamente interessados sero notificados, com
antecedncia mnima de 48 (quarenta e oito) horas, da paralisao.
Art. 4 Caber entidade sindical correspondente convocar, na forma do
seu estatuto, assemblia geral que definir as reivindicaes da
categoria e deliberar sobre a paralisao coletiva da prestao de
servios
.
1 O estatuto da entidade sindical dever prever as formalidades de
convocao e o quorum para a deliberao, tanto da deflagrao
quanto da cessao da greve.
2 Na falta de entidade sindical, a assemblia geral dos trabalhadores
interessados deliberar para os fins previstos no "caput", constituindo
comisso de negociao.
Art.5 A entidade sindical ou comisso especialmente eleita
representar os interesses dos trabalhadores nas negociaes ou na
Justia do Trabalho.

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Art. 6 So assegurados aos grevistas, dentre outros direitos:


I - o emprego de meios pacficos tendentes a persuadir ou aliciar os
trabalhadores a aderirem greve;
II - a arrecadao de fundos e a livre divulgao do movimento.
1 Em nenhuma hiptese, os meios adotados por empregados e
empregadores podero violar ou constranger os direitos e garantias
fundamentais de outrem.

2 vedado s empresas adotar meios para constranger o empregado


ao comparecimento ao trabalho, bem como capazes de frustrar a
divulgao do movimento.

3 As manifestaes e atos de persuaso utilizados pelos grevistas no


podero impedir o acesso ao trabalho nem causar ameaa ou dano
propriedade ou pessoa.

Art.7 Observadas as condies previstas nesta Lei, a participao em


greve suspende o contrato de trabalho, devendo as relaes
obrigacionais, durante o perodo, ser regidas pelo acordo, conveno,
laudo arbitral ou deciso da Justia do Trabalho.
Pargrafo nico. vedada a resciso de contrato de trabalho durante a
greve, bem como a contratao de trabalhadores substitutos, exceto na
ocorrncia das hipteses previstas nos arts. 9 e 14.
Art.8 A Justia do Trabalho, por iniciativa de qualquer das partes ou do
Ministrio Pblico do Trabalho, decidir sobre a procedncia, total ou
parcial, ou improcedncia das reivindicaes, cumprindo ao Tribunal
publicar, de imediato, o competente acrdo.
Art.9 Durante a greve, o sindicato ou a comisso de negociao, mediante
acordo com a entidade patronal ou diretamente com o empregador,
manter em atividade equipes de empregados com o propsito de
assegurar os servios cuja paralisao resultem em prejuzo irreparvel,
pela deteriorao irreversvel de bens, mquinas e equipamentos, bem
como a manuteno daqueles essenciais retomada das atividades da
empresa quando da cessao do movimento.
Pargrafo nico. No havendo acordo, assegurado ao empregador,
equanto perdurar a greve, o direito de contratar diretamente os
servios necessrios a que se refere este artigo.

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Art. 10. So considerados servios ou atividades essenciais:


I - tratamento e abastecimento de gua; produo e distribuio de
energia eltrica, gs e combustveis;
II - assistncia mdica e hospitalar;

III - distribuio e comercializao de medicamentos e alimentos;


IV - funerrios;
V - transporte coletivo;
VI - captao e tratamento de esgoto e lixo;
VII - telecomunicaes;
VIII - guarda, uso e controle de substncias radioativas,
equipamentos e materiais nucleares;
IX - processamento de dados ligados a servios essenciais;
X - controle de trfego areo;
XI compensao bancria.
Art. 11. Nos servios ou atividades essenciais, os sindicatos, os
empregadores e os trabalhadores ficam obrigados, de comum
acordo, a garantir, durante a greve, a prestao dos servios
indispensveis ao atendimento das necessidades inadiveis da
comunidade.
Pargrafo nico. So necessidades inadiveis, da comunidade
aquelas que, no atendidas, coloquem em perigo iminente a
sobrevivncia, a sade ou a segurana da populao.
Art. 12. No caso de inobservncia do disposto no artigo anterior, o Poder
Pblico assegurar a prestao dos servios indispensveis.
Art. 13 Na greve, em servios ou atividades essenciais, fica mas
entidades sindicais ou os trabalhadores, conforme o caso,
obrigados a comunicar a deciso aos empregadores e aos
usurios com antecedncia mnima de 72 (setenta e duas) horas da
paralisao.

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Art. 14 Constitui abuso do direito de greve a inobservncia das normas


contidas na presente Lei, bem como a manuteno da paralisao
aps a celebrao de acordo, conveno ou deciso da Justia do
Trabalho.
Pargrafo nico. Na vigncia de acordo, conveno ou sentena
normativa no constitui abuso do exerccio do direito de greve a
paralisao que:
I - tenha por objetivo exigir o cumprimento de clusula ou condio;
II-seja motivada pela supervenincia de fatos novo ou
acontecimento imprevisto que modifique substancialmente a
relao de trabalho.
Art. 15 A responsabilidade pelos atos praticados, ilcitos ou crimes
cometidos, no curso da greve, ser apurada, conforme o caso,
segundo a legislao trabalhista, civil ou penal.
Pargrafo nico. Dever o Ministrio Pblico, de ofcio, requisitar a
abertura do competente inqurito e oferecer denncia quando
houver indcio da prtica de delito.
Art. 16. Para os fins previstos no art. 37, inciso VII, da Constituio, lei
complementar definir os termos e os limites em que o direito de
greve poder ser exercido.
Art. 17. Fica vedada a paralisao das atividades, por iniciativa do
empregador, com o objetivo de frustrar negociao ou dificultar o
atendimento de reivindicaes dos respectivos empregados
(lockout).
Pargrafo nico. A prtica referida no caput assegura aos
trabalhadores o direito percepo dos salrios durante o perodo
de paralisao.
Art. 18. Ficam revogados a Lei n 4.330, de 1 de junho de 1964, o
Decreto-Lei n 1.632, de 4 de agosto de 1978, e demais
disposies em contrrio.
Art. 19 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Braslia, 28 de junho de 1989; 168 da Independncia e 101 da
Repblica.
JOS SARNEY
Oscar Dias Corra
Dorothea Werneck
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