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Este informe fue realizado como parte de la iniciativa Espectro para el desarrollo, en el marco
del proyecto Action Research Network de la Asociacin para el Progreso de las Comunicaciones
(APC), con apoyo del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (IDRC).
Diciembre 2011
APC-201112-APC-R-ES-PDF-114
ISBN: 978-92-95096-23-3
Licencia Creative Commons: Atribucin-No Comercial Compartir bajo la misma licencia 3.0.
Algunos derechos reservados
Tabla de contenidos
1. Resumen........................................................................................................................................ 5
2. Contexto de Argentina.................................................................................................................. 5
3. Estrategia nacional de banda ancha e implicaciones sobre el espectro radioelctrico............6
Licitaciones de REFEFO...................................................................................................................... 12
Optimizacin del uso del espectro y Plan nacional de telecomunicaciones ............................................13
6. Transicin digital..........................................................................................................................35
Planificacin de la transicin a la radiodifusin digital terrestre........................................................... 35
Enfoques innovadores para la gestin del espectro en el contexto de la transicin digital ....................38
Opinin de los actores involucrados acerca de la transicin................................................................. 38
Oportunidades para la ampliacin del acceso a internet...................................................................... 39
Bandas de frecuencias no licenciadas................................................................................................. 39
Otras frecuencias importantes concedidas a para servicios de telecomunicaciones fijas o mviles ........40
Bandas particulares del espectro no utilizadas: oportunidad para mejorar el acceso ............................ 41
Red inalmbrica comercial en Argentina: proveedores que usan espectro sin licencia, exento de licencia
o con light licensing........................................................................................................................... 41
8. Conclusiones y recomendaciones.............................................................................................. 45
Evaluacin de la gestin y planificacin del espectro en Argentina: cambios necesarios .......................45
Oportunidades y obstculos para la ampliacin del acceso inalmbrico a internet................................47
Actividades de incidencia a ser emprendidas en el pas y la regin......................................................47
Recomendaciones para profundizar la investigacin............................................................................47
9. Anexos......................................................................................................................................... 48
10. Listado de entrevistas y contactos........................................................................................... 49
11. Abreviaturas............................................................................................................................... 49
1. Resumen
La renacionalizacin del control del espectro radioelctrico argentino, por el gobierno de Nstor Kirchner,
es un hecho histrico que merece ser destacado tras el atropello de la privatizacin cometido en 1997
durante una de las presidencias de Carlos Menem.
En Argentina no es un nico organismo el que maneja el espectro radioelctrico, sino varios que se
relacionan a travs de complejos mecanismos de interaccin.
El debate poltico y social, en torno a la asignacin del espectro radioelctrico, alcanz niveles muy ricos y
participativos en el momento de discusin de la Ley de servicios de comunicacin audiovisual N 26.522.
Un importante nmero de organizaciones sociales, que hizo contribuciones de peso en la formulacin del
nuevo marco regulatorio de la radiodifusin, particip en dicho proceso de debate.
Si bien ese debate se present, pblicamente, como a favor de la democratizacin del espectro, en
realidad era acotado a la porcin del espectro dedicada a radiodifusin, y dej fuera de la discusin a la
destinada a telecomunicaciones que an contina regulada por una ley sancionada en 1972.
El denominado Plan de telecomunicaciones Argentina conectada, en tanto estrategia para mejorar el
acceso a banda ancha en el pas, por el momento no parece involucrar modificaciones en la gestin del
espectro, sino que concentra sus esfuerzos en generar una red federal de transporte de datos. En forma
simultnea, el debate en torno al uso del espectro en las bandas no asignadas a radiodifusin es,
prcticamente, nulo y de baja presencia a nivel social.
2. Contexto de Argentina
Mientras que el incremento en el nmero de lneas telefnicas fijas en el pas se estanc, la telefona
mvil ha registrado un crecimiento exponencial en toda la regin de las Amricas y, especialmente, en
Argentina, con ms de 50 millones de terminales mviles (penetracin superior al 120%).
Por su parte, el acceso a internet tambin ha tenido un crecimiento sostenido desde el ao 2003 y se ha
1
ciudades bonaerenses, que suman el 66% del total de conexiones . De acuerdo con el Barmetro Cisco,
la penetracin de las conexiones de banda ancha por cada 100 habitantes en Argentina es de 7,79%.
El censo de poblacin nacional realizado en 2010 incluy, novedosamente, entre sus preguntas, dos
puntos relacionados a las tecnologas de informacin y comunicacin en los hogares, preguntando si se
posea electricidad, lnea telefnica fija, computadora, telfono celular mvil y sobre el uso de la
computadora. Segn el sitio web del censo, la inclusin de esta temtica en el censo de poblacin
resulta de utilidad para la elaboracin de posteriores estudios o encuestas que deseen profundizarla, con
3
radioelctrico
En Argentina existe la recientemente presentada estrategia nacional de banda ancha, denominada Plan
de telecomunicaciones Argentina conectada, que fue anunciada por la presidenta Cristina Fernndez en
octubre de 2010 y que, a travs de una inversin de 8.000 millones de pesos (aproximadamente USD
2.000 millones), busca expandir la banda ancha y la televisin digital a todo el pas en un plazo de cinco
5
aos , bajo la dependencia del Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios.
La meta del plan es expandir la banda ancha a todo el territorio nacional y llegar a 2015 con ms de 10
millones de hogares con algn tipo de conexin o acceso, lo que equivale a duplicar el actual nmero de
6
Conocimiento (NAC) y Puntos de Acceso Digital (PAD) , que se construirn en conjunto con los gobiernos
provinciales y municipales.
9
Tal como se detalla en el decreto 1552/2010, que cre el plan, los ejes estratgicos establecidos son :
Csar Dergarabedian El Gobierno reclama a telcos inversiones para brindar y mejorar el acceso a Internet
(iProfesional.com 18 de marzo de 2009) tecnologia.iprofesional.com/notas/79804-El-Gobierno-reclama-a-telcosinversiones-para-brindar-y-mejorar-el-acceso-a-Internet#verComent
5
Ibid.
De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Ncleos de Acceso al Conocimiento podrn
incluir distintos mdulos: una sala WiFi para conectarse a la red con la propia computadora; una sala de conexin
equipada con computadoras; salas de capacitacin para el dictado de cursos, talleres y charlas; un microcine TDA
donde se podr ver la programacin de la televisin digital abierta y salas de juego.
8
De acuerdo con el anuncio del Ministerio de Planificacin Federal, los Puntos de Acceso Digital sern espacios
pblicos de conectividad (los verdes, al aire libre, y los azules, espacios comunitarios pblicos cerrados) dispuestos
en diversas localidades del pas donde habr conexin gratuita a internet.
9
a) Inclusin digital:
El presente eje define una estrategia de igualacin en el acceso a las nuevas tecnologas de
informacin y comunicacin como un instrumento incuestionable de democratizacin del
conocimiento.
Es
indispensable
para
este
eje
la
planificacin
de
polticas
pblicas
interdisciplinarias que intensifiquen el acceso a la sociedad del conocimiento a fin de garantizar los
derechos consagrados de acceso a la informacin y de libre expresin, y en definitiva, de
posibilitar el ejercicio pleno de la ciudadana. Se trata asimismo, de dotar a las comunidades de
las herramientas crticas que permitan a los pueblos incorporar las tecnologas de la informacin y
la comunicacin para mejorar la calidad de vida .
en la Repblica Argentina. Resulta fundamental poder garantizar la articulacin con los mbitos
institucionales, a saber universidades y centros de estudio que se dedican a la investigacin y al
desarrollo en relacin con las temticas abordadas por el Plan Estratgico. El presente eje enmarcar,
asimismo, el desarrollo del documento estratgico que analice la situacin actual del sector
telecomunicaciones a fin de poder planificar y realizar la proyeccin y el impacto de las polticas
pblicas especficas para la inclusin digital.
en la Repblica Argentina. Resulta fundamental poder garantizar la articulacin con los mbitos
institucionales, a saber universidades y centros de estudio que se dedican a la investigacin y al
desarrollo en relacin con las temticas abordadas por el Plan Estratgico. El presente eje enmarcar,
asimismo, el desarrollo del documento estratgico que analice la situacin actual del sector
telecomunicaciones a fin de poder planificar y realizar la proyeccin y el impacto de las polticas
pblicas especficas para la inclusin digital.
Fuente: argentina.ar
Para ejecutar el Plan nacional de telecomunicaciones Argentina Conectada se declar de inters pblico
el desarrollo, la implementacin y la operacin de la Red Federal de Fibra ptica al contemplar las obras
de infraestructura que resulten necesarias para tal fin, a cargo de la Empresa Argentina de Soluciones
Satelitales Sociedad Annima (AR-SAT), de la cual el Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica
y Servicios es accionista mayoritario.
10
10
1.
La
conexin
uno
ms
carriers
internacionales
(Son
las empresas
de
telecomunicaciones (ej: telefnica, telmex etc) que habilitan o permiten el trafico de datos a otras empresas proveedoras de servicio
(telefona, internet, etc). En general los carrier cobran una tarifa por el uso de su red.)
otro NAP Internacional (Network Access Point (Punto de Acceso de Red): Tambin
conocida como Intercambios de Internet (IXS), es un punto donde grandes
proveedores de servicio de Internet se juntan y se interconectan con cada uno) ( Cmara
Argentina de Internet CABASE alberga una red de puntos de intercambio de trfico (NAP). En Buenos Aries esta el primer NAP Nacional, que
constituye el punto de intercambio de trfico nacional de Internet, y fue la primera iniciativa de este tipo en Amrica Latina. Asimismo, cuenta
con NAP regionales en Buenos Aires, Rosario, Neuqun, Baha Blanca, Mendoza, Santa Fe, La Costa, Crdoba y La Plata,)
y el
El alojamiento web (en ingls web hosting) es el servicio que provee a los usuarios de Internet un
sistema para poder almacenar informacin, imgenes, vdeo, o cualquier contenido accesible va web. Es una analoga de "hospedaje
o alojamiento en hoteles o habitaciones" donde uno ocupa un lugar especfico, en este caso la analoga alojamiento web o alojamiento
de pginas web, se refiere al lugar que ocupa una pgina web, sitio web, sistema, correo electrnico, archivos etc. en internet o ms
especficamente en un servidorque por lo general hospeda varias aplicaciones o pginas web.).
2.
11
, para el
(son aquellos en los que se repiten aquellos datos o hardware de carcter crtico que se quiere asegurar ante los posibles fallos que puedan surgir por su uso
continuado.
Se presenta como una solucin a los problemas de proteccin y confiabilidad. Este tipo de sistemas se encarga de realizar el mismo proceso en ms de una estacin,
ya que si por algn motivo alguna dejara de funcionar o colapsara, inmediatamente otro tendra que ocupar su lugar y realizar las tareas del anterior,)
1.
adecuada
para llevar el acceso por fibra a cada ciudad del territorio nacional. Esta red cumplir
el papel de agrupacin del trfico de ltima milla para ser transportada hacia la red troncal. La
red provincial es la que permite la interconexin entre el operador nacional de la red y el
operador local que brinda con su red de ltima milla los servicios de acceso residenciales.
10
11
Ibid.
Programa Conectar igualdad.com.ar
11
Licitaciones de REFEFO
La Red Troncal Federal de Fibra ptica (REFEFO) est licitada de forma tal que no sea una red de
transporte, exclusivamente, entre ciudades grandes, con lo cual queda claro que se va a dar
infraestructura de acceso a localidades muy pequeas (Ver mapas REFEFO por regiones en Anexo).
12
Si bien, al inicio de nuestro acercamiento a los detalles tcnicos de la REFEFO existi cierto recelo de que
el acceso se concentrara en las puntas, el conocimiento del esquema de instalacin por doble
12
REGIN
Regin
Regin
Regin
NEA Norte
NEA Sur
NOA Sur
PROVINCIAS Formosa,
QUE
Salta, Jujuy,
INVOLUCRA Chaco,
Corrientes,
Santiago del
Estero.
Santiago del
Estero, Santa
Fe, Crdoba,
Entre Rios.
La Rioja,
San Juan,
Crdoba,
Catamarca,
Mendoza.
Regin
Patagonia
Norte
Rio Negro.
Regin
Patagonia
Sur
Santa Cruz,
Chubut, Rio
Negro.
Regin
Misiones
Misiones.
El total de nodos ( un nodo es un punto de interseccin , conexin o unin de varios elementos que confluyen en el mismo lugar )estimados es de
504 en todo el pas. Debe tenerse en cuenta que Argentina tiene un total de 36 millones 260.130
habitantes, de acuerdo con el Censo Nacional de 2010, y cuenta con, aproximadamente, un total general
13
de 2.112 municipios en todo el pas , de acuerdo con datos de 1998, con una abrumadora mayora de
municipios de menor tamao (el 40% con menos de 1.000 habitantes, el 45% tiene entre 1.000 y 10.000
habitantes y solo el 2,7% tiene ms de 100.000 habitantes).
14 (el espectro radioelctrico es un recurso esencial para lograr la funcionalidad del sector de las telecomunicaciones. La
asignacin del mismo generar importantes inversiones por parte de los operadores con el objetivo de alcanzar nuevos y mejores servicios.
OPTIMIZACION DEL USO DEL ESPECTRO RADIOELECTRICO.
La planificacin de la explotacin del espectro radioelctrico es uno de los ejes estratgicos que debe ser discutido en el marco de su condicin
de recurso limitado cuya regulacin y utilizacin determina la capacidad de los individuos de acceder a las vas de expresin y de conocimiento
que contribuyen al desarrollo humano.
de dicho recurso finito.
Compete al presente eje, la discusin y proposicin de iniciativas que resulten en la apropiacin social
Surge como prioridad planificar juntamente con la AUTORIDAD FEDERAL DE SERVICIOS DE COMUNICACION
AUDIOVISUAL (AFSCA) la utilizacin del espectro derivado del dividendo digital, originado por la adopcin de la norma para la televisin digital.
Sin embargo, en la estrategia concreta del plan no se hace mencin, explcitamente, a ningn tipo de
intervencin en el espectro radioelctrico. A nivel tcnico, para llevar la banda ancha a todo el territorio
nacional, inicialmente, la empresa ARSAT pondr a disposicin un backbone nacional (La
palabra
de
un
gran
nmero
de
routers
comerciales,
gubernamentales,
universitarios y otros de gran capacidad interconectados que llevan los datos a travs
de pases, continentes y ocanos del mundo mediante cables de fibra ptica)de fibra al
que se unirn con posterioridad los backbones regionales gestionados, conjuntamente, por el Estado y las
provincias. Finalmente, se dejar librado al mercado, que distintos prestadores, con esa disponibilidad de
banda ancha asequible, puedan dar sus servicios, de distintos modos, en las localidades del interior de las
provincias donde haya fibra ptica. La iniciativa aborda un problema comn a muchos pases
15
12
Se trata de una modalidad constructiva que supone instalar un nico tritubo desde el troncal hasta alcanzar
el nodo de esa localidad y la salida del mismo nodo hasta regresar al troncal por una camino fsico diferente a no
menos de 100 m uno de otro, y mediante un nico tritubo realizar una conexin directa con la red exterior de suministro que en ocasiones se
camufla enterrndola bajo tierra. .
13
Horacio Cao y ngel Vaca Informacin sobre municipios. Ubicacin, poblacin, partidos polticos a cargo del
Ejecutivo Instituto Nacional de la Administracin Pblica, Serie INAP AAG, DNEYD CEPAS
www.sgp.gov.ar/contenidos/inap/publicaciones/docs/otros/Cepas9.pdf
14
15
telecomunicaciones , que data de 1972 y que, si bien fue modificada por la Ley 22.285, los decretos
731/89 y 59/90, las leyes 24.687, 25.288 y 25.873, es la que todava regula en gran medida el uso del
espectro radioelctrico para telecomunicaciones. Pero, excluye todo lo referente a la radiodifusin, que
fue derogado, posteriormente, con la sancin de la Ley 22.285 de radiodifusin.
www.cnc.gov.ar/normativa/Ley19798.pdf
14
incidir. Sin embargo, desde el gobierno se las seala como un actor relevante a la hora de concretar la
democratizacin en el acceso, aunque las polticas pblicas no son suficientes para permitirles desplegar
su potencial, ya que en general se encuentran en una situacin de desventaja econmica.
En cuanto a la radiodifusin, durante el debate del proyecto de la actual Ley 26.522 de servicios de
comunicacin audiovisual, o la as llamada Ley de medios, se puso sobre el tapete la discusin sobre
qu modelo de comunicacin queran los/as argentinos/as, y entr en el debate la gestin y asignacin de
licencias del espectro. En este proceso pudo comprobarse el peso y la incidencia de las organizaciones
sociales y comunitarias muchas de ellas agrupadas en lo que se conoci como la Coalicin por una
17
Radiodifusin Democrtica que a travs de su iniciativa ciudadana por una Ley de radiodifusin para la
democracia, consensuaron 21 puntos bsicos por el derecho a la comunicacin
18
proyecto de ley que present el poder ejecutivo. Pedan, entre otros puntos, transparencia e igualdad en
el otorgamiento de licencias y la reserva, de al menos el 33%, de frecuencias en todas las bandas de
radiodifusin para entidades sin fines de lucro.
Sin embargo, evaluamos que cuando la sociedad civil reclama la democratizacin del espectro, lo
entiende como el vehculo de un mensaje que est en manos de pocos. Pero no est reclamando la
democratizacin de todo el espectro, porque es una problemtica que no es socialmente percibida. Hablar
de la democratizacin de la palabra y, por lo tanto, de la democratizacin del vehculo de esa palabra, es
una idea que convoca a muchos actores de la sociedad civil. Mientras que hablar de la democratizacin de
las bandas del espectro que se usan para celulares, de modo tal que, por ejemplo, accedan a ellas las
cooperativas, resulta un objetivo social ms lejano, menos entendible y hasta menos importante para
esos mismos actores. Tal vez s se perciban en el futuro, ante la falta de neutralidad en la red, cuando se
registren accesos diferenciales a sitios comerciales respecto de otros sitios. Entonces s se podr plantear
a un nivel ms general el acceso democrtico e igualitario.
foros
regionales,
coordinados
con
universidades,
organizaciones
de
la
sociedad,
cmaras
19
17
18
19
www.coalicion.org.ar/
Ibid.
Aportes realizados en los foros. www.afsca.gov.ar/web/blog/?p=2666
15
Los servicios de televisin por cable debern disponer de un abono social ya que, en ciertos
sitios, el prestador de servicio de radiodifusin por suscripcin a ttulo oneroso es el nico
servicio que existe para mirar televisin.
Define criterios de idoneidad y de arraigo en la actividad para obtener una licencia. Excluye a
quienes hayan sido funcionarios jerrquicos de gobiernos de facto. Cuando el prestador del
servicio fuera una sociedad comercial deber tener un capital social de origen nacional,
permitindose la participacin de capital extranjero solo de hasta un mximo del 30% del
capital accionario.
Segn el texto de la ley, las licencias durarn 10 aos y se podrn prorrogar por 10 aos
ms, previa realizacin de audiencias pblicas. Sern controladas cada dos aos, para evitar
que con la incorporacin de nuevas tecnologas -la digitalizacin- un licenciatario multiplique
sus seales, generando un nuevo modo de concentracin.
Los servicios de televisin abierta debern emitir un mnimo del 60% de produccin nacional,
con un mnimo del 30% de produccin propia que incluya informativos locales. Los servicios
de televisin por cable no satelital debern incluir como mnimo una seal de produccin local
propia. Tambin debern incluir en su grilla de seales originadas en pases del Mercosur y en
pases latinoamericanos.
16
Las radios privadas, un mnimo de 50% de produccin propia, que incluya noticieros o
informativos locales. El 30% de la msica emitida deber ser de origen nacional. Quedarn
eximidas aquellas emisoras dedicadas a colectividades extranjeras o temticas.
Las emisiones de televisin abierta y la seal local de produccin propia de los sistemas de
cable deben incorporar medios de comunicacin visual adicional en el que se utilice
subtitulado oculto (closed caption), lenguaje de seas y audio descripcin, para la recepcin
por personas con discapacidades sensoriales, adultos mayores y otras personas que puedan
tener dificultades.
Establece la fijacin de una cuota de pantalla. Los canales de televisin abierta y de cable
debern exhibir de forma obligatoria y en estreno televisivo ocho pelculas nacionales por
ao.
La ley crea Radio y Televisin Argentina Sociedad del Estado, que reunir a todos los servicios
de radiodifusin sonora y televisiva que se encontraban bajo la rbita del Estado Nacional. Su
directorio estar integrado por presidente y director, designado por el Poder Ejecutivo y, tres
directores propuestos por la Comisin Bicameral de Promocin y Seguimiento de la
Comunicacin Audiovisual, uno por la primera minora, otro por la segunda y otro por la
tercera. Y se crea un Consejo Consultivo Honorario de los Medios Pblicos, que garantiza
mayor participacin social.
Reserva para cada Estado provincial y la Ciudad Autnoma de Buenos Aires una frecuencia
AM, una FM y una de televisin abierta. Cada Estado municipal tendr una frecuencia FM
reservada.
17
Destacamos que la ley no permite a las telefnicas tener acceso a las licencias de servicios de
comunicacin audiovisual. Fue uno de los temas ms polmicos durante el tratamiento. Con el argumento
de que el gobierno pretenda favorecer el monopolio telefnico y perjudicar al monopolio de radiodifusin,
con el que tiene un agudo conflicto de poder, sectores opositores resistieron la inclusin de las telefnicas
20
y el punto fue cedido . La contrapartida es que, a partir de esta exclusin, la ley no contempla la
convergencia como tendencia en lo tecnolgico, en los consumos culturales, y termina conformando una
normativa que no da cuenta de ella. No es una ley realmente preparada para la convergencia, porque
mira mucho hacia los medios analgicos y no toma tanto en cuenta la convergencia digital( Es
la unin
del audio, video y datos de informacin en un solo aparato mediante una sola
conexin, Es la integracin de la informtica con las telecomunicaciones) y a los medios
21
23
y3
24
de la ley.
Pero, esta apertura inicial se va acotando un poco a medida que se avanza en las definiciones de la ley.
Como se seala en el artculo Internet y el proyecto de Ley de servicios de comunicacin audiovisual
25
20
Marcha atrs oficial: las telefnicas no podrn acceder al mercado audiovisual con la nueva ley de medios
lanacion.com.ar 14 septiembre de 2009 www.lanacion.com.ar/1174489-marcha-atras-oficial-las-telefonicas-nopodran-acceder-al-mercado-audiovisual-con-la-nueva-ley-de-medios
21
Martn Becerra: La ley de medios no est preparada para la convergencia digital (Latin America Media &
Entertainment Observatory 28 de marzo de 2011)
mediaandentertainmentobservatory.wordpress.com/2011/03/28/martin-becerra-%E2%80%9Cla-ley-de-medios-noesta-preparada-para-la-convergencia-digital%E2%80%9D/
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Artculo 1: El destino de la presente ley atiende a la previsin legal de los servicios de comunicacin
audiovisual como una realidad ms abarcativa que la restringida emergente del concepto de radiodifusin, toda vez
que las tendencias legiferantes en el conjunto de los pases no solo se dedican a contemplar a las instancias
destinadas a las condiciones de los medios en tanto emisores ltimos frente al pblico, sino tambin otras
circunstancias de orden de polticas pblicas regulatorias y de promocin del derecho a la informacin y al
aprovechamiento y alfabetizacin tecnolgica superando los criterios basados en la sola previsin del soporte
tcnico.
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Artculo 2: La comunicacin audiovisual en cualquiera de sus soportes resulta una actividad social de inters
pblico, en la que el Estado debe salvaguardar el derecho a la informacin, a la participacin, preservacin y
desarrollo del Estado de Derecho, as como los valores de la libertad de expresin. El objeto primordial de la actividad
brindada por los servicios regulados en la presente es la promocin de la diversidad y la universalidad en el acceso y
la participacin, implicando ello igualdad de oportunidades de todos los habitantes de la Nacin para acceder a los
beneficios de su prestacin.
24
Artculo 3: La presente ley establece para los servicios de comunicacin audiovisual y los contenidos de sus
emisiones, los siguientes objetivos: a) La promocin y garanta del libre ejercicio del derecho de toda persona a
investigar, buscar, recibir y difundir informaciones, opiniones e ideas en el marco del respeto al Estado de Derecho
democrtico y los derechos humanos, conforme las obligaciones emergentes de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y dems tratados incorporados o que sean incorporados en el futuro a la Constitucin Nacional;
b) La promocin del federalismo y la Integracin Regional Latinoamericana; c) La difusin de las garantas y derechos
fundamentales consagrados en la Constitucin Nacional; d) La defensa de la persona humana y el respeto a los
derechos personalsimos; e) La construccin de una sociedad de la informacin y el conocimiento, que priorice la
alfabetizacin meditica y la eliminacin de las brechas en el acceso al conocimiento y las nuevas tecnologas; f) La
promocin de la expresin de la cultura popular y el desarrollo cultural, educativo y social de la poblacin; g) El
ejercicio del derecho de los habitantes al acceso a la informacin pblica; h) La actuacin de los medios de
comunicacin en base a principios ticos; i) La participacin de los medios de comunicacin como formadores de
sujetos, de actores sociales y de diferentes modos de comprensin de la vida y del mundo, con pluralidad de puntos
de vista y debate pleno de las ideas. El fortalecimiento de acciones que contribuyan al desarrollo cultural y educativo
de las localidades donde se insertan y la produccin de estrategias formales de educacin masiva y a distancia, estas
ltimas bajo el contralor de las jurisdicciones educativas correspondientes; j) El desarrollo de una industria nacional
de contenidos que preserve y difunda el patrimonio cultural y la diversidad de todas las regiones y culturas que
integran la Nacin; k) La administracin del espectro radioelctrico en base a criterios democrticos y republicanos
que garanticen una igualdad de oportunidades para todos los individuos en su acceso por medio de las asignaciones
respectivas. artepolitica.com/articulos/Internet-y-el-proyecto-de-ley-de-servicios-de-comunicacion-audiovisual/
25
Ibid.
18
esto con la excepcin, y no es una excepcin menor, del artculo 25 que exige como condicin para que
las empresas de telecomunicaciones que prestan servicios pblicos (lase telefnicas) accedan a la
titularidad de licencias de servicios de televisin por suscripcin prestados mediante vnculo fsico (lase
cable) la apertura del mercado de las telecomunicaciones a travs de cinco medidas:
Citando la mencionada nota periodstica, planteamos lo siguiente: Excluir el acceso a Internet de una
normativa que tiene entre sus objetivos la construccin de una sociedad de la informacin y el
conocimiento (...) no parece tener mucho sentido. Un buen ejemplo es el Artculo 26, por qu tarifa
social para el cable y no para la banda ancha? Una respuesta posible a esta pregunta es que el acceso a
internet es para la legislacin sobre telecomunicaciones y no sobre radiodifusin. Pero debera ser as?
el artculo 25 no se refiere a telecomunicaciones? y, de nuevo, se trata de una ley de servicios de
comunicacin o de una ley de radiodifusin?
tasa interna de retorno del 145% . Hubo un procesamiento de diferentes funcionarios responsables de
las operaciones irregulares, que luego fueron sobresedos. Actualmente, se est reabriendo la causa,
28
26
El Sistema Nacional de Comprobacin Tcnica de Emisiones est compuesto por seis centros de
comprobacin tcnica de emisiones, 20 estaciones remotas, 10 unidades mviles y nueve vehculos de apoyo con
equipamiento porttil.
27
28
Graciela
Moreno,
Piedra
Libre
Revista
veintitres.elargentino.com/nota-3078-politica-Piedra-libre.html
Veintitrs,
14
de
julio
de
2011,
19
durante la presidencia de Carlos Menem, en 1997, fue un atropello que hasta el da de hoy solo
cometieron Argentina y las repblicas africanas de Gabn y Burkina Faso.
Segn lo establecido en el Artculo 5 del Reglamento de frecuencias el espectro radioelctrico es un
recurso intangible, escaso y limitado cuya administracin es responsabilidad indelegable del Estado
29
Nacional .
La asignacin de frecuencias por parte del Estado responde, tanto a fines de explotacin comercial como
para la provisin de bienes pblicos y la defensa nacional.
La nueva Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual dispone en su Artculo 7: Corresponde al
poder ejecutivo nacional a travs de la autoridad de aplicacin, la administracin, asignacin, control y
cuanto concierna a la gestin de los segmentos del espectro radioelctrico destinados al servicio de
radiodifusin.
Todas las actividades relacionadas con la administracin, la gestin, la planificacin y el control del uso
del espectro, se reparten entre distintos organismos del Estado nacional: la Secretara de Comunicaciones
(SECOM), la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), la Autoridad Federal de Servicios de
30
radioelctrico .
29
30
Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de
servicios de comunicacin audiovisual (2010)
31
Se establecen a partir del Decreto N 1185/90 y modificatorios las siguientes funciones para la CNC: Ejercer el Poder de Polica del Espectro Radioelctrico, de las telecomunicaciones y de los servicios postales,
aplicando y controlando el cumplimiento efectivo de la normativa vigente en la materia y aplicar las sanciones
previstas en los respectivos marcos regulatorios.
20
Segn se declara desde la CNC, gestionar un ordenamiento del espectro radioelctrico significa promover
su buen uso, para que los servicios puedan funcionar adecuadamente, libres de interferencias
perjudiciales, garantizando la seguridad en las comunicaciones y propiciando el buen funcionamiento de
32
Ejercer las funciones de autoridad de aplicacin de las leyes que regulan el ejercicio de las
actividades de su competencia;
Asistir en lo vinculado con regmenes de tarifas, cnones, aranceles y tasas de las reas
privatizadas o concesionadas de competencia de la Secretara;
Otorgar las previstas por el punto 8.10 del pliego de bases y condiciones aprobado por el decreto
N 62 de fecha 5 de enero de 1990 y sus modificaciones, y otorgar y declarar la caducidad de las
autorizaciones o permisos, pudiendo delegar facultades en las autoridades superiores de los
entes de su dependencia;
32
Ministerio de Planificacin Federal, Inversin Pblica y Servicios Comisin Nacional
Comunicaciones
institucional.minplan.gov.ar/html/informes/informe.php?descripcion=informe_15
33
Decreto 1142/2003
www.secom.gov.ar/index.php?pageid=68
de
21
Aprobar y administrar los planes tcnicos fundamentales y las normas de interconexin a los que
se refiere el Artculo 6, incisos c) y n), del Decreto N 1185 de fecha 22 de junio de 1990 y sus
modificaciones;
Otro de los actores involucrados, si bien en un papel secundario, es el Instituto Nacional de Tecnologa
Industrial (INTI), que realiza la certificacin y homologacin de equipos en un laboratorio de ensayos
reconocido por la CNC. El INTI cuenta con personal especializado y capacitado para contribuir en la
actualizacin tecnolgica de equipos para los nuevos servicios de comunicaciones y mantener certificado
todo el instrumental.
La Ley 26.522 de servicios de comunicacin audiovisual
de Comunicacin Audiovisual
35
34
(COMFER) creado por la anterior Ley de radiodifusin 22.285 sancionada durante la ltima dictadura
militar en Argentina, y que admita los monopolios y oligopolios de medios de comunicacin (el Estado
tena una participacin subsidiaria, ya que solo poda dar servicio en reas geogrficas no rentables para
los privados). Entre los compromisos
36
de la AFSCA, se encuentran:
Inspeccin de emisoras;
Renovacin de licencias;
34
Ley
26.522
Servicios
de
www.comfer.gov.ar/web/ley26522.pdf
Comunicacion
Audiovisual
(10
de
octubre
35
36
Autoridad Federal de Servicios de Comunicacin Audiovisual Servicios
Calidad Comisin
www.afsca.gob.ar/web/carta_compromiso.php
37
Nacional de Defensa de la Competencia www.cndc.gov.ar/
y Estndares de
de
2009)
22
39
38
Tambin ejerce todas las acciones necesarias para conservar los derechos sobre las dos posiciones orbitales
que posee la Argentina (Orbitas 72 y 81 Oeste).
39Plan
23
Por un lado, la SECOM y la AFSCA asignan las porciones del espectro radioelctrico destinadas a
telecomunicaciones y a radiodifusin, respectivamente. Mientras que, por otro lado, ante los pedidos de
las anteriores, la CNC controla la disponibilidad y compatibilidad tcnica y geogrfica. Es la CNC la que da
la luz verde o roja desde la perspectiva tcnica para que la SECOM y la AFSCA emitan las licencias.
24
los
servicios
de
radiodifusin,
la
otra
porcin
del
espectro
radioelctrico
destinada
las
no
es
demasiado
cuestionado,
puesto
que
simple
vista
la
pblicamente
nombrada
democratizacin del espectro habra sido garantizada con la sancin de la Ley 26.522 de servicios de
comunicacin audiovisual.
40
Se listan a continuacin los instrumentos normativos que enmarcan el control del espectro :
40
25
Resolucin SC 261/2005 Autorzase el uso de una determinada banda en la modalidad compartida para
la prestacin de servicios de telecomunicaciones mediante el empleo de
sistemas
radioelctricos
de
acceso
local
para comunicaciones
bidireccionales de datos con tcnicas de modulacin digital de banda
ancha, diferentes del ensanchamiento de espectro, incluyendo los que
utilizan la tcnica de mltiples portadoras mutuamente ortogonales.
Resolucin SC 232/2005 Procedimiento para la obtencin de frecuencias destinadas a la operacin de
estaciones radioelctricas, que formen parte de sistemas pertenecientes a
los Servicios Fijo de Datos y Valor agregado y de Alta Densidad.
Sustityese el Anexo X de la Resolucin N 235/2001.
Resolucin SC 262/2005 Modifcase la Resolucin N 235/2001, en relacin con los procedimientos
actuales de asignacin de frecuencias y correspondiente autorizacin de
instalacin y puesta en funcionamiento de estaciones radioelctricas.
Resolucin SC 161/2005 Aprubase la utilizacin, en forma exclusiva, de las bandas de frecuencias
comprendidas entre 452,500 a 456,750 MHz y de 462,500 a 466,750
MHz, atribuidas al servicio fijo con categora primaria, por sistemas de
acceso fijo inalmbrico de tecnologa digital y reso celular de frecuencias
para la prestacin de los servicios de Telefona Local y/o Transmisin de
Datos y/o Acceso a Internet. Distribucin. Requerimientos para la
utilizacin y condiciones de autorizacin de las bandas mencionadas.
Exclusin del rea correspondiente a la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires.
Resolucin CNC 3690/2004 Establcese que los titulares de autorizaciones de estaciones
www.cnc.gov.ar/normativa/c radioelctricas y los licenciatarios de estaciones de radiodifusin debern
nc3690_04.pdf
demostrar que las radiaciones generadas por las antenas de sus estaciones no
afectan a la poblacin en el espacio circundante a las mismas. Protocolo para la evaluacin de las
radiaciones no ionizantes.
[Deroga las resoluciones 269/2002 CNC y 117/2003 CNC].
Resolucin SC 235/2001 Normas bsicas de asignacin de frecuencias en las modalidades
www.cnc.gov.ar/normativa/ Compartida y Exclusiva, destinadas a la instalacin y funcionamiento de
Resolucion235_01.pdf
estaciones radioelctricas de los servicios fijo y mvil terrestre, que operan en
frecuencias inferiores a 30 MHz (LF, MF y HF) y entre este
ltimo valor y 960 MHz (VHF y UHF)
Decreto
PEN
764/2000 Desregulacin de los servicios. Aprubanse los Reglamentos de Licencias
www.cnc.gov.ar/normativa/ para Servicios de Telecomunicaciones, Nacional de Interconexin, General
dec0764_00.pdf
del Servicio Universal y sobre Administracin, Gestin y Control de
Espectro Radioelctrico. [El Decreto 558/2008 sustituye el Anexo III,
Regl. Gral. del Servicio Universal].
Resolucin SC 3085/1999
Resolucin
SC
869/1998 Atribyense bandas al Servicio Fijo de Transmisin de Datos y Valor
www.cnc.gov.ar/normativa/s agregado. Modificacin de las Resolucin Nos. 897/97, referida a Sistemas
c0866_98_1.pdf
Fijos de Alta Densidad y 2879/97, referente a Servicio Fijo para
Transmisin de Datos y Valor agregado.
Resolucin SC 1/1997
Resolucin
SC
60/1996 Aprubase el "Reglamento del Servicio de Comunicaciones Personales"
www.cnc.gov.ar/normativa/s (PCS) Modificatorias: Por Res. 60 SC/97 se modifica la presente y se
c0060_96.pdf
aprueba el Pliego de Bases y Condiciones para el Concurso de
Adjudicacin de Licencias para la prestacin del Servicio. El Decreto 92/97
la incorpora como Anexo XI. Por Res. 2429 SC/97 se deroga un prrafo
del Art. 17.1, el Dec. 266/98 introduce modificaciones y la Res. 1422
26
Decreto SC
21.044/1933 Modificatorias: Decs. 69845/35, 9042/43, 22626/44, 13570/46,
www.cnc.gov.ar/normativa/ 31511/48, 9779/48, 25306/54, 2772/63, 6226/64, 1703/66, 8282/69,
dec21044_33.pdf
1022/76, 1950/80, 431/82, 332/89, Res. 59 SC/63, Ley 17426, entre
otros.
Resolucin MS N 202/1995 En la Repblica Argentina, el Ministerio de Salud y Accin Social de la
www.cnc.gov.ar/normativa/ Nacin, mediante la Resolucin 202 del ao 1995 establece los valores de
MS0202_95.pdf
Mxima Exposicin Poblacional (MEP) para las Radiaciones No Ionizantes,
los cuales estn por debajo de lo que con posterioridad recomend la
OMS.
Resolucin SC N 530/2000 Mediante la Resolucin 530 del ao 2000, emitida por la Secretara de
www.cnc.gov.ar/normativa/s Comunicaciones, se adoptaron como norma los lmites fijados por el
c0530_00.pdf
Ministerio de Salud y dispuso su aplicacin obligatoria a todos los
Sistemas y/o Servicios de Comunicaciones Radioelctricos.
Resolucin CNC N
3690/2004
www.cnc.gov.ar/normativa/
Resolucion3690_04CNC.pdf
Ley 19.798/1972
27
23696, excluyen de la presente Ley los artculos 4 inc. a) y b), 14, 28,
29, 37, 55, 67, 128, 130, 131, 141 y 142. La Ley 24687 modifica el
artculo 54. La Ley 25288 incorpora el prrafo segundo al Art.37.
Mediante Ley 25.873 se incorporan los arts. 45 bis, ter y quater; por
Decreto 1563/2004 se reglamentan dichos artculos as como el Art. 34,
pero dicho Decreto se suspende por su similar N 357/2005.
Ley PEN 21.138/1975
Ley 25.506/2001
Ley 25.873/2004
Ley 26.032/2005
Ley 26.522/2009
En estos enlaces puede accederse a listados ms exhaustivos con todas las normativas vigentes en
telecomunicaciones:
www1.hcdn.gov.ar/dependencias/cceinformatica/TELECOMUNICACIONES/vigente_telecomunic.html
www.cnc.gov.ar/institucional/biblioteca/NormaDetalle.asp?IDtema=21
28
parcialmente, sin que ello d derecho a indemnizacin alguna a favor del autorizado o de que se trate .
Hay quienes consideran que la precariedad del derecho de uso puede ser nociva para el uso eficiente del
espectro, ya que introduce un factor adicional de incertidumbre para el titular de la frecuencia que
desincentiva la inversin y la incorporacin de nuevas tecnologas.
42
Por otro lado, los criterios de seleccin que se usan en los concursos pblicos para asignar las frecuencias
a servicios de radiodifusin han sido criticados bajo el argumento de que dejan un amplio margen para la
discrecionalidad, son de dudosa utilidad y restan transparencia al proceso de asignacin.
Desde esta perspectiva, la subasta sera un procedimiento que conducira a una correcta valoracin del
bien disputado, lo que decantara en un uso ms eficiente; pero el mtodo de subasta pblica tambin ha
recibido crticas en funcin de que puede generar la exclusin de jugadores (como las cooperativas), que
no consiguen estar a la altura del piso de dinero pedido, inicialmente, para participar. Aqu estaramos
ante un mecanismo de asignacin de licencias enmarcado dentro de la ley, pero que no, necesariamente,
garantiza la ejecucin de la equidad que predica.
Desde la perspectiva de otros pases, los topes de espectro en los servicios de telecomunicaciones y
lmites a la cantidad de licencias para los servicios de radiodifusin establecidos por la regulacin
argentina son considerados ineficientes. Esto, bajo el argumento de que limita el crecimiento de las
empresas del sector al desalentar las inversiones.
la Regin 2 .
41
42
Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina
servicios Decreto
de comunicacin
audiovisual
(2010)
43
PEN 764/2000
www.cnc.gov.ar/normativa/dec0764_00.pdf
29
En este sentido, Argentina comparte lo ordenado por el Reglamento de Radiocomunicaciones sobre el uso
del espectro en esa regin.
Como se mencion con anterioridad, la Secretara de Comunicaciones es la que tiene entre sus
responsabilidades ejercer la representacin de la Repblica Argentina ante los organismos y entidades
internacionales de telecomunicaciones y postales, coordinar la participacin del sector privado en los
mismos.
Argentina forma parte del Grupo Mercado Comn del Mercosur (GMC). A partir del 3 de agosto de 1995
se cre el Subgrupo de Trabajo Comunicaciones con el objeto de abordar las cuestiones referidas a lo
postal, la radiodifusin, la radiocomunicacin y las telecomunicaciones en general. En este subgrupo se
acuerdan los mecanismos y procedimientos a seguir para la coordinacin de las estaciones que pudieran
autorizar
una
administracin,
que
pudieran
afectar
otras
estaciones
autorizadas
en
las
44
manual de procedimientos de coordinacin de frecuencias para estaciones del servicio fijo (punto a
punto) en frecuencias superiores a 1000 MHz, la cual posibilita armonizar procedimientos tcnicos y
administrativos para la instalacin y funcionamiento de las estaciones radioelctricas que componen los
enlaces punto a punto que operan en frecuencias por encima de 1000 MHz.
30
Conforme destaca el Decreto N 764/00 , todo procedimiento para asignacin y utilizacin del espectro
radioelctrico debe realizarse de manera objetiva, transparente y no discriminatoria.
De acuerdo con el Artculo 8 del Reglamento sobre administracin, gestin y control del espectro
46
radioelctrico ,
la Autoridad de Aplicacin autorizar el uso de bandas de frecuencias para la prestacin de
servicios de telecomunicaciones mediante: i) concursos o subastas pblicas de conformidad con
lo establecido en el presente artculo o, ii) a demanda, agregando que ante la solicitud de
autorizacin de una banda de frecuencia, la Autoridad de Aplicacin publicar en el Boletn
Oficial la banda de frecuencias solicitada, estableciendo un plazo de QUINCE (15) das a fin de
que terceros tomen conocimiento de la peticin y, en su caso, manifiesten su inters
47
Estas pautas son complementadas por los apartados 8.3 y 8.4, que, especficamente, disponen que ...
8.3. La autorizacin de uso de una banda de frecuencias se efectuar mediante concursos o subastas
pblicas de acuerdo a lo indicado en el artculo 7, cuando: a) hubiere ms interesados inscriptos, que
bandas de frecuencias disponibles para su autorizacin o b) se previera escasez de frecuencias... y ...
45
46
31
8.4. En caso que no ocurriere alguno de los supuestos indicados en el apartado 8.3 del presente
reglamento, las autorizaciones se otorgarn a demanda....
Un aspecto clave de la regulacin del espectro radioelctrico es la asignacin u otorgamiento de licencias
para emitir en determinadas bandas de frecuencias. Mientras que la asignacin del espectro para
servicios de telecomunicaciones es competencia de la SECOM, la asignacin de frecuencias para
radiodifusin le corresponde a la AFSCA.
Y en lo que respecta a los modos de adjudicacin de las porciones del espectro tambin existen
diferencias.
Cuando el espectro se utiliza para telecomunicaciones se habilitan dos formas posibles:
48
Ley 26.522 Artculo 32. Adjudicacin de licencias para servicios que utilizan espectro radioelctrico. Las
licencias correspondientes a los servicios de comunicacin audiovisual no satelitales que utilicen espectro
radioelctrico, contemplados en esta ley, sern adjudicadas, mediante el rgimen de concurso pblico abierto y
permanente. Las licencias para servicios de comunicacin audiovisual abierta cuya rea primaria de servicio supere
los cincuenta (50) kilmetros y que se encuentren localizadas en poblaciones de ms de quinientos mil (500.000)
habitantes, sern adjudicadas, previo concurso, por el Poder Ejecutivo nacional. Las correspondientes a los restantes
servicios de comunicacin audiovisual abierta y servicios de comunicacin audiovisual por suscripcin que utilicen
vnculos radioelctricos no satelitales y que se encuentren planificadas, sern adjudicadas por la autoridad de
aplicacin. En todos los casos y en forma previa a la adjudicacin se requerir informe tcnico de los organismos
competentes. Para las convocatorias se debern adoptar criterios tecnolgicos flexibles que permitan la optimizacin
del recurso por aplicacin de nuevas tecnologas con el objeto de facilitar la incorporacin de nuevos participantes en
la actividad. Las frecuencias cuyo concurso establezca el plan tcnico que no sean adjudicadas se mantendrn en
concurso pblico, abierto y permanente, debiendo la autoridad de aplicacin llamar a nuevo concurso, ante la
presentacin de un aspirante a prestador del servicio. Cuando un interesado solicite la apertura de un concurso, el
llamado deber realizarse dentro de los sesenta (60) das corridos de presentada la documentacin y las
formalidades que establezca la reglamentacin. Podr solicitarse la inclusin en el Plan Tcnico de toda localizacin
radioelctrica no prevista en el mismo a peticin de parte interesada, si se verifica su factibilidad y compatibilidad
tcnica con el Plan Tcnico. Verificada su factibilidad, deber llamarse a concurso para la adjudicacin de la misma.
49
Sofa V. Vilosio La Regulacin del Espectro Radioelctrico en Argentina en el marco de la Nueva Ley de
servicios de comunicacin audiovisual (2010)
32
solicit inicialmente .
En caso de que la cantidad de inscriptos supere la cantidad de bandas de frecuencias disponibles para
servicios de telecomunicaciones, o bien que ya se prevea la escasez de frecuencias, la subasta pblica es
una opcin, pero no es el mecanismo generalmente usado para asignar frecuencias en Argentina
51
52
53
Se trata de las frecuencias que permiten brindar telefona mvil y fueron subdivididas en tres reas en
todo el pas
54
y se ubican en las frecuencias de 1.900 y 800 MHz. Las bandas licitadas son las
reintegradas por la empresa Movistar en 2003, despus de la fusin de las empresas Movicom y Unifn.
La prestacin de servicios de telefona mvil en el pas comenz en 1998 cuando la empresa Movicom
(Bell South) empez a proveer servicios de manera monoplica en la frecuencia 850 MHz hasta que se
55
56
Segn lo publicado en el sitio web de SECOM, se destaca que entre las obligaciones de los participantes
de la subasta, como mnimo el 30% de los bienes, servicios y obras necesarias para la instalacin de la
57
red y prestacin del servicio en el rea concursada deber ser de origen nacional .
50
51
52
Ibid.
Ibid.
La Resolucin SC 57/2011 establece que la naturaleza escasa y limitada del espectro radioelctrico requiere
una administracin razonable y transparente que, a efectos de la asignacin de sus frecuencias, resguarde: i) la
igualdad de condiciones de acceso como, ii) la concurrencia y seleccin competitiva de prestadores de servicios de
radiocomunicaciones y usuarios all donde sea aplicable y iii) su uso eficiente. Ver: Resolucin SC 57/2011
www.boletinoficial.gov.ar/DisplayPdf.aspx?s=01&f=20110511
53
54
Silvia Peco Subastarn frecuencias para dar telefona mvil ambito.com 12 de mayo
de 2011 www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191
55
Hernn Galpern y Sebastin M. Cabello Convergencia tecnolgica y armonizacin regulatoria: el caso argentino
Naciones Unidas: LC/W.183 abril de 2008 49pp. www.cepal.org/publicaciones/xml/9/33669/LCW183.pdf
56
57
Ibid.
33
La nica empresa que qued excluida de presentarse en la licitacin fue Movistar, puesto que ya es titular
de hasta 50 MHz en cada rea, razn por la que debi reintegrar las frecuencias. Pero las tres restantes
operadoras actuales de telefona mvil (Personal, de Telecom; Claro, del grupo Slim, y Nextel) pudieron
concursar, as como nuevos inversores. Entre las condiciones para postularse se exige que la empresa o
consorcio tenga un patrimonio neto mnimo de USD 100 millones. Sin embargo, no requiere antecedentes
en la prestacin de servicios de telecomunicaciones.
En esta subasta, a travs de la cual el Gobierno esperara obtener USD 209 millones, se adjudicarn:
- en el rea I58, 30 MHz en la banda de 1900 con un precio base por MHz de USD 600.000;
- en
59
- en
60
el rea III , 35 MHz en el segmento de 1900 con un precio mnimo de USD un milln
por mega.
61
62
63
ms del 50% de los ingresos previstos para 2011 en la empresa ARSAT (responsable de la
implementacin de la fibra ptica federal) provendrn de subasta de frecuencias del espectro.
La licitacin de las bandas de 700 MHz y la de 1.7 - 2.1 GHz se viene anunciando desde 2008.
Operadores privados demandan que, finalmente, estos procesos licitatorios se destraben y tengan lugar.
Al menos desde el punto de vista del sector privado se est pidiendo que haya ms previsin y
64
58
El rea I cubre Entre Ros, Corrientes, Misiones, Crdoba, Santiago del Estero, Chaco, Formosa, Catamarca,
La Rioja, Tucumn, Salta, Jujuy y Santa Fe.
59
El rea II corresponde al rea Metropolitana Buenos Aires, rea Mltiple de La Plata y corredor La Plata Buenos Aires, partidos de Tigre, Escobar, Campana, Zrate, Pilar, Lujn, General Rodrguez, General Sarmiento,
Moreno, Merlo y La Matanza de la provincia de Buenos Aires.
60
El rea III comprende San Juan, San Luis, Mendoza, La Pampa, Neuqun, Ro Negro, Chubut, Santa Cruz,
Tierra del Fuego, Islas del Atlntico Sur, Santa Fe (departamentos Constitucin, San Lorenzo y Rosario) y Buenos
Aires, excluyendo las localidades comprendidas en el rea II.
61
Silvia Peco Subastarn frecuencias para dar telefona mvil ambito.com 12 de mayo
de 2011 www.ambito.com/diario/noticia.asp?id=582191
62
63
fmirror.fcaglp.unlp.edu.ar/pub/boletin-oficial/2011/May/boletin-oficial_20110518.pdf
Edmundo Poggio Integracin de los privados al Plan Argentina Conectada (Curso de Desarrollo
profesional TV Digital Terrestre: Avances en Argentina y Latinoamrica Escuela Superior Tcnica)
comunicacioneselectronicas.com/AFCEA/Poggio.pdf
64
www.cicomra.org.ar/cicomra/expocomm/imagenes09/Presentacion/%2520RTavares%2520GSMA.pdf
34
6. Transicin digital
Planificacin de la transicin a la radiodifusin digital terrestre
Existe un marco de institucionalizacin creciente para la televisin digital. Mediante la resolucin
65
171/2009 de la Secretara de Comunicaciones , Argentina opt como base para el sistema de televisin
digital por el estndar denominado ISDB-T (Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial), en su
versin brasilea de televisin digital terrestre (SBTVD-TB). La eleccin de esta norma responde a
66
1.
2.
3.
4.
El ancho de banda (AB) de los 13 segmentos es de 5,57 MHz. El resto para sumar 6 MHz,
el cual es el AB de un canal de televisin analgica, es usado como banda de guarda entre
canales y de esta forma disminuir la interferencia entre canales.
5.
El ISDB-T utiliza compresin de video mediante el estndar MPEG-2, mientras que las
mejoras realizadas por Brasil en su adaptacin a su sistema de transmisin digital utiliza
el estndar MPEG-4 el cual redunda en un mayor beneficio en la utilizacin del espectro.
6.
7.
Provee SFN (Single Frequency Network, red de una sola frecuencia) y tecnologa onchannel repeater (repeticin del canal). De esta forma se obtiene la posibilidad de crear
en la misma rea una red de transmisin en una sola frecuencia, y maximizar la cobertura
y hacer un uso eficiente del espectro de frecuencia.
65
Resolucin 171/2009 www.cnc.gov.ar/normativa/Resolucion-171_09.pdf
66Galpern, Hernn Digital Broadcasting in Latin America en Digital Broadcasting:
67
35
A partir de la eleccin de la norma se sucedieron algunos pasos que institucionalizan el camino hacia la
transicin digital:
El Decreto 1148/09 define la creacin del Sistema Argentino de Televisin Digital Terrestre
(SATVD-T) y la conformacin de un Consejo Asesor para su implementacin
Actualmente, se destacan algunas lneas concretas de accin hacia la extensin de la televisin digital.
Entre ellas, la construccin de una red de plantas transmisoras digitales, la distribucin gratuita de
decodificadores que permiten acceder a la televisin digital y el llamado a concurso pblico para el
otorgamiento de licencias de televisin abierta.
En su presupuesto para 2011, sometido a aprobacin por parte del Ministerio de Economa y Finanzas
68
ARSAT defina que se destinarn $1.035 millones 392.000 para finalizar para junio de 2011, 51
estaciones transmisoras y la distribucin de 1,2 millones de receptores, cubriendo as al 75% de la
poblacin. Recientemente, se ha ajustado este objetivo a la construccin de 50 estaciones en el
69
68
69
nuevositio.boletinoficial.gov.ar/Content/Xml/Avisos/01/2011/05/18/4215149.xml
36
llamar a competir en los lugares de baja ocupacin. A la vez hay dudas respecto de las posibilidades
70
71
, aunque sealan
que es posible que se logre hasta dos aos antes. En cuanto a estrategias de aprovechamiento del
dividendo digital y la definicin del destino de los canales en la banda UHF que, luego del apagn
analgico, podrn ser utilizados para la prestacin de nuevos servicios de televisin digital o reasignados
a otros servicios de comunicaciones inalmbricas, no se registran precisiones aunque se promociona
72
acadmicos y empresariales .
70
71
Martn Castro El apagn analgico ser antes de 2019 (canal-ar.com.ar 1 de junio de 2011)
www.canal-ar.com.ar/noticias/noticiamuestra.asp?Id=10906
72
73
37
74
38
Las bandas:
13.553 - 13.567 KHz (frecuencia central 13.560 KHz),
26.957 - 27.283 KHz (frecuencia central 27.120 KHz),
40,66 - 40,70 MHz (frecuencia central 40,68 MHz),
902 - 928 MHz en la Regin 2 (frecuencia central 915 MHz),
2.400 - 2.500 MHz (frecuencia central 2.450 MHz),
5.725 - 5.875 MHz (frecuencia central 5.800 MHz) y
24 - 24,25 GHz (frecuencia central 24,125 GHz),
estn designadas para aplicaciones industriales, cientficas y mdicas (ICM). Los servicios de
radiocomunicacin, que funcionan en estas bandas, deben aceptar la interferencia perjudicial resultante
77
de estas aplicaciones .
A las bandas 902 - 928 MHz, 2.400 - 2.483,5 MHz y 5.725 - 5.850 MHz, que son parte del grupo de
bandas atribuidas a ICM por la UIT, se sumaron otras bandas como 1.910 - 1.930 MHz, 5.150 - 5.350 y
78
5.470 - 5.725 MHz, estas dos ltimas identificadas por la UIT en la Conferencia Mundial de 2003 .
75
76
77
78
no
Ibid.
Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT.
no
39
En cuanto a la modalidad de uso de estas bandas, pueden ser utilizadas por usuarios particulares
independientes (por ejemplo, con telfonos domiciliarios inalmbricos), o bien por un proveedor de
determinado servicio (acceso a internet en reas y localidades pequeas).
En Argentina se han destinado varias bandas para esta modalidad de uso; la autoridad regulatoria lleva
un registro no restrictivo de las estaciones concentradoras de trfico o nodos, para los fines propios y
79
80
. Otro ejemplo
81
La mayora de los prestadores privados hoy en da ya estn trabajando en 5,8 GHz. Pocos ofrecen WiMAX
en 3,5 GHz (la empresa Telmex es uno de ellos). En la medida en que hay equipos que permiten cambiar
la frecuencia, hay quienes ponen enlaces en 900 MHz o en 5,2 GHz, aunque eso implique quedar al
margen de la regulacin.
Tambin es interesante observar cmo en ponencias, que anuncian el plan Argentina Conectada en ms
detalle, indican que una de las tecnologas que puede utilizarse en ltima milla es LTE y LTEA en 700
82
MHz .
79
80
Ibid.
81
82
comunicacioneselectronicas.com/AFCEA/Jaffrot.pdf
40
De acuerdo con uno de los entrevistados (Becerra), en el rea de telecomunicaciones, tanto la CNC
como la Secretara de Comunicaciones son muy poco activas a la hora de recuperar espectro.
Red inalmbrica comercial en Argentina: proveedores que usan espectro sin licencia,
exento de licencia o con light licensing
Para ofrecer servicio inalmbrico, los prestadores deben poseer licencia de servicio de valor agregado. De
acuerdo con la resolucin CNT 1083/95, la definicin general de los servicios de telecomunicaciones de
valor agregado es la siguiente: Son aquellos servicios que, utilizando como soporte redes, enlaces y/o
sistemas de telecomunicaciones, ofrecen facilidades que los diferencian del servicio base, aplicando
procesos que hacen disponible la informacin, actan sobre ella o incluso permiten la interaccin del
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cumpla con la normativa que le compete . Tal como se expresa en el Decreto 764/00: 4.4. La
prestacin de los servicios es independiente de la tecnologa o medios utilizados para ofrecerlos. El
Prestador podr seleccionar, libremente, la tecnologa y la arquitectura de red que considere ms
adecuada para la eficiente prestacin del servicio.
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La licencia que permite prestar servicio de internet inalmbrica es la de valor agregado, con un costo de
$5.000 (aproximadamente USD 1.300). Las licencias se otorgan sin lmite de tiempo y permiten operar
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www.cnc.gov.ar/infotecnica/tramitedetalle.asp?codigo_tramite=1661#1
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de Base de Datos y Servicios en Lnea, pero han cambiado, recientemente, el nombre a Cmara
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telecomunicaciones y la creacin de una nueva ley , en pos de una mejora para el sector y de la
democratizacin. En el 2010, Cabase present un plan para federalizar a internet con el objetivo de
masificar la banda ancha en el interior del pas, en especial en aquellas localidades de 50 mil o ms
habitantes, que no tienen acceso a la red. Parten de la evaluacin de que el problema es la falta de
extensin de la red de banda ancha y de apertura a la competencia.
El esquema de conexin que propone Cabase es la instalacin de NAP regionales, en la modalidad de su
propio NAP(Network
sintona con el Plan nacional de telecomunicaciones . A la vez, se definen como complemento adecuado
para iniciativas como el Programa Argentina Conectada, porque con la instalacin de los NAP regionales
facilitan el acceso de los ciudadanos a internet y favorecen el intercambio de informacin pblica, el
acceso al conocimiento y la distribucin equilibrada de contenidos.
Al momento, se instalaron NAP en Neuqun, Rosario, Buenos Aires, Mendoza, San Luis y Baha Blanca.
Estn en etapa de formacin Mar del Plata, Partido de la Costa, Santa Fe, Crdoba y Tucumn. En algunos
casos, los NAP se concretan en asociacin con los gobiernos provinciales, como lo hizo la provincia de
Neuqun, en otros casos con universidades y cooperativas, como es el caso de Crdoba.
Ariel Graizer, presidente de la Cmara Argentina de Internet (Cabase), en una nota publicada por el diario
La Capital, de Rosario, destac la importancia de la puesta en marcha de los NAP regionales, ya que
significa una reduccin importante de los costos para los cableoperadores, cooperativas y prestadoras de
internet de las distintas localidades, hecho que los pone en igualdad de condiciones frente a las mega
compaas de telecomunicaciones que brindan el servicio en las grandes ciudades.
A partir de los ltimos aos pudo revertirse el problema del altsimo costo mayorista de los operadores
que daban servicio, porque se logr un centro de interconectividad donde los operadores tienen los
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mismos costos y en promedio baj de 400 a 70 dlares. Los operadores de las pequeas localidades
tienen que tomar internet desde el punto local y construir su red; as tienen la posibilidad de contratar lo
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que necesiten, hecho que posibilita ms velocidad mediante un mayor ancho de banda .
De acuerdo con el presidente de Cabase, para lograr expandir an ms internet en el resto del pas es
necesario que las empresas proveedoras del servicio puedan contar con crditos blandos para instalar
mayor infraestructura: "Necesitamos polticas de financiacin para ms fibra ptica y ms posibilidad de
traer equipamiento. Una ciudad que est a 60 kilmetros tiene que construir 60 kilmetros de fibra
ptica, esa es una inversin de cientos de miles de dlares y hay que ayudarlo para que el operador
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Una de las acciones que estamos tomando es acercarnos a ellos para transferirles la informacin que
disponemos desde el punto de vista tecnolgico. Algunas de ellas cuentan con apoyo del Instituto
Nacional de Tecnologa Industrial (INTI).
Sin embargo, constituyen un grupo complejo y heterogneo, seala el acadmico Martn Becerra.
Hay cooperativas que funcionan casi como empresas aunque su composicin societaria sea de
otro
carcter, mientras
que
muchas
otras
funcionan
como
tales.
Algunos
estn
muy
Como dato contextual de la posibilidad de incidencia, es relevante incluir las iniciativas de algunos
gobiernos provinciales de concretar planes de acceso a internet inalmbrico gratuito. La provincia de San
Luis desarroll el proyecto Autopista de la Informacin
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que para fines de 2011 contar con una red de conexin inalmbrica que alcanzara al 60% de su
poblacin. En los dos casos el desarrollo fue realizado por la empresa IR. El proyecto consiste en la
instalacin de equipamiento backbone (fibra ptica y enlaces punto a punto), backhaul (WiMAX) y access
point WiFi. Los anchos de banda disponibles son compartidos de manera igual entre todos los usuarios. El
uso del servicio gratuito est destinado, principalmente, a las escuelas pblicas y universidades, centros
culturales, plazas y lugares de inters gubernamental.
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Ariel Graizer, presidente de la Cmara Argentina de Internet (Cabase), en Crece la conectividad a Internet
en la regin (lacapital.com.ar 17 de diciembre de 2011) www.lacapital.com.ar/economia/Crece-la-conectividad-aInternet-en-la-region-20110717-0007.html
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Ibid.
Los Medios y la Opinin Pblica (Aguante la Manga 2008) www.aguantelamanga.org.ar/medioscharla.htm
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BuenosAiresLibre , tambin conocido como BAL, es un grupo dedicado a desarrollar y mantener una red
digital comunitaria en Buenos Aires y sus alrededores utilizando tecnologa inalmbrica (802.11b/g/n/a).
Cuenta con ms de 500 nodos. Su objetivo es organizar una red de datos, libre y comunitaria como
medio libre para ofrecer contenidos. Entre otros incluye la Wikipedia en espaol. La expansin de la red
es ayudada con actividades de difusin y capacitacin, en las que se ensea a armar antenas con
elementos caseros.
Red Lugro Mesh
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ciudad de Rosario (LUGRo), utiliza software y protocolos libres y tecnologa 802.11. Para ello se ha
desarrollado un software, cuyo nombre es Nightwing. Cuentan con 27 nodos y 2.035 usuarios. Es libre,
comunitaria y abierta.
Ambos grupos hacen una apuesta fuerte a la difusin del software libre y la filosofa colaborativa. Tienen
una marcada tendencia a articularse en red con otros grupos que trabajan en la misma lnea, aunque no
abordan la relacin o interpelacin del Estado y sus polticas pblicas en cuanto a uso y regulacin del
espectro.
Consultamos a Sebastin Criado, uno de los mximos responsables de la iniciativa Lugro-Mesh, quien dijo
no conocer en el pas una experiencia de red libre, que utilice otra tecnologa que no sea la disponible
para trabajar en bandas no licenciadas.
No sabemos de la existencia de redes de usuarios/as que estn discutiendo la utilizacin del espectro.
Es interesante notar que en las ponencias del sector privado referenciadas
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8. Conclusiones y recomendaciones
Evaluacin de la gestin y planificacin del espectro en Argentina: cambios necesarios
Transporte mayorista: tanto el Estado nacional, como los provinciales, que construyeron o se
encuentran construyendo su backbone de fibra (como San Luis, Crdoba y Santa Fe) expresan que el
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BuenosAiresLibre buenosaireslibre.org
LUGRo-Mesh www.lugro-mesh.org.ar/
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mayor obstculo es el transporte mayorista. Se han registrado claros esfuerzos por reducir esos costos,
habiendo logrado que el transporte baje de 400 a 70 dlares, como se mencion con anterioridad.
Los accesos inalmbricos usaran los medios ya conocidos de bandas no licenciadas o servicios tipo
WiMAX, en general prestados en 3,5 GHz.
ltima milla: cuando iniciamos esta investigacin, un cuestionamiento preocupante que nos hacamos,
de cara a un futuro no lejano, radicaba en lo que se conoce como interior profundo, la capilaridad de
ese backbone y la ltima milla. Sospechbamos que haba muchos lugares del pas en los que nunca (o al
menos en el mediano plazo) iba a llegar un operador privado por no ser econmicamente viable. Ante esa
situacin, sabamos que no se tratara de desarrollar infraestructura, sino de tener los ingresos suficientes
para sostener los costos de operacin mensuales.
Es un hecho que Argentina tiene tasas de acceso a tecnologas de conexin absolutamente disparejas.
Las tasas de acceso que se dan en CABA y, en general, en el conurbano bonaerense son ms o menos
parecidas a las que se pueden encontrar en Rosario, Crdoba y Mendoza. Ahora, esas tasas caen,
abruptamente, hacia el interior profundo del pas.
Pero, varias de nuestras preocupaciones respecto a la capilaridad del backbone y la ltima milla se
atenuaron al conocer las especificaciones tcnicas del Plan de telecomunicaciones Argentina conectada,
ya que su diseo y las especificaciones constructivas muestran una alta capilaridad, que brindar una
interesante oportunidad para conectar el interior profundo del pas. Los backbones de fibra, seguramente,
constituirn una oportunidad ms que interesante para conectarlo.
Servicio Universal: Todo prestador de servicios de telecomunicaciones est obligado a efectuar el
aporte de inversin equivalente al uno por ciento (1%) de la totalidad de sus ingresos devengados por la
prestacin de los servicios, neto de impuestos y tasas que lo graven y dems deducciones admitidas.
Dichos aportes sern administrados por intermedio del Fondo Fiduciario del Servicio Universal
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. En
2010, la Resolucin 154/2010, de la SECOM, aprob la metodologa de ingreso de los aportes del Servicio
Universal a la cuenta recaudadora fiduciaria del Fondo Fiduciario del Servicio Universal
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. Creemos que
este tipo de iniciativas son acertadas y ponen el acento en la responsabilidad de los actores privados.
Poltica pblica para fortalecimiento de las redes libres: hay muchos obstculos a ser sorteados
desde las comunidades de usuarios en emprendimientos de este tipo. Especialmente, dificultades en el
transporte. Creemos que una posibilidad para fortalecer las redes impulsadas desde las comunidades de
usuarios/as consiste en que el Estado favorezca el relacionamiento entre las distintas redes que hay en el
pas.
Tarifa social para banda ancha: si bien la Ley de servicios de comunicacin audiovisual contempla una
tarifa social para el cable, se carece de una tarifa social para banda ancha. Sera una alternativa
interesante a ser explorada.
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Promover las acciones locales, que tiendan a un uso plural de la red de transporte que se
construir (Red Federal de FO)
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9. Anexos
Resolucin 161
Resolucin 57
10.
Entrevistado/a
Edgardo Clemente, gerente del
rea Tcnica de la Comisin
Nacional de Comunicaciones.
Institucin
rea Tcnica de la Comisin
Fecha
9 de junio de 2011
Nacional de Comunicaciones
11.
14 de junio de 2011
Abreviaturas
49