I.

LA NACIN Y EL ESTADO PERUANO

1.1.Conceptos bsicos de la Nacin

Definicin
Desde el punto de vista etimolgico, es un grupo tnico. La palabra procede del participio
latino natus, de nasci (nacer, provenir), y del sustantivo derivado natio, que inicialmente
signific nacimiento, pero posteriormente evolucion hacia raza o grupo tnico.
Segn la Real Academia Espaola, conjunto de los habitantes de un pas regido por el mismo
gobierno. Territorio de ese pas. Conjunto de personas de un mismo origen y que
generalmente hablan un mismo idioma y tiene una tradicin comn.
La nacin tiene dos acepciones:
Nacin poltica, en el mbito jurdico-poltico, es un sujeto poltico en el que reside la
soberana constituyente de un Estado.
Nacin cultural, comunidad humana con ciertas caractersticas culturales comunes a la que
dota de un sentido tico-poltico.

1.2.Elementos Constitutivos de la Nacin Peruana

Territorio, el artculo 54 de la Constitucin Poltica del Per establece que el territorio es
inalienable e inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio martimo y el espacio
areo que los cubre.
Cultura comn, en el Per coexisten diferentes culturas de acuerdo a las diferentes
regiones geogrficas. El Estado reconoce y protege la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Carcter y temperamento similares
Pasado comn, hecho que une a las personas el haber compartido una historia.
Futuro comn, expectativas de un futuro compartido.
Un sistema econmico vertebrado, La iniciativa privada es libre. Bajo este rgimen, el
Estado orienta el desarrollo del pas, y acta principalmente en las reas de salud, educacin,
seguridad, servicios, etc.

1.3.Proceso histrico que configuran la nacin peruana

Segn Jorge Basadre, la historia del Per puede ser entendida, no slo como la narracin o
descripcin de sucesos ocurridos en el territorio correspondiente, o como la evocacin de
personajes que en l vivieron. Puede ser tambin el estudio de la formacin o desarrollo de
un pas que hoy se llama Per.
Dicho estudio, en consecuencia, admite la existencia de partes que lo integran. Esas partes
se hallan unidas en lo profundo porque no hay separacin completa o absoluta falta de
relacin entre una poca y otra, si especialmente coinciden y se suceden en el tiempo, pues la
una va de inmediato penetrando en la otra que la sigue y, en cierto modo, afectndola.
Los incas tuvieron profunda relacin con las culturas pre-incas; la Conquista y la Colonizacin
espaola no se llevaron a cabo siglos despus de los reinados de Huayna Cpac y Atahualpa; y
la independencia del Per no fue proclamada en un territorio desierto. En ese sentido, la
historia del Per es una continuidad en el tiempo.
El nexo y la unidad de ella surgen precisamente de la constancia y del cambio en el acontecer
histrico y cabe decir, sin que sea contradictorio, que si por una parte el Per se hace con su
historia, al mismo tiempo lo que presupone esta historia es el Per.

II.

El Estado: Conceptos bsicos, elementos, estructura, funciones

y tipos de Estados.

2.1. Conceptos Bsicos del Estado

Es la expresin poltica del poder de una sociedad organizada. La Repblica del Per es
democrtica, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible.
El Estado es el conjunto de instituciones pblicas organizadas, conducidas y controladas por
los ciudadanos que pertenecen a una misma comunidad poltica, con la finalidad de
administrar sus asuntos pblicos.
Los ciudadanos le han conferido al Estado poderes que son los siguientes:

Poder Legislativo para que legisle (formule leyes) (el estado ejerce el poder legislativo
a travs de los organismos representativos locales GL, GR y GN).
Poder Ejecutivo para que administre y ponga en prctica las leyes establecidas por el
Poder Legislativo (a travs de la administracin pblica, mediante el cual aseguro la
ejecucin de las polticas y obras pblicas).
Poder Judicial para que administre justicia y haga cumplir la ley (a travs de cortes y
los juzgados).

Los poderes del Estado son independientes. Esto quiere decir que un poder no puede influir ni
tiene mandato sobre otro poder.

Gobierno
El gobierno es aquella estructura que ejerce las diversas actividades estatales, denominadas
comnmente poderes del Estado (funciones del Estado). El gobierno, en sentido propio, tiende
a identificarse con la actividad poltica.
El gobierno en el Per es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el
principio de la separacin de poderes.
Diferencia entre Gobierno y Estado
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El
gobierno pasa, cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece idntico.

2.2.Elementos del Estado

El pueblo, elemento humano del estado considerado como una colectividad poltica-social.
El territorio, es la base geogrfica comprendida dentro de las fronteras del Estado, donde
ejerce su dominio.
El poder soberana, es el dominio, capacidad y facultad para mandar o gobernar segn leyes o
normas establecida.

2.3. Funciones del Estado

Todo Estado tiene dos funciones importantes:
a) Funcin interna
Proteger las posiciones de la clase que detenta los medios de produccin y obligar a la
obediencia, en el marco de las leyes, al resto de la poblacin.
Controlar las decisiones importantes.
Organizar el sistema educativo.
Administrar y organizar la actividad economa-social. Reducir la presin antagnica.
Reducir la presin antagnica entre las clases con el incremento de las instituciones
para la proteccin social de los grupos ms pobres a travs de leyes.
b) Funcin externa
Organizar las relaciones de la sociedad bajo su jurisdiccin, con los otros Estados

2.4. Tipos de Estados

En funcin de quien tiene el poder poltico, y cmo lo ejerce los estados se clasifican en:
a) Democrticos
Los ciudadanos participan en poltica a travs de:
-Sufragio universal.
-La concurren de partidos polticos (democrticos).
-La libertad de expresin (poltico).
-El tiempo, son peridicos (en el Per cada cinco aos).
-La transparencia en las elecciones.
Separacin de los poderes del Estado
b) Autocrticos
Concentran todo el poder del Estado.
El pueblo no participa en la poltica.
No se reconocen derechos humanos fundamentalmente (opinin, vida, asociacin).
El gobierno solo respeta las leyes que l dicta (no Estado de derecho).
En funcin de quin ostenta la jefatura de Estado:
a) Monrquico.- El jefe de Estado es un rey, cargo heredado.
b) Republicano.- El jefe de Estado es un Presidente. En Estados democrticos es elegido por los
ciudadanos. En Dictaduras es puesto por el grupo de poder.

2.5.Forma actual, principios bsicos, fines y funciones del Estado Peruano.

4.1. Principios bsicos del Estado Peruano
La Constitucin Poltica del Per establece dos grandes principios referidos a:
a) Los derechos constitucionales o derechos humanos (Artculos del 1 al 38).
b) La forma de organizar el poder y a su funcionamiento (Artculos 39 al 54, 90 al 187).

2.6.Fines y funciones del Estado Peruano

La finalidad ltima del Estado es el bien comn, para cuyo efecto ejerce la triple funcin de:
a) Tutela: Proteger los derechos individuales o de los ciudadanos, garantizando su seguridad.
b) Suplencia: Reemplazar la falta de actividad privada y actuar para satisfacer las necesidades
de la poblacin.
c) Promocin: Actuar directamente en el desarrollo econmico y social. Es un agente directo
del progreso social.
De acuerdo al espritu del artculo 44 de la actual Constitucin, son fines y funciones del
Estado Peruano:
a) La defensa de la soberana nacional.
b) Garantizar la plena vigencia de los derechos humanos.
d) Promover el bienestar general basado en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado
del pas.

2.7. Estructura del Estado Peruano.

a) El Estado es uno e indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se
organiza segn el principio de la separacin de poderes:
Poder Legislativo.
El Poder Legislativo reside en el Congreso de la Repblica, el cual consta de cmara nica. El
nmero de congresistas es de ciento treinta. El Congreso de la Repblica se elige por un

perodo de cinco aos mediante un proceso electoral organizado conforme a ley. Para ser
elegido congresista, se requiere ser peruano de nacimiento, haber cumplido veinticinco aos y
gozar del derecho de sufragio.
Poder Ejecutivo
El Presidente de la Repblica es el Jefe del Estado y personifica a la Nacin.
Para ser elegido Presidente de la Repblica se requiere ser peruano por nacimiento, tener ms
de treinta y cinco aos de edad al momento de la postulacin y gozar del derecho de sufragio.
El Presidente de la Repblica se elige por sufragio directo. El mandato presidencial es de cinco
aos, no hay reeleccin inmediata.
Poder Judicial
La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder Judicial a travs
de sus rganos jerrquicos con arreglo a la Constitucin y a las leyes. Para ser Magistrado de la
Corte Suprema se requiere ser peruano de nacimiento, ciudadano en ejercicio, ser mayor de
cuarenta y cinco aos y haber sido magistrado de la Corte Superior o Fiscal Superior durante
diez aos, o haber ejercido la abogaca o la ctedra universitaria en materia jurdica durante
quince aos.
b) Organismo Constitucionales Autnomos
Tribunal Constitucional, rgano de control de la Constitucin.- restablece el respeto a
la Constitucin Poltica en general.
El Ministerio Pblico, su funcin principal es defender la legalidad de la vida pblica y
social.
La Defensora del Pueblo, encargado de defender los derechos constitucionales y
fundamentales de la persona humana y de la comunidad.
Consejo Nacional de la Magistratura, cuya funcin est orientada a la seleccin
nombramiento, ratificacin y destitucin de los jueces y fiscales de todos los niveles.
Jurado Nacional de Elecciones.- Verifica legalidad de postulantes y administra justicia
en materia electoral en instancia final, definitiva y no revisable.
Contralora General de la Repblica.- encargado de controlar los bienes y recursos
pblicos del pas.
Oficina Nacional de Procesos Electorales.- Organiza y ejecuta los procesos electorales
en el Per.
Registro nacional de identificacin y Estado Civil
Superintendencia de Banca y Seguros y AFP
Banco Central de Reserva.- Preservar la estabilidad monetaria, emite y regula la
cantidad de dinero, administra las reservas internacionales e informa sobre las
finanzas nacionales.
c) Gobiernos Regionales
Las regiones se crean sobre la base de reas contiguas integradas histricas, culturales,
administrativa y econmicamente, conformando unidades geoeconmicas sostenibles.
Actualmente el pas est conformado por 25 regiones.
El proceso de regionalizacin se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la
provincia constitucional del Callao. Estos gobiernos son gobiernos regionales. El Presidente es
elegido conjuntamente con un vicepresidente, por sufragio directo por un periodo de cuatro
(4) aos, y puede ser reelegido
d) Gobiernos Locales
Las municipalidades provinciales y distritales (1838 distritos) son los rganos de gobierno local.
Tienen autonoma poltica, econmica y administrativa en los asuntos de su competencia. Las
municipalidades de los centros poblados son creadas conforme a ley.
Los alcaldes y regidores son elegidos por sufragio directo, por un perodo de cuatro (4) aos.
Pueden ser reelegidos

III.

DERECHOS HUMANOS

3.1.Definicin de derechos humanos

El concepto de derechos humanos precede en el tiempo a las Naciones Unidas (ONU); sin
embargo, fue necesaria la fundacin de este organismo para que la idea obtuviera
reconocimiento formal y universalmente.
Los derechos humanos emanan de la dignidad inherente a cada persona. Esta dignidad y el
derecho a la libertad y la igualdad que de ella se derivan son innegables.

3.2.Declaracin universal de los derechos humanos

La Asamblea General de la ONU aprob la Declaracin Universal de los Derechos Humanos el
10 de diciembre de 1948 en Pars. La Asamblea General proclam la Declaracin Universal de
los Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deban
esforzarse, a fin de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose
constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos
derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e
internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos
de los Estados Miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin:
Artculo 1. Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados
como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 2. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de
cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier
otra condicin. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica
o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata
de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin fiduciaria, no autnoma o
sometida a cualquier otra limitacin de soberana.
Artculo 3.
Todo individuo tiene derecho a la vida, a la libertad y a la seguridad de su persona.
Artculo 4.
Nadie estar sometido a esclavitud ni a servidumbre, la esclavitud y la trata de esclavos estn
prohibidas en todas sus formas.
Artculo 5.
Nadie ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes.
Artculo 6.
Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad
jurdica.
Artculo 7.
Todos son iguales ante la ley y tienen, sin distincin, derecho a igual proteccin de la ley.
Todos tienen derecho a igual proteccin contra toda discriminacin que infrinja esta
Declaracin y contra toda provocacin a tal discriminacin.
Artculo 8.
Toda persona tiene derecho a un recurso efectivo ante los tribunales nacionales competentes,
que la ampare contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos por la
constitucin o por la ley.
Artculo 9.
Nadie podr ser arbitrariamente detenido, preso ni desterrado.
Artculo 10. Toda persona tiene derecho, en condiciones de plena igualdad, a ser oda
pblicamente y con justicia por un tribunal independiente e imparcial, para la determinacin
de sus derechos y obligaciones o para el examen de cualquier acusacin contra ella en materia
penal.
Articulo 11 al 30 (sern explicados y analizados en clase por los estudiantes)

3.3.Derechos humanos o de la persona

Los derechos se enmarcan dentro del Derecho Constitucional y del Derecho Internacional. La
clasificacin, se puede realizar atendiendo a su aparicin, es decir, el reconocimiento de los
derechos a lo largo de la historia por los estados capitalistas. De esta manera se estudian tres
generaciones de derechos humanos.
Derechos de Primera Generacin
A estos derechos se les conoce con el nombre de Derechos Civiles y Polticos. Son los
relacionados con la persona humana como ser individual, por tanto su goce y ejercicio son de
carcter personal. Entre otros son:
Derecho a la vida e integridad fsica
Derecho a la igualdad ante la ley
Derecho a la libertad de conciencia y religin
Derecho a la propiedad y a la herencia
Derecho a la libertad y seguridad personal
Derechos de Segunda Generacin
Relacionados con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Reciben tal denominacin
porque aparecen en la legislacin interna de los Estados y en el Derecho Internacional.
Tenemos entre ellos:
Derecho a alcanzar un nivel de vidad adecuado
Derecho al trabajo: jornada y remuneracin equitativa y suficiente
Derecho a la libre sindicacin
Derecho a la proteccin de la salud
Derecho a la atencin de las necesidades bsica y secundaria
Derecho a la solidaridad
Derecho de Tercera Generacin
Llamados tambin Derechos de los Pueblos o de Solidaridad, surgen por la necesidad de
consolidar los derechos anteriores, dentro de un ordenamiento mundial tericamente ms
justo que conlleve a la solidaridad nacional e internacional entre los pueblos a fin de desterrar
los peligros que comportan para la humanidad la guerra, el deterioro del medio ambiente y el
agotamiento de los recursos naturales. Relacionados con la preservacin de la especie
humana.

Derecho a la autonoma y libre determinacin de los pueblos

Derecho a la proteccin del medio ambiente
Derecho a la paz,
Derecho a beneficiarse el patrimonio de la humanidad
Derecho al desarrollo
Derecho a la solidaridad internacional

Derechos humanos contemplados en la Constitucin Poltica del Per

El captulo 1 de la Constitucin se refiere a los derechos fundamentales de la persona
Artculo 1.
La defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el fin supremo de la sociedad
y del Estado.
Artculo2. Toda persona tiene derecho:
1. A la vida, a su identidad, a su integridad moral, psquica y fsica y a su libre desarrollo y
bienestar. El concebido es sujeto de derecho en todo cuanto le favorece.
2. A la igualdad ante la ley. Nadie debe ser discriminado por motivo de origen, raza, sexo,
idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquiera otra ndole.

3. A la libertad de conciencia y de religin, en forma individual o asociada. No hay persecucin

por razn de ideas o creencias. No hay delito de opinin. El ejercicio pblico de todas las
confesiones es libre, siempre que no ofenda la moral ni altere el orden pblico.
4. 24 (sern explicados y analizados por los estudiantes)
Artculo 3
La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo no excluye los dems que la
Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza anloga o que se fundan en la dignidad del
hombre, o en los principios de soberana del pueblo, del Estado democrtico de derecho y de
la forma republicana de gobierno.

3.4.Declaracin de los Derechos del Nio

El 20 de noviembre de 1959 la XIV Asamblea General de la ONU adopta la Declaracin de los
Derechos del Nio, en el que se resalta la necesidad de proteccin y cuidados especiales que
requiere. El estado peruano ratific en 1990, la Convencin sobre los Derechos del Nio,
creado en el marco de la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en 1989.
A nivel legislativo nacional lo relativo a la niez est contemplado principalmente en el Cdigo
de los Nios y Adolecente, promulgado en 1992 con el cual el Per incorpor a su legislacin
los nuevos parmetros establecidos en la convencin sobre los Derechos del Nio.
Los derechos reconocidos en el cdigo de los Nios y adolecentes:
Derecho a crecer sano y a disfrutar de alimentacin
Derecho a la vivienda y servicios mdicos adecuados
Derecho a tener un nombre y a una nacionalidad
Derecho a ser protegido y a prevenirlos de cualquier maltrato.
Derecho a recibir educacin que ser gratuito y obligatoria en las etapas elementales.
Derecho a ser escuchado en los asuntos que afecten su vida.

3.5.Los Derechos de la Mujer

En la Legislacin Universal
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos contempla la no discriminacin por razn
de sexo. Art. 2 Inc. 1.
La Declaracin Americana, El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Los Estados
firmantes se comprometen a garantizar tanto a varones como a mujeres la igualdad en el goce
de todos los derechos civiles y polticos. Art. 3
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, rechaza la
discriminacin por sexo. Art. 1, Inc. 1.
Convencin de las Naciones Unidas Sobre la eliminacin de todas las formas de
discriminacin contra la mujer. 1979.- Establece con toda claridad que no se debe permitir
ningn tipo de discriminacin hacia la mujer en la esfera econmica, social, poltica cultural y
civil o en cualquier otra esfera. Arts. 1 y 2.
En la Conferencia de Viena de 1993, la Asamblea declar que los derechos de la mujer y de la
nia, son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales ... (y
que) la violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual, inclusive las derivadas de los
prejuicios culturales y del comercio internacional, son incompatibles con la dignidad y la vala
de la persona humana y deben ser eliminadas.
La Convencin de Beln Do Par, Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y
erradicar la violencia contra la mujer. 9 de junio de 1994, aprobada por el Congreso de la
Repblica el 22 de marzo de 1996.

En las Leyes Peruanas

La constitucin peruana de 1993 dice: La DEFENSA DE LA PERSONA HUMANA Y EL RESPETO
POR SU DIGNIDAD SON EL FIN SUPREMO DE LA SOCIEDAD Y EL ESTADO (Art.1) Toda persona
tiene derecho a la igualdad ante la ley, NADIE debe ser discriminado por motivo de origen,
raza, sexo, idioma, religin, opinin, condicin econmica o de cualquier otra ndole (Art. 2).
Legislacin Civil: El Cdigo Civil establece la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer.
Establece que la sociedad conyugal es representada por cualquiera de los dos cnyuges.
La Legislacin Penal: El Cdigo Penal ha avanzado en la proteccin a la mujer en cuanto a los
delitos de violacin sexual. Ahora los violadores pueden ser perseguidos de oficio, y la mujer
casada puede denunciar al marido si es que la viola.
Legislacin sobre violencia familiar: La Ley 26260 y su Reglamento tiene el objetivo de
erradicar la violencia familiar. Plantea una serie de acciones como: desarrollar campaas de
difusin de los derechos de la mujer, establecer mecanismos eficaces para las vctimas de
violencia familiar, instituir las Comisaras de Mujeres, promover la creacin de hogares
temporales de refugio para las vctimas de la violencia, etc.
Cdigo de los nios y adolescentes: Reconoce que la obligacin de la atencin al nio y al
adolescente se extiende a la madre y al nio mismo. El Artculo 6 establece que es obligacin
del Estado crear condiciones adecuadas para la atencin de la madre, antes, durante y despus
del parto, con especial cuidado para la adolescente madre.
Ley de Igualdad de Oportunidades: La Ley 28983 aprobada el 16 de marzo del 2007 es la
primera ley en el pas que reconoce los derechos sexuales y reproductivos.
LA CONSTITUCIN POLTICA DEL PER LE RECONOCE A LA MUJER TODOS Y LOS MISMOS
DERECHOS QUE AL VARN.

3.6.Ley de las personas adultas mayores

Artculo 2.- Definicin.
Entindase por personas adultas mayores a todas aquellas que tenga 60 o ms aos de edad.
Artculo 3.- Derechos de la Persona Adulta Mayor.
Toda persona adulta mayor tiene, entre otros, derecho a:
1. La igualdad de oportunidades y una vida digna, promoviendo la defensa de sus intereses.
2. Recibir el apoyo familiar y social necesario para garantizarle una vida saludable, necesaria y
til elevando su autoestima.
3. Acceder a programas de educacin y capacitacin que le permitan seguir siendo productivo.
4. Participar en la vida social, econmica, cultural y poltica del Pas
5. El acceso a la atencin preferente en los servicios de salud integral, servicios de transporte y
actividades de educacin, cultura y recreacin.
6. El acceso a la atencin hospitalaria inmediata en caso de emergencia.
7. La proteccin contra toda forma de explotacin y respeto a su integridad fsica y
psicoemocional.
8. Recibir un trato digno y apropiado en cualquier procedimiento judicial y administrativo que
la involucre.
9. Acceder a condiciones apropiadas de reclusin cuando se encuentre privada de su libertad.
10. Vivir en una sociedad sensibilizada con respeto a sus problemas, sus mritos, sus
responsabilidades, sus capacidades y experiencias
11. Realizar labores o tareas de acorde a su capacidad fsica o intelectual. No ser explotada
fsica, mental ni econmicamente.
12. La informacin adecuada y oportuna en los trmites para su jubilacin.
13. No ser discriminada en ningn lugar pblico o privado

IV.

MECANISMOS DE PARTICIPACIN CIUDADANA

4.1.Participacin ciudadana
La participacin ciudadana es un proceso que integra a los ciudadanos en forma individual o
colectiva, en la toma de decisiones, la fiscalizacin, el control y la ejecucin de las acciones en
los asuntos pblicos. Dichas acciones impactan en lo poltico, econmico, social, cultural y
ambiental. El objetivo de la participacin es promover la eficiencia en la gestin pblica, el
cumplimiento de los fines de las entidades del Estado.
Marco legal
Constitucin de la Repblica. Art.2, 31 y 217 - Artculo 2.- 17) A participar, en forma
individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la Nacin.
Artculo 31.- "Los ciudadanos tienen derecho a participar en asuntos pblicos mediante
referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de
rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho a ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgnica. Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su
jurisdiccin. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su
participacin..."
Ley de Participacin y Control Ciudadanos (Ley 26300) - Iniciativa de Reforma Constitucional; Iniciativa en la formacin de las leyes; - Referndum; - Iniciativa en la formacin de dispositivos
municipales y regionales; Ley de Bases de la descentralizacin Conformacin y funcionamiento
de espacios y mecanismos de consulta, concertacin, control, evaluacin y rendicin de
cuentas a nivel regional y local.
Ley Orgnica de Municipalidades -LOM (Ley 27972)
Mecanismos
Eleccin de cargos
municipales (Art. 113)
Iniciativa en la formacin de
dispositivos municipales
(Art.114)

Referndum (Art. 115)

Juntas Vecinales (Art. 116)

Comits de Gestin (Art.
117)

Denunciar infracciones (Art.

118)
Derecho a ser informados
(Art. 118)
Cabildo abierto (Art. 119)
Participacin del sector
empresarial (Art. 120)
Promocin de las
organizaciones sociales (Art.
144)
Derecho a ser asesorados
(Art. 144)
Participacin en sistemas de
seguridad ciudadana (Art.
145)

Alcances
Los ciudadanos pueden elegir y ser elegidos en cargos municipales como alcaldes y regidores.
Los ciudadanos pueden proponer normas municipales de cumplimiento obligatorio. La iniciativa debe ser presentada por
ms de 1% del total de electores del distrito o de la provincia. El alcalde propondr al concejo municipal su debate y
aprobacin.
No menos del 20% del nmero total de electores pueden pedir al Jurado Nacional de Elecciones que convoque a un
referndum para aprobar o desaprobar una ordenanza municipal, exceptuando las de naturaleza tributaria. El pedido
puede hacerlo tambin el concejo municipal. El referndum se realiza dentro de los 120 das siguientes al pedido. Para
que el referndum tenga validez debern votar vlidamente no menos del 35% de electores de la circunscripcin.
Las juntas vecinales se conforman a propuesta del alcalde, de los regidores o a peticin de los propios ciudadanos. Las
juntas se encargan de supervisar la prestacin de servicios pblicos locales, el cumplimiento de las normas municipales,
la ejecucin de obras. Sus representantes tendrn derecho a voz en las sesiones del concejo. Este aprueba el reglamento
de organizacin y funciones.
Los comits de gestin se conforman con representantes de los ciudadanos para la ejecucin de obras y gestiones de
desarrollo econmico. La resolucin municipal de constitucin define los aportes de la municipalidad, los vecinos y otras
instituciones.
Los ciudadanos pueden formular denuncias por escrito sobre infracciones, individual o colectivamente, y la autoridad
municipal tiene la obligacin de dar respuesta en la misma por escrito en un plazo no mayor de 30 das hbiles, bajo
responsabilidad directa del regidor, funcionario, o del alcalde, segn sea el caso; y, a imponer las sanciones
correspondientes o declarar de manera fundamentada la improcedencia de la denuncia. La municipalidad establecer
mecanismos de sancin en el caso de denuncias maliciosas.
Los ciudadanos tienen derecho a ser informados respecto a la gestin municipal y a solicitar la informacin que
consideren necesaria, sin expresin de causa. La informacin debe ser proporcionada, bajo responsabilidad, de
conformidad con la ley de la materia.
Es un espacio de consulta directa del gobierno local a los ciudadanos, convocada con fines especficos. Mediante
ordenanza se reglamentar la convocatoria a cabildo abierto.
Los empresarios a travs de sus gremios o asociaciones pueden participar en la formulacin, discusin, concertacin y
control de los planes de desarrollo econmico local.
Las municipalidades rurales deben promover a las organizaciones sociales de base y a las comunidades campesinas,
nativas y afro peruanas, respetando su autonoma y evitando cualquier injerencia que pudiera influir en sus decisiones,
en el marco del respeto a los derechos humanos. Se garantizar la convocatoria a comunidades campesinas, nativas y
afro peruanas para las sesiones de concejo municipal, bajo responsabilidad.
Las municipalidades deben igualmente asesorar a los ciudadanos, a sus organizaciones sociales y a las comunidades
campesinas y nativas en los asuntos de inters pblico, incluyendo la educacin y el ejercicio de los derechos humanos
Las municipalidades convocarn y concertarn la elaboracin del sistema de seguridad ciudadana, con las organizaciones
sociales, las rondas urbanas y campesinas, los comits de autodefensa y las comunidades campesinas, nativas y afro
peruanas

Cul es el rol de los gobiernos locales y regionales en la promocin de la participacin

ciudadana?
Asumir el liderazgo con actitud democrtica y concertadora de la direccin de los
procesos de cambio y desarrollo en los mbitos territoriales regionales y locales
respectivos y la articulacin entre ambos niveles de gobierno.
Definir y aprobar polticas en el nivel regional y local que orienten los procesos de
desarrollo local y / o regional, en concordancia con los planes de desarrollo concertado
y el presupuesto participativo.
Crear, normar y apoyar los mecanismos y espacios de participacin ciudadana y
concertacin social.
Incluir a los actores claves de cada circunscripcin territorial, especialmente a los que
desarrollan actividades econmicas.
Rendir cuentas de los resultados de las acciones y actividades realizadas en el ejercicio
de la gestin pblica regional o local segn corresponda.

4.2.Mecanismos de participacin ciudadana

Los mecanismos de participacin ciudadana en los asuntos pblicos del Estado se establecen
en nuestra legislacin a travs de la Constitucin de 1993 y a travs de la Ley de los Derechos
de Participacin y Control Ciudadano, Ley N 26300. Se establece que los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum, iniciativa legislativa,
remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas.
Entre los mecanismos de participacin ciudadana ms conocidos, los cuales se encuentran
establecidos en las diversas normas del sistema jurdico nacional y que pueden ser ejercidos
por cualquier ciudadano, sin que se pueda limitar su derecho, siempre y cuando se cumplan los
requisitos para ello, podemos distinguir a los siguientes:
Iniciativa de reforma constitucional;
Iniciativa en la formacin de las leyes;
Referndum;
Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales;
Consulta previa;
Revocatoria de autoridades;
Remocin de autoridades;
Consejos de Coordinacin Regional;
Presupuestos participativos;
Demanda de rendicin de cuentas;
Acceso a la informacin pblica, entre otros.
Revocatoria de autoridades;
La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos mediante la revocacin de autoridades.
Adicionalmente, la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano, estipula en su
Artculo 3 que un derecho de control ciudadano es la revocatoria de autoridades.
Comprende autoridades a Alcaldes, regidores autoridades regionales, magistrados. Posibilita el
cambio de autoridades elegidas, se requiere que los ciudadanos las promuevan un proceso de
consulta. No procede la revocatoria durante el primero y el ltimo ao de su mandato, se
necesita contar con el 25 % de los electores de una localidad. Para que la revocatoria proceda
se necesita contar con el 50% ms 1 de los electores inscritos en el padrn electoral.
Demanda de rendicin de cuentas
La Constitucin Poltica de 1993 establece, en su Artculo 31 que todos los ciudadanos tienen
derecho a participar en los asuntos pblicos y demandar la rendicin de cuentas. Es as como,
la rendicin de cuentas es el derecho a interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin
presupuestal y uso de recursos propios. Procede contra autoridades que pueden ser removidas
o revocadas. Adicionalmente, la demanda de rendicin de cuentas tambin se encuentra
estipulada en la Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadano

Presupuestos participativos;
El proceso de Presupuesto Participativo se define como un mecanismo de asignacin
equitativa, racional, eficiente, eficaz y transparente de los recursos pblicos, que fortalece las
relaciones entre Estado y sociedad civil, a travs de la participacin de sta en el proceso de
programacin del presupuesto, el cual se desarrolla en armona con los PDC de los gobiernos
descentralizados y la fiscalizacin de la gestin.
Consiste en someter a debate el presupuesto municipal y regional que la poblacin determine
en qu se va a invertir, cules son las prioridades, qu obras y acciones se van a ejecutar.
Consejo de Coordinacin Local (CCL)
Los Consejos de Coordinacin Local son un mecanismo de participacin ciudadana de reciente
creacin, que tienen como antecedente ms cercano a los procesos de concertacin y
negociacin que se promovieron a travs de las mesas de concertacin existentes a nivel
distrital y provincial en los ltimos aos.
Qu es el Consejo de Coordinacin Local (CCL)?
El CCL institucionaliza la participacin ciudadana en la gestin y el desarrollo local en el
nuevo marco de la reforma descentralista. La ley lo define como un rgano de
coordinacin y consulta en el nivel municipal para las tareas que demanden los Planes
de Desarrollo Concertado y los Presupuestos Participativos. Asimismo, para promover
la formacin de fondos de estmulo a la inversin privada en apoyo del desarrollo
econmico local sostenible. No ejerce funciones ni actos de gobierno.
Qu hace el CCL?
La Ley define como funciones principales del CCL: coordinar y concertar el Plan de
Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo.
CCL DISTRITAL
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo
Municipal Distrital Concertado y el Presupuesto
Participativo Distrital
Proponer la elaboracin de proyectos de
inversin y de servicios pblicos locales
Proponer convenios de cooperacin distrital
para la presentacin de servicios pblicos
Promover la formacin de Fondos de Inversin,
como estmulo a la Inversin privada, en apoyo
del desarrollo econmico local sostenible

CCL PROVINCIAL
Coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Provincial Concertado y el Presupuesto
Participativo Provincial, los cuales deben Integrar los planes y presupuestos distritales de su
jurisdiccin, as como las iniciativas que presentarn al Gobierno Regional en estas materias

Proponer las prioridades en las inversiones de infraestructura de envergadura regional

Proponer proyectos de cofinanciacin de obras de infraestructura y de servicios
pblicos locales
Promover la formacin de Fondos de Inversin como estmulo a la Inversin privada en
apoyo del desarrollo econmico local sostenible.

Quines Participan en el CCL?

CCL DISTRITAL: Alcalde Distrital, Regidores Distritales, Alcaldes de Centros Poblados
Representantes de las organizaciones de la sociedad civil.
CCL PROVINCIAL: Alcalde Provincial, Regidores Provinciales, Alcaldes Distritales,
Representantes de las organizaciones de la sociedad civil (incluye universidades y gremios
profesionales).

4.3.Seguridad ciudadana
La Ley N 27933, Ley del SINASEC, define la Seguridad Ciudadana como a la accin integrada
que desarrolla el Estado, con la colaboracin de la ciudadana, destinada a asegurar su
convivencia pacfica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios
pblicos. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
El Plan Nacional de Seguridad ciudadana, expone que si bien existen varias definiciones, la
comprensin del nfasis preventivo de la seguridad ciudadana no es homogneo dentro de los
operadores del sistema, como se desprende del sondeo realizado al respecto, en el que se
indica que el 49.9% define a la seguridad ciudadana como acciones preventivas que eviten la
ocurrencia de delitos y faltas. Pero un 30.6% considera que seguridad ciudadana es la
prevencin de la ocurrencia de delitos y faltas y tambin el combate a la delincuencia.
En cuanto a la accin integrada del Estado, del mismo sondeo de opinin, se desprende que un
21.2% de los operadores de seguridad ciudadana sealan que la institucin con la cual

coordinan ms acciones de seguridad ciudadana son con las juntas vecinales, seguido por un
20.7% que lo realiza con los comisarios. El 9.4% lo realiza con los gobernadores.

V.

LAS FRONTERAS DEL PER, DETERMINACIN HISTRICA Y

FUNDAMENTOS JURDICOS.

5.1.Principios jurdicos
La Repblica del Per surgi a la vida independiente, teniendo como fundamento histrico los
pueblos y territorios que en el momento de la independencia formaban el Virreinato del Per.
Dos principios jurdicos sirven de sustento a este hecho grandioso que se ha denominado la
constitucin inicial del Per independiente: El Principio de Uti-Possidetis y el de Libre
Determinacin.
* El principio del Uti-Posidetis. Segn el cual cada pas deba mantener el territorio que
posean en 1810, fecha en la que se iniciaron las guerras de la independencia.
* El principio de la Libre Determinacin, el cual dictaba que el principio anterior de posesin,
estaba limitado por la libre eleccin que cualquier pueblo podra hacer acerca del pas al cual
deseaba pertenecer. Si, por ejemplo, la provincia de Jan (que perteneca a Quito) prefera
pertenecer al Per, se debera respetar esta decisin.
El derecho de la Libre Determinacin de los pueblos lo ejerci el pueblo del Per en el
momento de liberarse de la dominacin espaola y pasar del virreinato a la Repblica,
expresando libremente su determinacin de construir una nueva nacionalidad que fue el PERU
independiente.
As lo dicen las Actas de independencia de los pueblos de Ica, Tarma, Hunuco, Supe, Trujillo,
Lambayeque, Piura, Tumbes, Moyabamba, Jan, Lima, etc. En realidad, todos los pueblos que
integraron el Virreinato del Per expresaron su voluntad de construir la nacin peruana, libre e
independiente, con una sola excepcin: el de Guayaquil, fue presionado por Bolvar, determin
constituir la Gran Colombia. Caso inverso fue el del pueblo de JAEN de BRACAMOROS que
haba integrado en los das de la colonia la Audiencia de Quito, en el actual departamento de
Cajamarca, hasta que el 4 de junio de 1821, solemnemente pidi formar parte del Per en
todos los aspectos de su vida republicana.

5.2.Determinacin histrica

 El Tahuantisuyo:
El Peer formaba parte del Imperio de los Incas, que en su mximo esplendor, abarcaba por el
norte con el ro Ancasmayo (Colombia), por el sur hasta el ro Maule (Chile), por el este la selva
amaznica y por el este con el Ocano Pacfico. Estos eran sus lmites cuando llegaron los
espaoles en el siglo XVI.
El Virreinato del Per (Siglo XVI):
Al crearse el Virreinato del Per, en 1542, su territorio se extenda desde Panam al Norte,
hasta la Tierra del fuego al sur. Comprenda casi toda Amrica del Sur, a excepcin de Brasil
(colonia portuguesa) y la Capitana de Venezuela (pertenecen al Virreinato de Mxico).
El Per en 1821:
En el siglo XVII el virreinato del Per se escinde para crear la Capitana General de Chile y dos
nuevos virreinatos: el de Nueva Granada (1718) y el del Ro de la Plata (1776). Hacia 1921
antiguos territorios anexados al virreinato de Nueva Granda, se encuentran ya reincorporados
al Per (La Comandancia General de Maynas retorn en 1802 y la Gobernacin de Guayaquil
en 1803).
El Per en 1825:
Durante la etapa de la independencia, se respeta los territorios que haban tenido los pases en
1810 y tambin se reconoce a los pueblos su derecho a la libre determinacin, La mayora de
pueblos elige seguir perteneciendo al Per, a excepcin de Guayaquil que decide en 1822
anexarse a la Gran Colombia. Por su parte Jan de Bracamoros, en la actual Cajamarca,
perteneciente al virreinato de Nueva Granada, elige incorporarse al Per. Hasta ese entonces
el pas limitaba por el sur y sureste, con Bolivia. No tena frontera con Chile.
El Per Actual:
Como consecuencia de tratados y acuerdos con pases vecinos, las fronteras del Per fueron
reducindose, desde fines del siglo XIX y principios del XX, hasta adoptar la extensin actual.
En el caso de Chile, como consecuencia de la Guerra de 1879, se empez a limitar con ese pas.

FRONTERA CON BRAZIL

La frontera con Brasil posee una extensin de 2822 km, es la ms extensa de nuestras
fronteras, est delineada por dos compromisos
internacionales:
1.- Convencin fluvial de comercio y navegacion.- el 23 de
Octubre de 1851 firmado por Herrera - Ponte. En dicho
documento se consideraron las siguientes cuestiones:
* El Comercio y en trnsito libre de las mercaderas
de ambos pases a travs de los ros especialmente el
Amazonas.
* La prohibicin del comercio de esclavos.
* La fijacin de una lnea de fronteras
comprendindose como bases las riberas de los ros
Tabatinga, Yapur, en su frecuencia con el Apaporis y
el ro Yavar, desde su confluencia con el Amazonas.
* El nombramiento de una comisin Mixta con
facultad de proponer cambios en los territorios en arreglo.
En cuanto a la libertad completa del Per a la navegacin a todo lo largo del Amazonas y del
Brasil en los ros peruanos, se logr en otra Convencin Fluvial que se firm el 22 de Octubre
de 1858.
2.- El Protocolo Velarde-Ro Branco.- Llamado as por haberse firmado entre el Ministro
Plenipotenciario del Per en Ro, don Hernn Velarde, y el Ministro de Relaciones Exteriores
del Brasil, Barn Jos Mara da Silva Paranhos de Ro Branco, y que di paso a negociaciones
que duraron cinco meses; sin embargo las conversaciones se extendieron hasta la firma del
TRATADO DE LIMITES, COMERCIO Y NAVEGACION EN LA CUENCA DEL AMAZONAS, que se
firm el 8 de Setiembre de 1909. Por este documento se consider:

1.- La ratificacin del principio de amplia libertad de trnsito tanto por tierra como por
la va fluvial en los ros dentro de la zona fronteriza.
2.- El establecimiento de una Comisin Mixta para la demarcacin de los lmites.
3.- La detencin de la carrera expansionista del Brasil, que amenazaba con llegar hasta
el Ucayali, tal como lo sostuvo el Ministro de Relaciones Exteriores del Per don
Melitn Porras, cuando tuvo que enfrentarse a las polmicas que se suscitaron por
haber reconocido el Per las posesiones de facto del Brasil.
La determinacin definitiva de los lmites entre ambos pases, estableci la demarcacin al sur
de Yavari y reconoci "el principio de la ms alta libertad de trnsito terrestre y navegacin
fluvial para ambas naciones as como que" los buques peruanos destinados a la navegacin
en esos ros comunicaran libremente con el Ocano Atlntico por el Amazonas.
FRONTERA CON BOLIVIA
La segunda frontera que le toc delimitar al Per fue con Bolivia,
tambin con este pas se produjeron problemas limtrofes que
tuvieron relacin con el auge del caucho porque reclamaba la
pertenencia en las inmediaciones de la cuenca del Purs.
Posee una extensin de 1 047 Km, estos son los 4 tratados que la
delimitan:
Tratado Osma - Villazn firmado el 23 de Setiembre de
1902.
En 1902, entre el 23 de Setiembre y 30 de Diciembre se firmaron los Tratados relativos a la
demarcacin y otro al arbitraje para el arreglo final de la cuestin de lmites. En dichos actos
diplomticos, firmaron un documento que en lo referente a la demarcacin consideraba lo
siguiente:
* La divisin de la frontera de Per y Bolivia en zona fluvial y en zona terrestre.
* La zona terrestre estaba comprendida entre el lmite con Chile y el ro Suches.
* La zona fluvial, tena la comprensin del norte del ro Suches, hasta el lmite con el
Brasil.
Tratado Polo Snchez Bustamante firmado el 17 de Setiembre de 1909.
Se fijaron las fronteras en la siguiente forma:
* La lnea de demarcacin de fronteras deba partir del lugar en que los lmites
coincidan con el ro Suches.
* Cruzar la lnea del lago del mismo nombre y dirigirse por los cerros Palomani-Tranca
y Palomani-Kunka, pico de Palomani y cordillera de Yagua Yagua.
* Luego, tomar el rumbo por las cordilleras de Huajra, de Lurini y de Ichocorpa
siguiendo la lnea de divisin de aguas entre los 14 grados de latitud sur, para luego
avanzar hasta encontrar en el mismo paralelo el ro Mosoj-Huaico o Lanza.
* Continuar por el ro Lanza hasta su confluencia con el Tambopata, llegando la
frontera a encontrarse con la cabecera occidental del ro Heath.
* Seguir el curso del ro Heath aguas abajo, hasta encontrar el ro Amarumayu o Madre
de Dios.
* Desde la confluencia del ro Heath con el Madre de Dios, se trazaba una lnea
geodsica, que partiendo de la boca del Heath, fuera al occidente de la barraca Illampu
sobre el ro Manuripe, quedando esta propiedad del lado de Bolivia, siguiendo la
frontera hacia la confluencia del arroyo Yaverija con el ro Acre.
* Quedaban de propiedad definitiva y perpetua para Bolivia, todas las tierras situadas
al oriente de dichas lneas.
* Quedaban de propiedad definitiva y perpetua para el Per, los territorios al
occidente de las mismas.
Protocolo Firmado en La Paz el 2 de Junio de 1925.

Protocolo Ratificatorio firmado el 15 de Enero de 1932.

FRONTERA CON COLOMBIA

Posee una extensin de 1506 Km, los lmites
estn establecidos por el Tratado Lozano Salom (24 de Marzo de 1922). A raz del
conflicto de Leticia (1932) se suscribi, tras
largas negociaciones, el Protocolo de
Amistad, y cooperacin el 24 de Mayo de
1933, donde se ratifica la validez del Tratado
de 1922.
El Tratado Salomn-Lozano fue un acuerdo
de lmites firmado el 24 de marzo de 1922
en Bogot que puso fin a un litigio territorial
de casi un siglo entre Colombia y Per. Este
tratado fue aprobado por los congresos de las dos naciones, ratificado por los presidentes de
ambos pases.
El Artculo 1 del tratado dice:
La lnea de frontera entre la Repblica Peruana y la Repblica de Colombia queda
acordada, convenida y fijada en los trminos que en seguida se expresan: Desde el
punto en que el meridiano de la boca del ro Cuhimb en el Putumayo corta al ro San
Miguel o Sucumbos, sube por ese mismo meridiano hasta dicha boca del Cuhimb; de
all por el ro Putumayo hasta la confluencia del ro Yaguas; sigue por una lnea recta
que de esta confluencia va al ro Atacuari en el Amazonas y de all por el ro Amazonas
hasta el lmite entre Per y Brasil establecido en el Tratado Per-Brasileo de 23 de
octubre de 1851.
Colombia declara que le pertenecen a Per en virtud del presente Tratado, los
territorios comprendidos entre la margen derecha del ro Putumayo, hacia el oriente
de la boca del Cuhimb, y la lnea establecida y amojonada como frontera entre
Colombia y el Ecuador en las hoyas del Putumayo y del Napo, en virtud del Tratado de
Lmites celebrado entre ambas Repblicas, el 15 de julio de 1916.
Colombia declara que se reserva sus derechos respecto a Brasil, especficamente a los
territorios situados al oriente de la lnea Tabatinga-Apaporis, pactada entre Per y
Brasil por el Tratado de 23 de octubre de 1851.
Las Altas Partes Contratantes declaran que quedan definitiva e irrevocablemente
terminadas todas y cada una de las diferencias que, por causa de los lmites entre el
Per y Colombia, haban surgido hasta ahora sin que en adelante pueda surgir ninguna
que altere de cualquier modo la lnea de frontera fijada en el presente Tratado
El Protocolo de Amistad, y cooperacin el 24 de Mayo de 1933, donde se ratifica la validez
del Tratado de 1922
ARTICULO II: El Tratado de Lmites de 24 de marzo de 1922, ratificado el 23 de enero de 1928,
constituye uno de los vnculos jurdicos que unen a Colombia y al Per, y no podr ser
modificado o afectado sino por mutuo consentimiento de las partes o por decisin de la
Justicia Internacional, en los trminos que ms adelante establece el artculo sptimo.
ARTCULO IV; En vista de las necesidades comunes a los dos Estados en las cuencas del
Amazonas y del Putumayo, el Per y Colombia adoptan acuerdos especiales sobre aduanas,
comercio, libre navegacin de los ros, proteccin a los pobladores, transito y polica de
fronteras; y adoptarn los dems acuerdos que fueren necesarios para obviar cualesquiera
dificultades que se presenten o puedan presentarse en la regin de frontera entre los dos
pases.

ARTCULO V: Los dos Estados estudiarn un acuerdo de desmilitarizacin de la frontera, segn

las necesidades normales de su seguridad. Los dos Gobiernos nombrarn para este efecto una
comisin tcnica, compuesta de dos miembros por cada una de las Altas Partes Contratantes,
presidida alternativamente de mes a mes por el oficial de ms alta graduacin de una y de
otra. El primer presidente ser escogido por la suerte. La sede de la comisin ser fijada, de
comn acuerdo por los Gobiernos.
FRONTERA CON CHILE
El cuarto pas con el cual definimos nuestra
frontera fue Chile. Posee una extensin de 194
Km, est limitada por el Tratado de Lima, para
resolver la Cuestin de Tacna y Arica, (3 de
Junio de 1929) tras las negociaciones del
Tratado de Ancn (1983) que puso fin a la
Guerra con Chile. Dos mese despus, Chile
devolvi la ciudad de Tacna al Per, luego de
49 aos de cautiverio.

El Tratado de Lima
conocido tambin como Tratado Rada y Gamio
- Figueroa Larran o Tratado de 1929, es un
acuerdo dado el 3 de junio de 1929 en la
ciudad de Lima entre Chile y Per, que puso fin a la controversia de la soberana de las
provincias de Tacna y Arica. Segn el tratado, la Provincia de Tacna se reincorporaba al Per,
en tanto que la de Arica quedaba en poder de Chile, comprometindose este ltimo a pagar al
Per una indemnizacin de seis millones de dlares estadounidenses. Fija adems la lnea de la
Concordia como el lmite fronterizo terrestre entre ambos pases y las servidumbres a favor del
Per en Arica como el muelle peruano de Arica y el ferrocarril Tacna-Arica
A favor
En contra
15 351 km de Arica y parte de Tacnan El volcn Tacora y
Chile sus azufreras
Mantener desartillado el morro
8678 km de Tacna 980 km de Tarata 6 millones de dlares
Las aguas del Uchusuma y del Maure en Arica Un malecn
de atraque en la baha de Arica Libre trnsito de artculos
por Arica Lnea del Ferrocarril Tacna-Arica Casa Bolognesi y
Per
Casa Yanulaque, ambos en Arica
Consultar al otro pas si desea
ceder a un tercero, parte de
este territorio Consultar al otro
pas si desea construir lneas de
Ambos Cristo de la Concordia en la cima del morro
ferrocarril internacionales.
Tratado de Ancn (1983)
El Tratado de Ancn fue firmado por Chile y el Per el 20 de octubre de 1883, en Lima, capital
del Per. El tratado restableci la paz entre los dos pases al final de su participacin en la
Guerra del Pacfico y estabiliz las relaciones post-blicas entre ellos. Fue firmada por el
gobierno del general EP Miguel Iglesias y el gobierno de Chile.
Bajo las condiciones del tratado, Chile logr perpetua e incondicionalmente el dominio
sobre el departamento de Tarapac y la ocupacin durante el trmino de diez aos de las
provincias de Tacna y Arica. Expirado ese periodo, se organizara un plebiscito para determinar
la nacionalidad de stas y otras concesiones.

La controversia martima con chile

El 19 de marzo del 2009 fue clave para los intereses nacionales, ya que el Estado peruano, a
travs de la Cancillera y de su agente, el embajador Allan Wagner Tizn, presentaba ante la
Corte Internacional de Justicia de la Haya, con sede en Holanda, la memoria sobre delimitacin
martima que tanto polvo ha levantado en el vecino del Sur.
La memoria, que es el documento que sustenta la demanda peruana ha producido reacciones
altisonantes en diversos sectores polticos, acadmicos y diplomticos chilenos, llegando a ser
catalogada como de acto inamistoso, tal como lo seal su ex canciller Alejandro Foxley.
Pero qu es lo que est en disputa, y cul es la gnesis del problema con Chile?.
Las consecuencias nefastas de la guerra
En principio, el asunto tiene su origen en las nefastas consecuencias de la Guerra del Pacfico
de 1879. Producto de esto, se firma el 20 de octubre de 1883 el Tratado de Ancn, por lo que
el Per cede a Chile Tarapac y se queda en posesin, por espacio de 10 aos de Arica y Tacna,
tiempo en el que se realizara un plebiscito para determinar la nacionalidad de esta provincia.
Al cabo de los aos, el Tratado de Ancn fue violado y no se cumplieron los compromisos
adquiridos por parte de Chile, por lo que tuvieron que entablarse nuevas negociaciones que
culminaron con la firma del Tratado de Lima de 1929 y su Acta Complementaria de 1930. Este
tratado puso fin a la delimitacin territorial, quedando pendiente la delimitacin martima,
situacin que empez a abordarse, recin en la dcada del 50 con la declaracin de la tesis de
las 200 millas marinas.
No slo es el mar
La controversia con Chile contiene tres componentes que se entrecruzan y son vitales entre si.
La primera, referida a la delimitacin de la frontera martima de ambos pases en los que se
reconocen derechos de soberana y jurisdiccin sobre las 200 millas marinas; la segunda, es la
pretensin chilena de desconocer un rea aproximada de 28,471.86 km2 de mar peruano que
consideran alta mar y en el que se irrogan derechos de exclusividad, y finalmente, el
desacuerdo en relacin al punto de inicio de la frontera martima.
Un dato interesante a considerar, a fin de obtener una comprensin integral del problema, es
el referido a las caractersticas morfolgicas de la frontera entre Per y Chile, lo que origina un
solapamiento de sus espacios marinos en relacin a la soberana de sus 200 millas.
Esto se origina porque la costa peruana es oblicua, y la costa chilena recta, lo que constituye
un ngulo de 120, 30 de los cuales son para el caso de Per, y 90 en el caso de Chile. Si
aceptramos la hiptesis chilena, de una delimitacin por el paralelo, esta producira una
mutilacin de la zona marina del Per en un rea de 67,139.4 Km2 de su costa, lo que
originara que la proyeccin del mar peruano en ese extenso litoral tendra 120 millas en
Caman (Arequipa), 92 millas en Punta Islay (Arequipa), 46 millas en Punta Coles (Moquegua),
27 millas en Punta Sama (Tacna), 19 millas en Vila Vila (Tacna), 1,2 millas en Santa Rosa
(Tacna), y en el punto en el que la frontera terrestre comn llega al mar, 0 millas. Se privara al
pueblo peruano de una importante rea marina que es parte de su economa y de sus
posibilidades de obtener la seguridad alimentaria. (1)
Para el ex canciller Manuel Rodrguez Cuadros, la pretensin chilena dejara al Per con un
punto seco en su frontera frente al mar, donde Tacna no tendra ni siquiera mar territorial, lo
cual contradice el principio esencial del derecho internacional de que la tierra domina el mar, y
que bajo ese ttulo, todo Estado costero posee soberana y jurisdiccin sobre el mar adyacente
a sus costas.
Rodrguez Cuadros seala tambin que las proyecciones hasta las 200 millas que han
efectuado los Estados son conformes al Derecho Internacional. El problema es que no existe
espacio ocenico suficiente para que esas proyecciones no se solapen. Consecuentemente, se
da la hiptesis material que presupone toda delimitacin: la superposicin de la proyeccin de
los espacios martimos adyacentes a las costas de dos estados en su frontera continental
lateral.
El Estado peruano ha planteado en su demanda ante la Corte de la Haya, que la frontera
martima con Chile debe corresponder a una lnea que asegure la equidad de los beneficios
para ambos Estados. Chile sostiene sin embargo, que los lmites y la superposicin ya han sido

resueltos por la lnea del paralelo geogrfico que pasa por el Hito N 1. Para ello se ampara en
la Declaracin de Santiago del ao 1952, (200 millas marinas), y en el Convenio sobre Zona
Especial Fronteriza Martima del ao 1954.

Pero a que se refieren estos dos convenios a los cuales alude Chile para sustentar su tesis del
paralelo geogrfico?
El antecedente inmediato para entender la naturaleza de los convenios suscritos con Chile se
remontan al ao de 1947, en el gobierno de Don Jos Luis Bustamante y Rivero. Ante la
voracidad y rapia de diversas empresas y embarcaciones extranjeras que saqueaban nuestros
recursos marinos sin ningn tipo control o de impuesto para las arcas del Estado, el gobierno, a
travs de la Cancillera, inicia las gestiones diplomticas para proteger, de manera conjunta
con Chile y Ecuador, sus riquezas marinas hasta un rea de 200 millas.
Producto de esta decisin soberana, el gobierno de Jos Luis Bustamante y Rivero emite el 1
de agosto de 1947 el Decreto Supremo N 781, en el que se delimita nuestro mar territorial en
una extensin de 200 millas.
Es en este marco que el Gobierno de Chile asume la iniciativa de convocar en Santiago, entre
el 11 y el 16 de agosto de 1952, una Conferencia sobre la Explotacin y Conservacin de las
Riquezas Martimas del Pacfico Sur. (2)
Al respecto, Manuel Rodrguez precisa que el objeto de la conferencia de Santiago fue muy
especfico, y que sta tuvo que ver con su naturaleza econmica, como es el de proteger los
recursos marinos, y particularmente, dar respuesta a la caza indiscriminada de ballenas por
embarcaciones extranjeras en las costas del Pacfico Sur.
A diferencia del Convenio sobre Zona Especial Fronteriza Martima, que es el otro instrumento
que Chile pretende utilizar para justificar su pretensin de soberana y jurisdiccin sobre mar
peruano. Este convenio se remonta al ao de 1954 a raz de las constantes violaciones de los
espacios marinos por parte de pescadores artesanales. Producto de esto, se firma un convenio
para exencin de sanciones que es suscrito por los tres pases y en el que se considera una
zona de tolerancia o de lmites para evitar la imposicin de multas o sanciones a los
pescadores artesanales.
Esto se complementa con lo que en Chile han denominada las Actas de 1968 y 1969, que son
documentos complementarios tanto de la Declaracin de Santiago como del Convenio Sobre
Zona Especial Martima.
Pero estas mal llamadas Actas de 1968 y 1969, no son otra cosa que un informe tcnico, de un
nivel secundario y un acta de levantamiento de incidencias en el trabajo de una delegacin
mixta de carcter tcnico para el establecimiento de unas torres o seales de orientacin que
permitieran guiar a las pequeas embarcaciones pesqueras en la zona especial de frontera.
Sobre estos convenios, Manuel Rodrguez recalca que no son tratados de lmites porque no
contienen una clusula delimitadora ni han trazado lmites martimos entre ambos pases. Una
prueba adicional de esta realidad es el hecho de que ambos instrumentos jurdicos son
denunciables en toda su extensin y sin excepcin alguna en relacin a todas y cada una de sus

clusulas. Los tratados de lmites, por el contrario, por su naturaleza, son perpetuos y no
pueden ser denunciados, dice.
Alta mar
El segundo caso en controversia es el desconocimiento a la soberana peruana que realiza
Chile a un considerable espacio martimo de 28,471.86Km2, al que pretenden otorgarle el
status de alta mar, y en el que reclaman derechos exclusivos de pesca, as como irrogarse
facultades de preservacin, regulacin, seguridad y atributos jurisdiccionales en el dominio
martimo peruano.
Para ello, el gobierno de Chile manifiesta que se tratara de un rea que parte de la alta mar, y
que es parte de su mar presencial, por lo que se irroga derechos para desarrollar
regulaciones y actividades econmicas sobre el mar peruano.
El punto de la Concordia
El tercer caso tiene relacin con el punto de inicio de la frontera terrestre entre el Per y Chile,
que corresponde al punto denominado Concordia, situado a la orilla del mar, donde la tierra
llega al mar, en la coordenada de latitud 18 2108 S, de conformidad con el Tratado de Lima
de 1929, y de su Acta Complementaria de 1930.
Para el gobierno de Chile, la frontera entre
ambos pases se inicia en el Hito N 1, en la
coordenada de latitud, 18 21 00, ubicado
a 268 metros tierra adentro. La posicin
chilena sostiene que las Actas de los aos
de 1968 y 1969 que suscribieron ambos
Estados modificaron el Tratado de 1929.
Esta hiptesis, adems de ser falsa por
desconocer el punto Concordia como de
inicio de la frontera terrestre, mutilara al
Per de un rea aproximada de 37 mil m2
de territorio ubicado en la zona de Tacna.
Estas diferencias, que la Corte Internacional de Justicia de La Haya debe resolver de acuerdo a
principios de equidad y justicia, deben ser respetados por ambos Estados. Esto sin embargo,
no nos debe hacer olvidar del constante expansionismo y armamentismo chileno.
FRONTERA CON ECUADOR
Posee una extensin de 1 528 Km, la
frontera ha sido trazada en ms de
95%, bajo el marco del Protocolo de
Paz, Amistad y Lmites firmado en
Ro de Janeiro el 29 de Enero de 1942
por el Dr. Alfredo Solf y Muro (Per) y
el Dr. Julio Tovar Donoso (Ecuador)
teniendo
como
garantes
los
cancilleres de Brasil, Argentina y
Estados Unidos ratificado por los
congresos de ambos pases.
Ratificado por la llamada Frmula
Aranha y el Fallo de Das de Aguiar
en 1945.
En cumplimiento con este Protocolo se empezaron a colocar los hitos que marcaban la lnea
fronteriza. Lamentablemente, y pese a lo avanzado del proceso, Per y Ecuador discreparon
por un error geogrfico en un sector de la Cordillera del Cndor. La cuestin fue sometida al
arbitraje del experto brasileo Braz Dias de Aguiar, quien estableci en su Laudo Arbitral la
lnea por la que tena que pasar la frontera en ese sector.

Sobre la base del Protocolo de Ro de Janeiro y del mencionado Laudo Arbitral, se prosigui
con la demarcacin del terreno y se colocaron los hitos en aproximadamente el 90% de la
frontera. Pero el proceso fue nuevamente interrumpido cuando un gobierno de Ecuador
objet el Protocolo en su conjunto, insistiendo en la tesis subjetiva de que las provincias
peruanas de Jan y Maynas, que estn situadas al norte de los ros Maran y Amazonas, le
pertenecan.
La situacin se agrav en 1995 con el conflicto armado ocurrido en la cabecera del ro Cenepa
desarrollndose, como consecuencia de este enfrentamiento armado, conversaciones para
culminar con la colocacin de hitos dentro de un acuerdo global y definitivo, en el marco del
Protocolo de Paz, Amistad y Lmites de Ro de Janeiro de 1942, el Laudo Arbitral de Braz Dias
de Aguiar y sus instrumentos complementarios.
MAR LITORAL
El territorio nacional no solo comprende nuestra geografa que se encuentra delimitada por las
fronteras, hacia el oeste el Per tambin comprende lo que se denomina EL MAR TERRITORIAL,
en una extensin de (200) millas desde sus costas. En el concepto de mar territorial se
consideran dos importantes aspectos:
a) El Zcalo Continental o Plataforma Submarina
Viene a constituir la prolongacin en el mar del territorio del estado ribereo.
b) El Mar Adyacente a sus Costas
Este derecho se extiende tambin sobre las riquezas que se encuentran tanto en el zcalo
continental (petrleo principalmente) como en el mar adyacente (riqueza ictiolgica o fauna
marina) y por tanto de ejercer su soberana. Al amparo de esta doctrina, el 1 de agosto de
1947, el Presidente del Per Dr. Jos Luis Bustamante y Rivero y su ministro de Relaciones
Exteriores Dr. Enrique Garca Sayn, expidieron el Decreto Supremo No. 781 que estableci la
soberana del Per sobre la plataforma submarina o zcalo continental y sobre el mar
adyacente a una distancia de 200 millas marinas de nuestras costas. Este histrico decreto
supremo dice en su parte resolutiva lo siguiente:
1.- Declara que la soberana y jurisdiccin nacionales se extienden a la plataforma submarina o
zcalo continental e insular adyacente a las costas continentales e insulares del territorio
nacional, cualesquiera que sea la profundidad y la extensin que abarque dicho zcalo.
2.- La soberana y la jurisdiccin nacionales se ejercen tambin sobre el mar adyacente a las
costas del territorio nacional, cualesquiera que sea su profundidad y en la extensin necesaria
para reservar proteger, conservar y utilizar los recursos y riquezas naturales de toda clase que
en o debajo de dicho mar se encuentren.
3.- Como consecuencia de las declaraciones anteriores, el Estado se reserva el derecho de
establecer la demarcacin de las zonas de control y proteccin de las riquezas nacionales en
los mares continentales e insulares que quedan bajo, el control del gobierno del Per y de
modificar dicha demarcacin de acuerdo con las circunstancias sobrevivientes por razn de los
nuevos descubrimientos, estudios e intereses nacionales que fueron advertidos en el futuro; y,
desde luego, declara que ejercer control y proteccin sobre el mar adyacente a las costas del
territorio peruano en una zona comprendida entre esas costas y una lnea imaginaria paralela
a ellas y trazada sobre el mar a una distancia de doscientas (200) millas marinas desde cada
uno de los puntos de contorno a ellas.
4.- La presente declaracin no afecta el derecho de libre navegacin de naves de todas las
naciones, conforme al derecho internacional.
La soberana declarada por el Per sobre su mar territorial, fue reafirmada por la Declaracin
de Santiago, firmada en la capital chilena, el 18 de agosto de 1952, por la cual los gobiernos de
Per, Chile y Ecuador proclaman como norma poltica internacional martima, la soberana y
jurisdiccin exclusiva sobre el suelo y sub-suelo que a ella corresponde. Desde entonces son
muchos los pases latinoamericanos que han proclamado la tesis de las doscientas millas, tesis
que se va extendiendo cada vez ms en el mundo no obstante la oposicin de las grandes
potencias.