02/04/2015

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O princpio da proporcionalidade
O princpio da proporcionalidade tem por finalidade precpua equilibrar os
direitos individuais com os anseios da sociedade.

Por Diego da Silva Ramos

1 Introduo
O princpio da proporcionalidade (que em inmeras oportunidades tratado como princpio
contido no mbito da razoabilidade) tem por finalidade precpua equilibrar os direitos
individuais com os anseios da sociedade.
Esse princpio, largamente adotado pela jurisprudncia alem do ps-guerra, preceitua que
nenhuma garantia constitucional goza de valor supremo e absoluto, de modo a aniquilar outra
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garantia de valor e grau equivalente.

Na seara administrativa, segundo o mestre Dirley da Cunha Jnior, a proporcionalidade um

importante princpio constitucional que limita a atuao e a discricionariedade dos poderes pblicos
e, em especial, veda que a Administrao Pblica aja com excesso ou valendo-se de atos inteis,
desvantajosos, desarrazoados e desproporcionais.

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Complementando, a professora Fernanda Marinela assevera que embora referido princpio

no esteja expresso no texto constitucional, alguns dispositivos podem ser utilizados como
paradigmas para o seu reconhecimento, como, por exemplo, o artigo 37 combinado com o
iii

artigo 5, inciso II e o artigo 84, inciso IV, todas da Magna Carta .

Sendo assim, realizado um breve escoro introdutrio, urge salientar que o presente artigo
tem como escopo traar alguns aspectos sobre referido princpio, no sendo, de modo algum,
o propsito deste estudo esgotar o assunto, mas sim trazer a baila algumas definies
doutrinrias e ponderaes relevantes.
2 Terminologia, subprincpios e outros aspectos relevantes Mesmo se tratando de
princpio de origem germnica, Grinover, Fernandes e Gomes Filho salientam e recordam que a
proporcionalidade sempre se baseou na construo jurisprudencial da razoabilidade
(reasonableness), to significativa e importante nas manifestaes da Suprema Corte
iv

Americana .
Talvez por conta desta proximidade, inmeras so as oportunidades onde jurisprudncia e
doutrina utilizam os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade como sinnimos, sem
tecer qualquer distino.
Acerca desta temtica, em brilhante considerao, a professora Maria Rosynete Oliveira Lima
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assevera que razoabilidade e proporcionalidade podem at ser magnitudes diversas, entretanto,

cremos que o princpio da proporcionalidade carrega em si a noo de razoabilidade, em uma
relao inextrincvel, e que no pode ser dissolvida, justificando, assim, a intercambialidade dos
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termos proporcionalidade e razoabilidade no ordenamento brasileiro.

Destarte, muito embora essa falta de diferenciao terminolgica possa ocasionar prejuzos
aos mais ciosos de uma rigidez acadmica, mister notar-se que, em todas as oportunidades
em que se tem feito aluso aos mencionados princpios, esta tem estado em consonncia com
seus objetivos e contedo, que sempre se mostram atrelados, de uma forma ou de outra,
proteo dos direitos do cidado em face de eventual arbtrio do Poder do Estado.
nesse sentido que o mestre Bonavides expe que em nosso ordenamento constitucional no
deve a proporcionalidade permanecer encoberta. Em se tratando de princpio vivo, elstico,
prestante, protege ele o cidado contra os excessos do Estado e serve de escudo defesa dos direitos
e liberdades constitucionais. De tal sorte que urge, quanto antes, extra-lo da doutrina, da reflexo,
dos prprios fundamentos da Constituio, em ordem a introduzi-lo, com todo o vigor, no uso
jurisprudencial.

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Desta forma, fugindo dessa questo atinente diferenciao dos mencionados princpios,
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conforme bem ensina Reich, apud Ferreira Filho , na Corte Constitucional alem, a teoria da
proporcionalidade prega a ponderao da atuao estatal, visando aquilatar os objetivos do
legislador em razo dos interesses da sociedade e os meios utilizados para isso.
Alm do mais, no que diz respeito ao contedo, importante analisar-se que a construo da
doutrina alem, devido a sua clareza e densidade de pensamentos, versa, acima de tudo, sobre
a adequao necessria entre o fim de uma norma e os meios que ela designa, para atingi-lo;
ou, ainda, entre a norma elaborada e o uso que dela foi feito pelo Poder Executivo. Devido a
toda essa complexidade, o princpio ora em voga terminou por ser dividido em trs
subprincpios (ou requisitos), como consequncia dos avanos doutrinrios nessa rea, quais
foram: a adequao (ou utilidade), a necessidade (ou exigibilidade) e, por ltimo, a
proporcionalidade em sentido estrito.
O primeiro subprincpio traz uma regra de compatibilidade entre o fim pretendido pela
Administrao Pblica e os meios por ela utilizados para atingir seus objetivos. Na verdade,
fere at o bom senso imaginar que a Administrao Pblica possa utilizar meios ou tomar
decises que se mostrem completamente inteis a ponto de sequer alcanar os fins para os
quais se destinam.
Por sua vez, o subprincpio da necessidade (ou exigibilidade) versa sobre a escolha de medida
restritiva de direitos indispensvel preservao do prprio direito por ela restringido ou a
outro em igual ou superior patamar de importncia.
Conforme expe o mestre Dirley da Cunha Jnior, por meio deste subprincpio impe-se que a
administrao pblica adote, entre os atos e meios adequados, aquele ou aqueles que menos
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sacrifcios ou limitaes causem aos direitos dos administrados.

Por ltimo, o subprincpio da proporcionalidade em sentido estrito, traz um real sistema de

valorao, na medida em que, ao se garantir um direito, muitas vezes preciso restringir-se
outro. Em suma, por meio deste subprincpio, impe-se que a medida adotada traga vantagens
que superem quaisquer desvantagens.
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Outro fato que merece destaque que em 1999, por meio da Lei 9.784 (que regula o processo
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administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal), a proporcionalidade foi tratada

expressamente a nvel infraconstitucional, o que s refora sua importncia e indistinta
utilizao como marco principiolgico na atuao da Administrao Pblica.
Destarte, alm de sua previso como princpio a ser obedecido pela Administrao Pblica na
consecuo de seus atos convm destacar que o inciso VI, do pargrafo nico do artigo 2 da
referida lei destacou que nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes
em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Sendo assim, ressoa ntida a importncia do referido princpio nos dias atuais visando amparar
proteo dos direitos do cidado em face de eventual arbtrio do Poder do Estado,
merecendo destaque previso infraconstitucional expressa e a interpretao evolutiva e
ampliativa que vem sendo dada por nossos pretrios.

3 Concluso
Aqum da questo terminolgica ou da diviso em subprincpios, fato que o princpio da
proporcionalidade vem sendo largamente utilizado como importante meio de amparar
proteo dos direitos do cidado em face de eventual arbtrio do Poder do Estado.
Outro fator que merece destaque a evoluo doutrinria e jurisprudencial sobre o assunto,
criando um verdadeiro escudo defesa dos direitos e liberdades constitucionais.

Bibliografia
i CAPEZ, Fernando. Curso de Processo Penal. 12 ed. Saraiva, 2005, p. 322.
ii CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de Direito Administrativo. 7 ed. Podium, 2009, p. 50.
iii MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo. 4 ed. Impetus, 2010, p. 51.
iv GRINOVER, Ada Pelegrini; FERNANDES, Antnio Scarance; GOMES FILHO, Antnio Magalhes.
As Nulidades no Processo Penal. 6 ed. Revista dos Tribunais, 1997.

v LIMA, Maria Rosynete Oliveira. Devido Processo Legal. Srgio Antnio Fabris Editor, 1999, p.
287.
vi BONAVIDES, Paulo. Curso de Direito Constitucional. 18 ed. Malheiros Editores, 2006, p. 434.
vii FERREIRA FILHO, Manoel Gonalves. Direitos Humanos Fundamentais. 6 ed. Saraiva, 2004.
viii CUNHA JNIOR, Dirley. Curso..., cit., p. 52.
ix Lei 9784/99 [...] Art. 2 - A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da
legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
x Gs liquefeito de petrleo: Lei estadual que determina a pesagem de botijes entregues ou
recebidos para substituio a vista do consumidor, com pagamento imediato de eventual diferena
a menor: argio de inconstitucionalidade fundada nos arts. 22, IV e VI (energia e metrologia), 24 e
5, 25, 2 e 238, alm de violao ao princpio de proporcionalidade e razoabilidade das leis
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restritivas de direitos: plausibilidade jurdica da argio que aconselha a suspenso cautelar da lei
impugnada, a fim de evitar danos irreparveis a economia do setor, no caso de vir a declarar-se a
inconstitucionalidade: liminar deferida (STF, ADI 855-2/PR-MC, Rel. Min. Octvio Galloti)

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