Vivienda Popular Bogota

Programas de vivienda popular en Bogot (1942-1959):
El caso de la caja de la vivienda popular
Patricia Pecha Quimbay
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia
Bogot, Colombia
2011
Programas de vivienda popular en Bogot (1942-1959):

El caso de la Caja de la Vivienda Popular
Patricia Pecha Quimbay
Trabajo de investigacin presentado como requisito parcial para optar al ttulo de:
Magister en Historia
Director:
Fabio Roberto Zambrano Pantoja
Lnea de Investigacin:
Historia poltica y social
Universidad Nacional de Colombia

Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia
Bogot, Colombia
2011
Resumen
El trabajo se refiere al origen y primeros diecisiete aos de funcionamiento de la caja de la
Vivienda Popular de Bogot, institucin municipal creada en 1942 con el propsito de
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y elevar su nivel social y
econmico, atendiendo a las carencias de vivienda y dems servicios pblicos comunales,
indispensables para lograr el bienestar general y el desarrollo de la comunidad. El
acercamiento al tema se hizo a partir de la revisin y anlisis de las normas que rigieron al
sector de la vivienda y de documentos del archivo central de la Caja, en particular aquellos
generados durante la planeacin, ejecucin y adjudicacin de viviendas del barrio Popular
Modelo del Norte, reconocido como el primer proyecto de vivienda popular patrocinado
por el gobierno distrital.
Palabras clave:
Historia institucional. Caja de la Vivienda Popular. Barrio Popular Modelo del Norte.
Historia de Bogot.
Abstract
The work refers to the origin and first seventeen years of operation of the Caja de la
Vivienda Popular in Bogot, municipal institution created in 1942 with the aim of
contributing to improving the quality of life of people and raise their social and economic
addressing the lack of housing and other community public services, essential for achieving
the general welfare and community development. The approach to the issue was made after
the review and analysis of the norms regulating the housing sector and central archival
documents of the Fund, in particular those generated during the planning, implementation
and allocation of housing in the neighborhood Popular Model North, recognized as the first
affordable housing project sponsored by the district government.
Keywords:
Institutional history. Caja de la Vivienda Popular. Barrio Popular Modelo del Norte.
History of Bogot
Contenido
RESUMEN ........................................................................................................................................................ 5
LISTA DE ILUSTRACIONES ....................................................................................................................... 8
INTRODUCCIN ............................................................................................................................................ 9
1.
LA ADMINISTRACIN DE BOGOT (1919-1959) ................................................................... 24

1.1
1.2
1.3
ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA DE BOGOT ................................................................................... 28

LA PLANEACIN DE LA CIUDAD ......................................................................................................... 39
CONDICIONES DE VIVIENDA EN BOGOT .......................................................................................... 46
2.
HIGIENIZACIN Y VIVIENDA. PRIMERAS PROPUESTAS ADMINISTRATIVAS DEL
GOBIERNO EN EL TEMA DE LA VIVIENDA. ....................................................................................... 55
2.1 LA JUNTA DE HABITACIONES PARA OBREROS 1919-1932 ............................................................... 60
2.1.1
Creacin de la Junta ............................................................................................................... 60
2.1.2
Acciones administrativas de la Junta .................................................................................... 62
2.1.3
Disolucin de la Junta ............................................................................................................ 64
2.2 EL INSTITUTO DE ACCIN SOCIAL DE BOGOT 1932-1942 ............................................................. 65
2.2.1
Creacin del Instituto ............................................................................................................. 66
2.2.2
Estructura administrativa del Instituto ................................................................................ 67
2.2.3
Disolucin del Instituto de Accin Social .............................................................................. 80
3.
UN NUEVO PLAN PARA LA CONSTRUCCIN DE HABITACIONES PARA OBREROS Y
EMPLEADOS ................................................................................................................................................. 81
3.1 CREACIN DE LA CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR EN 1942 ........................................................... 85
3.1.1
Primeros estatutos de la Caja de la Vivienda Popular ........................................................ 88
3.1.2
Estructura orgnica y desarrollo de las funciones administrativas de la Caja ................. 91
3.2 TERMINACIN DEL CONTRATO CON LA NACIN Y PRIMERA REFORMA A LOS ESTATUTOS DE LA
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR EN 1959 ........................................................................................ 95
3.2.1
Reformas en la estructura administrativa ............................................................................ 97
3.2.2
Primeras obras construidas por la Caja de la Vivienda Popular ..................................... 100
4.
EL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE .................................................................... 103

4.1 UBICACIN DEL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE............................................................. 104
4.2 CONSTRUCCIN DE CASAS EN EL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE .................................. 109
4.2.1
Tipos de casas a construir .................................................................................................... 109
4.2.2
Sistema de ejecucin de las construcciones ........................................................................ 119
4.2.3
Construccin de la primera etapa del barrio Popular Modelo del Norte ........................ 120
4.2.4
Construccin de la segunda etapa del barrio Popular Modelo del Norte ........................ 123
4.3 ADJUDICACIN DE VIVIENDAS DEL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE ............................... 128
4.3.1
Distribucin para la adjudicacin ....................................................................................... 129
4.3.2
Condiciones para participar en los planes de adjudicacin .............................................. 130
4.3.3
Condiciones para la adjudicacin de las viviendas ............................................................ 132
4.3.4
Los adjudicatarios ................................................................................................................ 134
5.
CONCLUSIONES .......................................................................................................................... 137
FUENTES Y BIBLIOGRAFA ................................................................................................................... 142

FUENTES PRIMARIAS .......................................................................................................................... 142
6
Introduccin
Fuentes legales ...................................................................................................................................... 142
Fuentes institucionales ......................................................................................................................... 145
Fuentes impresas .................................................................................................................................. 146
FUENTES SECUNDARIAS .................................................................................................................... 146
Bibliografa sobre memoria institucional ........................................................................................... 146
Bibliografa general .............................................................................................................................. 147
ANEXOS ....................................................................................................................................................... 151
LISTADO DE GERENTES DE LA CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR 1942-1959 ........................................... 151
LISTADO DE PRIMEROS ADJUDICATARIOS EN EL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE .................... 152
Lista de ilustraciones
Ilustracin 1. Plano de Bogot en 1938 ............................................................................................................ 43
Ilustracin 2. Una melanclica callejuela del Paseo Bolvar ............................................................................ 48
Ilustracin 3. Estudio del saneamiento del Paseo Bolvar ................................................................................ 77
Ilustracin 4. Estructura orgnica de la Caja de la Vivienda Popular 1959 .................................................... 100
Ilustracin 5. Plano del lote para el barrio Popular del Norte ......................................................................... 108
Ilustracin 6. Plano del barrio Popular del Norte. Urbanizacin y loteo ........................................................ 109
Ilustracin 7. Casas de tipo A-1 ..................................................................................................................... 111
Ilustracin 10. Casas de tipo A-4.................................................................................................................... 114
Ilustracin 11. Casas de tipo A-5.................................................................................................................... 115
Ilustracin 12. Casas de tipo 1-6 .................................................................................................................... 116
Ilustracin 13. Casas de tipo R-i ..................................................................................................................... 117
Ilustracin 14. Ubicacin del permetro y servicios comunitarios ................................................................. 123
Ilustracin 15. Un aspecto del parque del Barrio Popular Modelo del Norte ................................................. 125
Ilustracin 16. Saln de lectura de la primera sucursal de la Biblioteca del Concejo .................................... 126
Ilustracin 17. Iglesia del barrio Popular Modelo del Norte .......................................................................... 128
Introduccin
INTRODUCCIN
El presente trabajo de investigacin se centra en la reconstruccin de la historia de la Caja

de la Vivienda Popular desde el momento de su creacin hasta la primera reestructuracin
administrativa que tuvo, es decir, entre 1942 y 1959. Son dos temticas las que convergen
aqu: la necesidad de vivienda y las organizaciones municipales creadas para atender esta
necesidad. La vivienda es considerada como una de las variables de mayor influencia para
definir la calidad de vida de la poblacin, al lado de las condiciones de salud, educacin,
nutricin y saneamiento bsico. Tema prioritario tanto para los individuos como para el
gobierno, hace que la historia de la vivienda est estrechamente unida al desarrollo social,
econmico y poltico; por ello, siempre se han buscado formas de solucionar esta
necesidad.
En la Colombia de la primera mitad del siglo XX, el problema de la escasez de vivienda

ocup un lugar importante en la legislacin nacional y en las diferentes acciones
administrativas del gobierno; sin embargo, el anlisis de las respuestas dadas a esta
necesidad se presenta, de manera frecuente, referido a las funciones de organismos pblicos
y privados del nivel nacional, desde una perspectiva econmica y arquitectnica, ms que
histrica. Para el caso particular de una ciudad como Bogot, que en el perodo cubierto por
esta investigacin experiment un crecimiento demogrfico acelerado, la cuestin de la
vivienda es adems un tema fundamental en la conformacin del espacio urbano1. Es por
ello que los estudios sobre el tema de la vivienda se han ocupado de la segunda mitad del
siglo XX, perodo en que el crecimiento demogrfico se agudiz, y dedican parte de su
anlisis a hacer visible la ineficiencia del Estado para ofrecer vivienda a la ola de
1
Al respecto ver: MEJA PAVONY, Germn Rodrigo. Pensando la historia urbana. En: MEJA PAVONY,
Germn Rodrigo y ZAMBRANO PANTOJA, Fabio (Editores). La ciudad y las ciencias sociales: ensayos y
aproximaciones. Santa Fe de Bogot: Instituto Distrital de Cultura y Turismo y Centro Editorial Javeriano
(CEJA), 2000. p. 47-73. Para el autor, la produccin histrica de vivienda es uno de los ocho asuntos que
puntualizan una manera de abordar el estudio de la ciudad.
9
Programas de vivienda popular en Bogot
inmigrantes que inund la ciudad. No obstante, estos anlisis no se preocupan por conocer
los primeros intentos de solucin al problema de la vivienda para los sectores menos
favorecidos econmicamente.
Es en este vaco analtico que se ubica esta historia: el estudio de la experiencia histrica de
la Caja de la Vivienda Popular es til, en principio, para el mismo organismo estudiado que
se beneficia con la recuperacin de su memoria administrativa, pero tambin contribuye a
la comprensin de la problemtica de la vivienda en Bogot y a la historia misma de la
ciudad, alrededor de un tema que no ha perdido vigencia.
Con el propsito general de reconstruir la historia de la Caja de la Vivienda Popular en su

primer perodo de existencia, orientando la mirada hacia los antecedentes institucionales,
los orgenes legales y el desarrollo de sus funciones, se plantean como objetivos:
Revisar el marco institucional y administrativo de Bogot en cuanto a los

organismos encargados de dar solucin a la necesidad de vivienda.
Presentar los antecedentes, origen, desarrollo y acciones administrativas de la Caja

de la Vivienda Popular en sus primeros diecisiete aos de funcionamiento.
Revisar la aplicacin de la normatividad sobre construccin de vivienda en un caso

concreto.
De acuerdo con la agrupacin temtica realizada por Medfilo Medina sobre la

historiografa poltica del siglo XX en Colombia, la historia institucional se enmarca dentro
del subcampo de la historia del Estado y sus instituciones, preocupacin que ocup un lugar
central en las ciencias sociales en Colombia a finales de los aos sesenta. No obstante, las
escasas investigaciones sobre el tema del Estado escaparon a la condicin de anlisis
histrico. A excepcin del estudio de Bernardo Tovar sobre La intervencin econmica del
Estado en Colombia, 1914-1936, el acercamiento al Estado y su funcionamiento se hizo
desde otros campos de investigacin. En sus conclusiones, Medina seala la necesidad de
una mayor colaboracin de los historiadores con profesionales de otras reas del
10
Introduccin
conocimiento, as como el uso de fuentes histricas diferentes a las tradicionalmente

utilizadas, para avanzar en el estudio de esta temtica, puesto que en su concepto se carece
de una investigacin seria que d cuenta del desarrollo histrico del Estado colombiano2.
Dado que el presente trabajo se inscribe dentro de la historia del Estado y de las
instituciones, para abordarlo es necesario mencionar algunos acercamientos que se han
hecho desde disciplinas como la Administracin Pblica, el Derecho Constitucional y
Administrativo y la Archivstica, que sirven de marco conceptual para elaborar la historia
que aqu se propone.
En Administracin Pblica, dentro de los enfoques neoclsicos de la teora de la

organizacin, una de las perspectivas bsicas del pensamiento organizativo es la escuela
neoestructuralista o institucional, que retoma los planteamientos tericos weberianos3 para
buscar una sntesis de la teora de la organizacin con el propsito de delimitar un cuadro
conceptual unitario que tome en consideracin tanto los aspectos formales e informales de
la estructura organizativa como los problemas de poder y conflicto, los de la importancia de
MEDINA, Medfilo. La historiografa del siglo XX en Colombia. En: La historia al final del milenio:
ensayos de historiografa colombiana y latinoamericana. Bernardo Tovar Zambrano (compilador). Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, Editorial
Universidad Nacional, 1994. p. 433-531.
3
Desde el punto de vista sociolgico Max Weber defini un modelo de organizacin que se ha configurado
en el marco terico en el que operan las estructuras y los procesos de las organizaciones pblicas. Para Weber
por asociacin debe entenderse una relacin social con una regulacin limitadora hacia fuera cuando el
mantenimiento de su orden est garantizado por la conducta de determinados hombres, destinada en especial a
ese propsito: un dirigente y, eventualmente, un cuadro administrativo que, llegado el caso, tienen tambin de
modo normal el poder representativo. Una asociacin, segn Weber, puede ser: a) autnoma o heternoma; b)
autocfala o heterocfala. Autonoma significa, que el orden de la asociacin no est otorgado impuesto- por
alguien fuera de la misma y exterior a ella. Autocefalia significa que el dirigente de la asociacin est
nombrado por alguien externo a la asociacin; por orden administrativo debe entenderse el que regula la
accin de la asociacin; por instituto, el estado, junto con sus asociaciones heterocfalas.; y por estado debe
entenderse un instituto poltico de actividad continuada, cuando y en la medida en que su cuadro
administrativo mantenga con xito la pretensin al monopolio legtimo de la coaccin fsica para el
mantenimiento del orden vigente. Ver: WEBER, Max. Economa y sociedad. Esbozo de sociologa
comprensiva. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1944, p. 39-45.
11
las recompensas materiales y sociales, y las relaciones entre organizacin e individuo y

entre organizacin y ambiente4.
Dentro de los paradigmas organizativos contemporneos procedentes parcialmente del

neoestructuralismo se encuentra el de la perspectiva del cambio organizativo, que considera
el cambio como respuesta a los impulsos del entorno, el cambio de los patrones culturales,
el cambio generado por las relaciones dinmicas con otras organizaciones, o el cambio
vinculado al ciclo vital de las organizaciones. Por ello, el cambio pasa a ser el objeto
principal de anlisis de la teora organizativa. Es decir, estudiar cmo cambia, por qu y
qu actores pueden ser los catalizadores, dinamizadores y conductores del cambio. Segn la
teora de las organizaciones5, las dimensiones fundamentales que configuran una
organizacin administrativa son el entorno, los objetivos, la estructura administrativa, los
recursos humanos, los recursos tecnolgicos, financieros y materiales y los procesos
administrativos. De ellas, la historia a realizar prioriza el entorno, los objetivos, la
estructura administrativa y los procesos administrativos, integrando los tres componentes
que configuran una organizacin a saber: estructura, funcin y evolucin, puesto que toda
organizacin busca lograr unos objetivos que obedecen a su constitucin misional para la
cual fue creada al servicio de la sociedad. Para el logro de sus objetivos, necesita una
estructura administrativa conformada por dependencias o unidades administrativas que
cumplen funciones.
Para el derecho constitucional y administrativo, las organizaciones polticas del Estado son
entes jurdicos, por lo que su estudio se debe dirigir hacia el marco legal que sustenta la
existencia oficial de la organizacin y hacia sus efectos administrativos6. Las actuales
instituciones polticas colombianas, segn el tejido constitucional del Estado social de
derecho, dieron los primeros pasos hacia su conformacin con la reforma constitucional de
4
RAMI, Carles. Teora de la organizacin y administracin pblica. Madrid: Tecnos, Barcelona,

Universitat Pompeu Fabra, 2002. p. 27-29.
5
Ibid. p. 18-20
6
VIDAL PERDOMO, Jaime. Derecho constitucional general e instituciones polticas colombianas. 8
edicin actualizada. Bogot: Legis Editores S.A., 1999.
12
Introduccin
19367 que habl de los deberes sociales del Estado y de los particulares, frmula que
tambin se recogi en el artculo 2 de la Constitucin de 1991. El Estado social de derecho
asumi una tarea de promocin y remocin de las condiciones existentes para que la
igualdad fuera real y efectiva y, por tanto, de proteccin de los sectores ms dbiles de la
sociedad. Con esta premisa, las instituciones polticas del Estado debieron cambiar de
orientacin.
En el mbito de la Archivstica, se encuentra de manera explcita el estudio de la

denominada historia institucional como algo constitutivo de su principio terico: el
principio de procedencia8, que se fundamenta en el respeto a la clasificacin y el orden que
la propia institucin dio a sus documentos al momento de su creacin. Siguiendo los
parmetros establecidos por las normas tcnicas internacionales de descripcin archivstica9
promulgadas por el Consejo Internacional de Archivos, el contenido mnimo que debe
exponer un trabajo de investigacin de este estilo incluye los antecedentes, el tipo de
organizacin, su estatuto jurdico, los nombres, fechas de existencia, lugares, funciones y
objetivos; la descripcin de los cambios, la normatividad, las estructuras orgnico
funcionales, el establecimiento de perodos administrativos y el contexto general. En este
sentido, el trabajo de reconstruccin histrica se convierte tambin en la estrategia para
organizar los documentos de archivo de una institucin. Esta investigacin tiene entonces
un campo de aplicacin amplio, estratgico y especfico en la organizacin de archivos,
como instrumento de clasificacin y valoracin documental.
Acto legislativo 1 de 1936 reformatorio de la constitucin. En: RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos.

Constituciones polticas nacionales de Colombia. 4. Edicin. Bogot: Instituto de estudios constitucionales,
Universidad Externado de Colombia, 2009. p. 483-493.
8
FLREZ, Juan Daniel. Historia institucional. Modelo de orientacin general para la elaboracin de
historias institucionales. (documento indito). Bogot: Archivo de Bogot, junio de 2010. p. 20.
9
Ver: COMIT DE NORMAS DE DESCRIPCIN. Norma Internacional General de Descripcin
Archivstica ISAD (g). Madrid: Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte, Secretara de Estado de Cultura,
2000. Y la Norma Internacional sobre encabezamientos autorizados y archivsticos relativos a entidades,
personas y familias ISAAR (CPF). Madrid: Ministerio de Cultura de Espaa, 2004.
13
Retomando los conceptos expuestos, la historia que se presenta en este trabajo se puede
definir entonces como el anlisis histrico de una organizacin poltica, que hace parte de
la administracin del Estado y requiere de un orden jurdico para su establecimiento y
legitimacin. El objetivo de este estudio sobre la Caja de la Vivienda Popular consiste en
analizar sus orgenes, funciones y transformaciones en el tiempo, puesto que adems de
estar clasificada por el Derecho y organizada por la Administracin, es producto del
devenir histrico de la ciudad.
Conocer la historia de la Caja de la Vivienda Popular y conservar la memoria de lo que

realiz entre 1942 y 1959, exigi una metodologa de investigacin basada en la
recopilacin de la normatividad que afect su administracin, con el fin de establecer sus
orgenes, creacin, reestructuraciones y transformaciones. Esta recoleccin exhaustiva y
sistemtica de disposiciones legales se hizo teniendo en cuenta la jerarqua de las leyes10.
Para ello se consultaron el Diario Oficial, la Gaceta del Congreso, el Registro Municipal,
los Decretos expedidos por el Alcalde Mayor y las Resoluciones de tipo administrativo
emitidas por los gerentes de la Caja de la Vivienda Popular, las cuales permitieron rastrear
el funcionamiento interno de la entidad. De este corpus normativo se privilegi el anlisis
de aquellos actos jurdicos referidos a la creacin, reestructuracin orgnica, reformas
administrativas, creacin de oficinas, grupos o dependencias y creacin, agregacin o
suspensin de funciones.
10
En un Estado de Derecho, la pirmide normativa escalonada comprende en orden de mayor a menor la

Constitucin Poltica, las leyes, los decretos presidenciales, las ordenanzas, los decretos del gobernador, los
acuerdos, los decretos del Alcalde y las resoluciones. Para la comprensin de las fuentes documentales y la
construccin del presente trabajo se tuvo en cuenta como marco conceptual el texto de TOMS Y
VALIENTE, Francisco. Manual de Historia del Derecho Espaol. Madrid: Tecnos, 1979. En particular los
conceptos de la divisin de poderes: Poder legislativo, el que promulga y deroga las leyes. Poder judicial,
para castigar los delitos y resolver los conflictos de intereses entre los particulares. Poder ejecutivo, por
medio del cual el Estado hace la paz o la guerra, enva embajadas, establece la seguridad y evita las
invasiones. Y el concepto de constitucin: esta puede ser considerada como el resultado de las fuerzas o
poderes reales que se enfrentan en una sociedad, o como una norma racional superior a todas las dems que
con ella componen el ordenamiento jurdico, o como resultado inalterable de la historia de una determinada
nacin.
14
Introduccin
Las otras fuentes primarias consultadas fueron las producidas por la propia organizacin en
ejercicio de su administracin y en desarrollo de sus funciones11. stas fuentes fueron
compiladas y analizadas teniendo en cuenta una subdivisin en dos temas: el primero de
ellos fue la memoria de la organizacin producto de fuentes escritas diferentes a las normas
jurdicas, como son los manuales de funciones y de procedimientos, los informes de los
gerentes y las publicaciones conmemorativas y de divulgacin como boletines y folletos
dirigidos a los funcionarios o a la comunidad en general, en los que se exponen los
servicios prestados. En segundo lugar, se consultaron los documentos misionales
custodiados en el archivo central de la Caja de la Vivienda Popular, los cuales contienen
informacin que no se encuentra en peridicos oficiales, en las memorias o en
publicaciones de divulgacin. Las series consultadas fueron las Actas y las Resoluciones de
la Junta Directiva, las Resoluciones de Gerencia, los informes de las oficinas de Planeacin
y Control Interno y los documentos misionales denominados Expedientes de
Adjudicatarios, de los cuales se seleccionaron 635 correspondientes a quienes accedieron a
casas construidas en el Barrio Popular Modelo del Norte.
Enseguida, mediante el anlisis de dicha normatividad, se establecieron los cambios

administrativos producidos a nivel de estructuras y funciones como efecto de la aplicacin
de los actos jurdicos y administrativos que regulan las actividades y competencias de esta
organizacin pblica del Estado, con lo cual se reconstruy su evolucin orgnica y
funcional12. Lo anterior se integr al denominado contexto histrico, sin el cual toda
informacin jurdica, basada en el acopio exhaustivo de normatividad, puede resultar
estril. Finalmente, puesto que el presente trabajo pretende exponer el estudio de una
organizacin, tanto desde el punto de vista formal tal y como fue establecida por la ley y los
textos jurdicos que la complementan, como desde el punto de vista de su funcionamiento
11
Aunque ninguno de estos documentos reflexiona sobre el problema de la vivienda, ayudan a construir una
visin panormica acerca de las obras ejecutadas por la Institucin.
12
Es necesario resaltar que para Colombia no se ha elaborado un mtodo de investigacin de historia
institucional, los lineamientos aqu esbozados derivan de la experiencia de realizar este tipo de trabajo en el
contexto de la organizacin archivstica de fondos documentales acumulados.
15
concreto, en su interior y en el ejercicio de su funcin administrativa, se dirigi el enfoque

de observacin hacia la conformacin del primer y nico barrio popular modelo construido
en Bogot por la Caja de la Vivienda Popular.
En cuanto a las fuentes secundarias, se puede afirmar que fuera de un primer intento por
mostrar la evolucin de la estructura orgnica y funcional de la Caja de la Vivienda
Popular, elaborado por la misma autora de esta investigacin13 y en el cual se compil la
normatividad necesaria para reconstruir las estructuras orgnicas que sirvieron de
instrumento para organizar el fondo documental acumulado de la organizacin en sus
diversos perodos administrativos, no se encontraron textos sobre estudios relacionados con
la Caja.
Desde otras perspectivas acadmicas, entre la produccin sobre temas relacionados con la
funcin misional que cumpli la Caja, se encuentra el texto elaborado por el historiador
Alfonso Torres Carrillo14 quien estudia el problema de la vivienda en Bogot para los aos
1950-1977, centrndose en la situacin de los emigrantes pobres que se vieron obligados a
recurrir al mercado pirata como una forma de acceso al suelo y que, desde all se
convirtieron en epicentros de conflicto con el Estado. En este sentido, su eje de anlisis lo
constituyen las luchas protagonizadas desde los barrios denominados populares, en donde
la presencia del gobierno aparece limitada a acciones policivas de desalojo. El autor
considera que la intervencin del Estado en la produccin de vivienda para la poblacin de
bajos ingresos, es la opcin ms acertada cuando los constructores y urbanizadores
privados no se interesan en el tema.
13
PECHA QUIMBAY, Patricia. Historia institucional de la Caja de la Vivienda Popular, 1942-2006.

Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2008.
14
TORRES CARRILLO, Alfonso. La ciudad en la sombra. Barrios y luchas populares en Bogot 19501977. Bogot: Cinep, 1993.
16
Introduccin
Desde la economa, Samuel Jaramillo15 en sus textos sobre produccin de vivienda y

capitalismo dependiente, presenta los rasgos ms sobresalientes en relacin con las
condiciones habitacionales en Bogot. Este autor describe el modelo de estructura socioespacial existente en Bogot entre 1930 y 1977 y las formas estratificadas de adquisicin de
la vivienda, segn las cuales los sectores de bajos ingresos se instalan en lugares
especficos de la ciudad y dependen de la produccin de vivienda social ofrecida por el
Estado de manera subsidiada o de la autoconstruccin, para aprovisionarse de techo. Si bien
los textos de Jaramillo hacen valiosos aportes al anlisis del desarrollo de la ciudad, a las
formas de produccin de vivienda y al estudio de la industria de la construccin, no trata a
profundidad las organizaciones polticas a cargo de promover vivienda social.
Ms extensa resulta la bibliografa que trata el problema desde la amplia perspectiva de la

arquitectura y el urbanismo en Colombia. En particular, Rafael Stevenson 16 en sus apuntes
sobre vivienda y desarrollo urbano, estudia el sector entre 1960 y 1994, presentando una
cronologa que recoge el proceso histrico desde la aparicin de los primeros planes
habitacionales planteados en las polticas nacionales, as como un anlisis de los diversos
programas mediante los cuales se aplicaron esas polticas. En el balance presentado por este
autor, se exponen como ejemplos de proyectos residenciales masivos, aquellos localizados
en Bogot y ejecutados por entidades oficiales del orden nacional como el Instituto de
Crdito Territorial, la Caja de Vivienda Militar y el Banco Central Hipotecario. Stevenson
menciona a la Caja de la Vivienda Popular slo para resaltar su ineficiencia administrativa
en el desarrollo del programa Ciudad Bolvar y su nfima participacin en el mercado de
vivienda, pero no se detiene a estudiar las dems acciones administrativas de esta
organizacin.
15
JARAMILLO, Samuel. Produccin de vivienda y capitalismo dependiente: el caso de Bogot. Bogot:

Universidad de los Andes, 1980. Al respecto ver tambin: JARAMILLO, Samuel. La vivienda en Bogot.
Evolucin de las condiciones habitacionales y de la estructura de produccin de vivienda. Documento del
Centro de Estudios sobre Desarrollo Econmico. Bogot: Universidad de los Andes, 1992. y del mismo autor
el texto titulado La estructura urbana y la vivienda en Bogot. En: Vivir en Bogot. Bogot: Ediciones Foro
Nacional por Colombia, 1990. p. 51-88.
16
STEVENSON, Rafael. Apuntes sobre vivienda y desarrollo Urbano. Bogot: Universidad Catlica de
Colombia, 1994.
17
Por su parte, Alberto Saldarriaga17 en el libro titulado Vivienda Social en Colombia. Una
mirada desde su legislacin 1918-200518, revisa cinco perodos de disposiciones estatales
en materia de vivienda, con el objetivo de mostrar los enfoques de las decisiones del Estado
para producir vivienda social en el pas: la higienista (1918-1942), la institucional (19421965), la de transicin (1965-1972), la de las corporaciones de ahorro y vivienda (19721991), y la ltima (1992 en adelante) desde la creacin del Sistema Nacional de Vivienda y
de la reforma del Instituto de Crdito Territorial, con la que desaparece la actuacin directa
por parte de las entidades estatales en la provisin de vivienda, pasando esta al sector
privado.
Sobre la construccin del barrio Popular Modelo del Norte, primera obra realizada por la
Caja en cumplimiento de su funcin misional, slo se encuentran algunas referencias
aisladas en las obras generales de arquitectura de la ciudad y en el libro de Adriana Surez
titulado La ciudad de los elegidos19, quien particularmente en el segundo capitulo expone
cmo el crecimiento de la ciudad produjo la diferenciacin social de sus habitantes, para lo
cual retoma el surgimiento de los barrios La Perseverancia, Ricaurte y Modelo del Norte
como casos especficos del proceso de jerarquizacin social. En este texto, la autora incluye
al barrio Popular Modelo del Norte dentro de la categora de barrios obreros, lo cual no es
acertado si se tiene en cuenta que el concepto de obrero excluye a los tradicionalmente
considerados empleados que, en su gran mayora, fueron los adjudicatarios de las primeras
casas construidas en el barrio estudiado. Otra tesis de pregrado en la que se trabaja este
barrio fue presentada por el arquitecto Mario Valencia Mndez20, en ella el autor reconoce
los principales valores patrimoniales que tiene el barrio Popular Modelo del Norte, su
17
SALDARRIAGA ROA, Alberto. Bogot siglo XX, urbanismo, arquitectura y vida urbana. Bogot: Escala,
2000.
18
SALDARRIAGA ROA, Alberto. Vivienda Social en Colombia: una mirada desde su legislacin 19182005. Bogot: Pontificia Universidad Javeriana, 2008. p. 17-19.
19
SUREZ MAYORGA, Adriana Mara. La ciudad de los elegidos. Crecimiento urbano, jerarquizacin
social y poder poltico. Bogot (1910-1950). Bogot: Editora Guadalupe Ltda., 2006.
20
VALENCIA MNDEZ, Mario Sergio. Ordenamiento de procesos de transformacin en sectores de inters
cultural. Barrio Popular Modelo Norte. Bogot: 2004. Trabajo de grado (Arquitecto). Universidad Nacional
de Colombia, Facultad de Artes, Escuela de Arquitectura y Urbanismo.
18
Introduccin
desarrollo en el tiempo y su estado de conservacin para el ao 2004, con el objetivo de

plantear posibles soluciones para ayudar a mantener sus caractersticas arquitectnicas ms
relevantes.
La innegable relacin entre condiciones de vivienda, higiene y enfermedad remite a los

estudios que sobre este tema han tratado autores como Luis Carlos Coln para la ciudad de
Bogot21. Particularmente en su estudio titulado El saneamiento del Paseo Bolvar, en el
que estudia el desarrollo de una parte del programa de saneamiento de ese sector de la
ciudad y su relacin con la creacin del barrio El Centenario en 1938.
Por otra parte, las referencias a la historia de la ciudad para el perodo 1919-1959 son
numerosas. Para efectos de este estudio se han retomado algunas de ellas como el texto de
Alberto Saldarriaga: Bogot siglo XX en el que recopila los acontecimientos que marcaron
el desarrollo fsico de la ciudad, haciendo referencia a las propuestas urbansticas que
ayudaron a definir su ordenamiento. En este libro, se encuentra una iniciativa interesante
que aboga por definir las causas del problema de la vivienda y las dificultades que ha
presentado su solucin, para hacer posible la planeacin de acciones especficas que
permitan enfrentarlo de una manera ms acertada. Entre los autores que toman a Bogot
como objeto de estudio y al urbanismo como enfoque de acercamiento al perodo estudiado
se encuentra Juan Carlos del Castillo Daza22, quien en su libro titulado: Bogot, el trnsito
a la ciudad moderna 1920-1950, entre otros temas trata los proyectos emprendidos por la
administracin local para lograr la transformacin fsica de la ciudad. Obras generales de
historia de Bogot que son de obligada consulta para entender su evolucin son los tres
tomos de la Historia de Bogot y para este caso, el tomo tercero en que se retoma el
desarrollo urbano de la ciudad en el siglo XX desde varios aspectos. As mismo, el libro
Bogot 450 aos retos y realidades, que ser seguido de cerca en la primera parte del
21
COLN, Luis Carlos. El saneamiento del Paseo Bolvar. En: Revista urbanismos. Nmero 2. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, 2004. p. 104-115.
22
DEL CASTILLO DAZA, Juan Carlos. Bogot, el trnsito a la ciudad moderna 1920-1950. Bogot:
Universidad Nacional de Colombia, 2003.
19
presente trabajo en aquellos aspectos relacionados con el crecimiento urbano, demogrfico

y espacial23.
En la Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, a travs del Archivo de Bogot,

desde el ao 2003 se han producido textos sobre historia institucional orientados a la
recuperacin del patrimonio documental, puesto que la organizacin de los documentos
exige el conocimiento de las instituciones que los produjeron. Con este objetivo en comn,
los investigadores de esta dependencia de la administracin han estudiado las instituciones
encargadas de los temas de: servicios pblicos domiciliarios; control poltico, disciplinario
y fiscal; ciudad y obra pblica; sector de vivienda; sector de transportes; cultura,
recreacin, deporte, educacin y medios; ciudad y poblaciones, desarrollo social y
comunitario; y seguridad social. Con este ejercicio ha quedado claro que la archivstica no
es la razn fundamental de la historia institucional entendida como una construccin que da
cuenta de la creacin de una entidad, los motivos de la misma, las estructuras que la
componen para el cumplimiento de los fines a que est llamada, as como su proceso
evolutivo24.
En sntesis, la Caja de la Vivienda Popular constituye un hecho desconocido por la

historiografa colombiana y como lo muestran los autores antes mencionados, los intentos
por estudiar el tema de la vivienda en Bogot se remiten a la Caja nicamente para resaltar
las deficiencias observadas en la gestin del Estado, lo que sin duda es vlido para lograr
introducir correcciones en las funciones asignadas a este ente, pero tambin resulta
primordial ampliar el anlisis de la situacin retomando los aciertos y desaciertos que en
dicha materia tuvo la Caja de la Vivienda Popular, a travs de la implementacin de
programas sociales que en algunos casos contribuyeron a elevar el nivel de calidad de vida
de los bogotanos.
23
FUNDACIN MISIN COLOMBIA. Historia de Bogot. Bogot: Villegas editores, 1988. Autores varios,
Bogot 450 aos. Retos y realidades Bogot: Foro Nacional por Colombia, 1988.
24
Sobre las publicaciones del Archivo de Bogot relacionadas con la historia institucional ver: MAYORGA
GARCA, Fernando y VILLEGAS, Claudia. La historia institucional de Bogot: la mirada a lo construido y
las recomendaciones para el porvenir. Documento sin publicar. Bogot: mayo de 2009.
20
Introduccin
Los resultados de esta investigacin se presentan en cuatro captulos, as: en el primero

titulado La administracin de Bogot (1919-1959), se expone el contexto administrativo
e histrico de la ciudad en el que se integran aspectos sociales, demogrficos, urbansticos y
econmicos que se consideran pertinentes para ubicar el tema de la vivienda. El marco
temporal del captulo obedece a la expedicin de los actos administrativos que permitieron
la creacin de las tres organizaciones pblicas municipales responsables del tema de la
vivienda que existieron en este perodo en Bogot: la Junta de Habitaciones para Obreros,
el Instituto de Accin Social y la Caja de la Vivienda Popular.
El segundo captulo, Higienizacin y vivienda. Primeras propuestas del gobierno en el
tema de la vivienda, tiene como objetivo especfico indagar sobre los orgenes del manejo
del problema habitacional en la ciudad a partir de la promulgacin de la Ley 46 de 1918,
por la cual se dictaron medidas de salubridad pblica, se provey la existencia de
habitaciones higinicas para la clase proletaria y se auxili a la ciudad de Bogot con cien
mil pesos para la compra de terrenos en los cuales se construiran casas higinicas; para la
administracin de este auxilio se cre la Junta de Habitaciones para Obreros. El segundo
acto administrativo importante es el Acuerdo 61 de 1932, por el cual se cre el Instituto de
Accin Social de Bogot e incorpor las funciones de la extinguida Junta de Habitaciones
para Obreros.
El tercer captulo titulado Un nuevo plan para la construccin de habitaciones para obreros
y empleados inicia con la expedicin del Acuerdo 20 de 1942, por el cual el Concejo de
Bogot aprob el contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio para la construccin de
barrios populares modelos y cre la Caja de la Vivienda Popular en reemplazo del Instituto
de Accin Social. El presente estudio culmina en 1959, ao en que el Concejo de Bogot
reorganiz la Caja de la Vivienda Popular mediante el Acuerdo 15, al terminarse el contrato
antes mencionado. En este captulo, la atencin se centra en el anlisis de los cambios
administrativos sustentados en la legislacin y recoge las dinmicas internas de
21
funcionamiento de esta organizacin, frente a sus responsabilidades como promotora de la

construccin de vivienda en Bogot.
La aplicacin de la normatividad sobre vivienda a un caso concreto, es el tema central del

cuarto captulo denominado El barrio Popular Modelo del Norte, en el que se hace un
anlisis sobre la gnesis del barrio, a partir de la expedicin del Decreto 380 de 1942
mediante el cual el Ejecutivo Nacional en cabeza de Eduardo Santos facult al Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico para otorgar prstamos a los municipios del pas con destino
a la construccin de barrios populares modelos y estableci las condiciones en que estos se
crearan. El objetivo de este captulo es ubicar al barrio Popular Modelo del Norte en la
ciudad, mostrar la procedencia de este proyecto de vivienda, hacer un recorrido por la
estructura material de los tipos de casas construidas y por el grupo de poblacin al que
estaba destinado a travs de las condiciones exigidas para su adjudicacin y de un breve
anlisis sobre la procedencia, profesin, edad, gnero y estado civil de los adjudicatarios.
Por ltimo, van los agradecimientos a aquellas personas que hicieron posible la realizacin
de esta investigacin. En primer lugar, al profesor Fabio Zambrano Pantoja por la acertada
y oportuna direccin de este trabajo. A l debo mi aprendizaje sobre la historia de Bogot.
Agradezco de forma especial a Luis Enrique Rodrguez, coordinador del rea de
Investigacin y Valoracin Documental del Archivo de Bogot, quien asesor el presente
trabajo, ley los primeros borradores y brind su apoyo y estmulo constante; a mis
compaeros del grupo de investigacin en historia institucional del Archivo de Bogot:
Carmen Alicia Florin, Jernimo Juan Carranza, Mauricio Andrs Galarza, Jos Dionel
Bentez y Juan Daniel Flrez, quienes ayudaron a definir la metodologa y contenido de
esta historia y a Edwin Hernndez por la juiciosa lectura y atinada correccin de estilo del
texto final.
Tambin quiero agradecer a quienes en diferentes archivos y bibliotecas facilitaron la

consulta de fuentes, especialmente a Luis Ernesto Alvarado quien labora en el Archivo
22
Introduccin
Central de la Caja de la Vivienda Popular, por permitir el acceso a la documentacin

administrativa custodiada por la Caja y por poner a disposicin de la historia los
expedientes de los adjudicatarios del barrio Popular Modelo del Norte. Finalmente,
agradezco a Mauricio Camargo, ex funcionario de la Caja de la Vivienda Popular, por
compartir sus conocimientos sobre esta organizacin y por realizar el trabajo fotogrfico
contenido en el texto.
23
1. LA ADMINISTRACIN DE BOGOT (1919-1959)
A continuacin se presenta una resea histrica de Bogot durante el perodo 1919-1959,

haciendo nfasis en la estructura administrativa vista desde la legislacin nacional,
departamental y municipal, con el fin de contextualizar el momento de surgimiento de tres
instituciones que se sucedieron en el tiempo: la Junta de Habitaciones para Obreros, el
Instituto de Accin Social, y la Caja de la Vivienda Popular.
Durante el siglo XIX Bogot tuvo un desarrollo fsico casi imperceptible mientras que su
poblacin se quintuplic, pues pas de tener 18.174 habitantes en 1793 a 96.605 en 1900;
los nuevos habitantes se ubicaron en las denominadas tiendas, o sitios de trabajo y
vivienda, que para 1866 sumaban 3.127 frente a las 2.720 casas de habitacin. Esta
densificacin de la ciudad y el consecuente hacinamiento comenzaron a ceder al entrar el
siglo XX, cuando la ciudad ampli su frontera fsica. Para el comienzo de este siglo, la
ciudad que desde su fundacin haba sido la capital administrativa del territorio, no se
diferenci en su crecimiento demogrfico de los otros ncleos urbanos del pas. Slo a
partir en 1918, como consecuencia de la reactivacin de la economa nacional, la ciudad
experiment un crecimiento sin precedentes y el nmero de habitantes de Bogot comenz
a crecer ms rpido que la poblacin del resto de Colombia25.
Las estadsticas indican que la poblacin de Bogot se multiplic 6.9 veces en el perodo
estudiado, pues como se muestra en el siguiente cuadro, la ciudad que contaba con 151.262
25
VARGAS LESMES, Julin y ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. Santa Fe y Bogot: Evolucin histrica y
servicios pblicos (1600-1957). En: Bogot 450 aos. Retos y realidades. Bogot: Foro Nacional por
Colombia e Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), 1988. p. 18-20. En 1819, con la Ley Fundamental
de la Repblica de Colombia, a la ciudad le fue suprimida la adicin de Santaf; tambin dej de ser
temporalmente la capital del pas, puesto que las provincias recin liberadas establecieron su capital en
Angostura. Bogot fue oficialmente designada como la capital por el Congreso General de Colombia
mediante la Ley de 8 de Octubre de 1821.
24
1.
La administracin de Bogot (1919-1959)
habitantes en 1919, pas a tener 995.210 en 195926, es decir, que en cuatro dcadas el
nmero de habitantes de la ciudad se elev en 843.941. Este ritmo de crecimiento no
respondi nicamente al aumento vegetativo, sino a la migracin continua que existi
desde el siglo XIX, aunque de proporciones modestas comparadas con las registradas a
mediados de los aos veinte, finales de los treinta y a comienzos de los cincuenta del siglo
XX27. Estas variaciones tambin se encuentran relacionadas con la influencia de la
situacin social y econmica del pas. Por ejemplo, los aumentos ms marcados en la
poblacin de la ciudad coinciden con los aos de prosperidad que caracterizaron la dcada
de 1920, mientras que el descenso registrado en 1938 se relaciona con la poca de crisis
econmica.
Estadsticas demogrficas de Bogot 1919-1959
Ao
Nacimientos
Defunciones
Crecimiento
vegetativo
1919
Nmero de
Habitantes
151.262
1928
235.421
7.037
4.848
2.189
1938
330.312
10.425
7.422
3.003
1951
715.250
26.967
8.551
18.416
1959*
995.210
49.328
11.494
37.834
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, Anuario estadstico de

Bogot, 1959, Bogot, No. 20, enero de 1961, p. 35.
* No incluye informacin de los municipios anexados
Sobre la situacin demogrfica ya en 1937 el director del Anuario General de Estadstica,

Julio Ricaurte Montoya, reconoca que fuera del censo civil no exista un mtodo
estadstico aceptable para conocer con buena aproximacin la poblacin de Bogot. En
palabras de este autor:
Los censos efectuados en 1905, 1912, 1918 y 1928 no pueden darse como absolutamente
verdicos, mas si alguno de ellos correspondiera a la realidad sirviendo como punto de
partida para un clculo estadstico de poblacin probable, desde luego que su base, que son
26
DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADSTICA. Anuario estadstico de

Bogot, 1956. Bogot: Imprenta Nacional, 1957. p. 29.
27
Bogot, 1959. Bogot: Imprenta Nacional, 1961. p. 35. Las cifras fueron tomadas de los censos de poblacin
de los aos 1918, 1928, 1938, 1951, en lo correspondiente a Bogot.
25
las estadsticas del movimiento de poblacin, aparecen en extremo defectuosas. En primer

lugar, el registro civil de los nacimientos no se ha iniciado formalmente y slo se tiene el
dato de los bautizos inscritos en los libros parroquiales; el registro de las defunciones es
mucho mejor por cuanto se controla por las licencias de inhumacin, pero la inmigracin,
que es en nuestro concepto el factor que ms ha influido en el notable crecimiento de la
poblacin de Bogot, se escapa a toda clase de control. [] El aumento alcanzado por la
poblacin de esta ciudad en los ltimos aos debido, mucho ms que al crecimiento
vegetativo, al mejoramiento y abaratamiento de las vas de comunicacin que han facilitado
el xodo continuo de las Provincias hacia la Capital de la Repblica, centro poltico, social,
intelectual y econmico del pas, se nota claramente con slo recorrer a ciertas horas las
calles y las plazas, con el creciente consumo de carne y otros vveres y principalmente, con
el hecho comprobado de la gran escasez de habitaciones, no obstante las muchas que se
edifican y las innumerables familias de todas las clases sociales a quienes las circunstancias
han obligado a reunirse de a dos y ms en una misma casa28.
Por otra parte, la singularidad del crecimiento de Bogot se refleja en las diversas
divisiones territoriales que fue adoptando para su administracin. La ciudad, en continua
modificacin, haba pasado de su tradicional composicin de las parroquias de La Catedral,
Las Nieves, Santa Brbara y San Victorino originadas en el siglo XVI, a la divisin en
cuarteles que estaban conformados por barrios, en cumplimiento de la Cdula Real del 12
de febrero de 1774, expedida por el virrey Guirrior. Esta nueva distribucin del espacio de
la ciudad convivi con el de las parroquias hasta finales del siglo XIX cuando los barrios
comenzaron a suplantar a las parroquias en sus antiguas funciones administrativas y de
polica29. El rea urbanizada de la ciudad que en 1900 llegaba a 326 hectreas aument en
1938 a 2.514 y en 1958 a 8.084 hectreas, lo cual indica que a comienzos del siglo XX la
poblacin de Bogot viva dentro de un permetro compacto que slo comenz a expandirse
a partir de los aos treinta con la aparicin de nuevos barrios 30. As, al comenzar el siglo
XX, al espacio urbano decimonnico se haban incorporado los barrios ubicados al oriente
de la ciudad, la zona central se haba densificado y los poblados sectores de Chapinero y
28
RICAURTE MONTOYA, Julio. Bogot a travs de la estadstica y de los censos 1800-1935. En:
Registro Municipal. Nmero 104. Bogot: Imprenta Municipal, 1937. p. 219.
29
MEJA PAVONY, Germn y ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. La parroquia y el barrio en la historia de
Bogot. En: Escritos sobre historia y teora. Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes,
Programa de Maestra en Historia, Teora del Arte y la Arquitectura, 2003. p. 47-49. Los autores afirman que
el uso de la palabra barrio no es reciente en la historia de Bogot, sin embargo, el barrio como realidad
urbana apareci en el siglo XX con el proceso de modernizacin de la ciudad.
30
SALDARRIAGA ROA, Alberto. Bogot siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana. Bogot:
Alcalda Mayor de Bogot, Departamento Administrativo de Planeacin Distrital, 2000. p. 86-87.
26
1.
San Cristbal marcaban los extremos norte y sur de la capital. A pesar del aumento en
hectreas de territorio construido, el nmero de nuevos habitantes en la ciudad siempre
super la capacidad de la estructura fsica.
En 1938, la ciudad fue dividida en once zonas administrativas que agruparon a estos
barrios; esta fragmentacin sirvi de base para el censo de ese ao. En particular la zona XI
que iba de la calle 54 hacia el norte y de la avenida 13 al occidente, contena los barrios
Baquero, Colombia, El Rosario, Estadio Municipal, Gaitn, Gonzlez Gooding, Gutt, La
Concepcin, La Esperanza, Las Granjas, La Merced, La Paz, La Providencia, Las Ferias,
Las Quintas, Lourdes, Muequet, Rionegro, San Felipe, Santa Fe, San Fernando, Santa
Sofa, Siete de Agosto y Uribe Uribe31. Dentro de esta zona se iniciara en 1942 la
construccin del barrio Popular Modelo del Norte. Para 1945 fue necesario adicionar el
permetro urbanizable32 de la ciudad definido en 1940, incorporando algunos barrios al sur
y al occidente. En el mismo ao el Alcalde Ramn Muoz, firm un decreto33 que indicaba
los lmites de las doce Inspecciones de Polica en que estaba dividida la ciudad. Cinco aos
ms tarde, el Alcalde Santiago Trujillo Gmez, reglament las funciones de los
Inspectores34 quienes eran agentes del Alcalde y ejecutores de los Acuerdos del Concejo en
cada inspeccin. As mismo, mediante el Decreto 95 de 1950 el Alcalde present la
divisin administrativa del Municipio de Bogot35, a partir de esta norma la ciudad qued
conformada por dieciocho Inspecciones de Polica cuyos limites fueron precisados en el
decreto mencionado.
31
Los lmites y la composicin por barrios de cada una de las once zonas puede consultarse en:
CONTRALORA MUNICIPAL. Anuario municipal de estadstica. Bogot: julio de 1943. p. 1-10.
32
Acuerdo 57 de 1945 por el cual se adiciona el Acuerdo 15 de 1940, que fija el permetro urbanizable de la
ciudad, y se dicta otra disposicin. En: Registro Municipal. Nmeros 300 a 303. Bogot: Imprenta
Municipal, 1945. p. 385-390.
33
Decreto 274 de 1945 por el cual se sealan lmites a las Inspecciones Municipales de Polica. En:
Registro Municipal. Nmeros 304 a 308. Bogot: Imprenta Municipal, 1945. p. 553-556.
34
Decreto 90 de 1950 por el cual se reglamentan las funciones de las Inspecciones Municipales de Polica.
En: Registro Municipal. Nmeros 409 a 420. Bogot: Imprenta Municipal, 1950. p. 33-36.
35
Decreto 95 de 1950 por el cual se hace la divisin administrativa del Municipio, se crean unos cargos y se
dictan otras disposiciones. En: Registro Municipal. Nmeros 409 a 420. Bogot: 1950. p. 39-43.
27
Para 1956, el nmero de zonas y sus lmites no haba variado, pero cambi radicalmente la
composicin interior debido al aumento del nmero de barrios. La mencionada zona XI,
pas de 24 a 55 barrios entre los que se encontraba el Popular Modelo del Norte 36. En
trminos generales, los barrios de la ciudad se multiplicaron; muchos de ellos crecieron de
manera espontnea ante la imposibilidad del municipio para desarrollar planes urbansticos
que atendieran las demandas de vivienda del creciente nmero de habitantes. En
consecuencia, paralela a la actividad de urbanizacin regulada y ejercida por particulares y
entidades encargadas del tema de la vivienda, se originaron procesos de autoconstruccin.
Los habitantes de los nuevos barrios construidos debieron esperar varios aos para que las
autoridades municipales pudieran atender sus necesidades de conexin a las redes de
acueducto, alcantarillado y energa. Adems, producto de la expedicin de la Ordenanza 7
de 1954, dictada por el Consejo Administrativo de Cundinamarca e influenciada por el
Decreto Legislativo 3640 de 1954 que orden la conformacin del Distrito Especial de
Bogot, le fueron agregados los municipios de Fontibn, Bosa, Usme, Usaqun, Engativ y
Suba. Con estas disposiciones se produjo la extensin legal de los lmites de la ciudad y a la
vez aument significativamente el rea disponible para urbanizar y el surgimiento de
nuevos barrios en direccin de los municipios anexados.
1.1 Estructura administrativa de Bogot
En el mbito administrativo municipal, durante la primera mitad del siglo XX se

presentaron constantes discusiones sobre la condicin de Bogot como ciudad capital,
centro de la administracin nacional, sede del presidente de la Repblica y del gobernador
del Departamento; se discuta sobre la posibilidad de dar a la ciudad una condicin especial
que le permitiera un tratamiento diferenciado de los dems municipios del pas. Las
discusiones se basaban en la consideracin de que si bien la centralizacin que instituy la
constitucin de 1886 fortaleci la imagen de Bogot y contribuy a su proyeccin como
36

Bogot, 1956. Bogot: Imprenta Nacional, 1957. p. 9-19.
28
1.
ciudad especial, esto no se vea reflejado en la legislacin puesto que, segn la carta
constitucional, el Cdigo de Rgimen Poltico y Municipal de 1888, la reforma
constitucional de 1910 y el cdigo de rgimen poltico y municipal de 1913, Bogot solo
era un municipio ms del territorio nacional37.
Sin embargo, los cambios experimentados por la ciudad en las primeras dcadas del siglo
XX fueron sealando un crecimiento diferenciado de Bogot con relacin a los otros
municipios del pas y se fue imponiendo una normatividad especial. Para 1919, la ciudad
de Bogot se rega por los principios consignados en la Ley 4 de 1913 sobre rgimen
poltico y municipal38, segn el cual la administracin municipal comprenda todo lo
relativo al ejercicio de las funciones de los empleados del Municipio y al manejo de sus
intereses. La administracin de los intereses del Municipio estaba a cargo del Concejo y su
representacin corresponda al Personero Municipal. El Alcalde, nombrado por el
gobernador del Departamento para un perodo de un ao, era el jefe de la administracin
pblica en el Municipio, se encargaba de la promulgacin y ejecucin de los acuerdos del
Concejo y era jefe superior de Polica en el territorio de su jurisdiccin. Adems, el Alcalde
tena las siguientes atribuciones: cuidar de que el Consejo se reuniera oportunamente y
desempeara los deberes que le correspondan; convocarlo a reuniones extraordinarias
cuando un caso grave y urgente lo exigiera; conceder licencia a los concejales; suministrar
al Concejo los informes y datos necesarios para el buen desempeo de sus funciones;
inspeccionar con frecuencia los establecimientos pblicos del Municipio para que
marcharan con regularidad; y nombrar y remover libremente los empleados de su oficina39.
37
Sobre este tema se pueden consultar, entre otros textos, los siguientes: BRITTO RUZ, Fernando. Bogot:
ciudad capital, evolucin institucional y normativa. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, Universidad del
Rosario, 2009. Memoria Municipal de Bogot, correspondiente al bienio de 1925 a 1927. Bogot: Imprenta
Municipal, 1927. p. XV-XVIII. ARVALO HERNNDEZ, Decsi Astrid. La Contralora y Bogot: 80 aos
de Historia. Retos y transformaciones. Bogot: Contralora de Bogot, 2009. p. 115-117.
38
Ley 4 de 1913 sobre rgimen poltico y municipal. En: Diario Oficial. Nmero 15042. Bogot: Imprenta
Nacional, lunes 6 de octubre de 1913. p. 2785.
39
Ley 4 de 1913 sobre rgimen poltico y municipal. Ttulo VI Rgimen de los Municipios, Captulo I
Disposiciones preliminares Art. 146. En: Diario Oficial. Nmero 15042. Bogot: Imprenta Nacional, lunes
6 de octubre de 1913. p. 2794.
29
Segn los sectores en que se divida el presupuesto de gastos, la administracin del

municipio estaba organizada para efectos presupuestales en los Departamentos de
Gobierno, Hacienda, Obras Pblicas, Instruccin Pblica, Justicia, Beneficencia, Deuda
Pblica y Gastos de vigencias anteriores40. En trminos de estructura orgnica, la ciudad
contaba con las empresas de servicios pblicos, a saber: Compaa de Energa Elctrica,
Compaa de Telfonos, Empresa de Acueducto de Bogot, Empresa del Tranva y la
Administracin General de Aseo, adems de la Direccin de Obras Pblicas, la Oficina de
Inspeccin Fiscal, la Oficina de Higiene y Salubridad, el Ramo de Instruccin Pblica y la
Junta Municipal de Catastro. Estos organismos fueron el origen de secretaras,
departamentos administrativos, institutos y otras organizaciones creadas en la medida en
que la administracin de la ciudad se fue haciendo ms compleja y debi especializar sus
funciones.
Superados los sucesos de la Guerra de los Mil Das y la separacin de Panam, a partir de
los aos veinte se inici el rpido crecimiento econmico que dej atrs la experiencia
decimonnica e inscribi al pas en el camino hacia el progreso. En 1922, el presidente
Pedro Nel Ospina sancion la Ley 30 que autoriz al gobierno para contratar una misin de
expertos que se ocupara de las finanzas pblicas. El grupo de expertos, bajo la direccin del
profesor Edwin Walter Kemmerer, defini el rgimen regulador de la actividad burstil del
Estado con acciones como la creacin del Banco de la Repblica, la Superintendencia
Bancaria y la Contralora General de la Repblica; reglament los establecimientos
bancarios y fij el nmero y nomenclatura de los ministerios41. La llegada de la misin
Kemmerer sent las bases para el desarrollo de Colombia entre los aos 1925 a 1929, en los
que confluyeron factores como la expansin de las exportaciones, una ampliacin del
financiamiento externo y la entrada de ms de doscientos millones de dlares al erario
nacional procedentes de los emprstitos y la indemnizacin por la prdida de Panam, que
40
Ley 5 de 1918 sobre presupuestos municipales. Art. 5. En: Diario Oficial. Nmero 16451. Bogot:
Imprenta Nacional, Julio 27 de 1918. p. 120.
41
ARVALO HERNNDEZ, Op. Cit., p. 85-86.
30
1.
permitieron superar la insuficiencia de recursos posibilitando la financiacin de obras

pblicas42.
La asesora de la Misin Kemmerer sobre la administracin nacional, fue tambin la pauta

para la organizacin local y en Bogot llev a la conformacin de las Secretaras de
Gobierno, Hacienda y Obras Pblicas mediante la Ley nmero 72 de 192643. La Secretara
de Gobierno se ocupara de los asuntos militares, espectculos pblicos, imprenta
municipal, certificados de supervivencia, poder judicial, introduccin de armas, ramo de
beneficencia, ramo de instruccin pblica, ramo de higiene, ramo electoral, registro de
libros, juegos prohibidos, juegos permitidos, ramo de polica, licoreras y chicheras,
amparo y registro de marcas. La Secretara de Hacienda se ocupara de los presupuestos,
estadsticas, accidentes de trabajo y seguros de vida, recaudo de rentas, contabilidad,
cuentas, contratos, reconocimiento de crditos, emprstitos, Junta de Hacienda, empresas
municipales y la parte fiscal del Teatro Municipal. El Secretario de Hacienda sera, por
delegacin del Alcalde, el ordenador de los gastos municipales de acuerdo con el
presupuesto decidido por el Concejo y tendra voz pero no voto en sus deliberaciones. Y
por ltimo, la Secretara de Obras Pblicas se ocupara de los asuntos de aseo, todo lo
concerniente a las obras pblicas municipales y construccin y conservacin de las
propiedades municipales44.
La Ley 72 de 1926 fue expedida para otorgar facultades al Municipio de Bogot. Por
medio de esta, el Congreso precis la figura del Alcalde en la Administracin de la ciudad
de Bogot, las funciones del Concejo, los perodos de reuniones y otorg, tanto al Alcalde
42
BEJARANO VILA, Jess Antonio. La economa colombiana entre 1922 y 1929. En: Nueva Historia de
Colombia. Tomo V. Bogot: Editorial Planeta, 1989. p. 51-52. Puede verse la concentracin de funciones
institucionales asignadas a esta estructura municipal as como la heterogeneidad de temas que deban ser
atendidos por una sola entidad. Los retos planteados por el crecimiento de la ciudad generaron el incremento
de instituciones municipales.
43
Ley 72 de 1926 sobre facultades al Municipio de Bogot. En: Diario Oficial. Nmero 20360. Bogot:
Imprenta Nacional, martes 30 de noviembre de 1926. p. 385-386.
44
Decreto 106 de 1927 por el cual se reparten los asuntos que conocen las Secretaras de la Alcalda. Art.
1. En: Registro Municipal. Nmero 79. Bogot: Imprenta Municipal, 1927. p. 1788.
31
como al Concejo de Bogot, algunas atribuciones especiales que, en principio, no tuvieron

los otros municipios del pas. A partir de la promulgacin de esta Ley, el Alcalde tuvo la
potestad para organizar la administracin del municipio y en su primer ao de vigencia, el
Alcalde de turno comenz por nombrar a los empleados de las Empresas Municipales45
(Tranva y Acueducto) y a los Secretarios de la Alcalda (Obras Pblicas
46
, Gobierno y
Hacienda47). As mismo, tuvo que repartir o asignar los asuntos que corresponderan a
cada una de las Secretaras recin conformadas48. Para este momento y a pesar de la
inversin del dinero recibido como indemnizacin de Panam, del auge de los prstamos
extranjeros, de la economa cafetera y de las novedades administrativas, la accin de los
gobernantes de la ciudad se limitaba a suministrarle una elemental infraestructura vial y de
servicios pblicos, que pronto resultaron obsoletos49.
La vinculacin del centro poltico y administrativo del pas al mercado mundial, el

crecimiento demogrfico y espacial de la ciudad, la ampliacin y mejoramiento de los
servicios pblicos, la expansin de la construccin, entre otros factores, hicieron de Bogot
un punto de atraccin para la mano de obra, en su mayora de origen rural. Junto con los
sectores artesanos dedicados a oficios como la joyera, la sastrera, la talabartera, la
zapatera, la carpintera o la ebanistera, la naciente clase obrera organiz sus primeras
protestas al final de los aos diez, en busca de su reivindicacin social y una proyeccin
colectiva hacia el futuro50.
45
Decreto 18 de 1927 por el cual se hacen varios nombramientos de empleados de las Empresas municipales
y se hace una delegacin. En: Registro Municipal. Nmero 55. Bogot: Imprenta Municipal, 1927. p. 13001301.
46
Decreto 25 de 1927 por el cual se nombra Secretario de Obras Pblicas de la Alcalda. En: Registro
Municipal. Nmero 56. Bogot: Imprenta Municipal, 1927. p. 1320.
47
Decreto 87 de 1927 por el cual se hacen unos nombramientos en propiedad y se reforma un decreto. En:
Registro Municipal. Nmeros 74 y 75. Bogot: Imprenta Municipal, 1927. p. 1694.
48
Decreto 106 de 1927 por el cual se reparten los asuntos que conocen las Secretaras de la Alcalda. En:
Registro Municipal. Nmero 79. Bogot, Imprenta Municipal, 1927. p. 1788.
49
SUREZ MAYORGA, Adriana Mara. La ciudad de los elegidos: crecimiento urbano, jerarquizacin
social y poder poltico. Bogot: Editora Guadalupe Ltda., 2006. p. 67.
50
ARCHILA NEIRA, Mauricio. Cultura e identidad obrera. Colombia 1910-1945. Bogot: Centro de
Investigacin y Educacin Popular, 1991. p. 59-60. Este autor incluye en la categora de obreros a todos
aquellos trabajadores, del campo o la ciudad, que laboran directamente los medios de produccin y que
dependen bsicamente de un salario para reproducirse {} el nfasis en lo productivo deja de lado a otros
32
1.
Ante las constantes huelgas y la formacin de las primeras organizaciones de resistencia

obrera, que en principio no separaban la lucha por mejores condiciones de vida de la lucha
contra el rgimen poltico imperante, la represin por parte del Estado no se hizo esperar.
Sin embargo, el reconocimiento de la existencia de problemas sociales y de la necesidad de
darles soluciones origin intentos de mediacin oficial de los conflictos. Particularmente,
en 1924 se cre la Oficina del Trabajo, dependiente del Ministerio de Industrias, que
propuso el Cdigo Laboral. Las tensas relaciones entre el Estado y los movimientos
sociales cambiaron a finales de los aos veinte y comienzos de los treinta con el ascenso del
Partido Liberal al poder que control la presin ejercida por los sectores populares y
expidi disposiciones laborales que legalizaron la existencia de los sindicatos, consagraron
las vacaciones remuneradas y adoptaron el acuerdo de la Oficina Internacional del Trabajo
sobre las ocho horas de jornada laboral51. Al respecto, la reforma a la Constitucin de 1886
realizada por medio del Acto Legislativo nmero 1 de 1936, instituy el sufragio universal
y directo para la eleccin de Concejeros Municipales, Diputados a las Asambleas
Departamentales, Representantes al Congreso y Presidente de la Repblica; estableci la
funcin social de la propiedad; seal que el trabajo sera una obligacin social protegida
por el Estado; organiz el intervencionismo de Estado por medio de leyes con el objeto de
racionalizar la produccin, distribucin y consumo de las riquezas; garantiz el derecho de
huelga, salvo en los servicios pblicos; consagr la libertad de enseanza, de conciencia y
la inviolabilidad de la correspondencia y declar la asistencia pblica como funcin del
Estado.
En lo que tiene que ver con la ciudad de Bogot, el desarrollo del Acto Legislativo nmero
1 de 1936 se present a travs de una serie de normas cuyos temas generales fueron: la
propiedad raz, los lmites de la ciudad, el espacio urbanizable y el uso de los predios
sectores asalariados tales como empleados de cuello blanco, profesionales, educadores y mandos medios de
las empresas.
51
Ibid. p. 248-273.
33
urbanos, la construccin de vivienda obrera y la administracin pblica. En particular para

el tema de la vivienda, la Ley 61 de 193652 dispuso como obligacin de los municipios que
contaban con una asignacin presupuestal de veinticinco mil pesos anuales, destinar el tres
por ciento de su presupuesto para la construccin de viviendas adecuadas para los
trabajadores, siguiendo las condiciones establecidas por el Departamento Nacional de
Higiene.
Sobre el rgimen poltico y municipal, dos meses despus de publicada la reforma a la

Constitucin, los representantes a la Cmara Germn Zea Hernndez y Diego Montaa
Cuellar presentaron un proyecto de ley que justificaron, en primer lugar, por el desarrollo
vertiginoso que presentaba el municipio de Bogot para ese momento y, en segundo lugar,
por la importancia de la ciudad dada su condicin de capital de la Repblica 53. El proyecto
fue aprobado como Ley 195 de 193654, mediante la cual el Congreso confiri al Concejo
Municipal de Bogot facultades para reglamentar la polica local, dictar medidas para
determinar el permetro urbano de la ciudad y sealar las obligaciones de propietarios
particulares de inmuebles y de empresas urbanizadoras, as como para aumentar la tasa del
impuesto predial. Otra normalizacin sobre el tema, se dispuso en el Decreto nmero 32 de
1937, mediante el cual el Gobernador de Cundinamarca dio indicaciones sobre la posesin
de los alcaldes, resaltando la necesidad de que los concejos municipales tuvieran un
informe exacto de las labores adelantadas por este funcionario al terminar su perodo y
dejaran constancia del estado en que cada alcalde entrante reciba la administracin
municipal55. De igual forma, la Ley 23 de 1940, sancionada para proteger a la clase
trabajadora, complement la ley 61 de 1936.
52
Ley 61 de 1936 por la cual se reforma el artculo 7 de la ley 46 de 1918, se dictan otras disposiciones
sobre construccin de viviendas higinicas para los obreros de la minas y salinas de propiedad de la nacin y
se da una autorizacin al gobierno. En: Diario Oficial. Nmero 23182. Bogot: Imprenta Nacional, mayo 14
de 1936. p. 305-306.
53
Anales de la Cmara de representantes. nmero 94. Sesiones ordinarias, Serie 1. Bogot: Imprenta
Nacional, mircoles 11 de noviembre de 1936. p. 1348.
54
Ley 195 de 1936 por la cual se dictan algunas disposiciones sobre rgimen poltico y municipal. En:
Diario Oficial. Nmero 23368. Bogot: Imprenta Nacional, sbado 26 de diciembre de 1936. p. 791.
55
Decreto 32 de 1937 por el cual se dictan algunas disposiciones sobre la posesin de los alcaldes de
Cundinamarca. En: Gaceta de Cundinamarca. Nmero 5514. Bogot: Imprenta Departamental, 1936.
34
1.
Una de las ltimas acciones del segundo gobierno de Alfonso Lpez Pumarejo, fue la firma
del Acto Legislativo No 1 de 194556, en el mes de febrero. Esta reforma a la Constitucin
de 1886 le confiri a la ciudad de Bogot la condicin de Distrito Especial, y la posibilidad
de contar con una organizacin diferente a la contemplada en el rgimen municipal
ordinario. El texto de la reforma, en lo que tiene que ver con Bogot, dice:
La ciudad de Bogot, capital de la Repblica, ser organizada como un Distrito especial, sin
sujecin al rgimen municipal ordinario, dentro de las condiciones que fije la ley. La Ley
podr agregar otro u otros Municipios circunvecinos al territorio de la Repblica, siempre
que sea solicitada la anexin por las tres cuartas partes de los concejales del respectivo
Municipio. ()
Apenas cinco meses despus de haber sido expedido el Acto Legislativo que dispuso la
organizacin de Bogot como Distrito Especial, se produjo la renuncia del presidente
Alfonso Lpez Pumarejo en julio de 1945 y fue reemplazado por el primer designado
Alberto Lleras Camargo, quien ejerci la presidencia hasta agosto de 1946. Con la crisis
poltica y la divisin del partido liberal entre santistas y lopistas, el candidato conservador
Mariano Ospina Prez result vencedor en las elecciones presidenciales para el perodo
1946-1950. Las promesas de unidad nacional del nuevo gobierno, se vieron frustradas ante
los sucesivos hechos de violencia y fracasaron definitivamente con el asesinato del
candidato liberal Jorge Elicer Gaitn el 9 de abril de 1948. Para controlar la situacin, al
da siguiente del asesinato de Gaitn, el gobierno de Ospina Prez decret el estado de sitio.
A pesar de la tensa situacin poltica que se viva en el pas, las elecciones presidenciales se
efectuaron el 27 de noviembre de 1949 y sin la participacin del partido liberal, result
ganador el candidato nico del conservatismo seor Laureano Gmez. El nuevo presidente,
convoc a una Asamblea Nacional Constituyente57 que tendra como finalidad expedir una
56
Acto Legislativo 1 de 1945 Reformatorio de la Constitucin Nacional. En: Diario Oficial. Nmero
25.769. Bogot: Imprenta Nacional, sbado 17 de febrero de 1945. p. 593-600.
57
Acto Legislativo 1 de 1952. sobre convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente y regulacin de
su funcionamiento. En: Diario Oficial. Nmero 28.075. Bogot: Imprenta Nacional, 12 de diciembre de
1952. p. 977.
35
nueva Constitucin; a pesar de que la Asamblea se reuni, el proyecto de reforma

constitucional fue pospuesto y los miembros de la Asamblea votaron por Rojas para
terminar el perodo que iba hasta agosto de 1954. De este modo, el golpe de estado del 13
de junio de 1953 impidi llevar a efecto la reforma de la Constitucin que proyectaba
Laureano Gmez. La Asamblea Constituyente formaliz la presidencia de Gustavo Rojas
Pinilla mediante el Acto Legislativo No 1 del 18 de junio de 195358. Para entonces, el
Gobierno municipal de Bogot estaba conformado por el Concejo compuesto por quince
ediles elegidos por voto popular; el Alcalde, jefe de la administracin local, ejecutor de los
Acuerdos del Concejo, agente del Gobernador de Cundinamarca y jefe superior de la
Polica dentro del Distrito; las Secretaras de Gobierno, Hacienda y Obras Pblicas; y tres
funcionarios nombrados por el Concejo: el Personero Municipal, el Tesorero y el
Contralor59.
Amparado en el estado de sitio, el General Rojas Pinilla emprendi la conformacin del

Distrito Especial segn lo establecido por el Acto Legislativo 1 de 1945 y que haba estado
pospuesto durante los gobiernos conservadores de Ospina y Gmez. Para esa tarea, en
primer lugar el presidente expi el Decreto 346360 del 30 de noviembre de 1954 por el cual
facult al Consejo Administrativo de Cundinamarca para que de acuerdo con el numeral 4
del artculo 18661 de la Constitucin Nacional, fijara los lmites del municipio de Bogot;
suprimiendo, agregando o segregando municipios atendiendo a las necesidades del
desarrollo urbano de la ciudad capital. Una vez facultado, el Consejo Administrativo de
58
Acto Legislativo 1 de 1953 por el cual se reforman algunas disposiciones de la Constitucin Nacional.
En: Diario Oficial. Nmero 28.392. Bogot: Imprenta Nacional, 24 de octubre de 1953. p. 369.
59
SAMPER BERNAL, Gustavo. Bogot, 1948. En: Bogot 450 aos. Retos y realidades. Bogot: Foro
Nacional por Colombia e Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), 1988. p. 357-358.
60
Decreto 3463 de 1954 por el cual se confiere una facultad al Consejo Administrativo de Cundinamarca.
En: Diario Oficial. Nmero 28647. Bogot: Imprenta Nacional, 10 de diciembre de 1954. p. 1030.
61
De acuerdo con el Acto Legislativo 1 del 16 de febrero de 1945, el Artculo 186 de la Constitucin, qued
as: corresponde a las Asambleas () numeral 4 Crear y suprimir Municipios, segregar o agregar
trminos municipales y fijar lmites entre los Distritos, llenando estrictamente los requisitos que establezca la
ley. Verlo en: RESTREPO PIEDRAHITA, Carlos. Constituciones Polticas Nacionales de Colombia.
Bogot: Universidad Externado de Colombia, 2009. p. 497-526.
36
1.
Cundinamarca expidi la Ordenanza nmero 762, por medio de la cual se incorporaron a

Bogot los seis municipios vecinos: Usaqun, Suba, Usme, Fontibn, Bosa y Engativ.
Las consecuencias de esta anexin de municipios se vieron reflejadas en el crecimiento del

espacio urbanizable de la ciudad y en el aumento de sus rentas. A la vez, el an
denominado Municipio de Bogot, qued a cargo de cancelar el pasivo que tuvieran los
municipios anexados y en general de asumir las deudas que afectaran los erarios de dichos
municipios. Posteriormente, bajo el mando militar del presidente Rojas Pinilla, comenz el
proceso de independencia de Bogot con respecto a la clase poltica del departamento,
cuando se dispuso la organizacin del Distrito Especial mediante el Decreto 3640 63 de
diciembre 17 de 1954. La aparicin de esta norma fue el primer estatuto orgnico que tuvo
Bogot y su promulgacin estuvo ligada al fuerte carcter centralista que viva el pas en
aquellos aos. Para organizar los nuevos territorios el Alcalde -que desde ese momento se
empez a llamar Alcalde Mayor64-, qued facultado para designar Alcaldes Menores, lo
que fue ratificado por medio del Acuerdo 11 de 1954. Las Alcaldas Menores contaban
adems con un cajero pagador y los miembros de sus Consejos Administrativos
constituiran Juntas consultivas con los respectivos Alcaldes Menores, con quienes podan
elaborar proyectos de Acuerdo para que, previa la aprobacin del Alcalde Mayor del
Distrito, fueran presentados a consideracin del Consejo Administrativo del Distrito; con
esta reforma se dio paso a una nueva poca en la administracin de Bogot.
62
Ordenanza nmero 7 de 1954. por la cual se incorporan seis Municipios al Municipio de Bogot. En:
Gaceta de Cundinamarca. nmero 7694. Bogot: Imprenta Departamental, 29 de diciembre de 1954. p. 1117.
63
Decreto 3640 de 1954 por el cual se organiza el Distrito Especial de Bogot. Art. 3. En: Diario Oficial.
Nmero 28663. Bogot: Imprenta Nacional, 21 de enero de 1955. p. 111. Este acto de Rojas fue posible
gracias a que la clase poltica, ocupada de mantener sus feudos electorales y de repartirse las rentas entre
Bogot y Cundinamarca, no fue un obstculo para el gobierno militar.
64
A partir de la expedicin de esta norma, el Alcalde Mayor fue nombrado por el Presidente de la Repblica,
lo cual seguira siendo as hasta 1988 cuando los alcaldes comenzaron a ser elegidos por voto popular. Antes
de 1954 la competencia de nombrar al alcalde era del jefe de la administracin a nivel departamental.
37
En 1956 el Consejo Administrativo del Distrito Especial de Bogot expidi el Acuerdo

nmero 3265, por el cual dividi el Distrito en zonas administrativas regidas por Alcaldes
Menores designados por el Alcalde Mayor. Con esta nueva disposicin, el territorio de la
ciudad qued organizado al mismo nivel administrativo de las zonas anexadas en 1954,
generando dinmicas equilibradas de desarrollo urbanstico, social y econmico en todo el
territorio de la ciudad. Para esta misma poca Bogot contaba para su administracin con
cinco Secretaras: Gobierno, Hacienda y Obras Pblicas -creadas en 1926-, Higiene en
1952 y Trnsito y Transporte -que antes era una Direccin en la estructura orgnica de la
Secretara de Gobierno- en 1954.
Como puede observarse a travs de este recorrido normativo, entre 1919 y 1959 Bogot
pas por una poca de transicin; para este ltimo ao la ciudad haba sufrido cambios
importantes en su configuracin administrativa, principalmente con la transformacin y
aparicin de nuevas entidades distritales que, en primer lugar, desconcentraron algunas
funciones de las tradicionales Secretaras y, en segundo lugar, cubrieron otras necesidades
de desarrollo urbano, cultural y cientfico. As, en el sector cultural se crearon el Jardn
Botnico Jos Celestino Mutis y la Banda Sinfnica de Msicos en 1955; en el campo de la
proteccin social se cre la Oficina de Asistencia Social de Bogot, que en 1960 se
convirti en el Departamento de Proteccin y Asistencia Social. En el campo de la
Planeacin, la Oficina del Plano pas a denominarse Oficina de Planificacin Distrital en
1956 y Departamento Administrativo de Planificacin en 1960. Sobre los aspectos de
movilidad, apareci la Central de estacionamientos de vehculos de Paloquemao en 1955 y
en 1958 la Empresa de buses de Bogot, que un ao ms tarde se convertira en la Empresa
Distrital de Transportes Urbanos. Finalmente, en 1958 se cre la Empresa Distrital de Aseo,
la cual dos aos ms tarde se transformara en Empresa Distrital de Servicios Pblicos
(EDIS). Sin duda, la nueva configuracin territorial y administrativa de la ciudad tena la
65
Acuerdo 32 de 1956. por el cual se divide el Distrito especial de Bogot en zonas administrativas, se crean
Alcaldas Menores y se dictan otras disposiciones. Art. 1. En: Acuerdos expedidos por el Consejo
Administrativo de Bogot durante 1956, Bogot: Imprenta Municipal, 1954. p. 87.
38
1.
intencin de iniciar la descentralizacin de la administracin pblica que llevara, aos ms

tarde, a la conformacin de las actuales Localidades.
1.2 La planeacin de la ciudad
Como qued esbozado en la primera parte de este captulo, los aos que van de 1919 a
1959 implicaron importantes cambios polticos y sociales en Colombia. Una de las
repercusiones de estos cambios en Bogot fue el incremento del traslado de campesinos a la
ciudad que afect los ritmos de crecimiento de la urbe generando carencias en la situacin
habitacional. Fue precisamente el aumento de inmigrantes y su demanda de vivienda el
factor que estimul la valorizacin de los terrenos y el auge de la actividad urbanizadora,
impactando la configuracin de la malla urbana y la forma de administrar una ciudad que
no contaba con la infraestructura suficiente para garantizar las condiciones mnimas de
subsistencia a todos los bogotanos. Una de las consecuencias de la nueva situacin fue que
la forma fsica que haba adquirido la ciudad de Santaf desde su fundacin, afront
cambios sin precedentes a partir de la tercera dcada del siglo XX, cuando la ciudad se
expandi sobre el eje longitudinal y en la dcada siguiente, cuando se ensancharon sus
extremos configurando la forma de arco con un vaco en el centro occidente66. Esta forma
adquirida obedeci a la polaridad Chapinero-centro, al trazado de las lneas del tranva y a
los pantanos existentes hacia el occidente que hacan del suelo un lugar difcil para
construir. A esta circunstancia se sumaba el hecho de que algunas haciendas continuaran
indivisas por pertenecer a un solo dueo67.
El surgimiento de numerosos barrios y su ubicacin en sectores que antes eran externos al

permetro urbano, presionaron para que la administracin municipal adecuara sus normas y
66
VARGAS LESMES Julin y ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. Evolucin histrica y servicios pblicos,
(1600-1957). En: Bogot 450 aos, retos y realidades. Bogot: Foro Nacional por Colombia, 1988. p. 26-27.
67
Respecto al tema del crecimiento urbano ver el libro de JIMNEZ MANTILLA, Luis Carlos. Crecimiento
de Bogot D.C., 1890-1998. Exploracin de un mtodo de lectura grfica para el desarrollo del conocimiento
de la ciudad. Bogot: 2005. Trabajo de promocin (Profesor asociado). Universidad Nacional de Colombia.
En este trabajo Mantilla hace una interpretacin de grficos elaborados sobre cartografa de Bogot.
39
reglamentos a la realidad. Surgi entonces la necesidad de ampliar el rea municipal y de

planear lo que se hara en ella. En estas circunstancias, la planificacin urbana fue uno de
los temas prioritarios en la gestin de las administraciones de Bogot entre 1919 y 195968.
A pesar del convulsionado contexto poltico nacional, fueron contratados y formulados
numerosos planes para enfrentar el espontneo crecimiento de la ciudad. En primer lugar,
los lmites fijados a la ciudad por la Asamblea Legislativa del Estado de Cundinamarca
mediante la Ley 26 de 1883, fueron rebasados por la aparicin de nuevos barrios en la
periferia; con la expedicin de la Ley 32 de 13 de noviembre de 1933, el Legislativo facult
a la Asamblea de Cundinamarca para que consultando los intereses locales, fije los lmites
del Municipio de Bogot, pudiendo agregarle o segregarle los trminos municipales que le
parezcan necesarios para el mejor desarrollo urbano de la ciudad capital69. Tambin hizo
nfasis en la necesidad de sealar los lmites urbanizables para acometer las obras de
infraestructura vial, redes de servicios pblicos y proyectos de vivienda que el aumento de
poblacin demandaba.
El proceso de planificacin orientado a controlar los problemas de superpoblacin,

condiciones higinicas precarias, escasez de vivienda, servicios pblicos insuficientes y
poca capacidad de transporte en Bogot, inici formalmente con la aprobacin del Plano
Oficial -mediante el Acuerdo nmero 74 de 1925- en el que se privilegi la expansin de la
ciudad hacia el norte, siguiendo la ruta de Chapinero hasta la altura de la actual calle 100 y
hacia el sur hasta los lmites del ro San Cristbal70. Para elaborar este plano, conocido
como Bogot futuro, el ingeniero Enrique Uribe Ramrez, en conjunto con otros
68
El arquitecto Alberto Saldarriaga Roa en su libro Bogot siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana
no ve el inicio de la planeacin en Bogot como una consecuencia del aumento de habitantes y de la
necesidad de ajustar la administracin de la ciudad a las nuevas circunstancias sino como una coincidencia
paradjica en el sentido de que mientras se trataba de ordenar la ciudad, los inmigrantes ocuparon nuevas
porciones de territorio generando asentamientos espontneos.
69
ZAMORA, Gabriel. Los lmites de Bogot. En: Registro Municipal. Nmero 103. Bogot: Imprenta
Municipal, 1937. p. 446.
70
Acuerdo 74 de 1925 por el cual se adopta el plano de Bogot Futuro y se dictan algunas medidas
necesarias a su desarrollo. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot, 1924-1925. Bogot: Imprenta
Municipal, 1927. p. 392-397. En el siglo XX las primeras disposiciones que regularon la expansin de la
ciudad y sus edificaciones fueron los Acuerdos 10 de 1902, 6 de 1914 y 15 de 1917.
40
1.
profesionales, realiz el levantamiento topogrfico de la ciudad y de sus terrenos

colindantes, propuso una manzana de 60 por 60 metros como la dimensin ptima para la
construccin de vivienda y defini los porcentajes de rea construida y rea libre; en este
plano se propona un ensanche equivalente a multiplicar por cuatro el rea construida de
Bogot, en que se alojara cerca de un milln de habitantes. Aunque lo dispuesto en este
Acuerdo no se llev a cabo, el arquitecto Karl Brunner acogi algunas de sus propuestas71.
Con el mismo propsito de regular el crecimiento de la ciudad se cre el Departamento de

Urbanismo de Bogot72, encargado de reglamentar el desarrollo urbano mediante la
elaboracin de un plano regulador y un cdigo urbano para lo cual, en noviembre de 1933
el Alcalde Alfonso Esguerra Gmez contrat los servicios de Karl Brunner, especialista
europeo con experiencia en la elaboracin de planes para metrpolis suramericanas, para
que se encargara de la organizacin y direccin del Departamento recin creado. Para ese
ao la ciudad ya tena un crecimiento desordenado debido a la proliferacin de barrios sin
servicios pblicos por lo que Brunner dedic sus esfuerzos a diagnosticar el problema. En
1935 Brunner fue nombrado como Consejero Urbanista del Gobierno Nacional, pero
continu su trabajo en el Departamento Municipal de Urbanismo de Bogot; el arribo de
Karl Brunner a Bogot coincidi con los preparativos para la conmemoracin de los
cuatrocientos aos de la fundacin de Bogot, hecho que motiv la ejecucin de obras
pblicas y urbanizaciones a cuyo cargo estuvo este arquitecto. En ese momento se inici un
nuevo ciclo en el planeamiento de la ciudad. Dentro de los esfuerzos del sector pblico, se
destaca la realizacin del barrio El Centenario, proyectado por Brunner y asignado en 1938
a los antiguos habitantes del Paseo Bolvar al cual se refiere Hofer como uno de los
primeros proyectos sociales significativos en Bogot y con el que se lanz una seal sociopoltica muy importante en el sentido en que se delinearon las necesidades y los derechos
de la clase obrera, que se convertiran en factor decisivo para el desarrollo de la ciudad.
71
SALDARRIAGA ROA, Op. Cit., p. 90-91.

El Departamento de Urbanismo fue creado como una dependencia de la Secretara de Obras Pblicas por
medio del Acuerdo 28 de 1933 como el organismo encargado de reglamentar las intervenciones en la ciudad.
41
72
Tambin seala que con un mnimo de equipamiento y acabados, este primer paso hacia la
vivienda popular slida, con espacios iluminados y un jardn, represent un esfuerzo
notable por integrar a la vida urbana a una capa de poblacin cada vez ms grande y sirvi
para contrarrestar su marginalizacin. Para 1938, al terminar el contrato con el
Departamento de urbanismo, el arquitecto austriaco sigui apoyando las labores de
planeacin urbana y a la vez ejerci como profesor en los cursos de urbanismo, paisajismo
y teora e historia de la arquitectura, en la Universidad Nacional de Colombia73.
Brunner lleg a Bogot influenciado por los cnones europeos y por la corriente urbanstica
caracterstica de Viena en los aos veinte, que propona el fomento de la vivienda de inters
social. Como director del Departamento de Urbanismo en Bogot introdujo modificaciones
sustanciales en la construccin de la ciudad y busc implementar programas concretos,
conservando las estructuras urbanas existentes y fortaleciendo el espacio pblico. Ante los
problemas de sobrepoblacin, situaciones higinicas precarias, escasez de vivienda,
especulacin del suelo, abastecimiento insuficiente y condiciones y capacidades de
transporte exiguas, elabor un plan de desarrollo urbano, sobre el que se basaran los
proyectos urbansticos individuales posteriores como las urbanizaciones obreras del sur,
diseadas con el fin de descongestionar las reas de saneamiento del centro urbano. Los
conocimientos en economa poltica adquiridos por Brunner en sus cursos de la Universidad
de Viena, hicieron que se involucrara en cuestiones polticas y jurdicas del urbanismo, y
que estableciera el trmino Poltica urbana, definida como una delimitacin correcta de la
cultura del urbanismo teniendo en cuenta sus principios y generando una condicin previa a
la realizacin tcnica de los proyectos, relacionada con la solucin de las condiciones
polticas, econmicas y culturales. Su propuesta consista en construir con medios sencillos
y equilibrio social74.
73
HOFER, Andreas. Karl Brunner y el urbanismo europeo en Amrica Latina. Bogot: El ncora Editores,
2003. p. 104-105.
74
Ibid. p. 77-79.
42
1.
Ilustracin 1. Plano de Bogot en 1938
Fuente: Marcela Cuellar Snchez y Germn Meja Pavony, Atlas histrico de Bogot. Cartografa 1791-2007,
Bogot, Editorial Planeta, 2007, pp. 92-93. El plano original se ubica en el Museo de Bogot bajo el nmero
S.919.336.
La actividad urbanstica de Brunner en Bogot se puede clasificar en tres campos temticos

particulares: los planes de desarrollo urbano y proyectos de ciudades satlites; la
construccin de urbanizaciones y vivienda popular; y el espacio pblico75. Para Brunner la
vivienda constitua la clula primaria de una ciudad, era la base de todo estudio urbanstico
y el problema ms importante y apremiante de un pas, puesto que cuanto mayor fuera el
nmero de habitantes de la clase obrera que viviera en un hogar propio, tanto ms se
consolidara y se estabilizara la vida social y poltica. Sus planes de urbanizacin tenan en
cuenta la influencia higinica, moral y econmica de la vivienda independiente y del jardn
propio, sobre el desarrollo cultural, as como el desarrollo de los servicios sociales
complementarios que permitieran a los habitantes hacer un uso y aprovechamiento
adecuado de los servicios con que estaba dotada la vivienda. Por estas razones, adems de
la creacin de habitaciones, se necesitaron establecimientos complementarios, como
medios de educacin social, sin los cuales no se conformaran barrios sino cuarteles de
alojamiento76.
75
Ibid. p. 182. La prctica de Brunner se encuentra en medio de un conflicto ideolgico con el urbanismo
funcional, personificado por Le Corbusier, cuyas propuestas incluan la ampliacin de la ciudad en la periferia
y, sobre todo, la demolicin y reconstruccin de los barrios cercanos al centro.
76
BRUNNER, Karl. Manual de urbanismo. vol. I. Bogot: Ediciones del Concejo de Bogot, 1938. p. 71.
43
El plan vial preparado por Brunner incluy la ampliacin de la Calle Real y la regulacin
de las avenidas Caracas, Jimnez de Quesada y Sebastin de Belalczar, apoyado en un
inters esttico y no en proyecciones de intensidad del trnsito automotor. Aunque el
proyecto de Brunner no se realiz, sus propuestas sobre la organizacin de espacios
abiertos, vegetacin y construcciones comunales en que se aplicaran principios de higiene
fueron llevadas a la prctica, como la culminacin del saneamiento del Paseo Bolvar, la
avenida Caracas, el Parque Nacional y el trazado de los barrios San Luis, El Retiro, El
Centenario y Popular Modelo del Norte77.
El siguiente intento de planificacin de la ciudad fue propuesto durante la administracin

del Alcalde Jorge Soto del Corral por su secretario de Obras Pblicas, el ingeniero Alfredo
Bateman, quien buscaba con su plan de urbanismo, descongestionar el centro de la ciudad y
vincularlo a los sectores aledaos, mediante la ampliacin de algunas vas y la aplicacin
del Acuerdo nmero 21 de 2 de junio de 1944 por el cual se establecieron siete clases de
zonas por usos para la ciudad, y en el que, por primera vez, se incluyeron las definiciones
tcnicas para la aplicacin de la normatividad en la urbanizacin y construccin78. Este
plan fue sometido a la evaluacin del comit tcnico de la Sociedad Colombiana de
Arquitectos, el cual determin que no corresponda al desarrollo de Bogot, por lo que
requiri la elaboracin de un proyecto de mayor alcance. A la vez, el comit alert sobre la
necesidad de crear un Departamento de Planeacin para el municipio. El plan alternativo
fue el de la Sociedad Colombiana de Arquitectos, presentado en 1945, que se centraba en el
trazado de la malla vial; un ao ms tarde la revista PROA present su propuesta,
incluyendo un trazado semicircular para el permetro de Bogot.
77
78
SALDARRIAGA ROA, Bogot siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana, Op. Cit. p. 98-99.
Ibid. p. 102-103.
44
1.
Con estos antecedentes, en 1947 se expidi la Ley 88 del 27 de diciembre79 que orden la
elaboracin de Planes reguladores de urbanismo en los siguientes trminos:
Art. 7. Los municipios que tengan un presupuesto no inferior a doscientos mil pesos
($200.000) estn en la obligacin de levantar el plano regulador que indique la manera
como debe continuarse la urbanizacin futura de la ciudad. Esta plano no solo comprender
las enmiendas y mejoras que deban hacerse a la parte ya construida, atendiendo al posible
desarrollo, sino los nuevos barrios que hayan de levantarse, as como los sitios donde deban
ubicarse los edificios pblicos, sitios de recreo y deporte, templos, plazas y reas verdes,
escuelas y dems edificios necesarios a la poblacin.
A lo dispuesto por esta Ley se sumaron los hechos ocurridos en Bogot el 9 de abril de
1948 que ocasionaron la destruccin del centro de la ciudad. Ante tal situacin, en
septiembre de 1948, el Concejo de Bogot expidi el Acuerdo nmero 88, mediante el cual
cre la Oficina del Plano Regulador de Bogot y autoriz al Alcalde para contratar a un
tcnico de alta reputacin internacional para dirigir la elaboracin u aplicacin del plano80.
A finales del ao 1949, el reconocido arquitecto francs, Le Corbusier, fue contratado por
la Alcalda para elaborar un Plan Piloto (Plan Director) para Bogot, trabajo que realiz en
su taller en Paris y que entreg en 1950. El Plan entr en vigencia como norma urbanstica,
mediante el Decreto 18581 de abril de 1951, provisionalmente, y se constituy en el
anteproyecto del Plan Regulador que fue contratado con los urbanistas Wiener y Sert. Por
otra parte, el decreto 407 de 1951 reglament el funcionamiento de la Junta de
Planificacin82, integrada por el Alcalde de la ciudad y por representantes de la Asociacin
Nacional de Empresarios de Colombia, la Federacin Nacional de Comerciantes, la
79
Ley 88 de 1947 sobre fomento del desarrollo urbano del Municipio y se dictan otras disposiciones. En:
Registro Municipal. Nmeros 358 a 360. Bogot: 1947. p. 891-893.
80
Acuerdo 88 de 1948 por el cual se crea la Seccin que ha de elaborar el plano regulador de la ciudad y se
dictan otras disposiciones. En: Acuerdos Expedidos por el Concejo de Bogot en el ao de 1948. Bogot,
Imprenta Municipal, 1948. p. 195-197. Mediante el Decreto 94 del 24 de marzo de 1949 expedido por el
Alcalde Fernando Mazuera, la Oficina del Plano Regulador dej de ser una dependencia de la Secretara de
Obras Pblicas. Ver: Decreto 94 de 1949 por el cual se organiza la Oficina del Plan Regulador de Bogot.
En: Anales del Concejo de Bogot. Nmero 1729. Bogot: Imprenta Municipal, 1949. p. 367-368.
81
Decreto 185 de 1951 por el cual se adopta el Plan Piloto de la ciudad y se dictan normas sobre urbanismo
y servicios pblicos. En: Registro Municipal. Nmeros 433-441. Bogot: 1951. p. 43-54.
82
Decreto 407 de 1951 Por el cual se reglamenta el funcionamiento de la Junta de Planificacin de Bogot.
En: Registro Municipal. Nmero 442 a 456. Bogot: Imprenta Municipal, 1951. p. 247.
45
Sociedad Colombiana de Arquitectos y la Sociedad Colombiana de Ingenieros. El 28 de

agosto de 1953, los urbanistas Wiener y Sert entregaron el material final del Plan
Regulador de Bogot y en noviembre de 1953, la Junta de Planificacin, en sesin plena
conceptu que Wiener y Sert cumplieron a cabalidad con el contrato nmero 103 de 1949.
Este fue otro intento de planeacin de la ciudad aceptado oficialmente y desencaden el
desarrollo de propuestas de transformacin a gran escala para la ciudad. Lo cierto es que
ante el xito en la construccin de urbanizaciones informales fuera del permetro de la
ciudad y sin ningn tipo de planificacin, mucho ms intenso que el de las urbanizaciones
legales, los planes de ordenamiento se volvan obsoletos con rapidez. Vendran luego los
planes de los aos 1961, 1964, 1968, los estudios de transporte de los aos 1970 y 1972, el
plan general de desarrollo integral de 1979, el de 1980 y otro ms en 1990. Alberto
Saldarriaga ha concluido que entre 1924 y 1990 fueron elaborados quince planes para
Bogot, en promedio uno cada cuatro aos, debido al desarrollo errtico de la ciudad, no
obstante, de haberse llevado a cabo algunas de las propuestas, la capital habra evitado
algunos de los problemas de los que hoy adolece83.
1.3 Condiciones de vivienda en Bogot

Como lo demuestra Germn Meja84, a lo largo del siglo XIX Bogot no experiment un
notable crecimiento urbano; en trminos de poblacin pas de tener 21.394 habitantes a
comienzos del siglo a 116.951 en 1912, lo cual indica que la ciudad se densific generando
el deterioro de las condiciones de vida, el desplazamiento de las elites hacia otros lugares
de la ciudad y la ocupacin masiva de las tiendas de habitacin como antecedente de los
inquilinatos que proliferaron en el siglo XX. Meja afirma que Bogot tuvo en el siglo XIX
83
SALDARRIAGA ROA, Bogot siglo XX. Urbanismo, arquitectura y vida urbana, Op. Cit. p. 138-139.
Otros factores a los cuales atribuye el autor la falta de continuidad de los planes para la ciudad son los cortos
perodos de gobierno municipal, la alternancia de grupos polticos en el poder y el propsito de los alcaldes de
anular las propuestas de sus antecesores. Por su parte, Adriana Surez sostiene que el proceder de las
entidades encargadas de regular el espacio urbano era coherente con las exigencias de la urbe moderna,
slo que para este lapso, nunca se pudieron concretar los proyectos encaminados a satisfacerlas. Ver:
SUREZ MAYORGA, Op. Cit. p. 38-39.
84
MEJA PAVONY, Germn Rodrigo. Los aos del cambio. Historia urbana de Bogot 1820-1910. Bogot:
Centro Editorial Javeriano (CEJA), 2000. p. 375-377.
46
1.
cinco formas de vivienda: casa de una planta compuesta de sala, tres o cuatro alcobas,
comedor, cuarto para las criadas, cocina, despensa, dos patios y un solar; la casa de dos
pisos o alta en cuyo primer piso habitaba la servidumbre y se establecan tiendas para el
comercio y en el segundo estaban las habitaciones y el rea social; tiendas de habitacin,
destinadas para el arriendo a familias de escasos recursos econmicos, que en esencia, se
componan de un cuarto pequeo sin iluminacin y ventilacin, en el que se reunan la
cocina, el comedor, la sala y el dormitorio; ranchos o bohos, situados en los extramuros de
la ciudad, construidas en adobe y sin servicios sanitarios; finalmente las quintas, ubicadas
cerca a las vas de acceso a la ciudad, que en su origen fueron casas de recreo adaptadas
para vivienda permanente, con una estructura interna de tres zonas diferenciadas (la social,
la de servicios y la ntima). En particular, la forma de vivienda definida por Germn Meja
como tiendas de habitacin para familias de escasos recursos econmicos, que ya exista
en el siglo XIX, permaneci y aument considerablemente durante la primera mitad del
siglo XX.
Con las nuevas condiciones econmicas, la ciudad acogi a muchos de los inmigrantes de
las regiones de Cundinamarca y Boyac, logrando contar con 235.421 habitantes, segn el
censo de 1928. Aunque esta fue una poca de gran actividad en la construccin, la presin
por el acceso a la vivienda continu siendo uno de los problemas ms serios de la ciudad. A
mediados de los aos veinte, la migracin agudiz el problema del dficit de vivienda. Los
asentamientos ubicados en el sector denominado como Paseo Bolvar, en las faldas de los
cerros orientales, llegaron a ocupar un 61.4% del rea construida de Bogot entre 1910 y
1930. Aunque la construccin de vivienda aument, no fue suficiente; un indicador de la
situacin fue el aumento en el precio de los arriendos y de la tierra dentro del permetro
construido. Segn los datos presentados por el peridico El Tiempo en marzo de 1929,
entre los aos 1918 y 1928 los arriendos aumentaron un 350%. Para este ltimo ao, en
47
promedio catorce personas habitaban una misma casa, cuando la capacidad aceptada para
cada casa era de ocho personas85.
Ilustracin 2. Una melanclica callejuela del Paseo Bolvar
Fuente: Registro Municipal, nmeros 77 y 78, Bogot, 31 de marzo de

1936, Imprenta Municipal, entre pginas 160-161.
Sumado al dficit en el nmero de viviendas y su consecuente hacinamiento, la falta de

cobertura de los servicios pblicos dificult an ms la situacin. Respecto a la continuidad
de las condiciones de vivienda de la poblacin de escasos recursos, Alfredo Ortega Daz 86
relataba en sus escritos sobre ingeniera sanitaria de 1913, en el marco del Segundo
Congreso Mdico de Colombia, como varias personas honorables de la capital se asociaron
85
VARGAS LESMES, Julin y ZAMBRANO PANTOJA, Fabio. Santa Fe y Bogot: Evolucin histrica y
servicios pblicos (1600-1957). En: Bogot 450 aos. Retos y realidades. Bogot: Foro Nacional por
Colombia e Instituto Francs de Estudios Andinos (IFEA), 1988. p. 24-25.
86
ORTEGA, Alfredo. Apuntaciones sobre ingeniera sanitaria relativas a la construccin de un barrio
obrero. En: Segundo Congreso Mdico de Colombia, Medelln 19-26 enero, 1913. Tomo 3. Bogot:
Tipografa Salesiana, 1917. p. 43-53.
48
1.
para organizar la construccin de habitaciones para obreros, dado que las condiciones
higinicas en que vivan por la aglomeracin de las familias en piezas carentes de servicios,
mal ventiladas y oscuras, generaban enfermedades difciles de curar. Este ingeniero
consideraba que el lado sur de Bogot era el sitio ms conveniente para construir
habitaciones obreras.
Para ese momento, el sector asalariado ms numeroso de la capital segua siendo el

artesanado, sin embargo, con las nuevas condiciones econmicas de creciente vinculacin
del pas al mercado mundial, los obreros comenzaron a hacer presencia en los sectores ms
dinmicos de la economa. En Bogot, este nuevo grupo social se ubic, en su mayora, en
el centro y sur de la ciudad conformando barrios compuestos por tiendas o chozas, los
cuales eran denominados despectivamente como barrios obreros87. Una preocupacin
social constante a partir de la segunda dcada del siglo XX fue mejorar las condiciones de
vida material y sobre todo moral del sector obrero en Bogot; las necesidades
habitacionales fueron atendidas en primera instancia, por el sector privado. Tal es el caso
del empresario Leo Kopp -fundador de Bavaria-, quien apoy la creacin del barrio Unin
Obrera en 1912, conocido ms tarde como La Perseverancia, primer barrio obrero de
Bogot. Las organizaciones de carcter religioso, que actuaban en nombre de la
beneficencia catlica, tambin se ocuparon del tema de la habitacin para los trabajadores.
Es el caso del Crculo de Obreros de San Francisco Javier, a travs del cual el sacerdote
jesuita Jos Mara Campoamor inici en 1913 la construccin del barrio San Francisco
Javier, con el nimo de trabajar por los habitantes ms pobres y ofrecer una alternativa
catlica a la condicin de los obreros en las primeras fases de la industrializacin88.
La situacin sanitaria de las denominadas habitaciones para obreros continu
deteriorndose hasta tornarse crtica. Para 1918, el Gobierno Nacional debi dictar normas
87
ARCHILA NEIRA, Cultura e identidad obrera. Colombia 1910-1945, Op. Cit, p. 58-60.
ARCHILA NEIRA, Mauricio. Veinte aos de historia de Compensar. Bogot: Divisin de Comunicaciones
Compensar, 1998. p. 14-15.
49
88
al respecto, a fin de aminorar las devastadoras consecuencias de las epidemias que azotaban
a la poblacin. Como se ver en el segundo captulo de este estudio, pese a los esfuerzos de
la administracin municipal para dar cumplimiento a los preceptos legales sobre cantidades
que el fisco deba destinar a las habitaciones para obreros, y con respecto a los proyectos de
financiacin que deban permitir levantar los edificios dentro de un plan armnico de
dichas viviendas89, la situacin empeoraba. Una de las consecuencias fue la realizacin de
la huelga de inquilinos de 1927, respaldada por el Sindicalismo central Obrero de Bogot;
el argumento de la protesta era que un obrero gastaba el 50% de sus ingresos para pagar el
arriendo. Para 1938 el nmero de habitantes de Bogot aument a 330.312: segn el censo
de ese ao, se construyeron mil doscientas nuevas casas. Para entonces, la elite inici su
desplazamiento del centro de la ciudad hacia el norte, el centro adquiri un carcter ms
comercial y el occidente alberg a los industriales, mientras el carcter popular del sur se
acentuaba90.
Para finales de los aos treinta, el problema haba crecido tanto que el Concejo de Bogot
nombr una comisin para que estudiara las condiciones en que se estaba realizando la
urbanizacin en los terrenos municipales. El informe de esta comisin expresaba el estado
deplorable en que se encuentran los trabajadores que por razn de su precaria situacin
econmica se ven obligados a vivir en sectores desprovistos de primordiales servicios (...) y
sin el mnimo de condiciones higinicas que requiere la vida en sociedad91. De igual
forma, para 1936, el concejal Juan Lozano haca una caracterizacin del pueblo obrero de
Bogot: con respecto a la habitacin, haca las siguientes observaciones92:
Hay habitaciones de diversas clases para los trabajadores urbanos. Los artesanos, que tienen
taller propio y emplean algunos ayudantes, como zapateros, sastres, carpinteros y
hojalateros, residen en el interior de la ciudad, por razn de la clientela, que no ira a
89
VARGAS NARIO, Enrique. Mensaje del Alcalde al Cabildo de Bogot en sus sesiones ordinarias de
noviembre de 1930. En: Registro Municipal. Nmero 187. Bogot: Imprenta Municipal, 1930. p. 4787-4801.
90
VARGAS LESMES y ZAMBRANO PANTOJA, Santa Fe y Bogot: Evolucin histrica y servicios
pblicos (1600-1957). Op. Cit. p. 26-27.
91
MONTAA CUELLAR, Diego. Las urbanizaciones obreras en Bogot.En: Registro Municipal.
Nmeros 25 y 26. Bogot: Imprenta Municipal, 1934. p. 16.
92
LOZANO Y LOZANO, Juan. El pueblo obrero de Bogot. En: Registro Municipal. Nmeros 73 y 74.
Bogot: Imprenta Municipal, 1936. p. 52-55.
50
1.
buscarlos al suburbio. Viven all en piezas ciegas que les sirven de residencia y de lugar de
trabajo. Adelante, contra la puerta, est el taller, en donde se les ve ocupados en su oficio.
Una divisin transversal separa este templo del trabajo del sweet home que alienta en la
parte posterior de la estrecha pieza. Adentro vive el artesano con sus familiares, con sus
propiedades, con su gato y su perro. All se duerme, all se cocina, all se cuida a los
enfermos, all se almacenan los desperdicios de los materiales. Intil decir que en esos
cuartos no existen aparatos sanitarios. El olor de los cueros de las zapateras y de la cola de
los carpinteros se conjura con los vahos domsticos para hacer irrespirable la atmsfera.
Los obreros que trabajan a jornal habitan en las afueras: en el paseo Bolvar, abajo del
cementerio, en San Cristbal; y en el mejor de los casos, en las llamadas urbanizaciones
obreras. Sus casas en su mayor parte estn constituidas por un cuadriltero de tablas
provenientes de deshechos atades, que consiguen en el cementerio; de tejas metlicas fuera
de uso, que obtienen en las obras de construccin; de adobe, en el caso de los millonarios.
As se apian familias enteras, en la promiscuidad y el desaseo.
En el ao 1939, el regidor Eduardo Santos Rubio haca referencia a la aparicin de un

extenso estudio realizado por el profesor Paul Hermberg, sobre los resultados de la encuesta
estadstica y del clculo del ndice del costo de la vida del obrero bogotano, que fue
publicado en el primer nmero de Anales de Economa y Estadstica93. Este balance social
tuvo en cuenta aspectos como la alimentacin, la vivienda, los combustibles, el vestido y
los gastos por otros conceptos, que llevaron a afirmar que el porcentaje de gastos
correspondiente a la habitacin para las clases obreras era demasiado alto, en relacin con
las entradas de la gran mayora de familias. De acuerdo con cada uno de estos aspectos, los
gastos de una familia obrera compuesta por el padre, la madre, un nio de un ao, uno de
cuatro y otro de ocho aos, se obtuvo el siguiente cuadro:
Porcentaje de gastos de una familia obrera
Consumos
Alimentos
Vivienda
Combustibles
Vestidos
Gastos diversos
Total
Costo
$ 24,31
6,00
2,15
2,00
2,54
37,00
Porcentaje
65,7
16,2
5,8
5,4
6,9
100
Fuente: Eduardo Santos Rubio. El costo de la vida

en Bogot. En: Registro Municipal. No. 145-150.
Bogot: Imprenta Municipal, 1939. p. 2.
93
SANTOS RUBIO, Eduardo. El costo de la vida en Bogot. En: Registro Municipal. Nmeros 145-150.
Bogot: Imprenta Municipal, 1939. p. 1.
51
Es evidente que las necesidades de vivienda de los Bogotanos eran grandes y su ilusin por
tener techo propio fue aprovechada por los urbanizadores. Entre 1940 y 1950, Segn lo
afirman los historiadores Julin Vargas y Fabio Zambrano, la verdadera modernizacin de
Bogot empez a hacerse patente94; en estas dcadas ingres una mayor cantidad de
inmigrantes a la ciudad provenientes de regiones diferentes a Boyac y Cundinamarca. A la
par con esta dinmica demogrfica la ciudad avanz en la estabilizacin de los servicios
pblicos, en las interconexiones viales y en la actividad de construccin que super por
primera vez el crecimiento de la poblacin reportando, para 1948, 1.695 nuevas viviendas.
El auge demogrfico trajo consigo la ampliacin en la cobertura de los servicios pblicos
de luz y agua; la vivienda debi adaptarse a la valorizacin del suelo y a una arquitectura
que redujo los espacios; con todos estos cambios, la miseria y las urbanizaciones de la
periferia denominadas clandestinas, desprovistas de las exigencias mnimas de urbanizacin
e higiene, aumentaron en nmero. Con respecto a los barrios denominados obreros, Joaqun
Martnez hizo una clasificacin en tres categoras, de acuerdo a sus condiciones desde el
punto de vista urbanstico:
a. Barrios insalubres. Una simple vista a las agrupaciones obreras del cerro, al este y oeste de
la ciudad, deja en el nimo la ms dolorosa impresin de miseria fsica y moral de esas
aglomeraciones. Son, como decamos, las viviendas de los trabajadores de los chircales, de
esa zona rica en arcilla para la fabricacin de ladrillo, adobe y tejas (). Intil buscar all
sanitario de ninguna especie; los zanjones vecinos son la cloaca comn, cuyas materias, o
bien infectan la atmsfera en los das secos, o son arrastradas por la lluvia a todo lo largo de
la pendiente que sirve de lavadero y de fuente para los usos de la cocina (). A esta
categora habr que agrupar todas las urbanizaciones clandestinas que, con ritmo acelerado,
vienen formndose en los Municipios limtrofes de la capital: Usaqun, Suba, Engativ y
Usme, de las cuales no existen planos en los archivos municipales, y algunas de las cuales,
como la denominada El Carmen, a espaldas de la Escuela de Muz, ocupan extensiones
inmensas.
b. Barrios obreros aceptables. Al lado [de las anteriores se encuentran otros] en condiciones
aceptables, desde el punto de vista higinico y urbanstico. Entre ellos deben mencionarse
los de la parte occidental de los Barrios Unidos de Chapinero, Puente Aranda, Santander,
La Perseverancia y algunos otros donde el Municipio, a sus expensas construy el
alcantarillado y los sardineles de las calles, y donde los vecinos se esfuerzan por construir la
iglesia para el culto, campos de deporte etc., (). Desde el punto de vista del trazado, en la
94
VARGAS LESMES y ZAMBRANO PANTOJA, Santa Fe y Bogot: Evolucin histrica y servicios

pblicos (1600-1957). Op. Cit. p. 26-27.
52
1.
mayor parte de estos barrios no se tuvo en cuenta la topografa del terreno ni otras
consideraciones de tcnica; predomin el afn de trazar manzanas en forma de tablero de
ajedrez, montono y siempre inadecuado para el buen aprovechamiento del terreno.
c. Barrios buenos. Son muy pocos, desgraciadamente, los que pueden ofrecerse a la imitacin
de los urbanizadores venideros, y hay que tener en cuenta que cuando la entidad oficial, el
Municipio ha tratado de construir un barrio obrero en buenas condiciones, automticamente
se destina a la clase media; tal ha sucedido con el barrio Acevedo Tejada y con el Barrio
Popular del Norte95.
Como puede observarse en el prrafo anterior, el problema habitacional no era solo de la

naciente clase obrera; durante la primera mitad del siglo XX la industrializacin y la
urbanizacin permitieron el surgimiento de otro grupo social constituido en principio por
empleados en empresas de servicios y oficinas gubernamentales de Bogot96. Este grupo
que ms tarde se identificara como la clase media, increment su participacin social
durante los aos treinta y cincuenta generando una mayor atencin por parte de las
autoridades gubernamentales hacia la satisfaccin de sus necesidades habitacionales.
Sin importar a quien estuvieran destinadas las nuevas habitaciones, en general, los aos que
van de 1919 a 1942 han sido identificados por Alberto Saldarriaga en su estudio sobre la
Vivienda Social en Colombia97, como los de la fase higienista en la que se inici la accin
estatal frente al problema de la vivienda. El crecimiento continuo de la ciudad de Bogot,
centro de una gran actividad poltica y administrativa, en estos aos super la capacidad de
la administracin municipal para dotar de servicios pblicos a los nuevos habitantes, de
manera que los barrios ubicados lejos de las redes de acueducto, alcantarillado y energa
tuvieron que esperar varios aos para suplir estas necesidades. Como respuesta, la accin
del Estado en materia de vivienda en Bogot fue propiciar la creacin de la Junta de
95
Joaqun Martnez. El problema de la vivienda obrera en Bogot, Bogot, Empresa Nacional de

Publicaciones, 1956, p. 18-20.
96
LPEZ PEDREROS, Abel Ricardo. Empleados, mujeres de oficina y la construccin de las identidades de
clase media en Bogot, 1930-1950. En: Anuario Colombiano de Historia Social y de la Cultura. Nmero 30.
Bogot: Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, 2003.
p. 257-279. Esta afirmacin tambin se encuentra en el concepto de Mauricio Archila sobre los obreros que
deja de lado al sector de los empleados de cuello blanco, profesionales, educadores y mandos medios de las
empresas. Ver: ARCHILA NEIRA, Cultura e identidad obrera. Colombia 1910-1945, Op. Cit. P.17.
97
CEBALLOS RAMOS, Olga Luca. Vivienda social en Colombia, una mirada desde su legislacin 19182005. Bogot: Editora acadmica, Pontificia Universidad Javeriana, 2008.
53
Habitaciones para obreros en 1919, el Instituto de Accin Social en 1932 y la Caja de la

Vivienda Popular en 1942, instituciones que tuvieron el propsito de contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin y elevar su nivel social y econmico,
atendiendo a las carencias de vivienda y dems servicios pblicos comunales,
indispensables para lograr el bienestar general y el desarrollo de la comunidad. Como se
mostrar en el desarrollo de esta investigacin, en particular la Caja de la Vivienda Popular
atendi las solicitudes de vivienda tanto de los sectores obreros como el de otros sectores
asalariados, entre ellos a empleados de oficina, profesionales, educadores y a otros
aspirantes que no se encontraban dentro de las categoras anteriores, es decir que el trmino
popular remite en este caso a los grupos sociales subordinados, incluyendo a aquellos
trabajadores asalariados de los talleres artesanales y de las fbricas, como a los empleados
de oficinas municipales, comerciantes y transportadores.
54
2. Higienizacin y vivienda. Primeras propuestas administrativas del gobierno en el tema de la vivienda
2. HIGIENIZACIN Y VIVIENDA. PRIMERAS PROPUESTAS

ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO EN EL TEMA DE LA VIVIENDA.
En este captulo se har referencia a la definicin y orientacin de los programas de

vivienda, a la luz de la legislacin expedida en relacin con el contexto de higienizacin de
las ciudades a comienzos del siglo XX, que permiti para Bogot la creacin de
instituciones que afrontaron el mejoramiento de las condiciones de vivienda en algunos
barrios de la ciudad. En esta parte del texto, se abordar la historia de dos instituciones que
se sucedieron en el tiempo, desde la creacin de la Junta de Habitaciones para Obreros en
1919 hasta su transformacin en Instituto de Accin Social en 1932. Aqu se recoge la
estructura administrativa con la que estas Instituciones enfrentaron sus responsabilidades
como promotoras de la construccin de vivienda en Bogot.
A finales de la segunda dcada del siglo XX el Gobierno Nacional intervino para tratar de
disminuir los efectos del problema habitacional. Una de las primeras manifestaciones en
relacin al problema de la vivienda estuvo relacionada con la expedicin de medidas de
salubridad pblica y con la posibilidad de construir habitaciones higinicas para las clases
menos favorecidas econmicamente, como respuesta a la preocupacin sanitaria que gener
la epidemia de gripa desencadenada en 1918 que atrajo la atencin de los higienistas hacia
la vivienda, pues fueron ellos quienes manifestaron el peligro que el hacinamiento
significaba para la sociedad bogotana. En realidad, el flagelo de la gripa pareca haberse
originado en Asia, de donde pas a Rusia y despus al resto de Europa; sin embargo, es
ms aceptada la hiptesis segn la cual los primeros brotes aparecieron en Kansas, Estados
Unidos, a finales de marzo de 1918, de donde se habra propagado a Europa con el traslado
de los soldados que participaron en la Primera Guerra Mundial. A mediados de septiembre,
Brasil fue el primer pas suramericano en sufrir la enfermedad y desde all se propag al
55

98
resto del continente . La aparicin de esta severa y mortal enfermedad infecciosa viral,
tambin conocida como Gripe Espaola, mat entre 40 y 50 millones de personas en todo
el mundo entre 1918 y 191999.
Para el caso de Bogot, los datos oficiales de mortalidad en los casi tres meses que dur la
epidemia en esta ciudad dieron como resultado la infeccin de 100.000 personas y 1.500
defunciones100, cifras elevadas si se tiene en cuenta que segn los datos consolidados en el
Anuario Municipal de Estadstica y en el censo de poblacin, en Bogot habitaban 143.994
personas en 1918 y 151.262 en 1919101. En el siguiente grfico se identifican los meses en
que la epidemia atac con ms fuerza, de acuerdo con el nmero de defunciones registradas
por la Direccin de Higiene de Bogot durante los aos de 1918 y 1919.
DEFUNCIONES EN BOGOT (1918- 1919)
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
en
e1
fe 918
b1
m 91
ar
8
-1
ab 91
r- 8
m 19
ay 18
-1
ju 918
n19
ju 18
l1
ag 91
o- 8
1
se 91
p- 8
1
oc 918
t1
no 91
v- 8
1
di 918
c1
en 91
e- 8
19
fe
1
b- 9
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ay 19
-1
ju 919
n19
ju 19
l1
ag 91
o- 9
1
se 91
p- 9
1
oc 919
t1
no 91
v- 9
1
di 919
c19
19
Fuente: Archivo de Bogot. Fondo: Secretara de Salud. Libros necrolgicos. Nmeros 3, 4, 10 y 11,
1917 a 1920.
98
DURN SNCHEZ, Mara Fernanda. La gripe espaola en Bogot. La epidemia de 1918. Bogot:
Alcalda Mayor de Bogot, 2006. p. 19-20.
99
Existen aspectos que nunca se conocern, habida cuenta de la coincidencia de esta pandemia con la 1
Guerra Mundial, con la Revolucin Rusa y con la falta de notificacin que ocurri en muchos pases,
especialmente asiticos y latinoamericanos.
100
LAVERDE, Jorge. Contribucin al estudio de la epidemia de gripe en Bogot en 1918. Bogot: Tipografa
Artstica, 1918, p. 16.
101
Citado por RODRGUEZ, Luis Enrique y NEZ, Saydi. Empresas pblicas de transporte en Bogot.
Siglo XX. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2003. p. 62 y 82.
56
No fueron, pues, causas locales como quisieron sostener algunos mdicos y miembros del
Concejo de Bogot, las que produjeron la enfermedad; sin embargo, las difciles
condiciones de salubridad que existan en ese momento permitieron que la gripa alcanzara
las dimensiones que tuvo. En palabras del doctor Laverde, la gran mortalidad en esta
epidemia ocurri en las zonas ocupadas por chozas, en donde el hacinamiento, la
alimentacin insuficiente, las privaciones, la falta de abrigo y la miseria hicieron que los
microbios exaltaran su virulencia y se propagaran como ola creciente en todas las
direcciones, llevando consigo la desolacin y la muerte102.
Debido a los terribles cuadros de miseria que se presentaron en Bogot durante la epidemia
de gripa de 1918, especialmente en las barracas inhabitables del Paseo Bolvar y en algunos
extramuros de la ciudad, el asunto de la vivienda comenz a ser considerado como una
necesidad social inaplazable. Esta circunstancia estimul la expedicin de la Ley 46 de
noviembre 19 de 1918103, por la cual el Congreso de Colombia prohibi arrendar para
habitaciones aquellas casas, piezas y cualquier otra clase de edificios que no tuvieran las
condiciones higinicas necesarias sealadas por la Direccin General de Higiene. En el
artculo sptimo, la Ley 46 determin como obligacin de los municipios que tuvieran ms
de quince mil habitantes, destinar el dos por ciento del producto de sus impuestos,
contribuciones y rentas, a la construccin de viviendas higinicas para la clase proletaria.
En particular para Bogot, por el artculo noveno de la mencionada Ley, el Gobierno

Nacional decidi auxiliar con la cantidad de cien mil pesos a la ciudad, con destino a la
compra de uno o ms lotes de terreno, para la construccin de casas; esta cantidad sera
pagada por el Gobierno Nacional al Municipio en cuotas no menores de dos mil pesos
mensuales. En el pargrafo de este artculo la Ley dispuso que para la inversin de este
auxilio se celebraran acuerdos previos entre el Gobierno y la Municipalidad de Bogot.
102
LAVERDE, Op. Cit., p. 69-70.

Ley 46 de 1918 por la cual se dicta una medida de salubridad pblica y se provee a la existencia de
habitaciones higinicas para la clase proletaria. En: Diario Oficial. Nmero 16549. Bogot: Imprenta
Nacional, 23 de noviembre de 1918. p. 293.
57
103
De acuerdo con lo dispuesto en el artculo segundo de la Ley 46 de 1918, el Director

Nacional de Higiene, Pablo Garca Medina, junto con el Subdirector de la misma
Institucin, Manuel Lobo, suscribieron la resolucin nmero 16 de la Direccin General de
Higiene el 19 de abril de 1919104, en la cual se consignaron las condiciones higinicas
mnimas que deba cumplir las casas, edificaciones, piezas o cualquier otra clase de
edificios destinados a ser habitados.
En primer lugar, las piezas destinadas para dormitorio deban recibir directamente la luz y
la ventilacin de un patio, de un jardn o de una calle, por medio de ventanas que tuvieran
una superficie mnima de dos metros cuadrados por cada treinta metros cbicos de la pieza.
El nmero de personas que podan dormir en una pieza, deba sealarse teniendo en cuenta
que a cada una corresponderan por lo menos diez metros cbicos de aire que pudiera
renovarse fcilmente, mediante orificios en las partes inferiores y superiores de las puertas.
La altura de las piezas de habitacin sera por lo menos de tres metros, con puertas de dos
metros con sesenta centmetros.
En segunda instancia, no se permita el uso de pavimentos de tierra pisada ni de adobe sino

de ladrillo bien unido con cal o con cemento, de asfalto o de madera. En las casas pequeas
destinadas para obreros o proletarios no se permita poner papeles en las paredes; estas
casas deban blanquearse con cal o pintarse al aceite, por lo menos hasta una altura de dos
metros y blanquearse con cal a partir de ese punto. Este blanqueamiento se hara cada seis
meses o cuando hubiera una enfermedad infecciosa o un cambio de inquilino. La parte
impermeable deba lavarse con frecuencia. En cuanto al espacio interior de una pieza de
habitacin, no se permita el uso de hornillas que pudieran viciar el aire en caso de que no
tuvieran chimenea o un tubo que permitiera el escape del humo.
104
DIRECCIN NACIONAL DE HIGIENE. Resolucin nmero 16 sobre condiciones higinicas de las

habitaciones. Bogot, Imprenta Nacional, 1919.
58
En los patios y solares no se permita el depsito permanente de basuras, ni depresiones del

terreno donde pudieran formarse charcos, tampoco se permita arrojar all aguas sucias ni
excrementos. Las basuras se mantendran siempre en cajones tapados y deban sacarse cada
tercer da. Todas las casas deban tener caeras cubiertas para sacar las aguas lluvias y las
sucias, y contar con excusados higinicos en la proporcin de uno por cada doce personas.
Cuando en alguna habitacin hubiera un enfermo atacado por una enfermedad contagiosa,
el enfermo sera aislado y una vez terminara su enfermedad, la pieza se deba desinfectar
antes de ser ocupada nuevamente.
En cuanto a los edificios llamados pasajes, destinados para inquilinos, adems de las
condiciones ya mencionadas para todas las habitaciones, se deba tener en cuenta que el
patio o la calle tendra por lo menos seis metros de ancho si la construccin era de un solo
piso, nueve metros si era de dos pisos y quince metros si era de ms de dos pisos. En su
interior, los tabiques que separaban las habitaciones subiran hasta el cielo raso, de manera
que las piezas no quedaran comunicadas por esa parte. Habra un excusado inodoro y una
llave de acueducto de tres octavos de pulgada por cada cinco piezas habitables. Tambin
orinales construidos con materiales impermeables que tendran agua permanente. Los
dueos de los pasajes y dems casas para inquilinos deban tener un administrador, que
estaba obligado a vigilar por la salubridad de las habitaciones del edificio y por el
cumplimiento de las condiciones de salubridad establecidas por la Direccin General de
Higiene.
Para vigilar el cumplimiento de estas disposiciones sobre higiene, las autoridades polticas
y las de sanidad de cada municipio practicaran las visitas de inspeccin empezando por las
habitaciones para obreros y proletarios y por las tiendas o piezas ciegas destinadas por la
poblacin para habitacin permanente. Para realizar estas visitas, las autoridades sanitarias
no podan comisionar agentes de polica u otros empleados subalternos que no tuvieran
conocimientos sobre higiene.
59
En particular sobre las casas para la clase proletaria de que trata el artculo sptimo de la
Ley 46 de 1918, la Direccin General de Higiene dispuso que fueran de uno o dos pisos, y
que tuvieran de dos a seis piezas de habitacin cada uno. En cada casa habra una cocina,
un excusado y un cuarto para bao; y si los pisos iban a ser ocupados por familias distintas,
cada piso tendra estas tres piezas anexas, un patio y una entrada independientes,
procurando dejar en cada casa un espacio para jardn.
Cabe resaltar que, para este ao, an se contemplaba en este tipo de reglamentacin sobre
higiene la prohibicin de arrojar a las calles aguas sucias o excrementos, lo cual muestra
que los esfuerzos de higienizacin puestos en prctica por Higinio Cualla, desde el inicio de
su administracin como Alcalde de Bogot en 1884, no haban surtido mayor efecto entre
los habitantes.
2.1 La Junta de Habitaciones para Obreros 1919-1932
2.1.1 Creacin de la Junta
En desarrollo del pargrafo nico del artculo 9 de la Ley 46 de 1918, en el que se dispuso
que para la inversin del auxilio de cien mil pesos otorgado a la ciudad de Bogot se
celebraran acuerdos previos, la Nacin y el Municipio celebraron un contrato suscrito en
Bogot -el 5 de abril de 1919-, entre Miguel Abada Mndez, Ministro de Instruccin
Pblica, en representacin del Gobierno y Santiago de Castro, Alcalde Municipal de
Bogot, en representacin del Municipio.
Teniendo presentes las directrices del Ejecutivo, la administracin municipal debi

enfocarse en obtener resultados concretos. En primer lugar, acordaron constituir una Junta
denominada de Habitaciones para Obreros, primer organismo pblico creado por el
Municipio para abordar el problema de la vivienda. Esta Junta estaba compuesta por el
Alcalde de Bogot, quien la presidira, un miembro del Concejo Municipal designado por el
mismo Concejo y otro nombrado por el Poder Ejecutivo por conducto del Ministerio de
60
Instruccin Pblica. En segundo lugar, el Gobierno se comprometi a entregar al Concejo

Municipal la suma de cien mil pesos en dos contados, el primero de sesenta mil pesos y el
segundo de cuarenta mil, en bonos colombianos, para que por conducto de la expresada
Junta se diera cumplimiento a la Ley. Por su parte, el Municipio qued obligado a destinar
el dos por ciento del producto de sus impuestos, contribuciones y rentas, a la construccin
de viviendas higinicas para la clase proletaria. A la vez, autoriz a la Junta de
Habitaciones para Obreros para recibir, en pago de ese dos por ciento, uno o ms lotes de
terreno de propiedad del Municipio, situados dentro del rea o en los alrededores de la
ciudad, para que los apropiara a las referidas construcciones, los vendiera o los permutara
por otros lotes ms adecuados al objeto para que se destinaban.
En el tercer punto del contrato, el Municipio se oblig a dar las habitaciones en

arrendamiento a familias de la clase obrera, por un canon que no excediera de un tres por
ciento anual del valor de las construcciones, ms el cuatro por ciento anual destinado a la
adquisicin de la propiedad de la habitacin por el locatario. Cuando lo pagado por un
locatario como fondo de adquisicin de la vivienda, alcanzara al valor del costo primitivo
de ella, el Municipio le expedira el ttulo correspondiente de propiedad, en el cual se hara
constar que todos los derechos del locatario eran transmisibles a sus herederos.
En este documento qued consignado que los planos adoptados por la Direccin de Obras
Pblicas Municipales para la construccin de estas viviendas, seran sometidos por el
Gobierno a la aprobacin de la Sociedad Colombiana de Ingenieros y a la Direccin
General de Higiene y que el Municipio proveera los servicios pblicos de alumbrado y de
agua donde se construyeran las habitaciones para la clase proletaria.
Este Acuerdo necesitaba, para su validez, de la aprobacin del Concejo Municipal de

Bogot, lo cual se efectu mediante el Artculo 1 del Acuerdo nmero 37 de 1 de julio de
61

105
1919
; mientras que en su artculo segundo qued consignado que el Alcalde de la ciudad
dictara los decretos necesarios para el fiel cumplimiento del Acuerdo entre la Nacin y el
Municipio.
2.1.2 Acciones administrativas de la Junta
Sobre los actos administrativos por los cuales se organiz internamente esta Junta, as como
sobre las funciones especficas con las que debi cumplir, se tiene muy poca informacin
debido a la inexistencia de los documentos que produjo en el ejercicio de sus labores. Por
los datos que fueron publicados en el Registro Municipal, rgano de difusin de las
actividades de la administracin de Bogot, se sabe que la primera y compleja situacin a la
que se enfrent la Junta fue la de saneamiento del Paseo Bolvar.
Para 1922, Cerca de los cerros orientales de la ciudad existan 18 ncleos de habitaciones
obreras, que fueron descritos por Camilo Tavera106 como lugares insalubres y desprovistos
de agua, alcantarillado, servicio de aseo y vigilancia. La primera parte de estos ncleos
habitacionales la constituan los barrios Bavaria, Antonio Ricaurte, Uribe Uribe, Unin
Obrera y San Francisco Javier, compuestos en su mayora por chozas estrechas y casi en
ruinas, situados en el centro de los solares o lotes. Un segundo grupo de ncleos
habitacionales se ubicaba dentro del llamado Paseo Bolvar, que comprenda la zona del
Parque de la Independencia a la Plaza de Egipto con los barrios: 1. de San Ignacio de
Loyola, pequea agrupacin de viviendas que componan una manzana, pero con bastantes
casas apiadas; 2. de San Ignacio de Loyola, compuesto por dos calles que eran en realidad
barracas infelices, de una sola pieza, sin piso ni ventilacin y techos de paja; San Luis,
que contaba con 360 casas amplias y de buena construccin, pero a medida que se alejaban
del Paseo iban desmejorando hasta convertirse en chozas de una o dos piezas; San Martn,
formado por cuatro calles y cuatro carreras, y el nico de la zona que contaba con simetra
105
Acuerdo 37 de 1919 sobre construccin de habitaciones para obreros. En: Acuerdos expedidos por el
Consejo Municipal de Bogot en los aos de 1919 a 1921. Bogot: Imprenta Municipal, 1922. p. 72-74.
106
TAVERA ZAMORA, Camilo. Habitaciones Obreras en Bogot. Bogot: Casa Editorial Minerva, 1922. p.
15-30.
62
y orden en su trazado y construccin; San Miguel, extenso y desordenado, con unos 800
habitantes; Egipto, La Pea; Las Aguas, que en la calle 22 daba entrada al Barrio de los
pasajes y reuna en poco espacio muchas habitaciones obreras, albergando a 396 personas;
Chiquinquir que constaba de seis calles y cuatro carreras de habitaciones pajizas y
pequeas; Beln, con un ncleo de viviendas obreras grande y bastante poblado.
El ncleo 15, que no tena un nombre definido, estaba compuesto por el conglomerado de
habitaciones insalubres compuestas de una pieza y un patio y algunas casitas de 4 piezas;
San Faon, con muchos locales y pasajes como el Copete compuesto por unas 60
habitaciones reducidas y obscuras, el Luis Carlos con 48, la Quinta Betulia y el Asilo
Manuelita con 24 cada una, en donde se refugiaban familias pobres a quienes no se les
cobraba alquiler; y Las Cruces, con el mayor nmero de habitaciones obreras. Por ltimo,
existan las habitaciones situadas a orillas de los ros San Francisco y San Agustn, con
algunas casitas pequeas y pajizas, y habitaciones ubicadas en dos pasajes con 60 cuartos.
Dado el panorama de psimas condiciones higinicas en que se encontraban estos ncleos

de poblacin obrera, en especial los situados en el Paseo Bolvar, la nica salida que
pareca viable para cumplir con las medidas de salubridad, era su demolicin. A la par con
esta decisin y pensando en ubicar en otros lugares de la ciudad a los habitantes del Paseo
Bolvar, a la Junta de Habitaciones para Obreros le haban sido presentados varios
proyectos para la construccin de viviendas baratas e higinicas, que fueron rechazados por
la entidad debido a que proponan la construccin de edificios de varios pisos, capaces de
albergar a muchas familias, en tanto que la Junta, por sus limitaciones de recursos, se
dedicaba a la construccin de pequeos ncleos de habitaciones -sin planeacin-, aunque
procuraba seguir las ideas implementadas por el padre Campoamor en el barrio de San
Francisco Javier, en especial en lo relacionado con la construccin de casas separadas e
independientes107.
107
Ibid. p. 54-55.
63
Las funciones de compra de terrenos, construccin, adjudicacin y administracin de las

primeras casas populares en que intervino la Junta de Habitaciones para Obreros, se
desarrollaron en el barrio Primero de Mayo, en donde edific 20 casas en el ao de 1924.
As mismo, por contrato con la Casa Ulen construy 28 casas en terrenos municipales del
barrio de Buenos Aires en 1926 y adquiri los terrenos del barrio Acevedo Tejada, en los
cuales construy las primeras 48 casas en 1927108. A travs de los Acuerdos del Concejo de
Bogot, se sabe que la Junta continu adquiriendo terrenos en los alrededores de estos
barrios procurando ofrecer bienestar a sus habitantes. Uno de ellos es el Acuerdo nmero
24 de 1931109, por el cual Concejo de Bogot autoriz al Alcalde de la ciudad, Enrique
Vargas Nario, en su carcter de Presidente de la Junta de Habitaciones para Obreros, para
comprar al seor Jos Gregorio Reyes una faja de mil doscientas cincuenta varas cuadradas
de terreno, contigua al barrio Buenos Aires, para defensa y seguridad de dicho barrio. As
mismo, mediante el Acuerdo nmero 15 de 1931110, se autoriz a la Junta de Habitaciones
para Obreros para ceder a las Empresas Unidas de Energa Elctrica de Bogot, a ttulo de
venta y enajenacin perpetua, un lote de terreno de veinte metros cuadrados propiedad del
Municipio, situado en el barrio Acevedo Tejada; lote que sera destinado para la
construccin de la Subestacin de aquellas Empresas, a cambio de prestar el servicio de
energa a los habitantes de ese barrio.
2.1.3 Disolucin de la Junta
La disolucin de la Junta de Habitaciones para Obreros se produjo el 15 de julio de 1933,

tras la reunin sostenida entre el seor Alcalde, en su condicin de Presidente, el doctor
Eduardo Restrepo Senz, vocal representante del Gobierno Nacional, y el seor Abraham
Vega, vocal representante del Concejo Municipal, en la que se declar disuelta la Junta,
108
ROCHA ALVIRA, Severo. La vivienda popular. En: Anales de Ingeniera. Nmero 585. Bogot:
Sociedad Colombiana de Ingenieros, marzo de 1944. p. 73.
109
Acuerdo 24 de 1931 por el cual se confiere una autorizacin a la Junta de Habitaciones para Obreros.
En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot en el ao de 1931. Bogot: Imprenta Municipal, 1931. p.
219-220.
110
Acuerdo 15 de 1931 por el cual se da una autorizacin a la Junta de Habitaciones para Obreros y se dictan
otras disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot en el ao de 1931. Bogot: Imprenta
Municipal, 1931. p. 193-194.
64
considerando que se haba creado el Instituto de Accin Social el 27 de diciembre de 1932.

A este Instituto se haba incorporado la Junta de Habitaciones para Obreros, tomando a su
cargo la administracin de los bienes manejados anteriormente por la Junta; en tal virtud, se
autoriz al Alcalde de la ciudad para que procediera a entregar al Municipio todos los
bienes que esta Junta manejaba, con el fin de que ste a su vez los traspasara al Instituto de
Accin Social111.
2.2 El Instituto de Accin Social de Bogot 1932-1942
Entre los aos 1927 y 1929, se haba producido el desarrollo de muchos barrios obreros por
factores de ndole diversa, entre ellos al deseo de los trabajadores de adquirir una
independencia econmica -esforzndose por adquirir una propiedad urbana-, al campo que
se abri a la especulacin con promesas no cumplidas de servicios pblicos, a la oferta de
terrenos a precios excesivos que las compaas haban adquirido a bajos costos y a la falta
de una reglamentacin adecuada y de control eficaz por parte del Municipio.
La propagacin de estas aglomeraciones desordenadas, carentes de condiciones de

salubridad, alcantarillado, pavimentos, agua, luz, medios de transporte y seguridad, origin
un problema econmico derivado de los bajos salarios y la desocupacin que llevaron al
atraso en las cuotas que deban pagar los obreros, elevando el porcentaje de desahucios y
lanzamientos; tambin se origin un problema social, por cuanto se consideraba que los
barrios obreros constituan un peligro para la salubridad pblica112. En consecuencia, el
propsito del Concejo Municipal al establecer el Instituto de Accin Social fue el de crear
un laboratorio de investigacin y observacin del problema social, un rgano de contacto
111
JUNTA DE HABITACIONES PARA OBREROS. Disolucin de la Junta de Habitaciones para Obreros.

En: Registro Municipal. Nmeros 217 a 221. Bogot: Imprenta Municipal, 1942. p. 131-132.
112
ARCHIVO DE BOGOT, Fondo Concejo de Bogot, Libro de Expedientes de los Acuerdos aprobados
por el Concejo de Bogot durante 1932-1933. Tomo 114. p. 340-357.
65
entre el poder pblico y el pueblo que permitiera concretar en acciones las necesidades de
los ms humildes113.
2.2.1 Creacin del Instituto

El Instituto de Accin Social fue creado por el Acuerdo nmero 61 de 1932114, en el que el
Concejo de Bogot dispuso que el Instituto estara constituido por escritura pblica. Esta
escritura incluira un contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio de Bogot, a fin de
asegurar la estabilidad, otorgar responsabilidades e incorporar formalmente la Junta de
Habitaciones para Obreros a esta nueva Institucin. El capital del Instituto de Accin Social
estara formado por los aportes hechos por el Municipio, la Nacin, el Departamento de
Cundinamarca o las entidades que se incorporaran al Instituto, los bienes y fondos que
deba entregar la Junta de Habitaciones para Obreros y los beneficios que por cualquier
concepto obtuviera el Instituto. Estos recursos deban ser utilizados para desarrollar un plan
de labores que tendra las siguientes cuatro etapas:
1. Atender a la difusin de la pequea propiedad urbana y al fomento de las habitaciones
baratas, y organizar la Liga del Pedazo de Tierra y Habitacin en la forma aconsejada por
la Oficina Internacional del Trabajo, para lo cual el Instituto podra efectuar prstamos a los
obreros deudores de Compaas urbanizadores.
2. Procurar la mejora de los barrios obreros existentes y la sistematizacin de los que se
construyeran en adelante, para lo cual se adoptaran las siguientes medidas:
a. Revisin cuidadosa de todas las construcciones obreras existentes, a fin de
determinar sus condiciones de salubridad.
b. Desarrollo de un plan de mejoras para los barrios existentes, con este fin dar cuenta
al Municipio de las construcciones que estuvieran en las condiciones contempladas
en las disposiciones legales sobre habitaciones insalubres. El Instituto procurara la
113
NANNETTI, Guillermo. El Instituto de Accin Social, en: Registro Municipal, nmero 22, Bogot,
Imprenta Municipal, 1933, pp. 697-699.
114
Acuerdo 61 de 1932 por el cual se crea el Instituto de Accin Social de Bogot, se dicta una disposicin
sobre seguro de vida para los servidores municipales y se vota una partida para el regalo de ao nuevo del
soldado. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta Distrital, 1984. p.
594-599.
66
reparacin de las que fueran susceptibles de ello, facilitndolas si era preciso

mediante prstamos hipotecarios.
c. Fomento de habitaciones baratas, mediante prstamos hipotecarios a obreros que
hubieran adquirido ttulo de propiedad sobre lotes en los barrios obreros.
d. Construccin de las obras de saneamiento que requirieran los barrios obreros
existentes, en combinacin con el Municipio y las Compaas urbanizadoras.
e. Preparacin de planos modelos para construcciones y planeacin de barrios obreros,
de acuerdo con los requisitos exigidos por las disposiciones legales sobre la materia.
f. Establecimiento de un servicio de control sobre las construcciones.
g. Apertura de parques y establecimiento de campos de deportes en los barrios obreros.
Todo lo anterior se hara de acuerdo con la Secretara de Obras Pblicas Municipales, la
Direccin Municipal de Higiene y las dems dependencias municipales de acuerdo a sus
competencias.
3. Atender, por medio de la eliminacin de intermediarios, el abaratamiento de los medios
de vida para las clases populares, como cnones de arrendamiento, precio de vveres,
vestuario y sus anlogos, procurando el establecimiento de Cooperativas de consumo, de
compras y ventas, de produccin, de crdito, de profesionales artesanos y obreros, de
habitaciones, de previsin y servicios especiales.
4. El Instituto de Accin Social organizara, a favor de su clientela, una seccin de seguros
especiales contra enfermedades y accidentes; de proteccin a la maternidad y de instruccin
para la infancia obrera, para lo cual podra celebrar contratos especiales con las distintas
instituciones de asistencia pblica y con compaas de seguros.
2.2.2 Estructura administrativa del Instituto
Para cumplir con sus cuatro objetivos, el Acuerdo 61 de 1932 dispuso, en su artculo
quinto, que la entidad contara con una Junta Directiva y una Junta Consultiva, cuya
composicin y funciones sera determinada en los Estatutos de la Institucin.
67
El contrato exigido en el Acuerdo de creacin del Instituto de Accin Social, celebrado

entre la Nacin y el Municipio, modific el convenio celebrado entre estas dos partes el 5
de abril de 1919 y fue suscrito por Francisco Jos Chaux, Ministro de Industrias, en nombre
y representacin del Gobierno Nacional y Luis Patio Galvis y Moiss Prieto, Alcalde y
Personero municipal de Bogot, en representacin del Municipio, dando as continuidad a
las funciones atribuidas a su antecesora, la Junta de Habitaciones para Obreros, que segn
el primer punto del convenio, qued extinguida y sus bienes y rentas pasaron a ser
administrados por el Instituto de Accin Social de Bogot. Al igual que en 1919, en este
nuevo contrato el Municipio se oblig a destinar el dos por ciento del producto de sus
impuestos, contribuciones y rentas al Instituto recin creado. Por su parte, la Nacin se
comprometi a entregar al Instituto de Accin Social la suma de cuarenta mil pesos, que
adeudaba a la Junta de Habitaciones para Obreros, como saldo del auxilio votado por el
artculo 9 de la Ley 46 de 1918, para construccin de habitaciones higinicas para la clase
proletaria. El Concejo de Bogot aprob en todas sus partes, el proyecto de contrato
celebrado entre el Municipio de Bogot y el Gobierno Nacional, mediante el artculo 15 del
Acuerdo nmero 1 de 1933115 y autoriz al Alcalde y al Personero municipales para
suscribirlo, sin posterior aprobacin del Concejo.
Una vez cumplidas las formalidades legales, la Junta Directiva del Instituto de Accin
Social procedi a elaborar los Estatutos en las sesiones de los das 20 y 27 de marzo de
1933, los cuales fueron aprobados por el Concejo de Bogot por medio del Acuerdo 8 de 20
de abril de 1933116. En ellos, el Instituto qued definido como una persona jurdica con
domicilio en la ciudad de Bogot, creado para cumplir con las cuatro funciones consignadas
en el plan de labores. Como puede observarse, esta nueva Institucin conserv las tareas
115
Acuerdo 1 de 1933 sobre almotacn y por el cual se aprueba el contrato sobre establecimiento del
Instituto de Accin Social, se crean unos puestos y se fijan unas asignaciones, se decreta una rebaja para el
impuesto predial y se autoriza un contrato sobre Packing House. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de
Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta Distrital, 1984. p. 603-604.
116
Acuerdo 8 de 1933 por el cual se aprueban los estatutos del Instituto de Accin Social de Bogot y se
provee a la constitucin de un fondo para edificios escolares. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de
68
que haban sido asignadas a la Junta de Habitaciones para Obreros en trminos de procurar
a los obreros y trabajadores una propiedad urbana e higienizar las viviendas existentes.
Adems, deba emprender acciones de previsin y solidaridad en busca del bienestar de los
habitantes.
En el Captulo II de los Estatutos se retomaron las disposiciones sobre el capital y los

fondos, ya recogidas en el Acuerdo de creacin. El Captulo III, denominado De la
direccin, administracin y rganos del Instituto, dispuso que la direccin y administracin
estuvieran a cargo de la Junta Directiva, la Junta General Consultiva, el Gerente y el
Revisor Fiscal con las siguientes caractersticas y funciones117:
Junta Directiva
La Junta Directiva estaba compuesta por cinco miembros: dos delegados del Concejo de
Bogot, un delegado del Presidente de la Repblica, el Alcalde o la persona por l
delegada, y un delegado del Banco de la Repblica, quienes ejercan la direccin del
Instituto por un perodo de tres aos. A esta Junta competa la expedicin de todos los actos
de organizacin, direccin, administracin y disposicin de bienes que interesaban a la
entidad. La primera labor de los cinco miembros de la Junta Directiva, fue la de elaborar el
proyecto de contrato y de estatutos del Instituto de Accin Social, y presentarlos al Concejo
para que este hiciera la declaratoria de conformidad con el Acuerdo 61 de 1932, a fin de
elevarlo a escritura pblica.
La Junta tena un Presidente y un Vicepresidente, elegidos por mayora entre sus miembros
para perodos de tres meses; se reuna ordinariamente cada semana, adoptaba sus decisiones
por mayora absoluta de votos y formaba qurum suficiente con la presencia de tres de sus
miembros. Las deliberaciones, acuerdos y resoluciones de la Junta se hacan constar en un
117
Acuerdo 8 de 1933 por el cual se aprueban los estatutos del Instituto de Accin Social de Bogot y se
provee a la constitucin de un fondo para edificios escolares. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de
69
libro de actas que deban ser autorizadas, una vez aprobadas, con las firmas del Presidente y
del Secretario118.
Junta General Consultiva
Este cuerpo consultivo e informativo estaba constituido por siete miembros, uno de los
cuales era designado por la mayora para ejercer la presidencia: dos miembros del Concejo
elegidos por ste; tres miembros elegidos por el Concejo de una lista de candidatos
presentada por los Comits, Juntas cvicas y Sociedades de mejoras de los barrios obreros;
y dos miembros elegidos por el Concejo de una lista que presentaban, a razn de un
candidato por cada una de ellas, las asociaciones con personera jurdica, de carcter obrero,
que funcionaran en Bogot y que fueran aceptadas como tales por el Concejo. Se reuna por
convocatoria del Presidente en el local del Instituto -una vez al mes por lo menos-, con la
Junta Directiva para cumplir con las siguientes atribuciones:
a. Rendir concepto a la Contralora municipal sobre los balances mensuales, semestrales o
anuales del Instituto.
b. Nombrar el Revisor fiscal del Instituto, de terna presentada por el Concejo de Bogot.
c. Informar a la Junta Directiva sobre las necesidades y problemas que, en concepto de la
Junta General Consultiva, deban ser atendidos por el Instituto.
Gerente
El Gerente era el delegado de la Junta Directiva, el representante legal del Instituto y su
rgano ordinario de comunicacin; llevaba la representacin de la entidad en todos los
negocios que exigieran su intervencin. El Gerente era nombrado por la Junta Directiva,
con el voto acorde de por lo menos cuatro de sus miembros, para perodos de un ao con
posibilidad de ser reelegido indefinidamente y ejerca sus funciones bajo la direccin y
118
La Caja de la Vivienda Popular conserva un libro de Actas de la Junta General Consultiva del Instituto de
Accin Social, correspondiente a los aos 1934-1935. Esta es la nica documentacin generada por el
Instituto que se ha ubicado en los documentos producidos por las entidades encargadas de la administracin
de Bogot.
70
vigilancia de la Junta Directiva. Dependientes de la Gerencia, el Instituto poda tener los

empleados y funcionarios que la Junta Directiva estimara conveniente designar.
Revisor Fiscal
Las operaciones, manejos y contabilidad del Instituto estaban sometidos al control de la
entidad fiscalizadora del Municipio de Bogot. El Revisor Fiscal, nombrado por la Junta
General Consultiva, obraba de conformidad con las normas y reglamentos dictados por la
Contralora Municipal. Al igual que el Gerente, el Revisor Fiscal duraba un ao en el cargo
y poda ser reelegido indefinidamente.
Como apoyo a las labores del Instituto de Accin Social, el 12 de diciembre de 1933, el
Concejo de Bogot le cedi la maquinaria para fabricar materiales que import el
Municipio y que se encontraba abandonada y deteriorndose. Con esta nueva adquisicin,
el Instituto procedi a fundar un tejar en los terrenos que posea en el barrio Primero de
Mayo, con el exclusivo objeto de fabricar ladrillo y teja, destinando el setenta por ciento de
estos productos a la construccin de casas y de escuelas para los llamados barrios obreros y
el treinta por ciento para alcantarillado y andenes de estos mismos barrios. Tambin se
fabricaban productos para fincas que no tuvieran un valor catastral mayor de mil quinientos
pesos y cuyos propietarios carecieran de recursos para emprender las obras. De este treinta
por ciento de materiales, se destinara el quince por ciento para alcantarillado y andenes del
sector sur de la ciudad119.
Un da despus, el 13 de diciembre, el Concejo de Bogot autoriz al Instituto para celebrar

un contrato con un mdico graduado para prestar el servicio mdico y de botica en los
119
Acuerdo 43 de 1933 por el cual se adiciona el Acuerdo nmero 61 de 1932, orgnico del Instituto de
Accin Social. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta Distrital,
1984. p. 790-791.
71
barrios extremos de la ciudad
120
. Los sectores en donde se ubicaran estos servicios eran
tres:
a. Sector sur. Comprenda los barrios Santander, Bravo Pez y vecinos.
b. Sector norte. En el vecindario de la calle 68 para servir al barrio Colombia y aledaos.
c. Sector occidente. Servira a los barrios Acevedo Tejada, Nordeste y aledaos.
Para ese momento, la situacin habitacional, en palabras de Jorge Bejarano121, involucraba
una gran masa de poblacin obrera que arrastra en plena capital de la Repblica una
existencia srdida, una vida antihiginica y miserable dentro de oscuras buhardillas; otra,
no menos grande, se repleg hacia los barrios que el Municipio dej explotar con el
atractivo nombre de urbanizaciones. Parte de la solucin al problema deba iniciar con la
constitucin de una seccin especializada del Instituto de Accin Social, que se dedicara a
la cuestin de la habitacin y los barrios obreros, y que, adems, tomara medidas para
instruir al obrero, protegerlo en la enfermedad y defenderlo en la vejez.
Con respecto a la ambiciosa solucin del problema habitacional, algunas de las propuestas
hechas al Instituto de Accin Social provenan de los Concejales de la ciudad. Es el caso de
Jos Alejandro Bermdez122 quien en 1933 escribi un artculo sobre los barrios pobres de
la ciudad, como producto de su observacin directa. En l opinaba que, en proporcin con
el nmero de habitantes, Bogot ocupaba un permetro muy dilatado y que esta extensin
era producto de los suburbios o urbanizaciones que exigan la dotacin de servicios
municipales. El autor propona que, en vez de construir habitaciones baratas pero aisladas
para obreros, se optara por edificios grandes e higinicos de inquilinato porque no resultaba
conveniente para el obrero ser propietario cuando no tena independencia econmica.
Segn Bermdez, sera mejor para el obrero contar con un arrendamiento barato dentro de
120
Acuerdo 48 de 1933 por el cual se da una autorizacin al Instituto de Accin Social de Bogot y se
destina una suma para el regalo de Navidad de los enfermos de Agua de Dios. En: Acuerdos expedidos por el
Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot, Imprenta Distrital, 1984. p. 801-802.
121
BEJARANO, Jorge. "El Instituto de Accin Social y la orientacin profesional". En: Registro Municipal.
Nmero 10. Bogot: Imprenta Municipal, 1933. p. 285.
122
BERMDEZ, Jos Alejandro. Nuestros barrios pobres. En: Registro Municipal. Nmero 16. Bogot:
Imprenta Municipal, 1933. p. 481-482.
72
condiciones higinicas satisfactorias, que se lograran construyendo grandes edificios

rodeados de jardines, que sirvieran de vivienda a las personas pobres. Estos inquilinatos
seran fuente de ingreso para el Municipio y, adems, resultara ms econmico contar con
servicios municipales en un permetro ms reducido. A la vez, el artculo de Bermdez
destaca dos hechos importantes: la falta de habitaciones baratas para tomar en
arrendamiento y la sobra de propietarios en quiebra. Por estas razones, consideraba que el
barrio obrero ideal para Bogot no era el barrio de propietarios sino el de inquilinos.
Este problema habitacional tambin fue tratado por el concejal de Bogot, Guillermo
Nannetti123 quien, seis meses despus de constituido el Instituto, relat cmo ante las
promesas de las compaas urbanizadoras, la gente pobre realizaba un esfuerzo por tener
techo propio, sin importar en dnde se les ofreciera esa posibilidad. En estos discursos se
resaltaba que era el trabajo de los obreros el que formaba la riqueza nacional y, por lo tanto,
era el gobierno quien deba ocuparse de hacer posible que stos participaran de la riqueza
que generaban.
En torno al tema del bienestar social, en la dcada de 1920 eran las instituciones de
beneficencia las encargadas de mitigar los efectos de la pobreza material; con la
constitucin del Instituto, el Municipio estaba reconociendo la necesidad de aumentar su
participacin en estos lgidos asuntos. Sin embargo, como sucedera en muchos otros
momentos de la historia de la ciudad, el aumento en el nmero de habitantes desbord la
capacidad de la institucin. En concreto, el Instituto intervino en el problema de las
habitaciones insalubres, fomentando la construccin de viviendas baratas. As mismo,
esboz un plan educativo y social que pretenda contribuir a la cultura intelectual y fsica
popular, bajo el ideal de un estadio-escuela y un sitio de reunin nocturna del vecindario en
cada barrio. Se buscaba con estas actividades fomentar una fuerte vinculacin de los
123
NANNETTI, Op. Cit., p. 697-699.

73
habitantes de la ciudad al Instituto
124
. De esta manera, el Instituto de Accin Social abri
vas en la legislacin social, poniendo inters en el problema de la habitacin obrera.
En los aos siguientes a la creacin del Instituto, se dieron algunos intentos por parte de la
Administracin municipal por normalizar la construccin de barrios en Bogot. Mediante el
Acuerdo nmero 48 de 1934, que cre el reglamento para urbanizaciones en la ciudad, la
Secretara de Obras Pblicas Municipales expedira licencias de construccin y la
aceptacin de obras de urbanizacin slo cuando se cumplieran condiciones como la
aprobacin de los planos de urbanizacin y parcelacin, la cesin de terrenos para calles,
plazas, parques, lotes escolares y dems zonas pblicas al Municipio. Otro avance se dio
con la aprobacin del Acuerdo 19 de 1935, por medio del cual se constituy la Oficina de
Planos Obreros -dependiente de la Secretara de Obras Pblicas-, con el objetivo de
proporcionar planos y ofrecer asistencia tcnica a las familias que quisieran construir
vivienda en los barrios obreros de la ciudad y que no tuvieran un presupuesto mayor de mil
quinientos pesos. En este mismo documento, se advirti que la Secretara de Obras Pblicas
procedera a notificar a los dueos de habitaciones construidas en latas o cualquier otro
elemento sin garantas higinicas y de seguridad para sus moradores, un plazo de sesenta
das para la transformacin o demolicin de estas habitaciones125. Una descripcin de la
situacin de las habitaciones obreras realizada en 1936, ayuda a entender la apremiante
toma de medidas al respecto:
en nuestra clase obrera no existe el concepto de mueble. Yo tengo que ver con los
carpinteros, y son ellos los que menos idea tienen de llevar un objeto de madera a sus
tugurios. All no hay camas, ni mesas, ni taburetes, ni alacenas; slo una especie de bal
que sirve para los ms variados usos. Los obreros se tienden sobre una estera desflecada, se
acurrucan para comer y el resto del tiempo que permanecen en sus habitaciones estn de
pies, o sentados en el quicio de la puerta. Toman los alimentos con la mano, de vasijas que
fueron esmaltadas; y por solo adorno de su vivienda tienen un cancel de estopa, cubierto de
amarillentos y desgarrados recortes de peridico, que les sirve para ocultar en parte la
miseria interior a los transentes {} Hay habitaciones de diversas clases para los
trabajadores urbanos. Los artesanos que tienen taller propio y emplean algunos ayudantes,
como zapateros, sastres, carpinteros y hojalateros, residen en el interior de la ciudad, por
124
Ibid. p. 697-698.
Acuerdo 48 de 1934 por el cual se reglamentan las urbanizaciones en la ciudad, se aprueba un contrato y
se dictan otras disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1934. Bogot: Imprenta
Municipal, s.f. p. 80-81.
74
125
razn de la clientela, que no ira a buscarlos al suburbio. Viven all en piezas ciegas que les
sirven de residencia y de lugar de trabajo.
Adelante, contra la puerta, est el taller, en donde se les ve ocupados en su oficio. Una
divisin transversal separa este templo del trabajo del <sweet home> que alienta en la
parte posterior de la estrecha pieza. Adentro vive el artesano con sus familiares, con sus
propiedades, con su gato y su perro. All se duerme, all se cocina, all se cuida a los
enfermos, all se almacenan los desperdicios de los materiales. Intil decir que en esos
cuartos no existen aparatos sanitarios. El olor de los cueros de las zapateras y de la cola de
los carpinteros se conjura con los vahos domsticos para hacer irrespirable la atmsfera
{} los obreros que trabajan a jornal habitan en las afueras: en el paseo Bolvar, abajo del
cementerio, en San Cristbal; y en el mejor de los casos, en las llamadas urbanizaciones
obreras. Sus casas en su mayor parte estn constituidas por un cuadriltero de tablas
provenientes de deshechos atades, que consiguen en el cementerio; de tejas metlicas fuera
de uso, que obtienen en las obras de construccin; de adobe, en el caso de los millonarios.
All se apian familias enteras en la promiscuidad y el desaseo {} Un ambiente de esa
clase; un ambiente meftico y de obligada promiscuidad, tiene que influir en la formacin
del carcter, en las relaciones de familia, en los atributos biolgicos de la raza, en la
conciencia moral. No puede existir el aseo, condicin esencial de la salud y de la dignidad,
en donde no hay agua; no puede existir el pudor, atributo inigualable de la feminidad, en
donde la doncella de quince aos duerme en el mismo camastro con sus padres, con sus
hermanos, con sus primos y aun con extraos al hogar. No puede existir una visin
optimista de la vida en quien no ve alrededor suyo sino el aspecto ms srdido de la vida
humana. El obrero habita por ello su tugurio el menor tiempo que puede. De da est en el
trabajo. En la tarde, privado de cualquier otro diversivo, fatalmente acude al antro de las
chicheras indescriptibles: nico retazo de ilusin, nico intercurso social, nico lugar de
olvido para el obrero colombiano126.
La accin ms importante del Instituto fue la continuacin de la campaa de saneamiento

del Paseo Bolvar. El municipio haba adquirido, entre los aos 1925 y 1929, los predios de
San Martn, Media Torta, El Huido y Buena Vista, entre otros, con una extensin
aproximada de 194.485 metros cuadrados, por un valor de $120.050, producindose en
ellos la consiguiente destruccin de las habitaciones indeseables127. La campaa de
saneamiento provoc conflictos con los propietarios por motivo del inters del municipio
en adquirir sus predios. En algunos casos, fue posible la negociacin pero en otros, se hizo
necesario interponer los correspondientes juicios de expropiacin. Como consecuencia de
126
LOZANO Y LOZANO, Juan. El pueblo obrero de Bogot. En: Registro Municipal. Nmeros 73-74.
127
ZORRILLA, Alberto El paseo Bolvar. En: Registro Municipal. Nmero 117-118. Bogot: Imprenta
Municipal, 1937. p. 617-618.
75
este proceso, en vista de los avalos periciales producidos en tales juicios y tambin por
dificultades de orden fiscal del Municipio, ste desisti de las expropiaciones y sobrevino
un periodo de casi total abandono del asunto, que slo se retom en 1935, cuando el
Concejo Municipal expidi el Acuerdo nmero 1 de ese ao, mediante el cual orden al
Departamento de urbanismo proceder a elaborar un plano de conjunto del Paseo Bolvar, en
el cual indicara las zonas que, en lo futuro, deban dedicarse para edificaciones, jardines
pblicos y bosques, para evitar que volvieran a construirse chozas y habitaciones
antihiginicas en perjuicio de la ciudad.
El Concejo tambin dispuso elaborar el presupuesto del costo de las obras, del precio de los
terrenos que habran de adquirirse y del gasto que implicara construir casas en los distintos
barrios obreros de la ciudad, para que los habitantes del Paseo Bolvar se trasladaran a ellas.
Adems, orden incluir la realizacin de proyectos de vivienda en el plan de las obras para
la conmemoracin del Cuarto Centenario de la fundacin de la ciudad. En ejecucin de este
Acuerdo, el Departamento de Urbanismo elabor el plano general de las obras y en el
Acuerdo nmero 12 de 1935, en el que se fij el plan de mejoras y obras pblicas que el
municipio haba de ejecutar con motivo de la celebracin del Cuarto Centenario, figur en
primer lugar la extensin, saneamiento y embellecimiento del Paseo Bolvar, que
comprenda la adquisicin de los terrenos ocupados por viviendas malsanas, eliminacin de
las mismas, nueva urbanizacin, formacin de un parque y dems obras que concurrieran a
ese propsito de conformidad con los proyectos elaborados por la Secretara de Obras
Pblicas.
76
Ilustracin 3. Estudio del saneamiento del Paseo Bolvar
Fuente: Registro Municipal. Nmeros 73-74. Bogot: Imprenta Municipal, 1936. p. 50.
Como consecuencia de la normatividad establecida para aliviar, en alguna medida, la

difcil situacin habitacional de los obreros, se autoriz el desalojo de las familias que
habitaban en el sector de los cerros orientales y en las inmediaciones del Paseo Bolvar,
junto con la destinacin de una partida del presupuesto municipal para la construccin de
un barrio destinado a alojarlas. As se constituy el primer plan de erradicacin de tugurios
puesto en prctica en Bogot. En efecto, el Concejo de Bogot orden, por medio del
Acuerdo 7 de 1935, la construccin de un grupo de casas en lotes de propiedad municipal,
para los trabajadores al servicio del Municipio; estas habitaciones fueron construidas por el
Instituto de Accin Social, con el apoyo del Banco Central Hipotecario, conformando los
barrios Murillo Toro, y Centenario128.
Continuando con este proyecto, por medio del Decreto 26 de 1936, fue establecida la
Oficina de Compras y Permutas del Paseo Bolvar, para atender las negociaciones de
128
GAITN, Luis Alejandro. Habitaciones para trabajadores en Bogot. En: Registro Municipal. Nmeros
217-221. Bogot: Imprenta Municipal, 1942. p. 130-133.
77
compra de los ranchos del Paseo Bolvar y la adjudicacin de las casas del barrio Obrero
del Centenario. Las compras, que comenzaron a realizarse en el mes de octubre del mismo
ao con las dificultades generadas por los habitantes que se sentan desalojados del sector
de manera injusta, ascendan en el ao 1937 a 800 ranchos. Las personas que vivan en
inquilinatos en el Paseo Bolvar, se inscriban como aspirantes a la adjudicacin de las
casas del Barrio Obrero del Centenario. Tambin se recibieron numerosas peticiones hechas
por obreros no residentes en el Paseo Bolvar, quienes presentaban recomendaciones de las
fbricas en donde trabajaban, solicitudes que no era posible atender porque la oficina se
cea a las recomendaciones del Personero Municipal de preferir a los antiguos habitantes
del Paseo Bolvar129. Las obras del Paseo Bolvar iniciaron el 14 de agosto de 1936, y a
diciembre 31 de 1937 presentaban los siguientes costos:
Costo de las obras del Paseo Bolvar

Concepto
Por administracin
Por explanacin y conservacin de carreteras
Por afirmado y macadamizacin
En vivero, rellenos y jornales gastados en la demolicin
Por obras de arte, por administracin y por contrato
Por explotacin de arena de pea
Por jornales extras
598,29
Por jornales de enfermos
1.560,55
Por jornales de vacaciones
1.657,01
Por obras accesorias
Total
Costo
20.214,49
60.938,80
28.863,84
29.038,98
88.825,87
2.958,10
3.815,85
1.018,11
235.674,04
Fuente: GARCA, Gustavo. Oficina de compras y permutas del Paseo Bolvar. En:
Registro Municipal. Nmeros 117-120. Bogot: Imprenta Municipal, 1937. p. 753.
Aunque muchos de los habitantes desalojados siguieron teniendo dificultad para contar con
un lugar a donde trasladarse, la Personera les alent a consignar sus ahorros y el producto
de la venta de sus chozas en el Banco Prendario Municipal, con el fin de formar una cuota
inicial que les hiciera ms liviana la cuota peridica de amortizacin de la casa nueva que
se les adjudicara en el barrio obrero del Centenario a travs del Instituto de Accin
129
GARCA, Gustavo. Oficina de compras y permutas del Paseo Bolvar. En: Registro Municipal, nmeros
117-120, Bogot, Imprenta Municipal, 1937, p. 753.
78
Social130. Con estas acciones qued parcialmente solucionado el problema de las

habitaciones antihiginicas en el sector del Paseo Bolvar, sin embargo, de la calle dcima
hacia el sur y de manera ms alarmante en el sector norte, cerca al barrio San Diego, la
situacin continuaba siendo dramtica.
En 1941, con motivo de la entrega de 19 casas construidas en el barrio Acevedo Tejada,

Carlos Uribe Gaviria -gerente del Instituto de Accin Social-, present un resumen de la
labor desarrollada por esta entidad durante sus primeros ocho aos de actividades. En l,
destacaba el hecho de haber obtenido rebajas de los urbanizadores, hasta por un sesenta y
cinco por ciento en la cartera a favor de los habitantes de barrios obreros, cuando la crisis
econmica del ao 1932 amenaz con despojarlos de sus terrenos; la construccin del
barrio Murillo Toro al sur de la ciudad; el aumento de la produccin de material en la
fbrica de el Tejar, la implementacin del taller de carpintera y la adquisicin de una
mquina para la fabricacin de baldosines de cemento, que hicieron posible la construccin
de casas baratas. En este sentido, el Instituto vendi ms de diez millones de ladrillos con
destino a la construccin de casas obreras, escuelas municipales, asilos y obras de
beneficencia.
As mismo, en este perodo el Instituto estimul el acondicionamiento de casas edificadas

por iniciativa de sus dueos en los barrios obreros, mediante el suministro de material a
crdito y el prstamo de dinero, destinado a la terminacin de casas, a su ampliacin o a la
dotacin de servicios higinicos, as: 794 prstamos, 216 en dinero por un total de $67.909
y 578 en crditos por materiales, con un valor de $62.898. El Gerente destacaba en su
informe el compromiso del Alcalde de Bogot, Germn Zea Hernndez, y del Secretario de
Obras Pblicas, Eduardo Araujo Cuellar, para emprender la construccin de casas
destinadas a dar techo higinico y confortable a cien familias de servidores del Municipio
130
ZORRILLA, Op. Cit., p. 622. Para la distribucin de las casas del barrio El Centenario, el Alcalde de
Bogot cre la Junta de Distribucin de Viviendas Obreras, compuesta por el alcalde y dos miembros
nombrados por ste. Ver: Decreto 220 de 1938, Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C.,
Archivo Central, serie Decretos expedidos por el Alcalde, tomo 7, 1938.
79
de Bogot, terminando con la tragedia que significa el constante rodar de tambo en tugurio
o de cuartos malolientes, sin ventilacin alguna, a destartalados inquilinatos131. Por otra
parte, al frente del Departamento Municipal de Urbanismo, Karl Brunner propuso un plan
pro-centenario para la terminacin de las obras que haban sido suspendidas por la falta de
recursos y por el cambio frecuente de personas en los cargos directivos de la
Administracin municipal132.
2.2.3 Disolucin del Instituto de Accin Social
Como puede observarse, entre 1932 y 1942, parte fundamental de las obras adelantadas por
el Instituto de Accin social en relacin con el problema habitacional, se centr en el
saneamiento del sector del Paseo Bolvar, en donde el Municipio compr los terrenos
comprendidos entre el Chorro de Padilla y la Plazuela de Egipto para tal efecto. Con el fin
de extender, sanear y embellecer la zona, los antiguos habitantes fueron desalojados pero, a
la vez, el Instituto adelant los estudios necesarios para conocer su situacin habitacional y
adjudicar vivienda a las familias de obreros en el barrio El Centenario. Por otra parte, el
Instituto adjudic viviendas en los barrios Murillo Toro y Acevedo Tejada a algunos
trabajadores al servicio del municipio. Sin embargo, los habitantes ubicados en San
Cristbal, al sur de la ciudad, y en San Diego, al norte, continuaron sobrellevando su
srdida vida en estrechas habitaciones, sin que pudieran ser incluidos en los planes de
construccin de nuevos barrios. Esta incapacidad del Instituto para suplir las necesidades de
vivienda de la poblacin econmicamente menos favorecida de Bogot, fue una de las
razones por las cuales desapareci en 1942, dando paso a la creacin de la Caja de la
Vivienda Popular, que asumi el complejo problema.
131
URIBE GAVIRIA, Carlos. Nuevo grupo de hogares para trabajadores. En: Registro Municipal. Nmeros
132
BRUNNER, Karl. La transformacin de Bogot. En: Registro Municipal. Nmeros 55-56. Bogot:
Imprenta Municipal, 1935. p. 141143.
80
3. Un nuevo plan para la construccin de habitaciones para obreros y empleados
3. UN NUEVO PLAN PARA LA CONSTRUCCIN DE HABITACIONES PARA

OBREROS Y EMPLEADOS
El presidente de la Repblica Eduardo Santos Montejo, quien ya se haba ocupado del

problema de la vivienda rural con la creacin del Instituto de Crdito Territorial mediante el
Decreto Legislativo 200 del 28 de enero de 1939, firm el 12 de febrero de 1942 el Decreto
nmero 380 que buscaba fomentar la industria de la construccin con materiales nacionales
y mejorar las condiciones de la vivienda popular urbana en Colombia. Este Decreto
autoriz al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para otorgar prstamos a los
municipios del pas con destino a la construccin de barrios populares modelo. El monto de
estos prstamos no podra exceder de la cantidad de cien mil pesos por cada diez mil
habitantes urbanos del municipio, de acuerdo con los datos arrojados por el censo civil de
1938, con un inters del tres por ciento anual. As mismo, el municipio se obligaba a
sostener en los barrios populares modelos los servicios sociales y de asistencia pblica.
De conformidad con el Decreto 380 de 1942, el Instituto de Crdito Territorial fue

modificado mediante el Decreto nmero 1579 de 2 de julio de 1942, segn el cual tuvo una
nueva seccin denominada Vivienda Urbana, con un capital de cuatro millones de pesos
aportados por el Estado, para que el Instituto suministrara prstamos a los Municipios con
destino a la construccin de viviendas populares urbanas. La Nacin traspas al Instituto de
Crdito Territorial los contratos ya celebrados con algunos Municipios sobre prstamos
para barrios populares modelos y en consecuencia, el Instituto asumi todos los derechos y
obligaciones desprendidos de esos contratos133.
133
Decreto 1579 de 1942 por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la organizacin del Instituto de
Crdito Territorial y el fomento de la construccin de viviendas obreras En: Diario Oficial. Nmero 25000.
Bogot: Imprenta Nacional, 1942. p. 92-93.
81
Las condiciones que deban reunir los barrios populares modelos, para obtener los
beneficios planteados en el Decreto 380 incluan estar ubicados en lugares de fcil acceso,
colocados dentro del rea urbanizable, con medios de transporte y comunicacin
adecuados, contar con servicios de alcantarillado, acueducto y energa elctrica, tener una
situacin de higiene adecuada, planos de las viviendas y servicios de acuerdo a las
reglamentaciones del gobierno. Adems, los municipios deban dotar a los habitantes de los
barrios populares modelos de los siguientes servicios:
Capilla para el culto catlico, si la distancia entre el barrio y la iglesia ms prxima

justificaba la construccin.
Escuelas primarias en nmero suficiente para los nios en edad escolar, que
corresponda al nmero de viviendas y restaurantes escolares que deban construirse.
Sala-cuna, gota de leche y jardn infantil.
Visitadoras sociales.
Campos de deporte y recreacin.
Centro cultural y restaurante obrero.
Plaza de mercado e inspeccin de polica, cuando fuera necesario, por la ubicacin del
barrio y el nmero de viviendas134.
Acerca de la administracin y adjudicacin, los municipios distribuiran hasta un cincuenta

por ciento de las viviendas de los barrios populares, para el personal de las empresas que
suscribieran los bonos nacionales destinados a la financiacin de las construcciones,
incluidas las empresas pblicas municipales y el Consejo Administrativo de los
Ferrocarriles Nacionales; hasta un veinticinco por ciento para el personal de las
dependencias municipales y el resto para las personas que no se encontrara en ninguno de
los dos casos anteriores. Mientras las viviendas no hubieran sido adjudicadas en venta,
seran dadas en arrendamiento por los municipios a los obreros y a los empleados que
devengaran sueldo o salario inferior a $100 mensuales, con un canon que no excediera el
cuatro por ciento anual del valor de la casa ms el uno por ciento para los gastos de
134
Decreto 380 de 1942 sobre fomento de las industrias de edificacin y mejoramiento de la Vivienda
Popular. En: Registro Municipal, nmeros 229-234, Bogot, Imprenta Municipal, 1942. p. 427-433.
82
conservacin. Los municipios podran vender las viviendas construidas bajo estas
condiciones a los obreros y empleados que no devengaran sueldo o jornal mayor de $100
mensuales, o de $160 cuando tuvieran dos o ms hijos menores a su cargo, que no
poseyeran un patrimonio mayor de $2.000 y que fueran colombianos de nacimiento.
Las condiciones para la venta incluan pagar una cuota inicial equivalente al diez por ciento
del valor de la casa, en dinero o en Bonos de la Deuda Interna Nacional Unificada del
cuatro por ciento, cubrir el saldo de la casa en veinte aos, por el sistema de amortizacin
gradual, con intereses al tres por ciento anual y cargando el uno por ciento anual ms para
los gastos de conservacin y garantizar la deuda con hipoteca de la misma casa. Como
facilidades para la adquisicin de las viviendas y fomento del ahorro popular, los patronos
o empresas podran adelantar a sus trabajadores, por cuenta del auxilio de cesanta que les
correspondiera, el monto de la cuota inicial que se deba pagar para la adquisicin de las
viviendas. Por otra parte, los municipios deban contratar un seguro de vida a favor de los
compradores de las casas que no gozaran de seguro colectivo obligatorio, con el objeto de
que la deuda pudiera redimirse al ocurrir la muerte del deudor. La prima correspondiente se
cubrira por iguales partes entre el Municipio y el deudor.
Adems de prestar dinero a los municipios, la Seccin de Vivienda Urbana del Instituto de
Crdito Territorial tena las facultades de hacer prstamos directos a los obreros y a los
empleados, con destino a la construccin de sus viviendas en predios urbanos de propiedad
del empleado u obrero interesado, siempre que dichos predios contaran con los servicios
pblicos exigidos. Adems, este Instituto poda invertir en forma directa el producto de los
prstamos en la construccin de viviendas por cuenta de los deudores; construir barrios
populares modelos por su propia cuenta para vender las casas a los obreros y empleados,
siempre que el Municipio donde se construyera el barrio tomara a su cargo los gastos
generales de la urbanizacin del terreno como calles, alcantarillado general del barrio y
conducciones elctricas que no deban cargarse al costo de cada casa; y prestar cooperacin
tcnica a los Municipios que construyeran barrios populares modelos.
83
Los prstamos que hiciera el Instituto de Crdito Territorial para construir vivienda en
predios de propiedad del obrero o empleado seran garantizados con hipoteca de la vivienda
y del terreno, constituida por documento privado reconocido ante juez o notario y
debidamente registrado. Por este mismo Decreto, los Municipios quedaban obligados a
depositar cada seis meses, en el Instituto de Crdito Territorial, los saldos no invertidos del
porcentaje de su renta, destinado a la construccin de viviendas obreras y el Instituto les
reconocera un inters del cuatro por ciento anual sobre los saldos mnimos trimestrales de
tales depsitos. Las sumas as depositadas, slo podan retirarse para ser destinadas a la
construccin de viviendas obreras o para aplicarlas al servicio de los crditos contrados por
los Municipios con el mismo objeto.
En forma paralela y casi simultnea a la expedicin del Decreto 380 de 1942, el Municipio
de Bogot tena tres campaas en materia de vivienda en marcha: las construcciones del
Banco Central Hipotecario, las del Instituto de Accin Social y las de la Caja de Previsin
Social del Municipio, con las cuales la situacin de los obreros se haba aliviado levemente,
pero la clase media afrontaba una situacin dramtica puesto que el crecimiento de la
ciudad y del nmero de sus pobladores, empeoraron las circunstancias colectivas. En
desarrollo del Decreto mencionado, cuando lleg la ayuda del crdito interno y el
Municipio de Bogot entr a contratar con la Nacin para administrar el emprstito, se
plante el problema de cul de los tres programas se adelantara. La entidad ms adecuada
pareca ser el Instituto de Accin Social, cuyo activo fue constituido, en su mayor parte, por
el Municipio. Esta entidad tena un excelente taller de materiales y experiencia en
construcciones, adems, haba nacido de un contrato entre la Nacin y el Municipio para
tratar el problema de la vivienda, por lo que resultaba apropiada para realizar este nuevo
plan financiado por la Nacin. Pero los problemas que tena el Instituto de Accin Social en
su gestin directiva, crearon resistencia poltica a su alrededor e hicieron que se tomara la
84
decisin de aprovechar la organizacin del Instituto, depurndolo y conformando una nueva

entidad dedicada exclusivamente a proponer soluciones de vivienda135.
3.1 Creacin de la Caja de la Vivienda Popular en 1942

La expedicin del Decreto 380 de 1942, elaborado por el Ministro Lleras Restrepo para
financiar con ttulos de deuda interna unificada la construccin de barrios modelo en las
ciudades colombianas, seal un cambio decisivo en la actitud tradicional del Estado ante
la necesidad apremiante y poco atendida de la vivienda para los obreros y en particular para
la clase media. Con la expedicin de esta norma, se ratific la intencin de que los
Municipios contaran con recursos locales para construir vivienda y por primera vez los
poderes pblicos se preocuparon por aplicar a la solucin del problema social un criterio
poltico. La nueva poltica Estatal sobre vivienda, propona construir casas baratas por
contrato con los municipios, para adjudicarlas a los trabajadores. En vez de las anteriores
urbanizaciones, sin servicios pblicos, sin las condiciones requeridas de higiene y alejadas
de la ciudad, se propona la construccin de barrios modelo, dotados de los elementos
necesarios para garantizar el bienestar de sus habitantes.
En Bogot, la experiencia del Instituto de Accin Social en relacin con el problema

habitacional, mostr que no bastaba con llegar a soluciones parciales sino que se necesitaba
una organizacin centralizada para controlar el movimiento de la produccin de vivienda,
incluyendo su planificacin y ejecucin. Con el fin de organizar la edificacin de viviendas
en ese sentido integral, la accin del gobierno municipal se extendi a los aspectos tcnicos
del problema por medio de la creacin de una organizacin destinada especficamente a
estos fines. As, la respuesta del Concejo de Bogot a las exigencias del Decreto 380 de
1942 fue la creacin de la Caja de Vivienda Popular, mediante el Acuerdo 20 del 13 de
135
GALINDO, Alberto. La vivienda de los trabajadores. En: Registro Municipal. Nmeros 217-221.
85
marzo de 1942
136
, en el que se aprob el nuevo contrato celebrado entre la Nacin y el
Municipio el 17 de febrero del mismo ao, en el cual el Gobierno se comprometi a otorgar

al Municipio un prstamo por la cantidad de un milln doscientos mil pesos, a un plazo de
diez y siete aos y al inters del tres por ciento anual, con destino a la construccin de
barrios populares modelo. El Gobierno entregara al Municipio el valor total del prstamo,
doscientos setenta das despus de perfeccionado el contrato y los pagos se haran constar
en pagar, suscrito por el Alcalde, el Personero y el Contralor del Municipio. Por su parte,
el Municipio se obligaba a invertir el prstamo exclusivamente en la construccin de dichos
barrios, cindose a las normas trazadas por el Decreto 380, a instalar y sostener en los
barrios que construyera los servicios sociales y de asistencia pblica y a administrar y
adjudicar las viviendas de tales barrios.
Para garantizar el cumplimiento de estas obligaciones, el Municipio deba someter a la

aprobacin del Gobierno todo contrato sobre adquisicin de terrenos para la construccin
de barrios populares modelo, as como los planos de urbanizacin de los terrenos y los
planos referentes a las construcciones para servicios sociales, de asistencia pblica y de
habitaciones. Sin esa aprobacin previa, no podra efectuarse la adquisicin de terrenos ni
el inicio de los trabajos. Acompaaran a estos planos un presupuesto detallado del costo de
construccin, as como la especificacin de la manera como se adelantaran los trabajos:
por administracin directa, delegada o por contrato. Cada mes, el Municipio deba pasar al
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico una relacin de los gastos efectuados en las
obras, de los contratos y de los compromisos contrados y una descripcin pormenorizada
del avance de los trabajos, puesto que el Ministerio podra llamar la atencin del Municipio
sobre cualquier deficiencia que, a su juicio, existiera.
Al terminarse la construccin de cada grupo de viviendas y antes de proceder a la

adjudicacin de las mismas, el Municipio deba celebrar un contrato con el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico para determinar su distribucin, teniendo presente el monto de
136
Acuerdo 20 de 1942 por el cual se aprueba el contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio de
Bogot. En: Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en el ao de 1942. Bogot: Imprenta
Municipal, 1943. p. 41-51.
86
la suscripcin de bonos que hubieran realizado las empresas. En el mismo contrato, se

establecera la forma como deban darse en arrendamiento las viviendas, mientras no
hubieran sido adjudicadas en venta.
En este contrato, el Municipio tambin se obligaba a recibir de los compradores de las

viviendas, la cuota inicial del diez por ciento en bonos de deuda interna nacional unificada
del cuatro por ciento anual y a recoger en dichos bonos el monto de lo que correspondiera a
capital en cada cuota de amortizacin de la deuda, lo mismo que el monto de cualquier
abono extraordinario que quisiera hacer el deudor. Con el objeto de facilitar estos pagos, el
Municipio celebrara un arreglo con la Caja Colombiana de Ahorros o con otras entidades
bancarias, para la compra en mercado abierto de bonos de deuda interna nacional unificada
del cuatro por ciento. Los bonos que adquiriera el Municipio se liquidaran peridicamente
por grupos, para establecer su precio de costo.
Los compradores de las viviendas deban consignar en efectivo el valor de las respectivas
cuotas, pero el Municipio les aceptara lo que correspondiera a amortizacin de capital en
bonos de deuda interna nacional unificada del cuatro por ciento, computados a la par y
adquiridos por l en mercado abierto. La diferencia entre el valor nominal de dichos
papeles y el precio de costo a que le resultaran al Municipio, se abonara a los respectivos
compradores de viviendas y les sera reintegrada en cuanto sus obligaciones se encontraran
al da.
El Municipio se obligaba tambin a contratar con una compaa autorizada, un servicio de

seguro de vida para sus deudores, con el objeto de que al ocurrir la muerte de uno de stos
la vivienda pudiera pasar a su familia sin gravamen alguno. Cuando el deudor gozaba de
seguro colectivo obligatorio, el seguro contratado por el Municipio slo cobijaba aquella
parte de la deuda que no quedaba cubierta por el seguro colectivo. El monto de las
respectivas primas, se reparta por partes iguales entre el deudor y el Municipio, y ste
ltimo quedaba obligado a hacer en su presupuesto las apropiaciones anuales necesarias
87
para atender este servicio. Otra de las obligaciones del Municipio consista en incluir en los
presupuestos anuales respectivos, la partida exacta para atender al servicio del prstamo
establecido en el contrato137.
En la clusula dcimo sexta del mencionado contrato, el Gobierno Nacional convino en que
el Instituto de Accin Social de Bogot, creado por el Acuerdo 61 de 1932, fuera
reemplazado por la Caja de la Vivienda Popular -constituida como una persona jurdica
autnoma, encargada del servicio pblico de suministro de viviendas a los trabajadores-, de
conformidad con la Ley 46 de 1918 y el Decreto 380 de 1942.
3.1.1 Primeros estatutos de la Caja de la Vivienda Popular
La Caja qued constituida como una Institucin exclusivamente tcnica, encargada de la

ejecucin del contrato establecido con la Nacin. El Gobierno Nacional y el Municipio
gestionaron las acciones necesarias para que todos los haberes del Instituto de Accin
Social pasaran a la Caja de Vivienda Popular, que estaba autorizada para tomar a su cargo
el pasivo del Instituto. Mientras se organizaba la Caja de la Vivienda Popular, el Alcalde y
el Secretario de Obras Pblicas adelantaron la ejecucin del contrato. Una vez esta
institucin quedara establecida por la ley, el Alcalde le hara entrega a su Gerente de todos
los dineros que hubiera recibido y de todos los haberes, planos y proyectos de las
edificaciones a que se refera el contrato138.
Siguiendo los parmetros establecidos en el contrato entre la Nacin y el Municipio, los

Estatutos de la Caja fueron elaborados por una comisin integrada por Julio Pardo Dvila,
Alcalde de Bogot, Gerardo Molina, Personero Municipal, Carlos de Mendoza Vargas,
137
Acuerdo 20 de 1942 por el cual se aprueba el contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio de
Bogot. En: Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en el ao de 1942. Bogot: Imprenta
Municipal, 1943. p. 41-51. Ver tambin: Diario Oficial. Nmero 24886. Bogot: Imprenta Nacional, 14 de
febrero de 1942. p. 479-481.
138
Acuerdo 20 de 1942 (13 de marzo) por el cual se aprueba el contrato celebrado entre la Nacin y el
Municipio de Bogot, Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en el ao de 1942, Bogot,
Imprenta Municipal, 1943, pp. 41-51.
88
Secretario del Ministerio de Hacienda, Jorge Soto del Corral y Luis Caro Escalln
Concejales de Bogot y aprobados con la firma del Presidente de la Repblica, Eduardo
Santos. En estos primeros estatutos se defini a La Caja de la Vivienda Popular como una
persona jurdica, autnoma, tcnica, destinada a procurar soluciones sociales y sin fines
lucrativos, con domicilio en Bogot. Las funciones que se establecieron para esta
Institucin fueron:
1. Atender el servicio pblico de suministro de viviendas para los trabajadores.
2. Ejecutar el contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio de Bogot el 17 de febrero
de 1942, aprobado por el Acuerdo 20 del mismo ao y a los convenios que se celebraran en
desarrollo de ste.
3. Administrar los barrios construidos por el Municipio de Bogot y por el Instituto de
Accin Social para los trabajadores de la ciudad y procurar la mejora de ellos y de los que
se construyeran en adelante.
4. Atender a los fines sociales relacionados con propender por el mejoramiento de la vida y
por la elevacin del nivel intelectual de los trabajadores y que fueran propios de la
naturaleza de la entidad que se constituy139.
Con la creacin de la Caja de la Vivienda Popular, las funciones de adjudicacin y venta de

las viviendas a los empleados y obreros del Municipio de Bogot, que haban estado a
cargo de la Caja de Previsin Social de los empleados y obreros del Municipio140, le fueron
asignadas; para cumplirlas se establecieron dos rganos de direccin y administracin:
139
JUNTA DIRECTIVA DE LA CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Estatutos de la Caja de la Vivienda

Popular. En: Registro Municipal. Nmeros 217 a 221. Bogot, Imprenta Municipal, 1942. p. 446-451.
140
La Caja de Previsin Social de empleados y obreros del Municipio de Bogot fue creada mediante los
Acuerdos nmeros 35 y 57, expedidos el 2 de octubre y el 22 de noviembre de 1933, por el Concejo
Municipal de Bogot, con el propsito de encargarse en forma integral y exclusiva del pago de las
prestaciones sociales de los obreros y empleados del Municipio. En desarrollo de esta concepcin de
integralidad en la atencin a las necesidades de los trabajadores, la entidad abord temas como la salud, la
vivienda, la educacin, la atencin a la familia de los trabajadores y en suma, aquello que hoy conocemos
como seguridad social.
89
Junta Directiva
La direccin de la Caja fue encargada a una Junta Directiva que, segn el Acta de
Instalacin del 30 de junio de 1942, estaba constituida por el Alcalde de la ciudad Julio
Pardo Dvila, los delgados del Concejo Municipal de Bogot, Luis Alfredo Basan y
Alfredo Garca Cadena, el delegado del Gobierno Nacional, Carlos Uribe Gaviria, el
delegado del Banco de la Repblica, Hernando Posada Cuellar, el secretario de Obras
Pblicas Municipales de Bogot, Joaqun Emilio Cardoso y el designado por el Alcalde,
Lucas Prado Arroyo. Esta Junta ejercera por un perodo de dos aos.
La Junta poda ejecutar todos los actos de organizacin, direccin, administracin y

disposicin de bienes que interesaran a la Caja y estaba facultada para celebrar operaciones
de crdito con destino al cumplimiento de sus funciones. Contaba con un Vicepresidente,
elegido por mayora entre sus miembros, para un perodo de 6 meses. La Junta se reuna de
forma ordinaria cada semana y sus deliberaciones, acuerdos y resoluciones se hacan
constar en el Libro de Actas; tambin qued facultada para sealar el nmero de empleados
y la remuneracin de cada uno de ellos de acuerdo con lo que estimara conveniente. Las
operaciones, manejos y contabilidad de la Caja, quedaron sometidos a la revisin de la
Contralora Municipal.
Gerencia
La Caja de la Vivienda Popular cont, desde esta primera organizacin, con un Gerente
elegido por la Junta Directiva, por cinco votos como mnimo y para un perodo de dos aos.
El Gerente deba ser ingeniero o arquitecto titulado y matriculado y era, adems, el
representante legal de la Caja, su rgano de comunicacin con el pblico y el ejecutor de
las normas dictadas por la Junta Directiva.
Patrimonio
En cuanto al patrimonio de la Caja, en los estatutos se estableci que estara conformado
por las partidas apropiadas cada ao por el Concejo Municipal, la suma entregada por el
90
Gobierno Nacional segn el contrato de 17 de febrero de 1942, los activos del Instituto de
Accin Social y los auxilios y participaciones o beneficios que por cualquier concepto
adquiriera la Caja. As mismo, se dispuso que ninguno de los funcionarios o empleados de
la Caja o los vocales de la Junta Directiva pudieran formar parte de directorios o comits
polticos, ni intervenir directa o indirectamente en actividades electorales.
3.1.2 Estructura orgnica y desarrollo de las funciones administrativas de la Caja
La Caja de la Vivienda Popular -creada en 1942 con la finalidad de construir viviendas para
las familias de bajos ingresos y otorgar crditos hipotecarios a los compradores,
reemplazando en funciones al Instituto de Accin Social-, dispuso en sus inicios, de una
estructura orgnica bsica, compuesta por la Junta Directiva, la Gerencia, la Secretara
General y el Departamento Tcnico. Durante el primer ao de su creacin, la Junta
Directiva de la Caja de la Vivienda Popular realiz los nombramientos de personal, en los
que se incluan:
Jefe de proyeccin del Departamento Tcnico
Dibujante
Portero-cartero
Ingeniero de Construccin
Oficial de cartera
Secretario General
Oficial Mayor de la Secretara
Ayudante de cajero
Almacenista
Apunta tiempo
Cajero principal
Inspector de trabajos del Barrio Popular
Chofer
Mecangrafo del Departamento Administrativo
91
Contador Primero
Jefe de Produccin de Materiales
Contador segundo
Mecangrafa
Ayudante de Proveedor
Jefe de Departamento Administrativo
Subalmacenista de las obras del Barrio Popular
Subalmacenista del Tejar
Dibujante de la Seccin Tcnica
Ingeniero de Construccin
Mecangrafa
Oficial de Krdex
Inspector de los barrios ya construidos
Subalmacenista del Barrio Popular Modelo del Norte
Inspector de trabajos de alcantarillado del Barrio Popular Modelo del Norte
Subalmacenista del Barrio Popular Modelo del Norte
Ayudante del dibujante de la Seccin Tcnica
Abogado
Inspector de trabajos del Barrio Popular Modelo del Norte141.
Para 1946, continuando con el proceso de organizacin interna, la Junta Directiva incluy
en la estructura orgnica de la Caja a las siguientes dependencias:
Departamento de Contadura
Este Departamento, a travs de su oficina de contabilidad, se encargaba de revisar y firmar
los pedidos formulados por la Caja a los proveedores, revisar y firmar las rdenes de pago,
hacer los borradores de los asientos de diario, hacer el ajuste de los bancos para que sus
saldos correspondieran al monto de los valores que deban estar en cada uno, llevar el libro
mayor y de balances y hacer que los dems libros se llevaran con exactitud y claridad con
141
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Actas de posesin 1942-1970. Actas 1 a 34.
92
base en los respectivos comprobantes de acuerdo con sus imputaciones, enviar a la

Contralora Municipal el balance mensual con los anexos y comprobantes de las
operaciones realizadas en el mes y hacer modificaciones transitorias en la distribucin del
trabajo cuando esto fuera necesario, para obtener un mayor rendimiento a fin de que no se
atrasara la contabilidad.
Departamento Legal
Este Departamento contaba con la oficina de Cartera, dedicada a llevar la cuenta general de
cartera, intereses por cobrar, arrendatarios y cuotas de conservacin, hacer un cuadro
mensual del movimiento y saldos de dichas cuentas y pasarlo con los dems anexos a la
contabilidad, hacer los desgloses y certificados solicitados por los clientes, hacer las
relaciones de descuentos a empleados municipales o de otras entidades y empresas para
cubrir las cuotas mensuales de los deudores, hacer la planilla de cargos por arrendamientos,
pasar a la Secretara los datos para elaborar las minutas de venta y cancelaciones, pasar una
nota trimestral a los deudores atrasados en cinco o ms meses, solicitndoles el pago de
tales atrasos y, adems, deba tener en perfecto orden el archivo de la seccin. Cada seis
meses, la oficina de Cartera deba pasar al abogado de la Institucin una lista completa de
los deudores que tuvieran ms de un ao de atraso, a efecto de que se verificaran los cobros
por la va judicial.
Departamento de Sanidad
Dentro de este Departamento funcionaban las clnicas, laboratorios y especialistas
encargados de prestar los servicios mdicos a los empleados de la institucin.
Otras dependencias
Fuera de estos tres Departamentos, la Gerencia contaba con delegados en las obras
adelantadas por la Caja para los sectores sur, centro y norte, que comenzaron a desarrollar
funciones de control en la ejecucin de obras en 1946. Algunas de sus actividades
consistan en observar que la localizacin de las construcciones estuviera de acuerdo con el
93
plano, chequeando las medidas de antejardines, frentes, ambientes interiores y fondo del
solar, reconocer la calidad de los materiales en el momento en que llegaran a la obra y
comunicar al contratista la no aceptacin por parte de la Caja de aquellos materiales que no
fueran de primera calidad. Para la cimentacin, el contratista haca los respectivos ensayos
sobre resistencias del terreno, trabajo que deba ser presenciado por los interventores. Los
delegados de obras tambin deban vigilar que las especificaciones de construccin
estuvieran de acuerdo con las exigidas por la Caja, hacer el clculo de la obra realizada y
deducir su valor para pasarlo a la Gerencia.
En 1947, Segn el informe presentado por el gerente de la Caja, Alfonso Vlez, al Concejo
de Bogot, sobre la administracin de la Institucin en sus primeros cinco aos de
existencia, el promedio mensual del valor de las nminas del personal de administracin y
el nmero de stos fue el siguiente:
Personal de la CVP entre 1942 y 1947

Aos
Nmero de
Personal en
Personal Tejar 1 de
Empleados
Construccin
Mayo
1942
20
166
57
1943
22
351
60
1944
31
204
63
1945
33
267
63
1946
42
305
63
1947
24
88
12
Fuente: Alfonso Vlez, "Informe del gerente de la Caja de la Vivienda Popular al
Honorable Concejo Municipal", en: Registro Municipal, nmero 354-357, Bogot,
Imprenta Municipal, 1947, p. 588.
Entre 1942 y 1947, la Caja de la Vivienda Popular cont con 24 personas en nmina, 99 de
planilla que laboraban en el Tejar del 1 de Mayo, y en los barrios Acevedo Tejada, 1 de
Mayo y la Mara, para un total de 123 empleados. Con este equipo de trabajo, la Caja de la
Vivienda Popular realiz sus primeras acciones de planeacin, construccin y adjudicacin
de vivienda.
A pesar de los esfuerzos administrativos, en 1947 la CVP enfrent una sorpresiva crisis
ocasionada por la falta de capital. La dificultad radicaba en que necesitaba un
94
abastecimiento continuo de capital para el desarrollo de sus funciones bsicas, que

implicaban invertir los recursos obtenidos en la construccin de casas y recaudar la cartera
hipotecaria de las ya construidas y adjudicadas, pero las inversiones en ladrillos, puertas y
tejas deban ser amortizadas a veinte aos. Entonces, el Concejo de Bogot resolvi cerrar
al pblico el servicio de la Caja por tres o cuatro meses para que, en ese tiempo, se
terminaran las casas a medio construir y se estudiara una solucin a fondo. Se lleg a
sugerir que la Caja fuera absorbida por el Instituto de Crdito Territorial, pero se opt por
reorganizarla, decisin que impuso la reduccin del nmero de empleados142.
Hasta junio de 1947, se haban retirado 16 empleados y 100 obreros, debido a que la Caja
enfrent la terminacin de las construcciones y la escasez de fondos para la realizacin de
nuevos proyectos. En el Tejar Primero de Mayo hubo necesidad de suprimir la mayor parte
del personal, no slo para efectuar las reparaciones necesarias aconsejadas por los tcnicos
sino tambin para reorganizar los trabajos, ya que el Tejar estaba dando prdidas de
consideracin que no podan atribuirse sino a la mala organizacin y al poco rendimiento
del personal en esta seccin de la Caja; adems, haba en junio de este ao una existencia
de cerca de un milln de piezas que copaban toda la capacidad de los patios. Esta
decadencia en la venta se deba al hecho de haber mantenido el precio de $42 para el
ladrillo cocido y de $46 para el recocido, cuando empresas particulares lo estaban cotizando
a un precio inferior, cosa que no poda hacer la Caja sin afrontar una prdida todava ms
considerable143.
3.2 Terminacin del contrato con la Nacin y primera reforma a los estatutos de la
Caja de la Vivienda Popular en 1959
142
GALINDO, Alberto. "La Caja de la Vivienda Popular". En: Registro Municipal. Nmero 354-357. Bogot:
143
VLEZ, Alfonso. "Informe del gerente de la Caja de la Vivienda Popular al Honorable Concejo
Municipal". En: Registro Municipal. Nmeros 354-357. Bogot, Imprenta Municipal, 1947. p. 589.
95
Al llegar a trmino el contrato celebrado entre la Nacin y el Municipio de Bogot, por

medio del cual la Nacin prest al Municipio la cantidad de $1.200.000 para la
construccin de Barrios Populares Modelo, fue necesario reformar los estatutos de la Caja
de la Vivienda Popular. As, en 1959, por medio del Acuerdo 15 el Concejo de Bogot, se
reorganiz la institucin estableciendo que a partir de la terminacin del contrato, la Caja
continuara prestando sus servicios como una persona jurdica autnoma, sin fines
lucrativos y como una institucin exclusivamente tcnica, con domicilio en el Distrito
Especial de Bogot, con las siguientes finalidades:
a. Adquirir terrenos y urbanizarlos utilizando especificaciones de bajo costo, a fin de
vender lotes econmicos con facilidades de pago a las familias de ms bajos ingresos, de
acuerdo con la reglamentacin elaborada por la Junta Directiva.
b. Construir viviendas de tipo individual o colectivo para venderlas o arrendarlas a
familias de escasos recursos econmicos, de manera directa o indirecta.
c. Administrar los barrios construidos por ella y velar por su mantenimiento.
d. Participar en la ejecucin de planes de reurbanizacin, rehabilitacin o transformacin
urbana elaborados por la oficina de Planificacin Distrital de Bogot y encargarse de
administrar las emisiones de bonos de transformacin urbana que le encargara el Distrito
para aplicar dichos planes.
e. Producir materiales bsicos de construccin para utilizarlos o venderlos a adjudicatarios
de lotes o beneficiarios de crditos otorgados o garantizados por la Caja.
f. Conceder o garantizar crditos en efectivo y en materiales de construccin, con garanta
hipotecaria y hasta por un valor equivalente al 60% del avalo de la garanta, para la
construccin, terminacin, reparacin, reconstruccin, ampliacin, higienizacin o
saneamiento de viviendas, con las finalidades de la Caja y las reglamentaciones que
estableciera la Junta Directiva al respecto, a fin de democratizar el crdito hipotecario.
g. Adiestrar personal obrero especializado en la construccin de viviendas econmicas;
dar informacin y ayuda tcnica; suministrar planos, especificaciones y tramitar licencias
de construccin para los adjudicatarios de lotes o beneficiarios de crditos otorgados o
garantizados por la Caja.
96
h. Colaborar con las Juntas de Accin Comunal de los barrios de la ciudad y en especial
con sus comits, de construccin y fomento144.
3.2.1 Reformas en la estructura administrativa
Para atender a los amplios propsitos de esta nueva etapa, segn el Acuerdo 15 de 1959, la
Direccin de la Caja de la Vivienda Popular continuaba en manos de una Junta Directiva
que, con respecto al Acuerdo de creacin, cambi su composicin y asumi nuevas
funciones. En adelante estara integrada por el Alcalde Mayor del Distrito Especial, quien
la presida y no poda delegar su representacin, dos delegados del Concejo, designados por
este ente, el Director de la Oficina de Planificacin Distrital, un delegado del Banco Central
Hipotecario, un delegado de la Caja Colombiana de Ahorros, un delegado con su respectivo
suplente escogido por el Alcalde, de ternas presentadas por las cooperativas y sindicatos de
empleados y obreros que funcionaran en Bogot y por las Juntas de Accin Comunal de los
barrios de la ciudad. Los miembros de la Junta Directiva podan ser reelegidos
indefinidamente.
Por su parte, la Secretara General se apropi de las funciones de jefe de personal y del
manejo administrativo de la entidad. Como dependencias a su cargo tena la Jefatura de
Personal y los Departamentos Tcnico, Social y Administrativo:
Departamento Tcnico
144
Acuerdo 15 de 1959 por el cual se reorganiza la Caja de la Vivienda Popular y se dictan otras
disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo Distrital de Bogot durante el primer semestre del
ao de 1959. Bogot: Imprenta Distrital, 1960. p. 37-42. Luego de esta primera reestructuracin, la Caja
debi modificar en varias oportunidades su estructura administrativa y sus objetivos, a la par con las reformas
nacionales en la poltica de vivienda que establecieron, por ejemplo, las normas mnimas de urbanizacin en
1972, y el desarrollo de programas puntuales de Gobierno como Ciudad Bolvar iniciado en 1982 y el
Programa de Erradicacin de la Pobreza Absoluta de 1986. A partir de la dcada de 1990, la Caja dedic sus
esfuerzos al desarrollo de los programas de mejoramiento de vivienda, reubicacin de familias y titulacin
predial.
97
Desde 1942, el Departamento Tcnico haba sido una dependencia directa de la Gerencia.
Para 1959, dej de manejar la produccin de materiales del Tejar, debido a que esta fbrica
se convirti administrativamente en un Departamento. Para el ao 1959, el Departamento
Tcnico slo tuvo a su cargo la oficina de control de obras, encargada de los proyectos y
locativas, y deba cumplir con las funciones de:
Adquirir terrenos y urbanizarlos utilizando especificaciones de bajo costo, a fin de
vender lotes econmicos con facilidades de pago a las familias de ms bajos ingresos, de
acuerdo con la reglamentacin que para cada caso elaborara la Junta Directiva.
Construir viviendas de tipo individual o colectivo para venderlas o arrendarlas a
familias de escasos recursos econmicos, de manera directa o indirecta.
Producir materiales bsicos de construccin, para utilizarlos o venderlos a
adjudicatarios de lotes o beneficiarios de crditos otorgados por la Caja.
Departamento Social
Con los nuevos estatutos, se cre el Departamento Social como una dependencia directa de
la Gerencia, retomando las funciones que vena desempeando el desaparecido
Departamento de Sanidad. Como apoyo a esta dependencia, se estableci la oficina de
Asistencia Social, encargada de estudiar los anteproyectos arquitectnicos para solicitudes
de prstamos hipotecarios y de dibujar los proyectos. Las funciones a su cargo consistan
en:
Administrar los barrios construidos por la CVP y velar por su mantenimiento.
Adiestrar al personal obrero especializado en la construccin de viviendas econmicas,
dar informacin y ayuda tcnica; suministrar planos, especificaciones y tramitar licencias

de construccin para los adjudicatarios de lotes o beneficiarios de crditos otorgados o
garantizados por la Caja.
Colaborar con las Juntas de Accin Comunal de los barrios de la ciudad y, en especial,
con sus comits de construccin y fomento.
Departamento Administrativo
98
En este nuevo Departamento se fusionaron las funciones de los antiguos departamentos de

Contadura y Legal. El Acuerdo 15 de 1959, le encarg la prestacin de los servicios de
crdito, cartera, contabilidad y caja, y el manejo de las emisiones de bonos que le confi el
Distrito a la Caja. En general, se le asign el cumplimiento de las funciones de:
Participar en la ejecucin de planes de reurbanizacin, rehabilitacin o transformacin
urbana elaborados por la oficina de Planificacin Distrital de Bogot y encargarse de

administrar las emisiones de bonos de transformacin urbana que le encargara el Distrito,
para aplicar dichos planes.
Conceder o garantizar crditos en efectivo y de preferencia en materiales de
construccin, con garanta hipotecaria y hasta por un valor equivalente al 60% del avalo
de la garanta para la construccin, terminacin, reparacin, reconstruccin, ampliacin,
higienizacin o saneamiento de viviendas, acorde con las finalidades de la Caja y las
reglamentaciones establecidas por la Junta Directiva al respecto, a fin de democratizar el
crdito hipotecario.
Departamento de Produccin de Materiales

Por disposicin del Acuerdo 15 de 1959, la funcin de produccin de materiales dej de
depender del Departamento Tcnico y fue elevado a la categora de un Departamento
encargado del manejo del Tejar, lugar que haba sido fundado por el Instituto de Accin
Social con el exclusivo objeto de fabricar ladrillo y teja, destinando el setenta por ciento de
estos productos a la construccin de casas y de escuelas para los llamados barrios obreros y
treinta por ciento para alcantarillado y andenes de estos mismos barrios, y de los dems
cuyas fincas no tuvieran un valor catastral mayor de mil quinientos pesos y cuyos
propietarios carecieran de recursos para emprender las obras. Para cumplir con este
objetivo, el Concejo de Bogot haba cedido al Instituto de Accin Social, la maquinaria
importada por el Municipio para fabricar materiales, que se encontraba abandonada y
deteriorndose en los depsitos municipales145. Para 1959, el Tejar asumi la direccin de
145
CONCEJO DE BOGOT. Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta
Municipal, 1984. p. 790-791.
99
las secciones de produccin de materiales y de almacn general y comenz a llevar el libro

de inventario, manteniendo al da el registro de todos los elementos y bienes que formaban
el patrimonio de la CVP.
En el siguiente diagrama se puede observar la estructura orgnica que tuvo la Caja de la

Vivienda Popular luego de su primera reforma.
Ilustracin 4. Estructura orgnica de la Caja de la Vivienda Popular 1959

0 JUNTA
DIRECTIVA
1 GERENCIA
1.0.1 Interventora
1.1 SECRETARA
GENERAL
1.2
DEPARTAMENTO
DE CONTADURA
1.3 DEPARTAMENTO
TCNICO
1.4 DEPARTAMENTO
LEGAL
1.5 DEPARTAMENTO
DE SANIDAD
1.2.1
Contabilidad
1.3.1 Produccin de
Materiales (El Tejar)
1.4.1
Cartera
1.5.1
Clnicas
1.2.2
Caja
1.3.2
Almacn General
1.4.2
Judiciales
1.5.2
Laboratorios
1.3.3
Proveedura
1.5.3
Especialistas
1.3.4
Ingeniera
1.3.5
Proyectos
1.3.6
Locativas
Fuente: Diagrama elaborado a partir de la informacin contenida en el Acuerdo 20 de 13 de marzo de 1942

del Concejo de Bogot, el Acta 190 de julio 17 de 1946 de la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda
Popular y el Acuerdo 15 de 1959 del Concejo de Bogot.
3.2.2 Primeras obras construidas por la Caja de la Vivienda Popular
En cumplimiento del Decreto 380 de 1942, en la primera etapa de funcionamiento de la

Caja de la Vivienda Popular (1942-1959) y en el inicio de la segunda (1959-1964) la
principal obra construida fue el Barrio Popular Modelo del Norte. Este proyecto se
100
construy entre los aos 1942 y 1961 y tuvo un costo de $1.077.074,60 e incluy algunas
de las recomendaciones hechas por Karl Brunner como la construccin de zonas de
servicios comunales, inspeccin de polica, zonas comerciales, campo de football,
basketball, tenis y una capilla provisional. Sobre la planeacin, construccin y adjudicacin
de las casas de este barrio, se tratar ampliamente en el captulo cuarto de este trabajo.
Con el dinero sobrante del emprstito nacional, la Caja inici la construccin de tres
manzanas en el barrio La Mara y seis casas en el barrio Acevedo Tejada, con destino a
empleados de los Ferrocarriles Nacionales. En total, entre 1942 y 1947, la CVP construy
410 casas en los barrios Modelo del Norte, La Mara y Acevedo Tejada. Desde su seccin
de locativas, la Caja atendi las reparaciones en las casas de estos mismos barrios y
emprendi obras en el barrio Buenos Aires, reparando 16 casas cuyo costo ascendi a
$5.480. En esta forma, la Caja cumpli, en su totalidad, los compromisos que haba
adquirido con dicho barrio e inici la reparacin de 16 casas en el barrio Primero de Mayo;
as mismo, en el barrio Acevedo Tejada se iniciaron las reparaciones en slo dos de las
treinta y siete casas146.
En 1945, las casas que el Municipio posea en los Barrios Santa Fe y la Mara fueron
transferidas a la Caja de la Vivienda Popular, a fin de reunir en esta entidad las facultades
administrativas indispensables para cumplir con el servicio pblico de suministro de
viviendas a los trabajadores. As mismo, los solares no edificados de propiedad municipal,
situados en el Barrio Centenario, cuya administracin estaba en manos de la Caja de la
Vivienda Popular desde 1943, se transfirieron en dominio a esta entidad para ser
aprovechados en la construccin de viviendas. Para este fin, el Personero Municipal otorg
a la Caja las correspondientes escrituras, as como la cesin de las promesas de venta
vigentes147. Por este mismo Acuerdo y con el fin de evitar duplicidad de funciones, la Caja
146
VLEZ, Op. Cit., p. 591.

Acuerdo 59 de 1945 por el cual se autoriza la transferencia de unos inmuebles a la Caja de la Vivienda
Popular y se dictan otras disposiciones en relacin con esta entidad y con la Caja de Previsin Social. En:
Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1945. Bogot: Imprenta Municipal, 1946. p. 128-129.
101
147
de Previsin Social del Municipio de Bogot qued facultada, en el tema de la vivienda,

nicamente para hacer la adjudicacin de casas para los trabajadores municipales.
102
4. El barrio Popular Modelo del Norte
4.
EL BARRIO POPULAR MODELO DEL NORTE
En este captulo se centrar la atencin en el barrio Popular Modelo del Norte, construido
por la Caja de la Vivienda Popular en los diecisiete aos que dur el contrato firmado entre
la Nacin y el Municipio, en cumplimiento del Decreto 380 de 12 de febrero de 1942, que
en su artculo primero facult al Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico para otorgar
prstamos a los municipios con destino a la construccin de barrios populares modelos. La
suma de $1.200.000 concedida por el Gobierno con estos fines no poda emplearse en cosa
distinta. Se constata entonces que existi una legislacin especfica para la creacin de este
barrio, lo cual conlleva a la pregunta sobre la aplicacin real de la norma que le dio origen.
Este tipo de barrio, dotado de servicios, espacios pblicos y una infraestructura proyectada,
se diferenci de otros barrios concebidos tambin para los trabajadores en trminos de
localizacin, manejo de la espacialidad y dotacin de servicios148. Se expondr en este
captulo informacin sobre la materialidad del barrio y su dimensin como realidad fsica
visible a partir de planos, fotografas y documentos escritos generados por la Junta
Directiva de la Caja de la Vivienda Popular, en los que se exponen aspectos de la
planeacin, construccin y adjudicacin de casas en el barrio.
Para situar la presencia de este nuevo barrio en la ciudad de mediados del siglo XX,
ubicado actualmente entre las actuales calle 66 y avenida 68 entre carreras 42 y 46, en una
pequea parte de la Hacienda El Salitre, se har un corto recorrido por la tradicin predial
148
Al respecto ver: SUREZ MAYORGA, Adriana Mara. La ciudad de los elegidos: crecimiento urbano,
jerarquizacin social y poder poltico, Bogot (1910-1950). Bogot: Editora Guadalupe Ltda., 2006. p. 98102. El arquitecto y urbanista Luis Carlos Jimnez afirma que el barrio Popular Modelo del Norte tiene un eje
central caracterstico de la Ciudad Jardn y variedad de modelos arquitectnicos. Ver: JIMNEZ
MANTILLA, Luis Carlos. Crecimiento de Bogot D.C., 1890-1998. Exploracin de un mtodo de lectura
grfica para el desarrollo del conocimiento de la ciudad. Bogot: 2005. Trabajo de promocin (profesor
asociado), Universidad Nacional de Colombia. p. 22.
103
de esta zona y su integracin a la ciudad, la ubicacin del barrio, el plan de urbanizacin,

los tipos de casas construidas y el proceso de adjudicacin a sus primeros habitantes.
4.1 Ubicacin del Barrio Popular Modelo del Norte
En la dcada de 1930 en la ciudad de Bogot, densamente poblada y con la urgente

necesidad de expandir sus estrechos linderos, empezaron a surgir compaas constructoras
privadas que entraron a satisfacer parte de las necesidades de vivienda de las diferentes
clases sociales, aunque se dedicaban a ofrecer vivienda principalmente a los estratos medio
y alto. Este auge en la construccin dej grandes zonas sin edificar, tal como se puede ver
en el plano de Bogot en 1938, levantado por la Seccin del Plano, dependencia de la
Secretara de Obras Pblicas Municipales. En la zona noroccidental del plano puede
observarse en toda su amplitud la Hacienda El Salitre, cuyos terrenos seguan el borde del
ro Arzobispo que, en su curso, un poco ms hacia el norte recibe el nombre de El Salitre;
por el sur la Hacienda lindaba con las Haciendas de Aranda y Franco, por el norte con la de
Chapinero y por el occidente llegaba hasta los lmites con el municipio de Engativ y las
fincas de La Esperanza, Santa Ana (hoy Normanda) y el Ejido.
Orgenes y propietarios de la Hacienda El Salitre

La propiedad denominada El Salitre, lugar donde se ubic el primer proyecto de la Caja de
la Vivienda Popular, se origin en el ao 1705 cuando Jos de los Reyes compr a Isidoro
de Len dos estancias y las sigui acrecentando con las sucesivas compras de tierras de
cultivo y ganado. Al morir don Jos, las tierras fueron heredadas por su esposa, Lorenza de
la Puente, quien las vendi en 1742 a Diego de los Reyes, esposo de su hija. En 1780, los
nuevos propietarios vendieron a Miguel de Rivas todas las tierras llamadas El Salitre. La
finca pas a manos de sus hijos Rafael Rivas y Jos Mara Rivas. La parte de don Rafael
fue cedida a Mara Teresa Rivas, en calidad de dote, y la de don Jos Mara fue traspasada a
Pedro Rodrguez. Estos propietarios la vendieron en 1821 a Sebastin de Herrera; en ese
mismo ao, en remate por concurso de los bienes de Matas Abondano, don Sebastin
anex otra fraccin denominada El Pantano y con estas dos form un solo globo de tierra
104
denominado Hacienda El Salitre, el cual conserv indiviso hasta el 1 de julio de 1850,

fecha de su muerte. En su testamento, don Sebastin Herrera adjudic el predio por mitades
a sus sobrinas polticas Mara Josefa y Mara Teresa, hijas de Joaqun Escobar. Doa Mara
Josefa Escobar compr los derechos de su hermana y se cas con Len Vargas Calvo,
matrimonio del cual naci Jos Joaqun Vargas Escobar, el 27 de febrero de 1868, quien
hered la hacienda de El Salitre cuando apenas contaba con ocho aos de edad, en
mortuoria de su seora madre. La Hacienda estaba avaluada en 159.962.80 pesos y tena
entonces una extensin aproximada de 2.200 fanegadas o 1.408 hectreas149.
La Hacienda estaba conformada por varios potreros denominados Las Velas, La Maleza
Grande, La Favorita, El Retiro, Santa Sofa, Cardonal, Puerto de Teja, Mortio, Macute,
San Joaqun, San Sebastin, San Gregorio, El de Ceba, San Francisco, Las Lajas, Las
Manguitas, La Laguna, San Ramn, La Manga, Las Mercedes, El Llano, San Jos, La
Chucua, Guanachas y Huertas. En 1904, Jos Joaqun Vargas agrup estos potreros en seis
lotes que le permitieron administrar la Hacienda y controlar a sus arrendatarios; esta
distribucin tambin le sirvi a los peritos para clasificar y avaluar los terrenos en el juicio
de sucesin de don Jos Joaqun, de acuerdo a la proximidad a los barrios obreros de la
ciudad denominados San Fernando, Barrios Unidos, Las Granjas, o aquellos cercanos al
Hipdromo, al Barrio Acevedo Tejada y a los barrios existentes al occidente de Teusaquillo
y Santa Teresita150.
En 1922, don Jos Joaqun, conocido como un hombre solitario, precavido y desconfiado,
leg testamento a favor de diferentes instituciones de Beneficencia. Al morir el 2 de marzo
de 1936, se inici el juicio de sucesin. En tal virtud y segn consta en la escritura pblica
nmero 1055 de 25 de junio de 1937, pasada en la Notara Tercera de Bogot, el terreno fue
149
BELLO RODRGUEZ, Nelly y RAMREZ PACHN, Mara del Carmen. Esbozo histrico y
transformacin de las haciendas del Chapinero y El Salitre, 1880-1940. Bogot: 1983. Monografa de grado
(Licenciatura en ciencias sociales). Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ciencias Humanas,
Departamento de Historia. p. 68-72.
150
Ibid. p. 73-77.
105
adquirido por la Beneficencia de Cundinamarca. Segn esta escritura la hacienda El Salitre

avaluada en $ 870.000, qued distribuida as:
1. Hospital de San Juan de Dios. $445.000
2. Asilo de San Jos para nios desamparados. $160.000
3. Hospicio de Bogot. $ 265.000151.
Con la muerte de Jos Joaqun Vargas, su nico propietario durante muchos aos, el
desarrollo productivo de esta hacienda cercana a la ciudad se fue alterando, dej de ser un
ncleo aislado y sus terrenos entraron al mercado de la construccin. Los suelos pantanosos
de la Hacienda, de uso agrcola y ganadero, se fueron integrando a la ciudad que haba
comenzado su expansin hacia el occidente con los barrios 7 de Agosto, Benjamn Herrera,
Colombia, Gutt, Gaitn, La Merced, La Paz, Las Granjas, Ro Negro, San Fernando y Uribe
Uribe, hacia donde la Compaa Municipal del Tranva se haba encargado de extender sus
lneas entre 1930 y 1940, cubriendo toda la calle 68 hasta la carrera 47152.
La Beneficencia de Cundinamarca, Institucin que representaba al Hospital de San Juan de

Dios, al Asilo de San Jos para nios desamparados y al Hospicio de Bogot, inici un
proceso de enajenacin de sus terrenos con las ventas que realiz a favor de entidades
oficiales y privadas153. El lote denominado Bochica, en que se ubica actualmente el
Barrio Popular Modelo del Norte, fue adquirido por el Instituto de Accin Social por
compra que hizo a la Junta General de la Beneficencia de Cundinamarca por medio de la
escritura nmero 303 de 6 de febrero de 1942, protocolizada en la Notara Tercera de
Bogot. En la clusula primera de dicha escritura se aclararon los lmites del terreno
cedido:
La Beneficencia transfiere a la Caja a ttulo de venta y enajenacin perpetua el derecho de
dominio y posesin que tiene sobre un lote de terreno llamado Bochica que forma parte
de la hacienda de El Salitre, ubicada en el municipio de Bogot, con una cavidad de 17
fanegadas y 1.999 varas cuadradas con sesenta centsimas de vara cuadrada, de acuerdo con
el plano que se protocoliza con esta escritura aclaratoria, cuyos linderos son:
151
Ibid. p. 73-76.
ACOSTA ROSAS, Julio Hernn y BAQUERO MORA, Juan Ignacio. El Tranva en Bogot, rutas y
destinos, 1884-1951. Bogot: Alcalda Mayor de Bogot, 2007. p. 24-26.
153
BELLO RODRGUEZ y RAMREZ PACHN, Op. Cit. p. 100-101.
106
152
Por el norte tomando como punto de partida la interseccin de la prolongacin del eje de la
carrera 42 con la lnea del paramento sur de la calle 68, lnea o paramento que est a una
distancia de 26 metros de la lnea del paramento del lado norte de la misma calle, as se
obtiene el punto A; y sobre esta lnea del paramento sur de la calle 68 en direccin orienteoccidente una longitud de 291,77 metros, y se obtiene el punto B; Por el occidente del punto
B antes citado y en direccin hacia el sur, se mide un ngulo interior de 72 16con la lnea
B.A. Sobre la lnea que hace el ngulo dicho se mide una longitud de 447.33 metros y se
obtiene el punto C. que queda sobre la lnea formada por la prolongacin del eje de la calle
66, es decir que el punto C es la interseccin de la lnea B.C. con la prolongacin hacia el
occidente del eje de la calle 66.
Por el sur: del punto C antes citado, haciendo un ngulo interior de 87 06con la lnea C.B.
o sea, el lindero occidental, se sigue el eje de la prolongacin de la calle 66 hacia el oriente
y sobre ella se toma una longitud, a partir del punto C, de 278, 65 metros, se obtiene el
punto D. que es tambin la interseccin de la prolongacin del eje de la calle 66 con la
prolongacin del eje de la calle 42.
Por el oriente: del punto D, en direccin sur-norte, formando un ngulo interior con la lnea
D.C. 92 50en lnea recta y sobre la prolongacin del eje de la carrera 42, se toma una
longitud de 344.41 metros y esta lnea debe pasar por el punto A. interseccin del eje de la
carrera 42 con el paramento sur de la calle 68, que es el mismo punto de partida154.
Estos lmites del terreno se pueden ver en el siguiente plano:
154
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, Colombia. Fondo Notaras, Notara 1. Escritura nmero 1732.
del 29 de mayo de 1943.
107
Ilustracin 5. Plano del lote para el barrio Popular del Norte
Fuente: Archivo General de la Nacin, Colombia, fondo Notaras, Notara Primera del Circuito de Bogot,
Escritura nmero 1732, tomo 17, Bogot, 29 de mayo de 1943, folios 359-362.
El derecho de dominio que tena el Instituto de Accin Social sobre el lote, segn consta en
la escritura nmero 75 protocolizada en la Notara Primera de Bogot155, fue transferido a
favor de la Caja de la Vivienda Popular en cumplimiento de lo dispuesto en el Acuerdo
nmero 20 de 1942 del Concejo Municipal de Bogot. El 13 de enero de 1943, el Instituto
de Accin Social hizo entrega real y material del terreno destinado para la construccin del
barrio Popular Modelo del Norte a Severo Rocha, quien ejerca como gerente de la Caja de
la Vivienda Popular desde el 8 de julio de 1942. En tal carcter, para todos los fines legales
a que hubiera lugar, el 3 de enero de 1944, protocoliz el plano del barrio Popular Modelo
del Norte levantado por la seccin tcnica de la Caja de la Vivienda Popular, plano en el
cual existen todas las especificaciones de las obras hechas, as como las reas, extensin,
155
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, Colombia. Fondo Notaras. Notara 1, Escritura nmero 75 del
13 de enero de 1943.
108
linderos y dems caractersticas de las cosas que lo integraban, y cuya edificacin se hara
en todo ajustada al siguiente plano156:
Ilustracin 6. Plano del barrio Popular del Norte. Urbanizacin y loteo
Fuente: Archivo General de la Nacin, Colombia, fondo Notaras, Notara Primera del Circuito de Bogot,
Escritura nmero 3, tomo 1, Bogot, 3 de enero de 1944.
4.2 Construccin de casas en el barrio Popular Modelo del Norte

4.2.1 Tipos de casas a construir
156
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN. Colombia. Fondo Notaras, Notara 1, Escritura nmero 3 de 3

de enero de 1944.
109
Una vez adquirido el terreno, la Caja de la Vivienda Popular deba planear su divisin en
lotes y distribuir las zonas destinadas para uso comn para lo cual especific, en el plano
protocolizado mediante escritura pblica el rea a construir, los tipos de casa, el nmero de
casas de cada tipo, el presupuesto deducido por el rea cubierta y los presupuestos
detallados de materiales y mano de obra157. Se plante una urbanizacin organizada a partir
de una va principal, que sera la carrera 44, al final de la cual se ubicaran las reas
comunes. Adems de estas condiciones, en el precio de venta de cada casa influa su
ubicacin en zonas intermedias o de esquina, en calles principales o secundarias y el
tamao del solar. Tal como se previ en el plano, los tipos de casas a construir fueron los
siguientes158:
Casas de tipo A-1. De una planta con los servicios de sala-comedor, dos alcobas, cocina y
bao, con un rea de 64 m2 y frente de 8 metros, sobre un lote de 8 x 21 metros. Las casas
tipo A-1, todas medianeras fueron construidas en los aos 1943 a 1949 entre las calle 66B y
67A y las carreras 43 y 44, con valores de venta entre 3.158 y 3.823 pesos.
157
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Actas de la Junta Directiva, 1943. plan de
labores para el ao de 1943. P. 8-22.
158
Algunas de las caractersticas de las casas a construir fueron consultadas en los expedientes de
adjudicatarios que contienen impreso en el formulario de inscripcin, la descripcin de las casas a que podan
aspirar. No se han encontrado planos. Por el tamao y la ubicacin, se tomaron fotografas de algunas casas
que en la actualidad conservan su diseo original y que corresponderan a cada uno de los tipos propuestos
por la Caja de la Vivienda Popular.
110
Ilustracin 7. Casas de tipo A-1
Fotografa de Mauricio Camargo.
Casas de tipo A-2. De una planta con los servicios de sala-comedor, dos alcobas, cocina y
bao, en un rea de 60 m2 con un frente de 7 metros, algunas esquineras y otra sobre lotes
irregulares en donde el ms comn era de 7 x 21 metros. Las casas de tipo A-2 fueron
construidas en los aos 1943 a 1959 entre las calles 66 y 67A y carreras 43 y 44, con
valores de venta entre 3.823 y 8.670 pesos.
111
Casas tipo A-3. De una planta con los servicios de sala-comedor, dos alcobas, cocina y
bao, en un rea de 55 m2 con un frente de 7 metros sobre lotes irregulares en donde ms
comn era de 7 x 21 metros. Las casas medianeras de tipo A-3 fueron construidas en los
aos 1943 a 1945 entre las calles 67A y 68 en las carreras 42 y 45, por valores de venta
entre 3.323 y 3.669 pesos.
112
Casas tipo A-4. De dos plantas con los siguientes servicios: primera planta con sala
comedor, cocina, despensa y bao del servicio; segunda planta con hall, dos alcobas y bao
para la familia, en un rea de 79.2 m2 con un frente de 5.5 metros, sobre un rea de 110 m2.
Las casas tipo A-4, esquineras y de lotes irregulares, el ms comn de 5.5 x 21 metros,
fueron construidas en los aos 1943 a 1959 entre las calle 66 a 68 y las carreras 42 a 45, por
valores de venta entre 3.669 y 4.957 pesos.
113
Casas de tipo A-5. De una planta con los servicios de sala comedor, dos alcobas, cocina y
bao en un rea de 48.6 m2 con un frente de 6.6 metros, sobre un lote de 6.6 x 21 metros.
Las casas esquineras de tipo A-5 fueron construidas en los aos 1943 a 1959 entre las calles
66 a 69 con carreras 44 a 46, por valores de venta entre 3.844 y 7.563 pesos.
114
Casas tipo 1-6. De dos plantas con los siguientes servicios: primera planta, hall, salacomedor, cocina, despensa, alcoba y bao para el servicio, lavadero. Segunda planta, hall,
tres alcobas, dos clset y bao para la familia. Las casas de tipo 1-6 fueron construidas en
los aos 1949 a 1959, entre las calles 67 a 69 con carreras 45 a 47A con valores de venta
que estuvieron entre los 14.145 y 38.444 pesos.
115
Ilustracin 12. Casas de tipo 1-6
Casas tipos especiales

Casas de tipo R-i. De dos plantas con los siguientes servicios: primera planta: Hall, sala
comedor, despensa, cocina, bao y dormitorio de servicio, lavadero. Segunda planta: hall,
tres dormitorios, cuarto de plancha y bao para familia. Las casas tipo R-i fueron
construidas entre los aos 1949 y 1959 en las calles 66 a 69 con carreras 46 y 47 y tuvieron
un valor de venta entre 16.895 y 49.975 pesos.
116
Ilustracin 13. Casas de tipo R-i
Casas tipo Me (medio). De dos plantas con los siguientes servicios: la primera planta
constituida por hall, sala-comedor, cocina, despensa, alcoba y bao para el servicio. La
segunda planta con hall, tres alcobas, cada una con closet y bao para la familia. Las casas
tipo Me fueron construidas en los aos 1942 a 1954 entre las calles 66 y 66A con carreras
46 y 47A, por valor de venta entre 14.838 a 15.760 pesos.
Casas tipo Me-2. De dos plantas con los siguientes servicios: primera planta: hall, salacomedor, cocina, despensa, alcoba y bao para el servicio y lavadero; la segunda planta con
hall, tres alcobas y bao para la familia. Las casas tipo Me-2 fueron construidas en los aos
117
1951 a 1952 en la calle 69A entre carreras 45 y 46 por un costo de venta de 15.607 a 16.222
pesos.
Estos diversos tipos de casas, con diseos sencillos pero de gran calidad, tuvieron en comn
los materiales con que fueron construidas, las cubiertas inclinadas, la proporcin de
fachadas y los jardines alrededor. De acuerdo con su diseo, estas casas tenan entre dos y
cuatro alcobas y por haber sido concebidas como viviendas para obreros y trabajadores, no
incluyeron en su diseo el servicio de garaje o zona de parqueo, puesto que en el momento
en que el bario tuvo origen no se consideraba necesario; sin embargo, algunas de las casas
contemplaban la opcin de ampliacin hacia el interior de la manzana.
En cuanto a las tcnicas de construccin, en la primera etapa se utiliz ladrillo tolete

fabricado en El Tejar, para los muros de carga y fachadas, tabiques en ladrillo hueco,
entrepisos en planchones de madera de secciones de cinco por veinte centmetros, losas de
concreto solamente en los baos, cubiertas de teja flamenca colocadas sobre cerchas y
correas de madera, cielorrasos en guadua y paete159.
Como puede observarse en la descripcin y las fotografas, el barrio Popular Modelo del
Norte no fue concebido como una unidad habitacional de casas iguales destinadas a
empleados de caractersticas homogneas. Desde su planeacin, se plante la construccin
de un barrio integral en el sentido de ofrecer a sus habitantes los servicios pblicos bsicos
de agua, alcantarillado y energa, en un lugar de fcil acceso y con espacios adecuados para
su educacin, recreacin y salud. Sin embargo, la casa a la que podan acceder dependa de
su capacidad de pago. En este barrio se encuentran plasmadas las ideas y conceptos del
urbanismo europeo implantadas en Amrica Latina por Karl Brunner160.
159
VALENCIA MNDEZ, Mario Sergio. Ordenamiento de procesos de transformacin en sectores de

inters cultural. Barrio Popular Modelo del Norte. Bogot: 2004. Trabajo de grado (Arquitecto). Universidad
Nacional de Colombia. p. 27.
160
Ibid. p. 3.
118
La etapa inicial del barrio, es decir, aquella plasmada en el plano y que contempla la
construccin de 327 viviendas y las zonas comunales, es considerada por el Plan de
Ordenamiento Territorial como sector de inters cultural con vivienda en serie. Fue
precisamente la homogeneidad de conjunto que el barrio tuvo en sus inicios, lo que se
consider como valor patrimonial para la ciudad.
4.2.2 Sistema de ejecucin de las construcciones

Las obras se ejecutaban por contratos con firmas constructoras, previa licitacin privada,
mediante la elaboracin de los correspondientes pliegos de cargos, en los cuales se daban
las especificaciones en forma completa. En dichos pliegos, se anotaba que los contratistas
se obligaban a comprar a la Caja los materiales que sta produca en el Tejar del Primero de
Mayo para garantizar su calidad, a los precios comerciales establecidos por la misma
entidad y, a la vez, la unidad de materiales en el grupo de casas a construir. La Junta
Directiva elaboraba y aprobaba los pliegos de cargos y los contratos se celebraban en forma
separada por el nmero de casas para cada manzana. Una vez contratadas las obras, se
autorizaba a la Gerencia para nombrar un interventor permanente que vigilaba el
cumplimiento exacto de los contratos, se encargaba de realizar los pedidos y distribuir los
materiales161. Para la ejecucin de las obras, las firmas contaban con personal obrero
escogido entre aquel de reconocida honradez y solvencia moral, que deba cumplir con una
parte definida de la obra as162:
1. Trazado, excavacin y cimentacin.
2. Impermeabilizacin, muros y cubierta.
3. Muros de cierre y verjas.
4. Cielos rasos y paetes,
5. Pisos y desages.
6. Carpintera
161
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Actas de la Junta Directiva 1949. plan de
labores para el ao de 1949. p. 8-22.
162
Ibid. p. 8.
119
7. Plomera
8. Electricidad
9. Vidrios
10. Pintura
11. Aseo
Por otra parte, los planos de las casas que se iban a construir deban pasar por el estudio del
Secretario de Obras Pblicas Municipales y la Caja de la Vivienda Popular estaba en la
obligacin de acatar las reformas que este funcionario considerara necesarias. Algunas de
las firmas que participaron en las licitaciones para la construccin de casas en el barrio
Popular Modelo del Norte fueron: Delgado Urrego y Ca. Ltda.; Mayo y Ebratt; Otto
Bonnet; Pardo, Restrepo y Santamara; Herrera, Gaitn & Nieto Cano; Manuel de
Vengoechea & Ca.; Rocha, Santander & Ca.; Vargas Rubiano & Ca. Snchez Grillo,
Cuervo y Ca. Ltda.; Obregn, Valenzuela y Ca.; C.T. Perry Ltda.; Pramo, Guerra &
Ca.163.
4.2.3 Construccin de la primera etapa del barrio Popular Modelo del Norte
Una vez hecha la planeacin y previa aprobacin por parte de la Secretara de Obras
Pblicas Municipales, la Caja de la Vivienda Popular procedi a la edificacin de la
primera etapa del barrio Popular Modelo del Norte que contemplaba la construccin de 327
casas, tal como se especific en el plano del proyecto de urbanizacin y loteo protocolizado
con la Escritura nmero 3 en la Notara Primera de Bogot el 3 de enero de 1944 164. El
diseo urbano de esta primera etapa correspondi a Karl Brunner y el de los diferentes tipos
163
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Actas de la Junta Directiva. Aos 1943 a 1959.
La informacin sobre las firmas constructoras fue tomada de los debates de la Junta sobre la adjudicacin de
contratos para construir casas en el barrio Popular Modelo del Norte.
164
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN, fondo Notaras. Notara 1, Escritura nmero 3 de 1944. Una
vez realizada la revisin de la serie Licencias de Construccin, conservada en el Archivo de Bogot, se puede
afirmar que para esta primera etapa de construccin del barrio no se expidi dicha licencia.
120
de vivienda al arquitecto Alfonso Vlez Osorio165. El 9 de julio de 1942, la Caja de la

Vivienda Popular inici sus actividades de construccin en el barrio.
En la maana del 12 de octubre de 1943, se reuni en el Barrio Popular Modelo del Norte
la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular con el propsito de inaugurar el primer
grupo de 152 casas, en presencia del Alcalde de la ciudad, Carlos Sanz de Santamara, el
presidente del Cabildo y varios integrantes de esta Corporacin, el Personero Municipal, el
Gerente del Instituto de Crdito Territorial, funcionarios de la administracin pblica
nacional, departamental y municipal, el cura prroco de San Vicente y numeroso pblico de
la capital. Adems de estos funcionarios, una nutrida concurrencia de pblico de Bogot se
dio cita para la ceremonia inaugural. Para celebrar este acontecimiento, se realiz un desfile
solemne en el contorno del barrio, luego tuvo lugar la ceremonia de bendicin de la piedra
conmemorativa de la inauguracin, a cargo del seor cura prroco. Acto seguido, el
Secretario de Obras Pblicas de Bogot pronunci un discurso en el que dio a conocer las
labores desarrolladas por el Municipio, tendientes a proveer de vivienda barata e higinica a
los trabajadores de la ciudad, a partir de la expedicin de las primeras leyes sobre
habitacin popular, las cuales tuvieron aplicacin a travs de los diferentes organismos
creados con este fin. As, como lo expres el Gerente, en el discurso inaugural de esta obra,
la construccin de estas casas signific un logro para la recin creada Caja de la Vivienda
Popular, en su primera etapa de vida166.
Segn el informe dado por Alfonso Vlez Osorio, Gerente de la Caja de la Vivienda
Popular, al Concejo de Bogot en 1947, para ese ao se haban construido en el Barrio
Popular Modelo del Norte las siguientes casas167:
165
Segn las firmas en los documentos oficiales de la Caja de la Vivienda Popular, Alfonso Vlez Osorio
ejerci como Gerente de esta Institucin entre junio de 1947 y agosto de 1959.
166
JUNTA DIRECTIVA DE LA CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Acta de la inauguracin del Barrio
Popular Modelo del Norte, 12 de octubre de 1943. En: Registro Municipal. Nmeros 258-260. Bogot:
Imprenta Municipal, 1943. p. 707.
167
VLEZ, Op. Cit., p. 588.
121
Casas construidas para 1947

Tipo
A-1
A-2
A-3
A-4
A-5
Especial
Total
No
4
40
26
92
85
4
251
rea construida M2
67.40
63.40
72.64
90.00
46.59
152.42
rea total M2
269.60
2.536.00
1.888.64
8.280.00
3.960.15
609.68
17.544.07
Fuente: VLEZ, Alfonso. "Informe del gerente de la Caja de la Vivienda

Popular al Honorable Concejo Municipal". En: Registro Municipal.
Nmeros 354-357. Bogot: Imprenta Municipal, 1947. p. 588.
Hasta ese ao, la Caja contaba con cinco manzanas con obras de urbanizacin construidas
en el barrio Popular Modelo del Norte, en las cuales se proyectaron 76 casas de los tipos ya
existentes. En 1949, con la realizacin de estas construcciones, quedaron concluidas las
obras proyectadas para el barrio. Con las 327 casas propuestas en el proyecto de
urbanizacin y loteo; es decir, que la planeacin inicial del barrio se mantuvo. La
discriminacin por tipos y el rea correspondiente en cada casa, as como el costo unitario
presupuestado para las 76 casas restantes fue el siguiente:
Tipos de casas, rea y costo
Manzana
G
G
G
Totales
H
H
H
Totales
I
I
I
Totales
J
J
J
Totales
K
K
K
Totales
Gran total
Tipo
A-5
A-2
A-4
A-1
A-2
A-4
A-4
A-2
A-1
A-1
A-2
A-4
A-4
A-2
A-1
No
10
2
2
14
2
10
4
16
4
10
2
16
1
6
8
15
8
6
1
15
76
rea construida m2
47.43
63.40
87.50
67.40
63.40
87.50
87.50
63.40
67.40
67.40
63.40
87.50
87.50
63.40
67.40
rea total m2
474.30
126.80
175
776.10
134.80
634
350
1.118.80
350
634
134.80
1.118.80
67.40
380.40
700
1.147.80
700
380.40
67.40
1.147.80
5.309.30
Valor unitario
5.217.30
6.974
9.625
7.414
6.974
9.625
9.625
6.974
7.414
7.414
6.974
9.625
9.625
6.974
7.414
Valor total
52.173
13.948
19.250
85.371
14.828
69.740
38.500
123.068
38.500
69.740
14.828
123.068
7.414
41.844
77.000
126.258
77.000
41.844
7.414
126.258
584.023
Fuente: Alfonso Vlez, "Informe del gerente de la Caja de la Vivienda Popular al Honorable Concejo
Municipal", en: Registro Municipal, nmero 354-357, Bogot, Imprenta Municipal, 1947, p. 588.
122
Segn consta en el plan de labores elaborado por la Junta Directiva en 1949, luego de
construir las 327 casas proyectadas, quedaba sin ocupar el solar destinado para el refugio
infantil ubicado entre las calles 68 y 69 y las carreras 42A y 43. Esta obra no se realiz
porque en los terrenos contiguos se estaba construyendo el Hospital Infantil Lorencita
Villegas de Santos y el terreno de 129.24 metros cuadrados que se haba propuesto para
refugio, se destin para construir nueve casas de tipo especial que tendran un valor unitario
de $ 15.000.
Ilustracin 14. Ubicacin del permetro y servicios comunitarios
Fuente: Reconstruccin hecha sobre imagen tomada de http//www.google.com/earth, con datos suministrados
por el plano del barrio Popular del Norte.
4.2.4 Construccin de la segunda etapa del barrio Popular Modelo del Norte
Para 1949, cuando la Caja de la Vivienda Popular ya haba terminado la construccin de la

327 casas contempladas en el proyecto de urbanizacin y loteo del barrio Popular Modelo
del Norte, an quedaban diez aos para que concluyera el contrato celebrado entre la
Nacin y el Municipio, por lo que la Caja procedi a negociar con la Beneficencia de
123
Cundinamarca la adquisicin de un globo de terreno de propiedad de aqulla, situado a

continuacin de las casas construidas al occidente, en terrenos de la Hacienda El Salitre168.
En esta negociacin, el Sndico de la Beneficencia de Cundinamarca puso como condicin
para la venta del terreno, el compromiso por parte de la Caja de ceder el ocho por ciento de
las casas que construyera, para los empleados y obreros de la beneficencia. El terreno
negociado tena una extensin de 87.310.312 varas cuadradas y su valor total, a razn de 5
pesos la vara cuadrada, era de $436.551.56. En este lote se plane la construccin de 702
viviendas pero, segn los datos consignados en el siguiente cuadro que presenta los barrios
ubicados en 1973 en terrenos de la antigua hacienda El Salitre, para ese ao haba en el
barrio Popular Modelo del Norte 963 viviendas construidas, con lo cual se puede deducir
que entre 1949 y 1973 fueron construidas 636 casas ms.
Barrios ubicados en 1973 en terrenos de la antigua hacienda El Salitre
Barrio
San Fernando
La Libertad
San Fernando Occidental
Simn Bolvar
San Miguel
Modelo del Norte
Jos Joaqun Vargas
El Rosario
Nicols de Federmn
Pablo VI
Esmeralda
Salitre
Jardn Botnico
Ciudad Universitaria
Bosque Popular
Campn Occidental
N de viviendas
1144
691
1550
774
645
963
914
293
896
1122
1269
256
22
16
1309
370
N de hogares
2358
1446
2928
1768
695
999
1007
698
840
1774
1281
262
27
14
1896
365
Total
11222
7231
14143
8740
4132
6220
5999
3195
4413
6243
7449
1576
628
43
9958
2201
Estrato
Bajo
Bajo
Medio bajo
Bajo
Medio bajo
Medio
Medio bajo
Medio bajo
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio alto
Medio
Medio
Medio bajo
Medio
Fuente: Estratificacin por barrios en Bogot, segn viviendas, hogares y poblacin,

1973, segn el censo realizado por el DANE en el Ao de 1973. En: BELLO
RODRGUEZ y RAMREZ PACHN, Op. Cit. p. 110-111.
Segn lo exiga el Decreto 380 de 1942 en el artculo 9, el Municipio deba dotar a los
habitantes del barrio de los servicios de capilla para el culto catlico, escuelas primarias,
salacuna, gota de leche, jardn infantil, campos de deporte y recreacin, centro cultural,
plaza de mercado e inspeccin de polica. Para cumplir con esta exigencia, la Caja de la
168
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Resoluciones de la Junta Directiva. Resolucin

nmero 279 de 23 de abril de 1951.
124
Vivienda Popular destin un rea total de 817.72 metros cuadrados para los proyectados
campos deportivos, educativos, culturales y servicios comunales. Estos equipamientos
colectivos, se convirtieron lugares de afianzamiento de los lazos de fraternidad que se tejan
entre la comunidad del barrio con la que se compartan beneficios, expectativas y
necesidades.
Ilustracin 15. Un aspecto del parque del Barrio Popular Modelo del Norte
Fuente: Registro Municipal, nmeros 342 y 343, Bogot, Imprenta Municipal, junio 15 de 1947, entre pginas
150-151.
Adems de lo previsto en el Decreto, el plano contempl la construccin de una Biblioteca

Pblica Municipal, ubicada en la carrera 45 nmero 68-08 que, segn el Acuerdo 80 de
1945 del Concejo de Bogot, fue la primera sucursal de la Biblioteca Municipal.
125
Ilustracin 16. Saln de lectura de la primera sucursal de la Biblioteca del Concejo
Fuente: Registro Municipal, nmeros 342 y 343, Bogot, Imprenta Municipal, junio 15 de 1947, entre pginas
150-151.
Servicios religiosos
Con respecto a los espacios destinados para los servicios religiosos, en el barrio se previ la
construccin de una iglesia, una casa cural y una capilla. El proceso para la construccin
del despacho parroquial inici en 1949, cuando la Junta Directiva de la Caja de la Vivienda
Popular, con la autorizacin a la Gerencia de la Institucin, acord adjudicar una de las
casas que se construan al Presbtero J.J. Baena Grillo, Cura Prroco del Barrio Popular
Modelo del Norte, para que hiciera las reformas, adiciones y ampliaciones convenientes en
los planos del lote destinado para este fin. El Presbtero Baena no acept la casa que la Caja
le ofreca, porque no la cedi gratuitamente sino en igual forma de pago que las dems
casas construidas169.
169
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Resolucin nmero 234-Bis de 1949 por la cual
se crea un cargo en el personal de nmina, se fija la asignacin y se da una autorizacin. En: Resoluciones de
la Junta Directiva. Tomo 1949. p. 192.
126
Un ao ms tarde, el Presbtero Baena comunic a la Junta Directiva de la Caja de la

Vivienda Popular que el barrio continuaba sin iglesia ni casa cural, por lo que segua
oficiando en una pobre choza, an cuando la Junta haba destinado un lote para la
edificacin del templo y prometi hacer la casa cural y una capilla digna del barrio. La
Junta consider necesario pasar la solicitud a la Junta Asesora y de Contratos de la
Administracin Municipal, por ser a quien corresponda estudiar y conceder este tipo de
auxilios. En este debate, el Alcalde de la ciudad consider que una capilla resultaba
demasiado pequea e inadecuada para prestar el servicio espiritual a este importante barrio,
por lo que resultaba ms apropiado buscar otro sitio donde construir la iglesia170.
Para 1952, se adelantaba la construccin de la iglesia con los aportes voluntarios de los
vecinos. La Curia Primada haba hecho el ofrecimiento de elevar a la categora de
Parroquia al barrio Popular Modelo del Norte, siempre que se le dotara de casa cural.
Teniendo en cuenta esta situacin, la Caja de la Vivienda Popular auxili con la cantidad de
$ 12.000 para la construccin de la casa cural que se levantara anexa a la iglesia del barrio,
en la carrera 44 entre calles 66 y 66A, de acuerdo con los anteproyectos elaborados por la
firma Snchez Grillo, Cuervo & Cia. Ltda.171.
En sntesis, la construccin del barrio Popular Modelo del Norte fue un intento novedoso y
bien logrado por conformar un barrio planeado, con servicios comunales y viviendas que
garantizaban a la familia mantener condiciones de privacidad e higiene. En este sentido, el
barrio Popular Modelo del Norte constituye un modelo de sociedad y de ciudad,
conformada por casas individuales habitadas por una familia, bajo la tutela del Municipio y
bajo el amparo de la Iglesia catlica. Con la construccin de este barrio, la ciudad daba
cumplimiento a la legislacin del Estado en materia de vivienda para los trabajadores, a
170
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Solicitud del Presbtero J.J. Baena Grillo sobre
construccin de la iglesia y casa cural del barrio Popular Modelo del Norte. En: Resoluciones de la Junta
Directiva. Tomo 1950. p. 54-57.
171
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Resolucin nmero 307 de 1952 por la cual se
establece un plan para la adjudicacin de las veinticuatro casas que construye la Institucin en el barrio
Popular Modelo del Norte. En: Resoluciones de la Junta Directiva. Tomo 1952. p. 20-24.
127
travs de un conjunto habitacional formado por casas modernas e higinicas, biblioteca

pblica, teatro, escuelas, mercado, comercio, consultorio mdico, campos de deporte y
todos aquellos servicios diseados para proveer a sus habitantes de educacin, salud y
recreacin. Sin embargo, la palabra modelo usada para denominar a este barrio, no puede
ser tomada en su acepcin de punto de referencia para imitar, porque en Bogot esta
experiencia no se repiti.
Ilustracin 17. Iglesia del barrio Popular Modelo del Norte
Fotografa de Mauricio Camargo
4.3 Adjudicacin de viviendas del barrio Popular Modelo del Norte
128
4.3.1 Distribucin para la adjudicacin
Segn lo establecido en el Decreto 380 de 1942, la Caja de la Vivienda Popular deba

distribuir las viviendas que construyera en el barrio Popular Modelo del Norte en la
siguiente forma: hasta un 50% para el personal de las empresas que suscribieran los bonos
nacionales destinados a la financiacin de las construcciones; hasta un 25% para el personal
de las dependencias municipales y el resto para el personal que no se hallara en las
condiciones anteriores.
En las primeras 327 casas construidas entre 1943 y 1949, con respecto a la distribucin de
la adjudicacin, la Junta dispuso que el 15% sera para los miembros de las organizaciones
sindicales de la ciudad; hasta un 15% para los afiliados a las cooperativas de trabajadores
de la ciudad; hasta un 10% para atender peticiones de periodistas profesionales que
figuraran en nminas de los diarios de la Capital con una antigedad no inferior a cinco
aos y a trabajadores de artes grficas de Bogot; hasta un 10% para los miembros de las
sociedades de artesanos y pequeos industriales; hasta un 15% para los trabajadores
municipales y el 35% restante para atender las dems peticiones que se hicieran
directamente a la Caja de la Vivienda Popular y que no se hallaran comprendidas en
ninguno de los casos anteriores172. Los trabajadores municipales deban presentar sus
solicitudes a la Caja de Previsin Social Municipal, entidad encargada en ese momento de
hacer la adjudicacin. Para la distribucin de las casas construidas en la segunda etapa, es
decir, despus de 1949, se incluy una participacin del 8% para los trabajadores de la
Beneficencia de Cundinamarca, puesto que ese fue el acuerdo al que llegaron las dos
entidades cuando la Caja compr los terrenos a la Beneficencia, mediante escritura nmero
1095 de 8 de junio de 1951 protocolizada en la Notara Quinta de Bogot.
172
CAJA DE LA VIVIENDA POPULAR. Archivo Central. Resolucin nmero 234 de 1949 por la cual la
Junta Directiva de la Caja de la Vivienda Popular establece el primer plan para la adjudicacin de las casas
que construa la institucin en el Barrio Popular Modelo del Norte. En: Resoluciones de la Junta Directiva.
Tomo 1949. Sin foliar.
129
Al considerar los datos consignados en los formularios de solicitud de adjudicacin de

vivienda, se puede deducir que en la distribucin de las 635 viviendas de las que la Caja de
la Vivienda Popular conserva expedientes en su Archivo Central, el 41.4% correspondi a
trabajadores oficiales de la Nacin, del Departamento de Cundinamarca y de empresas
privadas. El 17.6% de las viviendas fueron adjudicadas a trabajadores de oficinas del
Municipio de Bogot. En el 14.72% de los casos, las viviendas correspondieron al grupo
denominado como los dems, en el que se encontraban amas de casa y otros profesionales
independientes. El 5.51% de las viviendas fueron entregadas al grupo de artesanos que
trabajaban en sastreras, peluqueras, perfumeras, lavanderas, manufacturas y plateras y a
los pequeos industriales que manejaban sus propios negocios. El 4.09% fue adjudicado a
los trabajadores de la Beneficencia de Cundinamarca y el 3.93% a periodistas y a
trabajadores de artes grficas. En el 12.75% de los expedientes no se encontr este dato. Al
sintetizar esta informacin, es posible afirmar que los primeros habitantes del barrio
Popular Modelo del Norte fueron, en su gran mayora, asalariados empleados por las
entidades de la administracin, mientras que los artesanos y pequeos industriales
accedieron en una muy pequea proporcin, con lo cual este barrio no podra calificarse
como obrero.
4.3.2 Condiciones para participar en los planes de adjudicacin
Siguiendo los lineamientos nacionales, los trabajadores y artesanos deban cumplir con las
siguientes condiciones para participar en el plan de adjudicacin en la Caja de la Vivienda
Popular173:
a.
Ser colombianos de nacimiento
b.
Comprobar su calidad de empleados, obreros o artesanos y su agremiacin sindical o
cooperativa, segn el caso.

c.
No poseer bienes races de valor catastral superior a $ 4.000. A partir de 1952, no
podan poseer un patrimonio de valor superior a $ 15.000174.
173
Ibid.
130
d.
Estar establecidos y haber residido con sus familias en Bogot por un lapso no inferior
a dos aos, comprobados con las certificaciones de trabajo correspondientes o las pruebas
adicionales satisfactorias a juicio de la Junta.
e.
Tener tres o ms personas a su cargo de las que de conformidad con la ley estuvieran
obligados a sostener.
f.
Aportar en dinero la cuota inicial indicada segn el tipo de casa. Tal porcentaje se
liquidaba sobre el valor total del inmueble.

g.
Tener un sueldo, salario o remuneracin mensual o un promedio de entradas
mensuales, cuyo 30% no fuera inferior al valor de la cuota que le correspondiera pagar
como amortizacin mensual de la casa, dentro del respectivo tipo de construccin.
h.
Presentar el correspondiente certificado de polica y comprobar la buena conducta de
las personas a su cargo y que hubieran de habitar la casa con el adjudicatario.
Finalmente, la Junta haca la adjudicacin a los solicitantes calificados como aptos segn el
cumplimiento de las anteriores condiciones y que reunieran la mayor cifra de puntos, en
orden descendente, de acuerdo con la siguiente informacin175: el soltero tena derecho a un
punto; el casado o viudo con hijos tena derecho a dos puntos; por cada hijo legtimo o
legitimado, varn, menor de edad, tena derecho, cuando el nmero total de hijos era
inferior a 6, a dos puntos; por cada hija legtima o legitimada, soltera, fuera mayor o menor
de edad, cuando el nmero de hijos era inferior a 6, tena derecho a 3 puntos; por cada hijo
legtimo o legitimado, varn, menor de edad, cuando el nmero total de hijos era de 6 o
ms, tena derecho a tres puntos; por cada hija legtima o legitimada, soltera, fuera mayor o
menor de edad cuando el nmero total de hijos era de 6 o ms, tena derecho a 4 puntos; y
por otras personas a su cargo, sin contar el cnyuge, tena derecho a un punto.
174
establece un plan para la adjudicacin de las veinticuatro casas que construye la Institucin en el barrio
Popular Modelo del Norte. En: Resoluciones de la Junta Directiva. Tomo 1952. p. 20-24.
175
establece un plan para la adjudicacin de las casas que construye la Institucin en el barrio Popular Modelo
del Norte. En: Resoluciones de la Junta Directiva. Tomo 1951. p.135-137.
131
4.3.3 Condiciones para la adjudicacin de las viviendas

Cuota Inicial. Se aplicaba como cuota inicial de cada casa, el 25% de su valor total para
las de tipo especial, el 20% para las casas tipo A-4, y el 15% para las casas tipos A-1, A-2,
A-3 y A-5. El pago de la cuota se haca dentro de los 30 das siguientes contados a partir de
la fecha de la adjudicacin en principio, trmino dentro del cual presentaban tambin los
documentos correspondientes. Vencido ese trmino, sin que se hubiera efectuado el pago,
ni presentado los documentos, la adjudicacin se estimara caducada y la Junta procedera a
hacer una nueva adjudicacin.
Plazos. El saldo pendiente se cubrira en un plazo de 15 aos, en cuotas mensuales, por el

sistema de amortizacin gradual, con intereses a la tasa del 3% anual. Las cuotas
empezaran a contarse a partir del mes siguiente a la fecha de entrega del inmueble.
Inters. El adjudicatario pagara adems un 1% anual fijo sobre el saldo de la obligacin,

en el momento de extender la escritura y en el trmino de la misma, para reparaciones
locativas.
Garanta de la deuda. La deuda se garantizaba con hipoteca sobre la misma casa. Si el

empleado u obrero tena derecho a auxilio de cesanta o su equivalente, se pignorara el
50% de dicho auxilio y al ocurrir la cesanta, se aplicara al principal de la deuda respectiva.
Si el empleado, obrero o artesano tena derecho al seguro colectivo obligatorio, tambin se
pignoraba este seguro. La Caja de la Vivienda Popular contrataba un seguro de vida
adicional a favor de los compradores de las casas en caso en que el seguro colectivo no
existiera o no alcanzara para respaldar el monto de la deuda; la prima correspondiente era
cubierta en su totalidad por el comprador. Adems, la Caja contrataba un seguro contra
incendio para las casas vendidas, cuya prima era cubierta por el comprador.
Constitucin de Patrimonio de Familia. Los compradores deban constituir sobre las

casas patrimonio de familia, en concordancia con la Ley 70 de 1931 expedida el 31 de
132
mayo, bajo la presidencia de Enrique Olaya Herrera. Las escrituras de venta, una vez
ratificadas las adjudicaciones, se correran a favor de ambos cnyuges cuando la
adjudicacin se hubiere hecho a favor del marido y exclusivamente a favor de la mujer
cuando la adjudicacin se hubiere hecho a sta en su calidad de mujer casada 176. Con
arreglo a la Ley 91 de 1936, los inmuebles que la Caja enajenara con patrimonio de familia
en desarrollo del plan de adjudicaciones, slo seran hipotecables para garantizar el saldo
insoluto del precio o los prstamos que eventualmente pudiere hacer la Caja para futuras
mejoras en los inmuebles. El traspaso, venta o enajenacin, a cualquier ttulo de las
viviendas compradas por los trabajadores bajo las condiciones expuestas -y mientras
hubiera saldo pendiente del precio-, necesitaban, fuera de los requisitos establecidos por el
rgimen patrimonial, la aprobacin previa de la Junta Directiva de la Caja, que estudiaba la
proyectada enajenacin o traspaso teniendo en cuenta los intereses econmicos del
trabajador y los de su familia.
Otras condiciones
En cualquier momento y siempre que los adjudicatarios se hallaran al da en el pago de su
obligacin, podan hacer abonos extraordinarios a capital, con tal que no fueran inferiores a
$100. Tambin podan hacer consignaciones menores a ttulo de depsito, sin intereses, que
se iran acumulando hasta completar dicha suma, para aplicar a capital. Por otra parte,
pasado el trmino previsto por la Ley, la correccin de los vicios ocultos de construccin, y
las reparaciones locativas de las casas, seran por cuenta del comprador.
Los sindicatos, cooperativas y dems organizaciones de trabajadores y artesanos, para ser

acreedores a la adjudicacin de casas para sus socios, deban tener personera jurdica y
estar en condiciones de amparar las solicitudes de sus afiliados y las sumas
correspondientes a las cuotas iniciales. En este caso, tenan derecho a enviar listas
integradas por socios activos, de las cuales la Caja escoga los respectivos adjudicatarios
cuando stos llenaran las condiciones exigidas. Las adjudicaciones se hacan en principio
176
Ibid. p. 135-137.
133
sobre los datos suministrados por los peticionarios en los formularios oficiales que se
entregaban en la Secretara de la Caja. Cualquier inexactitud en los informes de los
interesados, que se consideraban hechos bajo juramento, excluan al peticionario del
beneficio de la adjudicacin. Para las casas construidas despus de 1949, no se
consideraban las solicitudes de los peticionarios cuyos padres, hermanos e hijos, o los de
sus cnyuges, hubieran sido beneficiados con la adjudicacin de casa por la Caja de la
Vivienda Popular, el Instituto de Accin Social de Bogot o el Municipio de Bogot177.
Finalmente, los adjudicatarios deban habitar las casas y en caso de arrendarlas sin
autorizacin de la Caja, sta poda exigir la inmediata restitucin del inmueble. Esta medida
de control por parte del Municipio impidi la formacin de inquilinatos en el barrio, an
cuando el tamao de las casas lo hubiera hecho posible. En la actualidad, al recorrer el
barrio se constata que sus habitantes no han modificado significativamente la estructura
arquitectnica de sus viviendas.
4.3.4 Los adjudicatarios

Durante los diecisiete aos que dur la ejecucin del contrato entre la Nacin y el
Municipio (1942 y 1959) y segn los expedientes conservados en el Archivo Central de la
Institucin, la Caja de la Vivienda Popular adjudic 531 viviendas en el barrio Popular
Modelo del Norte, las 104 restantes fueron adjudicadas despus de 1960. Del anlisis de los
datos consignados en los formularios de inscripcin de estos 635 adjudicatarios, podemos
decir que se encontraban en edades que oscilaban entre los 21 y los 71 aos, siendo la edad
ms frecuente para adquirir vivienda, de los 26 a los 48 aos. El 15 % de las viviendas
fueron adjudicadas a mujeres: se trataba de viudas con varios hijos y en algunos casos de
mujeres solteras que tenan a cargo la manutencin de sus padres y hermanos.
Procedencia
177
establece un plan para la adjudicacin de las casas que construye la Institucin en el barrio Popular Modelo
del Norte. En: Resoluciones de la Junta Directiva. Tomo 1953. p. 137.
134
Los adjudicatarios que adquirieron casa en este barrio provinieron de los departamentos de
Antioquia, Atlntico, Bolvar, Boyac, Caldas, Cauca, Cundinamarca, Huila, San Andrs,
Magdalena, Meta Nario, Santander, Tolima y Valle del Cauca. El 45% de los
adjudicatarios provena de Cundinamarca y de este porcentaje de cundinamarqueses el 45%
haban nacido en Bogot, el resto de poblaciones como de Albn, Anapoima, Anolaima,
San Bernardo, Cachipay, Cajic, Caparrap, Cqueza, Carmen de Carupa, Cha, Chipaque,
Choach, Cota, El Colegio, El Pen, Facatativ, Fmeque, Fosca, Funza, Fusagasug,
Gachal, Gachancip, Gachet, Gama, Girardot, Guaduas, Guasca, Guatavita, La Calera,
La Mesa, La Palma, La Pea, La Vega, Lenguazaque, Madrid, Manta, Nemocn, Nimaima,
Pacho, Quetame, Quipile, San Cayetano, San Francisco, San Juan de Ro Seco, Sesquil,
Sibat, Simijaca, Sop, Subachoque, Supat, Susa, Tabio, Tausa, Tena, Tibacuy, Tocaima,
Tocancip, Ubal, Ubaque, Ubat, Une, Usaqun, Vian, Villapinzn, Villeta y Zipaqur.
Estos datos sobre la procedencia de adjudicatarios son un buen indicativo de la afluencia de
poblacin hacia la ciudad de Bogot en las dcadas de 1940 y 1950.
En cuanto al estado civil, el 93% de los adjudicatarios estaban casados, el 2% se encontraba

en estado de viudez y slo un 3.5% eran solteros; en el 1.5% de los casos se desconoce esta
condicin. Los solteros deban acreditar ante la Junta su condicin de responsables
econmicamente por otros miembros de su familia.
Profesin u oficio:
En relacin con la profesin u oficio, consignados en los formularios de adjudicacin, los
trabajadores oficiales de la Nacin estaban vinculados a entidades como el Banco de la
Repblica, la Biblioteca Nacional, la Crcel Nacional, la Contralora General de la
Repblica, la Universidad Nacional de Colombia, el Instituto de Crdito Territorial, el
Instituto Agustn Codazzi y los Ministerios de Agricultura, Comunicaciones, Educacin,
Fomento, Guerra, Justicia, Hacienda, Economa y Obras Pblicas. Los trabajadores del
Departamento de Cundinamarca laboraban en la Contralora General del Departamento, la
Gobernacin de Cundinamarca, la Lotera de Cundinamarca y la Direccin de Obras
135
Pblicas Departamentales. Los empleados de empresas privadas provenan de Coltejer,

France Presse, Avianca, Bavaria, Colgas, Shell, Esso, Eternit, J. Glottmann, Phillips y
Roche, entre otras. Los trabajadores del Municipio que adquirieron vivienda en el barrio
Popular Modelo del Norte, laboraban en las siguientes entidades: Empresa de Acueducto y
Alcantarillado, Empresa de Servicios Pblicos, Caja de la Vivienda Popular, Caja de
Previsin Social, Casa de la Moneda de Bogot, Concejo de Bogot, Contralora
Municipal, Empresa de Buses de Bogot, Empresa de Telfonos de Bogot, Oficina de
Registro Municipal, Personera Municipal y en las Secretaras de Educacin, Gobierno,
Hacienda, Higiene y Obras Pblicas.
En el grupo denominado como los dems, se encontraban algunas amas de casa que
reportaban ingresos por realizar trabajos domsticos o tenan un esposo que respaldara su
deuda. Tambin haba profesionales independientes como abogados, contadores, ingenieros
y odontlogos. Por otra parte, estaba el grupo de artesanos que afirmaba trabajar en
sastreras, peluqueras, perfumeras, lavanderas, manufacturas y plateras y los pequeos
industriales, que manejaban sus propios negocios. Los trabajadores de la Beneficencia de
Cundinamarca incluan bacterilogos, mdicos, mecanotaqugrafas y contadores. Los
Periodistas trabajaban en diarios que funcionaban en la Capital como El Espectador, El
Siglo, El Tiempo y La Repblica y, finalmente, los trabajadores de artes grficas laboraban
en las numerosas tipografas, imprentas y editoriales que funcionaban en la ciudad.
Segn esta corta identificacin del perfil de los adjudicatarios, la Caja de la Vivienda
Popular conserv los porcentajes establecidos por el Decreto 380 de 1942, al destinar el
75% de las viviendas construidas en la primera etapa del barrio Popular Modelo del Norte a
los empleados de empresas y dependencias administrativas del orden nacional,
departamental y municipal y slo el 25% restante a artesanos, pequeos industriales y
dems peticionarios que escapaban a estas categoras.
136
Conclusiones
5.
CONCLUSIONES
En las cuatro dcadas que van de 1919 a 1959 Colombia atraves una etapa de cambios
econmicos, polticos y sociales entre los cuales podemos mencionar la industrializacin, la
urbanizacin y la carencia de viviendas, como procesos simultneos. Los inicios de la
industrializacin en el pas fueron lentos y aislados durante los aos finales del siglo XIX y
las dos primeras dcadas del XX; slo a partir de los aos veinte la dinmica de la industria
adquiri proporciones notables. La contraparte del crecimiento de la esfera industrial fue el
aumento de la poblacin urbana disponible para trabajar en las incipientes industrias; as,
paralela al crecimiento del sector industrial se fue conformando una poblacin asalariada
cada vez mayor numricamente, que pronto inici procesos organizativos. Ante el papel
asumido por los sindicatos y el uso de la huelga como factor de presin, los trabajadores
consiguieron metas relacionadas con el mejoramiento de las condiciones en el sitio de
trabajo y de otras de mayor alcance que afectaban su nivel de vida.
Este clima de conflictos laborales generados en la segunda dcada del siglo XX, sumado a
las malas condiciones sanitarias que debi enfrentar la ciudad y al proceso de renovacin
del paisaje urbano que ofreca la posibilidad de disfrutar de nuevos espacios pblicos, son
algunas de las razones por las cuales se expidieron normas relacionadas con la construccin
de habitaciones higinicas y baratas por parte de los municipios con destino a los obreros y
trabajadores. Aunque con estas medidas el Estado pretenda crear instrumentos jurdicos y
administrativos para dar solucin al problema habitacional, la legislacin, no siempre
exitosa, se caracteriz por ser una serie inconexa de mandatos que respondan a las
exigencias inmediatas de los trabajadores y probablemente a los intereses de los
particulares. En la prctica sus disposiciones no se ejecutaban y no exista un control sobre
su cumplimiento por parte del Estado.
137
En particular, la capital del pas enfrent cambios en su morfologa generados por factores
como la intensificacin del crecimiento demogrfico y la ampliacin sin precedentes del
rea urbanizada. Los ritmos de crecimiento vegetativo y migratorio de la poblacin
bogotana superaron los clculos hechos por las administraciones de estos aos y los
esfuerzos realizados en materia de diseo y creacin de organizaciones que atendieran
problemticas especficas de la sociedad. En el caso de las difciles condiciones
habitacionales derivadas de esta situacin, la estrategia seguida por el gobierno de la ciudad
para hallar soluciones consisti en el diseo de tres herramientas administrativas que se
sucedieron en el tiempo y cuyo objetivo especfico era desarrollar acciones con miras a
satisfacer las demandas de vivienda, en principio de la clase obrera y ms adelante, de otros
grupos sociales que se fueron estableciendo en la ciudad.
La institucionalidad vinculada al problema de la vivienda en Bogot comenz con la

creacin de la Junta de Habitaciones para Obreros en 1919, primera propuesta del gobierno
municipal que tuvo como encargo la construccin de casas higinicas para la clase obrera.
Aunque su prioridad consista en atender la rehabilitacin de la zona conocida como Paseo
Bolvar, sector de la ciudad en donde se haban conformado numerosas habitaciones
estrechas, insalubres y desprovistas de servicios pblicos, la modesta actuacin de este
organismo municipal se redujo a construir 96 casas en los barrios Primero de Mayo,
Buenos Aires y Acevedo Tejada.
Un segundo intento gubernamental por dar solucin al problema de la vivienda fue la

creacin del Instituto de Accin Social en 1932, cuyo ambicioso objetivo era el de suplir las
necesidades de los ms humildes, no slo de vivienda para los obreros, sino de bienestar
social, tema en el que la previsin y solidaridad se limitaron a contratar el servicio mdico
y de botica en tres sectores de la ciudad. La principal accin de este Instituto fue la
rehabilitacin de la zona del Paseo Bolvar, la cual no se haba iniciado porque el municipio
careca de capacidad financiera para cubrir los costos; fue en el marco de la planeacin de
obras para la celebracin del cuarto centenario de fundacin de la ciudad cuando el Concejo
138
Conclusiones
asign presupuesto para comprar los terrenos, demoler las construcciones y realizar las
obras de embellecimiento proyectadas por la Alcalda. A algunos de los antiguos habitantes
de este sector les fueron adjudicadas las casas construidas por el Instituto en el barrio
obrero del Centenario. Adems de esta labor, en una dcada de existencia el Instituto de
Accin Social construy casas en los barrios Acevedo Tejada y Murillo Toro y concedi
prstamos hipotecarios a los trabajadores para estimular el mejoramiento de sus viviendas.
En vista de que estas ayudas puntuales representaban una obra mnima dentro del trgico e
inmenso cuadro de necesidades habitacionales, el gobierno municipal cre la Caja de la
Vivienda Popular en 1942, con la intencin de controlar el movimiento de la produccin de
vivienda, incluyendo su planificacin, construccin y adjudicacin, y con el objetivo
especfico de construir barrios populares modelo. Estos barrios pretendan erigir
edificaciones en sentido integral, desde la etapa de adquisicin del terreno, la construccin
de unidades habitacionales, la administracin y entrega a sus dueos; dichas unidades
habitacionales estaran complementadas con servicios sociales y asistencia pblica. En
cumplimiento de esta funcin, la Caja de la Vivienda Popular proyect, construy y
adjudic las viviendas y las reas de servicios comunales del barrio Popular Modelo del
Norte, entre 1942 y 1959.
La experiencia de construccin del barrio Popular Modelo del Norte result innovadora en
el medio urbano bogotano, pues se trataba de un barrio ubicado en un lugar de fcil acceso,
con vas de comunicacin y transporte, con servicios pblicos domiciliarios y con reas
comunales destinadas a la educacin, la recreacin y el deporte, suficientes para garantizar
el bienestar de sus habitantes. Adems, el barrio no fue concebido como una unidad
habitacional homognea, puesto que contaba con diferentes tipos de viviendas que fueron
construidas y adjudicadas pensando en las posibilidades econmicas de los adjudicatarios.
Haciendo una recapitulacin de las lneas precedentes podemos anotar que a lo largo de
esta investigacin se reconstruy el marco institucional y administrativo de Bogot en
139
materia de vivienda entre 1919 y 1959. La historia aqu presentada corresponde a los
antecedentes y primer perodo de vida institucional de la Caja de la Vivienda Popular, en el
cual se cre, reglament y organiz su funcionamiento. Sus predecesoras, la Junta de
Habitaciones para Obreros y el Instituto de Accin Social, fueron las primeras
organizaciones municipales encargadas del tema de la vivienda social. Sus diferentes etapas
de vida administrativa obedecieron tanto a la redefinicin de programas de vivienda, como
a la especializacin de funciones y a cambios en la administracin distrital.
Al final de esta experiencia de reconstruccin de la historia de la Caja de la Vivienda

Popular se puede afirmar que la investigacin de las instituciones del Estado no debe
conformarse con reconstruir sus estructuras orgnicas y funcionales ni tampoco limitarse a
mostrar su rgimen jurdico, sino que debe tambin indagar cmo funcionaron
efectivamente y cmo cumplieron con los objetivos misionales para los cuales fueron
creadas. Por esta razn, el aporte principal de este trabajo consiste en demostrar que en los
diecisiete aos que van de 1942 a 1959, la Caja de la Vivienda Popular reglament y
organiz su funcionamiento interno a la vez que plane, construy y adjudic casas en el
barrio Popular Modelo del Norte, cumpliendo con su funcin dispuesta en el Decreto 380
de 1942 sobre construccin de barrios populares modelo. Este hecho muestra la eficiencia
administrativa de la entidad en su primera etapa de funcionamiento, no slo por cumplir
con las exigencias legales, sino por el control que mantuvo sobre las casas construidas y
sobre sus propietarios.
Sin embargo, el proyecto de construccin del barrio Popular Modelo del Norte, de buena
calidad pero escaso en relacin con las necesidades existentes para la poca, no benefici a
los sectores menos favorecidos econmicamente puesto que fue destinado en principio a los
trabajadores de las instituciones administrativas y en menor medida a integrantes de
estratos inferiores de la clase media. En este sentido, las acciones del Municipio en el tema
de la vivienda social, estuvieron muy alejadas de lo que se esperaba y no impidieron la
proliferacin en la periferia urbana de viviendas sin urbanizacin ni servicios bsicos que
140
Conclusiones
concentraban toda clase de privaciones sociales. Adems, los efectos de la aplicacin de un

decreto nacional a este caso concreto en Bogot tuvieron un carcter parcial y temporal,
pues al terminarse la construccin y adjudicacin de casas en el barrio Popular Modelo del
Norte, el programa finaliz y no se construyeron otros barrios a partir de esta iniciativa
novedosa de vivienda, lo cual significa que este modelo no se reprodujo.
Por otra parte, aunque esta corta reconstruccin de la experiencia particular de

conformacin del barrio Popular Modelo del Norte resulta un instrumento interesante para
avanzar en el conocimiento de la ciudad de mediados del siglo XX, queda pendiente el
estudio de la sociabilidad y la vida domstica en el pequeo universo social del barrio, el
cual puede abordarse a partir de los recuerdos de sus habitantes y de la prensa del
momento, entre otras fuentes. As podra conocerse, por ejemplo, en qu medida el acceso a
una casa en este barrio transform la vida de sus habitantes e influy en sus prcticas y
estilos de vida y en las formas de socializacin con sus vecinos. Este es un camino que, sin
duda, an queda por recorrer.
Finalmente, con este trabajo de recuperacin de la memoria institucional, se abre paso al

conocimiento y estudio de los acervos documentales que custodia la Caja de la Vivienda
Popular, con lo cual se reconoce su potencialidad como fuente documental para la
comprensin y la historia de la ciudad, en especial de los barrios en cuya conformacin esta
entidad municipal intervino.
141
FUENTES Y BIBLIOGRAFA
FUENTES PRIMARIAS
Fuentes legales
Acuerdos
Acuerdo 37 de 1919 sobre construccin de habitaciones para obreros. En: Acuerdos
expedidos por el Consejo Municipal de Bogot en los aos de 1919 a 1921. Bogot:
Acuerdo 74 de 1925 por el cual se adopta el plano de Bogot Futuro y se dictan algunas
medidas necesarias a su desarrollo. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot,
Acuerdo 15 de 1931 por el cual se da una autorizacin a la Junta de Habitaciones para
Obreros y se dictan otras disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot
en el ao de 1931. Bogot: Imprenta Distrital, 1931. Pp. 193-194.
Acuerdo 24 de 1931 por el cual se confiere una autorizacin a la Junta de Habitaciones
para Obreros. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot en el ao de 1931.
Bogot: Imprenta Distrital, 1931. p. 219-220.
Acuerdo 61 de 1932 por el cual se crea el Instituto de Accin Social de Bogot, se dicta
una disposicin sobre seguro de vida para los servidores municipales y se vota una partida
para el regalo de ao nuevo del soldado. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de
Acuerdo 1 de 1933 sobre almotacn y por el cual se aprueba el contrato sobre
establecimiento del Instituto de Accin Social, se crean unos puestos y se fijan unas
asignaciones, se decreta una rebaja para el impuesto predial y se autoriza un contrato sobre
Packing House. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot:
Imprenta Distrital, 1984. p. 603-604.
Acuerdo 8 de 1933 por el cual se aprueban los estatutos del Instituto de Accin Social de
Bogot y se provee a la constitucin de un fondo para edificios escolares. En: Acuerdos
expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta Distrital, 1984. p. 633640.
Acuerdo 43 de 1933 por el cual se adiciona el Acuerdo nmero 61 de 1932, orgnico del
Instituto de Accin Social. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933.
Bogot, Imprenta Distrital, 1984. p. 790-791.
Acuerdo 48 de 1933 por el cual se da una autorizacin al Instituto de Accin Social de
Bogot y se destina una suma para el regalo de Navidad de los enfermos de Agua de Dios.
142
Fuentes y bibliografa
En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1930-1933. Bogot: Imprenta Distrital,
1984. p. 801-802.
Acuerdo 48 de 1934 por el cual se reglamentan las urbanizaciones en la ciudad, se aprueba
un contrato y se dictan otras disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de
Bogot 1934. Bogot: Imprenta Municipal, s.f. p. 80-81.
Acuerdo 20 de 1942 por el cual se aprueba el contrato celebrado entre la Nacin y el
Municipio de Bogot. En: Acuerdos expedidos por el Concejo Municipal de Bogot en el
ao de 1942. Bogot: Imprenta Municipal, 1943. p. 41-51.
Acuerdo 57 de 1945 por el cual se adiciona el Acuerdo 15 de 1940, que fija el permetro
urbanizable de la ciudad, y se dicta otra disposicin. En: Registro Municipal. Nmeros
300 a 303. Bogot: Imprenta Municipal, 1945. p. 385-390.
Acuerdo 59 de 1945 por el cual se autoriza la transferencia de unos inmuebles a la Caja de
la Vivienda Popular y se dictan otras disposiciones en relacin con esta entidad y con la
Caja de Previsin Social. En: Acuerdos expedidos por el Concejo de Bogot 1945.
Acuerdo 88 de 1948 por el cual se crea la Seccin que ha de elaborar el plano regulador de
la ciudad y se dictan otras disposiciones. En: Acuerdos Expedidos por el Concejo de
Bogot en el ao de 1948. Bogot: Imprenta Municipal, 1948. p. 195-197.
Acuerdo 15 de 1959 por el cual se reorganiza la Caja de la Vivienda Popular y se dictan
otras disposiciones. En: Acuerdos expedidos por el Concejo Distrital de Bogot durante el
primer semestre del ao de 1959. Bogot: Imprenta Distrital, 1960. p. 37-42.
Decretos
Decretos nacionales
Decreto 380 de 1942 sobre fomento de las industrias de edificacin y mejoramiento de la
Vivienda Popular. En: Registro Municipal, nmeros 229-234, Bogot, Imprenta Municipal,
1942. p. 427-433.
Decreto 1579 de 1942 por el cual se dictan disposiciones relacionadas con la organizacin
del Instituto de Crdito Territorial y el fomento de la construccin de viviendas obreras.
En: Diario Oficial. Nmero 25000. Bogot: Imprenta Nacional, 1942. p. 92-93.
Decreto 3463 de 1954 por el cual se confiere una facultad al Consejo Administrativo de
Cundinamarca. En: Diario Oficial. Nmero 28647. Bogot: Imprenta Nacional, 10 de
diciembre de 1954. p. 1030.
Decreto 3640 de 1954 por el cual se organiza el Distrito Especial de Bogot. Art. 3. En:
Diario Oficial. Nmero 28663. Bogot: Imprenta Nacional, 21 de enero de 1955. p. 111.
143
Decretos departamentales
Decreto 32 de 1937 por el cual se dictan algunas disposiciones sobre la posesin de los
alcaldes de Cundinamarca. En: Gaceta de Cundinamarca. Nmero 5514. Bogot:
Imprenta Departamental, 1936.
Decreto 18 de 1927 por el cual se hacen varios nombramientos de empleados de las
Empresas municipales y se hace una delegacin. En: Registro Municipal. Nmero 55.
Decreto 25 de 1927 por el cual se nombra Secretario de Obras Pblicas de la Alcalda. En:
Registro Municipal. Nmero 56. Bogot: Imprenta Municipal, 1927. p. 1320.
Decreto 87 de 1927 por el cual se hacen unos nombramientos en propiedad y se reforma
un decreto. En: Registro Municipal. Nmeros 74 y 75. Bogot: Imprenta Municipal, 1927.
p. 1694.
Decreto 106 de 1927 por el cual se reparten los asuntos que conocen las Secretaras de la
Alcalda. En: Registro Municipal. Nmero 79. Bogot, Imprenta Municipal, 1927. p.
1788.
Decreto 220 de 1938, Secretara General de la Alcalda Mayor de Bogot, D.C., Archivo
Central, serie Decretos expedidos por el Alcalde, tomo 7, 1938.
Decreto 274 de 1945 por el cual se sealan lmites a las Inspecciones Municipales de
Polica. En: Registro Municipal. Nmeros 304 a 308. Bogot: Imprenta Municipal, 1945.
p. 553-556.
Decreto 94 de 1949 por el cual se organiza la Oficina del Plan Regulador de Bogot. En:
Anales del Concejo de Bogot. Nmero 1729. Bogot: Imprenta Municipal, 1949. p. 367368.
Decreto 95 de 1950 por el cual se hace la divisin administrativa del Municipio, se crean
unos cargos y se dictan otras disposiciones. En: Registro Municipal. Nmeros 409 a 420.
Bogot: 1950. p. 39-43.
Decreto 90 de 1950 por el cual se reglamentan las funciones de las Inspecciones
Municipales de Polica. En: Registro Municipal. Nmeros 409 a 420. Bogot: Imprenta
Municipal, 1950. p. 33-36.
Decreto 185 de 1951 por el cual se adopta el Plan Piloto de la ciudad y se dictan normas
sobre urbanismo y servicios pblicos. En: Registro Municipal. Nmeros 433-441. Bogot:
1951. p. 43-54.
Decreto 407 de 1951 Por el cual se reglamenta el funcionamiento de la Junta de
Planificacin de Bogot. En: Registro Municipal. Nmero 442 a 456. Bogot: Imprenta
144
Leyes
Ley 4 de 1913 sobre rgimen poltico y municipal. En: Diario Oficial. Nmero 15042.
Bogot: Imprenta Nacional, 6 de octubre de 1913. p. 2785.
Ley 5 de 1918 sobre presupuestos municipales. En: Diario Oficial. Nmero 16451.
Bogot: 27 de julio de 1918. p. 120.
Ley 46 de 1918 por la cual se dicta una medida de salubridad pblica y se provee a la
existencia de habitaciones higinicas para la clase proletaria. En: Diario Oficial. Nmero
16549. Bogot: 23 de noviembre de 1918. p. 293.
Ley 72 de 1926. sobre facultades al Municipio de Bogot. En: Diario Oficial. Nmero
20360. Bogot: 30 de noviembre de 1926. p. 385-386.
Ley 61 de 1936 por la cual se reforma el artculo 7 de la ley 46 de 1918, se dictan otras
disposiciones sobre construccin de viviendas higinicas para los obreros de la minas y
salinas de propiedad de la nacin y se da una autorizacin al gobierno. En: Diario Oficial.
Nmero 23182. Bogot: 14 de mayo de 1936. p. 305-306.
Ley 195 de 1936 por la cual se dictan algunas disposiciones sobre rgimen poltico y
municipal. En: Diario Oficial. Nmero 23368. Bogot: 26 de diciembre de 1936. p. 791.
Ley 88 de 1947 sobre fomento del desarrollo urbano del Municipio y se dictan otras
disposiciones. En: Registro Municipal. Nmeros 358 a 360. Bogot: 31 de Diciembre de
1947. p. 891-893.
Ordenanzas
Ordenanza nmero 7 de 1954 por la cual se incorporan seis Municipios al Municipio de
Bogot. En: Gaceta de Cundinamarca. Nmero 7694. Bogot: 29 de diciembre de 1954.
p. 1117.
Fuentes institucionales
ARCHIVO GENERAL DE LA NACIN. Colombia. Fondo Notaras. Notara 1, Escritura
nmero 75 del 13 de enero de 1943.
--------. --------. Notara 1, Escritura nmero 1732 de mayo 29 de 1943.
--------. --------. Notara 1, Escritura nmero 3 de 3 de enero de 1944.
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150
Anexos
ANEXOS
Listado de gerentes de la Caja de la Vivienda Popular 1942-1959
Gerente
Perodo
Desde
Hasta
Severo Rocha Alvira
1/8/1942
11/2/1944
Jos Mara Garca (E)
12/2/1944
14/4/1944
Eduardo Aparicio Jaramillo
13/4/1944
22/4/1946
lvaro Hermida Guzmn
23/4/1946
4/12/1946
Eduardo Galindo M.
1/12/1946
1/3/1947
Carlos E. Prez Calvo
2/3/1947
14/6/1947
Alfonso Vlez Osorio
15/6/1947
20/8/1959
Humberto Latorre Chacn
25/8/1959
10/4/1961
151
Listado de primeros adjudicatarios en el barrio Popular Modelo del Norte

Abdenago Rodrguez
Abel Jos Bautista Pras
Abelardo Romero Cifuentes
Abraham Salas
Adriana Isabel Ruiz Lpez
Agustn Guevara Daz
Agustn Snchez Gmez
Alberto Correal Gmez
Alberto Duarte French
Alberto Garrido Solano
Alberto Vsquez Mendoza
Alcides Solrzano Rojas
Alejandrina Salazar Soto
Alejandro Gmez Ruiz
Alejandro Leal Contreras
Alejandro Mayorga Villamil
Alejandro Rojas Miranda
Alejandro Urdaneta Vanegas
Alejandro Vargas Posada
Alfonso Acosta Montalvo
Alfonso Hernndez Neira
Alfonso Hilarin Snchez
Alfonso Latorre Cceres
Alfonso Lpez Barreto
Alfonso Mara Casallas Almonacid
Alfonso Meja Vsquez
Alfonso Ronderos Barriga
Alfonso Serrato vila
Alfonso Valds Vidales
Alfonso Vlez Osorio
Alfredo Santamara Martnez
Alicia Cabrera de Sicard
Alicia Leal de Agamez
Alicia Molano Iregui
Alicia Ruiz de Martnez
lvaro Caldern Torres
lvaro Campagnoll Rodrguez
lvaro Fonseca Snchez
lvaro Nivia Quiroga
lvaro Quimbayo Rodrguez
lvaro Ruiz Perdomo
lvaro Surez Borras
lvaro Vega Bernal
Amancia Beltrn de Lpez
Amparo Cifuentes de Cadena
Ana Beatriz Jimnez Rey

Ana Beatriz Pinilla de Carreo
Ana Bertilda Rey Viuda de Martnez
Ana Clementina Pinzn de Tovar
Ana Graciela Hernndez de Martnez
Ana Helena Rengifo Viuda de Meja
Ana Josefa Vahos de Gmez
Ana Judith Lpez de Camargo
Ana Mara Rubiano de Snchez
Ananias Galindo Bernal
Anatilde Bonilla viuda de Barriga
ngel Flrez Leyva
Anselma Pastrana de Medina
Antonio Bernab Rubio Torres
Antonio Jos Gmez Rodrguez
Antonio Jos Ramrez Fonseca
Antonio Salgado Bustos
Antonio Sarmiento Forero
Antonio Surez Cceres
Argemiro lvarez Gutirrez
Argemiro Mahecha Acero
Ariel Antonio Moreno Martnez
Aristides Londoo Enciso
Aristides Madrid del Risco
Arturo Martnez Esguerra
Arturo Montoya Caldern
Arturo Snchez Zamora
Arturo Valderrama Durn
Arturo Zapata Bernal
Atilio Antonio Velsquez Fernndez
Augusto Pastor Segura
Aura Mara Colmenares viuda de Vega
Aura Mara Daza de Daz
Aureliano Garca Beltrn
Aurora Quintero de Corts
Beatriz ngel de Ramrez
Beatriz Luque de Leyva
Belarmino Chacn Amaya
Beln Lpez viuda de Forero
Belisario Lombana Gonzlez
Belisario Nieto Galeano
Benjamn Eulogio Angarita Barbosa
Benjamn Len Nieto
Benjamn Otlora
Benjamn Rodrguez Ruiz
152
Anexos
Bernardo Daz Olarte

Bernardo Franco Cediel
Bernardo Herrera Moncayo
Bernardo Molina Naranjo
Bernardo Rodrguez Ramrez
Blanca Ins Carrasco de Salas
Blanca Mercedes Cruz Manrique
Blanco Vega Olimpo
Blas Velsquez Fernndez
Borraz Ortiz Carlos Eduardo
Bruno Gonzlez Ardila
Buenaventura Espitia B
Campo Elas Beltrn Herrera
Campo Elas Gonzlez Garca
Campo Elas Snchez Cardoso
Carlos Alberto Francky Pinilla
Carlos Alberto Guzmn Lizarazo
Carlos Alberto Ramrez Lpez
Carlos Alfonso Gonzlez Torres
Carlos Alfonso Zapata Fandio
Carlos Almansa Lambo
Carlos Arturo Gmez
Carlos Arturo Navas Vanegas
Carlos Arturo Rodrguez
Carlos Arturo Surez Blanco
Carlos Avella sin formulario
Carlos Becerra Pedraza
Carlos Betancourt Zuluaga
Carlos Bravo Lobo
Carlos Chaparro Saavedra
Carlos Eduardo Chvez Daz
Carlos Eduardo Sotomayor Lpez
Carlos Emilio Urrea Garca
Carlos Enrique Platn Olarte
Carlos Gonzlez Reyes
Carlos Guillermo Silva Martnez
Carlos Humberto Lpez Guevara
Carlos Jos Iregui Hernndez
Carlos Jos Morales
Carlos Julio Avella Mario
Carlos Julio Garca Snchez
Carlos Sandoval Cruz
Carlos Serrano Torres
Carlos Villegas Cano
Carlos Alberto Rincn Mendoza
Carmen Rosa Len de Farfn
Carolina Delgado Nieto
Cecilia Bolvar Surez

Cecilia Castaeda de Nario
Cecilia Garavito de Soler
Cecilia Lara Herrera
Celmira Avellaneda de Alonso
Celmira Nio Viuda de Barriga
Ciro Alfonso Gmez Vera
Ciro Pryor Navarro
Clemencia Nio Viuda de Concha
Clemencia Pedraza
Cleotilde Gmez viuda de Ortiz
Compaa Tcnica de Vivienda Ltda..
Concepcin Valbuena de Rodrguez
Constantino Casasbuenas Luque
Cooperativa Familiar del barrio Popular M N
Dagoberto Daz Trujillo
Daniel Alfonso Pardo Caballero
Daniel Enrique Bello Barragn
Daniel Fernando Pez Olarte
Daniel Jos Acevedo Fonseca
Daniel Lorza Roldn
Daniel Rubio Tllez
Daro Alfonso Vargas Barn
Daro Bautista Olaya
David Perdomo Prez
Didacio Iregui Baquero
Eduardo Arciniegas Bonilla
Eduardo Aurelio Chvez de la Parra
Eduardo Gmez Cifuentes
Eduardo Gustavo Gmez Barriga
Eduardo Lara Olaya
Eduardo Pars Caldern
Eduardo Salcedo
Efran Correa Morales
Efran Gonzlez Gonzlez
Efran Martnez Marn
Efran Montejo Monsalve
Efran Pineda Martnez
Efran Rodrguez
Eladio Leao
Elena Pulido de Rodrguez
Elisio Antonio Urrego Bernal
Elizabeth Segura de Corts
Elvira Barriga V. de Sanabria
Elvira Crdenas Zerda
Elvira Ruiz Tolosa
Emilia Serna de Plazas
153
Emilia Tenes Lpez

Enrique Francisco Crdenas Dueas
Enrique Piedrahita Hernndez
Epifanio Barbosa Villalba
Ernesto Lozano Snchez
Ernesto Rincn Torres
Ernesto Valbuena Vargas
Euclides Jimnez Camacho
Eugenio Pachn Rubio
Evangelina Valcarcel Dueas
Ezequiel Meja Jaimes
Fabio Castaeda Carrera
Felipe Gonzlez Toledo
Flix Eduardo Rubiano Gmez
Flix B. Rodrguez Gonzlez
Fernando Arango Palacio
Fidel Odilio Campos Garca
Flaminio Parra Roa
Francisco Blanco
Francisco Cujavante Pez
Francisco Hernando Calle Meja
Francisco Hernando Meja Obregn
Francisco Javier Zuluaga Zuluaga
Francisco Jos Pineda Sarmiento
Fraxcila Matiz de Parra
Fulgencio Rodrguez Prez
Gabriel Alberto Infante French
Gabriel Antonio Prez Triana
Gabriel Mario Lpez
Genaro Colorado Villamil
Germn Dueas Lozano
Germn Escobar Ballestas
Germn Orlando Castro Velandia
Germn Wilches Torres
Gil Alberto Valderrama Mendoza
Gilberto Veslin Rojas
Gloria Facio Lince de Portilla
Gonzalo Gmez Angueyra
Gonzalo Pez Daz
Gonzalo Pinzn Saavedra
Gonzalo Rojas Velsquez
Guillermo Cajiao Bejarano
Guillermo Coral Velasco
Guillermo Garzn
Guillermo Latorre Fonseca
Guillermo Manuel Castro Correal
Guillermo Miranda Morales
Guillermo Vargas Murcia
Gustavo Alfonso Rodrguez Gallo
Gustavo Arvalo Triana

Gustavo Lozano Contreras
Gustavo Sicard Torrente
Gustavo Vargas Mesa
Gustavo Villamil Rodrguez
Hctor Alejandro Martnez
Hctor Arias Valencia
Hctor Meja Restrepo
Helena Garavito de Garavito
Heli Sal Cceres Anzola
Hermanitas de la Asuncin
Hernn Corts Angulo
Hernn Pedroza Fuentes
Hernando Alfonso Dols
Hernando Beltrn Hernndez
Hernando Crdoba Gonzlez
Hernando Cubillos S
Hernando Daz Rubio
Hernando Gonzlez Morales
Hernando Martnez Arboleda
Hernando Matiz Navarro
Hernando Montealegre Reyes
Hernando Montes Madero
Hernando Moreno Fonseca
Hernando Nieto Torres
Hernando Osuna Sarmiento
Hernando Patio Ariza
Hernando Pinillos Vega
Hernando Ramrez Caldern
Hernando Rodrguez Rico
Hernando Segura Herrera
Hernando Vega Amaya
Hernn Ballesteros Uribe
Hilda Lpez Crdenas
Hiplito Mora Buitrago
Horacio Silva Gaitn
Humberto Gutirrez Gutirrez
Humberto Len Daz
Humberto Londoo Enciso
Ignacio Celis Camargo
Ins Anzola de Jimnez
Ins Pedraza de Morales
Ins Santamara de Raymon
Irma Teresa Moncaleano Cuevas
Isabel Molano de Quintero
Isaas Leal
Isaas Villalobos ngel
Ismael Eliades Gasca Daz
Ismael Enrique Arenas Serrano
154
Anexos
Jaime Alberto Ortiz Gil

Jaime Casasbuenas Ayala
Jaime Enrique Escobar Ospina
Jaime Gonzlez Lenis
Jaime Guevara Jara
Jaime Larrota Larrazabal
Jaime Latorre Fonseca
Jaime Rodrguez Castillo
Jaime Rubio
Jess Aicardo Vsquez Vlez
Jess Antonio Cano Bentez
Jess Antonio Osorio Carmona
Jess Mara Cubillos Muoz
Jess Mara Toro Arbelez
Jess Mara Vanegas Daz
Joaqun Antonio Alba Corts
Joaqun Cobos
Jorge Alfonso Rojas Vargas
Jorge Alfredo Ruiz Trivio
Jorge Arturo Monsalve Arboleda
Jorge Bacares Forero y Rebeca Blanco de
Bacares
Jorge Bernal y Cordovez
Jorge Bolaos Veronth
Jorge Celestino Navarrete Leal
Jorge Corts
Jorge E. Dueas
Jorge Eduardo Castaeda Corts
Jorge Efran Sterns Cuellar
Jorge Emilio Carvajalino Garca
Jorge Enrique Carvajal Rengifo
Jorge Enrique Garca Reyes
Jorge Enrique Ortega Prez
Jorge Enrique Rozo Granados
Jorge Esguerra Roble
Jorge Gmez Zrate
Jorge Hernandez Carrillo
Jorge Lenis Pea
Jorge Salom Becerra
Jorge Tadeo Lozano Lpez
Jorge Talero Rojas
Jos Agustn Rodrguez Garavito
Jos Alejandro Abondao Parra
Jos Alexander Muoz Valencia
Jos Alfonso Vargas Acevedo
Jos Alonso Garzn
Jos Anibal Snchez Abella
Jos Antonio Manrique Manrique

Jos Antonio Vsquez Castro
Jos Aparicio Mndez
Jos Avelino Castaeda Rincn
Jos Belarmino Olarte Maldonado
Jos Carlos Villegas Cano
Jos Concha Maldonado
Jos Daniel Garca Alarcn
Jos Daniel Pea Daz
Jos de Jess Mendoza Rodrguez
Jos de Jess Ordoez Ordonez
Jos Diego Riveros Castro
Jos Domingo Rodrguez Rozo
Jos Emilio Castro Guerrero
Jos Ernesto Snchez
Jos Federico Rodrguez Pinzn
Jos Gabriel Senz Moreno
Jos Gerardo Lpez Matiz
Jos Guerra Guerra
Jos Ignacio Nio Heredia
Jos Ignacio Quintana Mndez
Jos Ignacio Salazar Gonzlez
Jos Ignacio Saldarriaga ngel
Jos Jess Vlez Gutirrez
Jos Joaqun Cotrino Rodrguez
Jos Joaqun Medina Parado
Jos Joaqun Snchez Moreno
Jos Manuel Baquero Vargas
Jos Manuel Campuzano Sandino
Jos Manuel Jimnez Prez
Jos Manuel Vctor Muoz Torres
Jos Mara Quintero Salazar
Jos Mario Pardo Rey
Jos Miguel Becerra Ayala
Jos Miguel Galindo Salazar
Jos Miguel Landines Delgado
Jos Obdulio Pulido Garzn
Jos Rafael Bautista Ortiz
Jos Ramn Dueas Rodrguez
Jos Ramn Sabogal Guevara
Jos Rubn Prez Nieto
Jos Santos Roa Snchez
Jos Telsforo Ulloa Parra
Jos Ulises Arias Salcedo
Jos Vicente Cardozo Pieros
Jos Vicente Correa Matallana
Jos Vicente Peuela Pea
155
Jos Vicente Rico Carrillo

Josefa Bonilla viuda de Pardo
Josefa Salazar de la Rosa
Josu Aldemar Rodrguez Rodrguez
Josu Bohrquez Cifuentes
Juan David Guzmn Daz
Juan de Jess Fajardo Pineda
Juan Evangelista Morales
Juan Jos Flrez Gmez
Juan Lamus Cceres
Juan Mattos Ordez
Juan N. Alonso Gonzlez
Juan Nepomuceno Ramrez Silva
Juan Varela Gonzlez
Julia Mara Castro de Rodrguez
Julio Csar Corts Martnez
Julio Csar Medelln Santacruz
Julio Cesar Ramrez Garzn
Julio Csar Ramrez Ramrez
Julio Csar Sarria Caviedes
Julio Csar Vsquez Glvis
Julio Durn Arvalo
Julio Enrique Salazar Aponte
Julio Espinel e Isabel Castro de Espinel
Julio Manuel Becerra Gmez
Julio Roberto Rojas
Julio Sierra Cuellar
Julio Hernando Villa Valenzuela
Justo Pastor Eslava Seplveda
Leonardo Augusto Sastre Castillo
Leonardo Garavito Martnez
Leonidas Angarita Angarita
Leonor Palacino Rozo de Pieros
Leonor Reyes de Salguero
Leopoldo Sierra
Libardo Aguilar Gmez
Libario Guerra Nio
Libia de la Rosa Acosta
Lilia Vargas de Valencia
Lino Tengono Perdomo
Lourdes Gmez viuda de Ahumada
Luca Miranda de Leyva
Luciano Copete Trujillo
Luciano Daz Jimnez
Lucila Martnez de Len
Lucila Vivas Pinto
Lucrecia Pez de Llanos
Luis A. Becerra Corredor
Luis Alberto Cubillos Espinosa
Luis Alberto Mndez Jimnez

Luis Alberto Surez Rey
Luis Alberto Uriloe Tavera
Luis Alberto Vargas Gaitn
Luis Alejandro Peralta Gonzlez
Luis Alfonso Cifuentes Sandoval
Luis Alfonso Monsalve Espeleta
Luis Alfonso Urdaneta Bello
Luis Alfredo Rey Rey
Luis Antonio ngel Rodrguez
Luis Antonio Bustos Chuza
Luis Antonio Palomino Vergara
Luis Arturo Mayorga
Luis Arturo Vlez Chvez
Luis Avelino Prez Puente
Luis Carlos Dueas ngel
Luis Carlos Morales Bota
Luis Carlos Moreno Rodrguez
Luis Carlos Rodrguez Jaraba
Luis D. Hernndez
Luis David Jimnez
Luis Daz Escobar
Luis Dueas Perilla
Luis Eduardo Alvarado Gutirrez (sin
formulario
Luis Eduardo Cardozo Pieros
Luis Eduardo Castaeda Ortiz
Luis Eduardo Eslava Flechas
Luis Eduardo Higuera Martnez
Luis Eduardo Steevens Espinosa
Luis Eduardo Vsquez Castiblanco
Luis Eduardo Villalobos Arenas
Luis Emilio vila
Luis Emiro Linares Bejarano
Luis Enrique Crdenas
Luis Enrique Quintana Corts
Luis Enrique Riveros Gamboa
Luis Enrique Rojas Rocha
Luis Ernesto Molano Castro
Luis Felipe Garca Robayo
Luis Felipe Herrera Sierra
Luis Felipe Mora Fajardo
Luis Felipe Salinas Puentes
Luis Felipe Snchez Pinzn
Luis Fernando Ayala Zambrano
Luis Fernando Contreras Pradilla
Luis Francisco Corredor Crdenas
Luis Francisco Moya Arvalo
Luis Francisco Snchez
156
Anexos
Luis Francisco Ulloa Parra

Luis Gonzaga Lpez Sabogal
Luis Gonzlez
Luis Hernando Lpez Cruz
Luis M. Arias Ros
Luis Mara Hernndez Guzmn
Luis Mara Plazas Galindo
Luis Napolen Cobas Garca
Luis Pulido Snchez
Luis Rosendo Quinceno Quinceno
Luis Saiz Arvalo
Luis Vicente Pulido Garzn
Luis Virgilio Zapata Aguirre
Luisa Ariza Prada de Restrepo
Luis Ernesto Reyes Mora
Magdalena P. de Pinzn
Manuel Alfredo Garca Barbosa
Manuel Antonio Almonacid Urrego
Manuel Antonio Quintero Salazar
Manuel Antonio Rojas Gutirrez
Manuel Ariza Salinas
Manuel Barrera Barrera
Manuel Hernndez Guzmn
Manuel Martnez Marn
Manuel Meja Amaya
Manuel Mndez Rodrguez
Manuel Sarmiento Rodrguez
Marcelino de Jess Carrillo Daza
Marco Antonio Jimnez Parada
Marco Antonio Pieros Montenegro
Marco Antonio Rincn Barrios
Marco Aurelio Bejarano Gonzlez
Marco Aurelio Vejarano Gonzlez
Marco Fidel Archbold Britton
Marco Tulio Ruiz Gmez
Mara Claudia Gonzlez Cancina
Mara del Pilar Gutirrez de Rocha
Mara Leonor Livano de Bustamante
Mara Leticia Zapata de Valbuena
Mara Lilia Saavedra de Cabas
Mara Luisa Daz de Montenegro
Mara Luisa Garzn de Linares
Mara Morales de Restrepo
Mara Moreno Viuda de Ramrez
Mara Teresa Molano de Ortiz
Mara Teresa Pardo Abondano
Mara Teresa Perea de Delgado
Mara Teresa Riomalo Fajardo

Mara Victoria Parra Corts
Mariano Bolvar Obregn
Mariela Barragn G. de Corts
Marietha Martnez de Cern
Matilde Salgado Snchez
Melquisedec Casallas Galindo
Mercedes A. de Cusguen
Metodio Surez Flrez
Miguel ngel Osorio Vsquez
Miguel ngel Pinilla Contreras
Miguel Antonio Martnez Orjuela
Miguel Arvalo V.
Miguel Joaqun Jimnez Forero
Miguel Rodrguez Ochoa
Miguel Rodrguez Vargas
Misael Leal Muoz
Moiss Gutirrez Forero
Nacianceno Clavijo
Narciso Garca Corredor
Narciso Leonardo Gonzlez Rodrguez
Neftal Henao Arismendi
Nemesio Antonio Valderama Castro
Nemesio Contreras Crdenas
Nstor Leal Contreras
Nstor Medina Quevedo
Nicols Serrano Preciado
Nicols Valencia Mosquera
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Oscar Wilches Torres
Pablo Antonio Parra Morris
Pablo Antonio Plata Orejarena
Pablo de Tarso Vidal Escobar
Pablo Emilio Gonzlez Cruz
Paulina G. Vda. de Navarro
Pedro A. Amado
Pedro Alba Monroy
Pedro Alonso Tllez Garzn
Pedro Antonio Cuadros Piar
Pedro Antonio Perilla Garzn
Pedro Antonio Vargas Ballesteros
Pedro Belarmino Ovalle Nio
Pedro de Jess Lizarazo Penagos
Pedro Esteban Vargas Vargas
Pedro Gabriel Marn Saboya
Pedro Jos Snchez vila
Pedro Jos Supelano Snchez
157
Pedro Len Cipagauta Alarcn

Pedro Luis Duque Arango
Pedro Miguel Medina
Pedro Pascual Serna Botero
Pepa Ramrez de Monsalve
Petronio Corts Palacios
Policarpo Len Mndez
Rafael Antonio Enciso Bain
Rafael Antonio Mendoza Rojas
Rafael Antonio Parra Cabra
Rafael Caro Zaldua
Rafael Carrasco Urdaneta
Rafael Casas Rubio
Rafael de Jess Angarita Noguera
Rafael Dueas Mojica
Rafael Eduardo Camacho Ortega
Rafael Eduardo Rodrguez Segura
Rafael Garca
Rafael Gomezese
Rafael Guillermo Corredor Castro
Rafael Hernndez Lee
Rafael Hernando Zapata Bernal
Rafael Hurtado Aguilera
Rafael Mogolln Carrera
Rafael Nio Trimmio
Rafael Osorio Robayo
Rafael Otero Zuluaga
Rafael Roa Medina
Rafael Silva Molano
Rafael Ulises Kurmen Rojas
Rafael Velsquez Escobar
Ramiro Salcedo Martnez
Ramn Alfonso Snchez
Ramn Armando Gmez Snchez
Ramn Eduardo Franco Cardona
Ramn Marn Mateus

Ral Serrano Vanegas
Rebeca Garca de Garzziani
Ricardo Mantilla Huertas
Ricardo Rivera Meja
Roberto Espejo Gonzlez
Roberto Pilonieta Aguirre
Roberto Zamudio Esguerra
Rogelio Fabio Ramrez Rodrguez
Roque Blanco
Rosa Helena Snchez de Borda
Rosa Lilia Castellanos de Snchez
Rosalba Borja de Pascualy
Sabas Valencia Jori
Salvador Rodrguez Torres
Sal Alberto Rico Len
Sal ngel
Sin formulario
Sociedad Rubio Medina Herrera Ltda.
Sociedad Rubio Medina Herrera Ltda.
Soledad Pardo de Torres
Teodoro Calixto Gonzlez
Tefilo Soler
Teresa Bernal de Valenzuela
Timolen Gmez Pachn
Ulpiano Vargas Snchez
Urbano Prez Rodrguez
Vctor Alvarado Riao
Vctor Manuel Carrasco
Vctor Manuel Vergara Lara
Virginia Ramrez Viuda de Prez
Wenceslao Vera Camacho
Zoila Rosa Pinilla de Surez
Zoilo Leal Hernndez
158

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Programas de vivienda popular en Bogot (1942-1959):

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