Realizao

Observatrio das Migraes Internacionais

Coordenao do OBMigra
Leonardo Cavalcanti
Tania Tonhati

Conselho Editorial

Leonardo Cavalcanti
Tnia Tonhati
Sandro Martins de Almeida Santos

Capa
Luiz Arago

Sumrio

As migraes internacionais no Brasil: construindo ferramentas para anlise Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil....................................................
Apresentao: Polticas migratrias no Brasil, abrindo espao para a polifonia...............9
1- Migrao laboral no Brasil: problemticas e perspectivas..........................................15
Introduo................................................................................................................ .......15
Retornados............................................................................................................... .......16
Imigrantes estrangeiros: destaque para portugueses e espanhis....................................19
A imigrao haitiana........................................................................................................22
Consideraes finais........................................................................................................30
Referncias bibliogrficas................................................................................................35
2 - Migrao Laboral no Brasil: desafios para Construo de Polticas .........................38
Introduo.........................................................................................................................38
Fase I: A Criao..............................................................................................................38
Fase II: A Implementao do CNIg Os Governos Collor e Itamar Franco...................43
O Governo Itamar Franco.................................................................................................45
Fase III: A Expanso e Reorganizao Interna do CNIg..................................................51
Fase IV: Rediscusso do Papel do CNIg (Momento Atual). ...........................................55
Contexto Econmico.........................................................................................................55
O CNIg..............................................................................................................................56
Consideraes Finais: Novas Perspectivas e Desafios para o Sculo XXI. .....................59
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................61
3 - As migraes e o direito dos trabalhadores..................................................................62
Introduo...........................................................................................................................62
O papel do CNIg................................................................................................................66
O Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil...............67
Os Haitianos.......................................................................................................................68
Concluso...........................................................................................................................69
4 Direitos, integrao e mobilidades/ Desafios no mercado de trabalho........................71
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................79
5 Menos nacionalismo e mais direitos humanos: o papel do MPT diante do trabalho do
estrangeiro em situao irregular ......................................................................................80
Introduo...........................................................................................................................80
Nacionalismo. bom para o pas?.....................................................................................81

Distines por motivo de nacionalidade : o critrio da responsabilidade..........................84

Igualdade como ponto de chegada: um passo na direo dos direitos humanos................87
Coordenadas para uma atuao coerente em matria de imigrao ..................................89
O papel do MPT como promotor da ordem jurdica trabalhista e dos direitos humanos dos
imigrantes ..........................................................................................................................92
Concluso...........................................................................................................................95
Referncias Bibliogrficas.................................................................................................97
ANEXO I...........................................................................................................................98
Carta da Oficina Migraes e o mundo de trabalho .........................................................98
6 Entrevista ...................................................................................................................104
Paulo Srgio de Almeida..................................................................................................104
7 Anexo.........................................................................................................................118
As Migraes Internacionais no Brasil sob uma perspectiva jurdica: anlise da legislao
brasileira sobre estrangeiros entre os sculos XIX e XXI...............................................119
Legislao Migratria Brasileira Quadro Cronolgico.................................................211

As migraes internacionais no Brasil: construindo ferramentas para

anlise - Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil
Leonardo Cavalcanti1
Tania Tonhati2

A necessidade
Nas ltimas dcadas os pases sul-americanos, em geral, e o Brasil em
particular, tm vivenciado diferentes cenrios migratrios internacionais, que vo
desde a chegada de novos fluxos imigratrios, passando pela consolidao da
emigrao e, mais recentemente, pelo retorno de emigrantes. Nesse contexto, a
necessidade de um rgo destinado a pesquisa sobre o fenmeno migratrio no Brasil
justifica-se pela amplitude e complexidade de tal tema. No obstante, a concepo do
Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) no Brasil fez-se urgente
no somente pela importncia do fenmeno migratrio no Brasil, mas tambm pela
necessidade de maior interao, organizao e anlise dos dados existentes, para que a
partir deles, novas pesquisas e polticas pblicas possam ser orientadas e
desenvolvidas. Ademais, torna o Brasil de um importante espao de Observao, da
mesma forma que outros pases com tradio de recepo de fluxos migratrios que
contam com estruturas parecidas, como o caso da Espanha (OPI Observatrio
Permanente de la Inmigracin); Inglaterra (Migration Observatory); Portugal
(Observatrio da Imigrao); Mxico (Observatorio de Migracin Internacional),
entre outros pases.
Constata-se, atualmente, grande disperso de dados, sobretudo quantitativos,
coletados e armazenados pelos diversos rgos oficiais que, por falta de uma maior
coordenao, de comunicao e interao com unidades acadmicas, no esto sendo
sistematizados de forma adequada e global. So dados, muitos em estado bruto e
1

Coordenador Geral do Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) e Professor adjunto da

Universidade de Braslia (UnB), Centro de Pesquisa de Ps-Graduao sobre as Amricas (CEPPAC).
2
Coordenadora Executiva do Observatrio das Migraes e doutoranda da Universidade de Londres
Goldsmiths College.

pouco articulados entre si, essenciais para a compreenso do fenmeno migratrio,

inclusive para verificar a amplitude desse. A parceria com o Conselho Nacional de
Imigrao (CNIg), atravs do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), possibilita o
acesso a esses dados, abrindo portas para a sua sistematizao, para a elaborao de
indicadores e parcerias que auxiliem na anlise das migraes.
O Observatrio tambm contribui para o campo cientfico, tanto em nvel
emprico, como terico, pois se trata de uma iniciativa pioneira, que serve para reunir,
atravs de uma rede acadmica, diversos pesquisadores brasileiros e estrangeiros
interessados na anlise do fenmeno migratrio brasileiro. A constituio de um
dilogo acadmico amplo essencial para o incentivo e promoo de pesquisas
quantitativas e qualitativas sobre os mais diversos temas relativos s migraes
internacionais no Brasil. Assim, espera-se que essas pesquisas possam contribuir com
dados relativos ao fluxo migratrio, ao perfil scio demogrfico dos migrantes,
insero dos mesmos na sociedade de acolhimento, especialmente no mercado de
trabalho; e que tambm possam ampliar a compreenso sobre a cotidianidade desses
migrantes, incluindo anlises que abordem as relaes de classes sociais, gnero e de
gerao, assim como as relaes tnico/raciais em que esto envolvidos os migrantes.
Identificou-se, ainda, a inexistncia de um canal de comunicao que
congregasse as informaes disponveis sobre os fluxos migratrios. Desse modo, a
criao do portal eletrnico (site) do Observatrio contribui para a difuso de
informaes (dados sobre os fluxos migratrios e, tambm, produo cientfica na
rea) aos cidados e queles que trabalham diretamente com a migrao. Portanto, a
criao do portal do Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil uma
necessidade para a disseminao de informaes e conhecimento sobre a temtica.
O Observatrio colabora, tambm, para o desenvolvimento cientficotecnolgico na rea, articulando a criao de indicadores sobre o fluxo migratrio a
partir da analise estatstica de bases de dados governamentais. Desse modo, procura
viabilizar construes de plataformas que eventualmente os atores que trabalham na
rea temtica possam ter acesso aumentando a transparncia dos dados. O
Observatrio, portanto, providencia levantamento dos dados necessrios para
montagem de fluxos de informaes, disponibilizando-os por meio de mecanismos
que so desenvolvidos pelos pesquisadores.

Deve ser destacada, ainda, a importncia de anlises com enfoque em

situaes especficas, como podem ser os estudos sobre os fluxos migratrios nos
espaos de fronteiras e a pesquisa com refugiados. Ressalta-se que j h muitos
estudos sendo realizados por diferentes unidades acadmicas e entidades associativas,
no obstante, ainda necessria uma maior sistematizao e divulgao de seus
resultados. O Observatrio busca ser um importante canal para essa divulgao.
A necessidade de criar o Observatrio das Migraes Internacionais no Brasil
tambm se deu pelo potencial de proporcionar desenvolvimento e inovao social da
gesto do fenmeno migratrio brasileiro. De acordo com Comeau (2004), o reforo
das orientaes neo-liberais que privilegiam o investimento pblico ligado ao
aumento da competitividade em detrimento da esfera social, engendra novas
necessidades e problemas de natureza coletiva. Nesse contexto a produo do
conhecimento cientfico voltado para processos de desenvolvimento e inovaes
sociais se faz ainda mais necessrio, especialmente no mbito das cincias sociais.
Nesse sentido, Andr e Abreu (2006) ratificam a necessidade de pensar a
inovao social separada das lgicas do mercado competitivo que inova em
tecnologia visando unicamente o lucro. Pelo contrrio, esses autores atribuem o
significado da inovao social, tanto a um processo que se desenvolve fora das
lgicas do mercado e que visa prioritariamente incluso social; assim como a
produtos que podem ser materializados em iniciativas sociais ligadas, por exemplo,
aos cuidados de sade, ao social, habitao, imigrao, integrao no
mercado de trabalho, entre outras.
De acordo com Martinelli et al., (2003), a inovao social nas suas duas
dimenses, como produto e processo, deveria cumprir ao menos trs caractersticas
bsicas: a) satisfao de necessidades humanas no atendidas por via do mercado; b)
promoo da incluso social e aumento do acesso aos direitos sociais; c) facilitao
do empoderamento de grupos sociais e capacitao de agentes, potencial ou
efetivamente, em processos de excluso e marginalizao social.
Apoiados nas ideias de Lovye Leubolt (2005), os autores Andr e Abreu
(2006) consideram quatro tipos de relao entre sociedade civil e inovao social:
A inovao social deriva do capital social da sociedade civil (Putnam),
entendida como esfera autorregulada autnoma do Estado (Teoria liberal);

 Inspirados na polis, os cidados encontram-se no espao pblico para discutir

e encontrar solues para os problemas coletivos (Arendt). A sociedade civil no
autnoma do Estado, ela constri o Estado. A cidadania a ideia central desta
perspectiva (Tradio republicana);
A sociedade civil autnoma (elites esclarecidas) influencia as polticas por
via da ao comunicativa (Habermas), ou seja, atravs da construo de uma
opinio pblica;
A sociedade civil protagoniza uma estratgia de resistncia para derrubar as
foras hegemnicas (Teoria crtica na tradio Gramsciana).
Em suma, o Observatrio busca contribuir de forma contnua para a anlise da
migrao contempornea no Brasil, por meio do estudo das migraes internacionais
nas suas principais vertentes: imigrao, emigrao e migrao de retorno. Assim
sendo, esse surge em um momento oportuno, onde as migraes no pas esto
passando por processos de maior dinamismo nas suas trs verses. E, portanto, o
Observatrio vem contribuir e tem um importante impacto, tanto de carter cientficoacadmico, como de inovao social.

Da necessidade a criao

O Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) foi pensado e

repensado. Sendo sua concepo discutida e rediscutida pelo CNIg, especialmente
pelo Presidente do Conselho, Sr. Paulo Srgio de Almeida, pelos tcnicos da
Coordenao Geral de Imigrao do MTE, pelos professores e alunos do Centro de
Pesquisa Ps-Graduao sobre as Amricas (CEPPAC, sobretudo pelos Professores
Leonardo Cavalcanti e Rebecca Igreja). O amadurecimento da ideia e a constante
vontade de todos os envolvidos nessa iniciativa culminou na sua criao em dezembro
de 2013. O Observatrio teve amplo apoio das autoridades das duas instituies
promotoras: Universidade de Braslia e Ministrio do Trabalho e Emprego. Durante
os seus primeiros meses de execuo foi realizado o processo de seleo dos
pesquisadores que compem atualmente o Observatrio. Pesquisadores esses de
diversas reas de expertise entre elas antropologia, direito, estatstica, demografia,
pedagogia, relaes internacionais e sociologia. Sendo os pesquisadores ps-doutores,
doutores, doutorandos, mestres, mestrandos e graduandos. Desse modo, o

Observatrio teve seu lanamento oficial, no Seminrio Migrao Laboral no

Brasil: desafios para construo de polticas realizado no Senado Federal, em 14
de Maio de 2014, com a presena do Ministro do Trabalho e Emprego, Manuel Dias,
da Vice-Reitora da UnB Dra Sonia Bao e autoridades governamentais, sindicais e
acadmicas.

Nesse

evento

foi

lanado

website

do

Observatrio

http://portal.mte.gov.br/obmigra/home.htm. Foi tambm apresentado mapeamentos

para a identificao dos rgos pblicos, organizaes no governamentais e grupos
de pesquisas e pesquisadores que trabalham com a temtica migratria. Esses
mapeamentos contriburam para lanar um primeiro olhar sobre como e por quem a
migrao internacional brasileira est sendo tratada no Brasil e no exterior. Esses
foram os primeiros passos na consolidao, concretizao e divulgao do
Observatrio, como um meio de interlocuo entre diversos grupos sociais.

Metas

A principal meta do Observatrio desenvolver continuamente o

conhecimento sobre as migraes internacionais no Brasil, mediante pesquisas
quantitativas (analises estatsticas) e qualitativas com estudos tericos e empricos, e
apontar estratgias para a inovao social de polticas pblicas que dinamizem as
migraes internacionais no Brasil. Para realizar essa tarefa prope-se analisar
progressivamente trs cenrios que afetam o Brasil: I- A imigrao internacional no
Brasil na atualidade; II- A emigrao brasileira para outros pases nas ltimas
dcadas; III- Os projetos migratrios de retorno dos emigrantes brasileiros ps-crise
econmica mundial, a partir do ano 2008. Para tal, definimos como sendo nossos
objetivos especficos:

1. Criao de banco de dados: Compilar e disponibilizar dados estatsticos;

2. Relatrio anual sobre mercado de trabalho: Analisar a insero dos
imigrantes no mercado de trabalho brasileiro;
3. Pesquisas: Formentar o desenvolvimento, divulgao, edio e distribuio
de pesquisas, estudos e publicaes;
4. Seminrios: Promover seminrios, palestras e debates, e

5. Cooperao internacional: Realizar atividades de cooperao com outras

instituies congneres nacionais e internacionais que permita um maior
conhecimento das migraes no Brasil, Mercosul e no mundo

O desenvolvimento

O Observatrio das Migraes Internacionais (OBMigra) ao longo desse

primeiro ano veio se consolidando como uma iniciativa contnua que objetiva a
colaborao conjunta entre o Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), atravs do
Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) e a Universidade de Braslia (UnB) atravs
da coordenao cientfica do Centro de Pesquisa Ps-Graduao sobre as Amricas
(CEPPAC), unidade acadmica da UnB, vinculada ao Instituto de Cincias Sociais
(ICS). O conhecimento que vem sendo produzido pelo Observatrio est contribuindo
para avanar a compreenso terico-metodolgica do fenmeno migratrio brasileiro;
auxiliando na sistematizao de dados estatsticos sobre a migrao e, ainda,
subsidiando elementos para inovao social de polticas pblicas mais eficaz e
eficiente, especialmente dos rgos governamentais que lidam diretamente com as
migraes internacionais no Brasil.
At o presente momento j foi possvel realizar um amplo mapeamento
identificando os principais rgos pblicos, organizaes no governamentais e
grupos de pesquisas e pesquisadores (brasileiros e no exterior) que trabalham com a
temtica migratria. Informaes que j esto disponveis no website do
Observatrio. J obtivemos, tambm, acesso aos bancos de dados da Rais (Relao
Anual de Informaes Sociais) e do CGI/CNIg (Coordenao Geral de Imigrao e
Conselho Nacional de Imigrao). Dados esses que esto sendo cuidadosamente
tratados estatisticamente, tabulados e analisados. Fato pioneiro no campo das
migraes no Brasil. Ainda, foi possvel ter acesso aos dados do IBGE, o qual
possibilitou o acesso s bases de dados demogrficos dos fluxos migratrios dos
Censos de 2000 e 2010.
No mbito da pesquisa qualitativa e terica, o Observatrio est construindo o
primeiro Dicionrio sobre migrao em lngua portuguesa. Com mais de 70 verbetes,
que esto sendo escritos por pesquisadores de diversos pases com expertise na
temtica reconhecida internacionalmente. Esse dicionrio ser uma importante fonte

de consulta para a academia brasileira e gestores envolvido nos estudos migratrios.

Nesse ano de 2014, o Observatrio vem proporcionando, ainda, aos estudantes de
ps-graduao e de graduao, gestores pblicos e a todos interessados nessa temtica
a possibilidade de participarem de debates sobre os mais diversos temas das
migraes. Essa atividade realizada atravs dos Dilogos do Observatrio, um
espao de debate onde renomados acadmicos proferem palestras.
Dentre esses vrios produtos, o Observatrio criou nesse ano de 2014, os
Cadernos OBMigra. Essa publicao tem o intuito de ser um veculo de divulgao
continuada e peridica. O objetivo promover um espao multi e interdisciplinar
capaz de reunir estudos e debates sobre o fenmeno migratrio internacional nas suas
principais vertentes: emigrao, imigrao e retorno. Desse modo, o Observatrio
convida a comunidade acadmica, a sociedade civil e rgos governamentais
dedicados da migrao internacional a apresentar o resultado de seus trabalhos e
manifestar seus pontos de vista por meio dessa publicao que recebe artigos,
surveys, entrevistas, outros textos de pesquisas finalizadas ou em progresso e, ainda,
busca abrir espao para formas criativas de discutir a temtica.
Desse modo, o Observatrio tem o prazer de oferecer ao pblico o primeiro
nmero dos Cadernos OBMigra organizado inicialmente a partir das contribuies
dos palestrantes e debatedores do Seminrio Migraes Laborais no Brasil:
desafios para construo de polticas.

Boa Leitura!

Referncias Bibliogrficas

ANDR, ISABEL; ABREU; ALEXANDRE. DIMENSES E ESPAOS DA

INOVAO SOCIAL. Finisterra, XLI, 81, 2006, pp. 121-141
COMEAU Y (2004) Les contributions des sociologies de linnovation
ltude du changement social. Innovations Sociales et Transformations des Conditions
ede Vie. Actes du Colloque - 16 Avril 2004, Cahiers du CRISES, Collection tudes
Thoriques, ET0418: 29-44

MARTINELLI F, MOULAERT F, SWYNGEDOUW E, AILENEI O (2003)

Social innovation, governance and comunity building. Singocom - scientific periodic
progress report month 18.

Polticas migratrias no Brasil, abrindo espao para a polifonia

Sandro M. Almeida Santos3

No dia 14 de maio de 2014, nas dependncias do Senado Federal em Braslia,

estiveram reunidos gestores pblicos, lideranas patronais e sindicais, acadmicos e
polticos, todos envolvidos com a pujante questo das migraes laborais
internacionais no Brasil. Aquela quarta-feira foi dedicada discusso dos desafios
impostos pelo crescimento da imigrao no pas. Pode-se destacar como questo que
dominou os debates, alm do crescimento da imigrao em si, a necessidade de
adaptao da legislao e das instituies nacionais para acolher os diversos
imigrantes que aqui chegam, integrando-os ao mercado de trabalho local e o respeito
aos direitos humanos.
O Seminrio Migrao Laboral no Brasil: desafios para construo de
polticas foi dividido em dois turnos, manh e tarde. Na parte da manh, a mesa de
abertura contou com a presena do senhor Ministro do Trabalho e Emprego, Manoel
Dias, da vice-reitora da Universidade de Braslia (UnB) Dra Snia Baum, e, ainda
Francisco Etelvino Biondo da Interlegis, Antonio Lisboa da Central Unica dos
Trabalhadores (CUT) e Alexandre Furlan presidente da Confederao Nacional da
Industria (CNI). O evento marcou o lanamento do Observatrio das Migraes
Internacionais no Brasil (OBMigra), fruto de um termo de cooperao entre o
Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE) por meio do Conselho Nacional de
Imigraes (CNIg) e a Universidade de Braslia (UnB). Sob a coordenao
cientfica do professor Leonardo Cavalcanti (CEPPAC-UnB) e executiva da
pesquisadora Tnia Tonhati, o OBMigra tem como objetivo aprofundar o
conhecimento sobre as migraes internacionais nas suas principais vertentes:
imigrao, emigrao e migrao de retorno.
Ainda pela manh foi realizada Mesa Redonda sobre o tema Globalizao,
Migrao e Cidadania: recomendaes para polticas sociais. Esta mesa pode ser
caracterizada pelo perfil cientfico dos palestrantes. A professora Rosana Baeneguer
(UNICAMP) e o professor Duval Fernandes (PUC Minas), reconhecidos por suas
3

Pesquisador do Observatrio das Migraes Internacionais e doutor em Antropologia pela

Universidade de Braslia (UnB)

pesquisas sobre fluxos migratrios histricos e tambm contemporneos, fizeram uma

ampla introduo ao tema das migraes internacionais, apresentando conceitos
fundamentais, as principais correntes tericas que animam o campo, as principais
tendncias de polticas pblicas e levantando questionamentos acerca dos desafios
colocados para o Brasil em sua atual condio de pas receptor de imigrantes
estrangeiros e brasileiros retornados. A mesa foi moderada pela professora Ana Maria
Nogales (UnB), que ressaltou os desafios impostos para as polticas pblicas a partir
da complexidade apresentada pelos palestrantes. O debatedor foi o senhor Jorge
Peraza da Organizao Internacional para as Migraes (OIM), que salientou a
questo da cidadania do sujeito migrante e a necessidade de se promover o acesso a
direitos nos locais receptores; para ele, a poltica migratria no deveria ficar limitada
ao Governo Federal, mas tambm envolver os governos estaduais e municipais.
O turno da tarde foi aberto pela Mesa Redonda Direitos, Integrao e
Mobilidades: desafios no mercado de trabalho. Esta mesa reuniu participantes do
CNIg e teve como debatedor o senhor Stanley Gacek, da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). A representante da Confederao Nacional da Indstria (CNI),
Cristina Aires Correa Lima, abriu os debates levantando a preocupao com o
reconhecimento de diplomas e documentos para facilitar a integrao dos imigrantes
ao mercado de trabalho nacional bem como a necessidade de uma nova legislao que
no trate os imigrantes como assunto de segurana nacional; ela criticou o Projeto de
Lei n 5655/2009 e defendeu o CNIg como instncia reguladora das questes
migratrias. A representante da Confederao Nacional do Comrcio (CNC), a
senhora Marjolaine Canto tambm apresentou as dificuldades de acesso a documentos
enfrentada pelos imigrantes no Brasil e defendeu a continuidade e expanso do CNIg
enquanto um espao de dilogo multilateral, que envolve agentes governamentais,
representantes patronais e representantes sindicais. Em seguida, o senhor Valdir de
Barros, representante da Central Geral dos Trabalhadores (CGT), apresentou o ponto
de vista dos empregados, concordou sobre as qualidades do CNIg, ressaltou a
preeminncia da questo trabalhista nas questes migratrias e defendeu o fim das
fronteiras que impedem as pessoas de trabalhar. Por fim, o senhor Stanley Gacek da
OIT (Organizao Internacional do Trabalho) fez uma explanao geral sobre o atual
estgio das normas internacionais de proteo ao trabalhador migrante, parabenizou o
Brasil em sua atual poltica baseada em direitos e normas da OIT e ressaltou que o
principal objetivo do Brasil deveria ser regularizar o controle de entradas e sadas,

combatendo o trfico de pessoas, com o compromisso brasileiro em incorporar o

trabalho decente como diretriz de poltica pblica.
A ltima Mesa Redonda do Seminrio tratou das Perspectivas, tendncias e
propostas para polticas migratrias. Paulo Srgio de Almeida, Presidente do CNIg,
defendeu a importncia do Conselho no somente como rgo consultivo e aberto a
diferentes setores da sociedade, mas como rgo deliberativo no qual o Estado sede
parte da sua soberania legislativa para implementar regulamentos debatidos com
representantes da sociedade civil. Cristiane Sbalqueiro Lopes, representante do
Ministrio Pblico do Trabalho (MPT), salientou a importncia do MP na fiscalizao
das relaes de trabalho, fazendo crticas severas ao mercado de trabalho nacional
pela desigualdade, baixo acesso aos direitos sociais e xenofobia contra o imigrante.
Na sequncia, Joo Guilherme Granja, Diretor do Departamento de Estrangeiros do
Ministrio da Justia (DEST/MJ), argumentou a favor da descentralizao da poltica
migratria brasileira, defendendo a necessidade de uma maior participao do MJ
como gestor dessas polticas; ele ressaltou a importncia da primeira Conferncia
Nacional sobre Migraes

e Refgio

(COMIGRAR)

como

elemento de

descentralizao e fortalecimento da poltica migratria nacional. A antroploga

Mrcia Sprandel, assessora do Senado Federal, fechou a sesso debatendo sobre a
necessidade de se ampliar os direitos dos imigrantes no Brasil e problematizou sobre a
questo das fronteiras, condenando a atual poltica baseada em diretrizes militares de
segurana.
Os debates ao longo do dia afirmaram a primazia da questo trabalhista no
contexto das migraes internacionais e a necessidade de fortalecimento da poltica
tripartite (governo, empregadores e empregados) para lidar com os desafios atuais. As
inquietaes dos palestrantes apontaram para as dificuldades de acesso a direitos, a
falta de coordenao da poltica migratria nacional, a precarizao do trabalho
imigrante e a falta de informaes e dados, que poderiam ajudar os entes da federao
a planejar suas respectivas polticas. Sobre este ltimo item, os presentes reiteraram a
importncia da criao de um instituto de pesquisa com as caractersticas do
OBMigra, dedicado a coletar, analisar e organizar os dados provenientes das
diferentes fontes governamentais, divulgando-os para a comunidade acadmica e para
os gestores e formuladores de polticas pblicas.
Como uma das primeiras iniciativas do recm-criado Observatrio, nasceu a
proposta dos Cadernos OBMigra. Contamos nesta primeira publicao com as

contribuies dos palestrantes Duval Fernandes (PUC-Minas), Marjolaine Canto

(CNC), Valdir Barros (CGT), Stanley Gacek (OIT) e Cristiane Lopes (MPT),
seguidas de uma entrevista exclusiva, com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do
CNIg. O contedo e o estilo dos textos so variados, refletindo os diferentes pontos de
vista a partir dos quais um acadmico, uma representante de organizao sindical de
empresrios, um representante de organizao sindical de trabalhadores, um diretor de
Organizao Internacional, uma membro do Ministrio Pblico, um gestor pblico
expressam e constroem conhecimento sobre o mesmo assunto. Nosso intuito com esta
publicao revelar parte da polifonia que constitui o fenmeno das polticas
migratrias que no pode ser aprofundado seno a partir de um dilogo multilateral
envolvendo pesquisadores, gestores pblicos, lideranas polticas, empresariais e de
trabalhadores.
O demgrafo Duval Fernandes, em coautoria com Juliana Carvalho Ribeiro,
oferece uma viso sistmica a respeito da nova posio do Brasil em meio aos fluxos
migratrios contemporneos e alerta para a necessidade de maior ateno poltica
migratria nacional. O captulo, elaborado a partir de sua palestra no Seminrio,
analisa as condies de insero na sociedade e no mercado de trabalho para (a)
brasileiros retornados, (b) imigrantes portugueses e espanhis e (c) imigrantes
haitianos, identificando contrastes e similaridades entre os diferentes casos. O texto
traz um alerta geral em relao s dificuldades dos imigrantes no tocante cultura,
documentos, relaes de trabalho, acesso a moradia e atendimentos de suas demandas
sociais.
A advogada Marjolaine Canto, representante da CNC no CNIg, escreve em
seu captulo uma histria do Conselho Nacional de Imigrao, desde sua criao
formal nos anos 1980, passando por sua implementao no incio dos anos 1990,
expanso e reorganizao interna na virada para os anos 2000, chegando at o
momento atual e a rediscusso do papel do Conselho. O texto coloca em dilogo as
mudanas polticas e econmicas das ltimas dcadas com as mudanas na
composio e atuao do CNIg. Atualmente, o incremento de populao imigrante,
sobretudo haitiana por razes humanitrias, tem exigido das autoridades brasileiras
algum posicionamento a respeito da presena dessas pessoas. A autora se apresenta
otimista com a revitalizao do tema, mas, apresentando o panorama dos projetos de
lei e propostas de polticas para migraes, demonstra que no existe um consenso
entre as instncias governamentais envolvidas com a realidade dos migrantes.

O sindicalista Valdir Vicente de Barros, representante da CGT no CNIg,

apresenta o ponto de vista dos trabalhadores. Ele comea por resgatar a memria das
muitas migraes de trabalhadores para o Brasil, incluindo africanos escravizados e
tambm as migraes internas que contriburam para o crescimento econmico dos
locais receptores. O texto denuncia relaes de trabalho anlogas escravido sendo
vivenciadas por imigrantes atualmente, apresenta as discusses atuais a respeito dos
direitos trabalhistas no mbito do Mercosul, faz um balano crtico da atual legislao
migratria brasileira e discute sobre direitos humanos e integrao dos migrantes no
Brasil a partir do caso dos Haitianos. Valdir reclama, sobretudo, pelos direitos de ir e
vir e de poder trabalhar.
O Diretor-Adjunto do Escritrio da OIT no Brasil, Stanley Gacek, contribuiu
com a transcrio de sua palestra proferida durante o Seminrio. Ele faz, ao longo do
texto, uma explanao sobre o estado atual da legislao trabalhista internacional no
mbito da OIT. Falando desde o ponto de vista de uma Organizao Internacional,
Gacek nos apresenta um panorama da poltica internacional em sua faceta preocupada
com a condio dos trabalhadores pelo mundo. O palestrante defende a ideia de
trabalho decente como mecanismo de promoo da cidadania em contextos de
imigrao. Ele argumenta que, a despeito das causas da mobilidade, o imigrante
sempre se depara com a questo do emprego e do trabalho decente onde quer que v.
A Procuradora do Trabalho Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes contribui com
esta publicao discutindo aspectos jurdicos, polticos e filosficos a respeito da
questo migratria. O captulo intitulado Menos nacionalismo e mais direitos
humanos: o papel do MPT diante do trabalho do estrangeiro em situao irregular
nos faz pensar se o ideal de Nacionalismo bom para o pas, questiona as distines
por motivo de nacionalidade e as responsabilidades do Estado, defende a igualdade
entre as nacionalidades como fator de promoo dos direitos humanos, oferece
coordenadas para a atuao juridicamente mais acertada em matria de imigrao e
discute o papel do MPT como promotor da ordem jurdica trabalhista e dos direitos
humanos dos imigrantes. Uma questo central debatida por Cristiane Lopes a
regularizao do trabalhador imigrante, sujeito a todo tipo de maus tratos em funo
de sua situao irregular. A autora coloca em xeque o pensamento nacionalista e
critica a distino de acesso a direitos entre os cidados nacionais e aqueles no
nacionais.

Inaugurando a seo de Entrevista do Cadernos OBMigra, temos uma

conversa com Paulo Srgio de Almeida, Presidente do CNIg e uma das pessoas
responsveis pela criao do OBMigra. Paulo Srgio gestor pblico interessado em
melhorar as condies de produo e anlise de dados sobre as migraes envolvendo
o Brasil e tambm os brasileiros no exterior. Ele argumenta que preciso ampliar a
qualidade dos dados disponibilizados atualmente. O entrevistado aponta para a
necessidade da criao de polticas de acolhimento e estruturas de recepo ao
imigrante, imperativos para lidar com o novo contexto de entrada de cidados de
outras nacionalidades a procura de trabalho e melhores condies de vida no Brasil.
Entre outros assuntos, ele avalia a atual legislao para os imigrantes e as recentes
movimentaes em torno de uma nova lei, fala sobre os limites e possibilidades de
atuao do CNIg e defende a ampliao e fortalecimento do Conselho como frum de
discusses e rgo normativo sobre a questo migratria. Para finalizar essa primeira
edio dos Cadernos encontrasse anexo o documento As Migraes Internacionais
no Brasil sob uma perspectiva jurdica: anlise da legislao brasileira sobre
estrangeiros entre os sculos XIX e XXI o qual se trata de um relatrio de pesquisa
elaborado pela pesquisadora Carolina Claro. Esse discerta sobre o panorama histrico
da legislao migratria brasileira.
A equipe do OBMigra expressa aqui sua alegria em oferecer comunidade de
interessados nos fenmenos migratrios (pesquisadores, gestores pblicos, lideranas
sindicais, etc.) uma coletnea de textos que contempla uma pequena amostra da
diversidade de vozes que constitui a realidade do debate sobre polticas migratrias no
presente. Outras publicaes para enriquecer as discusses ora iniciadas seguiro.
Almejamos que os Cadernos OBMigra sejam legitimados como um meio de
reflexo e aprofundamento do conhecimento sobre o tema. Estamos abertos a
contribuies. Por fim, agradecemos imensamente a colaborao dos palestrantes do
Seminrio Migrao Laboral no Brasil: desafios para construo de polticas.

Migrao laboral no Brasil: problemticas e perspectivas4

Duval Fernandes5
Juliana Carvalho Ribeiro6

Introduo

Diversos autores tm indicado que o Brasil se encontra em um novo patamar

da migrao internacional (BAENINGER, 2013; PATARRA, 1996; PATARRA e
FERNANDES, 2011) no qual os processos migratrios no se do em um nico
sentido e com temporalidade restrita. Na verdade a partir do final da primeira dcada
do sculo XXI, o pas se viu inserido no sistema de migrao internacional como pas
de origem, destino e trnsito, onde a emigrao, a imigrao e o retorno acontecem de
forma simultnea.
Esta realidade, ainda no captada por todos os segmentos sociais, indica novos
caminhos para as polticas pblicas, principalmente as afeitas governana
migratria, que passam a ter novo paradigma e no podem ser desenhadas para
atender a somente um dos movimentos, mas devem ser propostas considerando o
cidado independente da sua situao como imigrante, emigrante ou retornado. As
polticas devem ter como ponto de partida a construo de mecanismos que
contribuam para o processo de integrao do cidado migrante sociedade brasileira.
No entanto, a ausncia de polticas que considerem situaes ligadas
migrao internacional levam os imigrantes estrangeiros e retornados a encontrarem
dificuldades semelhantes na chegada ao Brasil no tocante ao trabalho, moradia e
atendimentos de suas demandas na rea social. No caso dos imigrantes, ainda h de se
considerar os problemas relacionados ao processo de regularizao do seu status
migratrio, sempre difcil por conta da arcaica legislao vigente.

Texto produzido a partir de apresentao feita no Seminrio do Observatrio das Migraes realizado
em Braslia (Brasil), em 14 de maio de 2014.
5
Professor do Programa de Ps-Graduao em Geografia da Pontifcia Universidade Catlica de Minas
Gerais (PUC-Minas).
6
Mestranda do Programa de Ps-graduao em Geografia da Pontifcia Universidade Catlica de
Minas Gerais (PUC-Minas), bolsista da Capes.

O que se pretende nesse texto tratar, mesmo que de forma embrionria, de

trs situaes migratrias que esto na agenda social e poltica da atualidade.
Primeiramente, a migrao de retorno que, mesmo antes da crise econmica iniciada
em 2008, j era perceptvel, por conta das diversas aes empreendidas pelos
governos dos pases do Hemisfrio Norte com vistas a restringir a entrada e
permanncia de estrangeiros em situao irregular, e, com o a crise, toma contornos
mais amplos. A segunda situao seria, o aumento do nmero de estrangeiros que
optam por viver no Brasil, que ser tratada sob duas ticas, as experincias de
espanhis e portugueses que migram aps o ano 2005 e, com maior intensidade,
depois do incio da crise de 2008 e, por fim, a situao dos haitianos que chegam ao
pas no incio de 2010 e hoje se constituem em importante grupo de imigrantes.

Retornados

A situao do retorno se resume ao migrante que deixou o pas e decide voltar,

por uma infinidade de razes, como a no adaptao ao pas que o recebeu,
dificuldades financeiras ou mesmo questes legais, dentre outras inmeras
possibilidades. Este novo imigrante que volta ao ponto de partida, pode at ocupar o
mesmo espao fsico que cabia a ele antes dele deixar o pas, mas nada garante que
ele alcance, pelo menos no curto prazo, a estrutura social anterior (SAYAD, 2000).
Estima-se, o nmero de brasileiros vivendo no exterior tenha reduzido em
mais de 35%. Em relao aos brasileiros que viviam no Japo, aproximadamente 45%
fizeram a opo pelo retorno, alguns com apoio do governo japons. No caso da
Europa, mesmo que os nmeros no sejam precisos, o maior impacto foi sentido nos
pases da pennsula Ibrica Espanha e Portugal onde, nos ltimos anos, os
pedidos de auxilio ao repatriamento apresentados a instituies internacionais de
apoio aos migrantes7, mais que dobraram. O quadro a seguir (ver tabela 1) mostra,
com base nas informaes do Itamaraty, a evoluo recente do nmero de brasileiros
residentes no exterior, nos principais destinos, evidenciando a mencionada reduo.

Entre 2007 e 2012, o Programa de Retorno Voluntrio, administrado pelo escritrio da Organizao
Internacional para as Migraes (OIM), em Portugal, apoiou o retorno de 2.915 imigrantes, sendo
2.383 brasileiros. O Programa conta com apoio do governo portugus.

Tabela 1 Estimativas do nmero de brasileiros residentes no exterior, nos

pases selecionados 2011 a 2012
Variao
Pas

Total

2011

2012

3.122.

2.547.

813

079
1.388.

USA

000

Paragua
i

-13,9
210.03

2
200.00

-8,7
201.52

7
158.76

Espanha 1

0,5
128.00

0
136.22

Portugal 0

-18,4

559

2011/2012

1.066.

230.55
Japo

-18,9
140.00

2,9

Fonte: Itamaraty

Se o impacto desse retorno na regio de origem (antigo destino, ou seja, pas

que recebeu o imigrante brasileiro) no muito relevante salvo em comunidades
muito especficas , por outro lado, na nova regio de destino (que recebe o
retornado), o retorno tem contribudo para transferir a essas localidades a crise
observada nos pases centrais. H de se considerar tambm que o processo de retorno
tende a reduzir as remessas e com isso impactar na economia local via a
desarticulao de cadeias produtivas que atendiam aos investimentos dos emigrantes
na sua terra natal, como a construo civil.
A dificuldade de readaptao ao espao e de reintegrao sociedade so os
grandes entraves ao retornado, que acaba se traduzindo em um peso econmico para o
seu pas. Quanto mais longo o perodo de permanncia no exterior, maiores so as
dificuldades para concluso desta ltima etapa com sucesso. No local que vivia antes
da sua emigrao, por mais isolado que ele possa ser, a vida continuou e as mudanas
que ele ir encontrar quando do seu retorno, fazem desse local antes conhecido e

sempre presente no imaginrio do retornado , quase outro pas no qual o processo

de adaptao ser, muitas vezes, mais penoso do que o vivenciado no exterior.
Apesar de todos os benefcios que a experincia no exterior garante ao
retornado, ele tem grande dificuldade de se readaptar. Acredita-se que o tempo
passado fora de seu pas, em contato com outra cultura, outros hbitos, outros
costumes, garante ao retornado uma rica vivncia, a partir da qual so desenvolvidas
novas habilidades. Alm disso, os bens adquiridos no exterior e o estilo de vida
experimentado naquele pas podem ser considerados capitais financeiro e humano a
ser realizado no seu pas, quando do retorno. Porm, esta bagagem adquirida no
exterior, muitas vezes, acaba se traduzindo em entraves para a sua readaptao e, at
mesmo, pode estimular uma nova migrao, quando este capital humano no se
realiza ou no investido na nova regio de destino.
O exemplo mais claro dessa dificuldade est no reconhecimento de
certificados e diplomas adquiridos no exterior, fato que atinge tambm os imigrantes
no Brasil. A no existncia de protocolos para avaliao dos cursos e a insistncia de
tratar cada processo individual como um caso autnomo, retarda ou impede que o
retornado possa efetivamente utilizar seu capital humano adquirido no exterior.
Outra importante perspectiva que envolve retornados e implica em crise para a
localidade que o recebe quando do seu retorno a influncia que eles exercem sobre
as pessoas que vivem neste local. A simples presena fsica na cidade de origem
daquele que em momento passado teria partido, pode contribuir para estipular novas
migraes ou mesmo servir como fator relevante na mudana de planos.
Assim, os retornados ocupam posies estruturais fundamentais para a
organizao e a sustentao dos sistemas de migrao. As redes pessoais contribuem
para o recrutamento, para o agenciamento e para o suporte aos novos migrantes.
Justifica esta realidade o fato das experincias serem apresentadas e filtradas com a
inteno de mostrar sucessos, mesmo em situaes que foram adversas.
Para a maioria dos organismos internacionais, o retornado visto como um
potencial empreendedor e motivador do desenvolvimento local. Os recursos
acumulados no exterior e a vivencia em outro pas so considerados instrumentos para
novos investimentos na terra natal. Porm, a realidade, muitas vezes, diversa
apresentada. O pouco ou nenhum conhecimento sobre o gerenciamento de
empreendimentos, aliado a perfis pessoais que s vivenciaram funes subalternas no
mercado de trabalho, contribuem para o elevado nvel de fracasso e de frustraes.

Tal situao indica que para um retornado sem muita perspectiva e pouco
conhecimento da realidade que o aguarda na sua chegada o empreendedorismo no
uma opo (OIM, 2013). Contribuindo ou no para o seu pas, no seu retorno, o
sujeito no pode contar com polticas pblicas eficazes. Este retorno, inclusive, gera
como desafio o desenvolvimento de polticas sociais, j que inexistem polticas
explcitas e eficientes para atender aos migrantes retornados. O que se encontra so
aes pontuais e voltadas para determinados seguimentos, o que no atende este
universo crescente.
A invisibilidade do retornado, porm, dificulta o equacionamento de polticas
pblicas. No h informaes para o retornado que viabilizem sua mais rpida
adaptao, bem como o Estado no tem acesso a informaes concretas e substanciais
sobre o retornado. A falta de informaes do Estado para o retornado e sobre o
retornado fazem as polticas pblicas inexistentes ou inexequveis, tornando a
situao desses sujeitos ainda mais vulnervel.

Imigrantes estrangeiros: destaque para portugueses e espanhis

Em relao chegada de estrangeiros no Brasil, devem-se considerar no s os

problemas dos pases de origem afetados pela crise econmica, mas tambm a
situao da economia brasileira em poca recente. Ao se considerar o perodo dos
ltimos 20 anos, a economia brasileira passou por profundas transformaes, no qual
o combate inflao, prioridade maior da segunda metade do sculo XX, cede lugar
s polticas voltadas para o crescimento econmico e para a incluso social.
Em meados dos anos 1990, a implantao do Plano Real8 abriu espao para o
crescimento econmico sustentado do Brasil. A este perodo seguiu-se o de um
Governo com tendncia neoliberal9 que aplicou um vasto plano de privatizao de
empresas pblicas, principalmente na rea de telecomunicaes, que passaram a ser
geridas por capital estrangeiro. Nesse perodo, as taxas de crescimento da economia
no foram elevadas e, durante certo tempo, at nulas. No entanto, essas aes foram
decisivas para a entrada do pas no mercado globalizado.

Plano de estabilizao econmica implantado em 1994, que obteve sucesso no combate inflao,
situao que se tornava endmica no Brasil.
9
Governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, cujos mandatos foram de 1995 a 1998 e de 1999
a 2002.

Ao se iniciar o sculo XXI, foi eleito um presidente10 que propunha um

programa de governo calcado na incluso social, com abertura ao dilogo com a
sociedade e que deu especial ateno questo migratria. Quando acontece a crise
mundial em 2008, o pas estava em plena efervescncia econmica, via investimentos
privados e governamentais na rea da construo civil pesada 11 e da prospeco de
petrleo12. Ao mesmo tempo, a poltica de transferncia de renda e insero laboral de
uma parcela da populao que se encontrava marginalizada, contribuiu para a criao
de considervel mercado interno que ampliou o poder de compra da populao. Essa
situao permitiu que o impacto da crise econmica mundial, iniciada em 2008, fosse
pouco sentido e que, nos anos seguintes, as taxas de crescimento do PIB levassem o
pas a ocupar um lugar de destaque no cenrio da economia mundial.
nesse contexto que deve ser entendida a imigrao que tem como destino o
Brasil e principalmente a atrao pela mo de obra qualificada, que conduz ao pas
um contingente expressivo de estrangeiros.
Os registros da Coordenao Nacional de Migrao do Ministrio do Trabalho
e Emprego permitem avaliar alguns aspectos da migrao laboral mais recente. A
partir de 2009, o nmero de estrangeiros que solicitam autorizao de trabalho ao
governo brasileiro tem aumentado, em mdia, 25% ao ano, passando de 42914, em
2009, para 70524 em 2011, chegando a 73022 em 2012 e reduzindo para 65693 em
2013. A participao das mulheres ainda muito acanhada, apesar do ligeiro aumento
de 8,8% do total de autorizaes de trabalho concedidas em 2009, para 10,3% em
2012.
Nem toda migrao, no entanto, registrada pelos rgos de governo e a
situao de irregularidade acontece com certa frequncia. O procedimento sempre o
mesmo: chega-se com visto de turista, com prazo de 90 dias, e parte-se para a busca
de trabalho.

Vim para o Brasil em finais de 2005, estou aqui de 7 para 8

anos. Entrei como turista, posteriormente eu fiquei 3 meses, nesses
3 meses consegui trabalho. Obviamente no era um trabalho

10

Lus Incio Lula da Silva, cujos mandatos foram de 2003 a 2007 e de 2008 a 2011.
A construo de obras para atender a Copa do Mundo de 2014, as Olimpadas de 2016 e a expanso
da produo de energia eltrica.
12
Nos investimentos para a prospeco de petrleo, destaca-se a explorao dos campos do pr-sal.
11

regularizado, findos estes 3 meses eu pedi uma prorrogao para os

6 meses, permitido. (Imigrante portugus/RJ).( ICMPD-2013)

Outra forma de garantir a permanncia no pas, sem cair na irregularidade

migratria pleitear um visto de estudante e, uma vez estando em solo brasileiros
inicia a busca por um posto de trabalho.
Mesmo que encontre trabalho o imigrante no pode exercer a atividade de
forma regular por duas razes, a primeira pelo fato de no ter a autorizao de
trabalho e, mesmo que a tenha, dever ter o seu diploma validado no Brasil. Tal
situao atinge tanto aos estrangeiros como os brasileiros retornados que tem de
passar pelo processo de homologao de diplomas obtidos no exterior. Esse processo
demorado e, dependendo da profisso, tem elevado custo. Tal situao contribui
para a vulnerabilidade laboral dos imigrantes.

Tive uns 7 empregos, houve certos trabalhos que eu entrava

e fazia parcerias com as pessoas para fazer trabalhos especficos.
E findos esses trabalhos normalmente seriam escritrios pequenos
que tem trabalhos temporrios, eu ficava sem trabalho. Mais a
maioria do tempo trabalhava com empresas grandes. Nas empresas
grandes tambm possua trabalho informal. Na arquitetura, a
maioria dos trabalhos so informais. Isso uma caracterstica da
profisso, em Portugal isso uma coisa corriqueira tambm
(Imigrante portugus/RJ).(ICMPD 2013)

A no regularizao tem fortes reflexos na vida e no cotidiano dos imigrantes,

pois impede o acesso conta bancria, uma vez que no possvel conseguir o CPF, e
dificulta o acesso moradia onde o imigrante ir depender de algum amigo ou parente
para afianar o aluguel de um imvel.
Apesar da legislao brasileira permitir a regularizao de um imigrante que
esteja no pas, as possibilidades de se obter sucesso no so muito grandes. Mesmo
que consiga o seu intento o estrangeiro dever deixar o pas para retirar o visto em
uma representao consular brasileira no exterior.

A principal dificuldade conseguir um dos quatro requisitos

para o visto: ter um filho brasileiro, casar com brasileiro(a),
conseguir um trabalho ou fazer um investimento. Estes so os
caminhos na legislao brasileira. Se no conseguir as primeiras
trs, terei que pensar no quarto requisito, fazer investimento.
(Imigrante espanhol/SP).(ICMPD 2013)

Os relatos levantados pela pesquisa do ICMPD (2013) contribuem para traar

o perfil desse novo imigrante internacional. Geralmente so jovens que estavam em
situao de desemprego ou subemprego no pas de origem. Na maioria dos casos tem
grau de ensino superior, mas pouca possibilidade de regularizar a sua situao laboral.
Assim, utilizam de subterfgios como o visto de turista ou mesmo de estudante para
permanecer no pas de forma regular. Apesar das dificuldades causadas pela situao
de transitoriedade, como o acesso a bancos ou mesmo a outros servios, a maioria
avalia que a opo de emigrar para o Brasil foi acertada e, alguns, relatam que so
foco de discriminao positiva por serem estrangeiros que observam tanto em relao
ao pagamento recebido como no reconhecimento da atividade que exercem.

A imigrao haitiana

Ao mesmo tempo em que acontece a imigrao internacional em direo aos

grandes centros urbanos do pas, em busca de postos de trabalho com melhor
remunerao, outro processo tem inicio nas fronteiras do Brasil com os pases da
Amrica

do

Sul.

Nesse

grupo

de

imigrantes

esto

sul-americanos

que

tradicionalmente optam por residir no pas e, em perodo mais recente, fazem o trajeto
respaldados nos acordos de livre transito no mbito do MERCOSUL. No entanto, a
partir de 2010, a presena de nacionais de pas outros que os da Amrica do Sul se faz
notar, como senegaleses, bengalis e outras nacionalidades, principalmente haitianos,
cujo fluxo iniciado aps o terremoto de 2010 tomou contornos de um processo
migratrio com caractersticas que indicam a sua continuidade por um longo perodo.
Considerando a histria migratria do Haiti, a incorporao do Brasil no
roteiro migratrio no uma surpresa muito grande, mas chama a ateno por se
tratar de um novo destino que no era includo nas escolhas anteriores dos imigrantes.
Pode-se dizer que aps o terremoto estavam presentes no pas com maior vigor os

fatores de expulso que contribuem a criao e ampliao de uma dispora

(JACKSON, 2011).
Para a escolha dos destinos havia de se considerar a legislao migratria dos
pases desenvolvidos que, aps setembro de 2001, impem severas restries
imigrao de uma maneira geral e, em especial, migrao irregular. As razes para a
incorporao do Brasil na rota do processo migratrio dos haitianos, no so muito
claras, alguns autores (FERNANDES, 2010; SILVA, 2013) indicam que a presena
das tropas brasileiras no Haiti poderia ter contribudo para disseminar a ideia do
Brasil como pas de oportunidades, principalmente no momento em que grandes obras
estavam em execuo e a taxa de desemprego em descenso.
Independente da razo inicial, o fato que aps o terremoto teve inicio o fluxo
migratrio de haitianos para o Brasil. Os trajetos so diversos (PATARRA,
FERNANDES, 2011; SILVA, 2013) e vo se alterando no tempo conforme as
facilidades ou dificuldades oferecidas no caminho. Importante notar que dos pases da
Amrica do Sul, somente quatro13, em 2010, no exigiam visto para a entrada de
haitianos no seu territrio no caso de viagem de turismo. A partir de 2012, sob forte
presso do governo brasileiro, o Peru passou a exigir visto dos haitianos e no Equador
houve, em 2013, uma tentativa de restringir a entrada dos haitianos, mas a medida no
foi implementada. Mesmo com estas facilidades, nenhum destes pases tornou-se um
importante ponto de destino final da imigrao haitiana, como foi o caso do Brasil.
Tal fato pode indicar que esta migrao no gestada unicamente pelas facilidades de
entrada no pas, como preconizam os que criticam as medidas tomadas pelo governo
brasileiro, mas determinada tambm pela inteno de chegar e de se estabelecer na
regio de destino.
Durante o ano de 2010 pequenos grupos de haitianos, que no somavam duas
centenas de imigrantes, chegaram fronteira brasileira com o Peru. Ao final de 2011
havia indicaes da presena de mais de 4.000 haitianos no Brasil (COSTA, 2012;
SILVA, 2013), nmero este que no cessou de aumentar, sendo que ao final de 2013
estimava-se que o montante j teria ultrapassado a casa dos 20.000 imigrantes, com
indicaes de que o nmero total poderia chegar a 50.000 ao final de 2014.
Tal fluxo fez com que a percepo da presena dos haitianos fosse vista com
certa desconfiana por parcela da sociedade, neste grupo se inclui alguns rgos da

13

Argentina, Chile, Equador e Peru.

impressa nacional que comparam chegada dos imigrantes a uma invaso14. Por outro
lado, este movimento migratrio teve tambm efeito positivo de levar o governo e a
sociedade civil a iniciar um processo de discusso da legislao migratria,
introduzindo nos debates a viso do respeito aos direitos humanos dos imigrantes. Ao
mesmo tempo, foi possvel avanar no estabelecimento de laos de solidariedade
entre diversos setores da sociedade no acolhimento e atendimento aos haitianos.
No mbito dos governos federal, estadual e municipal, nas cidades mais
afetadas pela chegada destes imigrantes, as respostas institucionais foram diversas.
Enquanto o governo do estado do Acre se engajava em apoiar a montagem da
estrutura de atendimento aos haitianos que chegavam cidade de Brasilia, o governo
do estado do Amazonas, especificamente no caso das cidades de Tabatinga e Manaus,
a princpio ignorou o problema e posteriormente deu pequenas contribuies para
manter as aes da sociedade civil (SILVA, 2013). Estas diferenas nas respostas dos
governos estaduais refletem um pouco a percepo das autoridades sobre o problema
e seus compromissos com os direitos humanos dos imigrantes.
No plano federal, as respostas foram mais efetivas, mas mesmo assim, pouco
ordenadas, com medidas tomadas para solucionar situaes pontuais extremas que
no contribuam em um planejamento, mesmo de curto prazo, para atender s
demandas surgidas com o volume crescente de imigrantes haitianos.
Aps o trajeto at a fronteira brasileira, os haitianos ainda tm de enfrentar um
longo processo para a regularizao da sua situao migratria. O ponto de partida a
solicitao de refugio apresentada autoridade migratria nas cidades fronteirias. A
abertura deste processo leva a emisso de um protocolo que permite ao imigrante a
obteno de carteira de trabalho e de CPF provisrios, enquanto a solicitao de
refugio analisada pelo CONARE15. Tais documentos so essenciais para o ingresso
do imigrante no mercado formal de trabalho e o envio de remessas. Por tal solicitao
de refgio no se enquadrar nos requisitos definidos em lei e convenes
internacionais, ela recusada. Ante esta situao que levaria permanncia irregular
dos haitianos no Brasil, o CONARE repassa ao Conselho Nacional de Imigrao os
processos que analisa a situao de cada requerente. Em 2011, com base na Resoluo

14

Jornal O Globo do dia 17/01/14 Pas Tio Viana, do PT, critica governo federal aps invaso de
haitianos. Jornal O Globo 11/01/12 Capa Brasil fecha fronteira para conter invaso de haitianos
15
CONARE Comit Nacional para os Refugiados

Normativa n 2716, o CNIg cria procedimentos para autorizar a permanncia de

haitianos no Brasil. No entanto, este processo no teve o resultado esperado e frente a
chegada de contingentes cada vez mais expressivos de haitianos na fronteira da
Regio Norte foi necessrio criar medidas que permitissem a migrao de forma
regular, sem a necessidade de se fazer esse trajeto. Assim em janeiro de 2012, o CNIg
edita a

Resoluo Normativa RN n 97, que permite a concesso de visto

humanitrio permanente, pelo prazo de cinco anos, aos imigrantes haitianos. Este
visto seria expedido pelo Consulado Brasileiro na cidade de Porto Prncipe, no Haiti,
sendo, no entanto, o nmero de vistos restrito a 1.200 por ano. No includo neste
total os vistos para reunificao familiar. Est Resoluo tinha prazo de vigncia de
dois anos.
Ao se avaliar a aplicao desta RN (FERNANDES ET ALLIS, 2013), observase que apesar da louvvel tentativa de solucionar um problema que tomava
propores de calamidade pblica, quer nas cidades fronteirias quer nas que atuavam
como polo de atrao desta migrao, como a cidade de Manaus, o efeito esperado
no foi alcanado. No houve reduo da chegada de imigrantes haitianos ao Brasil
via a fronteira norte e o nmero de vistos emitidos pelo Consulado, 100 por ms, no
conseguia atender crescente demanda. Em novembro de 2012, todos os
agendamentos para a concesso de vistos em 2013 estavam completos e o Consulado
abriu uma lista de espera. Assim, ao final de 2012, voltava-se a repetir na fronteira a
situao observada antes da promulgao da RN n 97, com a superlotao do abrigo
construdo para acolher os imigrantes na cidade de Brasilia e, em Porto Prncipe,
formavam-se gigantescas filas na porta do Consulado Brasileiro composta por pessoas
que esperavam obter o visto de entrada no Brasil.
Tentando contornar a situao no Consulado, o Governo, por meio da RN n
102, em abril de 2013, retira a limitao do nmero de vistos aos haitianos que no
mais ficariam restritos a 1.200, permitindo tambm a sua concesso em Consulados
Brasileiros em outros pases, alm do Haiti. A ltima alterao a RN n 97 acontece
em outubro de 2013, quanto a o seu prazo de vigncia, que encerraria em janeiro de
2014, foi prorrogado por mais um ano.
16

Resoluo Normativa n 27, de 25 de novembro de 1998, que disciplina a avaliao de situaes

especiais e casos omissos pelo Conselho Nacional de Imigrao. Essa Resoluo considera como
situaes especiais aquelas que, embora no estejam expressamente definidas nas Resolues do
Conselho Nacional de Imigrao, possuam elementos que permitam consider-las satisfatrias para a
obteno do visto ou permanncia; e como casos omissos as hipteses no previstas em Resolues
do Conselho Nacional de Imigrao

Ao se analisar os resultados das medidas tomadas pelo governo federal fica

claro que elas no conseguiram alcanar os objetivos propostos, inicialmente, quando
da analise da questo pelo CNIg, no momento da aprovao da RN n 97.
[...] o controle da atuao dos coiotes na fronteira norte
brasileira; a abertura de um canal para a concesso de vistos de
forma mais simples; a regularizao da situao migratria dos
cerca de quatro mil haitianos que j se encontram em territrio
brasileiro; e o envio de auxlio material para alojamento,
alimentao e cuidados de sade para esses imigrantes nos estados
do Acre e do Amazonas (CNIg, 2012).

Pelo contrrio as medidas tiveram o efeito de estimulo migrao. A atuao

dos coiotes tem se ampliado com o estabelecimento de rede de trfico de imigrantes
por todo o trajeto que inclui a passagem pelo Equador e Peru. Tal fato contribui para
que o nmero de imigrantes chegados s cidades fronteirias venha se ampliando no
s em volume, mas tambm pela incorporao de novas rotas via Venezuela, Bolvia
e Argentina. Uma vez mais, no inicio de 2014, a situao na cidade de Brasilia
mostrou-se catica com a presena de mais de 1.200 haitianos aguardando o
atendimento para a regularizao da sua situao migratria ou uma oportunidade de
trabalho, via a contratao por alguma empresa que chegue cidade em busca de
trabalhadores.
Considerando informaes disponveis nos registros administrativos dos
Ministrios do Trabalho e das Relaes Exteriores possvel traar, mesmo de forma
preliminar, o perfil desses imigrantes. No entanto, por serem dados de rgos pblicos
e levantados junto a registros administrativos, mais voltados para atender
procedimentos internos de cada setor, o que aqui apresentado deve ser considerado
com cautela.
Segundo os registros do Conselho Nacional de Imigrao CNIg do
Ministrio do Trabalho, as mulheres representam, aproximadamente 20% do total dos
imigrantes haitianos que receberam permisso de residncia no Brasil. Mas a
participao das mulheres vem aumentando, principalmente pelo aumento dos vistos
para reunio familiar. Em relao idade, mais de 30% destes imigrantes esto
concentrados na faixa etria de 25 a 29 anos, seguida daqueles no grupo etrio 30 a 34

anos, que representam, aproximadamente, 25% da populao em estudo, conforme

demonstra a figura 1 a seguir.

Figura 1 - Pirmide Etria dos haitianos demandantes de visto nas

representaes consulares do Brasil - 2013

Fonte: MRE. Dados coletados at 29/08/13

Os registros do Ministrio das Relaes Exteriores indicam

que,

aproximadamente, 80% dos imigrantes haitianos que solicitaram visto nas

representaes consulares brasileiras se declararam solteiros. Em relao ocupao
que tinham no Haiti, mais de 50 % dos homens indicou estar exercendo alguma
atividade no setor da construo civil. No caso das mulheres a rea de servios que
mais absorvia mo de obra, seguida pelo comrcio.
Em relao ao local de residncia dos imigrantes haitianos no Brasil, os dados
da Polcia Federal indicam 267 municpios. No entanto, 18 deles receberam mais de
75% desses imigrantes, como indica a figura 2 a seguir. Os maiores destaques so por
conta de So Paulo com 24% do total e Manaus com 13%.

Figura 2 - Proporo de imigrantes haitianos por cidade de residncia Brasil

Janeiro de 2010 a Maro de 2014

So Paulo
Manaus
Porto Velho
Curitiba
Caxias do Sul
Cascavel
Macap
Contagem
Esmeraldas
Pinhais
Bento Gonalves
Itaja
Navegantes
Cuiab
Sorocaba
Balnerio Camboriu
Chapec
Pato Branco
outros
0%

5%

10%

15%

20%

25%

Fonte: SINCRE - Sistema Nacional de Cadastramento e Registro de

Estrangeiros/DPF

Considerando informaes disponibilizadas pela OIM (2014) observa-se que

em relao instruo no h uma diferena muito grande entre homens e mulheres
em termos do grau de instruo nos nveis mais elevados. 42,1% dos homens
indicaram um grau de ensino no mnimo secundrio completo, enquanto, 43,2% das
mulheres indicaram a mesma situao.
No entanto, ao se somar os que declaram ter segundo grau completo e
incompleto, 50,8% das mulheres estariam nessa situao contra 41,8% dos homens.
Como observado em outros pases (GIS, 2009) a migrao dos haitianos para
o Brasil seguiu o padro onde aqueles com maior qualificao predominavam no
primeiro grupo que chegou em 2010 e 2011. As informaes disponibilizadas pela
OIM (2014) indicam que nos anos seguintes, houve o crescimento da participao
daqueles que, apesar de um menor nvel de instruo, estavam, antes de emigrar, em
ocupaes tcnicas, em sua maioria na rea da construo civil. No entanto, em
momento recente, observou-se a ampliao do nmero de pessoas com mais baixo
nvel de instruo dentre aqueles que chegam ao pas. A pouca instruo, as
dificuldades com o aprendizado da lngua portuguesa e a impossibilidade de

30%

conseguir a equivalncia de diplomas, tem contribudo para que parcela importante do

contingente de imigrantes haitianos se engaje em ocupaes que exigem pouca
qualificao, como na construo civil, em atividades auxiliares ou em linhas de
montagem industrial. Em se tratando das mulheres, a situao mais delicada, pois ao
lado das dificuldades com o idioma, soma-se a pouca oferta de postos de trabalho para
as mesmas. As ofertas de emprego so, em sua maioria, no setor de servios
domsticos, onde h necessidade de maior interao patro e empregado, dificultada
pela barreira lingustica (OIM, 2014).
Por outro lado, a avaliao dos empresrios sobre o trabalho dos haitianos tem
mostrado aspectos contraditrios, enquanto a maioria tem um discurso positivo os
trabalhadores haitianos faltam pouco ao trabalho, no se envolvem em situaes de
conflito com colegas e superiores hierrquicos outro conjunto de empresrios
indica que eles no se adaptam ao ritmo de trabalho exigido os haitianos so mais
moles para realizar tarefas e apresentam um ritmo muito diferente dos brasileiros
(OIM, 2014).
Ainda segundo o levantamento da OIM (2014), os postos de trabalho
ocupados pelos haitianos so, na maioria dos casos, de baixa remunerao, com
salrios que variam entre um a um e meio salrio mnimo. Ao considerar os gastos
para se manter no Brasil, a maioria dos imigrantes, no consegue poupar o suficiente
para enviar remessas s famlias e pagar as dvidas contradas com os coiotes para
fazer a viagem. Tal situao leva alguns a dividir moradias insalubres e a reduzir os
gastos ao mnimo necessrio para sobreviver, fazendo a estadia no pas de destino ser
pior do que a situao vivenciada no Haiti.
Em uma ampla viso desse processo observa-se que, apesar de todas as
medidas tomadas pelo governo, algumas louvveis como a RN n 97, a questo da
migrao dos haitianos para o Brasil ainda um problema que necessita de uma ao
coordenada e no de aes pontuais. No se pode colocar nfase em uma s direo,
como a regularizao do status migratrio, mas tem de se pensar em polticas que
possam permitir a integrao dos haitianos na sociedade brasileira, como assim,
fizeram vrios outros imigrantes que aqui chegaram no passado.
Trata-se, sem a menor sombra de dvida, de um processo longo e que dever
contar com a participao da sociedade civil e do governo, que agora tem pela frente a
responsabilidade de dar respostas s demandas da comunidade dos haitianos e levar o
pas a se tornar um exemplo no respeito aos direitos humanos dos imigrantes.

Consideraes finais

Se, de meados do sculo XIX at o incio da 2 Guerra mundial, o Brasil

poderia ser rotulado como pas de imigrao, e como pas de emigrao nas dcadas
de 1980 e 1990, na atualidade, nenhum destes rtulos se aplicaria. Na realidade, o
pas est hoje inserido no sistema da migrao internacional, sendo, ao mesmo tempo,
ponto de origem, de destino e de trnsito de migrantes.
Neste cenrio, a chegada de migrantes ao Brasil no pode ser analisada como
algo corriqueiro, sem qualquer problema para os sujeitos envolvidos, bem como para
as naes envolvidas a de origem dos migrantes e a de destino dos mesmos.
A grande dificuldade encontrada pelos imigrantes no Brasil a sua insero na
sociedade brasileira. Hbitos diversos e, principalmente, o idioma, so, em alguns
casos, barreiras intransponveis. O que se percebe que a convivncia entre os
imigrantes de mesma origem acaba sendo, na maior parte das vezes, circunscrita ao
prprio grupo onde esto inseridos. So, em regra, majoritariamente deslocados do
convvio com a populao brasileira.
Com isso, os imigrantes mostram dificuldades de se apropriarem do espao e
de reproduzi-lo a seu favor. A apropriao do espao potencializa o movimento de
interligao entre a histria individual do sujeito e a histria coletiva. Digenes (2003,
p. 189) defende que no [...] corpo [...] se coloca a possibilidade de transbordamento,
de desfigurao das fronteiras entre o individual e o social, o que grifa a distncia
entre os imigrantes e a sociedade brasileira.
Ao mesmo tempo em que se grifa a dificuldade de apropriao do espao,
compreende-se a no concepo das cidades brasileiras enquanto lugar17 para os
imigrantes, se os lugares so [...] uma poro do espao em que os homens se
reconhecem. Reconhecem a sua histria, o seu ambiente, o seu universo de relaes,
experincias, lembranas, desejos, conflitos, vivncias. (MELO, 2006, p. 65).
O convvio socioespacial, que ajudaria na construo de uma identidade entre
esses sujeitos e a sociedade brasileira, ainda dificultado pela limitao financeira
dos imigrantes. Com a indstria do lazer consolidada, tornam-se cada vez mais
17

Concebe-se aqui o termo lugar enquanto categoria socioespacial, muito empregada pela geografia
para remeter a um local com o qual se estabelece laos afetivos, sentimentos de pertencimento, vnculo,
identidade.

dispendiosos os momentos de lazer. Concomitante, observa-se tambm a reduo

dos espaos de sociabilidade aos espaos de consumo. O que acaba por condicionar a
acessibilidade cultura e ao lazer ao poder econmico, forjando nichos de reunio
entre iguais. (SENRA, 2009, p. 6). Muitas vezes, a renda dos imigrantes , em sua
maior parte, destinada aos seus familiares que ficaram no pas de origem. Dessa
forma, eles se veem impossibilitados de investir em prticas sociais, sendo privados
de lazer.
A dificuldade da insero e do convvio dos sujeitos estrangeiros com a
sociedade brasileira pode se refletir, ainda, nas condies de trabalho desses
imigrantes. A condio migratria, muitas vezes, acarreta um problemtico vnculo
com a atividade de trabalho. H limitaes para a comunicao entre eles e os colegas
de trabalho brasileiros, bem como entre eles e os gestores da empresa que os emprega.
Diferenas culturais tambm podem se impor enquanto entraves, uma vez que podem
interferir na rotina, no cotidiano desses sujeitos e, dessa forma, pode vir a
comprometer a dinmica da empresa. Esse vnculo laboral torna-se ainda mais
precrio quando se toma por base imigrantes com baixa escolaridade. Por esses
motivos, eles podem vir a desenvolver estresse pela dificuldade de adaptao.
A prpria condio de vida desses sujeitos, enquanto imigrantes, estrangeiros,
sujeitos de outra cultura, que falam e entendem outra lngua, mais uma vez podem
interferir no seu cotidiano, pois os submete, salvo raras excees, a piores alternativas
no mercado de trabalho, inferiorizando-os.
Por outro lado, como, muitas vezes, imigrantes desqualificados se concentram
onde o ndice educacional tambm no alto entre os brasileiros da regio, eles
tornam-se mais competentes para desempenhar certas funes quando comparados a
esses brasileiros. Esse fato acaba acarretando dificuldades para os nativos e
estranhamento entre os brasileiros e os imigrantes. A economia local, inclusive, pode
sentir reflexos dessa situao, o que no interessante para o pas que recebe esses
sujeitos.
Todo o exposto se mostrou como uma preocupao do Sr. Odilon dos Santos
Braga, Conselheiro do CNIg representando a Central dos Trabalhadores e
Trabalhadoras do Brasil (CTB), quando defendeu que o debate no deve perder de
vista a necessidade de que sejam preservados os interesses do trabalhador brasileiro e
o impacto dessa necessidade nas medidas que porventura venham a ser adotadas.
(Ata da Reunio Extraordinria do CNIg 12/01/2012, p. 3). Assim, ele expe a

importncia do Estado se ater s duas partes, favorecendo a insero do imigrante,

sem trazer qualquer dano social e profissional aos brasileiros.
Este novo paradigma migratrio brasileiro no foi totalmente assimilado pela
sociedade e seus representantes. Imposto esse cenrio, as intervenes do Governo
brasileiro nesse processo migratrio tornam-se ainda mais urgentes e imprescindveis,
considerando o constante e grande fluxo de imigrantes que entram dia aps dia no
pas. Esse movimento migratrio configura uma situao delicada para o Governo
e para a sociedade brasileira , consistindo em desafios para a sua governana, em
termos da migrao internacional em direo ao pas, que, se bem gerido, pode se
traduzir em amplos benefcios para o pas receptor.
Porm, propostas de reformulao de instrumentos jurdicos que tratam da
migrao como a Lei n 6815, tambm conhecida como Estatuto do Estrangeiro,
um dos ltimos resqucios do perodo ditatorial no encontram respaldo entre a
classe poltica. O Projeto de Lei n 565518, apresentado em 2009, serve de exemplo,
pois em quase cinco anos de tramitao no Congresso Nacional ainda no conseguiu
vencer as fases iniciais do processo para a sua aprovao..
Na rea do Executivo, por sua vez, a questo migratria tratada de forma
excepcional. Medidas so tomadas para atender demandas emergenciais, sem a devida
avaliao dos desdobramentos das aes. Uma proposta de poltica migratria
preparada pelo Conselho Nacional de Imigrao (CNIg) e encaminhada, em 2010,
Casa Civil da Presidncia da Repblica, ainda no mereceu qualquer ateno.
O conjunto de medidas tomadas pelo Governo, em lugar de permitir traar
uma poltica migratria que respeite os direitos humanos dos imigrantes, tem levado a
situaes de criao de privilgios para algumas nacionalidades, como os haitianos,
enquanto os nacionais de outros pases devem seguir procedimentos morosos, como
os relacionados obteno de documentao para sua insero no mercado de
trabalho.
Neste escopo, perde o Brasil, j que, ao mesmo tempo em que possvel
listarmos uma srie de limitaes das migraes para o pas de destino desses sujeitos,
uma infindvel lista de vantagens acompanha a chegada dos mesmos. Uma primeira
18

O PL 5655/2009 dispe sobre o ingresso, permanncia e sada de estrangeiros no territrio nacional,

o instituto da naturalizao, as medidas compulsrias, transforma o Conselho Nacional de Imigrao
em Conselho Nacional de Migrao, define infraes e d outras providncias.. Informao extrada
do stio da Cmara dos Deputados, cujo acesso foi feito em 11 de agosto de 2014:
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=443102.

vantagem garantida, entre as diversas que se descortinam nesses fluxos, so de cunho

econmico, mais propriamente vantagens ao capital. A possibilidade de suprir lacunas
no mercado de trabalho brasileiro, nos postos de difcil incorporao da mo de obra
local.
Ainda tomando os aspectos positivos, o discurso para justificar a atratividade
se volta para o pblico como prtica de uma funo social. Ao empregar imigrantes ,
o Brasil, via as empresas privadas, pode se projetar, perante o mundo, enquanto
sensvel s dificuldades desses pases de origem . A solidariedade , sem dvida,
concebida de forma extremamente positiva pelas grandes naes, o que pode se
traduzir em ganhos para o Brasil.
Porm, para isso, h demandas que devem ser atendidas pelo governo
brasileiro. Uma delas seria maior eficincia para concluso do processo de
regularizao, ajudando os imigrantes estrangeiros a conseguirem os documentos
mais rapidamente. Outra interveno que poderia ter o Estado seria no que tange o
mercado de trabalho. Os imigrantes estrangeiros precisam de ajuda para conquistar
uma vaga profissional, para encontrar uma moradia digna e para reduzir os custos das
remessas que empreendem.
Uma alternativa para consolidar tais propostas a manuteno de dilogos
regulares entre os governos dos pases envolvidos, buscando as solues para os
problemas e visando benefcios para suas populaes. Desta forma, o fluxo migratrio
se v cada vez mais distante de lacunas e limitaes traumticas.
Com a vinda desses sujeitos, o Brasil se torna o palco para o desenho de uma
nova histria. Os migrantes, que muitas vezes se deslocam, deixando seus pases por
questes socioeconmicas, configuram, com a iniciativa da migrao, um cenrio de
busca de um iderio, de vida nova, com perspectivas de melhoria da qualidade de vida
de cada um deles, bem como de seus familiares.
Nessa dinmica, a cada dia, so construdas novas ideias, novos percursos,
novas perspectivas. O processo social est sempre deixando heranas que acabam
constituindo uma condio para as novas etapas. (SANTOS, 2002, p. 140). A partir
da deciso de deixarem seu pas rumo ao Brasil, desenham novas etapas das suas
vidas, e, muitas vezes, conseguem, mesmo que de forma limitada, trilhar caminhos
que os garantem maior retorno financeiro que tinham no seu pas.
O pas de destino, ao mesmo tempo, tambm garante ganhos com a chegada
dos migrantes, uma vez que esses sujeitos geram riquezas nos locais que os acolhem:

eles trabalham, estudam, consomem e no representam peso financeiro para o Estado,

Independentemente dos benefcios que o pas pode alcanar com a chegada dos
imigrantes, o sculo XXI expe como desafio a necessidade de sensibilizar as
populaes acerca do respeito s diferenas, da convivncia entre os povos e da
aceitao do pluralismo cultural, tendo em vista o intenso e constante fluxo migratrio
internacional da contemporaneidade. O mundo globalizado potencializa a necessidade
de trocas culturais, principalmente entre os diferentes povos, uma vez que
amplia o contato entre as pessoas de naes distintas. Nesse interim, valores como o
respeito e a fraternidade so urgentes no mundo hoje.

Referncias bibliogrficas

ACNUR - Alto Comissrio das Naes Unidas para Refugiados. Conveno

Relativa ao Estatuto dos Refugiados, cujo acesso ocorreu em 09 de maro de 2014,
pelo
portal:http://www.acnur.org/t3/fileadmin/Documentos/portugues/BDL/Convencao_relativa_a
o_Estatuto_dos_Refugiados.pdf?view=1.

BAENINGER, Rosana. Notas acerca das migraes internacionais no sculo

21. In: Rosana Baeninger (Org.). Migraes Internacionais. Coleo: Por Dentro do
Estado de So Paulo. Volume 9. 1 ed. Campinas, SP: NEPO-UNICAMP, 2013, v. 9,
p. 9-22.

BAENINGER,

Rosana.

Modalidades

Migratrias

Internacionais:

da

diversidade dos fluxos s novas exigncias conceituais. In: Rosana Baeninger (Org.).
Migraes Internacionais. Coleo: Por Dentro do Estado de So Paulo. Volume 9. 1
ed. Campinas, SP: NEPO-UNICAMP, 2013, v. 9, p. 23-34.

Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). Ata da Reunio Extraordinria

12/01/2012, cujo acesso ocorreu em 05 de maro de 2014, pelo portal
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A36A27C140137E0DAB22838B5/Ata%20Reuni
%C3%A3o%20Extraordin%C3%A1ria%20janeiro-2012%20v2.pdf.

Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). Resoluo Normativa n 97, de 12

de janeiro de 2012, cujo acesso ocorreu em 10 de maro de 2014, pelo portal
http://portal.mte.gov.br/data/files/8A7C816A350AC8820135687F345B412D/RESOLU%C3
%87%C3%83O%20NORMATIVA%20N%C2%BA%2097.pdf.

COSTA, Pe. Gelmino A. Haitianos em Manaus: dois anos de imigrao e

agora?. Travessia: Revista do Migrante, n 70, So Paulo, 2012.

DIGENES, Glria. Itinerrios de corpos juvenis: o baile, o jogo e o tatame.

So Paulo: Annablume, 2003.

38

FARIA, Andressa Virgnia de. A dispora haitiana para o Brasil: o novo

fluxo migratrio (2010-2012). Dissertao (Mestrado em Geografia Tratamento da
Informao Espacial) Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2012.

FERNANDES, Duval Magalhes. Migrao Brasil - Europa: a situao dos

migrantes brasileiros retornados da Europa no incio do Sculo XXI. ICMPD, 2013.

FERNANDES, Duval Magalhes; MILESE, Rosita; PIMENTA, Bruna

Beatriz; CARMO, Vanessa do. Migrao dos Haitianos para o Brasil: a RN n
97/2012, uma avaliao preliminar. In: Caderno de Debates Refgio, Migraes e
Cidadania, 2013, v. 8, p. 55.

FERNANDES, Jssica. Operao Haiti: ao humanitria ou interesse poltico

para o

Brasil?.Conjuntura internacional. n 22. PUC Minas. 2010.

Instituto Migraes e Direitos Humanos (IMDH). Estatsticas sobre

Refugiados. Dados emitidos pelo CONARE, em www.migrante.org.br, cujo acesso
ocorreu em 05 de maro de 2014.

International Centre for Migration Policy Development (ICMPD). Publicaes

disponveis em www.icmpd.org.

JACKSON, Regine Les espaces haitiens. Remapping the geography of the

Haitian dispora. In: Geographies of the Haitian diaspora Routledge. New York.
2011.

GIS, Pedro et al. Segunda ou terceira vaga? As caractersticas da imigrao

brasileira recente em Portugal. In: PADILLA, Beatriz; XAVIER, Maria (orgs.).
Revista Hatian Diaspora. Disponvel em http://haitiandiaspora.com/. Acesso em
03/03/13.

39

MELO, Adriana Ferreira. O lugar-serto: grafias e rasuras. Dissertao

(Mestrado em Organizao do Espao) Instituto de Geocincias, Universidade
Federal de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2006.

Organizao Internacional para as Migraes (OIM). Publicaes cujo acesso

foi feito a partir do portal http://www.brasil.iom.int/.

PATARRA, Neide Lopes. Migraes Internacionais: Herana XX, Agenda

XXI. So Paulo-SP: FNUAP, 1996. v. 2. 268p.

PATARRA, Neide Lopes. Emigrao e Imigrao Internacionais no Brasil

Contemporneo. 2 ed. So Paulo: UNPFA, 1996. v. I. 207p.

PATARRA, Neide Lopes; FERNANDES, Duval Magalhes. Desenvolvimento

e Migrao. In: Leonir Mario Chiarello (Org.). Las polticas pblicas sobre
migraciones y la sociedad civil en Amrica Latina: los casos de Argentina, Brasil,
Colombia y Mexico. New York: Scalabrini International Migration Network, Inc.,
2011, v. , p. 160-194.

PATARRA, Neide Lopes; FERNANDES, Duval Magalhes. Marco das

polticas migratrias. In: Leonir Mario Chiarello (Org.). Las polticas pblicas sobre
migraciones y sociedad civil en America Latina. New York: Scalabrini International
Migration Network, Inc., 2011, p. 194-220.

ROUSSEAU, Jacques H. Haiti: quince aos no son nada, pero se avanza em

poblacin y desarrollo. Anais IV Congreso da Asociacin Latinoamericana de
Poblacin-ALAP. Havana, 2010.

SANTOS, Milton. A natureza do espao: tcnica e tempo, razo e emoo. 4.

ed. So Paulo: EDUSP, 2002.

SAYAD, Abdlmalek. O Retorno. Travessia: revista do imigrante. Nmero

especial. Centro de Estudos Migratrios-CEM: So Paulo, 01/2000.

40

SENRA, Estevo B. Cinema, cidade e metrpole: do espao vivido ao

espetculo. In: Encontro de Gegrafos da Amrica Latina, 2009, Montevidu. Anais
do XII EGAL: Universidade de la Republica, 2009. v. 01. p. 01-10.

SILVA, Sidney Antnio da. Brazil, a new Eldorado for immigrants?: The case
of Hatians and the Brazilian Immigration Policy. Urbanities, 2013. v. 3. p. 03-18.

41

Migrao Laboral no Brasil: desafios para Construo de Polticas

Marjolaine Canto19

Introduo

O atual Conselho Nacional de Imigraes (CNIg) cumpre uma importante

funo na autorizao de entrada dos estrangeiros que desejam permanecer no Brasil.
O CNIg, em sua histria, passou por diversos momentos. Em linhas gerais, o
Conselho atravessou quatro grandes fases, que sero discutidas a seguir:
- Fase I: A Criao. O Conselho foi criado no Governo Figueiredo (1980) pela
Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980. 20
- Fase II: A Implementao do CNIg. Aps uma pequena alterao no
Governo Collor, o CNIg passa a atuar de forma mais permanente no Governo Itamar
com a introduo da Lei 8.490 de (19/11/1992). Menos de um ano depois, o Governo
Itamar promulga o Decreto n. 840 (22/06/93) que dispunha sobre a organizao e
funcionamento do CNIg.
- Fase III: A Expanso do CNIg. O Governo FHC props uma expanso da
composio do Conselho e delegou competncia ao Ministro de Estado do Trabalho e
Emprego, para designar os membros do Conselho Nacional de Imigrao (Decreto n
3.574, 23/08/ 2000).
- Fase IV: Rediscusso do Papel do CNIg (Momento Atual). Novos Rumos da
Questo Imigratria no Governo Lula e Governo Dilma. Novas propostas surgem
para discusso no Congresso.

Fase I: A Criao

O Conselho (CNIg) foi criado no Governo Figueiredo (1980) durante o final

do ciclo militar de manuteno de uma poltica restritiva aos investimentos e s
19

Conselheira do CNIg. Representante da Confederao Nacional do Comrcio, Bens, Servios e

Turismo (CNC)
20
Houve uma pequena alterao pela Lei n 6.964, de 09/12/81, mas que no modificou a essncia de
atuao e funcionamento do Conselho.

42

importaes. O modelo econmico em vigncia ainda era de industrializao via

substituio de importaes (ISI), que perdurou at o incio do governo Sarney.
Como observou Mendes (2001), a estrutura bsica do capitalismo brasileiro
assentava-se desde os anos 30 no seguinte trip: a) a empresa estatal, em que por
muitos anos experimentamos o monoplio das estatais, as quais alimentavam o
chamado estado-empresrio; b) a empresa nacional familiar (do qual o grupo
Votorantim era exemplo); e c) as empresas estrangeiras, que atuavam em setores
autorizados, podendo mesmo vir a dominar alguns segmentos, como o
automobilstico e o farmacutico. Mendes (2001) ainda nos lembra que:

(...) O nvel de importao era pequeno por duas razes

bsicas: a) as alquotas (leia-se impostos) de importao eram
muito elevadas, sendo que muito produtos eram taxados em mais de
100%, o que inviabilizava as importaes; e b) muitos produtos no
podiam sequer ser importados, ou seja, no se tratava de taxar, mas
sim de proibir terminantemente a importao, sob a alegao de
que deveramos proteger a indstria nacional, por ser esta ainda
infante (...). (Mendes, 2001: 2; grifo nosso)

Nesse contexto, a atrao de crebros e de executivos estrangeiros era muito

limitada. De qualquer forma, tanto a Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, quanto
a Lei n 6.964, de 09/12/81, ambas editadas no Governo Figueiredo, previam a
importao de crebros, mas de maneira limitada. Nesse sentido, a criao do CNIg
foi um grande passo, previsto no art. 128 da Lei 6.815 (19/08/1980), reproduzido
abaixo in verbis:
Art. 128. Fica criado o Conselho Nacional de Imigrao,
vinculado ao Ministrio do Trabalho, a quem caber, alm das
atribuies constantes desta Lei, orientar, coordenar e fiscalizar as
atividades de imigrao.

Alm a criao do Conselho, a Lei 6.815 (19/08/1980) estipulava que

poderiam vir trabalhar no Brasil aqueles que contribussem para o progresso
tecnolgico nacional, como fica claro nos artigos 13 a 16 da referida lei (6.815),
reproduzidos abaixo:
43

(...)Art. 13. O visto temporrio poder ser concedido ao

estrangeiro que pretenda vir ao Brasil:
I - em viagem cultural ou em misso de estudos;
II - em viagem de negcios;
III - na condio de artista ou desportista;
IV - na condio de estudante;
V - na condio de cientista, professor, tcnico ou
profissional de outra categoria, sob o regime de contrato ou a
servio

do

Governo

brasileiro;

VI - na condio de correspondente de jornal, revista, rdio,

televiso ou agncia noticiosa estrangeira. (...).

Ou seja, j havia uma abertura para a vinda de cientistas e professores

estrangeiros, mas com o enfoque de atender as empresas estatais, uma vez que estes
profissionais vinham a servio do governo brasileiro, como evidenciaram o art. 13 e o
art. 15. Esse enfoque tinha duas razes: primeiro, fortalecer as empresas estatais, e o
segundo assegurar que os cientistas e professores universitrios e pesquisadores
estrangeiros que se candidatassem a vir ao Brasil estariam dentro do controle e da
tutela governamental.
Esse enfoque relativo ao progresso tecnolgico seria alterado pela Lei n
6.964, de 09/12/81, que alterou o Art. 16

21

. A preocupao se alarga da questo

tcnica e tecnolgica para atingir todos os aspectos do desenvolvimento (quando se

fala de Poltica Nacional de Desenvolvimento, em todos os seus aspectos) e atinge
as questes centrais nas discusses contemporneas sobre desenvolvimento, que so:

- A mo-de-obra especializada;
- O aumento da produtividade;
- Assimilao de tecnologia; e
- A captao de recursos para setores especficos.
Infelizmente, a Lei n 6.964, de 09/12/81, no definia o que era mode-obra especializada, nem como se obteria o esperado aumento de produtividade,
O art. 16 passa a ter a seguinte redao Art. 16. Pargrafo nico. A imigrao objetivar,
primordialmente, propiciar mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional,
visando Poltica Nacional de Desenvolvimento em todos os aspectos e, em especial, ao aumento da
produtividade, assimilao de tecnologia e captao de recursos para setores especficos.
21

44

nem de que forma se daria a assimilao de tecnologia e a captao de recursos para

setores especficos dentro de um modelo restritivo de substituio de importaes

22

No entanto, a Lei n 6.964 (09/12/81) refora a estrutura do Conselho ao insistir no

vnculo do CNIg de forma orgnica ao Ministrio do Trabalho, conforme fica
evidente no art. 129 da Lei n 6.964 (09/12/81). Com efeito, o art. 129 afirma que (in
verbis):
Art. 129. Fica criado o Conselho Nacional de Imigrao,
vinculado ao Ministrio do Trabalho, ao qual caber, alm das
demais atribuies constantes desta Lei, orientar e coordenar as
atividades de imigrao.
1 O Conselho Nacional de Imigrao ser integrado por
um representante do Ministrio do Trabalho, que o presidir, um do
Ministrio da Justia, um do Ministrio das Relaes Exteriores,
um do Ministrio da Agricultura, um do Ministrio da Sade, um do
Ministrio da Indstria e do Comrcio e um do Conselho Nacional
de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico, todos nomeados pelo
Presidente da Repblica, por indicao dos respectivos Ministros
de Estado.
2 A Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional
manter um observador junto ao Conselho Nacional de Imigrao.

Ou seja, por um lado fica clara a preocupao com a Segurana Nacional por
meio da citao da presena da Secretria-Geral do Conselho de Segurana Nacional
(art. 129 2), j presente na Lei 6.815 (19/08/1980). No entanto, por outro lado, a Lei
n 6.964 (09/12/81) ampliou a participao de outros membros do governo ao incluir
22

A questo do controle da entrada de estrangeiros permaneceu na Lei n 6.964 (09/12/81)

especialmente no seu artigo 13, inciso VII, o qual afirmava que: Art. 13. O visto temporrio poder ser
concedido ao estrangeiro que pretenda vir ao Brasil: VII - na condio de ministro de confisso
religiosa ou membro de instituto de vida consagrada e de congregao ou ordem religiosa. No entanto,
os artigos 24 e 30 limitavam o direito de ir e vir dessas pessoas ao estabelecer que:
- Art. 24. Nenhum estrangeiro procedente do exterior poder afastar-se do local de entrada e
inspeo, sem que o seu documento de viagem e o carto de entrada e sada hajam sido visados pelo
rgo competente do Ministrio da Justia).
- Art. 30. O estrangeiro admitido na condio de permanente, de temporrio (incisos I, e de IV
a VII do art. 13) ou de asilado obrigado a registrar-se no Ministrio da Justia, dentro dos trinta dias
seguintes entrada ou concesso do asilo, e a identificar-se pelo sistema datiloscpico, observadas as
disposies regulamentares." Lei n 6.964 (09/12/81).

45

um membro do Ministrio da Indstria e do Comrcio e um membro do Conselho

Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico. Essa ampliao fica evidente
no quadro abaixo.
Tabela X - Alteraes na Estrutura do CNIg no Governo Figueiredo
Lei 6815 (19/08/1980)

Lei 6964 (09/12/1981)

Art. 128. Fica criado o Conselho Nacional

Art.

de Imigrao, vinculado ao Ministrio do Trabalho, Conselho

129.

Fica

Nacional

criado

de

Imigrao,

a quem caber, alm das atribuies constantes vinculado ao Ministrio do Trabalho,

desta Lei, orientar, coordenar e fiscalizar as ao qual caber, alm das demais
atividades de imigrao.

atribuies

constantes

desta

Lei,

orientar e coordenar as atividades de

imigrao.
Membros Totais (5)

Membros Totais (7)

Ministrio do Trabalho, que o presidir:

Ministrio do Trabalho, que o

um membro do Ministrio da Justia;

presidir:

um membro do Ministrio das Relaes

Exteriores;

um membro do Ministrio da
Justia;

um membro do Ministrio da Agricultura; e

um membro do Ministrio da Sade.

um membro do Ministrio das

Relaes Exteriores;
um membro do Ministrio da
Agricultura;
um membro do Ministrio da
Sade;
um membro do Ministrio da
Indstria e do Comrcio; e
um
Nacional

membro
de

do

Conselho

Desenvolvimento

Cientfico e Tecnolgico.
Observador: A Secretaria Geral do Conselho

Observador: A Secretaria Geral

de Segurana Nacional manter um observador do Conselho de Segurana Nacional

junto ao Conselho Nacional de Imigrao.

manter um observador junto ao

Conselho Nacional de Imigrao.

46

Assim, tanto na Lei 6.815 quanto na Lei 6.964, j estava prevista a vinculao
do CNIg ao Ministrio do Trabalho e o conceito que a poltica migratria estaria
associada ao desenvolvimento econmico, e que cabe quele Ministrio orientar e
coordenar as atividades de imigrao (art. 128), em ambas as leis. Pela Lei 6.964 a
poltica migratria um instrumento do desenvolvimento, mas subordinado questo
laboral. Na perspectiva dos militares, a participao da sociedade civil no era
relevante. Na oportunidade que teve de expandir o nmero de membros do CNIg, o
governo Figueiredo incluiu apenas o Ministrio do Desenvolvimento e o CNPQ, mas
no a Sociedade Civil.
Fase II: A Implementao do CNIg Os Governos Collor e Itamar
Franco.

O Governo Collor ao tomar posse recebeu como herana do Presidente Sarney

quatro planos econmicos mal-sucedidos (Cruzado I e II, Bresser e Vero), uma
inflao que atingiu 1.973% em 1989 e uma dvida externa equivalente a 28% do PIB.
A resposta do Presidente Collor foi um Plano radical de combate inflao23 e uma
abertura econmica unilateral, que reduziu as tarifas alfandegrias de mais de 100%
em alguns produtos para em mdia de 32% em 1990. Alm do bloqueio das contas
correntes e das poupanas, parte substancial do Plano Collor era baseado na abertura
comercial. Alguns autores consideram o Governo Collor como o que promoveu a
maior abertura comercial no Brasil desde o governo Vargas. Esta a opinio, por
exemplo, de Gennari (2001):
(...) Nesse sentido [de reduo tarifria], no Governo
Collor, teve incio o mais radical processo de abertura comercial j
registrado desde pelo menos a chamada mudana do eixo dinmico,
nos anos trinta, brilhantemente descrito por Celso Furtado em sua
obra Formao Econmica do Brasil (...).

Essa opinio compartilhada por Azevedo & Portugal (1998):

23

O Plano Collor (I) previa, entre outras medidas: i) Volta do Cruzeiro como moeda, com retirada de 3
zeros; ii) Congelamento de preos e salrios; iii) Bloqueio de contas correntes e poupanas no prazo de
18 meses; iv) Reorganizao da mquina pblica, com demisso de funcionrios e diminuio de
rgos pblicos.

47

(...) Sob o novo governo [Collor], foram tomadas vrias

medidas no sentido de ampliar o grau de insero da economia
brasileira na economia mundial, atravs de uma mudana profunda
na poltica de importaes. Neste sentido, foram revogadas uma
srie de barreiras no-tarifrias (...).

Como procurou se observar acima, as mudanas, porm, no se limitaram

abertura comercial. Elas impactaram igualmente a poltica industrial e o
desenvolvimento tecnolgico do Brasil. Com efeito, como afirmou Romero (2011):
(...) Com o governo Collor implantou-se uma nova poltica
industrial visando materializar uma mudana radical em relao s
polticas

anteriores.

competitividade,

antes

que

crescimento, era o principal objetivo estratgico a ser atingido em

conformidade

com

os

enfoques

prevalecentes

nos

pases

industrializados ou de recente industrializao. (...) Isso tudo

dentro da filosofia de que a tecnologia passa a ter o mercado como
referncia e a empresa como o agente fundamental para a
estratgia de capacitao tecnolgica (...)(grifo nosso).

Essas mudanas estruturais se refletiriam igualmente no CNIg.

De fato, o Decreto 662 de 29/11/92, promulgado pelo Governo Collor,

mantinha, em essncia, a composio original do Conselho. Collor substituiu, porm,
o Ministrio da Indstria e Comrcio pelo Ministrio da Economia, Fazenda e
Planejamento. O CNPq, por sua vez, foi substitudo pela Secretaria de Cincia e
Tecnologia, recm criada.
Essa mudana evidenciava a importncia que o Pres. Collor dava ao Conselho
de Imigrao como parte da estratgia de abertura econmica ao incluir o poderoso
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento (dirigido inicialmente por Zlia
Cardoso de Mello) entre os membros do Conselho (no lugar do Ministrio da
Indstria e Comrcio), e a Secretaria de Cincia e Tecnologia no lugar do CNPq.

48

O Governo Itamar Franco

O Presidente Itamar Franco preocupou-se em dar maior operacionalidade ao

CNIg, ao mesmo tempo em que fortalecia o aspecto Colegiado do seu governo.
Com efeito, trs aspectos influenciaram o governo Itamar e contriburam para
explicar o funcionamento do seu Governo, e at mesmo o fortalecimento do CNIg:

- O Contexto Econmico: A abertura comercial promovida pelo Presidente

Collor (j mencionada);
- A instabilidade poltica existente naquele momento no Brasil (1992-1994);
- A busca de consenso poltico e de rgos colegiados para dirimir conflitos.

A Abertura comercial promovida pelo Presidente Fernando Collor

Conforme j mencionado na seo anterior, o contexto que antecede o

Governo Itamar um ambiente de forte abertura econmica, ou seja, uma mudana
profunda das polticas que prevaleceram no regime militar, que deu preferncia ao
modelo de Industrializao via Substituio de Importaes (ISI). Como se sabe, o
modelo ISI se caracterizava justamente pelo reduzido coeficiente de importaes.
Naturalmente, no governo Collor, em funo da abertura econmica, houve uma
elevao considervel de importaes, as quais, por sua vez, implicavam em uma
srie de ajustes ao funcionamento da economia brasileira e ao governo federal como
gestor desse novo modelo. Os Investimentos Diretos Estrangeiros (IDEs) tenderam a
crescer no perodo Collor. Com os novos IDEs, as empresas recm instaladas no
Brasil trouxeram executivos de seus pases de origem, o que implicou na aprovao
pelo CNIg da entrada desses executivos. Como se pode verificar, a abertura comercial
gerou outras consequncias que ultrapassaram o mundo econmico (como a
concesso de vistos) e supunham que o governo federal estivesse preparado para elas.
No caso do Vice-Presidente Itamar Franco, ele foi um pouco surpreendido
com as responsabilidades que o aguardavam ao assumir a Presidncia da Repblica.
Com efeito, com a sada de Collor, devido ao processo de impeachment, muitos se
perguntaram como o Pres. Itamar reagiria s ideias e reformas implantadas pelo ex-

49

Presidente Collor, uma vez que Itamar sempre se apresentava como refratrio da
abertura econmica e do livre comrcio.24
Para surpresa de muitos, Itamar, j no cargo de Presidente, no apenas
manteve os compromissos assumidos por Collor na rea de reduo de tarifas de
importao, como os acelerou, como lembra Azevedo e Portugal (1998):

No que tange tarifas, foi implementado um cronograma de

reduo

das

alquotas

de

importao,

que

previa

queda gradual da tarifa mdia, modal e de seu desvio padro, entre

janeiro de 1991 e dezembro de 1994. (...) Entretanto, o cronograma
foi antecipado em 1992, 1993 e 1994 [no Governo Itamar], em
razo da utilizao da abertura comercial como pea-chave no
controle da inflao, tanto no perodo que antecedeu o Plano Real,
como naquele que se seguiu sua implementao. A tarifa mdia
foi reduzida gradualmente de 33,2%, que vigorava em 1990 para
25,3% no primeiro ano, 20,8% no segundo, 16,5% no terceiro e
14% em 1994 (...).

Como se pde ver acima, o Presidente Itamar reduziu ainda mais as tarifas
brasileiras de importao, aumentando, consequentemente, a insero do Brasil na
economia mundial. Esse fato gerou uma demanda ainda maior por mo-de-obra
qualificada, que muitas vezes no existia no Brasil. Essa nova demanda se refletiria
no CNIg, como veremos a seguir, o qual teria de ser cada vez mais gil para tratar
dessas questes. Ao contrrio do Gov. Figueiredo, o qual privilegiava as empresas
estatais, a partir de 1992 o Governo Itamar procurou criar um novo locus para as
empresas estrangeiras recm-chegadas, que buscavam autorizaes no Poder
Executivo para agilizar a vinda de seus executivos, a fim de assumir os postos recmcriados no Brasil.

A instabilidade poltica existente no Brasil (1992-1994).

24

Cabe lembrar que Itamar Franco pertencia antiga ala esquerda do PMDB, os denominados
autnticos, que combateram fortemente o regime militar.

50

Como se sabe, o impeachment de Collor gerou grande instabilidade poltica no

Brasil. Como nota, Philippe Faucher (1998):
(...) O trauma institucional causado pelas denncias de
corrupo que levaram ao impeachment do presidente Collor (...)
teve tambm o efeito de aumentar a audincia para os defensores
das reformas. Mas, no caso brasileiro, preciso olhar alm do
anedtico e das foras circunstanciais para compreender os fatores
que contriburam para a restaurao da governabilidade. (...).

Qual o segredo para a recuperao da governabilidade por Itamar Franco face

ingovernabilidade do Governo Collor? A busca de uma coalizo estvel. Como bem
observou o jornalista e analista poltico Luciano Suassuna:
(...) Contra o veneno da fragmentao poltica e da falta de
apoio, ele [Itamar] ofereceu um governo de coalizo. Depois da
desiluso nacional causada por um presidente que bloqueou
poupanas e caiu sob graves acusaes de corrupo, a classe
poltica estava to desgastada que a ela s restou aceitar a unio
proposta. (...).

Essa foi a marca do Governo Itamar: a busca pela unio e pelo consenso. Essa
caracterstica ele levaria para todo o seu governo, inclusive os Conselhos por eles
criados ou j existentes, que ele deu novo formato de Conselhos Colegiados, mais
participativos. Com efeito, a Lei 8.490, de 19/11/92, previa rgos de assessoramento
colegiado ao Presidente Itamar. Nessa lei, o Pres. Itamar estabeleceu como rgos de
assessoramento imediato ao Presidente da Repblica25:

1. o Conselho de Governo;
2. a Consultoria-Geral da Repblica;
3. o Alto Comando das Foras Armadas;

25

Lei 8.490 de 19/11/92.

51

4. o Estado-Maior das Foras Armadas.26

E junto Presidncia da Repblica foram estabelecidos igualmente rgos

de consulta do Presidente da Repblica, tais como:

1. o Conselho da Repblica;
2. o Conselho de Defesa Nacional.27

Fica evidente a busca de solues colegiadas pelo Pres. Itamar, no apenas na

sua assessoria direta, como em todos os Ministrios. Foi igualmente o caso do
Ministrio do Trabalho com o CNIg. De fato, a mesma lei (Lei 8490, de 19/11/92)
previu no Art. 19, que:
(...) So rgos especficos dos ministrios civis (...):
VII - no Ministrio do Trabalho (...)
b) o Conselho Nacional de Imigrao (...).

A referida Lei 8.490, de 19/11/92, estabeleceu, em seu art. 16, os assuntos que
constituam rea de competncia de cada ministrio civil. No caso do Ministrio do
Trabalho (em seu inciso VIII) seria inter alia tratar da poltica de imigrao (item d).
Ora, a Lei 8.490 estabeleceu ainda que o rgo vinculado ao Ministrio do Trabalho,
que teria a atribuio para formular a poltica de imigrao e coordenar e orientar as
atividades de imigrao, seria o CNIg. Assim, ficou confirmado o CNIg como rgo
assessor encarregado de formular a poltica imigratria.

iii.

A busca de consenso poltico e de rgos colegiados para dirimir os

conflitos.

O Decreto n 840, de 22/06/93, que dispunha sobre a organizao e o

funcionamento do Conselho Nacional de Imigrao, foi ao encontro da orientao de
Itamar Franco de fortalecer os rgos colegiados. O Decreto n 840 destaca que o

26
27

Art. 1 ( 1).
Art. 1 ( 2).

52

Conselho Nacional de Imigrao um rgo de deliberao coletiva (art. 1). As

atribuies do CNIg ficam claras no Decreto n 840, e incluiriam28:

I - formular a poltica de imigrao;

II - coordenar e orientar as atividades de imigrao;
III - efetuar o levantamento peridico das necessidades de mo-de-obra
estrangeira qualificada, para admisso em carter permanente ou temporrio;
IV - definir as regies de que trata o art. 18 da Lei n 6.815, de 19 de
agosto de 1980, e elaborar os respectivos planos de imigrao;
V - promover ou fornecer estudos de problemas relativos imigrao;
VI - estabelecer normas de seleo de imigrantes, visando proporcionar
mo-de-obra especializada aos vrios setores da economia nacional e captar
recursos para setores especficos;
VII - dirimir as dvidas e solucionar os casos omissos, no que diz respeito
a imigrantes;
VIII - opinar sobre alterao da legislao relativa imigrao, quando
proposta por qualquer rgo do Poder Executivo;
IX - elaborar seu regimento interno, que ser submetido aprovao do
Ministro do Trabalho.

Note-se que foi dada liberdade para o CNIg elaborar seu prprio regimento
interno, o qual deveria ser submetido aprovao apenas do Ministrio do Trabalho e
no dos demais Ministrios membros do CNIg. Outra novidade introduzida pelo Pres.
Itamar por intermdio do Decreto n 840 foi a expanso dos seus membros. Alm dos
membros previstos no Decreto n 662 de 29/11/92, Itamar substitui o representante do
Ministrio da Economia, Fazenda e Planejamento, introduzido por Collor, pelo
representante do Ministrio do Desenvolvimento, tal como ocorria no governo
Figueiredo (Lei n 6.815, de 19/08/1980 e Lei n 6.964, de 09/12/81). Alm disso, o
Pres. Itamar devolveu, por intermdio do Decreto n 840, o assento do Ministrio da
Cincia e Tecnologia.29 Mas, a grande novidade foi realmente a entrada da sociedade
civil no Conselho Nacional de Imigrao (CNIg). De fato, o artigo 2. do Decreto

28

De certa forma, o Decreto n 840 refora as atribuies j previstas nos termos da Lei n 8.490, de
19/11/ 1992.
29
Ento ocupado pelo CNPq.

53

n840 destinou espao para quatro representantes dos trabalhadores (inciso VII),
quatro representantes dos empregadores (inciso VIII) 30, um representante da
comunidade cientfica e tecnolgica (inciso IX).31
Assim, Itamar democratizou o CNIg e criou um Conselho triparte. Ou seja, o
Pres. Itamar criou um locus onde se encontravam os representantes do governo, dos
empresrios e dos trabalhadores, tornando o CNIg um rgo deliberativo e
participativo, como era o prprio Governo Itamar.
A nova composio do CNIg no Governo Itamar ficou da seguinte forma:
Membros Totais no Governo Collor (7)
Ministrio do Trabalho (na Presidncia): um
membro do Ministrio da Justia;
um membro do Ministrio das Relaes
Exteriores;
um membro do Ministrio da Agricultura;
um membro do Ministrio da Sade;
um membro do Ministrio da Indstria e do
Comrcio; e
um membro do Conselho Nacional de
Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico.

30
31

Membros Totais no Governo

Itamar (16)
Ministrio do Trabalho e, alm
deste, ter mais os seguintes
membros:I - um representante do
Ministrio da Justia;
II - um representante do
Ministrio das Relaes Exteriores;
III - um representante do
Ministrio
da
Agricultura,
do
Abastecimento e da Reforma Agrria;
IV - um representante do
Ministrio da Cincia e Tecnologia;
V - um representante do
Ministrio da Indstria, do Comrcio e
do Turismo;
VI - um representante do
Ministrio da Sade;
VII - quatro representantes dos
trabalhadores;
VIII - quatro representantes dos
empregadores;
IX - um representante da
comunidade cientfica e tecnolgica.

Que viriam a ser a CNC, a CNI, a CNA e a CNT.

Que viria a ser um(a) representante da SBPC.

54

O Presidente Itamar revogou o Decreto n 662, de 29 de setembro de 1992 (do

governo Collor), e deu uma feio nova ao Conselho. Os membros do Conselho e os
seus respectivos suplentes seriam designados pelo Presidente da Repblica, mediante
proposta do Ministro do Trabalho e indicao:

a) dos respectivos Ministros de Estado, no caso dos incisos I a VI deite artigo;

b) das Centrais Sindicais, e das Confederaes Nacionais da Indstria, do
Comrcio, do Transporte e da Agricultura;
c) da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia, no caso do inciso IX.

Por ltimo, no menos importante, ao final do governo Itamar tem-se a

Portaria n. 1.442, de 3 de dezembro de 1993, a qual estabelece o Regimento Interno
do CNIg. Ela tratava desde a composio e o funcionamento do Conselho, as suas
competncias, as atribuies dos membros do Conselho e sua organizao
administrativa. 32
Portanto, do exposto, pode-se concluir que a expanso do CNIg durante o
governo Itamar refletiu:
- Preocupao com a transparncia, caracterstica do Governo Itamar;
- Busca de consenso por meio de discusso pblica;
- Descentralizao e diviso de responsabilidades.
Ainda que o resultado das reunies do Conselho de Imigrao nessa nova fase
tenham ficado abaixo do esperado, houve um ganho de legitimidade. Nessa nova fase,
o Conselho se ateve por muito tempo em atender as demandas processuais
acumuladas no Ministrio do Trabalho, que estavam aguardando pareceres. Apesar
dessa falta de maturidade institucional, o Conselho de Imigrao durante o governo
Itamar manteve o novo formato tripartite e ganhou em participao social. Com
efeito, as decises tomadas no mbito do CNIg passaram a ser mais discutidas com os
atores envolvidos e houve uma democratizao nas intervenes.

Fase III: A Expanso e Reorganizao Interna do CNIg.

32

No se tratar desta resoluo aqui por ela ter estado em vigor por um curto perodo. Ela seria
substituda em 1996 pela Portaria n. 634, de 21 de junho de 1996.

55

Durante o governo Fernando Henrique (1994-2002) houve uma consolidao

do Plano Real e uma estabilizao da economia brasileira. As linhas gerais da
abertura econmica iniciada no final do Governo Sarney, e expandida pelos
Presidente Collor e Itamar, foi mantida. A busca de concesso de visto de trabalho
para empresrios que desejavam permanecer no Brasil com visto de trabalho foi a
tnica do CNIg no Governo Cardoso.
Alm disso, no intuito de expandir ainda mais a participao social no
Conselho de imigrao, o governo Fernando Henrique aumentou o nmero de
representantes da sociedade civil (trabalhadores e empregadores) no CNIg.
Com efeito, o Decreto n 3.574, de 23 de agosto de 2000, deu nova redao ao
art. 2 do Decreto n 840, de 22 de junho de 1993, do governo Itamar, que tratava da
organizao e composio do Conselho Nacional de Imigrao, especialmente no que
tange ao seu nmero de membros.
Dessa forma, o nmero total de membros do Conselho passa de 16 no
Governo Itamar para 18 no Governo Fernando Henrique. Os acrscimos foram: mais
1 (um) representante para a bancada dos trabalhadores (a ser indicado pelas Centrais
Sindicais) e 1 (um) representante adicional para a bancada dos empregadores,
indicado pela Confederao Nacional de Instituies Financeiras (no includa no
Decreto n 840, de 22 de junho de 1993, do Governo Itamar).33

33

O assento da comunidade cientfica passou a ser indicada pela SBPC, independentemente da

nomeao do representante do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). A representao do MCT
foi retomada no Governo Itamar. Renato Archer e membros da comunidade cientfica se mobilizaram e
encaminharam a proposta de criao do Ministrio da Cincia e Tecnologia ao primeiro governo civil
que sucedeu o regime militar. O grupo teve a reivindicao acatada pelo presidente eleito Tancredo
Neves e mantida pelo Presidente Jos Sarney, que criou o Ministrio. Renato Archer foi nomeado
como ministro, em 1985. A gesto de Archer foi sucedida, em curtos perodos, por
quatro administraes conduzidas por ministros da rea antes de ocorrer a fuso do Ministrio da
Cincia e Tecnologia com o Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio, em janeiro de
1989. Em maro do mesmo ano, uma medida provisria dividiu as duas pastas e o que era ministrio
passou a ser a Secretaria Especial da Cincia e Tecnologia, rgo central do Governo Federal para
assuntos da rea. Ainda em 1989, o Ministrio da Cincia e Tecnologia foi recriado por outra medida
provisria e, em 1990, o presidente Fernando Collor o extinguiu mais uma vez e implantou a Secretaria
da Cincia e Tecnologia, ligada Presidncia da Repblica. Em 1992, o presidente Itamar Franco
editou nova Medida Provisria que voltou a criar o ministrio, que permanece como pasta da rea at
hoje. Baseado em http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/78973/Historico.html. Acessado em 01/07/2014.

56

Membros Totais no Governo Itamar

Membros Totais no Governo Cardoso

(16)

(18)

Ministrio do Trabalho e, alm deste,

ter mais os seguintes membros:
I- um representante do Ministrio da
Justia;
II - um representante do Ministrio
das Relaes Exteriores;
III - um representante do Ministrio
da Agricultura, do Abastecimento e da
Reforma Agrria;
IV - um representante do Ministrio
da Cincia e Tecnologia;
V - um representante do Ministrio
da Indstria, do Comrcio e do Turismo;
VI - um representante do Ministrio
da Sade;
VII - quatro representantes dos
trabalhadores;
VIII - quatro representantes dos
empregadores;
IX
um
representante
da
comunidade cientfica e tecnolgica.

Ministrio do Trabalho e, alm deste,

ter mais os seguintes membros:
I - um representante do Ministrio da
Justia;
II -um representante do Ministrio das
Relaes Exteriores;
III - um representante do Ministrio da
Agricultura, do Abastecimento e da Reforma
Agrria;
IV - um representante do Ministrio da
Cincia e Tecnologia;
V - um representante do Ministrio da
Indstria, do Comrcio e do Turismo;
VI - um representante do Ministrio da
Sade;
VII - cinco representantes dos
trabalhadores;
VIII - cinco representantes dos
empregadores;
IX - um representante da comunidade
cientfica e tecnolgica.

Outra novidade do Decreto n 3.574, de 23/08/2000, foi delegar competncia

ao Ministro de Estado do Trabalho e Emprego para designar os membros do Conselho
Nacional de Imigrao (art. 2).
Uma importante caracterstica do perodo Fernando Henrique (1995-2002) foi
a busca de regularizao e normatizao das atividades do CNIg. Nesse aspecto, foi
fundamental a aprovao do Regimento do rgo, ocorrida por meio da Portaria n
634, de 21 de junho de 1996, na gesto do Ministro Paulo Paiva.34
A partir do governo Cardoso, o CNIg passou a atuar por meio de Resolues
Normativas, Resolues Administrativas e Resolues Recomendadas.
A primeira Resoluo Administrativa no Governo Cardoso foi a Resoluo
Administrativa n 01, de 29/07/1996. Esta Resoluo trata de prazos para pedidos de
recursos, o qual foi estipulado em 40 (quarenta) dias consecutivos, includos sbados
34

Paulo Paiva foi ministro do Trabalho no governo Fernando Henrique Cardoso, de 1 de

janeiro de 1995 a 31 de maro de 1998. A Portaria n 634, a qual continha apenas trs artigos, aprovava
o Regimento Interno do Conselho Nacional de Imigrao e revogava a Portaria n 1.442, de 3 de
dezembro de 1993.

57

e domingos. A Resoluo Administrativa n 02, de 28/09/99, por sua vez, tratava dos
critrios para a concesso de visto temporrio ou permanente, ou permanncia
definitiva ao companheiro ou companheira. Ela representou quebra de paradigmas no
CNIg por um temor que qualquer legislao que amparasse a unio estvel pudesse
estimular a imigrao irregular.35
Entre as Resolues Recomendadas cabe destacar a de n 02 de 05/12/2000.
Ela tinha um carter humanitrio e era voltada para estrangeiros que desejavam tratar
de sua sade no Brasil, independente de j estarem no pas ou no.
As Resolues Normativas podem ser divididas em 3 Grupos: as econmicas,
voltadas para facilitao de negcios, as cientficas e as sociais.
Entre as Resolues Normativas de cunho econmico, pode-se destacar a
Resoluo Normativa n 18, de 18/08/98. Essa Resoluo disciplinava a concesso
de visto permanente a estrangeiro que pretenda vir ao Pas na condio de
investidor, administrador ou diretor de empresa localizada em Zona de
Processamento de Exportao - ZPE. Segundo essa Resoluo, os requerimentos para
Autorizao de Trabalho para investidor estrangeiro em empresa localizada em Zona
de Processamento de Exportao - ZPE, bem como para os respectivos
administradores ou diretores, sero apresentados obrigatoriamente perante o Conselho
Nacional das Zonas de Processamento de Exportao - CZPE, que os encaminhar ao
Ministrio do Trabalho devidamente instrudos e com parecer quanto convenincia
do deferimento do pedido. Aps essa fase, o pedido encaminhado ao Ministrio do
Trabalho, com a documentao exigida. Caso seja concedida a Autorizao de
Trabalho, o Ministrio das Relaes Exteriores fica apto para expedir o visto
permanente para investidor estrangeiro, administrador ou diretor.
Das Resolues Normativas com cunho cientfico, cabe destacar a Resoluo
n 01 de 29/04/1997, que previa a concesso de visto temporrio, ou permanente, a
professor, tcnico ou pesquisador de alto nvel e cientista estrangeiro, que pretendesse
exercer atividades de ensino, ou de pesquisa cientfica e tecnolgica. Dessa forma, o
CNIg revelou, mais uma vez, sua preocupao com o progresso tecnolgico.
Na rea social, uma Resoluo de suma importncia foi a Resoluo
Normativa de n 6 (21/08/97) na qual o Conselho Nacional de Imigrao autorizava o
Ministrio da Justia a conceder a permanncia definitiva a estrangeiro detentor da

35

Ela seria alterada pela Resoluo Administrativa n 05 de 03/12/2003. Esta ser vista posteriormente.

58

condio de refugiado ou asilado, que comprovadamente preencher os requisitos

legais com a finalidade oferecer concesso de permanncia definitiva a asilados ou
refugiados e suas famlias.36
Esse foi um ponto que caracterizou a atuao do CNIg nos anos noventa: a
reunio familiar de modo que estrangeiros que tivessem familiares em primeiro grau
no Brasil pudessem receber um visto de permanncia.
Um outro exemplo desse ponto foi a Resoluo Normativa n 36, de
28/09/1999, que previa concesso de visto a ttulo de reunio familiar. Nessa
resoluo, o CNIg autorizava o Ministrio das Relaes Exteriores a conceder visto
temporrio ou permanente a ttulo de reunio familiar, aos dependentes legais de
cidado brasileiro ou de estrangeiro residente temporrio ou permanente no pas,
maior de 21 anos. 37

Fase IV: Rediscusso do Papel do CNIg (Momento Atual).

Contexto Econmico

Os governos Lula e Dilma mantiveram, em linhas gerais, a abertura econmica

promovida nos anos noventa, muito embora tenham sugerido uma poltica industrial
mais proativa em alguns segmentos em que o Brasil fosse mais competitivo. No
houve uma alterao quanto poltica de facilitao e abertura para vistos para
empresrios estrangeiros que quisessem vir trabalhar no Brasil.

36

Os requisitos eram: a) residir no Brasil h no mnimo quatro anos na condio de refugiado ou

asilado (posteriormente alterada pela Resoluo Normativa n 91, de 10/11/2010); b) ser profissional
qualificado e contratado por instituio instalada no pas, ouvido o Ministrio do Trabalho; c) ser
profissional de capacitao reconhecida por rgo da rea pertinente; d) estar estabelecido com negcio
resultante de investimento de capital prprio, que satisfaa os objetivos de Resoluo Normativa do
Conselho Nacional de Imigrao relativos concesso de visto a investidor estrangeiro. Em qualquer
situao, deveria ser ouvido o Ministrio do Trabalho (MTE).
37
Essas solicitaes de visto poderiam ser apresentadas diretamente s Misses diplomticas ou
Reparties consulares de carreira no exterior desde que houvesse jurisdio sobre o local de residncia
do pretendente. Isso foi possvel em funo da Resoluo Normativa de n 09 de 10/11/1997 que
disciplinava o tipo de vistos a ser concedido no exterior ao estrangeiro que pretendesse entrar no
territrio nacional (temporrio, trnsito etc.) e em quais situaes poderia ser estendido a seus
dependentes legais. A referida Resoluo autorizava o Ministrio de Relaes Exteriores inclusive, a
critrio da Secretaria de Estado das Relaes Exteriores, os vistos referidos podero ser concedidos
excepcionalmente no Brasil (Art. 2 ).

59

O CNIg

Quanto ao CNIg, este entendeu que deveria democratizar ainda mais os

Grupos de Trabalho para ouvir os diversos segmentos sociais.38 Nesses Grupos de
Trabalho, se discutia com cada segmento suas necessidades e desafios frente

abertura comercial. Como se sabe, os investimentos estrangeiros e a chegada de

empresas transnacionais geravam uma demanda por mo-de-obra altamente
qualificada, por vezes no existente no Brasil. O papel do CNIg nos governos Lula e
Dilma foi o de um normatizador, buscando solues em vista da falta de previso
legal para atrair essa mode-obra.39 A tnica das discusses do CNIg durante os
governo Lula e Dilma foi a concesso de autorizaes de trabalho, que prevaleceram
sobre todas as demais decises entre os anos de 2003 e 2014, conforme pode ser visto
na tabela a seguir: Resolues Normativas: 2003-2014

38

Cabe lembrar que os Grupos de Trabalho foram criados em 1998.

Uma vez que a Lei de imigrao n 6.815/19/08/1980 (o Estatuto do Estrangeiro) no foi criado
voltado para uma economia aberta, conforme j foi visto.
39

60

Tema

Quantidade (%)
21

48,8

7,0

Investimentos Estrangeiros

4,7

Reunio

4,7

Turismo

4,7

Jornalismo e Imprensa

2,3

Cumprimento de Penas por

2,3

Haiti

2,3

Trfico de Pessoas

2,3

Humanitria

2,3

18,6

43

100,0

Autorizao de Trabalho para

Estrangeiros
Pesquisa

/ou

Cooperao

Cientfica

Familiar

Unio

Estvel

Estrangeiros

Alterao de Resolues

Aprovadas
Total

Com efeito, as Autorizaes de Trabalho para estrangeiro representaram quase

a metade (48,8%) das Resolues Normativas aprovadas entre 2003 e 2014. Se
adicionarmos as autorizaes para investidores estrangeiros, elas ultrapassaram mais
de 55% das Resolues Normativas do Conselho no perodo citado.
Alm das questes relacionadas a autorizaes de trabalho, emergiram
questes na rea social. De fato, um dos reflexos dessa democratizao foi a entrada
para discusso de temas considerados como tabus, com a unio homoafetiva. Essa
unio foi tratada pela Resoluo Administrativa n 05, j mencionada anteriormente,
de 03/12/2003.40

40

Dispe sobre as solicitaes de visto temporrio ou permanente, ou permanncia definitiva, para

companheiro ou companheira, sem distino de sexo. Ela ainda revogou a Resoluo Administrativa n
02, de 28/09/1999. Posteriormente, a Resoluo n05 foi revogada pela Resoluo Normativa n 77, de
29/01/2008.

61

Outro tema que absorveu a ateno dos Conselheiros foi a Questo dos
Haitianos. Com efeito, a questo dos emigrantes haitianos alcanou repercusso
internacional.41 Os haitianos vieram para o Brasil em face do terremoto ocorrido no
pas. Eles chegavam ao Brasil provenientes da Repblica Dominicana, do Panam,
Equador, Peru ou Bolvia. Em geral, entraram pela fronteira norte do Brasil, a mais
difcil de se controlar, solicitando refgio ao governo brasileiro. O rgo chamado
para decidir inicialmente foi o Comit Nacional para os Refugiados (CONARE). Este
rgo, no entanto, defendeu o ponto de vista que a questo dos haitianos no era de
refgio e solicitou ao CNIg que se manifestasse, por entender que o Conselho poderia
decidir em funo da Resoluo Normativa n 27, que disciplina a avaliao de
situaes especiais e casos omissos pelo Conselho Nacional de Imigrao.42
Para lidar com essa situao, o governo brasileiro solicitou ento, uma ao do
Conselho Nacional de Imigrao CNIg, que editou a Resoluo Normativa n 97, de
12/01/2012. Segundo essa Resoluo, ao nacional do Haiti seria concedido o visto
permanente previsto no art. 16 da Lei n 6.815, de 19 de agosto de 1980, por razes
humanitrias, condicionado ao prazo de 5 (cinco) anos.43 O CNIg considera razes
humanitrias as resultantes do agravamento das condies de vida da populao
haitiana em decorrncia do terremoto ocorrido naquele pas em 12 de janeiro de 2010.
Alm disso, o governo brasileiro buscava legalizar o fluxo de haitianos para que eles
no recorressem aos coiotes e pudessem retirar seus vistos (at 1.200 por ano) no
prprio Haiti, em Porto-Prncipe. Ou seja, o terremoto orientou uma ao pontual do
governo brasileiro que acabaria por ter continuidade ao longo do tempo. Em funo
da grande demanda por vistos, o governo brasileiro teve de impor limites entrega de
vistos a haitianos.44
A vinda de haitianos para o Brasil pode ser considerada uma das maiores
ondas imigratrias ao pas desde a Segunda Guerra Mundial. Com efeito, as medidas
adotadas na Resoluo apresentam quatro grandes finalidades: concesso de visto
regular aos imigrantes haitianos; regularizao da situao dos imigrantes haitianos
que j esto no Brasil; uso de maior rigor contra os coiotes e as mfias internacionais
de trfico de pessoas, com o argumento de que no se permitir fluxo migratrio sem
41

Foge do objetivo deste artigo fazer uma anlise histrica ou aprofundada da Questo Haitiana.
Apenas busca destacar a reao do CNIg a ela.
42
Resoluo Normativa n 27 de 25/11/1998 / CNIg - Conselho Nacional de Imigrao.
43
Nos termos do art. 18 da Lei 6.815 de 19/08/1980.
44
Segundo o Itamaraty, foi a primeira vez nos ltimos 20 anos que o governo brasileiro teve de impor
limites entrega de vistos a estrangeiros.

62

controle; e a cooperao com os Estados do Acre e do Amazonas com a ajuda

humanstica.

Consideraes Finais: Novas Perspectivas e Desafios para o Sculo XXI

A questo migratria evoluiu profundamente no Brasil nas ltimas trs

dcadas. A Lei 6.815/1980 tratava a questo migratria como uma questo de
Segurana Nacional e se tornou inadequada e defasada para as necessidades do sculo
XXI.
O Governo Itamar teve um grande mrito em propor mudanas nessa lei e
tornar o CNIg um rgo mais operativo e proativo. O CNIg exerceu um papel da
maior importncia tanto na rea econmica quanto na rea social e cientfica ao
aprovar Resolues que normatizariam a entrada de empresrios, mo-de-obra
qualificada e pesquisadores que muito tem contribudo para o progresso tecnolgico
do pas.
No incio do sculo XXI, surgiram discusses no Congresso acerca de uma
nova legislao para tratar das questes imigratrias.
Assim, por exemplo, existe o Projeto de Lei do Senador Aloysio Nunes
Ferreira, o qual props uma nova Lei de Migrao para regular a entrada e estada de
estrangeiros no Brasil. A nfase da nova Lei de Migrao seria o tratamento
humanitrio, em substituio ao Estatuto do Estrangeiro (Lei 6.815/1980), herana do
governo militar que foca na segurana nacional. A Comisso de Constituio, Justia
e Cidadania (CCJ) aprovou no dia 04/06/2014 o Projeto de Lei do Senado (PLS)
288/2013, com 65 artigos e sete ttulos, que estabelece direitos e deveres relacionados
a vrios aspectos da imigrao e emigrao, como a concesso de vistos, a
repatriao, a deportao, a expulso e a naturalizao. A proposta do senador
Aloysio Nunes (PSDB-SP) define como um princpio da poltica externa a proteo
da dignidade do emigrante brasileiro no exterior e institui mecanismos para o combate
ao trfico internacional de pessoas.
O Ministrio da Justia, por sua vez, deve enviar ao Congresso Nacional um
projeto de lei para modernizar as regras relativas s migraes para o Brasil. O
Ministrio da Justia constituiu um grupo de notveis, o qual elaborou uma proposta

63

de nova legislao.45 O objetivo da nova proposta do Ministrio da Justia suprir

lacunas identificadas na legislao atual, como uma definio clara dos direitos dos
imigrantes no pas. Com efeito, a proposta confere aos imigrantes direitos
semelhantes aos dos brasileiros, equiparando-os a cidados brasileiros em vrios
aspectos. A proposta prev ainda a criao de uma Autoridade Nacional Migratria
subordinada ao Ministrio da Justia. O Ministrio da Justia entende que o novo
rgo poderia contribuir para reduzir a burocracia na obteno e substituio de
vistos.
Cabe lembrar que j existe em tramitao no Congresso Nacional o PL
5.565/2009, de autoria do Poder Executivo, que dispe sobre o ingresso, permanncia
e sada de estrangeiros no territrio nacional, o instituto da naturalizao, as medidas
compulsrias e transforma o Conselho Nacional de Imigrao em Conselho Nacional
de Migrao.
A SAE (Secretaria de Assuntos Estratgicos), por sua vez, tambm tem
procurado influenciar a poltica migratria por meio de propostas prprias. Ela
trabalha em trs frentes com a finalidade de atrair talentos estrangeiros para o
mercado nacional46:
- Diagnstico da questo migratria;
- Pesquisas de opinio com as empresas e a populao; e
- Proposio de mudanas na poltica migratria.
A SAE tambm defende a criao de um novo rgo (p. ex.: uma Agncia ou
uma Autarquia) que seria responsvel pela gesto das questes migratrias.
Essas discusses refletem ao mesmo tempo a importncia do tema e a falta de
consenso e necessidade de um maior aprofundamento acerca de qual deveria ser a
poltica imigratria ideal para o Brasil.

45

A comisso era composta por Andr de Carvalho Ramos, Aurlio Veiga Rios, Clmerson Merlin
Clve, Deisy de Freitas Lima Ventura, Joo Guilherme Lima Granja Xavier da Silva, Jos Luis Bolzan
de Morais, Paulo Abro, Pedro de Abreu Dallari, Rossana Rocha Reis, Tarciso Dal Maso Jardim e
Vanessa Oliveira Berner.
46

Fonte: http://www.sae.gov.br/site/?p=16827#ixzz36iuViiGl. Acessado em 01/07/2014.

64

Referncias Bibliogrficas

AZEVEDO, Andr Filipe & PORTUGAL, Marcelo S. Abertura Comercial

Brasileira e Instabilidade da Demanda de Importaes. In Nova Economia, 1998, vol. 8,
issue 1, pages 37-63

FAUCHER, Philippe. Restaurando a Governabilidade: O Brasil (afinal) se

Acertou?. In Dados, vol. 41, no. 1. Rio de Janeiro, 1998.

GENNARI, Adilson Marques. Globalizao, Neoliberalismo e Abertura

Econmica no Brasil nos anos 90. In Pesquisa & Debate, volume 13, n. 1(21), p. 30-45,
2001.

MENDES, Judas Tadeu Grassi. In Revista FAE BUSINESS, n.1, nov. 2001.

ROMERO, Carlos Cortez. Lei de Inovao Tecnolgica: crticas e

contribuies. Disponvel em http://www.senac.br/BTS/282/boltec282d.htm. Acessado em
30/06/2014.

SUASSUNA, Luciano. Itamar Franco, o presidente que garantiu a democracia.

Disponvel em http://lucianosuassuna.ig.com.br/2011/07/02/itamar-franco-o-presidente-quegarantiu-a-democracia/

As migraes e o direito dos trabalhadores

Valdir Vicente de Barros47

Introduo

A discusso sobre as migraes no Brasil vem ganhando relevncia e destaque

na mdia e na sociedade civil, com a recente onda migratria dos Haitianos para o
Brasil. Mas este fenmeno, relacionado com um desastre natural ocorrido no Haiti, nem
de longe reflete o longo processo migratrio histrico do Brasil; este dotado de uma
diversidade cultural, social e lingustica que torna nosso processo migratrio um
fenmeno nico.
Podemos olhar para as migraes no Brasil a partir de alguns momentos da
histria:
Primeiro, os nordestinos que, fugindo da fome migraram para o sudeste do
Brasil, notadamente para o Rio de Janeiro e So Paulo. Este movimento migratrio
interno trouxe para a regio, em especial para So Paulo, desenvolvimento e riqueza.
inegvel a contribuio dos nordestinos para o desenvolvimento do Brasil.
Alm deste primeiro movimento de nordestinos para o sudeste, posteriormente,
quando da construo da nova capital, muitos nordestinos migraram para o centro-oeste
para construir Braslia, se tornando os primeiros candangos, fundamentais para o
sucesso do plano de construo da capital federal. Dentro do plano de expanso do
Brasil para o Centro-oeste, os migrantes nordestinos desempenharam um papel
fundamental, povoando e desenvolvendo as cidades do altiplano brasileiro. A
miscigenao com os cariocas que mudavam para Braslia para trabalhar na nova
Capital Federal dotou Braslia de uma riqueza inestimvel, e ainda hoje se percebe em
diversas cidades-satlites as razes nordestinas consolidadas e perenes, fundidas com
diversas outras culturas, mas sem perder seus elementos centrais de tradio nordestina.
Uma segunda onda migratria se deu com a vinda de estrangeiros para o Brasil,
ainda no perodo escravocrata. Estes migrantes so os que imprimiram um
multiculturalismo em tudo que fizeram. Artes, culinria, msica, dana, organizao dos
bairros, riqueza lingustica; muito do que temos hoje como traos da cultura brasileira,

47

Conselheiro do CNIg. Representante da Central Geral dos Trabalhadores (CGT).

em especial nos grandes centros urbanos, devemos a estes migrantes que vieram
construir, junto com os brasileiros, esta nao grande e rica em diversidade cultural.
Cidades inteiras no Brasil devem aos migrantes sua existncia e sua cultura. No sul do
pas, onde se deu uma grande colonizao de italianos e alemes, h cidades onde essas
lnguas so aprendidas desde pequeno, e onde a cultura desses pases passada de pai
para filho, provendo de uma riqueza inestimvel este pas multicultural e diversificado.
Um terceiro fenmeno migratrio que se deu e se d no Brasil ainda o dos
brasileiros que migraram para outros pases nas ltimas dcadas, mas que devido a
dificuldades econmicas e at barreiras sociais e xenofbicas nos pases de destino,
decidiram fazer o caminho inverso e voltar sua terra. So os retornados, que esto
vindo em nmero cada vez maior, em parte devido crise mundial eclodida em 2008.
Um fenmeno mais recente, que vem ganhando mais fora na medida em que o
Brasil visto por muitos como a terra das oportunidades, a vinda de estrangeiros sulamericanos para o Brasil. Este tipo de migrao foi potencializado aps a entrada em
vigor do Acordo de Residncia do MERCOSUL (2009) e da anistia concedida a
migrantes que residiam irregularmente no Brasil (2009). Estes dois instrumentos
permitiram no somente aos que j se encontravam no pas regularizar sua situao
migratria, como tambm promoveram um aumento considervel no nmero de pessoas
que vieram ao Brasil buscar emprego, alm das famlias daqueles que conseguiram sua
regularizao.
Este movimento migratrio possui duas caractersticas que devem ser levadas
em conta: a primeira se refere dificuldade dos agentes pblicos em implementar de
forma eficiente o Acordo de Residncia; muitos migrantes ainda se encontram em
situao irregular pela falta de informao acerca do acordo, e pela morosidade do
sistema de concesso de vistos, especialmente na cidade de So Paulo, onde h uma
maior concentrao de migrantes sul-americanos.
Muitos destes migrantes se encontram hoje submetidos a um regime de trabalho
anlogo ao escravo, em uma das vrias oficinas txteis clandestinas que produzem
roupa para o mercado fashion brasileiro. Marcas famosas e multinacionais utilizam-se
da fragilidade da condio destes migrantes, e atravs da subcontratao de empresas,
promovem uma verdadeira precarizao no setor. Trabalhadores em situao irregular
no pas, com documentos confiscados pelos empregadores, com salrios muito abaixo
do valor de mercado, submetidos a condies de trabalho e moradia precrios. Essa a
realidade de muitos migrantes que vivem e trabalham hoje em So Paulo. Geralmente

so aliciados nos seus pases de origem por outros migrantes, muitos de origem asitica
e outros nacionais dos mesmos pases de onde vem os trabalhadores. A eles prometido
um trabalho estvel, com bom salrio (ou pelo menos melhor do que onde esto), com
situao trabalhista regularizada. Mas quando chegam, acabam por aceitar as condies
que lhes so impostas, pois sequer tem dinheiro suficiente para pagar uma passagem de
volta, e s vezes ficam sem documento.
Ainda que a legislao que trata dos migrantes nos pases do MERCOSUL esteja
em um processo de humanizao, no Brasil h muito que se fazer ainda para que os
migrantes que aqui chegam possam viver em igualdade de condies com os nacionais.
Experincias bem sucedidas podem ser utilizadas como exemplo.
Na Argentina, a criao de um rgo civil para cuidar da questo migratria, no
esprito da chamada Ptria Grande, inspirado nos ideais de Simn Bolivar, pode ser um
caminho para que o Brasil avance nesta questo e trate aos migrantes no mais pautado
pelo paradigma da segurana nacional, mas sim pela tica dos direitos humanos e do
respeito ao direito de ir e vir, que se defende nos rgos sociolaborais do MERCOSUL
pela Coordenadoria de Centrais Sindicais do Cone Sul.
A Coordenadoria, como rgo de articulao das Centrais Sindicais da regio,
tem atuado na defesa da livre circulao dos trabalhadores e de suas famlias no
MERCOSUL e pases associados, e teve um papel fundamental no processo de
negociao dos acordos de residncia e seguridade social do MERCOSUL.
Os mbitos de discusso dos temas de trabalho e Livre Circulao no
MERCOSUL hoje so:
- Subgrupo de Trabalho 10: Relaes Laborais, Emprego e Seguridade Social,
de carter intergovernamental, cujo trabalho coordenado pelas autoridades laborais e
que conta com a participao dos representantes das organizaes de trabalhadores e
empregadores. O SGT-10 debate a poltica de emprego no MERCOSUL, e divide-se em
trs comisses temticas (1 - Relaes Trabalhistas; 2 - Emprego, Migraes,
Qualificao e Formao Profissional; 3 - Sade, Segurana no Trabalho, Inspeo do
Trabalho e Seguridade Social). Na comisso de Emprego, Migraes, Qualificao e
Formao Profissional, se discutem os marcos fundamentais para facilitar a livre
circulao de trabalhadores no MERCOSUL. Do Trabalho do SGT-10 surgiu o Plano
Regional para Facilitao da Livre Circulao no MERCOSUL, que est em fase de
finalizao, e que prev a harmonizao das polticas de emprego e migraes, para
criar as condies necessrias para a livre circulao.

O Grupo de Alto Nvel para a Estratgia MERCOSUL de Crescimento do

Emprego, constitudo a partir da referncia estabelecida pela Declarao de Ministros
do Trabalho do MERCOSUL, produzida no mbito da Conferncia Regional de
Emprego do MERCOSUL, celebrada em Buenos Aires em abril de 2004, com o
objetivo de gerar diretrizes regionais para a construo de uma estratgia comum para a
promoo e a gerao de emprego de qualidade - que rene representantes dos
ministrios responsveis pelas polticas laborais, econmicas, produtivas e educativas, e
com a participao dos representantes dos empregadores e trabalhadores.
A Comisso Sociolaboral do MERCOSUL CSL um rgo tripartite auxiliar
do Grupo Mercado Comum (GMC), com carter promocional e no sancionador. A
CSL debate hoje a reformulao da Declarao Sociolaboral do MERCOSUL DSL,
instrumento que busca estabelecer princpios norteadores das polticas de trabalho dos
pases signatrios. Sendo considerada a primeira carta social do MERCOSUL, a DSL
tem carter no sancionador e no vinculante, o que a transforma em uma simples carta
de princpios, mas que ainda assim pode ser um importante instrumento para a defesa
dos trabalhadores na regio.
A Coordenadora de Centrais Sindicais do Cone Sul CCSCS defende a
transformao da Declarao em um Protocolo Sociolaboral do MERCOSUL, com
vinculao imediata e de carter sancionador. Entre as propostas da CCSCS est a
vinculao ao respeito DSL para empresas que acedam a recursos do MERCOSUL
para executar os projetos do Fundo de Convergncia Estrutural do MERCOSUL ou para
participar de licitaes de obras pblicas no bloco. Esta posio tem encontrado grande
resistncia do meio empresarial, e a questo foi levada a outros Foros internacionais,
como a Conferncia Internacional do Trabalho, que, por presso dos trabalhadores,
discutiu neste ano, na comisso sobre a transio da economia informal para a economia
formal, na sua 103 edio, a questo das cadeias globais de produo e o acesso a
recursos pblicos vinculados ao respeito aos princpios do trabalho decente.
Hoje, um trabalhador dos pases membros do MERCOSUL, alm dos
associados, pode trabalhar e residir em qualquer pas que tenha ratificado o acordo de
residncia, bastando para isso a vontade de faz-lo.
No Brasil, o mesmo no se aplica a pessoas de outros pases, como os europeus,
que para obter o visto para trabalhar no Brasil devem se submeter aos critrios
estabelecidos pelas Resolues Normativas do CNIg. Dentre estes critrios esto o
vnculo familiar, seja por casamento ou por filiao, contratos de trabalho para

profissionais especializados, para suprir as carncias de profissionais existentes no pas,

ou ento o investimento estrangeiro no valor mnimo de R$150.000,00 (cento e
cinquenta mil Reais), assim como a contratao de mo-de-obra nacional em empresas
cujos donos ou scios sejam estrangeiros.

O papel do CNIg
Esta regulamentao se d no Conselho Nacional de Imigrao CNIg. O
Conselho composto por representantes governamentais, de empregadores e
trabalhadores, alm de ter como observadores organizaes da sociedade civil. O
Conselho responsvel por definir os procedimentos de concesso de visto de trabalho,
analisar as solicitaes de visto encaminhadas pelo Ministrio do Trabalho, alm de
decidir sobre casos omissos, onde a legislao brasileira ainda no tenha uma
regulamentao clara.
O CNIg foi institudo em 19 de agosto de 1980, pela Lei n 6.815, e hoje
presidido pelo Ministrio do Trabalho. O CNIg discutiu e props mudanas na atual lei
de migraes. O tema est atualmente sendo debatido no Congresso Nacional.
Ainda pautada pelo paradigma da segurana nacional, a Lei apresenta uma srie
de restries aos migrantes, incompatveis com a promoo de uma rea de livre
circulao que o MERCOSUL vem construindo. Entre outros pontos, a Lei 6.815, de 19
de agosto de 1980, probe ao migrante ser proprietrio de empresa de radiodifuso ou
at de possuir um rdio difusor em casa. Probe tambm ao migrante o porte de arma ou
trabalhar em empresa de segurana. Alm destas restries de segurana, a atual Lei
conflita com a prpria Constituio Federal ao atacar o artigo 1, que estabelece a
igualdade de direitos e deveres entre todos os seres humanos. Ao cercear o direito a
votar e a ser votado, a Lei estabelece duas classes de cidados: os cidados plenos de
direitos e os cidados de direitos limitados, os migrantes. Esta proibio coloca o
migrante como mero expectador do processo democrtico brasileiro, sendo obrigado a
aceitar as decises que os nacionais tomam nas urnas.
O problema que o migrante possui todas as obrigaes dos nacionais, inclusive
as que so consequentes das decises dos legisladores eleitos sem sua participao,
como impostos e demais taxas devidas por todos, mas no tem a possibilidade de
decidir quem o representar, nem pode se candidatar a nenhum pleito. Assim, deve

acatar, para bem ou para mal, tudo que lhe imposto como resultado do processo
democrtico.

O Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no

Brasil

As Centrais Sindicais filiadas Confederao Sindical das Amricas - CSA,

assim como as entidades de direitos humanos e defesa dos migrantes e as comunidades
de migrantes, com o propsito de contribuir para a melhoria das condies de vida e
trabalho dos migrantes no Brasil, criaram, em 2010, o Frum Social pelos Direitos
Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil. O Frum, proposto pelas Centrais
Sindicais junto CSA, teve a adeso de mais de 25 entidades ligadas luta pelos
direitos migrantes, e hoje uma importante ferramenta de luta, estando presente nos
principais foros de discusso da matria, especialmente em So Paulo.
Dentre as principais reivindicaes do Frum esto a campanha Aqui vivo, aqui
voto, que defende a importncia de que os migrantes sejam cidados plenos de direitos,
com direito a votar e ser votado. Esta campanha obteve seu primeiro grande resultado
na I COMIGRAR, a primeira conferncia nacional de imigraes, que elegeu
conselheiros migrantes para as subprefeituras da cidade de So Paulo. Alm de eleger
conselheiros, a I COMIGRAR se caracterizou como um passo importante na
valorizao do migrante como ser humano, enfatizando a necessidade de que os poderes
pblicos voltem seus olhos para essa comunidade e pense em polticas especficas para
estes.
Ainda h um longo caminho a ser percorrido, pois como diz um ditado latino
americano, entre el dicho y el hecho hay un trecho (entre o dito e o feito h um
trecho). Mas a perspectiva de que com o trabalho integrado das entidades que
compem o Frum Social pelos Direitos Humanos e Integrao dos Migrantes no Brasil
(FSDHIMB), aliado ao trabalho ostensivo e comprometido do CNIg na regulamentao
da vinda de migrantes com o propsito de trabalhar no Brasil, a poltica migratria se
aproximar cada vez mais da ideia sul-americana da Ptria Grande, e o pas se
beneficiar, como historicamente se beneficiou, da valiosa contribuio dos migrantes
no desenvolvimento do Brasil.

Os Haitianos

A recente vinda de migrantes haitianos, impulsionada por um desastre climtico

ocorrido naquele pas um fenmeno de destaque na histria das migraes no Brasil,
ainda requer das autoridades e dos rgos de tratamento das migraes (Ministrio do
Trabalho e Emprego, Ministrio da Justia, Ministrio de Relaes Exteriores e CNIg),
uma ateno especial e um acompanhamento em tempo real do deslocamento dos
haitianos no Brasil.
Em 2009, um terremoto devastou o Haiti, em especial sua capital, Porto
Prncipe, e iniciou uma dispora haitiana pelos pases vizinhos. O fechamento das
fronteiras ao norte, pelos Estados Unidos, e a fragilidade das economias dos pases
centro-americanos fez com que o Brasil se tornasse o principal destino dos Haitianos
que fugiam da crise que se abateu sobre aquele pas.
Uma grande quantidade de migrantes haitianos, algumas centenas, entraram pela
fronteira norte do pas a partir de 2010, principalmente pelas cidades de Tabatinga, no
Amazonas e Brasilia e Assis Brasil, no Acre.
Estima-se que at 2013, entre quinze e vinte mil haitianos tenham vindo para o
Brasil, entre os que entraram pelas fronteiras terrestres e os que solicitaram visto em
Porto Prncipe, provocando um inchao populacional e um caos social sem precedentes
para as cidades onde se instalaram no norte do pas. E a cada dia mais haitianos
entravam pelas fronteiras, muitos deles pela ao dos chamados coiotes, que assim
como os coiotes que atuam na fronteira dos Estados Unidos com o Mxico, cobravam
valores exorbitantes para passar os haitianos pela fronteira. Muitos haitianos juntavam
as economias de uma vida inteira para poder pagar aos coiotes para entrarem no Brasil.
O Estado do Acre declarou situao de emergncia, e o CNIg criou um Grupo de
Trabalho para discutir mecanismos de soluo para o problema que se havia instaurado
na regio. Uma fora tarefa foi enviada fronteira norte do pas, com a misso de
subsidiar o CNIg na tomada de deciso. Enquanto isso, centenas de pedidos de refgio
eram protocolados no Conselho Nacional para os Refugiados CONARE.
O CONARE decide pela concesso de refgio em casos especficos, e o caso dos
haitianos no se encaixa no estabelecido pela Conveno de Genebra, que regula o
instituto do refgio.

Portanto, o CONARE, ao negar o refgio, passou a encaminhar os processos ao

CNIg, que passou a decidir pela concesso do visto por questes humanitrias.
Entretanto, era necessrio organizar a vinda dos haitianos, e ao mesmo tempo combater
a ao dos coiotes.
Com esse propsito, o CNIg estabeleceu, atravs de Resoluo Normativa,
regras para a concesso de visto para os haitianos, assim como limitou a concesso de
vistos em 1200 por ano, baseado nas estatsticas levantadas da vinda de haitianos at
ento. Alm da limitao de concesso de vistos, que visava organizar o processo,
tambm se estabeleceu que os migrantes devessem solicitar o visto em Porto Prncipe, e
seguir o rito legal naquela capital para obteno do visto.
Mais tarde derrubou-se a limitao de 1200 vistos por ms, assim como a
necessidade de requerer o visto em Porto Prncipe. A avaliao era a de que muitos
migrantes j no estavam mais no Haiti, e a exigncia de incio do processo em Porto
Prncipe impedia a regularizao de muitos migrantes que, ou j estavam no Brasil, ou
estavam em pases vizinhos em trnsito para o Brasil, especialmente na Repblica
Dominicana.
Alm das medidas legais para soluo do problema, outras medidas de natureza
social foram tomadas. Empresas foram s cidades onde os haitianos se concentravam
oferecer trabalho em diversas regies do pas, ajudando assim a distribu-los
geograficamente e diminuir o inchao que causava a presena deles nessas cidades.
Ainda assim, mais recentemente, no primeiro semestre de 2014, muitos haitianos que
estavam nas cidades do norte do Brasil foram deslocados para diversas cidades do
Brasil sem contratos de trabalho, sem moradia e sem dinheiro para retornar. So Paulo
foi o principal destino desses migrantes, que foram acolhidos nas igrejas e nas
associaes de auxlio. Muitos passaram a viver no centro de So Paulo, no bairro do
Glicrio, em condies precrias, muitas vezes nas ruas, buscando trabalho onde se
pudesse achar, fazendo bicos para sobreviver. A prefeitura de So Paulo ento montou
mutires de auxlio aos migrantes, para ajudar a conseguir documentos e a buscar
trabalho legal e formal.

Concluso

clara a necessidade de ampliar a discusso sobre os trabalhadores migrantes,

seja no mbito nacional, seja no mbito regional, para dar voz e vez aos migrantes, aqui

ou em qualquer outro pas. Longe de ser um problema isolado, as migraes so hoje,

como sempre foram, uma realidade qual as legislaes nacionais devem se adaptar.
um contrassenso um pas que, em sua construo, contou com o auxlio e
dedicao de migrantes hoje negar-lhes os direitos mais fundamentais, como o de ir e
vir e o de decidir o futuro do pas em um processo de eleies. H migrantes que esto
no pas h dcadas, e nunca puderam sequer decidir por representantes locais, quanto
mais participar na eleio de governadores ou Presidente da Repblica. Este um ponto
crucial para empoderar os nossos irmos migrantes e contribuir assim para o
desenvolvimento deste pas to rico em sua diversidade cultural, com uma contribuio
fundamental dos migrantes.
Vivemos em um mundo onde as grandes corporaes multinacionais
ditam o ritmo das economias em muitos pases, e para equilibrar a balana importante
que os trabalhadores do mundo possam estar em condies iguais de discutir estratgias
de defesa dos seus direitos.

Direitos, integrao e mobilidades: Desafios no mercado de trabalho

Stanley Gacek48

Boa tarde a todos e todas. Antes de prosseguir com meus comentrios, gostaria
de cumprimentar os palestrantes ilustres da mesa, Christina Aires Correia Lima da CNI,
Marjolaine Tavares do Canto da CNC, e meu colega de longa data devido minha
histria anterior com o movimento sindical americano e internacional, Valdir Vicente da
UGT. Tambm gostaria de cumprimentar os Ministros de Estado, Autoridades,
Pesquisadores, Representantes da Sociedade Civil e dos rgos Governamentais,
Lderes Sindicais e Representantes dos Empregadores.
Tambm quero parabenizar a iniciativa dos coordenadores deste seminrio pelo
lanamento oficial do Observatrio das Migraes Internacionais, especialmente por
meio do Ministrio do Trabalho e Emprego e do Conselho Nacional de Imigrao
(CNIg). Quero reconhecer os esforos e as contribuies especiais do Dr. Paulo Srgio
de Almeida, Secretrio da Inspeo do Trabalho e Presidente do CNIg, e tambm do
Professor Leonardo Cavalcanti da UnB.
Realmente uma honra para nosso Escritrio da OIT em Braslia estar presente
neste seminrio e participar no painel intitulado Direitos, integrao e mobilidades:
Desafios no mercado de trabalho. O tema deste seminrio de importncia central para
a OIT e para sua misso. Ele vai nortear um debate transversal e crucial na prxima
Conferncia Internacional do Trabalho em Genebra, na 103 sesso, que comea no
final deste ms49. Haver uma discusso sobre o Relatrio Especial do Diretor Geral
Guy Ryder, intitulado Migrao Justa a Criao de uma Agenda da OIT (OIT,
2014). Alis, vou me referir bastante ao contedo desse documento do Diretor Geral nos
meus comentrios de hoje como debatedor.
Haver uma comisso especial na Conferncia para discutir o futuro das normas
da OIT sobre a eliminao do trabalho forado e trabalho escravo, e, especialmente em
relao Conveno 29, ratificada pelo Brasil em 1957, para que haja uma nova

48

Advogado trabalhista norte-americano, Diretor-Adjunto do Escritrio da OIT no Brasil desde 2011,

membro da Ordem de Advogados do Distrito de Columbia (Washington, D.C.) desde 1979, juris doutor
em Direito pela Harvard Law School, Cambridge, Massachusetts, EUA, e professor visitante, Harvard
University, Departamento de Sociologia, em 2008.
49
A 103 sesso da CIT j foi realizada entre o dia 28 de maio e o dia 12 de junho de 2014. Este discurso
foi proferido no seminrio sobre migrao laboral no Brasil, duas semanas antes do comeo da 103 CIT.

recomendao e um novo protocolo para enfrentar com mais preciso e detalhe os

desafios do aliciamento ao trfico de pessoas, da explorao do seu trabalho, e a
decorrente privao de sua liberdade e o abuso de direitos humanos bsicos.50
Tambm gostaria de relatar muito brevemente o que o sistema de controle de
normas da OIT, e especificamente o Comit de Peritos, tem concludo e recomendado
no caso do Brasil e a Conveno 97 da OIT sobre trabalhadores migrantes. Mesmo que
haja uma variedade de motivos para a mobilidade de pessoas, - fugas dos locais de
conflito armado, de represso poltica, e de desastres naturais, sem nenhuma dvida, a
privao e as dificuldades econmicas no pas de origem (remetente), e a demanda pelo
trabalho no pas destinatrio, constituem uma explicao fundamental da seguinte
realidade: h 232 milhes de migrantes no mundo fora do seu pas de origem (OIT,
2014: 3).
Embora algumas situaes migratrias ultrapassem o tema do trabalho no
sentido estrito e entrem na esfera da ajuda humanitria, como no caso dos haitianos no
Brasil, sempre aparecem afinal os desafios de trabalho decente. (O trabalho decente,
conceito formalizado pela OIT em 1999, sintetiza a sua misso histrica de promover
oportunidades para que homens e mulheres possam ter um trabalho produtivo e de
qualidade, em condies de liberdade, equidade, segurana e dignidade humana.
Tambm ele o ponto de convergncia dos quatro objetivos estratgicos da OIT:
- o respeito aos direitos no trabalho (em especial aqueles definidos como
fundamentais pela Declarao Relativa aos Direitos e Princpios Fundamentais de
1998: liberdade sindical e reconhecimento efetivo do direito de negociao coletiva;
eliminao de todas as formas de trabalho forado; abolio efetiva do trabalho infantil;
eliminao de todas as formas de discriminao em matria de emprego e ocupao);
- a promoo do emprego produtivo e de qualidade;
- a extenso da proteo social; e o fortalecimento do dilogo social. (OIT, 2011)
Obviamente a Resoluo Normativa n 106, publicada pelo CNIg no ano
passado para providenciar um visto especial aos migrantes haitianos51, foi elaborada
para enfrentar esses desafios eventuais de trabalho decente, inclusive por meio de todos
os auxlios oferecidos pelos ministrios e pelas autoridades federais e estaduais,
inclusive pontos de atendimento, abrigo, formao, e a intermediao.
50

A Recomendao 203 sobre os Meios Suplementares Supresso do Trabalho Forado e o Protocolo

relativo Conveno 29 foram adotados na 103 Sesso da CIT.
51
Resoluo
Normativa
No.
106
do
24
de
outubro
de
2013.
Ver:
portal.mte.gov.br/trab_estrang/resolucoes-normativas.htm

Para resumir, seja o que for o motivo principal da mobilidade, a realidade final
sempre envolver a questo de emprego e trabalho decente.
Tambm quero destacar os seguintes comentrios do Diretor Geral no Relatrio
Especial dele:
A OIT pretende trazer discusso (sobre migraes)
uma abordagem de direitos do trabalho (chamada uma rights-based
approach, em ingls) baseada nos valores universais de tratamento
igual e uma eliminao total de discriminao. Trabalhadores e
trabalhadoras migrantes devem receber remunerao igual pelo
trabalho de valor equivalente. Tambm eles devem ter a oportunidade
de exercer seus direitos fundamentais, inclusive os direitos sindicais.
No apenas uma questo bsica de direitos humanos, mas tambm
ser a melhor maneira de assegurar que a migrao no for
explorada para solapar os termos e condies existentes de
trabalho. (OIT, 2014: 7)

H outros pontos e observaes da OIT a ser consideradas no debate tambm.

Em primeiro lugar, migraes e imigraes justas so alicerces bsicos do sistema
normativo da OIT desde o inicio da organizao.

Por exemplo, o Preambulo da

Constituio da OIT de 1919 faz uma referncia explcita defesa dos interesses dos
trabalhadores empregados no estrangeiro52. E a Declarao da Filadlfia de 1944 (da
OIT) fala de garantias adequadas, inclusive na rea de formao profissional, para
trabalhadores migrantes53.
A menos que se explicite o contrrio, todos os instrumentos normativos da OIT
cobrem os trabalhadores migrantes, independentemente de sua situao regular ou
irregular.
Alis, so 82 convenes da OIT em vigor que foram ratificadas pelo Brasil.
As convenes da OIT so tratados internacionais que definem padres mnimos
a serem observados por todos os pases que as ratificam. A ratificao de uma
conveno da OIT por qualquer de seus Estados-Membros um ato soberano e implica

52
53

Ver a Constituio da OIT, www.oitbrasil.org.br/documentos

Ver a Declarao da Filadlfia da OIT, www.oitbrasil.org.br/documentos

sua incorporao ao sistema jurdico, legislativo, executivo e administrativo do pas em

questo, tendo, portanto, um carter vinculante (OIT, 2012: 4; Gunther, 2011: 49-53).
H trs convenes da OIT (97, 143 e 181) que tratam especificamente as
condies dos migrantes. Conveno 97, adotada em 1949, estipula as condies e
direitos gerais para os trabalhadores/as migrantes; Conveno 143, adotada em 1975,
trata a questo das imigraes efetuadas em condies abusivas; Conveno 181,
adotada em 1997, relativa s agncias privadas de emprego, e garante no Artigo 7 que
as agncias de emprego privadas no devem impor aos trabalhadores (inclusive aos
trabalhadores migrantes), diretamente ou indiretamente, o pagamento de honorrios ou
outros encargos54 e o Artigo 4, garante os direitos de liberdade sindical e de
negociao coletiva para os trabalhadores recrutados e contratados, inclusive os
migrantes. 55
A Conveno 97 foi a nica dessas trs normas ratificada pelo Brasil, e isso foi
em 1965. O Artigo 1 da norma obriga ao Estado Membro que ratificou a Conveno a
providenciar:
a- informaes sobre a poltica e a legislao nacional
referente emigrao e imigrao;
b- informaes sobre disposies especiais relativas ao
movimento de trabalhadores migrantes e s suas condies de
trabalho e de vida;
c- informaes sobre os acordos gerais e os entendimentos
especiais nestas matrias, celebrados pelo Membro em apreo. 56
Artigo 2 obriga que o Estado Membro mantenha um servio gratuito
adequado incumbido de prestar auxlio aos trabalhadores migrantes e, especialmente, de
proporcionar-lhes informaes exatas ou assegurar que funcione um servio dessa
natureza.57 E o Artigo 3 obriga as medidas cabveis nacionais contra a propaganda
falsa e enganadora utilizada no aliciamento e no recrutamento dos trabalhadores
migrantes.58
Artigo 6 diz que
54

Conveno 181 da OIT, http://www.oitbrasil.org.br

Id.
56
Conveno 97 da OIT, http://www.oitbrasil.org.br
57
Id.
58
Id.
55

se obriga a aplicar aos imigrantes

que se encontrem

legalmente em seu territrio, sem discriminao de nacionalidade,

religio ou sexo, um tratamento que no seja inferior ao aplicado a
seus prprios nacionais com relao aos seguintes assuntos:
a) sempre que estes pontes estejam regulamentados pela
legislao ou dependem de autoridades administrativas:

I) a

remunerao, compreendidos os abonos familiares quando estes

fizerem parte da mesma, a durao de trabalho, as horas
extraordinrias, frias remuneradas, restries do trabalho a
domiclio, idade de admisso no emprego, aprendizagem e formao
profissional, trabalho das mulheres e dos menores; II) a filiao a
organizaes sindicais e o gozo das vantagens das convenes
coletivas; III) a habitao;
b) a seguridade social (isto , as disposies legais relativas
aos acidentes de trabalho, enfermidades profissionais, maternidade,
doena, velhice e morte, desemprego, e encargos de famlia, assim
como a qualquer outro risco que, de acordo com a legislao
nacional esteja coberto por um regime de seguridade social), sob
reserva: I) de acordos adequados visando manuteno dos direitos
adquiridos e dos direitos em curso de aquisio; II) de disposies
especiais estabelecidas pela legislao nacional do pas de imigrao
sobre auxlios ou fraes de auxlio pagos exclusivamente pelos
fundos pblicos e sobre subsdios pagos s pessoas que no renam
as condies de contribuio exigidas para a percepo

de um

benefcio normal;
c) os impostos, taxas e contribuies, concernentes ao
trabalho, percebidas em relao pessoa empregada;
d) as aes judiciais relativas s questes mencionadas na
presente conveno.59

O Anexo 1 da Conveno 97 fala sobre as medidas necessrias para

regulamentar e fiscalizar as agncias privadas de recrutamento para o emprego ou

59

Id.

seja, nos casos de trabalhadores migrantes que no tenham sido recrutados em virtude
de acordo sobre migraes coletivas celebrados sob controle governamental.60
Em relao Conveno 97, o Comit de Peritos enviou um requerimento direto
ao governo brasileiro em 2013, pedindo o seguinte:
a) mais informaes sobre os avanos relativos ao PL No.
5655 de 2009 que estabelece um novo regime migratrio e fortalece o
mandato do CNIg;
b) mais informaes sobre os avanos em relao questo
migratria nos acordos MERCOSUL sobre Inspeo de Trabalho e
Seguridade Social;
c) mais informaes sobre as medidas concretas adotadas e
destinadas proteo dos brasileiros que migram ao exterior, e
especialmente para prevenir o abuso, a explorao e a violncia
contra as trabalhadoras migrantes do Brasil;
d) mais informaes sobre as medidas adotadas para garantir
que os trabalhadores migrantes no sejam as vtimas de propaganda
enganadora;
e) mais informaes sobre as medidas que garantem a
igualdade de tratamento para os trabalhadores migrantes no Brasil,
especialmente em relao Copa, sobre a evoluo da reforma da
Lei No. 6815 de 1980 quanto ao estrangeiro, e sobre as medidas
adotadas quanto proteo das trabalhadoras e dos trabalhadores
domsticos migrantes, e, por fim,
f) informaes sobre a aprovao do decreto presidencial para
regulamentar a aplicao do Anexo 1 da Conveno sobre as
agncias privadas e os trabalhadores migrantes.61

Gostaria de destacar algumas polticas e medidas que poderiam ser tomadas no

futuro, conforme recomendadas pelo Diretor-Geral da OIT em seu Relatrio Especial
sobre as migraes:
60

Id.
Direct Request (CEACR) adopted 2013, published 103rd ILC Session (2014), Migration for
Employment Convention (Revised), 1949 (No. 97) Brazil (Ratification: 1965). Disponvel em
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:13100:0::NO:13100:P13100_COMMENT_ID:3113071
61

A promoo do trabalho decente nos pases de origem,

inclusive atravs das contribuies dos migrantes no exterior, que
significam um grande potencial para o desenvolvimento sustentvel e
o combate pobreza e privao econmica. Em 2013, o valor total
das remessas dos migrantes para os pases de origem foi

$404

bilhes de dlares- ou seja, trs vezes mais o valor da assistncia

oficial ao desenvolvimento sustentvel no exterior!

Regulamentao e garantias de migrao justa nos regimes de

integrao regional. Acordos e tratados regionais e bilaterais sobre a
portabilidade de direitos de seguridade social (os chamados acordos
de totalizao) fazem parte deste sistema de regulamentao.

Promoo de acordos bilaterais para garantir migrao justa

entre os Estados membros da OIT e inclusive entre os constituintes
por exemplo, as centrais sindicais. As centrais sindicais dos pases
destinatrios, inclusive na Amrica do Norte e na Europa, tm
proporcionado informaes sobre os direitos trabalhistas e sindicais
(nos pases destinatrios) para os trabalhadores e trabalhadoras
imigrantes, e atravs das centrais dos pases remetentes.
A incorporao de processos de recrutamento justo inclusive
nas agncias privadas de emprego.

Erradicao das situaes e das formas inaceitveis de

trabalho para os migrantes.

Abordagem de polticas baseadas nos direitos e nas normas da

OIT o rights based approach.(OIT, 2014: 21-23)

Ns da OIT gostaramos de parabenizar o Brasil pela abordagem de polticas

baseadas nos direitos para os migrantes. A nosso ver, o principal objetivo da Poltica
Nacional do Brasil sobre Migraes proporcionar que os movimentos migratrios

ocorram de forma regular e documentada, buscando a proteo dos direitos humanos e

das normas da OIT e combatendo, dessa forma, a prtica do trfico de pessoas,
explorao laboral e sexual entre os migrantes. Neste sentido a OIT continua sendo uma
parceira fiel e constante com o governo brasileiro, e com as organizaes de
empregadores e trabalhadores brasileiros, para apoiar na construo das aes de
proteo aos migrantes.
Sendo estrangeiro com o privilgio de muita experincia na rea internacional,
posso testemunhar que o Brasil impar entre todos os 185 Estados Membros da OIT em
termos do seu compromisso nacional, estadual, regional e municipal de incorporar o
Trabalho Decente como uma poltica fundamental. E a iniciativa deste seminrio outro
comprovante desse compromisso exemplar.
Quero concluir com as palavras de um presidente do meu pas Franklin Delano
Roosevelt. Em 1938, ele estava falando no congresso da organizao chamada, As
Filhas da Revoluo Americana. Naquela poca, essa associao de mulheres estava
defendendo os valores anglo saxes em contraste, e, s vezes, contra as outras
nacionalidades e etnias nos Estados Unidos. Com muita coragem, Roosevelt fez o
seguinte comentrio sbio no discurso dele: todos ns, inclusive as senhoras, somos os
descendentes de imigrantes do exterior e de revolucionrios.

Referncias Bibliogrficas

GUNTHER, Luiz Eduardo. A OIT e o Direito do Trabalho no Brasil. Curitiba:

Juru Editora, 2011.
OIT Organizao Internacional do Trabalho. A OIT no Brasil Trabalho
Decente Para uma Vida Digna. Braslia: OIT/Escritrio no Brasil, 2012. Disponvel em
www.oitbrasil.org.br

OIT Organizao Internacional do Trabalho. O que Trabalho Decente.

OIT/Escritrio

no

Brasil,

Braslia:

2011.

Disponvel

em

http://www.oitbrasil.org.br/content/o-que-e-trabalho-decente

OIT Organizao Internacional do Trabalho. Report of the Director-General:

Fair Migration/Setting an ILO Agenda. International Labor Conference, 103rd Session,
Report 1 (B), Genebra, 2014.

Menos nacionalismo e mais direitos humanos: o papel do MPT diante

do trabalho do estrangeiro em situao irregular
Cristiane Maria Sbalqueiro Lopes62

Introduo

Saiu estampada na primeira pgina da Folha de So Paulo de 23/01/2011:

Pases ricos fazem oferta de mo-de-obra para o Brasil. A reportagem, em tom
claramente sensacionalista, chegava a afirmar que a fila de espera para entrar no pas,
sobretudo no setor de construo, inclui americanos, espanhis, italianos, portugueses e
ingleses, alm dos vizinhos chilenos e argentinos, e que h um interesse brutal em
vir para c.
Abstraindo o exagero evidente da noticia, o fato que ela marca um ponto de
virada, causado tanto pela carncia de formao de mo de obra qualificada no Brasil
quanto pela conjuntura de crise econmica nos pases que antes recebiam trabalhadores
brasileiros imigrantes (provavelmente no por casualidade, as nacionalidades citadas na
manchete de primeira pgina citam especificamente os pases que mais atraam
brasileiros nos ltimos anos).
Esse exagero tambm revela um trao bem brasileiro: um certo ufanismo
nacionalista. Duplo perigo. Esconde o colapso na educao e instiga juzos infundados
de pretensa superioridade do brasileiro agora tambm em face aos cidados de pases de
primeiro mundo63.
Estaro as instituies brasileiras preparadas para lidarem com um novo boom
de imigrao para o Brasil? A se julgar pelos atuais procedimentos adotados em face
dos estrangeiros encontrados trabalhando em situao irregular no pas, como os
bolivianos em So Paulo e os mercosulinos em geral, a pergunta d o que pensar.

62

Procuradora do Trabalho. Mestre e doutora pela Universidad Pablo de Olavide de Sevilla.

Coordenadora do Grupo de Trabalho sobre Migraes da Coordenadoria de Erradicao do Trabalho
Escravo - CONAETE, do Ministrio Pblico do Trabalho.
63
Historicamente, autores importantes j descreveram um trao caracterstico do comportamento do
brasileiro: uma atitude de subservincia e supervalorizao dos estrangeiros, especialmente aqueles
provenientes dos Estados Unidos e Europa. A notcia, portanto, incita uma reviravolta nesse
comportamento, equiparando civilizados a latinoamericanos. Porque com respeito aos cidados da
Amrica Latina, esse juzo de superioridade brasileira j bastante evidente, principalmente se os
latinoamericanos aqui presentes pertencerem a classes sociais desfavorecidas.

Temos uma legislao seletiva para a imigrao, que, no que diz com a mo de
obra qualificada, permissiva, apesar de burocrtica. No entanto, a aplicao da
legislao, principalmente diante dos casos de imigrao espontnea (no sentido de no
ter sido oportunizada por nenhuma empresa), dificultada pela presena de alguns
preconceitos e ideias distorcidas bem arraigadas na cultura brasileira (superioridade em
face aos latino-americanos e temor a que o estrangeiro roube nossos empregos). Se
somarmos a isso o maniquesmo de alguns agentes pblicos ( preciso defender os
empregos brasileiros do ataque dos estrangeiros), teremos os ingredientes necessrios
para ferir muitos direitos humanos, sem com isso garantir nenhum benefcio ao Brasil
ou aos cidados brasileiros.
Esse artigo pretende oferecer uma perspectiva terica para o enfrentamento dos
problemas que a imigrao para o Brasil poder acarretar, bem como, a partir dessa
perspectiva, oferecer uma proposta concreta de atuao para o membro do Ministrio
Pblico de Trabalho que for chamado a atuar em situaes de explorao do trabalho
estrangeiro.

Nacionalismo. bom para o pas?

H pessoas que relacionam o patriotismo com o nacionalismo, e por isso,

concluem que se tratam de ideologias valorosas e benficas. Realmente, patriotismo e
nacionalismo possuem aspectos comuns, relacionados com o amor a uma comunidade,
mas o patriotismo desconsidera a questo da homogeneidade cultural, enquanto que o
nacionalismo a evidencia. Pode parecer que a noo de patriotismo seja mais
democrtica, mais pluralista. Mas, sem entrar na discusso sobre qual dessas ideologias
seria melhor (afinal, o patriotismo tambm pode ser manipulado como quando, por
exemplo, existem conflitos internos separatistas dentro de um mesmo pas), sustentamos
que qualquer coalizo de pessoas com o objetivo de criar as condies que permitam
dominar/expulsar outras pessoas tidas por no pertencentes ao grupo ruim.
O fato que movimentos que pretendem a afirmao do grupo tm natureza
excludente, muito embora possam ser originados como resposta a agresses ilegtimas.
O desafio no estancar o dilogo cultural quando predomina o movimento de
autoafirmao, pois, em sua base est frequentemente, disfarado ou no, o sentimento
de superioridade. Quando assim, o sentimento de pertencimento superdimensiona as
diferenas para fazer delas o fator de incompatibilidade entre as pessoas. A diviso entre

grupos, a desigualao e a hierarquizao propiciadas por essas ideologias levam ao

embrutecimento cultural e podem, em casos extremos, legitimar comportamentos
violentos, cuja expresso mxima o genocdio.
A esta altura, j est claro nosso posicionamento sobre nacionalismo e direito.
No entanto, com as mais nobres intenes, h quem defenda, ainda, o nacionalismo
como estratgia de resistncia s imposies de um cosmopolitismo que esconde os
interesses das corporaes transnacionais, aptridas por interesse prprio sem
instituies nem prticas. RUBIO CASTRO defende essa espcie de nacionalismo
cvico, respeitoso das diferenas, e baseado na relevncia poltica da nacionalidade,
entendida como alquota individual de pertencimento ao poder constituinte (RUBIO
CASTRO e MOYA ESCUDERO, 2003).
A proposta arriscada. O interesse de autopreservao facilmente manipulado
para justificar as medidas deliberada ou disfaradamente xenfobas no mbito das
polticas de imigrao dos pases ricos64. Para solucionar esse impasse deve-se enfrentar
uma grande falcia: a de que o elemento nacional est sob ameaa das culturas brbaras
dos povos imigrantes. Ser possvel repensar os nacionalismos, para que deixem de ser
utilizados ideologicamente como instrumento de manipulao popular?
preciso levar em conta a fragilidade de base dos movimentos nacionalistas:
fundamentam-se no conceito tradicional de nao, calcado em abstraes que
imaginam uma homogeneidade populacional que tomada por certa, muito embora
tal homogeneidade no exista no mundo real. Essas abstraes invisibilizam ou mesmo
reprimem as diferenas existentes na sociedade em prol da figura (abstrata) de um
cidado ideal, imaginado com as caractersticas da classe detentora do poder. Por isso,
o nacionalismo costuma ir muito alm da unio de um povo contra os inimigos
(apesar de servir para isso em tempos de guerra). O nacionalismo constitui-se em
fundamento ideolgico a justificar a represso de parte desse povo em prol de uma
uniformidade que certamente beneficiar apenas a parte dominante da sociedade (e
assim funcionar ininterruptamente; em tempos de guerra e de paz).65

64

Isso o que BENHABIB afirma ser a tentativa de assegurar a pureza da nao no tempo atravs do
controle policial das fronteiras (BENHABIB, 2005: 24).
65
Historicamente, as sociedades europeias consideram-se como conjuntos j povoados e constitudos,
diferentemente dos Estados Unidos, Canad e Austrlia, que construram seu ideal nacional, bem como
seu orgulho nacional baseado na caracterstica de pases de imigrao, conforme informa
MARTINELLO (2003: 37). Na prtica, no entanto, apesar dessas diferenas, sempre imperou um modelo
de cidado ideal e, no caso dos pases de imigrao, evidente que a imigrao admitida uma
imigrao pretrita, que se bem contribuiu para formar um povo, atualmente desnecessria, pois o povo

Exemplos histricos induzem a reprovar os

nacionalismos convertidos em

instrumentos de tomada de poder. Por isso cabe aqui a referncia a FRANTZ FANON
(1963), que vai ao cerne da questo do nacionalismo para advertir, com clarividncia,
que o nacionalismo, como projeto, no nada mais que a ausncia de projeto. E, mais
alm, que o nacionalismo radicalizado converte-se em racismo. O sentimento nacional
deve ser respeitado, mas em nome de um projeto de libertao que olhe para o futuro.
No basta desejar a autonomia, a superao das dificuldades, dias melhores.
necessrio planejar esses dias melhores, discutir como se alcanar o objetivo, que no
a simples independncia, mas a construo de uma sociedade mais justa. Com efeito:
el nacionalismo nos es una doctrina poltica, no es un
programa, Si se quiere evitar realmente al pas ese retroceso, esas
interrupciones, esas fallas, hay que pasar rpidamente de la
conciencia nacional a la conciencia poltica y social. [] El
nacionalismo, si no se hace explcito, si no se enriquece y se
profundiza, si no se transforma rpidamente en consciencia poltica y
social, en humanismo, conduce a un callejn sin salida (FANON,
1963: 185-6).
HABERMAS (2002) tambm advertiu que no mundo, tal qual o conhecemos,
o acaso histrico, normalmente o simples resultado de conflitos armados, guerras e
guerras civis, quem decide a quem caber, em cada caso, o exerccio do poder e definir
as fronteiras controvertidas de um Estado (HABERMAS, 2002: 166), e que o
nacionalismo alimento para esse tipo de conflito. Por isso, afirma que enquanto todos
os habitantes gozarem dos mesmos direitos e ningum for discriminado, no existe
nenhum motivo normativamente convincente para a separao da comunidade
existente (ibid: 169).66
Para HERRERA FLORES (2005: 258), o nacionalismo um produto ideolgico
que impede os seres humanos de reagir simbolicamente frente ao mundo (expressar
sua maneira de ser, sua diferena); e no serve para nada mais que manter as estruturas

j est constitudo basta pensar na questo dos hispnicos nos EUA. No h fatos que demonstrem
que atualmente se possa afirmar que a mentalidade dos Estados Unidos e Canad seja mais aberta.
66
A afirmao do autor realizada no contexto de anlise dos movimentos separatistas, para os quais o
autor s v justificativa no caso em que o Estado nega seus direitos a uma parte da populao,
concentrada num territrio. Nada obstante, entendemos que o raciocnio pode ser estendido para o
fenmeno nacionalista em geral, sem prejuzo e sem contradio com o pensamento do autor citado.

do poder custa da propulso da vaidade, do orgulho, da intolerncia e da violncia. Por

no levar ao dilogo, mas ao embrutecimento, deve ser rechaado.
Assim, conclumos que o nacionalismo, por si mesmo, no ser fator de impulso
da solidariedade social, pois a solidariedade dos nacionalistas restrita ao grupo
nacional, que pode no representar todos os habitantes do pas. Como o nacionalismo
excludente, ainda que a soluo bvia (eliminar do pas os no-nacionais) pudesse ser
implementada, algumas novas diferenas surgiriam entre as pessoas, e essas diferenas
passariam a ser relevantes, incmodas, insuperveis. Sempre funciona desta maneira
quando a lgica que permeia a relao entre pessoas a lgica da dominao. Assim, o
grande desafio das sociedades atuais permanece o mesmo: fazer valer os ideais de
liberdade e igualdade, sem preferncia de um sobre o outro ou, em outras palavras,
buscar uma cidadania democrtica mais forte e, por esse caminho, recuperar a
solidariedade perdida entre os indivduos que integram hoje to apaticamente as
atomizadas naes.

Distines por motivo de nacionalidade: o critrio da responsabilidade

O nacionalismo no pode estar na base de qualquer raciocnio jurdico. Isso

mais evidente, ainda, quando se trata de distinguir, de compatibilizar o princpio da
igualdade com as diferenas de nacionalidade. Nada obstante, o fato que a igualdade
entre nacionais e estrangeiros mitigada, pelo menos no que diz com dois direitos
fundamentais: de ir e vir, e de trabalhar.
Onde residir o discrimen relevante para promover distino entre brasileiros e
estrangeiros? Vejamos a opinio de alguns autores e o estado da questo no direito
internacional.
Para DE LUCAS, o que induz ao tratamento diferenciado entre estrangeiros e
nacionais a representao do estrangeiro como pessoa presente de maneira temporria,
somente durante o perodo em que necessrio para o mercado de trabalho.
por eso, vale para el inmigrante el viejo principio de
discriminacin pretendidamente justificada de extranjero respecto al
nacional: sus derechos, empezando por los bsicos, no pueden ser los
mismos que los del nacional. Las otras vas de reconocimiento del
inmigrante como sujeto son subordinadas a sta, y, en particular eso

es as por lo que se refiere al reagrupamiento familiar. (DE LUCAS et

ali, 2001: 51)

Essa ideia se reflete nas normas internacionais sobre a matria. Nem o Tratado
Constitutivo da Comunidade Europeia, nem o Tratado da Unio Europeia estabelecem
taxativamente o princpio da no discriminao por motivo de nacionalidade.
As Convenes Internacionais de Direitos Humanos pouco avanam com
relao a este tema. A efetiva proibio de discriminao no acesso ao emprego e
durante o contrato de trabalho, com alguma fora vinculante, somente se encontra nas
Convenes 97 e 143 da OIT, esta ltima ratificada por pouqussimos pases.
Por isso MARN Y GALLEGO afirmar que, que el derecho al trabajo no sea
considerado un derecho humano imprescindible para la garanta humana slo se explica
por razones de poltica econmica, o si quiere, de geopoltica (MARN e GALLEGO
MOYA, 2005: 24).
BALLESTER PASTOR (2006), aps examinar outros dispositivos de Direito
Comunitrio (Diretivas 2000/78 e 2000/43), conclui que os pases europeus no
renunciaram a sua prerrogativa de estabelecer os critrios e procedimentos especficos
para acesso de nacionais de terceiros pases, provavelmente porque pretendem manter
as polticas internacionais de preferncia a nacionais de certos pases, razo pela qual
conclui que:
Al final, la poltica antidiscriminatoria por razn de
nacionalidad queda reducida a multitud de documentos sin fuerza
vinculante en los que se reafirma la postura contraria a los actos
xenfobos de los pases de la Unin. Algunos de dichos actos son los
siguientes: la Accin Comn 96/443 JAI relativa a la accin contra el
racismo y la xenofobia, el Consejo Europeo de Tampere de 1999, el
Acuerdo de 1999 entre la Comunidad Europea y el Consejo de
Europa con el fin de establecer una estrecha cooperacin entre el
Observatorio Europeo del Racismo y la Xenofobia y el Consejo de
Europa; y Decisin Marco del Consejo relativa a la lucha contra la
trata de seres humanos. (BALLESTER PASTOR, 2006: 6-7)

Assim, a questo se desdobra em duas. Primeiro, a validade jurdica de uma

poltica migratria que no aceite a incorporao de estrangeiros justificada pela

soberania estatal e, segundo, a possibilidade das polticas de admisso de estrangeiros

serem seletivas, admitindo inclusive a eleio de nacionalidades preferenciais,
justificada por essa mesma soberania, somada a um critrio de autoproteo.
O fato que os Estados costumam alegar ser a soberania o motivo das restries
ao estabelecimento de estrangeiros, justamente para evitar expor as razes polticas e
econmicas que as determinam. Em outras palavras, a soberania, por si s, no seria
fundamento suficiente, pois indica apenas o poder e no a efetiva deciso. Abstendo-se
de indicar a deciso (originada do poder), os Estados pretendem abster-se de
questionamentos quanto a eventuais abusos, evadindo-se de eventual controle por parte
da comunidade internacional e dos padres bsicos de direitos humanos.
Alm disso, setores poltico-ideolgicos europeus, passada a calmaria ps 2
guerra, comearam a defender um direito da coletividade proteger suas instituies, sua
cultura e seu patrimnio da influncia ou usufruto alheio67. Esse critrio de
autoproteo expe a inconfessvel xenofobia daqueles que lhe apregoam. Ora, sem
diminuir a importncia do direito-dever de preservao da cultura, preciso ter muita
cautela para definir a forma como esse direito deve ser exercido; seja porque nenhuma
cultura estanque, seja porque a preservao de um direito no pode lesar a outros de
igual ou maior importncia, seja porque nem mesmo a soberania uma prerrogativa
ilimitada. A comunidade internacional demanda reciprocidade e respeito aos direitos
humanos.
Assim, entendemos que os fundamentos da soberania e da autopreservao no
podem ser utilizados para justificar a distino entre nacionais e estrangeiros candidatos
a imigrao. Ou melhor, entendemos que preciso ressignificar o que se entende por
soberania, para fundamentar essa deciso. A soberania no pode estar associada ao
absolutismo. Deve ser associada responsabilidade de gerir um pas.
Explicamos: admitimos que todos os governos de pases tm um interesse
legtimo de bem gerir seu prprio sistema econmico e seu mercado de trabalho, em
razo do compromisso assumido com o povo. E certo que esses dois pilares da
sociedade podem ser afetados na hiptese de ocorrer imigrao massiva e desordenada.

67

A Afirmao pode dar a entender que esse direito de autoproteo seja coisa nova. Mas esse tipo de
ideologia no nem novo, nem exclusivamente europeu. O Brasil j lanou mo desse tipo de orientao
ao definir a poltica migratria mais conveniente aps a proclamao da repblica, com o objetivo de
branqueamento da raa. Assim, o imigrante branco valia mais que o imigrante japons, que valia mais
que o negro (LOPES, 2009).

Esse , pois, o fundamento que defendemos para a admisso da validade de uma

poltica de migraes. Responsabilidade, estabilidade das instituies e no
simplesmente soberania ou autoproteo. Essa perspectiva admite at mesmo certas
restries de acesso ao trabalho para os estrangeiros, sem afronta o princpio da
igualdade, por consider-los, em tese, ausentes.
No entanto, por essa perspectiva, a partir do momento em que ocorre a
incorporao do estrangeiro ao mercado de trabalho, ainda que na economia informal,
no haver como negar-se o reconhecimento da igualdade de direitos para com o
nacional, pois essa premissa de que o estrangeiro uma pessoa ausente (e que portanto
as situaes no so comparveis), se desvanece diante da imigrao como fato (e no
mera hiptese).
Por isso, s se pode concluir que os direitos humanos garantidos pela
Constituio de 1988 valem inclusive para estrangeiros no residentes ou residentes
ilegais. S cabe a ressalva quanto ao motivo ensejador da situao concreta que afasta o
residente irregular da regularidade administrativa. A admissibilidade da restrio a
direitos decorre de que o exerccio das liberdades no independente de eventual
atendimento a requisitos legais. Assim, por exemplo, o fato do imigrante estar
trabalhando informalmente pode priv-lo do direito ao emprego especfico caso no seja
promovida a sua regularizao (e isso para os estrangeiros comuns, pois os
mercosulinos tm um status privilegiado, que lhe garantem o direito a qualquer trabalho
lcito), mas no pode priv-lo dos direitos decorrentes do trabalho que tenha sido
exercido, inclusive de sua tutela jurisdicional, devidamente previstos dentre os direitos e
garantias fundamentais no seio da Constituio Federal.
Assim, devem ser definitivamente afastadas interpretaes simplistas do caput
do art. 5, que neguem direitos a estrangeiros considerados no-residentes pela
situao de irregularidade migratria68. E toda alterao legislativa que pretenda
instituir disparidade de tratamento, ter de ser justificada com base em fundamento que
respeite os direitos humanos, os valores de reciprocidade da comunidade internacional,
a proibio do retrocesso histrico, a razoabilidade, a proporcionalidade e o direito ao
pertencimento de todo cidado do mundo.
68

Com efeito, apesar do paradoxo, pode ser possvel que o estrangeiro viva e trabalhe no pas, mas no
seja considerado residente. Porque o conceito de residente tem sido historicamente atrelado
residncia legal, o que implica a pessoa ser legalmente admitida no pas. Para ser legalmente admitida
em um pas, necessria a concesso do visto, em funo da atividade que o estrangeiro pretenda realizar
no pas.

Igualdade como ponto de chegada: um passo na direo dos direitos

humanos

A oposio entre nacionais e estrangeiros revela sempre uma desigualao, que

se costuma justificar justamente pela nacionalidade como critrio diferenciador.
Os instrumentos internacionais que versam sobre os direitos dos imigrantes
procuram assegurar igualdade de tratamento aos estrangeiros, mas o que se v na
prtica (principalmente no processo de interpretao de leis) que se parte sempre de
uma distino sobre a nacionalidade para depois averiguar se, apesar dessa diferena, os
imigrantes merecem usufruir os mesmos Direitos que os nacionais. Entendemos que
essa lgica de raciocnio deveria funcionar ao contrrio. A nacionalidade estrangeira de
um determinado imigrante no deveria ser, a priori, tomada como uma situao que o
exclui da sociedade em que vive, dependendo as igualaes de previso legal. A
isonomia deveria ser pressuposta, razo pela qual a eventual desigualao, por
excepcional, deveria estar prevista em lei.
A aparente simplicidade deste raciocnio no diminui seu valor para os
excludos. Seno vejamos o exemplo da discriminao de gnero. O princpio da
igualdade, em sua frmula abstrata (todos so iguais perante a lei), apesar de nunca
haver distinguido especificamente os gneros; nem ter excludo expressamente as
mulheres, foi utilizado por sculos de forma excludente. O mesmo se diga em relao
escravido, que conviveu pacificamente com o princpio abstrato da igualdade, sem que
os filsofos, sejam gregos, medievais ou iluministas, proclamassem qualquer
incompatibilidade.
Em termos de abstrao, foi dos filsofos contratualistas de quem o mundo
ocidental herdou a atual concepo do princpio da igualdade. As teorias do contrato
social preconizavam que os homens livres se reuniriam para firmar um contrato que
legitimaria um governo comum. Independentemente das posies sociais que cada
indivduo ocupasse, seria respeitada sua condio de ser humano para integrar o
contrato social. Assim, suas necessidades especficas no teriam importncia, mas sim
sua liberdade de pactuar (ou de aderir) ao contrato proposto. Nesse sentido, a igualdade
era concebida como um ponto de partida.
HERRERA FLORES convida a repensar o princpio de igualdade como um
lugar de chegada, e no ponto de partida. No se trata de simples jogo de palavras. A

compreenso do princpio da igualdade como um ideal a ser atingido (os ideais so

importantes, desde que no substituam a realidade), autoriza a implementar aes que se
destinem a promover a igualao social. Em certa medida, o argumento que aqui
desenvolvemos assemelha-se ao j assentado princpio de igualdade de oportunidades,
que constitui um desdobramento do princpio da igualdade fruto do liberalismo poltico.
Mas com ele no se confunde porque vai alm.
A concepo de igualdade como ideal a ser atingido impe o repensar das
estruturas sociais, com vistas a eliminar as hierarquias (e correspondentes
subordinaes) que impedem, concretamente, que grupos de pessoas tenham as mesmas
condies de acesso aos bens e direitos (mulheres, negros, imigrantes, etc.). Ou seja,
trata-se de combater as desigualdades estruturais da sociedade, objetivo realmente
grandioso por exigir a transformao social (e no simples adaptao pontual a uma
situao individual). A reside a diferena em relao ao princpio liberal da igualdade
de oportunidades que, a propsito, revela-se insuficiente por carregar a mesma lgica
competitiva que produz, por sua vez, desigualdades sociais.
Afinal, estamos com BENHABIB, que reconhece a existncia de um direito ao
pertencimento a um imigrante que se radicou em uma nao que no a prpria. O
direito do residente temporrio a ser membro um direito humano que pode justificar-se
sob os princpios de uma moral universalista (BENHABIB, 2005: 39-40).
Os interesses da sociedade no se confundem com a simples produo de
riqueza. Deve haver dignidade para todos.

Coordenadas para uma atuao coerente em matria de imigrao

Em decorrncia do princpio da responsabilidade, qualquer poltica de imigrao

s pode ser concretizada mediante participao ativa do Estado e da sociedade, de
maneira a compor todos os interesses envolvidos. Se a imigrao fosse simplesmente
deixada nas mos do mercado, ocorreria uma substituio do trabalhador nacional por
trabalhadores estrangeiros, submetidos a regulamentos estrangeiros. Converter
qualquer parte do territrio nacional em terra sem lei sinnimo de falncia do
Estado, ou de seu poder de influir na realidade para melhor-la. Assim, o tratamento dos
assuntos de extranjera demandar, sempre, uma dupla perspectiva. Por um lado, devem
ser garantidos os direitos humanos de todos trabalhadores, inclusive os estrangeiros. Por
outro lado, em benefcio da sociedade brasileira (integrada pelos brasileiros e

estrangeiros que aqui decidiram viver), deve-se atuar de maneira a corrigir abusos por
parte daqueles que se apropriam do trabalho humano. Em outras palavras, a Fiscalizao
do Trabalho e o Ministrio Pblico do Trabalho exercero papel fundamental na
garantia de que, mesmo em caso de repatriao, sejam respeitados os direitos dos
trabalhadores eventualmente em situao irregular.69
O estabelecimento de polticas migratrias no tarefa fcil. O controle dos
fluxos de pessoas pelas Administraes Pblicas est sujeito a mais percalos do que
acertos. A realidade impe que se revejam expectativas que se tm com respeito aos
efeitos das polticas de imigrao. Em vez de limitar a entrada de indesejveis, o foco
deve ser o combate informalidade laboral. nesse passo que a utilizao abusiva de
mo de obra estrangeira deve ser, sim, controlada, de maneira a garantir que o mercado
de trabalho brasileiro seja, efetivamente, brasileiro: sujeito s regras de proteo laboral
e seguridade social locais, aproveitando majoritariamente a mo-de-obra local. Mas,
claro, o controle deve enfocar as empresas que exploram trabalhadores estrangeiros,
pois so elas que devero demonstrar sua adequao legislao laboral brasileira,
considerando todos os seus colaboradores.
Tampouco convm atribuir s empresas o grau de responsabilidade da diretiva
europia sobre as sanes aplicveis aos empresrios de residentes ilegais nacionais de
terceiros pases (que impe no s que 10% dos estabelecimentos sejam fiscalizados,
anualmente, para verificar a presena de estrangeiros, como tambm impe sanes
pesadssimas aos empregadores). Os empregadores devem sim ser responsabilizados,
mas as sanes no podem ser superiores quelas aplicveis para as situaes em que o
vnculo de emprego est dissimulado e a vtima um nacional, sob pena de configurar
tratamento discriminatrio para com os imigrantes, ainda que por via reflexa. O grau de
penalizao do empregador (aqui sustentamos a preponderncia da penalizao
civil/econmica, sem excluir as sanes criminais, eventualmente aplicveis) dever ser
proporcional ao grau de intencionalidade de sua conduta, ao nmero de trabalhadores
atingidos e natureza dos direitos fundamentais lesados. Vale lembrar que no Brasil so
admissveis trs esferas de penalizao: administrativa (multas aplicadas pela
fiscalizao do trabalho), civil (decises judicias em reclamaes trabalhistas
69

No Brasil, o caso dos trabalhadores estrangeiros em navios de pesca ou prospeco de petrleo

paradigmtico. O governo (Ministrio do Trabalho) e o Ministrio Pblico do Trabalho tiveram de atuar
para evitar que prevalecessem os interesses de reduzir o custo da mo-de-obra, de sua formao, e os
gastos com a promoo de um meio ambiente de trabalho saudvel; todos eles favorecidos pela utilizao
exclusiva de trabalhadores estrangeiros a bordo das embarcaes.

individuais e/ou aes civis pblicas propostas pelo Ministrio Pblico do Trabalho) e
penal.
No mais, e agora enfocando a condio dos imigrantes individualmente
considerados (e que, no caso brasileiro, diz sobremaneira respeito aos brasileiros que
emigraram para o exterior), comungamos do que j consenso (terico), entre os vrios
membros da Comunidade Ibero-americana de Naes, manifestado no Compromisso de
Montevidu sobre Migraes e Desenvolvimento, aprovado na XVI Cpula Iberoamericana, realizada em novembro de 200670. A ttulo de concluso do presente tpico,
destacamos alguns dos consensos do aludido compromisso, que reputamos adequados
para orientar a perspectiva de atuao em matria de migraes, seja por parte do
governo, seja por aqueles legitimados defesa da ordem jurdica (especialmente o
Ministrio Pblico). So eles:

A - Necessidade de abordar o tema a partir de uma perspectiva que considere

tanto suas causas (falta de desenvolvimento, o desrespeito aos direitos humanos, a
pobreza, os desastre naturais, a instabilidade poltica, a busca de melhores condies de
vida, a iniquidade na distribuio da riqueza e a falta de oportunidades para o
desenvolvimento humano) como seus efeitos e que, fundada no respeito aos direitos
humanos e na realizao do desenvolvimento, favorea a busca de mecanismos para seu
tratamento integral. O objetivo deve ser gerar condies scio-econmicas inclusivas
que permitam superar as condies de pobreza em que vivem setores importantes da
populao; transformando a migrao em uma deciso e no uma necessidade.
Nesse passo, o investimento na integrao regional, no mnimo no mbito do
Mercosul, uma medida positiva, pois em tese, implicaria desenvolvimento para toda a
regio, diminuindo desequilbrios e a consequente necessidade de imigrar. Est claro
que a integrao regional no depende s do Brasil, mas colaborar proativamente para
que ela ocorra o que se espera do pas.

B - Fortalecer o multilateralismo (repudiar toda ao unilateral ou coercitiva de

efeito internacional que atente contra o clima de dilogo e contra as normas de respeito
mtuo em matria migratria), sem prejuzo da jurisdio dos Estados.

70

O
Compromisso
de
Montevidu
http://www.mte.gov.br/trab_estrang/compromisso_montevideu.pdf

est

disponvel

in

Nesse passo, a ratificao e efetiva aplicao das normas internacionais sobre

migraes e trfico de pessoas (veja-se a Conveno n 147 da OIT e a Conveno da
ONU trabalhadores migrantes) uma medida importante.

C - Favorecer a imigrao legal, pois a entrada e permanncia de trabalhadores

estrangeiros de acordo com as vias estabelecidas nas respectivas legislaes constitui a
melhor garantia para o respeito dos direitos humanos e laborais dos migrantes e para sua
plena integrao social, e contribui dessa forma para aumentar o carter globalmente
positivo da migrao. A migrao no-documentada e a existncia de mercados de
trabalho informais geram condies favorveis explorao dos migrantes. O trfico de
migrantes deve ser combatido.

Nesse passo, vrias aes so esperadas do governo, da polcia e especialmente

do Ministrio Pblico do Trabalho, em razo de seu papel de defensor da ordem jurdica
e articulador social, como veremos a seguir.

O papel do MPT como promotor da ordem jurdica trabalhista e dos

direitos humanos dos imigrantes

As autoridades pblicas com autoridade em matria de imigrao e trabalho, na

maioria dos casos em que se encontrou estrangeiros trabalhando irregularmente a
servio de empresas interessadas em rebaixar o custo da mo-de-obra, tm adotado a
providncia de tramitar a deportao imediata (ou aps o pagamento das verbas
rescisrias) dos estrangeiros flagrados em situao irregular. Nesse tipo de casos, a
Polcia Federal tem assumido a liderana da atuao governamental, mas essa liderana
se revela limitada pela sua prpria funo de controlar fluxos de pessoas. Para a Polcia
Federal, a consequncia lgica da irregularidade administrativa a deportao; logo,
verificada a hiptese, deve-se aplicar a sano: a deportao. No entanto, esta forma de
agir acaba apenando injustamente o imigrante.
Os casos de explorao de trabalhadores estrangeiros, principalmente quando
excedem a esfera dos direitos individuais, devem ser tratados em conjunto por
autoridades do Ministrio do Trabalho, Ministrio das Relaes Exteriores, Polcia
Federal e Ministrio Pblico do Trabalho (e Ministrios Pblicos Federal e Estadual,

quando couber71). Somente assim, exercendo todas as atribuies estatais envolvidas

nessa espcie de conflito, ser possvel dar ao tema a abrangncia e complexidade que
nele identificamos.
No existe, por ora, norma jurdica que preveja ou determine esta forma
especfica de atuao concertada entre autoridades em matria de imigrao nos casos
concretos referidos acima. A soluo de casos pontuais (e coletivos), se ultrapassado o
aspecto da polcia de fronteiras, est sujeita atuao do Ministrio Pblico do Trabalho
perante o poder judicirio, se e quando provocado; bem como interveno
discricionria do Chefe de Estado: o Presidente da Repblica, se e quando provocado
por autoridades diplomticas. Por isso, defendemos a criao de um mecanismo para
articulao imediata entre os rgos pblicos envolvidos, podendo o Conselho Nacional
de Imigrao, realizar tal mister, at porque possui atribuio de coordenar e orientar as
atividades de imigrao (art. 1 do Dec. 840/93).
A propsito da articulao governamental para fazer frente aos problemas da
imigrao, sustentamos a preponderncia da motivao social e, especificamente
trabalhista, da oferta e demanda de mo-de-obra estrangeira. A imigrao uma questo
de mercado de trabalho, e assim deve ser tutelada pelos poderes executivo, legislativo,
judicirio, e pelo Ministrio Pblico. Vale lembrar que o Brasil um dos poucos pases
que possuem uma Justia Especfica para solucionar os conflitos do trabalho: a Justia
do Trabalho. E tambm um dos poucos pases que possui um Ministrio Pblico
Especial para atuar nesta seara: o Ministrio Pblico do Trabalho. instituio do
Ministrio Pblico Brasileiro tambm foram conferidos amplos poderes investigatrios,
bem como a atribuio de defender os direitos e interesses de natureza coletiva. As
questes de poltica de imigrao, na seara trabalhista, transcendem a esfera dos direitos
individuais: representam conflitos coletivos por excelncia.
Ademais, nos casos concretos de explorao de mo-de-obra imigrante, cuja
situao ftica exceda a esfera dos direitos meramente individuais, o MPT figura
essencial para garantir a efetiva responsabilizao daqueles que exploram mo-de-obra
estrangeira. Essas pessoas no so, naturalmente, os prprios imigrantes, razo pela qual
os problemas no se resolvem com a simples deportao de estrangeiros. O Ministrio
Pblico tem a misso de defender os interesses sociais, ainda que esses interesses

71

Por exemplo, nas hipteses de crimes contra a organizao do trabalho, ou quando for necessrio
garantir direitos relacionados com prestaes devidas pela Administrao Pblica nas esferas Estadual ou
Federal.

contradigam, em momentos especficos, os interesses das autoridades governamentais

no exerccio do poder. Esse independncia do governo, somada disponibilizao de
um instrumento jurdico de responsabilizao pelos danos causados aos interesses
sociais (a ao civil pblica), faz o Ministrio Pblico do Trabalho interlocutor social
privilegiado, que sempre que puder atuar, exercer no s as atribuies judiciais, mas
tambm a necessria atuao promocional de maneira a catalisar o comprometimento do
sistema jurdico com a ordem social.
Vale lembrar que o Brasil um pas que, por determinao constitucional, deve
ser sensvel aos Direitos Humanos. Alm disso, no que diz com as relaes
internacionais, segundo o pargrafo nico do artigo 4: A Repblica Federativa do
Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da Amrica
Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
Nesse passo, vale lembrar que os tratados de livre circulao e residncia entre
os integrantes do Mercosul expandido (Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai, mais Chile
e Bolvia) j esto em vigor. De fundamental importncia o Decreto 6975/2009, que
publicou o Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Estados Parte do Mercosul,
Bolvia e Chile! Por esse acordo, os cidados do Mercosul expandido podem viver no
pas que desejarem (dentre os integrantes do Acordo), podendo tramitar os expedientes
burocrticos diretamente no pas de destino, provando apenas a inexistncia de
antecedentes penais. Pelo acordo, os cidados tem direito garantido livre circulao e
ao livre estabelecimento (exerccio de qualquer atividade econmica).
Assim, no que diz com o caso do Mercosul, deve-se concluir que o Brasil, no
exerccio da sua soberania (ou responsabilidade pela gesto das pessoas, como
preferimos), optou por eliminar suas fronteiras no que diz com a livre movimentao e
residncia de estrangeiros provenientes do Mercosul em seu territrio. Conseqncia
disso que o direito do trabalho tambm passar a ser reconhecido para os cidados do
Mercosul, eliminando quaisquer possibilidades de distines.
Infelizmente, essa nova realidade desconhecida por boa parte dos imigrantes
irregulares que aqui se encontram. Ademais, o aparato burocrtico do Estado no est
preparado para implementar verdadeiramente a normativa (apesar do acordo, o
imigrante instado a deixar o pas sob pena de deportao, como uma garantia de que
promova os procedimentos necessrios regularizao, que ainda no so possveis
dentro do pas, ou demoram mais que o prazo concedido para tanto).

Esse quadro instiga o MPT a atuar proativamente como promotor de direitos

humanos. Uma iniciativa eficaz a realizao de convnios em mbito nacional,
regional e local, de maneira a concertar as atuaes dos rgos legitimados em matria
de migraes. Por meio dessa articulao, poder-se- perseguir vrias metas: a) fazer
prevalecer os direitos humanos sobre as normas punitivas do estatuto do estrangeiro; b)
manter a poltica de migraes no prumo da ordem jurdica laboral e c) fazer acontecer
os acordos que preveem a livre circulao e estabelecimento no mbito do Mercosul
(expandido para Chile e Bolvia), que j esto em vigor, mas so desconhecidos pelos
cidados e, o que pior, por muitas autoridades com atribuio em matria de
migraes.
Por fim, pelo tipo de funes constitucionalmente atribudas ao Ministrio
Pblico do Trabalho, seria conveniente reivindicar representao no Conselho Nacional
de Migraes. E essa representao, para ser mais eficaz, deveria ser na condio de
membro efetivo, com direito a voto (o que depende de alterao legislativa).

Concluso

A imigrao uma questo de mercado de trabalho, e assim deve ser tutelada

pelos poderes executivo, legislativo, judicirio, e pelo Ministrio Pblico.
A ideologia nacionalista no pode influir na gesto da imigrao. As restries
ao estabelecimento de estrangeiros no pas devem ser compreendidas numa perspectiva
de preservao da ordem jurdica e do mercado de trabalho brasileiros. Assim, devem
ser coibidas as tentativas de exaurir a jurisdio local, no para preservar o elemento
nacional, mas para garantir que o Brasil no seja terra sem lei, sujeita livre
explorao por empreendedores que, se puderem, importariam at a mo de obra
necessria a seus empreendimentos, caso isso custasse mais barato.
As restries imigrao so vlidas sob a perspectiva da preservao do
mercado de trabalho, logo, valem sob uma perspectiva de responsabilidade do governo
para com o povo. Porm, uma vez que o imigrante cruza a fronteira e aqui se estabelece,
ainda que sem realizar os procedimentos legais, a irregularidade administrativa no
pode operar efeitos que neguem aos imigrantes os direitos fundamentais, sob pena de
ferir os princpios da igualdade e no-discriminao. A perspectiva da regularizao
deve valer mais do que a deportao, mormente em se sabendo que, pelo menos no

mbito do Mercosul expandido, a liberdade de circulao e estabelecimento direito

adquirido (O Acordo de Residncia vige na forma do Decreto 6975/2009).
O MPT deve assumir o papel pr-ativo na realizao dessa forma de entender a
imigrao. Assim, apesar de todas as dificuldades que possam aparecer nos casos
concretos, o Procurador do Trabalho deve ter bem claro seus objetivos: a) buscar uma
forma de regularizar a situao encontrada, do ponto de vista administrativo e
trabalhista; b) na impossibilidade de regularizao administrativa, solucionar a questo
trabalhista em primeiro lugar, adotando-se as medidas necessrias, ainda que judiciais,
para a satisfao dos crditos dos trabalhadores; c) efetivar medidas sancionatrias
apenas aps a soluo dos itens antecedentes (isso depende de articulao com a Polcia
Federal), e direcion-la para a parte responsvel pela explorao da mo-de-obra
imigrante.

Referncias Bibliogrficas

BALLESTER PASTOR, Maria Amparo. El acceso al empleo de los

trabajadores extracomunitarios. Valencia: Tirant lo Blanch, 2006.

BENHABIB, Seyla. Los derechos de los otros. Extranjeros, residentes y

ciudadanos. Barcelona: Gedisa Editorial, 2005.

DE LUCAS, Javier; PEA, Salom e SOLANES, ngeles. Inmigrantes: una

aprojimacin jurdica a sus derechos. Valencia: Germania Serveis Grfics, 2001

FANON, FRANTZ. Los condenados de la tierra. Mxico: Fondo de Cultura

Econmica. 1963.

HABERMAS, Jrgen. A incluso do outro. Estudos de Teoria Poltica. So

Paulo: Edies Loyola, 2002.

HERRERA Flores, Joaqun. El Proceso Cultural. Materiales para la creatividad

humana. Sevilla : Aconcagua Libros, 2005.

LOPES, Cristiane Maria Sbalqueiro. Direito de Imigrao. O Estatuto do

estrangeiro em uma perspectiva de direitos humanos. Porto Alegre : Nuria Fabris Ed.
2009.

MARN, Jos y GALLEGO MOYA, Fermn. El trabajo de los inmigrantes

irregulares. Un estudio jurisprudencial. Albacete: Editorial Bomarzo, 2005.

MARTINELLO, Marco. La Europa de las Migraciones. Por una poltica

proactiva de la inmigracin.Barcelona. Barcelona: Edicions Bellaterra, 2003.

RUBIO CASTRO, Ana e MOYA ESCUDEIRO, Mercedes. Nacionalidad y

ciudadana: uan relacin a debate. In Ciudadana y Inmigracin. Anales de la Ctedra
Francisco Suarez n 37. Departamento de Filosofia do Direito da Unviersidade de
Granada, 2003. pp. 105-153.

ANEXO I

Carta da Oficina Migraes e o mundo de trabalho

A experincia acumulada pelo exerccio das atribuies conferidas pela

Constituio Federal ao Ministrio Pblico do Trabalho faz desta Instituio uma
interlocutora capacitada para dialogar quando o assunto reformulao da poltica
migratria e a elaborao de um novo marco legislativo, uma nova lei de migraes.
Na viso do Grupo Permanente do Ministrio Pblico do Trabalho para
avaliao das estratgias de atuao a respeito do trabalho dos migrantes, apoiado pelos
trabalhos realizados na Oficina "Trabalho e Migraes", realizada em Braslia, 28 a 30
de abril de 2014, pode-se sintetizar o posicionamento consensual, em trs pontos
fundamentais, seguidos de tpicos para uma lei de migraes. So esses pontos que
constituem a presente Carta da Oficina.

Cidadania mundial como horizonte

Para adequar a legislao a um sistema jurdico que privilegie a prevalncia dos

Direitos Humanos, revela-se a necessidade de incorporar, j nas normas gerais sobre a
imigrao, princpios que favoream o horizonte de uma cidadania mundial. Para isso, a
legislao deve estar articulada com a consolidao dos blocos regionais, notadamente o
Mercosul, mas sem descurar outras possibilidades de agregao como a UNASUL
(Unio de Naes Sulamericanas) ou o PALOP (Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa).
aqui se pode afirmar que essa a mais abrangente expresso do interesse
nacional, qual seja, que o acolhimento de estrangeiros seja realizado tambm numa
perspectiva de reciprocidade, como fundamento adicional ao princpio da prevalncia
dos Direitos Humanos, para que os horizontes dos brasileiros sejam tambm alargados.
Assim, os esforos devem ser direcionados consolidao da livre circulao no mbito
do Mercosul, com a implementao de mecanismos regionais que auxiliem a efetiva
integrao (incluindo agncias ou rgos de ligao que facilitem a tramitao de
documentos).

O fomento cidadania mundial inclui tambm: a) aparelhamento das

reparties consulares brasileiras no exterior, para que passem a desempenhar mais do
que funes meramente notariais, constituindo a verdadeira casa dos brasileiros; b)
diminuir custos dos processos de legalizao de documentos; c) investir em campanhas
educativas sobre a diversidade cultural e contra a discriminao e xenofobia; d)
reconhecer a contribuio dos brasileiros que vivem no exterior, como apta a produzir
frutos econmicos e culturais para o pas.

Poltica de migraes como gesto de fluxos

O favorecimento consolidao dos blocos regionais constitui a base da poltica

de migraes, porque disciplina os fluxos de pessoas, com base na reciprocidade. Mas
para alm das fronteiras regionais, no entender do GT- Trabalho e Migraes, no
possvel que uma poltica migratria pretenda estancar o fenmeno migratrio.
O que est ao alcance de um projeto de poltica de migraes gerir a imigrao
de maneira a que ela resulte em integrao sociocultural e laboral, em benefcio da
diversidade e reforando o sistema solidariedade social brasileiro. Isso implica investir
na seguridade social compartilhada entre pases que compartilham populao migrante,
especialmente no mbito do Mercosul. Tambm integra a gesto poltica das migraes
a instituio de mecanismos legais que permitam o resgate da populao imigrante da
informalidade, como a concesso de residncia por arraigo, a valorao do fato
consumado e dos vnculos pessoais no pas de acolhida (reunio familiar estendida).
Sob o ponto de vista do acesso Justia, e privilegiando o princpio do contrato
realidade bom que seja previsto expressamente que eventual irregularidade
administrativa da situao migratria no pode impedir a produo de efeitos dos
contratos de trabalho de fato estabelecidos. (art. 25.3 da Conveno da ONU para
proteo dos trabalhadores migratrios e suas famlias).

Salvaguarda do mercado de trabalho pela prevalncia princpios de direito

laboral

A incorporao do Princpio da Prevalncia dos Direitos Humanos tambm

significa que o Brasil no pode abdicar de fazer valer suas leis e de preservar seu
ordenamento jurdico, pois os direitos sociais so tambm direitos humanos. A

atribuio para gerir o mercado de trabalho interno, com vistas a manter a higidez da
seguridade social, no pode ser afastada sob argumentos liberalizantes da livre
circulao de mo de obra.
preciso assegurar a eficcia de princpios de fundamentao eminentemente
trabalhista, que complementaro, do ponto de vista coletivo, a perspectiva centrada nos
direitos individuais dos trabalhadores migrantes.
Assim, e para prevenir conflitos de aplicao de leis, deve ficar expressamente
garantida a aplicao da lei brasileira, especialmente as normas de proteo mnima
laborais aos contratos transnacionais executados no pas (princpio com especial
aplicabilidade nos setores de trabalho embarcado). Na mesma esteira, deve ficar
ressalvada a aplicao do direito do trabalho s relaes jurdicas de fato envolvendo
indocumentados e preservar o trabalho enquanto valor eminentemente global, proibindo
iniciativas que visem uma desterritorializao precarizante das relaes de trabalho.
As regras mnimas de proteo no so apenas destinadas tutela das relaes
jurdicas privadas, mas tambm constituem normas de ordem pblica, incidentes
independentemente da vontade das partes, porque so necessrias preservao do
tecido social.
Nessa perspectiva, sobreleva-se a necessidade de tutela efetiva das relaes de
trabalho a bordo de embarcaes, setor que mais demanda a contratao de estrangeiros
no Brasil (a ponto de constituir maioria com ampla folga). Apesar de laborarem em
territrio brasileiro (guas costeiras) e frequentemente para empresas brasileiras (setor
de petrleo e off shore), os trabalhadores embarcados (tanto os martimos tpicos,
responsveis por trabalhos tcnicos, quando o pessoal de servios de limpeza e
hotelaria) vem sofrendo abusos em razo da indefinio quanto legislao aplicvel e
autoridade competente, j que os navios ativados na costa brasileira ostentam bandeiras
estrangeiras.
O caminho para relaes de trabalho mais dignas passa necessariamente pela
ratificao da Conveno do Trabalho Martimo (CTM/2006, da OIT), e pela afirmao
legal da aplicabilidade das normas mnimas de proteo laboral a todos os embarcados,
independentemente de nacionalidade.
Claro est o imigrante no pode ser responsabilizado pela concorrncia desleal,
pelo dumping social. Mas necessrio impedir que a imigrao venha a ser utilizada
com essa finalidade, e preciso que fique claro que a substituio de mo de obra
nacional pela estrangeira com objetivo de precarizar as relaes de trabalho nacionais

constitui dumping social, ensejando a responsabilizao da empresa e o ressarcimento

coletividade dos danos materiais e imateriais decorrentes da conduta antijurdica.
Somente desta maneira, poder ser superada a perspectiva de reserva de mercado
contida no captulo da CLT que dispe sobre nacionalizao do trabalho (art. 352 e
seguintes) sem cair num liberalismo desagregador das relaes de trabalho.

Tpicos para uma nova Lei de Migraes:

a) Nacionalidade: Emenda Constituio para garantir a dupla nacionalidade

adquirida (atualmente o Brasil s admite a dupla nacionalidade por nascimento).

b) Participao poltica: no cercear a participao de estrangeiros em

associaes e sindicatos.

c) Igualdade de gnero: 1. reconhecer o direito reunio familiar (direito

subjetivo); 2. excluir o cnjuge/companheiro do rol de dependentes do trabalhador
chamado, reconhecendo a corresponsabilidade familiar e em consequncia 3. permitir o
trabalho do cnjuge/companheiro, filhos maiores de 18 anos no caso dos trabalhadores
convidados com visto temporrio. 4. garantir a possibilidade de permanncia de cnjuge
de residente temporrio em caso de divrcio.

d) Prevalncia das normas mnimas de direito do trabalho, incluindo convenes

internacionais de direito do trabalho e direitos humanos, nos contratos de trabalho que
impliquem relaes bi ou transnacionais.

e) Garantia de tutela das relaes de trabalho a bordo de embarcaes, pelas

autoridades brasileiras e em favor de todo trabalhador independente de nacionalidade,
sempre que o servio seja executado no todo ou em parte no territrio nacional (nele
compreendido o espao de navios em operao nas guas nacionais, independentemente
da bandeira ostentada pela embarcao).

f) Prevalncia dos princpios laborais bsicos na regulao das relaes de

trabalho, inclusive nos contratos tidos como administrativamente irregulares.

g) Fortalecimento dos mecanismos de integrao regional, incluindo trmites de

permanncia e seguridade social compartilhada.

h) Burocracia: rever a sistemtica de concesso de vistos de maneira a

estabelecer um processo previsvel e com garantias ao imigrante, dentre elas: 1. abolio
de referncias de consulta ao Dirio Oficial da Unio, 2. adoo de procedimentos pela
internet; 3. fomento aos acordos internacionais para facilitao de certides criminais e
educacionais; 3. treinar profissionais que atuaro em agncias de imigrao,
preferencialmente ligadas ao Mercosul. 4. Estabelecer taxas semelhantes s praticadas
para os nacionais para a confeco de documentos e tramitao dos processos.

i) Regularizao migratria: instituir mecanismos legais que permitam o resgate

da populao imigrante da informalidade, como a concesso de residncia por arraigo, a
valorao do fato consumado e dos vnculos pessoais no pas de acolhida (reunio
familiar estendida).

j) Reconhecimento de ttulos: rever a sistemtica atual, retirando a exclusividade

das universidades e priorizando acordos regionais com estipulao de contedos
mnimos, envolvendo tambm os Ministrios da Educao e organizaes
representativas de trabalhadores e empregadores dos pases acordantes.

l) represso do dumping social: positivar que a substituio de mo de obra

nacional pela estrangeira com objetivo de precarizar as relaes de trabalho nacionais
constitui dumping social, ensejando a responsabilizao da empresa e o ressarcimento
coletividade dos danos materiais e imateriais decorrentes da conduta antijurdica.

m) ratificao das seguintes convenes internacionais: Conveno da ONU

para proteo dos trabalhadores migrantes e suas famlias, Conveno 143 da OIT e
CTM/2006 (Trabalho Martimo), da OIT.

n) atender s especificidades das regies de fronteira, concebidas como espaos

de encontro por excelncia, redefinindo a abrangncia das reas fronteirias do limite
municipal para as zonas definidas como rea de fronteira e ampliando as possibilidades
de interao dos cidados.

Em Braslia, 30 de abril de 2014.

GT - Trabalho e Migraes - CONAETE MPT

Contexto Migratrio Atual

Paulo Srgio de Almeida

Paulo Srgio de Almeida o atual Presidente do Conselho Nacional de

Imigrao (CNIg), rgo de carter consultivo e normativo que acolhe processos
relativos aos trabalhadores estrangeiros no Brasil. Ao longo da entrevista, ele faz um
mapa sobre a situao trabalhista dos imigrantes no pas, argumenta sobre a necessidade
de melhoria das estruturas de recepo, avalia as condies atuais de aprimoramento da
legislao e dos servios pblicos oferecidos quelas pessoas que chegam ao Brasil para
viver e trabalhar, e reflete sobre as limitaes encontradas atualmente na tentativa de
coordenao entre as diferentes instncias governamentais quem lidam com a questo
migratria.

O CNIg tem em sua formao nove ministrios, cinco centrais sindicais, cinco
confederaes de empregadores e um representante da sociedade civil. H um pleito de
longa data para o alargamento dessa composio, onde a ideia que outros rgos,
sejam do governo, sejam da sociedade civil possam se fazer presente. Alm disso, h
projeto de lei propondo a ampliao do CNIg e fornecendo base legal para atuar na
emigrao de brasileiros ao exterior.

A entrevista foi realizada em 2014, no Gabinete do entrevistado nas

dependncias do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), pelo pesquisador Atila
Rabelo Tavares da Cmara, Universidade de Braslia (UnB), colaborador do
Observatrio das Migraes Internacionais.
AT: Dr. Paulo Srgio a ideia dessa entrevista contribuir para pesquisa
sobre a articulao entre as instituies governamentais na resposta aos fluxos
migratrios para o Brasil nos ltimos dez anos. A primeira pergunta, ento seria,
de que forma o senhor caracteriza no seu entendimento esses fluxos migratrios

para o Brasil e quais as principais demandas inerentes a esses fluxos, na sua

viso?

Nesses ltimos dez anos houve uma mudana crucial nos fluxos migratrios
para o Brasil. Em 2003- 2004 o pas vivia um cenrio onde o maior fluxo era o de
emigrao. Os brasileiros migravam para o exterior em busca de melhores
oportunidades de vida e de trabalho, enquanto que havia um pequeno fluxo de
imigrantes para o Brasil. Tanto assim que, em 2007, o Itamaraty estimou em mais de
trs milhes o nmero de brasileiros que viviam no exterior, enquanto que, naquela
poca, a Polcia Federal indicava menos de 900 mil estrangeiros vivendo no Brasil. So
nmeros que, embora precisem ser relativizados, j que no so muito precisos, eram os
que o CNIg aceitava trabalhar naquela ocasio. Os fluxos de imigrao basicamente
eram regionais, principalmente dos pases que nos fazem fronteira, e havia
pouqussimos fluxos trans-ocenicos e de outras regies.

A partir dos anos 2008-2009, com a crise financeira internacional e tambm com
o processo de exposio do sucesso das polticas de desenvolvimento econmicosociais do pas no cenrio internacional, gerando maior visibilidade (surgimento dos
BRICS, reconhecimento das polticas que garantiram crescimento mais rpido e com
modelo fundado na gerao de empregos), houve no somente a reduo da emigrao,
mas tambm o incio do fluxo de retorno desses brasileiros. Tambm neste perodo
ocorre um aumento significativo no processo de imigrao, tanto em termos de
quantidade de imigrantes, como na diversidade de nacionalidades. Passamos a receber
pessoas de outras regies do mundo, que no tinham a tradio de vir ao Brasil. Embora
no se possa dizer que o Brasil viva um grande movimento migratrio, o nmero de
imigrantes no Brasil passou a crescer de forma acelerada.

Todavia, o Brasil segue sendo um pas com poucos imigrantes, j que,

atualmente, so estimados em menos de 2 milhes, comparado com uma populao de
cerca de 200 milhes de habitantes (menos de 1% do total da populao). Mesmo
havendo dificuldades em aferir a preciso desses dados, eles apontam um pas uma
baixa taxa de imigrao. Ainda assim, esse cenrio de crescimento dos fluxos de
imigrao traz desafios enormes para o pas.

Ate 2004/2005, o CNIg trabalhava com uma imigrao pequena, uma imigrao
seletiva, at porque havia baixa demanda de migrao espontnea ao Brasil. A
imigrao era composta por trabalhadores que chegavam aqui com emprego, em razo
da demanda de empresas, com sua "vida j resolvida". Ento, mais recentemente
passamos a receber uma migrao espontnea, em maiores quantidades, mas sem as
estruturas de recepo apropriadas.
AT: Pois Paulo, exatamente essa questo, o que seriam essas estruturas
de recepo, na sua viso?

Na medida em que o pas adote uma poltica de acolhimento aos novos fluxos
migratrios, essa poltica necessariamente tem que criar uma estrutura de recepo, no
sentido de haver locais onde os migrantes possam obter informaes sobre direitos de
cidadania, como qualquer outra pessoa que resida em nosso pas, e ter acesso aos
direitos que a lei assegura. Os rgos que proporcionam esses servios devem estar
preparados para lidar com a demanda dos imigrantes.

Creio que as polticas deveriam proporcionar que esses imigrantes sejam

reconhecidos como cidados e tratados da forma mais prxima possvel ao tratamento
assegurado a todos os brasileiros. Comeando com a emisso de documentos. Os
imigrantes deveria utilizar os mesmos locais onde os brasileiros tiram os seus
documentos, em especial o documento de identidade. Creio que j hora de fazermos
uma avaliao se deveramos ou no manter a estrutura que existe hoje para
atendimento aos migrantes. Essa poltica deveria abarcar todos os documentos, como a
emisso da carteira de trabalho, o acesso ao Sistema Nacional de Emprego, alm de
todos os direitos que compem a cidadania, especialmente educao e sade.
AT: Voc acredita que seja uma questo da estrutura local, como tambm
da preparao das pessoas que lidam com os imigrantes? A questo do idioma, a
questo do conhecimento da legislao. Como que fica tambm a questo da
atualizao da legislao? Porque as vezes a mudana repentina e a preparao
das pessoas no acompanha. Essa tambm so questes importantes?

Essa mudana de cenrio h muito tempo j demandava uma mudana

legislativa. O Brasil est atrasadssimo na mudana de seu marco normativo. Neste
contexto, o Conselho Nacional de Imigrao foi demandado para solucionar problemas
que originalmente no estariam na sua esfera de atuao. Por exemplo, toda a parte de
critrios para reunio familiar, a concessao de residncia por unio estvel e para
estrangeiros que estejam cumprindo pena no Brasil, para que possam ter acesso a
documentos quando em liberdade condicional ou em progresso de regime. Questes
que no deveriam estar sobre a responsabilidade do CNIg, mas que, por falta de outras
instncias, o CNIg passou a ser demandado e teve que dar respostas. Mas,
fundalmentalmente, o CNIg um orgo que est focado no tema de imigrao para o
trabalho, que sua expertise e sua principal de atuao.

AT: Essa ideia mudaria tambm a misso do CNIg ou se aplica ao vis da

questo do trabalho, como seria isso exatamente?

Ns entendemos que a maior parcela das migraes, h estudos da OIT

(Organizao Internacional do Trabalho) que demonstram isso, composta por
trabalhadores migrantes. A OIT, que tem uma vasta experincia na questo trabalhista,
tem duas convenes internacionais voltadas s migracoes laborais, alm de um Marco
Multilateral, que consagra as melhores prticas, aprovado em 2005. A Constituio da
OIT lhe confere mandato que abrange polticas para migrantes que estejam trabalhando
fora do seu pas de origem. Recentemente, a OIT tem lanado novos estudos sobre
trabalhadores migrantes, estando na vanguarda da questo das migraes internacionais.
Um desses estudos aponta que os trabalhadores migrantes e suas famlias representam
mais de 90% da mobilidade internacional de pessoas. Outro estudo importante da OIT
aponta que o foco das polticas migratrias dos pases deveria ser o tema dos direitos
dos migrantes. claro que h outras questes de importncia como os refugiados, o
deslocamento de populaes por catstrofes ambientais e por conflitos. Mas a questo
de maior realce so as migraes para trabalho.

O CNIg, dentro desse cenrio restritivo que a legislao brasileira estabelece

(Lei n. 6.815/80 - elaborada durante os governos militares), procurou alargar as
possibilidades migratrias, estabelecendo novos canais para a vinda de imigrantes ao

Brasil. O conselho vem quebrar esse paradigma de que o trabalhador estrangeiro vem
aqui para tirar trabalho dos brasileiros. Essa discussao evoluiu muito no CNIg e
aprovamos, por consenso, novas Resolues que garantiram mais possibilidades de
vinda de trabalhadores migrantes o Brasil.
AT: At por essa questo vou me adiantar, a poltica nacional de migrao
que talvez, que ainda est em gestao com essa releitura ou com essa proposta de
atualizao. Ela acaba sendo capaz de suprir isso com a formalizao ou o senhor
acredita que no haver tempo hbil para esperar que seja desenhada uma poltica
nacional de migrao, temos que fazer na prtica? H como esperar uma nova lei
do estrangeiro?

Isso ficou claro no caso da migrao dos haitianos. Estabelecemos uma

possibilidade de migrao formal ao Brasil, por meio da criao de um visto especial
humanitrio. As pessoas entram no pas e pedem refgio, mas na verdade o que elas
querem so documentos para trabalhar, por isso temos atuado em parceria com o
CONARE, e com isso conseguimos regularizar a situao migratria desses migrantes.

Entretanto, como mencionado, as polticas no so explicitadas de maneira

formal. Essas polticas indicam foco na proteo de direitos, no respeito aos direitos
fundamentais dos migrantes, mas no h uma poltica claramente estabelecida. O CNIg
props uma poltica explcita em 2009, a Poltica Nacional de Imigrao e Proteo ao
Trabalhador Migrante, mas que at hoje no obteve consenso para aprovao no
mbito do Governo. Percebemos que h setores do Governo que tm dificuldades em
tornar explcita uma poltica com esse vis.

O Brasil um pas continental, tem fronteiras extensas e muito difcil impedir

a mobilidade nas fronteiras terrestres. As pessoas chegam e esto conseguindo se inserir
e trabalhar, pois h demanda por esses trabalhadores migrantes e preciso reconhecer
que no estvamos preparados para esse fluxo.

Por outro lado, tambm estamos muito atrasados na formulao de polticas para
a recepo, o acolhimento e a integrao de migrantes. Este um segundo nvel de
polticas, diferente das polticas de admisso, no qual h outros atores de Governo e da

Sociedade Civil. H ainda uma questo federativa, porque estamos falando de servios
prestados por estados e municpios.
AT: Paulo Srgio, essa tambm seria uma das misses do CNIg, organizar
esses pontos desarticulados?

Essas questes no eram debatidas. Em 2008 ocorreu uma mudana profunda,

uma inverso de sinal do fluxo migratrio, mudando bastante o cenrio. Pela primeira
vez depois de muitos anos recebemos mais imigrantes do que tivemos a sada de
emigrantes e tivemos ainda retorno dos brasileiros que viviam no exterior. Isso comea
com os haitianos, mas se expande para outras nacionalidades. A partir da houve o
aprofundando o debate interno, e as posies foram evoluindo dentro do prprio
Governo e na Sociedade.

Ento, as polticas especficas no estavam desenhadas e as decises acabaram

por ser tomadas de uma forma desarticulada, com muitas iniciativas pontuais, em menor
escala. Por isso, fundamental que tanto a poltica como a lei mudem para que haja
mecanismos de recepo, acolhida e integrao estabelecidos. Hoje h muitas iniciativas
pontuais, que vo acomodando essas novas realidades, mas o pas ainda carece de uma
poltica, de um plano e de uma nova legislao para as migraes.

O papel do CNIg nunca foi de organizar a questo da integrao, no est entre

as nossas competncias. Alm disso, o CNIg nunca havia sido demandado para
trabalhar este nvel de polticas. No contexto migratrio que ns tnhamos at 20082009, essas questes no eram tratadas no CNIg. Assim como tambm no eram no
CONARE.

Porm a partir de um determinado momento, essas questes surgiram e o CNIg

se viu numa situao em que no tinha nem capacidade, nem articulao para elaborar
essas polticas.

O Ministrio da Justia tem desempenhado um importante papel na conduo

desse processo de articulao dos vrios orgos do Governo nas polticas de

acolhimento, seja o Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate Fome, a

Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia e outros.

Ento, as polticas de acolhimento tem que ser debatidas, sem que se queira
forar situaes de difcil implementao. Por exemplo, havia uma ideia de que os
haitianos deveriam ficar no Acre, ter um grande abrigo no Acre e s sair do Acre se
tivessem empregos j oferecidos em outros estados. Isso no funcionou, porque os
migrantes no vo ficar forados, alm de provocar um estresse enorme para o Estado
do Acre. Essa medida gerou uma situao que no se sustentou na realidade. Gerou toda
a crise que envolveu Acre e So Paulo. So Paulo o estado onde esto os empregos
para esses migrantes, alm dos trs estados da regio sul. Ento natural que as pessoas
sassem do Acre e se dirigissem a So Paulo e aos estados da regio Sul. Ento era um
processo que no nosso modo de ver era inevitvel. Foi ruim porque ocorreu de forma
espontnea e desorganizada.
AT: quase como se sobressaltasse a necessidade de um pacto federativo
em torno do tema das migraes, eu no sei se isso j entrou na agenda ou se ainda
pode entrar na medida que for ganhando mais importncia.

preciso avaliar a necessidade de um pacto federativo em torno do tema das

migraes. A lei da migrao ainda uma lei de crtitrios de admisso, de direitos, mas
ela no abarca a atuao de estados e municpios. O CNIg recentemente celebrou um
Termo de Cooperao com a OIT, para nos ajudar a melhorar nossas polticas
migratrias. E nosso objetivo implantar algo que na verdade j existe nas convenes
da OIT, os centros de orientao para migrantes. No seria um centro de ofertas de
servios, seria um centro exclusivamente de informaes e encaminhamentos. A
experincia que ns temos de Foz do Iguau, onde j temos um centro que funciona
desde 2008 muito positiva. O migrante tem ali um referencial, ele sai orientado, sai
encaminhado seja para a Assistncia Social, se for o caso, seja para obter documentos,
ou para uma unidade de referencia no sistema nacional de emprego. A nossa unidade
em Foz do Iguau, a Casa do Migrante, uma parceria com o municpio, e a nossa
referncia para esse projeto com a OIT, de forma que seja sustentvel.

AT: Uma prxima pergunta , esse entendimento que to perceptvel em

relao aos conselheiros do CNIg, comeando com o senhor a perceber isso
tambm, esse entendimento a respeito das migraes com esse vis, est baseado
em algum tipo de princpio ou diretriz, ... claro no aquela questo de
segurana nacional, no questo de soberania, mas que princpios e diretrizes
norteiam esse entendimento das migraes sob essa perspectiva?

Para ns do CNIg, a migrao deveria ser reconhecida como um direito, porque

ningum obrigado, no se pode exigir de ningum que morra ou que perea ou que
passe privaes onde viva, sem que possa tentar a sorte em outro pas ou regio. Isso
no exgivel de ningum. As pessoas tm direito a buscar uma vida melhor, isso um
direito universal.

claro que as sociedades tambm tm direito de buscar um tipo de organizao

que lhes permita se desenvolver enquanto sociedade. No queremos dizer com isso que
qualquer pessoa possa entrar em qualquer pas do mundo a qualquer tempo, mas
considerar as migraes como um direito significa, por exemplo, no criminalizar o
migrante. Ele no um criminoso, porque est lutando pelo direito humano, que
fundamental, que sobreviver. Ento essa a primeira questo que nos parece crucial.
Isso est claro para todo mundo: Ningum migra por querer violar a ordem jurdica de
um pas. As pessoas vivem em busca de oportunidades.

A segunda questo que se ns avaliarmos a histria das migraes no Brasil,

ela positiva, ou seja, os imigrantes que aqui vieram, ajudaram a construir o pas que
vivemos, de uma forma que eles contriburam, foram agentes nesse processo do
desenvolvimento. Ento, as migraes de maneira geral constituem um fenmeno
positivo, para os pases e para as pessoas. Sobretudo no Brasil, at pela histria do pas,
proporcionaram esse valor de um pas miscigenado, um pas multicultural, com
diversidade, o que nos parece muito positivo.

A terceira questo que, na medida em que as migraes ocorrem, e muitas

vezes elas ocorrem sem que o pas possa impedir, na medida em que os migrantes
conseguem estabelecer vnculos com o pas, com a sociedade de recepo, eles tm que
ter a chance, a oportunidade, de ter um documento para viver dignamente nesse pas.

Essa pessoa que est aqui, est trabalhando e achamos que a questo do trabalho muito
importante, essa pessoa est contribuindo, est integrada, constitui famlia, esse
migrante tem uma integrao com o pas, ento isso deveria ser considerado para que
essa pessoa possa obter uma residncia, um documento que lhe permita residir no pas.

A ltima questo que colocamos que ao pas tambm lcito estimular as

migraes, aquelas migraes que lhes so mais interessantes. No estamos dizendo que
no possibilitaremos documentos aos migrantes que no tem qualificao educacional
ou profissional. Se esto aqui, se esto trabalhando, esto vivendo normalmente, devese proporcionar sua documentao. Outra poltica ir ao exterior e chamar pessoas para
aqui residir. Cremos que esse tipo de poltica coloca o Brasil na competio por
talentos, pelas pessoas que tem algum diferencial e que possa trazer esse diferencial.
Assim, vemos o CNIg inserido nesse cenrio, ou seja, migraes como direito, viso
positiva das migraes, possibilidade de qualquer migrante que aqui estabelea vnculos
poder obter documentos e poltica ativa de busca de pessoas que tenham um diferencial
e que possam contribuir para o desenvolvimento mais rpido do pas.

AT: Dr. Paulo Srgio at acelerando para no tomar muito seu tempo,
estamos nos aproximando do final. Esse posicionamento, o senhor, os conselheiros
do CNIg como um todo, est baseado em algum tipo de tradio, costume ou teoria
que, no sei, se caracterizou os ltimos anos do prprio Ministrio do Trabalho e
Emprego, o senhor consegue identificar isso? Ou, uma viso muito pessoal das
pessoas que esto dentro dessa estrutura hoje?

O Ministrio do Trabalho e Emprego e o CNIg evoluram muito ao longo do

tempo. interessante essa evoluo do CNIg, porque ele foi criado pela lei como um
rgo de controle. Depois, passou por uma transformao, na qual a sociedade civil
obteve protagonismo, principalmente as entidades ligadas ao mundo do trabalho. Aos
poucos, as polticas, os pensamentos, a forma de ver as migraes no pas, mudaram
muito.

Uma questo que ajudou muito nessa mudana de pensamento foi todo o
processo que o pas viveu com seus emigrantes no exterior. A questo do sofrimento
que os brasileiros passaram no exterior, a forma discriminatria, intolerante que eles

foram tratados no exterior, isso repercutiu muito na viso das pessoas sobre os
migrantes, sobre as migraes. E acabou por afastar argumentos que no encontram
respaldo na realidade, de que o migrante algum que vai poder fazer algum mal ou vai
competir deslealmente com os nacionais. Isso foi evoluindo ao longo do tempo. Em
2007 realizamos um evento com a OIT que nos ajudou a traar as diretrizes da poltica
migratria brasileira. Naquela poca, a OIT propunha que a migrao deveria ser tratada
desde uma perspectiva dos direitos dos migrantes, mas naquele momento ainda existia a
viso do controle muito duro, muito rgido por parte de vrios atores governamentais.
Mas as coisas foram mudando com a sequncia de estudos, de eventos, de
acontecimentos. O relatrio da final da CPMI da emigrao ilegal foi um marco. A
primeira grande discusso que culminou no projeto de lei 5.655 foi um marco.

O CNIg em vrias oportunidades fez contato com as comunidades brasileiras no

exterior, presenciou o sofrimento dos brasileiros que vivem indocumentados,
discriminados no exterior. Isso refletiu na forma como o imigrante passou a ser visto
aqui no Brasil.

Houve ainda uma grande evoluo na forma de pensar das centrais sindicais em
relao ao migrante, com mais aprofundamento e o melhor entendimento do fenmeno
migratrio. O migrante passa a ser visto como um trabalhador que, se no for
devidamente protegido, poder ser mais facilmente explorado por maus empregadores,
que vem oportunidade de uma mo de obra barata, contratado no mercado de trabalho
informal e sem acesso aos mecanismos de proteo que existem no pas.

Ento, essas questes foram evoluindo muito ao longo do tempo, at chegar na

atual configurao, que embora ainda haja divergncias, claramente se tem conseguido
avanar de forma bastante consensual nas questes.
AT: Com certeza, vou avanar para as ltimas perguntas, a primeira das
trs ltimas seria: como que o senhor avalia hoje na esfera do governo federal essa
articulao e a coordenao entre os rgos e as instncias governamentais para
atender as demandas das migraes?

O Brasil, apesar de tudo, apesar de todos os problemas que existem na questo

migratria, conseguiu desenvolver um modelo, que um modelo que, embora nossa
legislao seja atrasada e ns tenhamos vrios problemas em razo disso, permite algo
presente em pouqussimos pases, que o governo compartilhar com a sociedade civil a
responsabilidade na construo de regras migratrias. O CNIg no um colegiado
meramente consultivo. A Lei vigente possibilitou a este conselho o poder de deliberar e
criar novas possibilidades migratrias, por meio da aprovao de resolues. Hoje, a
maior parte do CNIg , inclusive, composta por representaes da sociedade civil. Dos
20 membros, ns temos onze da sociedade civil e nove do governo. Apesar disso h
uma metodologia de trabalho que consegue harmonizar esses interesses, consegue
aprovar normas que atendam aos interesses de todas as partes que esto envolvidas.

preciso compreender que cada orgo do governo tem um papel na questo das
migraes. As migraes no tm um dono, um rgo que seja 100% encarregado.
Todo pas que adotou essa postura acabou privilegiando determinada viso, na maioria
das vezes voltada para a segurana pblica.

A macia maioria dos migrantes quer a integrao no mercado de trabalho. Essa

a sua razo de migrar. Por isso, cremos que os Ministrios Trabalho devam ter um
papel central nesta questo. Este papel deve, claro, ser exercido dentro de sua
competncia, sua atribuio principal. No caso do Ministrio do Trabalho, nossa viso
de que aqui o orgo das migraes laborais, no mais do que isso. E aqui ns nos
sentimos bem vontade em estabelecer as polticas focadas nas migraes laborais.
Outras polticas no tem que estar aqui. No necessrio que o CNIg seja o rgo que
decide tudo em todos os aspectos em relao s migraes. Agora, nessa viso deve
haver uma estrutura de coordenao intensa, seno ocorrem sobreposies, que geram
conflitos, que no o mais adequado.

Cremos que a experincia do CNIg de muita coordenao entre os orgos que

desempenham funes na questo migratria. Por exemplo, no final de 2013
articulamos junto ao CONARE a regularizao definitiva de 4.500 imigrantes que
estavam com pedidos pendentes naquele rgo. O CONARE entendia que no eram
refugiados, mas ns entendamos que eram trabalhadores migrantes que no deveriam

sair do pas, ento isso foi encaminhado de forma coordenada para uma regularizao
migratria.

O caso dos haitianos, ns entendemos que era uma questo humanitria. Por
outro lado, so migrantes que vieram ao Brasil em busca de trabalho. Ento se buscou
solues conjuntas entre o MTE/CNIg, o Ministrio das Relaes Exteriores e o
Ministrio da Justia. Ento, no nos parece que haja um processo de descoordenao
entre os Ministrios. Claro que h espao melhorar a coordenao, dentro dos limites
das competncias de cada orgo. O Ministrio do Trabalho no tem nenhuma vocao,
no tem nenhuma diretriz em assumir coisas que vo alm do tema do trabalho.
Portanto, cremos que h um desafio em construir um sistema que melhore a
coordenao entre os Ministrios e que aprimore a forma democrtica que o Brasil
desenvolveu para regular as migraes.
AT: Nessa questo, alm da melhorar a definio das competncias de
cada rgo o senhor consegue ver outras lacunas nessa articulao hoje que
poderiam ser supridas?

Existe a lacuna das polticas de integrao. Neste aspecto, cremos que est
clarssimo que o Brasil no tem uma poltica. Primeiro h uma lacuna legal. Falta uma
Lei para regular esta questo e estabelecer competncias, seja da Unio, sejam dos
estados e municpios. Depois, falta uma poltica especfica. A poltica orienta a ao dos
orgos, para que os operadores entendam as diretrizes do seu trabalho, por exemplo, o
rgo que responsvel pela emisso de documentos de identidade deve ter a exata
noo de como tratar e atender aos migrantes, dentro de uma poltica claramente
estabelecida de proteo de direitos. Ento, a ausncia da Lei e de uma poltica so
lacunas importantes. Ns criamos diretrizes que permitem mais migrao ao Brasil,
ento deve haver uma poltica especfica para a recepo e a acolhida dessas pessoas,
que articule aes de diferentes rgos a nvel federal, mas tambm seja articulada com
estados e municpios. Essa poltica deveria responder a questes que hoje levam muitos
migrantes recm-chegados a depender da assistncia social ou mesmo da caridade ou da
ao de instituies ligadas s igrejas, que, alis, no Brasil fazem um belssimo trabalho
na questo migratria. Defendemos, entretanto, que o Estado tenha uma maior presena.

AT: Minha ltima pergunta - se o senhor poderia oferecer sugestes

especficas que possam aprimorar esse mecanismo e quais as tendncias para os
prximos anos para a poltica nacional de migrao no Brasil?

Aprimoramento de mecanismos ns j estamos tratando. O Ministrio da Justia

tem feito um bom trabalho, articulando outros orgos. Ns estamos desenvolvendo uma
srie de oficinas de trabalho buscando articular melhor o processo de acolhida, entre
assistncia social, qualificao profissional, por meio da oferta de cursos especficos via
PRONATEC, emisso de documentos e acesso ao emprego, com a ideia de criar
protocolos de atendimento, onde cada orgo entenda com clareza seu papel, ainda que
no haja um marco normativo estabelecido. Em outubro de 2014, realizamos a primeira
oficina de trabalho em So Paulo, envolvendo estado e municpio, e nos prximos
meses faremos outras, principalmente nos estados da regio sul.

Prever o futuro em termos de fluxos migratrios muito difcil. No prevamos

que em 2008-2009 haveria uma mudana to grande. Nossa percepo de que os
fluxos migratrios so muito dinmicos. Qualquer mudana de cenrio, do pas ou da
regio ou mesmo no plano global, tem impacto nas migraes. Ento difcil dizer o
que vai acontecer. Agora, mantidas as atuais circunstncias, principalmente s que
permitem que o Brasil continue com baixo desemprego, continue gerando postos de
trabalho e garantindo melhores condies de vida a sua populao, provvel que
venhamos a passar por uma situao que nos pases desenvolvidos j tem ocorrido h
vrios anos, que a existncia de postos de trabalho que os trabalhadores brasileiros j
no desejam mais ocupar. Essa situao est acontecendo em alguns setores econmicos
e em algumas regies brasileiras. Quem est assumindo esses postos de trabalho so os
imigrantes, so os haitianos, so os senegaleses, so eles que esto chegando. Ento,
mantida essa circunstncia, provvel que as migraes no Brasil tendem a aumentar
nos prximos anos. O Brasil est se transformando em polo de atrao de imigrantes,
pois h pases que, infelizmente, continuam sendo polos de expulso de pessoas, por
razes variadas, principalmente econmicas, ligadas pobreza. Essa maior atrao de
pessoas tem sua intensidade multiplicada pelo fenmeno da formao das redes, pois
essa uma caracterstica das migraes. Os migrantes que chegam vo formando redes
de contato entre pessoas, que vo formando comunidades, onde cada migrante se
comunica com 10, 20 outros potenciais migrantes e essas pessoas vem a oportunidade

e decidem migrar e isso vai se expandindo. H um efeito multiplicador ao longo do

tempo (tanto para aumentar as migraes, quanto para diminui-la). Alm do efeito da
reunio familiar, ou seja, do migrante que depois de certo tempo traz a famlia. Se
formos checar os dados, por exemplo, dos haitianos em 2010 quando comeou a
migrao depois do terremoto, quase multiplicou por dez, ano a ano, o nmero de
haitianos que aqui chegam. No final de 2014 perto de 50 mil haitianos j estavam no
Brasil. Ao lado dos haitianos h uma nova corrente migratria oriunda de pases
africanos, que certamente vai passar pelo mesmo processo. H limites, porque so
migraes que dependem, como falamos no s do cenrio econmico, mas tambm do
cenrio das polticas regionais, j que so migrantes que chegam passando por outros
pases sul-americanos. H ainda a questo do custo das migraes, havendo limites, j
que processo migratrio caro, envolvendo passagem area e outros recursos para a
viagem. Ento h limites que podem impactar no nmero final no futuro, mas cremos
que no curto prazo a tendncia de aumentar as migraes ao Brasil.
AT: Muito obrigado pela entrevista

Anexo
As Migraes Internacionais no Brasil sob uma perspectiva jurdica: anlise da legislao
brasileira sobre estrangeiros entre os sculos XIX e XXI
Legislao Migratria Brasileira Quadro Cronolgico
(Disponvel separadamente no sumrio da Revista Cadernos do Observatrio das
Migraes Internacionais)