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FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIA POLITICA


PROYECTO DE INVESTIGACION
INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PUBLICA Y SU APLICACIN DE LA
LEY 27444, EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PISCO, AO 2013.

Autor
Marino Ucharima Tacsi

Pisco Per, Julio, 2013

INDICE
Pag.
Introduccin

CAPITULO I: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica

1.2.- Delimitacin de la Investigacin

1.3.- Problemas de la Investigacin

1.3.1.- Problema Principal.


1.3.2.- Problema Secundario.
1.4.- Objetivos de la Investigacin
1.4.1.- Objetivo General.

1.4.2.- Objetivo Especifico.


1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin.

CAPITULO II: MARCO TEORICO


2.1.- Antecedentes de la Investigacin.

12

2.2.- Bases Tericas.

14

2.2.1. Definicin del problema en la sociedad como hecho delictivo o


social
2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado

14

2.2.1.2 - Definiciones tericas de la variable independiente.

15

2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable


2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico que se presenta ante el problema.
2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal.

16

2.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente

20

2.2.2.1- Anlisis de la Variable Dependiente


2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable.

21

2.3.- Definicin de Trminos Bsicos.

23

CAPITULO III: HIPOTESIS Y VARIABLES


3.1.- Hiptesis de la Investigacin

24

3.1.1.- Hiptesis General.


3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas (nula)
3.2.- Variables e Indicadores

24

3.2.1.- Definicin Conceptual de Variables.


3.2.2.- Definicin Operacional de Variables.
CAPITULO IV: METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin.

26

4.1.1.- Tipo de la Investigacin.


4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin.

26

4.2.1.- Diseo.
4.2.2.- Mtodo.
4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin.

26

4.3.1.- Poblacin.
4.3.2.- Muestra.
4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.

27

4.4.1.- Tcnicas.
4.4.2. Instrumento.
4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.
CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO
5.1.- Cronograma de Actividades

28

5.2.- Presupuesto.

30

ANEXOS:
MATRIZ DE CONSISTENCIA

INTRODUCCION

31

El hombre, en este mundo moderno, se encuentra bajo mltiples


comodidades que le brinda la ciencia. Si revisamos la historia, los
navegantes de Europa llegaban al Per en tres meses por mar, pero
ahora va avin solo hacen en 12 horas. Hablando de nuestro pas por
ejemplo, desde Ayacucho a Pisco un comerciante a pie arreando sus
mulas poda llegar

en una semana, ahora sobre un mnibus puede

hacerlo en solo 5 horas y si es por avin en 45 minutos.


Qu tanto hemos avanzado con la EFICIENCIA hasta la fecha en la
atencin al pblico?. A pesar de tener todas las facilidades de la era
ciberntica, hoy en da muchas instituciones pblicas tienen la terrible
debilidad de la INEFCIENCIA. La gente comenta y dice la atencin es
ms lenta que la tortuga. Estas quejas del administrado o pblico usuario
se ha incrementado y podemos escuchar a menudo al ingresar a las
oficinas de una institucin pblica, casi siempre escuchamos quejas en
los pasillos de la municipalidad provincial de Pisco, o en la calle o mejor
dicho tambin por los medios de comunicacin como la radio, Tv. y prensa
escrita diciendo: se pasaron, que lentitud para atender, deben largarse,
por qu trabajan gente ineficiente?.
Esta actitud irresponsable de algunos trabajadores en las Instituciones del
Estado resulta tediosa. Y hace que el administrado solicite con gritos de
auxilio, mejor atencin, ms rapidez, agilidad, eficiencia. Pero por todo
concepto, el Alcalde es el culpable de todo lo que acontece en su
Institucin. Pues l es la persona quien contrata a los funcionarios o
trabajadores, ya sea por afinidad, recomendacin, capacidad o concurso
pblico.
Habiendo caminado por las instalaciones de la administracin pblica
durante 4 aos me atrevo a

hacer sugerencias, plantear algunas

hiptesis; con la nica finalidad de mejorar la atencin al pblico, para


que no solo el ciudadano de a pie, o el empresario que ha efectuado o va

11

a efectuar una obra pblica se vaya tranquilo satisfecho de haber sido


atendido de una manera eficaz, o al menos haya recibido una atencin
amable de las secretarias que son la primeras personas en recibir al
administrado.
Nuestra hiptesis es de que, el seor alcalde debe tener una cabeza fra
como se dice y armar su equipo de funcionarios y trabajadores con
personas competitivas que conozcan o tengan experiencia en el rea
municipal para las diferentes secciones. Dice un adagio annimo Seores
zapatero a su zapato, o sea cada persona que desempee su capacidad
intelectual en donde sabe hacer las cosas bien. Si es una secretaria a ser
secretaria o si es contadora en el rea de contabilidad.
De esta manera la atencin en la Municipalidad provincial de Pisco
andar sobre ruedas, pero el Alcalde siempre deber estar vigilante del
buen funcionamiento en lo que refiere la atencin al pblico, desde las
gerencias hasta los servidores municipales.

CAPITULO I

13

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA


1.1.- Descripcin de la realidad Problemtica
1.1.1. En nuestro pas (o nuestra Provincia), cualquier ciudadano sin
la mnima preparacin moral, principios o intelectual, puede llegar a
ser Autoridad edilicia, (Alcalde). Pues este derecho le otorga nuestra
Constitucin Poltica, que literalmente dice:

"Artculo 311.- Los

ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos


mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de
autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el
derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgnica.
1.1.2. No importa (prevenir) si es un ciudadano con estudios
superiores (preparado), al menos con nociones en administracin
pblica, y/ que haya recibido capacitacin para el cargo a afrontar.
1.1.3. No slo el alcalde desconoce las Ley 274442 Ley de
Procedimiento Administrativo General, Ley N 279723 Orgnica de

Constitucin Poltica del Per, ao , 1993 "Artculo 31.- Los ciudadanos tienen derecho a participar en
los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa legislativa; remocin o revocacin de autoridades y
demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus
representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.

2 Artculo I.- mbito de aplicacin de la ley

La presente Ley ser de aplicacin para todas las


entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por
entidad o entidades de la Administracin Pblica:
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se
realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin
administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la
normativa de la materia.

15

Municipalidades, sino tambin los regidores que conforman el


consejo municipal.
1.1.4 Y muchas veces los funcionarios pblicos por ser los amigos
(ilustres desconocidos que apoyaron en campaa) del
alcalde, que desconocen la funcin pblica y, como se dice
no saben dnde estn parados ni a qu fueron Y hasta
que aprendan algo de los movimientos administrativos, el
caos comienza a aflorar de parte de los administrados y los
propios trabajadores de la municipalidad.
1.1.4.1. Los alcaldes recin elegidos mueven toda la
estructura orgnica funcional, y ubican a su gente,

sin

importar la ptima o calidad de atencin al pblico.


1.1.4.2.

Muchos

burgomaestres

ingresantes

ofrecieron

trabajo (en campaa) a todo el mundo, y cuando asumen la


alcalda, no saben a dnde colocarlos, pues no hay lugar
para todos.
1.1.4.3.

Administrar

una

municipalidad

es

una

responsabilidad muy delicada zapatero a su zapato dice el


dicho, por lo tanto, basta de improvisaciones.
1.1.4.4. El Alcalde debe conocer o al menos tener cierto
grado de preparacin referente a ciertas normas legales
como: Ley general de edificaciones, ley general de
contrataciones

adquisiciones

del

estado,

Ley

de

habilitaciones urbanas, Ley general de presupuestos, etc.


1.1.4.5. No hay nada ms frustrante y molestoso para
cualquier administrado que la falta de atencin a sus
3 ARTCULO I.- GOBIERNOS LOCALES
Los gobiernos locales son entidades bsicas de la organizacin
territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en
los asuntos pblicos, que institucionalizan y gestionan con autonoma
los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales

17

necesidades por parte de las personas encargadas en


atenderlos en la Municipalidad Provincial de Pisco.
1.1.4.6.

Para generar confianza en nuestros en los administrados es


necesario que la autoridad sea

transparente y honesto,

identificando de qu busca cada uno de los administrados y


si es posible poder atenderlo de manera inmediata.
1.1.2.- Formulacin del Problema
1.1.2.1.- La aplicacin de la Ley 27972 Ley Orgnica de
Municipalidades ayuda en la eficiencia de la administracin
pblica?
1.2.- Delimitacin de la Investigacin
1.2.1 Delimitacin Conceptual: Derecho Pblico.
1.2.2 Delimitacin Social: Administrados del Gobierno Local
1.2.3 Delimitacin Espacial: Municipalidad Provincial de Pisco
1.2.4 Delimitacin Temporal: Ao 2013
1.3.- Problemas de la Investigacin
1.3.1.- Problema Principal.
Qu factores legales son la causal para la ineficiencia en la
gestin de la municipalidad provincial y su aplicacin de la Ley
27444 , Pisco, ao 2013?
1.3.2.- Problema Secundario.
Como el desconocimiento del administrador de la Ley 27444,
ocasiona la ineficacia en la administracin Pblica en la gestin
municipal provincial y su aplicacin de la Ley 27444 , Pisco, ao
2013?

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Cules son los problemas administrativos ms frecuentes que se


presenta en la gestin municipal provincial y su aplicacin de la Ley
27444, Pisco, ao 2013?
1.4.- Objetivos de la Investigacin
1.4.1.- Objetivo General. Nuestro objetivo principal es hacer aportes
importantes

la

Administracin,

que

tambin

conozcan

obligatoriamente como las letras del alfabeto la Ley Orgnica de


Municipalidades Ley N 27972, los Artculos necesarios

de la Ley

27444 y otras normas afines, como tambin la constitucin


1.4.2.- Objetivo Especifico. Que el administrado se vaya contento a
su casa, despus de haber recibido una excelente atencin por la
administracin municipal provincial, Pisco, en el ao 2013.
1.5.-Justificacion e Importancia de la Investigacin.
El presente trabajo de investigacin se debe al or al morador pisqueo de
a pie y claro tambin a muchos ciudadanos de todas las clases, que se
quejan pues los tienen esperando, sobre la atencin deficiente al pblico.
Que una solicitud presentada no tiene respuesta; (o sea un silencio tal
como deca el jurista Martnez Useros en 1947 4, el solicitante
(administrado) no sabe si le respondern positivamente o no y

que,

algunas obras que tienen ms del tiempo fijado en el cartel o contrato y


cundo se culminar; El empresario constructor

que ha brindado sus

servicios tambin quiere saber si su contrato tiene la firma de los


funcionarios indicados para hacer efectivo su pago, para avanzar la obra
o su respectiva cancelacin.
Por su puesto al investigar el tema no podremos decir que todo es
ineficiente sino que hay oficinas donde existen servidores pblicos que
hacen el papel de (tortugas o caracoles) ineficientes en su atencin. Esta
4
Martnez Useros en 1947, Que el problema del silencio administrativo que tan
dilatadamente ha ocupado la atencin de los juristas.

21

actitud paciente de inconsciencia causa malestar en el pblico usuario


que dice: ese, esa es ms lenta que la tortuga, debera irse a su casa,
no s por qu lo tiene el alcalde a esa clase de personas.
Por ello nos ha despertado el inters de realizar este trabajo, con el objeto
de

alcanzar

algunas

sugerencias

debidamente

fundamentadas

argumentadas jurdicamente con las leyes vigentes, que pueda ayudar a


mejorar la atencin al administrado que merece mucho respeto como todo
ciudadano
De este trabajo de investigacin se puede deducir de su propio contenido
de que se trata y hacer algunas precisiones debo exponer el por qu de
su eleccin
El problema del silencio administrativo, que dilatadamente ha ocupado la
atencin de los juristas por buscar que dar solucin a este mal a veces
incurable. Por lo cual se han hecho numerosos estudios sobre el tema.
Nos hemos involucrado en esta tarea de hacer fcil y simple la atencin al
pblico, con la finalidad de ayudar a la administracin a que comprenda
que el alcalde fue elegido por el ciudadano comn y corriente, que la
poblacin en general depositaron su confianza para recibir mejor atencin
y servicio, ya que no todos votaron por buscar un trabajo sino con la
esperanza de que este nuevo alcalde sea mejor que el anterior.
Entonces es sumamente importante que demos nuestro aporte y que
como dijera Gabriela Mistral5 en su poema el placer de servir que,
solamente haciendo pequeas cosas eficientes el administrador o
servidor pblico puede agradar al pueblo. Poema el placer de servir 6.
5
Gabriela Mistral, en su poemas titulado: El placer de Servir
http://amarlasletras.blogspot.com/2009/07/el-placer-de-servir-gabrielamistral.html
6
EL PLACER DE SERVIR. Toda naturaleza es un anhelo de servicio.Sirve la nube, sirve el viento,
sirve el surco.

23

COMO DIJERA EL POETA Cesar Vallejo hermanos hay mucho por


hacer. Si tan slo el servidor pblico supiera lo que significa servir, hara
las cosas mejor y con mucho empeo.

Donde haya un rbol que plantar, plntalo t;


Donde haya un error que enmendar, enmindalo t;
Donde haya un esfuerzo que todos esquivan, acptalo t.
S el que aparta la piedra del camino, el odio entre los
corazones y las dificultades del problema.
Hay una alegra del ser sano y la de ser justo, pero hay,
sobre todo, la hermosa, la inmensa alegra de servir.
Que triste sera el mundo si todo estuviera hecho,
si no hubiera un rosal que plantar, una empresa que emprender.
Que no te llamen solamente los trabajos fciles
Es tan bello hacer lo que otros esquivan!
Pero no caigas en el error de que slo se hace mrito
con los grandes trabajos; hay pequeos servicios
que son buenos servicios: ordenar una mesa, ordenar
unos libros, peinar una nia.
Aquel que critica, ste es el que destruye, tu s el que sirve.
El servir no es faena de seres inferiores.
Dios que da el fruto y la luz, sirve.
Pudiera llamarse as: "El que Sirve".
Y tiene sus ojos fijos en nuestras manos y nos
pregunta cada da: Serviste hoy? A quin?
Al rbol, a tu amigo, a tu madre?

25

CAPITULO II MARCO TEORICO


2.1.- Antecedentes de la Investigacin.
2.1.1 Investigaciones Internacionales
2.1.1.1 SILENCIO ADMINISTRATIVO E INACTIVIDAD
2.1.1.1.2 Vincec Aguado I Cudola7
2.1.1.1.3 Barcelona, Espaa 1996.
Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud. Lo del llamado
impulso de oficio parece
administracin espaola.

algo de otro mundo, que no va con la


En un procedimiento, ante una peticin o

solicitud a lo ms, se responde con un papel, pero no se procede a su


seguimiento, ni menos an se atiende a su resultado. se realiza algn
computo de los tiempos empleados en las diferentes tramitaciones? Hay
tambin la conciencia social de que sin recomendacin, sin que haya
alguien que empuje, nada se mueve en la Administracin. Y muchas
veces no falta razn. (MARTIN RETORTILLO BAQUER, Sebastin: El
reto de una administracin racionalizada, Ed. Civitas, Col. Cuadernos,
Madrid, 1983, p. 64).
A mi modo de ver , lo que caracteriza de veras un sistema normativo no
es tanto lo que realmente se aplica como lo que no se aplica: si queremos
7
Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero 23, 1996. Barcelona,
Espaa.

27

descubrir el autentico sentido de nuestro Derecho Administrativo,


tendremos que analizar la parte del mismo que duerme en los mausoleos
del Boletn Oficial, as como las causas de su inaplicacin. Dicho con
otras palabras: el Derecho administrativo no debe limitarse a estudiar la
forma (legal o ilegal) que tiene la Administracin de aplicar las normas,
sino que debe extender su anlisis a la propia inaplicacin de tales
normas (la llamada inactividad administrativa), que es una de las formas
ms refinadas de ilegalidad. (NIETO GARCIA, Alejandro: La vocacin
del Derecho administrativo de nuestro tiempo en RAP 76, enero abril
1975, pag. 18).
Vincec Aguado I Cudola: Silencio Administrativo e inactividad, p. 3, enero
23, 1996. Barcelona, Espaa.
En el sistema normativo espaol, vemos que tampoco se utiliza de
manera eficiente el Derecho Administrativo, que segn el autor, se
duerme en los mausoleos del boletn oficial. Y por supuesto su
inaplicacin en la administracin pblica. Que los legisladores deben
analizar su propia inaplicacin del derecho administrativo prcticamente
es un saludo a la bandera como diramos en el argot popular.
En nuestro pas sucede de manera similar, tenemos de adorno todas las
normas jurdicas referidas a la Administracin Pblica. la legislacin,
normas, Decretos supremos, y la propia constitucin
Conclusin.
Las deficiencias en la atencin al administrado en las entidades pblicas
en este caso en los ayuntamientos en Espaa y las municipalidades en el
Per son similares. Las deficiencias en la administracin pblica es a
nivel mundial, aunque cada vez hay esfuerzos por mejorar, con opiniones
y sugerencias como las que acabamos de leer de los especialistas en
temas de administracin pblicos como Garca Nieto y Martin Reportillo
Baquer, y dicen: Nuestra administracin funciona con atorrante lentitud ,

29

y que sin recomendacin, sin que haya alguien que empuje, nada se
mueve en la Administracin. que la ley dormita en los mausoleos del
Boletn Oficial, como nosotros diramos que nuestra solicitud duerme en
el sueo de los justos Unas clara muestra de ineficiencia en la
Administracin Pblica.

2.2.- Bases Tericas.


2.2.1. Definicin del problema en la sociedad Ineficiencia de la
Administracin Pblica.
2.2.1.1.- La ineficiencia y quejas del administrado
La Ineficacia de la Administracin Pblica radica en hechos
simples que dejan de hacer los trabajadores, funcionarios que
trabajan en entidades pblicas. Y por su falta de atencin
crean malestar, como en estos ejemplos:

Llam al 105 (PNP) para reportar un asalto a mano armada en


mi cuadra, a un desconocido. Estuve insistiendo durante 10
minutos y solo se escuchaba msica.

Hace unos das llam al telfono de ESSALUD para sacar


una cita mdica porque senta un dolorcito dentro de mi
estmago; me fue imposible contactar pues estuve pegado en
el auricular por mas de 30 minutosesper, esper y solo
msica se escuchaba.

En la Ugel Pisco present un documento reclamando el pago


ntegro del bono de recuperacin de clases. He esperado
durante 3 meses y a la fecha no hay respuesta.

31

Mi amigo falleci (ex trabajador de la municipalidad provincial


de Pisco) y su esposa solicit su pago que le asiste por Ley, y
a la fecha no le responden ni S ni No.

Otro familiar de un trabajador fallecido (viuda) solicit el


ingreso de su hija al trabajo en reemplazo de su padre;
amparado en un pacto colectivo realizado con su Sindicato. A
la fecha an no le responden.

Un seor quera lotizar su terreno por expansin urbana para


vender por lotes. Solicit a la municipalidad para los trmites
respectivos

de

habilitacin

urbana

su

respectiva

independizaran. Pero a la fecha no pasa nada.

Hay diferentes obras que tienen mas de ao y medio,


programadas segn contrato para ser ejecutados en 60 das; y
a la fecha an no han sido concluidas,
Cmo podemos seguir soportando este psimo servicio en
las Instituciones Pblicas? Ojo, este problema no es nada
nuevo, creo que todos los ciudadanos hemos experimentando
estos malestares.

2.2.1.2. - Definiciones tericas de la variable independiente.


2.2.1.1.1.- Anlisis de la variable independiente

Aplicacin de la Ley Orgnica de Municipalidad y la


Capacitacin permanente al rgano ejecutivo y concejo

funcionarios y trabajadores de la Municipalidad


Reunin de informacin con las organizaciones de bases,
Comit de Coordinacin Local CCL, y otras organizaciones
afines.

2.2.1.1.2.- El comportamiento jurdico y/o social que se


presenta ante el problema:

33

La Ley es clara, precisamente los legisladores han creado


para proteger y regular el comportamiento del administrador
para con el administrado.
En el Artculo III.- Finalidad de la Ley 27444 Ley del
Procedimiento Administrativo General. Que La presente Ley
tiene por finalidad establecer el rgimen jurdico aplicable para
que la actuacin de la Administracin Pblica sirva a la
proteccin del inters general, garantizando los derechos e
intereses

de

los

administrados

con

sujecin

al

ordenamiento constitucional y jurdico general


2.2.1.1.3.- Desglosamiento del artculo normativo o base legal.
Constitucin Poltica del Per, ao, 1993 Capitulo III de los
Derechos Polticos y de los Deberes "Artculo 31.- Los ciudadanos
tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante
referndum;

iniciativa

legislativa;

remocin

revocacin

de

autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen tambin el


derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes,
de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por
ley orgnica.

Administrativo General Ley N 27444 8, en el Capitulo III


Artculos: 16 al 28 de la Ley del Procedimiento. Se encuentra
regulada la eficacia de los actos Administrativos.
1. El procedimiento administrativo se sustenta
fundamentalmente en los siguientes principios.
1.1 Principio de legalidad.- Las autoridades administrativas
deben actuar con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que les estn atribuidas y de acuerdo
con los fines para los cuales les fueron conferidas.

8
MARCO ANTONIO CABRERA VASQUEZ Y ROSA QUINTANA VIVANCO, Derecho Procesal
Administrativo y Derecho Procesal Administrativo Lima Per 2011 p.744.

35

1.2 Principio del debido procedimiento.- Los administrados


gozan de todos los derechos y garantas inherentes al debido
procedimiento administrativo, que comprende el derecho a
exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho.
1.3 Principio de impulso de oficio.- Las autoridades deben
dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la
realizacin

prctica

de

los

actos

que

resulten

convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las


cuestiones necesarias.
1.4 Principio de razonabilidad.- Las decisiones de la
autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,
califiquen

infracciones,

impongan

sanciones,

establezcan restricciones a los administrados, deben


adaptarse dentro de los lmites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporcin entre los medios a
emplear y los fines pblicos que deba tutelar, a fin de que
respondan

lo

estrictamente

necesario

para

la

satisfaccin de su cometido.
1.5 Principio

de

imparcialidad.-

Las

autoridades

administrativas actan sin ninguna clase de discriminacin


entre los administrados, otorgndoles tratamiento y tutela
igualitarios frente al procedimiento, resolviendo conforme al
ordenamiento jurdico y con atencin al inters general.
1.6 Principio

de

informalismo.-

Las

normas

de

procedimientos deben ser interpretadas en forma favorable


a la admisin y decisin final de las pretensiones de los
administrados, de modo que sus derechos e intereses no
sean afectados por la exigencia de aspectos formales que
puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre
que dicha excusa no afecte derechos de terceros o el
inters pblico.

37

1.7 Principio de presuncin de veracidad.- En la tramitacin


del procedimiento administrativo, se presume que los
documentos

declaraciones

formulados

por

los

administrados en la forma descrita por esta Ley, responden


a la verdad de los hechos que ellos afirman. Esta
presuncin admite prueba en contrario.
1.8 Principio de conducta procedimental.- La autoridad
administrativa, lo administrados, sus representantes o
abogados

y,

en

general,

procedimiento,

realizan

procedimentales

guiados

todos
sus

por

los

partcipe

respectivos
el

respeto

del
actos

mutuo,

la

colaboracin y la buena fe. Ninguna regulacin del


procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe
procesal.
1.9 Principio

de

celeridad.-

Quienes

participan

en

el

procedimiento, deben ajustar su actuacin de tal modo que


se dote al trmite de la mxima dinmica posible, evitando
actuaciones procesales que dificulten su desenvolvimiento
o constituyan meros formalismos, a fin de alcanzar una
decisin en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere
el ordenamiento.
1.10 Principio de eficacia.- Los sujetos del procedimiento
administrativo deben hacer prevalecer el cumplimiento de
la

finalidad

del

acto

procedimental,

sobre

aquellos

formalismos cuya realizacin no incida en su validez, no


determinen aspectos importantes en la decisin final, no
disminuyan las garantas del procedimiento, ni causen
indefensin a los administrados.
1.11 Principio de verdad material.- En el procedimiento, la
autoridad

administrativa

competente

deber

verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus

39

decisiones, para lo cual deber adoptar todas las medidas


probatorias necesarias autorizadas por la Ley, aun cuando
no hayan sido propuestas por los administrados o hayan
acordado eximirse de ellas.
1.12 Principio de participacin.- Las entidades deben
brindar

las

administrados

condiciones
para

necesarias

acceder

la

todos

los

informacin

que

administren, sin expresin de causa, salvo aquellas que


afectan la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad
nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y
extender

las

posibilidades

de

participacin

de

los

administrados y de sus representantes, en aquellas


decisiones pblicas que les puedan afectar, mediante
cualquier sistema que permita la difusin, el servicio de
acceso a la informacin y la presentacin de opinin.
1.13 Principio de simplicidad.- Los trmites establecidos
por la autoridad administrativa debern ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir,
los

requisitos

exigidos

debern

ser

racionales

proporcionales a los fines que se persigue cumplir.


1.14 Principio de uniformidad.- La autoridad administrativa
deber

establecer

requisitos

similares

para

trmites

similares, garantizando que las excepciones a los principios


generales no sern convertidos en la regla general. Toda
diferenciacin

deber

basarse

en

debidamente sustentados.
1.15 Principio
de
predictibilidad.-

criterios

objetivos

La

autoridad

administrativa deber brindar a los administrados o sus


representantes informacin veraz, completa y confiable
sobre cada trmite, de modo tal que a su inicio, el
administrado pueda tener conciencia bastante certera de
cul ser el resultado final que obtendr.

41

1.16 Principio de privilegio de controles posteriores.- La


tramitacin de los procedimientos administrativos se
sustentar en la aplicacin de la fiscalizacin posterior;
reservndose la autoridad administrativa el derecho de
comprobar la veracidad de la informacin presentada, el
cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las
sancio0nes pertinentes en caso que la informacin
presentada no sea veraz.
2.2.2.- Definicin de la Variable Dependiente
2.2.2.1- Anlisis de la Variable Dependiente
La administracin9 es la ciencia social compuesta por principios,
tcnicas, y prcticas cuya aplicacin a conjuntos humanos
permite establecer sistemas racionales de esfuerzo cooperativo,
a travs de las cuales se puede alcanzar propsitos comunes
que individualmente no es factible.
La Ley Nro.27444, del procedimiento administrativo tiene una
doble finalidad. En primer lugar, constituir una garanta de los
derechos de los administrados, haciendo efectivo en particular el
derecho

de

peticin

administrativa.

El

procedimiento

administrativo es la reaccin del Estado Liberal de Derecho ante


la existencia de potestades autoritarias de la Administracin.
A la vez debe asegurar la satisfaccin la satisfaccin del
inters general. As, se incluyen principios como el de verdad
material, eficacia o informalismo;

as como los conceptos

tan importantes como los de simplificacin administrativa, el


impulso de oficio, oficialidad de la prueba y la participacin
de los administrados en el procedimiento y en la toma de
decisiones por parte de la autoridad administrativa.

9
Marco Antonio Cabreara Vsquez, Rosa Quintana Vivanco; Derecho Administrativo & Derecho Procesal
Administrativo Editorial San Marcos febrero 2011, Per p. 15.

43

2.2.2.1.1.- Desglosamiento del anlisis de la variable.


El artculo IV numeral 1.1 de la ley 27444 dice: Las
autoridades administrativas deben actuar con respeto a la
Constitucin, la ley y al derecho, dentro de las facultades
que le estn atribuidas y de acuerdo con los fines para los
que les fueron conferidas.
Es decir, cada funcionario pblico debe limitar su actuacin
a lo sealado en la constitucin y la ley, de no hacerlo, sea
esto por accin o omisin, estaramos ante faltas
administrativas, civiles y penales.
Principio del debido procedimiento.El artculo IV numeral 1.2 de la ley 27444 dice: Los
administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que
comprende el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin
motivada y fundada en derecho. La institucin del debido
procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible
con el rgimen administrativo
Este10 principio es similar al que existe en el proceso
jurisdiccional, no por el hecho que la administracin pblica
tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a
10
Blog. Del Dr. Cesar Romero Castellanos, los principios del
procedimientos Administrativo mayo 2009, Per

45

exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a


obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si no
se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho
procedimiento administrativo.
En mi opinin, es favorable esta Ley si los funcionarios
aplican de manera correcta, teniendo en cuenta el
contenido literal. Pero es negativo para el administrado,
cuando los funcionarios solo aplican del escritorio. Ejemplo.
Un administrado solicita certificado de negativo expansin
urbana. El funcionario no va al lugar solo da respuesta
desde su escritorio, sin visita previa.
El derecho de acceso a la informacin pblica es una
modalidad o concrecin del derecho de peticin que est
conformado por dos conceptos:
1-La libertad de la persona de formular solicitud por escrito ante la
autoridad competente.
2-Y la obligacin de la autoridad administrativa es dar respuesta al
peticionante

(administrado) por escrito y en un plazo

razonable.
Es claro que la sola omisin de contestar las solicitudes de de
acceso a la informacin constituye ya una vulneracin a tal
derecho. Si tan solo se aplicara a estos artculos nadie se
quejara de la ineficiencia de la municipalidad de Pisco.
2.3.- Definicin de Trminos Bsicos.
Administracin.- Es una ciencia social que persigue la satisfaccin
de objetivos institucionales por medio de una estructura y a travs
del esfuerzo humano coordinado.
Administrado.-

Es la persona fsica o jurdica que, en principio,

es sujeto pasivo o destinatario de la actuacin administrativa, de


manera que en la relacin jurdica que pueda constituirse entre la

47

Administracin Pblica y el administrado, ambos sujetos ocupan


posiciones opuestas.
Anlisis.- Es la descomposicin de un todo en partes para poder
estudiar su estructura, sistemas operativos, funciones.
Conceptual.- Es un elemento del proceso de investigacin cientfico,
en que un concepto especfico se define como ocurrencia
mensurable.
Funcionario.- Es aquel trabajador que desempea funciones en un
organismo del Estado, ya sea el legislativo, el ejecutivo o el judicial.
Hiptesis.- Es la respuesta provisional que surge como una posible
explicacin al problema planteado.
Inaplicable.- Que alguna norma jurdica Que no se puede aplicar.
Ineficiencia.- Falta de capacidad para realizar una funcin de
manera adecuada, la ineficiencia de la burocracia estatal.

49

CAPITULO III
HIPOTESIS Y VARIABLES
3.1.- Hiptesis de la Investigacin
3.1.1.- Hiptesis General.
La ineficiencia en la administracin pblica es producto del
desconocimiento de la Constitucin Poltica del Per del ao 93 y la
Ley 27444 mas algunos vacios que existe en las normas legales
vigentes.
3.1.2.- Hiptesis Secundarias o especficas, Derivadas
La hiptesis que propongo es que los que postulen a la Alcalda de
Pisco deban al menos ser evaluados en debates pblicos por los
medios de comunicacin de Radio, televisin, acerca de la
Constitucin Poltica del Per del ao 93, Ley Orgnica de
Municipalidades, y la Ley 27444. De esta manera los futuros
Alcaldes tendrn una base legal para asumir con cuidado la
administracin y evitar la Ineficiencia en la administracin. Pisco,
ao 2013.
HO: La ineficiencia en la administracin pblica no es producto
de los vacios que existe en las normas legales vigentes.
3.2.- Variables e Indicadores
3.2.1.- Definicin Conceptual de Variables.
3.2.1.1. La ineficiencia en la Municipalidad provincial de Pisco
es visible por ejemplo: El incumpliendo de la Ley 27444, Falta
de pago a los obreros municipales que salen a las calles para
protestar, La falta de pago a algunos de sus proveedores, El
incumplimiento de las promesas por parte del Alcalde.

51

Coincidentemente, la lo lento que son ciertos trmites, El


proceso burocrtico con la Administracin Pblica es lento y
pesado. Muchas veces puede resultar desesperante cualquier
pequeo cambio que hay que realizar en la vida y adems
hay que visitar las diferentes oficinas ubicadas en lugares
distintos.
Tan difcil es copiar los modelos que estn funcionando muy
bien en otros (municipalidades) lugares? El exceso de
burocracia genera ineficiencia.
3.2.2.- Definicin Operacional de Variables.

VARIABLE

DIMENSION

INDEPENDIENTE

Problemas de Ineficiencia en

INEFICIENCIA EN LA

la administracin pblica en

Nro. de Quejas por tramite

ADMINISTRACION PUBLICA

la gestin municipal

administrativo en la gestin

EN LA GESTION MUNICIPAL

INDICADOR

municipal

PROVINCIAL

DEPENDIENTE

Constitucion Politica del Peru

Art.31de la Constitucion

ao 1993.

Poltica del Per.

APLICACIN DE LA

Ley Nro. 27444 Ley del

LEY 27444

Procedimiento Administrativo

Arts. 16 28 de la Ley del

General

Procedimiento Administrativo
General

53

CAPITULO IV
METODOLOGIA DE LA INVESTIGACION
4.1.- Tipo y Nivel de la Investigacin.
4.1.1.- Tipo de la Investigacin.
El

presente trabajo de investigacin es de tipo de investigacin

bsica, ya que se trata de describir problemas administrativos que


se presentan durante la gestin municipal a fin de plantear
propuestas de soluciones basadas en un marco jurdico normativo
vigente.
4.2.- Diseo y Mtodo de la Investigacin.
4.2.1.- Diseo.
Es un diseo no experimental, pues al emprender este trabajo se
realizara sin la alteracin o manipulacin deliberada de las
variables.
4.2.2.- Mtodo.
En este trabajo se ha utilizado el Mtodo analtico, correlacional,
hipottico inductivo, deductivo; parte de una realidad que nos
ofrece muchas informaciones, a primera vista, como datos
desorganizados. Mediante un proceso de induccin, que nos
permite elaborar una hiptesis.
4.3.- Poblacin y Muestra de la Investigacin.
4.3.1.- Poblacin.
Es el total de usuarios de la administracin pblica en la
municipalidad provincial de Pico en los diferentes gobiernos locales
o municipales que han administrado a la fecha.

55

4.3.2.- Muestra.
Es un Total de usuarios externos entrevistados sobre la ineficiencia
en la administracin pblica de la gestin municipal; siendo un
muestreo no probabilstico, es decir a eleccin del investigador.
N= 50 quejas que evidencian la Ineficiencia en a administracin
pblica.
4.4. Tcnicas e Instrumentos de Recoleccin de Datos.
4.4.1. Tcnicas. Para obtener los datos que en este trabajo
aparecen, fueron necesarias las tcnicas de Encuesta y
observacin.
4.4.2. Instrumento. Se aplicar una serie de cuestionarios y Ficha
de Observacin
4.4.3. Confiabilidad y Validez del Instrumento.
Cuya validacin y confiabilidad estar determinada por los
resultados obtenidos que reflejen la imagen mas clara y completa
de la realidad o situacin estudiada para ello utilizaremos la validez
de contenido de Sattler (1998) y adems la opinin de loes
expertos en la comprobacin o grado de coincidencia. En la
confiabilidad se utilizara el alfa de Chronbach o el KRZO.

57

CAPITULO V: CRONOGRAMA Y PRESUPUESTO


5.1.- Cronograma de Actividades

Junio

Actividades
1
x

2
x

3
x

Julio
4
x

1
x

2
x

Agosto

Setiembre

3 4 1 2 3

x x x

Octubre
1

Noviembr
e
1 2 3 4

Diciembre
1

1.- Bsqueda
Bibliogrfica
2.- Elaboracin del
Proyecto de Tesis

x
3.- Aprobacin del
proyecto de tesis

4.- Elaboracin de
Medios y
Materiales
5.-Recoleccion de
Datos

x
x

6.-Analisis de
Datos
7.-Analisis de
Pruebas
Estadsticas
8.-Presentacion
del Informe Final
9.-Aprobacion del
Informe Final
10.-Sustentacion
de tesis

59

5.2.- Presupuesto.
ACTIVIDADES
RECURSOS HUMANOS
Asesor
Tesista
Estadstico
VIATICOS Y SERVICIOS
Gastos
de
copias
de
informacin bibliogrfica
Gastos
de
copias
de
instrumentos y archivos
Gastos de Bsqueda en Internet
y uso de PC
Bsqueda de Documentacin
General sobre el tema
Visita
a
las
entidades
respectivas
Gastos de envo y recepcin de Fax,
lnea telefnica , etc.
RECURSOS MATERIALES
Compra de Libros y Revistas
Documentacin y material de
oficina (folders, CD, hojas,
lapiceros , etc)
Material de Impresin de
informes
Otros Gastos
Imprevistos
TOTAL

COSTO EN (S/.)
600.00
00.00
400.00
300.00
150.00
180.00
200.00
200.00
90.00

250.00
120.00

250.00
400.00
330.00
2700.00

60
MATRIZ DE CONSISTENCIA: INEFICIENCIA EN LA ADMINISTRACION PBLICA EN LA GESTION
PROVINCIAL Y SU APLICACIN DE LA LEY 27444, PISCO, AO 2013.

Descripcin General
del Problema
General

Qu
factores
legales son causal
para la
ineficiencia
en
la
gestin
municipal provincial y
su aplicacin de la
Ley 27444 , Pisco,
ao 2013?
Especifico o
Secundario
Como el
desconocimiento del
administrador de la
Ley 27444, ocasiona
la ineficacia en la
administracin
Publica en la gestin
municipal provincial y
su aplicacin de la
Ley 27444 , Pisco,
ao 2013?.

Objetivo

MUNICIPAL

Hiptesis

Variables

Indicadores

General

General

Independiente
Dependiente

Identificar
los
factores legales que
ocasiona
la
ineficiencia en la
gestin
municipal
provincial
y
su
aplicacin de la Ley
27444 , Pisco, ao
2013
Especficos

La ineficiencia en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la Ley
27444 , es producto
de la esencia de la
Ley Madre.

Variable
Independiente.-

Articulo Nro.31 de la
Constitucin Poltica Jurisprudencias.
del Per.
- Crnicas
jurisprudenciales.
Art. Ley Nro.27444

Determinar el grado
de desconocimiento
que posee el
administrador de la
Ley 27444,
ocasiona la
ineficacia en la
administracin
Publica en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la Ley

Derivada

El desconocimiento
del administrador
sobre la aplicacin
de la Ley 27444
ocasiona la
ineficacia en la
administracin
Publica en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la Ley
27444 , Pisco, ao

INEFICIENCIA EN
LA
ADMINISTRACION
PUBLICA EN LA
GESTION
MUNICIPAL
PROVINCIAL

Variable
Dependiente.APLICACIN DE
LA
LEY 27444

Tcnicas de
argumentacin
jurdica del la
Ley.Nro.27444

Sub-Indicadores

Relacin de los
problemas mas
frecuentes. Tcnica
analtica y
substancial

61

27444 , Pisco, ao
2013.

Cules
son
los
problemas
administrativos mas
frecuentes que se
presenta en la gestin
municipal provincial y
su aplicacin de la
Ley 27444 , Pisco,
ao 2013?

Indicar los
problemas
administrativos mas
frecuentes que se
presentan en la
gestin municipal
provincial y su
aplicacin de la Ley
27444 , Pisco, ao
2013.

2013