Droit constitutionnel

En 2012 pour le droit constitutionnel c'est une anne importante car c'est une anne d'lections
majeures avec les lections prsidentielles et lgislatives en mai puis en juin.
Ces lections sont les plus importantes dans le fonctionnement de la Vme rpublique.
Quand on parle d'lections on l'impression de parler plus de politique que de droit, l'objectif tant de
dmontrer que c'est un vnement politique et juridique: cest l'objet du droit constitutionnel.
C'est un droit qui porte sur des vnements politiques, cest une sorte de droit politique.
Le droit constitutionnel traite des rapports au sommet de l'Etat et qui traite des rapports de pouvoir
au sommet de l'Etat.
Son objectif est aussi de fixer des rgles constitutionnelles, essentielles.
Le droit constitutionnel traite les Q d'organisations politiques et des rgles juridiques contraignantes.
Ces deux aspects sont aussi importants pour comprendre le droit constitutionnel.
Cette double vision connu dans le temps au cours du XXme sicle 4 phases diffrentes:
-1re phase: au dbut du XXme sicle, 1re moiti on tudie le droit constitutionnel essentiellement
travers l'analyse des institutions politiques (parlement, snat, prsident de la rpublique) les
institutions et les rgles d'organisations
-2me phase: aprs la 2nde guerre mondiale, la science politique se dveloppe et on l'associe au droit
constitutionnel: il faut tudier aussi le fonctionnement, les rapports politiques entre les organes
juridiques.
C'est la grande poque de l'accolement du droit constitutionnel et de la science politique.
-3me phase: le droit constitutionnel dans les annes 1980 et se renforce dans les annes 1990, il est
initi par Louis Favoreu qui dit que le droit constitutionnel tel qu'on l' enseign pendant le XXme
sicle c'est un droit trop politique trop descriptif et le droit constitutionnel doit avoir une dimension
juridique plus forte.
La preuve est faite par la place plus importante du conseil constitutionnel qui est pour lui essentiel et
qui est un acteur juridique.
C'est le 1er dire que le droit constitutionnel est un droit de hirarchie de normes. (Un droit normatif
avec la norme suprme qui est la constitution)
Cette ide une consquence importante car du coup le droit constitutionnel va pouvoir produire des
normes, et surtout il va produire les normes les plus importantes dans le systme juridique.
La constitution est une norme suprieure la loi et qui va produire du droit.
Son analyse conduis dcrire les liberts fondamentales garantit aux citoyens pas la Constitution.
On dit souvent qu'on passe d'un droit constitutionnel dit descriptif un droit constitutionnel prescriptif.
-4me phase: depuis quelques annes et actuellement, dans l'enseignement du droit constitutionnel
beaucoup on fait une synthse et on fait cette distinction entre les deux approches du droit
constitutionnel.
Il ne faut pas choisir entre ces deux visions entre une vision politique et une vision juridique.
Il vaut mieux aborder les deux aspects.
Il y une force nouvelle des rgles juridiques sur le droit constitutionnel.
Ex: La constitution de 1958 a t rvise en 2008 de faon importante avec beaucoup de modifications
d'articles. Cest un fait juridique mais ce fait juridique trouve son origine dans un choix fait par le
prsident de la rpublique qui dcide personnellement: cest un choix politique.
On va se situer dans cette approche et pour travailler cette question, nous verrons trois chapitres, trois
temps qui vont se dcouper en:
-situer la Vme rpublique dans l'histoire: voir comment l'histoire claire la Vme rpublique
-les institutions de la Vme rpublique

-la pratique qui est tout aussi juridique que politiques

Chapitre 1:l'hritage historique de la Vme rpublique
La constitution du 4 octobre 1958, qui est celle de la Vme rpublique, est particulirement
remarquable dans l'histoire constitutionnelle franaise car elle reprsente la deuxime plus longue
priode de stabilit constitutionnelle depuis 1789.C'est une constitution qui dure. La 1re a dur 65
ans.
La Vme rpublique est la premire et la seule priode de stabilit de fonctionnement dans les
institutions franaises.
Cette stabilit est lie au fait majoritaire: cest le fait que l'assemble nationale soutienne le
gouvernement de faon continue.
Le rgime de la Vme rpublique est original dans le sens o il ne ressemble pas vraiment un autre.
On ne peut pas vritablement le classer car il des caractristiques videntes qui permette de le classer
au sein des rgimes parlementaires mais il aussi quelques particularits qui souligne que le rgime
prsidentiel l' inspir.
L'inspiration par le rgime prsidentiel se traduit par l'importance du prsident de la rpublique qui est
une institution dominante de la Vme rpublique.
Maurice Duverger avait qualifi la France de monarchie rpublicaine.
L'lection prsidentielle qui s'annonce tmoigne de la place centrale du chef de l'Etat qui est pris ne
serait-ce que dans les mdias par les campagnes lectorales.
La Q que l'on peut se poser et de savoir d'o vient ce particularisme?
On quelques indices: la Vme rpublique est lie l'histoire, cest une rponse l'histoire.
Les constituants en 1958 ont tents d'apporter une rponse ce qui ne fonctionnait pas avant.
Il est impossible de comprendre la Vme rpublique sans comprendre ce qui na pas march dans les
rgimes prcdant.
La Vme rpublique est le fruit de tous les vnements lis sa naissance qui est trs particulire aussi
et trs rapide.
Section 1:une histoire constitutionnelle tourmente
La priode du XIX sicle est marque par des incertitudes sur la nature du rgime constitutionnel.
De la fin du XIX jusqu'au milieu du XX sicle le rgime constitutionnel ne fonctionne pas car il est
insuffisant.
1:les incertitudes constitutionnelles entre 1789 et 1875
A) Les inconstances constitutionnelles du dbut de la rvolution la chute de Napolon
(17891814)
Cette priode est marque par un paradoxe qui est que le 1er texte que l'on va rencontrer n'est pas une
constitution et pourtant c'est le seul des textes qui s'applique toujours: cest la dclaration des droits de
l'homme et du citoyens du 26 aot 1789.
C'est un texte de 17 articles particulirement incroyable par son contenu et cette dclaration fait partie
des rgles constitutionnelles applicables.
La France de cette poque connait 6 constitutions.
La 1re est la constitution de 1791(3 et 14 septembre):c'est la premire fois en France qu'on tablit une
constitution formelle crite.

Elle connait moins d'un an d'exercice car elle n'est plus en fonction partir du 10 aot 1792 et laisse la
place un rgime qui n' pas de constitution au dpart: cest la convention. (1792-1795)
Juste aprs est proclame la rpublique le 21 septembre 1792:c'est la 1re rpublique.
La rpublique va crer une constitution: cest la 2me constitution franaise dite de l'an I. (Juin 1973)
Elle instaure juridiquement cette premire rpublique.
Cette constitution est approuve par rfrendum et elle na jamais t applique.
C'est la 1re fois que la constitution consacre une rpublique.
La rpublique ne fonctionne pas et sera remplacer par la 3me constitution:
-la constitution de l'an III qui date du 22 aot 1795 met en place le directoire.
Le directoire: gouvernement de plusieurs personnes qui occupent le pouvoir excutif.
Cela marche jusqu'au coup d'Etat du XVIII Brumaire en VIII (10 novembre 1799) fait par Sieys et
Bonaparte.
Aprs ce coup d'Etat est institu la 4me constitution: la constitution de l'an VII du 22 frimaire an VIII
(13 dcembre 1799) qui cre le consulat.
Napolon Bonaparte est nomm premier consul et c'est partir de cette poque que Napolon
commence basculer sur un rgime directorial avec la personnalisation du pouvoir et l'inspiration
antique avec le retour vers la grande poque de l'empire romain.
La constitution de l'an Cest le senatus consule du 16 thermidor an X (le 4 aot 1802) et qui
proclame Napolon consul vie.
La 6me constitution: La constitution de l'an XII: senatus consul du 28 Floral (18 mai 1804)
Cette constitution cre le premier empire et le gouvernement de la rpublique est confi un empereur:
Napolon 1er.
La France connu durant cette priode le pire et le meilleure: Napolon eu un impact positif avec la
naissance du code civil.
Les guerres de conqutes ont faits des millions de morts avec un rgime avec un homme fort, un
empereur la tte du pays.
Napolon a concentr l'ensemble des pouvoirs ce qui rendu difficile l'identification des diffrents
rles des diffrents pouvoirs.
B) Les ambiguts constitutionnelles-de la Restauration la fin du 2nd empire
(1814-1870)
Sur le plan formel, cette priode n'est pas marque par une stabilit constitutionnelle vidente. On va
trouver entre 4 voir 5 constitutions.
Ce qui caractrise cette priode est l'hsitation entre une restauration c..d. un retour la monarchie ou
d'autres rgimes.
C'est une priode trs trouble qui dmarre le 7 avril 1814:Napolon abdique et part pour l'ile d'Elbe.
Tout se droule de faon assez simple, Louis XVII, le roi prtendant au trne(parti en exil) revient au
mois de mai et octroie une charte la France: la Charte du 4 juin 1814.
Napolon n' pas dit son dernier mot et en 1815, entre mars et juin 1815, il y une tentative de
reprise de pouvoir par Napolon qui se concrtise par un texte qui pourrait tre qualifi de
constitution: Acte additionnel aux constitution de l'empire.(acte adopt par rfrendum)
Cet acte met en ouvre le rgime que l'on appel aprs coup les 100 jours, de mars juin 1815,100
jours pendant lesquels Napolon repris le pouvoir, fait adopter une constitution et tent de remettre
en place l'empire.
La fin des 100 jours est Waterloo: le 22 juin Napolon abdique de nouveau et Louis XVIII rentre
vritablement le 8 juillet.
C'est alors que dbute la seconde restauration.

Il s'ouvre alors une priode plus calme politiquement qui va connaitre successivement deux rgimes
avec deux constitutions:
-la 1re constitution: La Charte du 4 juin 1814 qui entre vritablement en application en juillet 1815et
qui met en place le rgime de restauration avec Louis XVIII (1815-1824) et Charles X (1824-1830)
-la 2me constitution: la charte du 14 aot 1830 qui met en place la monarchie de juillet puisqu'il y
eu un changement de rgime et c'est Louis Philippe d'Orlans qui est proclam roi des franais entre
1830 et 1848.
Ces deux rgimes, et ces deux constitutions sont extrmement important dans l'histoire
constitutionnelle franaise car ils permettent l'apparition du rgime parlementaire en France qui
jusqu'alors n'avait pas t possible durant la priode impriale.
Le rgime parlementaire n'est pas incompatible avec la monarchie. La pratique suivit partir de
1815 conduit l'instauration d'un gouvernement et d'un rle important voir mme dcisif des
chambres voir mme du parlement et surtout le dveloppement de rapports entre le gouvernement et le
parlement et l'apparition progressive d'une responsabilit du gouvernement envers le parlement.
(Apparait au cours de la monarchie de juillet)
Cette responsabilit s'accompagne d'une responsabilit du gouvernement devant le roi.
Cette responsabilit double a fait appeler le rgime parlementaire dualiste qu'on appelle aussi rgime
parlementaire orlaniste (apparu sous Louis Philippe d'Orlans)
Le gouvernement Fillon est responsable devant l'assemble nationale.
Ces 2 rgimes comportent un point faible: la faible reprsentativit du rgime.
Le peuple n'est que trs peu associ au fonctionnement du rgime: le peuple va intervenir de faon
limit et travers un droit de suffrage restreint censitaire (payer un impt pour voter)
La France de cette poque qui compte entre 20 et 30 millions d'habitants et il n'y que 100 000
votants.
Tout ceci conduit progressivement des rvoltes et un reversement du rgime essentiellement dt
un mouvement populaire de fvrier 1848 et qui aboutit l'abdication de Louis Philippe et une priode
trouble s'ouvre avec beaucoup de dsordre et d'hsitations et pendant cette priode est adopt le retour
la rpublique. On arrive la constitution du 4 novembre 1848 qui instaure la deuxime rpublique.
Elle fait une avance "spectaculaire: elle met en place le suffrage universel direct masculin.
L'lection du prsident de la rpublique se fera au suffrage universel direct masculin, les franais
pourront choisir leur prsident de la rpublique.
En dcembre 1848, c'est Louis Napolon Bonaparte, le neveu de Napolon qui est lu prsident de la
rpublique et cette rpublique ne va pas durer longtemps.
le rgime de la seconde rpublique est assez mal quilibr*
le rgime de 1848 entrain de nombreuses crises ministrielles puisque l'absence de pouvoir d'actions
rciproque entre le prsident et les chambres conduit une sorte de blocage: le prsident ne pouvait
dissoudre l'assemble..
Le 2 dcembre 1851, Louis Napolon Bonaparte russi un coup d'Etat et lance un appel au peuple en
leur proposant la modification de la constitution.
La 11me constitution-la constitution du 14 janvier 1852:qui restaure l'empire et cre le second empire.
On retombe dans un fonctionnement personnel du pouvoir, le rgime parlementaire diminue, de moins
en moins de pouvoirs au parlement.
Il faut attendre 1870 pour que Napolon III prenne des mesures de rvisions et de limitations de son
pouvoir personnel.
Mais en 1870 c'est la guerre contre la Prusse (l'Allemagne) et c'est la dfaite militaire le 2 septembre
qui entraine l'effondrement de l'empire.
C'est la fin de la priode, un retour en arrire sans tout l'aspect cratif de Napolon et on retombe dans
un rgime autoritaire.

2:les insuffisances constitutionnelle des 3me et 4me rpublique

On plus de proximit avec la Vme rpublique car on se situe peine 75 ans avant la naissance de la
Vme rpublique.
Ces 3me et 4me rpubliques tmoignent de l'encrage, de la fixation des rpubliques.
La IIIme rpublique date de 1875 et la fin de la premire priode est 1870:l'entre deux est la priode
cl.
C'est une priode cl: au dbut de cette priode, ds le 4 septembre, on proclame la rpublique. On
signe l'armistice en janvier 1871 et on organise des lections au suffrage universel direct et les
lections en fvrier donne une majorit pour les monarchistes par rapport aux rpublicains.
Il y un accord entre rpublicains et monarchistes lis en partie au fait que les monarchistes ne sont
pas tout fait d'accord au prtendant monter au trne.
En installant Adolphe Tiers prsident de la rpublique et en le plaant sous le contrle de l'assemble.
En 1873, la pression des monarchistes est trs forte et Adolphe Tiers dmissionne et est remplac par
Mac Mahon qui est lui favorable la monarchie et devient prsident de la rpublique.
Le 20 novembre 1873, les assembles votent le septennat de la rpublique: prsident lu pour sept ans
(pour temporiser).
Pendant cette priode o on commence laborer les lois sur le fonctionnement du pouvoir est vot
l'amendement Wallon une voix de majorit. Cet amendement pose le principe de l'lection du
prsident de la rpublique par les chambres pour une dure de 7 ans.
travers cet amendement les monarchistes acceptent la nature rpublicaine du rgime.
trs rapidement sont constitues les lois constitutionnelles de 1875 qui cres la 3me rpublique.
Il y trois lois constitutionnelles:
-la loi constitutionnelle du 23 fvrier du snat
-la loi constitutionnelle du 25 fvrier sur l'organisation des pouvoirs publics
-la loi constitutionnelle du 16 juillet sur les rapports des pouvoirs publics.
Cette dernire loi est en quelque sorte une protection contre l'chec de la deuxime rpublique.
Le rgime est constitutionnellement tablit par ces lois. Simplement le texte juridique ne suffit pas et
l'application politique va modeler les institutions et la crise du 16 mai 1877 va influencer la pratique
politique.
Durant cette crise du 16 mai 1877, Mac Mahon est prsident de la rpublique et il un chef du
gouvernement et il demande la dmission du chef de gouvernement et il le remplace par un autre qui
est toujours dans la ligne de Mac-Mahon qui lui est plutt monarchiste, conservateur.
Les chambres ont une autorit rpublicaines, et lui dcide de dissoudre la chambre des dputs et des
lections sont organises et la nouvelle majorit et de nouveau rpublicaine.
Mac Mahon n' pas le choix et il doit nommer un gouvernement rpublicain et sera obliger de
dmissionner.
Son remplaant, Jules Grvy est lu par les chambres et arrive au pouvoir et il va tout de suite faire un
discours aux chambres et on donne ce discours le nom de "constitution Grvy":
-Il dit qu'il n'entrera "jamais en lutte contre la volont nationale exprime par ces organes
constitutionnelles."
-Il dit qu'il n'utilisera pas son droit de dissolution pour aller leur encontre, et cela est devenu une
coutume sous la 3me rpublique qui sera appliqu par ses successeurs.
Ce choix politique conduit l'chec de la 3me rpublique.
Le rgime s'tablit partir de ce moment-l, selon des rgles assez claires avec collaboration des
pouvoirs mais un rgime dsquilibre c..d. avec une force beaucoup plus importante des assembles
et plus prcisment de la chambre des dputs.

A) La drive du parlementarisme sous la IIIme rpublique

La troisime rpublique est rvise deux reprises:
-en 1879:4 ans aprs son entre en vigueur: rvision symbolique qui transfert le sige des pouvoirs
publics de Versailles Paris.
-en 1884:5 ans aprs la 1re rvision: elle une porte plus importante car elle deux effets:
-la lacisation des institutions: on supprime les prires de la rentre au dbut
des
assembles.
-la rvision fixe des limites aux futurs rvisions, la premire limite tant
l'impossibilit pour une rvision de porter atteinte la forme rpublicaine du gouvernement: une
rvision ne peut pas faire revenir la monarchie. La deuxime limite tant l'interdiction pour les
membres des familles ayant rgn sur la France d'tre ligible la prsidence de la rpublique.
Le rgime de la IIIme rpublique c'est ensuite dvelopp sur un paradoxe: dun cot, ce sont les deux
chambres (chambres des dputs et Snat) qui dominent les institutions. Carr de Malberg parlait
de "parlementarisme absolu" qui domine l'excutif grce la disparition du droit de dissolution par le
prsident. La chambre des dputs peut agir sans craindre la dissolution.
D'un autre cot, la IIIme rpublique jusqu'aux annes 1930 tmoigne d'une certaine maitrise de
l'excutif c..d. une certaine force de l'excutif mais qui dpend de la personnalit du prsident du
conseil (le chef du gouvernement = 1er ministre dsign par le prsident de la rpublique)
-Grande personnalit: Georges Clemenceau (Prsident du conseil deux reprises)
Raymond Poincar (Chef du gouvernement dans les annes 1920)
Lorsque le prsident du conseil tait d'une personnalit plus efface l'excutif perdait de son pouvoir.
Cependant, c'est sous la IIIme rpublique que le prsident du Conseil t juridiquement reconnu
par la loi de finance du 24 dcembre 1934 et on parle alors d'un ministre charg de la prsidence du
conseil et cette loi de finance conduit l'attribution de services administratifs ce prsident de conseil
mais galement un lieu d'exercice l'autel Matignon, auparavant cela tait une institution
coutumire.
Au final, ce que l'on retient de la IIIme rpublique c'est que pendant cette priode les partis
politiques se dveloppent et les coalitions au sein des assembles sont trs frquemment modifis ce
qui conduit une instabilit gouvernementale extrmement forte: les gouvernements sont
rgulirement renverss par des motions de censures.
On compte prs d'une centaine de gouvernements pendant la dure de la IIIme rpublique.*
Le problme de la IIIme rpublique est caractris sur sa fin: partir des annes 1930, les dix
dernires annes ont t catastrophiques sur le plan politique et institutionnel ce qui montr
l'impuissance du rgime.
Les annes 1930:C'est la suite de la crise de 1929, avec des mouvements de rvoltes par l'extrme
droite surtout se dveloppe et le parlements va laisser le gouvernement le soin d'agir par le biais de ce
que l'on appelle les dcret-loi. (=des ordonnances)
Le symbole de cette inaction gouvernementale avec les accords de Munich en 1938 o le prsident du
Conseil Daladier, signe avec d'autres pays un accord avec Hitler sur l'annexion de la Tchcoslovaquie
par l'Allemagne et donc prmisse de la seconde guerre mondiale.
Cette inaction ne se poursuit au dbut de la guerre avec le gouvernement Reynaud, accompagne
daucune discussion avec lAllemagne jusquau vote du 10 juillet 1940 et la loi qui donne les pleins
pouvoirs au marchal Ptain.

C'est la fin de la IIIme rpublique.

S'ouvre alors une priode trouble sur le plan juridique.
La priode qui va de 1940 1944 n'est pas trs claire sur le plan juridique. Cela s'explique sur la valeur
juridique de la loi du 10 juillet 1940 qui divise les auteurs, les juristes.
Le problme est de savoir si cette loi est valable juridiquement et est-ce que la loi a pu rviser et
supprime la IIIme rpublique?
Les auteurs ont cherchs prouvs l'absence de validit de cette loi pour oublier juridiquement le
rgime de Vichy qui est issu de cette loi.
Les arguments ont t de deux types sur la forme et sur le fond.
Sur la forme on reproch la loi du 10 juillet 1940 le fait que l'assemble nationale (Snat dputs)
de l'poque ne pouvait pas dlguer leur pouvoir de rvision.
Sur le fond, la loi constitutionnelle serait en contradiction avec la rvision de 1884 qui interdit de
porter atteinte la forme rpublicaine du gouvernement.
Cette loi constitutionnelle amene le rgime de Vichy qui organis un systme juridique considr
comme reprsentant l'tat franais qui est le systme juridique le plus dtestable de l'histoire
constitutionnelle franaise.(organisation de la dportation par ce rgime)
Les auteurs ont voulus dmontrer que ce rgime tait un rgime de fait qui ne correspondait pas l'ide
de la troisime rpublique.
Le choix, aprs la libration, a t d'organiser une transition pour prouver la nullit de cette loi
constitutionnelle du 10 juillet 1940, pour effacer cette priode.
Le problme tant de savoir qui revient la responsabilit de ce rgime de Vichy.
la libration, le retour la lgalit rpublicaine est organis en plusieurs temps:
-dans un premier temps, une assemble constituante est lue le 21 octobre 1945, avec pour but
d'laborer une nouvelle constitution mais avant cela un rfrendum conduit la mise en place d'une
constitution provisoire qui remplace les lois constitutionnelles de 1875.
C'est la loi constitutionnelle du 2 novembre 1945 qui institut le gouvernement provisoire de la
rpublique franaise.
Cette loi confie l'excutif ce GPRF et confi le pouvoir constituant l'assemble nationale
constituante qui vient d'tre lue.
Sur le plan juridique, cette loi constitutionnelle proclame la nullit du rgime de Vichy "elle parle de
nullit de l'acte dit loi constitutionnelle du 10 juillet 1940" On affirme que ce n'est pas une loi mais un
acte.
Cette assemble constituante labore un projet de constitution qui est li aux ides de la majorit de
l'assemble et cette majorit et celle du parti communiste et de la SFIO (parti socialiste) et il y une
opposition entre cette majorit et d'autres partis.
La SFIO souhaite un rgime monocamral pour faire une rupture avec la IIIme rpublique et pour
limiter le pouvoir des chambres (objet du litige.)
Ce projet propos par la majorit qui le soumet un rfrendum: ce projet est rejet le 19 avril
1946:c'est la 1re fois qu'un rfrendum est rejet.
Le processus sera long car il faut lire une nouvelle assemble en juin 1946 qui devra laborer un
nouveau projet. L'chec du premier projet est trs important. Le projet va donc tre plus timide, en
retrait et donc se rapproche du rgime de la IIIme rpublique.
Le Gnral De Gaulle, qui n'tait pas encore au pouvoir, se singularise lors de l'laboration de ce
nouveau projet et s'oppose celui-ci en le jugeant trop timide et lui-mme va exposer ses ides dans un

discours clbr: Le discours de Bayeux en Normandie, le 16 juin 1946,presque deux ans jour pour
jour aprs le dbarquement.
Le Gnral, dans ce discours, expose ses ides constitutionnelles qui sont trs importantes car ds
1946, on trs clairement, un espce de panorama de ce que va tre la Vme rpublique.
En octobre 1946, Rfrendum: le projet aboutit et se transforme en constitution: c'est la IVme
rpublique: constitution du 27 octobre 1946.
B) L'impuissance de la IVme rpublique
Les institutions de la IVme rpublique, ont pour but de mettre fin aux drives de la IIIme
rpublique. En consquence, les constituants ont souhaits affaiblir le pouvoir du parlement est
renforc le pouvoir de l'excutif.
-En ce qui concerne le parlement, il y une modification terminologique qui apparait.
L'assemble nationale remplace la chambre des dputs et on appelle le Snat le conseil de la
rpublique. (Terme symbolique snat" et par le remplacement cela montre un affaiblissement de
cette seconde chambre qui ne participe pas ou trs peu au conseil de la loi)Pour l'assemble nationale,
le mode de scrutin choisis est la reprsentation proportionnelle ce qui va avoir des consquences
importantes.
-Pour le renforcement de l'excutif, la constitution de 1946 prcise que l'excutif est bicphale (deux
ttes au pouvoir) composs d'un prsident de la rpublique est lu par le parlement pour 7 ans et qui
des pouvoirs limits (Vincent Auriol, Ren Coty) et le prsident du conseil qui est prcis dans la
constitution, il est dsign par le prsident de la rpublique et soumis au vote d'investiture de
l'assemble nationale (acceptation ou non du choix du prsident de la rpublique)
Rapparition du droit de dissolution pour le prsident de la rpublique.
La IVme rpublique instaure un comit constitutionnel charg de voir si une loi est contraire la
constitution pour prconiser la rvision de la constitution. Il ne peut pas annuler une loi il est l pour
inciter une rvision de la constitution.
Sur les principes et dans les textes la IVme rpublique semble permettre un rgime plus quilibr
mais malheureusement le fonctionnement des institutions a de nouveau t marqu par une instabilit
gouvernementale avec 24 gouvernements en 12 ans avec 6 mois de moyenne de gouvernements.
Cette instabilit est li au mode de scrutin car on voit rapparaitre des partis politiques qui font et
dfont les gouvernements avec une ide qu'il n'y pas d'incompatibilit entre fonctions ministrielles
et fonctions parlementaires.
La IVme rpublique a dut subir des crises notamment avec la Guerre d'Indochine en 1950 et la guerre
algrienne en 1954.
L'chec du rgime est li au fait que le Gnral de Gaulle avait beaucoup de partisans qui espraient
son retour.
L'agonie de la IVme rpublique sera beaucoup plus rapide que la fin de la IIIme Rpublique, et sa
fin se fera au printemps 1958.
Section 2: une naissance tumultueuse
L'ide de naissance tumultueuse de la Vme rpublique est lie au fait qu'elle est ne d'une nime
crise de rgime de la IVme rpublique.
Cette crise est plus grave que les autres, elle dbute en Algrie franaise le 23 mai 1958 avec le coup
d'tat de militaires qui prenne le pouvoir du dpartement algrien et la Corse chappe l'autorit des
reprsentants du pouvoir.

Ren Coty se tourne vers le gnral de Gaulle pour qu'il forme gouvernement et obtient l'investiture
de l'assemble nationale et il soit donc le dernier prsident du conseil de la IVme rpublique.
Il bnficie de pouvoirs spciaux, de crises, qui vont lui permettre d'laborer une nouvelle
constitution.
1:L'laboration de la constitution
A) La loi constitutionnelle du 3 juin 1958
Le passage d'un rgime politique un autre dans l'histoire constitutionnelle franaise s'est trs
souvent droul dans la confusion et dans la difficult en 1958 pour la 1re fois les choses se
droulent diffremment puisque le passage de la IVme la Vme rpublique est rapide et galement
sans conflit.
Nanmoins, cette tranquillit des institutions nempche pas de se poser des questions juridiques sur
la mthode choisie.
En effet, le problme juridique est le suivant: la constitution de 1946 prvoit une procdure de
rvisions trs prcises et cette procdure plusieurs caractristiques et la principale caractristique est
qu'il s'agit d'une procdure assez longue.
Cette procdure fait intervenir les deux chambres du parlement: assemble nationale et conseil de la
rpublique.
Cette procdure prvoit un rfrendum pour adopter dfinitivement la rvision ou bien une majorit
des 2/3 de l'assemble en faveur du projet.
Cette procdure donne au parlement la maitrise pleine et entire du processus de rvisions et en
consquence il semble impossible au gnral de Gaulle d'utiliser la procdure prvue tant donner qu'il
souhaiter limiter les pouvoirs du parlement.
La rvision de la constitution exige le rle du parlement mais lui ne veut pas que le parlement se
prononce.
La proccupation de De Gaulle tait de ne pas donner la sensation d'organiser un coup d'tat mais la
fois il souhaitait que la future constitution reprenne entirement ses ides.
La solution trouve par le gnral de Gaulle a t de faire voter une loi constitutionnelle du 3 juin
1958 qui fixe une drogation aux conditions normales de rvisions de la constitution et donc qui
modifie l'article 90 de la constitution de 1946 qui porte sur la rvision.
Cette loi constitutionnelle du 3 juin 1958 va organiser la future rvision constitutionnelle en posant la
fois des rgles de formes et des garantit de fonds.
Des rgles de formes: le parlement en tant qu'institution est exclu du processus de rvisions. Larticle
unique confie au gouvernement l'initiative de la rvision et surtout le droit d'tablir un projet de
rvision.
Ce projet de rvision devra tre soumis un avis d'un comit consultatif qui est compos au
minimum de 2/3 de parlementaires nomms par les commissions des diffrentes assembles.
Ce projet sera soumis au rfrendum. Cette soumission au rfrendum est une rgle formelle qui dj
une garantit que le peuple se prononcera et pourra peut tre rejeter le projet.
Sur le plan formel, cette loi donne les pleins pouvoirs au gnral De Gaulle sur le plan de
l'laboration.

Fixe des garantit de fonds:5 principes sont nonces par le texte comme devant tre mis en uvre
dans le futur projet de constitutions, et qui vont guider le constituant:
-1er principe: "seul le suffrage universel est la source du pouvoir c'est du suffrage universel o des
instances lues par lui que drive le pouvoir lgislatif et le pouvoir excutif."
On assure ici une continuit rpublicaine. Si les instances sont lues au suffrages universel elles
peuvent reprsents elle-mme le suffrage universel.
Le pouvoir lgislatif va driver du parlement qui sera lu au suffrage universel.
Le prsident de la rpublique va pouvoir faire driver de lui le pouvoir excutif.
-2me principe: la sparation des pouvoirs: des pouvoirs spcifiques l'un et l'autre parlement et
gouvernement. (Ambigut cf. TD: ide d'une sparation relle forte, alors qu'aujourd'hui?)
-3me principe: le gouvernement doit tre responsable devant le parlement. Cela est synonyme de
rgime parlementaire.
-4me principe: l'indpendance de l'autorit judiciaire. La Vme rpublique choisi le terme
d'autorit judiciaire et non de pouvoir judiciaire qui est symboliquement plus faible par rapport
l'esprit de Montesquieu.
-5me principe: la constitution doit permettre d'organiser les rapports de la rpublique avec les peuples
qui lui sont associs.
B) Les tapes de l'laboration
Le gnral de Gaulle met en place un groupe de travail d'une vingtaine de membre qui va laborer les
tapes de l'avant-projet de la constitution.
Ce document est ensuite soumis au comit consultatif constitutionnel (compos des 2/3 de
parlementaires. Ce CCC va examiner le projet et mettre un avis. Pour ce fait, il va auditionner
certaines personnalits ainsi que le
****
2:la structure de la constitution du 4 octobre 1958
La constitution du 4 octobre 1958 issu de ce processus de rvisons constitutionnelles tait modifie
plus ou moins fortement tout au long de ces 53 ans. Cette constitution t modele plusieurs
reprises mais ses traits essentiels restent les traits initiaux, essentiels la constitution.
Sur le plan de la structure, la constitution comporte 17 titres et 106 articles (le dernier tant l'article
89).
La structure de la constitution conduis la faire prcder d'un prambule assez bref mais dont les
potentialits ce sont avres trs importantes progressivement.
Ce prambule, rappel les principes de la DDHC de 1789, le prambule de 1946 et il se rfre la
charte de l'environnement depuis 2004.
Le prambule d'une constitution a pu avoir des valeurs diffrentes d'une importance diffrente.
Parfois, le prambule est compos d'une dclaration des droits comme en 1793 et 1975 r parfois c'est
une simple rfrence des droits qui est simplement proclame.
Dans tous les cas, c'est pos la question de la valeur juridique de ce prambule est sous la Vme
rpublique cette Q s'est de nouveau pose et ce n'est qu'en 1971 que l'on a reconnu sa valeur juridique
pour que le prambule fasse parti intgrante de la constitution.
Au niveau de la structure des articles, seul le 1er article de la constitution ne fait pas parti d'un titre car
c'est un article gnral qui pose des principes.
Ce 1er article t modifie plusieurs reprises mais sa 1re phrase est assez simple et essentielle:
"La France est une rpublique indivisible, laque, dmocratique et sociale."
Le titre 1er s'intitule de la souverainet et il comprend trois articles:

-dans le 2me article: l'hymne nationale, la devise, gouvernement du peuple pour le peuple par le
peuple"
Le titre 2 porte sur le prsident de la rpublique
Le titre 3 sur le gouvernement
Le titre 4 sur le parlement
Le titre 5 sur les rapports entre gouvernement et parlement
Cette structure de la constitution traduit plusieurs choses:
- D'abord, elle montre que le prsident de la rpublique est plac au dbut de la constitution
comme un pouvoir essentiel.
- D'autre part, l'excutif: le gouvernement, apparait avant le parlement et cela traduit l'ide forte
selon laquelle l'excutif doit avoir des pouvoirs trs renforcs.
- D'autre part, la rpartition entre les pouvoirs est structure avec des titres diffrents. Un titre entier
pour le titre 5 qui comporte 25 articles.
3:la philosophie de la Vme rpublique
A) Les points cls de la constitution de 1958
La 1re ide et la seule ide est que la constitution de 1958 est la traduction juridique des ides du
gnral de Gaulle. Jamais jusqu'alors une seule personne n'a influenc un texte et jamais les choses
nont t aussi claires.
La 1re fois que ses ides constitutionnelles sont nonces c'est lors du discours de Bayeux le 16 juin
1946.
Il se prononce pour un gouvernement bicamral et se prononce contre l'investiture du gouvernement
par les chambres donc il va se prononcer contre le lien initial entre l'assemble et le gouvernement.
Pour autant, il ne rejette pas la responsabilit du gouvernement devant les chambres.
Il ne veut pas de lien o le gouvernement dpend de l'assemble.
Il veut bien que le gouvernement ne soit pas entirement dconnect de l'assemble dans la mesure de
responsabilit de gouvernement devant le parlement.
Le gnral de Gaulle voit dans le prsident de la rpublique le futur homme fort du rgime et il le
rsume dans une formule "c'est donc du chef de l'tat plac au dessus des partis que doit procder le
pouvoir excutif" d'o vient le pouvoir excutif.
La Vme rpublique s'inspire de ce discours et reprend ses ides avec les 2 aspects essentiels qu'on
retrouve:
-renforcement du pouvoir du prsident: on est dans un rgime parlementaire et donc le chef de l'tat n'
pas logiquement de pouvoir propre. Ses actes doivent tre contresigns par le chef du gouvernement.
Cela va rompre alors la logique en faisant en sorte que le prsident signe lui mme ses actes. C'est
donc problmatique par rapport la question de la responsabilit.
-limitation du pouvoir du parlement.
La constitution de 1958 cre des pouvoirs propres du prsident de la rpublique dispens sur le
contreseing. 8 articles confient au prsident un pouvoir libr de la contrainte ministriel, c'est dire
un pouvoir qui ncessite pas l'accord du premier ministre puisque cela ne ncessite pas sa signature.
Les pouvoirs propres sont surtout importants en priode de cohabitation.
1 Encadrement du pouvoir du Parlement. Le pouvoir du Parlement est limit, plus exactement le
pouvoir du Parlement va tre cantonn dans un domaine particulier c'est dire qu'il est fix pour la
premire fois dans l'histoire constitutionnelle un domaine de la loi : l'article 34 de la constitution
donne une liste de domaines dans lesquels la loi peut intervenir.

2 Le principe c'est que en dehors de ces domaines, le Parlement ne peut plus agir et c'est le
gouvernement par l'intermdiaire du pouvoir rglementaire qui a la comptence de principe =>
article 37 de la constitution.
Cette limitation du domaine de la loi est particulirement novatrice si l'on compare l'histoire
constitutionnelle franaise puisque jusqu' prsent, la loi tait totalement souveraine dans l'esprit de
la dclaration des droits de l'homme et du citoyen en 1789, la loi est l'expression de la volont
gnrale.
En liaison avec cette limitation, la constitution instaure un contrle de constitutionnalit de la loi en
crant le Conseil Constitutionnel => la mission principale en 1958 est le respect de la rpartition article
34 et article 37.
Cette limitation du pouvoir du Parlement se traduit galement par plusieurs mcanismes dits de
"rationalisation du parlementarisme "c'est dire qu'on limite la motion de censure, on fait des
rgimes de session assez stricts et ces mcanismes vont s'avrer efficaces.
B. La finalisation de la constitution : la rforme de 1962.
Dans le discours de Bayeux en 1946, le Gnral de Gaulle insistait sur le caractre ncessairement
large du collge lectoral dsignant le prsident de la rpublique.
Il lui semblait insuffisant que le prsident de la rpublique soit lu par le Parlement.
En 1958 la Constitution prvoit une lection du chef de l'Etat par le biais de ce que l'on appelle
le suffrage universel indirect c'est dire par l'intermdiaire d'un collge lectoral assez important en
volume ( = 75 000 personnes c'est dire les dputs, les snateurs, les conseillers gnraux, les
dlgus de conseils municipaux et des reprsentants de l'union franaise ).
Ces 75 000 personnes vont lir eux mmes le prsident de la rpublique et De Gaulle est lu pour la
premire fois sous cette procdure le 21 Dcembre 1958 avec 78,5% des voix.
Le Gnral de Gaulle n'tait pas satisfait de ces conditions d'lection et souhaitait un suffrage
universel direct par l'ensemble du corps lectoral c'est dire par l'ensemble de la population.
Or, en 1958, les esprits n'taient pas prts sur le plan juridique, avec la contestation du pouvoir et d'un
point de vue pratique c'tait compliqu aussi comme on avait les dpartements d'Algrie qui
reprsentaient plus de 2 millions de votant et c'tait difficile de faire voter l'ensemble de la population
par manque de communication.
En 1962, le contexte politique change avec l'indpendance de l'Algrie, la France est ramen une
population mtropolitaine combine avec les dpartements d'Outre-Mer: cela amne une cohrence
gographique renforce.
Le Gnral de Gaulle dcide alors en 1962, de soumettre cette rforme aux citoyens et de proposer par
rfrendum l'lection du prsident de la rpublique par suffrage universel direct.
Sur le plan juridique c'est la premire intervention juridiquement douteuse du Gnral de Gaulle
puisqu'il veut rviser l'article 6 de la constitution dans lequel est prcis les modalits d'lection du
prsident de la rpublique et il ne propose pas la voie normale de rvision c'est dire l'article 89 de la
constitution qui exige que le Parlement se prononce sur le projet mais dcide de faire un rfrendum
sur le fondement de l'article 11 de la constitution, article qui permet de faire aboutir un projet de loi par
rfrendum et lui il entend par projet de loi, un projet de loi constitutionnelle.
Le rfrendum est un succs et approuve massivement cette ide et la loi constitutionnelle du 6
Novembre 1962 consacre l'lection du prsident de la rpublique au suffrage universel direct.
C'est un point trs important puisqu' partir de ce moment, le prsident de la rpublique devient
l'acteur principal des institutions, c'est le seul qui est lu directement par le peuple.

 partir de ce moment l, l'lection du prsident de la rpublique devient un vnement politique

majeur et le 22 avril et 6 mai 2012 se droulera la 9e lection au suffrage universel direct du prsident
de la rpublique.
Auparavant De Gaulle a t lue une seule fois en 1965 au suffrage universel direct, il a t contraint
un second tour face Mitterrand.
Les prsidents de la Vme rpublique:
1965 : Gnral de Gaulle
1969 : Georges Pompidou aprs la dmission du Gnral de Gaulle pour 7 ans mais dcs pendant son
mandant.
1974 : Valry Giscard d'Estaing
1981 et 1988 : Franois Mitterrand
1995 et 2002 : Jacques Chirac
2007 : Nicolas Sarkozy

Chapitre 2 : Les institutions de la Ve Rpublique.

Ce qu'on qualifie d'institutions ce sont les acteurs juridiques du systme politique.D'autres acteurs
importants vont influencer le fonctionnement du rgime comme les mdias, les partis politiques, les
conomies mais nous resterons centrs sur les institutions au sens strict c'est dire les institutions telles
que le Parlement, le Gouvernement, le Prsident de la rpublique.
Nous parlerons des institutions juridictionnelles galement.
Pour bien comprendre ces institutions il va falloir procder en plusieurs temps :
- Ces institutions ont connu des volutions permanentes qui font que la Constitution aujourd'hui en
2012 n'est plus la mme qu'en 1958 puisqu'elle a connu un nombre important de rvision.
- On insistera sur deux institutions: l'excutif d'un ct et le Parlement de l'autre.
Section 1:L'adaptation juridique des institutions : les rvisions constitutionnelles sous la Ve
Rpublique.
La rvision de la constitution est une opration essentielle pour un rgime politique. Dans l'histoire
constitutionnelle, le passage d'un rgime un autre se traduit rgulirement par une rvision de la
constitution qui dans certains cas peut transformer totalement le rgime voir mme passer d'un type de
rgime un autre.
Ces rvisions constitutionnelles peuvent changer de rgime mais dans certains cas peuvent adapter le
systme politique tout en restant dans le cadre du mme rgime.
Ce sont des rvisions au sein de la Ve rpublique dont on va parler car ce sont des rvisions qui
adaptent les institutions la pratique du moment ou des obligations juridique du moment.
1 : Les conditions juridiques de la rvision.
Le titre 16 de la constitution contient un article unique, l'article 89 qui dtaille les conditions de cette
rvision. Plusieurs temps sont ncessaires si on lit l'article 89:
- L'initiative de la rvision appartient soit au prsident de la rpublique sur proposition du premier
ministre soit aux membres du Parlement.
- Discussion et adoption du projet de rvision. Discussion des deux chambres et vote sur le projet de
rvision des 2 chambres en termes identiques.

- L'adoption dfinitive et l on a deux voies possibles, la premire est la voie normale de la lecture de
l'article 89 c'est le rfrendum et d'autre part, la voie alternative c'est la possibilit pour le prsident de
la rpublique de soumettre cette proposition (toujours celle des deux chambres) au Congrs: c'est le
Parlement c'est dire la runion de l'AN et du Snat qui doit voter en une seule fois majorit des 3/5.
L'article 89 contient des limitations temporelles et matrielles sur les conditions de l'adoption. On se
pose ici la question, quelle est la porte de ces limites ?
Pour certains il existerait des principes supra - constitutionnels qui s'imposeraient aux constituants et
qui empcheraient la constitution d'tre rvise, pour d'autres toute rvision est envisageable
condition de respecter un formalisme trs prcis.
Le problme c'est que par rapport aux conditions de l'article 89 qui sont claires, ds le dbut la pratique
suivie par le Gnral de Gaulle a ds l'origine dvie au regard des conditions formelles fixes
l'article 89. En 1962, pour l'lection du prsident de la rpublique, il utilise l'article 11 de la
constitution. Cependant, l'article 11 concerne les lois et non pas les rvisions de la Constitution. Le
prsident de Gaulle l'avait utilis en 1962 puis l'a rutilis en 1969, ce qui fut un chec.
En 1962, le conseil constitutionnel a t saisi la suite de la loi constitutionnelle du 6 Novembre 1962
ce qui permet l'lection du prsident au suffrage universel direct. Le Conseil a refus d'examiner la
constitutionnalit d'une loi issue d'un rfrendum en disant qu'elle tait l'expression directe de la
volont du peuple. Puisque le peuple s'est prononc, le Conseil Constitutionnel se dclare incomptent
pour lui - mme juger de la constitutionnalit.
En pratique, en dehors de ces exceptions, les rvisions de la constitutions ont utilis la voie normale de
l'article 89 de la constitution avec parfois un rfrendum et parfois un Congrs et, depuis 1958 on
compte 24 rvisions mais seulement 5 avant 1992.
2 : Acclration rcente du rythme de rvisions constitutionnelles.
- La premire rvision date du 4 Juin 1960, c'tait une rvision relative la communaut dans le sens
de l'Union Franaise.
- 2e rvision importante, loi constitutionnelle du 6 Novembre 1962 qui consacre l'lection du prsident
de la rpublique au suffrage universel direct.
- 3e rvision mineure, le 30 dcembre 1963 portant sur le rgime des sessions parlementaires qui est
adapte.
- 4e rvision, c'est une rvision qui semble technique qui date d'octobre 1974 avec l'arrive de Valry
Giscard d'Estaing au pouvoir, cette rvision constitutionnelle va permettre 60 dputs ou 60 snateurs
de saisir le conseil constitutionnel de la conformit d'une loi la constitution.
- 5e rvision en 1976 qui prend en considration l'hypothse d'un candidat l'lection prsidentielle et
une procdure est alors prvue.
On ne trouve plus de rvision aprs pendant 16 ans car partir de 1981 a eu lieu pour la premire fois
sous le Ve rpublique, l'alternance politique avec la prsence d'un Snat hostile au prsident de la
rpublique, en l'occurrence Franois Mitterrand. Aprs cette priode calme au niveau des rfrendums,
on a une acclration puisque l'on a 19 rvisions de 1992 2008.
Deux thmes abords : Europe et droit international et les institutions et questions de socit.
A) L'Europe et le droit international.
A partir de 1992, la construction communautaire s'est acclre et approfondie notamment aprs
l'adoption du trait de Maastricht en Fvrier 1992 (= dbut de la construction de l'approfondissement
du march communautaire et de l'union conomique et montaire) mais cette acclration et cet
approfondissement s'est accompagn d'une plus grande influence communautaire sur les institutions
franaises voir mme sur leur fonctionnement.
Et cet approfondissement s'est accompagn d'une limitation plus ou moins importante de la
souverainet de la France. Or, cet accroissement des comptences de l'Union europenne se heurte la

constitution de 1958 et l'article 54 de la constitution nous dit qu'un trait contraire la constitution ne
peut pas tre ratifi sans rvision de la constitution. Donc il y a eu en 1992, une rvision de la
constitution pralable (= 6e rvision) la ratification du trait le 25 Juin 1992 qui a t mene avec la
procdure acclre de l'article 89 c'est dire avec runion du Congrs.
En 1999, on a eu une rvision (rvision n12) pour la ratification du trait d'Amsterdam qui datait de
1997. A partir de l, ces deux rvisions sont classiques qui montrent l'approfondissement de la
construction europenne travers les deux traits qui ont t rviss.
Plus rcemment les rvisions constitutionnelles de l'Europe traduisent plutt les incertitudes lies la
construction europenne. En 2004 un projet de trait tablissant une constitution pour l'Europe est
propos. Une rvision pralable la ratification de la constitution est la loi constitutionnelle du 1er
Mars 2005 (rvision n18) elle modifie le titre 15 sur l'union europenne pour permettre la ratification
de cette constitution.
Contrairement aux autres fois, le trait est soumis au rfrendum mais le rfrendum qui a lieu le 29
mai 2005 est un chec pour le oui = 46%.
Ce trait portant sur la constitution europenne n'est pas ratifi par la France, disparition alors de ce
trait portant sur la constitution europenne.
La loi constitutionnelle du 4 Fvrier 2008 (= rvision n23) qui modifie la constitution en supprimant
la rfrence au trait qui n'existe plus, c'est dire ce qui avait t prvu pour la rvision de 2005.
D'autre part, certaines rvisions plus ponctuelles ont t ralises en matire de droit international en
matire de droit d'asile en Novembre 1993 (= rvision n8). En 1999, deuxime rvision thmatique
avec la cration de la Cour Pnale internationale (= rvision n13).
Le 25 Mars 2003, rvision sur le mandat d'arrt europen (= rvision n16).
B) Les institutions et les questions de socit.
Sur les institutions et les questions de socit il y a pas mal de rvisions qui ont t effectu.
1 En matire d'institutions.
- 1ere rvision en matire institutionnelle sur la modification des sessions parlementaires et l'extension
du champs du rfrendum, le 4 Aot 1995 (= rvision n9). C'est l o l'on crait la session unique
parlementaire.
- Le 22 fvrier 1996 (= rvision n 10), sur les lois de financement de la scurit sociale.
- Loi constitutionnelle du 28 Mars 2003 (= rvision n17) relative au renforcement de la
dcentralisation, c'est l'acte 2 de la dcentralisation.
- Rvision sur la dure du mandat le 2 Octobre 2000 (= rvision n15). Rfrendum effectu par le
biais de l'article 89. Rduction de la dure du mandat du prsident de la rpublique de 7 5 ans.
- Question de la responsabilit pnale du chef de l'Etat : 23 Fvrier 2007 (= rvision n22) modifie le
statut pnal du prsident et cre une possibilit de destituer un prsident pour manquement grave lors
de l'exercice de ses fonctions.
1 En matire des questions de socit.
- On trouve deux rvisions sur le statut de la Nouvelle - Caldonie (= rvision n11) le 20 Juillet 1998
et loi constitutionnelle du 23 Fvrier 2007 (= rvision n20).
On a trois rvisions qui portent sur les questions de socit pures :
- Le 8 juillet 1999 (= rvision n14) sur l'galit hommes / femmes mais dans un cadre politique avec
les listes qui doivent tre mixes.
- En 2005 (rvision n19) avec la chartre de l'environnement inclue dans le prambule de la
constitution.
- En 2007, interdiction de la peine de mort (= rvision n21).
2 rvisions ambitieuses qui ont amen un processus de rflexion sur les institutions qui fait
intervenir un comit de rvision qui rflchi la constitution globale. Il y en a eu deux comits :

- En 1992 qui a aboutit une rvision en 1993 => comit Vedel (= rvision n7).
- Le comit Balladur et a conduit la dernire rvision en date du 23 Juillet 2008 (= rvision n 24) qui
est l'une des plus marquante puisqu'elle a pour ambition de moderniser l'ensemble de la constitution.
3 : La vocation stabilisatrice de la rvision constitutionnelle du 23 Juillet 2008.
En 2007, le prsident de la rpublique nouvellement lu, Nicolas Sarkozy, va tre mis en place un
comit de rflexion sur la modernisation des institutions. Il est constitu ds l't 2007 dirig par
Edouard Balladur et il tait compos de juristes et d'hommes politiques. Ce comit a rendu son rapport
en Octobre 2007, rapport intitul " Une Vme Rpublique plus dmocratique " qui a fait 77
propositions de rvisions.
C'est sur la base de ce rapport que la rvision du 23 Juillet 2008 a t tablie, 3/4 des propositions sont
reprises dans le projet et le projet s'articule autour de 3 axes qui font l'objet des trois parties du
rapport :
- un pouvoir excutif mieux contrl.
- un parlement renforc.
- des droits nouveaux pour les citoyens.
En 50 ans, la pratique de la Ve rpublique a russi son objectif initial et elle l'a mme dpass en allant
trop loin. Tout retour vers un balancier favorable au Parlement a pour danger de revenir l'instabilit
(rappel de la IIIe et IVe rpublique). L'enjeu de cette rvision est de retrouver un quilibre.
Ces trois objectifs vont tre repris dans le projet de loi constitutionnelle, d'abord en ce qui concerne
l'excutif on va avoir le premier objectif, a va surtout concerner le prsident. Dans la rvision de
2008, il a t prvu de limiter les pouvoirs du prsident et moins ceux du gouvernement.
Trois exemples :
- Limitation du nombre de mandat successif du prsident, limit 2.
- Renforcement du contrle de l'article 16 de la constitution, c'est les pouvoirs du prsident en cas de
crise exceptionnelle.
- Contrle sur certaines nominations du prsident de la rpublique qui nomme des hauts
fonctionnaires. La rvision de 2008 prvoit que le Parlement va intervenir pour valider ces
nominations.
- Premire modernisation : modernisation de la procdure parlementaire (vote plus rapide et
dynamique, meilleure prise en considration de l'opposition).
-Seconde : Rquilibrage entre le gouvernement et le Parlement dans la procdure lgislative. C'est un
assouplissement du parlementarisme rationnalis.
- Troisime modernisation : les droits nouveaux pour les citoyens. C'est toujours difficile d'tre assez
objectif l dessus comme c'est une proccupation qui est donne par les gouvernants.
Cration de la QPC : possibilit d'un contrle a postriori c'est dire aprs l'entre en vigueur d'une
loi.
Cration du dfenseur des droits : autorit indpendante qui protge les citoyens et succde au
mdiateur de la Rpublique.
Le Parlement se runit en Juillet 2008, les 3/5 taient de 538 et adoption pour 539 des voix. Cette
rvision est extrmement large, prs de 40 articles ont t modifis et certaines dispositions ont t
mises en uvre et d'autres attendent encore des lois organiques de mise en uvre.
En 2010, le comit Balladur a de nouveau fait un rapport pour spcifier ce qui restait faire et ce qui
avait t effectu et encore aujourd'hui en 2012, il reste des dispositions inappliques alors que cette
rvision a aujourd'hui plus de 3 ans et demi.
- Que penser de cette rvision de 2008 ?

Elle fait partie de la constitution mais la pratique tant tellement courte que c'est difficile d'analyser les
effets de la constitution.
- Cette rvision a-t-elle eu un effet stabilisateur ?
Elle a eu un effet modernisateur. Du point de vue de la rvision constitutionnelle ce n'est pas sur qu'elle
est eu un effet un stabilisateur puisqu'en Juillet 2011 un projet de rvision constitutionnelle a t adopt
au Snat. Cette nouvelle rvision est relative l'quilibre budgtaire. Projet adopt par les deux
chambres en termes identiques.
Ce ne sera pas la dernire rvision qui sera effectue.
- La rvision de 2008 protge-t-elle la Ve Rpublique ?
La VIe rpublique certains y sont favorables avec des options diffrentes pour basculer sur un rgime
prsidentiel ou pour retourner un rgime parlementaire classique. La question a t pose au comit
Balladur et a estim qu'il ne proposait pas de modification puisque les franais n'taient pas mres pour
un changement de rgime et a parl de reparlementariser le Ve rpublique pour en quelque sorte lui
donner une efficacit nouvelle, pour la moderniser.
=> La rvision constitutionnelle du 23 Juillet 2008 est certainement une rvision en profondeur de la
constitution qui permet de l'adapter aux nouveaux enjeux de la Vme rpublique nanmoins cette
rvision ne permet pas elle seule de rsoudre toutes les insuffisances et les dfauts du rgime. Les
interrogations sur le changement de rgime continueront se dvelopper et la nature mme de la Vme
rpublique, c'est dire tout ce que l'on a vu dans les paragraphes prcdents, reste identique malgr ces
rvisions successives.
Section 2 :L'excutif
L'excutif de la Vme rpublique est, comme tous ceux des rgimes parlementaires, il est bicphale : il
est compos d'un prsident de la rpublique et d'un chef du gouvernement qui lui est distinct.
1 : Le Prsident de la Rpublique
Du fait de l'influence de la pense du gnral de Gaulle dans la rdaction de la constitution, la place du
prsident de la rpublique au sein des institutions est une place essentielle. D'autre part, son rle ne
trouve pas d'quivalent dans les dmocraties contemporaines, ds lors c'est une institution part et
cette institution est vritablement prise en considration juridique la fois par la constitution qui en
fait son titre 2 et aussi par d'autres textes, des lois organiques notamment relatives son lection.
A) L'encadrement de l'lection prsidentielle.
Aprs 1962, l'lection prsidentielle est organise au suffrage universel direct et devient donc un
vnement politique majeur. Pour cette raison on a cherch encadrer juridiquement cet vnement
mais aussi penser aux conditions d'exercice ensuite du mandat prsidentiel et donc il y a deux temps
par rapport aux conditions prsidentielles elles mmes et d'autre part, relative la dure du mandat.
1-Les conditions de l'lection prsidentielle.
Processus extrmement long et qui est en quelque sorte encadrer de bout en bout et cet encadrement
juridique est confi au Conseil Constitutionnel. L'article 58 de la constitution dispose que le conseil
constitutionnel veille la rgularit de l'lection du prsident de la rpublique, il examine les
rclamations et proclame les rsultats du scrutin. Les rgles juridiques relatives l'lection
prsidentielle porte sur l'lection ds les candidatures.
Juridiquement c'est la loi du 6 Novembre 1962 qui avait t la loi qui a t modifie plusieurs
reprises et qui contient des dcrets d'application, notamment celui du 6 Mars 2001 qui fixe les
conditions de candidature.

Ces conditions sont communes plusieurs lections et ne sont pas spcifiques l'lection
prsidentielle.
Les conditions :
1 L'ge : 18 ans depuis une loi organique du 24 Avril 2011.
1 Il faut disposer de ses droits civiques et tre de nationalit franaise.
1 Une condition spcifique ajoute en 1962 qui tait de dtenir 100 prsentations de dputs /
snateurs / membres du conseil conomique, social et environnemental / conseillers gnraux ou
maires lus d'au moins 10 dpartements ou territoires d'Outre Mer diffrents.
Malgr cette condition, les candidatures se sont multiplies, ont doubles mme, passant de 6 12
candidatures.
Le conseil constitutionnel a critiqu cette condition en faisant une dclaration solennelle et demandant
un durcissement des conditions et selon lui le problme venait essentiellement du caractre trop limit
du critre gographique. Cette dclaration du conseil constitutionnelle semble assez paradoxale
puisqu'elle exige la fois une plus grande rigueur dans le processus de prsentation mais galement
qu'elle demande une plus grande reprsentativit des candidats.
La loi organique du 18 Juin 1976 a suivi cette voie et elle a renforc les conditions de parrainage, c'est
dire qu'il faut aujourd'hui 500 signatures d'lus qui doivent venir d'au moins 30 dpartements ou
territoires d'Outre Mer, et on rajoute en plus sans que plus d'un dixime proviennent d'un mme
dpartement.
Ces conditions sont renforces, a priori ce renforcement semblait suffisant pour limiter le nombre de
candidature de faon trs claire.
Cette limitation des candidatures tait et semblait tre un succs puisque en 1994 il y avait 12
candidats,10 en 1981,9 en 1988 et 9 en 1995:les candidatures ont sembls se restreindre mais c'est
partir de l'lection prsidentielle de 2002 que de nouveau le nombre de candidats mais galement la
nature de la procdure ont poss problme.
-on comptait 16 candidats en 2002:ces 16 candidats ont conduits une sorte d'miettement des voix
ce qui explique la prsence de Jean-Marie Lepen au 2me tour.
-on comptait 12 candidats en 2007.
-du point de vue de la procdure:
La difficult en 2007, pour les candidats recueillir ces 500 signatures alors mme que leur
reprsentativit n'tait pas en cause.
Cette anne, cette Q se repose spcifiquement par rapport au front national puisque Marine Lepen qui
souhaite tre candidate, dclare qu'elle n'arriverait pas ou aurait de grandes difficults obtenir les
500 signatures ncessaires.
Ce renouveau de l'interrogation sur le parrainage est assez classique chaque lection prsidentielle et
la Q prcisment se pose 2 niveaux:
-est-ce que le dispositif actuel est satisfaisant? Sur le plan philosophique, l'ensemble de la classe
politique est assez critique sur le systme et le trouve injuste et incohrent parfois notamment du fait
que la situation voudrait qu'un candidat retrouv en 2nd tour ne puisse se reprsenter en 2012.
-est-ce que le systme actuel est valable juridiquement? Depuis la rvision de 2008 et la mise en
place de la QPC qui permet la contestation d'une loi aprs sa promulgation devant un tribunal.
La prsidente du front national saisi le conseil constitutionnel d'tat d'une QPC soulevant
l'inconstitutionnalit de la loi de 1976.

Le conseil d'tat transmis cette Q au conseil constitutionnel, le 2 fvrier 2012 et le conseil

constitutionnel devrait se prononcer jeudi 16 fvrier 2012.
Le conseil d'tat dit que depuis **
Sur le fond, le recours de Madame Lepen est fond sur l'article 4 de la constitution tel qu'il t
modifi par la loi de 2008,et cet article 4 nous dit "la loi garantit les expressions pluralistes des
opinions et la participation quitable des partis et groupement politique la vie dmocratique de la
nation.
Ces conditions de parrainage selon Madame Lepen ne permette pas un traitement quitable et
demande l'anonymat du parrainage car les noms incitent les maires ne pas se prononcer.
Le dbat juridique dpend de cette dcision.
-Qu'est ce que l'on pourrait faire d'autre si le systme n'est pas satisfaisant? Le dbat est
intressant, certains comme le prsident de la rpublique estime qu'il serait possible de mettre en place
un parrainage citoyen o un groupe de citoyens parrainerait un candidat.
C'est le comit Balladur, en 2008, qui le premier critiqu fortement le processus du parrainage et qui
propos 2 solutions,2 alternatives:
-1re possibilit: augmenter trs largement le nombre
d'lus pouvant parrainer en ajoutant les conseillers rgionaux et des dlgus des conseils municipaux
(passer ainsi de 40000 50000 puisque aujourd'hui seul les maires parrainent)
-l'ide du parrainage citoyen: cette possibilit semble
souffrir de plusieurs dfauts comme l'organisation du parrainage citoyen.
Ds lors, c'est compliqu de trouver une solution idale et jusqu' pour les diffrentes propositions
juridiques sont toutes trop compliques pour tre mise en place.*
Les signatures doivent parvenir au conseil constitutionnel, au plus tard le 6me vendredi prcdent le
1er jour du scrutin 18 heures. Cette anne, c'est le 16 mars qui est la date limite.
Le conseil constitutionnel va contrler la validit des prsentations, et le caractre personnel de
celle-ci. La liste des candidats est tablie par le conseil constitutionnel et va tre susceptible de
recours.
partir de l, au del de la Q de la prsentation la candidature de la prsidentielle, la candidature
exige aux candidats de se soumettre et de bnficier de rgles financires.
Le candidat doit faire une dclaration de patrimoine au conseil constitutionnel. Cette dclaration sera
ensuite rendue publique et suivra le prsident lu.
l'inverse les candidats vont bnficier d'une possibilit de financement public, ainsi ds la
publication de la liste des candidats ils ont droit une avance de l'tat de 153000 qui pourra tre
rembourse puisque la procdure prvoit la possibilit d'un remboursement d'une partie des frais de
campagnes et ce remboursement ne va pas porter sur la totalit mais au maximum sera de 50% des
frais pour les candidats qui auront obtenus plus de 5% au 1er tour.
Ce remboursement est conditionn au respect des rgles trs strict de financement et notamment au
respect d'un plafond de dpenses qui est de 16 millions d'euro pour un candidat au 1er tour et de 21
millions d'euro pour les 2 candidats prsents au 2nd tour.
Les recettes sont des dons, des prts, des investissements personnels.
Le conseil constitutionnel s'est prononc, en 2002, sur cette Q des comptes de campagnes et il s'est
interrog sur la Q des emprunts qui seraient contracts au candidat auprs du parti politique qui le
soutient.
De la mme faon, le principe des dons t fortement limit car il ne peut pas venir d'une personne
morale (socit ou autre) sauf les partis politiques et donc le financement de la campagne est trs
strictement observ.

C'est particulirement transparent compar aux autres pays.

La principale Q de l'information a t celle de la campagne audiovisuelle et la rglementation des
affichages lectoraux.
En ce qui concerne la campagne audiovisuelle c'est le CSA qui est comptent pour fixer ce qui est la
campagne officielle des candidats. Les principes des interventions tlvises ne peuvent tre de plus
de 15 minutes pour le 1er tour et de 1h pour le second par candidat.
Dans la 1re priode, on doit avoir un principe d'quit sur le temps de parole, dans la priode
intermdiaire, on doit avoir une quit et une galit de temps de parole. Dans la phase suivante,
c'est l'galit stricte.
Les 3 temps sont avant la fixation des candidats, de la fixation jusqu'au 15 jours avant l'lection et les
15 derniers jours. Ce sont des temps de paroles sur de personnes qui ne sont pas sure d'tre candidats.
C'est trs compliqu pour le CSA, tellement compliqu que le 7 fvrier dernier le CSA fait un
communiqu pour leur demander de mieux tenir compte de la reprsentativit pour parler des autres
candidats.
Le lendemain, le 8 fvrier, 9 mdias ont crits au conseil constitutionnel pour demander un
assouplissement des rgles estimant qu'ils ne pouvaient pas tenir compte des recommandations du CSA
et que cela tait impossible car:
- l'heure actuelle, jusqu'au 19 mars, on est dans la phase pralable o les candidats doivent bnficier
d'un accs quitable c..d. en fonction de leur reprsentativit c..d. leurs scores aux dernires
lections.
-quand les candidatures sont officielles, c'est le temps de paroles + le temps de l'antenne est ajout
va donner plus de difficults.
-dans les 15 derniers jours, on doit avoir un temps d'antenne gal des candidats et des conditions de
programmation comparable sur les chaines.
Ceci semble compltement, difficile mettre en place d'autant plus qu'aujourd'hui on internet et les
rseaux sociaux qui va bouleverser cette logique.
En 2007, la Q s'est pose et le conseil constitutionnel s'tait prononc et avait recommand aux
candidats de geler leurs activits internet au moment de la clture de la campagne avant le 1er tour
et le 2nd tour.
La tendance est quand mme que ces obligations au sens large semblent aujourd'hui un peu dpasse,
car on ne peut presque pas fixer des rgles strictes au-del de la tlvision.
Toutes les rgles contraignantes qui concernent internet on t contourns comme la publication des
sondages qui est interdit le jour de l'lection.
Cependant, malgr tout la tlvision reste aujourd'hui encore le moyen de toucher le plus de franais
en dehors des jeunes gnrations ou des populations urbaines mais l'ensemble de la population.
La tlvision est le moyen le plus efficace et donc le moyen le plus contrl.
La campagne lectorale se termine avec un dbat tlvis entre les 2 tours prsidentiels entre les 2
candidats restant en course l'lection prsidentielle. Ce dbat est essentiel, cest l o se joue une
partie de l'lection.
Tout est fait pour encadrer vritablement cette lection prsidentielle et une fois que la campagne est
rgle il faut parler de l'lection.
L'article 7 de la constitution prvoit le droulement du scrutin.
Cet article, dit le prsident de la rpublique, est lu la majorit absolue des suffrages exprims et ci
celle-ci n'est pas n'est pas exprim au 1er tour de scrutin, il est procd un 2nd tour le 14me jour
suivant.

Seul peuvent s'y prsenter les 2 candidats, le cas chant aprs retrait du candidat le plus favoris, se
trouve avoir recueilli le plus grand nombre de suffrage au 1er tour. Ce n'est pas ncessairement les
candidats qui sont en tte.
Il est prcis que si dans les 7 jours prcdant la date limite de la dposition de candidature (du 9 au 16
mars) une des personnes ayant moins de 30 jours avant cette date annonc sa candidature
publiquement dcd ou se trouve empcher le conseil constitutionnel peut dcider de repousser
l'lection prsidentielle.
De la mme faon, si un des candidats avant le 1er tour dcdait le conseil constitutionnel repousse
l'lection prsidentielle. Entre les 2 tours, si un des deux candidats dcdent on recommence
l'ensemble de l'lection prsidentielle.
L'lection se fait majorit absolue suffrage exprime qui est le principe que les votes blancs ou nuls
ne sont pas comptabiliss.
Le prsident lu n'est pas prsident de la rpublique en exercice. Et ceci pendant 15 jours.
Une fois, llu se pose la Q de la dure du mandat.
2) La dure du mandat
La dure du mandat du prsident de la rpublique, le principe que la dure est fixe par la constitution
et en 1958 le choix a t celui du septennat.
Cette dure normale du mandat a t critique assez rcemment suite aux cohabitations, certains ont
critiqus l'absence de concidence entre la dure du mandat des dputs qui n'est que de 5 ans.
Ds lors, en 2000 a t propos une rvision de la constitution, avec la rduction du mandat du
prsident de la rpublique 5ans.Pour la 1re fois, cette proposition t soumis un rfrendum le
24 septembre 2000.
Depuis 2002,le prsident de la rpublique est lu pour 5 ans cette rforme apport la suppression
pour certains le risque de la cohabitation.
En ralit, a limite la cohabitation mais a ne le supprime pas car un prsident peut dcder durant
son mandat, on peut aussi imaginer que les franais puissent voter pour un prsident de la rpublique
en Mai et pour une autre majorit l'assemble en juin.
Nanmoins, cette rduction du mandat 5 ans conduit renforcer la place du prsident de la
rpublique comme acteur du jeu politique moins arbitre et plus acteur.
En 1958, le septennat conduisait le placer en contingence tous les 5 ans.
En dehors de ces hypothses normales, la dure du mandat prsidentiel peut-tre court soit du fait
d'une dmission du chef de l'tat soit du fait d'un empchement dfinitif ou provisoire.

Dans tous les cas, la constitution prvoit les hypothses d'empchement du prsident de la rpublique
l'article 7 en cas de "vacances" du prsident de la rpublique pour quelque cause que ce soit, les
fonctions du prsident de la rpublique sont exerces titre provisoire par le prsident du Snat.
Une lection sera donc organise dans les 20 jours 30 jours aprs la dclaration de l'empchement
dfinitif. Cette hypothse s'est produite deux reprises:
-en 1969, avec la dmission de Charles de Gaulle aprs un referendum perdu
-en 1974, lors du dcs subi de Georges Pompidou

Dans les cas, c'est Alain Poher, prsident du Snat, qui assur l'intrim.
D'autre part, depuis 2008, aucun prsident ne peut faire plus de deux mandats successifs, il est
prcis dans la constitution qu'un prsident peut faire 10 ans comme prsident de la rpublique
conscutif. Il ne faut pas qu'il y ait trois mandats conscutifs.
B) La responsabilit du prsident de la rpublique
La Q de la responsabilit du chef de l'Etat, porte sur le statut de celui-ci c..d. les conditions d'exercice
de ses pouvoirs. Se pose alors la Q des contours de cette responsabilit.
La Q de la responsabilit en gnrale peut-tre de plusieurs natures, ici on parlera de responsabilit
politique et pnale.
1) La responsabilit politique du prsident
C'est une Q assez complexe car la notion mme de la responsabilit est complexe.
Le principe de la responsabilit politique est le fait pour un organe juridique d'avoir rpondre de ses
actes, de son action devant une autre institution.
"Rpondre de ses actes" est une expression curieuse qui est que ses institutions puissent dpendre du
jugement d'une autre institution, c..d. que la dure des fonctions d'une institution dpend d'une
autre institution.
L'ide de responsabilit politique est trs clair, entre le gouvernement et le parlement dans le rgime
parlementaire: le gouvernement est responsable politiquement devant l'assemble nationale et cela
signifie que si par les procdures prvues cet effet, l'assemble nationale vote contre le
gouvernement, celui-ci doit mettre fin ses fonctions.
Cette responsabilit politique existe-t-elle pour le prsident de la rpublique?
-ce n'est pas le principe du rgime parlementaire o le chef de l'Etat est irresponsable devant les
chambres.
-Pour certains, si la responsabilit politique du prsident de la rpublique n'existe pas devant le
parlement elle existe en revanche devant les citoyens. La preuve, le gnral de Gaulle dmissionne en
1969 suite un rfrendum perdu.
-cette thse peut-tre fortement conteste car:
-cela ne s'est produit qu'une fois: les faits semblent montrer que cette
responsabilit politique ne s'est effectue une fois.
-le principe de la responsabilit politique implique une obligation: la
responsabilit politique du gouvernement devant l'assemble nationale.*
De l mme faon, pour certains, l'lection prsidentielle reprsenterait une mise en jeu de la
responsabilit politique du prsident dans l'hypothse d'une candidature sa succession.
On peut estimer que le prsident de la rpublique n'est pas soumis une responsabilit politique et c'est
pour cette raison que son statut est diffrent de celui du chef du gouvernement.
Il un statut privilgi et c'est la raison pour laquelle aussi le prsident de la rpublique pu avoir un
rle renforc au sein des institutions.
La responsabilit politique du prsident de la rpublique ne semble pas vraiment rel et sa
responsabilit politique dans sa prsentation la candidature ne semble pas vraiment une
responsabilit politique en tant que chef d'Etat car il est un candidat.
La responsabilit politique du prsident de la rpublique semble ainsi inexistante.
La Q qui reste est: peut-on nanmoins envisager une hypothse dans laquelle le prsident de la
rpublique serait contraint de dmissionner et par la mme engagerait sa responsabilit politique?

Il semble qu'il n'existe pas de telles hypothses ou ses hypothses vont toujours tre approchs de la
responsabilit pnale du prsident.
2) La responsabilit pnale du prsident de la rpublique
La responsabilit pnale du chef de l'Etat, au dpart, en 1958 t mentionne dans la constitution par
l'ancien article 68 (de 1958) qui rservait les poursuites l'gard du prsident de la rpublique aux
hypothses de haute trahison.
Dans ce cas, le prsident de la rpublique tait jug devant la haute cour.
L'article 67 dfinissait la juridiction charge de juger le chef de l'tat appele haute cour de justice.
"Le prsident de la rpublique n'est responsable de ses actes dans l'exercice de ses fonctions qu'en cas
de haute trahison."
L'article 67 nous dit qu'il est institu haute cour de justice et il dit surtout qu'elle est compose de
membres lus en leur sein et en nombre gal par l'assemble nationale et par le Snat aprs chaque
renouvellement gnral ou partielle de ces assembles.
La responsabilit du prsident de la rpublique est limite puisque seuls des actes qualifiables de
hautes trahisons, sont susceptible d'tre reprochs au prsident de la rpublique et il semble que soit
seulement devant cette haute cour.
Cette lecture des deux articles de la constitution, t juge par certains comme trop restrictive.
Pour eux, la Q de la responsabilit pnale du prsident de la rpublique n'est pas rsolue par la
constitution et il pose la Q de la responsabilit du chef de l'tat pour les actes accomplis en dehors
de l'exercice de ses fonctions.
Beaucoup ont estims qu'il y avait un vide juridique sur cette Q et progressivement dans l'histoire de
la Vme rpublique, des questionnements sont apparus sur les possibilits de juger un prsident
lorsqu'il aurait commis un crime ou un dlit.
Depuis 20 ans, la Q s'est renouvele, paralllement la mise en place d'une lgislation beaucoup plus
rigide et stricte, en matire notamment de financement de la vie politique.
Plus prcisment, la Q est devenue concrte avec la mise en cause du prsident de la rpublique,
Jacques Chirac, dans l'affaire dite des emplois fictifs de la mairie de Paris, il s'agissait de la
rmunration par la ville de Paris de collaborateurs d'un parti politique alors qu'ils taient
officiellement employs au service de la ville.
Suite ces interrogations, les volutions de la responsabilit pnale du chef de l'tat, ont t lies
deux dcisions de justice:
-une dcision du conseil constitutionnel: le conseil constitutionnel dans une dcision du 22 janvier
1999 devait se prononcer sur la conformit la constitution d'un trait instituant la cour pnale
internationale.
cette occasion, le conseil constitutionnel souhait prciser dans sa dcision, le statut pnal du
chef de l'tat. Il donc procder une interprtation de l'article 68 de la constitution.
Le conseil constitutionnel nous dit "considrant qu'il rsulte de l'article 68 de la constitution que le
prsident de la rpublique, pour les actes accomplis dans l'exercice de ses fonctions et hors le cas de
haute trahison, bnficie d'une immunit; en plus pendant la dure de ses fonctions sa responsabilit
pnale ne peut-tre mise en cause que devant la haute cour de justice selon les modalits fixes par
le mme article."
La 1re partie de la phrase est classique et parait claire mais pour le reste, pour les actes accomplis en
dehors de ses fonctions et le conseil constitutionnel nous dit que dans ce cas l, sa responsabilit ne
peut-tre remis en cause que devant la haute cour de justice: il s'agit d'un tablissement d'un
privilge de juridictions c..d. qu'il prvoit que les juridictions ordinaires ne peuvent pas juger le
prsident de la rpublique mme s'il s'agit d'actes accomplis en dehors de ses fonctions.

Le conseil constitutionnel va plus loin que la constitution et conduit "protger" le prsident de la

rpublique d'un jugement ordinaire.
Cette dcision t critique d'autant que, en 1993 la responsabilit pnale des membres du
gouvernement avait t rnove et le 1er ministre, Laurent Fabius, tait mis en cause en parallle,
pour l'affaire dite du sang contamin devant la cour de justice de la rpublique qui concernait
l'exercice de ses fonctions.
Juridiquement, ces 2 situations n'ont strictement rien voir.
-un arrt de la cour de cassation: l'arrt du 10 octobre 2001, arrt Breisacher, la cour de cassation
interprte son tour la dcision du conseil constitutionnel et il lui tait demande la cour de
cassation, si le prsident de la rpublique devait tre entendu dans le cadre d'une procdure
judiciaire.
La cour de cassation rpond que "la dcision du 22 janvier 1999, n'a statue que sur la possibilit de
dfrer le prsident de la rpublique la cour pnale internationale pour y rpondre des crimes de la
comptence de cette cour. Qu'il appartient ds lors, aux juridictions de l'ordre judiciaire de dterminer
si le prsident de la rpublique peut-tre entendu en qualit de tmoins ou tre poursuivis devant elles
pour y rpondre de toutes autres infractions commises en dehors de l'exercice de ses fonctions."
Cet arrt pour objectif de limiter la porte de la dcision du conseil constitutionnel et la cour de
cassation dit, d'une part que le conseil constitutionnel ne se prononait que sur la cour pnale
internationale et d'autre part que pour le reste ce sont les juridictions ordinaires qui doivent en
dcider.
Un privilge de juridictions seulement pour les actes dans l'exercice de ses fonctions et en dehors de
ses fonctions ce sont des juridictions ordinaires.
Suite ces incohrences de jurisprudence, le prsident de la rpublique rlu en 2002, Jacques Chirac,
dcide de confier la Q une commission de rflexion prsid par le professeur Pierre Avril de
rflchir sur le statut pnal du chef de l'tat. Cette commission est compose de juristes.
La commission travaille assez vite car elle rend son rapport en 2003, et le rapport de la commission
Avril propose de modifier totalement la responsabilit pnale du chef de l'tat en faisant la distinction
entre la fonction de chef de l'tat et sa personne.
L'ide maitresse de la commission est dans toutes les hypothses de protger la fonction et juger la
personne qui un moment donn occupe la fonction de chef de l'tat.
Pour arriver ce double objectif, la commission propose de maintenir une irresponsabilit du prsident
pour les actes accomplis en sa qualit de chef de l'tat mais galement protger le prsident de toutes
mise en cause dont il pourrait faire l'objet pendant la dure de son mandat.
Dans ce sens, on protge la fonction en revanche aprs son mandat, la personne qu'est le chef de l'tat
peut-tre jug normalement, comme tout le monde. Evidemment, pour arriver cela, la commission
propose une suspension des dlais de poursuites pendant le mandat.
Le projet de la commission comprend en plus un nouvel lment qui est une possibilit de destituer le
prsident c..d. qu'elle imagine que le prsident aurait commis ou serait accus de faits tellement
graves qu'il ne pourrait pas rester prsident.
mais ceci dit, il t assez difficiles et long d'obtenir un accord politique pour laborer cette rforme et
il faut attendre 4ans pour que cette rforme soit mise en uvre, c'est la loi constitutionnelle du 23
fvrier 2007 qui rcrit les articles 67 et 68 de la constitution.

La rforme constitutionnelle reprend trs fidlement, le projet labor par la commission Avril.
L'article 67 de la constitution, fixe les conditions de la responsabilit du prsident de la rpublique.
Alina 1er, il est dit trs clairement que le prsident de la rpublique n'est pas responsable des actes
accomplis en cette qualit sous rserve des dispositions des articles 53-2 et 68.(53-2:la cour pnale
internationale;68:l'hypothse de destitution)
Alina 2, dans une logique de protection, protge le prsident de la rpublique, protge la fonction de
faon trs large puisqu'il est dit "il ne peut durant son mandat et devant aucune juridictions ou autorits
administratives franaise tre requis de tmoigner non plus que faire l'objet d'une action, d'un acte
d'information, d'instructions ou de poursuites."
On rajoute cet article: "tout dlais de prescriptions ou de forclusion est suspendu"
On rajoute dans le dernier alina de cet article, les instances et procdures auxquels il est ainsi fait
obstacle peuvent tre reprise ou engags contre lui l'expiration d'un dlai d'un mois aprs la cessation
des fonctions.
On ne supprime pas le glaive de la justice mais on le suspend.
L'article 68, prvoit une hypothse de responsabilit du chef de l'tat dans l'exercice de ses fonctions
mais elle prvoit dans ces hypothses, une procdure de destitution.
La constitution nous dit" le prsident de la rpublique ne peut-tre destitus qu'en cas de manquement
ses devoirs manifestement incompatible avec l'exercice de son mandat."
La phrase d'aprs nous dit "la destitution est prononc par le parlement constitu en haute cour" c..d.
que l'assemble nationale et le Snat sont rassembls en haute cour et cette haute cour peut destitu le
prsident la majorit des 2/3.
Il appartiendra donc au parlement de dfinir ce que pourrait tre un manquement de ses devoirs
incompatible avec son mandat.
Le dernier alina de l'article, nous dit que "une loi organique fixe les conditions d'application du
prsent article "on cherche la loi organique dans la rvision de 2007.
Cette responsabilit, l'achvement de la rforme implique l'adoption d'une loi organique qui t
dpose devant le Snat en octobre 2009 et qui prvoit les conditions matrielles d'organisations de la
haute cour, notamment qui peut demander la runion de cette haute cour, dputs ou snateurs, il est
prvu que ce soit 1/10 des snateurs ou dputs, il est prvu les conditions du droulement de la
procdure c..d. le fait que le prsident de la rpublique puisse tre entendu, assist d'un avocat.
Il a fallu attendre, le 15 novembre 2011 pour que le Snat adopte le projet en 1re lecture donc cela
ncessite l'adoption par l'assemble nationale.
La procdure de destitution du prsident de la rpublique ne peut pas encore tre applique
nanmoins le reste de la rforme, de la modification de la responsabilit pnale du chef de l'tat est
aujourd'hui applicable et applique.
Ainsi, rcemment le tribunal correctionnel de Paris reconnu coupable, dans un jugement du 15
dcembre 2011, l'ancien prsident de la rpublique Jacques Chirac, dans l'affaire des emplois fictifs de
la ville de Paris. Il t reconnu coupable d'ingrence et prise gal d'intrt, abus de confiance et
dtournement de fonds publics.
Sur ce fondement, le tribunal a condamn l'ancien prsident de la rpublique 2 ans de prison avec
sursis. Ce jugement t possible grce la rforme de 2007 qui suspendue les dlais et qui permis
la reprise du procs aprs que Jacques Chirac est quitt la fonction de prsident de la rpublique en
2007.

Le systme fonctionne, nanmoins, certains commentateurs ont critiqus le jugement comme reposant
sur des faits trs anciens. Le dlai est dt en parti au mandat et ce dlai est donc logique mais
difficilement comprhensible pour les citoyens.
Pour certains, il serait utile de revenir encore une fois, sur le rgime de responsabilit et permettre le
jugement du prsident de la rpublique de faon ordinaire.
En ce sens, une proposition de loi constitutionnelle de rvision de la constitution, t dpose en
septembre dernier par certains snateurs et visait supprimer tout privilge de juridictions ou de
dlais au prsident de la rpublique et le faire juger comme un citoyen ordinaire mais ce projet t
rejet par l'assemble nationale.
Au final, la responsabilit pnale du prsident de la rpublique n'est pas encore entirement dtermine
puisque la loi organique relative la haute cour n'a pas t adopte, nanmoins, le choix fait en
2007,par la rvision constitutionnelle, semble tre le plus pertinent.
Le prsident de la rpublique n'est pas un citoyen ordinaire, la distinction entre la fonction et la
personne semble tre parfaitement logique, une suppression des conditions particulires de
responsabilit du chef de l'tat c..d. un alignement sur la procdure ordinaire aurait des dfauts
beaucoup trop importants pour tre efficace et assurer la stabilit des institutions.
Le compromis de 2007 est la meilleure des solutions puisqu'elle n'empche pas les poursuites, elle les
diffre dans le temps et dans un cas grave permettra une destitution immdiate.
Certains reprochent une absence de paralllisme puisque si le prsident de la rpublique ne peut pas
tre poursuivi, lui-mme peut, en revanche, poursuivre pendant la dure de ses fonctions.
C) Les pouvoirs du prsident de la rpublique
1) Le prsident de la rpublique dispose de pouvoirs propres
Les pouvoirs propres du prsident de la rpublique sont numrs l'article 19 de la constitution, il
s'agit des pouvoirs qui sont dispenss du contreseing du premier ministre.
Les actes pris par le prsident de la rpublique, dans le cadre de l'exercice de ses pouvoirs propres ne
comportent que sa signature.
8 articles de la constitution sont mentionns dans l'article 19 de la constitution, qui sont autant de
pouvoirs propres du chef de l'tat:
-l'article 8 1er alina de la constitution, l'article 11,l'article 12,l'article 16,l'article 18,l'article 54,l'article
56 et l'article 61.
Ces pouvoirs propres visent permettre au prsident de la rpublique, de remplir sa fonction de faon
autonome pour l'essentiel et ces pouvoirs propres se rapprochent de la dfinition donne l'article 5 de
la constitution de la fonction du chef de l'tat: "le prsident de la rpublique veille au respect de la
constitution, il assure par son arbitrage le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics ainsi que la
continuit de l'tat, il est le garant de l'indpendance nationale de l'intgrit du territoire et du
respect des traits."
C'est l'article qui fonde l'importance du prsident de la rpublique.
Ces pouvoirs propres concernent diffrents domaines que nous allons voir successivement:
la nomination du 1er ministre: article 8, alina 1er de la constitution. Il indique que le prsident de
la rpublique "met fin ses fonctions sur la prsentation par celui-ci de la dmission du
gouvernement" une nomination libre du 1er ministre sans vote d'investitures.
Lors de l'laboration de la constitution, le gnral De Gaulle avait t interrog sur cette rdaction
et avait affirm que le chef de l'tat ne pourrait contraindre le 1er ministre la dmission.
En pratique, tous les 1er ministre ont t, en dehors des priodes de cohabitation, sous la menace
d'une rvocation par le prsident de la rpublique qui se manifestait par la signature d'une lettre de
dmission sans date en arrivant la fonction.

- La pratique du rfrendum
Le rfrendum est fond sur l'article 11 de la constitution mais cet article a connu plusieurs versions
depuis 1958 et c'est logiquement en fonction du texte de l'article 11 que le contenu du rfrendum peut
voluer.
Dans la premire version de 1958 qui a dur jusqu'en 1995 de l'article 11 de la constitution il y avait
trois hypothses de rfrendums possibles :
Organisation des pouvoirs publics
L'approbation d'un accord de communaut qui tait un accord fix au dbut de la Ve avec les peuples
associs suite la dcolonisation.
La ratification d'un trait important
Sur ces trois hypothses, le prsident de la rpublique peut soumettre un projet de loi rfrendum.
Dans la pratique, De Gaulle a organis 4 rfrendums qui chaque fois ont t assez marquants :
Le rfrendum du 8 Janvier 1961 qui concerne l'Algrie et surtout la politique du gnral de gaulle dite
" d'auto - dtermination ", qui visait l'indpendance de l'Algrie. Le rsultat est favorable avec 75%
de oui et 26% d'abstention.
Le 8 Avril 1962, toujours sur la question algrienne et le but est que les franais approuvent les accords
d'Evian qui ont t signs entre la France et l'Algrie pour entriner l'indpendance avec 90% de oui.
Le 28 Octobre 1962 qui est le rfrendum sur l'lection du prsident de la rpublique au suffrage
universel direct avec 62% de oui. (Fameuse controverse entre l'article 11 et l'article 89 = rvision
constitutionnelle, De gaulle n'aurait pas du passer par cette voie mais il a voulu contourner le
Parlement et au profit du peuple ).
Rfrendum du 27 Avril 1969, portait sur la rgionalisation et la rforme du Snat. De Gaulle avait
affirm qu'en cas de rsultat ngatif il dmissionnerait et il est depuis plus de 10 ans au pouvoir et le
non l'emporte avec 52 % de oui et 20% d'abstention. Et donc, De Gaulle dmissionne.
Le Gnral de Gaulle a utilis le rfrendum de l'article 11 de manire rgulire, sur 10 ans on a 4
rfrendums. Rythme assez rgulier et sur des sujets majeurs, polmiques majoritairement qui
montrent l'importance de cet instrument.
Aprs ce 4e rfrendum on passe la prsidence de Pompidou et ce texte de l'article 11 ne change pas
et on a un rfrendum assez rapidement, le 23 Avril 1972 sur un sujet un peu moins central sur
l'largissement de la communaut conomique europenne ( l'entre du Danemark notamment et de la
Grande - Bretagne ), le oui l'emporte avec 68%.
Pour le 6e rfrendum il faudra attendre jusqu'au 6 Novembre 1988 durant le second mandat de
Mitterrand qui porte sur un sujet dlicat par rapport au statut de la Nouvelle - Caldonie, avec 63 %
d'abstention et un accord avec 80%.
Le 7e rfrendum a lieu le 20 Septembre 1992 toujours sous la prsidence de Mitterrand et porte sur la
ratification du trait de MAASTRICHT, oui l'emporte avec 51,4%.
Un candidat la prsidentielle J. Chirac dit qu'il faut utiliser d'avantage le rfrendum et il est lu en
1995 sous ce programme et directement il fait une rvision de la constitution et modifie l'article 11, le
8 Aot 1995 pour tendre les possibilits de rfrendum. 3 hypothses :
Organisation des pouvoirs publics.
Ratification d'un trait.
Supprime les accords de communaut conomique europenne et on ajoute les rfrendums peuvent
porter sur " des rformes relatives la politique conomique ou sociale de la Nation et aux services
publics qui y concourent ".
A partir de l, il n'y a plus de rfrendum sur le fondement de l'article 11 pendant 10 ans. En 2000, il y
a eu un rfrendum par rapport au quinquennat sur la base de l'article 89.

Il y a quand mme eu un 8e rfrendum le 29 Mai 2005 pendant la prsidence de J. Chirac. Ce

rfrendum, il a une importance par rapport la ratification d'un trait tablissant une constitution pour
l'Europe. Ce rfrendum est le deuxime tre un rfrendum ngatif puisque les franais ont rpondu
non cette ratification 54% et avec une abstention de 30%. Ensuite les Pays bas vont rejeter et ce
trait va disparatre.
L'article 11 a connu une dernire volution jusqu' aujourd'hui avec la rvision du 23 Juillet 2008.
Cette rvision modifie la marge les trois thmes pour le rfrendum :
Elle ajoute le fait que ce soit relatif la politique conomique, sociale et environnementale.
Elle met en place un nouveau mcanisme dit de " rfrendum d'initiative populaire ou citoyenne ". Le
systme propos est assez complexe puisque l'initiative n'est pas directement populaire, elle est d'abord
parlementaire avec 1/5 des membres du Parlement (prs de 200 dputs ou snateurs qui aient cette
initiative ) et soutenu par un 1/10 des lecteurs ( = environ 4 millions ).
Mise en place d'une loi organique qui n'a toujours pas t adopte. Le 10 Janvier 2012 l'AN a accept
la premire partie de la loi organique mais elle n'existe donc pas encore.
Depuis 1958 => 8 rfrendums sur le fondement de larticle 11 de la Constitution ont t organiss,
avec 2 qui se sont solds par une rponse ngative (69 et 2005).
Dans la majeure partie des cas, les rfrendums ont servis ratifier un trait (72 92 et 2005 qui fut un
chec). Autre cas, il porte sur un sujet ponctuel et prcis.
Au final, seuls les 2 rfrendums de 1962 et sur la rgionalisation en 69 ont port sur la thmatique de
lorganisation des pouvoirs publics au sens large alors mme que la voix constitutionnelle choisie
ntait pas la bonne.
A la vue de la pratique de la 5me Rpublique, il est extrmement difficile dorganiser un rfrendum
sur un sujet qui donnera lieu un dbat rel sur la thmatique choisie sans que dautres lments entre
en considration.
Soit le rfrendum dans lhistoire de la Rpublique na pos aucun problme.
Le rfrendum est un instrument trs difficile manier et il semble dlicat de faire trancher au peuple
une question vritablement incertaine.
Dernier pouvoir propre du PDT de la Rpublique : pouvoir de larticle 16 de la Constitution.
Article 16 de la Constitution a beaucoup t critiqu et depuis lorigine (depuis 1958).
Cet article confit au PDT dans des circonstances trs particulires, des pouvoirs renforcs.
Ds le 1er alina, des conditions matrielles de se mise en uvre.
2 conditions principales :
menace grave et immdiate sur les institutions, la nation ou la territoire
de manire cumulative, que le fonctionnement des pouvoirs publics soit interrompu
Dans ce cas-l, le PDT se voit confier la possibilit de prendre les mesures exiges par ces
circonstances. Il a alors tous les pouvoirs et devient autonome.
Article 16 inquit car trs peu de contrle tait prvu, la consultation du 1er ministre, des prsidents
des assembles et du Conseil constitutionnel.
Dernier contrle, protection => lassemble nationale ne peut pas tre dissoute pendant lexercice de
ces pouvoirs exceptionnels.
=> Garanties assez faibles et les inquitudes assez fortes.
Application de larticle 16 a t faite 1 seule fois sous la 5me Rpublique. En 1961, pendant 5 mois
entre le 23 avril et le 29 septembre.
Au final, lusage unique de larticle 16 na pas conduit au dbordement redout. Nanmoins, il a
permis de mettre en avant le caractre considrable des pouvoirs confis au PDT.
Et depuis lors chaque rvision constitutionnelle se pose la suppression de cet article.

Mais jamais cet article a t supprim, la seule modification est assez rcente qui date du 23 juillet
2008, qui a ajout un dernier alina qui prvoit que aprs 30 jours de lexercice de ces pouvoirs
exceptionnels, le Conseil constitutionnel peut tre saisi par le prsident de lassemble nationale, le
prsident du Snat, 60 dputs, 60 snateurs pour examiner si les conditions dapplication de larticle
sont toujours runies. Le CE rend son avis public.
Ce contrle peut tre effectu ci-aprs, 60 jours, puis etc.
2) Les autres pouvoirs du PDT (les pouvoirs partags du PDT)
Ces pouvoirs partags doivent tre contresigns.
Les actes du PDT de la Rpublique dans le cadre de ces pouvoirs partages, doivent tre contresigns
et le cas chant, les ministres responsables.
Les pouvoirs partags sont assez nombreux et concernent plusieurs thmatiques diffrentes.
On trouve en premier lieu le pouvoir de nomination.
Nomination des ministres avec contreseing du 1er ministre.
Pour le reste des hauts-fonctionnaires, le pouvoir de nomination est rparti entre le PDT et le 1er
ministre.
Larticle 13 de la Constitution => comptence du PDT
Larticle 21 => comptence du 1er ministre
Ambigut =>
Article 13 alina 2 Il nomme au emploi civil et militaire de lEtat
Article 13 alina 3 une liste demplois qui sont nomms en Conseil des ministres
Dautres emplois important quune loi organique dtermine.
Paralllement larticle 21 de la Constitution => prcise que pour le 1er ministre sous rserve des
dispositions de larticle 13, il exerce le pouvoir rglementaire et nomme aux emplois civils et
militaires.
On a alors un PDT qui va avoir un pouvoir limit larticle 13 et un 1er ministre qui a un pouvoir de
principe. Le PDT nomme aux emplois les plus important et pour tous les emplois des ministres.
Enfin depuis 2008, a t ajout un dernier alina de larticle 13 de la Constitution qui commence par
une loi organique qui prvoient que pour les emplois les plus important.
Une commission de chaque assemble doit donner un avis sur cette nomination et au pire la
commission peut sopposer la nomination la majorit de 3/5me.
Un pouvoir partag, par le 1er ministre et aussi avec le Parlement.
A ct de ce pouvoir de nomination, le PDT intervient galement larticle 13 alina 1 pour la
signature des ordonnances et des dcrets dlibrs en Conseil des ministres.
Les ordonnances (textes qui habilitent le gouvernement faire des textes lgislatifs), le PDT doit
signer et le 1er ministre contresigne (= pouvoir partag).
Dans ce domaine, ce pouvoir partag sest rvl une arme au profit du PDT lors des priodes de
cohabitation, puisquil a refus dans certains cas de signer des ordonnances.
Au-del de ces 2 questions, les pouvoirs partags concernent plusieurs domaines.
pouvoir de convoquer le parlement en session extraordinaire
pouvoir dorganiser certains rfrendums particuliers (article 89 ou en matire dOutre-Mer)
pouvoir de promulgation des lois (faite par le PDT qui par dcret est contresign par le 1er
ministre) => le PDT dispose dun dlai de 15 jours pour faire cette promulgation, dans ce cas-l on a
une comptence plutt limit du chef de lEtat (dlai de 15 jours), article 10 de la Constitution qui
mentionne ce dlai
le PDT de la Rpublique a le droit de grce qui est un peu hritier de temps ancien (il sagit dun
pouvoir anachronique) qui a t trs utile aux automobilistes (mais nexiste plus) le PDT a le droit de
grce titre individuel (vert = rvision de 2008)
pouvoirs du PDT en matire de diplomatie et en matire de dfense, le PDT dispose dune
comptence partage avec le gouvernement et le Parlement mais la rdaction de la Constitution est

assez ambigu puisque le PDT est en vertu de larticle 15 de la Constitution chef des armes et en
vertu de larticle 52 de la Constitution, il ngocie et ratifie les traits (larticle 20 dispose que le
gouvernement dtermine et conduit les politiques de la nation il dispose de ladministration et de la
force arme ) ; le Parlement intervient depuis 1958 pour dclarer la guerre (autorisait par le
Parlement) et depuis 2008, le Parlement doit autorisait toute intervention de force arme franaise audel de 4 mois ltranger
traditionnellement, le PDT a un rle prminent dans ce domaine (certains parlent dun domaine
rserv au Chef de lEtat), il est certes toujours le plus inform en la matire mme en matire de
cohabitation, mais domaine qui reste partag
S2- Le gouvernement
A.
Le 1er ministre
Le 1er ministre est une institution nouvelle plus prcisment un titre nouveau.
La fonction de 1er ministre nexistait pas avec ce vocable. Elle a t cre par la pratique sous la IIIme
Rpublique (Chef du gouvernement), elle a t consacre par le texte en 1946 sous la IVme
Rpublique. Elle a t transforme en 1958 sous lappellation 1er ministre .
1re difficult => changement de terme ?
1er ministre de 1958 nest pas le mme que le Prsident des conseils des IIIme et IVme (il na pas la
mme indpendance vis--vis des assembles).
Le 1er ministre de 1958 ressemble au Price Minister anglais, au Chancelier allemand, etc. ? Non,
car dans les autres pays, on est dans rgimes parlementaires classiques o le chef de lEtat un rle
effac.
1er ministre dispose dun statut trs particulier.
Explicit larticle 21 de la Constitution qui doit tre lu en liaison larticle 20.
A la lecture de ces 2 articles, le rle du 1er ministre apparat dterminant.
Article 21 le 1er ministre dirige la politique du gouvernement etc.
Dautres dispositions constitutionnelles lui confient un rle dans la procdure lgislative.
Article 39 de la Constitution il a linitiative des lois avec les membres du parlement
Il doit galement tre consult dans certains cas en matire de pouvoir exceptionnel, il a le droit de
saisir le Conseil constitutionnel et cest lui qui peut engager la responsabilit du gouvernement devant
lassemble, soit sur son programme (article 49 alina 1), soit sur un texte (article 49 alina 3).
Il semble tre un acteur essentiel des institutions, si on se fit au texte constitutionnel.
La Vme Rpublique a, dans la plupart des cas, montr un 1er ministre comme second du Chef de
lEtat (Adam Claims). Analyse dAdam Claims est un peu ancienne. Elle est dactualit en dehors
des priodes de cohabitation.
Ide de second du Chef de lEtat
Dpendance du 1er ministre lgard du Chef de lEtat est li la fois au pouvoir important du PDT
mais galement la pratique la plus courante de la Vme Rpublique (la pratique dite de concordance
des majorits prsidentielles et parlementaires).
Cest progressivement que le PDT a pris lascendant sur le 1er ministre. Cette domination a t inscrite
dans la Constitution ds lorigine et renforce avec la rforme de 1962 lisant le PDT au suffrage
universel. Ce positionnement de 1er ministre comme second du chef de lEtat mis en place suite
labsence de cohabitation et mme en priode de cohabitation, le PDT est reste dans de nombreux
domaines prminent. Son statut est toujours rest suprieur.
ide que cest le 1er ministre
Juridiquement le 1er ministre nest pas le suprieur hirarchique des ministres.
Si on se rfre au droit administratif, chaque ministre est le chef de ses services.
Le ministre ne peut pas recevoir dordre juridique du 1er ministre. Cest un suprieur politique mais
pas juridique (il na pas le pouvoir de rvoquer, cest la PDT qui rvoque sur proposition du 1er
ministre).

Le 1er ministre va diriger laction du gouvernement (article 21). Il va organiser la rpartition des
comptences entre les ministres et surtout la coordination entre les politiques
Pour ce faire, il dispose de services administratifs essentiels :
le secrtariat gnral du gouvernement (SGG)
le secrtariat gnral pour les affaires europennes (SGAE)
Il organise des sminaires gouvernementaux qui permettent de coordonner la politique
gouvernementale.
Une limite => ce nest pas lui, mais cest le PDT qui prside le Conseil des ministres ! (Conseil des
ministres qui a lieu lElyse). Le 1er ministre est concurrenc par le Chef de lEtat, qui dans certains
cas va assurer finalement un rle du Chef du gouvernement.
Ces 2 expressions ont pour elles la simplicit. Mais elles sont en parties fausses, dans les 2 cas les
choses sont vritablement lies la pratique politique. Hypothses o le 1er ministre peut avoir moins
dinfluence que certains ministres pour le chef de lEtat.
B.
Les membres du gouvernement
Les membres du gouvernement : cette dfinition inclus finalement le 1er ministre.
Les diffrents membres et la responsabilit de ces membres.
Les diffrents membres du gouvernement sont dabord le 1er ministre puis ensuite il existe une
hirarchie entre diffrents ministres.
Cette hirarchie est date des annes 1958 avec une espce de rang protocolaire.
Aprs le 1er ministre, on trouve le ministre dEtat. Le rang protocolaire le plus lev (Alain Jupp
par exemple)
Le rang de ministre
Les ministres dlgus qui contrairement aux autres ministres, qui ne sont pas des ministres de
pleines exercices, mais sont rattachs un autre ministre
Secrtaire dEtat qui a les mmes fonctions que les ministres dlgus
Depuis 2007, a t rajout le statu de haut commissaire qui est lquivalent du secrtaire dEtat pour
mettre en place le Revenu de solidarit active
Ensemble de ces rands forment le gouvernement, mais seuls les ministres de pleines exercices sont au
sommet de la hirarchie administrative.
Il ny a aucune rgle juridique qui assure une continuit des titres ministriels. On peut crer un
ministre sans obligation (contrairement aux lois de certains autres pays).
Quels sont leur responsabilit et pouvoir ???
Responsabilit
=> Article 8 alina 2 Ils sont nomms par le PDT sur proposition du 1er ministre.
Le statut de ministre entrane des consquences :
Notamment, au niveau des incompatibilits (article 23 de la Constitution), les fonctions de membres du
gouvernement sont incompatibles avec lexercice de tous mandats parlementaires, de toutes fonctions
de reprsentations professionnelles caractre national, et de tous emplois publics ou de toutes
activits professionnels. Avant 1958, ces incompatibilits nexistaient pas, et notamment, les ministres
pouvaient rester parlementaires, ce qui ne les coupait pas de leur partie auquel ils restaient fidles au
dtriment de leur fonction ministrielle. Ce dcalage est trs important, nanmoins, la Cinquime R. a
rapidement montr un problme pour la suite de la carrire du ministre lors de la fin de sa formation
ministrielle. Dans le cas dun parlementaire notamment, sil devient ministre, son supplant prend sa
place. Sil dmissionne que ce passe-t-il ? Pendant longtemps, les ministres dmissionnaires ne
pouvaient pas rcuprer leur sige parlementaire : ils taient dpendants du choix de leur supplant,
ceux-ci pouvant choisir de dmissionner pour provoquer une lection lgislative partielle laquelle le
ministre dmissionnaire se reprsentait pour tenter dtre rlu. Cette pratique a t trs critiqu, et en
2008, on a chang la procdure : larticle 25 de la Constitution prvoit maintenant que le remplacement
dun parlementaire nomm ministre par son supplant nest que temporaire. Le ministre retrouve
automatiquement son sige de parlementaire ds quil quitte le gouvernement.

- La responsabilit politique du gouvernement

Elle est consacre dans la logique du rgime parlementaire que crait la Ve Rpublique, ce sont les
articles 49 et 50 de la constitution qui posent les modalits et le principe de cette responsabilit. Cette
responsabilit peut prendre trois formes diffrentes qui dans tous les cas peut amener l'obligation de
dmission du gouvernement :
Article 49 alina 1 : La responsabilit du gouvernement sur son programme => prvoit que le premier
ministre aprs dlibration au conseil des ministres engage sa responsabilit politique sur son
programme. Le gouvernement demande l'AN un vote de confiance sur sa politique. Au regard de la
constitution c'est plutt une responsabilit initiale mais ce n'est pas une obligation. Cet article
ressemble l'investiture qui existait sous les IIIe et IVe rpubliques qui obligeait tous les
gouvernements obtenir la confiance de l'AN qui obligeait le gouvernement obtenir la confiance des
dputs pour pouvoir exercer sa fonction. Le gouvernement ne dpend pas de l'AN.
Article 49 alina 2 : C'est la motion de censure, cette fois c'est la responsabilit l'initiative de l'AN.
Il faut qu'une des chambres de l'AN ait un pouvoir contre le gouvernement => motion de censure.
Article tout fait classique, la Ve rpublique tend la constitution encadrer les conditions de cette
motion de censure. Il faut au moins 1/10 de l'AN pour voter la motion de censure, un dput ne peut
pas tre signataire d'autant de motion de censure qu'il veut = maximum 3 au cours d'une session
ordinaire. Seuls les votes favorables la motion de censure sont comptabiliss. Le vote ne peut avoir
lieu que 48h aprs son dpt.
Article 49 alina 3 : Il s'agit de la responsabilit politique l'initiative du gouvernement mais sur un
texte. Entre 1958 et 2008, l'article 49 alina 3 permettait au gouvernement d'engager sa responsabilit
sur tout projet de loi et le mcanisme tait le suivant = le texte tait adopt sans vote c'est dire sans
que le Parlement se prononce moins que l'AN ne vote une motion de censure. Cet article tait assez
connu et critiqu comme " dpossdant le Parlement de ses pouvoirs ".
A partir de 2008, changement c'est dire que la rvision de 2008 limite les conditions d'application de
l'article 49 alina 3 seulement au projet de loi de finances et financement de la scurit sociale + un
seul texte par session.
Cet article est quand mme une solution d'urgence pour un gouvernement confront une majorit
incertaine
Ces 3 alinas sont donc les 3 formes de responsabilit politique du gouvernement devant l'AN.
Le 4e alina, il n'entre pas dans les conditions de responsabilit politique du gouvernement puisqu'il
concerne le Snat et il donne la possibilit au premier ministre de demander l'approbation au Snat
d'une dclaration de politique gnrale.
Ces conditions de responsabilit sont confirmer par l'article 50 de la constitution qui exige la
dmission du gouvernement lorsque l'AN adopte une motion de censure, ce sont les alinas 2 et 3 de
l'article 49 de la constitution ou lorsqu'elle dsapprouve le programme ou une dclaration de politique
gnrale du gouvernement. Dans ces deux hypothses, la dmission du gouvernement est imprative.
- La responsabilit pnale
Elle est ncessairement individualise. La responsabilit pnale des membres du gouvernement est
dfinie depuis 1958 de faon diffrente de celle du chef de l'Etat. Pour les membres du gouvernement
c'est l'article 68 - 1 qui donne les lments de la responsabilit pnale :
1er alina, les membres du gouvernement sont pnalement responsables des actes accomplis dans
l'exercice de leur fonction et qualifis " crimes " ou " dlits " au moment o ils ont t commis.
En ce qui concerne les modalits de mise en uvre de cette responsabilit, l'essentiel de la Ve
rpublique n'a pas t claire sur cette question des modalits et durant longtemps les ministres taient
responsables devant la mme Haute cour que celle qui jugeait le PDT. Il a fallu attendre le 27 juillet
1993 pour qu'une rforme soit effectue.

Cour de justice de la Rpublique est cre en 1993. Dont la composition et fonctionnement prcis par
larticle 68-2 de la Constitution.
Compose de 15 membres => 12 parlementaires (6 dputs- 6 snateurs) et 3 magistrats (dont le
prsident de cette cour).
Pouvoirs du Gouvernement : gouvernement va agir dans le cadre constitutionnel travers 2
instruments juridiques principaux
le pouvoir rglementaire, article 37, il agit par lintermdiaire de dcrets pris par les ministres
dans le cadre du fonctionnement de leur administration
il agit travers les propositions de lois et travers sont influences sur la procdure lgislative
mme si la loi reste juridiquement luvre du parlement
SECTION 3 LE PARLEMENT
Le Parlement a connu sous la Vme Rpublique plusieurs phases diffrentes :
la phase initiale 1958, lorigine, la Parlement tait considr par les rdacteurs de la
Constitution comme un acteur essentiel ( il a le pouvoir mais il cre linstabilit selon CDG, cest
dans cet esprit que la Constitution est cre, do la volont de restreindre les pouvoirs du Parlement
pour en finir avec linstabilit gouvernementale).
2me phase, 1962 cest lchec de la motion de censure contre Georges Pompidou, cest la
naissance du fait majoritaire et le dbut dun affaiblissement du Parlement o tout au moins une
adhsion progressive du Parlement au gouvernement
3me phase, 1990s, revalorisation du Parlement, cette phase trouve son pic juridique dans la
rvision constitutionnel du 23 juillet 2008, qui a pour but de renforcer le Parlement mais qui noublie
pas de ne pas trop affaiblir le gouvernement (elle va prciser les fonctions et la dfinition du
Parlement, larticle 24 de la Constitution prcise que le Parlement vote la loi :
Alina 1er => prcise 3 fonctions du Parlement
Alina 2 => Parlement comprend lAN et le Snat
Alina 3 les dputs lAN dont le nombre ne peut excder 577 sont lus au suffrage direct
Alina 4 le Snat dont le nombre de membres ne peut excder 348 est lu au suffrage indirect) et il
assure aussi la reprsentation des collectivits territoriales de la rpublique
Les franais hors de France sont aussi reprsents lAN (alors quavant ils ne ltaient que par le
Snat).
Article 24 est mal crit => mais bilan positif car il dfini et prcise pour la 1re fois la fonction du
Parlement.
S1- Les rgles formelles relatives au Parlement
A.
Statut des parlementaires
Article 25 de la Constitution renvoi plusieurs lois organiques, plusieurs dispositions :
sur la dure des pouvoirs de chaque assemble
le nombre de ces membres
leur indemnit
les conditions dligibilit et dinligibilit
les incompatibilits
On sattardera sur 3 points (incompatibilits, cumul des mandats, immunit).
La Constitution prvoit dans son article 25 => le renoi une loi organique des conditions
dapplication de ces incompatibilits. Le principe est le suivant, lincompatibilit est absolu pour les
fonctions publiques en revanche en ce qui concerne les fonctions dans le secteur priv, le dput ou
snateur peut conserver certaines fonctions notamment professions librales. Principe de
lincompatibilit est dexclure toutes fonctions qui pourraient avoir une influence sur le travail des
fonctions parlementaires et surtout qui pourraient lis le parlementaire un groupe donn ou pressions
(notamment avec des fonctions de direction de grands groupes privs, les groupes ayant un objet
financier exclusif). Les parlementaires qui ont une activit autorise (avocat par exemple) la seule
limite est limpossibilit de plaider contre lEtat. Il existe aussi des incompatibilits avec des fonctions
particulires (avec des membres du gouvernement, ou du Conseil constitutionnel, ou Conseil
conomique social et environnemental, ou Conseil suprieur de la Magistrature, ou Magistrat).

 Cumul des mandats, le parlementaire peut-il occuper dautres fonctions lectives ? Il est prvu
depuis finalement assez peu de temps (loi organique du 5 avril 2000) des conditions prcises pour
autoriser un cumul. Donc il ny a pas dinterdiction gnrale de cumul.
Un parlementaire ne peut pas exercer un autre mandat parlementaire (un dput ne peut pas tre
snateur ou dput europen)
Un dput ne peut pas tre PDT de la Rpublique (pas indiqu)
Loi du 5 avril 2000 a pos un principe assez clair dans libell, un parlementaire (dput AN,
snateur, dput europen) ne peut exercer en plus de son mandat quun seul mandat supplmentaire
au sien de lune des assembles dlibrantes suivantes (les 3 collectivits territoriales : conseil
municipal, conseil gnral, conseil rgional), il peut tre le chef que de lune de la collectivit
territoriale, ne peut pas cumuler les 3.
o 2 apprciations diffrentes
Pour certains => cumul ncessaire (permet dtre proche du citoyen, et de connatre les besoins)
Pour dautres => cumul critiquable (appropriation de la vie politique par un petit nombre, ce qui
empche le renouvellement du personnel politique, qui accrot la crise dmocratique car les citoyens ne
sont pas bien reprsents)
En revanche, une question nest pas sur lagenda politique, cest la question de la dure du mandat et il
pourrait tre utile de limite le nombre de mandats. La limitation dans le temps, cest ncessairement le
renouvellement des oprations.
Cette immunit est dfinie larticle 26 de la Constitution qui fait que malgr le fait que lon est une
responsabilit pnale possible des parlementaires. La constitution prvoit un rgime juridique
drogatoire au regard de la justice pour permettre au parlementaire dexercer leur fonction en toute
indpendance.
Peut tre dcompos en irresponsabilit et inviolabilit de limmunit :
irresponsabilit => dbut de larticle 26 alina 1 aucun membre du parlement ne peut tre
poursuivi, recherch, arrt, dtenu ou jug loccasion des opinions o ou votes mis par lui dans
lexercice de ses fonctions : une immunit totale, une libert totale de parole. => article 26 alina 2,
lorsquun membre du gouvernement est accus, les accusations judiciaires ne sont pas possibles sans
lintervention de lAN.
Inviolabilit => cest lassemble, Snat ou AN qui garante de la protection du parlementaire.
Depuis 1995, la protection nest pas totale puisquil peut y avoir un engagement de poursuite dun
dput sans accord de lassemble. En revanche, pour tout le reste (arrestation, contrle judiciaire, etc.)
le bureau de lassemble doit donner son accord pour toute mesure privative ou restrictive de libert.
Un filtre pour signifier le particularisme de la fonction parlementaire.
B.
Le bicamrisme (bicamralisme) des 2 chambres
Parlement franais est constitu de 2 chambres (AN et le Snat) et depuis 2008, la Constitution a
innov en fixant le nombre maximum de dput et de snateur, plus gnralement, les 2 chambres du
Parlement ont historiquement et actuellement des statuts diffrents tout en ayant des fonctions assez
proches.
Le bicamralisme a hrit de lhistoire constitutionnelle et plus prcisment, il a initialement comme
objectif de limiter la puissance du parlement.
Dans le monde et principalement dans les Etats fdraux, le bicamrisme est essentiel en ce qui permet
la reprsentation des Etats fdrs.
Bicamrisme en France sinspire de reprsentation territoriale grce lexistence dune seconde
chambre (pour cela que le Snat est dsign comme reprsentant des collectivits territoriales de la
Rpublique).
Ce particularisme de la 2me chambre se retrouve aussi sur le mode dlection du Snat qui nest pas
le mme que celui de lAN.

Les snateurs sont les reprsentants des collectivits territoriales, en consquence le mode de
dsignation des snateurs est li cette fonction. Pour cette raison que les snateurs sont lus au
scrutin indirect pour 6 ans avec un renouvellement par moiti tous les 3 ans.
Le collge lectoral des snateurs est denviron 150 000 grands lecteurs avec un vote obligatoire, on
trouve trs prcisment les dputs, conseillers rgionaux, gnraux et des dlgus de conseils
municipaux en fonction de la population (1 dlgu pour les petites communes, ou plus de dlgus
chaque tranche de population supplmentaire).
Il y a donc une surreprsentation des communes rurales (30 000, soit 1/3) dans le corps lectoral.
Les dputs sont lus au suffrage universel direct pour 5 ans. Pour lection des dputs => Scrutin
majoritaire 2 tours (pour se prsenter au 2me tour, il faut avoir 12,5% des lecteurs inscrits).
Llection des dputs se fait dans un cadre de circonscription. La circonscription est dtermine par le
gouvernement au pralable sous contrle du Conseil constitutionnel.
Il ne faut pas confondre le Parlement (AN + Snat) avec le Congrs (AN + Snat runis dans des
conditions particulires Versailles).
Hypothses de runion du Congrs :
rvision de la constitution par le biais larticle 89
dans le cadre de larticle 18, PDT peut prendre la parole devant le Congrs, il peut y avoir un
dbat sans vote
runion du Congrs pour autoriser ladhsion dun Etat lUE, mais en ralit cela se rapproche
de la rvisions de la constitution (application de larticle 89)
En ce qui concerne les pouvoirs des 2 chambres, le bicamrisme est galement partiellement
ingalitaire et le Snat dispose de pouvoirs en partie rduits par rapport lAN, principalement en 2
points :
AN est la seule qui peut mettre en cause la responsabilit du gouvernement (motion de censure).
AN peut-tre dissoute contrairement au Snat.
Dans le cadre de la procdure lgislative, le gouvernement peut dcider de donner le dernier mot
lAN
S2- Les pouvoirs du Parlement
Sous la Vme Rpublique, pendant longtemps, il ntait pas dfini, la lecture de la Constitution, on
pouvait dgager 2 types de pouvoirs (contrle du gouvernement et laboration de la loi). La rvision de
2008, clarifie formellement les choses en distinguant prcisment 3 fonctions du Parlement (article 24
dispose Le Parlement vote la loi. Il contrle laction du gouvernement. Il value les politiques
publiques ).
A. Le renouveau des pouvoirs traditionnels du Parlement.
Le Parlement c'est deux pouvoirs traditionnels.
Le pouvoir lgislatif qui est l'essence mme du pouvoir du Parlement puisqu'au dpart on utilisait le
pouvoir lgislatif pour dsigner le Parlement.
Le pouvoir de contrle de l'action du gouvernement. C'est dans la logique du rgime parlementaire o
le parlement contrle l'excution de la loi du Gouvernement.
La Ve rpublique a bouscul la donne puisque dans l'esprit gnral de la Ve rpublique, ces deux
pouvoirs ont connu un affaiblissement. Le pouvoir lgislatif du Parlement a t concurrenc par le
Gouvernement et le pouvoir de contrle du gouvernement a t peu utilis, une seule motion de
censure vote sous la Ve rpublique et en 1962.
Ces deux aspects qui sont les lignes directrices de la Ve rpublique ont t pris en considration dans la
grande rvision de 2008 et on tait tentes d'tre corriges.
1. Le rquilibrage souhait de la procdure lgislative.

La fonction de vote de la loi est la fois essentielle dans un rgime parlementaire mais c'est par son
biais que les crises des IIIe et IVe rpublique ce sont dveloppes. Ds lors il est logique que la
constitution de 1958 est voulue encadrer ce pouvoir lgislatif sans bien sur le supprimer.
- Le premier encadrement vident a t la fixation du domaine de la loi par l'article 34 de la
constitution.
- Le second encadrement a permit au gouvernement d'intervenir plus fortement dans la procdure
lgislative
- De plus, le vote de la loi et donc la procdure lgislative est marque par le bicamrisme c'est dire
que le principe essentiel est d'obtenir un consensus entre les deux chambres. Cette volont de
consensus se traduit par la navette parlementaire, que les projets de loi aillent d'une assemble une
autre jusqu' ce que le projet soit adoption dans des termes identiques.
a. Le dpt du texte.
Point de dpart de la procdure lgislative, il faut le chercher dans l'article 39 de la constitution qui dit
ds sa premire phrase " l'initiative des lois appartient concurremment au premier ministre et aux
membres du Parlement ". Les initiatives du premier ministre sont appeles PROJETS DE LOI et
l'initiative des membres du Parlement est appele PROPOSITION DE LOI.
Pour les projets de loi il y a des conditions qui sont assez simples pralablement leur dpt. LE
Conseil d'Etat doit tre consult avant le dpt de ces textes. Le Conseil des ministres ensuite, doit
autoriser le dpt du projet de loi.
Pour les propositions de loi, leur dpt est soumis une condition pralable contraignante. C'est ce que
l'on appelle la RECEVABILITE FINANCIERE prvu l'article 40 de la constitution qui est aussi
valable pour les amendements. Pour tre recevable, la proposition de loi ne doit pas avoir pour
consquence une " diminution des ressources publiques ou la cration ou l'aggravation d'une charge
publique ".
=> C'est dire qu'une proposition de loi pour tre recevable ne doit pas avoir pour consquence une
diminution des impts ou la cration de dpenses.
C'est le dpt en lui - mme la prochaine tape. La rvision de 2008 a ajout une condition pour
renforcer la conscience du gouvernement au niveau des projets de loi. C'est une loi organique du 15
Avril 2009 qui met en application la rvision de 2008 et qui exige que les projets de loi soient
accompagns d'une tude d'impact.
L'tude d'impact : " dfinit les objectifs poursuivis, expose les motifs du recours une nouvelle
lgislation, l'tat actuel du droit dans le domaine vis, l'articulation du projet avec le droit europen,
l'valuation des consquences conomiques, financires, sociales et environnementales des
dispositions du projet et les modalits d'application envisages ainsi que leurs consquences ".
On dpose ensuite ce projet devant l'AN ou le Snat. On a une obligation de priorit l'AN pour les
projets de loi de finances et de financement de la scurit sociale et priorit au Snat pour les projets
ou propositions de loi relatives aux collectivits territoriales. Puis ces projets ou propositions vont tre
renvoyes une commission. Dans le texte initial de la Constitution, il tait prvu l'origine en 1958
que les projets ou propositions soient renvoyes des commissions spciales et lorsqu'on a pas dsign
des commissions spciales, c'tait renvoy alors des commissions permanentes thmatiques = Article
43 de la constitution. La pratique a donc invers la logique et c'est les commissions permanentes qui se
sont vues confis l'examen des projets et proposition de loi.
En 2008 on rvise l'article 43 de la constitution, il renvoi devant une commission permanente dont le
nombre est limit 8 devant chaque assemble et l'inverse on peut dsigner une commission
spciale. Il existe 8 commissions permanentes l'AN et 7 commissions permanentes au Snat, la
dernire en date a t cre en dcembre 2011 en rapport avec l'amnagement du territoire. Le renvoi
d'un texte devant l'une ou l'autre des commissions est effectu selon le domaine de comptence
respectif des commissions.

Un rapporteur est dsign au sein de la commission et il va travailler sur le texte et il va pouvoir

organis des auditions et publier un rapport. Ce travail est pralable la sance publique et il est
fondamental. Ce moment de discussion initiale, a longtemps t avant 1958 l'illustration de la force des
assembles puisque la commission pouvait dfaire le texte proposait du gouvernement lors de cet
examen initial.
En consquence, l'assemble examinait un texte qui n'tait pas du tout celui prsentait par le
Gouvernement.
En 1958, la constitution a prvu une disposition prcise pour pallier ce risque : Article 42 de la
constitution = la discussion des projets de loi porte devant la premire assemble saisie sur le texte
prsent par le gouvernement. Cette disposition court-circuit alors le travail du rapporteur.
En 2008, le constituant est revenu sur cette limitation permettant de nouveau que dans la majorit des
cas, la discussion en sance dbute sur le texte adopt par la commission. Dans 3 hypothses, le texte
prsentait en sance sera celui du gouvernement :
- projet de loi constitutionnel
- projet de loi de finances
- projet de loi de financement de la scurit sociale
La commission en dehors de ces 3 hypothses peut faire 3 choses :
- Proposer un nouveau texte qui va tre le fruit du travail du rapporteur + des amendements accepts
par la commission.
- Adopter le texte dans sa rdaction initiale.
- Rejeter le texte.
Dans les deux derniers cas, la discussion en sance se droulera sur le texte du gouvernement. La
commission est le reflet de la majorit de la chambre, elle n'est donc pas hostile au gouvernement et
plutt d'ailleurs favorable. Cette rvision de 2008 en donnant la possibilit de modifier le texte avant
son examen dans les commissions permanentes et surtout que l'examen du Parlement dbute sur ce
texte modifi tente de redonner au Parlement un pouvoir en tant qu'institution et non en tant que
soutien du gouvernement.
b. L'examen du texte par le Parlement.
Une fois que la commission a adopt ou rejet le texte, ce dernier doit arriver en sance et il faut
encore une tape = l'inscription l'ordre du jour pour que le texte arrive en sance publique.
Sur ce point, la pratique de la Ve rpublique a montr une disproportion manifeste, le Gouvernement a
trs clairement eu la matrise de l'ordre du jour et donc, une domination de l'assemble en choississant
le texte inscrit l'ordre du jour.
La rvision de 2008 revient sur ce partage ingalitaire, suivant 4 temps diffrents sur 4 semaines.
Deux semaines sur 4 sont rserves l'ordre du jour fix par le Gouvernement
Une semaine sur 4 est rserve un ordre du jour lgislatif fix par chaque assemble
Une semaine sur 4 rserve au contrle du gouvernement et l'valuation des politiques publiques.
Une journe par mois est consacre un ordre du jour rserv aux initiatives des groupes d'opposition
ou minoritaire.
Ensuite on peut passer l'examen en sance publique. Cet examen suit les dispositions de l'article 45
de la constitution, surtout l'alina 1 qui prcise cette fameuse navette entre l'AN et le Snat. La
procdure est un rituel avec un examen gnral o l'on va entendre le gouvernement sur l'ensemble du
projet de loi ou sur la proposition. Il y a une partie explicative o sont exposs les motifs qui justifient
le texte et une partie normative que l'on appelle le DISPOSITIF, c'est l o sont numrots les articles.

Puis on passe l'examen des articles, article aprs article, c'est ici que les parlementaires peuvent
exercer leur droit d'amendement c'est l'article 44 de la constitution qui le prcise pour permettre de
proposer des modifications. Pour chaque article, le prsident de l'assemble choisie, va prsenter les
amendements et les dfendre pour la modification d'un article. Si rien n'est fait, pour limiter le nombre
d'amendement, le risque est d'avoir une trop longue discussion, une discussion sans fin.
Afin de limiter ce principe, la constitution de 1958 a prvue plusieurs dispositifs contraignants et
surtout les textes postrieurs lgislatifs d'application pour encadrer cette discussion en sance. Mais
dans certaines conditions et depuis la rforme du rglement de l'AN en 2009 qui fait suite la rvision
de 2008, a t instaur dans certains cas la possibilit d'appliquer une procdure qui s'appelle LE
TEMPS LEGISLATIF PROGRAMME = fixer une dure maximale pour l'examen d'un texte. Cette
dure par principe maximale est fixe 50H. Pendant ce temps l, rpartition proportionnel des
groupes, 40 pour la majorit et 60 pour l'opposition. L'objectif est de raccourcir le temps et la
discussion en sance publique et d'viter l'obstruction parlementaire qui peut tre synonyme de
longueur excessive de discussion.
Une fois qu'une assemble se prononce sur l'adoption d'un projet s'est transmis l'autre assemble et
on a une procdure commune qui s'applique : examen devant une commission, inscription l'ordre du
jour, discussion en sance publique.
Si la seconde assemble adopte tous les articles du texte sans modification, celui - ci est dfinitivement
adopt. Sinon, on continue la navette entre les deux chambres avec une logique que l'on peut qualifier
d'entonnoir o l'on va soumettre juste les articles non adopts dans des termes identiques par les deux
chambres. Il y a des mcanismes pour arrter ce va et vient entre les deux chambres pour limiter la
navette qui sont la disposition du Gouvernement.
La dclaration d'urgence du gouvernement = la procdure acclre o on prvoit une seule lecture
dans chaque assemble et en cas de dsaccord au bout d'une lecture on passera la procdure de
conciliation.
Procdure de conciliation = en cas de blocage, c'est la cration d'une commission mixte paritaire qui
est compose de 7 dputs et de 7 snateurs pour essayer de trouver un compromis. Dans ce cas l
deux hypothses :
- soit la commission mixte paritaire russie imposer un compromis et alors le texte est adopt en
termes identiques.
- Lorsque la commission mixte paritaire n'arrive pas laborer un texte ou lorsque ce texte adopt
n'est pas vot par les deux assembles. Dans ce cas la constitution de 1958, a prvu une porte de sortie
c'est le DERNIER MOT A L'AN c'est dire la possibilit pour le gouvernement de faire l'AN sur le
texte qu'elle avait elle labor. L'opposition du Snat peut tre surmont et donc le bicamrisme de la
Ve rpublique est ingalitaire.
La menace du dernier mot l'AN plus gnralement suffit pour adopter un texte. Au del de ces outils
la disposition du gouvernement pour mettre en uvre la procdure lgislative, il existe pour le
gouvernement des possibilits supplmentaires d'adoption d'une loi :
Lengagement de la responsabilit du gouvernement sur un texte = article 49 alina 3 de la
constitution.
Le vote bloqu, qui est une procdure assez contraignante = article 44 alina 3 de la constitution. Ca
permet au gouvernement de demander n'importe quel moment de la discussion l'une ou l'autre des
assembles de se prononcer par un seul vote sur tout ce qui reste en discussion, en ne retenant que les
amendements accepts par le gouvernement.
=> Le gouvernement dispose donc des armes pour cadrer cette procdure lgislative, pour la dominer.
c. Promulgation de la loi.
Aprs l'adoption dfinitive d'un projet ou proposition de loi, c'est dire quand le Parlement a adopt, il
ne reste plus ensuite qu' promulguer la loi c'est ce qui est prvu l'article 10 de la constitution qui est
confie au PDT de la Rpublique dans un dlai impratif de 15 jours. Juridiquement, promulguer c'est

attester de la rgularit de la procdure juridique et autoriser la publication. Ce nest pas cette

promulgation qui donne la force de la loi mais c'est sa publication.
Ceci dit, cette promulgation peut tre retarde pour deux sries de raison :
Le contrle de constitutionnalit des lois
L'article 10 alina 2 de la constitution, prvoit que le PDT de la rpublique peut demander une
nouvelle dlibration de la loi pendant ce dlai de 15 jours. C'est une procdure rare qui a t utilis 3
fois depuis 1958.
2. Le renforcement du contrle du gouvernement par le Parlement.
La notion de contrle du gouvernement, regroupe plusieurs aspects. D'une part, on trouve le contrle
qui conduit la mise en jeu de la responsabilit politique du gouvernement par le biais des articles 49
et 50 de la constitution, c'est ce qu'on pourrait appeler l'archtipe du rgime parlementaire et d'autre
part, ce qui traduit la diffrence entre les deux assembles puisque seule l'AN a le pouvoir de mettre en
cause la responsabilit politique du gouvernement et conduire sa dmission.
Pour autant, le contrle du gouvernement prend d'autres formes qui peuvent tre rattaches la
responsabilit politique du gouvernement mais qui ne conduisent pas une obligation de dmission.
En ce qui concerne la responsabilit du gouvernement pouvant conduire sa dmission par le biais des
articles 49 et 50 il existe donc trois hypothses dans les 3 premiers alinas de l'article 49. Au del de
ces trois hypothses, la responsabilit politique du gouvernement et son contrle s'oprent travers
plusieurs procdures qui ne conduisent pas directement un risque de dmission mais qui peuvent :
Des actions individuelles des parlementaires qui sont les QUESTIONS AU GVT. Elles peuvent tre
crites ou orales.
Des mcanismes institutionnels de contrle du gouvernement : il s'agit des commissions d'enqute qui
existent depuis le dbut de la Ve rpublique qui depuis la rvision de 2008, ont t constitutionnalises
l'article 51-2 de la constitution qui sont cres spcialement et qui ont pour objet selon la
constitution de recueillir des lments d'information. Les deux assembles peuvent agir aussi par le
biais de MISSION D'INFORMATION, o les dputs ou snateurs peuvent recueillir des informations,
avoir l'appui des administrations pour l'application de certaines politiques.
Le contrle peut s'exercer au sein du Parlement, c'est - - dire que le Parlement dispose de pouvoirs
dans le cadre du contrle et ses pouvoirs ont t clairement renforcs par la rvision de 2008 :
- Le Parlement peut auditionner des personnes prsenties pour tre nommes par le PDT de la
rpublique = article 13 de la constitution.
- L'article 34-1 de la constitution, autorise les assembles voter des rsolutions. L'alina 2 prcise
qu'il ne s'agit surtout pas de mettre en cause la responsabilit politique du Gouvernement.
- En matire militaire, l'article 35 de la constitution a t aussi modifi en 2008, par rapport la
dclaration de guerre et fait rfrence aujourd'hui l'envoi de troupes l'tranger et cet article prvoit
l'information obligatoire du Parlement sur cet envoi et l'obligation pour le Gouvernement si cet envoi
dure plus de 4 mois de soumettre l'autorisation du Parlement la prolongation de l'intervention au del
de 4 mois.
CCL A => Au regard des deux principaux pouvoirs du Parlement, la rvision de 2008 renforce
incontestablement les pouvoirs traditionnels du Parlement mais pour autant elle ne modifie pas
l'quilibre tabli par la Ve Rpublique et plus exactement elle maintient le dsquilibre au profit du
Gouvernement qui matrise une grande partie de la procdure lgislative et qui voit sa responsabilit
politique inapplique pendant la majeure partie de la Ve Rpublique ( pas de motion de censure vote
sauf une ) et le contrle du Parlement sur le Gouvernement restant assez modr.

B. La constitutionnalisation de la fonction d'valuation des politiques publiques du Parlement.

L'article 24 fixe sur un pied d'galit trois fonctions :
- vote de la loi
- contrle du gouvernement
- valuation des politiques publiques
Mais cette conscration apparemment claire est en faite assez ambige pour plusieurs raisons :
Le Parlement ne dispose pas du monopole de l'valuation des politiques publiques. Le gouvernement
value lui aussi les politiques publiques et la Cour des Comptes intervient galement dans cette
valuation.
La notion mme d'valuation des politiques publiques est difficile dfinir. De quoi sagit-il ? Il faut la
distinguer du contrle car ce nest pas la mme chose dans la Constitution.
L'valuation pour la dfinir, on peut se servir des critres dfinis dans les annes 90's et on peut dire
que l'valuation consiste mesurer l'aide d'indicateurs les effets souhaitaient ou obtenus d'une
politique publique au regard de diffrents critres qui peuvent tre financs, conomiques ou sociaux
par exemple. C'est donc mesurer son efficacit et on distingue deux types d'valuation :
- L'valuation ex-ante c'est dire qui n'a pas connu d'application.
- L'valuation ex-post c'est dire aprs la mise en uvre et dans ce cas l, on a une valuation qui est
effectue sur les effets obtenus.
Le gouvernement effectue lui aussi des valuations et que les instruments de lvaluation sont trs
divers. Au milieu des annes 90s ont cres des offices parlementaires dvaluation qui avaient pour
but de mesurer lefficacit de politiques publiques dans certaines domaines prcis et notamment le
domaine scientifique et technique. Elles tmoignent dune proccupation sur les effets des progrs
techniques.
Au-del de cette question technique prcise, lvaluation a commenc au dbut des annes 2000 sur le
plan budgtaire pour mesurer le cot des politiques publiques. Depuis 6-7 ans, toutes les politiques
publiques sont mesures chaque anne avec des objectifs et des indicateurs dans une logique la fois
dconomie mais surtout dans une logique defficacit. La Cour des comptes est sollicit pour assister
cette valuation. Sur le contenu, le problme cest quil est difficile de trouver le bon critre
dvaluation des politiques publiques, parce que les prsupposs dun politique publique ne sont pas
les prsupposs dune politique priv.
En ce qui concerne les 3 fonctions du parlement ces dernires annes ne tmoignent pas dun
bouleversement.
1re fonction (vote de la loi) => Dans ce domaine, il y a eu le plus de changement o le Parlement
sest rappropri plus pouvoir. Nanmoins la pratique suivie depuis 2008 na pas montr un
renforcement considrable du rle du Parlement dans le vote de la loi. Linfluence du fait majoritaire
joue beaucoup dans le vote de la loi sous linfluence du gouvernement.
2me fonction (contrle de laction du gouvernement) => pas de transformation trs important non
plus des rgles juridiques. Malgr la rcriture de larticle 49 alina 3 (soit le texte est adopt, soit le
gouvernement engage sa responsabilit) qui a t restreint aux Lois de finance (et ?). Le
gouvernement ne peut plus faire de chantage sur la motion de censure.
3me fonction (valuation des politiques publiques) => fonction qui reste floue malgr la conscration
constitutionnelle. Existence de lvaluation en tant que fonction autonome du Parlement nest pas
encore mise en uvre.
Les volutions constitutionnelles rcentes et notamment la rvision de 2008 traduisent sans aucun
doute une limitation des pouvoirs du PDT et un accroissement des pouvoirs du Parlement sur le plan
strictement juridique, sur le plan constitutionnel. Nanmoins la pratique suivie depuis 2008 ne
tmoigne pas dun bouleversement des rapports entre les instituons. La stabilit de la Vme rpublique

lie un dsquilibre des institutions au profit de lexcutif semble persist mais il est encore un peu
tt pour quil y ait des bouleversements.
=> Fin rvision de lexam blanc
Chapitre 3 Le fonctionnement du rgime
En 1958, la Constitution a tablie des rgles particulirement novatrices par rapport lhistoire
constitutionnelle franaise. La pratique suivie depuis 1958 a tmoign dvolution encore plus
importante. Quelques exemples : le rle du PDT dj important en 1958 sest trs largement renforc.
La stabilit des institutions a t tablie.
Dans les dmocraties contemporaines, le pouvoir de lexcutif sest renforc depuis 50 ans. En France,
la place du Chef de lEtat au sein de lexcutif reste trs particulire si lon compare aux autres
rgimes parlementaires.
En 50 ans, partout dans le monde, le Chef du gouvernement a profit du pouvoir.
En France, cest le Chef de lEtat qui a profit. Exceptionnellement en priode de cohabitation, le chef
du gouvernement a retrouv un pouvoir plus important que le chef de lEtat.
Tous ces lments constituent la pratique politique mais auparavant un autre vnement majeur sur
plan juridique a illustr ces 50 dernires annes (place de plus en plus dveloppe, la place du juge
constitutionnel). On parat de la Politique saisie par le droit.
SECTION I Application de la Constitution, le rle du Conseil constitutionnel
Conseil constitutionnel est une vritable innovation de la Vme Rpublique avant 1958, il nexistait
pas en France de rel contrle de constitutionnalit de la loi.
Sous la IVme Rpublique il avait t institu u comit constitutionnel qui navait quun rle
secondaire. Plus prcisment, sa mission tait de dire si une loi tait contraire la constitution.
En 1958, cest une rvolution juridique, puisquon porte atteinte pour la 1re fois la suprmatie
lgislative, ou du moins on fait primer la constitution sur les lois adoptes par le Parlement.
Devenu une institution essentielle de la Vme Rpublique, mais son rle ne se rsume pas cette
fonction de juge de la constitutionnalit, il intervient galement pour dautres missions (juge lectoral,
consultation par le PDT). Cependant, cest la fonction de juge constitutionnel qui est devenu la plus
importante et qui depuis 2010 sest enrichi du contrle des lois dj promulgues par la question
prioritaire de constitutionnalit qui est apparue en 2010.
S1- Les conditions de fonctionnement du Conseil constitutionnel
A.
La structure et lorganisation du Conseil constitutionnel
Le principe = le Conseil constitutionnel est compos de 9 membres nomms pour 9 ans.
Un mandat est non renouvelable (de 9 ans) qui peut-tre prolong de manire exceptionnelle lorsquun
conseiller t nomm pour remplacer un conseiller dcd.
Le renouvellement se fait par tiers tout les 3 ans.
La nomination se fait par 3 membres :
Prsident de la Rpublique
Prsident du Snat
Prsident de lAssemble Nationale
=> Ce qui donne un prpondrance au PDT (qui nomme me pdt du Conseil constitutionnel).
Il ny pas de professions particulires, pas dge prcis pour faire partie du Conseil constitutionnel.
Depuis 2008, les membres du Conseil constitutionnel font partis des emplois pour lesquels la
nomination par le PDT de la Rpublique doit tre prcd par une audition devant une commission
parlementaire.
Incompatibilit du mandat avec la fonction de membre du gouvernement, ainsi que tout mandats
lectorales. Mmes incompatibilits professionnelles que les parlementaires.

Il existe un secrtaire gnrale nomm par le PDT, dirige les services administratifs (il a un rle trs
important sur le plan juridique).
Il existe les membres de droit vie (anciens PDT de la Rpublique) du Conseil constitutionnel avec
voie dlibrative. Prsence effective 7 juges, ils sont donc 9, de plus pour des affaires donnes, certains
juges peuvent tre retirs. Il y a une sorte de conflit dintrt depuis laffirmation de la QPC. En cas de
partage des voix, la voie du PDT sera prpondrante. Il ny a pas dopinion dissidente des juges (les
juges ne peuvent revendiqus avoir vot contre la dcision rendue, le Conseil constitutionnel ne rend
quune dcision, quun seul avis, le vote est en quelque sorte secret).
Sur le plan de la procdure suivie, cela dpend de la fonction, de la comptence qui est mise en uvre
(juge lectoral, QPC, contrle de constitutionnalit de la loi, etc.).
Il faut au moins 7 juges prsents.
Cette organisation a renforc la place du Conseil constitutionnel, qui aujourdhui est sans nul doute un
juridiction.
Malgr tout des questions restent poses aujourdhui, au regard des nominations du Conseil
constitutionnel, au statut des membres du droit.
Beaucoup de critiques sont portes au statut actuel. Notamment la nature trop politique des
nominations, et ceci malgr la nomination qui a apport la rvision de 2008.
Plusieurs rformes sont proposes et elles visent toutes assurer une plus grande indpendance des
juges constitutionnels, certains proposent mme den faire des magistrats professionnels dconnects
en quelque sorte du monde politique.
B.
Les normes de rfrence du contrle de constitutionnalit
1958, instauration du contrle de constitutionnalit des lois
La question des normes de rfrence de ce contrle a toujours t problmatique.
La question principale est assez simple, sur quoi doit se baser le conseil constitutionnel pour faire son
contrle.
A priori, il doit se baser sur la Constitution. Au sein des articles de la Constitution, on trouve
principalement des rgles procdurales (distinction par exemple du domaine de la loi des rglements
article 34 et 37 de la Constitution). On va trouver des rgles su la procdure lgislative (article 40 et
suivant de la Constitution).
On ne pouvait pas aller beaucoup plus loin et faire du Conseil constitutionnel un protecteur des droits
et des liberts pour une raison simple, dans la Constitution de 1958, on ne trouve pas une liste de droits
fondamentaux dans le texte constitutionnel. Certaines liberts sont prsentes dans la constitution, dans
larticle 1er, article 66 par rapport le libert de lautorit judiciaire.
La logique a t de se tourner vers le prambule de la Constitution.
Le prambule de la Constitution contient la fois, la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen
de 1789 et au prambule de 1946.
DDHC = garanti des droits dits de 1re gnration
Prambule de 1946 = texte essentiel avec droits sociaux, droits au travail, droits syndicaux, droit de
grve
16 juillet 1971 => dcision du Conseil constitutionnel qui marque un tournant considrable puisque le
Conseil constitutionnel apporte une rponse prcise la question de linclusion ou non du prambule
de la Constitution de 1958 dans les normes de rfrence.
Loi remise en question portait sur la libert dassociation. Les juges ont cherch dfinir la libert
dassociation (loi du 1er juillet 1901), partir de l, le Conseil constitutionnel rsonne sur le plan
juridique.
La libert dassociation est garantie par cette loi de 1901.
Le Conseil constitutionnel estime que cette libert dassociation est un principe fondamental reconnu
par les lois de la Rpublique, parce quil souhaite pouvoir trouver une accroche ou une rfrence

constitutionnelle. Hors la libert dassociation nest pas garantie dans la Constitution, ni dans le
Prambule de 1958, ni celui de 1946, ni dans la DDHC de 1789, mais seulement garantie dans cette loi
de 1901.
Le Conseil constitutionnel dit alors que le Prambule de 1958 fait rfrence au prambule de 1946. Le
prambule de 1946 qui fait rfrence, sans les nommer, aux Principes Fondamentaux Reconnus par les
Lois de la Rpubliques.
Le raisonnement est que si le prambule de 1958 fait parti des normes de rfrence, alors on pourra par
un jeu de renvoi successif y rattacher les diffrents textes (prambule de 1946, DDHC et PFRLR).
Quest-ce quun PFRLR ? Principes reconnus par la IIIme Rpublique.
Loi du 1er juillet 1901 est donc un PFRLR.
Une fois, le raisonnement fait, il rpond la question OUI le prambule fait parti des normes de
rfrence.
Projet de loi propos porte alors atteinte la libert dassociation, il est contraire au PFRLR issu de la
loi de 1901, donc contraire au prambule de 1946 (qui fait rfrence au PFRLR), et de ce fait contraire
au prambule de 1958 (qui renvoi au prambule de 1946) par consquent le projet de loi propos est
contraire la Constitution.
Les consquences de cette dcision sont considrables. Le Conseil constitutionnel ouvre une porte
vers le pass , puisquil va pouvoir aller chercher nimporte quelle loi du prambule de 1946, des
PFRLR, de la DDHC.
Cest la fois un pouvoir trs important du Conseil constitutionnel, et pour dautres cest un problme
que le Conseil constitutionnel ait ce pouvoir de dvelopper, de dlimiter ses propres normes de
rfrence. Le Conseil constitutionnel naurait pas la lgitimit de le faire.
Cest la nature du juge dtre un interprte, cest mme sa fonction. Cest la nature du juge de dfinir et
de trouver des normes de rfrence.
S2- La diversit des comptences initiales du Conseil constitutionnel (de 1958)
On peut sparer les fonctions du Conseil constitutionnel de faon ingale en deux :
Les comptences consultatives sont assez minimes (rend des avis)
Il met un avis, dans le cadre de larticle 16 de la Constitution, pour savoir si les conditions
dapplication de cet article son runis.
Depuis 2008, le Conseil constitutionnel peut-tre saisi par 60 dputs ou 60 snateurs aprs 30 jours
dapplication de larticle 16 pour vrifier si les conditions sont toujours runies.
Dautre part les comptences juridictionnelles (intervient en tant que juridiction)
En matire lectoral et rfrendaire
Lorsque le Conseil juridictionnel va juger des normes, de rgles juridiques (on parle alors de
contentieux normatifs)
A.
Le contrle des oprations lectorales
Le Conseil constitutionnel est charg de 3 types de contrle des oprations lectorales :
Article 55 de la Constitution sur llection prsidentielle
Le Conseil constitutionnel est le juge principal de llection prsidentielle :
que ce soit pour le dpt des candidatures
veille lensemble des oprations lectorales (envoi de dlgus dans les bureaux de vote chargs
de vrifier la rgularit du scrutin)
la suite des lections, il examine les rclamations et proclament les rsultats
Article 59 de la Constitution sur les lections des parlementaires
Pour les lections lgislatives et snatoriales, le contrle est assez similaire.
Il ne vrifie pas la validit des candidatures.
Il va tre saisi des rclamations, des contestations aprs llection.
Pour chaque recours, le Conseil constitutionnel va rendre une dcision qui va note AN pour
lAssemble Nationale, ou S pour le Snat.

 Il a tablie des rgles jurisprudentielles qui peuvent dans certains cas conduire lannulation de
llection conteste mais pour quil y ait annulation, il faut quil y ait 2 conditions cumulatives (des
fraudes importantes ; que llection soit obtenue par un faible cart des voies)
Article 60 de la Constitution sur les oprations des rfrendums
Conseil constitutionnel a la comptence en matire de rgularit des rfrendums.
B.

Le contrle de constitutionnalit des normes

Cc dispose dune comptence mentionne larticle 54 de la Constitution qui est celle de vrifier la
constitutionnalit dun trait internationale sur saisi du PDT de la Rpublique, du 1er ministre. Le Cc
vrifie si un trait ncessite une rvision, si il est constitutionnel. Si il ne lest pas, alors sa ratification
ncessitera une rvision de la Constitution.
Lois => la Constitution de 1958 innove trs fortement. Apparition dun domaine de la loi.
1)
Evolution du domaine de la loi
Rappel => avant 1958, la loi se dfinissait de manire formelle. Acte vote par le Parlement et
promulgu par le Chef de lEtat quelque soit le domaine dans laquelle la loi pouvait intervenir. Le
pouvoir rglementaire intervenait plutt en application de la loi.
1958 => On veut protger le gouvernement, on cre de toute pice un domaine de la loi.
Le problme dbute partir du moment o lon cherche dfinir les domaines de la loi.
Article 34 (pas caractris par sa clart) comporte une rdaction qui est assez confuse.
La loi fixe les rgles : (suivis dun liste) et la loi fixe galement les rgles : (+ liste) et encore
la loi dtermine les principes fondamentaux : (+ liste).
En ralit, la liste dfinie larticle 34 na pas eu en pratique de consquence dcisive pour une raison
trs simple.
A partir de 1962, soit 4 ans aprs ladoption de la Constitution, est apparue le fait majoritaire, ce qui a
conduit la majorit lAN soutenir constamment les initiatives gouvernementales. Ds lors, la
position dfensive du gouvernement lgard du Parlement inscrite dans la Constitution notamment
par ce domaine de la loi. Cette position dfensive na plus lieu dtre.
Progressivement, le Gouvernement a cess dutiliser les mcanismes constitutionnels existant
permettant le respect de larticle 34 (du domaine de la loi).
Exemple de larticle 37 alina 2 ( la dlgalisation ), cest un mcanisme qui permet au
gouvernement de saisir le Conseil constitutionnel pour quil dclare une loi ou un projet de loi comme
contraire larticle 34 de la Constitution et qui lui donne un caractre rglementaire.
Le gouvernement a laiss le parlement sortir de son domaine puisquil devient un soutien et cest le
gouvernement qui la souhaitait. Certains dputs de lopposition ont critiqu en disant que lon ne
respectait pas le Constitution en disant que ce ntait plus le domaine de la loi et ont sais le Cc et dans
une dcision du 30 juillet 1982, le Cc a estim quune loi qui sortait de larticle 34 ntait pas
inconstitutionnelle puisque le gouvernement navait pas utilis les mcanismes qui taient sa
disposition.
Le Cc dans cette dcision de 1982 a conduit pendant au moins 20-30 ans a lextension du domaine de
la loi et laffaiblissement de la porte de la loi.
Dcision du 21 Avril 2005, le Cc est revenu en arrire en admettant non pas linconstitutionnalit mais
le caractre rglementaire de disposition de la loi prise en dehors de larticle 34 de la Constitution.
2. Rle du Conseil constitutionnel
Le Conseil constitutionnel dispose dune possibilit de lgaliser la loi. Il est alors saisi par le
gouvernement, article 37 alina 2 de la Constitution, cest une procdure spcifique qui est distincte de
la saisine sur le fondement de larticle 61 de la Constitution.

Cc est surtout connu pour le contrle quil opre sur la base de cet article 61. Dans ce cadre, le
contrle sopre apriori (aprs le vote de la loi, mais avant la promulgation).
Le Conseil constitutionnel peut-tre saisi par des autorits institutionnelles (PDT, 1er ministre,
prsident des 2 assembles, depuis 1974, aussi 60 dputs ou 60 snateurs).
Progressivement, le Cc a fait voluer ses normes de rfrence et a tabli une jurisprudence en
perfectionnant les techniques de contrle.
Constitutionnalit de la loi => la loi est constitutionnelle, elle est promulgue en ltat
Constitutionnalit sous rserve => le Cc tabli une rserve dinterprtation. Il explique comment
doit-tre entendu ou lu la loi pour quelle soit constitutionnelle.
Inconstitutionnalit partielle de la loi => la loi va tre censure sur un article ou une phrase dun
article
Inconstitutionnalit totale de la loi => la loi va tre juge entirement inconstitutionnelle
Article 62 => Les dcisions du Cc nont aucun recours possible. Elles simposent tous ( erga
omnes ). Si la loi est inconstitutionnelle, le Cc nannule pas la loi, il empche quelle soit
promulgue.
La rvision constitutionnelle contourne une censure de la constitution. Si la loi est contraire la
constitution, il faut alors la rviser.
Critiques :
le contrle nest pas automatique et il nexiste qua priori
si une loi tait promulgue sans tre contrle, on ne pouvait plus la contrler, et donc
incertitudes sur sa constitutionnalit
solution => cre un contrle a posteriori, appele lexception dinconstitutionnalit : lors dun
procs, demandez la constitutionnalit dune loi dj en vigueur
Robert Badinter 1989, propose cette rforme (lExp dinconst), mais lopposition du Snat en 1990
a provoqu lchec de la rforme
Suite au rapport du Comit Balladur en 2008, que la question dun contrle a posteriori est revenu
sous la forme dune QPC
3. Le contrle a posteriori : la QPC
Dnonc les atteintes la Constitution et demander labrogation dune loi.
Principe acquis en 2008 lors de la rvision constitutionnelle (ajout dun article 61-1) qui prcise le
mcanisme.
Si une disposition porte atteinte, le Conseil constitutionnel peut-tre saisi sur renvoi du Conseil et
dEtat ou de la Cour de cassation.
Le C, sur renvoi de lune des 2 hautes juridictions, peut contrler la constitutionnalit dune loi en
vigueur si elle est conteste par un justiciable comme portant atteinte des droits et liberts
constitutionnelles.
Loi organique 10 dcembre 2009 prcise la procdure, elle donne le nom de Question prioritaire de
constitutionnalit (QPC) et organise la procdure (double filtrage).
Le 1er filtre => au niveau des juridictions ordinaires qui doivent dcider de la transmission au CE ou a
la Ccass.
Le 2me filtre => le CE ou la Ccass dcide de renvoyer ou non la question au Cc.
1er mars 2010, jour dentre en vigueur de la QPC.
La rpartition des QPC poses devant le CE et la Ccass sest fait progressivement.
Labrogation = disparatre pour lavenir sans rtroactivit.
A.
Les pralables au renvoi de la QPC au Cc
Entre le choix de poser une QPC et la phase ou le Ce et la Cour de cass renvoi au Cc :
larticulation de la QPC (autres recours ?)
les conditions du renvoi de la QPC

La question dite de la priorit de la QPC avec dautres recours.

Juge saisi par une QPC :
quand doit-il lexaminer la requte ?
Cas de figure complexe, lhypothse avec la mise en cause de la loi internationale (supriorit des
traits par rapports aux lois)
Contrle de conventionalit (juges peuvent trancher sur la conformit dune loi face un trait, mais
les juges ne peuvent pas trancher sur la constitutionnalit dune loi)
Juges avaient donc rflexe de faire le contrle de conventionalit.
Loi organique de 2009 rpond quil y a priorit de la QPC. Le Juge doit dabord se prononcer sur la
QPC avant de faire le contrle de conventionalit.
Problmes si dans certains cas le trait nest pas trs clair et le juge ne peut pas lappliquer facilement
=> procdure dun renvoi prjudiciel (un juge peut et doit renvoyer la Cour de Justice de lUnion
Europenne toute question qui nest pas clair).
CJUE = juridiction suprme de lordre de lUE
Renvoi la CJUE dans le cas o le juge ne sait pas comment interprt le trait.
=> Le droit europen prime sur toutes les normes, mais le droit franais avec la QPC est prioritaire.
La Cour de cassation dans un arrt du 16 avril 2010 Melki et Abdeli , fait un renvoi prjudiciel la
CJUE demandant de dire si la procdure de la QPC est conforme aux droits de lUE, ou si elle
empche lapplication du droit europen et doit tre annule ou supprime.
Dcision du 22 juin 2010 de la CJUE, cet arrt affirme la compatibilit de la procdure de la QPC avec
le droit europen et valide la QPC.
La question de la priorit devant gomtrie variable, on va garder lapparence de la priorit, mais
dans certains cas la QPC ne sera pas toujours prioritaire, mme si dans la majorit des cas lide de
priorit sera maintenue.
5 conditions (cumulatives) du renvoi de la QPC :
Remise en cause dune disposition lgislative (loi + ordonnances de larticle 38 + lois du pays de
Nouvelle-Caldonie)
Cette disposition doit porter atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantie
Lapplicabilit au litige
La disposition ne doit pas avoir dj t dclare conforme la constitution sauf si changement de
circonstances
La question doit prsenter un caractre srieux
B.

Le contrle de la QPC par le Cc

Le Cc va se saisir de la question, il va oprer un contrle de constitutionalit de la loi dj promulgue.

(CF TD + Cours 1er semestre)
C.
Effets du jugement du cc en matire de QPC
Par rapport larticle 61 de la Constitution, le jugement dinconstitutionnalit en vertu de larticle 611, le jugement dinconstitutionnalit diffre en partie. La loi est dj en vigueur ds lors la
consquence nest pas le consquence dun jugement dinconstitutionnalit mais labrogation de la loi
mentionne larticle 62.
Nanmoins, la Constitution donne une marge de manuvre au Cc la fois sur lavenir mais
galement sur le pass par rapport la loi. Le Cc peut retarder labrogation (article 62 al2) => Le Cc
dtermine les conditions et limites dans lesquelles labrogation de la loi est faite. Le Cc peut choisir de
modifier les consquences de la loi. Il peut y avoir des effets rtroactifs des dcisions du Cc, mais ce
nest pas automatique.
Cette procdure, la QPC, est un succs quantitatif, cest une avance certaine, un perfectionnement
mais pas un achvement de lEtat de droit.

Il y a quelques dfauts. Le principal dfaut est quil nexiste pas de recours pour les justiciables contre
les dcisions qui refusent le renvoi de la QPC au Cc.
Si on nettoie lordre juridique avant (contrle a priori), il ny aurait pas besoin dun contrle a
posteriori. La diminution du nombre de QPC signifie le succs de la QPC (plus il y a de contentieux,
plus il y a de problmes qui ont t soulevs).
La QPC est une avance relle pour le systme juridique franais, cest une normalisation au regard
des systmes juridiques voisins qui comportent tous une procdure de contrle a posteriori.
SECTION 2 La Pratique Politique
Influence des faits politiques. Elments qui ont le plus volus depuis 1958. La conjoncture politique a
t assez constante mais nouvelle ds 58. La place du peuple revient rgulirement sans quune
amlioration soit apporte.
S1- Linfluence de la conjoncture politique
La conjoncture politique cest lquilibre ou le dsquilibre des partis politiques ou sein dun rgime
constitutionnel. Elle est donc lie au temps politique. La Vme Rpublique est caractris par une
certaine stabilit qui prend le nom de fait majoritaire et ponctuellement une autre conjoncture
particulire sest produite, la cohabitation. Le fait majoritaire ne disparat pas (soutient pas lassemble
nationale du gouvernement) en priode de cohabitation. Cette conjoncture reste trs particulire.
A.
La persistance du fait majoritaire sous la Vme Rpublique
Le fait majoritaire se dfinit comme lexistence dune majorit stable lassemble nationale qui
soutient laction du gouvernement.
Ce ntait pas prvu en 1958, preuve crite du discours de Michel Debr du 27 aot 1958 Ha ! Si
nous avions pu faire surgir demain une majorit nette et constante .
Linstabilit politique est une donne intgre la rdaction de la Constitution de 1958.
La constitution comprend des dispositifs pour rduire linstabilit par des mesures de rduction des
pouvoirs du parlement. But de garantir une stabilit maximale (par trs optimiste, CDG).
Parlementarisme rationalis par la limitation de la motion de censure (article 49 al 3 de la
Constitution). Gouvernement veut conserver ses pouvoirs. Critiques de lAN son gard.
1962 => CDG propose un rfrendum sur le fondement de larticle 11 pour llection prsidentielle au
suffrage universel direct, qui est adopt.
Octobre 1962, vote de la motion de censure contre le Gouvernement de Pompidou. Surmont par le
dissolution russi du Gnral De Gaulle et donc symboliquement naissance du fait majoritaire.
Le fait majoritaire va persister sous la Vme Rpublique.
Persistance qui bouscule la pratique du fait initial et conduit des relations assez apaises entre le
Parlement et le gouvernement. Lopposition na pas vritablement de poids politique.
B.
La particularit des cohabitations
1986, larrive de la cohabitation.
Cohabitation = discordance entre ma majorit des dputs lus lassemble nationale et la majorit
dites prsidentielles dgages lors de llection du Prsident de la Rpublique.
Le principe de cette opposition politique entre un PDT et lAN est tout--fait logique en droit depuis
1965.
Politiquement cette hypothse nest pas imagine pendant longtemps. On se basait sur la pratique du
GDG qui tait prs dmissionner en cas de mise en cause de la confiance que le peuple lui accordait.
Progressivement, lhypothse de cette opposition entre PDT et AN est devenue plus plausible.
Maurice Duverger a t le 1er utiliser le terme de cohabitation entre PDT et AN oppose.
1986 pour la 1re fois, la majorit issue des lections lgislatives est opposes au PDT.
Cette pratique conduit assez paradoxalement un retour au texte. La Constitution devient la rfrence
des gouvernants.
Cest un fait politique qui conduit une application juridique. Cette 1re cohabitation a galement des
effets politiques. Une pratique de la cohabitation se met en place.
Hypothses de cohabitation se renouvle 2 reprises.

1986 -1988 => Mitterrand lElyse, Chirac au gouvernement

1993-1995 => Mitterrand lElyse, Balladur au gouvernement
1997-2002 => Jacques Chirac a lElyse, Jospin au gouvernement.
Nouvelle quilibre rejaillit entre el PDT et le 1er ministre au sein de lexcutif.
Cet quilibre est largement en faveur du 1er ministre mais sans que le PDT soit dpourvu du pouvoir.
Larticle 20 de la Constitution reprend toute sa force, mais pour autant le PDT conserve des pouvoirs
constitutionnels.
Le PDT a dsormais un rle de 1er opposant au gouvernement (article 5 de la Constitution concerne
larbitrage que le PDT a sur les institutions publiques).
S2- La place du peuple
La place du peuple dans un rgime dmocratique peut paratre surprenant. Peuple est acteur et
reprsent. Acteur par le biais des votes quil fait au moment des rfrendums et Reprsent, lorsquil
lit des dputs. Depuis quelques annes se manifeste une crise dmocratique pas seulement en France.
Crise dmocratique par laugmentation de labstention et le renforcement sur le plan lectoral de partis
extrmes.
Cette crise de la dmocratie est subie dans toutes lEurope. A linverse, avec le Printemps arabe ,
certains pays se rveillent voyant les bienfaits du vote.
A.
Lapparition de droits nouveaux pour les citoyens
La rvision de 2008 qui souhaite 3 thmatiques. On crer de nouveaux droits pour les citoyens.
3 types de droits prcis :
QPC (article 61-1)
droit dobtenir un contrle a posteriori
Article 11 de la Constitution rnov semble initi un rfrendum dinitiative populaire
en vrit, cest un rfrendum dinitiative parlementaire avec soutien populaire
le mcanisme est extrmement complexe
il ncessite une loi organique qui nest pas encore adopt (4 ans aprs...)
la pratique des rfrendums est rare sous la Vme Rpublique et le dernier en date na pas t une
russite.
Titre 71-1, constitue un nouveau titre, celui du dfenseur des droits
Pas suffisant
La rvision de 2008 reste dcevante, car elle ne pose pas la question du renouvellement de la
dmocratie. Elle reste donc insuffisante pour rsoudre la crise.
B.
Les difficults de limplication renforce du peuple
La difficult principale est lie au dcalage entre reprsentation et stabilit du rgime.
La reprsentation est inversement proportionnel la stabilit.
Dans lHistoire franaise, plus la reprsentation du peuple est prcise, plus la stabilit est incertaine.
Plus les courant dopinions sont prcis, plus il est difficile de les faire entendre.
En France, les modes de scrutin ont privilgis la stabilit la reprsentativit. Ce qui donne un scrutin
majoritaire plutt que la reprsentation proportionnelle.
Le scrutin majoritaire => donne la majorit de lensemble des siges qui sont en jeu au partis
remportant les lections (+ stabilit, - de reprsentativit).
La Reprsentation proportionnelle => nombre de siges dpendent du rsultat (-stabilit, +
reprsentativit).
Le peuple sous la Vme Rpublique reste un lecteur ou un votant mis pas un citoyen qui agit en
dehors des chances lectorales. Pas encore de moyen de conduire le citoyen en dehors de ces
priodes.
Solutions dveloppes en Europe sont pour de la dmocratie participative (conseil de quartier, etc.).
Il semble toutefois, que lutilisation de toute ces propositions puissent tre utile, mais surtout la
volont de rnove la dmocratie par le renouvellement du personnel politique (qui passe par une

interdiction stricte du cumul des mandats, et non pas seulement un cumul en mme temps, mais aussi
dans le temps). Ce qui pourrait renforcer lenvie du peuple sintresser ces questions.

Au del de la question de distinction des deux domaines, le Conseil Constitutionnel dispose de

la possibilit de dlgaliser la loi lorsqu'il est saisi par le gouvernement en vertu de l'article 37 alina 2
de la Constitution. C'est une procdure spcifique qui est distincte de la saisine sur le fondement de
l'article 61 de la Constitution.
Ceci dit, en pratique, le CC est surtout connu pour le contrle qu'il opre sur la base de cet article 61.
Dans ce cadre, le contrle s'opre a priori donc avant la promulgation. Le CC peut tre saisi par des
autorits constitutionnelles (prsident de la Rpublique, premier ministre et prsidents des deux
assembles) mais aussi depuis 1974 par 60 dputs ou 60 snateurs.

Progressivement, le CC a fait voluer ces normes de rfrences. C'est l'histoire du bloc de

constitutionnalit. Il a aussi tabli une jurisprudence en perfectionnant les techniques de contrle.
Schmatiquement, il peut y avoir 4 types de rsultats aprs une dcision du CC.
=> Conformit de la loi donc constitutionnalit de la loi.
=> Constitutionnalit sous rserve. Veut dire que le CC tabli une rserve d'interprtation ce qui veut
dire qu'il explique comment doit tre entendue ou lue la loi pour tre constitutionnelle.
=> L'inconstitutionnalit partielle de la loi. Veut dire que la loi va tre censure sur un article ou
simplement une phrase d'un article.
=> L'inconstitutionnalit totale de la loi. La loi va tre juge entirement inconstitutionnelle. Tout n'est
pas forcment contraire la Constitution mais les articles inconstitutionnels sont tellement important
pour la loi qu'on doit la dclarer entirement inconstitutionnelle.
L'art 62 nous dit que les dcisions du CC ne sont susceptibles d'aucun recours. Ces dcisions
s'imposent. Une disposition dclare inconstitutionnelle ou une loi ne peut donc pas tre promulgue
ou mise en application.

Plusieurs critiques autour d'une ide double.

Le contrle n'est pas automatique et il n'existe qu'a priori. En effet toutes les lois ordinaires ne passent
pas devant le CC. Les lois organiques elles passent obligatoirement devant le CC.

Consquence = si une loi tait promulgue sans tre contrle, on ne pouvait plus rien faire et on ne
pouvait pas savoir si cette loi tait vraiment constitutionnelle.

Solution propose, cre un contrle a posteriori. C'est une exception d'inconstitutionnalit. Consiste au
fait qu'on puisse devant une juridiction exposer le fait qu'une loi est contraire la Constitution. En
1989 proposition de rforme mais le Snat s'y est oppos en 1990. De nouveau une opposition un
autre moment. Ce n'est qu'en 2008 suite la rvision tire du rapport du comit Balladur que cette
question sur l'exception d'inconstitutionnalit est revenue sous la forme de QPC (Question Prioritaire
de Constitutionnalit).

3. Le contrle de constitutionnalit a posteriori, la QPC.

Le principe est simple et vident. Il s'agit de permettre tout justiciable de dnoncer les atteintes la
Constitution et de demander l'abrogation d'une loi qui serait contraire la Constitution.

Cette ide l est trs ancienne. En 1795, le 18 thermidor An III, est le jour o Sieys a souhait un jury
constitutionnaire c'tait un jury charg de protger la Constitution en dterminant si une loi tait
constitutionnelle ou non.
Pourquoi a n'a pas march ? En France, cette place de la Constitution n'tait pas adapte l'poque.

Le principe est acquis en 2008 lors de la rvision constitutionnelle par l'ajout d'un art la Constitution,
l'art 61-1 qui prcise le mcanisme nouveau.
Lorsqu' l'occasion d'une instance en cours devant une juridiction il est soutenu une disposition
lgislative qui porte atteinte aux droits et liberts que la Constitution garantie, le Conseil
Constitutionnel peut tre saisi de cette question sur renvoi du Conseil d'tat ou de la Cour de Cassation
qui se prononce dans un dlai dtermin. Une loi organique dtermine les conditions d'application du
prsent article .
Le principe pos par cet article est simple, le CC puisse sur renvoi d'une des deux hautes juridictions
contrler la constitutionnalit d'une loi en vigueur si elle est conteste par un justiciable comme portant
atteinte des droits et liberts constitutionnelles.

Les dtails sont prciss par une loi organique du 10 dcembre 2009. Elle prcise la procdure et
donne le nom la procdure de la QPC. Elle organise la procdure en prvoyant un double filtrage.
- D'abord le filtrage au niveau des juridictions ordinaires. Ils doivent dcider oui ou non la
transmission au Conseil d'tat ou la Cour de Cassation.
- Ensuite, deuxime filtre, le Conseil d'tat ou la Cour de Cassation dcide de renvoyer ou non la
question au CC.
Pour le premier filtre on parle de transmission et pour le deuxime filtre on parle de renvoi

La procdure est rentre en application le 1er mars 2010. A partir de cette date, n'importe quel
justiciable pouvait poser une QPC.
Succs considrable. 227 QPC rendues par le CC. Sur cet ensemble,la rpartition entre Conseil d'tat
et Cour de Cassation s'est progressivement quilibre. Le CC par le biais de la QPC va pouvoir abroger
une loi = la faire disparatre pour l'avenir sans effets rtroactifs.

A. Les pralables au renvoi de la QPC au CC.

La question est de savoir ce qui se passe entre le moment de choix de poser une QPC pour un
justiciable jusqu'au moment o le Conseil d'tat dcide ou non de renvoyer au CC 2 lments voir =
l'articulation de la QPC avec d'autres recours et les conditions du renvoi de la QPC elle-mme.

Premier lment, articulation de la QPC avec d'autres recours. C'est la question de la priorit qui est
voir. Ce qui se pose comme question au juge sais d'une QPC c'est le moment o il doit examiner cette
question. Le juge est en effet saisi de plusieurs moyens. En parallle la question de constitutionnalit

il y a une mise en cause de la loi dans le cadre du droit international. Lorsque le juge vrifie la
conventionnalit de la loi c'est un peu comme s'il faisait un contrle de constitutionnalit. Pendant
plusieurs annes, les juges ne pouvant pas faire de contrle de constitutionnalit ils avaient le rflexe
de faire un contrle de conventionnalit.

Dans le cas o on pose une QPC et une question de compatibilit avec un trait, que faire ? La loi
organique de 2009 nonce que le juge doit d'abord se prononcer en priorit sur la constitutionnalit
avant la conventionnalit.
Une autre procdure existe, le renvoi prjudiciel. Un juge peut et doit renvoyer la cour de justice
europenne toute question qui n'est pas claire.
Hypothse o la cour de cassation ne s'est pas si elle doit voir la QPC en premier ou vrifier une
conformit au droit europen. Mais le droit europen depuis 1957 nous dit qu'il prime sur toutes les
normes y compris constitutionnelles. La procdure de la QPC est-elle alors conforme au droit de l'UE ?
Arrt Melki et Abdeli du 16 avril 2010, elle fait un renvoi prjudiciel la cour de justice de l'UE lui
demandant de dire si la procdure de la QPC tait conforme au droit de l'UE ou si au contraire elle
empche la procdure du droit euro et doit tre supprime.
Arrt du 22 juin 2010 de la Cour de Justice de l'UE (CJUE) => il affirme la compatibilit de la
procdure de QPC avec le droit de l'UE. Et, finalement valide la QPC.
Bilan => La QPC va sortir indemne de la confrontation avec le droit de l'UE mais la question de la
priorit devient gomtrie variable. On va garder les apparences de la priorit mais dans certains cas,
la QPC ne sera pas prioritaire. Finalement c'est un succs pour la QPC.

Autres conditions de renvoi. Deux poses par la Constitution et trois par la loi organique.
=> Premire condition pose par la Constitution. Il faut que soit en cause une disposition lgislative.
Tout ce qui est dans l'article 34, les lois.
=> Deuxime condition, cette disposition doit porter atteinte aux droits et liberts que la Constitution
garantie. C'est plus troit que de parler de la Constitution, en effet tous les aspects formels sont carts.
=> Conditions cumulatives pour que les 3 conditions soient remplies.
o

Doit tre applicable aux litiges ou constituer le fondement des poursuites. Il est possible
de contester une loi si elle nous concerne. On peut aussi contester une loi qui ne nous touche pas
justement parce qu'elle ne le fait pas.

La disposition ne doit pas avoir dj t dclar conforme la Constitution par le CC

dans son contrle a priori. Sauf changement de circonstances.

Enfin, dernire condition, la question doit prsenter un caractre srieux. La caractre

srieux est une cl essentielle car donne au Conseil d'tat et la Cour de Cassation la possibilit de
renvoyer ou de ne pas renvoyer. Grce a, le Conseil d'tat ou la Cour de Cassation dispose d'un
pouvoir d'apprciation. Cela conduit au renvoi au CC.

B. L'exercice du contrle de la QPC par le CC.

A partir du moment o le renvoi est opr, le CC va se saisir de la question et il va oprer un contrle
de constitutionnalit de la loi dj promulgue.

- Procdure nouvelle. Nouveau car il y a un procs. Avant 2010 c'est le contrle a priori.

- Contrle classique. Il ressemble trs fortement au contrle que le CC exerce a priori. Simplement, le
CC a estim qu'une QPC pouvait porter sur une interprtation jurisprudentielle de la loi. Quand une loi
est applique, la jurisprudence interprte la loi d'une certaine faon. Le CC juge t-il alors ce que le
texte dit ou ce que le juge dit du texte ? Il juge ce que le juge dit du texte. Un article en soi d'une loi ne
veut rien dire. Il contrle donc l'interprtation de la loi. Cas difficiles dans le cas des revirements de
jurisprudence.

Les effets du jugement du CC en matire de QPC. Par rapport l'art 61-1 de la Constitution, le
jugement d'inconstitutionnalit diffre en parti. Il est diffrent principalement parce que la loi est dj
en vigueur. Ds lors, la consquence d'un jugement d'inconstitutionnalit n'est pas l'absence de mise en
uvre de la loi ou la non promulgation, mais l'abrogation de la loi tel que le mentionne l'art 62 al 2 de
la Constitution.
Nanmoins, la Constitution donne une marge de manuvre au CC la fois sur l'avenir mais galement
sur le pass. Le CC peut retarder l'abrogation. Il peut la suspendre et la faire dmarrer plus tard.
Exemple de la loi sur la garde vu qui avait t dclar contraire la Constitution le 30 juillet 2010.
Consquence => abrogation. Mais si on l'abroge, toutes les procdures juridictionnelles mettant en
uvre une garde vu sont casses. C'est impossible donc le CC donne un dlai d'un an aux lgislateurs
pour modifier la loi, en prendre une nouvelle. Ce dlai permet de prendre en considration les
modifications ncessaires de la loi.
Le CC peut galement choisir de modifier les consquences de la loi. C'est le cas des retraites par
exemple. On revient dans le temps, effets rtroactifs.

En conclusion sur cette procdure, c'est un succs quantitatif sans aucun doutes. C'est aussi une avance
de l'tat de droit. Principal dfaut = il n'existe pas de recours pour les justiciables contre les dcisions
qui refusent le renvoi de la QPC en CC.
Est ce que le nombre de QPC va diminuer ? Ce serait logique puisqu'on pure toutes les lois qui sont
inconstitutionnelles. Si le contrle a priori se dveloppe, le contrle a posteriori va diminuer. Donc on
a une vraie incertitude sur la dure.
La QPC est une avance relle pour le domaine juridique franais mais c'est surtout une normalisation
par rapport aux systmes europens voisins qui comportent tous le mcanisme de contrle de
constitutionnalit a posteriori. Ce processus rappelle bien la place centrale de la Constitution.

Section 2 : La pratique politique.

Ici on va tudier la pratique des Constitutions, c'est--dire l'influence des faits politiques sur le
fonctionnement des institutions.
On va parler de deux aspects. La conjoncture politique et la place du peuple. Ils font partis des
lments qui ont le plus volu depuis 1958. En effet depuis 58 la conjoncture politique a t assez
constante mais trs nouvelle par rapport aux politiques antrieures. Et, la question de la place du
peuple est une question qui revient trs rgulirement sans qu'une solution ou une amlioration trs
nette soit apporte ce qui va conduire une rflexion.

1. L'influence de la conjoncture politique.

C'est l'quilibre ou le dsquilibre des forces politiques, des partis politiques au sein d'un rgime
constitutionnel. Elle est donc lie aux temps politiques. La Vme Rpublique est caractrise depuis 58
et plus prcisment depuis 62 par une certaine stabilit qui prend le nom de fait majoritaire.

Ponctuellement, une autre conjoncture particulire s'est produite qu'on a appel la cohabitation.
Pendant cette priode, on peut dire que le fait majoritaire ne disparat pas.
Mais, malgr l maintien du fait majoritaire cette conjoncture reste trs particulire.

A. La persistance du fait majoritaire sous la Vme Rpublique.

Le fait majoritaire se dfinit comme l'existence d'une majorit stable l'AN qui soutient l'action du
gouvernement.
Le fait majoritaire n'tait pas prvu en 1958. On a une preuve crite via le discours de Michel Debr
devant le Conseil d'tat le 27 aot 1958 et il dit ah si nous avions la possibilit de faire surgir demain
une majorit nette et constante .

L'instabilit est en quelque sorte une donne politique qui est intgre la rdaction de la Constitution
de 1958. A cette date, la Constitution est labore dans cet esprit et comprend des dispositifs visant non
pas rduire l'instabilit mais rduire les pouvoirs au Parlement pour limiter les effets de l'instabilit.
Entre A958 et 1962 l'instabilit est au rendez-vous et le Parlement tente de reprendre ses pouvoirs qui
sont attribus au gouvernement. Le Gnral de Gaulle en 62 fait le contraire et va plus loin dans la
limite du Parlement, il utilise l'article 11 pour faire lire le prsident au suffrage universel direct.

Le vote de la motion de censure qui est utilis contre le gouvernement Pompidou est surmont par la
dissolution russie du gnral De Gaulle. C'est la naissance symbolique du fait majoritaire.

Ce fait majoritaire va ensuite persister sous la Vme Rpublique. Il bouscule totalement la pratique
initiale de la Vme Rpublique et conduit finalement des relations assez apaises entre le
gouvernement et le Parlement.

B. La particularit des cohabitations.

En 1986 vnement marquant arrive => la cohabitation.
Discordance entre la majorit des dputs lus l'An et la majorit dite prsidentielle dgage lors de
l'lection du prsident de la Rpublique.
Le principe de cette opposition politique entre un prsident et l'AN est tout fait logique en droit
depuis 1965. A partir du moment o un prsident et une assemble sont lus au s.u c'est lgitime
juridiquement. Cependant politiquement cette hypothse ne semblait pas possible puisqu'on se basait
sur la pratique du gnral De Gaulle qui tait prt dmissionner en cas de mise en cause de la
confiance que le peuple lui accordait. Mais progressivement et aprs la dpart du gnral DG,
l'hypothse de cette opposition est devenue plausible et c'est un juriste franais, Maurice Diverger qui
est le premier utiliser le terme de cohabitation. Pour lui, le fonctionnement des institutions pourrait
ncessiter une cohabitation entre un prsident de la Rpublique et une AN oppose.

En 1986 pour la premire fois, la droite est majoritaire alors que le prsident est de gauche. On est face
une situation incertaine puisque c'est la premire fois qu'on a une majorit oppose au prsident.
Cette pratique conduit paradoxalement un retour au texte. La Constitution devient la rfrence des
gouvernants. C'est l'implication la plus juridique possible de la Constitution qui se met en place. En
1986 cette premire cohabitation a des effets politiques et une pratique de la cohabitation se met en
place. Se construit aussi une espce de pratique de la cohabitation qui s'loigne aussi un peu des textes.
On s'en rapproche tout en s'en loignant.
Cohabitation se renouvelle deux reprises entre 93 et 95 entre Mitterand et Balladur et en 97 et 2002
entre Chirac et Jospin.

La cohabitation implique un nouvel quilibre. Pas de gros bouleversements entre l'excutif et le

Parlement. Nouvel quilibre au sein de l'excutif entre le prsident de la Rpublique et le premier
ministre. Un quilibre plus favorable au premier ministre sans que le prsident soit exclu. L'article 20
de la Constitution reprend toute sa force. Mais, pour autant le prsident conserve des pouvoirs
constitutionnels.
*En matire de dfense, art 15, chef des armes.
*En matire de politique trangre art 53.
*En matire de justice.
Mais au-del des pouvoirs constitutionnels le prsident de la Rpublique a su crer un rle particulier
du prsident qu'on pourrait qualifier de premier opposant a gouvernement . C'est une opposition de
l'intrieure. Position finalement assez agrable avec un rle donnant la possibilit de s'opposer et un
rle constitutionnel.
Puis, le prsident de la Rpublique en priode de cohabitation s'est surtout appuy sur l'art 5 de la
Constitution assurant le fonctionnement rgulier des pouvoirs publics et la continuit de l'tat et
plaant le prsident en tant qu'lite suprme, en tant qu'arbitre.

2. La place du peuple.
Le peuple est la fois acteur et reprsent.
Depuis plusieurs annes une certaine crise de la dmocratie se manifeste par une abstention aux
lections et par le renforcement de partis extrmes fonds sur une critique du systme. Les situations
ne se sentent pas assez bien reprsents dans le systme actuel.

A. L'apparition de droits nouveaux pour les citoyens.

La rvision de 2008 souhaite trois thmatiques. Parmi elles, l'une des droit est le renforcement des
droits des citoyens. On cre de nouveaux droits.

Trois types de droits.

- La QPC. Art 61-1.
- Art 11 rnov semble initi un rfrendum d'initiative populaire . Il s'agit plutt d'un rfrendum
d'initiative parlementaire avec soutien populaire. Donc mcanisme complexe qui ncessite une loi
organique qui n'est toujours pas adopte 4 ans aprs. La pratique des rfrendum de plus montrer

qu'il tait rare de faire des rfrendum sous la Vme Rpublique notamment depuis le refus populaire
en 2005.
- L'art 71-1, titre nouveau de la Constitution, il est cre un dfenseur des droits. C'est une sorte de
super mdiateur de la Rpublique qui est l pour rpondre aux inquitudes des franais. Ce mcanisme
ne rnove pas le dmocratie, il est simplement ponctuel dans le fait qu'il s'agit d'une modernisation.
C'est cependant insuffisant.

La rvision de 2008 reste donc dcevante puisqu'elle ne pose pas le question du renouvellement de la
dmocratie. Elle reste alors insuffisante pour rsoudre la crise.

B. Les difficults de l'implication renforce du peuple.

La difficult principale est lie au dcalage entre reprsentation et stabilit du rgime.
La reprsentation est en quelque sorte un inversement proportionnel la stabilit. Dans l'histoire
franaise, plus la reprsentation du peuple est prcise, plus la stabilit est incertaine.

En France, les modes de scrutin ont privilgi de faon nette depuis 1958, la stabilit la
reprsentativit. Ceci nous donne un scrutin majoritaire plutt qu'une reprsentation proportionnelle.
Le scrutin majoritaire = l'ide que quand on a la majorit, on a l'ensemble des siges ou du moins une
grande partie des siges qui sont en jeu.
Reprsentation proportionnelle = Sige en proportion du rsultat.
A chaque fois que le dbat est pos sur plus de reprsentativit l'inquitude est sur moins de stabilit.
Certains voudraient une dose de proportionnel dans le scrutin majoritaire. a ne rsout pas le problme
de la prsidentielle ni l'approche du citoyen dans la dmocratie.

La seconde difficult est que le peuple reste sous la Vme Rpublique surtout un lecteur et un votant
mais pas un citoyen qui agit en dehors des chances lectorales. On a pas encore trouver des moyens
d'utiliser ou de conduire le prsident en dehors des chances lectorales.

Donc, les solutions prconises en Europe sont le dveloppement de dmocraties dites participatives.
La dmocratie participative = participation en continue du citoyen certaines dcisions politiques.
Nanmoins, il semble que l'un des remdes pourrait tre l'utilisation de toutes ces volutions mais
surtout la volont de rnover la dmocratie par le renouvellement du personnel politique. Ce
renouvellement passe par une interdiction stricte du cumul des mandats et non pas un cumul en mme
temps mais un cumul dans le temps => une limitation pose de faon arbitraire dans le temps. Cette
limitation l pourrait permettre de rnover la politique et renforcer l'envie de la population de
participer.