34

l"isicos

territorial y de recursos (por ejemplo, el nuevo Derecho del Mar). o de

un ):n oblema funcional (el comercio inlernacional} En ol.rns cnsos se
trata de un problema en un entorno organizacional (los asunlos monetarios y la deuda externa en el sistema FMI-Danco l\undial l, o la
seguridad alimentaria en Ja F/\O (ver Capitulo 5). E:n este Upo ele
pro!Jlemlica, Ja condicin subyacente de anarqub se v1H~lvc pt <ctica
mente irrelevante, mientras no sob:evenga una crisis de cri1 ;\cter sistmico, susceptible de provocar el eslallido ele una gucrnL hegemnica
(ver Captulo 7) En tal evento, la l]gicrL conflicliva del sistema hipolar
presidido por las superpotencias probablemente Lenninaria por imponers~ sohre los elementos constiL1tivos de los difetmlles regmenes
func1 anales.
En este sentido, parece irnporlnc1te reconocer que 1::1. trama de interdcpendrmcias, relaciones transnacionales y acuerdos nl.ernacionnles, de
carcter especfico y parcial, no puede en llimo trmino clcslignrso
de la existencia ele un marco de orden poli\ co. De~de el fin de la .Segun
da (~uerr<1 M11ndial, est.c marco hw nicalment.e moldc;irlo por el predominio ntenmcional de los r;_;stados Unirlos M::; rccic11l!~tnc11lc, su
eslruclura y funcionamiento rcflej:1 los cfcclos de un pi OCl!SO ele dilusi(in del poder en el sistema inlen:acional, rnc ~{ volverse nnllt.ipolar
en diversos aspectos ha incrnnrnnt.;do la gra\itacin de adores disl in
tos de las superpotencias (ver Capitulo 9), aunque sin anula1 importantes elementos subsistentes ele hipolariclacl (Cptulo lL En otras p<1lnbrns, no se postula la oposicin ni la exclusin 111ul.11as cnlre el cnloq11c
tradicional y los cn(oques transnacionales y de int.erclcprmlencb; m:s
bien, en este Lexlo se utilizan ambos lipos ele enfoques pa1 a iluminar
distintos aspectos interrelacionados del sistema internacional.

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70,l / T !CA

i N -17:: R 1\J

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e.;

"f!-EA LI .DAX:~:_~Hf\NF~ch

CAP1TULO 3

ENFOQUE:S

TJ:c::mrcos

PARA EL ESTUDIO DE LA POLfTICA

INTERNACIONAL

INTIWOUCCT6N
El papel de la lcorio en las ciencias sociales

1/

La ciencia exige algo m<is que hechos y descripciones de los mismos.

E.xig_e una expl k<ld11 de por qu y cmo lwn ocurrido, y algunas pre
d1cct0nc;, (o, en L~I c<1so de las ciencias socblcs, conjelurasl ncerr::L de
su comporl at11ic11lo probable en el ful.uro. En el campo de las ciencias
socialP.s, como en las otras ciencias. la Lcoria csl llamada a suministrar
~sas cxplica~it11ws, poniendo 01 den en el mu1Hlo heterogneo y a menudo
ll.1comp1 cns11Jl<~ rlr los hechos aislados, y a avcnlurar algunas predic
ctoncs, aunqu:~ flH!l t:n len! a Uvas
Es la ciencia la que J1a pcnnit.ido reconocer ciertas unidades en el
nbigarrado cu1so ele la historia mediante proposiciones como !a ele
Arnolcl Toynbce sobre i~l surgimiento. auge y clecaclencia de las civilizaciones, ag111par los !lechos sociales den\ ro de delenn11adas cnlcgorias, como lo!; tipos ideales imnginnclos por i\la.x Weber y anlidpados por 1\11guslo Comlc. quien los consideraba como unos "liinites
a los cuales se acerea cada vez ms la rcalid::id sociai sin poder alcanza los nunca", o encuadrar la lucha en Lorno ele Ja conduccin ele los
asuntos pliblicos denl 10 ele un sistema poltico organizado para recibir
clemanclas y lransfornw.rlns en respuestas, como lo hizo David F.aston . 1
La b;ise ele locla ciencia es la observacin de los hechos y cada
olJservacin pern1ite fo11nltlar una proposicin segtin b cual, en un mo
llH!11lo y lugar cll!lt~rn1in;1dos, l1;t Leniclu lllgar derl f\!1H)11ic110. La lorn.1ulacin de nurne1 osas proposiciones de este tipo, fundadas en una
ng1.1tosa observacin, es la condicin nec,cs<1ria ele Ja ciencia, pero no es
suf1c1cnle Los hcclills individunles a que ellas se refieren deben ser
comparaclos, cla!;ificados y vinc11lados a sus causas' y posibles con:..;ecuencia~ Ello pcru1ilc ::igr11pa1los dentro de clclcrminaclos Lipo!; d<Jl.ados de sus prnpias leyes y caraclerisLic:as que los distinguen de ol ras
categoras diferentes Tambin permite anlicipar, hasta cierto punto,
el compo1 tamiento de cacla tipo de fenmenos y diferenciarlo con res
pecto al comportamiento de otros.
1 Arnol<l .L 'foynbr.c. Estudio 1le la llisloria ( l2 volmenes l. Emcc, nuenos
A_lres, JOS?- y si~11i~nles; J\!ax Weber, Ec<momla v Socieciad, Fcg, 1'1xico, JD4 I y JJavid
bnslon. 1 he l'o/lltcnl SysCc111: 1111 Enqulry f11lo tlw Sial e o/ Polilical Scicncc, Allre
Knop!, I1ucvu York, 1%3, y ti Svslcms A11alvsis o/ Polilical Lile Wilcy Nu\'1\ y,rk

l!Ji5.

.,.

/J

. .f' ~

36 []

.f:I cs111dio efe /,1 mliricr1 intcrwrciorrnl U .1/

l?.11/0r11c' /l,Jst, os

r::1 1est11!:trlP ele estos procedin1li:11fo:; !(1:lcos es un;i r:cnc1:<li7.:u!ic11,

SP;tin la cn:il cier!n r~rupo de fcnti111p110.<; 1l'ndr. a fo11nar prir !r: ele 1111:1
dclcrniinad;; cslructurn. o c11amlo ~;e prr<srlllan del~rminad:1s co11rlido
ncs, prolJabkrncn(e 1roclucinn cic1 !o:; efrdos. U1ia r;cncralizrici<n no
se rrfit~I e ri 11n ii"1:lin ai;,l:1clo, :;inu que .<;e !.>asa c:11 1m.rr.l1os 1!1<clins.
Es utlliznrlri 1:1ra rr:velnr las vinr:ul:1cin11r:'.; r~xsfcnl.cs cnlrc ellos o parn
picdPcir las consccur:nclns que sr~ dt<ti:nr:'i11 tlr: coa consl.el:lci(1n ele
circunstrin:cia.<:
El nivel rlc r:cncraliT.:icicn rn:s allc1 e:: la tco1i1i. llll'I lr.or:t r.; un
conj1mto de ~,-.ncr :tlizacio11cs q1ie ak11 ca 1111 :1 nn 111'1mr!rO de hechos,
que cstr'in rcl 1cio11:1clos entre sf y p1 c~:rt11I :rn ci.trfa 1'.ol!t:rcnci:1, 'i c11ya
intcraccicn p1o<lui:c dclc1111inado.s IC'Sill:1dns rtH! C'S posible antitipar
con <ilgn r;rr rln de co11fi:111?::i. L:1 lttorfri, ndr!tn:'1s, cuando es lcc1111d;1,
nbri.: el <:amino a rn1ttv;Ls obsr.rvaciones y gcn;ralizacir.l!H:s q11c a111pll:1n
el cnmpo del corwci111iento. Nos rC'fcrirnos a ct;tas ngrupacioncs tle fenmenos cuand<: liabiamos ele cliclaclt1r a o dcinnf'racia, ele: rit1!.m id ad rado
na! o carism:\lica, <le socieclacl rnodcrnn o ltadicional, o dr. economa
pbnific:ida n de merc:ido . Las cicnr:in;. :;nt~i11lr.:. no sr. pueden dcc.:1r1 olln r sin lcorfa 1

gi:ili:L F:n ilificul!nc\ l:i;nbin revela ln ausf:rv:ia ele tco1 n, Psi o cs. dP
u1:1 vi:;iLlll lo suficlenl cntC'r1te general ncerca ele la es! rucl ura de Jos f11
mcn(rs qrre L'Olllpre11d!~ h pollica irtfernaciona[ cnmu p;ua porler ruwli
zar s11s clil ~isas cuucaknaciones. nunqu pnrn ello fu:re ne\'es:,rin
ccl 1a1 in:mo ele disli nl :ts perspectivas.;

ue

Ln ncccsitlad rlc fo teora en la> 1e/r1cione~ i;;fr:1 nncionolcs

Por ser una dr< hi:: disciplin:is rn:s jr'ivrmcs d~nlro de las cicnci:is sor:ia.. _ks,....cL..esludlo....dc"__J:L...10.LLLica "-lnt.n1:nac;i(.;q;i"!--!T11f~clc!1--0lr.--1111n-pl'olr:H1fUldf\""
indcfir)icin en cuanln a su r.:impo 1Jc cc;l1trlin, lndefinicit\11 que f'!l :.u
tiempo afect :i otrns disciplinas rns !lllligu:1s. Ello :e debe a rue
la unidad de In rcalid:id --Y por lo !an\o' rlc ]; ciC'nch-- de!r.rmina que
en el universo Indo sr. rcl:icionc con Indo y ;.cri !lifkil lra:-:nr fronteras
clnrns cnl1'e los distintos cornp~irtirniento:; en qt1i; SIJ di\irlc PI connr.imiento, Es lo es lri que dele1 min<i qt1!, c:urinrlr.i sobreviene 1111 c:lll1llio
cultural, el tr;instri rlc una poc::i ;1. otrn, s1l!jl1 un nur.vo paradigma
cicntffico que influye y rcvol11ciona !mlo.s lo:; c;11npos drd saber. como
lo han obscrv<1.:lo d!vc)rsos nulmcs.J Fn el temn que nos oc11pri, esa indefinichn se acenltla pues, debido nl m'1111cro y varicrlnd ele las vri1 ia!Jles
que intervienen en !ns relaciones inlcrnacionalc;,, se tr;tln de un calllpo
de estudio que debe acudir a olrn;; disciplinas. como 1<1 llislori:1, el clrner cho, y la r.connma Uno 1c!u Jos principalc!s obstculos p;tra ln consolidacin de lo~ cslucliosJ i.nl.e~~acon:ilc~ corno clisciplim1 a::ridr'rnica,
y para su Ult('rtnr moclerp17ar,1on, ntdico durn11te m11cilo t1e1npo en
Ja irnposibilidrd ele lriisC".~llrlcr 11na visi()n u11irlit;eipli11riria, ya fuer a
sta provenie11le de la c1ljplnmar:ia. l:i hisf 01 iri, el (krer:ilo o la p,eo
1 Ver Nicol' S rirnas~heff, l.a 1'Mrln Socio/d 0 iro. FCJ~. iV,ico. 1%1 <pul.ili
<ada por pri111cra \'C~ {'n ng!Cs en 1955); Piti1i1n Sn1uldn, Sncir.,lorl, Culf111a 1 J'crsonnlicfad, UNAl\1, id;.:k0. 19~();1 L Cos17r y 11
Ho:;crnbcrr; (C'dilnresl, Soclulogiu1l
Theorp. A Jlook o/ llro<ii119s, ill;:icMillnn, Nueva York, !9:i7
J Ver Ilnns Kuhn, 7/ic Sl111cl11rc of Scicnlific l/c,r;/>1lirJ11s. tluev" 'iorl<, 1%11.
En el pinno d~! la Jli"torL"l co11t6u1po1 fine~. Paul Jf1lm.~on, en A Jli..:.to1 y 11/ llic 1Hnlfrr11
H'orlrl, \Vr.idcneld and Nkholson, Londri:oli. Hlfll, ci{rn Pl cr~n1lr.-nN) dt:l !ligio ?C{ co
!n cr11r:rg~nci~ del rrlativis1110 C'll la cfl:nr.:iri {F.lnsl<~in). ln sudr.dtd {J\far:-: y !lllS cp~gu
nqs) y ~11 la prapi;1 mente humnrrn ( FreudJ.

fnr:h1so. IJ!ln vrz que los csludios inl!'rnncionalcs se cslal>Jcr:icl\11t

como dl:>cipli11a acnc!1nicri. su visin tendi a rut>clar fuertcmenlt! li111i
[::ida por rl ;ll edorninio dr~ teoras conslruiclns en torno rk un v:11i:i !Jlc
f111Hl;u11e1tla:, en desnicdro de ln consid~rncic\11 prcstad;i "otros faclt>rcs
La 1curia convencional ele la polit.ica lriternacion:1l, que r.s Ja que bajo
el isl i 1ti :1s versiones rns lrn influido hasta ai10rn, sostiene que t~sta rs t ;I
co11<:lilt1iila por las relaciones entre estados mre persigllell su intcn<s
rn1cio11;ll nwximizamlo su cuola
poder a c:{pcnsaf: ck olros Como
sr ,1:1 ;i ms ndelanle, esto representa un:< siniplificacin que, si bic:n
p11d1) dt'scriliir los rasgos centrales de la realidad intcrnndonal rn otrns
poc:-1s, hoy dejn Iuera \'ariables q11c han pasado a ser (undamenlaks,
corno la ecrn1111ica, lr:r'.nole,:ica. cull.ural e illr.nlgic<1 La c0mpll'!jirlnd
de la re:llid:id internacional contempornea 110 :;e presta a esle tipo de
si111plificacinn1;s y ello plantea otro desa[io ~'la leorla ele l:ts 1elf'inn_s
in t. 1.: I ll ~' ci ona les
\lno r!r; psos rlesrifos radka en In necesicfad ele conl:ir con prcdic
dorws 11l:1liv:1nienle f'Onfiables acerca de la cvoluccn ptobable del
-- - &k:;.t-~t-n rt----t.i-1t-c~-Ft+rH~i011n+--c01-rte-nT)o-rfrtleo-y---tI-c--sus--pri11ci prd c::;-actnrf~s-=----~:{ a---------~---- --- ---------- --h t~111m; vh!o que sla es una de las funciones q1w r;cneralmr:ole f,f' :it1i
bup; a 1<1 tc111 a en el cnrnpo de las ciencias sf1cialcs_ En nuest1 a disciplina r<sta rircesidad se vaelvc particularmenle imperiosa dcbidll a q1tP,
cn111n ~'r' riernoce clcsr.le las m;, diversas ver lintr.s, ('I sislerna in1cr"
nHcio11:!l e~L atravesm1do serias lurbulew;ias, est experimcnl:rnr!o
l.1 anslnnnaciones muy profundas y se carncleriza por la imprP.visibili1fa11 y la i1Jccr(itl1n1itl!(;.' Corno estamc1s hablando ele teorin, no nos I('f0
rimo~; aq11 a Ja nccr.:;iclad ele predecir acontc;:in1ienlos singulares, sin0
a l:t d(' exlrnpolar con ect amen! e las trmdencias que prednrninan r.n la
;1cl.trnliriad a fin de anticipar p1obab/es escr'irnrios y ajustar 1 <1ih's
hi Ct'JHirw!;1 cln los eslarlos, !ns empresas y los individuos F]ll el mediano
y !ri rv.n plazo En esll' p1tnlo el pripeJ de la teora consiste ('fl presenlar
una inlcrp1c!ncicn correcta de la estructur de la realidad inteniacionril
conler11prn11e;1 que peimla idcnfificrlr sus tc~ndr:"ncias priricip;1!cs. Las
ncdi1:cicmes lmsadas r.n la estructura 'descrita por la leora convcncio
1ial die 1ns rc:lacirines internacionales han fullndo E'll cuestiones lan
f1md;1111f'!tlnlPs como la evolucin de Ja Guerra Fra, l:i. pi oxirniclntl d<'!
1111 iu1;er co11[]icto m11ndial. el porvenir de la mullilateralidad, la continttacidn o el rnstalllecimiento de la hegemona de Jos Estados Unidr)s
y lri posiiJilirlrid de m:mtcncr indefinidamente el congclamiellto del po-

------.1-

' f\. r::. \Vor>c.lrna.n, "1lu! tJncxp~ctcd in the lnt!lnnlional Systc1n", en GoV('.TTHI11ct
o/ lite l\'r1lrrn J{cmispr1crc, Tlle Ar.pen lnslilulc, 19112 y W . A5cher y W H. Overlwfl.
Sl1ale9ir: l'l111111f11p and Forr:(11.<l111 f'n/ilical ll!sk a11d Ecmwmic Oppor!ul!it1;, Wlley,
Nucvn Ya1 k. 19111

/<?-

38

bsicos

El estudio de In

der mundial (incluyendo no slo sus aspectos polticos y mili lares,

sino. tambin otros de carcter econmico, l.er.nolgico y cultural).
He aqu tres de los. aportes que nueslrn disciplina espera de la
teora: definir su campo de estudios, proporcionar un mapa cognitivo
que permita describir adecuadamente la estructurn y el funcionamiento
dd sisttma internacional conternpo1 ~nco y sus tendencias dominantes
y r1'.rnctr, cCJn base en &ilas, pn:iyecciones relnti\amente confi;:ibles.
Algunos antecedentes histricos

La teorizacin en torno, a las reladoncs internncionriles lia surgido,

aunque fuera en forma incipiente, cada vez que se afirma In presencia
de los estados nacionnles. Al accnt.ua rse el conflicto enl.rc las ci11dades
estados de Ja Grecia Antigua, la visi6n idealista de Homero. q 11e crea
en la posibilidad ele una confederncin y la preconizaba (contra el
enemigo comtn, que era Troya), fue rcemplazncli por la visin ms
renlista o trgica ele Tucdidcs, qui~n trat de rneionaJizar esos conflictos, cxplicanclo ele una manera i;enern 1 las cnusns ele Jn gur.rrn y
sus desastrosos efectos sobre ln socicclnd griega . El rcsutgimicnlo del
estado corno consecuencia de la superacin de la sociedad feucl<il y el
debilitamiento del Sacro Imperio dio lugar a un con! rapunto .similar
entre los que crean firmemente en la posibilidnd de s11je!.ar l<ts reln
cioncs entre estas nuevas pero pujnntes unidades po!tirns n un orden
moral comtinment.e admitido, desde Marsilio de Paclua hnsta Hugo
Grocio, y los que llegaron a la conclllsi11 ele que el nico imperativo
en bs relaciones interestatales consi:,tia en aumentnr el poclP.ro y la
seg1iridad del prncipe (el estado), siguiendo la lradki1)n intelectual
que va desde Maquiavelo a Hobbcs. Es interesnntc notar que, si bien
la comunidad intcrnncionol contimin sujeta en buenn miecldn nl r:stndo
ele anarqua clescrilo por estos ltimos, no fueron vailos lo!; esfuerzos
realizados por los primeros para proponer un orden inlerm1cional (sea
global o parcial, como en el cnso tlel uso de los mares l, basado en
principios morales, "la mayora de los cuales h?.n sirio nceptados y
puestos en prctica en las relaciones internacionales desde h pocn de
Grodo". 5
Con tocio, como hemos dicho, Jo qnc prevulecic en el mundo mo
derno fui: la anarqua y el conf!ido en !ns relaciones interestatales,
ciando lugar a una pnct.icn qtw, c011sliLuicln en dor.lrnn, fue a nuestro
juicio el primer antecedente ele la t e:iria convencional de las 1elnciones
Internacionales: la dt:I bal;:ince tlel poder E:sla cloc! rina, que inspir lns
reladcm1,:; cnlrc los estados europeos durante los c11<1lro siglos cue
median enl1 e In Guerrn. de los Treint ;, Aflos y la Segunda Guerra Mundial, tuvo distintos significados . "En un sentido se rc[ir.rn a una situacin de equilil.Jiio en que el poder es dislrilluido entre dislintos estados.
5 sln nprcciar.in e:;t lomada ele la obra dirigi<la por el hislorindor Mnx
Snnlle, La lftrnin11idad a Travs de los Tiempo~ {Tomo II, p 251), Editorial
Prnxis, Barcelona, 95g, Sobre c.~le pttnlo conviene re!erltsc al Cnpltulo 3 tkl rirescntc
libro.

i11teniacio11al

39

JE! segundo sentido :;utge cuando ese equilibrio es perturbado: si un

estado loma la primaca, y otros forman unn coalicin contra. l, esa
coalicin es considernrln como un "bnlance", aunque en realidad es el
contrnpeso meclianle el cunl dicho bnlance puede ser restaurado. En un
tercer sentido se puede h::ihlar del que "controla" el balance del poder:
aquel lwlnnce se reficrt~ ni decisho i11crc111cnlo de P<'S o di' Jh'Ot'r qua
un estado pin'de apot tar ni equilibrio entrn las naciones'', convirl len.
dolo en un elemento esencial pnra una cleterrni!lada coalicin. 6 D1~ esta
prctica nnci "la mrs antigua, ms persi,stente y ms controvertida
rle todns Ja tco1 as de IR politicn inlernacional". 7
Las controversins s1~ deben a In rrmbigieclad que rodea 11 este concepto. E. Hans ha encontrado ocho significados diferentes para el trmino: l l cualquier tpo de distribucin del poder; 2) un equilibrio o
bn!nncc de poderes; 3 l una situaci!l de hcgemonn; 4) estnbilidnd
entre un concie1 lo de poderes; 5l inestnbilidad y guerra; G) la pol!tica
del poder en general; 7) una ley univcrsnl tic la historia, y !J) una mela
para. los que fo1mulan la poltica
En sum<t, nunq11e el lrnlnnce del poder es un concepto que domin
la pollica internacional dllrnnte cuntro siglos, hoy resulta insuficiente.
Ante todo, por su ambigedad o acepciones mltiples. Enseguida, por
estar circunscrito n un perodo histrico, <tunque prolongado, y a un
escenario: el concil'?rl.o d1.! las naciones eurnpeas. Por tilLi1110, por explicar la poltica inlcnwcional en funcin del esfuerzo realizado por los
distintos eslnclos parn incemcnlnr su cuob rle poder en relacin con
otros, sin preslnr s11[icicnte atencin n las fw!tes de dicho poder ni
a sus objetivos Con lodo, esla doctrina d1~ alguna manera sirvi !le
basn a la tcorfa r:lf1sica de las relaciones inlernacionales, y sigue uliliz<indose en anlisis contemporneos (ver Capitulo 7 ).
La expnnsi<Jn europea y In ern del imperi11lismo nlrajeron 111 alen
cin hacin los fact.01 es gcopolilicos en !ns relaciones internacionales y
stos, a su vez, con( rillllyeron a fortalecer ln concepcin cl.sica de la
poltica mundial. E:slc enoque, dfuncliclo desde uecliados del siglo
pasado', subrnyri lrr illlport.ancia de la geografa, Ja poblacin, los recursos naluralcs, Ja siluacln eslratgica de los estados, Jos tnmsporlr.s
y las comunicaco11es 1Jno de los inicioJorcs ele esta eseueln fue Alfred
Tlrnyer Mnhnn, un o[icia\ de mnrina e historiador norteamericano que,
basado en In obscrvncin del surgimiento del Imperio Britnico como
un poder naval, dio gran importnncia n los mnres, las comunicaciones
mnrllimas y al p:1pcl de los cslrcchos en la polflicn inlcnrncionul. l\lahan
scin lr\ q uc en csn ;,poca G ntn B reta tn con l roln ba lodos los accesos
martimos de imiortnncia estratgica mundinl, exceplo el Cannl de
Panam. Sus ideas influyeron en el Presidente Theoclorc Hoosevclt,
quien contribuy decisivamente u convertir u los Estados Un\dos en
H. 11 l'allncr y J. Kollon. A l/istoq o/ che Modcni \Vorld, A. Knop(, Nueva
Yo1 lt, 5! cdicitin.'!l70, p, 154 Vase tambin el Cup!tulo 7 de este libro.
1 De nc11crdo cn1t el capitulo introductorio de la import...mlc obra de James E
Doughcrly y Hohr.1 t F. P!allr.grnCI, Co11le11rliri9 Thcoric-' o/ lnlerriatio11al Relations:
A Co111pr.,/w11sil!r S11111ev (o.ir,11ndn cdlcl6n). lln1per nnd flow. Nueva York. inr,1, p. 2.1

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f:/ c:,twfio de /a n/lica ir!IC!ll!IC011p/ [ .J <\I

urn1 poleucia navaL Pocos :\los clc::p1H's d1: la puhlit:ar:i111 d1' s11 n\Jra,
en 19iH, Halfcrd ~.I;u~kindcr prcsc11i;1 :i11k la Hciynl Cr:o.:wpl1ic Socidy
otro libro en qllc plan lea q11e lu !11;nol1:~ia --Jos rr,11 ocanilc:'. r:i motor de combw.tjj illle1nn y !::is mndc1nas '.:an1~i('1:ts- rnerll'll dunlinar
el hi;1lc1 Ion el : que :1 "11 ea pivolnl" dE l:i polil.ica i11tl'11wc:iqnal srm !ns
vaslo:; terrilo1 ius q1;e se exlicndcn C'lll1c E111n,a Oricnlal y la:; li:rn11rns sibc1 iann:;, f\la~ldncler hizo 110Lnr q11r, lu1na, 1111 j)Oc!t.:r len il<Jrhl,
derrot n In n 11al C;trlago y convi1 li< r!l l\Tu.lilerr:\ncn en un lago i111pe
riai Del rnisir:n m1irlo. c:iuliu Dnuhe\, 1:n i1tr~c1dr:10 ilalinno, antkip<) la
trasccndeucia de ia fue ;.a nr1 c::1 y, ms 1('CPnlc1ne11tt: Il y l\l Sprout
trntaron ele rc.;upcr,,r 1:1 i111port:mci:c del 111cciiu :11111Jic:1le transloi 11wrlo
por Ja le1~11olugh di:sdc el pu11tn di,: vi:;!:i <Ir J:is 1elaciones inllrnaciomlles.'
Ln bts(jl!f'rta pr~rm:rnente del l;nl;1ncr: fiel pc.1rlcr durante Ja Edncl
Moclcr11n y ln:: crJ1Hiiciones c1 cadas por la 1~::p:rnsi11 irnperialisla r!urnnle el siglo ::i.,:1rlr: prcp::irnrnn el c:rn1i111J p:ira 1:1 polll ica del pocl1r qw~
inspir a !ns 10lacio11r:s entre los csl:1llus n p::ntir de la l'rimt>1a Gtlf'rrn
Mundinl y, muy pnrliculantH:ntc, en ,, ic; otlo r:omprcnclido entre los
nios :rn y los :u-11>s fil. S11 Pxprcsin t:w ln r.~c1Hln cl:i:;ica o realista do
las rcl::v;ioncs i11lcri1nciP1:;il<~s. que conli111.ia ejcrcic,ndo nnn ir1fluc11c:ia
r,repondernnte lmsta nhora. Esta e~:c1tcla ia1 Ir ele la bas1! ele q11e el
sislenrn i11tc111:wionn! es una socircl:icl clf' 1st:ic10:; que~ c:ircc:c11 de 1111a
autoridml central que rcsuclvn s11s disp11t.ns y clisl 1 ibuya los 1ccursos
enl re ellos. por lo c11;1! cada rnicmhm debe Se>.itrar la consecuci(;n r!e
sus propios inlcrr;s':". En dicho r!slado de rn1:uq11a es rvidenlc q110
lo que un estado pi1C'rle lnr;rnr en la poltica inl.ernndn11nl depende del
poder que tcn~:i 1'01 eso cnda eslaclo prnc11rn ncunrnlnr tn11t.o poder
cuanto pueda. Nalurnlmente un csl:iclo tiene rlivi:~sos intereses, prro
el poder es el llleclio universal pa1a alc1117.arlos. Jl~H:s t,Jorgenlliau, el
m;s conspicuo cxpn11entc de esta escueln, rlecbi a ''cup todo P-slacli:;la
piensa y nc;;fa en lr111i11os de intcrpscs dl'fi11idos cn1110 poder". En
unn perspectiva Jii:olcfricn, como la que se nclnpla en csLn introd11cci11,
es evidente que la trndicionnl luchn por el IJ1bncc del poder contribuy
clccisiv~1111e1!tc a fortnlcccr cslc concepto

"El solo acto de corregir el balnnce de poder llcvn con

el los dP.-

mentos de nue1ns pe1 turbaciones. La dmn1ica ele la poltica tlel poder

hace esto inevilnble El antiguo clcfcn~or dC'I st11t11 q110 se trnnsforrna,
por su victorln, en el ngrP.sor de hoy, y de q11ic11 :;e vengnr;n nw1a11a
Jos que ahora Ecan dnrotncios. La amhicic\n clcl vic:Lorioso que se alz
en armns pnra restalJlccer el lJalnnce del pode;-, as! como el rcsi::1tli-

equilil>1io \!11 p1111lo i1wisible tic t1ansicin desde una w1tm1Jad(>11 ;;

otra " ''
f:l :.urgimicnto de mtillipli:s estados sober:<nns y su ulterim ex pan
:;i11 i:11pr;1 ial, In a11scncia de una autorld:id ccnl:rnl en h cornu11id::d
ir1kr11a;;ionnl y ln lJ1squcdn consta11!c~ del baJace del iorl\'r gcm'r<tH.l!l
11na visii.'>11 que hizo d~ 'sie concep!o el elemcnro centr~tl de Ja f\(>tlli1 :1
n1111Hlial, que con f1ci::1tncia pcrmiti explic-:.r 1~011 con:;ide1alJlc rf':di:;mo el nconi"cer i11lc.n1:11:imml y prC'scribir la cC>nducta c11e dellia11 des11l1:gar l"S !~'.<t'lclos f1:!!lc a eleter111i11adas cl!i:unstanc:ias.
J .:1 c:orucla cl:sica r; realista es considerada acu[ comu la perspectiva dn111i11anle en Ja polllica internacioual, au11 cuando hs lendenr:in::;
clesa11C1lhil:i.<: a pn1 Lit de los aos '/O hayan clulcrminado que pPrcliPrn
una 1<1 rt <.~ i;o despreciable ele su valor explicativo.

No es fncil clasificar las diversas perspediv~s tericas clc la p()\ili<:a

intc1nr1cic111:d 11optwstas durante el tl! imo medio siglo a par\ ir de cstPs
nntrcrdPnfe:; histricos Ello se debe a su hctc1'lgcneirhd, a la nu.<:rncia
<k pri11ripio:; gencrnlmenle admilic\m; (con ln JM.Sible excepci6n de aqu"
llos p1oporcio11aclos por la escuel:i. realista), y n la falln de un cksarrollo
c<11wPpl.nnl :icum11lntivo. f;,slo se explica, a sn vr~z. por(jur~ estos plan
tca111i!'1llos r:a.<:l sie111prc han s11rr:itlo de lit Lurliulenta exp<rlt!IH'ia di'!
qw~li:i:r:r i11ter11acional, o la han seguclo dcsdc muy CP.1ca, sin loni:11
la di'.;!;nwia r~ccesarin pnrn una ndecu.ada reflexin terdca. l<:sto hn (lclc:1111l11ad1J q11e' con fn:cu<!ncla tlk:has perspectiva~; ~;e b:~se11 f:11 In "'"""
1 icncia 1 111piricn, sin ayurla suficiente de nqucllos principios filosficos
y epsl1!1nolgicos que lan esencinles son a la 1\'Orla (una deficiencia
q1ie, sin embargo, es(:npa a los limites ele este texto).

ne nlr,w1n mnnera esle capt11lo esl organi1.acto en torno al HnlisJ.;1 primera seccin se refiere a los principales ckbales en que esta
1~f;ct iela estuvo involuc1 ada, algunos de los cuales se refieren a aspee! '.lS
dP. .st1sln11da, mientras que otros girnn en torno a opciones meto<lolc5gica.s. La si:r,uncla incluye algimas !corlas ele Rlcance medio que com1110

ple1nenla11 la visin r,lobal ele Ja teora co11veneionaL I.a tC'rcern .se

cenl1 a en lns principnles escuelas inlerprelaUvas acerca de la 11al.11rnle7.: dd sistema nlernacional q11e mayor prepondernncia han !Pl\ido
en el lH.~:odn ms n(:ienlc, un wrodo en que dicho sistema cn1rHn
a sufrir cnrnlJios proI1111dos, dn11clo lugar as a interpretaciones C(!l
trnpue;,Las

LOS l'/?.JNCll'!ILES JJEIJ117'ES 1'Ell.ICOS

lrlealislllo uc1 sus realismo en poltica i11tcnrnciu1wl

miento del perc.edor que no p11tlo rcclrnza1!0, tienden a hacer del nuevo
A Alfrcd Tha;rr Mallan, Tl1c

lnf/ucncc n/ Sr."lJ"'""r U1ic'11 lli.slo1.u, 1Y60 InJ,

Bos!on, l!.lU7; llalf nrd i\!ack incler, "The Gco:rnjhir:al l'il'ol o Jf islot y'', ,,,,,_1, e:;,
Gcourapliical Jounrnl, abril de HlOl; Ilarold y hlarr,arcl Spro11l, 111c E1:olo9icnl
Pcrspcctivc 01 l/1ww11 Af/nirs, witlt Spccial llc/<:ic11cc to 111tcrnalio11al /'olilin.

Prlnc:clon, 19fi;i.

La Plin1cra C:uerra lVlulldhl debilit conside1ablcmente In crectlhilir!ncl

de l::i t eorla cl;\sica de la poltica internacional. La falla de res! riccioncs
?

To111aclo ele Hans J l\fnrgcntha11, l'olitics Am<Jnq Nalions, Knopf, N11ev:i. Yo k, / ( -

1973, 5: cdici<Jn, p. 21 L

12

bd.sicos

i111i:111r1cio11a/ []

a In acluacn de los estados y la b1isquccla pcrmnnente cl balance

del poder pasaron a ser considerados como una grave a nwnri,,;a contra
la paz mundial mientrfls surga una nueva escuela d8 pensamiento. cuy!l
principal expresin polltica en las negociaciones consfguicnlcs csluvo
representada por el presidente Wilscm, dr: los Estados Uuidos. ::ste
exig!a la renuncia a la guerra como instrumento de la polfl ica exl erlor,
el reemplazo de la btisqueda del balance ele! poder por la floJcin do
mecanismos de seguridad colectiva y el eslablecirnienlo ele un orden
internacional garanllzndo por la creacin de lnslitucio11es doladas do
facultades efectivas para salvaguarda; lo.
El enfoque deallsta domin el estudio de Ja poltica interrrncional
entre las dos g-uerr(l.S. 10 Su primera presuncl<\n consista en c1rn el forta
lccimlento de la autodeterminacin nhcional conducirla a eliminar una
de las principnles causas de la guerra, y que esto se Jog1 aria organi
zundo bajo In formn de un estndo lnclc:pcnrlienle a los dlslintos gr11pos
nncionalcs europeos hasta entonces oprimidos dentro del marco de
organizaciones pol!ticas mayores, lo nuc efccllvnmentc consli Luy1) uno
de los objetivos fundamentales clel T1 alado de Versal!es. La :;qunda,
en que otra de las causas de la guerra son los tralridos secretos entre
los ~staclos, por lo cual los idealista!; rer:lnrnabnn el fin de Ja diplo
macia secreta y una mayor parl:lcipacin pblic:a en Ja cond11cci(n de
los as1mtos internacionales. Por tillimo, los iderdislr1s rech:17.ahan Ja
poltica ?el balance de poder y propiciaban Ja adopcin de un sistema
de serrttndad colectiva Internacional, basado en la rerh1ccin riel podero
militar ele los estados ni ms bajo nivel posible y en el cstalJlecitnicnlo
de una capacidacl militar conjunla por parte de la comunidad Interna
cional, la cual garnnlizara su seguridad conlrn la agresin armada de
cualquiern de sus miembros. La materializacin de estos postulados
requerla la creacin de un organismo polltico mundial en donde estuvieran representadas todas las nacionalidades. se discutieran IHihlicfl
Y multilateralmente los problemas y se f!doplaran medidas cokclivns
para preservar la paz y la seguridad inl.ernacionaks en caso de amenazas graves. En la pnl.clca este lillimo r1mto c1 a el f1111damenlnL Su curn.
pllmiento supona que dicho organismo muncUul deba tener facult.ndes
para determinar el s11rgirniento ele una agresin por parte de un est.aclo
Y pura coordinar la respuesta de los otros, a.s como tmnhin para agl11
linar In voluntad de stos de parLicipar en una respuesta colectiva. Lu
Sociedad de las Naciones fue la expresin de estos c:onceplos y la falLD.
ele voluntad poltica de los estados vencedores en la Primera Guerra
Mundial para oponerse colectivamenl e a los !inccsivos desafos de la
derrolada Alemania fue la causa de su crisis.11
No es de extraar que el debate entre idealistas y lealistas se con
lriua, entonces, en el lema de Ja sfguridacl colectiva. Los iclealisl<v;
reclm7.abnn la clescripcin clsica del sistema inlernncio1wl 1orque con
'

10 Uno ele los mejores nndlisL~ de este c!ehnte se encuentra en

Ths Twc11I Yean' Crisis, In!U\939, r.fcMillan, I.onclres, l9~9.
11 Sol.ro este conccplu
l'lo1i;.~har~s. llnnclom Housc,

ele

s.~gur!clad

N11evn York.

l~tlward

Ir Carr,

colri:Uvn, ver !nis [. Cbwlc, Sworrls i11lu

1~ edicin. capll1.1lo 12

19'/J.

43

sitleraban cue sus consec1iencias eran inaceptables.! Los rcalislns se

mofaban de la visin de los primeros por pt esumir que los estados
podran est::ir dispiiestos a dejar de li!clo s11s propios intereses pr.1a
nyudar a una nacin anwnazada an cuando ellos mismos no corriesen
peligro inmediato. De esta manera, estaban reiterando su apreciacin
de c11e la bsqueda del inters nacional meclianle el uso de sus recur.
sos ele poder es la conduela nalu1 rll ele todo estado, y ele que ello condur:e
lgicamente u que sle busque acrecentar s11 cuota de poder, por lo
que la teora y b prctica de la polilica inlernaciona\ deben ajuslarsc
a esta realidad. Segn ellos, eran Jos idealistas los que estaban poniendo
en peligro ht pa;r. mu11di:1! ni proponer una frmula utpica basada en el
eslablccimir:nto de un sistema ele seguridad colectiva: y al abogar por
el clesa1me de los cstndos nacionales . 1i El fracaso de la Socieclad de
lns Naciones, ln incnpacidnd de los nliaclos parn dele11c1 la cxp<rnsitn
alemana y el esl a!lido ele la Segunda Guerra i\1undial fueron atribuidos
a la ingenuidad de los iclealistus y contribuyeron poclerosamenle n Ja
restauracin del pensamiento clsico.
La ruerclla e11llc cicrnlificos y lrn<licionalistas

Des'.us rue el dciJ;ite c11l.re realistas e idea!istns perdi su vigencia

surgi una nuev;t quPrclla, que domin la disciplina durante los aos
cincuenta y sesenla, entre el enfoque "tradicionalista" y una nueva
escuela que pronlo .'3e autodenomin "cientfica". Varias diferencias
l~ ?s!ingucn ele! anterior debate . El primero se haba originado espe
c1f1comenle dentro del cnmpo de las relaciones internacionales y se
mantuvo confinado a t.'1, en lanto qlle el segundo fue una consecuencia
de la revoluciu "behaviouristn" en las ciencias sociales e incluso
penetr lnrdnmente r11 el dominio de la polilica internacional. Adems,
mientrns el primero se referin a cuestiones ele sustancia, la nueva
q.ucrell~ se centraba en problemns metodolgicos. Por llimo, las posi
c1ones involucrndas en el nnterior debate demostraron ser irre;ondliables por 11punta1 n 1'1 naturaleza misrnn del sistema internacional,
ni mismo tiempo que tradicionnlistas y cientficos terminaron enlcndindose y proclucicnclo un virtual sincretismo entre sus respectivos
enfoques
Despus tic la Segunda Gueua Mundial, un creciente nmero de
investigadores comlm7. a emplear mtodos cientficos, a evila.r Jn aplicncin ele nociones gcncrnles y utilizar conceptos operac!onales, y a
proponer teo1 as explicativas, sustentadas en una bnse cmpiricn, en Iugnr de las tcm as nornrnliJas que habnn dominado la disciplina en
el pasndo, pa1 a 111ilizn1 la cJLstincin con que comienza uno de los 1irimcros libros de Iloffmannu Su mtodo se basaba en la formulncin
11 Dos nnlisis cxcclcnlcs de csln conl rovcrsia sr. encuentran en Cilndwick F
Alg0r, .''Intcmnlionr~~yctnUons", en Inlcrnalio11_(il E11cycfopacdia of t11e Social Scic11ccs.
l\!ncM1llnn, Nueva \ om, 1!1Gll. pp. GlG3 y en Qumcy \VrlP,ht, T/1c Sludr o/ [nlcn; .1Umwl
ll.c1al1011s, Appfclon. rlevn Yo1 k, J9!i5.
.
lJ .Slanlcy Jl. lloff1n:rn11. Co11le111710rar!I Tllco1 y i11 l11lcnwtionn1 Rclations I'rc11
t1cc Hall, 19"0 (Vr.10.itln e'pa1inla <le F:clilnri:tl Tec:nns, ~l:ufric!, HJG~.
21.1
/

J-

l/(t"l"lirl(!.1110/ u -15
-------- - ------- .. --- -------

------------- -------------------de hi,l!sis clt! t1f\li:1jo cuichdosmncllle ddinitl;is :ictrc;t de t.ldr.r!lliniuios hcch,os o comprJrlf\n1ienlos sncidcs y r:n su vc1 ilicad11 c111piric;i.
basada en el an:.liss de 11nn abund::u1lc it1f<>1 macicjn J:lla pcnnil n proponer hiptesis m:is 1cJinatbs, rnladonnrhs c11l 1e s e inlc(rnl l:is en
el mnrco de gr11eraii,:1cionr.s n1:is ;irnplia:;_ Csto a s11 \'<;7, hada J'Dsihlc
::inticip<ir el co111porta111iento d; los fr.nrin1e:H10. c:;lttcliar!os a Jl<li'tir clel
conocirnicnln <le s11 f1ccucncia csl;iclioli-:::1 y p:1s:1r, r\t: ~sla 111nnr:1n, ele
un;i. frora dcscript i':a a o Ira 111<"\'.; pro ha: iil sl ic:1 C:u:1rnlP la r:SCll!!la
"bch<1''iourista" pc11dr en el estudio dr~ b poilicn i11tcrn::icinnal, sus
cultivado1 es lr:1clicionales --m:s apc~:1clo:c; a 1;1 ilislr;ri:1, a la p,eopolilica,
::i la diplomacir o al derecho- ccrr;u on fil:is ctinlrn lu:; invnso1 es, quienes, consklcrndose los primeros poi 1<tdOrPs ele \111 enfoque verd:\!Jcrarncnlc cientfico, rcsponclicron nHmusircci:111do a los primeros.''
El dc1Ji1lc 111a11t uvo pcrm:u11~t1ktncnlc un ntlo nivd de clisr.usin.
Los t rndic!o11:lllst f\S tlllnca pll[lcro11 dt'ino.<;lrn r pm q11 la deff'11sa tlc
sus fuentes de infmmacin y sus mcil.oclns <le: nn:\lisis los dt:li::m lh~var
necesari:"unent~ a rrcl1az:ir los pro1~ct!irnic11t.os has::idos en l::i veriicacin emprica.. Los cientficos m111<r1 pudieron ponerse tl 1~ ac1w1do a.eer
ca de si sus JH)ceclimi0ntos consistan en disponer de un:i rimplia
colcc.-:(in di> tbfos, C'I\ formulnr ilip!c;;is :ig11rPsamc11le vcrificablr:s o
~n proponer gt amlt::; looras Jnclusn el mnl iH> dn la conl.rovcr~;ia pcrnrnneri bastante osc1iro: lo~; ci!.'lll ficns dr:nutH:ia!Jan Ja insqficicrn:ia
del enfoque int11iti1n ric; los trndirion:1lisl:Ls, w10 11salmn gcnr!rosa
nicnte los rcsulladns ele sus invcslig:1cic"1111!s, y ln:, ti ::clicio11ali:,las no
~:abian si criticar n sus c:ontcnrlientcs por s11 l1!1H.lr:11cb a r;rnplcnr mr;toclos ele verfc;-ir;i<in c:mpricn rue limitaban cxlt nordin:niarncnlc la c!irn
Ja ele los fnrnr110:. analizados o por s11 in<'linacicn n consl.ruir lc(11 ;1s
t.iemnsintlo allslractns y grnmliosas Tr:dnmlu de cstnblc:ccr alguna linea
divisoria en medio de es:1 amhigliedntl, podrin clccirse rue el con:rn!;te
enlre ambas po::icioncs eslribn, JlPr una pa1 t<? 1 en la cn11finnza en el
juicio IJJ:n infonnarlo por parte de Jos tr;1<!ic'.\\'11nlisfn!; y, por !'1 otro,
en la clcsconfian?:a c!c ese procetlimir?nfo por pa1le de l<s cict1lficos, as[
corno en su necPsidad de comprob:n c~111prica1nm1lc lodos los !Jec;)1os
susceptibles' de conrlur.r a unn gr.nernliznci6n ( q1u~ al princii io es plan
tr.:i.da en forma !le hiptesis). 1':11 olras palal1!~1.s. parn. los l; atliclon:ilis
t;1s el juicio es el final del nn:1lic;is,y lo emiten dc:-;p\H~s tlc? haber revisndc>
loda la informacin rm:nnnblemenle disponihlc?, tornn111lo en cue.11ta tos
prejuicio:. que inf111ycll en Ja considr!rncici11 d1?l tcnm y linller desca1 Lado
otras explicacirnws allPrnativas, con bnse r:11 :-;u formacin y cxp0rie11cb
ncadmicas. Pnra el eientifico, por el cnnl1 rli iu, ?;1t prcipio juicio es slo
un punto ele pr rlda que le penute proponr~r unn l!i1ikss acerca de
1:1 nnlurnlez.it o el comporlamienlc1 de u11 fe11!'qn1no, hpl csis qtte C:-1 d!!IW
cono!Jorar o co11c!p,ir rnedi;-intc una !!:d1:1w;tiva acu111ul:1ci611 dt! dalos

;iccrca tlc! c~;1! caso, de t!l:rneta tal q11e Sil c0nclt1:0 in st:n lo m:\s olJldiv:\
e in1pe1 somd posible.
!)c!I J'.;.s d!." las enr::11 nzadas clisrn~pancin:; rpi~;femo](i;i1cn:c; ruc nia
1 <;11lc1nc11tc c:.:plican cstn. r:ontroversin se cnct1m1lran con frec'.1Jen!'i:1
faclncs :in:ubclos n lrL formncin intelectual y n las cmacterislicas
psiccJlt;p-ir:as _rlr! los distintos investigadores. 11.lcunos tienPll p1opm1si(111
a wn!;:.>1 en lrrminos prcscriplhos 1n!entras que otrc)s iwccsilan dnr
u11:! hase~ crnif rica a sus ascvernciones. /l l~Hncs c1chen d isprnw r ti!
!.'c!rtid11111l1re 1:1icnl1:1s que olios pueden vivir en un munrlo tle pn1!>nllilidRd!'~; \Inris prefie1 en las grnnclcs generati;;;~ciones pero otros sr.
i11cli11:1ll a d1~sag1 rgnr los fenmenos que esl!Jcl!:n . Algunos no j)\IC<lrll
nc:r:pta1 la incertidurnbrt! que significa supcmcr rue 1':\s dr:m:s r:osas
pP.rtn:rnc:c!rn iguales mi<'nlrns se concentran r,11 el anli:;is ele 11n fC'111)n1P110 r.:::wc ! ico y n l ri liuycn rn UC'iln i mport.and0 f\ su con texlo, en tanto
que ot 1os si pueclcn rn1s nccc.silan co1npn1Hler las ll'ndcncins f'.!'llf!
rnhs thd sistema intcn1ndollal aanquc sea a ccsta de \lll rrn11gr?11 con:;idlra\Jl'. ele incertidunibre y conjcturn, en tanto que ol ros prefierC'n
lt>g1 ar un mayor gwclo de prE'cisin meclianle lil observ:1cin rle fenrjl!JeiW.". 1nfls esl reclios y rldimilndos.

/\ Jr.i la1 g0 de c:s\:~ perodo los "behaviourist ns" reclam:1ro11 el

rnonopc>tio de la obsenacitn cienlficn de ln ('"litica nlcnwcionnl v
sos! udc:cl!l que la link'i n1a.nern de formular predic:cicirws plnusihks
consist:i "n u 1iliz;i r toda ln evidencia empri<.1 posible y en p1oyi~ct ar
ha e in l'l J uf uro Jf\s trndeucias y los comporl<\ill i\~nlos dumirnm! es a la
lu7. dt' la inlormacn r,sladist.ic:n disponible. F:nlre los prim<!rns lrahajns q11e dieron pie a est.as concli1siones Sl; cuentan fl\;uno'.; !'ll d
c:nrnvJ rl<! lc>s si:>lemas de adopcin ele dccsiorn!~;. del an;ilisis de ~;if 11:1
cirmc:; clr; co11fliclo y ele los pi ocesos de cu1nu1lcacin e irit eg rm:ir'.:i
enlic disl.inl;is socicdadPs n:1cionalcsL1 la rpfica,dc los tracliciriirnlistn.s
soslc1ia que la complc:jdad de la vida intr:rnadonnl C(llll1;111pl11:'uw:i
110 pr.1 mitl! cr11lrnr el nn:Ui:;ls en hechos o vnrablcs <dstndos: q11 1' rl
1nrlrnJn cientfico 110 es adecuado parn cnplr11 los !l.SfJ\)1'.los cualit:1! ivos
que presentan lns situm:innes claves; que el iwc~sa.rio secreto en quP
se (kse1n ucl 1 en las rc:lnciones enl re los lradicion;:lisl as !mpdr. d11nu 11 t~
largDs 1v~1 iodos el acceso a ln informacin; que la nrgcncin con que
se pla11Le<>n !u:; pro!Jlcinas intenrncionales hace i111posiblt: (~sper<ir hasb
disponer de 1 ~x1a Ja ii1formac:in necesaria ac\1ca de las series estndis
lic:is o rlc los C'studios de ca.sos de los que deenden los "behavlo\11
ist :1s" parc1 e!lf regnr sus conclusiones, y que "11 todo caso siempre st!
neci'sila reatiznr un "sallo inluiLivo entre la cvitlcncili emprica c.lisp11ni1.ile y las r:1111r.:lusiones 1devantes para el qlle form11la la poltica .
CG1n1J S'J nnticipah:i m::'ts arriba 1 esta nueva controvc:rsia larn1Ji1'11
teun!lC perdi!!ml su virulencia inicial, y llep,l) a una espccio d(' sinr:rP

lt k". conlrO'tCT!\a 1lcg6 n su punlo l\lr,ido r\t'~pw:.':~: rh) \H1 drn::urncnln pn:sr11t;irh1

" e

S11y)(-r, JI W. 131 uck y T1111 loo Sapin (edilo11.'). Forc911 T'olir-.v

por l!cc1lcy f!ull f!li Ja London SchnCll O[ E.:cn110111i1.'s en 0.11l'TO de J!lfiti y pt1li\ic~1d~J
en~} r11i1ocro de n;1ril ,k 111i:;1no ;uo rn \\'odcl l'olitir~~ J.~1:-; co11:;ii:11ic11lc'.S ri:1n:inll 1 !~
[a:or:1l1lt'!' y n1\\c1::a:~ {~lf.'IOl l~'("Op.id:1!i Cll \JI\ llh11') P1lilndo rwr 1<.lius Kno11 ,\' .J:111tt1~;

Cnnllicl. C:<f111JJ :dre. M:is". ro, y Knrl W.

N. Ho.r.enan h:1jo ".I lll11Jo Ccm/r.11<1i11q ,1Firo11cJ1cs (() l11fcn:aficnwf 1""11lill<

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46

El estudio di.: la

udsicos

ill ( C rt 1<1COllO (

47

tismo que combinaba las distintas posiciones "Ali! donde lns diferencias entre los enfoques cientficos y tracticionales parecan en un comienzo plantear una drstica opcin entre premisas y proccdimienl os
mutuamente excluyentes, ahora se obst;tva lit existencia de elementos
complementarios junto con los conflic! !vos que predominaron en 1111
comienzo, y por lo tanto se ha aceptado la existencia de varios callli11os
para el estudio de las relaciones inlernadonalcs". 16
Conviene por itmo explicar por qu, en la pnicticn, se lleg a
este compromiso. El "behaviourismo" c:mst.ituyc) un intento para aplicar el mtodo cientfico al campo del comporlnrnienlo hllmano De
hecho. no slo camlii6 el mtodo de nrnlisis, sino el mnterinl 1nismo
11Llizadn por los !nvestigudo~es. El nfn:;is se desplaz \csde el c:;tll(\lo
de las inslitucioncs hacia lu observacin tic ln conducta hum;inn. F:sto
cn[rentnl.m rt los !nternuclonul!slus con un ;rnvc problema: los pro!ugonlslas de la pollllca internacional, purticulanncnte dentro de ln tcorfa
cl:\sica, eran ios est:i<lns y no los im.livid11os. Y aunque el estado era,
y en alg\lna medida sigue siendo, una alJstraccic5n, In. partcmcin de
los ciudadanos en la poltica exterior est filtrada por una serie rle
inslanc!as ideol<5gicas e institucionales y mediatizada por los clrculos
dirigentes en una medida mucho mayor que en otras esfenv; c la vida
poltica. El papel de las tradiciones cullurnlcs, el sentimiento naconnl,
lus insliluciones fom\O.les, una persormlidad fuerte o el azur, sl;um1
siendo pnrticularmenle importantes en el anlisis de la polltica internacional. De nll! la necesidad de buscar cierta complementn1frdnd entre los mtodos prpuestos por ambas escuelas.

Los "imfoqucs sistmicos y sus detractores

El debate entre los que han intentado explicar la evolucin lle lns relaciones internacionales en trminos del funcionnmiento ele un sistemn.
y sus detractores se sita a nrndo camino entre los tv;pectos sustantivos que dividieron a realistas e idcalist as, durnnte h primcnt posguerra, y las cuestiones metodolgicas que enfrentaron a tradicnnalist.a:.
y cientficos, durnnte la segunda. La idefl ele aplicar conceptos tornados ,
ele! anlisis de sistemas al estudio de lns relaciones internacionales
comenz a abrirse paso en los aos c!ncuenlu. Su principal diferencia
con el enfoque convencional consista r!n que ste concebin las relaciones internacionales como un conjunto de interaccicii1cs entre unidades independientes y soberanas ---los cslados-, no ~;ujctas ;i pa11l:Js
ui n previsibilidad alguna, mientras que los enfoques sistmicos enlen- 1
dan que la form que adopten dichas relaciones es influida o dr.Ler-
minada por la estnictura y las t.cndcncias de una unidad m1ls amplia,
que serla el sistema internacional en su conjunto.
La controverUdn e incompleta transicin rlesde una visin nlomfs
lica hacia una visin sistmica en la realidad inlernnciorwl rinrccern.
16 James n.oscmrn, "Intemnt!onn! Polillcs nml Forci:n Polir.y RS f\ Sul>jcct o(
Stuc.ly", en J. N. Rosennu (cditnr), Ir1ternalional T'oliiics u11rl rorciQTl f'olicy, Thc
Free Prcss, Nueva York, 1969, p. l.

estar influida por !n evolucin de Ju ciencia moderna. El pensamiento

ntomlst:lco se hn.sll. en !n. ldea de que pnrn extender el conoclm!ento de
Ja renlldad r...s ner,csnrln tlc:;componer cualquier conjunto complejo en
sus partes Jntegnmtes: !u comprensin del conjunto puede ser alean
rndn entonces medlnnle 11\ ncumulncn de l11fon1incln sobre cnda par
te scpnrndn. Este enfocue eslti basado en una epislemol.ogn exlrnlcJa
ele In fls!cn, e impllcn una visi6n me<',n!ca del mundo considerado como
un conjunto ele picws que lnleractan ele act!erclo con _un e~que1:1r1
fijo, de la mlsrnn rnt1ncn:i q11e los engrnnajes de tJJ111 mqu111a, sm S\IJL'lnrse a valores o propsllos ms ninplios y sln ser capaz de o.rlapla1 se
a un determlnado conlcxlo exlerno o n una clerln leleolog!a. E! avance
de !ns clcncius blolp;lcw; gene1 un enfoque eplstemolgico que colocn\Ja en el cenlro de la interpretacin de ln 1 callclad la capncidud de
stts dlstl11tos elcmenlos mrn cumplir un propsito, udaplursc n un
contexto o curnpllr una funcin dentro de un conj un lo mtis amplio.
MJentras que unu visin consiclern que ln realidad es el resultado do
11 !nternccit5n entre su.s parles, la otra estima que su naturaleza es
funcin de ln. eslrnclurn de un conjunto mtis nrnplio . A partir de los
nios 50 ambos enfoques comenzaron i:i coexistir en el campo de lns
rc!nc!ones internnclonales. Mientras que los nnnllslus ch.slcos tcndian lL
explicar cualquier proceso glolml como el resultado de la lnleraccin
entre los dlslnlos estndos, los cultivadores de las nuevas coi rientes
slsl!!micns tendfnn n lntnprelur el comportnmlento de lus unldttdcs
nacionales como una consecuencia del funcionamiento de un sistema
intr.rnnciorrnl, dotndo de una eslruclura y ~e una dinmica propin, Y lt
b11scar In expllcncin de lodo fenmeno particular en un nivel de generuiizaclcn ms ailo.
\Jn sislernn en general -as[ como tambin en el campo de l'1s
relaciones lntenmcionules- puede definirse como algo que "es perdbldo como conslstent<J r.11 un conjunto de elementos o partes !nterco-neclndns unas con otrns medlunlc un principio clarnmente identificable" o. ms simplemente an, como una "paula de interaccin hipottica" entre disUnlos cornponentesn Puede decirse, pues, que un sistenm es un conjunto de uuldacles que nternclrrn e;1trc s[ de ncnenlo con
pautas re!otivamenle re;ulores y percepllbles, nlgunas ele ltis cuales
pueden configurnr sullslstcmns que se relacionrrn con el conjunto si
guiendo los mismos potroncs, y cuyos llmites o parmetros lnmbin
son reconoclhles, pero rneden permanecer abiertos a las in!luencins
provenientes de un nwcllo nmblente externo. La tendcncin n ldcnlifkar
las rc;11lnrl<hlcles oh.scr\"1tllles en ln lnteraccln enlre lns distintas uniclfldes: a "invcsllgur las relaciones entre Insumos y respuestas, n mover;;e sislen1:\ticnmenlc entre diferentes niveles de anlisis reconocienlns vinculaciones existentes entre subslstcmns y sislmnns. n esLar
nlcrla n In cxistcncln t.le fronterns y ele csfern.:; denlto tle las cnnics
oquellos opu1 an nor111alme11l<;, y a tomar en cuenla tanto los 'pnd-

do

11 D<:finiclc.,nco ltrmadus, rcspccllv1uncnlc, de N. JorcJ:tn, citado en Tr;,vor T.1ylor

(r:Onlpiladorl, .4.pprvaclit..':> ond Tl1cor in I11lt!nH1rio1wr Ji.c.l1Uo1!s I..cmgrn::ui! Lond1e:;,
!970, p !09, y de 1Jou;h)1ly y Plnltz;ralf, Conlending 1hcones . , o c1I. P lJ:./'/-

~ _);.!_ E~[ <.~'l!!:~'-1)(1 si'_!_'.!___________ .. -- ---=:..._---------------- __

nic!ros' conw 1<1!: 'perturbaciones' i111p1H':'los por el nHtl.io nn1l;i1:nlc
en t]\l'~ c_sl<\ l:1s1:rto un slstenrn", son oLros lnnlo~; co111po:1e11lcs riel
un::llisis Sistl'mir:o de ln polflicn cxtcri1>1. 1'
Las tcnhl iva:. cfecluadrts para irnprlinir un c;1f0rue si;;(,~rnico al
cstuc!ln de esto:. fenmc~nos res11ll:111 lrnslnnlr. njc:nns a la l.corfn cl:lsicn
de la polflica intr.1nnr;ion<1l, .con s11 irtl!:rc''' por In nu!uno111la del rslndo
nacional y pnr su visirn de ste como 1111 w:tor qU<\ por vivir en una
sociedad nn1 quien, se ve obli;nd11 n mrixinlfzar poder parn p1 r.sJJ vnr
sil ser,uridnd y a us;irlo discredorialrne:ilr p:11 a r!eic11dcr sus i11loerr:sr:s,
sin exhibir r:r~1tlarid11dcs nl sulcf.<trsc ;1 pn11I:>.; irnpnrcirinad:is pr_ir un
slstc111:1 n org;1r1iw-in 111ns ampli(I:; r:s r,ic !u q11c nl ._,levar la li11c.qucr.la
del hnlance rlci poder n la cntcgoi [a <:le 1!11 irlndplo 1111iv1,rs:tl, e:; la
escuda Jrnr:c ele t!i un "mecanisrno auln;n~g11l:id01" de las rclacionr.~s
enl.rc Jos cslndns y parece Imprimir un ci<'rl.rl r;nrr1dcr ;loh<1l -nlgunos
dlrbn slslcni.\! Ir.o-- ni estudio de la polflicn Jnternnc!onnl crnprcndl<h
dcsdr) esa pc1 spr:r:llv<L Sin cmbnrgo, se 1rnl:; nnn vci mt\s de un iarndigmn cpislc1;1olrgico lomado ele la~; clt:ll~i:is fsic;1s, c11yo caz ctcr mccnico, incap;iz de IJ:JC'er lugar para nr:to1 es no csLatnl)S o lJaia varbbles
diferentes de la:. vinc11lnrln.<; cnn el co:11:r:pto del poder, s<? nscnH~]n
mucho n l:i. sirnplicidncl d1~ un sislenw de vnsos r.nm1111icn11les P!l donde
ln propln prc-;,ln t\<:l J!qulclo tlrnr.lc n lrnc1~1l1J nicnllznr 1111 nl;(I de
equilibrio. r~u \lll 1: 1 ~njm1to nnfirqulco, carente de nulorlclnd y tic~ pn.ut.as
de c1m1po:ta1,1irnl0, pru111ovcr la <~<H1pr.;1cit11 o !Jusc;-ir rc11lati<.!adcs
en el r:ornpm 1nmicn lCJ de !ns pa 1lc:~ represen(;, un pe! ir; ro, pues of rrcn
una ventaja rd nt;lT'(Jr o clcsvlac!o1d:;tn, rnlent r;1s que limita In cnpnr:ic!acl ele rcspuw;la <l1l lo;, cslndo:; :0111pr1rnlfLldo.s en crear un l"lin1a
r.lr. cnopcrnclc\11 <> rn ma11lc11er ciciln;; uclllnrirlnr.lcs_
Incluso muc:l1os autores que emplr:a1011 tin r'.n(nq11c sistmico en el
estudio ele Ja polfl irn inf.ernnr.tonnl lo hicieron ele 1n! manera ruc, nl
nplicatlo n un soln subconjunto o ul s0g1\inlir.nlo tlr. lnteraccinzH!S y
corrclricloncs p~nllc11lnrcs, no nlcanzn1rn1 n ilun1!11ar 1!! funC!rmamlr!nlo
del sistema en su conjunto Eso t?s lo qur! suc:edlr5 con Dnutsc!t, nl
estudiar los proceso::: de inlegrncl11 a lnt\\~S del artf.lisis ele !ns ft11jos
de comuniccin; con Rosccrnnce, fu11d:w1c1tl.alrncnlc lnlcresndo en
mm linn la cnp;icid;::i.d de los slstr;mas par;; con! rnlar perturbaciones,
en parten lrnvs <.le mecanismos rer;ulaturins; con l\.1odelsld, que acenl 1.1
h cornposicitri tle lns lites y su inlurmci;i e;; las p<.1t1lns de inl.cra1;ci6n
entre los estados, o con el propio j\kClcllnn<l -11110 de los pioncrn'; do
estas perspeclivas-- que concentr gtan pa1 !r: (.]e su an;lisis en el iznpacto ele ios grupos rJom;,Ucos en el sistema inlr.nrnclonnl 1
No es f!.c~l f.'scuger tin ejemplr) ele estn cnrr.ir!ntc l11lclccl11ai, tnn
<liversi{icadn y [[111 compleja, pero uno (it; lri~ ms vnl2clcro;; e:> Id que

i1tf CI nucio11nl

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I~ Chr.rlc5 A. McCi~llnnrl, ".Syslcm Tlir.ary nr. Jl11nrnn CllltClld", en E. B ~kl/r.11

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l'J Ver l{nrl \'l ] Jc11!.~cil et ni,, r0lilit;ol Cor11111111~if~!. , np. cil ; 11.ichard no:;c-

p111Jt11ci1n1'1 Mo1l<m !\'"1pl:111 ;n K:ipl;i.n so':liu:e qne bs Psladn:; rlt~:i

r!Dll:111 dic1c11tcs tipo~.; rlt) conducta, que dl'JWltden r.l<' h f:st1udu1:1 ,_,.
sislrrn;i inl':rnac.ion:iJ a que pc1lcnecc11. Aclrm:\:;, a rlifrr,ncia el< J\T(lf\'.''ll
li1:111 y dP los clsicn;.c 1:11wq11e i"'slos nunca lucrnn c;q1lcilos al 11:sw,,
lol, Knpla11 1:onsitlct;i jl!lsilJlt~ que el siste1nn inlr,rnar:lcmai ,w'da ntl,;1i
rli 1111:1 v;11 !:dnr.I de fflrtnns ; L1;1vs del tir:rnpo, y q1w i:t tarvn dtI
;l!l:ilisi;1 r;o!1siste e11 i11n;lrnr rle qu maner~i 1''.:t;is <lisli!ltas c:;lntcl>11: 1 s
i11fl11vcn rn la r:ondu ..:la de lo:; estados. f'~11;1 ilustr;i ~:11 :irgt111w11I')
g_::pl:111 dtfi11e ~;eh lifl"" de slsli."!lllas inl.r!1n:u~iui::iles, c:11ntrti dt ('ilw; Id"'
,;"o:; -, t111 cn11j<111ifl rlc cinco v;:iriahlPs 011 rdaci<in < J!l !a.s r11:il1";
--y 1'nq st1 diferenlc c0rnpo1 l:1111i111to
.s~ 1;$lructura11 c~;os sis[t'111:1';
l':'lns v:1ri:rl'.les coll.';islcn en !0s irincipius h.sicos del sislp111:i, ::i";
rq:lns dr: l1 :ms!orr11'1l.'i<\n, lns varinlJlcs quE' si1 ven p<in.1 t:1:1sificar a l"-'
rli:;linl'S ;ic!on~s. la;; riw :o;irven p:na medir !;11s cnpacirladL's y i:1s q1n'
d1~lr.1111l11a11 !ns carnct11lst!cns d<! los procesos ele info!rnncl\\n
L:1 a:litud ele los di.slinlos nclores frcnlc :\ esll~ conj1rntn i!P v:1; i:>
hlrs rlelr!rrnina, se~1in Enplan, la posibilidncl de que pzncrjan seis 1i11J::
ele ~;is!Pinns internacionales: l J un sistema caiacte1 i:r.:ido por PI lntlan
ce<.!! pndpr que, scgn distintas vi:rsiones, rir:i el conc:it:::rln in!rrz1;1f:i< 1
n:d rlrsrJc la Paz de \Vestrnlia hasta. la ScgmH.la Guerra l\1undinl: 21 1111
,d:<lerna hipolnr de cni<>clcrlst.icn<; flexibles q!lC rn 1n1.wh11s a:-:pP:l11.'; '"
p;in'r:f' ni q111.: i111pr:r r!:\ el sistellln internadm:tl du1n11\l' la c;q;111Hla I'"''
gur1 r;1: :i) 11n sislc,ma 1 gidarncnte lJipol;:ir, q111: se clif1:n'11ci;i. ele! :11lif
1 ior Pll r11l'. el nlincrnnicnto rle los ctistintos :ictnrcs con cadn 1111" 11<
lll:; !r:u1rlcs liloqw:s rlf!Jr~ :;cr ubsc1l11to y rn> ri<! lugar pa n la r:!<i:,i1'1wi:1
d11 pai:;,:.s 11r11lrnlr:::: 1) 11r1 sislczna i11lern;1cio11nl u11ivcrs:il ~1:1H1 ~1tlo
icq ,. fin! ah'r:imicnl o rlc algunos ele !ns a<:I nrPs de un sisl !'lll:J rn111 l'
rnrl.;1111cnt1~ bipolnr que es cnpaz el<' lmi"ow:r sancio11es y oloz\ar I'"'
111iri;: \' prc.<Jigio al restn de la comur1irfocl inl1~1nacional: !il un sislr111:1
i11le111aclonal jeratr11izntln, en dolltlc una in,!.nni.:b predominnnl1! rir,<'
el crinq>nilninienln de los clls!intos n.ctores, -"'' en fonna di1rc!:1 t>
i11di1cr~l;1 (Psln r.s, plsanclo o rw n !rav1.s rlc Jn 11wdiacin de P(r1is
rsl adus :;e1ninu l:nnrnns), y el cual,; no tenicnrlo corno cornpeticlo1 ::i
11i11g11J olro sistema, goza de un allo grndo de est<1t>ilirlad, y Gl 1111
si:;[ctna dc vr:tos basado en unfl sociedad inten1:1clonal ck carcJcr 11nl)
l.wsiano, 1':naclerizadr1 por la contraposicin dr. los interese.~ ele tcrlos
!os ::ctnrPs y por In rlc'.;eablc obsrrvanci(l de h r<'!~h de no inflir;ir n
otros dnfos que un rslnclo no querrn. para s. y en donde los confiir;to:'
se n~!'.11clvc11 por la rncdicin r!e fuen:as o ei veto. Dcms esli\ clr'<'.ii
que l~nphn consiclcrn si\ propos!c:i(o in(inil.nmr.nte m:s rigurosa y rn:~
r;ic11ifica r1E) las dt~ t,lotgentltall y los olrm; cl:'tsiCOS.
S11 ;1111,jt.:ioso peto l"'-bslrncto y complicado :tn:lisis no ha rlado pie
a qtH) csh1 pretensin se vc1 co!'fi1nrnda Tlr hecho, ha Inspirado n111y
prn:t:; ll'n \):1jns cmp!t"'.OS y en cambio ha generado vintlr~nf 0s r1f:iq 11 es
b:i:.:nrlns. p1ccisnmenlc. en la rigidez ele sus lipologrt!'L "Los ba~l1t'n'.s

Clt?lCP, Actiorr a1ul }tenrlion In JForltl l'olilic1'., L!lllt!, Hrown, nosfon, lfltYi: Ge0r!C
i\fodcl.~kl, "Ar.mi lfl i1nd Inll11slrln: Two Mo<klo n( lile lnlernnl.lonnl S.'<'lrmr.", ~n
K. K.norr y S. Verla (Pdl\orrs), Tl!e Jrrlt'J 11t1tio11n/ S<lcin" Thrnrclkal };~rny.<, l'i In
r.eton, l9Gt, Y. Chrrles McClel!nnd, op . clL

Pnlirir.>, Wil'!}', Nueva Yo1l:, !957,

:1!

v~~r principnhJll.~tlli:! J\1(lrton A

Kn.plrtr1, Sysff!1i1

fl;Jfi

PnJct!SS

in /11fcr11oti1H1!Jl

aitJ-

50

bsicos

!'./ cs1111lio ik la

no represen! ari nunca un buen camino parn la cxploracicn y aquellos

que !rnn sido mal seleccionados ni fiq11era proveen un punto de par
ticla", expresa uno ele sus. crt.icos. El profesor Ka plan "parece estimar
que es correcto ser poco cicnt.ifico !:uanrlo uno es lo s\1ficir:nLcmenLe
pro cientfico . Yo pienso que l tiene una visin ignorante de la cien
cia". 11 Corno puede apreciarse, estos inl.enlos por dar un c;irctcr "sis
temtico" al anlisis de Ja politica ir.Lernacional han provocado reaccio
nes similares a las registradas en los otros debates
En todo caso, los enfoques sisl1~mcos de las relaciones interna
cionalcs han servido para percibir mejor las regularid<ides a que se
sujeta la integracin entre las distinlns unidades nacionales; las paulas
qnc enmarcan las 1 elaciones entre r;Lns y el sistema infc1 nac:ional o
sus diversos stJhsistcmas;' las funciones qHe descmpcian estas eslruc
turas y su influencia sobre P.l comportamiento de las tli;linlas uni
clacle:;; la nccesid<1d de trabajar con distintos niveles de an:lisis; los
lmites entre un sistema internacional y sus elementos co11tc:d.tJ;tles, y
la naturaleza cerrada o abierta del sistc1rnL en Jo referente a ese con .
l11xto. En particular, estos enfoques pcrmit.ieron comprender mejor las
relaciones existentes entre. las distintas unidades nacionales, el sistema
internacional en su conjunto y Jos divr!rsos subsislcrn::is que operan en el
interior del mismo, abriendo el camino para una visin m:s clesagre
;nda de la realidad internacional, en q11e 01 estado dcjaih de ser su
- n ico- ..prot-agon ist:1.-y-eomcnzai-a--a-0:1<:t1 m-r-denl-rf:J- (-!e-H1'Ju~estn1dH rn
transnacional integrada por una m11lliplir.idacl ele subsislcnrns. Esta
pcrspectiv;1 se explora en In ltima scccicn del capitulo. El intento de
aplicar enfoques sistmicos al anlisis de la realidad intern<1cio11al,
sil uados a medio camino entre el terreno de la intcrprctaci0n y el ele
la mctodologa, dio lugnr a clivergenc ins similares a las que generaron
bs otras escuelas en torno a las cuale;, se desarrollaron l!Js debates
resefiaclos en la presente secdn de este r:ap[tulo A. conl in11aci<n se
examinarn algunas teoras de ;1lcance medio que complr.irwntan las
visiones globales anteriormente analizadas_

ellas. El estudio ck lo:;

l'
1
1

Las teoras de alcance medio se refieren a generalizaciones relativas

al comportamiento de elementos, variables o conjuntos parciales de
fenmenos pertenecientes :a un sistema ms amplio. Ya hemos visto
que las corrientes esc<:pticas con rcspcclo a los enfoques sistmicos
consideran ms fcil alcanzar una comprensin rclalivamcnle global
de Ja realidad internacional a partir del examen de sus principales
variables y de generalizaciones parciales circunscritas a una sola ele
pp

Nakcd?", en J<

Bll l9

decisorios no slo ilumin uno de

c1011al, stno que arlernrs contribuy a lraslflrlar la ntencin de Jos annlis

tas clesde los planos cxcesiv:uncnle generales en que se lrn.bian centrarlo
los en'.oq11es reali!;la.s y sistmicos 'hacia un terreno ms. concreto y
operac1onal En tal ~;cnlido puede decirse rue contribuy a c!<"lr r:nn- 1
?recin Y relevancia a muchas de las aspiraciones de la escuela "beliav-
10urisla".
-

Teoras de las <lecsiones

i( 1!c's

SI

l~s pror:0sos fundamcnlalcs d0ntro del juc~o- de la pollica interna

ALWJNAS TEOR!tlS DE ALCANCE MEDIO

11 Marion J. Levy, .Jr., "D<ics it Maflc1

Ilusen:itl, Co1tle11ding Approacl1cs
, op cit

111ecani~;mos

inl1!ntncio11c1[ [1

1-':nnrr y J_ N.

Parn cornprcndn la importancia que Lttvo el an:ilisis de Jos pro

ccsos decisorios llay q11e recordar los postulaclos en que se basaba el
es!.uclio ele las rclacionr~s internacionales hasta los aos cincilcnl a_ El
primero se rcfci ia a f]l!I~ el estado era el principal -cu<1nrlo no el n
co- prot.ar;onisl<t de la poltica internacional. El segundo presuma c1ue
los gobiernos, r uc 1eprr~scnl.an a los es Lados en este campo, siempre
despliegan 1m com1wrtamicnlo univoco y dc\Jcn ser considerados c.01110
un actor monolilico .El terrero, fuertemente enraZado en la escuela
clsica, poslulaba que r.l objetivo fundamental de los estados en un
muuclo anrquico es a11111enl.ar su margen ele seguridad, para lo cual
debe conjugar lodos sus recursos a lravs de una poltica cohere11tc o
unitaria: la c:ollerc11ci:ct rl;J estado soberano era considerada como una
conclicin 11ecesari01 rn1a soln cvi,1ir en un:i. siLuacit\n de pen11<1nc11lu
m.inrq 11i::1_ /\.pal l ir de esos pos.L.ul;:itlos~e.Lcslu_djo .de_ la poliLica- cx.Lcrior
ponia nfasis en sus "imperativos contextuales" --los desafos hist
ricos, gcop :\fic0s, N:orntnicos y polilicos a los cuales deba resp011(Jcr
clenlr o de una co11ccpcin casi delerminbla-- suponiendo un e:.tndo
monoltico inspirndo en una visin rn~s o menos clara del inters naca
na! y guiado por 11n solo propsito_
En 1111 libio n1i1licarlo con otros auto1es en i9G2, Snyder fue uno
ele los pri1ne1os en desagregar el an;ilisis de los procesos decisorios n
Segn nosenmt, en m.~dio ele crecientes eludas acerca ele la utilidad del
esquema real isla par a comprender la poltica internacional, el esquc111a
de Snyder "sirvi para cristalizar ese fermento y proporcionar una
guia -o al rneoo~; h:gil.imilud- a aquellos q11c se scnlian descncanlnrlos
con un mundo co111p11eslo por estados ahstrnclos y con una bsqueda
mstica ele explicaciones acerca ele la realidad basadas en una catJsa
singular". 73 Como se h;i dicho, el paso dado por Snyder forma parte
integral del movimiento "behaviourista", y ieprcsenta uno de los pri
meros intentos de aplicar el mtodo cientfico al anlisis de un fen
meno impor tnnte cle11l1 o de la poltica internacional. El objeto del eslu
dio deja ele ser 111ia abstraccin "reiricada" --el estado-- y nasa a estar
conslil11idn por los grupos o Jos seres lHtmanos que lom.an las cleci
siones en representacic)n de l: "el est.aclo X como actor es 1raclucido
en trminos ele las personas que torn;:in las Llecisiones como actores" . "
u H. C Snyc[i:.r, Jl \'.' Druck y 11 Snpin (cilor,,s), Ford911 l'olicy !Jccisio11
M.iking. op cil. '
lJ J . N Hoscnnu, JJ0111esiic Sources of F'oreir11 l'olicy, The Free Press. Nncvn
York, 10"7, Jl. 202.
-ti~
21 Snyd~'.r f'/

nl

np cil, l9G2, p

GS

52

De nc11crclo nr1 ("'ln I\\1cva dcfnici(ii1, el r.0>ln<lo sr: c11r:p111a c11 los
que t.onmn lns d"Cf;ion1'!;. l':slc in1pot!n11l0 r:;1111l>it1 co11llcl'n !;is !;ig11l<:1ites irnplicnr:ionc:; l) la p1 f's1111ci11 r.le q11r! h ptdil ica irilcrnacirmal con
O'is!e en "drocisio11t!s" :t<iopt:1ilns por r:n1pn:; n i""t:;1>11:1s y 1ep1cscnla 1111:1
<:011d11cln q11c r\ct><: ser <xpli<:nda como l.;ii; :::1 !:; "clcflni1ifi11 de !:1 !;ltll:i
ci<)n" curno un,- !urn ic'n u1ilrai rlc los q1H~ loman 1:1s dccisici11cs y r:orno
un concepto clavl': rn el nn(tli>~is de la p<1llir:a 1;;.:lr:rirr, 1p1c lr: irnprirne
\!11 elcmcnlo subjetivo n111y diferr.nlr. <le la :;up111~sla ol.ijetiviclacl ck l)S
"imperativos cortexlu:llcs" me11cionad11s rn:;; ilrrill;1, y ~). d dcsculiri
rnicn:o de que t'.xisit.:n "fuenlcs inl1'.r11:1.;" <k la poliiica wderior, es
decir, que isla 's el 1 csult ado tlr; \11\ juc:gu !tl rtH: intcrvicm:n di ver
sos organismos lcl cst'1clo y variqs :i:rupn:' ilr: inlcrtis l'ucc\c decirse
que el r0cn;plazo de 1:1 vLsi\\11 csl<tdOctntrit:a lit: 1:1 poltir:a i11lcrnacional
por rsla otrn, crt que la pol!tic:1 cxlcrinr !'~; '~<rnccliirla como el n:sul
twlo de i111;i serir; ele clrc:isiom::s parf.ir:ui:1rc; :\clt1p!ad:1s por una gran
multiplidda<l rln ldorr>, ahrc el r:nn1i110 parn u11:i concepci11 enlcrarne11lc r!L,<:1sa n<.:crG del fu11cionarni<::11lo del .''f:i.-: rna i11ler11;1cio11al, c01110
0

se :1prcci:t en la 1illima seccin de csl1: crq.>1111!11

Desde 111ecli;1dry; de los arios cincuenl.;1 ccn1cnzci n ncu11111larse 1111P.
~drnndante Jilcrnt.ur-:1 ln~;ncln en el an:iisis cli: tlr:ci.<:icncs tornar.las en
e'l.;,c1s relevantes, r:omo Ja respuesta mililnr dr. los E:stados Unido> :i
Ja ngresin cornunisin m1 Corca <m l:J!:ifJ, la decisin l.Hil:\.1ica ele inler
venir en Suez en l~);:iG o la crisis de lo~; rnisilr:s en Cuba c11 1~)()2. 11
-;., 11 ~~;-~:-e~; ~1~ ~~\- ~~11 ;;~~~;r~;-c~~- -~ 111:;-~- i r1 ;~-r~::-~i~-1-1~~-1~,iJi!iZ;g~~ ic~-~

da un importan!! poso had;\ adelnnlc r!ll 1.:i an:'disis del prrweso de

;1c!opcin de deci:;io11i:s al propc111cr ln!'' rnoclr~h1s difr.rcnles. E:n el rno
delo cl;:~;ico, lrnsa<ln pn el comporl:unim1lo rlc! un ";-iclo1 rncinnnl", las
opciones p0llica.' :-on considcrnclns como dceisim1cs t.cleoVigicas de 1111
gobierno complelarne11l' unificado, f1111d:1da:; e11 l<l e:;! i111acill de los
medios ndecundos p:11n nlc:111zar obj!Livc;:; pcrlr!cbnH:ntc claros, co1110
las que adoptara el !sladi!;l.a ideal rlc !IIorgr:11tl1a1t, al co11sidcrnr las
ar.ciones que requicre el interi~s na1;io11al e11 !111 mmn011lo dclern1i11ado
El ()tro modelo cr!nfrn el :tn:li.sis en el "procr::so org;111izadonnl" y no
cidine lanlo la politlc:1 cxt1:dor en trminos de una opr.in ddilJernda
fldnptacla por un aclor unitario sino ms bin11 1:01110 el rnsullado de
Ja interaccin, entre diversas orr,anzacioncs guht'rnatn<'nl;ifps r,onrdin;ir!as por sus lic!eres Bl tercer modelo, qu; JJtel.cndc csl11cliar ms de
cerca la "poliUca 1J11rncrlica", parte (!el anlc1 ior, pero en lugar de
prcsumi1 que ;los lideres de un gobierno cn11!1 cil:in lns relaciones cnln:
sus diversns r;gcncias, supone que 1:1.r, der:isionc:; de poli! ica son el 1 r
sullado de una in le11sa cornpelencia cnl rn ellas. y no f>Oll suscepl i 1ile;;
ele encuadrarse dt ntro d~ un pl::m cslrntgco, sino que if'flcjan la!; Jl>f
cepciones conlrnpuesl as ar::c1 ca del intt~rs nacional de las dsti11l<1s

orr;:rn7;1:!l11r:: hurocrrfi(~.s y los disc:tcpante~; olJjetivos !J81!illll:tits r!I'

q11ic11c;; !:;;-: di ir'.t'Jl f\rui la J1<1gm!'11lacin dei pretendido nclor tllllln
1 k -PI r'sfildo-- e.s iws cornplct.n y la dific.illad para ellcuar\1 ar l:ts
d i"I i 11! ns dN:i.c.ir>nes pnr lkulares en u:1n. cslra:.1'gin cohcrr:ntP o r:ir.:!Pna!
r~s

111:"s :11:>11ln ,., Ot1 o pn;;r; davr: hacia <tdcl?.nlc 1111' dndo por Kcohane y
Nyc. 81 ampli:Ir r;I circulo tic Jos agentes que iuler\icnr:n en la arl<.'P
c\1\11 dr:: 1111n drcisin par: incorporar actores 11n ;ubernam1~ntnlcs, corno
!ns :rc11lu;, 1~c011micos y financieros, los simlir:11to:), las ip;le~:ias y olros
11n1po; r!r pn~<:ir5n Sin r:11iL1argo, en la visin de estos aulm es, dichos
;nqio;, nrJ d1~lr>n ser clasificados ;c;<lo <>nt1e las fuentes inl.ernns de la
pollic:i cxlcrh1, sino que han rlesa1rollado 11na autntica cap:1ddad
p:1ra p1oyr;t;larse como aclores transnadonah~s en la polilici\ m1mdinl,
pnr 1) rp1" las pcrspcct!vas que abri< csle trnbajo so!l exarnina(\;1s con
111;1yur r':l.:tlle en otrns scccionesY

J ,f.i'.; n11merusos r1doq11cs propucstns pnrn r:.';!.11diar el pt ocrso clo

;1clr1pcirn dr'. clPcisiom:s combinan de clifercntc!-1 fororns dblinla:> cale
>,orias nn~tltkn:; -o clnms cn el pron~so dn;:i:o;urio--, que !:u\'le11 in
<~l11ir, s~'i.:'111 lo:; casos: !;1 it.icntificadrin, dcs:1grq;flcin y np0raci(H1a
Jb1d11 <lr.1 inf.<)Is nacional en unn sit11acill delermin:1rla; la <lPlini
ci6n r\e la situacin por los actores, un proceso <:uya importancia fu0
s11lJrn\;i\h 111;\s ni riba !;1 definicin de los objetivos pcrscgllidos y el
c::ili.:ui.o r\1~ los rccurs~)S 1wcesarics v de los !llcdios ms :ulcc:11ac\os
______p_a.r.a.... rcaJJz.:.LLl.os.;_los...cUsl.int.os_1ucc::utlsn1.0s_orga1z:iv.os_ ern.pleado.s __e_L\. -------rl pro1;v:;ri de ndopcin de decisiones {iudividuales, colectivos o insUlucional~", J y J~.5 dislinl:ts combinaciones de elc~mcnlos psicolgicos Y
or(animlivns r,11e inlcnichen en dkho proceso; los mtodos m:is n<lec1wdns il:tra li:v:er frente> a situacimws rutinarias, exr.:epcinnales o de
incprl irl;11ni1re y crisis, y olras alternativas si!llibres sol'Jre lns cu;il1s
Pxi;.L,~ una nlH;ndante liler:it11ran

Tr.01 us .oolne d con/licio

A pesar de q11r. el ecm[liclo esl:. en el ce11t10 rle 18.s reliciones inkr

1wcin1i:1l<:s. y rlc q11e PxislP. una antigua y mt1y nl.Juncbnte litP1at11rn
sob1 e f'l lP111a, su a11{disis 110 ha tenido 1:1 importancia que lmblcra sido
ele cspc1 a1 drcsclc el punto de vista de la teora <le las relaciones inLPr
t1:ido11alcs. i\1mque unu de los textos clfisicos ulilizados sobre el tema
clcclic:1 1:1 mil:1d ele sus p:.ginas ;1 las teoras dPI conflicto, ln maytH
~,; Vr:r l;u11lii1 11 !!l lilnn de f\Io1lon H. Hnlp~in, lluremu:rn.lic l'olitic:; an<l fort io;-i

11 H. c. Snydcr ,. G D. f'ar,c, "Thc Unitt:d Suite,; Decr,on to llesisl l\r,gr~$Siun

Knre:-i: Thc Appl cntinn c1f nn J\nnI:;lical ~r:hcnw", en Arlmi11isl1olt1H! Sdt:11r.c
Quarterly, N? 3, 195l; E n . Clilldcrs, A Roarl lo Sur.z, l\!c(~llJl>oll, Lon<lr~s. l!l<l'l., ;
e; T . Allison, Fsscncc o/ /J<.'C.'o11. Eiplaining lile. Cu/11111 Mis.si/e Cri.si.s, Llllc, Dro10,11,

l'ollcu, "ll>P llronkings lnsliiullon. Wa~h11gl<Jn D C., 19'11 y los trabajos elabnrn<los
JH>r :\!ewndcr f.. Ci;orge !l p;u lir de s11 a1 lkulo "Tl1c Case lor Mull!ple l\dvnrnc}'
i11 ~lllkin: rocef:n f'o)cy", en Allleri<:an /'olitlcnl Scie11cc lleeiew, vol. LXVI, 1977.
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:
'" Pa1 lc de cita Psl revisnda rn :!1 trab:ijo ae L. Tomas~!ni titulado "F.lementos
p~ra el An;\llss ctr: la Pol!tca Exlcriqr", c:n Eiludios lnterrrncimwtcs, Snnliar,o, N~ 7fl,
obril ju ni t\1, l!IB l. Al respecto ver cspcclalrnenle Tl. '-" Uo;wo0<.! y L. A Gunn,
Poli1:v An~lv1c. in lilr. Rcnl Worl<l. Ox!ord llllivcr,ity Prcss, l~lI y Alcxnnder G<!orgr,
I'reside11tioi lJcci.do11Makin; 1'he F:ffeclivc L'se of Jnformaticm J111l Adl'icc, We~tvcw J) ;:>

B;:;t011. 1971

f'resr., 19ilfl

in

,.;;...:;-

54

F.l estudio de 1<1

bsicas

parte de los enfoques re(;eudos en esa obra son purnrncnle aneccl

ticos, 'siendo difcil extraer de ellos generalizaciones iniporlanLcs.n Si
se deja aparte el papel que desempea el conflicto en la escuela rclist.a
o clsicrL de las relaciones internacionales, puede decirse que el anlisis
de este tipo de fenmenos raramente ha akarnmlo un ver da de ro nivel
tr.rico, y ha sido escasa su contrib.-cin al desarrollo de la t.i~oria.
Todos los estudiosos ele lns reluciones internacionales, c;1;ilq11iera
que sea su respeclivo en[oque, reconor::en que la guerra es uno de sus
temas centrales, aunque no lodos haC<!n de la guerra y de Ja paz el
objeto casi exclusivo de sus preocupaciones, como oc11rre con J;i escuela realista en sus versiones tms extremas. Pero Ja g11erra es slo una
de las formas posibles del conflicto a nivel inLernacio1wl (la m:1s grave de
lodas), el cual, a su vez, es 11na expresin del conmcto social cnl.enddo
en un sentido amplio . Desde esta perspectiva algunos sostienen que Ja
vlolencia es una forma nat\lrnl de comporlamient.o poltico, y que Ja
amenaza de tlizar la fuerza conslil.uye un instrumento norm;il de
negociacin, asi como tambn un indicador de la seriedad con quo
1ma de las parles plantea sus demandas a sus advo1 sarios.)(1 Como ya
se ha nnlic:lpado, In escuela realista, con su visin del sistema inlcrnncional como una IJsqueda permanente, inevitable y autorrnilir.a de
un cicrlo balance del poder, contribuy mucho a hacer nlgo nat11rnl
del conflicto y de la amenazn del uso ele ht fuerza. Olra.s escuelas, al
destacar las funciones que cada actor o cnda subsbtema cumplen en el
sistema internacional y al mostrar cmo en muchos ca.sos ~;los persiguen intereses comunes o pPlcuran concertar intereses divergentes,
asignan un lugar mtis destacaci<J a la cooperacin.
Junto a c.sta cuestin de nfasis, 11110 de los prohlem;is fundnrncntales en el estudio del conflicto consi' le en dclerrninm si !\sle, en sus
divers<ls manifestaciones, constituye la expresin ele un fenmeno universal o es simplemente un nombre al.ribuiclo a siluacloncs radicalmente diicrentes. Una primera dislincin a este respecto es la que se
plantea entre el conflir.to a nivel micr oanali.ico, en donde la atencin
se centra en sus aspectos subjetivos, y a nivel socioL Olrn se refiere
a la diferenciacin que podr!a formularse enli e el conflicl o social, en
general. y los conflictos internacionales pi opiamente dichos (muchos ele
los cuales tienen un origen social enr:dzaclo en divisiones rcgistrnclns
al inl.erior de las sociedades nacionales). Una dislinci(n ms sepnra
aquellos conflictos internacionales qw! enfrcntnn funclamcntalmenle a
dos o ms eslnclos {como las guerras ::i1abc-isrnel y entre ldn e Irakl,
de aquellos en que hay divisiones i11/1?rna:; dentro de los estados contendicnlcs (como la. guerra de Vctnn1:1 l, y de aquellos o t. ros quL: en el
fondo ons!.iluycn una guerra civil con proyecciones int.c1 nacionales
(como la de Espaa o Ja del Libano) i\11nque muchos esturlosos han
tratado de clasificar y comparar esto!; dislinlos tipos tlc conflicto y ele
n Nos referirnos a J. E Doq~hcrly y r 111.>r.1 l !.
res ... o>. cit., Capilulos V nl JX

w 1L L 1 Iichnn:. Pnlificnl Vi0Cc11cc. Sl. l"l:utin'::;

1

J'fallzgraff, Crrn(enrli119 Tiieo

Pn~.c;.s.

Nu1:vn Yorl\, 191.9.

55

c;irrelacionar sus diversos niveles ele anlisis, hasta ahora no han podido_ enmuicnrlos dcnl1 o ele catego1-as comnmente ndmiticlas, y el
nm'illsls ele estos fen111e1111s pcnnanece en Hn JJivel 'primitivo, debido
n que "la mnyor pntle dr. los inveslignrlores ernplrico~ se hn lirnilado a
ncumulnr inforrnodn en fornm exhibicionista sin tratar cte poner anaJi .
Ucarnonle el temu en 01den".-' 1 Una ele las m;.s import~nles zonas grises
entre -ost.os dislinLos tipos (le conflicto es la. que se despliega entre Ja
gll8rra er, l'.n sentido inlernacional propiamente dicho, por una parle,
Y la re-voluc1n o subversin interna, por la olra. Por eso resulta dificil,
clesdB un p11nto ele \'is! n. lerico, estudiar Ja guerra sin un conocimiento
profund1J de los p1 ocesos subversivos, sus o-rgcncs, su c:Unmlcn y sus
m!todos, Y sus comlmcs cl1~norninndores con J11 guerra as como tambin
sus el! f ercncia~;. i1
Hecho l'Slo, el especialista en poltica mundial deberla conce111t nivel Jnlernacional, un lema ele suyo complejo.
El cnn\cter desc1 ipl ivo y 1oco sisle1nUco ck la mnyor parte de los
arul.llsls sobre siluar:ioncs cnnflidivas lln sido compensado en los lll
mos tuos por 11na creciente literaturn. sohrr. cuestiones relucionndus
con la "rcsol11ci1~11 de conflictos" y los "estudios sobrn In paz", ele
cnr.cler rns rrnrrnat.ivo Una cuiar.Lerlslicn de estos estudios es su
carcter interclisciplinnrio, ya que generalmente incluyen anlisis sobre
lRs bases socinccondmicas cl;i conflicto, la psicologa de sus lderes, las
lm11gcnes y pcr ccpdones que se cncucnLwn delr:s de ellos y las di ferencins cul Lurles ent rr los actores anLagnicos. Otra caracterstkn, en
la pnclica, consiste en que, adcm:1s de h1s insliluciones ucadmlcas
lrnd!conales, t!Il estos csluclios interviene un crccenl.e mnero de organismos polll.icos o tcnico::; guuernarnentales o no guhernamenlales.
Sin embargo, t racliconalmcntc, el grueso de la literatura est cenlrnclo en In guerrn, sus cnusas y Jos medios para prevenirla_ii Singer y
Smnll l eunicrnri inforrnncin sobre novenl<t. y tres conniclos producidos cl111nnte el siglo y rneclio a que se refiere su obra, cincuenLa
de ellos enlrc sus miembros rJel sistema internacional y cuarenta y cu;1tro entre micrn bros y otras ngrupaciones (de n.cuerdo con la concep"
cln que se lenia de ese sistema rlcpencliemlo de cada poca}, corno
ent!dfldes r.olonialc:s o comunidades prirnit.ivns que gozulmn de inde
pcnclencln. Desc11ln ieron, enl1e otrns r.osns, que hu aumentado la pro
porcln de conflictos entre cslndos pertenr.cienles al sistema (sin eluda,
por la simple razn de que con el fin del colonialismo ste se ampli
trnrac en el r.onflic!o

1
1

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:1

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i;

ll!lr.hnel lla:is, /11lc11.'otio11nl on/licl. l)ob\Js Mt'rrill, Nueva York, 19H. p. l.

l Ver._ por eJernplo, Clinlmers Johnsun, Rcvofulio11ory Clzunge Lit.lle Brc.wn
Doslo11, !Gl:o;, l'el.cr. C:J!,~rl, n~11ol!1li01r, Pnq;cr, Nuev~ York, 1070; .lncqt;es .Fllul:
~11(nps_u o/_ J,.'~L'ol1'.(101:, hm1pf, N;1cvn Y?rk. 19'.I y Anlho11y Burlon, Rctolaliorwn
l lolencc 1 lt~ TliUHlcS, Cr.111c, hueva xorlc 19/fi. Sm embargo puede decirse que
poco se}'. _nnnrl1clo :11 nr11\l1~is de Cranc llri11lon en linnlornv o/ Hc1ol11lio11, Norlon,
Nucvn !01!., 19111 i l1aducc111 ca.';tcllona en /\~11ilar, Marl1id, l%2J

s;

l
.
Jl 1'J.slns obras
r:.i1cal?nn11 desde c;.tudios de tipo cltLsico c01no el ele Quincy
\'11r;hl, A ~(11dy of-llor,Clucago, \Ul2, k1sta lnvesti;ad:m~s de canlcter cn:mlitali'.'O
COIJIO las _oc l.i,w1s F Hl<:h:1rclson 011 SfaUsiics o/ LJr.arJ(; (:l:rnrrel.>. nuxwoorl f'ills
o:np.I'., !9"0 Vu ."Spcr.1at;1n:1:t(~ .f ll;i~id Sinr,er y i.tcl\'in Small, 1 /1e i\'a:'CS o'f \\'nr, ,
1/illi Uo A Slni1s/F.nl l1<11irll1or,/,:, Wilcy, Nueva York, iun.
'.J,'.}

17
exl.1:10rdi11nrin11lt'lllcJ; que, dentro clf' islc tllirno, J;is polcnci:is mayores han tendido " involucrarse en un tilnynr nrncro de guerras por
un periodo m:\s li.ir,o pnra mnnlcncr ~;11 sfnliL quo; qt1e 111 f!llcrrn Sll!J~O
en ciclos, o cort derlrt pcrlocllcidacl dlsccnili>lc!, ntmq1w slo se tr;1le del
pcrfodo !lCCP.Sfll io pnrn "olvldnr la ltlinn r:1wrrn"; que In fonnnclt)Jl do
nlinm:ns, nl po!ariznr el ~;lslcmn, lrnr:.1 1111h p1(1!irilJle la guerra, y oLrns

tendenclns slnl'l:trrs
Como puc<if' npi-cc!nrsc, se !rnl<i de gt-rlf~J:i!l7,nclones lJnstantP. vn~ns
que, por lo rlem;1' no ayudnn muclw n l;w;c;u f1 rnul;1s que pcrruit11n
prevenir la gueri n La lileraturn sohr1~ r.sl1 lill lrno Lr1:11', no mPnos
nbundnnlr. por cfcrlo, se hn ccnlrnrlo me;] e;ludlo del dP1cclio lnlcrrm
dona!, el") los rndodos pncl!lcos de srJ!ucln de co11lrov<:rslas (como In
ncg-ociacin, el :11iJi!1aic, la mcd!rtcin y otros sin!llnrr;s); en las clislin
tns experlencln > de diplomncla n1ullilalr:r n\ o dP. seguridad coledlvn
(como los funt:!ones clesarrollndns por ln.:. Nnciones Unidas pnrn el
mnntenimicnlo de Ja pnz, en casos de conf lkt (lS menores y con resultados muy varhblcs, ''in Intervenir jam:\s cn conflictos que lnvoluc1nran n nlgunas ele lns rn andes polcnd:t';) o. in:\s n:clentcmrntc, r:m las
diversas estrnte;las d1' c!i:ur1sin rnui:u[l s111ddns clel nvance di! ln tecnolog[n l.Jllca y !Jasndns en ln ncwmtlncirln ele poderosos nrmnrncntos
n11cJe;1re:; transportados con grnn preci.si()n por medios aeroespnciaks.
Serla difcil cor.cl11ir esta se1;cin sin 1eitnrnr In apreciacin de r11c, ::i
pesnr de In imr:orlanda del tem:-r y de lo. aburnJnncin de la Jit1)rnl11rn
que se iln ocupwJo <k l, el esl11clo del conflidu Jia nporla11(1 muy poco
nla teorfn de ]P..5 rel:ti.:l<-mcs lnlf!tnnr:ionni.!S y !in Influido <'ll la renlldnd
1nud10 menos que nl!!l!!lo.s esftwrzos '-"!lltradm; en otros fenmenos, lo
cual se debe se;urnmcnle n. qur, en rn;-.c'in rk su vln1lcncl:1, el conflic!o
no se deja nnrlliz111 f!clllllenlc J' su p cvcnr:l1Sn 110 (!<!pende de rcco
111cndnclonc:. acr,drnlcas.
Tc.Jrlas de la lnlcqrocic5n

E! estudio de las fucrzns que conlribt1:,'cn n ln forniacln e integr;icin

ele J;is comunidades polftlcn.s es otro elemento cenlnd e11 el estudo do
i?.:> relaciones Jntemacionales. Al le-ual que el n111\lisls del conflicto
---Y tambin el ele las decisiones-, la revish511 de lrJs procesos de integracin a nivel intc1 nnclonnl forma Jll rte de 111111 preocupacin ms
nmpl!a, escnclnl e la ciencia pollllca, quo lrn llevnr!o a estucllnr los
-Jrocesos de lntegrac!(5n a nivel comunnl, urliann, nncionnl e lntC'rnaC'lonnl. Como en ca~os anteriores, nos defenclrcrnns rn esl.r: 1lllrnn plano.
La pregunU1 acerca tlc cmo se forman Jri.:; lenllacles que vincu!nn
n los individuos, n un conjunto de uniclncles socnles o a un cierto
rnmero de estados, '' unn comunidad m:s nmp!a. se p1iecle respOll
c!tff de dos maneras. Ln escuela realista piensa que ln eai1sa de este
proceso mellen. en PI empleo de In fuerza, o (~11 ln nmcrrnza de usarla,
por parte de i.mn a1ifnrirlad cenlrnl ... o, c~n nu!:cncln ele esa nul.oricJ[!d,
como ocurre en la vfcln lntcri1nclonnl, por 1111 es(ndo o una conllcn
dotados de poder suficiente parn utlllzar la fueriu o dnr c1etlll.Jllidad

a ln n1nena>'..a de hnce1 ln . Otrns cnnicntes estiman que In frmacln ilt'

pollllcu.s se debe f11ndnmcnlalmFn!P a la nc111rnilnchn 1\1'
valnrcs e lnt(!reses cornpudlclos, tmn slluad<n a In r:11ni .<:e llr:rt :1
tra\'s d1~ In interacci<n tnlm sus rlistnt.ns unirlndcs, y pnr procr.dln1IP11
(os consLnsunles. Es cvldenlr: In d!fe1endu q1c cx!slc entre la forrnacit\n dP C'om1mldnde.s pnlltlcn.s median le la. coercin y si! foi mnr:i11 :1
tra'<fa rlc In inleraccicn y del coosenso cnt rr~ !ns pnrl(~S Aqu rHJS
cen!rarcrnos en las tc11i a.s de lr. integracic.ln q11e adoptan esia t'!l!i111::
comur1!darl1~s

persr1f'1-:iv:i

Lns lr;orlns de la 11ticgracin deben muclio al pensamiento fw1dn11nllsl:t, qur. ndqulri< p:ra:i fuerza en el campo ele Jns c!1~1H.:las s11<'i11lrs
;racin;, a la (>brn de 11.r_>lJert Merton, :L'>f como tambin en los estudi<.>S
intt~rr1:1cionalcs realiznd 1.>o. corno consecuenei:l de los ese: itos de Il:ll'irl
Mt1 nny y s1is diversos sc>guiclores." Los funcioualistas, en ;c>nc1 al, se
prep:unlan p!1r el p::ipel qic cumple cada uno de los actores ele un si~:\f'
ma, lo c-11:ll no slo irnpiica rlcscribir Ja aclivid~HI que dcsi:111pei:1, sinn
tami111 el p1 apsito a que a'.;pirn y su aporl.t' al f1111cionamienl.o dl'I
sislen1n (!l d subsistema) en su conjunto, e iw:luye In suposici111 de
que estos llirnos, en lur~nr de estar aglornernclos por la f1wrza, son ~
rnc;ult;1do ele la inlemcci<.!n entre sus divcrsns p:trtes, 1;ar1a una ele las
cunlcs desernp~ia un 10! necesario pala el to!ln, y de su cnpacidnd par:i.
dcsnnollar pautas ele coope1 acin y estnblecer 1!lla adecuada divisir!n
dd 1rnlJ;1jo r~nlrc ellas. Pero el pr.nsnmicnto ftmcionalistn, no obstante
constit<:ir tnl vez In principal fuente dP. lnspir;1c~in de los (st11dins
;,nllre los procesos ele in!f';rnci<ln, trasciende con 1n11cho r;s!e krn_r11r~nn
y s!ne d!: L>nsrJ n otra,; corrientes que rP.ires1rnt.an una revi~i611 m:s
radien! dP la leorla corll'encional de las relnciont:s inteniacionn!es. pnr
lo q111' se exnmlna al final de este c::1pftulo . Otos nul<ires, enl.rcla11tn,
a t111q11e l1J:;pl rnclos en los funcionalislas, han pnrtldo de definicii>nr!S
mrs pH~cl ~;:1s: ele un con1:epto tln la lnl egrnci0n como un proceso "mrdia11tf! el cual los :1cl.orres pollllcos pertenecientes n. disUntos sistr.mns
nncionnles se persuad<:n de la convenim1cia de l.r?.sladar sus lefl!tndes,
cxpeclalivns y actividad.es pol!licas hacia un 1111..~vo centro, c11ya:; insli
iucirmcs pnsan n posC'er o reclamar Jurisdiccin sobre los estados na
cionnJ(:s pree dslenles''.JI
F:nlrc cslcis aportes se cuenta ciertamente el ele K::irl Deutscll, quo
hasa !a explicacin de los procesos de integracin en el fenmeno de las
com;1nlcaclones utill:r.ando, a su vez, los um!Jsls de Norbert Wlciwr
sobre ciberntica y In cl(lslea con! rilJucin de Talcott Parsons sobre !1;;,
dlslintos llpos de sistemas sociales. "La exlslC'ncln de ln clcncln social
est basada en la capneiclad ele considernr a un grupo social como utJ;\
organi<.nr:icn y no como un conglomerado. La.e; comunicaciones coo.<:tltuy12n el cemrnto de !ns organizaciones. Slo las comunicad?11es cnpaJI nohcrt J\!~1 Ion, Tcr>rfa r F:Jtrucl11ra Sodnles, F;lc, Mleo, !Vfit rprirn~111
cdld111 en lnl~l(!c, corrcsponl~nte n rnn J y David Mltrnny, "lhc F'<mr.tlonnl Apprcrncl!
to Wor !ti 01 p,n11i;nlio11", en /11lernalirmat Alfolrs, vol. XXIV, mm y tarnl1i1'11
A ll'or:l1117 l'Mc~ Sy.Hcm, Q\t:lilrn11:le Dooks, Ch!cngo, JfGr,,
Jl Knrl W l)c11tsch, Tite A.rw/ysi' o/ 111tcrnatiorzol Rt'laiior1s, Prcnllce l!Rll, l!l'Jll,dl/;
pp 19ll!i~ (2! cdlcliln).
Jf, 7 -,

58

El estudio de /,1

b1icos

citan a un grupo para pensar unirlo, 1Jara percibir unirlo y para actuar
unido. La sociologa necesita comp1 ~ncler el fenmeno ele h cornunicncin".36 Dcutsch analiza las relaciones rntre la inle;t ;icin de las
comunidades polticas y las comunirncioncs Para l Jos paises son con
Juntos poblacion;iles unidos por flujos dt: comunicaci<n y de transportes Y separados por territorios vncios o poco poblados. E:n gm1eral,
las fronteras corresponden a 1 ens clnndc las cornunir.aciones disminuyen drsticamente. Por eso la intcn1ccin al interior rfo los estados
nacionnles ha sido trndicionalmente mayor que enLre los distintos estados. La principal contribucin ele Deutsch a la teot i<l ele ln integracin
radica en su trabajo sobre lns condiciones en las c1_wles se [orm una
"cornuniclad de segllridncl" en el ren del Albntico Norte. Duscanclo 1:is
slmilit.udes entre la fOJ nmcin de una conrnnidad politir.a (y tambin
ele sqp.iridadl en los Estados Unidos, clmante el siglo pasado, y Ja fo1macln de la OTAN y la Comunidad Europea a pnrtlr dr~ los acuerdos [ranCOgerrnanos sobre el clesarrollo conjunto de su incl11strin del hierro y
el acero, despus de la Segunda Guerra Mundial, Deutsch analirn cuan
titaliva Y cletallaclamente tocios los f111jos de comunicacitn generados
en esos distintos mbitos en sus respcct ivas pocns. Deutsch compruelrn
que entre los resultndos ele! incremento de las cornunicacirmes entre
las distintas unidades, en .dichas experiencias se cuenta una creciente
proporcin ele Vfllores comp;irticlos; el desarrollo ele 11n estilo de vida
distintivo; In percepcin ele la posihl'iclad ele compartir los premios y
castigos ntribuidos por el resto ele la comunidnd internacionnl e11 funcin de In conducta de los distintos miembros de c!;los nuevo::; conglomerados; una acelerncin del desarrollo cconmiq de la comunidad
eh su conjunto, y un forlnlecimlento ele la capacidnd poltica y admi
n!strativa de las dislintas unidades nacionales corno consecuencia de
su mayor cohesin y de mm crncienle com di nacin ele sus polflicas.
Segn Dcutsch, estos logros se basan en el incren1ent o de las comunicaciones y las transacciones entre Iris r>acionales de los clislintos estados o partes integrnnles de una con11Jnidacl en formacin m;s amplia,
en la mayor movilidad ele las personas, en Jos crecientes inlr.;rcamllios
culturales y en la integracin de las lililes de cada un<1 de !;is corresponclientes unidades. En su trabajo Deutscll compar clist in los casos
histricos de integracin y desintegracin de comunidades nacionales.
Siguiendo este camino, E!tzioni e>; amin cuatro csfuc1 zos 1 ecient.es
para formar unidades polticas integradas por varios eslnclos nacionales:
ln Asociadn Europea de Libre Comctcio, entre l!J53 y 19Gl; la Comunidad Econmica Europea entre 1968 y l!J74; la neptflica lirnbe Unida
entre 195fl y 1961, y la Federacin de ls Indias Occidentales enLre l!J58 y
19G2_ En cada cnso este autor se plan!e<t lns siguienlr~s preguntas: "Bajo qu condiciones [la inlegrncinl s~ inicia'? Qu fucrzns dirigen ese
movimiento'? Qu caminos sigue? :r qu estruclurn tiene el sisletna
que se forma, una vez que dicho proc<?.so ha Lerminndo?" Ji Elzioni tam-

59

bin :;ub1ay;i. el papel 1\e las comunicaciones en los procesos de integracin y llega a la conclusi6n ele que stos son ms probahlr:s entre
paises desarrollados que enLre paises en vh1s de desarrollo, cle!Jielo a
que el h;1jo nivel cullurni de estos ltimos impide generar corrientes
impo1 lanles rlc conlllnicncir5n. Olra de s11s condusiones apunta a q\le
la integraci11 es ms faclible mientras mayor sea el nmero de \trclades o sectores cuc se consideren beneficiados por dicho proceso.
Sus investigaciones dernucstrnn tambin que la integracin es ms
dificil en la medida en que !ns unidades que se integrnn posean lites
ms numerosas y ms fuertes, un elemento que torna la negociacin ms
complicad,. Et1 clefinil.iva, :E;tzioni estima que, como consecue1Jcia de
los procesos ele in legracin rlesat rollados en d mundo actual, el sistema
internacional lended ;1 arlicularse en un gran nmero ele subsistemas
globales.-'
!Iaas da 111nyor proyeccin u la teorfu de la integracin al prnfundb~ar el concepto de spill-ovcr, que ya 11lilrany habi:i utilizado con
el nombre de "1;11nificacin"_ Esle concepto implica que todo proceso
concreto de integracin posee una "lgica expansiva" cue contribuye u
exf.rapol<1r esas experiencias, sus beneficios y sus metodos, hacia otros
sectores Un ejrnuplo es la Lransformacin de la Comunidad del C<1rb6n
y del Acero en una Comunclacl Europea mucho ms amplia. Den Lro de
es\a visin lns decisiones encaminadas a crear mbilos de accin r.olec,
Uva nunca son ai~dacl<1s, sino "incrementnlistas", ejerciendo un c[ecto
ele clcmoslrac:i11 q11c esli11Htla a ensayar ft mulas similares en otros
sr.ctorcs.H

PJUNCIPAI.ES VISIONES INTERPRETATIVAS

Realismo y neon cr1/isino

Sera difcil subr ay;ir sufir:icntcmentc la irnporlancia de la teoria clsica
o realista en el r?sludio de ln politka internacional En el plano filos6
fico se entronca clirectnmenle co11 liobbes, quien e,.;lrapol al lerrcno
internacional su vio,i(n de una soch!dacl dominada por un permanente
estado ele ana1 quia :; conside1 abG que "los convenios, sin la r,spada,
son meras palabras y carecen de fuerza p<ra infundir seguridad"_ Para
Hobbcs la vida internacional es una conlinua lucha por el poder, caren
te ele valores, en lo cual se diferencia sustancialmente ele] gran fil<iso[o
q11e, licmpo desmes, proporcionara los antecedentes de que se valieron
ms ln1 de los 1m~; refinados panr.giristns cli:I poder: los es tactos totalitarios llc~el no absoluliz t:rnto el Estado como un mecanismo cocrcilivo cuanto la "ic!cr1 del estado" como el principal agente y encarna-'~ _:\111i~ni El<.ioni, Thc Adive Socicly

J6 Esta apreciacin ele Wiencr est cila:la ~n K:u I W Dc11Lsch, Tl;c Ncrves o{
l.ove~"meryl, H~c Fr"c Prc_s~, Nueva. York, l!Jf.9, p. TI.
- 7 Arruta! 1'.l?.10111, Poltltc:ol Unl{1caiio11, 1 f"ll, ftinchnrl, H11cvn York, 19r,:,, p H

i111cr11aciu11al

A J /1eon o/ Sociclal anrl PoUtical l'roce-

s;cs, ll1c hcc Pcss, Nueva York. 1950, p 535 y sig11icnles .

.n Ver Ernsl D. I!nus, IJcyo11d lhc Naliori Slalc, Stanforcl Univcrsily Press,
l9G1. ns[ c01no l.:nnhit!n Tite U11iti110 of Errrope, de la n1sn1n editorial, 1U5fL

.Zt?-

60 []

cin de los vnlores que se dnsplicr:nn en In J1btorl:1, dnnclo l11;nr nl

cnrnblo y n 11 sucesin ele las civi!lznc!o11r:s.'

Por otra parl_r2, pncdr. decirse que la vi:;ir'Jn renl;,[i es el ori;c~n de

los esluclios so!J1 e las rclncloni:s Jnfcrnac:in11nks cor1s!dc1 ndo:; cut110
discipllnn acad1~n1k;-i y que ese <Jrlgcn PSI u1u vinculado n tlllfl pn1 lli:1.1lnr
coyuntura hi<;f<\1 ic:-' y polftic:n. Hoffrnann l1n sn.r,leniclo que los cst11rllos
lnternncio11al1 s ~;c111 una clencln 1irnlc\l11e1 icnna or lr.inndn en !ns pre~
disposiciones inlcledunlcs. las ciicunsl'lncia;; poli~icns y las uin: tull
dndes i11stlt1H:ionnlcs que present ese pas ~n 1~slc si;lo y, muy parti
culnnncntc, dcsptH's de la .Ser.umla (;1_J':\lTfl Lns prcdisposiciom~s nnleriormcnte rncncionarln.s se h::srtn en !11 impor tancin de la cicncin en una

socieclad en 1 pido proceso de expansin y desnrrolln como era Ja

sociedad nortcnrneric:rnn. en el prestlgio de ins cicncins exaclas dcnt.rn
de ellas, y en la ab11ncla1e !mnigrnci(n de ntJer:l.m1les europeos rue
desde su nueva pntria mner icana iucwn raJ<1ces rle niirnr con mavor
indqienc!encia 11 ohjetivitlml los asuntos 1n1111tlioles. Las clrc11nstnm;ios
pollticns fueron prc1po1cion::i<las por la posicit.n ele preeminencia que
adquirir.ron los Es! ndos Unidos, posidn que hizo posible v lmsla necesario desarr ol 1ar una visin glol.rn J acerca de la po 1ft ica i~ lernacionnl;
por las r'=percusiones que pas ri fencr en 1.odo el mundo el ejercicio
del poder por pnrlc <lr;l gnblcrno no1 fP.amcricrmo. lo r:unl proporcinnr) un
cxr:elcntc lnlrnrntor io n los nnnlistns J11ler111dorrnlcs, q11e hnbfnn hecho
ele! poder su princp;il campo ele c.st11rlin. y por el J11lcH's dcniosl1aclo
pe: idicnmenlc~ por los polfl.ir.os y ](is r.obcrnanl.es norlen111Pricanos rn
obtellcr asesor nm!C'nto de parte de !ns ncndrmicos en c11c;,! ionc:, rclaciomidns COll ia poiilic;1 cxfr:rivr de ese f{<l:I prifs. L; -; O]lOJ tunidades
institucionnles fur.1011 sumlnlstr ad:is. r.iet ln1rwnlc, por ni rico y flexible
slstenin universif ar in norf carne1 lca110.'1
Los eleme11tos cenlrnlrs del pensaniicnlo rC'ali,;fn son: r:l poder como
factor fundrm><'nlnl r~n lns relr.clorws Jnlcrnar:onnlcs, d Inters noc!onnl como el criterio rue inspira lns tlcc:lsiuncs de polfl!ca ni mn1 gen ele
todo compromiso moral o colcctiHJ, y el concepto del bnlnnco del poder
como una situacin que es ncccsoru preser vni a ctialquicr precio
ncumulnnc!o Y po11iPndo en j11e;o pnin ello, prccisamelllc, recursos
de poder. Ln "polifir:a del poder" eo. la columna vertebrnl el!~ Jn tcorln
~!!\sien c~c las iclaciones i1_1l<~rnaclonnles Mor;cntlrnu define In po!ltica
mternnc1onal corno una "lucha por el poder". Spykmnn sostiene que
"toda vid;:i civilbHln descansa en tillillla instuncln en el poder". Bmton
declara que "probnlJlcmcnte no hay ni11g111 comn denorninnclor rrnls
importante en el estudio de las reladorH~s i11\ crnacion;iles que Ja presuncin de que los estados dependen del poder parn su su!Jsislencin, y
de que logran sus objetivos por medio del poder, hncicndo ns de la
ndministracin ele ese poder el principnl problema rllc debe ser re
.fiJ Ver principnl111cnle, ric Thonws Ifohbr.:;, ;r;u ohra J.cuialh1J1J, ('r,r.rlln ('Jt 1i51
en el exilio, Y de IV. U . Ilcgel, La fc11omcr10/09fn riel T>.>plritu (Jl0l) " s11 filoso/la
del Derecho (1821).
'
<l s.t<rnlcy IroUman~, la_1111s and Mii1e11>a: E.>.rny.> in tite 1'lir0rt a11d f'rnclicr. o/
lnlernalconn/ l'ol1c1cs, \\ e'tv1cw Prrss, 1907, p 10 l' siguiente~

El csiuilio lle la

>lliirn inlc11wcio11rrl

61

s11ello" u r;n general, P.l poder Ps concebido como Ja cupnc!d:id de 101~''' r

qtH! ni ros nclen de ic!r>rrnlnadn manern !l t~rr,s de "la persunshn,
el ln1cc1c, lu comprn o la coercin". Sin emh:irgo, en la pucUr:a, P.Sn
1illima :;11clr; ser ln vla ---o nl menos el n1curso de ltlrnn fnstnnclr1 n q11t~ gr>11crnlrnenlc npr~ln el pi::nsnmlenlo reallst.n cuando nrrnllzn el
c011ccplo ele! poder o In nplir.u a determinadas sltuncion('S
I.115 re:1li',tas y sus crfticos mts imparciales sosl'~nr.n que esta
f'"Ctl('la 11:111cn lla dc[inido el pocler en trminos exclusiva1ne11te militares. MwJirs an!Lsis s11brnyrm la lmporla11da de la sit uncin g('(1pC1
lllir:n di) un pn!s clelei mlnnc'!o, de .su capacidnd econmica WPdi<la en
lfarnir1"~; de s11 procluclo nacional o ele sus exportr.ciunes, de su nes
t igiu o dr, la solidez ele sus instituciones. Se hn dicho que la ful"!rza consiste c;1 la utiliz:lein :Je medios fsicos para obligar a tomar ciertas
cleci:>in11c~~. rp1e la influencia es la capacidacl di: lograr el mismo objetivo
por nir:dios diferente~. y que el prestigio es el rr.spelo delJiclo n los que
ciefr.nla11 el ;c>der, sugirl'IHlo que este ltimo concepto est:i intcgrntlo
p>:ir t.odos estos elementos. Tn!Tlbin se ha lledlCl una disl lcin enlrn
la f!lc>f7.n de que dispone una nncin y su capttddad de utillzarla dic1mternenle.'! Por otrn parte, el poder no slr:i ha sido flefinido corno
!a capndtl:1d de logrnr ciert-Js resultados, slnn tnrnbin como el cont.rol
ele mm cif'r 1: c11ota de recursos que permite in[luir sobre ellos y q111~
cln prc11onder :mcia n un actor sobre ot.ros ae1.or<~s."
(\1n Indo. es dillr.11 desconocer la cen!rnlidaci d!! conr.eplc de>!
poder en la visin reallsl u de las relac:iones lntcrnncionales y d hecho dP
qne, en ti!Lima lnsln!l(;in, este fenmcn tiende r1 ser definido en li minos de cnpaeitlacles militnres. Y11 uno ele los pioneros del pensamiento
clnsico vlncnla esta centralldnd del concepto <:le poder a ln nat.urnleza
mlsrnn dt! lfls relaciones lnternaclo11alcs. En n:cclio de la ariarqulu creacln
por la aui'enr.in de tmn alltoridncl mundial, las relaciones entre Jos C'Sll
dos li1:11dcn 11 ser competitivas, confl!ctivas e incluso ngreslvns, con
forme c11cin uno de ellos procurn mantener o rcestalJlecer el equllil11 lo
clr.I poder o l!i:mar los vaclos que ste dejo, y so!Jrevlven slo en la
medida L'll que sean fuertes o en que otro eslado ms fuerte Jos proteja.
En esle r.cnlt!xto, para asegurar su supervivencia, los estndos "clebr.n
lrncer rlc la p1 Pservacfl5n o del mejorilrniento de sus posiciones ele poder
PI princimt ohJctivo ele su politlca exterior''. En ltimo trmino la
supr.1 vivencia ele un estado se pmw en juego en los casos limites re{JIe
s;ntnd.os por el estallido ele una guerra y, en tales casos, dicha suprrv1venc1:1 cl~pe11cle de su capac:ldad pum ganarla utilizando recursos mili-

:!

lli~lrnla;' l Spy;-::n:i. Amcrica's SUateqy in Wor!r! l'olilic,,, Nueva Yorlc, J912;

llnn.',J. ,_,>rgu>lh,.u, lollltcs Amo11g Natrrms, op. c<l y J. W. 1Jurton, J11tm11rtlio11al
lleln/1011~
A Grncrnl Thenrt, Cnmbridge Unlyerslty Press, 19ffl, p. 46 Din ton no
puede con'.fdern,se, clerlomcnle, un "renllstn ... Ln ctcfln!ci<~n slgulcnle pror.ede do
0

ln ohrn de Spyl:man cliodn en este capitulo.
41 Ver yrlndpnlrn~nle Chnrles P. Klndlerb'!rgcr. l'owcr anr! llfonev 7 he Polilics
o/ l11ta1'.n!crJnat y;co11omics n!td the Econ()mic~ a I11t;:rnalfo11al l'olitlc~. Bt"lc JJool1:; .
ll11cvn >o;J:. l~O y !'=fnus Knorr, 11ie l'ower o/ Nations T/le Poliltcnl Ecorwrnr1
of lrrl?111a.lo11n/ Rclalwn.< llnslc Dooks Nueva Yorlc 1975
" Jr_l_rrey llar l, "Thre Appronches' lo !he Me::su;emcr;t of Power ln Inlernnl i<mnl
nelnllons . rn J11ten101io11al Or17rrnlzalio11, vol. 30, 1976.

.,2((:.,

62

bsicos
El cswdio rlc la

tares.' 5 De 'all el nfasis de la escuela r)alisln en el confliclo como cstndo normal de las relaciones internaci-:inales, su excesivo in!.cr:; en el
papel de los recursos militares en la poltcn mllndial en desmedro de
otros factores que influyen en ella, y su incvilnble confusin c11t1 e fines
y medios en la poltica internacional (en 1n medida en que se consiclcrc
el poder como un medio para alcanzar ciertos objetivos) l!':sla confusi<ln
alrnvicsa el pensamiento chsico clesde los cscri los ele uno (le los pioneros ele la ciencia poltka moderna, Lasswell, quien hal.Jl:lba del "uso del
poder para la ndqui.sicin de m.s podr)r n de otros valores", llasla el
verdadero fundador de los acluales cslu(lios inlern<1cionalr.s, Morgenthau, quien afirmaba (j\le los estac\islas aclualmn rm trminos de "intereses definidos como poder"
en donde la acurnulacicn ch recursos
ele poder (que debera ser un medio) reemplaza l<t suslanci;i. ele los
intereses supuestamente perseguiclos.~ 6
En todo caso, los reali.stas, sus predecesores y sus epgonos, han
dominado la visin ele las relaciones 11le111;1cionalr;s en el m111Hl mo
<il:rno desde Ja Paz de Weslfalia hasta la declinacin del p1 estig in de
Hcagan . Todos los intentos por presentar una imagen de la mll ic;1
internacional como un proceso ms regulado, raciom1l y prcclccible han
ocupado en cldinil.iv;1 un lugar m;is o menlls nrn1 ginal, cles(le la propuesta ele Grocio en su t1 atado De 1 w e ne/li ac l'ric.>, puhlic:Hlu en
IJ~c_r~~ Gtwrra de los Treinl.f\ Aos hasta Poro la paz ;w1pc/1w, 1 r:!Jaclaclo
por Kn[ 811 f79y L;1S-dffsci:JfHlngraciones-11mndi<ile-s qHe 1.11 vieron. lu;ar
durnnle la primera mitad del presente siglo y su irnnerlint.a consecuenc.ia,
b Gllcrra Fra, lendieron a convalidar y conr;clar ln valid1~r. de esta pers
P.ectiva. JVIorgenthau tuvo la c<ipncirlad ele hacer de esos principios, que
Jurante siglos hah[an inspirado b JH<1clica de la polilica it1lcnwcional,
la base de una cienda de las relaciones interrrncionales En su obra
principal, publicada en UJ1l, define la polilica inlcrnadon;1l como una
lucha por el poder La maximizacin del uso del poder es lo r11c pro
porciona un cornn denominador a l:i conducl a inlernaciona 1 ele uno:;
estados que, clcsrlc otros puntos ele visla, deberan presentar caracters
tic:as y perseguir- intereses diferentes. La rcdllcci11 de Jn polilica internacional al empleo (le este cormin denominador se juslificn t:'n la In(!dida
en que se considere que todos los dem:s inlcrese.s clP la.s dislint.as sociedades nacionales se subordinan ;i_ su nccesiclad --u ohscsi11-- de supervivencia De c.sta manera el inters nacional, que podrn desagregarse
en mltiples aspectos de acuerdo con los intereses especficos de los
clislintos scr,mcntos de las socicdade:; nacionales, se identifica con estn
ultimo conccplo, y con d poder consid1:rado con10 t!l lli1110 llll!dio p;ua
garantizarla Slo en la medida en qtic se asegure el i11 le1 c.s nacional
-enlencliclo como supervivencia- un eslado puede perseguir olros
intereses de menor jerarqua. En clcLnil.iva, la acumulacir'in ele recursos
de poder, que podra considerarse c::irno un medio para lograr ciertos
objetivos. se convicrle en la fina1idad fumlnmenla\ de la accin inlerNicllolas J Spykman, op r.it., p. 7.
<6 Hnrold Lasswr.11, f'owcr artd ['erso1111li!y, Norlon. Nueva Ynl:, ID ll, p
llans J. Mnrgenlhau, f'olitics Among Notio t.t O)J cil, p. 5

i11tcrriacio1wl

nacional ele los estados . La puesta al da y ulterior incorporncn a esta

esct'.eln de la cl~~trinn del balance del poder como objeto permanente
de 1,1 prcocupacll)n clr. los estados, es una natural consecuencia de Jos
w:-;t.ulndo!J anlmiormente sci1nlaclos. Al mismo licmpo, Morgenlhau csllma que en la prosr.cuci0n ele! inters nacional el estado ncttia siempre
COI.no \lll actor rncionnl y unitario, capaz ele definir con el[lriclad sus
ob!ctlvos en cualqnier situacin que se presenle y ele escoger los medios
mas apt.os para n!canz;1r esos objeLivos. Dentro de esla visin es nalu~al que "no pueclcn nplicarse a la lcdn de los estados ~rincipios
rnora!es de <ilca11ce gr.1:eral en su formulacin abstracta, universal, sino
que estos de\Jnn ser f1ll1ados a la luz de las circunstancias concretas
planteadas en cada l11;ar Y. cada cpoca"O Ot.ro postulado de Morgenthau. apun~a n la nut.onomia de la esfera polllca con respecto n las
clemas vanaliles que ililcrvenen en la vida social e internacional (un
postulaclo que ser: cuPstionado seriamente por otras corrientes de
prnsami:nlo rescrnd:1s a 1 final r\e eslc -caplulo) En suma, Ja polltica
l11lc1 nacional "busca ya .sen rnnnlcner el poder, aumcntarlo o demo~;Lrar
poder".' 8
Aron es olro de los fund<idores ele la disciplina. Aunque en su gigan-

tc~ca ?b1a s:~ 111czcla11 01Jscrv;1clones socioll\gicas e histricas, su conlnbuc111 teo1ica es muy importante y l msmo declara s11 propsito
ele cl~boia'. \lila le'.n:1 gcm~ral a partir de los rasgos espccificos de las
rel acwncs 1n tcn1ac1on~tles:-''la--1nul U-pliddad--dc-Ge1.Jtrns de decisi.n aulnom.os Y por lo. 1nnlo el riesgo de la guerra"" Adoptando un punto ele
pnrl1cla que lo mscnbc clainmenlc dentro de Jn escuela realista Aron
considera q11e el si!;!cnrn internacional se dislingue ele los dcrn; sislc1:1as sociales en que esl formaclo por "1clacioncs entre unidades nolilicas. cada 1~11a ele las c1 iales reclama el clereclio ele tomar la justicia
en sus propias m<inos y :>cr el tinico rbitro en la decisin de Iuclrnr
o no h~rh::r". Dr: ;ill que dicho sislema se carar.lcrice por "una incesante r1val1cl::id en que cacla parle se rese1 va el derecho n recurrir a Ja
11
.ll~mCl ratio, es rJccir, a la violencia"."' Como puede nprecarse, en Ju.
v1s111 ele Aron las relaciones internacionales estn marcadas P. or el
confliclo
Sera difcil qw~ una obra dolada de tanta penetracin histrica
no ofreciera u1w nocir11 ms rica y matizada acerca del poder. Para
Aron .. el porlero relativo ele un estado se modifica de acuerdo con el
cambio ele las ci1cun.sl:i11cias ecnnmicas, las innovaciones tecnolgicas
Y la lra11sfonn11c:irn <le lns i11still!ciones y las idcolo;ias. Sus relaciones
cr?~1 ol1 o.s es.l<1rlos 110 sc51u son el reflejo de su poder relativo, sino tarn~tcn de las ideas, valorr.!; y emociones de sus sociedades y sus lidcres.
1.01 e!io Aron Jll opone dos modelos de sis lema internacional, un llamado
s1sleinn homogt!nco e11 clonde "lodos los estados pertenecen al mismo
4~ H J /,forgenlhnu, op cil . p JO
;s I.L .J. Morr,ct~l.Jau, op cil. p. :IG.

li

30 y

1 omado de su obrn principal, en ftnncs, l'aix el Gucrrc, Calrnan Lcvy, l'arls,

p 2l
io Citas tom:lfbs ele la misma ohm, pp 10 rn. resp~clivarnente

1%2,

.2 J'

64

:I rstudio d1: la

/)(isicns

tipo y o\Jcdecc11 :1 \lil:l mis111n co11ccpclri11 el' !:t polllka" y 1n :;islrn1a

lietcror,neo en donde "los es! nclos c.;t :in Pq~an li:tdos dt: :1c11e1 do r:r_>ll
principio~; difcrcnlc'; y npelrm n vnlm e~; contrndctorio.-;""' Adclll:\s de
e~tos dos siste111;-is, lnrnl.Jin es pnsililt~ clistinguir entre un csqutmri.
bipolar Y otro 111ulllpnlar, clepcndiendo de si Ja 1nnyorla ele l:1s unitl:Hlcs
politic:ls cslrn subor di1rnclas a dos e:;ladn~: l1omo;11eos o si el pod1:r
est distrihuido en forrnn mns clifus:1 (ve1 C:ipl.ulos 1 y 7)
Si(~tHlO la g11crrn un peligro JJCI mnnc11le en un si:o:Lc11rn i11lc1 naclo
11al c:omo el dEserito, J\ron propone lrc!s tipos de pa;:, h<isados en el
rqHillnio, la 111 f!!'71lOT:ia o el imperio, scglin si el poder <.le l;s disl.inlas
rniidadcs poltit :is se t:11c11entrn lrnlanr:cndo, :;i r1sl: s\lJorclinado al prcclominio de Ull:t dr. rs;is unirl:icles o f;i l1:i p:1~;11fin n (kj1~11clcr incl11so
formnlmc:nlc de u11:1 ele r.ll:is. J'.:n 11no clr. :-;us 1lll111os lilllos sol>rc el
imperio amcrica11u, 1\1on nplic b1 ill:-i11lr111'.'ille rsln~; ldcns. '
'\Vall7. intent, en sus lltimos c.sr:1 itos, llc1ar l:l corr!cnle ncorn~:ilis
tn a un nivel altanwnlc sisl.cirniticoY Un sislcnn crmsislc en una e:;l111clura integracfa por u11id:1cles que infcrndm1 !~ntre s (r.n el caso de las
relncionr.?s inlerincionalrs, los estados) L:1 es! ructu1 n es el cornponc11lP.
que hace posibl;~ pensar en dichas unidades r~n L6rmlnos de un sislcmn.
El problcmn que ha impedido definir cl si:;\('lll:t !nl.r.rn'1cionnl y ni;;Jnrlo
tic otro:, sisl.cnns sor:iales C<'nsistr. en ddinir <!.s:1 C'SI ntclurn sin ii1cl11lr
los at1 ihulns ele !:is 11nid:Hlr's rue i11lcractli:in cl1;11tro de ella. \Vnlt;~ dej:i
fucrn de su clcfi11klc\1t no slo los nt1 iln1to.s pnrli('11lnres quc p1esu1l<i.
c;icla P:.taclo. sino l:tnlJi('n In inlcrncr:!rSn cnln? ellos, ;i pa11 i1 ele una
visir)n dr.I conccplo clr. "relncin" al qur~ k nsi.:1w dos difr~rcntes ar:cpcion~?: rel;ic:in conio inlcrnccin entre cllsLinlr1:. unidades y como la po::ir;10n ruc cada una de ellas ocnpfl re.sprr:I o de la::; otra:; dcnLro de una
;-.<;tructurn. Por ln t"nto, el nn:\lisis rlcl ~;l.s\.(:ma inlen1aciomd supone
i;nornr los nlrihufo.~ d' los disl.intm; c:;l:1.rlor; y in fonnn como int(~nH>
t'.an unos cbn oll "'" pnrn co11ccnl1 'lrsc !;ol:irncnlc r:n la posici(\11 rcln
t1va qllc ocupa '~ada cs!:irlo 1~011 rc!;Jr~cfr1 :i In~ ni ros. La eslrncl11ra q11c
permite lla!Jlar de' 1111 si.sl.ema es ddinida n,;i c11 ((lrmi11os del ordcnn
miento ele sus p:utcs
Avnm::::rndo mns por cstr. c<irnino, \V;iltz c<in;irli!rn qttr) el rrnlisis del
sistcrn;i intcrn:ic:ion<:l rlebc incluir la idenUlicat:it.n ele sus principios
ordernic1ores, de la funcin ele sus di.stii1t:is unid:1d<s y de b forma comn
estn distribuiclns sus capaclclacles. El prir1cipio urdcnarJor ele un sis!e
rnfl c<i ractcriznclo por el des;irrolln ele 1elaciones poll icns Pnlrc sus
c!i.slintas unitfadC's, sin la m1toridacl de un 1;0\Jicrno c:cnlrnl, 1H1 es olro
que bs rclacionP.s de predominio o :;uiJordinac:in c::islenl(~S e11t re ellas,
es decir, una rchcin j()r:rquca. J .n fu11cin que des:-ir rol In c:atla una
de las unidades c!P.ntro del conjunto depende de ~u posicin dentro de
e."a jerarqua. Corno el sistenrn no es <kfinidn en funcin de los alri
51 Op. cil, p. 1112.
51 V cr su Thcory o/ 1 f crnolio11nl I'nlllic., Adll.,nn \Ves Ir.', Mnssndiuscl t.s, 191!1
y, cirno nnlccc(knlrs.
r.serilos dcsdn Mn11. U1c Slrrlc rlltrl l\'ar t:olu1111Jln Unl\cr
~lfy Prcs5; Nur.v-n _York, tn:ia~ F~l rc.:;utnen q111! !-ilg1H? r.'ll1\ ton1ado n!rn.:lpalt;1cnlc dr.l
.. :ipHulo \ del pr1m0rn r\c lo.s libro., r11c11dnrindflc,.

"''

liulns rk .sus p:irl('s, !:)n a 11n nivel de nbstr:icd,n n1s nll11, slai: s1)lo
sr! dilc:cncir\11 entre si prn ln cuota de pi)ucr lle que cauu mm dispone,
p'.;to es, pm l<i clisltihir i(.n Lle capacld:ides ob::uvahks r~ntrr~ clliis.
Cor110 puede obsc1 t,r:"e, en la formulaci11 de Waltz lr\ vi~in reali.s
la di: l;1s rPlai::iones inle1 nacionnles ulcam:a nn 11i;el de nbr.:trar:C(ll n1uv
di~li11lo d<'l Cf\Ie presenl.an los trabnjos de Morr,entl1:1n o Arnn Sin
rmb:iren. cu:rndo unu quiere nproxim:-irse ni Bllfilisis dr: la rctlid'lrl
conr:ret a <t p:; rl ir de rn 1as vn1 in bles definidas ei1 (nnna cnsi taulolgkn,
se r:nc:ir.1111 n 111ia vr.z m(is con el iredomini0 nbrumac1rn ,fe las uni
d:lfk.~ rr.p1c~c1tlnclas pn eol es lado soly:;rano, ww co11st il.uirian 11n slsl<
111a s1lr r:P tr, mr.cli(hi e;11 que Jn<1.ntcng:-in claras 'r.lnciones de jernrqui<i
1'.nl1t~ r:ll:1:(, rs decir, \<n (1'rrninos de su poderlo relaliH> A 011estro !ti
cio <!I i11trnto lerico de \V;ill:r, es nlgo nUpi< 0 dentro ck la csc11Pln
iealisl:-i, <11e si: llail!a r:nrncterizat\o pnr prescnlnr descripciones Jlislt1
ricas y empricas de determinadas situ:iclonc>s. entre ia::> r:1_;;:i.les rlio
cswci:1I rnJHlTlanc;1 a las de orrkn conflidivo, y por hnb1:1 nporhl\O
impHta?1tf'S anal islas a L:t vicia pollit!a. Ent1r.' ellos CfllJt la rnencinnar
ri !(11Jlla11, l\.issnger o nrzczinsld, pero sus aporles nos llr.varifln n1:\s
nll:\ de Ju q,; es crn1ve1ienle c11 un 1csumen como rstc.
F'l e:;l1cf1u-11/ismo 11 su

posicin conteslrilcu i1

l':~ difir:il rl'finir y evnlur>r la conlrlbucin dr:1 peusamicnlo nrnrxi::ln y

dr (1(1:1:-; corrientes crnllst:-itarlns frente al ~t.111! 110 lnt,1~1n:idonnl.
in(luid:is 0 n<1 por ese p1msni11ienlo, en el anriilsis de las re!ncionrs inhr
nacion:il('!'i ll11<1 prirnPra dlficullu<l radica en la contradiccicn plnntPad:t
JH.1r 1n r'tlllfi;HF.a marxi:::la en un proceso !neluctuhle quP. conducira a
Hila ;;oc\ednd munclinl en que el esl;ido desap:1rccera y el doble )l(:clw

de q11,, por u1w parte, el sistema internacio1rnl sigue sieotlo un mun(lo

de e:>ladr1s y, por In oln1, el marxismo ha <1Uiizado inli:nsainP.nt.e ni
e:; tacto ;ia1 a drfendcr, pi 1J[uncliwr y expanctir :m ideologla. Otra c1lfl
cullad procecle de que el carcter dial6ctico del pensamiento marxisl.r1
Ir; lla llrvndo a adoptar formulaciones a!lenrntivas, hastu el punto cuio
hs pri;1ci1aJc~; aut01iclatles en la nw.leria hun dedarado que ln mayorfa
ele las inl.crprelac:iones recientes del pensamiento marxista en el m1mdfJ
oc:ci(knf;il y 1m la F.urnfJfl. clr~l E:st.e son claramente revisionist;isY 1.lnn
dlficull:<<l adici<Hlal surge del hecho de que, dr:bldo a su vi:;in hele
rorloxn y no Wi!nclo enl rict de las rel:-iclones internacionales, el p1nsn
miento m:irxistn por regla general no se ha dirigido slsterntican.fnt~
a 1:-is cuestiones fundamentales que aborda la !.eorh convencional de lns
1r.t:icio11r;s inlP1m1cio11:-1les: el papel del estado, la soberanla, el rrnclo1wlis11w, ln g\H:1 ra y la paz o el Derecho Internacional Por dichas 1a7.o
11Ps, y muy nrticulannenle por esta ltima, muchos especialistas conside1 <tn irrelevanle o imposible examinar el aporte doctrinario del pcmpensarniicuto marxista e11 el contexto de otros enfoques tericos miis
!i1 Vt~r L AHhu~scr, For ftfarI. Landre,-;, l!JG!J }' T. :\nrlerson. Co11sicfPrafio11.1 nn
H'r::tf1n ,H.ir.i:is1n, Lo111ln!s 1 H11G~

66

bsicos

habituales en el estudio de !;i. poltica internacionaL Sin cmba'.go, la in

negable importancia prctica que lll visin marxista ha lc:11t10 en la
evolucin reciente de las relaciones internacionales, Y la eJ:lSlcncll. ele
significativos enfoques desarrollados fuera del r.ensamicnlo rna1 xis:a
pero tambin basados en una visin e~trur.Lural1sta . y 1:evo\11c1~nat in.
del sistema internacional, hacen necesuno, a nuestro Jt!lc10, considerar
a esta corriente junto con las dems Con todo, rlebido a la .hel e:oi;c
neidacl del punto de partida ello es difcil Por ello en estu s1ntes1s se
tratar este tema en forma an ms breve que los otro~
.
La visin internacional del marxismo se de:ivn. de su m~erprelnc1.n
acerca de la sociedad que, por razones de espnc10, no es p_o:1ble resurmr
aqu en forma adecuada. La sociedad, sc;in Marx, se d1v1de enlre. los
que poseen la propiedad del capilal y las granrles ~nayorlas qu.e v.1ven
lJajo - condiciones ele explotacin, debiendo trans.fenr a los cnp1lal:sLas
la plusvalla generada por su trabajo, que configuran el pro\cla1 i.ado.
La clin,\rnic<1 sQcial es impulsada por la lucha ele clases a rJllf! '.~sin sil 11 a
cin obviamente cla lugar. La posibllirlcid de que el prolclai indo logre
inclinar en su favor dicho balance de fuerzas y logre algunas cnnc11ns~ns,
qirn llimamente llevarn a la derrota de los cnpilalislas, a l<t n1Jol1c1n
de la propiedad sobrn los medios de produccin (y del csladn cnni'.1
representante de los primeros y garnnle del slal11 qll(.J) Y <d ::slableci .
mienlo de unn sociedad sin clases, di:opendc de una conceJr'1on fllos
fica ms honda, Ja del materialismo histrico. Segn sle, la infi aes
trnctura econmica, las relaciones de produccin Y la basr! lccnol_i)gica de una socierlacl constituyen el soporte que, al dcfin~r la pos1c:on
de las distintas clases sor.in.les en la divisin del lrabaJo, dct.cr111111n.
su supereslruclura social, religiosa o ideolgica. Por lo l<rnlo, confo.r
me las lrnses materiales de la sociedad se nllernn como consr:c\1cncia
de fuer7,;is objetivas. el poder de la bttrguesn se rlebilila Y aumentan
las posilJiliclacles del prolctariaclo. Esl1: proceso cli<tldctico s11ponr. 11cr.csndamenlc unn. accin revolucionnrb, concnrrlante con cicrlns trm!lencias obielivas identifir.;idas a la lu7. del malerialismo hisl1rico, accin
que pu~de ser orentnda y precipitada por obra de una lite activista
y visionarla, ele acuerdo coi1 uno de !ns principales aporles efectuados
por Lenin al pensamiento marxista .
Este rnovimienlo contena imporlanles supuestos internacio11ales
que ulteriormente fueron desarrollados por el propi9 Lenin Y por otros
pensadores. Uno se refera a que las e !ases sociales -la h11;1iesa Y el
proletariado- poseen intereses y dc:s:-1rrollan est.rateghs universales,
no sol::imente nacionales Otro a que, e nmo cm1secucnci1 del 1 riunfo del
pro!elnri<ldo, el estado, que en la etapa acl11ul es el rcprc:;.cnlant'.: del
capitalismo, tender a desaparecer dando lugar a una soc1edad 111Ler
nacional lib1e de estados. Otro sup\l\~sto npuntaha a q11c en el largo
plazo Ja explolacin de las clases trabajadoras prod\l{:ira un r.mpob1 C
cirnienlo general qur: limitara las opnrl1111idades de invon;ir511 en los
pases 1icos, prornovienclo el xoclo d!:'I capital hada ol.rns reas Y dan
clo lugar al impe1ialismo, consickrnd<1 como la lillima fa!;c rlel capitalismo, un proceso que lernporalment<: contribuira a la crcnd11 de una

:f est111lio

d1!

la

i111c111acio11a/

67

sociedad global marcada por la lucha ent;r. los sectores cnptnlist;;s

-nacionales e inlernadnnales-- y el movimiento proletario mundi<:d.
Hobson, un ec:momisla bril1Jico liberal de principios de siglo,
contribuy poclt,ros:imcnle a poner los cimientos de la teora del imperialismo al decla 1 ;1r filie el capitalismo eslaba condenado a ser una
vctima de los inlc1escs de sus rep1esentantes, a trav1!s de la progre
siva explolacin y p;1upe; izncil'in de los trabajndores, lo cue conducira
a la internndonalizncn del capilal a travs de la inversin extranjera
y el impe1 ialsmo y, por lo Umto, a la unificacin del mundo. Por su
parte Kn.ulsky, en la misma c!pocn., esln.bleci una conexin causal enlre
el modo capitalista de prncluccn, encarnado y protegido por el eslado
burgus, y la creciente propensin a la guerra r.ntre las potencias colo
niales, o sen., al conflicto entre esos mismos estados en su lucha por b
expansin econmicn. IIilfcrcling subray la importancia de la rel:1dn
en!Ie el capilalisn10 industrial y el fin;inr;iern, 1111 nuevo fenmeno cot1
sslcnte en la cxpn1 t:1ci11 de capitnlcs clcslle los centros ind11strialc:;
1111cla olrns regit>IH!S pan1 desarrollur t!f1 cll:is aclivicladcs producliv:is,
que lencla a Ce:ir vinculnciones rnuy estrechas entre las industrins y
los bancos, y a ;Pnern.1 graneles conglomerados o carteles internncio
nnles, con lo C\l<!l d poder del capital tende1 ia n. equilibrarse entre los
paises capilalist;1s y sw:; coloni;is La asociacin entre el mperial!smo,
J;1 difusin internar.lo11al de capitalismo y el aumento de la prospe1 dad
de las rlislinlas sociedades nacionales empujci a Hilferdng y tamlli1
a Ku11lslty hncia posiciones 1cfo1 mistas que fueron n.rdorosamcnt.c comlJntidas por Leni11, J1ul\liarin y Hosa Luxemburgo. ~sla estimaba que
el capitalismo no 111edr: formar un ci1culo mundial homogneo y cerra
do, dorninado por sus propios inlei eses y sus propias leyes, pues siem
pre al lado de los factores econmicos que podran empujar en esa
direccin lrnbr;\ far.lores pollicos que cslimulann la explotacin ele
los seclorcs m;is rklJilcs y la desigualc!acl entre los dstinlos grupos
La socir.clacl i11I c1 n;1cion'd r:onforma, en lod:1s es las visiones, una cstn1c
t111 a rcl:1livame11l e rgida, cuya a1 licul::icin pasa ior In. cale;orn de
explotadores y explril.ados, y en rlonde el estarlo nacional pierde impor
1.ancirr, en comparar.iiin con las fuerzas universnles que se encuentran en
l11clia, o pasa a ser el vulnerable represenlanle de una ele ellas . El lgico
corolrrrio de esta visin es el llamado a lo. accin revolucionaria de los
segmentos explotados como nico medio de alterar el slalu q1w."'
Si bien, como se hu dicho, el pensamiento marxista sobre las rr:la
cionr.s inlerna:ionalcs ha permanecido un trullo ni margen de las gran
des conienles Lericns prcdoniirwnlcs en Occidente sobre la polilica
mundial, no puede! 111?garsc rtte. 11dems du haber lrLsprndo un 1110\'
mienlo polilico a nivel glnb::il, ccrntribuy a abrir camino a una serie de
nociones rue han alleraclo Ju vlsln clsica de las relaciones interna
cionales, como las f!ll<2 se refieren a ln utc1111ncin del rol protngnico
,
'.' Vr.r .1., f. Ilo!2;vn, fm>crlolism. o Slurl;, Lontlrcs. 1948; K Knulsky, 1 hc Social
i'U'.J/1111011. Cilk:1go, 1002; n. llllfcrding, Tire 1 heor o/ Capllalisl fmperfilism. l.nn
d1c1., IOC.7 Y. R. Luxcmbur~o. 1 /re Acc11m11/aliori of Capital, Londres, Houlled;r. ,1<
Kc~an, 2' r:d1cl<Jn, 1%5

,.J 9-

liR

I:nM/U.< /J1fsi< "'

El

del cstndn y : rccmu~ci1nicnt.o de! pnpel el': ni nic: <tclo11~s. a l:i i111p'1r
t:-incia de In econo111i;i rn la polltir::a inlf!1!la1:iu11;d v n h cnnf!ic:ti'a din;\.
mica que iilspir:-i las 1i:Jnciones entre In;; p;1sc:. dc;;:irroll:1dns y Jo.;
n1bclcsn rr0Ji;1dos.
l.:-i nica contriln1r:it',n iinporl:ll\lc <pH: lia dcclllado J\1111;ri<:,1 Lal i11:1
:i l:i trorb rli: !ns !tJncin11c;; intr~r11;1rirn1:t!e;; ... \111 :\1 e:1 doll(ii.~ 1:J ti :id\
cinnal

rc~n:u

de esta disciplina sn ha vistn

:q:_~11..:Hlo

pnr

un

d(!~;:dPn

lador silencio - s1! in"crilic df'nlro de r.-.;lc 1iJti111:1 u'nle:do. llcsde f11"s
dt~ lcis nf1os sesenta 1111 conjunlo ele inll:'lccl11a1":: lnlinn0m01 icanos con10
Fc111;inclo 1Ir:nriq11" C:11do;,0, Ilclio J:q:11:u ilH; y Os1:il<lo S\lnluI d'.':::1rruila b tcnra d1! !;1 dcpem!encia, q111~ 111:\;, r1dcl:111l1! t>S :\vid:unenir
asimilada por los 17'.sl.nc!ns Unidos.~' La ick;i ccnlt;ll de e;;ta tto1 i:i, cl
la c11al cxislC'n 11\llllernsas versiones, es la 1]13 qu0 la cv0lud<in de Jos
pafsos 1 ir.os y dr~ J1, p;\iscs pobres es pa1 Ir. dr un mismo proceso q\le
produce desarrollo en in;; r:cnlros y suhdrs:n rnlln f~ll In JH~I icria."'-' 1':11
olr:is palabras, la C(Jndicijn de los p:1iscs su111ln!:;1 rollados PS un:t cu11
::pcuenci:i de J; "'")!11ci11 del capil:ili~:mo 11111:1(\i:il J\u1111c su sil.11a
cicin no sea c!:ltic:1 y P'itda 11gislrnr pr 0~1 csns :1 !IJ lar:rJ <Id lic111pn,
t'stos rnpre~:cnlan 1111 lipn de di:sarrollo tlcpc11rliP11le - un :dlc:jo de l:1s
11e::i,sid;idcs e i11fc11:si:s dr: los pasc~; induslri:di:-.t1dus-- q1w en alg111w:;
.:;1sos priviicgirtdos (<:orno el del Ilrn~;il o Cnrr::1 <;(!1 8111 l p11rclr: tbr lugar
:' dcrt:ts formas ele tlt::nrrnllo asor:iad11 Un c<.1:H:1'plo cc11l1al tn J;;
b de la <h.111Hir';1r::t e~ que (:inln lns p:d;w;; dP!;n11 ni Indos CC'll<' !"~'
fr,rtn:rn pnrlc de u11a~c~;I r11d11r:1 iritei 11;1ciunal y q111:
:;u sil uncin slo '11od1 ;mlP11rlr~1 se :t p:1rlir rlf! r!lln. cr111c:eplo que le
hnc0 considerar lti; p1 ry:csos 1wcionnles c].-:s11!: el punto de vis la d(i
func:ionnmielllo d< un sistc111:i glo!J:tl, y qur. i:nnstil.1.1ye su p1 illcinl
r.n1min clcncminaclor con las escuelas c:;;l.i11ct1;rnli::las clP origen nw1
::isln. tin aporte cc1pci:il clP f~sla escueln t:1r.lir:a i:n .~11 nprcciaci11 ele
ql.lP. los engrnnajr'.~ n lr:ir1s tle los cu:tlr:s se prnrluce Ja :dacilin de
dr:pe11<lr:nch i11f":!uye;1 h 1;d~;lr.ncia de i11~crcses cJmu1ies, ~dinnzas p11li
tic~as y cstrnt.egins com'<:rgcntcs enlrn los si:(nH~nlns c;1pi\aiisl;is (111ayorilarios) de los p:\i::es inrluslri:tli;:atlo~; v los n:i~:rno:; scdores (mii1nritariosl tle los paises ;;n desa1 rollo.
.
La l<:orin de 1:t clrpe11<Je11cia !la siclo vincl!lada c:1m el pe11s<11nionlo
marxista !IO slo por sus detractores, sino l:11111Ji1;11 por alv.t1110 d,..
sus propios autores "l.:t irica de la dr.pcndcncia se in:;crilJe en el cai:1po terico de la lcoria marxista ele! c::ipilaiismo TJna \'r>Z que t'Sl<:
iltimo sc eslablccr, no 1~s posible negnr J~ <xisle111'.ia d1; un cspaciu
l 1.n1

~:ul1dcsnrroilndos

5; Fernando H. Cnrdo::o y J':n:r.o [";)1etlo. lkw11<1cnd11 y f}1.'H111nl/n r11 :11111'rir.n

Jnc.;titutt de F-;tudi~1s i"'t'tt1nnns, Liln~, lt1111 Jfclio J;1~;11~uilJe r: ul, l~n / 1ond
;wr.ii:n en Amricn //ltina, Frt\nci~co J\fonclcm, Linw, l!lfifl y Osvald0 S\111i<c1. {qn la
cnlahor:1dn de Pedro i':-t7., E"l S1i1Jdesa1 rollo f,11(innr:1111:i ica110 !I In 117 n1 l tlcl Jlcr;n
rrnllo, Sir.lo XXI, 1\txico, iffi:J
Ver tnn1hin C(l.nloso, "Thc Cons1.11npti1111 of Orp1.ni\i:ucy Throty in lile UnP1~d
~lalr.~", en lAlin A111r:1knn Rcscnrc:li Rcvicw, vol. I:~
llJl'l.
y, Esln tcrn1ino!(Jgin, ;-is[ co1110 lo;, prin1Cros n11:\li!:;i:; a('.c11:a tl'~ 1:1 rchr:i:'. 11 <:-('ni ro
p~ri(crin, S! deben n Hatil J,r chic:r:h, pt incip~tlnwntr. n p;i1 lir de 171 1J1 .~o; r nfl.; rcon
?7lCO <le .Arnric.rz Lr1tina V sus l'tincipnfcs r10Ulc11ws, C."'0p:1l, S:tnfklf!O. 1:11:1 )' rrn/lll'1111Zs Tc<iricos y l'rdc tc1" del Crccirnlcrlfo F.co11111iro, Cc;~I. i\1(:xii:u, in~,

c<lru.io de

Ir:

1[ri\'n p:1 r:t !:> <kpenllrncia, pp10 cst<l esp:ido PSI:\ Ji mi 1a: lo y s11J1 ir
din;1<ll) pin h leoriu in:-irxlsla del c:1pila!i~;mo" C11ando lnbi;1m0s ele
un "<lr-;:arrollu cnpitnlist:-i dependiente ll:iblamn5 necc::ari<1. v simull
1wa11H.:1lt1 de l'):plot:-iciti:i ~ocio !lCOri6ntica, clesig11\ clisllilJ1wi.r)11 del in
f;'!'O, [lq '..')Jiar:in pr \'t:da ele los medios rlc jlflritwcin y de suhnrcli
n:1i1i11 <le alr:1111:-is ecrin 1md:is rn1cionalcs a olrn~""' 11. rn1esl ro j11lcin. n
pr:<::11 r! 1 1q 1,r>;: 1 li r una dsir\ri p~;l111d ural isl :i ,.,; ~:hlPll'l in! "l llaci(ln:: 1
que p1 i\ ili:gia las rcl:11.io11es dr r.simet:ria cntrr) Jos pal<>es ind11st 1 i:!les
~ lo~ pnisr:s ;;111Jt\es:-irroiJnrlos, la n!lscripdri 1k ia icor h de In dcprn.
ri(n1;ia :11 p 1 ~ns:uniE'nf<1 rtint ,uJsta es inueccs:u in. \a q11c los p~:;:1 i!.os r.Had, :s 1n;;: ar1 il.1a y ol ros flllhl icaclus i:n la mbniil r:'.>11ca cf\rrc1'n de rnud1:1s
de hs 111 r;:11n1~iones cn que se basaba aquella conient.e.~; \ ;11111 im1:Jr'i(1n
t1an~1:iild111os :ilgunos p{11rnfos que sintetizan ndecuadarnionle <'sla p1:r:;
pcct il a en un:t ele s11s fonnuladoncs inicial!';;,
"llo p111~cli! adrnilirs,; 1ue el subcksarrollo ;:ra un n1on1P11\(l en la
Pvnlucitn de una socicdnd eco11micn, politic'<i y cull.urnlin1nlr: ;iisl8rla
y ~1tJl1no111a Sr: po:o:t11l:1. :nr el contrario, que el :'ulldesarrnll" es parle
1lc:I pr 111
hi.<;ttixco glil,al de desarrollo, r1, d subdes:irrollo y f'l
d1.':-:arr1Jiln son dos car;is r.lt! un rnisrno JlfOC'c~:<1 univer:><tl, rpte arnhn;:
prot:Pso;; ;;rm ~1slricam1tle si111n!Ui11cos, que t>sUn vinc11l:l.do,-: runci"
n:ill"fl"llt(', r.~s decir, que i;llcracltian y: se conctkinnan nml;mmcntc, y
<1 1 11; .c:1i e><pt csi,'n r,eo.;1 fil ;i se c-nncreta en dos ~1 :111chs pola1 i7.:1c:irnw:::
J 1 t'r u1n i;i1!1-. 1:t pnlari7rtci()11 di'! H1\l11do cntr(' lw; pn::cs i11rl11::lri:ll>.c.,
w:n11?:H!os i.J .. ;:;r rollado:; u n!ntralcs, y +os p:rsi:<; snlrclP;o;m-rolbtlt1s, nl.rn:;:i.to:-:, )'f 1 1.ire:;, perif1 icns y clepcndicntcs; p1H otra, una polrtrizacl<n
dcn1rn ti~ Iris p;-iises cn espacios, grupos sochlrs y ar:ti\'idades r.van7:1d11s ,. 111nrlenins, y rn espacios. gr u pos y actiir.lades al 1::.sados, p1 .
lllili'.'<X'. ;n;1rgin:1dos y cl!:pendir!ltr~s (como so muestra en el griifkn
sg11i1.,nl.:!,,)

'''

''El dr.~!:arrollo y el sqbclcsnrrollo pueden cnm 1,; ender;;P. entoncPs co1no c~f.riwt11ras pnrciales, p1:ro inlenl1:p~nclientE's. q;i~ c(1nfonn:tn un :;;is
l'"'111a tnico . llna carnctersliea 1rindpal que difr:rrrncia a amli;-i:s estruc
turne: e,; qur la rlesarrnllnda, en grnn medida r:11 virtud ele su capaddad
rnclti:r211; dr~ r1 r:ci1nienlo, es la dornin;m! P, y Ja ~;il.>de~~al! ol!arh, debido
Pl1 p;n Ir. al cr11 :1cfer incl11ci\'o rle su clirumic:i, e:. clcWl'1.li1:nte; v csLn SP
aplica l:.11!0 c11l1e paises como enLre rrgiones dentro de rn; nlism"
pnL~" ,?

..

fJ.1t!un,

~ 7 I.a pr!:lJera cita cort0.r:pn11de :\ Cntrl0:Jo~ "As tdci:ts ~ seu Lur,~r" Cl':DHAr
r l;i :iq~unda "Thc Consuznption .. 't ap cir., p, 17. ., '
'

l:iflfl. p. .~~

si \:.:.r .c~P'.',':i~l1nP,11lc O::ialdo Sunkcl, "l'olllica Na::;jqnJ de Dr~arrnl!n y f1ep1n

dcnnn 1.. ,l rna , u1 l:sl11d11s l11/crnacw11nlcs N l. lflG7, 111 domle esl.e ullirno l"nr)

11_Hr 10 .10 es --(plicndo n. p:utr de postulndqs ld0.nlgicos, sino ti'? In ob.<>er"'-ncicn de

roncr ('fas y pro~:i:!.S(S histcJriCOS
~ La_ r-iia Y el _i:ci!cv c5L:n tnnH1tJos de (Jsvaldo Sunki::I, "Capit:-dis1no 1 trin!'n::i.cio
~~'i/ lJ""'"l"f.""''''" Nncimrnl 11 Amrica l;llin:t", en Esft:rlio.< J11tcrnncio1111lr<. n'

Slt t:~l'.l iJ"H'S

1

r,Bt)-...

l:l cst11rlio de !11

//lisi"cos
CUADTIO 2/1

Sectores lnt.egraclos y marginados e11 el desarrollo y el subdesarrollo

Los enfoques de la transrwcionalizacin y la intcrdrpendcncia

El mundo descrilo por la escuela clsica, un mundo marcadamente
estado-cntrico y estructurado en torno de la rgida jerarrua ex.istentc
entre sus diversas unklades, no se defini tnnto alrededor de valores
sustanlvos, cuanto en funcin de los conceptos de "poder" Y ele "seguridad". Esto se explica si se considera cules fueron lo~ dos grandes
problemas que tuvo que enfrentar el mundo occiffon!.ul -Y dentro de
l, la potencia dominan le- RI concluir la ll ima connagracic5n blica:
la reconstruccin de los antiguos y nuevos nliados destruidos por la
guerra y la contencin del avance so 1itico. Por lo dern;\s, el logro de!
primero de estos objetivos era fundamentalmente un medio para alcanzar el otro. Veinte aos ms tarde, la morigeracin de la C:w:m a Fra
y el surgimiento de otros intereses EF1 ][t_<; relaciollcs entre lo~ estados,
en un mundo poltica, social y tecnolc\gicamente ms complco, conr'.ll
jeron a un mayor entrelazamiento entre las distintas :oocicda'.les 11ac10nales y a unn profunda trnnsformadn del sistema internac1onal, con
sus naturales consecuencias sobre Ir; tcorf::l. Sur;c as!, grndunlmente,
una nueva visin de la polltica mundial que privilegia 11\ int e raer.In
entre los distintos segn;cntos de las sociedades nacionaies en funciri
de mltiples intereses esiec!ficos. dt!Tltro de un mundo cadn vci m:..s

i11ternacio11al

71

transnncionnllzndo. en el que predomJnan los conceptos de "interdependencia" y "blcncslnr" (un concepto que anticipa !as mltiples dimensiones en que se expresa Ju "calidad de la vidn", para usar una nocin
que comenz u emplearse ms Larde).
La visin realista de lo.s relnciones inlernacionales se basaha en
varias presundonc:.. La primera conceb!a J;:i polltk~'\ internacional como
centrada en tonio u los Intereses de las grandes potencias, con una u
otra de las eurill!.s deblnn nlinearse los estados menores, dando Iugnr a la
formnclc5n ele hloq11es o csferns de influencia en cuyo interior la potencia
hegemnica dirlmla conflictos, y entre las cuales impen:.ba un permanente estado ele confrontacin controlado por la decluwte prinmc!n
de los Esta dos Unidos. La scgi.mda visua!i1.aba las sociedades nacionales
como unidades rcl::itivarncnte simples, cuya conduela !nlernacionn.l se
orlentabn hacln un nmero reducido de objetivos, generalmente subordlnudos nl manlcnimicnlo ele Ja paz y la seguridad. De ali{ la tercera
presuncll\n, que red u da la ngemia Internacional o. un: lirn.i.lado nmero de
temas rfgiclnmcnte jerurqul1,ados entre si, dentro de los cuales el problemn de la se:;ttddnd cllsfn1laba ele una prioridad lncontestablc. La
cuarta presunr:l'5n se refer!n a la bsica homogeneidad de los ngenlcs
que 11cttian en la vida inlernncional, representados exclusivamente por
los estados nnclorwlcs, los cuales no reconor:fan la legitlmlclad de olros
ngentes dotados de capacidad de actuacin l.nLernaclonaL No es de
---------ex+raiar-qt1-c-;--e1rr:urnta-1irgar;setuvie-rn-i:rn'avisonrgiialfete-resTrm;----
gida acerca del repertorio de recursos de poder que un estado podla
empicar para influir sobre otros, recursos que pareco.n preferentemente
circunscritos 11 Ja esfera poltica y, sobre todo, militar, asi como Lam
bln ncerca de la.s nrenns en que podinn ponerse en juego esos recursos,
las que pureclan ser pocas, bien acotadas y suficientemente conocidu.s_
Toclns esas presuncionPs fueron dcsborcludas por la lrru1sform[lC~r:!
de iu realid;-icl internacional contempornea. Poclri2 aventurarse arul 111
hlpl5tesis de que, a cliferem:la del pasado, en !u actualidad lns relaciones
internacionales: l l son protagonizadas por un creciente nmero de centros de poder; 2) cuy<i actuacin externa no slo representa los inlcreses riel es lacio, sino lnmbin !os de la sociedad civil organizada; 3) se
desenvuelven en torno ele una agenda ms compleja y menos jcrnrquzadn, n la curil se incorporan nuevos temas; l l que son rnunejados por
nuevos y mlliples ngenles, con frecuencia distintos del estado, los
cuales ~i l ponen en juego reeursos de poder no tradicionales de wm
variedad de arenas mucho ms numerosas, cambiantes y enlreln:zactns
ruc nntes. Conviciw analiwr con mayor detencin las nuevas realidndes
que han venido a inv1tdir uquellas presunciones. 1-0
tQ

Uno de los librCJ:; que nbri!) cntnino

1\

esln perspectiva es Ja obro ccHlndil pr;r

!l. O. Keohnnc y .J. !J. Nyr: lll11lnda 1"nlllrnalio11al IlelnCio11s a11d H'urlcl /'olillcs, op cit.,
si bien en r$1t etapa lm oulorcs xmcn el nccnlo en In nnlurnlcrn. no cslnlnl o l1 r.nsna
clono! tlc nlr.11nos uclores do ln rcnlltln<l lnlcmaclo1rnl. un punto de v!sln que po~tcrlor
1110.ntc lm sido sp<:?rudo, como se cxpllconl m.s ndclnntc. Ambos out.ores dieron 1u1
rn'o odclnntc en su libro Potocr a11d J11(e1:dc;cndc11:-e. World I'oUtics in Trart$ilion.
Lillle. Brow11. lloslon. IDTI y I<cohnnc pu~hc posl~nonncntc. dos !mporlnnles_ob~as: -? /_
Afler Jlc;erno11; Cnopaafio11 arte! Discurn m lite l\ orld rclilc~! f.co110111y, Pnncd0n ,:J/

f:I

J::. pri111cr;1 ~;e rrficrc ;1 1<1 cvol11ci(11 di: la jt!rr<rqua inlcrna1:ionnl.

En cslc plao, la lcndr.ncia hacia la 111ullipn\;\lidild y el cn~;anck1111icnlo
del m:uccn ele rnaniohrn de 1:11a cfl!r.i~olc 1:;u11a de paises ittl crrncdic>s
ha lcndido a C! osio11:11 el rgido sistema de t!;lrnl ificadcn inlcrnadon;tl
que i111pcr du1a11tc h posgucrrn, va r<'tiuc:i1 ia rdH1111wdora i111po1 t:-in
c:ia atribuida d1rnr1ln i'SC per indo a J:is con;;icir!racinncs vinc11l:H\;1s 1:011
la !;Cf'.tJridacl n1ililnr, abrirndn pasn :il su1P.i1ni1:nl11 de otros inlc:1rses
en el il;rno int!'111u c in ter 11a1:ion;iL Cn11fo1111c I: pnlil it:a di' confr on!:icin seguida poi i;:s rlos ~uperpol<'111i:1s :;~ e<:s~:ista y pierde r.1 ctli
lJiliclad, >st:is r 11c1t11:.1an c:1d;i 1c;-. 111:: cli!icil exi'.ir u11 ;lii11c:u11ic11lc'
inr.ondicionnl a !n'.; dc111:s paises Si a ello se ngrq;a Ja te11clc11ci;1 '' la
dispi::!rsicn clcl podr1 cccHHimic:o mu1Hlial, nr1 !'S rk <.?xt1ari:i1 que se h:1ya
estruc:turndo u11 si:;lenrn inlcrnncion:-il rn;is frnr;111i:!11lnclo y fluido.
La srgtllld:i C(llJ:>i:;tc en In cxp;1nsiei11 '''! 1n sn,ic!lnrJ civil y su 1 ctncin con el cst;,do A ln largo del wrodo (ir po.sg11crr<i, conl.ra el tclrin
de fondo de u1:;1 elap:i de prospericlact sin prr-r.erknlcs. asislimos a 1111
poclcrrJso proccq1 ck desarrollo y divr1siic;r;in ele~ la:; o;or.iedaclcs nar:iorrnlcs. stas, en unn ;imei n clapa, pr r.:;ion:in sulirc el e:.taclo p;1r:i que
nsunia un;i gnllia cada ve1. inris ;tlllplia cll" l1t1H:i1111c~'.> y, p1lsleriormenlr~.
disputan con c~stc el c1implintie11lo de las n:i'.;1m1s. J\ lr.1s conflicl.os Sl 0 ci:iles originnclos r.n In inten:.;i p11gna di:.trilJu\ i1a que lir.nc lng:u en l:ts
socir'daclcs a:at::'.ndi!>', ';e nr,rcgan po:.tcrio1111r.11lr. c>l1o:s conflicllls pro!agoni;-:aclos por 1111<;1ns r;ri1pos 01ganizarlns e11 tonw ;i vnlorcs vi1H11l:lfiil='>
cnn rn.-Ci!Tirracr-ccT:l'-.:~r:1--s-c-rro<r11Ce-s --\ri11TffO-ci1-'i!r-1'faflcTrc r;11 v<i- ---- - --el e Ja socetlnd r;i.il \ rlQt eslndrJ con !;t. e!!lH'l gPn<:i~i Lle 1,1n n1'1rncr o c~irla
ve1. mayor de z.grup::ciunrs cnnslituicl;is p:11a la p1ospcuc:irn ele dcl 1 ~t
minados v;ilon;!; o !1i!r1 r.sr.s, c11yo logro !'U\H'IH' .:flil fn:r11r:11cin Ja ne! 11.
ci<5n internacional de dichos grupo'.;, y;1 se:i di1 c~r:l:lrncnl o a trn1<:s de
los distintos sc:g11v.~n~os en que par:.1lC'l:1111cnle SE! clivi(le la b111ocrar:ia
estat;il con el clJjctn ele! rilender los intcH:s<'s tle los clislinlo'.; seclo? e.c,
l.!c h

sociednd c:idl ni :ai1irnda (/J11re1111c111/ir >olilics) ,.,

La tercera se refiere a la config11r;ici11 ele Ja <ir;end:i inf Pnrncional

Como consecucncb de li! revolucicn de !ns exped<itivns a que da lur,ar
el desarrollo e'.~ las sr;r;iedacles modernas, clc1itro del nrnrc:o de una

creciente permi;ivdad internacional r.reada por f'! del;ilil:i111ie11lo de la

estralificncin q11c surgi de !a posgu<'na, d c:rnicrpto cJcl inters na
ciJnal como lii: irno ei ilci io parn definir u1;:1 p<Jiitica exlcrior pie1 du
Universitr Prcss, 1nn1, y en olro liuro eclitalio por l lajo el !il11lo Ncw Ilc111i.1111 n11d
ifs Critics, Colum\Ji;, Univcrsily Press, lflll(i Uos col~cci(>IJr::; lnle.rcsanles y rnur lJie11
ror H. J\1aghroo1 i y B. H.n111bcrg.
Cilobalism t:er,'jll.) l~talism Jnlcrnnfional Jl('/nlicn1:;;' Fh!ri !Jr.l.Jall!, \Vcsl\iCw PrPSS.
lf.82 y [:l\ el lihro Ct>lllpil;tdo pnr l\I Sn1ilh, rt l,illk :: ~L $1lncldeton, l'~rspcclilcs
oi: World l'olilic~. 'Iile Open Urtl\'ersil.y Pres,, Ltn:Jrcs, 1:1111 ll~slr: un p1111!0 tic
vista Jatino:.trnPric;ano p11rclr~ cxainin:-irsc r.1 libro cdilncln pnr r... Tc1n:1.ssinl titul:Hlo
Tra11snacio11alizaci11 y J)r.rnrrnllo Nncio11nl r.11 t11111'1irn l.nli11a, Grnpo F:dit,.r Lnlinna
nH~rknno, Buenos 1\lrr.s, tt1n1 y el nrtkulo publkad<1 pnr el 1nl.<::.1no ntilor 1~11 Rci:i:>fn 1l1?
Ciencia Polltica, Sanlingo, volurncn 7, lU05, lilttiado "Hflnt:innes Inlt rnadonales:
Teoras y ncalidarks", en el cual se lrnsa la lll:i) or pat le de esln :;cr:cirt
61 El conceptr, ele "hurcnucralic pollt ics" !tic difundirlo !11nd'ln1>:nlnl11wnlc por
Grnham T. All!son, rn Fssi!r<e o/ llccisio11. rii cil., en l\171
sistea1ati:mda.s ,se P.ncuenlr11n en el volt1111e11 {'tlif.ado

C51W{fo

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nper:ilidt!ad y si;nifir::!dr>, y se fragmenta por \li\<l a:wnrl:t intern;idon'il

que C';id;1 vez se vuelve ms amplia, ffl:S tornplcj1 y nn'11os Jcrarqui
7.wl::i u ni11gi11 l(~!lla do111i11a abrurnacloraml'!t1c sobre 1ns otros. Junln
nl r1r.JJk1na de !;i sc,uridad n:1cional emeru1!11 0L1os vi11c11Jados con l'i
dc[;:i1111JJ(I l"<:Dncmco, c!l prc>greso tccnolt5gicu, el biencslzr soc:i;t!, l:t
p1olPr.:ch11 dd medio a!llbientc, la air1ono1nn nacional, I;i idP!lfid;irJ
cull ur;tl y 1:1 ,<ili<lnd d' l;t vida, que inlcrcsau r: un credcn(f: nmero de
v111Hy; civil1!~ ucgnni?.:1dos. La 1nayor parlt! de los 1n1c\os intfJ('~;c!:
s0ci:li1's ti1111c c11e v.!r ccn la rrosccuciln <.ll:l hienest:tr v cnf:1Li:'.a S'IS
:1!"pcrl:i;: cuatilalivos. por lo c11<1l su prt>[;('cucir) nn es i11<l.ivisihl! (COil'O
ocu11 a co11 los intr.rc;,ps vinculndos con la r,12g11ritl:ul o b soberana)
sino grad11al o disldb11l1va, apun!:indo a );1 sa!isfncci(in rf'la(iva111c11!1:
cquili111arla di; la;; aspi1:1:ionC's de los distintos grupus. Esto, 1mir.!e1 ni
r.11!1cln;.nrnicnlo que t:.sl.e desde un ptmlu de visla tc>c1ticn entre los
r!i~;i i11tn:; prr.>l;lemas, abre la posibilidad de esL;illll'ccr nexos o cnrnp1ri
tnisus f'l1 t'l manejo de lo:; clif1?renles temas y, por con:>iplcnt<', amplia
l:is opo1 [;mitJadcs par'! q11r. participen en el jt!ego !nler11a1.:i1.1nal pai:,r-:;
n1erli;u1os o pequetios Q\lP posee algn inlcrc;:; 0 cnpncid:id frcnlP :1
ddl'f1t1i11ndns problema." Cobra as especial iinportancia In c1m(t'ci:e\n
'.>' p] m;1111jo rlto la a;pnda que Clll'll'1fC3 las ](\ncicmes llll!lT)[le'iO!)ales )
se ;ih1<:11 i11Psperad;1s 1;.:ispect.iv;is cotlll eonsr:cu<'ncia de la posil1!\irJ:irl
de cn1nl1i11ar !~! t1al;1rni!'11!0 de los distint[Js tr:ilrns (/i11!rnpc polilin).'
1':1 c1;1 ln pimto csl:\ vi11c11!ndo con J;t p1 oliferadn rle los ;iw:ntc:s.
-Cnr.1o- co!1-~P',;11c~i1cii(fc-ra:s 1en(f;;t](i ;is-m!Tcri o r nen t e ni~ 1 1:;;-()!;;l(Ei~-------------cs t n rJ o r!"i:i "" rnonnpulizar el manejo de las 1eladones exlr'rna~;. rnicn
lrns qw: :<g111lf~s no gulir~rname11lales cornicnzan a intervenir c11 eli:i';

:"r:r! '"'''." cic1t\ ficos y l0cnolgic:os, agp1pnciunes emprcsnrink~;. 01w:r1i

laJ1{ltalPs, p;1rtictr;s polticos, corriente;, culturales, l.ic::is o reli
gi<J~:as y ec.lal,lccimienlo='> militares . Estos nuevr;s ngentes \HHd1.!11 nlt:I
venir cn la v icl:1. inll' rn:ir;ionnl, ya sea ;ictun11do en con t:ict o di I C"clo r:rn 1
;11'.; 1p11i r:ip:: 1 I clas en <1t1 as snr:ierJadr.s, a trnvc's de los sedo res p'rt ic1111
lP.s rle: !,11,; p1r-pias lHrrocracias nacionales, o rnedi;rnle su accr~so a org;1
nismo:- n foros inle1 nacionales que se ocurnn de tem;is afi11es con ~u,;
in!rrest.:s Este fenmeno no implica necesariamente una dismiw1ci1n
cid pnpel ele! r>slado . Por una parte, ste conscrl'a muclrns de sus f1111cin1ws trncJidrHiales, las que se concentran cnd:1 ve~ ms en la dl'fi
nir.:in rli! lus parmetros dentro ele Jos c11aks tlelie encuadrars' la ncl11a
dc'ill rl1~ los clernrs ser:l:on~s. Por la otra, la com1nrtimcntaliwcin rle la
"pnlilira !Jurncrlica" clP.terrnna que el comporl.:nnienlo ele las distinl:is
ngc11cias del <'Slaclo t ieuda a asimilar se al de 11r ucl los SPdl P.S no guhei
ll'lllll'nlalcs 1 1 ~uyos in!ercses se encuentran vinc1ilac:1s, dando lugar ;r
l:t acl11:.1c:i1)11 r:Pnju11ta de :igr:nt:cs pblicos y p: ivados' en un 111i~1nr>
wr.:icn,~;,

(~!iCf~tlH 1 io~

C/l

11

11

(~ Vcr ta nilic:-i del c0rn:('pto de "inlP1s DldOn!tl" rr.alizndn. pnr L 'lo111as!'-ini

F'k1nr.11fos para el an~lisis dC" Ja poltica exterior", F.."il11tlios /td<'r 1101 innri!t .'i.

rn.

J~Hl7,

'! l.r>s

nulorcs q1ie n1s hao llnntado la atcnci<\11 sobre esta pr:lcl ira ~1111 .J
l';ye, e.<pecinl;nenl~ en su libro !'oncr a11d l11lcrrlr]1r11klfcr. llfl

1.:eoh111~ y J

rif3-2-

El esl11cl10 ck fu

74

El ltimo aspecto se refiere' a la trnnsformac'in ele lo.s rccll.rsos

de poder: Mientras se devalan los recursos rnililares. en . u:m era

et.:

que Ja amenaza de un holocausto nuclear hace ncces::ir10 iccurrlr a J.

disuasin, Jos "proxies" y las guerras limitadas, surgen recursos de P.~cl~~
no traclicionti.les que antes no se em1leaban en la ~sfera. de I:. al '
polilica", de can\cter cornetclal, tecnolgico, financiero, 1clcolog1co . o
cultural. "Hoy en dla se arguye que los intereses que realmente. eslan
en juego en Ja poltica internacional estn co111pletamente clesv1ncul~
dos ele los usos trndicinnales del podero militar, tales como la .d:1Ul
sicin de imperios y territorios. En el rnunc!o moderno. Jos obJcl1vos
cJe Jos estados son mucho m:iS int::ingibles, como, pbr ejemplo, rnejorn:
sus relaciones comerciales, a.segurar sus mercados. obtener ;in1igos polt
ticos y gnnar el ruvor ele la opinin rnunclial. En la prosecucin de estos
objetvos, el -iodcr militar es, en el mejor de los ca.sos. nelev::intc, Y
en el peor, cont.raproduccnte". 60 En efecto, en un mundo en que. los
objetivos de l3 poltica inlernacion<ll -y sus agentes- h<in cn.mb~ado
tan profuncio111enle, el poder deja de ser medido solamente en lerm1 1:os
de la acumulacin de c<lpaddades militares, Y p<J.sa. a. ser concebido
como la c;ipacidad especfica de cierto~ agentes -gube.rn;i,mcnlales o
no crubernnmenlales.:_ parn Influir sobre el cornporl.anuento de otros
y p;ra obtener los resultados esperados rlenlro de ml~ito.s ca?.;: vez
ms especficos. Desde este punto de vista resulta todav1a msuf1c1~1:te
la lnlcrprelncin sc;n la cunl el fem',mcno tnrn:,nncioi:ril se ldent1f1ca
con Ja apai icln de 'lcstrucluras ele aulorirlud que lrnsc1end"!1.1 las froll
leras nacionales". cslo es, con aquellos c;i.sos en rue la autond;id _supe
rior est sit.uacfa en un estado y las orgnniznciones n las que lcg1t1mu
rr{ente puede exigir oliedicmcia, en olros .' 1 L::i.s m;:mif~slac1'1n~~ modcr'.1~~
del poder llenen mucho ms que ver con el conceplo de . 1n[luenc:a
es decir, con J;:i capacidad de.ddermin<ir ciertos resultndos 111dcprncl1c11lr!mentc ele J:Ls cstn1ct11ras formalr~ ele auloridacl, nacionales o supran;:icionales. Al mismo tiempo, el surgitnicnlo y la ul.ilizncin de recursos
cte poder no lradidonales multiplica Ja:; esferas r.n las c1inlcs estos recursos pueden ponerse ei1 juego_
.
.
.
Los elementos mencionados en esta. seccin permtl en rcconslnnr
el surgimiento de un sistema inlern2cio1rnl integrndo por numerosos
.. arn1)l
'l os " . "Jl11ncro"
n 'b
la agenda,.,
0 "circuitos" ' que operan en torno
-'r-1 ~'

los ngentes, los recursos y !ns esfer;i-s .sealado~ mas nrn. ,;:i. Y .rttc:
ncuhn de i11ltiples maneras a las c,1st.1ntas soctedndes nac1C'.11ales. en
Vl
' de mtereses

~ s~:i,,
-~ po.sible
funcin
espec1f1cos.
D8sde esta .pcrspcc l.1v~,
postular el surgimiento de circuitos t:.rnsna_c10na_Jes en el. ca:1;, o ~ner:
P,lico, alimentario, induslri<il, tecnolog1co, fmanc1cro, estratc-C::?. i_deo
loico y cultural, dolados de un considerable grndo' dc; . espe~11c1Cbcl
pr~;ia. Lo que es mis importante, la c?rrelncin d~ f!ierzns enLr~rln:'.
distinl as agrnpaciones ele pa'.se.~. que ;ictu<m en c::iclfl. ,uno ele. :sos c11 ... u1
t.s.:_i~I;.,

~.

.,

(:~::~.

f,~~\

" Jnhn (lornrll. Conlcmporary Stratepy, 1975, 'p. 42

' ; .' : '[: ,ii)! :".,\ ,
,. ., 'ierw ~ta tesis Junes N Tinsen:-tu. en uno de sns HlUmos! h!>tos. T_lir:.
Sludy o/
)9AO. p

cioba.l Jnl~rdepcnd;11cc:

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Es;ays on l11c Tro1is11aliorinliwi<or1 O/

IVorl.~

Af/airs,

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75

inrc111aco11al

los es en r:acla c;i."o diferente, dependiendo de la nalurale7.a de los inlc

reses en torno n lo:; cu:-ilr.s se orgr.ni1. cada circuito. Esto, a su vez,
representa una rillern;:itiva a Ja visin ele una sociedad anrquica sola
mente regida por relaciones ele poder que proponen las corrienles realistas. co1110 a Ja 1i.;id;1 relacin de dependencia y de con[]iclo, con sus
secuclns revolucion;irins, que postulan los enfoques estructuralislas . Las
lt es escuelas son r:ornparaclas en el cuadro de l;:i pg. 76.''
El anlisis del proceso ele lransnacionalizacin y de las relncioncs
de interdependencia entre lris distintas sociedades nacionales como una
intcrprr.l<icin :tllcrnaliva de 1" poltica mundial ha da.do lugar a mime
rosos m;ilos entendidos. Uno de ellos consiste en estimar que el origen
ele clic-ho proceso se e:1cuenlra en el surgimiento y la actuacin de acto
res transnacionnles tlislinlos del eslado. en circunstancias en que, a
nuestro juicio, eslos actores no nacen", sino que "se ll;:;cen", sicnclo
gencrnlmcnte agr.:-.tcs n:.iciotrnles que comienzan a desarrollar ese comportamiento confo1 me se incorporan a un circuito de carcter tnrnsm1cional. El scgu1H.lo tiene: que ver cor la nocin de que el estudio de las
relaciones lransnnc.:ionales se concentra en los ngentes no gubernamentales, mienlras q11c c11 la realidad se refiere tanto al comportamiento de
slos como al de las agencias gubernamentales que, P.11 virtud de Ja
llamada "po!!tica buror.r<lica", se articula:' en funcin ele los intereses
de los dislirolos scr;mr.nlos de lns sociedades nacionales y los ncornpainn
en su nctuacit\n l1uns11<1clo11al El te1ccro tiene relacin con la idea de
que los :Hrnlisl;is de la interdependencia son herederos de los idealistas
que su1 :;ir.ron despus de la Primera Guerrn r-.!undial y, por lo tanto,
Ucnclen a n1i11imiw; la funcin del conflicto en la vida intern;icional,
cuando la vcrclacl es que. si bir.n su marco de anlisis arroja rn.s luz
sobre los procesos de coopernci1i, no descartan en manera alguna las
situaciones conflicliv<ls. Un cuarlo prejuicio se refiere a que el 11fnsis
en b inl.crclr;pendr.nci<1 tendera a silenciar dcliberadamcnle la relacin
ele nsimetria que e::isle entr los paises desarrollados y subdesarrolla
dos, cuando lo q11c hace es diversificar sus fuentes y mosrtrn que
existen dislinlas r.orrclacioncs de poder, segt.in sean el mbito o circuito
en que su inlernccin se desarrolla, lo cual de alguna manern implica
ntcnunr dich.-i nsimelra. Por tiltimo, existe b tendencia a considerar
el proceso de lr;1ns11acio11alizncin como un proyecto de los paises c;ipilalisl:is ::ivnn?.nrlos, siendo que en realidad se trata de una tendencia
ele la vicia internacional r:onle111por<'ine;:i en l:.i cual Uencn que apoy:use
necesarinme11lc ianlo los sectores domin;rnles como Jos sectores domin;iclos, corno oc111re cada ve7. qtl!) estos llimos quieren encontrar aliwos
( clclern1inndos p;1 iscs pi og resistas, rnovi mi en los sindicr;les, partidos pO
lticos de izruieicla, iglesias. y movimientos ideolgicos, religiosos o
culturnles)_
Final111cnte. tres observaciones cuc escapan a los lmites de este
caplulo, inra ,:!~crion:s consullns bibliogrficas_ La primera se re(iere

'!

'i

h: .
f'% ..

<~ El cu;idr0 est lnz,

;il de L Ton<n.o;sini
.. J1cJ;ciones Inlemncionalcs: Teora..<>
y rtc;i!!rJ:Jdcs. O}J. cil ,, ) ;;u r::lnlJornd,~n a su vez se bns en Ja obra cdilHd!!. pnr

i".fnghr,)oti y n!p~ __ y;i ..ciln.JlL_._,

- .

-.-'X-~---.~.

-'

...1 -:.? -=-

El estudio <k /a

'"o

r. In i111po1 tancin del ron(:cplo de "fu11cio11alisrno" r.1i ec,!;1 \ isi<in de 1'

polilicn inll'l 11;1r:io11ai, r:onccpto que p1 ivilq>,i:t Ja fund<ln que cnda p:u lc
c.urnplc en el conjunto en lugar de conccni r;1 r se c;u:lusiv:unr11le f'rl s''
r~J;n;i1)11cs ele poder ,y que csl; clesarrollad:i. en 1ma vasta literalu1n, par
tr~ rlc la ella! y1 llar.ido mencirhmda."' 1~'1 sE'g>1111l;l oi)se1 va<::l(Jn li!~m t\>C
ycr C(.>11 la lll\Orfnncia que esta pcrspecliv;1 a:;igoa tl los fnclorc:s (".:cnt'>
m!cos \' tecr1ulgicos, Pn J, evolucin de !;is rr>l;iciones iniernacionah''
un nf::isis que debe ;;igo al pensamiento 1rnlrxi,;ln, p1.;ro qtte a rrnPsl10
juicio se origina mayoritaria mente en !ns condiciones de la lt":didad
i11le1 nacional .-::onlrrnior;\nca.u Por lli1110, no poclr!nn dejar de mcn
cion;irsc l'.OJ!lO una e~presin directa del en(Pcue de Ja inl'.!t depc1;,\c11
cia los planlc;tnier1itl:; ekduados recic1itcmcnle acerca ele Jos n'gllH'
rns Jnlcrnaciom1les con~;icleiados como un co11Junlo <.le priodpios, reglas

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dclr.nni1indns :ircns o drcuifos <c:orirn el curnercin y las fina111.:10: iolt'r
11:id1)1):1fes.' la e11erga o los rccu!;os del 1nnr, parn ponr;r ~1lo 111>:;
c11anlr5 ejcnip!os). Asl ::ntemlclo, eiilos regmenes sirven para ad1n11i:;
liar la interciepcndcnca y represenlan 1m~ rrllcrnati,;a fr::!nlr; 't ur; l'Si;1 ~ . ;
de ::nn1 quia intern1ciorrnl q11e postula la r~~('lleb chsir.r1 ( Vc1 C:>pi
t 11Jo l l.' 7

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61 yCr l!1idan1cnlalmt:nle In obrn de n. }( f\lcrlon. 1'cor io y f:5[1 uclurcis Sodnfr..<r,

yn citad:'\, cnp. ~ y. rn el cnrnpo de J:t potltlca Jntcrn.:tcionnl, el tnp. fi di'\ ll!tn) (lr
!Crnluu1r, Aflrr l/c9emoav. op. cii
~H. yr.r priorlp3l1nc.:ntc l:t.11 obr~ de J. E, Sp~ro. 'file Folilics oj lnlcrnntio!lnl

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larlln's l'rc,;.~, Nueva Yor~.. J971; el libro de 11 ll BJ:<l<e

y H. S. i\'al.ler.<, J'l1e l'oli/icl o/ Global Economic nrtalinris, Prenticc ll~ll, !97G, y el

Ecc11101nic Jidnlion>, :'il

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E.'cpno!llTJ, \\'.!Sl\le.\: Prc!'s, 1905. En n~bdn con Ja vnri:1Ulc ti:'<nolgien, ur el librn
cd1lacl' por C. 0111rnaml bojo el tll11lo l Tcrcc111 Rrt!ud<)H lr>rf.11:inl, 1111/YJ< lus
J;1/cn~11dotJalcs del .tlclua/ Viraje Tec:1otvico~ GF:f., [l>J~nos Ai1cs, l!HIG
~ E:-;t..:i Hl("rnturn fue rrsca<l.i por L. To11m.sslni en cr N'! 77, de rn rC'\ i!-.\:1

i:~t11~i1os /11ler11oci,n10lcs, enrrCl nrn~zo .tic .1971, e :incJuye obras co1no l:L"i tlc H o
hcnJ1aqt ...1/ler ll<'r;e111011y. Ofl, ;il . , J. a:;Ruggic.' cclilo1. Tire A11fino111i,:s o/ }ll(cr
d_co~de11ce: Nafionol (\'el/are at1ri Intci11atio11cl Didsion n/ L aben, Ct,.)lumhin Ul\ht r
~rl} 1 rcss, .rnR1. )' S. D J(rosn~r editor!; 111/c.n!r.lionn/ flegimn Cunwll llnilr<!IJ ) /,
t.,rcpt.. J!JllJ::-:;:-' 1 ;
:J"(,~~:J~ ~/ :'! '. 1r1 : :
1

CAPTULO 3
EVOLUCIN DEL SISTEMA INTERNACIONAL

INTRODUCCIN

El origen del sistema internacional es lnseparable de la evolucin del

concierto de estados europeos de los ltimos cuatro o cinco siglos.
Es esle sistema lnternucionnl el que termlnnrla por unincar el planeta,
principalmente en el curso del siglo x1x, y que influira decisivamente
en el nclvenimlento del s!stemn lnten1acional de nuestros dius.
Sin embargo, tonto paru trutnr el origen de estn Europa u "Occidente" como para adquirir mayor conciencia acerca. de la historicidad
rndical de nuestra conclicin, es necesario dar una rnirncla rapidsimn
n tres s!luac!ones de las relaciones nternuclonalcs del mundo premoderno.

ALGUNOS EJEMPLOS DE SITUACIONES INTERNACJONALES

EN EL MUNDO PREMODERNO

'\.

No en Lodos Jos casos que a continuacin se enumeran se da propiamente un "sistema" internacional. Es preferible hablar de "situacin"
lntcrnncionni, ya que de todos modos es parte de In historia de las
relaciones internacionales.
En primer lugar, un ejemplo clsico en ms de un sentido: la
ant!guu Grecu, lo. "Hlude", en la poca de la Guerra del Peloponeso
( 431-111 o..C.), entre dos coaliciones encnbezndas cada una de ellus
por Ale11ns y Espnrln. Ln. Hlndc era ms que uno. unin de estados
rclucionnclos por una mlsmn cultura. Ya en 491-479 a.c. In guerra contra los persas les habla dudo una suerle de sentimiento de identidad.
Esn guerra tuvo parn los griegos una significacin de confront.a.cn
entre dos culturas, y de defensa de su libertad y de la libertad como
representantes de un orden humo.no superior ni de ,los persas. Lucha
de estnclos y de luchu ele concepciones y creencias en un solo momento,
fenmeno recurrente en In historia, y que ha dado luz u los sistemas
lnternaconnles hct.erogncos.
Pero por fruto de ese encuentro ocurri el fortalecimiento de dos
ncleos ele poder en la Hlade, uno liderado por Atenas, el otro por
Espnrtn. Atenos upo.recio. liderando a los estados {o mejor dicho, "ciudndes-estndos" l democrticos y Esparta a los aristocrticos. En la mayorln de ellos se formo.ron asimismo "partidos" ya sea pro-atenienses
o pro-espartanos, scgn su orientacin "democrtica" o "aristocrtica"

./-

'80 O rtnfoq11cs lusicos

Evol1Ici11 clrl siscema i11terr1acio11al

l1 i

1 l_'. ;;,

;rcspcctivnmente. Pero n Jos contc!i~1~'ill~Lictls 110 se les ;;scnp:ulr: que

tambin Atenas, bnjo el manlo ele' fot'i:ble0cln de ias libertades, lle
vubn n' cubo una polltlca <le !mpcr)&1ts\hb pul!Uco y econmico, y qne
su demoerncia interna no significali~ ;1,::ccsnrinmcnle unu politica extcrlor "democr:Hicn". En este cuso, I1d~~:~c1.;lnos m:1s militarlzados fueron
.los tri~mfndores, con Esparta (\ 11~ !:,q;l;lj,~j,f!-, pero in guerra nnunci el
eclipse no slo de la clvlllzacln gd(i[~1\, ~'iicr que !.rimbln de una forma
'de orden polltlco por cosi elos rniicn\o~}:;.;
,
La 1 Guer;a clel Peloporw;;o co1;i~:_ti\1~i~,::.1 amhin un c;isico ejemplo
en el senlido ele que nos ofrece a ;do;:~;~iQilJ\doncs cncnl.Je7.aclas por dos
estados her;emnlcos, y que vuelc:i :;1~)"'..-~.s.lq11a multlpolf\r en Hno hipo
lnr, este ltimo genernlmenle m:.., lrtioflk19 ni conflicto, ms inestuble
'y que tiende a guerrns mils lotald.~I\ir:~i'!'li';iclidurn este sistema tuvo su
'narrador geniai (y, con exugernclh','.\r,1;;.::1ros, el primer terico "renl!s,t11" de las relaciones internncionrdi!~)),.d;,\;)\{c1clides, rue lodo estudiante
Js !relaciones internacionales lrjtrt\''::il.Gn en leer.
Como tnnlns veces en in h!s(cfr.ln{:;\s'J.misrno los estados ele estos
pueblos cacrlan nl final vlclmns t(dtf)Ucclnu n.nlcs hnl;cno n. su slste
mo. lntcrnadonal, Mn.ceclonln, rue P.(r'1\if,5prmlllvo en civ!llzncln, pero
rrnis fuerte en voiunlnd blica, y q1~'ler.111iti por nprovechnr In desunin
y desp'olcncin!i?:acln helnlcns. 1 :'. ..
.
El segundo ejemplo tiene unit :;c-,1111icilncin paracicSjic11: se trntu de
un proceso meclianle el cu:1l un is,.stq1Jn lnLr~rnadonai ,Jeju de ser tal
por el clornino indlsculielo de u1p ;.slo nctor, que al film! ejecuta una
accin: imperial rue convierte n (:dos< los otros adores en merns pro
vlneias internas ele su eslndo: porl {~1pucsLo, cslnmos hablando de noma.
Originalmente unn ciudncl-estllclo !cpniri las griegn.s, tras conquist11r toclu
ln pennsula ele lo rue hoy es Itnin; s: lan7.n a 1m11 serie ele encuenLros
blicos ms o menos dcscf\dos,, r::ni:\:s ~f menos mpucstos, y entre el
s!r,io rr'r y !l 1L C. pr!nclpnlmentc.l t~kil1r1iL~ln in curnca clcl Meciilerrilncn,
tocio el sistema inlernncional ele ~~'. ii~pm:a, su "m111Hlo", con lo que eren
1
una situacin imperial.
'~''. .:,''/
.
No sin razn se ha llamnelo n!Il.011ia "'un vasto sistema de incorpo'rncions", ya rue, sin nlternr rnedd-iinc'ntc las soc:eclaclcs conquistadas,
supo ninntrnerlas bajo un conlr1(;1ja:dLb11i.e efica:;:; y c!ol::lr ele concicncin
de unidad ni munclo conocido. /l~lb1:il':s;: aimque sin proponrselo, sirvi
de centro de fusin ele culturn~:ffta.':est.arian en Ja hase del nmnclo
moderno europeo oceldentaL iic~ro ';er~ csle proceso desapareci una
realidad fundamental, irrs rciaciodd.~.,;lr1tcrr:aclonalcs dentro ele! slstem11
internacional del Meclilerrneo. lJ\t1Eit:[~ u partir del Imperio, hacia comienzos de In era cristiana, RoniJji,ifo.rrnllarla una burocracia parn en
cn.rar los problemas de Ja UCl11~ifo,fra~ln Imperial, seria diferente
tic una: Institucin existente cles:cfo' hit.di). sigios, ias embajadas (aunque
sin funciona rindo perrnanenle) 'Yf1 )pe trnt.arlan con unidades pollli

cns s1t1 sohcruna externa (slo con una sobern.nia limitada en lo in.t .
no}, ()curri ello por 1ncd!o de unn vo111ntad o hasta de una nln1-

de

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f.,:':.: ... :;~,~ .'
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Anc!cnt Jllslory, Cntnhrhlr,c, Cnmllrl<Jr..~~'Un!vers!ly ['re", J!lGO. Tnmhln cr.: l'ctcr
J. Fllcss, Thucvrfi<fcs onr! C/Jc Polfllcs i.o,'f _.111,.,olnrlly, Na.~hvlllc, Loulslnnn Stntc Unl

.vcrsity l,'ress, !%G.

fi1:acln consciente del mando polltlco romano? Problema dfic ,,ue

vuelve cada vez que nos ason1arnos a una expansin imperial. Par:~le
lamente se tia el cuso cie una "expansin defensiva", como ocurri con
ias Guerras Pnicas conlra Carlngo, que quera -en la poca de
Jl.nlbal- conquistar Rodia. De la defensa apasionada y tot.al puede muy
bien surgir una vocacin que identifica seguridad con expansin, todo
ello sublimaclo por una suerte de mesianismo (aunque estas palabras
no seaq enteramente adecuadas a esa circunsl.ancia histrica). Se t.ral(\
de otros fen6rnenos recurrentes en la historia. En fln, dent.ro ele los
mrgt~nc:s del Imperio no habla un sistema interestatal. ya que l:is provincias no ernn un-:lacles polticas que pudieran reicionnrse entre si
nl margen de lo dispuesto por Roma.
Lns relaciones internacionales continuaron exist.lenclo a un nivel
muy primario y sin pose!"!r un vinculo diplomtico. Esto se ciaba espe
cialmqnte en dos frentes: ante los persas en el Oriente, y ante los "b:\r
lJro:." n.I norlc. Pero cliflcilmeite podrla lmbbrse ele un "sistema", ya
q11e c:cclo de regulnrdn.cl en las relaciones, yn sean de gic-r.ro o d1! pa1..
Ern perfectamente imngnable -Y de hecho se dio- una situacl1in cie
mutua ignorancia e indiferencia.
Se dio tnrnbi?n e! caso de rein?s -sobre-~o en Oriente-- que nn
1
potdan
ser sometidos, pero si relalivarnenle hegemomzados. Se operaba
entonces con una cierta ficcin -un fenmeno larnhin rccurn:nlc en
lfl hislorlo. ele ias relaciones int.ernaconaies-, y sus reyes eran consl

cleracios como "client.es" de Roma.1

J\ l proclncirse el pnnlat.no clesmoron11t
to dei Imperio norn:u10,
hacia el siglo v el. C., la mayor parte 'de su esfera orienl.al se agrup
bnjo una unidad politica que mantuvo la ficcin de ser el legtimo
s1tccs6r ele aquel Imperio: Bizancio. Aqu se da un caso muy especial
do ln,, rclnclnncs lnt.ernncionnlcs. "Dlzunt.1110" ha llrgndo !l ser sin<111i1110
de esletllidacl discursiva, delallismo parnliz::i.nt.e y teorizacin nlejndfl
(o lcrncrosn) de la realidad. Pero la actitud "biznntina" de 13iwncio le
permiti la supervivencia a un estado durante mil aos en medio ele
amena7.as premunidas ele un poder a veces muy superior. Tambin sus
enemigos fueron casi siempre civilizaciones ms primili vas, ms ruclus,
pero l.nmbin ms implacables y enrgicas en el arte de la guerra y clr~l
tlorninio. Frente a los "brbaros", a los clesplaznrnientos ms o nwnos
belicosos el~ las tribus que venan del Norie y del Este ele Europa, de
Asia, frente n los persas, a las convulsivas expansiones islmicas, clE'
rabes, ele turcos, seleticidas y otomanos, a veces tambin a Ja ele <.0sta
dos crislinnos, Bizancio hubo de hacer acopio de energas polticas y
espiritunles con las que por largo tiempo, con diversos avatares de l11s
clrcunslancias, pudo sobrevivir, hasta que finalmente sncumbe en !15:l .

"

l Para la formacin del Imperio, cfr. Clauclc Nicolet, Romo y la Cmzquisrn

Mundo Mcdilcrr11co, 261-27 AC. 2. Ln Gt!rresis r!e un Jmperro. Tinrcelon11, Lahor, 1Bl4.
l'nrn d !unclonn.m!cnto tld Imperio mismo, cfr. I,..,c)n liorna, F:l Imperio J1nrur>10.
Madrid, F:spasn Cnlpc, IDGl.

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Cmo l~ hli~? Comperlsando su debilidad material con un arte de

in polltlca lnlernuClonul mtty superior nl de los cstudos de su slslema
lnternaclonnl. Basado en uha teora imperial -algo semejrmle a una
"ideologa" oficial- que destacaba la misin providencialista del estado
(tarea querida por Dios, para el Emperador y su pueblo), sobre lodo a
partir de 1054 cuando sostiene que su religin "estatnl", el cristianismo
orlodoxo, es la nica "verdadera", su pretensin de unlvcisnlidad, de
destino superior y misloner frente a los otros pueblos, lodo ello anima
a un func!onarlado ceremonioso y de mentalidad sutil, que lleva a cabo
un delicado Juego diplomtico de incorporacin de los lideres extranjeros -sobre todo si son "brbaros"- al esquema de poder bizantino.
Al resto se le inlenta manejar provocando la disensin entre los enemigos, ofreciendo incentivos y desviando energas. ofreciendo a fuerza
cunndo se agolan los otros recursos. Requlsllo parn ello es nnturnlmente una cultura y un nivel educativo de su funcionnriado muy superior al de sus.pares (si es que los hab[a) en los estados conlcrnporneos.
Naturalmente que las bases ernn frgiles, que la teora imperial
no pasaba de ser una ficcin y que un triunfo verdaderamente universal
hubiera llevado a que el adjetivo "bizantno", en el peor de los sentidos,
tuviera plena justificacin histrica. Mas toda doctrina es un aliento
fantasioso, pero muy humano, por adivinar la naturaleza y el senlido
del hombre; y ayudar a vivir por aadidura. As Bizancio ofrece a sus
contemporneos una doctrirla que presenta al Imperio como una realidad supraestatal, aunque slo pueda lograr un equilibrio internacional
que le permita sobrevivir c6mo actor de su sistema intenrncionaL Un
faclor importante de, su eficacia estuvo constituido por la configurncin de un funcionariado especializado, los embajadores. con una formacin superior Imbuida de la doctrina oficial. stos ejecutaron una pollt!ca internacional relativamente coherente durante varios siglos -que correspondieron a la creacin de una "diplomacia"-- y que no fue el
menor de los aportes de Blzancio a la historia de Jos sistenws y de
ias relaciones internaclonaid. 3

Evol11cid11 dd sistema i11tcr11acio11al O 83

Desde el derrumbe del Imperio Romano ia histor!n de !ns relaciones

lntcrnncionnles en lo que hoy es el escenario europeo presenta un continuo movimiento de fragmentacin poltica, de real!dndes de poder
que, con cierto abuso del trrnino, se podran denominar "estados". Pero
stos eran muy variables en su dimensin y conLinuiclad. La _constitucin de Infinitas unidades de poder, proceso ayudado por la''feudallzac!n" de Europa, se nos pres~nta como Ja realidad polltlca !11nc!amcnto.L
Por otro lado, el recuerdo tanto politico como cultural del Imperio

constituy un poderoso aliciente parn conformar una conciencia de unitl11d en la Europa cristiana. Ocusionnlmenle hubo lnlenlos polltlcos por
formar un gran estnclo que fuera sucesor del Imperio, Ya hemos hablado
acerca del papel que Bizancfo se alribua a si mismo. 1Hacia el siglo 1x, la
..9..'.:'.::_slia carolingia domina un amplio espectro geopoltico que va desde
Espaiia hasta lo que hoy es Alemania, aproxrnadamenle. Su historia
est eptomizada por un nombre, Carlomagno, coronado Emperador
por el Papa Len III para Navidad del ao 800. Un emperador tena el
nlributo ele ser el brazo secuiar de la cristiandad, halo muy superior
al de cualquier otro jefe poltico, sea rey o mero seor feudal.
Pero fallalJan las condiciones histricas. Ln Lendencia llamaba a Ja
fragmentacin, aunque ei ideal de Imperio haya conslituido un factor
no despreciable en la historia de las relaciones internacionales de la
Edad Media. Hacia el lsigio 1se restablece el Imperio con la constitucin en Alernar.1in del Scro Imperio Romano Gennnco, pero que slo
poda ostentar un poder moral sobre la Europa cristiana. Su poder
real yacfa, en fuerte medida, en la importancia ele la posesin patrimonial ele la dinaslla gobernanle. En este sentido, el "poder espiritual'', el
Papado romano, posea a veces mayor poder pollico que su "brazo
secular", el Emperador Ocasionalmente ambas fuerzas podan coligarse, y con ello potcncialiwr a las fragmentadas unidades polticas en Ja
escena internacional de la poca, sobre todo frente a las civilizaciones
no cristinnas, uno de cuyos episodios ms notables fueron las Cruzadas.
Pero la mayor pnrte de las energas se desplegaron en esa infinita fragmentacin polilica que subsisti y floreci bajo el ideal (en cuanto tal,
no menos real) del Imperio.'
l\fos este cleai seiialaba hacia otra realillacl. ~.!11undo cristiano-
conlinu siendo una unidad. La religin y la Iglesia le dieron esa comu- 1
nicacin fsica y espiritual que hzo ele unidades diferentes una comunidad en algunos sentidos mucho m:is "internacional" que el mundo
unificado de nuestros das. La articulacin del poder en Papado e- 1
Irnperio hizo ele esta conciencia un catalizador para la defensa anle las '
amenazas de anegamiento por parle ele civilizaciones exlrafias. Por otro
lado, el poder en el interior de las unidades polticas no estaba concentrado. La Europa cristiana viva bao el influjo ele una religin institucionalizada muy poderosa, pero que no lleg a configurar un estado
teocrtco. Tampoco un "despotismo asi:ilco" del rey-dios. La monarqufa era dbil, pero no inexistente como para no plantear la posibilidad
ele un equilibrio. La nobicza feudal era una clase privilegiada, pero tambin otro poder que ingresaba en ese equilibrio, y germen del desarrollo
constitucional moderno, por lo dems. En las cudades comienza a
emerger la burguesa, otro poder que se aade. Tambin surge una
sensibilidad cornplelnmenle nueva y de enormes consecuenC[L<; para la
clvlllzucln moderna. As! se orgunlzu la socleciud bajo un pluralismo

Un trnbujo de un historlndor intinoameric:mo soDre este temn, cir. Hcwr

Herrern. Las Relaciones- Jnlernacionales del Imperio Dizanlino duran Ir. las Grandes
Invasiones, Sanlingo. Unlversltarl, 1972. Tlllnbln cfr. el cls1co de Louis Brhicr.
El Mundo Btw11tlno, tres tomos, f..1xlco, UTE!IA, 1956.

Tnnto nqu como en os ncdpiies que s1;11en recomendamos In JfisCmre des

Rclaiio11s Irilernat1011alcs (l tomos), dlrlgldn por Pierre Rcnouvn. El tomo primero, ' ) __
correspoi!rllcnle ni mundo medievnl, de Frnrn;;ois L. Gnnshof, Le Moyen A oc, Parls, _?
!Inchelle, 1!)Gt;_-

PRETENSTN IMPERIAL Y FRAGl\fENTACiN l'OUTTCA

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84 O E11foq11cs /Jtist'cos

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Evoi11ci11 del sistema internocio1rnl 1

v!!n! 1de polos de poder, lr,1s:C~\i1Ps se nrtic11inn en 1111cvns imidncles po1!llcns1, pero que en ci nclCil')::-"clc ia l0:1Hopn nioderlln no ,bollrinn csi\
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multlplicldad:
serln el estndg~h1odPrno_
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~-- -- ., ; -~~:~: ~~

RA!CES Y TJESARROUO

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ESTADO MOTJEI?NO

En certa manera, ''.'stndo~?Jhan existido siempre. Pero en el sentido

' que comnmente dnrnos-;-n.(t~- pnlalJrn. esta rcaliclncl empieza n coniigun\~se hacln los s~~ yco_ufonnarii.Itt li:i,se del sistema inlernaclonnl europeo. 1Rntnr11chtc, er-1 f'l trnnsr:urso de la Ecl<ld Media,
1
comienzan a conflgurars~ ,ti~idnclc;, polticas rn::iyorcs, teniendo como
marc'o de refercncla un lc\l111a r.,Jmn en casi lodos los casos, una unl.9J1Ji.lw.li.Q.dnl aproxlmnclnrnCiJt;Cciherente, unn flLQ,sof~'l__ J?olitica Cii'
destab1ba el can1cter trnscndenlri! f en su sen U do teolgTco) cle1 hrnzo
s-clilfir, esto es, del poc!Cr'.',poltico, y una dinnstn que ic lhn d::mtlo
formlt y perrnnnencln en ni.~cllo de vlclsitudc~ordlnar!amenle im
predecibles y cnmblantes.' ''
A r,rnncics rnsv,os pmldns ckcir qtlP. in evoi\ll:ln sl:u! lrcs estadios. En primer lugnr, el es'i,n\:lo pair!rnonl.iT.-cplese orlrlnn n pnrllr de
la frrigmentncln medlevnf'.'y q'\'IC rcclbt~ s1t nl~1t-o con el fc11tblis:no.
Su 1notor est. en ui1n rlldhsUn quP. 111antlenP. y 11creclenta un pntrl
i monio qu deviene en unn :unidnrl polltica. En seguida ese pnlrlmonlo
adquere una mil dad terrltcial que no puede -r:nmbinr sin m.s de patrimonio entre clinnstfns, no s!'i1 nfcctnr nl menos s\l entorno lnternncionnl.
Este paso decisivo es ei qu puede JI:-imnrsc "cslndo terrltorlal", y que
lr.n.nsc_ur.re nproxlmndamenJe cnlre-los_ si>,ios xrv y xv1.
--Por lt.lmo, hncln fine.~ del xv111 y comienzos del x1x lriunfn en
Ellf9P~_el '_'estac\o nncion~\"" ~luye -~'l._'.'.ccmeienc!n ~~l~~-nl",
en otras mlnbrns, I{J;eS.11p_o)\e_ l]nn pnrllcfpnc!<'.tn socin-1 y pol!tlca mns
, rium_lirt yuna lc;!tlrnncln sec.uinr del j')c1dcr po!Itlco. Esln moclnlldncl se
! repite en lns nuevas fundnclones de eslaclos en los siglos x1x y xx. inclu' yendo !ns refundaciones !cle1ylg1cns de nuestro si;!o, como las fundn. clones ele estados en Ja estCln de ln descolonizacin despus de In
, Segunda Guerra Mundial.
:
Hny varios mecnn!smos 'Importantes ele In r:onCi;urncin de los cstn!1--ct9 s. En pi-lmer fuga-i elfos spuslcron
in formacin tJe
unn. hurocrncln
.
.
....
: :g~nente, como suber cspcinlizado y herrnrni;ntn. ;{le clornlnlo. Tam1 bln In progreslvn capicltacln del poder rcnl ele "centrnllzar", esto es,
: de hacer obedecer normas- ge1~ales--cn el espc\c10Tcrr1torlnl
S\l clornl: nio. La ms importante ftie' Jn vnld;id Y ni ribu.ci?'.J i_!_!]J?,<?Sitl_vn, que
'. lil2er '.nl poder pol!lico ele Id, :ctepcilclencia deTs estamentos pnrn finan
'.ciar stis empresas, en especltl l<tS ;uerrns. Por ilti!no, y casi como corolarlo de lo anterior, la c;_QQ_~lltucicSn de los eJS,;2ilos, pe_r:rn!l.!.;.Q.Ptes, que
: luego Uejaria al respectivo jefe. polli'coS'li!V11li;f en e! interior de su
'unidad poltica territorial, iy que paulal.lnamente se convertirla en ln
;deman'cla por el "monopo!iq de ln violencia legitima", dogma de ln vida
-estat'll hasta nuestros dns. f.

~,

/ '

R~.

E:-~istcn

alrcs___f2.ctu-res n. los que apenas podernos referirnos, pf?ro

rsluc!Ti;sc; ce in instoria de ias relaciones ir1t1-~niaccHndc;; salic
que 1rn puede Ignorar: l_Q_ __~~c_uJ:-:,rtzaci[l__cj~__!a vida cul.t-urnl. Es\.O 110
Si~llifl~:a necesariamente irreligiosidad o anliclercalisrno. Pero es un
muy fuerte cambio en In perspectivo. ele mirur n la socledad. Con ello
vnn el racionaiismo y el desarrollo de la curiosidad c!entifica. El .s:_apj
talisnn ~co1o -m1-m1cfa Ti:frmi de energa eccil\fmca, que no fcla
y-;';fS'i(j\iiern i;npregnn clecis1vamcnte por s soio a la civilizacin modcrnn, pero que ha siclo uno de Jos componentes fundnmentaies dei rn\lndo
conl1!111por:i.neo. Para nuestro lema se debe destacar su !mporlnncin en
In. interrelacin cconmicn de Europa primero, y su irradiacin por ei
mundo, despus. El desarrollo de l~.J;,.QJ.1)._UJ1ics,ciones cor:. la impresin
y Ja clf11sin ele los .. peridicos y -la-obtem:\"(fr;" ele not1Cias regulares,
nyud a que sectores socinles c-ada vez ms mtrnerosos luviesen acceso
a la informncin. Ello se ;nm al advenimP.nt.o de la "opinin pblica",
discur:;iva y nrgumentativa, que diseada y discutirla las finalidnciPs
del orden poltico y social, ms all de Ja legitimidad vigente, de lpo
tratlicional. y con esto tenemos el advenimiento de los slstem<ls p0li
llcos c011tcmpor~\neos que terminan por erosionar --gr:ncralmc>nt~ en
nr~c~s~l~ -e-volutivos- al Antiguo H.gimen. No en ltimo trmino, ima
~cUL.u.c.l racional y racicm;llista ciara lcgitin_.t~_(l.tl ~~ bsq~ic_~la cicntlficn,
y liarla ele!- conoci11;;nL. un foco emisor y conccntrndor de un- nuevo
estrntc-: la clase lntelectua!.l
E~tos fenmenos, que aqui st1lo podemos apenas enumernr, definen
los cont en!dos del eslali_g_1noderno. Bste s:;_ co~1~~iluye e~ un.o d~ _los
uclorp:; del sistema !'E-:nm'2FoU1 de estados europeos a pm llr dd si- ,,;
g!o xvr-;~-p-ir de fii1es de esLe siglo ya se puede hablar ele un "con--....._
c-ieYfo de staclos", y expresamente se lrnblarla del "equilibrio" entre ellos
;p;~;<l~i Tratado. de ULrecht, enl713. Pero hasta entonces este sistema de cslndos hnbla estado obligado a aceptar abierta o resignadamente
n nlg\llJOS actores no pertenecientes a su mundo cul-twnl. Aunque lg-11nas nn:iguas civilizaciones o zonas "ignotas" slo serian incorpornclns a
esle sistema en el curso del siglo x1x, ya en el siglo anterior el sistema
europeo, lnnlo en lo interno como en lo extern?, era el centro de poder
en el globo.
que

1111

~-

de

'

l rara la evolucin del Estado moderno, la lllernlurn y los buenos manuales

abundan. se debe recomendar la exc,elente The New Cambridge Modern H1st0ry,
li torno~ Cambridge Cambridge Unlversity Press, 19Gl-19GB. Nombramos <>sla coleccin ya que existe t~aduccin al espafiol, Historia del Mundo Moderno, 14 lo1~1os,
D:ucelot,a, sopen.a, 1910. Cnda uno de los tomos est d!rigtdo por un espect"hstn.
Para el nacimlenlo del Estado moderno c!r. el tomo I d1ng1do por George Ric.harcl
I'ottcr, .; [lenacimienlo ( 1193-1520}; el tomo Il dirigido por GeoUrey Rudolph f,llon,
Ln n.,0,mn (1520-1559). Tnmbin c!r. Henry Lapcyrc, La., Monarq1das Europea.< del
Slfo )( l' _ ,a 3 relaciones Internac:onales, Barcelona, Labor i Nueva CJ!o 1. 1975. ~ _

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Enf oq11esl bdsidoi '1

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Evolucin d.!.!! sisten:a itaernacional O 87

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CONFIGI~1f LCLC!ERTO
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EUROPEO

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Junto al r;aclmlentd dei. estadd moderno, para la vida internacional fue

capital importahcla el sUtgimiento de la diplomacia permanente.
Aunque por mucho tiempo seha exagerado hablar todava de un "funcionariado permanente'', de ,tddos modos hacia el siglo xvr ya existen
las embajada~ perman~ntes y1 el sistema de los consulnclos, uno de
carcter poltico, econmico el otro. Venecia, verdadera potencia y
actor europeo desde el Siglo XtII hasta el XVI (aunque con variable fortuna) sera la, maestra de Europa en este sentido. Corno Blzancio an
tes. como Austria en partlcldr en e! sglo xix, Venecia era algo vul
ncrabie en un entorno: de actores muy poderosos. Esta debilidad es
compensada con uria diplomacia que permite establecer un mapa cog
nllivo Y uha acumulacin de lriformaciones superior a la cie los rivales
nctuaies o potenciales, ,entre ~llos Francia, Espar1a y Turqua, potencias cada una de llns 1 de un' poder consldernhlernent.e superior.
Un segundo !uctor es la ei-pansin de Europa u parl.lr del sir,lo xv,
con los grandes descubrimlen~os de portugueses y cspai'olcs, que culmina con la int:lusin del continente americano, vasta empresa fje enormes repercusiones en' la vida europea. En el siglo xvrr se incorporaran
Inglaterra, Francia y Holanda ia esta poltica, y ia cornpctcncla econmica por el lngreso 1 de las rlqtiezas americanas (o del Oriente) al escenario europeo fue un factor de; importancia en el origen de las guerras.
En los casos ingls Y. holands '.llo estuvo bastante vnculado a las formas de produccin capitalista. Este desarrollo ultramarino, junto al nacimiento de grandes estados territoriales (Espaa, Francia, Inglaterra, en
Europa Occidental); llev a url relativo eclipse del rnnr Mediterrneo,
centro de la historia por ,varios milenios, y a un corresponclientc auge del
Atlntico como escenario interriaclonal. Pero en trminos comparnlivos,
este ltimo no akanzara el mismo cancter de centro vil.al que en su
momento alcanz el primero. 1
Este sistema internacional 'se enmarcara dentro de un radio culturnl bastante homogneo! e! ele la Et1ropa crisllana, Eilo est.niJiecia una
c(inninicacin fcil y unn senslbllldnd rlntiv.umente cornn. A11les del
advenimiento de los estados nnclonales las lealtades eran ce carcter
fllnclamentalmente territorial y personal, tambn religioso. Pero ello
aumentaba la volatilidad de las'a!ianzas y Jos cambios de escenario, que
operaban en el .marco de un sistema internacional homogneo que tenf!l
un efecto de compensacin frente al anterior factor.
Pero entre mediados del siglo XVI y mediados del XVII se desarroll
la era de las guerras de religin, como secuela de Ja Hcformn y la
Contrarreforma, que alteraron profundamente Ja senslbilldad religiosa
y dividieron la clvlli.zri.ein cristiana. Este factor l dio un cariz heterogneo al sistema lntetnnclonal europeo. Como siempre en estos casos, las guerras que produjo , fueron radicales, bastante carentes de
espritu cristiano por lo dems; y tendi n dividir n Europa en un cnm-

de

po cntllco y otro protestante, abocados ambos a conflictos con voluntacl cxlerrnlnnclora. Pero esta descripcin conslituye slo una cara del
panorama.
Parnlelamente se desarroll el principio de la "razn de Estado",
que de:stacaba una tica de engrandecimiento y ele inters propio, enmarcado en el naciente absolutismo, que denlificaha al portador de
la dinasta con el "inters" del Estado, como gua de racionalidad para la
conducta del estadista. En la prctica ello signific que las guerras de
rel_i_gin se entrelazaron con conflictos dinsticos, econmicos y geopolticos. que traslrocaban "alianzas naturales", y se vio a catiicos aiiados
con proleslanlcs en conflicto con otros catlicos y protestantes, [lS
como a la muy catlica Francia (que termin por aniquilar como comunidad a s11s sectores reformados) estrechamente aliada con los "infieies", el imperio lurco que toclnv!a en 1G!33 lleg a amenazar al centro
de Europa. En la pnktca ello impuso asimismo una cierta moderacin en ias guerras y una limitacion de las pa..<>ioncs doctrinarias, as
como un ambiente favorable parn In recepcin del derecho de gentes
y del eslal.Jlecment.o ele regias ele juego civilizadas en la vicia internnclonnl. El desarrollo del capitalismo no estuvo ausente ele este llimo
aspecto.'

LOS ACTORES DEL CONCIERTO EUROPEO

En general se pueden Identificar tres grandes reas geogrficas. La

prrncrn es el Mediternneo central y-r'e-ntii.L La.. reQ_tl_l?_lj~as italianas
-prncipaimerit'e Gnova y-YJ.iB~~~a~','tJsttuyeron estados fuertes e
!nfluyentes en la Baja Edad Media. Pero su radio no pasaba mucho ms
all de la ciucladestado. Su influencia econmka y cultural fue enorme
en la Europa de los siglos xrv y xv, pero sus divisiones y conflictos
concitaran Ja atencin de estados perifricos -Y ms poderosos, las tropas del emperador germano, las del rey de Francia y las ele la gran
nueva estrella, Espaa. En 1498 comienza In intervencin de estas poter1cias, que llevaria n ia postre al eclipse veneciano, y iuego de los
estados llalianos como octorcs de nrngo "europeo", n.l menos en lo
que a pol!lca inlcrnucional se refiere. La obra de Macuiavclo l111111.nn
debe ser !cicla corno un lamento por e! triste estado de la penin
sula, converlida en campo de 1.Jatalla de vecinos ms primitivos pero
ms fuertes.
Hacia el oriente, In lurgn. soml.Jrn de T~ula proyectara hasta
fines del siglo XVII una amenaza sobre EuropU,y sus movimientos eran
----

Sobre estos lemas y paru lo rue sgiie, cfr. Ilistorjn del J\lunclo Moderno,
lomo HI. ulrl;ido por Tllchanl Bnice Wt!rnhnm, I..a Contrarreforma y la Revolucin
Econmica (155916/0); y el torno IV dirlddo por J. P Coopcr, I..a Decadencia ESJXl
r1ola y la Guerra de los Treinta Arios (16101618/59). Tnmblcn de b hislorla dlngldo.
por Hcnouvln, clL el lomo II, cscrlto por Gastan Zel!er, I..es Temps J\foer11cs. 1.
De Clirlslophe Colo111bo a Cromwcll, Pars, Ilachelte, 19G8. Tambin cfr. Pierre
C!rnuny, I.a Expcwsin Europea (siglos XIII al XV), Barcelona. Labor <Nueva Clio),
H177 Y l\richanl Ho_}vnrd, La Guerra en la lfistoro Euroica, Mxico, Fondo de Cultura
Econllllc1t, ID03:

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Enfoques i>.<icos

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i .:

seguidos con atencin por todos los gobiernos e11ropeos. Los principales .estrldos europeos (Venecia en primer lugar) manlcn!an sus ernbajndas en !Ja Stib!ime Puerta. Su porkr militar era enorme y manten la una
hegemdnfa de diverso grado sobre locln el ~;fecliternneo isb.mieo y
sobre 1io pocas poblaciones crlst.innns r'n Europ:1, cspecnlrnente en los
Dnlcnn6s. Pero como clvlllzac!n no potll:i cnrnpcli.r con Europa, y s\l
iitrnso tecnoir;ico -que pronto quedarin en evidencia- no respond!a
SI10 a Url arelen SOCl<ti y econtnico - y a Una CO!lC(!pcion de i<t vitla-que n~\podr<t rivnliznr c~n la ele los r;rnndes eslarios europeo~. _Pero
Turqu1n: no solamente sena una nmc11:1:r.n; progres1vamenle, qlllzas en
razn d~ su debilidad, ser!<l. lambiP.n un factor ele eqttilibrio en ci sisle!ntc'rnnclonnl, { menos (\entro ~j c;l<:lllO rk :ilgunos cslados CllfO
peos, y 'cstnbleccr!n niinnzas con 1111 lltlllH'rn sir,nlficnllvo de ellos.
j Un \s~nclc;i esccn;'1r~ou ntern~cc_i_11al. y hnsla. l D17 e! ms importunte, estaba co1f:'ff!oo por Europn__()rt:uJ~n[.:tl. f<:n primer lugar dcberos Tcfcrirnos n la Penlnsulr"-'ffl'\[1(?;\':~.02>-Y en menor medida
POit1gal- seria la gran potencia ele! sglo xv1. Rica, extendida n lodo
el~~. eslratg1camenfe- sfrll;ida, respetada por todos fy tambin
temida por todos), duef\a ele la inmensa mnyorln del continente americano, tambin podfa reclamar, i11Nccd a su milit.antc espritu de "reconquista catlica", b adhesin ele los eslnclos catlicos en las luchas
confesiohales ce los siglos xvr y xvrr. A11nque no pudo renlizar su nmblcin de conservar el extenso territorio que C:ulos V hnb!a hereclndo
( 151G-i5SG), y que inclula ai Imperio, y perdi la lucha por mantener
la unlclacl catlica, se mantuvo como !a prirnern potencb curopen en
el curso' del siglo xvi, y conscrvarri un rango internaeionril dcstacaclo
hasta el fin rle la Guerrn d~ S1L<;sir)n ele Espaf\a, que finaliza precisamente con ei Trnlado ele Ut.red1t. En Stl poltica de defensa ele la unidad
cristlnnn m11~10s vil'ron no clnl lrHio ernlncamcnlc) unn pol!llcfl ele
expansin espa iola. De todas manc~rns s11 pocier llcr;6 a ser inmenso.
Las poscSionr:s rtrnerican;ts y ::;us expediciones al Lc:jnno Orlenle ia convertiran en "potencia munclinl", y su lit.crat11rn y pint.urn del Siglo de
Oro le daran un puesto permanente en la cultura europea. Pero tampoco
fue ei pa!s en donde se produjese una modcrniwcin. Ni se desarroll
el '.capitalismo, ni la secularizacin ni el cultivo ele la ciencia_ Su atraso
econmico lleg a ser un terna de conversrtdn en la Europa ele su
Uempo. Se desangrarla en sucesivas guerrns, tratando de mnnlener
lntl1ctas sus posesiones europeas, Flan\ics especinlmente. Su estancamiento econdmico y social la llev<1rln a una paulatina pero imparable
dec,!lnacion y clespotcncaiizacin en el transcurso ele! c.iglo xvir.
~ Frangiasera el gran actor internacional en los siglr>s xvrr y xvr1r,
hasta ci Congreso de Viena inclusive. Fue ia primern potencia europea
y la que en este perlado ms busc !a hegemona continental. l:)e_sde
mediados''. del siglo xvr1 fue eje ele nlr;unns de las d!versas alianzas en
tornocfe 5--qi-re -peridicamenle (pero volublemenle) se articulaba el
s-lstema Internacional europeo_ En la scr,uncla mitad del siglo XVII F'rnn!a~ tuv na serie de dirigentes polticos que conscientemente tuvieron
urnr-suerte de "proyecto" de expansin: nichelieu, Mnzzarino, Luis XIV.

mn

\
1

.!

Parn e! prin1rro ( IG2'lU342), considerado el padre de esta. poltic~, n1:1.s

lrn~n p8 recia dominar la idea ele las "fronl.erns seguras" y de una r .'a l 1:a
i10111og1;11izacin del est.aclo al interior de sus fronteras. Con L11is xi v
0

1 JGtii l 7l!i), adquiere ms bien un carcter ce conquista. que culi11in:t

cn11 t1t1n serie ele lncorporadoncs en su frontera norLl' y 1HHc11sl.r
F1 an1:ir1 llega ril ccnil de su poder. Pero en la prctica ya nll'rnki rl
principio de cquilil1rio europeo. Las guerrns de Luis x1v, f1ll!HJ1lt~ l?X
lendiernn n Frnncin a costa de territorios alemanes princpalrncntc.
lamhit'11 mrmluvieron al fisco ln:incs ai borde ele la ruma, y no poc::s
vece." r l;; sociedad t;1111bin Muchos ven en este desgaste un geniwn
rlt' h r>rnc;i<\11 de In influrncia francesa. En tocio ca.so, esta pollir::l di'
prn.IPr din a Francia llll srilido y r>quilibrado desarrollo econ1)111icll, t!ll
rn;.t C:' ! ;!rriloro y una poLencia dicmognifica con ia que sclo f{usa co"
mem:;Hia a rivali7.ar en el curso del siglo xvn1. Por lllmo, ei magnetismo
c11ll.11r:il rrnnc:cs, que proyectara una lnflucnca decisivrt en Ja E111npa
del siglo xvrrr y en '! ftnmeno de la Ilustrncin. no dejarin dl' c:1J11sii
11lir 111u vcllfajn intanglible en la posicin internacional ele Frani:ia.
~.constituye unact.or singular en la historia ele! cunr:ierto
e11roj:;;;;, aclor clesTacwo--i1-clusg hasta el fnnl del periodo_ 1rata<10 en
este- (~a j1ilulo ( ia Segunda Guerra Mundial l aun_ql]_e --~-u perodo cJ' oro
se sil i'1e ('ll la primer::i mitad del siglo xix .. Su conclici1 de isla pn\x1111a
al conlinente explica Ja razn geogrfica.de su influencia: pero hny oLras
muelws. Dcscle luego, el desarrollo institucional m:.s evolutivo ' acrlanlndl> ele f:ll!'Opa, CO!l la cx(~cpC!l (parcial) de i\5 gucrrns cl\']f'S del
siglo xnt. All se cre por vez primera la soccdad polilica crnll1n11H1
r:ine:i, ;1! menos en su versin democrtica pluralisl:t. Aclcrn:\s, 1:. polilica t;xf.;rior ern ms o menos cohl'renle, cauta en lo necesario, :1rrnj:1da
e in1pl:.cnhle cunndo lns circ11nslancins in drmarnl:1h:111. f'l_(_l ._h11s1" 1:1
!1cgemo111a, pero fue consecuP.nLe en impedi_r l~ _de olras potencias Y
con ello alcar1z i1-n status de potencia dirigente, y sobre tocio lnr~ni
una prc1ycccin global en los mares, de moclo de poder anclar fuPrlenu:nte su base econmica. Fla, a su vez, conssti en el desarrollo riel
comercio en Ja colonizacin -de Arrftic del Norte y, a partir drl sigl~ ~vrn.' pas de una polit.i~-~ comercial~~ una de asentamientos ierri
torfoles-i1ctExt.remo Oriente, sobre 'todo con el resultado de ia Guerra
d-~-Sietc Aos ( 1756-1763), con exageracin llam<ltla la "primera r,uerra
mundial" La -~ne_r_gi,.'l _ci::onmica inglesa y el apoyo ge Sll_ poltica exterior a In empresa econmica haran que este pas, pionero en la r>xpansion de ias fuerzas productivas, culminara con el nacimiento de la H;D'Q:
liicin.lndustrial hacia fines ele! xv111. Supo combinar capitalismo con
cli"';~ccitfo politcn, 'con desarrollo cientfico empirico y con una opinin
pt'tblica inquieta y activa gracias a sus institucones p<Jrticipativ:is, las
que en est.:i calidad pudieron acrecentarse haciendo de 1ngiaterra un
paradig1na en la Europa ilustrada.
La filosofa polflica inglesa ejerci una infl11enci<1 nolable l'll d
clima de ideas que origin la Ilustracin, y un par ele generaciones n1s
!arde provocara In admiracin de un contingente que vea cmo evolucionaba sin evolucin. por sobre la quiebra riel Antiguo Rgimr>n)'-

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Evo(11ci11 del sisle111a i11tcrnaco11a/

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Adems. ha..s:fa
adveiltn:ilento del motor a carbn y, sobre todo, el
de combus;Hti in tema,' las viaS martimas siguieron siendo el cami110 de
lransporte ms .expedito. Inglaterra. con su superoridad marlima, y
teniendo a la vez un ejrcito '.relativamente pequeo, tuvo una superioridad militar relativa, al merlos para impedir una h"gcmonfa de otra
1
potencia en ef continente.
(Austria~ como sede del Irnperlo, o lo que en estos siglos quedaba
de iCco~tftua ia' ltima del las grandes potencias clsicas europeas.
Su eclipse seria: gradual.' y rr\antuvo un apoyo polftico al c;i.lolicfsmo
ele manera ms o menos ventajosa. Pero no pudo finalmente consolidnr
uno ele sus grandes objetivos, una hegemona consistente sobre los
estados alemanes. Su poder, salvo el del territorio propiamente aus! raco, de fa dinasta de los Habsburgos, ern fragmentado y obedecia
a intereses contradictorios. De todas maneras hastn el Congreso ele
Viena 0814-1815), y todava despus, mantendra lii1-slntus de potencia
europea mediana, o _a lo menos de una con la que haba que contar.
Los -Paises Bafo.s, en dura lucha que combin afn de inclependcnca naconal con ldenHfldcin religiosa (calvlnisll\), las llamadas
Provincias Unidas,: lograrfan conquistar su Independencia de Espafia
entre el siglo ,xvr y el xvrr. Su poder financiero y su extensin mnrltima hicieron de lo que sera'. Ifolinda una potencia de primer rango
en la Europa del siglo xvrr. Pero las guerras de Luis xiv prnncro, yJa
rivalidad inglesa despus, pusieron lmites a ese poder. y tambin restrtngieron la expansin holandesa en ultramar, en donde ele t.ocl;is maneras logr erigir su pequ~o lmiJerlo. En todo caso, l::U_mport;inci;i fin:incicra ele Holanda tiene una profunda influencia en cC-clesnrrollo econc~1ico de la Europa de los siglos xvir y xvrrr, e inclllso algo despus.
De ra rivalidad con Inglaterra, como subproducto, Holanda nos ha
legado Ja obrn de Hugo Grado, J\fare liberum ( 16091. Grocio es uno
de los padres del derecho Internacional: no es extraiio rue los m<Ls
clbiles sean los que eduquen en las nociones de derecho.
Finalmente, dentro de est.a' Europa_Os;.cJli~ntnl y_Gi;:ntral, que hemos
incluido, los Cifr-iforlos alemahes..se presentan como un escenarlo ele
fr_agmentacin polltlca. La Guelrra de los Treinta Aos ( 16ll-16!l} aade una miseria econmica y demogrfica. Slo se divisa un poder emergente, pero preado de futurq: de la antigua Marca de Brnndeburgo
surge Prusa. un actor de la escena internacional a partir de esos. aos
precisamente. Estado curioso, 'con un nmenso ejrcito, el ms permanente d su poca, y una buroct:acfa que ha dejado su huella hasta en l;i.
Alemania de nuestros das, 12_ucio ejercer una proyeccicfo de pode:- sobre
una l!:uropa a.tgo sobreclimenslonacfa--en relacin a su tamao. Durante
la Guerra de los Siete Afios, la Prusia de Federico el Grande ( U738-17!l6)
con la sota pero lejana nllanza de Inglaterra, resistirln. ;i una .:oa:Lichn
rnncho m5s poderosa. F\1e un modelo de adminstrndn, y s111 1nonarca, Fedleri'co,: .era admfrador de los g:rnndes ilustrados ~mantena
corresp:r.rd'enda' con Volta.ite,! a quien en un tiempo redbE el'\ su
cortel; ea s1ll: persona se ven ias d'i-ten;ins entre los deberes; del jefe
1
poiftiico. rrlleutcr a la poltica de podcr, y los modelos qne ofrc-da la. Ilus-

O 91

tracin. Su ejrcito inmenso hizo de Prusia un estado militarista en su

ordenacin civil, aunque In espontaneidad de su desarrollo le privaba de
los rasgos 1rn.t potencialmente desplicos. Por otra parte, desarrollara
entre sus sbditos un endiosamiento -tnmbn espontneo- del estado, que serla cxtraio pnra In poca, aunque anunciarla futuros desarrollos. En el siglo x1x, trtis un cierto eclipse con el cambio de siglo,
Prusia serla nuevamente un estado irnportanle, sobre todo porque fundnrn la moderna Alemania.
Un ltimo escenario pol!lco es b Europa del Este y del Norte.
Aqul mcff1)s d'Ii!ffic-o y os paises esc-riciinvos-. n donde ae manera
cambiante se dcs;t"mll.''ir'ian un; serie de pequeas potencias. Po1onia,
aydada en su conciencia de defensa de la religin catlica asediada
en la regin, tendra un pape! protngnico entre los siglos xvr y XVIII.
Pero al finnl, esta "Repblica", como era conocicfa {pues era una monarqul; electa por una aristocracia semifeudal), de gran irradiacin
cultural, perdera su independencia y serfa dividida entre sus vecinos
en 1772, 1793 y 1795. Pero la conciencia de pertenecer a una nacin
no se pcrderfa y ugnr!a su ro en el siglo xx. -Oinamarc y Suecia
serian las otras potencias blticas que, con variable fortuna en el siglo
xv y comienzos del xv1rr, formnrfan parte de un rango de actores
medianos. Aunque pequeas, podan disponer de un poder mililar con
sidcralJle y larnpoco eran fronterizas con un gran estado.
,,-Pero ello solamente hast;i. el comienzo del siglo xv1rr. La ;lusa de
in dinasta l1omanof emerge entonces como una polenca europea, aun
que no en primerisirna fila. Sobre ia historia rusa en !ns relaciones
lnternnc!onnles europeas de periodos anteriores no podemos hablar
aqu. Dasla decir que con el cambio de siglo sobresale Ju figura de
Pedro I el Grande f1G!l9-l 725), que in;iugura una poltica de "occ!den
tni-izacln" para combatir el atraso ruso frenle al resto de Europa:
por dvcrsns vi as 1~ste sen. el problema ruso lmsla el siglo xx. Por cierto,
ese ntraso significaba debilidad en la cantidncl de poder que se puede
desplcgnr en la poltica internnc!onai. l1us;i nrnpensaba esto con la
concentracin en el factor militar, gracias a la extensin territorial
y a su riqueza demogrfica, ni menos hasta el advenimiento de la
Revolucin Industrial. lleducirfa el poder sueco, absorbera a Polonia
y sera un elemento confir,uraclor del sistema internacional europeo
hasta bien avanzado el siglo xrx. A comienzos de ese siglo, alcanzara
su momento estelar cuando contuvo e hiri mortalmente n la expansin
nnpolenlca.7
Flnulmenle. hnbrfa que nombrar un nuevo escenario internacional,
un nuevo actor. En Amrlc11 del Norte las colonias inglesas se sublevan
en los aiios setenfa ~del sfg.i xvm. anlrnacas por una conciencia de
ldentificncln propb y por principios polticos muy anUguos, pero en
1

Aemi\s ele lo nnlerlor, hoy que examinar los siguientes lomos de The Ncw
V, dirigido por Frnncis Ludwig Carslcn,
VI dlrlglclo por S. Brornlcy, El Auge ele
Frdenc Mauro, Ln Expansin Europea
1!179.

Cambrlclc .. .. en su versin cspnoln: tomo

Ln rnpremacla ele Frn11cin (!648-1688); lomo
Grn11 !Jretarin v Rusia ( I6S81725). Tambin
(16001870), Darcelnnn, Lnbor <Nueva Cllo),

r-

E1ol11ci11 del sis1e11rn i111enrncio1wl

92 O ;E11/oques /Jclsicos

!os drn.!es se ve lr. huc!ln de ln Tluslrncir\n. 11na hur.ll:i. "klcolirlcn",

podr'nn10~ decir. con cicrtn. exnr:.t:11tcc'.in. Se lirocin.rnan indcpcncli~ntcs

e1 1776, y en l 7l3, cuimin:i. una 1~uc1 1 a que lncluYn1"rrff1cla -y l":spain.,

culinlnrt con el1'rutnclo ele Pars, qne reconoce Ju inclcpendencia ele ln..s
trec !colonlrts. Su import.nncin. pnra ri sislcm:i. lnlern:i.cional slo nos
ocpat:i m:s n.clclnnte. Ahorn drhcrnos scialar que luvo un lmpnclo
. en cu'anto nuevo sistema polllico, que fue reclbido como sensncln en
el clllnn de cleris y sentimientos dr: In Europ;i y, sobre todo, de la
Frnncia prcrrevoluconaria.

l RASGOS

(;F.NERALES DEL SISTE'MA INTETCNACIONAL

EN F:L SIGLO XV Il l
EL.fiQ~ c~e bs Luces lll~'- su~"'2.9J1.0!1'~,_fnc l]~l _perodo <m el C\lnl
abundaron las guerrns, pero tnmhi'n es necesario lfcc!r que fueron
lirnifii:las;yhasta la poca de In Revolucin Frnnccsa no tuvieron un
componente ernocionni que permitit~rn una polilcn de exterminio. Se
bnsab:-in en cjrci!os pcrrnnncnlcs, pero su composicn y reclutarnicll
to no, reflcj;ib;in necesnrlnmrnlc 1nn1 miiilnriz:-tehn de in sociedad. il.
veces 'ernn nrnyorlarlnmcnle mr:1-cc11:-trio:::: inciuso en Prusia una parle
consiernbic rlc los soldados lo era. Pero In ~ucrrn fnc un instrumento
ele In pol!llca inlenrnc!onnl. ni que se recurrln con!:tnntcmcnlc. Los ccn
tros de deci:;ic)n se conccntrnb;m en las mnnos del circulo eslr-ecllo de
, ln jefatura del estndo, el "dspoln iluslrado", aunque muchas veces no
fuera :ni dspota ni ilustrado. Pero sf que csl::i. nodn indica dentro de
una c'omundad cullural en clontle. haba ingresado. a las respectivas
' clases' politicas la idea ele que el "rncjornmicnto" ,de lrt socieclacl era un
deber! del gobernante, y cue los ftmclamentos ele csla clen eran bsicamento racionales.
Esla misma comunidad cull11rnl hizo de las guerrns hechos mns
. o meos llmilndos, 11. veces cnprir.hosamenle nicinclos, pero ele los cuales ln/pohl::tcn civil estaba relntivnmcnle :ttlscntc. Adems, l:::_i_llj_ma
l~~<l: ...Sl('!l "equilibrio" y del "concierto europeo", que impeclfa in hege1
monfa de un esln.do, tendln n poner lmites a la ferocidad propirt ele los
_ncuentro:> blicos. Lns alianzas crmibi:rntcs ponlnn freno a los odios
insuperables, y ln pauialfna vigencia del derecho !nlernncional se vio
favorecida por el clima ele idens "il11slrarins". Con el siglo avanz tnmbln una 11aciente conciencia ncerea de ln dcscabilidad ele ln pn y
de la 'necesidad ele desterrar a la ~uerrn como instrumento de "int.ercambi'o" entre las naciones. Aunqur! en ei siglo xx no se divisa ninguna
: esperanza de realizacin de este deseo, el cambio ele conciencia ni res' pecto es un:i suerte de rcvol\lcin en la mcnlaiicl:1d social. Al menos, ia
filosofa poltica comienza a preoeup:irse, y en 1705 nparece el tratado
: ele Kl\nt La paz pcr-petlla, que lcna sus anlcccdcnles a lo largo del

! sglo. i

i"

A\mque la opinin p1blica grndunlrncntP. cornP.nza :i Lener influenda erl lns formulnciones de polticn inlernacio1rnl, el proceso de deei-

93

siones esl todavla concentrndo en muy pocns manos, sin mayor r::ontroi externo del misrno. La ejecucin se ~ncuenlra encargnda n ln dip!n,
macw. que quizs haya encontrado su poca de oro en est.e siglo y su
n10mcno estelar en el Congreso de Viena en lfll4llll5. Su reclutamir.nto
r.ra fund:11nentnlrnente aristocrtico, y en ese siglo cns haba una idcnlificacic.n entre el "hombre de munclo" y el diplomtico. Sin embargo,
este aristocralismo no dej de influir en una cierta humanizacin en
las rei;ic:iones internacionales, as como en el sentimiento de que exi'la
una suerte de "sociedad de naciones civilizadas", sostenidas pnr mm
scnsibiliclnd cosmopolitn. Pero muy pronto, bn.jo el manto ele una conclcncli1 de cambio y de ordenncln rnclonnl. se nhrlrlrr pnso n mm ntH'vn
serle de rupturas. 1
'f.. ....

.i..'?

.,..:.v."-'

~~

EL lMl'ACTO DE LA REVOLUCIN FRANCESA

Y IJEL 11\f PEJ?.JO
~D-!:!a'b,,._,_..
---~~~.2!&L.

Lns cnnsecuencins de la Revolucin y de la expansin napoieri11ic

poclrnn cClmpnrnrsc a una ~igantesca explosin, q!lr. dr.ntro cir. sn rndit>
c!ejn pocas huellas que ia continen en cu<:!nlo tnl; pero sus r.011sr
r.ucncias llegan a ser inauditas. Aparentemente en iill:; se ha restrrn
rnclo el mundo y el sistema internacional de 11l9. Pero en realiliad 110
se tral. m;is qur: tic 11na breve pausn, aunque sin distinguir cnlre n>n
secuencias nternns y externas. Al interior de Jos sistemas polllicos, los
aHls ele revolucin y de proyeccin napolenica dejaran una huelb
f1ierl1!, oie encnminarla la evolucin hacia los sistemas polticos modPrnos; al menos, en todo caso, quebraran definitivamente 18 legit.imci:1ci
de los sislemas ele! Anlguo Rgimen.
Ot.rn cosa es en las relaciones internacionales. En 1815 se int.cntn
y se logrn, hasta clerto punto, recrear el concierlo--etlrope(), aunrne
aqut ln111ilin ias huellas revoiudonarias impuisarnn nuevas evolucio
nes. Anfe todo, en qu con-slst
impacto revolucionario para e!
sslcr11n internacional europeo?
Desde luego, en primer lugar, en el fin del carcter hoi.nog(nro
del concierto europeo. Hacia l 792-l 7!J3, la Fraf:Ta- re-~;)itlT);r;i, -pri
111CrapiTcricfiluef co11tine.11t-.~io!i=-la --fdT\:t_,;1mcri1.e; se irlr:Jltifirn
con !lli:t creenci:i, y puerle apfor -i"aftades en 1a5 filns advr:i'sari:1s.
simismo, al inici- de In revolucin, i1 178!Fl 790, en muchos gohiernos
europeos se notaban seales de regocijo por los problemas de Paris,
en cuanto representaban una debilidad de Ja accin internacional de
Frnnca. Pero en la poca de la Convencin ello representarla un peligro pnrn el orden interno de los diversos estados. Los revolucionnrios
llCY.J1.!Jau... cln.rnm.ente UI~a po.!_tica. d.e :expo~taci.n" de.sus-priliclpios

el

D~ Jn hlslorln de ncnouvln, nqui es muy vnl!o~o C'! srr.undo volumrn, ric

!Jlstoire), Les Temps Modcrncs 2. De Louis X /V ii

GrLston Zr-ller <lomo Ill de In

1789. Pnrl~. llnchP.lle, 1966. Asimismo cfr. el tomo VI! de In C:imbridr,c, dirlgd'J
por J. O. Llndsny, El A11tlmo R1me11 f1713176JJ.

8"'

Evo/uci<J11 del 5C5tema i11ter11nco11al

~ ~.~r1'._~::~1!\1~'.1~'~~ 1. ,~;. .\~' . '.

.
1cvomcronanos,:10 quo termmana'por converl1rse en unn pode'.~osu ven.'
taja -d\plomtica 'para In p~oyecCin internacional de Francia_
La expansin' !y! cJasl-domnio' napolenico sobre Europa se vieron
facilit'ads prqtte tiiuthos 'etlropeos podan l'dentflcisc genuinamente
con el programa qu'e Napolen les ofreca_ Las vclor<is c!P. las tropas
francesas dieron lug'ar: a la e:l:pansin de una nueva forma ele organizacin y legitimacin social. Lo que Francia por momentos perdi en orgarnzacin y disciplina, lo compens en "potencia de con versin", en irradiacin ideolgica y en modelo para muchos grupos que en aruella
Europa miraban hacia Pars como fuente de inspiracin polilica_ Y
Napolen termin por demoler la magia ele intangibilidad que suslentnbn a las monarquas absolutas europeas a comienzos del siglo x1x_
Pero estamos nnte'una rn'onecla de dos caras. Muy pronto e;1 Europa. no slo los "rcaccionarioh" veran en ias ideas rcvoluc1onnr:1s un
arma de la expansin del staclo nacional francs Muy pronto la
pplt.ca francesa s'er!a: vista como la amenaza ms seri:1e!l":Stgfos al
principio del' e'Cjt1ilibrio europeo. Y no seria una visin errnea_ Con
iodos los elernrinlos progresstiLs do la dominacin napoicnicn, con el
1rnportante hecho ele que corr'esponda en lo nterno a una sntesis feliz
1~ntre Jo antiguo y lo r\uevo, a una suerte ele compromiso posl-rcvolucionario, sin embargo no cabe eluda de f1Ue buscaba una hcge!llonla
francesa en el continente_ Quh:ls- no una absorcin. pc!-s un f1erazr;o
l11disp11taclo de Pars eh Europa. Media docena de coaliciones de estados europeos se lvnnlarfan 'conlra ese intehlo.
En dos momentos' pareci que In Prnncia napolec)rnrn alc:a~~z:iria
s11 objetivo. En ll02,' con in Paz de Amens <antes que N;ipolcc'n
ftlera propinmente emperador; era Primer Cnsul l, y con el Tr:ilaclo
de Tilsit en '1307. En ambos tasos no exista todava una hegemona,
pero si 11lla clara preeminencia francesa. Quiz:s pudo elcrnz:-trse esta
sl.11acc\n_ En el proceso se haban eclipsado Austria y l'ntsa, y E:spa!'ia
1:s!aba muy subordinada. Rusia estaba a la expeclaliva, y d11daba del
resultado de una confrohtacih final con el emperador
Pero hubo una potencia 'irreductible en su tenacidnd ;inlinnpolenica: Irfgiatcira. Con breves interrupciones; L01idl'es siempre-se consider
~~n gicrra o en hostilidad con 1 la Francia revolucionarl:< y napolccinica_
ln<'e:-;lida de su poder martimo y de su crecienlc superioridad econr)rnica, pudo imponer sucesivos bloqueos comerciales al continente, y
anim constantemente a los rlvales potenciales de Napolen_ Y poda,
no sin cierta razn, afirmar cue su poltica no esta 1;a encaminada a
obtener la hegemona propia_ Como ya decamos, Ja poltica inglesa
sera definfcla como una que obstaculizara consecuentemente fa emergencia de cualquier hegemon en el continente ..
f1sia sera la otra potencia ant.e la cual naufragaran las amiliciones napofenicas. La incapacidad de la diplomacia francesa tJara "disciplinar- a Rusia en un frente' continental decidid amen le anlflb.rit;nco
llevara a Nl:rpolen n st malhadada expedicin ele lll'.2, que temnaria
por arnrra,r primero a su ejrcito y despus su prestigio p-0.lftfco Y
las haslS de su poder. Al ao sigxent.e, en la "batalla ,de ras m1;;ic.iones",

O 95

en Le!pzi;, una coalicin europea le llsestn una herida mortal, repelida

conlundentemenle en l[l1'1 y IBIS.
Pero habra otro escenario europeo que seria indigerible para Napolen: Espa1a_ Su penetracln ali!, en l!lOB, apoyada inicialmente por
ios sectores liberales (toda vi a no se denominaban as), anticlericales,
"progresistas", que velan en los franceses un aire de renovacin para
ia alica!da Espaa, sufrirla luego un gran revs_ Hubo un alzamiento
popular, provocando la prlmera guerra ele guerrillas en gran escala en
Europa. La rebelin popular durara largos aos. y tenia una orientacin profundamente conservadora, legitimista, clercalista hasta cierto
punto. Pero dejara un aire de "movilizacin" que impedira en la Europa restaurada que los Barbones espaoles pudiesen imponer su absolutismo ele manera estable_
El -jJrohlcnrn csparo conduce hacia una circunstancia nueva_ Francia tena un alraclivo como modelo para amplias capas y lites europeas. y ello sin duda constituy un factor de Ja expansin napolenica.
Pero pronto ios ideales napolenicos seran identificados con unll mera
vohmtnd ele dominio francesa, en una dialclica aparentemente rreduct.lble_ Al comienzo Napolen encontr seguidores y admiradores en casi
toda Europa_ Al finai fue vislo como la representacin de un Levinli'in
que nspirnhu ni despotismo unlversaL
~ ..
Pero esta percepcin no fue particular de las lites tradicionales.
j Se vincul con nna poderosa senslbilldud que emerga irresistibiemen, le: ci s.!. IJ:g_irnienlo del estado nacional y del nacionalismo. Es el tillimo
estudio de un;i evolucin enunciada aC inicio del capltliio. -Elld~i!l nacional. no se refiere nicamente u una soberana del poder poltico, sino
en general tambin a una relflliva unidad lingstica. cultural, tnica y
n una conciencia de comunidad, de "nacionalidad" comn. Eslri. conciencia vn unicla a un sentimiento coleclivo de identificacin, a---veces
muy agudo fnacionallsmo), y que a ia vez se vincula con una creciente
participar:in social en la vicia poltica y en otr<lS esferas de Ja "nacin"_
Naturalmente este proceso t;l!nbin se reaciona con lo que con cierta
ex;igerncin se hn denominado "revoJucin burg1iesa", pero que va mucho ms nlli\ ele una capa social "burguesa"_ Tnrnbin es parle, al menos
en su:; or;cties y c11 algunos estados europeos. del desarrollo de os
procesos clemocni.ticos_
La Francia napoiec5nlca y rcvoluclonara constituy el primer ejemplo de P..sta conciencia naciono.I ngucb_ P~ en su expansin europea
despert los misrnos senlim1enlos por doquie-r,-qc se volvieron contra
ella y minaron lns bases de su he;emon!a. El nacionalismo alemn,
que surge con fuerza en estos uos, es el ejemplo ms acabado de ias
paradojas del proceso. El nacionalismo sera una de l?s piedras de
toque de lns relaciones internaciono.les eurpas en el siglo XIX, Y llevarla" en el curso ele! siglo, n la creacin de nuevos eslados. Italia y
Alemania en ios lugares ms destacados, y tnrnben a una efervescencia
en Europa oriental y en los Dalcanes, minando a Turqula y creando la
"cueslic)n oricr:JJll", factores que contribuir!an no poco a la Primera

-----

9-

'

E\'oi11ci11 del sisl ema i11rcniaco11al (] 97

96 O: E11foqucs bsicos

.1

Guer):a Ivf\md ial e 1!l11-1 !l ll), y con ello n1 cicrrnni be de l[l__prcc:ninencia

el cI-5lsTCilfa Trllcrnf\clonnTCUropcoT
.

- ---

EL d~.J;JJ.JJ.:1..j;)~.E;J:JJ\ Y J,;IS RE[.JICJONES

INTJffWACIONALES EN EJ, SIGJ,O XIX.
1

-~ El Con!r?.s~ .?e _Viena O_l3l1il_l_:i J ha l_cnido __una imp~rtflncia cnpit11_l en

c-'c
l~_ble.~?_EW ele las_ r_elnclones mlcrnnr:ionn1es. Se puede eomparnr per
: fectai11ente con WesLfim y-con UrrcC'ht~--ia nostnl;ia por su huella se
ha hbcho ms fuerte en nuestros das, debido n. la "incnpncidad de la
pnz",; n. lfl incnpncirin.cl ele f!rmnr trnindos ele pn7. efectivos, que se lln
vlsto; en este siglo despus de c;ida un:t de las gucrrn.s mundiales. Pero
su eficacia no est en relacin con J;i esperanza que en l pusieron sus
actor'es: :;e podr!a decir que fue cficl7. a pesar de los anhelos de su.s
auloi'es.
Jt11 primer iur,ar, hay que dcstac;ir q11e tuvo un sesr,o doctrinario,
c_~i_'ictec)fog!co''~
Ja piiz-crc las 1mt(~nctas' vtctorios:~s,-r:~~.o.::_aclems
la paz de los "restauradores", que ia quernh rri{Cs cfe por In pnz misma,
porqie pretendan estabilizar r\I AnLig\i fi~mc;~ rre_1lc--ai-csim:tro
r~ttlun::iTio. De ah! ci ncnerc!o piir<iiCTo ~~ ia "S-nr~ta .. Aia1za", promovido princip:-ilmenle por los regimcncs m:ls consNvaclores: Rusn,
Prusia y Austria; estas dos lil\.iJ11;1s polcncias reasumieron su sLntus nn
tes confiscnclo por la expansin napolenica. El crmcierLo europeo cleb!a.
oper~r tambin, de ahora en adelante, como una salvaguardia inslit.ucion:il en io interno.
Pero no todos los eslndos estaban en in misma posicin. Principnl
mente 1_'.lglnterrn, tanto por sus insl.it.uciones como, sl)hre todo, por
1
sus inter8S-es, impid!cS el clesnrrollo ms cal)r.l 'e.te esta posibillclnd.

f':!e_

corn .se vio en el ca:;o de li:l An1ric:t f'!Spnr1oln.-,--ElifClidncf C1 concierto

~.te-rfleg0.vr)TVeria n sus trndicinr1csi1c "cquill1Jrfo-;-.Soslcn!entioTiiif!.teI.!:!Lunn poltica ele "esplndido l1slamlcnto" qJc le permil!a, con apu
rente-c1esffrin ~p:ff ios isufcis cO"fhienlks, rnan.renl~r na posicin
r-ediaclotu indispensable pzira un equilliro mullipolar. Aclem:'ls, los vencedores de ill15 t11vlcron la sabidura de fhCiulr u los v'nci'do!'('y lJien
pronto Frnncin (restaurada) ser fa otrn vez flctor destacadlsimo ( nunqffe no 5;:1 la primern pbfor'cin l'i'ii'lo:!nts-tmtos ntcnmclonlcS. De este
modo ya hemos nombra.do n ln;; prlnclpnles polcncius tl'e este concierlo
en el siglo x1x, hnsla mediados ele si~lo. Como yrt hab!:.mos adelantado,
Rusia mantendra su irnportnncia, pero amlnornda por su atraso eco
De b Hislorc ... el temo IV ciP. 1\ndr Fttr.ler, l.a Rfrolurion Frnncaise et
l'cmplre "',1polco111cri, Pnrls, llnchcUr, l!lr.Jl. J/0. In Cnmhritlr.e r.! lomo VIII (llrlr,ido
por A. Gocclwin, is flcvolucioncs ele A1111 icn v de rrn11cia ( J<GJ-17.93); el lomo IX
que lncluy, n In llrstnurncn, dirigido pnr C. W Crnwley, Guerra r Paz c11 Tiempos
de Reuolucln (1793-18.JO}. Los llhros ele .Jncqucs Godcchot en su versin cspnf10ln
son ntnpll'1mcntc nscqulblcs: Las n~11ol11clo11cs (1770-l99), Dnrcclonn, Lnbor <Nucvn
Cl!ol.' 19ll; v F.11rol<l y Amt'rlca en In epoca Napolc<lnlcn, nnrc:!ionn Lnbor !Nucvn
ClloJ,'. IDG9. Sobre et tcmn dl'I nnclonnl!s1110 tnnlo pnrn cs\J1 pnrlc co;no pnrn lo qur.
slguc .cfr. Gcorgcs Wcll, La Europa del '.<iolo XIX y la Idea ele Naclo11allclncl, M
x!co, :Fondo de Cullurn Econmlcn, 1919.
1

nJ:)_m!co, que cada vez se hudu ms manifiesto, y por su vulm!rahilldnd

nslITucfon:.T;co!nC> 1a tiltlnm u11toc-aca europ-en hasta l 905, en un grfltlo
que no lo llab!--s.ido rililgn mis europeo en toda su hlstor!t1.
En in per!fern europea se manHestariu una novedad relatlvnmente
Importante. Lu intrusin napolenica en Espna, y la crisis eterna de
esta ltlma, llevar!an 11 la secesin de 111 casi totalid11d de !RS colonias
e.spnolIJ.S en Amrica (1310-1824), lo que culminarla con la creacin
de _g!IC':.a__ c!~ una veintena de estados nacionales de habla y cultura ~spa
olas, :rnmue-no hnblan exj)cdmentndo las bases culturales y socin!rs
d-fii modernlzncln. n la. lnversR de lus colonias inglesas que formarlan
los Estados Unidos. Un nuevo continente ingresa a la vida internacional
at!_I]_fti(; .S.Cfl. nl comierzc)"coniOcainpo de penetraciecomica"de la~
TiTv=hYll\TieiCiS glofiafs.

- -.;C~1cst-i1ei11os-urribauo a in eclosin de un renmcno cardinn1

en la fundacin del mundo moderno, y que tiene relacin cun la vidP.
rnnterlal. La. revolucin industrial, hija del capitalismo, entre otros, y
q 1ie se.,desarr]!f':'f~f_a"h1_ wrrar_erra lwcia J;ns_. ~B25._ en_ primer lugar, pero
htefo .se exP:rndlrin por ropa bcdclenfal j Am~rlca del Norte. Camilfa ia reTncfn material del hombre con su naturaleza lnmedfala, lo q1re
n~;Jfi."creacirlcl'e-1n scgi.mcla. nalurlil'ezn, artificial, con alto gn1do
de uuslrnccin. Su consecuencia rns directa para las relaciones inlernacicmnlcs fue otorgar a E:l.1ropa- una. sueriorJ.Q~~fI.. 111.atei-i~l nnlc'.J:n:z.;ble
@11 ei 'rtjs\.o-dci mui1d, lo gue 'permfr[a incorpornr todo ei globo
ni s!stcnrn !Dlernncional e;trOp(!O.: en -el transct\rso del siglo xtx. Los
s!sfemas-t-lfemaC!onales perifricos a Eur.opu slo se podrlan calificar
de ahor:i. en adeia.nte como "subsistemas" o "sistemn..s regionales". Lo
que pas1n en cunlquier parte incidira en el e_quilibrio del concierto
europeo.
~-'X inlerior t1t~ este ltimo, la consecuencia ms importante fue rue
co111e~~!u '\'"i;~~e-;u .c.stratifica'.l; (f.po(ler. Siempre fue importante
1rFcu)iTicidnd-lccnolgicft parn ln 'm'<lfrstll.cin de poder en l:ls relaciones internncionnles. Pero ahora tal ecuacin. tendra. una signiicac1c'>n
comparnlivamente mucho mayor. Aqu[ estara la fuente de dcbilidnd
rusa, el origen del poder impactante(I''i'er!\Ta., Ji. _9gnsgriic5n por
uns de un siglo - de la debilidad .espa.iiola, y ln p'alilat~i;J" pcrufa rle
pocler de Au.str!n."lmperio Austrn-Ilng;iro ms. t.ar_cje__ _{J!Hl7~19 rR f.
-- . :De-l.i:"re~oTLicin-i"nc!l"lstrlat siguen alguna~ consccuendas de usos y
tcnic<s de ln.s relaciones internacionales. La m<is importante en el si'gJO'Xlx es"ffi trf1sfbrrnacln de Ja guerra por f>! industrialismo y el
l1.!!_<::J2nal(~:1~,--~)'''clesde las guerras napolenicas' s ani1nciaba un nuevo
gir..Loo; nuevos ejrcitos seran "nacionales", integrados slo por ciudndanos tfol estado nacional. Hncia el final clel siglo se impornira la.
conscripr:in obligatoria, que los hara masivos, _)' __adeiT_ls un elemento
integfTfvo -de la nacionalidad. Su .capacidad t.ecnolgicn los harn, pnrn
ln pollir;a interna, un factor de estabilidad y de contencin tle !ns ten
ciencias revolucionarias. El factor demogrfico, aunque disminuye en
nl;o. ~cr;ttlrn siendo fuente ele poder militar; slo en el ~iglo xx comr.nzaria un eclipse ms pronunciado~ L.as potencias rnnrltimas, con Inf_!ln-

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terra a la cabezli;JieHan mJtiplicado su poder, con ei clommio do Jos

meCqs de comunicacin mdrtimos modernos y el nuevo carcter de la

~on~~i~~%1t~~;~l proces~ de toma de decisione:~: poltica cxt~rlor

1

habrfa algunas innoviiclonesl La diplomacia permanecera como una ins

tancia primordial. Pe'ro su ~tatui'fajada. algn peldao. Hacia los nos
30 y 40 del siglo icrx se introduce ef us'o del tlgr;f .y con ello la loma
de decisiones se concentra c&n mayor fuerza en ei jefe pollico y no en su
embajador, ya ,que el prime~o puede tener acceso a mayor informacin
y en un lapso de tlerripo mucho menor que antes. Despus, con el cable,
el telfono y -hacia la ltima fase correspondiente a esle captuiola radio, no haran sino acentuar este desarrollo. Por olro lado, el .el esa
rrollo Q_e,__iqs proc~sos dem'ocrlicos instituconaliwy~1.'umenta ;-n
fluencia de la opinin pblica sobre las polticas .e.xfdfrcs. No siempre
como presencia serena: hahta la Primera Gurrn Mundi3l la opinin
pblica ejercera la mayorfd de las veces una influencia ms bien beli
c:sta que paifista. !
1
Volviendo al ten~a lnici~l. uno de los mritos dei Orclcnamcnto de
Viena es que .:_ya ..sea por hza~ de sus aclores o por.1as clrcu;1slancias...-:. .supo 1hctuir ei desa~rollo de estos elementos La.u. dcs()stobilizu
liores. Duf'ante UD ~iglo no ~e desarroll otra gt1erra general Cll el eSCC
iw rio europeo, y sci adopt ~ los cambios a veces cli:a11.1'1UcQs... pg_rmilicnd~~-solamente guerras limitadas y "civilizadas", denLro de lo que cabr:.
ElSe~tido de la cfvil!zacin' europea petlnanecc. A pesar del rol expio
sivo ele la c:ipinri pblica, no debe olvidarse el avance de las inquetll
des humanistas. MJ all de las causas econmicns, ia lucha por ia
abolicin de la esclaVitud li.ivo un decisivo impulso debido a las posi
dones doctrinarias de la .opinin pblica en este sentido.
En suma, el S~ XIX correspondi a la cspide ele Ja vigencia del
sis tema in ternacon_al cofriS.12.smd.!J:~ki![conde.rl~'t.lfli)c"~ro---"

"

!
HACTA EL FIN 'DEL CONCIERTO EUROPEO
'

Ninguno dd los :ractbres r~feridos a continuacin poda sigrnficnr la

erosin Irrevocable ctefconderto europeo. Pero en su conjunto in.:i.rireg
n:_irfan la atmsfera ;de su ;tiempo y sentaran JilSl)r\sS0.ra un fin
relativamet1le cat!cd 09 l4il94 l) de este sistema internacional.
- . -E~c'fonaiisrno fue una' de ]as grandes fuerzas nuevas ele! siglo XIX.
Cc.mo llevaba a la fundacih de mievos estados, a veces por la va de
ctcsiegHlir a~alg-osya exis.enieS-r'Tu.rCiua, el 'fn'i r!ilo Ji tsfro:-tfi n
garn r;f:f7i'costn'-parCI3C"Cft-afgurios estados ( Frandn J. S.l!.. exp<insin
enormemente
deseslabliz;~doras
en el sislcmn
--l <mdra consecuencias
---- -~--.-r--~-- --~~--- ---- ---.-------.. ----"' La Iflsloire ... contina ahora escrita por el mismo Pierre ITcrtottvin. Pero los
cu;r.&ro- tomos corresnondicntes a los s\glos XIX y X..X estn reun1dos en 110 solo
volumen en su edicin espaola; Hisfaria de las Rclncio11cs Interrrncianales. Siglo'
srx 1r XX, Madrid, Aknl, 19!12' Con respecto a la Cnmhrid;c, cfr. el torno X.
rlri\l,1<lll por John Pntrick Tncr trrrry, E/' Cc11il riel Poder Eurapeu tISJIH870J.

l
I'

Evolucin di..!! sistc11H1 'inten1a.cioual

O 99

!nternacionnL Por ello no deja de ser un mrito el que hasta 1914 no

iibiera conducido a una guerra general.
La. fundacin clei m erj9_ Alemn (187119lfi) constituy una transformucfon decisiva de em..
10 e ropeo. El Jrnperio se bas en uno.
P.rt1si~ renovada, en una industrializacin que har; de Alen,-ania la
)rimera potencia de Europa. Limit el triunfo liberal pero a la vez
1Oc1emfa -e -cservadorsmo prusiano; bajo la gua de Otto von
Dismarck se produce en el' curso de tres guerras cortas ( 1864 contra
Dinamarca; l!JGG contra Austria y los estados del sur de Alemania; en
1870-1871 contra Francia) la unificacin de Alemania.
Por muchos siglos -en cierto modo desde In Edad Media- en el
centro de Europa hnbia existido un vaco de poder o unn fragmenln
cin, Jo que viene a ser casi lo mismo. Ahora se forma una nacin
demogrficamenle fuerte, laprimera potencia industrial del continente
lwcia fines de siglo, segura de si misma ( tai vez, excesivamcnle), que se
coiri;ur' a partir de una erosin (relativa) ele poder de los vecinos.
sobre loclo de Francia.
Esto tendra profundas Influencias en el sistema mlernacionaL
Mientras Disrnarck estuvo en el poder (hasta 1090), logr reprimir las
tentnclones descslabilizacloras propias del mpetu de un estado joven.
Pero a pnrtr de su clcslitucn -durante ei perodo "guillenninb", del
kaiser Guillermo II, JOfifl.l()JO-, Alemania jugara un rol arriesgado,
amenazador, aunque serfa una exageracin atribuirle la responsabilidad
Gxciusi\'a en la scre de aconlecmentos que condujeron a ia Primera
Guerra l\lunclial. Bismarclc crea que en 107 i Alemania babia llegado a
su miiximo poderfo; sus sucesores, algo envanecidos por el poder nue
vo, quisieron acrecentar y proyectar aigo parecido a una tendencia
hegemnica. Con ello crearon un vac!o a su alrededor, echando por
lierra la poHlica del fundador en orden a impedir la formacin de una
conlicin conlraria mucho ms poderosa. Y las condiciones serian bastante difcrcnlcs de lus trndiconnics coaliciones europeas.
. Otro escenario Importante lo constituy la ~...,2~,2,}al y la
regin de los I?nlcanes. El nucionulismo culturul y poltico echar!an
profundas rnfces como elementos formadores ele la nacionalidad. La
agona clei Imperio Turco crearfa un eventual vaco de poder, por el que
rlvrilizadan Rusia y Austria-Hungra principalmente. Es.ta "cuestn
o'ffontal" constiluirla una fuente cie interminables conflictos y sera la
chi'Spa que llevara a Ja confrontacin de 1914. Incluso la Sublime Puertliiiuo irolongar su ;idu a-rti~ialmente, ya que algunas potencias
europeas preferan ver u Turqula conservando posiciones antes que
enlregnclolas a estados que ncrecenlaran excesivamente su podero.
Esto llimo se referla especialmente u Rusia.
Er)trQ.)U71 y !!Jl4 no existen guerras genernles, y slo algunas guerras limitadas en Europa, estas-ltimas en Jos I3alcanes. Pero la atmsfera general apareda no slo parn la posteridad, sino que.para ms propios contempornneos, C9.QJQ.. una preparacin para. una gnm ruptura.
En el escenario de Europa Centnil el nacionalismo, a medida que se
acercaba 1911';-'lena otrn vrtud desestabilizadora del sstema. El.Jmpe~

'. . '~

../->

wol o

/;10/ucid11 ,,. 55/<'111tl i11fcrt1r1cior111I Ll 101

E11foqlll'S bdsicos

rio! Auslro-Ffngnro const!tun unn. rn.rcz DHiH.inucionrli en la crn <le

asinacionaliclades. Ei derrumbe del Tmpcrio Turco ncr.nt.unlJa este pel!g:ro,-:y-qte- algunos ele- sus sc;mcntos tenclfan a unirse con otros quo
cstbnn bajo el dominio ! no ele! todo impueslo l de Viena. Tambi~n se
exn'geraba In rivnlldncl con Hw;la. De este rnoclo, J\lemrmln y Aust.rln' Huhgrla c:omcn7.aron n formar 11na estrecha nlinnza, pero que ver!n.
reuhirse en contra de elln una coordinacin el<' cstnclo.s poLenclaimente
ms poderosos_
l Al mismo tiempo, existfan fnclorcs profundos que nfectarlan enorm~:._ricr1ti: ni sis temo. Internacional: el~ en primer lugnL
Se hu discutido -y exngcracl- m11r;ho el ro'l-uettfr1pcrlallsrno, tanto
en la poltica internaclonnl como en el desnrrollo econcmico de Europa.
Lo cierto es que hacia ll70-l900 alr;unas potenr.!ns europe;is ( Frnnci::i e
IiisL'.:.tssn princpnlmcnt.eJ ocupan tnnto lns zonn..s no estatm'S" del
globo (A.frica) corno nlgunns sociedades nnli;uas que no pueden reslstirfo-lnlrusin de los estados europeos (Asia L Se pueden citar una
multitud de causas: rivalidades cornerciaes, hsquecla de equilibrios
de ~oder, razones ele presllgio, neceslclacl ele materias primas, desahogo
de tensiones sociales. Aunque siempre encontramos varias respuestas
aprpincbs, l:imbln es necesario inslsi.ir en que no toclns ins naciones
ejercieron este imperialismo. 1\lemrmin e Itnlin slo recogieron drspo
Jos, y In primera no se emiqtir.'Cfo-l1f fue ilirrspodcrosa mediante esta
polflica. Rusia prnctlc un cierto exrnn:;lonismo. I<:stados Unidos, caso
aparte, a parece con un cuasllmpcrialismo, en el cual las razolles gcopolftic~s y de polltca interna explican con mayor credibilidaci su expan
sin, En todo caso, esJ;.c_em.:mk_l'urope_o_l(!r_111i1.n~P9I Q~UpJ1r_ eJ,gJobo
e. incorporarlo a un sistema inlr.n1ncional giollal. Naturalmente, otra
cosa es er fort.alecimiento ele una cconomfa mundial, de la cual esle
imperialismo no es ms que un episodio.
Pero ms importante es otrn cara del imperalsrno. Las disputas
colonales dejaron un rnsg-o exl.remadament.e conflictho en ~los'"1'fe!tofes
d_cl sislenfa-iriter1-1ncfonnl, y coi1t'rilltiyroi1 { crirr,ar Ja nlrnosfera intcrn"icional con un aire ele c11fre11ta1111~11lo irreversible. La sensacin de
asedio de las clases pollticns responsables de !ns poHticns exleriores
resp~ctivas se vio incrcmenl.acta por esla rivalidad colonial.
Ms importante todava, la poca del imperialismo ejercera 1111
atra~tivo irresislible sobre ia__s l11nsas "fncorporacla.5 :-ia vida polrlica,
arque no se"ran inmunes l:ls tendencias revolucionarias ruptirlsb.s ctci
.:;;octnW;_:r1rn marxis(:l, la grnn n11eva ldeologia clei mundo moderno. De
efillj:rlodo la cnrrQ..UL p_or las colonias se revlsl de un cnnlcler erilocionl que lir11it la accin ms' racional ele 1nuchos nparalos diplomticos; Adems, ste no era un fenmeno desvinculado de lenclcncias
ideolgicas afines, como los movimienlos "pan" (;cnnanismo, eslavismo. -'),el socialdarwinismo, ci vrrnf~uardismo esttico, el nncio11nli.smo
comq ideologa, el racismo y el nnliscmil.ismo. En su sentido de "orr.nn!zacin", estas tendencias no reprcsenlalmn en general ms c\tc 11
pequeos grupos. Pero como contribucin ni "espfrltu del liempo" se
infilt~arfan sulilmenl.e en la mentnliclad ele lf\.s respectivas clases poli-

Uca~;

y de 1ns grandes n1fl.c:;n..s, de rnodo que las coLfrontncioncs in l.<:'rna .

cionalcs sufrirrin una cierta inflexibilidad por el -::arcter moral (y

moralista) que se les atribuiria, de modo de hacer cada vez m:is difi
culco~;a una transar:cin en las sucesivas r.riss que experiment PI sis.
tr:nw intcn1aclonal Pn los ltimos cuarenta aios antes de l!ll1.
En este senliclo, hny c11e ciecir que el nrlliJieol~sls si: ..'.~i:l!:.:!!16
en 1:1 configuracin de dos grande<; bloques de alianz.ns entre, ;_iprnx111rncT:ilnente, 1090.rn11: -r;-or una iJarce;ta ~~J.~~-4.!J!J~1n-a, j\;;:.;iraIIu11gr1a e Ilalia (que desertara de ella en !Ul1) y, por la otra, l;\'frplr:
~e:-;;0;1 F;.~;1ca~ii.usia e Inglaterra, que al fin tuvo qlresiiflr ~le su
aislamiento, que ya no era tan "esplndido". De este _111cJclo, C'Jl_irn'.a
pilz se presenci ya la desaparicin ele! sL-;tema multipolar y--fa
! CIde-ncfa'afaCQllSiJda'ciO. de \lDO bi plnr:IQ que-i\titJncil:1a1;\--gt!Pira, rrircnsa y pasio1ai, -qc 5epltara la preeminencia europea en ei

uo

InlllHlO.

Finalmente, en este periodo se da el surgimiento de dos~os'irrtn.

es. ya desde e! punln
primera potencia ciPi
m1mJo despus ele 1900. Pero su doctrina de poltica exterior, en la
mcct:da en que la tiene, le d-cmancla unn actit.ucl "aishcionis!.a" Por ol ro
lado los principos morales, que csl111 muy vivns en sus ti :Hliiirnir;, dr.
cund11da ante el sistema i11ten1aconal, se acornodnn a aclil11dros lllll)'
pragmticns en su entorno imnedinto. Pnr lo dem:s, caso pr;dic~111H'nte
excepcional, hasta la segunda mitaci del siglo xx su exlslenr!a n:H:ion~ll
no e;t;ira jams amenazada. De all que pueda barajar ]lasta cominzo:-; de siglo 1ma poltica cnorrrlei11cTile i11oralista y r.normcmcntc prnr,
mnlica lado a lacio, casi sin percibir la lensii:in entre arnlJas. S11 nsfa.
cionTsrrio; en todo caso, tiene lmites. ~n el nrca de Amcca C(!ni.rnl y
del Caribe _lleya a cabo una poltica cunsLimperai'. Y se conduce crm
u11~n'i:tcfo sentido geopoltico en el Pacfico, chocando :va mny ni conJPn
zr-i?i...sglo con ofro actr emerge'ni.e~ -el Japn.
Es le pa!s corresponde al tinco caso en J\si:-1 en doncle J11 inl r11sir'J11
europea desde mediados del siglo x1x provoca una rcaccin lnmr'llialn
ele' .. i:wdernizacin de parte de sus lites tradicion:dcs'-.Japn dcs:irroll;~;! na poliffca con la nmbicin de crear w1 imperio Ci)mo r.1 de ;ilgu
nas pote11cias europeas y ser aceptado como par-por aqullas. l'or r.i !110
menlo S1:.:J?_f?~'._p,_'. seri;l limitado, pero ya Se desi.ac:iba pnr Sll singularidad.
L;:is tenclcr<;;jasJi('liGi;;la:;__ y_ milit.arist:is no ya de p;o;!.aclo~;, sino como
c!esarrollo espont:neo de importantes sectores de la optnin p1'1lllica,
tienen su contrapartida en un tmido nacimenlo del pacifismo. Algunas
tcr1dencias son de tipo lico-llumanista, otras de tipo revoitwin11:uo,
que E:n algunos casos anuncian una modalidad dif Prenle .PPrO ele no
menos implacable belicismo. Pdr ol:ra parle, el :11ance d~! derecho int.<'rnacion:<l en el siglo x1x lle1 al nlumbramicnlo- de 1111;1 serc dr. antr-rdos
inlernncionalcs no pol!.icos <postales, de comunicaciones flttvnies, rk l
e~(? 'lli:Ian vislu!llbrar
las futuras organizaciones inlernacionaiPS Incluso hubo algunos intentos falliclos de planes ele desarme. Estos ult.i-

r-e::!Pen el escenario inlernacional. Estados Unidos

de visfil de Ja "cantidad" ele pode;-('l;{ionibl, ii

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tnos fteron lmpor_tantes ms. que por su concrecin (nula l. por sn simple aparicin en el escenario:universal. 11
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La guerra fue el, result~do de tendencias y tensiones cue se haban

1

ttm11Itto-pdtT-tfrgu9:remp~:'l'ero"l:tiftjiencnsfrtti%'--rmrci:rcrnse
po!TfiCaet"'cf1eorinT!a-i11anza en--el iapelabJC aviice y triunfo- del
"p_rcgi::eso" Y, de los' i.r:l.lores llumahstas de la cultura cosmopolila curo
p_i::a. Este heth no est en absoluto desvinculado del quiebre del sistc

nia lnternacioi;al. '. .. !

Pues, en primer lugar, si la tendencia a la bipolaJjzacn del sistema
internacional va. habla acerit'uad.o Ta-inestbilidad, la carga emocional
ct~Oirpa
'estallido y;1 las prim'Err:-ls""ef)as -ele la guerra se con
.
,, .
virtl_ en un factor agregado ,de ese quiebre. La guerra iba a ser breve,
pero se extendi entr_.lQ.liJ:,.l~~: Al comienzo fue rccibida con una
explosin de jbilo qe al.Jarc a la abrumadora mayora de todas las
1
capas de la poblacid europ ea en todos Jos estados involucrados. Ei
fenmeno tuvo relaclh con los procesos ele clemocrali?.acin, en cunlo
la <?Pl!:!.!..9~.R~-blca tena rn~ influencia en ias decisone.s ele poil1ca
mternacional. El clima de carcter belicista abri paso a odios y a una
tndencia introouc1r et pnnbp1Q.QefexUfrmi1ii:O e!1 las relaC()l1s entre
los esfados...eiie!nTgc)s, auqub ncl"sea-nirii qe pcile11ciTfii"cnTclr el
''
1
rn_omento. LbT1!p1rrats de propaganda de ambos bandos ayudaron a
profundizar el foso que separaba a los puebios y con ellos a convertir
a ia guerra en inmanejable cmo
acto poltico. La
direccin
militar
del
.
- .
.
- - -- -- --conflicto pareci9 impor1;r su Jgica a Ja direccin-poltlci; con lo que
se desvaneci toda posblldad de limitarlo. Para los Alinclos, F'r:rnca e
Iglnterra. las "potencias centrales" eAlemania, Au~lriatingria: Turqua) aparecian como despo~isinos militaristas, aunque los primeros
tenan la incmoda alinza de: la Rusia zarista. Los segundos -vctimas
de una propaganda
genetal exagerada- desarrollaron nn<t ideologfa de la defensa hacional, apoyados en los inicios enlusiastamcnLe por
los intelectuales, pero 'no podran ofrecer una creencia ms universal
para competir' con las democracias occidentales.
~~_seg~n?~ lugar. a p.rol6ngacn de la guei:_@.la estrat('.~ia mililar

el

en

n Como aritcs, y para: los ndpileJ que vcncn se rcco1nientia g:;11ai11:1entc a

!1cnnm'ti.._ De fo Cambridge, en su ed.tcln en espaol prir cicrlo, h:ty- que ver el
tomo Xf dlrf;iclo por F. H .. Hlnsleyj El Progreso Material V los Problt:m,1s M11mliafes
r 187(} !.r.'1-.VI. Tambin el lomo XH. que ashnis.mo vnle parn !ns aepitr-s poste no res,
rlirJ;roo porr C. L. Hownl. Los Grnrides. Con/tfctns Murrflinlcs ( Jif9S/190f-;95 r P11ra el
clima d'<r i'ci'cas suscllndo por el imperfaJL~mo y la influcnda rlc las fdlcolo~ias ratllc:t~es ;nm:t!em de 191-1, dr. Hannnh ~rendt, Los Ori9enes riel Toca[f(arrs:ma. Madrid,
Alianza:,. f9U1, espec!alment tomos' 1 y 2. Sobre el aspecto di>fom;lltco del: origen
de la. g;ncnr.a queremos referirnos: a dos: clsicos que a veces se- eocucntrnn en
bffotmms. de nuestro continente: A._ J!. P. Taylor, The srniqg-fe fa'IT ,Unste.ry irt
E1irop1!;. 18.f.~'1918, Qx[ord, 1951; Lul~l Al'Ocrlinl', Tlze Orfrins o.f !he \\:O'l7 o/ 1914, tres
tomos .. illS-2-1957, Por otro lado. un libro f.:fullmente rlisponihic. WoUp1'n1r I. Mom111,;en, !Ur: Gpoc<t del lmperlaffs-ma. Eu;r.oprr J:BifS,f!lI-~. Mad.ri-c.1'_ >.ig-ln X-X.TI,. lffl:li.
,,1:

1.

Evo/11ci11 del sistema ir1temacio11al f] 103

i.r:iepta, ;-1 des~~T?llo inaudito ele las tcnicas de triloracin militar y el

Q.1Jf[ag10 blo1og1co de una generacin europea impusieron un tremendo sacrificio y una tremenda impresin a los- coillemporneos_ :All se
hlri ele muerte a la vieja Europa, y la sinrazn' del conflicto para
muchos, como la fanatlzacin contra los "traidores internos" para otros
muchos. produjeron transformaciones profundas en la legitimidad poUUca. Entre otras consecuencias, la relacin entre guerra y paz parece
ser que experiment un punto de inflexion: aunque la guerra. en nmb~~ de la paz sigue siendo una presencia en nuestros das, por tro lado
la experiencia ele la guerra como algo normai e inevitable ha sufrido
u!~ deslcgitimacin a partir de entonces. Al menos se pagara un tributo a la retrica de h paz con posterioridad a los das de Ja "Gran
Guerra" r como se la llam entonces), y ningn conflicto significativo
serla saludado, 11 partir de entonces, como una salvacin en s mismo.
.
En tercer lugar, !3;,.~1erra fu.e_ .'.',nrnn~l". No slo porque Europa
involucraba ni mundo, smo tamb1en porque el mundo se unific en un
sistema de emociones nico. La guerra, al demandar sacrificios tan
inenarrables, y muchas veces incomprensibles para ias grandes masas,
demand tambin nuevas jusllficaciones. En este sentido existe un ciar.o i:~oceso de l.d_~)_Qgl~<;ti;J.1.1.de.J~c:-~~1_?-.![ e1 cUant-que su nueva legil1mwad est representada por doctrinas supranacionales, que le darJ.an gran fuerza (y en cierto modo salvarian) i un grupo ele aclores,
los Aliados. Este hecho est vincuaclo con el ingreso de Estados Unidos
en la guerra en 1917 y con su liberalismo alicado a las relaciones internacionales, privilegiando retricamente los aspectos de democracia y
ante-determinacin nacional. Por otra parle, aunque no inluira de manera inmediata con ia misma fuerza, ia ~~voiucn Rusa ayuda a ideologizar e! coulicto_. gracias a su nueva inter!frClaff ae Ta gu-erra nternaci~_i:i_al como guerra civil internaconal.-Los nombres de Lenin y Wilson
--el ider boichevTque y el presidente norteamericano- estn indisoluhlcmcnle ligados 11 este proceso.
I~n el choq11e de voluntades y ele resistencia, a la postre los sisten:_:i_s clemocrlcos demostraron ser ms vigorosos que los sistemas autor~tn rios (Austria-Hungra y_Rusia, sobre todo; tambin Turqtta, aunque es un caso aparte) o_ monarquas semiparlamentarias, semiautorilarias como. Aiemania. El dc-rrumbe del zarismo, y con ello de un camino
"occldenlal" para n.usiri~ tendra hondas consecuencias. Pero el fennu;:no _cue en el curso de la guerra produjo mayores transforn{ociones
fue el ingreso norteamericar1o al confliclo. Bajo el liderazgo del presicTCi1e Wilsoli ( 1!Jl21921), Estados riiclos roi11pe -su aislamiento y penetra en la poltica mundial dispuesto a participar en la configrncin
d~l futuro sistema lntcrnacional global. Aunque ya desde !9H se haba
compromeliclo econmicamente con el conflicto, fue un vuelco ele la
opinin pbiica y \lila suerte tic sul.Jlev;1cin moral la que lleva al pas
a.involucrarse en el conflicto y a una resolucin "democrlica" del mis
n"!._o. Esto le olorgara a .su participacin \In carcter de cruzada, a la
que, .s111 embargo, y en dificil coexistencia con lo anterior. se aadan
motivos geo.12-olil.icos
que se anidaban en parle de la clase poltica nor- 4
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LA PRIMERA GUERRA MUNDIAL Y L11 DESPOTENCIAUZAClN

DEL CONCIERTO .EUROPEO

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!0-1 O Ir11foq111s /l<lsicos

E10/11C<11 dd sistema i11tcr11anrnwl [.J

fe::11ncr(cana desde comienzos ele slr~lo. Corno los Aliados estaban ngolados en ~ 917, ~e puede dec}r que ja_~!1tcrvcncit'>n norlcatnericnnn decidi
el resuifado ele ia guerra. Por primera v<!7. en varios s!gios, una potencia
extrneuropea -aunque salida cie Ja cultura europP:i- fue decisiva pnrn
la resolucin ele un confllclo en el interior del ;,i~t.emn lnlcrnaclonnl
europeo, cuyos aclores -ahora clespoicncializados- ya no se bnslaban
a si mis'mos pnrn configurar un sislcma inlcrn;iclon:-il de alrance g!obai.
Tambin prnscncinmos, aunruc tm!av:-i limil.adamenle, Ja penetracin
ele crecnci:1s en el sistema internacional que terminaran con su horno
g~neic!ad y le darian --entre olros rasgo.~- un cnrndcr helcrogneo, de
acuerdo con ia cleno111lnnc1n de nnymond Aron (ver Cnpftulo 7). 11

EL ORDEN DE VERSMLLES Y El, \!ACTO DE l'ODF:R

EN EL SISTF:MA INTERNACIONAL
Ln Pnz de Pnrfs 119J!J) constituy In serie ele lrntnclos auc los vcnce-

r!Or~rra firmnron con .cnda uno ce os vencidos~ Pero es ms

conocida por uno de esos trntaclm;; el de Versnilles, concluido entre
Alcmani:i y los es! netos vencedores El "Orden cl1, Vcrsail!cs" corresponde
n la. situacin niernacionai e11ropea.-~;7;C-1'.(,Tfere nl predominio ele los
vencedores en Europn, Francia e I11r,ln!rrr:1 e11 prlmtrlsimo lugar, y a
stls-visfones diverr,entcs ncc"rcn del senLido ele rse "orrlrm", quf! n1:is JJ!cm
t~rmin siC'wio 1111 dPsorclen y un nn11frngio cnsl sin paralelo en In
historia. '
V~::_s}illes, corno simbolo de Jos Lr:ti.ado:;, ); clcj;iclo 11nn negrn
memorin tras de sf. .En Jn Jiteraltirn se Ir' 110111l1r;1 cr!n10 un r:Jcmplo de
cmo 110 se debe concebir un trnlaclo de pm;. El Lrntaclo 110 estuvo en
la lraclicln del concierto europeo, en cuanto n~ITnTln fa 1dusin
ms o menos fluida clcl vencido en el s1stenn de los vencedores, como
lo_ fue el Congrso ele Vicnn. y tanij1oco se !ratr de una p:1z "cartnglnrsa", que condujcrn al clcrrun1\Jc 1.oln! riel vencido. n .su impotencia
c:omo nclor del s1slr.ma, como scrfa l'fl lfl.1;, r--:slo es v<ilido, por sup11esto, slo si hablalllos en el plano ele Ja cfic:ici:1 de una paz, y no en Ja
de su moralidad. Versailles impuso no poc;-is :irbilraredaclcs y nlgunos
abusos territoriales, polUcos, repar:ir:ionr.s eco1Hirnicas difciles de obligar n cumplir. Parn J\lemanin si;niflc el cnsi tol.a! desarme. enormes
reparaciones eonrnics a los ve11ccclorr~s. ocupacin parcial rie su
territorio y re.;onocirnienlo ele su culpnliilidarl. Desde ci punio ele vista
de la cfectivclnd, hHmill pero no nplnsl 6. !'ero t.<111Jpoco fue una paz
imposible: Originalmente se pens que la Socirclncl de !ns Naciones
harfa las vece~ de una lnslanch co11cili:-iilora; pi:ro la nusenr.in de Eslat! La bJblior,r;"tfh ;1ntrrir1nni;nte citnd:-i v:d1 lr.n1bi1~n p:n;t r~slc irina ScSto cuc
remos ;ir,rcgnr un p:ir rlo lltulos de nhra~ rci:itivnrJJcnlc ns!!!tliblcs. D. S. Lidrlcll
!Iarl. 111.<tory o/ thc Fint World l\'nr. Londres, l'an llouk;,, l07fl, es un cl:sko en
la m:itcrn. H; _.Stuart llur,~1cs, Historia re Europa Co11tc111por11en, Snntiago, Etlilo
rml cJrl Pac1f1co. inr,G, twnc \nlor, cspcr111!111Pnlc por ilal>N sicio lrnd11c1<lo v
publicado en nuc.,tro medio.

105

clos lln1dos. la potencia inspiradora, l3. convirtirS en sus prinll'r<>s _v q:iiz<s cruciaies aos ( ID20-l923) en tl!l instrumcnlo ele la pollic:i. frn1wrs:i.
mucho menos rlispuesln a las concesiones que la inglC'sa v J;1 nortr:mir.
ric:-irrn. l\dem:'ts, n! comienzo, Alemania f11e cxcluidn de J;~ or;aniz:wic'>ll.
DP este modo el sistema nt.ernacionai se arUculr> en dos seclores.
Por unn parle, en los esl:1clos clel stalu quo, Francia e I11glalerra soli!l'
tocio, y los estados revisionislas, Alemania. y la nhora Un ion Sov1rI ka
en prinier !ur,ar. aunque sumnmente dcspotenci;1lizados. El conflido
fr:rnco-alerrnn se cleslncaria corno el problemn cie las reiacionrs riler
nnc1onales. y asl lo aparecera Laml)in para sus <Jclores, mieni.rns que
Ingialerra lnlcnl;iba un cierto rol mecliaclor. Pero desde nuestr;i wr:-;pioc
liva, y p:-irn no pocos contemporneos de mirarla penetrante, 0110 si[.!nif\c una grn,osa distorsin de ias persper;tivn.s. Para entnHlC'r rl r:ontrxlo en el nrnl se dnbn ese conflicto-eje, tenemos q11c ponderar a Jos
nclores ele! sistema internacional y a sus conductas.
En el interior ele Alcmana habla unanimidad aceren c1e la llC'<:esicbd de revisar Versailles y devolver ni pas el status anlerior; h:1bn
clivergcnr:ns sobre el miodo y los a.lcnnces de la revisin. En Frnnca
llabn 1111a11imiclnd en el uso del .tral.nclo y de la Sncicciacl ele !:is N;icinnes corno instm1dns de congelacn ele ln sil.uar:n del mon1f'nto. Se
perciba el futuro como evolucionanrlo en r.ontrn de las pro!Jnl>ilid:1rlrs
de poder de P;irs. !'ero ms ;1ll:i ele ellos y aunque l.nrnhif'n girn11rto
en torno n estns posiciones, los diversos actores t'fectuaron s11 propia
evaluacin de las clrcunslnncias.
Q11<7.;s el_ cinto clave que permite ent.rndr.r el vacn de pocl<'r rn f'l
sistema internacional o constituye la poltica lncrnnciori:>l de ll1S
EE.UU El presidente Wilso11 fue C'l gran impulsor efe la Spc:ir'.rl:ld ele
las Nndones, que recogin variadas tendencns mtei;nacio11.11ist.;.s'-~tci
si[iio -0x;)~que estnbn pensada en su origen r:orno una orr~nn1?.~cin
medinclora y conclliadora entre vencedores y vencidos. pudif'nclo ser 1111
dcctivo agenle de paz en el mundo ele la posgllcrrn. Pero el .')<'n:ido
nor!eamericnno -gunrclJJ de sus prerrogalivas constii.11cwnalcs y rle
i< t r:1cliein nlslaclonsla- rechaza la adhesin ele EE.TJU. a ln orga11izac(ir!, respondiendo
las tenclencins ms profundas de la poli! ca
exterior ele s11 pais. De esla manera EE.UU. regresa a una :1cl il nd
aislacio11istn y no intervendr en la poltica europea, s:-ilvo en aswr-Los
r~lalivnmente marginales. No se t.raln de que EE.UU. no intr:rvengn Pn rl
inundo, So de que In hnrd ele ac11crclo con una definicin esl.rn:fl(l rle
sus lnl.ereses, corno en J regin de Amrica Centrnl y el Caribe, corno f'11
el_ Pacifico, al punto de enfrentar una creciente rivnlidacl, tensi~1-i1 y
enfrentarnicnlo cor!...]i1J!Q!l_,_g!!e__culminara en I'ear! Harbor, Ilirnshima
y Nagasakl. Intervendra Lambln, ocnsionalmente, ele manera no sislr
nilca, en ei ordenn!lliento ele las finanzas inf.ernacionales <Pln.n Drtw<'s
! rz,; Plan Yo1mg, 1928, de regulacin ambos sobre las reparac101ws ;,;
prstnmr:is de guerra). Cuando lo hizo en este fnbito su actuacin rnsi
siempre f11e constructiva, y permiti echar las bases ele la tnica all.ernntiva ntcrnnclonal nl dcsnstre que aparece en este perodo, el "Esprit11 r1e Lnrnrno". Pero para muchos historiadores C's precisamente l:i

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106

Evol11citr del siste111h 11temacio11al O 107

.. ' _, .. ;

o s~_a", el Qll1en de Versailles. Asi'--en la mec ida en que se manifest como

llegrante CfCTofCienTternacional, toda su politica concurri n debilitar a las polencins occidenlnles. Fruto -de-ello son los Tratados de
Ragall~fl922i Y ~_p~rln Cl92G), con Alemania, que reanudarori '1as
relaciones entre ambos estados, y que acompaaron al proceso ae acti
va interrelacin econmica entre los dos paises. Para entender el clima
poltico de estas relaciones, hay que sealar que en Berln eran los
sectores conservadores y "rcsLuurodorcs" del ejrcito y de Ja burocracia
quienes promovan esta poltica, y que eran criticados por los socialdemcratas, el pnrtido mayoritario.
Ln.__J2Q.!ilica exterior_sovitica era dirigida por el "Comisariado de
A!i_untos Exteriores", y represeiafo sTo--ulm cura de la misma. Pero
como p~lenca revoludonuria, corno -entro de l.na fe universal,
ngrup nurnnle los primeros 30-'10 nos de su existencia u la inmensa
muyorin del marxismo (sin tener en cuenta al socialismo de Ja Segunda
Internacionai l, el entonces muy real "comunismo internacional" tn.rnbin tena otrn organizacin que representara esta ftiz. f:sla seria el
"Q~t:i:nl()_:.::'._'._o TercerQ_J!1:~E_n_a~~9_nal__QQ!D_11.n.!la (1919-1943), que reura
a los p~rlidos comunistas de todo el mundo, y que del:J_ia promover le.
revolucin. Pero esto serla cierto solamente en los primeros aos, no
despus de 1923, con la excepcin parcial de China. Bien pronto el
II}ag!1.t"l}sn~~ _c!ei ~?lema sovitico servirla a Mosc para subominnrel
C:>~1.:1~f1 t_::_::n ~l_;'.~_.1:1e.SOe~i:Cide~~ ~de-r(i::Ji()lTJ.Tc["_~~t~jfor-sovltlca, ro siempre
cc:_lncicl_()nles -n veces contrnd!clorias, como Cfr-anle -ra-gufff civil
espnjola-, con las de los movlmlnros rnvotuctmrarl6s. :sxsfio otrn
ventajn ele la po1Tticuexter6Tsv1e1Tca:""EITnagnetiSri10tambin se extenda a sectores liberales en_ Occidente_: -!;:l"unca Iu.e-tun--po-P"tl:hrr:::l:a URSS
e.n Europa como e11 lo:; ,uiio.s ~9.L:J.9, !i!l. ) poca g_~LJrrit_ri~cido
y del "Gran Terror".
- .-- ---------~,=-----~-

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carencia de Una'inano regulativa en Jos flujos mundinles de intercambio
comercia[ y iimmciero lo quk explica la profundidad y prolongacin de
la Gran Depresin (hacia 1920-1939)_ En esto Estados Unidos tendra una
gran responsabilidad,! ya qu~ una gran potencia no puede definir sus
intereses ,de manera; estrecha, y aislarse de las fuenles ele conflicto
ele! sistema_, internacibnal. Sll sistema internacional es global, y en el
sigio xx eUo lmplica a lodo ~
mundo. El aislacionismo
norteamericano
l
-no fue ms que un espejismo que cubri un intervencionismo eslrecho
de rnlr's, hasta 'que: en Pe/ir! Harbar el sistema internacional se le
present en su formtl ms ~ruta!, como una guerra a la que no podla
sustraerse_ '
;.
:
1
'
. La ap~ricln;d_e ia ~i~;_i_en. 19~7- (aunque este nombre
solo lo recibe .de manera o la
2) es el otro gran acontecimiento
de ese ao. Triunfa una revolucin de nuevo cuo en la hisloria europea, que tennin-a..cor(e1 gobierno"tamcanIClfnpari.fr1o, y no como antes,
con una sintesis en-fre J()" antigffoy-lo nuevo. Tambin se fu.!ltllL!J[l P~sJado
con "potencia de ;conversinl'. que puede apelar a leal~es'"ms all de
sis fronleras,'y que ve su sentido de existenca en la prbpagacin de la
revolucin m~ndial, como lb creia su fundador, Lenn ( l 917-1921) en
1917. Despus,. al triunfar la revoluln e-n Rusia, pero fracasar en ei
resto de Europa, Lenin y los bolcheviques trasladan la concepcin revoiuclonarla al plano internacional hasta prefigurar el resultado ele esa
revolucin mundial e'n un conflicto entre eslados. Fue una revolucin
contra la letra del rnarxism'o, pero dentro de su esplrltu, que llev a
la construccin de un nuev'o modelo de dominacin polllic<l, qne en
algunos sentidos no ha'.sldo ms que el renacimiento ele antqulsim::is
formas de legitimacin del poder poltico. Pero ha mostrado una solidez
notable en un mundo de legitimidades cambiantes.
El nuevo estado tiene que sacar a luz una doctrina, ya que el marxsmo,e~ g-eneral~ n(-consicieraba eCpfobler1m.deii.5--r6r;:-c:ro11cs- internacionales. Asl cree que, a 1 Ja espera de Ja revCJucio- i11t1nc1n-tl, debe
esperar su propia conslldacton;aDSferiteiiasccfe-fi1grcS.-1r en lapUl:tca
rnundiat y no cooperando .erl 1a configuracion-c1er _:;Ji!:CI!TIT~rri:'l.cionai
europeo. Su doctrina habla! de la "prxima- guerrn imperialista~. que
presmitamente las potencia1 "capitalistas" llevarn a cabo enlrc s, Y
que podrfa conducir a una nueva etapa revolucionnria. Tamben se
habla de una'posible guerd contra la URSS, corno clel "cordn sani
tarlo" que Occidente le ha irnpuesto.
,,..---
Pero la realidad tanto propia como ajena habla de olrg, modo. La
URSS rpidamente, a parUr de 1921, regulariz sus relaciones clipforit-:--ticas y r..oiercillles ori 1os' paiSs-europe0s:-soro-lei_1_oriifl1inl'1s-ta19:33
las- iefadones cori los -Estados Un!dos~ debido n disputas e:n torno-----v1cjas de:udns, pero las relac;:lones cornerdales cnlre amhos, estados seran norma:les. Ahora bien, l\n Fa medidq eIJ: __q_ue l\,1osc llev6 :;i.. cabo una
poJit~_e:;cterlor, lo hizo en duanto es.lado "revislornsla , conm perdedor
.-9.~__ln:. ... li!rrn. En -ese senticlcClanto por motivos polLicos-..:.:.:1jfircffdas
terril<mriules- como por tazon-Bs -c1oc.trtifrit1s-~mr.1m.-Hanrrhrq-Jerirrlis
ta"- dli?-~mO..eiimfgs> ri.merrnr un-o a:l "i11pirn~il~ni_o <l!;rgJ10:.tr~r~_cs",

---~---------

------r~:~:;:Jt:;;~.r:1: .'.ii ,~": ~:~J}~m1~; nrr~ ii}i.;~uti-ff~:i-tJf-~_:-,f:-il. ~~~:~~;~~ ~; . . fI;: L:: ~ _

que-

-UCtdas-~1~anerns, hasta 93. la unss no considerara necesario

c.<;ms.titui rse en un actor JegitimocteT--Sistcrra-r(1W:f!1lfC'.lonar:--surmportancm p~ra el mismo aguardaba en silend el
tiempo, y en
e~() _se11_~1do su polllica inlernacionul tiene una cierta correspondeilCTa
con el a1slacio11isrno norteamericano. Desclc--Pedro-er-Grande Rtisia
h:lbfn cnslitudo un acto~ d a escena europea. Su falsa a~sencla
nyuclarfa a conformar el escennrio de vado de poder que caracteriza
al sistema internacional de esta poca.
En E1{:opa ()r)c;J1lal y en la zona del J-?ltic;o e1 ordenamiento de
posguerra rrusrln'c1o 1 'acimento de una~~ Estados nacionales
nuevos, producl?s de In ~esintegrncin y /o derrotas de otros mayores.
A veces profuncmmente nvules unos de otros, aproximadamente .. subdesnrrolhidos" (dlrlamos hoy) la mayorfu de ellos, con la excepcin
de Checoslovaquia, y de lamuo ms ben pequeo, no podfan contribuir n equilibrar el sistema internacional. No podan tener iniciativas
1ndividunles y depondlun de un cierto clicntelsmo de otros .mayores
en su ncluar irilernacional.
.!LeJ__mundo_ ~()_lonl_<:il nos encontramos con cambios no menos trascendentales. La Jntrusln europea habJ?__ provocado en . algunos de ellos

paso cre-1

. . /5-..,

--~---~----_..:.

~.

OS O Enfoques lidscos

E"ol11ci11 del sisrcma rn1n11,-,c101<il J 111'1

~~~~~~~~

vl<cer:~leo;,

tea_cc!ol1es
P!':.1':() que frente: a l<LS tcnc1s y n n orr.nn1zac1n
europe~~ no tcninn poslbilfciiids. J\fy Herente fue cuando Jns 15lites
!_ocales ;adoptaron la mentallcfaf y las iclcolo;in:; emopcas para interpretnr SU circunstancia histrica. lle eslc modo, c\sclc los f\OS GO P.ll la
I!.1_C!2 se form un movimiento nacioil.:lisTa e r1c-rfr~11clr.ntistn, y- desde
comCZOs-l\e sfgk se'Torjl_"tin 1novimicnlo Cll China que lrnscaba rompe'. la hegcmo11ia occiciental. A.si sucedera en muchas regiones ce
Asm, incluyendo ai dndentc imperio Lurco, lanto r.n Turqu!a misma
como en las sociedades rabes dominadas por el!:1 o por lns potencns
europeas.
La Primera Guerra Mu_ndlal :i.cclr!ra e l11te11slfiGn este proceso por
va de dos nfluencias. Por unn parte, la gncrra clebilitn la capacidad
europea de t!mplear recursos en el dominio o lnlluenca de ins reglones
eolonizf!das o hegemonizaclns. Por la otrn, como ia gucrrn se ideologz
desde ti_n primer lnstnnt.e, y ello se !ntenslfica exponencialmente con
e! ingreso de EE.U-U. y In l.evlliclc5n llu:-a, las tloctrlnas con que se
comb:lt? en Europ:i. no se clcj:\11 llni!Lrir rif conUnnnle europeo. ~p___ s_e
pod!n combatir por ia autocictc:nni11ricit'.111 nacional para Poionln y Blgica, y cleneg:ula n China o n fo India, ni menos a Jos oios de las lites
coloniales. Como tantas veces en ln historia, el proceso" vena de todn.s
mnr.cra.s, pero ln guerrn Jo nccnltn f'n dimensiones no s(1finclns. Mns
todnvfn, ln empresa Imperial pierde IP~lt!mlclncl para la c:lrisr. poHtlcn
Y In opl'nin pblica europea..s. Ello se vr.r!a en ln enrgica repulsin
que provoc la anexin de Etiop!;i. por pnrte ele Italia b<1jo Mussoiini
(1922-1943), en 1935, y frente a ln pol!tica jnpon('s:-t en China por esos
mismos aos.
. Ln fndln se _c,:onvicrt_e en un <lo.minio co_nfl_i~:_tivo riara In'.laterrn
China se vuelve rnmane3able p;i.ra ins potenclas puropcas, y:i. a partir
de i91i. Pero la v_ercladern climensit)n clei probicma chino se plantenria (
recin despus de la guerra. Fruto de ia dr.spolencializacir)n europea
es ia larga guerra civil china, que se inicn L'n Jos arios 20 y slo concluirn con el triunfo ele Mao en !019.
1
_-!_ar?:r:i_,_J' caso aparte, aumentn su ambicin imperial en Ja regir5n ...asitica; y nunienla -tambln su confrontncin cliplomllc:i. con Estados
Unidos.'.La c!_ebiliclad_ f_r_f!!)_<::OJ_J_1:i~l_nica __e_r1 ia rcp,_i_:Sn es aprovechada por
Tokio para desarrollrir una polllca ndiva y expansionlsta que obeclece
a na tendencia iniciada con Ja renovacin del Japn tradicional hacia
mediados del siglo xrx. Japn vive, en la mentalidad de sus cuadros
dirigentes, la historia blica y de clelimil.acin tle lnflucncins que Ji:uroP'I desarroll a lo lnrgo de siglos Adems, la rpida trnnsf ormacin
japonesa con la Reslaurncin Meiji ( illGll-UJ 12), culmnn con una explosiva sntesis entre los valores heroico-feudales y de aclorncin n un
poder mitificado, y los ele una occicl1mta lizacin C'COnomica y social
que hara del pnis una potencio. regional en el Extremo Oriente. Por
sobre una estructura constitucional al estilo curopro, las inslituciones
japonesns se hallaban fuertemente influirlas por lenclcncias belicistas;
sus representantes provenan de 11na cnltura c8pn7. de producir una
abnegacin admrnble en sus mierniJros, pero que en el entorno clel si

y-

glo xx !lr;v;u;-i nl pa!s por un derrolero que finalizarin en IIiroshimn

y Nagw;aid.
ne todas maneras, la expansicn japonesa, favorecicb por la deb1lida<l de las potenci8s europeas en Asia, mirada con hostilidad por el
gobierno y In opinin pblien de EE.UU., se malerialiwrin. cnnflictvamenle ~!11 la dcada ele 1930, en i\fanchuri:i, primero ( J 931), y clr:.~prn's
con la invasin ele! res lo de China ( 19:J7), convirlindose en una larga
;uerra . .Japn no esgrimira, en lneas generales, una "icleologia nntioccdenlal". sino que al menos ha?.~~}9.~_afl_()_:'!_~!:.einta quera ser recon0c:cln
co..1110 par por las potencias europens y por Eslados Unidos y nrlq11irir
un ini[.er!o tomo nqullas. Slo que los Ucmpos hnban c:fnbi;-1Clo.
Por otro lado, a ralz de la Primera Guerra Mundial -en la que Japcn,
sin clhparar cnsi un solo tiro, haba estado junlo a los aliados--, lwhi:i
aclquiriclo un;1 serie ele islas y archipilagos en el Pacifico, con lo q1w
se hizo ele una base geoestratgicn pnrn. un posihle conflicto. Los dmirntos prira ste eslnbm1 echados. La 1.mlca duda del "pnrtido rnllita11~;la ..
en .Jap<.n era si el futuro enemigo seria la URSS o EE.UU
Lf'l olcacla nncionalisla en Asn Jlcgnra hnst.a rl Mrr!ilr'rr:11"Pc
desp\it~~; de cubr r prcticamente tocio el continente. Digna de 110111brnrse e~ Ju renovacln turca, con MustaC:i K!'rnal Bajfi 'A uit ii 1le l,
quien secularl7.a el eslndo, Jo occclentaliza (] 920-l 92:1 l. rompe con la
pn7, q111' e hnblrm Impuesto los alindas y logra un tratado rnrs <'<Jll
tntivo, ei de Lausanne en 192:!. El "kemalsmo", un nncionalismn, sucrtP
ele sinl'Sis entre modernizacin y traclicionnlismo, ideolog;i revoitHonara que es anliocciciental, pero que incorpora conscientemente alg\lnas
tendencias europeas y elementos de Ja cultura occidentr-il, "diclnliurn rlc
des:i.rrollo" que a Ja vez rech:i.7,:i. enrgicamente el ca1ni110 rnarxi'.'l:t.
serla llfl modelo que hara una profund:i. impresin en Asia, prdii:11rando la inmensa mayora de los sistemas polticos de los paisPs i.sirimicos y rabes posteriores n la Seguncla Guerra Mundial.
En Europa locinvla no se perciba ele! lodo el panoram:1 a Ja rlr.riva
que presentaban muchos actores dei sistema internacional, y las co11secuendns de su propia universalizacin, que comenznba n lnn7.ar al
escenario mundial a nuevos actores de ese sistema. Por ahora ese proceso se encontraba en transicin. Podan las potencias europeas presidir esa transicin? Quizs s, si cfe:::tuaban un rcacomocio de su posicin en el m1111do. Pero ello no poda .ser si se envolvan en sus ri val id acles seculnres.
I.n prlrnern posibilidnd lla tenido un nombre, eL:,EspJr_lt.u_de __J~ornr
no", rle breve pero intensa y prometedora vda l 1924-l~~~fo 'tra_t~-tle
ti ntrnto de parte de los principales actor_es europeos (Francia, J ngla
lerra, Alemania, Italia) por transformar el "Orden de Versailles" ele
herramienta ele hegemona y de congelamiento riel slalu quo, enJ!1!"1 rumento de revisin gradual y consensual de ese orden, de , mori.(i de
acTinTtTi -e iiteicesar- a -los clerrfaclos en lns ventajns del nuevo OJ rlen
internncional.
Trns el rechazo de las medidas punitivas por parte 'ele Franc1n, y
ele ia ri:siste11crn activa de parte ele Alemnnia en l!l23, se abre pa~n t:'!l

/6

1'

Hi(l:f:! \ ''

Evol11c1J11 del sis1ema

and.!os pa~eS,': co_n)a; actitu~ moderada de Inglaterra y el ;;poyo norteamericano ( lnteresdo en e1 arreglo de las deudas J una poslura ele
ncgocfacln en ,torno
litigio ms intratable de todos, el franco-alemn.
Presupuesto de esta situacih es el predominio en ambos paises ele un
estado de animo dispuesto d1 compromiso, una CeI'la idcolo~ia "curopeista", cansancio con el chauvinismo, el descalabro econmico ele las
polticas "ultras" y la:existencia de lderes de gran enver;adurn, Driand
en Francia y Stresemann en' Alemania, quizs los nicos estadistas de
relieve en la poca, al meno~ en los pases democrticos. F'rulo de es lo
es el Tratado de Locarno (1925) y el ingreso alemn a la Sociedad de
l:ls Naciones (1926). Paralela'mente se produjo un acuerdo en lomo de
los pagos de. reparaciones y ;cteudas de guerra (pianes Dawes y Younr,,
lnt y l!l2!l); y una serie de cistipulaciones sobre Ja evacuacn de zonas
ocupadas en Alemania.: Ms !que :los logros msmos, lo importante es
que los actores del si~tema )nternac1on[ir-e EWrpa..lograron.!Jcrcibir
a este como .un campo legftiino en el cual descmperinr su H1est;~-Cn el
lllttndo, y qtie 11n c!m1bio drslico del mismo ir[a en perjuicio -cfircclo
;Je ellos mismos. Pero el pri'nclpal aclor europeo lo percibira cxacla111ente a la inversa en. la tlclcnda siguiente, y con ello na11frnr,ara la
posibilidad del. ':Espritu de Locarno"."
:' :
'

de Ja escena poHtica interna de los respectivos estados acerca de su

propia vuine.rabilidad, hacan Improbable el estallido de una nueva guerra de carcter mundial. Pero en la agilada_!}Jrnsferaldeolgico-cultural
de los nos veinte no se podla lmpedlr--e!-surgimiento de revisionismos
rnrli~nles, que aunuran una demanda nacional (a veces legitima)' con
una ordenacln Interna y externa basada en presupuestos divergentes
de la herencla poltica y moral de la cultura europea. . ~
~tQ-~s _J_Q_@e sucede .con elfiac1onal~~c.1.~~l~-rn~ Se trata
de u sistema politlco salido del amblen.te revolucionarlo y contrarrevoluclonario de la Europa de la primera posguerra. En parte corresponde a los "fascismos", dictaduras de partido nico, con movimiento
de m-asus, nntimilrxlstus, pero que a la vez combatlan la amenaui.
revoludonatla con mtodos y con estilos extraos . la tradicin. En
parte corresponde a los sistemas polllicos "lot.nlltur!os", y tiene a.som
brosas semejanzas con el marxismo en el poder. Pero de los primeros
lo scpnrn su rndlcullsmo. c!el segundo su Impaciencia por reul!zur un
programu en el corto piflZo sln fijarse en el precio. Fue parte de una
sensib!l!dad europea, que quiere reaccionar al exterminio -bolchevique
con un contruextermlnlo, llevando husln el absurdo el propsito de
defensa de la tradlcln. Y se interpreta la tradicin nacional de manera
restringida, t.an selecllva que se-concfnn. a todos los componentes reales
de los que ha sido una rmcln. El nazismo correspondi, en este senlici().-an nacionalismo extremo que result ser antlnacional.
Mlrnda en su conjunto, la ideologa nazi es vaga e incoherente.
Pero si tomamos en serlo la palabra de su fundador (y despus de
Auschwltz no es posible hacer otra cosa), Hitler <1933-1945), es tremendnmente coherente, terriblemente lgica. s.l!. ,p_r9pJ)_jJ,9, y el que
condujo al estado ulemn, er_~la configuracin Cie un espacio geopoHtlco en el centro y en el Este de Iturof1;-JerWqtI!C.mhTe organ.zndo,
r;;nirfo eS'trarnicndo, . coh pueblos de seores, de servidores, de
escl.vos, mienfrus-olros
ciesnucfos nl exterminio radical. El fin
ltimo ern la preparacin para una guerra eterna por la consGivaf
d-;)'la i.it.arqu!a cOnmlca y cullural de ese espacio. SI esTa nterpretaCin es correcta, nqu[ yace el origen de la Segunda Guerra Mundial.
El nazlsmo tuvo udcm.s una especial genialidad en presentarse trunbln en el lenguaje de J.ll,5. <Jem'aus )eg!~l!1:1_t\S_c!._~ .1:.1_Jl~fi:1_!! ~pecal
mente la exigencia de autodeterminacin nacional. Esto explica en buen porte J(l movllldnd ele la Alemanh1 nnil etre HJ33 y 1939. Ln Grnn
Depresin no afect lu estnbllldad polit!cu de los estados europeos,
pero si paraliz su voiunt.n.d, y tnmbln reforz.6 ei pacifismo (o aversin n la guerra, que no es necesariamCRle lo mismo) de masas y dirl
gentes, algo perfectamente comprensible. Por otro lado, los aos '30
presenciaron una Iucrte agilacn y sensibllldad ideolgicas en las respectivas culturas pollt!cas europeas. El nazismo pudo presentarse como
baluarte del "orden", y con ello aminorar la voluntad de resistencia de
amplios sectores de la opinin pblica europea.
Mediante una serle de golpes espectaculares, Hitler pudo romper c6ifinsffit1~fo-nes <l:e-Vers-il!es-:-i_!-~s:_~n__si,_r.:.~:_i.EIE.X.:.il.. Al;:.a~ _,

al

1
1

Lt EMERGENCIA DE LA ALEi\IitNIA NAZI Y

IfACIA LA .SEGUNDA GUE~RA MUNDIAL

La Gran

L11 M:lUCilA

Depres~,

qu'e se inlci en 1929, tuvo profunci;is consecucncns

econmicas, sociales y culturales. Mas no se puede decir Jo mismo de
ios componentes del slstema)nternacional en cuanto t::i l. Sin fJnbarr,o,
existe una gran excepdn en ~l caso alemn. r,.a Grnn Depresin origina
una_:_r!:;_is poJJtlca que se p1:0Jong ele 1930 a 1933, y que inalrnente
c;JJ 1m1n e:n e1 accesO:-:::a.I._)g.i;f~Lfe-;tn-p1frtm0-pb11rrco comprometido
co.n~a_attt!r.ciu ra~icuL del orden iiil.eiiiaCiciriaf)~:QsCc}'fc. -Kq est
el origen fundamental de la .Segunda Guerra Mundial.
Aun sin "Espritu de Locarno", una guerra general era impro
bable, suponiendo un mundo 'con revisionismos desenfrenados. El cansancio de la guerra, la sensacin percibida por ca.s todos Jos actores
i

1
1

errin

Pari1 el Medio Oriente y Asia tanto la Cambrdge como Renomnn proporcionar, nmplfa: informactSn. Parn el periodo de enlrcguerras en general, cfr. Maurce
Jloumont, l.a Fallllie de la Paiz, dl>s lomos, l'arls. PUF, 1%0. Sohre el Impacto de
la Ul1SS en !ns relaciones lnlcn1aclormle1, cfr. E:. H. Carr, Tite llols/t<.:vil< Revol11tiort
( !!117-192:3)'; Lomo ,3, Londres, Penguin, !97'1; y del mismo autor. Socialism i11 one
Cmmlry, 19:Z:i-I926, Londres, Pengulh. l!l72,. tomo 3. Parn ambas olJms. partes ele un
estudfo cl!SICO en 15 tomos Sobre: et desnrrollo de Ja UflSS, CXLS(Cn lrn(\Ucciones
hechas .r:ior Allanzn. Tambin hny que citu a uno de los analistns r;ns percepllvos
de la htst0.r:!a sov!llca, Adam B. Ufrrm. Erpgnsian arrd Coerislence. The I/istor o
Snv~t Forrein Policy, 1917-1967, Londres,. Secker y Warhurg, 19Gl {:tambien hay
edtcrn en:, IlL Y. del mismo ao par P'raegerl. Para el caso norlearnerkano., ch. John
W. S;mnl'e;r. American Forelon Policy since IVorM War IJ, N. Y .. Pr;i;eger" 1'971, cuya
lntradcree!Gn Incluye un excelente r~strnnen de l'os dilern:is de ln cxpertCJJcia histrica
n.ortea:rnerlcann en relacin con su p<ilHtlea exterior. Cfr. t"mbln ar lmpovt'a'nle hlslonndor !Tnncs, J. Il. Duroselle, De: Wlsan a Rooseve!l, Parls, Armamtl. Co!'in,. 1960.
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i11t~n10cio11al

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!:1ol11c111 del s1~tc111a 1111cnwr.1011al 1 1 113

!i2 O Enfoques /Jdscos

recupcrnr tcrrllorlos perdlclos o en d!scuslm nncxnrsc Auslrln v Che

S2_~Cl_\.'.'.Jqtdn-. esta ntfrnr--ch 1. -"i"ffSls"-<1r:f' fo~ .Si1llctes", en unJ, que

C.Q~Crl)X ~cf el Trntrmo ucMunlcl1, thn clebre en In h!storin de ins

re luciones lnternnclonnles. Es cons!clerndo un mndC'io de Jn ncl!tucl qun
110 se debe tener en In mesn de rwgoclncloncs lnlernnclonnles. As!, hacln
1939, Alemnnia proyeetalm unn yn inr;a hcgcmonin sobre Europn ffc!1t:1C y posefa un poder militar no Inferior ni de os pnlscs occidcntaies,
Frnncln e Inglnlerrn.
La actitud de estos ti!Umos mC'rcce unn breve mencin. La. poJJt.lcn
de estos pulses ha recibido el nombre de "npnclguamiento" ( nppensemcntJ, usndo peyorntlvnmC'ntc: Serf1t ln c!n.<;lca comprn de ln pnz mediante concesiones nnte in nrnennzn del uso de In fuer:m; nl finnl no
se obtiene in pnz, sino que unn guerra mucho mi\s costosn que si so
hubiese emprendiclo ante la primera ngresln El npnclguamiento, en
tendldo como "leccin de ln hlstorln" (un prolJ!crnu cnpltnl en el proceso de tomu de decisiones en polft.lcn !ntcrnnclonnl), ha sido funda
mental en la mentnllclad de In cnse poHticn occldcntnl despus de In
Segunda Guerra Mundial.
Orginaimenle se referla a imn clivls:i. lnp,:lcsn de comienzos de la dcada de 1920, y que clestncnbn In pollt.ica de "npncgunr" a !ns zonas ele
conflicto, con el objeto ele iIT)pedir imn m1eva gue;-rn por rnzones que
no fueran vitales parn Ja nnc!n. Pero en los nfios 30 el "amclgunmlento" estuvo lnextrlcnblemente unido r'i- Ufl __,,e'>ptrttu- del-- !-tempo":
cnnsnnlo y horror n In gucrrn, cl!spos!r.12,n n. pngllr ciisl_c_u_ufr1uier precio por evlt.nrln; tnmbln relnclonncfo ccm- !ns tensiones"- kleo-glcns.
Esto ultimo en cuanto que In opinin phl!cn conservutlorn en Occiden ~e pensn bn que resistir nn telosim7.IS--( }; a11tel'v:l!ssolinl, Jrn..stn ! 935
firmemente nnciaclo en el campo occlcienlai, por; lo dem{is) poclla signiflcnr nbrir lns puertas n unn revolucl(m cnmun!stu o nlgo s!mllnr en In
pol!tlen lntcrnn. Ln Guerrn Civil Sspnioll fue lmporlnntc en este eon-fox:ro de fdcologiznc!n de In poliUca lnl.crnneionnl. Por otrn parte, In
cip!nln pblica de izquierda pedfa resistencia nntc Hitler, pero a in
vez exiga un pacifismo a ultrnnza y denegn bn su concurso a ios esfuerzos de rearme.
Asf el apaclgunmlento se convlrtic en una polflica de "apnclgunr
a Hitler", que tambin esconda et proftmci clesconcierlo de unn menUilidad diplomtica acostumbrada 11 la comunidncl de criterios mo
mies de la cln.se poHtica europea de la poca del "concierto". Pero ante
los dlctdores cic nuevo cuo -entre los rtie hay que incluir n Stnlln
( lfl?.1! !l53 )--- la po!ftiCfl de! apaclguamir!nl o :.lo exeitnrla a mayores
audacias. Ademi1s darla la falsa lmpresit5n de que Franela e Inglalerrn
otorgaban lmplicitnmcnte lo que el ticlcr fl[l7,l les solicitnba: ln libertad
de accin en Europa Oriental y frente n In UI<SS. Pero ello constltuia
una mula leclurn de In sltuncln por nmbns partes. Los gobiernos occidentales, al vniorar el anticomunl.smo na.zl, slo pod!an entender que la
Alenrnnln nazi, lrns las concesiones Upo Munich (que sir_;nlf!cnron In
dlsolucln ele Chccoslovnqu in.), ser!n gnr:i.nlc de un sta tu qrw. Preclsn
mente lo contrario era la intencln nnzl.

/\si, cunndo el lidl,rato i.ngls de pronlo percibe 'l carll'r r:ulir:ll

del programa nnzi (marzo rle Ja:rni, gira t.ol<1ltncnl.c en su pr>lilira y
pasa a In t.rnaz resislf~ncia. F.n sd.irmbre ele l!l:J(l se inlcr"J11r "11 Pi
ca1ni11n nazi y entra junto cor1 Fr:ir1cih- n ln guC'rrft -p;ir:i dd1,~1fkr l'.1.
independencia polaca. Lns circunsl:rncas no podan sC'1irntTs, v:1 q11<'
1:1 ali:ll!za nazi-sovilica les llaba inverl.ic\o un r.quilibrio f".;I 1:i11r..1'
IJ:1sln el mo111c11lo relal.ivamente favorable para aq116lla!C' f'er1 rn "",,
110 s\'h:iraj:iron solamr.nte clculos de equilibrio de f11Pr-r,ns propir1'.'
del c"Jncierto europr.o, sino que tambin los valores de la cull11r:1 poli
l.ic:t ruropea. puestos en t.eia ele juicio en ttn :;rado no visto :rnl<'s "n

l:l

hi~;lor!a.

La actil11d sovitica merece una peq11eia cxplicitacrn l'"r r!(w

triiw y porc:;Uc'\'J;~ a polit.ica; sovitica se ilabfa encamnarlo a---11:tr
efZ__-'tf-rtmclCVe~rttes. Incluso !10
er( ios nazis :i. rvnlr~s Jlf'lie.nn~:
tP.frfo_:)r1i:~:::.b.0_s_!Jf!gd por ios socinlista_s S"l_cmocr::Ticos. Fern ri1trr> 1 !J:U
i!'l:J1 c'ri'mihsu--peTccpc:fon. Ln .destru-in (C Orckn de Versailks
iwl2a_ puesto efectivamente por p-ri'lcra--v-,z- en peligro Hl T'xsfrnci:i
~ivit lc:a Consccurntcrnl'nte Mosc11 cambin su pollt ic'n con t111a, '"'11'"'
taculardad a Ja que debla ncostumbrnrse el mundo en los aios sig11ir:n
tes. Tncres:<.Pn in Sociedad de las Naciones r i~J:l1 l, donde sP har<' pnrl:i
l'O?, de...'.it1 livisa ele la "seguridad colecLiva", r11P. impTTcnba una acq1
t:1cin y defensa dei s/ntu q110 internacionui, nrclcna pnlit.cns prud1nlts
y 11:1da revolucionarlns a los partidos comunistas r ingreso en lns Frf'll
Les ['()p11l:1rcs J, pide rParnH: a las potencias ciccdcni.ales, y hrn1llJ<."1 q1w
cn nntr?n nclivamenlc a Ja Alemnnia nazi. fCt:Q_QL.c~m11Jio.1w rl1111;1d:id1i
bn1<>cn y careci de crcclibiliclad. Les exiga lo que antes h:i!Jia s1rlo
111otivo de ncusacion1;s apocalpticas. Los paises democr::licos no _)H\i:rn
varia1 s11.s polticas con in rapidez de una clictad11rn l.o!.aliLarin, ni ig110rnr la falla de aliento a un aclvi.smo in!.ernacio1rnl clP p:nlP dP s11s rrspr;c!ivas opiniones pblicas. l'or lo cleinas, aunque P-n C'slo~: n!1r>,; 1:1
UHSS t!xpancii su poder con el desarrollo induslrial de lo'' "pl:u11,;
quinquenales", se lanz a unn serie de purgas paranocas qu0 C'ii111
nnron fscamcnle a la inmensa mayora ele s1t dirigenca y a la mitad
de Ja oficialiclncl del ejrcito. Un estado nsi no poda ser gnrnnlr dP un
slal11 ruo' inlernaconal. Otra cosa es que probablernenl.e el ap:-w1g11:i
miento occidenlal haya. sido leido por Moscl r errneamente l como 1111a
11citncin a Hil.ler a realizar su progrnmn expansivo a costa ele la UHSS
Tampoco [all:rn indicios de que Pn esos a1os l;:t polt lea sovirl ir-a
no al.Ja~Cfor1o su sue10 de una guerra "intrairnperalist:i." entre la Alr"
nrnnin nazi y las clernocrnca.s occiclentales. Sea io ruc fuere, el cnso l'.<>
en. :1goslo de l9:1!l se decide --en medio de una situacin que a sus
ojos nparecin ambivnlenle- p~Q_.~.PJL!_q__ Alcr_nn11ia m1zi. El l'ac
to Nazi Sovilico del 2:i de :igosto ele l!l3!J, qui:' era oficlalmenl.e dr:_ "1111
:irresn", condenaba a Polonia. Pero haba algo
Por nwdo dP ros
s~~~sivos protocolos entonces s.ecret.os. hubo un rcpnrtao--e---r.s:ras d0
infl11rncln en Europa Oriental, que--j:icir"'fo rlc!J_"!,<'i,~_fQl_l_~tHt_1y (_'! oril'r11
cfc-fil:Jrrusin sovic;t ica en esa regin __ lJ_~cia l_D~E,"._:~ La U llSS t'()Jl
sir,ui sti guerra "inlrnimperialisl.a", ya que ios dirigentes anglo frnn-

vela

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l 14 O Enfoques bsCos
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1
ceses no pucHeron, competir rti en eficiencia ni en carencia de cscnpu
los en ia oferta ante Mosc. i-Iiller poda ofrecerlo lodo, pues pensaba
siempre en stI guerrri. de exterminio.
La URSS no ignoraba el! carcter pasajero del 'acuerdo (que ade
ms contuvo disposiciones
colaboracin policial y econmica l. Pero
quizfs los d-lgentcs sovitic6s no pensaron que ese aclo seria el des
lello que iniciarla la rasgaduta del halo mgico que en el comunismo
internacional operaba el atractivo de la URSS. Sera un largo proceso
1
qm~ culminarfn en la: dcada de 1970, pero cuyo nacimiento estnra en
agosto de 1939.
Occident te.ndra que pagar asimismo su precio. En lfJ.!0 Frnncia
me ms vctima de su.crisis politica que de una derrota militar. Inglaterra debe enfrentar s'ola a Hitler, a pesar de los ofrecimientos nada
desventajosos de ste .. Pero bstaban pensados de acuerdo a una des
nuda poltica de poder, y Jal; trndiclones inglesas -con todo lo que
representaban
la historia europea- se manifestaron como algo ms
qlle una legitimacin ideolgica de una voluntad de poder La concien
da ele representar un tipo de civilizacin poltica superior a la de la
Aiemania nazi <y la de la URSS) fue un aliciente no pequeo en su resisi cncia. Pero por sf misma, desde la Primera Guerra Mundial, ya no
podn soar con la mantencin de un equilibrio en el sistema intcr
nncionai.
La nueva adecuacin de ste vino por los avatares del conflicto
inichido en setiembre de 1!J39. El Pacto Nazi-Sovllico decidi al "par
tido ele la guerra" en Tokio a dirigir su expansin contra EE.UU., o
llegar a un acuerdo con ste. Sin embargo, un modus vive11di japons
norteamericano pareca improbable dacio ei ambiente de I::i poltica
norteamericana, que no poda aceptar el precio exigido por J:ipn
! hegemona en China). Por un tiempo la paz se mantuvo debirlo ni
neulraiismo norteamerlcan, reforzado constantemente por tm Senado
n1slacionstu, el que no pudo al comienzo ser equilibrado por el Prcs
dente R.oosevelt (1933-1945), quien vea y quera el rol que la evolucin
del sistema fnternaclonal arrojara sobre EE.UU.
Por otro lado, en junio !d l 91Ll.a. lmgacicnc;la. --
hitleriana
-
-por
- - reali
1.H r 1111 programa rndlcal en un plazo .cort!simo lleva a emprender una
guerra contra la Unin Sovilica. Fue un conflicto extrno a la tradi
-rfon europea. Excesos y extermTfosc-spontneos jalonnn toda su hi:s.tori. Peto una poltica : exteridr ccel:iida consciente y frfomentc, ele
eiclavizacin y exterminio (qu~ no daba ni siquern espacio de rendicin
pnra los condenados), fue algo nuevo y, desgracindamenlc. no desconectado del diima de ideas de Ja modernidad. Pero esa :ucrrn ennpez
a delinear a rae coalicin victoriosa de 1945.P

de

El prcs11puesto ms imporlanle lleg el 7 de. diciembre de 1941:

Japn decide llevar ndclanle su proyecto (espacial y cualitativamente
mucho ms modesto que el na7,i} en guerra contra EE.UU. Asi e! gigante
norteamericano es convocado irrevocablemente a ocupar su lugar en el
orden internacionnl, formndose la alianza de los necesitados, con la
UnSS y con Inglaterra, que con todas sus discordias y conlradicdones
nltcrentcs, sentaran :;in embargo ias b;1ses del sislema internacional
de la segunda posguerra. Pero ser::i,_ tJn. sis lema internacional cualitativamente muy d fcrente del "co'ncierlo europeo;,; que nnufrng cle[iniUvarncntc c11csli1-es!.cfo ele gran guerra civil e1_1ropea entre 1914
Y 191i. De nhora en adelante los estados europeos ostntnr!an un puesto
significativo pero secundario en relacin con el de las dos graneles superpolencias.

en

~---,--:-

" A<lems. de lo ya citado podemrn: dar algunos dalos hlbltogr:\Hcus especlarles

para este ac.;iile-. Para la: polltica de Roosevelt. cfr _ llobert Daltek. Fmn'li:l'in D.
Rooscvclt ami' A'nr.erican Forcign I'licy, 1932I94S. Oxford. N.Y . Ox!m;.J. Uni.,,crsily
!'nss. lBRL Pmrac eJ: surgimiento de la' Alemania mcd como fnclor cscnc1;ct de 1:1 Sc;ttndn
C:uerrn Murulfali cxfste una buenn. a nnbarcnbl'e l'llera[urn.. De lo meJor nos. perml~
lirnos sdeccibnar algunns ohrns de l\CCE'!:O relnti.vamente f:lc!L i\l':m nufloo:I< .. Hitler
t:scudio rte una T1ranfa. Mxico, Grij:tlbc., 196-f. Knrl' Delrich Jllrnr::hcr. La dii?t"adma

Alemana. Gncss, Estr11ctura Co11..!ccue11cas del Nacional-socalismo, 1'.!aclnd, Aiianzn, 1973, dos lomos. Un estudio clsico. Ernsl Nollc, El Fascismo en su tpoca.
Action Fnw('nisc. E"ascisrno, Nacional Socfalbmo. Mndrid, Ediciones Pcnlnsuln. 19G7.

llcl mismo nntor. un lrnbnjo mny rccomcndnblc pum comprender In evolucin ldcoi-

glcn de la Europn de entrCb'tlCrrns y su !nllucncln en el slslemo. internacional. La

Crisis del Sisl~ma Uveral y lo3 Movimienios Fascislas, Madrid, Ediciones Pcnlnsula,
!971. Un csludio conlundcntc sobre el origen ele In Segunda Guerra Mundinl est en
Gcrhnnl L. Wclnbcrg, 1"/ie Foreim Palie o/ llirler"s Germany, ChJcago, Londres,
The Univcrsily of Cldcn;o Pres.>, turno l: 1910, tomo 2: 1980.

/9-

CAPrTULO 7

LOS PROCESOS POL.1TICO.S EN F;i_, SISTEMJ\

INTERNACIONAL

lN1'l?ODUCClN

Esle c;ipltub y los siguientes se dcdicnn ni estudio del sistema pol!llco

inlernacionul. Primeramente se jJresentnn los conceptos y proposidonc.'3
~crcas Indispensables, parn entrnr luego al amilisis de los procesos
del actual sistema internacional. A partir de una lipologfa de slslem::\.~
se desarrollan los temas bsicos para In discusin de los fenmenos
de confllclo y cooperacin inlernacionules: Ju diplomacia, el problo:111:1
clel uso d<:! Ja fuerza, y los cambios en las relaciones de poder que tienden, a travs del tiempo, a allerar los perfiles de estratiCicacin de
los nctores.
En el lrntamiento del sistema contemporneo ha sido nercsar!o
distinguir -en fonnn un tanto esquemtica- aspectos politlco-eslral
glcos y econmicos. Tal distincin es Importante p:trn el ordenamknlo
de ln exposicin, pero no debera ocultar las conexiones entre los clus
plrrnos: el ejercicio del poder polltico-estrtgco depende, entre olr0s,
de fnclores econmicos, como se estableci en el estudio del poder
naclon<tl y se rcitcrnrl'\ posterionncnle. For olrn parte, d poder pollUco conforma un rnnrco condicionante de la:; relaciones econtulc:l.c;
inlernaclonnles. Los Cnpltulos 6, 9 y 10 aportan elementos de Juicio prim
una ntlccuada lnlcgrncin de Jo po)lticoestralgico y io econrnir:o, 'Vil
como dr. lo inlerestatl11 y lo lrn11snacionnl en el s!stema contempor11co.
Los captulos precedentes han aportado elementos esenciales para
el estudio de los sistemas internacionales. Los dos primeros capitulo.-;
deiinearon las m<ls mporl:mles opciones terico-conceptuales. El Capitulo 3 sintetiz Ja evolucin histrica del sistP.rna inlernaclbnal, que
configur, a grnnc'.cs rasgos, un sistema de balance de poder. hasla que
dicho s.>tema se rompi en las primerns dc;id::t.'> de este siglo. Los
c;iptulos 4 a 6 prcparnron la presente discusin al presentar el panor;inia de los actores inlernacionales contemporneos, tanto desde In
prrspr:ct ivn ele los modelos tradicionales como de los de orienlacicn
tr:rnsnacional. No est de ms, por otra parle, recordar que la dislinci~i1_1_~.n.t_rn ador y sis lema es de carcter analtico, ya que en la m1(l:ld
aJ_l_lQQ_,<; "Pc:.clos op~rnn en Jorma conjunta e_ inseparable. Ua pluralldnd
clc.l!_dorcs ll~D.cle a confib'l.lrrtr un sistema, y sfe es incoiccl)l"!Jle r11
ausrncT de- actores. Se lrnla, por lant. ueconsiferf ii una.Jase del
iiliITGTscis- lfflelnbros. -11nidades o actores, y er oli:
conJnfo y sus

ei

:ZI-

..
1

222 O El sistema i11temacio11al co11temportl11eo

Los procesus puittcos .:11 el ~stc11ia i11/c1 w1cjo1111l

223

-~~~~~~~~~~~~~

interacciones. Mientras en los capitules precedentes prim la perspectiva de los actores, en adelante n_os situaremos ante todo en la perspect.i.va deJ sistema .
obstante, se retomar parcialmente la prirnera
perspectiva al estudiar las polticas exteriores de ias superpotencias,
excepcin que se funda en la particular inc1denc1a "sistmica" de las
politicas de estos estados.

.!'fo

BALANCE DEL PODER Y SISTEMA BIPOLAR

/

En el Captulo l se defini el sStema nternacwnal como el c;:o!)_J_t_mto

g_e interacciones de los actores polticos internacionales, las que tienen
lugar bajo determinadas formas de control. A continuacin se utiliza
este concepto para contrastar 10~ sistem_a_~ _i;1eJ,a1irice-rt&T i:iQ.ilit -~ _iun_o1
~ qu~ so!_! __ los dos tipos de sistema internacwnal de mayor impor-
l!lflcia en la era moderna y contempornea.
1
El concepto de balanpe del poder ha sido uli zado en diferentes
_~ntidos. En primer lug;r, se ha entendido por alance del p""Oae) el
resultado_ cte Uf!.. conjunto de relaciones interesta
. consTsfe.T(; en
unacondicl.n_!!:filoximada de grz..mli2rio entre dos _f~~-~!!~~~
Pero, ctado que el balance puede entenderse tambin como un proceso,
e~te equlllbrlo aproximado --es dilcil lablar de un equilibrio matematico, en la medida en que las relaciones de poder estn siempre somel1
das !l diversos grados de incertidumbre- tiende a ser mestabie. Esta ob&ervacin sugiere un nuevo sentido de! balance, segn el cual ste puede
concebirse como un erlrz.cpio de accill.=J!PJW.f(!, u09 m:::;irruL~QIT!.:.
port.amiento..~de;;fiaaa -.J2rdu_cJr. rriantener:~termi
llJUQ_ filita<}o de _co~. sea de equilibrio o, prefer5=n.temente,_ de _4.eseq0
libd. a faY.Qr_.tjeLaci.QLJnteresado. 1de hecho,-1os actores illdiviciuaes y_llls. roalicione:: generalqlente no se conforman .con la igualdad, sino
q~~_J:uscan c_ierto grado de superioridad para asegurar sus inlereses
!rnte a sus adversarios. Con todo, la=ci~si~_~cLentre las. co;;;lie10nes
d~be ser moderada: una fuerte asimetra terminar+ con el sistema.
;ern:H~ruili.ijfo es~do o..oaljCln impc:iner__u .Y9!\illhi.l RQr~.!Q.!L.9_\)
~~.!lA fP.rnla.JD~tlfllllilu P~ro habra,
todo cas: un ;;saldo
de poder" 1 a favor de una coalicin, cuyos miembros desarrollarlan
p-Olft!cas protectoras de su ventaja, mientras la coalicin conlrana ntent-alia socavarla por diversos medios, 4).cluyendo la posible reorganJ.Za; cin de~ alianzas. La potencia .9!::.~!:!1!!. p_Q!f~!~?: ~~pene!~l? mant~-~n . ~.~lter~~!L4~L9fil!!llf!i.~ el estad_Q_'J.!e!anceador". Esla idea sugiere
un principio de diferenc~in efre-los miembros del sistema, ya que
por lo menos no de ellos ~endra que poseer una cuota de poder suficiente y una ortentac!n diplomtica adecuada para encauzar el sistema
en una det.enn.lnada direccin, preservndolo a travs del tiempo. Por
ltimo, en la medida en que ninguna distribucin del poder sea est.able,

en

1 Una d.a las acepciones de la palabra "balance" en ingles es, precisamente,

Nll&ldo".

se ha planteado que el !)[llanee iiuciria rekrirse a ia estn1h w a lle "ucier

ei-1s1e11te, cualesquiera que sean la forma Lle cllslr ibuc1n ,k iodt:, y l.'"
pulit:cas cit.: ios miembros. Esta ll nrn aceic1n es tan vaga q111" ! concepl0 pusariu rotular cunlqu1cr descr1pci)n del cua<.iro tlt.! rl!l.,. 1.J11es
de poder, equiparndose a un reflejo de las permanentes osdL1uu1":~.
flujos y refluios en las posiciones relativas ele las umdades que cu1 .piten en el s1~tema:i En lo que ::;1gue, se exclu1ni. estu ucepc!llt " ia
discusn del _l.l.ala-ce del poder, sistema que a nuestro Jllt1:111 com
prende tanto siluac1one.s lll; eanililmu .c..il.11.A:.llt..~l..!Ur! 1ii.;;u::_w11dal!1.
con tal de gm,_se trnte_iJ.X...llIL.Lillifilllb!lW .!1.JU: g~l]l'.f.C i1;nirnrn~M!;i.l!.l!li
tjfQ:etrat~g!~!2.J"!fitc1~~l.9.!l~:>. 9~ ~1qq n YHfl",- S>l~!'~'< !A~ f~l~!~~:-~~r
un lill:ilci1n. lL.Rre,pouderncin. sJb1 - lus demJ.o..,
Las ~rlst~c__a_:; del s1stenrn. t.ie balance del poder puec.ien smLe,
tizurse en ius stt,ruentes iunlos.'
,"i_ Nmero de miembros. El s1:;ternn requiere por lo :menos i 11.;_,
m1e!;1bros-:- Por lo tanto, un sistema t.ie dos 1i11embros o sistema bipcil<"
no sera, . como propone Bull, un "bahrnce ~;imple", smo u11 tipo lle:
sistema cualilat1vamente dbllnto. i'arn Dull, L_ :oncepto de l.Jahu1ce qui;
aqu se prt:senta serla un "balance complejo"' 1:res wernhr:, son, srn
e1nbargo, una cant1duc! muy n;duc1d. de uctu1 es, porque es muy prd
bable cue se den desequilibrio:.. prununewdos en las inevitables coml;?inacwnes 2: l que .,se forman con tun liaJa c11nt1dad de mternbros. Pur
esto se___;_stmrn generurnellte que u11 numero e.le cn~cs~ o ms actores
puede hacer v,blfi e! j)Jnce. El mi.mero Llltal de estadus en el s1stef[""j~;te-rlc1onal- puede en realidad ::;er bastante supt.:rior u estas cHra..s.
pero el cmputo e.le los miembros considera solamente las potencias
ms irn)ort.nles, baJO el supue::;lo de 'l"" l~.l.l~"!t~nct<:lli.l.!1'=~llil~!2 ~~!!'.l! :~.!)
i:;-;:;u_ particlpacjt.n marginal Cfl.!lL.1!.~lf~!li;.~ ee~t~rnL Muchas vec:s ~sla"
I?.~.. encias menores interaetuan en diversos balances lci.c:s o :.,id, t:;10.!1.~es:-=-q~T{!!~~~I':.!l. su~~fif~!!lf.. -~!~fro-d:(i.~fofii .Qenfr"L-Talcs -su lJ
sistemas presentanin diversas cai-;..icterblicas olticu.s propt1h que re
flejarn circunstancias geograficas, !J1slncas, etc., jJL 1 ._, 11u1 "",1d1k
se desenvolverJn bajo algn gratlo de conclicwnamw11to del llahmc<.
central. En tales casos pueden ddimrse como ~iiLJ.JJll.1.llwd12;;,
El nmero de miembros es, 1:n fin, variable. Un actor secundario
puede, a travs del desarrollo sE;temt1c-o de sus recu1 :oc" y d1.; una
pol!Uca "revisionista" exitosa. ganarst: 1:n lugar en el bulunce central.
A Ja lnversn, un actor centrnl puede percler estu condicin en ia medid ..
en que 1.leJe de contribuir s1gnificat1vamente a su func10nnmie11tu. L"'
casos de Husia y Prusia descle el siglo xv1i1 ilu.<itran la primera situacin, mlentrns el cuso sueco Ilustra Ja segunda.
f2._) poda_ naciona!._.L!L d!s~r!lw.!;J@_g;._1~.r!lt\1!1).. q_e nm!..:1 .;:H u;
l Sobre csl.ils concupclu11e.s. ver Jnls Cluudu, Power a11d folernat101wl Ild,111<11>,
Nueva York, :RurnJom Housc, lll.I; Wl~hl, op. cit., pp. 173!'/9 y Rcynolcb, op. ~11,
capitulo 9.

l Segulremo:i, en lineas gcneralc:i. e! m~todo cxpusll1vo quo so l.J115a en el cltb1~0.

tratamiento del temu por Morton Knilo.n, Ssttm a11d Proce1s 111. Iuter11atw11a1
Pollllcl, Nueva York, Wl!ey, 1057.
~ llull, op. clt., p. 10:1.

224 O

El siltcma

Los procesos polcicos en el sisrcma. i11tcrnacional O 225

intcmncio1111I cm1/c1Hpor11co

!
:sistcmh de ha lance n~ebe_~".r_~lc'.rnL<;_lrdo ti es igual. Enj11 mctlldri en que
uno d~ los estados sea tan poderoso que por si solo pueda enfrentarse
a todos los clcms, no puede dar~e un bnlar1cc,y--en cambio tiende u
SUI'_gfr
sistema hcgemh!co, por ejemplo, Un imperio, que en caso
ex1remo podrf n-druir!r cnn\.Cter universal (en esta hiptesis, el slstemn lnternr.clonnl tenderla u tlesnp;irecer, surgiendo unn especie de gobierno muncl!nl). Por otrn parle, nlnr.n miembro del slslemu hn clo
ser taq dbil que sea nclifen;nte s11 pr)rlcnencia n unn u otra con1lcln.
Es lrrlevant.e la pnrtlclpncln de un cstuclo cuyos rm:nrsos sean mu
nHlestmente insuficientes pnrn forl.ulrcer unu conlicin; tul estndo
.tlendc in ser dejado de lacio en ll\s polil.!cn.s de Jos uctorcs centrnles y
debe limitarse n ulgtin rol en 1m s!stemn locnl o subrcglonnl. En tn.l
calldacl, puede ~encr nl;tma influencia limitada, pero po- lo gencrnl
ser uh objeto ele !ns pol!licas ele los nclores cenlrnlcs ms que un
sujeiQ en el proceso de bolunce.

,
f :i.' Alineg._?nientos. El balance ciel poder se cnrncleri7.a por In iJ.!2;.
QllidJr d~'i{ififi'rt: el sisLc111n no conrla lo opci&i tjQ_c\ldn. miembro
de-cam-lih:ir de \iar!do o --;;-onlicin, sin riue sea- -cEi11s1JJ1e l[l i~terven,
cin-di:- otro es lado pnrn dictarle ur~a dctcrmirn\iT:-i-concrc\cliplom
tlcn.. De este modo se pretende preservar In Cl\pncidad de encla cslndo
de "lnellnl\r ll\ bnlanzri" en el scnlldo que el gobll!rno considere mt\s
fnvornhle :i sus intereses, incurdcmlo, por cicrl o, en los costos diplomlicos, rnllit.arcs y econmicos rp1e implique i:1 rleccin del rcalineamiento. La. f\ex!billdnd ele nl!ncamicnt.o supone q11e las nlln.n7.[IS 1;011
entendimfr1Ls-cseniar~~~nte \~os, qtJe deben acon1otlnrse a la.s
c;i[t;:\lfl_S~ancbs combil\ntes de iris relaciones de poder y de los obJe
tlvos polticos de los actores.
: 7.4). i J1epondcrnncia. E.l bl\lnncc. del poder funclomi. en la medida en
que\fs acTores.no~1n1squen alrnm:r1r Ulln posicin de tal predomlnlo
individual en el sistema, que pudiera Jlevl\r n un control unilateral de
lus pol!Ucus tle los dcnu\.s mlembrcr;. No obstnnl.e, se reconoce In exls~
tcnclo cvcnl\rnl de nmblclones cie prcponclcrnnla. En cnunlo stns se
trn.dt.zcun en polltlrns ele orlent(ldn ilcr,cmnlcn, el sis!emn estnn'l en
peligro y se requerir ln formnr.in rJc una coalicin tendiente n frus
ti-ar ln_;_prelcnsin hegemnicn. Este mccnnismo es escncil\l pnrn la pro
.leccin fol -cnrctcr <lesccnlrnliwclo del sistema y, en la medida en qHe
cumpla su finaiitlncl, el bl\lm1cc rcresar: a su concllcit5n normnl, en Jn
cunl los conflictos inlcrnacionnlcs giran en torno a un constnnle rcl\jus
te i;l.~ posicione; relntivns de poder.
, i 5_.}; l..clr:!!lidod ~.Qg_l.Q~ acl<wcs. Lns __actores ccnlrnles no proc11rrm
n!Lrtl'r reclpr)c.ilmcntc sus idei1lidatrc::; o las de actores sccunclarios, por
111edo- de polticns de inlcrvcncin, n trnvs de movimicnlcs subvcr
si vos, conspiraciones u olrns polit icas revoh 1cionarias. Los ;ictores ccntrnles: no trntnn de excluirse 1m1lunm<:!nle del sistema, pero acP.ptnn
' eventnn.Jmentc in climinncin y cre;n:irn de aclares secunct:-i:rios. En J;is
;ueTni-.S entre l\ctores ccntr;i.lcs, el objetivo no es In rr.;ndicn Tncon
didomil y ~! trmino o elilnitrncin del adversario como ente poltico;
ms blen se limita n Ja exaccin de condiciones ele pa; favorables a

iun

IQ~. JDJ1:~E~1;es .-~ los vencedores. Uni:\ vez logrado ese objetivo, Ja pl\rle
.<:e remlegra ni sistema de balance, que por entonces habr regis-

,~nc!dn
trndo Y

tender. a legitimar el cambio de relaciones de poder producido

P.or ~I resultado d~ las hostilidades. La cyerra limitaga, en consecuen-~
cia_, tiene una funcin esencialmente poiltica en el sistema.
-../
El funclonnmiento de los sistemas histricos puede njustnrse en mnyor_ o menor medida n estns cl\rncterlsticns generales, Jo que dep<'nder.
de faclorcs como ei grado de apoyo de los miembros u la exlstrn1cn. y
conservncln del balance, las relaciones de poder prevalecientes v Ja
cJ.cstreza poltica de ios gobiernos. A juicio de tericos como Ray~-ond
Aron y Stanley Hoffmann, el balance tiende a perdurar, y el proce.<;o
n funcionar de manera ms fluida, en la. medida e9_ que la estructura in
tema de los estados no constituye un tema u objetivo ele !ns politica,5
~~eriores, descartndose en consecuencia las polticas de intervencin
en los asu!Jtos internos de los participantes. Esta caracteristicn. se cumple_ en los sistemas homogneos, esto es, aquellos cuyos actores respodcn n similares principios de organizacin poHtica de las unidades.
por ejemplo, monarqula hereditaria o rgimen republicano. Tales siste_mas sen'i.n generalmente moderados en la formulacin de los objetivos de los actores y en ios procesos de ajuste de las relaciones de
poder. Aunque la gucrrn no se excluye como mtodo de accin de Jos
gobiernos, ios actores de un balance homogneo entienden que el con
Oicto elche ml\ntenerse limitado, tanto en los objetivos que se persiguen
como en los mtodos de conduccin militar.
La concepcin de la variante moderada del balance o, en trminos
de J\:on, del "equilibrio multipolar", se reneJa fielmente en el siguiente
pasaJc. BnJo este sistema, los est~dos ...
.s~__c_q_r:isideran mutuamente rivales, pero no enemigos mortales.
Los gobiernos no se juzgan amenazados personalmente por los de
ios cst ndos vecinos. Todo__~-~~~d<! es pnra cualquier otro un posible
nlindo, por io que el enemigo de hoy es pcrdonndo, ya que hn do
s_~_-_e1- alfado de maana y porque, desde el mismo momento, es
lndhpensabie parn ci equilibrio del sistema. Lo dlplomacln en un
slstemn como ste es realista y hasta cfn!cn, pero siempre mode
r~dn. Y razonable. Por ello, cuando los destrozos de otro tipo de
diplomacia salen trgicamente a In luz del dln, esta sabldurfn. sin
ilusin nos parece, retrospectivamente, no slo 11n tipo ideal, sino
un verdadero ideal.
.
Lo l!flniadi. diplomacia realista lmpllcita en el sistema. de equilibrio
mn!t!polar no esti\ en conformidad con !ns ms nltns exlgcnclns
de los filsofos. El estado que cambia de bando al ella siguiente
de In victoria despiertl\ la amargura y el resentimiento de sus ala
dos, que han hecho, u veces, ms sacrificios que l por In -victoria
comn. Y1:~pl_omncia pura de equilibrio ignora, y debe Ignorar,
los_ ~er1J_1mientos. y no tiene amigos ni enemigos autnticos, porque
no conslcler;i. peores a estos ltimos que a aqullos, y porque no
condena la guerra en s. Admite el egoismo o. si se quiere, la

..23 dl-..lo.t1 ......... .

i0~~~;y~~~~-~:~:;.;7.~. 1..~-: t~~~- -~--~~-:;

22Z O El sistema internacio11al co111empor11eo

Los procesos po/fticos c11 el sistema 11tcmacio1wl O 223

interacciones. Mientras en ls captulos precedentes prim la perspectiva de ios actores, en adelante nos situaremos ante todo en ln perspectiv del sistema. No obstante, se retomar parcialmente la primera
perspectiva al estudiar las polfticas exteriores ele las superpol encias,
excepcin que se funda en la particular incidencia "sstmic;1" de lrts
polltcas de estos estados. !

BALANCE DEL PODER Y SISTEMA BIPOLAR

En el Capitulo 1 se deflnl .el sistema internacional como el conju:llo

de interacciones de los actores pollicos internacionales, las que Ucnen
lugar bajo determinadas formas de control. A continuacin se utiliza
este concepto para contrastar los sistemas de balance del poder y bipolar, que son los dos tipos de sistema internacional de mayor importancia en la era moderna y contempornea.
El concepto de balance del poder ha sido utilizado en diferentes
senlidos. En primer lugar, se ha entendido por balance ele! poder el
resultado de un conjunto de relaciones interestatales, co11s1slenLe en
una condicin aproximada de equilibrio entre dos coaliciones o nHanzas.
Pero, d11do que el balance puede entenderse tambin como un proceso,
este equilibrio aproximado -es difcil hablar de un ecuilibro malem!ltico, en la medida en que las relaciones de poder esln siempre somf!tidas a diversos grados de incertidumbre-- tiende a ser me~;talJlc. Esta oh
servacin sugiere un nuevo sentido del balance, segn el cunl este puede
ccincebirse como un principio de accin pol!tica, una mxima de comportamiento diplomtico destinada a producir o mantener un determinado estado de cosas, sea de' equilibrio o, preferentemente, de dcser11ilibri0 a favor del actor interesado. De hecho, ios actores individuales
y las coaliciones generalmente no se conforman con ln i:,rtrnldad, sino
que buscan cierto grado de superioridad para asegurar sus intereses
frente a sus adversarios. Con todo, 1a desigualdad entre las coaliciones
debe ser moderada: una fuerte asimetra .lermlnar!a con el sistema,
permitiendo a un estado o coalicin imponer su voluntad sobre los clems actores en forma indefinida. Pero habra, en todo caso, un "saldo
de poder" 1 a favor de una 'coalicin, cuyos miembros desarrollar!nn
polticas protectoras de su ventaja, mientras la coalicin contrarla intentara socavarla por diversos medios, Incluyendo la posibie reorganizacin de las allanzas. La potenia de cuya polltica depende la mantencin
o alteracin del balance sera el estado "balanceador". Esta idea sugere
un principio de diferenciacin entre los miembros del ssLcrnn, yn que
por lo menos uno de ellos tendra que poseer una cuota de poder suficiente y una or!entacln diplomtica adecuada para encauzar el sistema
en una determinada direccin, preservndolo a travs del liempo. Por
ltimo, en la medida en que ninguna distribucin del poder sea estable,
1 Unn de las acepciones de In palnhra "balance" en Ingls es, prcclsnmcnte,
"'saldo".

1
,,,

I
[:
J.

se ha planteado que el balan:e podra referirse a la estntctura de poder

er1slcn/c, cualesquiera que si~nn la forma de distribucin de poder y las
pollicas de los miembros. Esta tllima acepcin es tan vaga q11e el conce:pto pnsur!a n rotular cuakuler descripcin del cuadro de relaciones
de .poder, equiparndose n un reflejo de illS permanentes oscilnciones,
flujos Y reflujos en ins posiciones relativas de las unlclndes que compiten en el sistema.' En lo que sigue, se excluir esta acepcin en la
dlscusicn del balance del poder, sistema que a nuestro juicio comprende tanto situaciones de rquilibrio como de moderado desequilibrio,
con tnl de que se trate de un mecanismo que ;enere contrapesos poltico-estrntgicos a las preten~;lones ele 11110 o varios estados de u!canzar
una posicin de preponderancia sobre los dems.
Las caractersticas del sistema de balance del poder pueden sintetizarse en os siguientes pun:os.J
i. Nrimero de miembros. El slstemn requiere por lo menos tres
miembros. Por lo tanto, un sistema de clos miembros o sistema bpolar
no serla, como propone I311ll, un "bnlance simple", sino un tipo rle
sistema cualital!vnmente distinto. Pnrn Dull, el concepto de balance que
nqui se presenta serln 11n "balrmce complejo" 'L ,,s miembros son, sin
cmburgo, una canlidnc1 muy reducida de actores, porque es muy pro
bable que se den desequilibrios pronunciados en las inevitables combinacwnes 2: 1 que se forman con tan baja caniirad de miembros. Por
eso se estima ~cnernlmente que un nmero de cmco o ms adores
puede hocer viahie el balance. El nmero total ele estados en el sistema internacional puede en realidad ser bastante superior a estas cifras,
pero el cmputo de los miembros considera solamente las potencias
ms Jmportnntes, bajo el supuesto de que las poi.encas menores tendrn
unn participacin marginal en el balance central. Muchas veces estas
potencins menores lnter::icttinn en diversos balances locoles o subregiona!es, qup formnn\n subsste111as dentro del sistema central. Tules subsistemas presentanln diversas caractersLicas poiticas propias, que reflcjarn circunstancias geogr.ficas, histricas, etc., pero nornrnlmente
se desenvolvern bajo algn grado de concliclonamento del bal::ince
central. En tales casos pueden definirse como balances subordinados.
El nmero ele miembros es, en fin, variable. Un actor secundarlo
puede, n travs del desarrollo sistemtico ele sus recursos y de una
poltica "revisionista" exitosa, ganarse un lugar en el balance central.
A la inversa, un nctor central puede perder esta condicin en la medicla
en que deje de contribuir significativamente n su funcionamiento. Los
cnsos de n.usia y Prusi!l desde el sl;lo xvHr ilustran l primera situacin, mientras el en.so sueco !lustra !u segU11da.
2. Poder 11acoual. La d;stribucln de atributos de poder en un
l Sobre cst11S concepciones. ver: Inls Clnudc, Power all(! lnierna(!o11al Jlelailons
Nuevn York, llnndom Ilousc. 1962; WJ;ht, op. cit., pp. 73.79 y llcynold.s op. cit.'.
cnpitulo 9.
'

l Scgl!!rcmos, en llncns genernlcs, el mtodo expositivo que se basa en el clsico

trntnmlenlo del lemn por Morlon Knplnn, Syslem a11d Process In International
l'ollllcs, Nueva York, Wllcy, 1957.
< B11ll, op. cll., p. 102.

226 O Et sfrstema i!lternaciona/ co11temportl11eo

;: : ; .::

\i !

' :~

I"

Los procesos polticos c11 el sistema i11temacio11al O U7

corrupcin mora! de !os estndos (o.splraclcn nl poder y Jn glorlnJ,

pero_ es~n .~orrupcin c1<lculadora nos parece al fin menos lmprev!s!bia y' menos : temible que las pasiones, tul vez ldea!lslas, pero
slempre Clegns.s :
En la medida en que el sistema se vuelve heterogneo --como ocu_e1!!:_E:'fl.ffifl- e5tados-qt:t<-sscfoeri YfrmciJios lde~s
opuesto~ ~que tratan clfnJn'\onetse-nTiTuamente-~ si_pfadtTlll nWderacll!_Y__g_ventualmente el sistema puede volverse reoolucionario. -En -sta
variante del balance.ras-polltcs se c11rfglril.n--nosio allernr las relaciones de poder, sino tambin la organizacin Interna de los estados y
aun su identidad poHtlca. Bajo estas condiciones tiencle a hacerse insostenible el equilibrio mulUprar;-puesto ql1e en ltimo trmino las vlsioneSd"'~1fll~Jf;__<_:!tloi ji;_tgreS:j;lCi:ff(~n- pln;{ realiz:icin en el
marco de algn tipo de hegemona. No obstai=itc, la potlcn-inlrnaclonal en-un sistema de esis ciiracteristicas no debe considerarse lan slo
una proyeccin de causas ideolgicas. Aunque !ns polll.lcas exteriores de
corle ideolgico dan lugar n percepciones del sistema inlernaconal y
del rol de cadu actor coherentes con las respectivas visiones clel 111unclo, stas tambin incluyen ;en medida importante rncionalizaciones o
justificaciones -ms o menos elaboradas- de orlenlaciones de largo
plazo de las polticas, que su'elen mantener una continuidad sgnficalivu
bajo regmenes de diferentes carncleristlcas, tendencias y visiones. Por
ejemplo, si bien la politica exterior sovitica no se plleclc comprender
sin estudiar el rol que en ella cumple la ideologa marxista-lennisla, al
mismo tiempo esta pol!tica exterior ha utilizado esta ideologa como
justificacin de polticas que exhiben ciertos rasgos de continuidad con
la poltica exterior rusu bajo el imperio zarista.
'
~l balance del pOcl.f:lr rigi la poltica internacional europea de la
Edad__::1Y!odern-a!_~e_sp~~lal_mente _en_ el perfodo de-sde la sgLildamfad del
siglo xv1i <despus de la Paz.de Westfallay-el :-efndo <lci.ulsx1v) hasta
la Revolucin Francesa. Fue sta ','la edad clsica de la ri:ohllcaoe poder
si1_1 tonalidades doctrinar!a.S:
diplomacia ya no era i;i- sfrvlent de la
rligin, y las guerras eran \:eslringidas en sus objelivos".6 Pero mientrns _en Europa los cambios en los posiciones de poder en ningn mo
m~nto feron radicales, en" los mbitos americano y asi;tic v11stos
lf!rritorios cnb!aban O.e flTilOs- eri nombre der--ecflTffihi'lo-eropeo.
Frente u este tipo de poltica Internacional, la Revohi.-n- -Francesa
necesar!arn~nte _\}eb!a Implicar un cambio de grandes proyecciones, al
ir..rO.dl!.cfr_ de lleno. los elementos de confrontacin dod.!"inaria (Ver
Capitulo 3).
'
----- ---

rre

cuan~_ se

dor de los cu;1ies se encuentran otrns iolcncias, ornrnndo dos ;.lbnzas

s_m11pnctas o bloques. Morton Kupfon propoi'l~dfstirgukcfos variantes
de sistema bipolar: la r!_g!ga, en qe-"f)"haorrii actores fuera -de los
bfoques, y la flexible, en -que ex1sllria la opcin de: no alineamiento. :
~o obst~nte, los no alineados no constituyen un "tercer polo". Alterna-_
ltvamcnte, puede considerarse que cada "poio" es una alianza de varios
estados centrada en un estado dirigente. El.. problema bSico de un
sistema bipolar reside en la alta probub!lldad de que cada "pulo"- trate
de eliminar af otro. A pesar de que puede haber una voluntad mnima de
coopernc!n entre los bloques, un sistema bipolar se caracteriza por un
gE_~?o t~11_nl__!:o d~__ccg_rJ_~n!r~cln d_~l _-e~cter, c11e la.s relaciones entre los
bloques tienden lntrlnsecamente a ser tensas y coriTilctivos. Ello- ocurre
subTe- todo en In medida en que los gobernantes de las potencias polares sospechen recprocamente de sus motivos de acumulacin de poder.
Aunque ninguno de los bandos en determinado momento abrigue propsitos expansionlstns, cada uno debe, en el Inters de su propia seguridad, atender ante todo a ius cupucldudes objetivas de la otru parte
para hacerle cifllO, y slo secundariamente a las declaraciones concilia
doras sobre sus intenciones, que pueden constituir una retrica vacia
o destinada a crear confusln. 7
2. Poder nacional. Las bases de poder se encuentran fuertemente
concentradas en ios polos del sistema. Especialmente en los aspectos
militares, las potencias rectoras controlan p-roporciones muy altas de
lo_s recursos de poder de cada bloque, ejerciendo un 'control estrecho
-con diversos grados posibles de lnstilucio;~lizacin_..:. sobre las actuaclon>?s de ste. Las posiciones de poder de los estados subordinados
s-on de clnra inferioridad, situacin que se considera insuperable en
ei corto y mediano plazo, tnnto frente al bloque rival como dentro del
bloque propio. Slo los polos del sistema tienen Interese_?. poutlcoestratglcos verdaderuliiele" g1otiiJes.
i'>otencfos sl.bordinadas tienen
rtcrescs locales y en algunos casos regionnle:s;-rosq'l -pueden--promover, en la. medie.la en que sean compatibles con los de la respectiva potencia rectora.
3. J\_IJ.i.c;.q_111.i_q11los. Los ullnenmlentos son rlgldos." Los polos propenden a Ja mnxlmfaucin del poder colectivo de cada .bloque. La hiptesis de realin~arnlento de. un ac.t.or:. S.\Jb_ordlni_qg P!fJ._i:!_~~a una a.mene.za
u la seguridad del bloque, cuya composicin y modulidades ae-:ierte
n-ncla se definen, bajo los auspicios de Ju potencio. redora, como decisiones y sil11aciones pollicas de largo plazo. Por consiguiente, las
aliarizas centrales se organizan como combinaciones virtualmente permanentes, involucrando Ja adhesin de cada mlembro .a los principios
y mtodos de la potencia rectora. o, al menos, un reconocimiento a 111
prlmnc!n de sus lnlereses de seguridad (concepcin de las esferas de
influencia). Al mismo tiempo, los polos buscan reclprocrunente socavar
Ju disciplina pof!Ucn de los integrantes subordinados del bloque rival.

l
1

r;a:s

La

La esJ;~ctura y funcionamien~o del sistema bipolar cantrasla marcadamente con -l sTstema _que hemos estudiado.
L _}VrimcrQ_ de 171J~mbrs. Los actores cenlrnlcs son dos- grnnde.s
polcLlcias. _stas constituyen los "polos" de poder en el sistema, al redel Aron, op. cit., pp. 171-172.
Wlght, op. cll., p. 83.

~5-

Rcynolds. op. cit., pp. 209210.

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228 O

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Los procesos polticos en el sistema i11temacio11al O 229

sistema i11temacio11al cn11CC111po_n_fi_1r._.o_ _

-____________

be estci" modo, la estructura bipolar Ucncic tt generar elevndos niveles

de ten~in.
,
4. ~r.:~11azuxancla. Cada bloque busca, al menos c~mo__objel.ivo ele
!rgo p'!azo, suriernr la sitUi::011--nc-bi:Jorardad. gn lt.1mo lfITmo, la
eliminacln del bloque rival y Ja consiguiente lransfornrncn del sistema constituven ia nica garnntrt de SC[!,"1lricbd integral desde la pcrspcc
: tiva de. las' grandes polencas en[renl.adas. en co11rlicto bi_Q.Qfor.
' ;
Tal objetivo, sin embargo, no se aclopln corno metrr prctica e lmnediata en la medida en que prevalc7.ell la tlisuasin mutua. En tal
situacin, las potencias rectoras no 1rc~an n. n.Uicnrse ele rimnern fronlal,
porque' estlmnn alln.mcnte probable qlle lai accin no pocirla rf'porlarles
beneficios comparables a los nitos costos ele las !r.!prcsaibs fllle se des.e:1
cadenatinn en su contra. Ln disunsi(Sn requiere, por lo tnnto, la poses1on
y uso de capncidndes de clculo rn<:ional por parle de .los actores principales; Pero en la medida en que ios procesos de dcc_ls1n de ~l;una de
las partes: n) lleven a In conciusln -crrnen o no-- ne que ex1sle e.n. un
momerito o iapso delerminaclo un mnrg1'.11 s11jcic11le de s1:pcr101:wnd,
que posibilita unn. viclorn, iJ) que se perciba qn~ unn s~t11aczo1t de
superioridad mnrgi11al, que se considicra 1mn. garnnl.1n rscncial de scr;urldaci, est en vas de dcsnpan:ccr, o e) que un ;1clor, por cu:druter
causa, .se comporte irraco11nlmc11lc, no habrr\ disuasin. E:1 estos casos
sen muy difcil evitar un conrnclo rronLal entre los b1oqucs.
5.. Jdcfidad de los actores. Como consecuencia de su volunlnd
de nlcazar.un predominio r;obnl, los polos dci sistemn no descartan
la elimlnacin ele los actores del b!oclle rivai. En ausencia de disu;is~1:,
un conllclo blico entre bloque:. lcncle a ser totnl. Lns g11r.rrns .111n1tcidas ciii. un sistema bipolar slo se exrillcnn: al como consecuenc1;i de
la relativa sirnetr!a de poder entre los bioques, que es apta pnr<t la
disuasin entre nctores rncionalcs, y b) como una forma de ataque
lateral a las posiciones de un bloque, que bendicin al que lo lnnza,
instiga: 0 protege, sin llcr,nr emprro a confi~ur:tr un~ :u11cna7,n tal quo
la otrn' pnrte no vea otra alterna! iva q1Jr! in rr.prcsnlm en r,ran esc<:lla.
Dajo estas concliclones, la potencia rectora del bloque que pro;111ieve
Ja revisin de! statu quo en diversos escenarios rr:gionnlcs, po?ra soca.
var progresivamente la posicin ele pocler clel bloque adversano. Corno
ha adverlido Eobert Giipin,
:

Ba jo condiciones de disuasin mutua. . unn ser!~ de ,f?l-1erras l!mitadas podra servir pnra cambiar el sistema nlqrt!_<!_c:_1onal. E~ la
mdida en que una amenaza de rectdr a J~ c:1erra nuclear careciese
cte"credibilidad, podra prevalecer l<:l supenortclad local,'! 1111 estado
en: ascenso podra usar Ja fucrzrl limitada pnra c~n:biar el sial~L
qu'o territorial. La prdida de acceso a recursos cnt1~os o a ler~t
torio estratgico flUe resullarin, pocir!a, n su vez, reducir la potencia
dominante a una posicin inferior y trnns(ormar el gobierno del
sistema int.crnaconnl. En el p:isado, los estados han precpibdo In
guerra Lot.al para proteger lntere~;es vitai~s. amenazuclos por una
estrategia gradual de este Upn . Es pos1bw, a pesar tle nrncha
1

espcc\llacin en sentido contrario, que la disuasin mutua sirva en

ltimo trmino pnra inhibir a la potenca 1domnante de la defensa
del stntu r110, en vez de impedir n la potencia en nscenso actuar
parn cam\Jiarlo.A

En caso de realincamient.o exitoso de un actor secundario, producto

ele una combinacin ele cambios internos y del uso limitado de la fuerza,
la poten<:i;i. rectora del hloque beneficiado procurar subordinar a sus
designio.<: al nuevo inlegrrrnle de su bloque, de modo tal que pase a
perlcnec1!r a ste de manera estable. E~aiineamiento lleva, en cierto
modo, a un cambio ele identdad internaciotllii <le la! actor, y no sello
a-un cambio de sus polillcas, que por cierto contrastarn radca!menlc
con ias del pasado.
M;\s nll; de estos cambios parciales, en sf altamente r:onflict!vos en
es le tipo ele sistema, ~!__.gn1_n _pbjetlvo sigue siendo, sin embargo, !a
tlcnot;1 y eventual disolucin del bloque rvaL
Es mnnifiesto que el sistema descrito deja poco espacio para Ja
prctica de la moderacin poltica. Importantes casos histricos, corno
los effffeiil1ffCiffos elitrc Atenas y Esparta y entre Roma y Cartago,
hnn pueslo en evidencia las tendencias dest.ructivns inherentes n. Jn
blpolnrld:id. En lneas generales, estas tendencias estn presenles tambin en e 1. sistema contemporneo. No obstante que las superpoLencins
hnn demostrado cierta cautela en sus relaciones mutuas, ello se ha
ciclJido funcamenlalmente a Ja presencia de un factor nuevo: ia disuasin nuch!ar o el "eruilibrio del terror". Un segund9_Jn.ctor que ha deb
iil ado las lcnsioncs bipolares ha siclo la reintrodur:cn, cspeciaimcnte
a JJa rUr de ia dcada de l 9GO, de ele~1c:nJps ge_l.iffff)ofarrfad en _el sistema, que de es le rnoclo h;i ;i.drui:rido un ... car,t;:tcr mix_t_o. Volveremos a
e~osp.u1llos-ns adelante en este capitulo y los dos siguienles.
Diversos autores han debatido los mritos relativos de los sistemas
mulU y bipolares en trminos de sus niveles de estabilidad. El punto
de vista ni:is generalmente aceptado es el de Deutsch y Singer, quienes
soslif'nen que un sislema con un mayor nmero de actores proporciona
numerosas oportunidades de interaccin para encauzar los conflictos
interestatales sin destruir el sistema, lo que contrasta con la poderosa
lgica destructiva del sistema bipolar. Kenneth Waltz, por el contrario,
ha enfnLiz.ac!o el rol moderador de la disuasin nuclear, que obliga a
las parles rn conrncto a limitarse a un uso nltamente selectivo y controlado en e! uso ele la fuerza convencional." Este argumento obviamente
slo puede ser persuasivo en un sistema como el contemporneo, ya que
en la medida en que no se den las inhibiciones gencrad,'\S por el empate
nuclear, d1!beran prevalecer las tendencias conmctivas del sistema. Adems, an <!n condiciones de disuasin mutua, es posible modificar gra! G!lpln, op. el!., p. 216.
9 Los arllculos pertinentes se encuentran en Jnm!'S Roscn:rn, ed., Inlernnfional
l'olil!cs amI Fordon I'olicy, edicin rcvisad:t, Nueva York, TI1c Free Press. 196l,_ (} / _
P:utc IV.
~o-

Los procesos pollticos w el sistema i11tcmacio1ial O 231

: : ; '1; 1 ;j

'

,,

dualmente et sistema en benfico de una de las parles; sobre eslc punto,

vase la precede'rlt, cita ele G\lpin.
Aunque en dcadas recientes estn reemergiendo algunos n.spectos
de multipolaridad, no ,es posible desconocer que las concllciones de
funcionamiento del .balnce 1del poder en su versin moderada estn
hoy lejos de cumplirse. Como ha enfatizado Hans Morgenlhau, lt prctica del balance en su' variante moderada requiere la adhesin de Tocios
los participantes
c'ctCi.
cc)ctuctn aiplomllta congruente con
lasregrn-saers!sTem-:~-Pero!Ts -~randes procesos de caml:ilo social y
poTIUc del siglo han: transformado profundamente la diplomacia lracridonal. De "un"pas~tfe'mpd aristocrtico, un depcitte para lJrincipes,
lodos los curiles recorioclnl1 fos mismas reglas del juego y jugaban por
los mismos objetivos' limltados", 1 la diplomacia ha devenido en una.
forma de lntera.ccinJ.oI'malinenle pacifica, pero qlle no reliye la confrQ!itacin radical entre los' actores polltlcos. En el sis lema aclual, u
pes~~- ~i"e la rein.trodtlcchl~ de algunos elementos mullipolares. no ha
emergido un nuevo consens acerca de la conduccin de las poHticus
exleriores, que proyectan al mbito internacional esquemas polticos na
cionales mutuamente excluyimtes, con Ja consiguiente exacerbacin de
las tensiones y los conflictos internacionales. Segundo, los cambios tec
nolglcos, sobre todo en el 1 campo militar, han aumentado significa
tivamente las capacidades nacionales para. el conflicto. Por llimo, el
rpido proceso de desarrollo econmico y de crecimiento demogrfico
que ha abarcado a tasi todo el mundo desde el siglo pasado ha incrementado las perspectivas de 'coopcrncin, pero tambin ha multiplicado
ios roces y conf!lctos interestatales y transnaclonales en funcin de
intereses entrelazados que rrlovilizan cada vez ms miembros del sisteh1a. Estbs fenmenos 'dan lugar a procesos de coalicin y conflicto que
rebasan los lmites de Ja variante moderada del balance del poder y re
fuerzan las cara.ctedsticas de' heterogeneidad e inestabilidad del sistema.
'
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aurl

.. La clipioma~!a. consiste en internc.Qi9_1~s__aLmenos....iox.m.aln?.!ll.e paczf:cas,,}p _q_u.~u2~~111[.l1e. ..~s.te._!.lll1?.9_0 de_ interaccin internacional de Jos
'.111!t~do... _/Je/1cos. L_?. ~igt1r;i_,del ~ipl~_fl1lico, c11y_a n1}sin es promover
!OS intereses exlernos del estado procurando conv11cer a otros actorJ!., ..iie_ coul.n11<0D.~ _c_o11cl!J!.~~~111,1enfC a .. Ia aeT 'fffii1tttr;-e1 agente "eslatal
encargado de. pr9mov_er los intereses del es lado bajo ia direccin de la
autoriclad pof.ica que procur;;i. y~nc.i:"ia-fos.eiemigos exte.ri10s del estado en situaciones de guerra. Sin emba~go,...los dos niveles y mlodos de
acc.!2_~_ S()n m11luamente excluyen les, y
la prctica Se relaconan
en mliltlplcs -aspe_clos.ICic-:.1.meilTe; ti.dfpfornacia debe servir para evitar
la guerra, pero en momentos cruciales puede llegar a quedar prisionera, como advierte Aron, ele mecanismos militares preparados de antemano. que una vez puestos en ejecucin resultan difciles de detener
o modificar. De este modo. el factor mililar puede introducir un clcmcnlo de rigidez en el proceso de decisiones diplomticas. Por ejemplo,
se ha observado que las rdenes de movilizacin militar impartidas por
los gobierno:; : <1so y austraco en los das anteriores al estallido de la
Primera Guerra Mundial prcticamente elimnaron cualquier alternativa
diplomtica de evitar el inicio de las hostilidades.

cte

f,A DIPLOMACIA ..

en

A la inversa, ;-iunque se ha definido la diniomacia como un mtodo

de Interaccin paci_Q0'!, .i'.1li glarQ_fJE__iTa.:.~clf:se.J1Pfi~a~dv~x.sos papeles
en con\ ex tos b~licos. Por ejemplo, los estados beliaeranle:;. recurren a la
dipliiiiicfa multilateral para acusar a sus enemig;s de agresores, y a la
diplomacia bilateral para procurar el apoyo o modificar las posiciones
desfavorables de dctenni1wdos estados. Parlicularmenle importantes
suelen ser los esfuerzos diplomticos cie terceros estados -como las
grandes potencias o estados 110 alineados de gran prestigio internacional- para influir en el curso de un conflicto blico y posibilitar una
paz nc;ociacla. E:n otras oorlunlclacles ias influencias de terceros se
utilizan para producir o fac!lit.ar un determinado resultado militar. E:n
r:ualruicr caso, la diplomacia de guerra y de posguerra son de gran
importancia, por cuanto la victoria mililar no asegura la estabilidad
poltica internacional. La Segunda Guerra Mundial y la guerra rabeisraell de 1967 (Guerra de los Seis Das) son ejemplos de guerras que
no. fueron seguld<is ele arreglos diplomticos suficientes para la consolldacin. de un sistema de relaciones aceptado por todas las partes.
Como advierte Adam Watson, "hasta que se ha negociado o impuesto
un arreglo, no puede haber una paz que sea ms que una mera cesacin
de lloslilidadcs"."
En tercer lu;ar, los sujetos de ia diplomacia son agentes oficiales:
Jefes de estado, ministros de relaines exterires, asesores de segu
rielad nacional, agentes cliplomticos acreditados ante gobiernos y organiz~ciones internacionales y delegados en misiones especiales. E..!e
caracti;.Ld.l>.J.os...~ usegura la represenlutividad de sus actuaciones.
No obstante, ~al reprcsentati~idad no asegura que nabr, en 'ltimo

1
1

i
!

La<olplo~~-;;I'ii es el cnjuntd de interacciones irtternnclonaics de carc

l?r: p~;/conduddas por agentes o1da1QS_g_u9=iuG'~Jndo,s y de organizaciones intergubernamentales.
Por medio de los procesos diplomticos, los estados y organizaciones lntergubernamentales se informan, mantienen comunlcacloncs y
realizan negociaciones tendientes a promover sus objel!vos e intereses
externos. Aunqlie el trmino "'diplomtico" suele emplearse como adjetivo para atribuir cu.Jldade como inteligencia, discrecin y tacto en
el manejo, d'e las re!p.clones, una definicin de la dlplom;icln en trminos
de tales earncterfstlcas sera normativa. Como advierte Bull, "los diplomticas; pueden ca.recer de inteligencia y de tncto, pero no por ello
cesa.n die ser diplomtlcos". 11

12 Aron, op. el!., p. Gil.

fJ /\dnm Wal~l, Dilo111ac, f'ilndclfln, ISIII Pui,Jlcnllons, 1903, p. 63.

ro Margenthan, op. cit., p. 220.

Huff,. o;. cit., p. 163.

11

~;~:

~;.'

....

,.

 232

OiEI siste111a i11ter11acin11a/ co11re111wrci11ro

Los

e11 el sistema i11tcn10cicmaf

'

J trmiilo, consentimiento del

estado. As, l'1 clcrc_c;J_;o !~1lcrnnci_QDnl rnnr:la instTtud6ii crera---tlTJRr1cn dr~ Jos lrnlaclos inlcrnacionalcs.
1 M:~~iarntc lo. rnt.ificcir1, o;-rg1-;-;;c;5]Lernos "ife-jmcler colsicffilcn en
j o}l.i~\!:- _stc en trminos ele ti~ nct_1c_rslo__\ll!~~ 0 rn~}-~rn_L~-1~aTs~ffscri~o
; antcnonncntc en rcpresenlaclon clcl estado. ALJllil.I_Q. __l!t_J.1u1_1_g_ del tw: Lndo Jia constiluit1o una nctunc!t)n oficial, ln ncccsldntl Lle rnt.ificacin
! pone e tnniiflesto que -Cl CP,ntr() cfo- p(Kf_cr_jfc_fc5:QiIT:':illl _se fl d~spl~zado hacia Jos negociadore,s diplo111tcos, sinp que conLi11a rns1d1cnc10
. en la organizacin instituconai cc11Lr;d, instanca decisoria que resuelve
, si se asumen clelerminadas oblig:1cioncs internacionales. Esta siluaci~1
1subraya el hecho rle que ln accin de los clipiom:ilicos rara vc7. es. ~u to: noma; sino que se inserla en venlmlcras cadenas. de comunicac1on Y
!contr~l entre diversos nivcics al interior de los :obiernos, as corno
entre stos.
La actuacin ocasional ele CTfJCHics privados para determnaclas ges, tiones. internacion-ales no-p-;-L;;; de :c1;;~;_ff\1ir un mtodo auxiliar_ de la
, dl:fffnada. Los gobiernos suelen recurrir a ias vas extraofiTtifos cuan
, do se tratn, por ejemplo, ele realiznr contactos exploratorios o "soncle?s"
que nd los comprometen en forma oficial, o cuanrlo juzgan que 1:u.eaen
:serles tiles cleterminaclos contactos r.xternos de personeros no oficiales.
Se t.rabi.. por tanto, ele sit.llaciones e;c(.cpco11ales que no moclif~c~n susincinlmcnle ci carcter de la dplo!11acia como inlernccH\n of1cwl.
.
Ln diplomacia es un elerru'nci cr.ntr:ii en la r:oncluccin tle ia;, rcla, cioncs cxt:e)'iores. Como lla sr.iia l;1do Morgenl iinu, de la cn!Jdid de la
diploniacia clepenclen i armo11izacic11 de los ~bjei.ivos e instrumenlos de
,la poltica exterior con los recursos disponibles, __asi coino la _pcrce_r
cin ntlecuacla de las oportllnclaclf's y n!slr1cc1onrs parn la iccion p1 evalecicntc en cada coyuntura inlcrnar:ional. En caml.Jio,

tiene

si. ;su l'isin es borrosa, su juicio dr.fecluoso y s11 clelerm_i1:acin

dbil, toclas las ventajas ele 11bc:1ric11 geo:;r:i.fica, de autosufic1enc1a
en' alimentos, materias primas y produccin incluslri:il, de preparacin miJilir, y de tamaiio y cilidacl de] poblacin, a largo plazo
de'poco servirn a un pas. Un p:lis que puede ostentar todas e_stas
ve;1tajas, pero no una dipomaci;i. congruente con _ella~,' podrn lo
grr xitos temporales gracias al peso ele sus "activos natllrales.
/\. largo plazo es probable qun 111rilgaste estos :clivos'_' naturales
al aprovncharlos de manera inc:ornplela, disccntmua Y d1l<.p1daclorn
en rclaci(m con ios ohjdivos i 11Lcrnacio11ales clel pni~;.n
i

L~i diplomacia,

ms que cualquier otr;i. forma de in_terac_cin _in ter

nacionnllrn -alCanzado un sig11ftlcillrvo nivel ere insttlucrormlrzn.cwn. L<1
pnictca 'de !::is misiones cliplomHcas 1)crini1ent~,. el 1irinc.ipio de no
interfetencin o no inlervencin en los procesos poltl.1cos de los estados,
de profesionalizacin de la diplomacia como un cl_emenl? parlic~lar
mente: imporlanle de l:l ndminstracijn pblica, las rn111u111dades chplo1<

rn:itica.s y otras insli luciones de la diplomacia, se c\esarrollaron de

rnanern gradual a lo largo ele varios sglos. Inicialmente esle proce;.o
se circunscribi al mbito europeo, pero la presencia internacionai de
los estados americanos y <1siticos desde el sglo xix y, ms recente
mc1ltP, lle los estados africanos y otros nacidos del proceso de liq11idacin de los Imperios coloniales, ha contribuido a l:i efectiva universa lizar.i<in de las relicones e instiluciones diplomticas. En ci curso
ele e;,1.a evolucin, J::i diplomacia ha experimentado profundas transforrnncioncs. que se aprecian ntidamente al estudiar las funciones de la
diilowqcia: in[ormacin y anlisis, comunicacin, nJ:!gOciac1on, -fmnley representacin.

1p_enlacin ele
l. l 1~Jornac --y__ QT,lJiiiss. La. rcoleccin de informacin acerca
ele hechos y tendencias observados en el exterior y su anlisis e intcrprdicn. 'son esenciales pira la elaboracin e implementacin de las
pol!ticas exteriores. En ausencia de informacin y anlisis, las polticas
exteriores consislirn meramente en un conjunto de actuaciones basarlis en elementos subjetivos, como las disposiciones psicolgicas de lo
gobP.rnantcs y sus prejuicios y preferencias ideolgicas (lo que no quiere
decir, por cierto, que cslus elementos desaparezcan necesariamente
c11nrnlo $e cuenta con informacin)._
El lmpprativo cliplomtco de informar genera tanto conflicto como
cooperncilin en el mbilo inlernac!on::il. Los agent.cs diplomticos procuran reunir la mayor cantidad ele antecedentes para sus gobiernos a
lra ves del estudio del comportamiento y ele las motivaciones ele los
actores polticos del estado u organizacin donde esl<in acreclilncios. as
como ele las actuaciones de los diplomlicos y actores de otros estados
en ei mismo pas. Pero estos actores t.ienen inlen~s en retener lnfor
macin, o e11treg;1rla de manera selectiva y no siempre veraz, guiados
por sus ohjcl.ivos frente al estncio en cuestin. Especnmente en situnclones de conflicto, un objetivo importante puede ser la confusin o
desinformacin de los adversarios. Ante esta situacn, los agentes dipiomlir:os procuran complementar, contraponer y comparar los datos
que logran extraer ele las m.s diversas fuentes oficiales y ele otra naturaleza, emp!Panclo de manera ocasionai o sistemtica. ia astucia y ei
arclid para penetrnr hasta el conocimiento de los hechos que desean <1VC
rir,uar. Este empeo conslant.e del diplomtico en reunir informacin
ha contrib11ido a que nunca haya desaparecido de! t.odo su imagen de
"esp<1 llonornble". De hecho, las funciones de diplomacia e inteligencia
exterior, aunque distintas en principio, frecuentemente se tocan en la
pnicticn, tnnto de modo cooperativo como conflictivo. 15
Entre los cambios recientes en esta funcin, debe destacarse la
multipiicaci11 de las fuentes no diplomticas de informacin que estn
<1i alcance de los actores internacionales. El desarrollo contemporneo
de los estudios polticos, econmicos y tecnolgicos pone a disposicin ele los gobiernos abundantes flujos ele infomrncn, que en algunos
cisos cluplkan la labor diplomlica y superan ias capacidades de pro-

programas-

!
,
1

.i

Morgcnthau, op. cil., p. 141.

1\

\\'ighl.

O)l.

cif., p. l !f.

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. ,.I" ) !,,~
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Lu5 proce5os poiiticos e11 c sis1e111a i11temacio11al O 235

234 O El siste;ira frfenh'1Cion}il cottte:r:por:zeo

' ' i i 1 ~~ :'. i.
;:

cesamiento y arnilisls de lis unidades participantes en la elabo;acin

e implementacin de pollticas. Algunos gobicrn?~ cuentan ad~ma~ ~on
medios tcnicos de Inteligencia -como los sateltles de llpo espia -,
que proporcionan Informaciones difciles de. obtener, por los conductos
diplomticos. En tercer lugar, la coberturn mternuc10nal ele rcporlajes
y anlisis de los medios de, comunicac?n social ha alcanzado .un volu,
men, y en algunos casos un: nivel de calidad, que c.omp1te e'.ect~vai:nente
con muchos informes dlplotnticos. Estas tendencias han d1smmu1do la
impo;tancia relativa del agente diplomtico como fuenlc ele mform[l
cin gubernamental,: salvo ~n cuanto el diplomt~ico ~onscr_v: wrn apreciable ventaja sobre los dems actores en el cultivo s1stemal1co de rel~
ciones polticas con Jos personeros del pals d~nde est acrecliLado;, Ja
tan criticada vida social diplomtica sirve precisamente para el cullivo
de estas relnclones, permitiendo el lnt.ercnmhlo inforrnnl de informrrlementando 1a labor desplegncla a trav<~S de los canales
Clones y Comp

j'}
0r
formales y de Jos medios no diplomticos. La asociac1on dr.l e lp om,. 1co
con los crculos de poder de un estado no cst:I., cle,~de lue~o, ex_e:1la ele
riesgos, sobre todo en cuanto el diplomtico puede llegar a 1denllficarse,
consciente 0 inconscientemente, con ias perspectivas predommnntes en
stos puede en ltima instancia informar a su gobierno ele manera sclecti;a y distorsionada. Un ejemplo irr;portante -p~r sus nefnstas con1Cnclas- es ei del embajador brtnico en Alemm11a entre 1!)37 Y 1939,
~~~l Nevile Henderson, quien contribuy al clesustre de 11 "pollica ele
apaciruamlento" del avance' bitlerisla por parte del gobierno del Pnrner
Ministro Chamberlaln, al ddjarse llevar por su deseo ele mostrar lo que
6
vda como el "lado bueno" de las polticas naz!s.'
2. ~.es0i-n. Una funcin esencial de la di~iomacia ~s la t_r~ns
misin de mensajes entre Jos gobiernos. El memorandum d1plon:rnt..co,
ln nota de protesta, la entrevista de un embajnel~r con un C~nc11l?r 1~
otro funcionario de gobierno, son algunos de los mslrnrnenlo::. ll~bitua
les de comunicacin, tanto. en contextos de cooperacin como ue confl' t En situaciones de crlss intenwcional, se ha obscrvndo rue los
fl~ji~ de comunicacin entre las partes tienden a nlerrump1r_se, espc
cialmente cuando ln.9 relaciones diplomticas -canal no.rmal oe con::1
nicacin intergubernamental- se deterioran por el rcl1ro _ele _crnbaJ.~
dores, 0 se rompen ormnlrhente. Tales bloqueos ele _comum.cacin c_OL
tribuyen a exacerbar las tensiones, aumentando la msegundad. Y aesentre las hartes,, agregndose a los factores sustantivos. en
con fl a nza
F
.
d

d comun1c'1
s
lnteniacional Por esto la mantenci 6 n e v1as e
'
una cr isl

.
t' . ntes en
1
cin abiertas y expeditas es una alta prlondad de os r:r:r ic1pa

la diplomacia. Por ejemplo, los gobiernos de Estados Un1C1as Y. l_a URS~,

qne enfrentaron serios problemas de comunicacin en ocas10~ ~e J,;
~ d. los ntislles en Cuba en octubre de 1962, acordaron la .nstal;icnsis. e
.
.

!lo nivel
de lineas especiales de comumcac1n dtrect;:. a mas a
.
't

.
d
me-rrencm
c1on
(}zaf.. Une), reservadas para el uso en si utc10nes
e e Lb

71
1& Ejemplo torondo de Ernsl .Hmts y Allcn Whillnr,, D1,mamics: ot 1'nt.anaio al
RdcJC!bn~. Nuovn York, McCTraw-Urn. 1956'. P'- LH.

'

l
1

La comunicacin en el plano bilateral suele ser tilmente complementada por las oportunidades ele comunicacin en los foros multilaterales
como las Naciones Unidas y la OEA. Exagerando un tanto se podra sostener rue, nunrue estas instituciones no cumplieran ningn otro rol, esta
funcin de comunicacin -vital en situaciones de crisis aguda- bastara para justificar su existencia (ver Captulo 5).
Tradicionalmente ha existido un idioma diplomtico predominante:
el latn, luego el francs y actualmente -en menor medida- el ingls,
cuyo uso generalizado permite reducir los inconvenientes y dificultades
de comunicacin producidos por la multiplicidad de idiomas nacionales.
El uso del idioma diplomtico predominante no tiene carcter oficial.
En Naciones Unidas, los cinco idiomas mencionados en el artculo 111
de la Carla (chino, francs, ruso, espa1ol e ingls) tienen -igual valor
oficial, pero las delegaciones usan nmpliarncnte sus Jenguns nnlivns.
No obstante, ia vasla difusin del idioma diplomtico predominante
en lites internacionales le da una gravitacin determinante en la comunicacin poltica, reflejando indirectamente la situacin global ele poder.
As, ei progresivo desplazamiento ele! idioma francs por el ingls en
el mundo cliplom;lico responde, tanto en el piano simblico como en
la prclca, al proceso de declinacin relalvn de Francia y al predominio ingls en el siglo xix y norteamericano en el presente sigio.
El annlista de la polilica internacional tambin debe prestar alencln a las circ1rnsla11cias y modalidades que rodean a interaccin cliplomlica. Eslos detalles del proceso, lejos de ser triviales, contienen claves para la interpretacin del estado de ins relaciones poltcas. La
observa1 .ca ele formuiismos de lenguaje y ele una cortesa oficial expresada a travs de forrnaliclndes protocolares, de apariencia a veces superficial y obsoleta para el observador comn, cumple una importante
funcin de ocultamiento y /o reduccin de fricciones internac10nales.
Segundo, no son indiferentes las circunstancias de tiempo y lugar ele
ia comunicacin. Por ejemplo, el otrora acostumbrado viaje a Washington ele los presidentes latinoamericanos poco despus de asumir sus
funciones servia para confirmar la primaca de Estados Unidos como
polo orientador de las polflcas exteriores en la regin. Por esta razn,
los gobiernos latinoamericanos han procurado terminar con este uso,
trdt.:ndo las visitas ofcinles a Estados Unidos en un plano comparalJle
c,111 vtras visitas importantes. Tambin es necesario determinar las respectivas posiciones jerrquicas nacionales ele los sujetos de la comunicacin. Por ejemplo, el ncceso expedilo ele funcionarios de nivel medio
ele un gobierno a Jos ms altos niveles polticos de otro gobierno,-cuyos
funcionarios no gozan de iguai acceso a los centros d decisin del
primero, indica la existencia de una relacin de poder que favorece a
aqul. Muchas dificultades diplomticas derivan precisamente de Ja
insistencia de los gobiernos en contar con interlocutores de alto mvel
en los pases con los que deben tratar.
La funcin de comunicacin poltica est expuesta a factores de
cambio parecidos a los rue nfeclan a la informacin. Primero, han ere- ,o
cido slgnlficntiv,a.menle lns oportunldndcs ele comunicncln i11t.ernncional ..<J I -

236 O .ti sistema in1ernacio11al co111c_111por1li__

1c_o_-=- - - - - - - - - .fuera de lo!i cnuccs convenr:ionnlt;s de Jn dlplnrnaci;-i.t inci11ycndo cornu

ncncioj1cs n i ravs ele soclcdndcs profesionales, cnl.ldadcs ncnclm!cns,

empresas multinacionales, ele., cuyas nctivlcladcs concitan el Inters
de Jos gobiernos. Se:;unclo, Jos conlacl.os tanto polft.icos como tcnlcoburocrtlcos ele unidades ele Jos r.ohiernos fuera clr: los ministerios ele
i.-elnclo1\es exteriores se han mul.lpllrnrlo, de modo que ministros de
econom!u y finanzas, ele defensn, de agricultura, salud, educacin y
otrns carterns. as como funcionarios minlslerinles, ele servicios, entes
asesores y empresas pblicn.s, tra!.;m con sus contrapnrtes externas y
se conderten en ocasionales y, por tanto, improvisados diplomticos.
TercerO. las comunicaciones directas en los niveles pollicos altos -jefes de 'estado v de g-obierno, cancilleres, :1sesorc'.; ele seguridad naclonnl, etc.- ~e l1an );echo pr:\ctlca111e11l.c ntllnnr!ns. Las "reuniones en
Ja cumbre" entre algunos gohiernos se l1an inslilucionalizado, y el uso
de los foro~; mullilaterales como puntos de c11c11entro para ln diplonrncln bllateral es rul!narlo. I~l uso de in com1111lcac!t)n telcfnlcn desde
luego J1n ido en conslanle aumr.rllo. l''.s!os. c:rn1b_os han c_rosi?_na;io ei
tradicional rol de intermecliacin casi cxclns1va ele 1:-t comuntcacwn mlergubernarnenlril que posean los ngcntes ciiplom:\licos, disminuyendo su
nflucnda y limitando la vigencb ele sus cr5rJigos profesionales Y culturales. En este nuevo conlexlo, ei proceso ele cornunicaciln puecle haber
g;rnado en fluiclcz y flexibilidad; pero al 111smo Ucmpo ins amplias oportunidades de comunicnc<5n, utilizad:1,.<; por personas no sujelas a los
cnones' de internccin diplom!.ic;i, :mmentan los riesgos -de por s[
consdernbles en un mundo altamente: hclerognr.n- de desmteligcnclas
y percepciones encontrarlas. Poecic:n s11r<;ir, nsi, conflictos que. l~s vas
diplom:tlcas tradicionnlcs se han especiallz:Hlo c~1 prcca1cr o m1rnmlz11r,
pueden exncerbarsc conflictos ex~;tenles y cllf1cul!nrse, por ende, su
solucin.
3. Neoocincin. La conclusin ele ncucnios i11ter11acionales es la
funcin f~d"i)-ortante de la tllplomnci:<, en cu:1nto concreta iniciativas
de cooperacin y disminuye o supera siluaclo.n:s de con[J~cto. No obs
tnnte, stos no son los nicos fine~; ele la nct1v1clncl ner,ocrndorn, como
veremos oportunamente.
. .
Ln negociacin diplomrilica se funda en una 0!1!1ca c:r.ferior, que
se traduce en una estrategin frente a os dems participantes en el proceso. El 'negociador debe comprenclcr P.l m;uco de condiciones pol!Lcns
en que tiene lugar su actuacin, ele modo de conrJ11c~rse en el rango
de alternativ:1s coinpatibles con los intereses del J!Ob1erno que rcpreseiitn, Jos qw:i debe traducir en proposiciones nc~or.iables con J;is contrnpnrles.
. _
.
Hnas y Wlliting advierten ccrleranwnlc que los negociadores sm
directivas pueden "conceder intereses vilales en ar;L5 de un acuer~o,
0 pueden rehusarse a hacer cr111cesloncs po'.dbles C'll 110111\Jre ele la m
truns!genci a" .'7
En segundo lugar, la 1~cgor.iacicn no puede fructificar si no existe
17 llnas y Whiling, op. cit., -p. 140.

!.os procesos pollicos en el sisl1!111a wcmacio11al IJ 237

unn. lJ:tsc de sustcnlacin de poder nacionai. La calidad de la diplomacia puede amplificar o reducir la :;ravitadn negociadora de ;111
estado; pero, en tiltimo trmino, ur] diplomtico que acta por un est::ido
carente ele recursos parn producir determinados resull.;idos no tiC'ne
creclilJilidacl: sus mnrnaza.<; de poner fin a negociaciones est.ancncias no
csl:'in respaldada$ por la perspectiva de consecuencias que las otras partes quisieran evilar, y sus ofertas de coneesloncs 110 agregan narla ln!e
resanle :( contenido ele los eventuales acuerdos. Por esto es poco prohalJle que un estado muy dbii frete a otro u otros logre negociar efect ivamcnte. Es ms probable que deba adherir ai rcsullado de una negociacin conducida por otros estados, o que deba nccplar en la mesa de
negocinciot?f'S hs demandas que se le formulen, que en t:il cnso t.cllflr:"lll
cadcter de imposiciones ms que ele autnticas concesiones.
En tercer h1gar, la Hegociacin requiere un conjunto ele aq('nfes.
q11e pueclr?n comprender desde jefes de estado o ric :ohirrno llnsta t1rJ(';aclo1ws especiales. Las negociaciones :ti mas alto nivel poltico tienen
b venlnja ele la mxima representatividad: si se logran acuerdos, los
parlicipantcs empeann su peso poltico en defenderlos en sus pasPs
y en irncerlos cumplir. Pero el riesgo de las negociaciones "en ia c11mbre" es muy alto. Una negocincin fracasada, sobre todo cuando es altamente visibie, compromete seriamente la carrera de los mximos clirig011'es asociados con ella. pudiendo corltribuir a crear o a.gravar situaciones ele; crisis internacional. Por estas consideraciones, las "cumbres"
diplomlicas generalmente se reservan, primero, para la celebraci<)n
de conFeL;aciones exploratorias y ele comunirncin simblica, que pueden servir, por ejemplo, pnra "romper el hielo .. rue afecta 11na rel:iccn
lJlllllcrnl <c:iso de a reunin Rcagan-Gorbachov en Ginebra en novlembrc de l\JJ!i), Un segundo uso de este tipo de diplomacia es la conclusin solemne de acuerdos cuidadosamente negociados de antemano
n lravs de los canales diplomticos normales o de procedimientos "acllioc". Eslo deja la celebracin de reuniones "cumbres" para el intercambio a111plio ele puntos de vista y la negociacin de acuerdos polticamente lrnporlantes prcticamente limitada al marco ele acuerd0s rPgionalcs, grupos de potencias aliadas u otros entendimientos cooperativos.
Tambin en estos casos, sin embargo, se realizan esfuerzos consiciernhlcs de preparacin previa a niveles ministeriales medios y altos
p3ra prevE'nir posibles fracasos. La 1 "diplomacia en ia c11mbre .. cons
1
t.iluye, por Lanto, un;:i. prctica exce pcional, aunque entre algi.mos goLiernos ha adquirido recientemente cierta regularidad l por ejrmplo,
en el m3rco ele la Comunlgad Europea o del grupo de !ns siete principn les potrncias industriales: Estados Unidos, Grnn Bretaa, Francia,
Alemania Federal, Italia, Can~d y Japn <ver Captulo 10). La regla
general slg11cn siendo las neRociaciones u travs ele los agentes diplomMicc>s ncreclitarJos anLe los gobiernos f caso dC las negociaciones bilaterales) o las dele~aciones ante organizaciones intergubernnment.ales
!en lns ne;ocaciones rnultilnterules). Alt.ernat.ivamente, .se rec!lrre a
plenipotenciarios o m1s1ones especiales, sobre todo cu:u-.do las mal~
dr.s son al'n1nente tcnicas. En estos casos, puede lrnbt!r tanto una

30 _

.,,,' ' [, '' i

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!:.

238 O E! sistema internaciana1, con!!!mpord!!!!O

.' !. " ;
sustitucin como 1Uh \efuerz6 de los equipos diplomticos de los serv
cios e~tcriores. La intervencin de os minislros de relaciones exterio
res o de otras carteras es de importancia muy variable, dependiendo
ele la materia, del .estilo poltico de los gobiernos parlicipantes, y de la
gravitacin y estilo polticos, de los ministros nvolucrndos. La tenden
ca parece ser reservar el nivel ministerial para cicrlas lnlervencioncs,
como la apertura de las negociaciones, la formacin de acuerdos ele
principio, la superacin de situaciones de estancarnienlo, y ia conclusin formal clel proceso, qJe en algunos casos ser a firmn. ce un
tratado internacional.

Et cuarto elemento de i~ negociacin -eslrechamcnle relacionado

con el primero- es la disposicin a un compromiso de intereses. Mien1 '
tras en el primer elemento ~e aludi a Ja sustancia de hl posicin de
cada parle, nqul se trata e la actilucl y de las tcticas de negociacin.
Si la negociacin se utiliza slo para una guerrn verbai con un adver
sarlo, si se dice ver en la otra parte la "encarnacin de! mai en Ja
hisloria", o una rmora del; proceso histrico, pronta a ser "bnrrida
por las fuerzas del progreso", probablemente no habr disposicin a
iograr un entendimiento que no sea una capilulaccn. La confrontacin
clara de posiciones en el proceso negociador es necesaria y lil p<na
dislnguir entre elementos esenciales y secundarios. y para evitar ia
confusin y duplicidaCl en la negociacin. Pero al mismo tiempo debe
prevalecer, avanzadas, las n~gociacones, una dlsposicMn a las concesiones mutuas, basada en la.concepcin de la poltlrn como el nrte de
lo posible, idea que ihcluye Ja determinacin ele puntos de encuentro
cnlre los intereses d d!ver:;os actores y lt valornc1n de conscnso.s
-aunque sean imperfectos~ sobre los intenlos de imposicin coercitiva de polltlcns puramente nacionales. En la negociacin diplomtica, Ja honestidad y o. claridad no exigen adoptar ncliludes de rigicc7,;
n la disposicin al compromiso y el retiro de posiciones lcticas ndi
can necesariamente que hay inconsistencia, debilidad o cngai1o.
Esta disposicin al compromiso exige de parle del diplomtico ei
desarrollo de la aptitud de persuasin, consistente en llevar a la otra
parte a aceptar determinada perspectiva acerca de un asunto. Muchas
veces ello aconseja seguir una estrategia de f raccionamienlo de los pro
blemas en aspectos parciales, evitando a Ja vez ruc los aspectos secundarlos hngan perder de vista lo principal de una malcra. Un cjempio
ele fraccionamiento es la distincin "entre cese del [ucgo" y "acuerdo de
paz" en Ias negociaciones pata poner fin a una guerrn.. Aunque el cese
clel [acgo y J;i separacin fsica de los contendientes no bastan parn
cor>.solidar la paz, en general. es menos difcil encarnr las negociaciones
de paz si prlmero se logra rll objetivo de interrumpir las hosl.itidadcs
y diftcultar su reanudacin.: Un acuerdo en torno a estas cuestiones
inmediatas puede aytidar a !disminuir los niveles de Lensf.c:in y hosli
tidadir creando condiciones propicias p;i.ra encarar Jn. prob>Ierntica de
toncl'o..1i
<

~ 1: '

>' , 1 .

Los procesos poi 1 icos e c ss 1 ema imen1acio11ai O 239

1
~

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j:

[:.1

I;

1 Russett y Sl:nr, op. ciL, p, 170,

lf

En la prctica, sin embargo, uno o ms actores pueden utilizar las

negociaciones -o la idea de celebrarlas- para fines dislntos de Ja con
crecin. de acu:rdos. Una ele las crticas a la diplomacia pblica de la
era c?ntemporanea es la constante subordinacin de las negociaciones
-:- de la clemanc!a de negociar- a Jropsitos propagandsticos. Por
ejemplo, un gobierno puede proponer un acuerdo inlernaconal de desarm~ nuclear, a sabiendas de que en Ja forma en que lo presenta no es
:iegocial;Ie p;ira _las parles interesadas, con el propsito de mejorar su
imagen mtcrnac10nal y de obligar a sus advcrsaros a asumir el incmodo rol de opo.sit?res a una idea de apariencia conslructiva y pacifica, que
la op1111n publica internacional no esta preparada oara evaluar en su
contenido concreto y sus alcances polticos y eslratgcos.
, Olro fin t;ctico de ns negociaciones puede ser la gananca de
tiempo, sea que no se desee llegar a acuerdo aiguno, sea que se busque
un acuerdo poslcrior clislnto ai que se discute actualmente. Este uso
de la clipornaca es frecuente cuando a parte dilatara anticipa un
vueico favorabic a sus intereses en las relaciones d poder entre las
parles. Por ejempio, un estado en guerra probablemente demorar Jas
neg?ciaciones de paz s estlma que son favorables sus perspectivas
millta_rcs, puesto que espern para mns adelante un acuerdo de paz ms
benef1c10~0. o aun una rcndcln lnconclcional que le permitir impo
ner conci1crnnes altamente onerosas a Ja p<irte derrotada. Por esta ra
zn, la parte mas dbil tiene especial inters en negociar la paz previo
acuerdo de cese del fuego.
Es obvio que el comportamiento descrito puede chocar con la
lgica ele un balance multipolar, que aconsejara limitar los objclivos
ele la negociac1cin en vsla ele la futura reincorporacin del estado que
se espern derrotar mil!larmcnte. En estas situaciones es tambin evi
denle que, por o menos de una parle, no existe buena fe para ncgocinr.
Frente a lai estado ele cosas, son posibles diversas reacciones, las que
dependern de 1'1 cnpacdacl diplomtica del estado afectado, su urgencia en llegar a un acuerdo, el nivel ele apoyo de las partes por terceras
potencias, y la percepcin ele relevancia o irrelevancia de Ja opinin
pblica internacional. Por ejemplo, un gobierno puede, de acuerdo a
ias circunstancias, poner fin a ias negociaciones o variar la arena o
medio del nivel hilateral al multilateral o viceversa.
1. Impleme7ltacin. Gran parte de la rutina diplomtica consiste
en ejecutar progr;imas y acuerdos internacionaics de ios ms variados
contenidos. Esta abor es en gran medida administrativa, cslo es, de me
ra implcmenlacin, pero tambin suele a.sumir caracteres polticos. Algunos acuerdos internacionales son de carcter general, y en su ejecucin debe detenninarse su alcance prctico. Por ejemplo, existen nume
rosos ucuerdos culturaies y cicnlliicos entre los estndos, los que slo
llegan a lener un impaclo real en la medida en que se movilice la volun
tad poltica de los gobiernos y otros actores para una mplernentacin
pnctca y concreta. Tambin es posible que en el proceso de implementacin sur jnn circunstnncins nuevas que no se prev e ron en el momento
/
de cclebraci;n:lcl nt:uerclo, lo que muchns veces plnntea dificultades de

240 O El sistema i1rfenwcio11a/ cor1te111pord11co

Los procc.<as pollicos

molementac1n cnya snpcracln es importante pnrn evitrrr el estancnmi~nt.o (:le lrrs rcla~loncs- en delcnninncn mrrtcrli~.
Existe, en consecuencia, un vasto campo para !o que podra denominarse' !u "diplomaca postacucrdo".
5. Representacin. Grnn parte de los es(uerzos de un diplomitico
acreditado ante tin estado \! org1rnismo internacional se dedican n proyectar uhrr lmngen favornlJic de su estado. Frente al gobierno, las lites
polfticas y In sociedad donde acta, el diplomntlco es uno de los sl.mholos visibles ms clestacaclos de un pa!s. Junto con destacar esta funcin simblica de la diplomacia, cabe ndvf"!rti r que stn no es ner.esarlamente una funcin separada ele las anteriores, sino que se encuentra presente en cierto modo en tocias ellns.

LAS ALIANZAS

Las alianzas son act1c_rrl_9_s_c..nt.1~e dos o m:s cstndos. dcstlnnclos n logro

de determinados objcllvos mcdl-ntC.,-ia nccL.ri_conjunlao coordinncla ele
Jos mismos.
El primer fundamento ele las nll!lnzns es in pr.rccpch5n de !nsufi
cicncin de los recursos de los estnclos parn promover un delcrmlnndo
inters, que incentlvn n los gobiernos a buscar combinaciones Internacionales con dicho fin. Algunos gobiernos suelen evitar las <1l!am.ns porque esliman que estn en condiciones de !ogrnr sus propgitos por si
nilsmos, o porque no dcscnn nsum!r los compromisos polltlcos !nhcren
tes n stas. Una famosa exhortacin en este sent.!do, que puede carne
teriznrse como aislacionista, dirigida n mantener a Estados Unidos fuern
de los problernns po!!tlcos europeos, se cncucnt rn en el discu~so ele
despedida del presidente Gcorge Wnshlngton Cl 79G), en que advtrtl n.
sus conrlacionaies sobre las complicaciones provenientes de !ns nlianzas, que aconsejaban, en su oplnln, evitar esta forma de accin ex
terna. Pero este tipo de polltlcn ha siclo excepcibnal. Son pocos los
estados .que rehyen deiiberadamente lo. conclusin de cnlendimlentos
y acuerdos internacionales de accin conjunta; Japn, hasta mediados
etc! siglo XIX, y la URSS, en la clcncla de l!J20, son nl~unos tle Jos escasos
ejemplos de cstn polftcn. Por lo general, conserva su vlgencla la regla
enunclncln en el siglo xvII por el lntcrnar.ionalistn holands Hugo Groc!o:
Ningn estado es tan poderoso que no necesite alg1mn vez In nyuda
de otros, sea para fines comerciales o para repeler las ft1er7.as de
muchas nnciones extrnnjerns ... en consecuencia, vemos que hasta
los pueblos y soberanos ms poderosos buscan !ns nllanzas. 19
Ln formacin de afmzas y .sil C}'eritu111 funcionamiento -no lodas
las u!lanfiiS.TregafCn aperar, nlgunns qucclnn cn-el papel- dependen de
conslder.uciones sobre los intereses de los estados en determlnndas co
19 Hugo Groclo, cllndo por

Wlght, op. cit., p. 123.

lt"'

F''

CI!

el sistema i11tcniacio11a/ lJ 21- i

Y\lllt.ura'.' mternac;i_on_alcs. En algunos caso:;, los gobirrnos pcrdl>n

c!;trcchos r.r!Hlos de nfln!dnd pol[tlca, estrnt15gicn. cco11<1rnlca o ldcoli)
gica. Bajo estas condiciones, el establecimiento de nlian7.ns se ver: fadlilado y :..i fllncionamiento generalmente ser. expedito, aunque no necesariame11le exenlo de roces. En el extremo opuesto se hallan los estados
scparndos por profundas divergencias en todos los aspectos senlaclos,
circunstancia que vuelve improbable el establecimiento de cunlqu!n
tipo de alinnza. No obstante, aun en este caso puede haber alguna coincidencin --como la comn rivaiidad con un tercer estado- que puecla
esLim1Iiar la formacin de una alianza.
CierLas divergencias de intereses derivan de ln estructura clcl siste11111 inlernaconal. Como se vio ms arriba, la coexistencia de dos potencns clo111!nant.cs en un sistema bipolar tiende a ser intrnsecamente
confliclil'a; las alianzas en este _tip_Q__ de .sisi.ema tiend_~n a formarse
ai.r:_g_c_l<:.~Jor_rl_<:!_g~()~CIC:Y?ier- q_ue se encuentran enfr~ntados Algo
menos critica, pero en todo caso bastante problcrntca, es la relacin
hislrica:ncnte observal>le entre estados vecinos. Entre vecinos es pn\cticamcnt2 imposible mantener polltieas distantes e Tiifentes, de modo que. corno advierte Aron, ,;s rio es 'aliado permanente', un estncl0
vecino fcilmente se convierte en enemgo". 10
No se trata de sostener una hiptesis de "fatalismo geogrfico": el
cnfrcnla1nienlo entre estados vecinos no es una ley de ia polllica internacional. Las relaciones entre estados vecinos que han tenido problemas bilaterales -incluso guerras-- pueden eventualmente evolucionar
hacia la coopcrncn, como ha ocurrido en las rclnc!oncs entre 1'-:staclos
Unidos y C;rnad:i desde el sglo xix, y Francia y Alemania despus de In
llirna guerra mundial. Por tanto, con excepcin de la situacin de las
potencias dominantes en el sistema bipolar, no hay fundamentos para
sostener la exlst.cncia ele "enemigos naturales" y permanentes y, por
tanto, irreconciliables. La mayor aproximacin a la situacin de "aliado
natural" par2ce surgir de la convergencia de intereses que se observa
entre urrn potencia que -:retende equilibrar el poder de un estado vecino y los dems estados colindantes con ei vecino, que comparten igual
preocupacin. En Europa, esta convergencia de intereses se ha dado
hisf.ric:imrnte entre Frnncla y los paf ses al Este de Alemania, su trn
dicionai 1ecino y rival; pero en ia merlida en que las relaciones cntrP.
estados v~cinos puedan lrascencler la lcrOca clsica del balance del no
c!er, come ha ocurrido en las relaciones entre estos paises, este juego. ciP.
nlian?.ns tiende a perder Inters.
L~ r~l!f.!.!1.z.as _q_t}~___ se fundan en determinadas carncterlsticns del
sistema int<'rnacional son de inspiracin fundameptafrnente :ragmtic:a.
Otros fni;torcs ele divisin entre algunos estados, y de lTafizaentrc
otros, son los ideolg:QS, que han dado lugar a agrupaciones como In
Santa Alianza "tvcr Capitulo 3J, y el sistema de estados socinlist~s diri
gfdo por Ja UUSS <Capft.ulo 8). Los factores econmicos han generado
lQs. J:!:!i~_div()_'.SO~--esci_uemas de cooperacin-, -ql:ie en a!gtin sentido puelO An>ll. np. cfr., p. 13l.

32-

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!;1 . i

'

242 O El sistema 111t11acio11al co11te111pornco

! . t; J . : '
1
den consfdernrse alianzas: hay un elemento de alianza en el Grupo de
los '77, que promueve ,los intereses de los pafses en desarrollo frente
a los pases altamente industrializados. Tambin se da un elemento de
alianza en los acuerdds de ihtegracin regional, aunque stos suelen
desarroHer una instituclonalidad que los diferencia de las meras fllianzas. Segn Adarn Watson, aunque el Movimiento No Alineado profesa
oficialmente la no participacin en las alianzas de la Guerra Fra, en
el fondo no estarla lejos de c6nstltuir una alianza altematlva. 21 La evo
lucln reciente de los no alineados, sin embargo, muesLrn tanto cooperacin como conflicto lnterno(ver Capitulo 9).
Los elementos. anteriores pennten entrar a distinguir d.i.s.U_ntos
tipos de alianzas:, ofensivas y defensivusL_de paz y de guerra, temporales y pemmnentes, y bilateraies y -inultilaterales.
Las alianzas defensivas comprometen a ios estudos a enfrentar
conjuntamente las contingencias poltlco-mililares derivudas de acciones agresivas de terceros estados. Aunque estos estados no suelen ser
aludidos de modo expreso -lo que podra percibirse como una seria
provocacin-, generalmente Je cohoce en forma clara Ja idenlid;id del
estado o coalicin que los aliados procuran equlllbrnr o cnfrcntnr por
medio del acuerdo.
miembros de las alianzas defensivas se renen
con el fin de combinar sus recursos frente a un estado o alianza adversaria. No obstante, tambin .es posible que, desde el punto de vista de
un miembro importante de una alianza, uno o varios de sus rnembros
estn en ella con el, fin de denegar su eventual cooperncin al adversario. Una consideracin importante en la formacin ele lus alianzas es,
por ejemplo,' cerrar el acceso de los estados o coaliciones rivales a
territorios o recursos naturales que se consideran estratgicos, para lo
cual se procura integrar a Ja alianza en los estados que ele otro modo
podran caer eri la esfera del adversario. Esta justificacin es especialmente vlida cuando se trata de estados dbiles en relacin con los
contendientes centrales en unn situacin de conflicto internacional.
Mientras las alianzas defensivas se orientan fundamentalmente u
mantener el statu qua, las ii.llanzns ofensivas procuran alterarlo en
beneficio de los participantes y a expensas de otros estados. Dado que
los gobiernos que abrigan propsitos de esta. na.turaleza por lo general
tratarn de ocultarlos para no aparecer manlfiestamcntc como agresores, en fa prctica n resulta fcil identificar alianzas explfcitn.mente
ofensivas. I!:stas se mantienen secretas o se formulan en trminos deliberadamente vagos, como pactos de no agresin o de colahoracin en
las situaciones que las partes oportunamente puedan determinar. Un
ejemplo de este tipo de alianza. es el pacto talo-alemn de l!J'40, que
comprometi a los gobiernos de Hitler y Mussollni a aslstrse reclprocamente e.ri, caso de verse comprometdos en complicaciones l'ieJ.fcas, sin
limitarse a situaciones de carcter defensivo.
Segund.o, segn el contexto de su celebracln, las atf.mzas son
de paz' dfe guerra. Las primeras su::H:inen un esfuerzo dtp!01a:l'tk0 pre'

Los procesos polticos

CH

el si.stc;na iuterttconal O 243

l'

Los

" \Wat.s.en-, op. cit., p. 63.

'11

ventivo de la guerra, aunque no necesariamente tengan ese resultado;

las segundas resultan de Ja necesidad de un estado de asegurarse la
asistencia de otros, o al menos Ja no cooperacin con ei adversa.ro
con el fin de soportar militar y polticamente el esfuerzo blico. E~
ambos casos, Ja composicin de las alianzas depende de las relaciones
o proporciones de poder y de las posiciones e identidades hstricas,
polticos y geogrficas de los estudos. Por ejemplo, en el caso ingls
la polltica de alianzas desde el siglo xvr se gui por el principio de
oposicin a la hegemonla de una sola potencia en el continente europeo. De este modo se lral en el pasado de salvaguardar la seguridad
de la posicin insuiur britnica, y por ende el Inters nacional en el
desnrrollo del comercio, lu navegacln y la colonizacin de ultramar.
En in medidn en que ias polticas de una potencia continental {Espna,
Frnncia. Alemania) presentaban un reto a esta poltica de equilibrio
continental, Gran Bretaa reaccionaba mediante una poltica de formacin de alianzas con los estados interesados en frenar las aspiraciones
hegemnicas del estnclo en cuestin. Tal diplomacia solamente poda
prnctlcarsc n partir ele nniUlsls renllstus de las relaciones de poder y
de la disposicin de los gobiernos a considerar la proposicin de aliarse, que dependa de las percepciones sobre los respectivos roles y
posiciones pollticas nacionales en diversas pocas y contingencias. En
el caso ingls, la oposlcln a ia pollllca de hegemona de Hitler se
percibi, nunqHe tardamente, como un virtual imperativo. En cambio,
despus ele In Segunda Guerra Mundial, Gran Bretaa no se opondra
a la hegemona norteamericana en Europa occidental, alterando su tradicional diplomacia de equlllbrlo y pasando a depender poltica y econmicamente de la nueva potencia dominante. En tal calidad, la poltica britnica sigui los lineamientos de Washington en orden a oponerse ni uvance sovitico en el continente europeo. Ello involucr el
trmino del rol de "bnlanceador" autnomo que se haba adjudicado
Gran Bretaa.
Los niveles de cooperacin entre los aliados varan ampliamente,
segn las percepciones mutuas ele las polftlcns aliadas y de las contingencias que enfrentan los aliados. La principal amenaza a la cohesin
de una alianza defensiva proviene de ia falta de confianza en las promesas de colaboracin y apoyo prestadas para el caso de un ataque
contra unn de las parles. Este problema es particularmente agudo si
una ele las parles teme enfrent.ar situacones polticas y militares ms
crticas que el resto de los a.lindos. Desde el punto de vista de estos
tiltmos, la participacin en la alianza puede verse socavada por la percepcin de que sta, en vez de contribuir a fortaiecer Ja seguridad de
Jos participantes, aumentu el riesgo de ser arrustrados a una guerra de
imprevisibles consecuencias. As, los aliados europeos de los Estados
Unidos a veces expresan el temor de que Washington, enfrentado en un
conflicto extraeuropeo con la URSS, se podra trabar en guerra con esa
superpotencia!_.arrastrnndo a Europa occidental a una conflagracin

33 -

244 O

Ei' sstc11rn

gcneraJ.2~ OtrD factor de tensin dcriv;i de ias dudas curc~pc<L5 sobre ln

disposicin real ele ios Estados Unidos a responder clccliv:-tmcr~tc a un
ataque en Europa. Este cuestiorrnmicnto evcnturtl!ll8nLc contnbuy a
la nnrgihacin frances:-t ele la estrucLurn milibr de la OTAN, en l!JGG.
En lits alianms blicas, ln fucntP. principal tic tensin es el Lernor !1
la celebracin de una paz separarla :cm r.i ;ulvcrsarlo. que dejarla solo a
un estado frente a un enemigo, o rcslnr!a fuern<i militar y poclcr p.olitico a la alirmza que lo combate. Eslr. temor estuvo presente .~n. la almnza anglo-francesa con Rusia en la I'rillH!nt Guerra Mtmom1, pti:-sto
que lo. materializacin de unn pa7. separncla ele R11si:-t con Alemania Y
Austria debla debilitar gravemente lrt situacin dr. los nll:-te!os en el
frente occidtmtal. Otros problemns caraclerlsticos de estas alianws
giran en torno de la nnturnle7.a y el monto ele las ,preslac:i~nes malc_nalcs
(la tendencia de cada parte es contribuir d mmmo Y ex1g1r el maximo
a los al!ndos: ln situacin exlrema es In del "viaje gratis", en que un
alindo obtiene proteccin de una gran potencia sin hacer ninguna contribucin significaliva a ia defensa corntin), ele los rnecanism?s de .consulta sobre ias decisiones militares y polll.icns, de lns nllerna~1vas d1plo
mtlcns y militares tendientes a llevar a trmino el conf11cto, incluyendo lns condiciones de un eventual acuerdo ce p;:i7.. En cada uno tic
estos aspectos, Ja poltica de cacla mr.ticir:~nLe debe c~mpar:-tr los :J~ne
rtcios do la participacin -segurlclno militar, o\Jtenci~ ele subs1cl1os,
admisin a tm circulo de potencias importantes-- con_ Jos c?stos, que
pueden ser rnuy vnriaclos: clisminucln ele ia n11l?n:>mm nnc1onal par<i.
tomar decisiones polfticas, aumento ele p;:-tslos p111Jl1cos Y otrns contnbllciones n la alianza, necesidad cie admitir f11C!rzas 111iiitares exlranjcras
en ei propio territorio, posibilidad de convertirse en blnnco o teatro ele
hostilidades, etctera.
, Las negociaciones de pal smneten n las nlinnzas a difciles r:uebas.
Mientras Ja especificacin de los requisitos para poner en marcna una
nlinm:a suele ser m.s o -menos prcr.lsa, no ocurre lo mismo c?n las
ctldlciones de terminacin de un conllido, que dependen de .bJetlvos
polftlcos no siempre fijados con clarid~u, y expuestos a cambios . In
luz de la evolucin de las circunstancias. De este modo, la. .cohesin
de las alianzas blicas tlencle :-t debilit;nse a mcrJicla que se vislumbra
el fin del confllcto que ics !Ja dacio origen. Al estar p0r de~aparecer
In causa de su transitoria asociacin, disminuyen las motivaciones. que
sustentan las acciones conjuntas y retornan n primer plano los rnlcreses individuales de cada estado.
.
Esta observacn nos lleva a Ja sguiente clislindn: las ahanzas
son temporales 0 permanentes. L:i.s primeras constituyen la regla general, y las segundas son fencmenos allamcnte excepciotmies. :ar l.. genertii. las alianzas son temporales, form;'tnclosc, operondo y cllsolv1endose
eh cletermin'lclas coyunturas ilistricopol!licas que dependen, como se
ha visto, ele los intereses percibidos por ios .gobiernos_ intcr:saclos. El
sistema de balance del poder, con sus c;onlmuos renlmcam1enlos, cl;i.

Los procesos polticos en el iiste111a irllcmaciona! ll 2iS

i11tcnincio11nl co111c111:_,_T'_::__r:__if_,,_c_n_,_ _-__ _ _ _ _ _ _ _ __

KI~;is 1:norr, "Tiurdcn Shnrlng in NATO", Orbis, oltlo ele 1~115, p. 519.

lugar 11 nllanzas escncinlmente temporales, aunque iormaimente no se

especifiquen plazos de duracin de estos a.cuerdos, y se hable ---en
casos extremos- de alianzas a perpetuidad_ En cambio, el sislemn
blpolar sirve de marco polilico a la fom1acin de alianz;i.s que se plantean como esquemas de duracin prncticamenie indefinida, con ia respecliv:-t potencia dirigente de un bloque. Aunque los respectivos instrumentos especifiquen plazos de duracin de las alianzas, stas se renovarn mientras persistan las condiciones que les hnn dado origen El
:-tbandono de una alin11za por parte de un estado es inusual, y ms
ctifcl an el realineamienlo de un aliado con el bloque rivaL
Por tlllmo, las alianzas son bilatemles o multilaterales, se:;n C'l
mmero de eslat!os participantes. Las primeras se concluyen entre dos
cslmlos, mientras en las sehri.mclns los participan les son tres o ms est :-tdos. En la prctica, sin embargo, un sistema o haz de alianzas bilalccrales ele una gran polenc:-t con unn serie de estados puede parec!~rse
a una alianza multilaleral, que funcionar bajo la direccin del estado
ubicado en la posicln central.
Hislcricamente hnn predominado las ali:mws bilaterales, salvo en
circunslancias excepcionales, como las guerras generalizadas o hegemnicas, que favorecen el surgimiento de grandes co:-tliciones o ligns r ver
Captulo 3). En cambio, en ei perodo contempor:iwo han ac:1m:arlo
especial desarrollo las alianzas multilaterales. Este fenmeno se ha
debido principalmente a la gravitacin tanto global como regionai que
tienen bs superpotencias, organzndoras de vastas agrupaciones pol
t.icas r millares con potencias medianas y menores desUn:-tdas a furlalecei s11s posiciones en el conflicto polti<::o-estratgico bipolar. Estas
alianzas (como la OTAN, el Paclo de Varsovia y el TIARI se fundan
jurldlcamente en el ya mencionado ArL 51 de ia Carta de las Nacio11es
Unidas, que autoriza la legitima defensa colectiva. En la prctica. la
funcin ,Je defensa colectiva persigue crear un efecto de disuasin
eslrntgic:-t rntre las superpotenclos, as[ como nscgurar 111 coordinacin polltlca y estratgic,'l. de los bloques en el contexto ele la bipolnridad. Ello no obsta a la existencia de tensiones y conflictos al interior
de estas alianzas, que derivan de Ja operacin de los factores que han
siclo enumerados precedentemente. El Capitulo ll ofrece ms nnlececle!ll es al respecto.

El, USO llE J,;l FVERZA

El uso de la fuer7:-t por parte de los estados en ;;us relaciones recpror:-ts
es una alternativa cenlr:<l de los gobiernos, aunr11e en h prctica no
sea la reela genernl que el conflicto interm1cional se resuPlva en este
terreno. El uso de In fuerza en sus diversas modalidades, o la simple
demostrndn o amenaza de utilizarla, ptteclen constitu r instrumcnf os
de ejerclci del poder. As, se pueden encontrar al servici0 de objetivos
como obtuwr la cesin ele un territ;rio, ubnndon:tr a un. ;i.Jiado o impe-

4-

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246 O El sistc!na. i1;ternhciot1al '~011ten1pord!!co

consu~aci~

dir la
de ide'teJin::ido propsitJ de un ndver.sario. En los
dos prl.meros casos el uso de Ja fuerza o su amenaza es ele carcter
compulsivo, mlentra.5 que en bi tercero es disuasivo. I~ fuerza tambin
se puede utilizar con la !ntentin de aniquilar o destruir. Por ejemplo,
los romanos no tenlan la !ntencn de obtener concesiones ele los carla~ineses; simplemente oncluyron en determinado momento en que el
mters de Roma exiga la destruccin de Cartago. Obviamente, en este
caso tambin eicistl una consideracin de poder, en cuanto .se percibi
la existencia misma del enemigo como incompallble con los intereses
vitales del estado.
1
La principal modlldad histrica d1l uso de la fuerza entre los
estados es la guerra. Ob:as modalidades Incluyen las demostraciones de
fuerzas, las alertas, los bloqi!eos, sabotajes, tomas de rehenes y asistencia a otras acciones terrr,i-ista.s, la ayuda a grnpo.s o movimientos
subversivos o sepat:.L!<>tns, etc. Estas modalidades pueden ciar.se aunque
entre los estados no h&.ya guerra propiamente dicha, y pt1edcn implicar
a actores no esta.tr\les, como lds movimientos subversivos o separatistas.
No opstante,'unn o ms de Iris pattes puede t!Sthnar que estas formas
de wo de la fuerza corlstltuy~n nctuaclones de guerra, de modo que es
fcll .que las modalidades anotadas eventualmente comluzcan al esta
llldo 'de una guerra. Especialmente en el periodo contemporneo, en
qlle debido a la disuasin nuolear y otros factores las guerras rara vez
se declaran formalmente, esth..s alternativas ponen de manifiesto que
la distincin tradicional entre paz y guerra se ha vuelto difusa e Incierta.
Una somera observacin c.d sistema inlernaclonai contemporneo
revela que el uso de la fuerza' sigue siendo una modalidad relcvant.e de
comportamiento de los estados. Segn un estudio, entre 1915 y 19!33
tuvieron lugar 106 conflictos atmados civiles e inlemaclonales, que dejaron ms de 16 millones de vctimas fatales. La gran mayorla de ios
conflictos consisti en guerra:! civiles, esto es, guerras libradas sin participacin formal de varios estados, pe,ro en muchos casos existi algu
na intervencin indirecta de agentes polticos externos. 2J
Es cierto que algunos estados que en el pasado libraron grnndes
guerras entre s hy prct!carhente descartan el uso de Ja fuerza como
instrumento en sus relo.ciones' reciprocas. Tal es el caso de los estados
ele Europa occidental, que eri este aspecto exhiben un progreso alentador respecto dei periodo quJ llega hasln 1915. Tambin cxlslen nl<mns
relaciones bilaterales en otras regiones en que el uso de a fuerza prcticamente no jueg ningn papel entre determinados estados, sea por
el respeto de una tradicin de cooperacin y de limitacin ele confllc1
tos. sea pot voluntad unilater al de determinados gobiernos; dos ejemplos importo.ntes son las relii.clones exteriores entre Estados Unidos
y Canad y la poltica exteriot contempornea de Costa Rica. Lament.nhlemente no hay, por ahora, indicios de generalizacl6n de osle tipo de
situacin en el sistema internncional. Las "comunidades de seguridad",
corno llama Karl Deutsch a las agrupaciones de estados que no conZJ

Itussett y Slnrr, op. cit., p. 178.

Los procesos po/ticus

c11

el sistema 111temacio11al O 247

siclcran entre s Ja alternativa de la g11errn, son todavla muy excepcionales; en parle se deben ai aprendizaje de la experiencia hisl6rica, que
ha demoslrado a gobernantes y pueblos los elevados costos de la guerra
en grnn escala, y en parle pueden atribuirse tnmbin a la estructura
del sistema de la posguerra: por ejemplo, la tradicional rivalidad
franco-aemana no tiene cabida en el sistema bipolar que emergi de la
ltima gran ,ri.icrra, al menos en cuanto esta rivalidad condujo en el
pasado a violfmtos enfrentnmientos blicos entre las dos potencias.
El fenmeno de la guerrn no lm siclo controlado por Ja proscripcin
jurldica del uso de la fuerza como instrumento de poltica estatal y
como mtodo de solucin de controversias. Los esfuerzos en tal sentido se Iniciaron en el perodo posterior a la Primera Guerra Mundial.
El Pacto ele In Sociedad de las Naciones obiigaba a los m.iembros a
no recurrr u ia guerra mientras la Sociedad ayudaba a la bsqueda de
soluciones pacHlcas de las disputas que conocia; comprometa adems
n no realizar netos de ngresn contrn. In integridad territorial o ia
independencia poltica de los estados, y estableca sanciones econmicas
conlra los estados que violasen estas normas. El Pncto Kellogg-Briand
de l!J2l, que lleg a contar con Jn adhesin de G3 estados, obligaba u
stos a renunciar a la guerra como un instrumento de poltica nacional
en sus relaciones reciprocas, debiendo arreglar sus diferencias por medios pacficos. El fracl.150 de estos esfuerzos legales y pollicos de termlnnr con el uso agresivo de lu fuerza se relata en el Captulo 3 (ver '\
tambin Capl!.ulo 5 en relacin con la Sociedad de las Naciones).
Bajo el imperio ele la Carta de Naciones Unidas se ha reiterado y
rcforwdo la ilicitud del uso de la fuerza, que reconoce como nicas
excepciones l;:i. situacin de legitima de[ensa o el uso de in fuerza bajo
la autoridad del Consejo de Seguridad. El primer propsito de la Orge.
nlzacin es, justamente, mantener la paz y seguridad internacionales
<Art. 1? N? l de la Cartn J, para lo cual los miembros se obligan a no
usar la fuerza en sus relaciones reciprocas. Complementan estas disposiciones las normas que encomiendan al Consejo de Seguridad determi
nar si ha habido agresin por parte de un estado, en cuyo caso el
Consejo puede tomar medidas polticas, econmkas y militares. En
cuan to n 1 derecho de legitima defensa reconocido por el Artculo 51,
ste no limita el derecho ele Naciones Unidns de adoptar medidas pnrn
terminar con la siluacin ele quebnmtanento de la paz (ver Capitulo 5).
La eficacia prctica de la normativa de Naciones Unidas se mantiene muy limitada, a pesar de diversos esfuerzos realizados para lograr
su lmptementncln. Numerosas guerras que han tenido lugar desde
1945 as! lo ntesti;uan. En estos conflictos, los gobiernos han procurado /__'
f
1
legitimar sus acciones blicas invocando el ya referido derecho de legtima defensa reconocido en el Articulo 51, procurando reivindlcar el .\
rol de defensores y acusando a sus adversarios de agresores. De este 1
modo, el derecho internacional se ha subordinado a los intereses politlcos de los eslaclos, y el Artculo 51 se ha convertido en una verdadera
"clusula de escape" para los ms diversas pretensiones. El principio
_
de seguridad-colectiva prcticamente no ha operado desde la guerra de

3) -

248

o El

sisrc111a i111crnacio11al

J,os procesos pol1icos en el sis1?11rn i11icrnacirma/ U 219

COllll'lllf'Ol'IllCO
~-------------

Corcn y, en un contexlo de divisin hipoJ;lr, son escasas lns situaciones

en que podra funcionar. En olrns p:<lallr:ts, el dNccl!o inLernacionnl
coclificndo parcinlmentc en la Carta, l!a visto 01Jst;1culiz:1da su oprrncin por falta de condiciones polticas adecuadas. Esta crcunslancla
ayuda n mantener la guerra como una opcc)n que diversos estados utilizan c<?mo un insln11ncnlo tic acci<\n lnl.ernacionaL
E1cnclcmos -por 9ucrrn el uso nrrriwrlo y nl.Jfe110 ele i;i f11Cr:r.a
mlllU-ir enlrc cslaclos que tr:iL:in reciprocnmcnle de cloblcgnr su voluntad pollica. 11 Se trata de una forma organizada de uso de la fuerza, en
cHanto es una secuenia sistcrnt ica ele netos de violencia, desarrollnclos
bajo la,cllreccin de ios gobiernos, por medio tic agentes -fuerzas militares- prrpnrnclos ni efecto; se trata, rn sep;unc!o lugar, de violencia
~bierta, en cuanto los netos y/o rcsullarlos sr. atribuyen por lo general
al csta40 que los realiza (esta carnclerlst.lca no excluye, por cierlo, las
acciones .secretas en ei curso ele l<is hostilidades).
El fenmeno de la guerra lla sido esludbclo prncipnlmenle desde
dos perspectivas. La primera se n~fiere rt la g11csis o ca11sac1n de csle
fenmeno; la !'Cgunda, a os ti]Jos y modnlirlruies ele manifestacin de
la guerra, y n su significacin en ei sistema nlernacionai.
En la primera perspectiva, Kennelh V.'all; ha presentado la ya chsicn categorizaclrn segn la cunl ias r.sr.w?las sobre el or1:cn de la guerra vinculan el fenmeno l l con la naturnlczn lt11rnmin, 2) con In cslrllC
tura social, poltica y econmica t!ci r'slncio, y :n con las caraclerfslicas
del sistema n1cnzacio11al. 15 En cada uno ele estos nvf'les hay proposiciones ele inters que arrojan luz so!Jrr? cil'r!os aspeclos ele! problema; pero
no es posible nini:n reduccionlsmo o Intento ele forzar la explicacln
c:c un fenmeno complejo, a parlir de un solo nivel de an;.lisis o variable especifica. En los siguiente' prrafos se resumen algunas cl! las
proposiciones tericas ms importantes, scr;uiclns en cndn caso ele breves comentarios crlticos.

ll U1 lllcratura ofrece pocn' delinle!oncc. tic! concepto. Morr,rnthnu, Wl~hl y

Gilpln no definen ln !'ucrrn, nunquc la tratan cxlcnsamenle. J\ror;, op. cit., p. 21,
se limita !1 scgLlr l:i cinstcn delinlcln de Clau5cwll7.: "f!clo de viokncin clcslinndo n
olJ!Jgnr R nu.,stto oponente a ncntnr nucslrn v0lunlntl", concepto sin duda t!cmn,lodo
amplio. Alnstnlr Duchan, War n Mo<lcm Sncrct.v. nucvn ;ork. llarpcr. J9GG, p. IX,
habla de ltt guerra como "conClicto ffsco nrm;iclo y on;n1Jl7~'1do" y, en otm p!lsa3c,
p. XV, Jncluyn en Jn r;uerrn los conilicto!l Pnirf! grupos dentro de los estados. en In
medldn en que se tinculcn con llll conflkto l11tern'1cionnl. En este cnpltlllu se lrnln
b:l.slc:amcntc de l:i gucrrn inlcrnnclonnl propiamente dicha, mrnru<' reconociendo In
lmportnncln creciente de manlfcsL1cones del 11~0 de In !uP.rza, como la subl'crsln
lnducldn o nslsticln del exterior. I~.,, clc!lnlclcln del lcxto parte tlr! concepto de
Du!l, op. cit.. p. lfl.\: "vlolcnci'1 orr.nnlrntla rue llrnr. lur,ar entre unidnclc~ pollllcn.,",
que se hn complemcntndo con ins cnrnctcr!sllcas tic "nbicrtn" y drir.l<la ni objetivo
d~ doblcgnr ln vuluntnd pol!ticn del ndl'ersnrlo. N<\tcse Qtlr. <!sln lllma cnrnctcrfsUca se cumple l:"':t? en el CflSO del ngrcsor cnmo del que se clclicndc, para quien
In gucrrn :csl dmgttln n doblcr,nr ln volunlnd ngrcslvn del gobierno que Inici lns
hostlllclndes.
!I Kmnclh Wnltr., El Hombre, el Estado y la Guerra, nucnos Aires, Novn, 19?0 .

..-~.

'irr --

l.

Fnfoq11cs psicolgicos y qntropolgicos.7"

i
De ;icuerdo con estos enfoques, la ~~uerra se d(:!be en lt.imo tr'rn1ino
a determinados rasgos psicolgicos o -dicho en lenguaje nnrm;itivo
!.rndicinnal- a la imperfeccin de la naturaleza humana. El despb7.n
miento y proyeccin de la a;resvidad burnann haca los micrnbrns de
otras socieclacles constit.uye el mecanismo psicosocal deterrnin:rntc ru!'
subyace en la guerra. El fenmeno se facilita en ia medida en rue <'n los
procesos de decisin ele un estado nlcrvenen signifir.ativamcnic mdi
viduos inseguros, frustrados, emocionalrnenle inestables e incscrnpu
!osos, quicnrs tienden a justificar sus propias nsuficicncl:1s por medio
ele vclirnas expiatorias o blancos externos, especialmente en el Pxtrnnjero. Frente a este tipo ele proposiciones, perteneciente a la !corla cli'
los Impulsos, una segunda corrienle, de tipo conciuclist.a, de11tifica las
ni!ccs de la agresividad en determinados problemas ele aprendizaje psi
cosocial. Por tanto, en cunnto se trntnrn de rnsgos adquiridos y no ele
disposiciones lnnatas, existir!an ciertos mrgrncs para proprnder .... por
ejemplo, mediante la educacin- a la modificacin ele las comluct:is
ap,rPsivns en un sentido socialmente constructivo.
Sin eluda, las hiptesis psicolgic;is son sngPrentcs y p1H'd"n 11m.
tribuir a iluminar diversas situaciones de conflir.to. Es preciso nwnrionar l ambin la irnportanr:ia de Jos faclores psicn!;iros <'71 in r;1ur 1 n.
sea r11e se trate de sosle11er un determinado esfuerzo blico o de mirrnr
el de un ndversario. No obslant.e, los enfoques psicolgicos lirm<'n varhs
limll:iconcs. Primero, salvo en siluadonf's extremas, es impmlJalJl<' q11e
los procesos ele decisin de un estado se encuentren dominado~ i:'l;e
ramente por individuos cuyos rasgos psquicos correspnnclan a ios entrnciados, y que stos puedan fcilmcnte clnr rienda suelta a su agresividad
n travs de los mecanismos de elaboracin de In poltica exterior. Tal
fcnn~eno se encuentra solamente en situaciones nlt.amente exc<'pciona!Ps, como la creada por IIitier en Alemania. Segundo, asumknclo ruc
en distintos pnses tienden n prevalecer distribuciones aproximadamente
homogneas de individuos de diversas caractersticas psruc;i.s, rnrciarian por explicar las diferentes' conductas belicistas o pncficas el<' los
respectivos gobiernos. En tercer lugar, la guerra no es un enfrentamiento entre individuos personalmente enemigos, sino de organizar.iones complejas, como los ejrcitos, distintas ele los individuos rue las
componen. Desde este punto de vista, la animadversin por el ext rnnjcro no serla una causa ele la guerra, aunque a travs de las poli! ir.ns
de vilificncin del extranjero se pueden dcspeitar pasiones ruc contribuyen a crear o mantener un clima blico. En gcnE'rnl, habria nnimadversn entre individuos de distintos bandos ms bien como cnns~
c11c11cin ele su identificacin con diferentes estados en el curso dr: una
guerra.

/' !, .a siguicn'.e discusin se b0;sn principalmente en Qulncy Wrght, "The Sl.u<ly

or \',ar . 111/ematronal Encycloxzerlta o/ the Social Scienccs, vol. 1G v Thom:ts Niele
bock, "Krlegsursachenforschung", Pipen l\'iirtcrbuch zur Po/ilik. vo( 5.

;36- -~

:. :" i ;.

1
co::tc:~:porneo

250 O El sis;cn;a._ fternacio;1al

' ~j" .: i:;,

'

:::

2.

En/oques sociolgicos
'
1

"

Estos en!oques,-que ~e sitan en el segundo de los niveles de anlisis

iclentificados precedentemente- incluyen lneas de argumentacin de
cllferente5 orientaciones. Por \J.n lado, tericos importantes como Joscf
Schumpeter sostienen que Ja; guerra es un atavismo sociai, 11na institucin retrgrada en las sociedades contemporneas. Persiste soianienle en la medida eil que e~ algunas sociedades no se haya c\csplazado dcfinitivamcnle el poder dd grupos histrica y profcsinnnlmcnlc aso
ciados con Ja guerra, como las' castas militares. Por otra parte, desde el
siglo x1x los escritores ele orientaciones como la socialclarwinisla han
caracterizado y aun ensalzado la guerra como una forma ncccsara y
"saludable", "progresista", de liberacin de energa social. JO:nlre las
funciones de la guerra, estos ,autores (como Ernest Renan y IIeinrich
von Trcitschke} destacaban la contencin de supuestas tendencias de
"degeneracin social", en lo Interno, y, en lo inlernacional, el estable
cimiento de una jerarqufa dominada por los pueblos r11c se dicen
mejor dotados. Sobre la base ,ele ideas como stas se prctcnclieron jus
tificar pollllcas como el coloriialismo y el imperialismo ele las ll1mas
dcadas del siglo xrx y comienzos del sigol xx.
,
Como crtica de' ambas posiciones debe ohserv<irsc. en primer iugar. que son en gran ,medida determinadas por ias posturas icleol
gicas de sus sostenedores, JB:lerales y reformistas, en el primer caso,
autoritarias y ocasionalmente' reaccionarias y racistas. en el segundo.
fo:n segundo lugnr, si bien la escuela liberal acierta al subrnyar la importancia del balance de fue~zas entre grupos pro y anlihclicislas en
la sociedad, su identificacin de los primeros con los rc;tos ele! orden
111on:irquieo y aristocrtico de la Europa preliberal omite considerar
la posibilidad de surgimiento 'de poderosos grupos que, bajo condicio
nes de alta moderni?:acln, Impulsan no obstante polticas beiicislas.
Tal ha sido el caso, denlro y fuera de Europa, de diversos movmcnlos
contemporneos de orientacin nacionalista exallada y de pari idos revoillconarlos altamente ldeologizados.
'

3.

!.os proceso:; pofft:-cos e:: e! sistenuz bucrnacioNal

O 25!

: ' '.

Enfoques econmicos

1'11ra la mnyora de los. economistas liberales, Ja re;ulaci<n de las economas nacionales y del comerclo internnclonal por !ns leyes del mercado debe contribuir a fortalbcer Ja paz. En el plano interno, tienden
a prevalecer criterios de eficiehcia econmica civil por sobre las demandas de asignacin improductiva de recursos del sector milil:u. En el
tnbtn externo, en Ja medida en que no se introdll7.can distorsiones en la
opcn1dn ele! principio de lds ventajas comparativas -hase de una
correda divisin internacional del trabajo-, como serian elevados niveles de barreras nrancclaras y no arancelarias, se maximl?:nr. el intercamhii fnlernacional y se incrementarn los niveles de bienestar de
todos llros participantes. Ello contribuir a que se creen intereses naca

na!es contrarios a eventuales polticus belicistas, que podrian llevar a

la interrupcin del comercio.
La escuela marxista sostiene, en cambio, que los sistemas capitalistas tienden a Ja expansin imperialista, en la medida. en que los altos
niveles de explotacin interna de los asalariados causen severas crisis
ele sobreproduccin por falta de demanda. La tendencia imperialista
se manifiesla prmcro a travs de guerras coloniales,' y en ltimo trmino como un enfrentamiento directo entre las metrpolis capitalistas,
en las rue por otra parle maduraran las condiciones para la revolucin social.
Las investigaciones empricas del comportamiento blico de los
estados preslan poco apoyo a esta hiptesis. Lewis Richardson, en su
clsica obra Stalistics o/ Deadly Quarrels, concluy que las motvaciones econmicas figuran en primer Jugar solamente en un 29 % de
las guerras libradas entre 1820 y l!J.19, tratndose principalmente de Jos
conflictos de menor envergadura. En la mayora de los casos parecen
prevalecer cons1cleracioncs ele seguridr.id, y si hay motivaciones econmicas, se presentnn en forma conjunta o combinada con otras mol
vacones prcciominanles. En segundo lugar, las demandas del desarrollo econmico nacional suelen subordinarse a ios requerimientos de las
politicas de poder nacional. aunque los sistemas econmicos sean bsl
camente capitalistas: esto ocurre especialmente bajo regmenes autorilarios. Obviamente, lai situacin no es compatible con las hiptesis
que soslien<:n una relacin de determinismo econmico. En tercer lu
gar, es cierto que unn politica beiicista puede favorecer determinados
intereses econmicos. En esle punto es posibic criticar fundaclamentc
ias lesis liberales, que ofrecen una visin demasiado general y benigna
de ias molivacones econmicas. Pero lo mas. probable es que los be ne
ficiarios ele una poltica de este Upo se encuentren solamente en deter
mnaclos sectores o actividades econmicas, como podran ser los proveedores ele armamentos o ios ndustrinles que requieren ciertas malerias primas que se encuentran en un pais al que se trata de someter
o de incluir en una esfera de influencia.
No obstante, las polticas belicistas e imperialistas no constituyen
un imperativo del sistema en su conjunto, y son en muchos casos evi
tables por medio de acciones polltlcas apropiadas. stas podran, llegado el caso, fundarse en alegaciones de racionalidad econmica. Como
hn sealndo Klaus Knorr, "desde un punto de vista global, la guerra
es econmicamente destructiva. Sumando las ventajas de pases victo
rlosos y derrotados, la capacidad econmica. global declina. como consecuencia de la guerra".n Por ltimo, el estudio ele 273 guerras libradas
entre los siglos xv y xx, realizado por Quncy Wright, muestra que los
eslndos con cconomns capilalistns modernas participan en menos gi.1erra;, que los estados con otros tipos de organizacin econmica. No
obstante, la participacin blica de los primeros ha sido ms letal. lo
11

Kln11s Knorr, Et Poder de tas Naciones. Buenos Aires, Editorial de Belgrano,

1961, p. 193.

3 J. -

252

O 1".l

sisfo11a intcniac1011al co111e11110uf11co

que se debe a !as caraclerfsliens de la tccnolor,a mililnr moderna emplcadn' por estos estados, m:\s q11r :i las est.rucluras econ<5I11icas illlperanles en ellos.
1.

F.nfnq11cs JolUr.os

Algunos enroques polilicos inshlrn rn r~l rol dP los faci.ores ele orclr.n
interno, mientras oLros ncent.:rn ios ele orJen "xtcrno. Entre los primeros, clesLncan los que vincul:i.n ri cnn1porLan1icnlo lH~lir:ista con la
existencia ele rcginwnes autoritarios y IPl.:llit:irns, y que p11cde11, por
tanto, ciesnrrollar polticas rle r.uc'rra sin lr~ner que cnfrnntar poderosos
contrapesos polii.icos inLrrnos. J3:1jo eslos [~ohicrnos, el empleo ele la
"tierra cono una poltica dciilJerndn de "en;ranrlcr:i111ir:nto n:1conal"
~ ele exp:i.ns<n icleolgica, o cn1110 1111a fPnna de dcsvi:i.ein ele 1.cnsones internas, es ms prolJaiJlr~ cp1c li:1jo regmenes democn\ticos.
Tales poltic:i.s auloritarins y loialilar:a:. rdlejan una valoracin gene
raimente alt:-i del papel de la f11rr7.;1 en las rei:1cio11cs internacionales
por partc ele estos regmcnrs, q11e co11I rnsla r.011 Ja~; aclitucles nr:\s
conperal.ivns y ncgociador;1s q11c r:1r:u:i c~ri;,a11 a las t!liles democrlicns.
En cuanto n los regimcnc!S dc1nrwr:ilir:ns, su p:1ri.ir:ipad!Jn en confli;>
Jos lHtlicos :.c \'inntla solJn~ Lodo cnn la t':ll1:.a in111edi:1ta t:tl ve?. m:is
ro111n: dr Ja.'-' J'.llCrras Jos rrrori'~;. rl:idr-cr": y f:1!l:is dr~ ptrr:cpcir"111 d<~
los dirigentes en condiciones dc! c:risis inln11:1cio11nles severns. 1;:n lales
situaciones, los gobiernos se ven r~n rletermin:idos 111ome11los enfrentados nnte el dilema poltico ele librar 1111:-1 guerra o. en su defeclo, acep
tar de;roln~; polticas extcrn:-is, que purdcn sn de grnn nwgnilud, e imponer altos costos fuluros en lr.!rrninos rlc scguridnc\ naeionnl, prcsligio,
ncccso'n re1:ursos y apoyo externo.
Las hiptesis que vincul:i.n a a g11crrn con la estructura ele! sist.en;a
fnternn'cional -el tercero ce los nivc:ies ele anlisis em11nerados m:i.s
htrs- se ccntrnn en la conclicir\n ele a1wrq1.1fa irnpernnLP. enLrc los
estados. l'.:>-te ha sido un postul:ir.ln pnrcini111entc u\.ilizndo cu este eslulio m1e no creemos necesario rciiPrar en r~ste punto, y que se admite
sin' p~rjuico de lo expresa el o acncn clc i(ls c11f0cpH:s anteriores Y clei
uvancequc rcprcsf'nta 1:1 prosc:ripcirin lc~:tl ele la guerra. CaiJe re~?rdar,
como se expresara anLerlormcnl.e en este r:npi\.ulo, que la operac1nn del
sistema binolar liencie a enfrentar r:iclic:il!rlcnte a los bioques, Y que
en el haim;cc clr~l poder los adores ~;JJr~l<:n upl ar por ln gnr.rr:i. limil:1d:i
pura frenar el expansio111smo ele 1111 csl.ado q11e busca establecer sn
hegemona.
El est.uclio ce los tipos i mor/nlid11rlcs ele cpterrns se n~mil.e en p:i.rle
itl onllsis ele ins cnusns. Asi, l\-i:lrli11 Wight <IJas;ndosc en Thomns
Ho])bes), clasifica las guerras en tres catC[!Oris: l) gverras tlc ganancia: se trata ele guerras ele cxpa11sirin y c:o11quisl:1, por medio ele Jns
cuales ciertos estados tratan ele n11111'nlar el alcanr:r: ele su poder regional o global; 2) guerras de lcmor, ci1e son prccipiladas por la iercepein de prdida inminente ele una pnsidrin de pori<!r a que se atribuye
imporlrtnci:-i, a manos de una poLP11cia n cnalcn e!llpeinda en alt.crnr

1 .... _. -- --...-;

____
Lo_s.c.11_,_u_c.~.'~'~ .!.'0/iticos

- - - - - - - - - - - - - -

c11

el sisrc11ia i11tcnracc:rnl [i 253

ci stntu qua. Ji:slas guerras p\1edfn ser tanto prP-t,cnlivas <de agn~i)n
a la J10[e!1Ca (jlle Se perCiOC' P"lll!) U!l peJigrU) C01TI0 r/('feltS1!JaS, Si cSill
toma la inicntiva; y 3) gurrr:i.s rlor-lri1rn1zas, mediante ias cuales rwr
tos ;olm.>rnos procuran calllll}ar el sstcmfl int.crnacionnl difunclie11rlo
con ,:_1_v11r1'.t ~!? las nrm:i..s, con!u11ios de id?as polilicns, r~ldosns. rlc_1;
' 1!1 oud.t, en el primer IJP> ele conmct.o son mporlant.cs los fac
lores r!conmic.:os. en el s1g1mdn los psicolgic'.OS y polticos intnnaconnlcs, y en el lerccro los poll i<~os nncionales.
Una segunda clasficac1l>11 :itiende a los obcliios y morlos ri<' con
ri,11r.c11)11 ele las guerras, distin!:icicncto entre guerras limifad:1s y lolal<>s.
Ln las primeras, los fines y 111t!loclos del conflicto se circunscrilH'n dr>
rnoclo fl Cjll:) el resultado es 1111 rcnjusle en las rc;1cones de podPr r11i re
l:i.s parles, que no ll1~gan a 111111-ilizar en el conflict.o la tot:aliclad de sus
n?ct'.rsc;s sociales, y tras la l!llrrra conservan sus irlenlicindcs p<>lilir':i.<;,
Jl!HIH!l1dn evenlual111e11te rrslnblecer sus posiciones in.enrncwnai!S. En
cambio. la guerra total exige, rn principio, la cotl\'ersicin ele t.odos Jos
recursos socn les (polticos. ecornimicos, demogrficos. psic0Vig1cos l
p:ira 1n1 r:nfrentnmiento blico e11 el que se juega Ja super~ivenc1~ mio,n1a e~~- los participantes. Frrcttenlrmeni.e son de este t.ipo las !(llf'rras
que: 1.>1lp111 llama lwgcmcinzcns, que son aq11llns en que se lr;ila rl<!
definir a qu :ran polrncia o coalicirin servir:i rl rconknamicnln o ,,
1rnu1lr1wlr'1n d<'I sist!'nra lnl1rn:1clo11:il. En casu de rec111pln7.o de w 1:1
pnt1:11c1a hegc!ll<inica, Ja guerra conlleva una amplia rC'clislrihnci<n de
tcrntnno. de esfcrns de influencia y de divisin internacional del trabajo en torno a la parle q11c emerge lriunfanle 29 Cabe observar r11p
los golJirrnos invoiucrnrios en una situacicn blica ptwrlcn o no coincidir en Sl!S percepciones acerca de Ja nalural1!za tlcl conflicto. Por
ejemplo, en condiciones de marcada c!esigualdaci entre los eslnclos, sta
p11cde sn lolal para la parle ms dbl y limitada para la ms tuert e.
J:n csli! sttmcn, ia primera se jugar por entero, rnienlrns la moi.lvacicn de la segunda generalmente ser menos nlensa. Esto explica ,-. 11
!iar~e la ocurrencin ocnsional del "fenmeno de Dnvicl y Goliat", o sPa,
la cterrol.;: de gr:incles potencias en conflictos 111P11ores, o al mC'tHlS s11
1~1cap:i.c1<l'1rl p:i.ra imponerse sobre adversarios p~queiios nlt:-inwntr~ 1110ll vnclos.

Una l<1rcera clasificacir'in aticndf' al ;mbilo gf'ogr:ifico y poll i!'o

la ~u erra, que p11erle ser focal, regional o glolml. La gucrrn local por
eJcmpl!!, l:i ~uc iibra11 Irn f' Irak descte l980J gcncrnlment.e comprol!lcle solo a oos estados, menlras la guerra regionnl --q11e puede origin:-irse en una guerra iocal- compromete a bandos que abarcan por .lo
n_irnos 1111 :1 nute significaliva ele una zona geogrfica o subsistema poll1cn. F:n Sil pnmr.ra fase, Ja Segunda Guerra M1111clial fue en n:nlid:id
t111 conf.lido ele este tipo, aunq11e desde su ncio Psluvo claro sli rnni1'
ter .hegrmcinico. La guf'rra global comprende smult:ncanwnie varias
ng1011es. involur:ranc!o a las potencias ms importflrllf's del sisl.('lllfl

el'.'

ll /\lorl in Wi~hl., op. rH .. pp.

1 r:tJp1n,
ri/ .. pp. 197-l!ll.

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internacional. Este tipo de gu~rra Se desarrolla en la era moclcrna como

consecencia 'de la' expansinjde las potencias coloniales: segn Quincy
Wright, la Guerra de ,los Site Aos ( 1756-1763) lillrada bsicamente
entre una coalicin artglo-pnsana y una alianza franco-austriaca, fue
la primera guerra verdaderamente global, con hostilidades en Europa
Central, el sut de Asia, Nortea\:nrka y ia alta mar, que comprometfan el
destino de vastos territorios en los tres continentes, incluyendo partes
ele Canad y de la India. 30 Una guerra global es, en trminos del antes
citado concepto ele Gilpin, necesariamente hegemnica, auntue no lenga por resultado inmediato $1 establecimlenlo de una nueva potencia
dominante. En el i caso mendionado, la guerra sirvi para consolidar
significativamente la posicld de Gran Bretaa en el sistema internacnnal. pero S.Olamente en el s\glo XIX, despus de las ;tierras rn1poleniC<lS, se establecerla claramentb la hegemona inglesa ("!'ax Drzla111zica" l.
La declinacin de esta' hegen:\ona fue tanto un antecedenle como una
c:onsecuencln de las dos guerras mundiales de este siglo (ver Capilnlo :ll.
La claslflcacln de las gi.1erras en convencionales y nllclcares, segn
la naturaleza de las; fuerzas 1 y armamentos empleados, es particularmente importanle en el perodo contemporneo, por razones l<into tericas como prcticas. Aunque, en los ltimos das de la Segunda Guerra
Mundial Estados Unidos us' armas nucleares contra Japn, el mundo
no ha conocido una guerra nuclear propiamenlc dicha. ConsccucnLcmente, los estudios sobre este tip de guerra son en gran medida especulativos, aunque muchos de ellqs se caracterizan por un elevado rigor
cien tfico.
iI

E'L DEBATE EN TO,RNO DE;LA GUERRA NUCLEAR

Ilasla el presente, la funcin central de las armas nucleares lrn siclo de

'\ disuasin. Entendemos por disuasin aquella reiacin eslralgica en

virtud de la cual dos 'o ms 1partes en conflicto se abstienen de concretnr entre si eventuales propsitos estratgicos ofensivos, debido a
que anticipan que Jos costos de una accin de esta especie serian en
lodo caso superiores a cualquier beneficio que ella pudiere reporlaries.
Las interrogantes centrales acerca de ia disunsin se refieren, en primer lugar, a sus condiciones de estabilidad o !nestn.biliclad y, en seg1111do lugar, a las consecuencias de su eventual falla o fracaso. En lal
eventualidad, puede Ja guerra nuclear ser limitada, o ha de ser necesariamente total? A continuacin se ini.enla abordar eslas cuestiones
en un nivel conceptual. En l captulo siguiente se complementar el
anlisis mediante algtinos elementos descriptivos del comportamenlo
de las superpotencias.'

E! sistema bilaterb.l de disuasin descansa en tres premisas fundamentali.es:

L Inters comn por sobrevivir. Solamente podr operar la disuasin en Ia medida en que en ninguna de las parles prevalezca una volun111

Q:\ml:ncy Wrlght, op. cit., p. 4S7.

Los 11rocesos po/iticos

c11

el sistema i11tcniacio11n/

O ?55

lad suicida: Ei 1.nlers en iu supervivencia debe pers~tir en todo mon:ento, ~t.talesquwra que sean la naturaleza e intensidad de las diferencrns pol!t1cas que separan a las partes en pugna.
2. Com1micacin. Las partes deben relacionarse por medio de un
proceso ele cornuncncn apto para intercambiar seales de amenaza.
De este modo, cada una procura dar certeza a la otra acerca del comportamiento poltico y militar que desea prohibirle.
~
T'ulnerabilidad. Cada parte debe poseer la capacidad de daar
sensiblemente a su adversario, aunque ste disponga medid:-is defensivas con la intencin de impedir o disminuir e! impacto de tma accin
de represalia.
. La.s premisas anteriores ponen de manifiesto que la relacin de
d1suas1n conforma un proceso interclependiente ele toma ele decisiones
destmndo a impedir que las partes lleguen a librar una guerra. La hip'.
tesis ele uso efectivo de la fuerza militar a escala estratgica -o sea, la
guerra ent 1e as superpotencias- implica ria, por tanto, que la disuasin habra fallado. Dajo taies condiciones, regira la hiptesis de de/e11s~1. aunque la disuasin podrl<l seguir dndose, segn se ver;, en Ja
mcd1cla en cuc se estime que las parles puedan tratar de evitar un "escal?~arniento" cle conflicto ms alla de un determinado ni~el de host 1l1clac1es.
Lr1s opiniones sobre la probabilidad de fracaso de la disuasin v
s1_1s consccuc;1cl:_s se encuentran divididas. Los analistas ms pes1misln~
1'.1ensan que 1a t11suas111 tiende a ser una reiacin ncslable y poco conf1al;le y se nclinnn a creer que, en c;:iso de su fracaso, la guerra
sena tolnl. De este moclo, se enfrentara la perspeeliva de un desastre
irrevcr~ible para la humanidad, tal vez su aniquilacin definitiva. En
o~ros trminos, para esta posicin la guerra nuclear es cualilativamcntc
d1/cre11le clc tocias las guerrns que ha conocido la historia una verdadera revolur.n en la polit.ica internacional que configura l;na amenaza
q11e solamente puede conjurarse mediante un plan efectivo de desarme
n11clear. Eventualmente, este pl;:in debera ser parte de un programa ele
tra11sfornwcl11 raciicnl ele! sistema internacional a travs del desarme
general y r.omplet.o.J'
. Co1:t rnsla con eslrr posicin ia tesis o:it.imisla seg1n la cual la
d1s11<1s10n en un sislerm1 bpoiar liende a ser estable. pudiendo conce~irse, p;:in1 ei cnso improbable de que llegase a fallar, una guerra nuciear
lz'.111/acla, en que las parles tendran un mters comn en evitar un
rn;el i11co11Lrolado ele hostilidades. La guerra nuclear no seria, clesde
este punto de v1sla. un fenmeno completamente indito y distinto de
las p1erras. hst_ricas, y podra ser susceptible de alb'1n Upo de manejo
pol1t1co. Aoemas, ei peligro ele guerra nuclear extiende la disuasin a
lo~ ?onflictos ele c:arcter convencionnl entre las superpotencas y sus
alrnoos, en la 111ec11da en que se trale ele evitar el riesgo de "nuclcarzaJI Tal es 1.n posicin. enlre olros, de Richard A. Fnlk, Th1s E11da11qered P/anet
Nucv~ Y.?1 k, Vmlogc, J97l, cnps. l y G. Vanse los inlcrcsanlcs comenlans de Ignacio'
Wallcr, . Las armas nucleares y el car:lctcr de las relaciones nlernacionalcs" Estudios
l11tcrnnc1rmalcs 7.'k-cneromnrzo l90fi, pp. 76-07.
'

3 o/-

'

256 O

'El

si.S1c11w i11ter1111cio11r1i cm11c111or111i:o

Los procc.ws poiticos e ei sistema i11tcnwcio11u/ IJ 257

cin" (le t;ilcs confliclos. De cslc 111oclo, aunc1uc Ja r.:tterra convencional

!persis~ira, se limitara fumlarncnlnlmcnl.c a sil.uaci,;ncs que no afcclan
~direct.~mente el equilibrio cenlrnl de iris polcncias.~

La tesis anterior es criticada por quienes consideran que, si bien

.la dist1asi~1 en Ja prctica l1a dado pruebas ele no ~;er tan fr:gil como
'.temen l los :rnaiistas pesimsl:1s, en el c:iso de fracasar ;ern al\a1uent.e
probal)lc una g\ll:rrn total. DPscii: cslc nlllio ele vi~;La, r'l dl!fccio ccnlrnl
de ia posc<in oplimista es el ncrccc11\<1111it:nl.o c\n 1n probalJilicl:id ele
consider<ir b guerra nuclear como 1ma allcrnali\'a poltica rncional, ya
.que existe r:onfianza en la cnpaeidarl ele 11i::111lencr limitada la conflagracin. En clcfinil,iva, soianwnie la a11Licipnci11 ele un:i r~ucrra total servira par.a reforznr eficazmente ia disuasin. Se volver sobre cslc punto.
'
La, condicin ccnlral rnra m:u1f.c!rH~r 1:1 ciisua~in nucle;ir consiste
en unn stiiacirin de equilibrio y de rli';posicicn de f11crzas 111ililares
estratgicas, que los .nnnlistas clr.::cri!Jr.11 r:omo conslitut va ele la cnpaciducl de cinr un "sc91mcio oolpc" :;sla es, por tanto, unn siluaci6n deseable,; mentrns la situacin contraria, o capac!dacl de ciar un "primer
golpe", es una condicin de cleseruilibro que c\elle evitarse, aunque
las partes traten de mnleri;iliz;irla en su propio beneficio. El "primer
go/pc":ser;i un alaque nuclear capuz de rlesarrnnr cfcct.ivamenle ni adversario, que quetlnria privado ele capacir\atl de rcspuest.a eslrnlgrc<1.
,En otras palabras, Ja agresin lmjn c:;ln cnnrlicin proclur:ira un bencricio consiclernble para el agrr.sor, q11c no lenclria qut! pagar un nllo
precio por su accin. Dcsclc q11c la ar;rcsin se vuelve "racional", la
probabilidrid de guerra aumc11la ,;usla11cialrncnle y, en caso ele victorht
nuclear, 18 parle que se impo11r,a poclr:l transformar ei sistema bipolar
en un ;islema imperial l.lajo su clomi11:ici11.
La capaciclacl ele "segundo ~olpc", 1~11 cambio, consiste en la apt.ilucl
ele ambas partes ele sol>revivir un ataque r:sl.rnlr;r;ico nuclear, y tle responder mediante una rcprcsnlia cslr;1l.1gica capaz tic daiiar ni agresor
en una mcclicla que ste es lima inoccpt.<ibl1! para sus i11lcrcses. En ol.rns
prilabds, la ugresin es irraconal por c1wnto produce rn;1s perjuicios
que bet1Cficlos, aunque la parle agrcrlida evidentemente tambin soportar una prdida considernhle.
Los an;llisis de l<1 clis1wsin ba~;:1da en un segundo golpe r1isc11rren
1
en torno ele dos variantes bsicas: aniquibd6n y combate. Segn la
}irimern, el cinio se vuelve inaccpta!Jie para el rigresor en la mee.licia
en que suponga su tlesLruccn nseguracl<i. Desde la perspectiva del
s!stem::I, esta hiptesis implica la "cleslruecin mulu<i nsegur<iclri" ( est rn
tegia "M/\D", segn ias iniciales ele la exprcslr.in rn ingls). Tal hipr)les!s hu siclo calificada ele vercla(il!ro pacto :::uidr.la o ele toma mutua
de rehenes enlre los conlcndienlcs (Thnmas Sc:lwllingl. En efecto, la
poblacin civil ele cacla superpotencia estara a merced ele la represalia
contraria en c<iso de que una clr. las s\1pcrpolcncias sufriera una agresin nuclear de la otra. l'~slo succcler:i r~spcciaimenlc si ln cslratP.gia
Jl Esln po~idn snrf! de Ja crfllrn n la!i prnwras tcoriri~ ;1c:Hid1nir:as de la
dsun.sin funclnd:t C'I1 f'l concepto de f(:Jlff'~alia 1na~ivn. por nutnres ro1no 11crny

Kisslnr,cr; ,e1 Capitulo l.

de r~prcsalia es ele! tipo "contrnciudades" ms que "conlrnfuerzas" ~.n

versin m;is extrema de Ja hiptesis de lilliquilacin se encuentra l"!ll
~os planteamientos simples de disuasin por represalia masiva. r 11 e
1mpllc:in, frente n una agresin, una respuesta nuclear vrlualmenie ili
n.1i'.~da Y proballlerncnle nicn e indiscriminada. En defensa ele esta po
s1c1011 se ha ar;urnentaclo que la disuasin ejercer un mayor f'fccl.rJ
m1e11t.rns 111ayor sea el nivel de anenaza de rcprl'saliu. !'ero, por oi ra
parle, est claro que unn. cslralegia de est.e tipo enfrenta serios prohl"
mas de credibilicincl. En cfeclo, ia hiptesis ele r(prcsalia masiva esl .
11111la a 11n agresor potencial a clesarrollar acciones culdadosamcniP ral
c1ilml:1s para no sobrepasar lo que se piensa es el umbral de t.olrrancia
ele! arlvr~rs<irlo a In agresin y la provocacin. Por ejemplo, sr.r r!ifr!ii,
pnra 11na potencia que adhiere a In doctrina ele represalia masiva. utilizar
l'Sl~ respur.sta nnte cualquier inciclenle front.C>rizo
F:l agresor purriP
expwtnr esta situacin, ponir.ndo sobre las espaldas de s11 adversario la
carga dr. elegir entre la represalia masiva y la im1r:tvidnd, producto de
la panili!;is de voluntad poltica que puede producir ia perspectiva dP
dr!senc:1de1wr un holocausto nuclear. En ot.rns pn!abras. Ja crit.ica fu11rln111cnlal al "balance ele lrrror" ele la "dcstruccic'>n mulua asPgurnr\a" 1~s
que tiende n chocar con la prernis::t inicial de volunl:id ele sobrevvir
tina posicin alternativa. de gran importancia pncl.ica, es la hipe\
les is ele r\isuasin que podemos denominar "combat.ivu" En esta ver
sir'111 rlc Ja r.apacidac! de s<~gunclo golpe, se trnt.a escncalment.c rie gar:rnl7ar !n snpervvcnca de fuerzns aptas para librar una guerra n;1r:l'ar
en ei nivel correspondiente al alaque inicial. J\11nq11e la parl.e agreclirh
prncu r:i r:i man lcner las llost ilitlades en el icho ni ve! o reliaj<i rl as a u 11n
inferior. i'll la medida que esl expuesta a la clf'rrnla rlebc conscnnr h
opcHin e:;lratgica ele amennznr con "escalar" el con(Jicto a 1111 ni"r'l
s11pcrior. De este modo, se trata de contar con una vnriectad r\e rcsj1lH~st:is que penn!ta cvilnr el dilema entre i11activirlarl y rPpres:ili:i
lllasivn a q\1e se nlucli anteriormente. Se supone que la amenaza rte
escalonamiento de las hostilidades puede ejercer un efecto disuasivo
frente a la parte agresora, de modo de incentivarla a desistir del proIJ(silo de husc<ir una victoria mililaL Otras finnlid;ides serian estimular
una limitacin ele l<ls hos!ilidacies y -segn un escenario optimista-buscar t111 cese de sta y la solucin de las diferencias en Ja mcs;i
de 11eglciac1ones.
La rloclrina ele disuasin, llamada de "respuesta flexible" o "gn1duada", pretende acomodar los requerimientos militares en ln disuasilin
a !:is c:1racicrsticas de divers<is situaciones de provocacin, evitanrlo
las nmt n:dicdones ele Ja represalia m'1-'>iva, qne se plantea solnmcni.e
corno caso lmite, consecuencia finai del fracaso ele la rlisuasi<n f'll
niveles inferiores de conflicto polilico y guerra comencional y ,n11clP8r
r el estrnlrga Ilerman Kahn lleg a distinguir 41 "escalones" de int.ensiciGrl y ge1wraliclad ele conflicto). Pero el concepto de respuesta flexible ila
s.id~ crilcarlo en cuanto abrira la puerta a hiptesis diversas de guerra
llll11I acla, lo que en Ja prcl.ir:a debilitara Ja disuasin. Desde o ro
punto ele visla, se lrn argumenlado que sera demasiado optimista e~{/-

i''
'

Las procesos palUicos e11 el siste111a i11ien1acio11al O 259

258 O El sisteni. .interi'taci~na! conte~nporneo

'' ; ':

'

enfoque del escalonllllliertto como un proceso susceptible de control

potftlco racional. Aunque \el uso Inicial de armns nucleares fuern limitado y el armamento empleado de carcter tctico (armas nucleares
pequeas, cuyos efectos :!;e circunscriben principalmente a un campo
de batalla); el: tra.Spaso del umbral entre armns convencionales y nucleares generarla presiones psicolgicas muy dlrlclles de contnirrestar,
en el sentido de que la guerra habra adquirido Irreversiblemente un carcter nuclimr. Una vez er\. ese terreno, la secuencia de golpes y contragolpes podi:la llevar rpidamente las hostilidades a sus ms altos niveles.
Independientemente de las variedades de disuasin, la relacin
misma se encuentra sujeta a Importantes factores de incertidumbre.
Algunos de los elemento~ de incertidumbre son los siguientes:
L El supuesto de raClonal!dad. Es Inevitable considerar una dimensin psicolgica, ya que lo. disuasin opera sobre Ja base de percepciones de las partes; es. en la mente de los actores en posiciones de
responsabilidad eslratglda donde debe operar en definitiva la disuasin. El supuesto general :de la teora es que estos actores se conducen
racionalmente {esto es, tienen preferencias clarnmenle especificadas y
ordenadas, procurando maximizar las alternativas preferidas sobre la
base de informaclon completa acerca de cada situacin). Aunque este
supuesto es til para el anlisis de alternativas, en la rcalidRd puede
ser claramente inadecuado, ya que las condiciones de la racionalidad
pueden verse modlClcadus;por mltiples factores de tipo personal, orgrtn!znclonal y sltuac!onaL
2. La naturaleza del equilibrio de fuerzas. Existe un complejo debate sobre los requerimientos de fuerzas y disposiciones militares aptas
para producir disuasin. Siempre es complicada Ja comparacin cuantitativa de fuerzas, sobre. tbdo cuando las estructuras de fuerzas de las
partes son diferentes. Ls apreciaciones cual!talivns est.n sujetas a
conjeturas, no pudiendo :excluirse completamente lrt subjetividad. Tal
cotnparacin es de carcter principalmente hipottico y -nl Igual que
la comparacin cuantitativa- est sujeta a cambios, como consecuencia de nuevas dlsposlclonb; estratgicas, variaciones en los arsenales Y
revisiones de estimaciones de inteligencia.
En cuanto al nivel d~ fuerzas de represnlla que requiere la disuasin para ser eficaz, las:poslclones varian ampllamenle. Por una parte,
se sostiene la Idea de un alto nivel de equilibrio -de fuerzas. Como ha
sealado Gilpln,
la amenaza de guerrai y el uso de la fuerza y la guerra lrnn sido
gobernados histricamente por una relacin fundamental entre la
destructividad y la probabilldad de guerra: mientras ms potencialmente destructlva pareca ser una guerra, menor su probabilidad de ocurrencia, ~ viceversn.ll

.u Gllpln, op. clt., P- :111t

De a~uer~lo .con esta premisa, un alto nivel de equilibrio estratgico

mas d1flc1l la violacin de los cnones de comportamiento del
equ1llbrio de! terror". Tul conclusin, si bien tiene fuerza lgica y
pslcol~l.cn, p!:rece con todo r:rltlcable en cuanto terminarla legitimando
las poht1cas oe aumento y renovacin de los arsenales estratgicos en
nombre de Ja disuasin.
Frente a esta posicin se ha sostenido lo. idea de "disuasin mnima"
segn la cual no es indispensable un equilibrio, ni menos un alto nive
de fue:zas, .mientras se satsfaga la condicin bsica de capacidad de
superv!ve1.1cia de unn fuerza estratgica de represalia capaz de causar
un dano importante a un eventual agresor. La falta de consenso en
torno ele este requerimiento crucial de la disuasin revela que el mecamsmo no es suficientemente univoco, lo que resta conCanza en su
establlidad y eficacia_
3. Los procesos de comunicacin y control. Nada asegura, en fin,
qu~ los procesos de comunicacin entre las partes mantengan las necesanas caractersticas de fluidez, sin las cuales no es posible el intercambio rncional de amenazas ni la cooperacin en la limitacin del con
flicto. La disuasin est expuesta a fallas en la medida en que ten<>an
lugar lapsos cruciales de incomunicacin, que los mensajes se perciban
crrncrimcnte y /o se Interprete equivocadamente la actuacin del adversario. Ai Interior cie cacia actor nacional, no es posible descartar Ja ocur;,e~~ia ele fallns en los procesos ele comando, control y comunicacin
C C l. Tambin pueden tener lugar problemas en estos procesos en el
seno, ele los respectivos sistemas de alianzas. Este conjunto de contingenc1ns plantea el problenrn de guerra por error, accidente o insuborcli'.rn.cin, hlptesis que preocupa seriamente a las partes, que presum1b1ernente deberan extremar las medidas para reducir Ja probabilidad de una eventualidad de este Upo. La dependencia constante ele factores de esta naturaleza subraya una vez ms el carcter lnsatsiactoro
ele Ja dlsm1.sln.
El captulo siguiente complementa este an.lisis con antecedentes
de las polticas estratgicas seguidas por las superpotencias.
~ar!~

LA DINAMICA DE LOS PROCESOS INTERNACIONALES

Este panorama de algunos procesos internacionales sera Incompleto sin

una dimensin clinmlca. Los sistemas internacionales, en la medida
en que uno o varios actores esperen obtener beneficios promoviendo la
allcrn.cin ele! slal.11 q110, cstn constnntcmcnte sujetos a presiones de
camb10. Aun en situaciones de relativo equilibrio, el sistema manifestnr tendencias a In inestabilidad, por lo menos en el largo plazo, ya
que enfrentar desafos provenientes tanto de actores estatales como
transnncionales, los que genernrn reacciones defensivas de los estados
y de otros actores interesados en conservarlo.
Los procesos de cambio en el sistema internacional se originan
b1\slcnment~311 el desigual desari-ollo del poder de los octorcs estatales

//-

260

O El
.

sistema i111cmacio11al co11tr111iurcf11co-

Los procesos polticos e11 el .<i.1te111a inremacimrni U 261

~~~~~~~~~~~~~~~

y ot~os actores. I'vfientrn.s las c:-ipncicladcs ele algunos cambian lentamerile, la.s de otros sucien expandirse dP. manera nptin, incluso stibitn,
debldo a Ja nccin de fncLores lccnolc\r;lcos, econrnicos, de llrlernz;o
poltico, religiosos, Ideolgicos, ndministrntivos y rnilitnres. Para los
'elembntos' dirigentes de nclores inlcrnncion;:lcs que .oxpcrimcnlnn Lransformhconcs lmportnntcs en l!llll o vanas cie las d111wns1oncs nomh1 ndns, In nllerncln del estnclo l~ co~;as !mpcrn.nlc puede mrcccr impcrulivn para asegurar sus nuevos lo.;ros, asi como beneficiosa en la medida en que su mejor dotacin nclun rlc rcr.ursos les presente nlternativas 'y oportunidades de accin que an!cric1nncnlc no podlan considerar
ele mhnern realista.
En otras palabras, el sistema !ntcrnnclonnl constantemente expcrlmcdtn dcsfnsnjes de cllvcrsn mn;11il.11d cntre s.u cstrucl11ra polflica (P.!
conju'nto de relaciones pol!llcns eslnlJleclclas y, en pnrte, lnstilucionliz[\das) y ns cambiantes rcaiclaclcs dd pocicr. J<::st.a lensi~n genern
desequilibrios que pueden nfcctnr lodo el s1stcmn o part.cs ele este,
prendiendo tanto in!.erncciones culirlianns como excepc1:mnles, la identidad: y carnclerslicns ele Jos neto res accpt.ndos o. que pugnan por su
acept~cln, y -en tllimo !.r111i110- ias carnclcrslcris b;sicns del con
junto (si se hn ele mantener o lrnnsformnr \lll sistema entre las vane1 c!ades: bsicas ele equilibrio ce! poder, bipolaritlad y sistema mperiall.
.
L~s estados y otros nctores favorecidos por la situacin impcrnnte
! clesnrfollnn poHticns t.enclicntes n dccJnrnr vilido y le~Itmo el orden
'. de cst'rnli ficncln qt:! fu11ci01w pnrn s1t lJcncflcio; propugnan en el fD~l
do cohsolelnr un "rgimen intcrnnr.ional" -que cvenlualrnenlc puecte
' diferenciarse funcionalmente- lnjo su ;icla. Pero ven amagndas sus
posiciones por los actores "insalisfcchos". Eslos nprO\'ecl:an las cnrnc:
; tersticas 11orzonta!es y anrq11ic:ns del sistema que persisten, a pesn.r
'del peso ele !ns grandes potencias, pn1 a socnvnr el orclcn y lns moclal1dndes 'de accin prcfericl;i.s por stas, cuc dcnur1cinn como ~legilimn~ en
cmmtd no conesponden n sus nctualcs nspirnciones y capac1dades. Algu. nos retos de esta especie 110 llegan a constituir desafos duraderos Y
'exitosos al statu quo: las potencins clominnn!.cs pueden desalentar, anular V en tltimO trmino derrotar Jas demandas qtte SC Jes presentan.
: Par~ ello pueden recurrir a medios como rcformns i~t:-r~rns dirigidas n
acrecehtar su poder, estrategias diplon1:1Licns para d1v1d1r a s:1s ndvcrsnrlos, polticas ele alianza y guerras, tanto de cnrcter preventivo como
'defensivo. Pueden tnrnbin consolicl;ir posiciones meclinnt.c retiros estratgicos de fuerzas expuestas, abandonando nliaclos inciefen~iblcs Y/o
ofreciendo concesiones con nimo ele npar.igunmicnl.o, cooplnc1n o s1m
ple ganancia de tiempo. En otros cosos, Jos retos de !ns pote~1~ias. :n
ascenso conducen, gcncralment e por meclios blicos, a la mocllf1cac1on
'ctel sistema inlernnconai. Al esl.nllJeccrsc corno nuevas gr.andes P?tencias los estados triunfantes procurnn modificar el sistema mlernacwnal
de ~odo qne sirva a sus intereses y polticas. Mientras no se generen
puevos. desafios tle consideracin --provenientes de Jos estados c;ie fue'ron desplazados o de nuevos conlendicntes por el poder-, el sistema
'estnr en cstndo ele rclnl!vo crull!brlo.

:om-

Esle modelo de cambio internacional, desarrollaclo por Gilpit., se

silllctizn en el siguiente grfico:
SISTEMA EN
_, crcclmicnlo cliferencfnl _,
ESTl\nO DJ;;
del poder.
EQliILIDRIO.

HEDISTRIBUCfcJN
DEL PODE!?. EN r-:r.
SISTEMA.

t
RESOLUCIN
DE CIU.SlS
SISTl~MICA.

SISTEMA EN
DF.SEQU!LIBH!O.

Es preciso evitar las lnterprelaciones mecnicas de este tipo ele

esc1Hma de cnmbio. Aunque se admita la existencia de ciclos internacionales, stos pueden ser ele muy diversa naturaleza y duracin: as!,
el sislemn imperial romano fue mucho ms duradero que la dom!nadn
nU:rnndonal espaola del siglo xv1. Las transiciones ent.re las fases no
son repetitivas ni lineales. SI bien no se pueele afirmar una "ley cld
pror,Tc::o" en el sistema internacional -un acLor altamente clesnrrollacio, como el Imperio Romano, pudo ser eliminado por actores comparar ivar11ontc primitivos-, tampoco exlst.en fundamc!ntos cicnt.!fic:os
para predecir colapsos "inevitables".
Pno no podemos dejar de preguntarnos qu alternativas enfrenta
el aclunl sistemn internacional. Como puede inferirse de la discusin cuncepLUnl clr: In guerra nucicar, no es despreciable la probal>ilidad ele que
una falla c!e la clisua..~n ponga fin a la poltica internacional al precipilnr una confrontacin estratgica que podra. destruir a la humanidad.
El prximo capitulo analiza los aspectos bipolares del sistema lnternnclonai que emergi en 1945, procurando identificar los factores de
eslabiliclad e inestabilidad que operan en l. El Captulo g agrega una
nueva dimensin: el surgimiento y desarrollo de aspectos multipolares.

42-