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Proyectos y discusiones sobre el uso de las tierras del estado nacional en la CABA
Una de las peculiaridades de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires es la presencia de
extensas superficies pertenecientes a o administradas por el Estado nacional. En su
mayor parte se trata de terrenos histricamente vinculados a infraestructuras y
actividades de transporte (puerto, playas ferroviarias, aeropuerto) o a otros usos
(Mercado de Hacienda, terrenos militares). La considerable extensin de esos terrenos
en trminos absolutos resulta an ms significativa si se considera en relacin con la
reducida superficie total de la Ciudad Autnoma (aproximadamente 20.000 hectreas).
La mayor parte de los planes urbanos elaborados para la ciudad de Buenos Aires a lo
largo del siglo XX prevean la posibilidad de cambiar el uso de al menos alguno de esos
terrenos. Esta tendencia se acentu a partir de la dcada de 1990, en consonancia con las
nuevas modalidades de planificacin urbana, las redefiniciones en el rol del estado
nacional y del gobierno local y los cambios tecnolgicos y organizacionales en las
actividades que tradicionalmente utilizaban esos suelos. Al proyecto paradigmtico de
Puerto Madero siguieron otras iniciativas, que hasta el momento no llegaron a
concretarse. Recientemente, en 2012, el gobierno nacional impuls una nueva oleada de
proyectos de cambio de uso de terrenos ferroviarios y portuarios y logr, mediante un
acuerdo con el gobierno local, la aprobacin de una nueva normativa para dichos
terrenos ferroviarios. Esto ha dado nueva actualidad a la temtica planteada.
Las preguntas
A partir de las consideraciones anteriores se plantean las siguientes preguntas:
-
Qu relaciones han existido entre los planes urbanos elaborados para Buenos
Aires a lo largo del siglo XX y las ideas urbansticas predominantes en cada
perodo a escala mundial?
En qu medida las propuestas contenidas en esos planes han llegado a
realizarse, han sido abandonadas o han sido retomadas en planes posteriores?
Cmo ha incidido el contexto econmico y poltico nacional y local en las
caractersticas y en el sentido de las acciones efectivamente realizadas?
En qu medida las propuestas del Plan Urbano Ambiental y las diversas
polticas urbanas desarrolladas en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires
presentan continuidades y diferencias con respecto a propuestas anteriores?
Cules son las caractersticas de las propuestas recientes de cambio de uso de
terrenos pertenecientes al estado nacional en la CABA?
En qu medida son compatibles con las normas y planes de la Ciudad?
Qu conflictos se han planteado y qu argumentos se han sostenido a favor y en
contra de dichas propuestas?
Qu actores sociales se veran beneficiados y cules perjudicados?
Cul es su estado de avance y cules son sus perspectivas de desarrollo?
Qu diferencias y qu semejanzas existen con las polticas, planes y proyectos
elaborados para o implementados en diferentes fragmentos urbanos a partir de
los aos 90?
Analizar las propuestas recientes de cambio de uso de tierras del estado nacional
en la CABA, sus relaciones con el marco jurdico y urbanstico de la
planificacin en la Ciudad y sus semejanzas y diferencias con los proyectos de
cambio de uso de diversos fragmentos urbanos elaborados desde 1989.
3. CONTENIDOS
I.
12. Antecedentes. El proyecto Puerto Madero. Los proyectos para el rea de Retiro.
La propuesta de traslado del Aeroparque. El rea de Drsena Norte. El Mercado
de Hacienda. Las playas ferroviarias en los estudios del Plan Urbano Ambiental.
13. Las tierras del estado nacional en las normas y planes de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires. El Cdigo de Planeamiento Urbano. El Plan Urbano Ambiental.
El Modelo Territorial.
14. Los proyectos actuales. Tierras ferroviarias y desarrollo inmobiliario: Caballito,
Palermo, Liniers. Tierras ferroviarias y crdito para la vivienda: Estacin Senz,
Estacin Buenos Aires. El Polo Audiovisual en Isla Demarchi. La urbanizacin
de villas. Las discusiones pendientes.
7. BIBLIOGRAFA
I.
1. Introduccin.
2. Del preurbanismo al urbanismo.
Bibliografa obligatoria:
CHOAY, Franoise (1976) [1965] El urbanismo. Utopas y realidades. Editorial Lumen,
Barcelona. Introduccin En torno al urbanismo y captulo 1: El pre-urbanismo, pp
1-38.
Bibliografa optativa:
BARDET, Gastn (1977) El Urbanismo. Eudeba, Buenos Aires.
CHUECA GOYTA, Fernando (1996) Breve historia del urbanismo. Madrid, Alianza (1
ed. 1968).
MERLIN, Pierre (1996) LUrbanisme. Presses Universitaires de France, Paris.
VARIOS AUTORES (1977) Ciudad y utopa [Introduccin, notas y seleccin de textos
por Alberto Sato]. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires.
3. El urbanismo moderno y la planificacin funcionalista.
Bibliografa obligatoria:
CHOAY, op. cit., cap. 2 El urbanismo y cap. 3 Una crtica de segundo grado: el
urbanismo puesto en tela de juicio, seccin A Tecnotopia, pp 38-74.
HALL, Peter (1996) Ciudades del maana. Historia del urbanismo en el siglo XX.
Ediciones del Serbal, Barcelona. Captulo 7: La ciudad de las torres, pp 215-252.
Bibliografa optativa:
LE CORBUSIER (1993) [1933] Principios de urbanismo (La Carta de Atenas). Planeta,
Buenos Aires.
VARIOS AUTORES (1977) Ciudad y utopa [Introduccin, notas y seleccin de textos
por Alberto Sato]. Centro Editor de Amrica Latina, Buenos Aires.
4. La crisis del urbanismo moderno.
Bibliografa obligatoria:
BERMAN, Marshall (1998) [1981] Todo lo slido se desvanece en el aire. La
experiencia de la modernidad. Siglo Veintiuno, Mxico DF. Prefacio, pp XI-XII y
II.
6. Antecedentes (I)
Bibliografa obligatoria:
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. CONSEJO DEL PLAN
URBANO AMBIENTAL (2000) Plan Urbano Ambiental. Documento Final. GCBA,
Buenos Aires. Captulo 1: Antecedentes urbansticos, pp 17-32.
NOVICK, Alicia (2004) Plan. Planes en Buenos Aires, en Jorge Francisco LIERNUR
y Fernando ALIATA (compiladores): Diccionario de Arquitectura en la Argentina.
Clarn Arquitectura, AGEA, Buenos Aires. Volumen O-R, pp 75-86.
SUAREZ, Odilia (1994) Planes y Cdigos para Buenos Aires. EUDEBA, Buenos Aires.
Captulo 1: Los planes para Buenos Aires y su regin metropolitana, pp 13-21 e
ilustraciones, pp 23-44.
Bibliografa optativa:
CLICHEVSKY, Nora y ROFMAN Alejandro (1989) "Planificacin urbana y regional en
la Argentina", en Ciudad y Territorio (Madrid), No 79 (marzo), pp. 61-71.
GORELIK, Adrin (1998) La grilla y el parque. Espacio pblico y cultura urbana en
Buenos Aires, 1887-1936. Universidad Nacional de Quilmes.
GUTMAN, Margarita y HARDOY, Jorge Enrique (1992) Buenos Aires. Historia urbana
del rea metropolitana. Madrid, Mapfre. Captulo 5 Las grandes transformaciones de la
ciudad capital. Intendencia de Torcuato de Alvear, pp 89-112, cap. 6 Buenos Aires en
el centenario de la Revolucin de Mayo, pp 113-131 y cap. 7 1910: las
transformaciones fsicas de la ciudad, pp 133-161
LE CORBUSIER, FERRARI HARDOY, J. y KURCHAN, J. (1947) Plan Director
para Buenos Aires. En La Arquitectura de Hoy, Ao 1, N 4, Buenos Aires.
LIERNUR, Jorge F. y SILVESTRI, Graciela (1993) El umbral de la metrpolis.
Sudamericana, Buenos Aires.
LOMBARDO, Juan Donato (1999) Pensamiento urbanstico y desarrollo urbano en la
Regin Metropolitana de Buenos Aires. El paradigma racionalista. Universidad
Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano, Serie Informes de
Investigacin N6, San Miguel (Buenos Aires).
MINISTERIO DE OBRAS Y SERVICIOS PUBLICOS (1972) Estudio Preliminar del
Transporte de la Regin Metropolitana de Buenos Aires. MOSP, Buenos Aires.
NOVICK, Alicia (2003) El urbanismo en las historias de la ciudad, en Registros.
Universidad Nacional de Mar del Plata, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo,
Bibliografa optativa:
HERZER, Hilda Mara (1996) Ciudad de Buenos Aires. Gobierno y descentralizacin.
Universidad de Buenos Aires, Coleccin CEA-CBC, Buenos Aires.
UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES. FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES.
INSTITUTO DE INVESTIGACION GINO GERMANI. AREA DE ESTUDIOS
URBANOS (1998) Seminario de investigacin urbana El nuevo milenio y lo urbano.
Buenos Aires, 23 y 24 de noviembre.
9. El Cdigo de Planeamiento Urbano
Bibliografa obligatoria:
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES (2000) Ley N 449. Cdigo de
Planeamiento Urbano (en Boletn Oficial de la Ciudad de Buenos Aires N 1044 del 9
de octubre de 2000. Separata). GCBA, Buenos Aires.
10. El Plan Urbano Ambiental
Bibliografa obligatoria:
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. CONSEJO DEL PLAN
URBANO AMBIENTAL (2000) Plan Urbano Ambiental. Documento Final. GCBA,
Buenos Aires.
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. CONSEJO DEL PLAN
URBANO AMBIENTAL (2006) Proyecto de Plan Urbano Ambiental
LEGISLATURA DE LA CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES (2008) Ley
2930. Plan Urbano Ambiental Sancin: 13/11/2008. Publicacin: Boletn Oficial de la
Ciudad
de
Buenos
Aires,
N
3091
del
8/1/2009.
En
http://www.cedom.gov.ar/es/legislacion/normas/leyes/ley2930.html
Bibliografa optativa:
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. CONSEJO DEL PLAN
URBANO AMBIENTAL (1999a) Lineamientos Estratgicos del Plan Urbano
Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires. GCBA, FADU UBA, Buenos Aires.
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. SECRETARIA DE
INFRAESTRUCTURA
Y
PLANEAMIENTO.
FORO
PARTICIPATIVO
PERMANENTE DEL CONSEJO DEL PLAN URBANO AMBIENTAL (2004) Modelo
y estrategias territoriales, agenda metropolitana, instrumentos de planificacin, gestin y
seguimiento del Plan Urbano Ambiental. Documento en Consulta.
12. Antecedentes
Bibliografa obligatoria
DOMNGUEZ ROCA, Luis J. (2005) Centralidad y polticas urbanas. Reflexiones
sobre el deterioro y la rehabilitacin. En GEOUSP-Espao e Tempo. Revista da Psgraduaao em Geografia. Sao Paulo: Universidade de Sao Paulo, Faculdade de Filosofia,
Letras e Cincias Humanas, Departamento de Geografia, N 18, pp 213-232.
DOMNGUEZ ROCA, Luis Javier (1993) "Nuevos papeles del Estado en la produccin
del espacio urbano. El caso de Puerto Madero, Ciudad de Buenos Aires, 1989-1992", en
Primeras Jornadas Platenses de Geografa. Universidad Nacional de La Plata, Facultad
de Humanidades y Ciencias de la Educacin, Departamento de Geografa, La Plata, 12
al 15 de octubre, Tomo I, pp 136-163.
Bibliografa optativa
CONSULTORES EUROPEOS ASOCIADOS (1990) Plan Estratgico para el Antiguo
Puerto Madero. Buenos Aires.
CORPORACION ANTIGUO PUERTO MADERO-MUNICIPALIDAD DE LA
CIUDAD DE BUENOS AIRES (1992) Anteproyecto Urbano para Puerto Madero.
CUENYA, Beatriz; Pedro NOVAIS y Carlos VAINER (compliadores) (2012) Grandes
proyectos urbanos: miradas crticas sobre la experiencia argentina y brasilea. Caf de
las Ciudades, Buenos Aires.
GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. CONSEJO DEL PLAN
URBANO AMBIENTAL (1999b) Plan Urbano Ambiental [Estudios]. GCBA, FADU
UBA, Buenos Aires. Volumen 3: Programa de cambio de usos de playas ferroviarias de
carga. Caracterizacin urbanstica (222 pgs.)
8. CRONOGRAMA TENTATIVO
Semana Fecha
Tema
9/8
2
3
16/8
23/8
30/8
6/9
5.
La
planificacin
urbana
estratgica y el nuevo urbanismo
13/9
20/9
8
9
27/9
28/9 (sbado): Salida a Puerto
Madero (optativa/a confirmar)
4/10
10
11/10
11
18/10
12
25/10
13
1/11
14
15
16
8/11
15/11
22/11
Sntesis y evaluacin
Indicaciones para el trabajo final
Bibliografa
obligatoria
--Choay, pp 1-38
Choay, pp 38-74
Hall, pp 215-252
Berman, 301-367
Choay, pp 75-106
Borja y Castells, pp
235-262 y 274-279
Hall, pp 353-372 y 413430
Harvey, 1998, pp 9, 1724 y 85-118
GCBA, 2000, pp 17-32
Novick, 2004,
Surez, 1994
Clichevsky, 1996, pp
49-55, 107-130 y 131140.
Gorelik, 2002
Oszlak, 1991, pp 13-86
Domnguez Roca, 2005
Domnguez Roca, 1993
Gazzoli, 2004
GCBA, 1996
GCBA, 2000, pp 9-15
Legislatura de la CBA,
Ley N 71
GCBA, 2000b (Ley
449).
GCBA, 2000
GCBA, 2006
Legislatura, 2008
GCABA, 2011
Jajamovich, 2012
Domnguez Roca, 2013
Fuentes adicionales
Exposicin de trabajos
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