2009 2011 PDF

Informe Nacional
del Estado
9 786124 60 538 3
del Ambiente
Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009 - 2011
2009
Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro Lima - Per

Telfono 611 6000 | Linea verde 0800 - 00660
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www.minam.gob.pe
2011
El Ministerio del Ambiente presenta el Informe

Nacional del Estado del Ambiente 2009-2011
despus de siete aos que el Consejo
Nacional del Ambiente elaborara el ltimo; en
cumplimiento de lo establecido en la Ley
Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental, Ley N 28245.
Este Informe responde a una de las metas
priorizadas en los Ejes Estratgicos de la
Gestin Ambiental, aprobado por el Consejo
de Ministros el 10 de octubre de 2012.
El IEA 2009-2011 brinda informacin a los
tomadores de decisin y a la ciudadana en
general, sobre el estado del ambiente, sus
principales amenazas e impactos en la
calidad de sus componentes; y las
respuestas institucionales que desde el
sector pblico, privado y la sociedad civil, se
vienen realizando para su prevencin,
mitigacin y remediacin.
Agradecemos a todas las personas e
instituciones pblicas y privadas que han
contribuido en la elaboracin del presente
informe.
Ministerio del Ambiente MINAM

Manuel Gerardo Pedro Pulgar-Vidal Otlora, Ministro
Viceministerio de Gestin Ambiental
Jorge Mariano Guillermo Castro Snchez-Moreno, Viceministro
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
Gabriel Quijandra Acosta, Viceministro
Secretario General
Ruperto Andrs Taboada Delgado
Jefa de Gabinete de Asesores
Luca Delfina Ruiz Ostoic
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Amalia Cuba Salerno, Directora General
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental
Ana Bozena Sabogal Dunin Borkowski de Alegra, Directora General
Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental
Carlos Alberto Rojas Marcos, Director General
Direccin General de Calidad Ambiental
Juan Edgardo Narciso Chvez, Director General
Direccin General de Ordenamiento Territorial
Adrin Fernando Neyra Palomino, Director General
Direccin General de Diversidad Biolgica
Jos lvarez Alonso, Director General
Direccin General de Cambio Climtico, Desertificacin y Recursos Hdricos
Eduardo Jaime Jos Durand Lpez-Hurtado, Director General
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural
Roger Alfredo Loyola Gonzles, Director General
Jefe de la Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales
Carlos Eduardo Chirinos Arrieta
Jefe de la Oficina de Cooperacin y Negociacin Internacional
Jos Antonio Gonzlez Norris
Equipo Tcnico
Amalia Cuba Salerno
Ana Bozena Sabogal Dunin Borkowski de Alegra
Javier vila Molero
Fiorella Len Shedan
Enma Narvaez Caldern
Leonardo Cuadra
Redaccin y Correccin de Estilo
Gino Luque Bedregal
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental
Av. Javier Prado Oeste N 1440, San Isidro,
Lima 27, Per.
Telfono: (511) 611-6000, anexo 1246
Pgina Web: www.minam.gob.pe
Per, 2012
Diagramacin e impresin: Editorial Sper Grfica E.I.R.L
Direccin: Jr. Ica 344-346, Lima
1ra edicin, diciembre 2012
Tiraje: 1 000 ejemplares
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2012-15897
ISBN: 978-612-46053-8-3
Impreso en el Per
Informe Nacional del Estado

del Ambiente
2009 2011
El Per es uno de los pases de mayor

diversidad biolgica del mundo
Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009-2011
Indice
Presentacin
Introduccin
Resumen ejecutivo
9
11
13
Captulo 1
Territorio, sociedad y cultura 20
1.1.
1.2.
1.3.
1.4.
1.5.
El territorio
Sociedad
Economa
Cultura
ndices ambientales
21
29
31
38
46
Captulo 2
Recursos naturales y diversidad biolgica 54
2.1. Diversidad biolgica
2.2. Bosques
2.3. reas Naturales Protegidas
2.4. Evaluacin, valoracin y financiamiento del patrimonio natural
56
74
89
102
Captulo 3
Cambio climtico 118
3.1. Gestin del cambio climtico

3.2. Avances en la gestin del cambio climtico
3.3. Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin

del Cambio Climtico
3.4. El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM): programas y proyectos
119
130
142
144
Captulo 4
La calidad ambiental y los riesgos para la salud de la poblacin 150
4.1. Sustancias qumicas
4.2. Agua
4.3. Aire
4.4. Ruido
4.5. Residuos slidos
151
156
169
178
181
Captulo 5
Gobernanza ambiental 192
5.1. Antecedentes normativos e institucionales

5.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
5.3. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)
5.4. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
5.5. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
5.6. Gestin integral del territorio
5.7. Educacin, cultura y ciudadana
5.8. Ecoeficiencia
5.9. Conflictos socio-ambientales
193
195
205
213
219
225
233
237
240
Captulo 6
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales 252
6.1. Compromisos ambientales internacionales
253
Bibliografa 277
Lista de siglas y acrnimos 285
Per, pas de alta

diversidad biolgica
Presentacin
Entre 1999 y 2006, el Per public cuatro Informes Nacionales sobre el Estado del Ambiente, elaborados
por el Consejo Nacional del Ambiente (CONAM). Al desaparecer dicha entidad, los informes ya no fueron
continuados, lo que nos dej sin un insumo fundamental para la toma de decisiones en una etapa del
desarrollo nacional durante la cual el ambiente ha adquirido una relevancia determinante.
Por ello, el Ministerio del Ambiente (MINAM) pone nuevamente a disposicin del pblico un Informe
sobre el Estado del Ambiente, del 2009 al 2011. Adems, el MINAM asume el compromiso de actualizarlo
anualmente, no solo porque constituye un mandato legal, sino porque estamos convencidos de que solo
la informacin y el conocimiento sobre las presiones y los impactos en los recursos naturales y los
ecosistemas, as como las respuestas que la nacin ha dado a esos desafos en los ltimos aos, y la
manera como ha aprovechado las oportunidades que ofrece nuestra rica naturaleza, constituyen bases de
cambio en favor de la ciudadana y promueven mejoras en el desempeo ambiental.
El objetivo principal de este documento es brindar la mejor informacin disponible a los tomadores de
decisiones y a la ciudadana en general sobre los avances en el estado del ambiente a nivel nacional, las
limitaciones y fortalezas encontradas en el aprovechamiento y uso de nuestros recursos naturales, y en
la gestin de la calidad ambiental, entre otros aspectos relacionados con la gobernanza y el desempeo
ambiental institucional.
Este informe es el resultado de los aportes del conjunto de entidades que integran el Sistema Nacional
de Informacin Ambiental (SINIA) y es una de las metas priorizadas en los Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental, acordados por la comisin multisectorial creada mediante Resolucin Suprema N 189 - 2012
PCM y aprobados por el Consejo de Ministros el 10 de octubre de 2012.
Otra de las metas relevantes contenidas en los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental es la elaboracin
del primer Informe de Desempeo Ambiental del pas, considerando la metodologa de la Organizacin
para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), el cual venimos trabajando.
Solo con informacin actualizada y de buena calidad, los actores sociales con responsabilidades e
intereses en la gestin ambiental podrn contribuir de manera eficaz y articulada al desarrollo sostenible,
en beneficio de todas y todos, tanto para aquellos ciudadanos que viven en las ciudades como de quienes
viven en los espacios rurales, alejados de las urbes. El Estado debe garantizar los derechos de todos con
el fin de proteger sus medios de vida.
El informe tambin est dirigido a los inversionistas y agentes econmicos, que requieren conocer
con detalle la preocupacin del Estado y la sociedad del Per con respecto a la proteccin de nuestra
biodiversidad y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
En este contexto, se observa que la institucionalidad ambiental ha ido desarrollndose progresivamente,
pero, sin duda, requiere un mayor fortalecimiento para garantizar derechos, reducir costos sociales de
degradacin ambiental, mejorar competitividad y prevenir conflictos.
10
Entre las respuestas registradas en el periodo 2009-2011 que mejoran la capacidad del Estado para
atender los crecientes desafos ambientales, podemos destacar la creacin del Ministerio del Ambiente,
del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP), del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, y la aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente.
Reconocer tanto los esfuerzos realizados como las brechas en la atencin de las necesidades ambientales
del pas debe ser la base para disear y ejercer una gestin ambiental que obtenga cada vez mejores
resultados, y que responda a los desafos ambientales de cara a la sociedad y su anhelo de una mejor
calidad de vida. Para ello, se requiere el concurso de las empresas, del sector pblico, de la sociedad civil,
de los productores y consumidores, de las instituciones educativas, de las comunidades y de los lderes
del pas; es decir, de todos los peruanos.
Este informe no existira sin el aporte enriquecedor de numerosas instituciones pblicas, privadas y
acadmicas, ni sin el esfuerzo de numerosos funcionarios y aliados del sector ambiental. A todos ellos
va nuestro sincero agradecimiento.
Manuel Pulgar-Vidal Otlora

Ministro del Ambiente
Mariano Castro Snchez-Moreno
Viceministro de Gestin Ambiental
Gabriel Quijandra Acosta
Viceministro de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
11
Introduccin
La creacin del Ministerio del Ambiente en el ao 2008 no solamente signific un paso importante para el
desarrollo de la institucionalidad ambiental, sino tambin un claro reconocimiento a la priorizacin poltica
en el tema ambiental como factor fundamental para asegurar la sostenibilidad del desarrollo en un pas
como el Per, que est interesado en mantener procesos de crecimiento econmico e inclusin social.
El Per cuenta con una poblacin que supera los 29 millones de personas. Somos, adems una economa
que ha iniciado un crecimiento sostenido donde tanto la inversin pblica como privada, con proyectos del
sector minera e hidrocarburos, electricidad, industrias e infraestructura, principalmente, relacionados con
la proteccin y aprovechamiento de los recursos naturales y ecosistemas, juegan un rol importante en el
escenario futuro, con el fin de asegurar el desarrollo humano de las generaciones presentes y futuras.
Si bien este modelo de crecimiento basado en actividades extractivas ha trado riqueza econmica, tambin
ha ocasionado altos costos sociales causados por la degradacin ambiental, lo cual nos seala claramente
las exigencias que implica el rol del sector ambiental como garante de un ambiente sano para los ciudadanos
y vigilante del buen uso de los recursos naturales, del buen desempeo ambiental de las empresas y de las
diferentes actividades productivas que conviven en el pas. El desempeo ambiental del pas an registra
niveles que deben ser mejorados en concordancia con el ritmo del crecimiento econmico.
En este contexto, el Ministerio del Ambiente pone a disposicin de la ciudadana el Informe Nacional del Estado
del Ambiente 2009 - 2011, que tiene por finalidad informar de las principales acciones realizadas por el sector
ambiental y da cuenta de lo actuado en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente, aprobada mediante
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM; con el Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA PER 2011 2021, aprobado mediante Decreto Supremo N 014-2011-MINAM; y con los Ejes Estratgicos de la Gestin
Ambiental, en el marco de la comisin multisectorial creada por Resolucin Suprema N 189-2012-PCM.
El Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009 - 2011 presenta a la ciudadana el desempeo de un
sector de reciente formacin, con un creciente posicionamiento en el escenario del crecimiento nacional
de forma proactiva y promotora del desarrollo limpio sin descuidar su rol vigilante en la contaminacin de
los recursos naturales, promoviendo que el progreso econmico vaya integrado con polticas ambientales
efectivas en el marco del desarrollo sostenible.
El balance de estos tres aos de actuacin del sector ambiental nos muestra retos importantes en el manejo
de los recursos naturales, sobre todo orientados a buscar frmulas de beneficios compartidos entre los
principales actores estratgicos y el Estado, como garante de derechos de todos los peruanos y peruanas.
Hay avances importantes en materia ambiental en el pas, pero los desafos que se presentan para los
prximos aos pasan por la aplicacin de los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental, aprobados por
el Consejo de Ministros, los cuales expresan las prioridades nacionales ambientales comprometidas
para asegurar la gestin sostenible de los recursos naturales y la conservacin de la biodiversidad,
incorporando los retos del cambio climtico global, para lograr una calidad ambiental adecuada para la
salud y el desarrollo integral de las personas. Estos ejes son:

1.
2.
3.
4.
Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza/Gobernabilidad).

Mejora en la calidad de vida con ambiente sano.
Compatibilizando el aprovechamiento armonioso de los recursos naturales.
Patrimonio natural saludable.
12
En cada eje estratgico se han establecido objetivos y prioridades que definen los resultados que se
espera alcanzar por parte de las entidades pblicas comprometidas con el quehacer ambiental en
el corto y mediano plazo, y se definen cursos de accin para el cumplimiento de la Poltica Nacional
del Ambiente. El MINAM asumir la gestin de la informacin producida, y la elaboracin de reportes
peridicos y ejecutivos que den cuenta de la medicin de los resultados y sus indicadores ambientales
con evidencias concretas.
El Informe del Estado del Ambiente 2009 - 2011 sustenta la necesidad de comprometer al conjunto de
actores sociales, econmicos y polticos en la mejora continua e implementacin de los mencionados
Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental como una buena prctica.
13
Resumen ejecutivo
El Per es uno de los quince pases con mayor diversidad biolgica del mundo. Posee una gran variedad
gentica en especies de flora, fauna y en ecosistemas continentales y martimos, en los que albergan
una biodiversidad importante. A nivel mundial, es el quinto pas en nmero de especies (10% del total
mundial), ocupa la novena ubicacin en extensin de superficie de bosques (66 millones de hectreas) y
la cuarta ubicacin en extensin de superficie de bosques tropicales1.
Los datos antes mencionados confirman la gran importancia en la provisin de servicios ambientales
que brinda nuestro pas a nivel global y que requieren ser visibilizados en las cuentas nacionales.
Adicionalmente, el Per es considerado uno de los centros de origen ms importantes del planeta2.
Adems de ser un pas de montaas, megadiverso y con alto potencial para la provisin de servicios
ambientales, el Per cuenta con una importante diversidad tnica y cultural: alberga 16 familias
etnolingsticas y 76 diferentes grupos tnicos. Esta diversidad constituye un importante activo de
historias, tradiciones y estilos de vida que han sabido coexistir por milenios en armona con la diversidad
ecolgica de nuestro territorio3.
A pesar de todo esto, existen actualmente amenazas sobre los recursos naturales y culturales que se
manifiestan en un deterioro preocupante del ambiente y sus recursos. Las actividades productivas,
extractivas y los hbitos de consumo de la poblacin ejercen presin sobre los recursos naturales y el
ambiente, con impactos sobre la salud y calidad de vida de las personas. Del mismo modo, el acelerado
y desorganizado crecimiento urbano de Lima y las ciudades intermedias, el deterioro de la calidad del
agua, la contaminacin del aire (sobre todo en los lugares con alta concentracin del parque automotor
e industrias fuertemente impactantes), la inadecuada gestin de residuos slidos, entre otros factores
derivan en amenazas de prdida de biodiversidad y ecosistemas saludables.
En ese mismo sentido, el calentamiento global generado por las emisiones de Gases de Efecto Invernadero
(GEI) de los pases industrializados y la creciente deforestacin en los pases en vas de desarrollo generan
importantes cambios climticos, que afectan con especial nfasis a aquellos pases con altos niveles de
biodiversidad, como es el caso del Per.
Es necesario evaluar el potencial de los recursos naturales para el desarrollo sostenible en los tres
niveles de gobierno (nacional, regional y local) as como el potencial para contribuir a la mitigacin de los
cambios globales producidos por el calentamiento del planeta, cuyos efectos nos perjudican de manera
directa, precisamente por la gran diversidad biolgica que caracteriza a nuestro pas.
El Informe Nacional del Estado Ambiente 2009 - 2011 (IEA) muestra informacin vinculada con los
principales aspectos ambientales de los ltimos aos en el Per. El informe est organizado en seis
captulos. El primero muestra los principales aspectos geogrficos, sociales, culturales y econmicos
del pas. El segundo captulo presenta el estado de los recursos naturales, abordndose principalmente
temas vinculados a la diversidad biolgica y de ecosistemas, recursos genticos y bioseguridad, reas
naturales protegidas, bosques, valoracin econmica y cuentas nacionales. El tercer captulo presenta
informacin sobre las presiones e impactos del cambio climtico en el pas, as como las acciones
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Pg. 04

Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Pg. 04
Instituto Nacional de Pueblos Amaznicos y Afroperuanos. INDEPA. www.indepa.gob.pe (fecha de consulta: marzo de 2010).
1
2
3
14
relativas a la mitigacin y adaptacin realizadas. El cuarto captulo trata sobre la calidad ambiental en
los componentes de agua y aire, as como de las presiones ms significativas, entre las cuales figuran
las sustancias qumicas y los residuos slidos. El captulo quinto muestra los avances en la gobernanza
ambiental, el modelo de gestin ambiental e informacin sobre la institucionalidad y ciudadana ambiental.
Finalmente, en el sexto captulo, se presenta las relaciones del Per con la comunidad mundial y nuestra
participacin en la construccin de la gobernanza y derecho ambiental internacional.
Captulo 1
Territorio, sociedad y cultura
El Per se encuentra en un lugar geogrficamente estratgico. Se beneficia de la influencia combinada de
la Cordillera de los Andes, la corriente ocenica peruana, el anticicln del Pacfico Sur, la contracorriente
ocenica ecuatorial, el anticicln del Atlntico Sur y el cicln ecuatorial, los cuales contribuyen a la
importante diversidad de climas que se encuentran en el territorio nacional. Esta variedad permite una
riqueza hdrica que alimenta una alta diversidad biolgica, de ecosistemas y zonas de produccin.
Al 2011, el pas tiene una poblacin aproximada de 29 798 000 habitantes, con un crecimiento sostenido
anual del 1,6%. La mayor parte de la poblacin, el 76%, reside en ciudades, fundamentalmente en Lima,
donde se concentra casi el 40% de la poblacin urbana. A nivel geogrfico, la poblacin tambin est
desigualmente distribuida: la costa concentra el 55% de la poblacin, la sierra el 32% y la selva el 13%.
Esta desigual distribucin demogrfica est matizada por la naturaleza multitnica de su poblacin.
En los ltimos aos, la economa peruana ha registrado niveles histricos de crecimiento. El PBI creci
6,3% entre el 2002 y 2011, lo que permiti que el ingreso per cpita crezca ms de 50% durante esta
ltima dcada. Esto se debe principalmente al desarrollo de los sectores de minera, hidrocarburos,
manufactura, comercio y construccin, lo que di como resultado una mejora de algunos indicadores
sociales, lo cual se refleja en una reduccin de las tasas de pobreza y pobreza extrema. Es importante
sealar que recientemente se viene impulsando la implementacin de mecanismos que coadyuven a la
inclusin social, fortaleciendo la participacin de comunidades nativas y campesinas y pueblos indgenas,
en particular de las mujeres y jvenes, para orientar las inversiones sostenibles en el pas.
A efecto de poder facilitar el seguimiento a las acciones realizadas por el gobierno, las empresas y
la sociedad, el Estado peruano evala diversos ndices ambientales, en algunos casos de construccin
propia, lo cual gua la toma de decisiones hacia una gestin ms efectiva. Entre los ndices ms empleados,
se encuentran el de desempeo ambiental y la huella ecolgica.
Captulo 2
Conservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y
de la diversidad biolgica
La megadiversidad del Per proviene fundamentalmente de la Amazona, los Andes y su zona costeramarina. Esta fascinante biodiversidad y sus componentes estn constantemente presionados por
actividades que exigen el cambio de uso de suelo y conllevan a la deforestacin. De particular preocupacin
resulta la actividad minera ilegal y las actividades extractivas mal llevadas, que generan contaminacin
no controlada del ambiente, y la sobreexplotacin de especies. Esta situacin se ve agravada por el
cambio climtico, que no solo amenaza la riqueza biolgica de nuestro pas, sino tambin los estilos de
vida tradicionales de los grupos indgenas nativos originarios, quienes albergan saberes y conocimientos
milenarios invalorables.
15
Frente a esta situacin, el Estado peruano viene realizando importantes esfuerzos de conservacin mediante
la implementacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica y la internalizacin del enfoque
ecosistmico, as como a travs de la promocin y establecimiento de reas Naturales Protegidas (ANP) y
de la bioseguridad. En su conjunto, esto busca regular y gestionar adecuadamente los recursos genticos
del pas y los servicios y bienes ambientales, as como las oportunidades de biocomercio que proveen.
Asimismo, es de vital importancia la conservacin de los bosques del Per y el aprovechamiento de sus
recursos forestales, en particular en aquellas zonas donde las comunidades y pueblos dependen de
los bosques para su sobrevivencia. El Per contribuye en las acciones de prevencin de la deforestacin
inadecuada o ilegal, y se une a los esfuerzos mundiales de mitigacin del cambio climtico y la lucha contra
la desertificacin.
En este contexto, a nivel nacional, se ha invertido en el levantamiento de informacin estratgica, que crea
las bases de datos necesarias para el diseo de herramientas para la valoracin econmica del patrimonio
ambiental, as como para el desarrollo de instrumentos de conservacin, como son las emisiones y cuotas,
los impuestos, tasas y la reforma ecolgica fiscal, y de instrumentos para el desarrollo de mercado, como
los esquemas de retribucin por servicios ecosistmicos, compensaciones, entre otros.
Captulo 3
Cambio climtico
La misma condicin de pas megadiverso hace al Per un pas particularmente vulnerable ante el cambio
climtico, siendo sus impactos un riesgo a los ecosistemas frgiles y las actividades productivas. En
el territorio nacional, los efectos del cambio climtico son cada vez ms tangibles, como en el caso
del retroceso de los glaciares y el incremento de eventos climticos extremos. Por ello, las estrategias
frente al cambio climtico se centran, principalmente en acciones de adaptacin y, secundariamente, en
acciones de mitigacin.
En 2009, se realiz un clculo preliminar de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) que genera
el pas, el cual complement lo avanzado en el inventario del ao 2000. Los resultados sugieren que la
mayor fuente de emisiones es el cambio de uso de suelo y la silvicultura. En respuesta a este resultado,
se viene promoviendo la implementacin del Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la
Mitigacin del Cambio Climtico, as como el desarrollo de mecanismos de reduccin de emisiones por
deforestacin y degradacin de bosques (REDD+).
Entre los avances en la gestin nacional del cambio climtico, destacan el desarrollo de estrategias
regionales alineadas con la Estrategia Nacional, la aprobacin del Plan Nacional de Gestin de Riesgos
y Adaptacin al Cambio Climtico del sector agrario y el Plan Nacional Integral de Residuos Slidos.
Tambin es importante sealar los avances de los sectores energa, transporte, industria y pesquera
en el mbito normativo y en el desarrollo de incentivos tributarios para reducir las emisiones de GEI, as
como en el diseo y aplicacin de medidas nacionales apropiadas de mitigacin (NAMA) y de mecanismos
de desarrollo limpio (MDL), los cuales son aprobados por el Ministerio del Ambiente.
Captulo 4
Gestin integral de la calidad ambiental
En el Per, la gestin de la calidad ambiental ha priorizado los componentes de agua y aire. Sin embargo,
un enfoque de gestin integral requiere tambin considerar las principales fuentes de contaminacin
como son el manejo inadecuado de las sustancias qumicas y de los residuos slidos.
16
El control integrado de la contaminacin se gestiona desde un enfoque preventivo, que otorga mayor
relevancia a acciones que aseguren el manejo adecuado y seguro de las sustancias qumicas en todo
su ciclo de vida, incluyendo su disposicin final. Este creciente inters se debe a un mayor acceso a
la informacin sobre sus impactos en la calidad ambiental, la salud de las personas, los ecosistemas
y la competitividad del pas. En el Per, la gestin de las sustancias qumicas es influenciada por los
compromisos internacionales asumidos.
Con relacin al componente agua, en la costa del Per, se encuentra la mayor demanda del recurso
hdrico as como su menor disponibilidad, y si bien la produccin de agua potable registra una tendencia
creciente, an la brecha de cobertura se mantiene al ao 2011. Asimismo, la importancia de la calidad
del agua ha promovido la gestin de las principales cuencas del Per y se han priorizado alrededor de
diez cuencas contaminadas para su atencin, y se ejecutan acciones para ampliar los servicios de
tratamiento de aguas residuales. Al ao 2011 solo se trataban el 33% de los desages domsticos.
En relacin con la calidad del aire, las principales presiones identificadas tienen que ver con el rpido
crecimiento del parque automotor, la calidad de los combustibles y las tecnologas utilizadas en las
actividades industriales, factores que se concentran principalmente en los centros urbanos del pas,
como Lima, Arequipa, Cusco y Trujillo, donde la concentracin de partculas en el aire supera los lmites
permitidos ms de 50 das al ao. En el caso de Lima, se supera la concentracin de partculas el 30%
del ao, lo que genera impactos directos en la salud de la poblacin expuesta. La contaminacin sonora
comprendida en la calidad del aire constituye de manera creciente un serio problema no solo en los
centros urbanos sino rurales, dado que influye en la productividad y la salud de las personas. Este tipo de
contaminacin es regulada a partir de 2005 en el Per.
En lo referido a los residuos slidos, el Per genera aproximadamente 19 735 toneladas de residuos slidos
municipales cada da. En relacin con los residuos no municipales, los sectores que ms generan dichos
residuos son industria (59,45%), agricultura (16,13%) y minera (9,45%). De la generacin de residuos
slidos reportada por cada autoridad competente, solo el 25% del total cuenta con una disposicin final
adecuada. Esto se debe, principalmente a que la oferta de servicios de disposicin final es bastante
limitada, a tal extremo que, a nivel nacional, solo se cuenta con nueve rellenos sanitarios, cuatro de los
cuales se ubican en Lima. Aquellos residuos peligrosos, que no pueden ser tratados o dispuestos en el
territorio nacional, son exportados a pases que cuentan con la infraestructura y capacidad adecuada para
su disposicin final.
Captulo 5
Gobernanza ambiental
La importancia de posicionar el tema ambiental en las decisiones del estado articulando las capacidades
nacionales, creando sinergias y promoviendo una activa participacin ciudadana se registra en el nivel
internacional con mayor forma y protagonismo a principios de la dcada de 1990 en el marco de la
Cumbre de la Tierra de 1992 y su Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. En estos
primeros aos, se forj el actual modelo de gobernanza ambiental, caracterizado por su transectorialidad,
descentralizacin y participacin. En el caso peruano, este proceso es liderado por Ministerio del Ambiente
(MINAM) y el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), como mecanismo de articulacin de las
entidades con competencias ambientales.
El SNGA se constituye, entonces, sobre la base de las instituciones estatales, rganos y oficinas de los
distintos ministerios, as como de las entidades e instituciones pblicas de nivel nacional, regional y local
que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales. Adems, promueve
la participacin del sector privado y la sociedad civil. Asimismo, el SNGA est constituido por sistemas
17
territoriales, que comprenden los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental y los Sistemas Locales de
Gestin Ambiental, as como por los sistemas funcionales que se detallan a continuacin:
- El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) es un sistema nico y coordinado,
de carcter preventivo, cuya principal funcin es la identificacin, evaluacin, mitigacin y correccin
anticipada de impactos ambientales negativos derivados de acciones humanas. En el SEIA, estn
comprendidos las polticas, planes y programas de nivel nacional, regional y local que generen
implicancias ambientales significativas, as como los proyectos de inversin pblica, privada y de
capital mixto que podran causar impactos ambientales negativos significativos.
- El Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA) tiene la finalidad de asegurar
el cumplimiento de la legislacin ambiental, as como supervisar y garantizar que las funciones
de evaluacin, supervisin, fiscalizacin, control y potestad sancionadora en materia ambiental, a
cargo de las diversas entidades del Estado, se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente.
- El Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) constituye una red de integracin tecnolgica,
institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin
ambiental, as como el uso e intercambio de esta, siendo soporte de los procesos de toma de
decisiones y de la gestin ambiental. El SINIA comprende cuatro componentes principales: la red
tecnolgica, la red de instituciones, la red de integracin humana, y el conjunto seleccionado de datos
e informacin.
- El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE) contribuye al desarrollo sostenible del
pas por medio de la conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica. Y como
se expresa en el Captulo 2, ha registrado avances sumamente interesantes en la gestin de reas
nacionales y fortalecimiento de reas regionales, y se ha creado un rea marina que complementa
la voluntad de proteger y reducir la contaminacin en el medio marino. De otro lado, se destaca el
financiamiento sostenido que, mediante el Profonanpe, se ha conseguido.
- En el ao 2009 se cre el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRH) con la
finalidad de promover el aprovechamiento sostenible, la conservacin y el incremento de los recursos
hdricos, as como para el cumplimiento de su poltica, estrategia y plan nacional, en todos los niveles
de gobierno y con participacin de los distintos usuarios del recurso. Para ello, est facultado para
conducir los procesos de gestin integrada y de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos
de cuencas, de los ecosistemas que lo conforman y de los bienes asociados, as como para establecer
espacios de coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin pblica y los actores
involucrados en dicha gestin.
- En 2011 se cre el sistema funcional ms reciente, el Sistema Nacional de Gestin Forestal y de
Fauna Silvestre (SINAFOR), cuyo diseo de implementacin se viene realizando.
Por otro lado, la gestin ambiental actual del Per es respaldada por otros mecanismos y procesos, como
la gestin del territorio que asegura una ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio nacional,
mediante la herramienta de zonificacin ecolgica econmica, la cual demuestra un significativo avance
en diez departamentos del pas. Otro tema de importancia son las acciones vinculadas a la educacin
y cultura ambiental ciudadana, que busca internalizar el enfoque ambiental en los actuales y futuros
gestores y tomadores de decisiones de nuestro pas para mejorar la gestin ambiental. En el ao 2011,
el 12% de las instituciones educativas evaluadas obtuvo un logro ambiental destacado, cifra positiva en
comparacin con el 7% del ao 2010. Asimismo, se articulan 108 de 428 organizaciones y redes juveniles
identificadas mediante la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil en 19 regiones del Per.
18
Al ao 2011, nuestra gestin ambiental ha mostrado avances progresivos en el desarrollo de su

institucionalidad, la cual est encaminada hacia la prevencin y respuesta a los conflictos socioambientales, a cuya identificacin y seguimiento se ha avocado.
Captulo 6
Compromisos y oportunidades ambientales internacionales
Podemos sealar que, al ao 2011, el Estado peruano ha avanzado en su posicionamiento internacional,
participando activamente como miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas, la Organizacin de
Estados Americanos, la Organizacin Martima Internacional, la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica, la Comunidad Andina, la Comisin Permanente del Pacifico Sur, la Organizacin Mundial del
Comercio, el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico y el Foro de Pases de Amrica del Sur Pases
rabes, entre otros. En este accionar, se han observado sinergias entre las distintas organizaciones
internacionales, as como una naciente amalgama entre lo ambiental y lo comercial.
El Estado peruano es firmante de los principales instrumentos internacionales ambientales que constituyen
las bases del derecho internacional ambiental y el desarrollo sostenible, como la Declaracin de Estocolmo
de 1972, la Carta Mundial de la Naturaleza de 1982, la Declaracin de Ro de 1992 y su Programa 21, la
Declaracin del Milenio de las Naciones Unidas de 2000, y la Declaracin de Johannesburgo y su Plan de
Aplicacin de 2002.
Al ao 2011, el Estado peruano ha priorizado un total de 50 acuerdos internacionales ambientales que
requieren del seguimiento a su implementacin y cumplimiento.
19
La Vicua Vicugna vicugna

habita en los andes del Per, Bolivia y Argentina.
20
Captulo 1
TERRITORIO, SOCIEDAD
y CULTURA
21
En este captulo, se destacan los principales aspectos fsicos del Per como un pas de montaas, tercero
en extensin en Amrica del Sur y con uno de los mares ms ricos del planeta.
La posicin del Per en la zona tropical en el extremo occidental de Amrica del Sur y la presencia de la
cordillera de los Andes a lo largo de su territorio configuran una de las ms extraordinarias y complejas
geografa de la Tierra. Esta cordillera impone, adems, la verticalidad en la dinmica de todos los acontecimientos fsicos, biolgicos y humanos que ocurren en el pas.
1.1. El territorio
Ubicado en la parte central y occidental de Amrica del Sur, entre los paralelos 0 01 48 y 18 21 03 de
latitud sur y los meridianos 68 39 27 y 81 19 05 de longitud oeste, el Per comparte frontera con cinco
pases: Ecuador al norte, Colombia al noreste, Brasil al este, Bolivia al sureste y Chile al sur.
El Per posee una superficie territorial de 1 285 216,60 km2, incluyendo la parte peruana del lago Titicaca
y las islas peruanas del Ocano Pacfico, con un litoral de 2 414 km. Es el tercer pas ms grande de
Amrica del Sur y el vigsimo del mundo. Posee el 5% del agua dulce del mundo, con ms de 12 000
lagos y lagunas, y ms de 1 000 ros en sus tres grandes regiones hidrogrficas: la vertiente del Pacfico,
la vertiente del Amazonas y la vertiente del Titicaca.
El Per es un pas megadiverso, con gran riqueza en ecosistemas, especies biolgicas y genes. Contiene
84 zonas de vida y 17 zonas transicionales. A esta gran diversidad, contribuye la ubicacin geogrfica del
pas, al mismo tiempo andina y amaznica. La alta diversidad biolgica, de ecosistemas y de zonas de
produccin agropecuaria del Per tambin se explica por su diversidad climtica.
Per, pas de montaas y llano amaznico

Los Andes son una cadena de montaas localizadas en el trpico, y de muy reciente formacin, debido
a la colisin de la placa de Nazca con la placa continental de Amrica del Sur, y an se encuentran en
formacin, por lo que somos una regin de inestabilidad geolgica, de alta intensidad ssmica y muy
sensible a los cambios climticos. 1
La Cordillera de los Andes configura todos los ecosistemas andinos de nuestro territorio y es la columna
vertebral del Per. Se extiende a lo largo del territorio y corre de forma paralela muy prxima al Ocano
Pacfico. Las diferencias abismales de altitud entre las cumbres nevadas y los valles interandinos, por
donde discurren los ros, imponen la dimensin de verticalidad en el hbitat andino.
Las masas de nieve, las lagunas de las altas montaas y las precipitaciones que ocurren con mayor
intensidad por encima de los 3 500 m.s.n.m. constituyen las fuentes de agua que originan los ros que
discurren por las laderas andinas hacia las vertientes del Pacfico, del Atlntico y del Titicaca. Al escenario
de laderas andinas, hay que aadir la incidencia de los vientos, las variaciones diarias de temperatura, la
intensa irradiacin solar, la reciente formacin de los suelos, la diversidad de la cobertura vegetal y los
movimientos ssmicos, todo lo cual nos lleva a reconocer que nuestros ecosistemas son muy complejos
y frgiles.
Amat y Len, Carlos (2006). El Per nuestro de cada da. pag. 15
22
La costa es una franja paralela al litoral ubicada entre el Ocano Pacfico y la Cordillera de los Andes,
que asciende hasta un lmite altitudinal entre los 1 000 y 2 000 m de altitud. Se estima que esta regin
natural abarca el 11,74% del territorio nacional 2. El paisaje costero est caracterizado por una topografa
relativamente plana, aunque con zonas de pie de monte y pequeas montaas, con predominancia de
suelos arenosos y secos, con excepcin de algunos valles frtiles irrigados por ros con nacientes en la
cordillera.
La sierra se extiende sobre el macizo andino, siendo su punto ms alto el nevado Huascarn, en el
departamento de Ancash,3 cuyo pico alcanza los 6 768 (m.s.n.m.). Los valles interandinos, las punas, las
mesetas altoandinas y los nevados son ecosistemas tpicos de la sierra. Con una extensin de 358 988,94
km2, la sierra abarca el 28% del territorio peruano y rene al 32% de la poblacin. Aqu se concentra
aproximadamente el 70% de los glaciares tropicales del mundo. En la sierra, se encuentran paisajes de
laderas de marcada pendiente y suelos muy poco desarrollados, zonas onduladas de menores pendientes
a planas (altiplanicie andina) y valles interandinos que producen microclimas particulares.
La selva se ubica en la vertiente oriental de los Andes y se caracteriza por su densa cobertura vegetal
y por sus ros de gran caudal, que adoptan cursos meandricos al llegar a la llanura amaznica. Por su
altitud, la selva se diferencia en dos subregiones: selva alta (sobre las empinadas pendientes del flanco
oriental andino), desde los 500 m.s.n.m. hasta los 2 500 m.s.n.m., y selva baja, una vasta llanura debajo
de los 500 m.s.n.m. La selva comprende 775 353,84 km2 y representa el 60% del territorio nacional. Sin
embargo, solo alberga al 13% de su poblacin.
Finalmente, el Per tiene un territorio martimo que alcanza las 200 millas (320 km) desde la orilla del
mar, lo que abarca una vasta rea de ms de 600 000 km2, prcticamente la mitad de su rea continental.
1.1.1. Clima
La verticalidad que impone el macizo andino y su presencia en el trpico, cerca del ocano Pacfico,
configuran una dinmica climtica compleja y variada.
El Per presenta diversidad de climas debido a la influencia combinada de grandes condicionantes
geogrficos que ejercen importante influencia, tales como la Cordillera de los Andes, la corriente ocenica
peruana (tambin conocida como corriente de Humboldt), el anticicln del Pacfico sur, la contracorriente
ocenica ecuatorial, el anticicln del Atlntico sur y el cicln ecuatorial. Estos factores hacen que el Per
tenga una alta diversidad de climas, lo que contribuye a la existencia de una alta diversidad biolgica,
ecosistemas y zonas de produccin, como ya se mencion.
El Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa (SENAMHI) clasifica el clima mediante el mtodo de
Thornthwaite (1948), basado en valores de precipitacin efectiva, efectividad trmica, grado de humedad
y temperatura ambiental. Esta clasificacin determina 28 tipos de clima para el Per de los 32 existentes
en el mundo.
Ministerio de Agricultura - Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA). Citado en INEI (2009). Per. Anuario de estadsticas ambientales.
INEI. Per. Compendio estadstico 2008.
2
3
23
Mapa n 1
Mapa poltico-administrativo del Per
800'0"W
760'0"W
720'0"W
COLOMBIA
20'0"S
20'0"S
ECUADOR
TUMBES
IQUITOS
LORETO
TUMBES
AMAZONAS
PIURA
60'0"S
60'0"S
PIURA
CHACHAPOYAS
MOYOBAMBA
LAMBAYEQUE
CHICLAYO
SAN
CAJAMARCA MARTIN
BRASIL
CAJAMARCA
LA LIBERTAD
PUCALLPA
TRUJILLO
ANCASH
100'0"S
HUANUCO
CERRO DE
PASCO
PASCO
100'0"S
HUANUCO
HUARAZ
UCAYALI
O
A
N
O
LIMA
MADRE
DE DIOS
HUANCAYO
CALLAO
HUANCAVELICA
HUANCAVELICA
A
C
AYACUCHO
ICA
F
I
LEYENDA
ICA
Capital de Departamento
Lmite Internacional
ABANCAY
CUSCO
APURIMAC
PUNO
AYACUCHO
Lmite Departamental
Lagos y Lagunas
PER
AREQUIPA
DIRE CCIN GEN ERA L DE ORD ENA MIENT O TE RRIT ORIAL
MOQUEGUA
Proyeccin UTM
MAPA POLITICO ADMINISTRATIVO
Elaborado:
Fuente:
SIGMINAM
Proyeccin:
Datum:
Geogrfica
WGS 84
INEI (Lmites Fsico Poltico, 2007).
800'0"W
Fecha:
diciembre 2011
Escala:
TACNA
TACNA
Mapa
1 / 8,000,000
LAGO TITICACA
MOQUEGUA
SISTE M A DE INFO RM ACIN GEO GRFICA
180'0"S
PUNO
AREQUIPA
Viceministerio
de Desarrollo Estratgico
de Recursos Naturales
Ministerio
del Ambiente
PUERTO
MALDONADO
BOLIVIA
140'0"S
CUSCO
140'0"S
JUNIN
CALLAO
N-01
760'0"W
180'0"S
LIMA
50
100
200
300
720'0"W
400
Km.
CHILE
680'0"W
24
En el Per, destacan los siguientes tipos de clima4:

a. Clima semiclido muy seco desrtico
Con muy pocas precipitaciones (150 mm/ao). Comprende la costa hasta los 2 000 m.s.n.m. y
determina su carcter rido.
b. Clima clido muy seco
En la costa norte (Piura y Tumbes) y hasta unos 1 000 m.s.n.m. Seco, con baja precipitacin (200 mm/
ao) y con temperaturas promedio de 24C.
c. Clima templado sub-hmedo
En la sierra, entre los 1 000 y los 3 000 m.s.n.m., con temperaturas alrededor de los 20C y
precipitaciones entre los 500 y 1 200 mm/ao.
d. Clima fro
Propio de los valles interandinos entre los 3 000 y 4 000 m.s.n.m. Las precipitaciones promedio estn
en 700 mm/ao y la temperatura promedio alrededor de 12C, con heladas durante el invierno.
e. Clima frgido o de puna
Entre los 4 000 y 5 000 m.s.n.m, con precipitaciones promedio de 700 mm y temperaturas promedio
de 6C. Los veranos son lluviosos y los inviernos secos.
f. Clima de nieve o glido
Encima de los 5 000 m.s.n.m y con temperaturas debajo de los 0C. Es el clima de las altas cumbres
con nieves perpetuas.
g. Clima semiclido muy hmedo
En las vertientes orientales andinas, con precipitaciones sobre los 2 000 mm/ao y temperaturas
debajo de los 22C. Existen variaciones locales.
h. Clima clido hmedo o tropical hmedo
Predomina en la selva baja. Las precipitaciones estn alrededor de los 2 000 mm/ao y tiene
temperaturas promedio de 25C, con valores extremos encima de 30 C.
Los factores que determinan la diversidad climtica en el Per son:
La cordillera de los Andes: recorre el pas longitudinalmente y divide las masas de aire del Pacfico
y del Atlntico estableciendo una barrera a la circulacin de los vientos, y provocando lluvias y otras
perturbaciones climticas en ambos flancos o vertientes.
El anticicln del Pacfico sur: zonas de alta presin, con fuertes descensos de aire entre los 30 y 60
de latitud sur, donde el aire se enfra y desciende, creando reas de altas presiones, llamadas zonas
subtropicales de altas presiones.
La corriente ocenica peruana (Corriente de Humboldt): tiene aproximadamente 200 km de ancho,
circula de sur a norte y tiene masas de agua fra, lo que motiva una evaporacin restringida, estabilidad
atmosfrica y la ausencia de lluvias en la costa. Su presencia, asociada a la configuracin de la plataforma
MINAG. El clima. www.minag.gob.pe/portal/herraminetas/boletines/clima-y-agua (fecha de consulta: diciembre de 2011).
25
continental (costa) y al afloramiento marino, as como la presencia de nutrientes, es responsable de la

riqueza del mar peruano.
La contracorriente ocenica ecuatorial o del Nio: con masas de agua clida, que circula de norte a
sur y provoca lluvias en la costa norte.
El anticicln del Atlntico sur: ubicado cerca de las costas argentinas y con masas de aire hmedo,
que llegan al Per por el sudeste, con precipitaciones en el flanco andino del sur. Entre mayo y setiembre,
puede provocar descensos de la temperatura, conocidos como friajes.
El cicln ecuatorial: zonas de baja presin con fuertes descensos de aire, se manifiesta entre los 30 y 0
de latitud sur. En la Amazona, con masas de aire de baja presin, tibias y hmedas, es responsable de las
mayores lluvias y el clima clido sobre la selva baja.
Producto del calentamiento global se est

produciendo un retroceso de los glaciares
26
1.1.2. Recursos hdricos

La oferta hdrica del Per tiene, aproximadamente, un volumen anual promedio de 2 046 287 millones
de metros cbicos (MMC) de agua. Esta cantidad lo ubica entre los 20 pases ms ricos del mundo en este
recurso, con un promedio de 72 510 m3/hab/ao5.
La Cordillera de los Andes permite la formacin de una red de 1 007 ros que conducen un volumen
promedio anual de 2 046 km3. La lnea divisoria de aguas conforma tres grandes vertientes:
En la vertiente del Pacfico, se distribuyen 53 ros de tramos cortos, torrentosos y no navegables, con un
patrn de cursos fluviales paralelos y que abarcan una superficie de 280 000 km2 aproximadamente,
equivalente al 1,8% del volumen total del agua disponible. Es aqu donde se asienta el 65% de la
poblacin.
Hacia el este, se encuentra la extensa vertiente Atlntica de 956 mil km, que representa el 97,7% del
volumen total y concentra el 30% de la poblacin nacional. Discurre un gran nmero de cauces y ros,
dentro de un complejo patrn dendrtico de drenaje, con ms de 1 000 ros identificados.
Finalmente, la vertiente del Titicaca rene apenas el 0.5% del volumen total y es donde se asienta el 5%
de la poblacin.
En total, el pas cuenta con un total de 159 unidades hidrogrficas, de las cuales 62 pertenecen a la Regin
Hidrogrfica Pacfico, 84 pertenecen a la Regin Hidrogrfica Amazonas y 13 pertenecen a la Regin
Hidrogrfica Titicaca.
Se debe mencionar que, con la aprobacin de la Ley n 29338, Ley de Recursos Hdricos, y su Reglamento,
se crea y pone en funcionamiento el Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos a cargo de la
Autoridad Nacional del Agua (ANA), lo que establece un nuevo modelo de gestin integral de los recursos
hdricos en el pas.
El Per cuenta tambin con importantes recursos hdricos provenientes de otras fuentes naturales como
glaciares, lagos, lagunas, humedales, acuferos, y de fuentes alternativas, como las aguas desalinizadas
provenientes del mar y aguas residuales tratadas.
Lagunas segn vertientes

El Per posee 12 201 lagunas, de las cuales 3 896 se localizan en la vertiente del Pacfico, 7 441 en la
del Atlntico, 841 en la del Titicaca, y 23 en vertientes cerradas. De estas, 186 lagunas se encuentran en
explotacin, con una capacidad promedio de regulacin de 3 028 MMC.
En la vertiente del Pacfico, se localizan 105 lagunas, con una capacidad de regulacin de 1 379 MMC, y 76
lagunas en la vertiente del Atlntico, con una regulacin de 1 604 MMC. Adems, en la hoya del Titicaca
se localizan 2 lagunas con 4 MMC y 3 lagunas en las vertientes cerradas con 41 MMC de capacidad de
almacenamiento6.
Comisin Tcnica Multisectorial (2009). Ministerios de: Agricultura; Ambiente; Economa y Finanzas; Energa y Minas; Produccin; Salud; Vivienda, Construccin y
Saneamiento Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos del Per.
6
ANA (2009) Inventario Nacional de Lagunas.
5
27
Aguas subterrneas
Las reservas acuferas explotables a nivel nacional ascienden a ms de 3 000 MMC y se distribuyen en la
vertiente del Pacfico. Solo se utiliza el 50% de dicho volumen. Existen dos tipos de problemas asociados a
las aguas subterrneas: a) la escasa explotacin y b) su salinidad. Ambos problemas se relacionan cuando
los acuferos se dejan de explotar y la napa fretica se eleva. Inclusive, se agrava ms an si la superficie se
riega por inundacin, como sucede con los cultivos de arroz, cuya prctica es muy extendida en el norte del
pas y la costa arequipea. Es importante tambin mencionar que todas las zonas bajas y cercanas al mar
de los valles de costa cuentan con agua cercana a la superficie, cuyas sales suben por evaporacin, lo que
afecta a las tierras agrcolas por efecto de la salinizacin, y el mal drenaje del recurso hdrico.
Se tiene conocimiento de la existencia de 213 manantiales, de los cuales 194 son utilizados.
1.1.3. Suelos
La diversidad de suelos del Per se manifiesta en suelos caractersticos para la costa, la sierra y la
selva. En la costa, los suelos son, principalmente, arenosos y salinos; en la sierra, tenemos, bsicamente,
suelos arcillosos y cidos; mientras que, en la Amazona, los suelos son tambin arcillosos y cidos.
La aptitud de los suelos es diversa debido, entre otros, a factores fisiogrficos, climticos, de fertilidad, de
drenaje y propensin a la salinizacin, entre otros:
Alrededor de 72 millones de hectreas de bosques, siendo el noveno pas en extensin de bosques en
el mundo y como poseedores del 13% de los bosques amaznicos.
Tambin 7,6 millones de hectreas de tierras con aptitud agrcola.
17 millones para pastos.
55,2 millones de hectreas de tierras de proteccin.
19,4 millones de hectreas en reas naturales protegidas por el Estado.
Disponibilidad hdrica de 77 534 m3/habitante/ao, pero con una distribucin geogrfica muy
heterognea.
Las tierras con aptitud

agrcola son limitadas
28
Suelos de puna
Se destacan algunos de los principales problemas identificados en los suelos7:

a. Costa centro y sur
Salinizacin: por excesivo riego y mal drenaje, aflora la sal a la superficie y envenena el suelo. Cerca
del 40% de los suelos de la costa sufre este problema en mayor o menor grado.
b. Costa norte
Erosin hdrica y elica: por tala y quema de la vegetacin y sobrepastoreo por cabras. Los algarrobales
y los bosques secos han sido reducidos por la accin humana en extensas zonas.
Salinizacin: por excesivo riego y mal drenaje. Amplias zonas irrigadas son afectadas por este
problema en Tumbes, Piura, Lambayeque y La Libertad.
Desertificacin: por la tala de los bosques en las zonas semidesrticas (algarrobales, sapotales), el
desierto se extiende y las dunas avanzan sobre las reas agrcolas.
c. Vertientes occidentales
Erosin hdrica grave: con deslizamientos en la poca de lluvias.
d. Sierra y valles interandinos
Erosin hdrica (fluvial y pluvial): por la falta de cobertura vegetal y la quema de los rastrojos.
El sobrepastoreo y la quema de pajonales en las partes altas causan deterioro de la cobertura vegetal
y originan erosin.
El pastoreo con especies inadecuadas causa destruccin de los pastos naturales.
e. Selva alta
Erosin hdrica grave por las excesivas pendientes, las altas precipitaciones y la deforestacin
incontrolada de laderas y orillas de los ros, que desatan procesos erosivos graves en forma de
deslizamientos y huaycos.
Prdida de fertilidad por prcticas agrcolas que eliminan la materia orgnica y no la restituyen. Las
prcticas agroforestales estn poco extendidas.
MINAM (2011). Mapa de suelos: memoria descriptiva.
29
1.2. Sociedad
Los ltimos censos de poblacin y de vivienda (1993 y 2007) muestran cambios significativos en la
estructura y dinmica de la sociedad peruana.
El Per al 2011 tiene 29 millones 798 mil habitantes. De acuerdo con el ltimo censo de poblacin del ao
2007 (XI de poblacin y VI de vivienda), el INEI seala que esta poblacin era mayoritariamente urbana,
con 20 810 288 personas (75,9%), en tanto que la poblacin rural era de 6 601 869 personas (24,1%).
Se ha reducido la tasa de crecimiento poblacional promedio anual para el periodo 1993-2007 a 1,6%, lo
que confirma una tendencia decreciente desde la dcada de 1970 (perodo que registra la tasa ms alta de
2,8%). Para el ao 2011, esta tasa lleg a ser de 1,14%, lo cual se explica, principalmente, por la reduccin
de los niveles de fecundidad. Las familias han pasado de tener siete hijos en promedio (1950) a tener tres
hijos (2010), y la esperanza de vida se ha incrementado de 55,5 aos en el periodo 1970-1975 a 73 aos
el 2010. Sin embargo, a pesar de la tendencia decreciente de la tasa de crecimiento poblacional, el INEI
estima que la poblacin peruana seguir aumentando hasta la tercera dcada del siglo XXI, llegando a los
37,4 millones de personas el ao 2030.8
Cuadro n 1
Poblacin total y tasa de incremento promedio anual
Aos
Total de la poblacin
1940
1961
7 023 111
10 420 357
1972
14 121 564
1981
17 762 231

1993

2007
22 639 943
28 220 764
Incremento
intercensal
Tasa de
crecimiento
promedio anual
%
3 397 246
1,9
3 701 207
2,8
3 640 667
2,6
4 877 212
5 581 321
2
1,6
Fuente: INEI. Censos de poblacin.
Se ha consolidado el proceso de urbanizacin, que ha redefinido un nuevo perfil poblacional del pas, de la
ruralidad extendida hasta la dcada de 1960 a una urbanizacin predominante al ao 1993, tendencia que
se sigue acentuando hasta un 76% en el ao 2007. De manera simultnea, se registra el despoblamiento
de las zonas alto andinas, con un decrecimiento demogrfico en los tres ltimos perodos censales,
hecho que puede atribuirse a la situacin de violencia interna de la dcada de 1980 y parte de 1990, y a
los cambios en la estructura agraria (fragmentacin de la tierra).
El departamento de Lima concentra poco ms del 30% de la poblacin del pas, hecho motivado,
fundamentalmente, por el secular centralismo y la concentracin de la infraestructura econmica y
poltica del pas.
INEI. Per. Estimaciones y proyecciones de poblacin 1950-2050, urbana rural 1970-2025. Boletin de Anlisis Demogrfico, n 35, 2001.
30
Histricamente, se puede observar, en los perodos intercensales, la consolidacin de ciudades

intermedias. Desde la dcada de 1980, se aprecia un impulso a la urbanizacin fuera de la capital, que se
expresa en el crecimiento de ciudades intermedias en la sierra y selva.
Tambin se observa una estructuracin diferente de las pirmides poblacionales registradas entre los dos
censos: se ha reducido la base en los primeros aos y se ha ensanchado en la poblacin joven y en edad
de trabajar. Para el ao 2007, se aprecia un incremento en la poblacin a partir de los 25 aos hasta los
80 y ms aos de edad. Actualmente, el Per atraviesa por una fase de transicin poblacional llamada
bono demogrfico, que se caracteriza por la disminucin de la tasa de dependencia (una disminucin de
la proporcin de nios y adolescentes), un dominio proporcional de la poblacin econmicamente activa,
y un estancamiento o ligero incremento en la proporcin de adultos mayores. La oportunidad que brinda
el bono demogrfico se puede aprovechar en la prxima dcada, respondiendo al reto de priorizar la
inversin en capital humano, sobre todo para la poblacin joven afectada por la pobreza, ubicada en el
medio rural y en las ciudades del interior del pas.
La tendencia del crecimiento demogrfico, marcado por el incremento en la poblacin a partir de los 25
aos, tendr un impacto significativo en la estructura actual del mercado laboral. De acuerdo con los
grupos de edad, el empleo informal afecta ms al rango de edad que va entre 30 a 44 aos (29.1%), a los
jvenes de 18 a 24 aos (23.7%) y al segmento comprendido entre 45 a 59 aos (22.9%) en relacin con la
estructura porcentual de la PEA ocupada total al ao 2009. La informalidad representa un grave problema
para la economa peruana, ya que supone una asignacin de recursos deficiente, que conlleva a la prdida
de beneficios que ofrece la legalidad (seguridad social, proteccin policial, acceso al crdito, entre otros).
La densidad demogrfica promedio del pas se aproxima a 22 habitantes/km2.
Cuadro n 2
Densidad poblacional 2011 (hab/km2)
Densidad poblacional
(hab/km2 ) 2011
Departamento
COSTA
Callao
Ica
La Libertad
Lambayeque
Lima

Moquegua
Piura

Tacna
Tumbes

SIERRA
Ancash
21,51
SELVA
Amazonas

Loreto

Madre de Dios
an Marn
Ucayali
31,27
Apurmac
Arequipa
Ayacucho

Cajamarca

Cusco
Huancavelica
Hunuco
Junn
Pasco
Puno

7386,05
35,46
69,39
85,73

265,90

11,00

49,72
20,19
48,29
19,44
15,03

45,25

17,83
21,67
22,63
29,68
11,66
20,38

10,59

2,70

1,46

15,51
4,60
Fuente: INEI. Per. Anuario de estadsticas ambientales 2011.

Elaboracin: MINAM.
31
1.3. Economa
Entre 1990 y 2011, el Producto Bruto Interno (PBI) del Per creci 2,6 veces9. Los indicadores
macroeconmicos perfilan un comportamiento positivo de la economa nacional. De esta manera, la
inflacin se mantuvo baja, el sol se fortaleci frente al dlar, la balanza comercial se mantuvo positiva,
habiendo aumentado significativamente las exportaciones e importaciones, mientras la presin tributaria
se mantuvo constante.
En este marco de estabilidad macroeconmica, el crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos
redujo significativamente la pobreza. Hemos pasado de tasas de pobreza nacional de 48,5% el ao 2004
a 27,8% al ao 2011. No obstante, se tiene que reconocer que las desigualdades en el pas siguen siendo
altas, particularmente entre reas rurales y urbanas, donde las tasas de pobreza al ao 2011 eran de
56,1% y 18%, respectivamente.
Se ha registrado tambin un incremento del ingreso per cpita a ms de 50% durante la ltima dcada,
luego de 30 aos de estancamiento.
En el crecimiento registrado del PBI, los sectores con mayor participacin fueron: comercio (15,9%),
manufactura (14,6%), construccin (6,9%), agropecuario (6,6%) y minera e hidrocarburos (5,0%).
La participacin de las exportaciones en el PBI creci de 23,1% el ao 2010 a 26,2% el ao 2011. El
procesamiento y exportacin de los productos generados por los sectores mencionados ha permitido la
aparicin de nuevas industrias y la suscripcin de diversos tratados de libre comercio, lo que ha facilitado
que el mercado internacional sea ms amplio y la industria peruana se desarrolle. Segn el Ministerio de
Economa y Finanzas, el ao 2011, las exportaciones llegaron a un record histrico de US$ 46 mil millones,
seis veces ms que las exportaciones del ao 2000. Es importante mencionar que las exportaciones no
tradicionales alcanzaron casi los US$ 10 mil millones.
El Per es un pas de emprendedores
Banco Central de Reserva del Per (2012). Indicadores Econmicos. (http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html).
32
El crecimiento sostenido de la economa peruana genera nuevas demandas en aspectos de calidad

ambiental y la mejora de las condiciones ambientales como elemento de inclusin para sectores
marginales de la sociedad.
Grfico n 1
Producto Bruto Interno: 2004-2011
(Variacin porcentual real)
10
9.8
8.9
8.8
8
7
6
6.8
7.7
6.9
5
4
3
2
1
0.9
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
Fuente: Banco Central de Reserva del Per. Reporte de Inflacin: Panorama actual y
proyecciones macroeconmicas 2012-2013.
Grfico n 2
Exportaciones totales
(Millones de US$)
50 000
45 000
40 000
35 000
30 000
25 000
20 000
15 000
10 000
5 000
0
45 794
17 368
6 955
2000
Per: Ministerio de Economa y Finanzas. (2012).

Perspectivas Econmicas y Sociales.
2005
2011*
33
El crecimiento econmico promueve la

inclusin de todos los peruanos.
Las inversiones extranjeras han sido uno de los motores del crecimiento. As, entre los aos 2002 y 2011,
han pasado de US$ 2 000 millones a ms de US$ 9 000 millones al ao 2011.
Grfico n 3
Inversin directa extranjera neta
(Millones de US$)
10 000
9 000
8 000
7 000
6 000
5 000
4 000
3 000
2 000
1 000
0
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011*
Per: Ministro de Economa y Finanzas (2012). Perspectivas Econmicas y Sociales.
34
Poblacin econmicamente activa

Al ao 2011 la PEA ocupada lleg a ms de 15 millones de personas en los diversos mercados laborales.
Entre los aos 2004 - 2011, periodo de crecimiento de la economa, la distribucin de la PEA ocupada en
el mercado de trabajo se modific: de un lado, se increment la participacin de la poblacin trabajadora
en empresas del sector privado del 34,9% a 39,7% en el periodo sealado y, por otro lado se redujo la
PEA ocupada como trabajo familiar no remunerado por cinco puntos porcentuales en el mismo periodo.
Cuadro n 3
Distribucin de la PEA ocupada segn estructura de mercado (2004-2011) (%)
2004
2007
2009

34,9
34,8

14,5
34,8
3,8

13 059 832
4,1

14 197 152
3,6

14 757 684

7,9

34,9
Sector pblico
Sector privado
Independiente

18,6
Trabajador familiar
no remunerado
Resto
PEA ocupada
2011

8,7
39,2

8,5
38,1

13,7
3,4
15 307 326
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares sobre Condiciones de Vida y Pobreza 2004, 2007, 2009 y 2011.
Elaboracin: MTPE DGPE- Direccin de Investigacin Socio Econmico Laboral (DISEL).
Pobreza
Este crecimiento econmico sostenido de los ltimos aos ha contribuido a reducir, significativamente,
la pobreza. A nivel nacional, las tasas de pobreza han bajado de 54,8% el ao 2001 a 31,3% el ao 2010,
como se aprecia en el siguiente grfico.
Grfico n 4
Tasa de pobreza
(% de la poblacin total)
60
54,8
55
50
45
51,6
45,3
52,0
48,7
46,4
40
39,3
35
34,8
30
31,3
25
20
1995
1998
2001
2004
2007
Fuente Per: Ministro de Economa y Finanzas (2012). Perspectivas Econmicas y Sociales.
2010
35
En el ao 2011, segn el Instituto Nacional de Estadsticas e Informtica (INEI), el 27,8% de la poblacin

del pas se encontraba en situacin de pobreza, es decir, 28 personas de cada 100 tenan un nivel de gasto
inferior al costo de la canasta bsica de consumo (alimentos y no alimentos). Y entre los aos 2007-2011,
decreci en 14,6 puntos porcentuales, al pasar de 42,4% a 27,8%.
Al analizar la incidencia de la pobreza por rea de residencia, se observa que esta ha afectado de manera
diferenciada. As, mientras en el rea urbana la pobreza incidi en el 18,0% de su poblacin, en el caso
de los residentes del rea rural, la pobreza afect al 56,1%, siendo 3,1 veces ms que en el rea urbana.
En el perodo 2007-2011, la pobreza en el rea rural se redujo en 17,9 puntos porcentuales y, en el rea
urbana, en 12,1 puntos porcentuales.
Desde una perspectiva geogrfica regional (costa, sierra y selva), se puede apreciar tambin una tendencia
decreciente en la incidencia de la pobreza total. Entre los aos 2007 y 2011, los ndices de pobreza se han
venido reduciendo sostenidamente.
Grfico n 5
Incidencia de la pobreza total, segn regiones naturales 2007-2011
70,0
58,1
60,0
55,8
53,0
50,0
48,9
46,4
47,1
45,2
39,8
40,0
30,0
29,3
41,5
(-3.7)
35,2
25,3
20,7
19,8
20,0
(-2.0)
(-4.0)
17,8
10,0
0,0
2007
2008
2009
Costa
Sierra
2010
2011
Selva
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2011.
Evolucin de la pobreza extrema

En el 2011, del total de poblacin del pas, el 6,3% eran pobres extremos, es decir, personas que tenan un
gasto per cpita inferior al costo de la canasta bsica de alimentos. Otro grupo que compone la poblacin
pobre son los pobres no extremos, que representan el 21,5% de la poblacin total y se caracterizan por
tener un gasto per cpita superior al costo de la canasta de alimentos pero inferior al valor de la canasta
bsica de consumo, compuesto por alimentos y no alimentos, es decir, la lnea de pobreza.
Entre los aos 2010 y 2011, la pobreza extrema se redujo en 1,3 puntos porcentuales y, entre 2007 y 2011
en 4,9 puntos porcentuales, al pasar de 11,2% a 6,3%.
Al ao 2011, si bien Huancavelica y Apurmac mejoraron sus ndices de pobreza, todava se encontraban
entre los departamentos de mayor pobreza en el Per, junto a Hunuco, Cajamarca y Ayacucho. Por
otro lado, se puede apreciar tambin que el departamento con menor incidencia de pobreza es Madre
36
Buenas prcticas ambientales
de Dios; sin embargo este departamento el de menor densidad poblacional del pas, es rico en recursos
naturales, pero las principales actividades econmicas ocurren con altos niveles de ilegalidad (minera
aurfera, explotacin maderera y narcotrfico). En consecuencia, esa bonanza econmica regional viene
acompaada de profundo malestar social, severos impactos ambientales y un serio debilitamiento de las
instituciones.
De forma paralela al proceso de disminucin de la pobreza total, se observa tambin una tendencia
decreciente en la severidad de la pobreza10. En el ao 2011, la severidad de la pobreza fue de 3,2%.
Grfico n6
Severidad de la pobreza total, 2007-2011 (%)
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2011.
10
Este indicador expresa la desigualdad entre los pobres.
37
Grfico n 7
Brecha de la pobreza total, 2007-2011 (%)
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2007-2011.
En el ao 2011, la brecha de pobreza11 promedio fue de 7,8%. Comparado con el obtenido en el ao 2010,
y con respecto al ao 2007, se redujo en 6,4 puntos porcentuales. Por tanto, la brecha entre los pobres ha
disminudo, principalmente en el rea rural de la selva y la sierra.
Coeficiente de Gini12
El ndice de Gini mide el grado de desigualdad en la distribucin de ingresos. De acuerdo con la tendencia
de los ltimos aos, se observan leves variaciones del coeficiente de Gini. Esta sutil reduccin en la
desigualdad se ve reflejada en los ingresos per cpita reales en el Per. Es importante sealar que esta
disminucin en el coeficiente de Gini se debe al descenso de la desigualdad en el rea urbana mientras
que, en el rea rural, se ha mantenido constante13.
Cuadro n 4
Evolucin de la desigualdad del ingreso (coeficiente de Gini) 2004 2010
Niveles
geogrcos
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Nacional
0,49
0,51
0,50
0,51
0,48
0,48
0,46
Urbana
0,45
0,47
0,45
0,46
0,43
0,43
0,42
Rural
0,40
0,41
0,41
0,43
0,43
0,41
0,41
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2001-2010.
Sin embargo, estos avances no han sido an suficientes para superar la incidencia de la pobreza y la
pobreza extrema rural de la sierra y la selva, precisamente las reas donde se ubica la mayor cantidad de
la poblacin indgena del pas.
Este indicador, que refleja el grado de concentracin del gasto entre los pobres, trata de establecer qu tan pobres son los pobres y se expresa como la diferencia
promedio (en trminos porcentuales) que existe entre el gasto total per cpita de cada uno de las personas en situacin de pobreza, con respecto al valor de la
lnea de pobreza.
INEI (2012). Informe tcnico: Evolucin de la pobreza 2007 - 2011.
12
El grado de desigualdad de una distribucin se mide, generalmente, mediante el coeficiente de Gini, ideado por el estadstico italiano Corrado Gini. Cuando el
coeficiente asume el valor de 1, significa que existe perfecta desigualdad y, cuando asume el valor de 0, significa que existe perfecta igualdad.
13
INEI 2012. Informe tcnico: evolucin de la pobreza 2007 - 2011.
11
38
1.4. Cultura
El Per es tambin un pas de gran diversidad cultural, donde los conocimientos tradicionales se conservan
y ejercen en pueblos originarios que han sabido coexistir por milenios en armona con el entorno.
El Per es el pas con mayor diversidad tnica de Amrica del Sur, albergando 76 grupos tnicos en su
territorio, de los cuales 15 se ubican en el rea andina, 60 en el rea amaznica y uno en la costa. Todos
estos grupos tnicos se encuentran agrupados en 16 familias etnolingsticas. Segn el Instituto Nacional
de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro Peruanos (INDEPA) del Ministerio de Cultura, las 76
etnias mencionadas estn relacionadas a 65 lenguas14.
Cuadro n 5
Familias etnolingsticas del Per
I. Familia etnolingstica ARAWAW
1. Ashninka
2. Ashninka
3. Atiri
4. Caquinte
5. Chamicuro
6. Madija
7. Matsiguenga
7.1. Noshaninkajeg
8. Resgaro
9. Yanesha
10. Yine
10.1. Kapexuchi-Nawa
23. Dyo xaiya o Ivotsa

24. Meneca
25. Miamuna
26. Muinane
27. Murui
VII. Familia etnolingstica JBARO
II. Familia etnolingstica ARU
28. Achuar
29. Awajun
30. Candoshi-Shappra
31. Jbaro
32. Shuar-Wampis
11. Aymara
12. Jakaru
VIII. Familia etnolingstica PANO
III. Familia etnolingstica CAHUAPANA

13. Campo-Piyapi
14. Shiwlu
IV. Familia etnolingstica ROMANCE
15. Castellano
V. Familia etnolingstica HARAKMBUT
16. Amarakaeri
17. Arasaire
18. Huachipaeri
19. Kisamberi
20. Pukirieri
21. Sapiteri
22. Toyoeri
14
VI. Familia etnolingstica HUITOTO
33. Iscobaquebu
34. Joni
35. Junikuin
36. Masrronahua
37. Matss
38. Morunahua
38.1. Morunahu
39. Nuquencaibo
40. Onicoin
41. Parquenahua
42. Pisabo
43. Uni
43.1. Cashibo - Cacataibo
44. Yaminahua
45. Yora
Instituto Nacional de Pueblos Amaznicos y Afroperuanos-INDEPA (2010). Mapa etnolingistico del Per.
IX. Familia etnolingstica QUECHUA
IX. Familia etnolingstica QUECHUA
47. Ancash- Yaru

47.1 Vicos
47.2 Yaruvilcas
48. Ayacucho - Cusco
48.1 Chancas
48.2 Chopccas
48.3 Quero
48.4 Wari
49. Caaris - Cajamarca
49.1 Cajamarca
49.2 Caaris
50. Chachapoyas - Lamas
50.1 Llacuash
51. Jauja - Huanca
51.1. Huancas
51.2. Tarumas
51.3. Xauxas
52. Napo - Pastaza - Tigre
52.1. Alamas
52.2. Ingas
52.3 Quichua
53. Santarrosino
53.1 Kichwaruna
54. Supralecto Yauyos
54.1. Yauyos
46. Yihamwo
Fuente: INDEPA (2010). Mapa Etnolingstico del Per.
El Per es un pas multitnico
39
XI. Sin clasificacin

55. Aguano
56. Duxgu
57. Kach Edze
58. Walingos
XII. Familia etnolingstica TACANA
59. Eseejja
XIII. Familia etnolingstica TUCANO
60. Aido pa
61. Maijuna
62. Monichis
XIV. Familia etnolingstica TUPI-GUARAN
63. Cocama-Cocamilla
64. Omagua
XV. Familia etnolingstica URO-CHIPAYA
65. Uro
40
Las comunidades nativas y campesinas son la principal forma de organizacin de los pueblos indgenas.
Su nmero se calcula en aproximadamente 9 846 comunidades, las cuales se encuentran, principalmente,
concentradas en los departamentos de Puno, Cusco, Loreto, Ayacucho y Huancavelica, que concentran
ms del 50% de ellas.
Cuadro n 6
Nmero de comunidades campesinas y nativas reconocidas y tituladas
Ao: 2007
DEPARTAMENTO
Puno
Cusco
Loreto
Ayacucho
Huancavelica
Junn
Apurmac
Ancash
Lima
Hunuco
Ucayali
Amazonas

Pasco

Piura

La Libertad

Arequipa

Cajamarca

Moquegua

Tacna

an Marn
Madre De Dios
Lambayeque

Ica
TOTAL
2007
2 315
1 839
1 269
1 117
1 103
1 081
902
677
512
507
470
452
354
261
232
197
190
147

89

61
49
45
14
9 846
Fuente: SINIA, elaborado por el MINAM

Fuente de datos: Organismo de Formalizacin de la
Propiedad Informal. Comunidades campesinas y nativas
reconocidas (Unidades).
A nivel nacional, el territorio que ocupan las comunidades campesinas y nativas es amplio y prcticamente
en todos los departamentos del Per se registran tierras bajo jurisdiccin de estas. Dicha presencia es
notoria no solo en la Amazona, sino en la sierra y en la costa. En el caso de la costa, se combinan un
menor nmero de comunidades pero con extensiones territoriales muy amplias, como la de Catacaos
y Sechura, la de Olmos, entre otros, mientras que, en el caso de Puno, por ejemplo, se concentra gran
nmero de comunidades con extensiones ms reducidas.
41
Mapa n 2
Comunidades
campesinas
y N
nativas
del Per
PROGRAMA NAC ONAL
DE CONSERVAC
DE BOSQUES
PARA LA M T GAC N DEL CAMB O CL MT CO
MAPA DE COMUN DADES NAT VAS Y COMUN DADES CAMPES NAS DEL PERU
810'0"W
00'0"
800'0"W
790'0"W
780'0"W
770'0"W
760'0"W
750'0"W
740'0"W
730'0"W
720'0"W
710'0"W
700'0"W
690'0"W
00'0"
Miraflores
Santa Teresita
COLOMBIA
Zambeln de Yaricaya
Nueva Ipiranga
Mashunta
Nueva Angusilla
10'0"S
Segundo San Juan
10'0"S
San Martn de P orres

Bellavista
Nueva E speranza y Anexos Nueva Jerusaln y Urco Mirao
San Juan de Miraflores
Torres Causano
Vencedor
Pinduyacu
Tempestad
Yabuyanos
Estirn de Santa Mara

Yarina Llacta
Chingana
Santa Mara
Tpac Amaru
Camunguy
Monterrico
Campo Serio
Paula Cocha
Santa Mercedes
Puerto A rturo
Ingano Llacta
Loroyacu
San Juan
Buena Vista
Puerto Elvira
20
Ro
Sunullacta
Rumituni
Napo
Soledad
Pucayacu
Puerto Limn
Puerto A urora
Bolivar
San Carlos Quechua de San Fernando
Ere
Ere
Sumac Allpa San Fernando
ECUADOR
San Francisco y Anexo Puerto Alegre
Soledad
Tipishca Nueva Yarina
Santa Mara Nuevo Libertad Nuevo Defensor
Copal Urco
San Jorge
Patria Nueva
Diamante Azul
Puerto Nuevo
Puerto Franco
Betania
Remanso
Remanso
Esperanza
San Martn
Betania
Pesquera
Nuevo P orvenir
Mairidicai
Sargento Lores Huitotos de Fortaleza

Nuevo S an Roque
San Lorenzo
Vista Alegre
Punchana
La Florida
Esperanza
7 de Mayo y Anexo B agazn Puerto A urora y Anexo Costa A zul

Puerto Elvira
Nuevo S an Antonio de Lancha Poza

Huiririma
San Juan
La Florida
Roca Fuerte
Flor de Agosto
Quechua de Argentina
Curinga
Ro Putumayo
8 de Diciembre
Santa Lucia
Vista Hermosa - Ro Tambor Yacu
Santa Elena - Ro Tambor Yacu
San Rafael
Marsella
Siete de A gosto
Nuevo Libertador
Nuevo P er y Anexo Nuevo Progreso Puerto Milagro
Tres Esquinas
San Juan de Yanayacu

Lagarto Cocha
Ro Yaguas
Morn Isla
Aimentsa
Nuevo Canan
Titiyacu
San Pablo de Totolla
Pucabarranca
Primavera
Cruz de Plata
Santa Rosa de Cauchillo
Checherta
Churuntsa
Yankuntich
Puranchin
Nueva Jerusaln
Nueva Alianza de Capahuari

Andoas Viejo
Capahuariyacu
Pampa Hermosa
Huagramona
Tsekuntsa Kasurtsa
Nueva Vida
Paiche Playa
Paayacu
Huitotos de Negro Urco
Panintza
Puerto Huamn
Nueva Valencia
Wampientsa
Uwintsa y Anexo Tsuvatentsa
Wijint
San Juan Anexos Santa Cruz, S hapaja y Shinkatan

Papayacu o San Martn
Papayacu o San Martn
Capahuari del Huasaga
Siwin
Beln
Naranjal
Santa Rosa
Boras de Colonia
Washientsa Washientsa
Wisun
Kuyuntsa
Tipishca
Supayacu
Naranjos
Shushui
Supayacu
Sawientsa
Tayu
Sake
Santa Isabel
Puerto A uxilio
Nuevo S an Jose
Puerto Victoria
Porvenir
Barranquita A nexos B uenos A ires y Aichiyacu
Pandora Anexo Sinchi Roca
Vista Alegre
San Francisco del Algodonal Nuevo S an Francisco
Alto Wawas Chayu Atunsamu

Kagka
Tuntuam
Tsuntsuntsa
Santa Mara
Ugkum
Sachavaca
LA YUNGA
LA YUNGA
Agkais
Pistn Benavides
Cachiyacu
Alto Mayo
OLMOS - LOTE 7
OLMOS - LOTE 6
OLMOS - LOTE 9
R.
OLMOS - LOTE 10
SANTO DOMINGO DE OLMOS
Ch
am
ay
El Dorado
SAN IDELFONSO DE VITUYA

CHILIQUIN
QUINJALCA
SENGACHI
OLTO
P
!
Parinari
Nuevo Nauta
Yurilamas
Chumbaquihui
TAULIA
BRASIL
Obrero
Angaiza Villa Hermosa Anexo Nuevo Alianza

Nuevo Uchiza San Francisco Anexo P ijuayal
Yarina Frontera Topal

Chunchiwi
SAN MARTIN DE PORRAS DE INCAHUASI

MICAELA BASTIDAS DE MOYAN
VIRGEN PURISIMA CONCEPCION

MOYOBAMBA
DIOSAN
DIOSAN
OLLEROS ANEXO CUPACHA

SAN JUAN DE EARA
SONCHE
DIOSAN SECTOR GUILLIPCHA
HUANCAS
CONILA COHECHAN
LONYA CHICO
Matses
Nuevo S an Antonio
Nuevo Clavero
Puerto Irene
Nuevo P rogreso
San Antonio de S aniyacu
Nuevo Arica
Santa Martha
Puerto Porvenir
Nuevo S aramiriza
San Roque de Yahuarh
San Pedro de Porotoyacu
Las Amazonas Anexo Shapaja
Nuevo Tocache
SAN PEDRO DE YAMBAJALCA

DIOSAN SECTOR PAUCAR
SAN PEDRO DE YAMBAJALCA
CUELCHO
LUYA TRITA
SAN PABLO DE INCAHUASI
SECTOR III
LAMBAYEQUE
SANTA CATALINA DE JACAPATOS
ar
M
JOSE CARLOS MARIATEGUI

SAN MATEO DE PENACHI
OBSERVADO
P
!
SAN PABLO
PACLAS
CUEMAL
San Pablo de la Cruz

Nueva E speranza San Francisco
Nuevo Triunfo
Oculiza
San Lorenzo de A rmanayacu

San Juan de A rmanayacu
Canoa Puerto
Nueva Luz
Yarau
OLLEROS
OLLEROS
GONCHA
SAN JERONIMO
Ro
CHOCHOPE
Pampa Hermosa
Achual Tipishca
Esperanza de Yuracyacu
San Juan de Palometayacu Anexo Junn
Monte Alegre
Cachiyacu
Balsapuerto
Churuyacu
Cachiyacu
Morroyacu
San Rafael
CHISQUILLA
CHISQUILLA
SAN JUAN DE CAARIS
SAN JULIAN DE MOTUPE
Nueva Jerusaln
CUISPES
SAN CARLOS
TUPAC AMARU II
TONGORRAPE
Shimpiyacu Shimpiyacu
Huascayacu
Bajo Naranjillo
DUNIA CHICO SAN MIGUEL DE CHOSGON
SANTO DOMINGO DE OLMOS - LOTE 3

OBSERVADO
Kusu
Tiwiyacu
Alto Naranjillo
COROSHA
SAN LUCAS DE POMACOCHAS COROSHA O CHIRTA
JACAPAMPA TASAJERAS
Yahuar Huaca
Naranjal
Antioqua
Pucallpillo
Libertad
Palometayacu
Nuevo Cann
Sabaloyacu
Loreto
Maranatha
Soledad de Huitoyacu
Progreso
Irapay Nuevo Varadero
Panan
Soledad
San Antonio de Yanayacu
San Gabriel de Varadero
Olvido
Nuevo Mundo
Nueva E speranza Moyobambillo
Barrancuyoc
Santa Mercedes de Pillingue Nuevo Junn Bellavista Fray Martn
YAMBRASBAMBA
LIPANGA
Shampuyacu
Sector II
Punchana Anexo Santa Rosa

Nuevo Antioqua
Nueva E ra
Chayahuita
Nueva Vida y Anexos Los A ngeles y Gallinazo Yacu Shipuri
LA PECA
LLACUAS COYANAYU
SAN JACINTO DE TOCTO
SAN MARTIN DE SECHURA
Betel
Atahualpa
San Juan de Cotoyacu

San Romn de Sinar
Caupn
Ocho de Octubre
Tamarate
Bellavista
Nuevo Cajamarca Anexo Nuevo Alianza

Santa Martha
Achu
Chayuyaku
HUARICANCHA
CABEZA SUCCHIRCA
OBSERVADO
OLMOS - LOTE 4
YAHUANGATE LANDA
San Antonio de Rumiyacu
Palmiche:Zapote, Chacatn
SEGUNDA
CHALPA MOLULO
OLMOS - LOTE 5
Triunfo
Nuevo Triunfo
Pachacutec
Nueva B elice
co
Ro
ZAPOTAL
HUARICANCHA
Chamikar
AMAZONAS
ria
hi
QUISPAMPA
Uyu Entsa
Wawas
Tutumberos
SAN FRANCISCO BAJO
Piitug
.C
Piur
La Tuna
SAN JUAN BAUTISTA DE CATACAOS
Sector I
Gran Punta
Puerto Per Pea Negra
San Pedro de Tipishca
Seis de Setiembre
Junn de Pavayacu
Alto Bichanak Nujagkin

Duship
Tsamash
Dapikat K ajekui
Paatan E ntsa
Umukai
Winchu Temashnum
Tamish Namak
La Curva Wawaim Umpunchig
Cachiyacu Cayamas
Tatankus
Nazareth Wachapea
Aw ananch
Pacuy Shimpuents - Bakants
Paik Yupicusa
Shushug
Nayumpn
Kusuim Iwanch-Ujugmamu
Paik Samarn
Alto Numpatkaim
Nueva Unin del Maran

Shapajilla
Nuevo S an Juan
Nueva S anta Rosa
n
Ro Mara
Guineal
Nuevo Mundo de Pavayacu San Pedro del Estreno

Puerto A legre
Ro Mara
n
Kayakusha
Achu Bichanak
Yamayakat
Cuzu Chico
Alto Shimutas Chinim Sawientsa B ichanak
Yampik
Shaim
Nuevo P rogreso
Atahualpa y Anx Sta Rosa, S achapapa, Napuruka, Palestina, Nvo Beln, Nvo Soledad, Nazareth, Huascar
Shawit
Suikai
Uut
Uut
Duship Bukuig
Kunchn
Wampintsa
Bichatn E ntsa
Puerto Prado
San Jos de P arinari

Nueva Unin
Nuevo P er
San Antonio de B ancal
Unin Barranquita
San Fernando
Payorote
Puerto Orlando Solterito Pampa Cao

Villa Monte Alegre
Lisboa
Esparta
Libertad de Choroyacu
Santa Martha
Lupunayo
Cafetal
Huancayo
San Juan de Pavayacu
Kuji
Numpatkaim
Tuyankuwas (S ijiak)
Naranjos
SEGUNDA Y CAJAS
LAS VEGAS EL TUTUMO Y EL MANGO

SANTA ROSA DE SOCCHA
Numpatkaim
Shijap Autukai
Tuyankuwas (S ijiak)
YANTA
YAMANGO
COCA MAMBLUQUE SAN CRISTOBAL
Santa Cruz del Tagual
Reforma
Progreso de Nucuray
Nueva Creacin
Atahualpa y Anx Sta Rosa, S achapapa, Napuruka, Palestina, Nvo Beln, Nvo Soledad, Nazareth, Huascar
Ugarte Setenta A mpliacin Sector B
Kayamas Wee
Waisim
Setenta A mpliacin Sector A
Wawik (Nuevo Beln)
Majanu-Entsa
Tunduza
Chipe Cuzu
Wee
TAPAL
ARANZA Y ANEXOS
TULMACITO JOSE DE SAN MARTIN DE SAN LAZARO
JUAN VELASCO ALVARADO
San Francisco de Choroyacu
he
ANDURCO
SANTA ROSA
LOS ALTOS DE POCLUS
CARACUCHO Y JACANACAS
SANTA CATALINA DE MOZA
SILAHUA TAMBOYA
ABAD BERRU GONZAGA DE SAN PEDRO
JOSE IGNACIO TAVARA PASAPERA

CASTILLA
Nueva Conquista Sector A

Nueva Conquista Sector B
Santa Carmela
R
o Ta
pic
SEOR DE LOS MILAGROS DE LA CRUZ DE CAA
PIURA
CASTILLA
Estrella Anexo Nuevo Laurel
San Pedro
za
SAPILLICA
MONTEGRANDE
SAN JUAN DE LAGUNAS YERBAS BUENAS
TUPAC AMARU DE PARIHUANAS

24 DE JUNIO LAS CUEVAS CASTRO POZO DE GERALDO
LUCHADORES UNIDOS DE SAN LUIS VILCAS

CURILCAS
MARIA ANGELA ALVARADO ZETA
TOJAS MALACHE
SEOR CAUTIVO DE PROGRESO ALTO (1)
CARLOS AUGUSTO RIVERA DEL RIO SECO ALTO
CUMBICUS
SEOR CAUTIVO DE PROGRESO ALTO
MISQUIS SAN ANDRES DE GUAYAQUIL
CHANGRA
PACAIPAMPA
APOSTOL JUAN BAUTISTA DE LOCUTO / TAMBO GRANDE
JOSE CARLOS MARIATEGUI DE SAN JORGE LANCHE
TOTORAL Y TINGOS
MARIA ANGELA ALVARADO ZETA SAN JOSE
CHALACO TRIGOPAMPA
SIMIRIS
PALO BLANCO
P
!
Bellavista de Callaru
Yahuma II Zona Yahuma I Zona
Buen Jardn del Callaru
Yahuma Callaru
Nuevo Jerusaln San Francisco de Yahuma
Chineria
Gamboa
Santa Beatriz
San Enrique Juan Velasco Alvarado
Pucallpa
Puerto Linda
sta
Pa
VIRGEN DEL ROSARIO DE PILLO ARREYPITE Y PINGOLA CUJACA

TIMBES PAMPAS VERDES
NARANJO Y MOLINO ARRENDAMIENTOS

JUAN VELASCO ALVARADO DE LLICSA CHICA
COLETAS Y CHACHACOMAL MASIAS
TUNAL ZAPALLAL
PIURA
Nuevo Mambuyacu
Yamakai
Ro
LA MENTA
MARIANO MELGAR
TUPAC AMARU DE LLICSA GRANDE CERRO LIMA Y ZAPOTAL
Ro Chira
SAN LUCAS DE COLAN
SAN FRANCISCO DE LA BUENA ESPERANZA DE PAITA
Shimpi
Tsamajan
Sinchi Roca Anexos Nueva Israel, Chorros, Nueva Jerusaln y Yanayacu

Shimpu Bashutak
Kawit Canampa
Puerto A legre
San Martn de Arahuana Edn de la Frontera
Santa Emilia
Santa Rosa
Santa Teresa
Santa Rosa Sanchum
Pumpushak Kuith
Puerto Sinai
Santa Rosa del Cao Santa Cecilia
Santa Rita de Mochila
San Miguel
Villa Nueva A lianza Cushillo Cocha
Bufeo Cocha Villa Nueva Vida
San Jos de Yanayacu
Las Palmeras del B ajo A mazonas
La Petrolera y Anexo Bellavista

Pijuayal y Anexo Nuevo Zapotal
02 De Mayo
Nuevo Horizonte
San Lorenzo Anexo P uerto Rico
Nueva Alianza de Huacamayo

Nuevo Arica
Nueva Alianza
Bajo Pupuntas
Kachi
Canga Sua San Antonio
Pajacusa
Alto Pajakus
Ebrn
Wawaim
Bashuim Chinim
Ajachn Napuruk
Achuaga Dequentei
Mamayaque
Chingamar
Uchi Shamatak
Ajachn
Suwants
Nueva Vida
Chingamar
Shacham Entsa
Peas
Huaracayo
Chikais Chikais
Cayamas
Urakuza
Japaime Escuela
Chipe Cuzu
Japame Quebrada
Inayua - Maran
Urakuza
Shamatak
Alto Tuntus
Uranias
Nueve de Octubre
Nuevo Mayoruna
Pucayacu
Pintuyacu
Huambra Cocha
HUARA DE INDIOS Y DE VERAS

ARAGOTO
Juan P ablo II de Cajocuma

Cajocuma
Achual
Verbena
Nuevo P rogreso del Ro Amazonas Capironal

Sargento Lores de Camote Isla
Yarina Santa Clara del Amazonas
San Alberto de Morona
Nueva E speranza y Anexos
Rayayacu
Unin
Puerto Chingana
Moron
CURY LAGARTOS
QUERECOTILLO
JORAS
CUYAS CUCHAYO
MARMAS
SOCCHABAMBA
LANCHIPAMPA
CHONTA
SICACATE
SAN VICENTE DE MOLINO
TACALPO
SUYUPAMPA
YACILA DE ZAMBA CUCHINDAY
SAMANGA
LA PALMA SIETE DE JUNIO
Adsacusa
Kashap
Huampami
Pijuayal
Tagkegip
Pagki
Pampa-Entsa Yagku Entsa
Bashuin
Tuutin
Paantan Entsa
Nuevo Tutino
LUCARQUI
SAN JOAQUIN SANTA ROSA DE SUYO

SEOR CAUTIVO DE HUALAMBI
SICCHEZ
RAMON CASTILLA
Saasa
Nanchik E ntsa
Kusu-Numpatkeim
Achuim
TUPAC AMARU DE ANCHALAY CHOCAN
SAN SEBASTIAN
Santa Elena del Patoyacu

Nueva Reforma del Patoyacu
Copalillo
Ro
Tunas
MOSTAZAS
ROMEROS
NUESTRA SRA. DE LAS MERCEDES
VIRGEN DEL CISNE
El Sol
az
on
as
Cndor
San Juan de A bejaico
Puerto Requena
Wee
San Juan
Chapis y Anexos Nueva Alegra y Ajachim
Wajai
Remanso
Tres Hermanos y A nexos
Nueva Yarina y Anexos
Beln
Inayuam
Achu
Pichana
Remanso
San Juan de Ungurahual
Hortencia Cocha y Anexos San Fernando, Chimara, Nuevo P rogreso y Nuevo Ucayali
Mayuriaga
Fortaleza
Kayamas
Kagkas
Paiza
Cusu Pagata
R
o Am
Comandancia Nueva Libertad de Paucarillo

Santa Ursula
Pancho Cocha
Guayabal
Yutupis
Buchigkim
Shaim
San Jos de Loreto Yacu
Santa Rosa de Orosa

San Jos de Topal
IQUITOS
Santo Toribio de Mogrovejo

Cndor
Buena Vista Anexo Copal

San Marcos
Yujagkim
Nuevo Mamayaque
Shaim
Kuyumatak
P
!
Mangual
Puerto Pijuayal
Limn Cocha
LORETO
Yutupis
Nueva Jerusaln
Sawientsa
Antiguo K anam
Kunchai
San Antonio
San Andrs
San Carlos
Cuchara
Shoroya - P. Pijuayal
Tipishca Cocha Anexos Caballito, Nazareth y Consuelo
MANCORA
PAMPA LARGA
San Juan de Pavayacu
Nueva Unin
Las Palmeras
Santa Rosa de Orosa
Yaguas de Cataln
Atalaya
Centro Arenal
Boca del Copal
Santa Isabel de Copal
Nuevo P orvenir
Villa Gonzalo
Yanayacu
Palometillo
Nueva Jerusaln
Loboyacu
Villa Gonzalo
Aintam
Sabalillo
Yaguas de Tipishca
Yaguas de Cataln Yaguas de Tipishca
Bolognesi
Kushilla Anexo S anta Mara Sungachi
Bagazan
Uchi Numpatkaim
Yaguas de Nueva Esperanza de Atn Cao

Las Palmeras
Las Palmeras
Santa Elena
Alfonso Ugarte
Peruanito
Uwintsa
Mamus
Alianza Progreso
Alianza Progreso
Putuim
Ajuntai Entsa
Cuzco
Yaguas de Urco Mirao

Yaguas de Urco Mirao
28 de Julio
Pucacuro
Achuar Anatico
Unin Antonieta
Panguintsa
Inca Roca
Numpatkaim
Muwaim
Kunt Entsa
Boras de Pucaurquillo
Nuevo P er Santa Lucia de Pro
Puerto Isango
Betania
Nuevo P orvenir
Huitotos del Estirn Boras de Pucaurquillo
Estirn del Cusco
Tierra Firme Nueva E speranza
Alvarenga Sector A
Alvarenga Sector B
28 de Julio
San Ramn
Nuevo S abaloyacu
Sopln
Cocha P urahua
Sanchez Cerro
Soledad
TUMBES
Sabaloyacu
Rubina
Puerto Galileo Independencia Per Alianza Cristiana
Puerto Galileo Independencia Per
Chuintar
Shinguito
Soledad
Pashkus
Wee
Wachim
Tunim
Boras de Brillo Nuevo

Boras de Brillo Nuevo
San Jos de Nueva E speranza
Alianza Cristiana Nuevo S opln

Rubina
Nuevo P er
Nuevo P er
Nueva Alegria Anexos Triunfo, Kusuimi y Tres de Mayo
TUMBES
Orejones
Siwin
Candungos
P
!
Yahuas de Basilio
Oro B lanco
Brasilia
Katira
Candungos
Pampa S acha
SAN JUAN DE CHETO
LEVANTO
SALAS
Chirikyaku
Alto Shamboyaku Aviacin
COLCAMAR
SAN ISIDRO DEL MAYNO
SAN MIGUEL DE SOLOCO
MAGDALENA
TINGO
SAN ANTONIO DE LAQUIPAMPA
CAJAMARCA
SAN PEDRO DE MORROPE LOTE - 1
SANTA ROSA DE LAS SALINAS
MARIA
LA JALCA
SIN NOMBRE
Kachipampa
Aipena

MANUEL AVERALO CACERES
Alto Vista Alegre de Shitariyaku
SAN PEDRO DE UTAC
SANTO TOMAS

SANTA LUCIA DE FERREAFE
Copal Sacha
Nuevo Arica de K achiyaku
MONTEVIDEO
MONTEVIDEO
SAN FRANCISCO DEL YESO
CHICLAYO
SANTA CATALINA DE CHONGOYAPE
LEYMEBAMBA
SAN MARTIN DE REQUE
LEYMEBAMBA
HUANGASHANGA_SAUCE
HUANGASHANGA
SANTA ROSA
UTCO
SAN PEDRO DE CHIQUIBAMBA

SAN PEDRO DE CHUQUIBAMBA
SOROCHUCO
MOROHUISHA LOTE CUARENTA Y TRES
MICHIQUILLAY
TUAL
CHEPEN
CHEREG
SAN GREGORIO
CHEPEN
P
!
MISHCA CHICA CUSHUNGA

SEXEMAYO LOTE II
SAN LUIS
SAN BERNARDINO Y SAN ANTONIO DE CACHIS
HUERTAS
CATAN
CAJAMARCA
Santa Rosa de Pirococha
UNAMEN
UNAMEN
UNAMEN
BOLIVAR
BOLIVAR
CALISPUQUIO
R. Pauy
CUMBICO
LA HUARACLLA
YANAMANGO
SANTA MARIA DE MAGDALENA
HUANCATE SUMAC MOLLEPATA
CATACHE
QUIVINCHAN SAN JUAN DE YANAC
HUALQUI
SAN JUAN DE YANAC
CHUQUIMANGO
SANTA CATALINA
Limn Cocha
SAN MARTIN
ENCAADA
OBSERVADO
SAN FRANCISCO DE MOCUPE

LAGUNAS
Nuevo S hetevo
CALQUIS
SAN MARTIN DE REQUE
Kawana S isa
a
Sis
LA LLAVE
CHUCLALAS
R.
P
!
llabamb
R. Hua
SAN JOSE
Mushuck Llacta de Chipaota
Chirik Sacha

Nuevo Olaya
Isolaya
Libertad
Nuevo Milagritos
Puerto A delina Nuevo S an Francisco de Rompeo de Tipishca
Isolaya
LLANOPACCHA Y CHUCO
POMABAMBA
SANTA CRUZ DE TOLEDO

CATILLAMBI
CATULLA Y ANEXOS PALO BLANCO Y LAYO
SAN JUAN DE CACHILGON Y SUS ANEXOS
Canan
GUZMANGO
BAMBAMARCA
CHAMANI SAPUJ
COSPAN HUARIGURO
CASCAS Y SUS ANEXOS
BAMBAMARCA
BAMBAMARCA
Sunchubamba
Sunchubamba
TRINIDAD
LLEDEN
HUACANAL PAUCA CEPO

SAN JORGE
CASCAS Y SUS ANEXOS
TAYANGA
TUPAC AMARU II - SACAMACA

LA LAGUNA
6 DE MAYO
SIMBAL
EL MILAGRO
SANTA ROSA
SAGRADO CORAZON DE JESUS
3 DE JUNIO
EL TRIUNFO DE SHULGOMO
UNION QUINUAL
EL TRIUNFO DE SHULGOMO
CANDUAL ALTO
SANTA APOLONIA
INDEPENDIENTE
SAN ISIDRO
PATRIARCA SAN JOSE INDEPENDIENTE
PACHACUTEC
SIMON BOLIVAR
PACHACUTEC
SIMON BOLIVAR
MIGUEL GRAU
JORGE CHAVEZ
Ro
Pis
qui
Nuevo Galilea
Nuevo Cunshamay
Nuevo S an Pablo
Santa Rosa
Nueve de Octubre
Roaboya
Vencedor
San Luis de Charasmana
Nuevo Irasola
Tpac Amaru
Alfonso Ugarte
Paoyhan
SEOR DE LOS DESAMPARADOS

SAN ISIDRO LABRADOR
SEOR DE LOS DESAMPARADOS
JOSE DE SAN MARTIN
El Porvenir
Nuevo Loreto
Manco Capac
Nuevo B ellavista
Nuevo S aposoa
Patria Nueva de Mediacin Callera Chachibai

EL CALVARIO
SAN NICOLAS
TRUJILLO
Santa Clara II
PIAS
CHUYUGUAL
VIGEN DE LA PUERTA DE SALPO
SIMBAL
SAN ANTONIO
SAN ANTONIO
SIMBAL
VIRGEN DE LA PUERTA
P
!
Nuevo S ucre
Libertador
LEONCIO PRADO
LOS ANDES
LEONCIO PRADO
ANDRES RAZURI LOS ANDES
HUAYLLAGUAL
VIGEN DE LA PUERTA DE SALPO

MASHUAL Y CRUZ DE PECOP
SAN ANTONIO
SAN ANTONIO
LEONCIO PRADO
LEONCIO PRADO
FRANCISCO PINILLOS MONTOYA
bo
LUIS DE LA PUENTE UCEDA

ARY
SANTA ROSA
15 DE MAYO SANTA ROSA DE HUACHACCHAL
CANDELARIA
SAN LUIS DE MONTECARLO
MASHUAL Y CRUZ DE PECOP

SAN PEDRO LA PAUCA
SAUMAS SAN BENITO
LIBERACION CARACMACA
CHALLUATE
Canan de Chia Tipishca
Cushuscaya
Bia
LA LAGUNA
Suhaya
SAN AGUSTIN DE CHUQUIQUE
Ro
SAN SALVADOR
LA VICTORIA
SAN LORENZO DE MARCABAL
MIGMA
MARIA PARADO DE BELLIDO
laga
Ro Hual
ASCOPE ASCOPE
ASCOPE ASCOPE
MORASPAMPA YANAS
SEOR DE LOS MILAGROS
LLUCHO
CHOROBAMBA

ise
Ab
CALEMAR
CONDORMARCA
CONDORMARCA
TANGALBAMBA
CHUQUILLANQUI TUPAC AMARU II - SACAMACA

CHUQUILLANQUI
LA LIBERTAD
R.
SAN MATEO DE MOLLEPATA

CALEMAR CALEMAR
CASCAS Y SUS ANEXOS

SAN BENITO
ASCOPE ASCOPE
ASCOPE ASCOPE
SAN NICOLAS
SAN NICOLAS
Patria Nueva de Mediacin Callera
Shambo Porvenir
SAN JUAN BAUTISTA DE CHILIA

LA PACCHA
JOSE MARIA ARGUEDAS
Callera
Shambo Porvenir
LACABAMBA
Santa Lucia

SAN JOSE
Santa Clara
Ro
LA VICTORIA LA VICTORIA
NUEVA VICTORIA
NUEVA VICTORIA
CABANA
CONDOR CERRO SAN ISIDRO
LA VICTORIA
LA VICTORIA
LA VICTORIA
PATRAMARCA
PATRAMARCA
PATRAMARCA
San Francisco
ayta
Agu
PATRAMARCA
PATRAMARCA
Flor de U cayali
Puerto Firmeza
Puerto Firmeza
PALLASCA
LACABAMBA
CONTROVERSIA
SAN NICOLAS DE HUACASCHUQUE CONTROVERSIA
San Mateo
Puerto A urora
Nuevo S an Lorenzo
Nuevo E dn
CONTROVERSIA
CASAPAMBA
Flor Naciente
Panaillo
Callera
Flor Naciente
USCA DELICIANA
CONTROVERSIA JOSE MARIA ARGUEDAS

SAN JUAN DE CHALAN JOSE MARIA ARGUEDAS
VICTOR RAUL HAYA DE LA TORRE

SANTA CRUZ DE HUAMADA
SANTA CRUZ DE HUAMADA
Santa Teresita
P
!
San Jos de Tunuya
PUCALLPA
Nueva B etania
Betel
Alva Castro Betel
Santa Rosa de Tamaya Tipishca
Nuevo Oriente de Chanajao
Puerto Consuelo
Puerto Consuelo
Santa Isabel de Bahuanisho
Limongema
Santa Elisa
SANTA ROSA DE AYAVIA

HUASHGO
Preferida de Charasmana
Nuevo S an Rafael
MICAELA BASTIDAS
Santa Rosa
CONTROVERSIA
HUAMBACHO
CONTROVERSIA
LUCMABAMBA
Yamino
Mariscal Cceres
Mariscal Cceres
CANCHABAMBA
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
LA LIBERTAD
UMBE Y TUNAMARCA
R.
Ma
ra
n
Sinchi Roca II
P
!

PEDRO PABLO ATUSPARIA
SEOR DE LOS MILAGROS PIRA
CONTROVERSIA PIRA PIRA PIRA PIRA
PIRA
24 DE JUNIO DE PIRURUYOC - CANSHAN
CAJAMARQUILLA
PIRA PIRA PIRA
SAN MIGUEL DE PURUCUTA
CAJAMARQUILLA
WIRACOCHA
CAJAMARQUILLA
CANRAY GRANDE
CAJAMARQUILLA CAJAMARQUILLA SANTA CRUZ DE RUREK
CAJAMARQUILLA CAJAMARQUILLA SANTA CRUZ DE RUREK
TIAN AYLLU
CAJAMARQUILLA
LLACTUN TIAN AYLLU TIAN AYLLU
LLACTUN
LLACTUN
HUANCHAI
TIAN AYLLU
TIAN AYLLU
MALVAS
MALVAS
MALVAS
SAN MIGUEL
MALVAS
MALVAS
MALVAS
SAN MARTIN DE PORRES COCHAPETI
HUALLANCA
PHUANUCO
!
SAN JUAN DE PICHGAS
SECCHA
AQUIA
ACAS
PARARIN_SECTORB
PARARIN
a
ivilc
R. Pat
Quio
SAN ANTONIO DE QUIRCAN

Tangor
AYARANGA
PUUN Discrepancia
PICOY2
SAN MIGUEL DE HUACA
SAN MARTIN DE MANI
SAN ANDRES DE HUASCAR SANTIAGODE MARAY
COCHAMARCA Sector Carape
PACCHO
CANIN
MUZGA
PARQUIN
MAYOBAMBA
JUCUL
LACSANGA
SANTA CRUZ
Tsachopen
Ro Huau
CHAMBARA
CHAMBARA
PARAN
QUINTAY
ra
SANTO DOMINGO DE APACHE

SAYAN ALTA HUANANGUI
ACOTAMA
CHAMBARA
CHAMBARA
AUQUIMARCA
Maccha Bocaz
YANCAO
CHUPAN
VICHAICOCHA
CARAC
SAN PEDRO DE CAJAS

SAN FRANCISCO DE CHICHAUSIRI LOTE 1
Aucallama Sector I
AucallamaSector III
AUCALLAMA Sector IIA
Aucallama
SAN JOSE PARIAMARCA

HUAMANTANGA
ACOBAMBA
CARHUA
VISCAS BELLAVISTA
SAN LORENZO
LACHAQUI
HUANZA
DISCREPANCIA
QUIPAN
PURUCHUCO
Chincheni
Santa Rosita de Shirintiari

Marankiari
Pitsa
Quemarija
Betania
SIN NOMBRE
Teoria
Cubantia
SIN NOMBRE
PUNCO
Puija
Sharahuaja
Blgica
Capitiri
Ro
Sepahua
Vista Alegre
Onconoshari
Las
Mayapo
Pied
Poyeni
ras
Miaria
Puerto Rico
Oviri
Poyeni
Cheni
Anapate
Miaria
Cheni
San Jeronimo
Tsoroja
Sensa
Sensa
Porotobango
Potsoteni
San Juan de Cajeriari Etzoniari - Alto Crotishari
Alto Kiatari
San Emiliano de Cachingarani
SIN NOMBRE
Boca del K iatari
Juan S antos Atahualpa
Jerusaln de Miaro
Saniveni
Mapotoa
HUANUCO
TALHUIS
YAURINGA
MARAYNIOC
RETAMA
CHUPA TODOS LOS SANTOS
PARCO
YAULI
Nueva Unin
Centro Sheboja
Puija
Mayapo
Camajini
San Francisco de Cushireni
Otica
Santa Clara
Unin Alto Saniveni Matzuriniari

San Ramn de Pangoa San Antonio de S onomoro
UCHUBAMBA
JAJAPAQUI
Unin Miraflores Capirona

Shevoja
Camantaro
SACAS
TAMBO PACCHA JAJAPAQUI
Bufeo Pozo
Bufeo Pozo
San Gabriel de Shevoriato
Shevoja
Porotobango
Meteni
Kitepampani
Nuevo Mundo
Taini
San Juan de Sangareni
Carpintero
Nueva Luz
Nueva Luz
Nueva Vida
Carpintero
Nueva Vida
Shivankoreni
Mazaronquiari
PACA HUALA
HUATA
CHONCHON ACOLLA CHUNAN
SIN NOMBRE
CAA ANDAMAYO
PUSACPAMPA
PACA
ANTACALLA
SIN NOMBRE
PACHASCUCHO
HUERTAS
CHOCON
CANCHAYLLO
TAMBO MASMA CONOPA
MATA GRANDE PARCO HUANCAS
HUARIPAMPA
NUEVA ESPERANZA
ULLUSCA MUQUIYAUYO
LA LIBERTAD
POCUTANJA HUARIPAMPA MUQUI
APATA
QUICHUAY
SAN LORENZO
LLACUARIPAMPA HUANCANI MATAHUASI HUANCHAR
CHALHUAS YURACANCHA
ALAYO
LLACUARI
CHAQUICOCHA
YURACANCHA ARAMACHAY SAN JERONIMO DE TUNAN
SAO
QUICHA ACO
CHALHUAS
QUICHA
HUALLHUAS
VICSO
SAN AGUSTIN DE CAJAS
LLACUAS HUACHAC
VILCACOTO
SICAYA
UAS
HUAYAO PILCOMAYO
OCOPILLA
VILCA
CAJAS CHICO AZAPAMPA
LA PUNTA
HUANCAYA
JURPAC HUAMANMARCA MILUCHACA
CHONGOS BAJO Y ANEXOS
SAPALLANGA
PUEBLO LIBRE
HUAYUCACHI
ACHIPAMPA
PUEBLO LIBRE
TOMAS
VITIS
PUCARA JATUNSUCLLA
YANACANCHA
PATALA
MIRAFLORES
HUAROCHIRISector 5 QUIRIPA
CHUAMBA
LIBERTAD
MATARA SECTOR MAYAMA
CHUCOS
PACCHA
TANTA SECTOR TICLLACOCHA
LARAN DE HUANCHAC
HUANCACHI
DOS DE MAYO
JATUSPATA
SANTA ROSA
COMUNIDADES CONDOMINAS COCHAS, HUAEC Y SAN JOAQUIN DE ALLAUCA
SIN NOMBRE
MARIATANA
TAPO ANTA
ALLOCA
SANTISIMA TRINIDAD DE HUAEC
SAN LORENZO DE ALIS TINCO
CHICCHE
SIN NOMBRE
PACHAMARCA
SAN LORENZO DE ALIS
SIN NOMBRE
PIOS
CHATACANCHA
PACHAMARCA
CARANIA
SAN JUAN DE LEON
RIO CANIPACO
QUINCHES
PICHIU
SAN FRANCISCO DE CALAGUAYA
CHACAPAMPA Y PARCAHUARA
HUAMPARA
VILLA PROGRESO
QUINOCAY
VISCAS
QUINOYAY
ACHIN
LARAOS
Quiteni
Shivankoreni
Tangoshiari
HUAYHUAY
Segakiato
Monte Salvado
Segakiato
Camisea
Kochiri
Cutivireni
Mayni
CANCHAYLLO
Camisea
Kochiri
Tres Unidos de Matereni
SUITUCANCHA
Puerto Huallana
Cashiriari
Cashiriari
Ticumpinia
Mayapo
SAN BARTOLOME Sector B
CHAUTE
CHECA
SAN BARTOLOME Sector A SANTIAGO DE TUNA
CHECA
SAN ANDRES DE TUPICOCHA
CONCHA
LUPO
JESUS DE AYAVIR
AQUICHA
PAMPAS
POROCHE
PUTINZA
SANTA CRUZ
HONGOS
LINCHA
VIAC
TIPICOCHA
e
et
LAFLORIDA
MADEAN - TAYAMARCA
TUPAC AMARU DE AZANGARO
Diamante
Matoriato
R.
Diamante
Yoquiri
Shipetiari
Tipeshiari
HUACHOCOLPA
Mad
re
SALLCCA SANTA ANA
CARHUAPATA
HUAJINTAY
CAJAMARCA
CARHUANCHO
SINTO
SIN NOMBRE
SINTO
PILPICHACA
CCARHUACC PAMPA
SACSAQUERO
HUAYRANCCA ROSA DE RUMICHACA
SAN ANTONIO DE CUSICANCHA
ALCAS
LAS ESTRELLAS DEL 16 DE JULIO SIN NOMBRE
SIN NOMBRE
MARCAS PAMPAPUQUIO SANTA ROSA DE TAMBO
HUAYACUNDO ARMA
SIN NOMBRE QUITO Y CHOCORVO ARMA HUAYACUNDO ARMA
HUAYRARA
URUCANCHA
SAN FRANCISCO DE SANGAYAICO
SANTIAGO DE CHOCORVOS
OTOCANI
LARAMARCA
QELQANQA
LUCMA
PATACANCHA
RUMIRA SONDORMAYO
R.
INCAHUASI-Sector Acconcharcas
Pa
MARAMARA
mp
P
!
ABANCAY
HUANRECCA
CHONTA
TACCACCA
APURIMAC
LA UNION
CHICNAHUI
CCAHUAPIRHUA
Fundo Yanama o Lachoccniyocc
LLAUTA
AUCARA
CARHUACUCHO
ARCOSPAMPA CONGOTA
MIRAFLORES Y ANEXOS
SACSAHUILLCA
HUAYLLURA
CURCA HUAYLLAYOC
SANTA ANA
ALCCO
HACCA
S/N
ICACO
QUICHO
UPINA
KANCHI
OLLACHEA
S/N
QQUETE
TAYPE COCHAUMA
UPINA
DE ISIBILLA
NAC AYLLO ATARAYA
TUPAC AMARU
S/N
COAZA
AYUSUMA
HUAPACHANI
CATACANCHA
TUPAC AMARU
PATAPAMPA HATUN PINAYA
QUERACUCHO
QUERACOCHO
SAN ANTONIO
HERCCA-SECTOR HERCCA MARCAHUIRE
CCATUYO Predio: Occopata

CARLOS GUTIERREZ CCANCOLLY
CCANCCOLLY
PUNO
CULLUCACHI
FUNDO HUACCHANI ADJ. CC. HUACCHANI
Ica
POTONI
CCANCCOLLY
CONSA
NEQUECOTA
PREDIO HUASARI
TOMA
ADJ. CCOLLANA
SANTA ROSA DE KALLPAPATA
CARCATIRA SAN MIGUEL
NEQUECOTA
HURAY HUMA
UCHUYMARCA
CRUCERO
CRUCERO
CRUCERO
HUACCHANI CAPILLA PAMPA
ADJ. CHILLOROYA
CHALLA
SANTIAGO DE VADO
CHULLUNQUIANI ANEXO DE VILUYO

ORURO
CRUCERO
NEQUECOTA
PREDIO CHUQUINE BAJO
SAQUI TOTORA
HUARCACHAPE
NEGRO MAYO
CCELLOPAMPA
PREDIO KORIWARA
UNION PACUHUTA
UNION PACUHUTA
CCAHUAYA BAJA_Sector II
CALLATOMASA CHUQUINE Y ANEXOS CONDORUMAA Y JILOKARA COLLPA

Predio:CAMBRIA
KORIWARA
de
CCAHUAYA BAJA ALCCASANA

HUANACMARCA ALTA
PALLANCATA
TAMBO QUEMADO
COTAHUASI-SECTOR UMAHUALA
LAHUALAHUA
SANTA CRUZ
ALCA VICTORIA CAYARANI

ALCA VICTORIA
ACHUANI
SAN CRISTOBAL
R.
TAMBOBAMBA
CARCATIRA SAN MIGUEL ALTA GRACIA
SUERO I CAMA
CHANI KANAMARCA
CACYATA PATA-ANEXO DE SANTA SOFIA
ANTA CCOLLANA
MOLLOCCAHUA
PUCARA
AMPI
AMPI
HUAYTA
CALPAMAYO
SAURICAY
CANLLETERA PALLPATA
PEA AZUL
COMUNIDAD CAMPESINA SAN JOSE DE TIAHUANACO
PALLPATA Sector N2
BUENOS AIRES
SAN PEDRO DE LAGUNILLAS
CCACCALLACO
MALLCUTIRA
QUENAJANI
CHUQNIHUAQUI
AMPI
Area en controversia
CCALACCAPCHA
AMPI
CORANI
CHINCAYLLAPA
HANCCOCCAHUA O MANTURCCA
PRIMER ACHOSITA
PRIMER ACHOSITA
PRIMER ACHOSITA
Predio: ANEXO CHIRINOCO
HANCCOCCAHUA MANTURCA
QUENAJANI
CAYLLOMA
PLANO DE CONJUNTO DEL TERRITORIO DE LA COMUNIDAD C
JAPO
MACHACMARCA
CUCHO CAPILLA
Tirapunco
Predio: ANEXO CHIRINOCO
MUCHAPAMPA
ORCOPAMPA
ALTO LIBERTAD
CATARANI
SACSARA
ACOS
CARHUANILLA
PINAHUA
CARHUANILLA
HUARHUA
PIRAMARCA
PETTCE
HUAYNACOTAS HUAYQUI
SAN JOSE DE LUICHO
HUAMPO SECSINCAYLLA
CHALLPA PULLHUAY YANACANTA
CCAYAHUA
TAURISMA
MUNGUI
Predio Santa Ana PREDIO CCALLA

CENTRAL CCALLA
CENTRAL CCALLA
SANTA ROSA
APACHETA RAJADA
HUANCARAMA
CHACHAS
ri
PULLO
Aca
UMACHULCO
QUILLUNZA
ANKARO
HUILLCALLAMA
Ro
SANTA FE DE ACHOJ
SORAPAMPA SAPANCOTA
ANCORIN HUARAL ORCCO
HUASSCA
ARIRAHUA
MINA
R. Oco
a
ISPACAS
CUPISAYA
SUCASCO
CANOCOTA
COPORAQUE
ICHUPAMPA
CHIVAY
CORISUYO
Llachahui
LLUCO CHILLORA
CANCHI LLACHAHUI
UQUISILLA
CARATA
SAN CRISTOBAL
SAN JUAN DE YANCACO GRANDE
SAN FRANCISCO DE BUENA VISTA
HILATA SAN JUAN YAMOCCO PAMPA
HUATTA Y ANEXO COLLANA PRIMERO, COLLANA SEGUNDO, FAON, YASIN Y KAPI TOCTORO
URINSAYA
SANTA BARBARA DE MORO
CABANACONDE
PISCOPAMPA ZONA A
SAN JOSE DE LLUNGO
MACA
SAN JERONIMO DE ULLAGACHI
PISCOPAMPA ZONA B
SIHUARPO
PAULO MOJA
CARI CARI CERRO CCEYPAYA
CANLLACOLLO JATUNMAYO
HUAMBO
CHOJANITAYOC
LLAULLI
SANTA TRINIDAD TICANI NINANTAYA
CARABUCO
SARAZA ESCALLANI
LARI
COLLCA PERAL
CHOCO
HUAMANMARCA OCHURO TUMPULLO RIO BLANCO

Area en controversia
CHARCO
REQUENA JATUN ISLA JASANA SACASCO
CANCHI
Predio: HUAINGORA CARABUCO
CENTRO JARAN
UCUCHACHAS LLATICA
LLANCA
UNRO
TUHUALLQUE
ANANSAYA
AREQUIPA
HUANCOLLUSCO
MUNI
JATUN AYLLO
ANDAGUA
ACCHAIMARCA
UCHUMIRE
Territorio de la
TUNI REQUENA
SUCAPAYA
AYANCA
QUENUAYMARCA
SONDOR
SORAYCHO UMABAMBA
COHASIA
ORCOPAMPA
SOLIMANA
YANQUE
MARAYCASA TAMBO CAYLLA
HUANUHUANU
CHALA VIEJO
HALLA ALTO GRANDE
CACUA
COMUNIDAD CAMPESINA PATASCACHI
SAN SALVADOR
TUNI GRANDE
RAMIS SUNUCO
CHILCAYMARCA MISAHUANCA
TORO
AYROCA
TONCO
JAHUARHUYO SOMBRERONI JANCOCOLLO

CULACHATA
HUILAHUYO SACACANI
YARATA AQUICUYO POQUERA
BAJOS MUNAYPA
JILAHUATA PESQUERIA
COTA COTA
TINTAYMARCA
CASPI
Predio Arenisco Palca y Hechaderos
CHAIPI
HUAYURI MOLINO
CATAHUI
CHICCHIPANI
CHICCHIPANI
LLACTO SAYANA
SARPANE
ORCOPAMPA
TARCO
CHAIPI (predio AMPATUARI)
CHAIPI (predio PAMPA AGUADA)
JALLAHUA
VILCAMARCA
CAHUANA
LOCROHUANCA
CACHANA CHAUCAVILCA
OTAPARA
LA LIBERTAD CALAHUYO
JALLAHUA
Predio : SORAPAMPA
RUMINI MOCCO
SAN ANTONIO
ALIANZA CHALE
TUPAC AMARU
CUEVA SAN SALVADOR DE MACHALLATA

INMACULADA CONCEPCION
HUERTA HUARAYA
YANAMAYO
UROS CHULLUNI
HUERTANI SAN JUAN DE QUEARAYA
CC. COPANI DEL ROSARIO
PREDIO ORIGINARIO
TAYA
CAPULLANI
HUANCA
QUEALLA
TOLAPALCA
TORUNI TIULLANI PATI
SAN JUAN DE TARUCANI
SICUANI
SAN JUAN DE YANAHUARA
ANCHALLANI
TOTORANI
UMALSO
OYO- OYO
CRUCERO
TASSA
TASSA
MIRAFLORES
QUINSACHATA
CAMATA
na
ma
YALAGUA
SALINAS HUITO
AREQUIPA CHIGUATA
P
!
SACOHAYA
r
Vi
to
CATAHUICOLLO
ITAPALLUNI
HUALLATIRI
SAN JOSE LIHUAYTO
CHAJE
YUNGUYO
HUAYCHUNI
CALAZAYA
SAN JOSE LIHUAYTO
JUCUMARINE
SAN LORENZO DE CHOJATA
R.
CHOQUE JACHUNI
FORA
UNIDAS JILATA
CALLACHOCO
LUCCO
UBINAS
ESCACHA
HIRHUARA
JANCO PUJO
CHARACATO
LACA LACA
HUARINA
PIACA
POCSI
TOLAMARCA
SANTIAGO DE CHUCAPACA
CONDORANI - SANTA CLARA
LLOQUE
SANTA LUCIA DE SALINAS
LA RINCONADA
LACA APACHETA
CORIRE
LA PAMPILLA
EXCHAJE
PAMPAS VIEJAS DE SOCABAYA
MOCARAYA
PREDIO ORIGINARIO DE LA
Predio San Jose de Cuty

PILLONE
HUAYLLACUCHO
Ca
CHUCUITO SILLAMURI ATOJA

TAJQUINA
POTOJANI GRANDE
CHARAMAYA
CONDORI
PAMPA DE ARRIEROS
R.
LAGO TITICACA
PPUNO
!
AAVILE
CHILA CHILA
SIALE
ALLAN PUCARA JAJANRA CAPANO
MIRAFLORES
CCOLLPA
SANTIAGO DE PACHAS
TALAMOLLE
LACA LACA
CACAHUARA
SANTA ROSA
POLOBAYA
JUSTANI
AMATA
ARUNTAYA
CHILATA
CHILATA
HUASACACHE
ARCONUMA
PASTO GRANDE
MUYLAQUE
R. Tambo
MOQUEGUA
PROVIDENCIA
ROSARIO DE SAACATA
SOCOAYA QUEBAYA
HUATALAQUE SOTOLOJO CUCHUMBAYA
COLLPACOTANA SANTA CRUZ

ARCONUMA
ATASPAYA
SOLAJO
SAYLAPA
SOMOA
CC-HUAYTIRE
ASANA
CC. TACALAYA
TUMILACA POCATA COSCORETALA
P
!
CC-HUANUARA
CC-TURUNTURO
MOQUEGUA
CC-SANTA CRUZ
CC-CAMILACA
CC-CALACALA
CC-BOROGUEA
CC-CARUMBRAYA
CC. SAN PEDRO
CC-23-0007
CC.CAIRANI
CC-CAMBAYA
CC-ANCOCALA
PP_HUANUAR CC. QUILAHUANI
CC-TOCO GRANDE
CC. CHULULUNI
CC-MAURE
CC-PAMPAHUYUNE
CC-YABROCO
CC-PALLATA
CC. SUSAPAYA CC-SITAJARA
CC-CHILUYO GRANDE
CC-CHALLAGUAYA
CC-TICACO
TACNA
CC-CHUCATAMANI
CC-23-CORACORANI
CC-ANCOMARCA
CC-TARUCACHI
CC-23-00
AREA CONTROVERSIA
CC-ESTIQUE PUEBLO
AREA CONTROVERSIA
CC. CHIPISPAYA
AREA CONTROVERSIA
CC-ANCOMA
CC-ALTO PERU
CC-ESTIQUE PAMPA
CC-TOQUELA CC-CHALLAVIENTO
CC-CHALAVIENTO
CC-CAPLINA
plin
a
CC-ATASPACA
R.
Ca
CC-PALCA
CC-VILAVILANI CHARIP
CC-HIGUERANI
P
!
TACNA
CHILE
800'0"W
790'0"W
780'0"W
770'0"W
760'0"W
750'0"W
740'0"W
730'0"W
720'0"W
710'0"W
700'0"W
690'0"W
BOLIVIA
Ro
SAYRIPATA
CHECTUYOC
MOLLOCCO
SANTIAGO DE VADO
CONCEPCION
SALLACON
AJOYANI ANEXO
AJOYANI
CCATUYO
ANANSAYA
MERQUES
CURANCO
PHARA TOLDOQUERI COMUNIDAD
OCCOSIRI
SALLACONI QUETAPALO
CHACACONIZA
AHUI CHAPI CCOLLANA_Sector I
YANAMA
PATAQUITUN
COYORANA USICAYOS
AHUI CHAPI CCOLLANA_Sector II

CONDE VILUYO
TACALLA
DE PHUSCA
TUPAC AMARU
ANEXO ACHACIRE TARACCOCHA
PAMPA PHALLA
HAMPATURA-SECTOR CUTI PALOMANI
ANANA ESQUENA Y ANEXO DE AMAYANI

UCHUUMA CHACAMARCA
TAHUANA
CAYATTOCCO
CCOLLIRI
SIHUINCHA
AHUICHANTA HUISURAY
Predio Chacceri
ESQUENA Y ANEXO DE AMAYANI
CARABAYA
PACAJE
TANTAMACO NIAHUISA
AUCARA
C.C. PAMPAHUASI
URUIZA
ari
KANA
ANTIPLANO DE CHIA
QUELCAYA
MACHACMARCA IRUBAMBA MACHACCOYO OCCOPATA-SECTOR PUCA TTICAYOC

Songoa_Hda. Sonccohuata
SONGOA-SECTOR SONCCOHUATA
ALCCO
TOTORA
PATAQQUEA
PATAQQUENA
mb
PALCA
ANTIPLANO DE CHIA
CHIMBOYA- TERRENO COMUNAL CHIMBOYA CORANI ACONSAYA
TUPAC AMARU
TUPAC AMARU
CCONCHACCOTA
Fundo Huaraccoyocc
Fundo ahuinpuquio
PUMARANRA
R
o Ina
PUMACHANCA
CHILLCA SALLANI
CHILCANI
Parccora Causa
HACCA
HUANACOPAMPA
Area Inafectable
MAYO O LUREN
CUSCO
JAJAHUANA
ACCHA BAJA, Hda. Hoyay

Poqques (Area ocupada por la comunidad)
KQUESCCA
RAYAMPATA CHUMPE POQUES
HUARQUI
KACLLARACCAY
LLICLLEC SAYHUA HUAMA PAMPALLACTA Predio Chahuaytire
MARAS AYLLO
CHILLIPAHUA-ANAPAHUA
CHUQUIBAMBA-SECTOR II PARU PARU CHICCHIC MARCA
HUAYLLAS MULLAKAS MISMINAY
HUILLCUYO O PATA-SECTOR I
SARATUHUAYLLA MAHUAYPAMPA
AMARU
CHINCHIBAMBA
URINSAYA CCOLLANA CHAQUEPAY
CCOYA CCOSCCO
HUAYLLACOCHA
CCOYLLOR SALCCANTAY
HUILLQUE
VIACHA Sector Inca Yarcca
MISQUIYACO URPAYPUGIO
SAN MARTIN
SAYLLAPATA
MARKJU EQQUECCO CHACAN
WAYNA TARAY
PAMPACCOCHA
HUILLQUE SAN NICOLAS DE BARI
TIRACANCHA ACCHA
AYARMACA SIMATAUCCA
Predio Pichiuca
ANCAHUASI
MARKJO
CHOQUEMARCA
QUESER CHICO
CHINCHAYHUASI CCOTAE
PREDIO AHUINPUCYO
YUNGAQUI ANANSAYA URINSAYA CCOLLANA
UMACHURCO OHAY Sector I
KATAARAY
JUAN VELASCO ALVARADO AYARMACA Y PUMAMARCA
TAUCAMARCA
(6)
HUANCARANI
CURAMBA TUMIBAMBA
PACCA
POROY
COMPONE
Ayarmarca Pumamarca
CCOLLANAS
PANTIPATA
COMPONE
QUISICANCHA Predio Quisicancha
CUSIBAMBA HUANCABAMBA
URINSAYA
QUEUA
CONCHACALLA Y SU ANEXO MANTOCLLA HUILLCARPAY
ATAPATA
ANAWARQQUE
CCOYARAQUI
ULLPO
OCCOPATA
HUAMBUTIO
CCOPI Q`UESPE CRUZ DE AUSARAY
ANANSAYA HURIN-SAYAC, HANAN-SAYAC, CCOLLANA AYLLU
CCACHUPATA
AREA ADJUDICADA
QUERORA CARHUAYO TAYANCANI
CHANCA
INCACONA
MACHACCA
HUAMBOMAYO PAUCARCOTO
YANAMANCHI
INCACONA AYLLO CHIFIA
UMUTO SACSAYHUAMAN TULLICUNCA
PUCARA DE CCOLCAQUI
CCOAMURO
TANTACALLA
HUANCARQUI
CCATA-CAMARA LLULLUCHA PATAPALLPA
YUTTO
PICHIMURO
KORICANCHA ARABITO ARAYPALLPA MASKA
SUTE
TTIOMAYO
CCOLCCA
HUANCA HUANCA ANANSAYA NIHUACALLA MASCA
PAMPACHULLA-SECTOR PARCOBAMBA
ROCCOTO
TOCTOHUAYLLA SAN JUAN DE QUIHUARES
URINCCOSCCO
VILCABAMBA
PACCARECTAMBO
SUTEC
QUEMPORAY
YANACCOCHA
CCALLATIAC
HUATACALLA PUCA PUCA SUTEC
OCCORAN
RONDOCAN
TTIO
PERCCA
NAYHUA
ACCOPATA CERA CERA
CHOCHO
MISCA
PARARA SULLUMAYO
PIRCA
PIRQUE
HUAROBAMBA
PATA-QQUEHUAR I PAMPA-QQUEHUAR
ARAYPALLPA
QUIQUIJANA
HUATTA
PAPRES
Y LLACTA SACHAC
LAMPA Y PUICA
SANKA
CCOYABAMBA-SECTOR CHUICHOCCO SAN LORENZO
HUACCAYTAQUI
LLACTAPAMPA
ANTISUYO
SAN FRANCISCO DE COLCHA_Predio PARACCAYLLA
CCOLLPA USI
CORMA LLANSA CORMA
MOCCORAISE
CCOCHIRHUAY
ACCHA
CCOYABAMBA PACOPATA PAMPACUCHO
PAROPUJIO
ACOMAYO
SANGARARA
PPOCCORHUAY
PITUMARCA Y CABRACANCHA
YAUCAT
CANGALLI
UYLLULLO HUYAINO AYA
HUASCAR
MARCACONGA
PATACHIHUITA
CHOSECANI UNION CHAHUAY
URACHIHUITA
SANTA ROSA DE MANCURA YANAMPAMPA
ANANISO
CCAPACMARCA
PARCCO
CCAYOCCA
CANCHANURA
CRUZ PAMPA
HUAYLLUYOC UPINA
SAN JOSE DE COCHACALLA
PISACCASA YURICANCHA HUARUMA HUASCABAMBA
as
CCONTACC
810'0"W
Sonene
Kotsimba
ACCHA-ALTA
PAMPACORRAL ACCHA-ALTA
ACCHA-ALTA
ACCHA-ALTA
HUILLOC
ACCHA-ALTA
SAN ISIDRO DE CHICON - SECTOR PARTE ALTA LLANCHU
OLLANTA SECT. PALLANTA
PAMPALLACTA ALTA TTIO SAYLLAFAYA
HUAMANCHOQUE
LUCMAHUAYCCO
CCARIN
JOSE M. ARGUEDAS (CHIN)
AYACUCHO
HUACUAS
LUCUYBAMBA
YANAMAYO
C.C. HUAC HUAS
820'0"W
Palma Real
CANARIA
Gran
Infierno
Arazaire
TIQUIHUA
CONTROVERSIA HUALLA-CANARIA
TACA
AYAMARCA
OCOYO
PACOMARCA
SAN JUAN BAUTISTA DE CORDOVA
VICHURI Y SAN ISIDRO DE TARACACHI
SAN PEDRO DE OCOBAMBA QUIRAHUARA
ICA
PUERTO MALDONADO
P
!
ta
pa
mbo
Queros
CCENAHUARAN
HUALLA
P
!
Ta
Barranco Chico
SAN JOSE SAHUAY

CRISTO SALVADOR
ALLPACHACA MINASCUCHO
TARHUIYOCC
TUNSULLA
CCOCHAPAMPA
SECCHA PAMPA
Predio Capilla Choccoro Condorccarcca Pampa y
MUNAYPATA
QUISHUARCANCHA SAN LUCAS DE CHANCHAYLLO
SANTA ROSA DE ONGOY
CHUSCHI
WARIPERCA CONDORPACCHA
ONGOY VIRGEN ASUNCION D' ROCCCHAC
PARIAHUANCA
ILLAPASCCA
Predio Capilla Choccoro Condorccarcca Pampa y
MIRAFLORES
VIRGEN DEL CARMEN DE CUSIBAMBA
SATICA
ANTALLAQTA
HUANCAS
MOZOBAMBA "B"
TACMARA
LLUNCHICANCHA-CCEHUARPUQUIO-VISCACHAYOC
QUISPILLACCTA
HUAMPICA
BUENA VISTA MANALLASAC NIO JESUS DE HUARAPITE
CHANTA UMACA
PARAS
OCCEPATA
CONCEPCION DE CHACAMARCA
HUASCATAY
SAN ANTONIO DE COCHUCANCHA ACCOMAYO
ANDARAPA
SAN PEDRO DE TANTAR CCANTOYOCC CHACARI
ILLAHUASI
INCARACCAY
HUALLHUATOCC
PANTIN YANAYACU
CHACARI
PUIHUALLA ALTA
BELLAVISTA
SAN JUAN DE CHURRUPALLANA
COCHAPATA C.C. PAMPAHUASI VIRGEN DEL CARMEN PACOMARCA
HUIRUNAY
VILLA ESPERANZA COTH
AYUTA
CHIRILLA
QOCHA
PACOPATA PUTICA
MANCHAYBAMBA TOCCTOPATA SANTIAGO PAUCAR
SAN ANTONIO DE PIRHUABAMBA
POMABAMBA URIHUANA
QUILLABAMBA
PARCCO
CHACOLLA
MANZANAPATA
TUCSEN
CRUZ PAMPA LLACTABAMBA
PARIAMARCA POMACOCHA Y ANEXOS HUACCAA
UNYA
CCALLASPUQUIO PUMARAR
PAYAHUANAY MICHCABAMBA
COLPAPAMPA
VILCANCHOS
HUARCAYA
OLLABAMBA HUALLUC
HUANCARAMA
CARAMPA PATALLACCTA
SAN ANTONIO DE UMARO
URANMARCA
TOMANGA
UNION CHUMBAO
SANTA ROSA D' SOTCCOMAYO
HUAMBO ALCCAMENCCA
ESTANCIA PATA MUCHCAPATA (9) SAURAMA
CCANTUPATA CCACCACHA
CHOCCECANCHA
PARANI-CCANTOYOC-CCAC.
SAN JOSE DE TIA PUTACCA INMACULADA HUALLHUA
PAMPAMARCA CCAPACALLA
LAMAY
QUISHUARA
CUPISA TINTAY
MOLLEPATA NATIVIDAD ATACCARA
ANCATIRA
SAN MIGUEL DE RAYME CONTAY
SUCARAYLLA
CAVIRA
TINCA
SAN ANTONIO DE CCOCHA
SAN JERONIMO DE TAULLI
CONTUGNA TAIPICHA PROGRESO DE CUMANAYLLA
CURIPACO
PORTA CRUZ
SANTA CRUZ YANACCMA CCACCE SACCLAYA
PONTURCO Y ANEXOS (7)
MANCHIRI
ACCOMARCA
SOCOSPATA
CHINCHEROS
HUARCAS
SANTIAGO BELEN ANTA
UPIRAY PATACCHA (8)
HUANCARAY
TURPO
SAN JUAN DE HUIRPACANCHA

SAN JUAN BAUTISTA DE CORDOVA
ICA
R.
Puerto Luz
Santa Rosa de Huacaria
SOLAN
KINTEARENA ALTA
P
!
YURACCANCHA
SANTO DOMINGO DE CAPILLAS
El Pilar
San Jacinto
Boca del Inambari
SANTA ELENA
VISTA ALEGRE DE CCARHUACCOCCO
HUAYTARA
AYAVI
SAN JOSE DE TAMBILLOS
SANTA CRUZ DE HUANCACASA
Puerto A rturo
Tres Islas
Shiringayoc
Ro Inambari
JOY WAY
Tivoriari
Manitinkiari
San Jos de K arene
Shintuya
MENDOSAYOC
HUAYCHAO (predio NINAORCCO)
P
!
HUACHOS
PICHUTA
co
Di
os
Palotoa
San Jos de K oribeni
VIOLETA VELASQUEZ HUAYCHAO

APUCANCHA
LA MERCED DE LOYANTA HUASCAHURA
NUEVA UNION DE MATARILLA
OPANCCA
APUCANCHA
RANCHA
CONDORAY YANAMILLA
SAN RAFAEL
HUINCHE
Area reserva
ANDRES AVELINO CACERES DE YANAYACU
ACOCRO SAN FRANCISCO DE CUCHICANCHA
SOCOS
UCHUYPAMPA
PACCHA
MAUCALLACTA
VIRGEN ASUNCION DE SECCLAMBRAS
VILLA MEJORADA
VINCHOS SALLALLI ROSAS PATA (Adjudicada) POMAPUQUIO SAN JOSE DE PARCO
PAMPAMARCA
URPAYPAMPA PAUCHO
TALLANA
PINAO YANTAPACHA
AHUAPUQUIO
SAN PEDRO DE CCOISA
CHURIA ROSASPAMPA OCCOLLO ASABRAN ANCHAC HUASI
CCERAOCRO
TOTORABAMBA MITAPSAMANA TOCCYASCCA
SANTA BARBARA DE UCHUYMARCA
CRUZ CCASA PACOBAMBA
ROSAS PATA LLACHOCCMAYO
CCATUNPAMPA
CHOCLOCOCHA
Boca Pariamanu
de
Boca Isiriwe
Corimani
Chakopishiato
Inkaare
URAS FUNDO PUTACCA

LA VEGA
LURINZAYACC Y ANANZAYACC
GRUPO
C. COCHAS Y ANEXOS: HUAYLLAHURA OSCCOCHA
CHIQUINTIRCA
LARAMATE ATACCOCHA HUALLAPAMPA Zona de Controversia
TUPAC AMARU LA MERCED DE SACHARACCAY
ATACCOCHA SANTIAGO DE PISCHA
GENERAL CORDOVA DE SOCOS CHURRUBAMBA
SAN PEDRO DE CACHI
VIRGEN DEL CARMEN DE NINABAMBA
MARISCAL ANDRES AVELINO CACERES
CONDORAY
ANYAY
MOLINOS
TOTORA VIRGEN DEL CARMEN DE URPAY
SAN JOSE DE TICLLAS HUASCAHURA
SUYTUPAMPA
Chirumbia
Estrella de Alto Sangobatea
Shimaa
Shimaa
QUITURARA
YANAHUTUTO BAJO
TANTARA
Pis
Isla de los Valles

Poyentimari
Monte Carmelo
Sankirosi
Sampantuari
HUAYLLAY
UCHURACCAY
PACCAYHUAYCCO
POLANCO
SAN ANTONIO DE CULLUCHACA
PARIA C.C. YANAMACHAY
C.C. HUANCAPAMPA
SANTA ROSA DE OCAA
RAZUHUILLCA RANRA LLAMAHUILLCA
SAN PEDRO DE PAMPAY
MIO
RAZUHUILLCA UNION MINAS RUYACTULLO
HUANCAYOCC-HUAMANCCACCA
UNION CRISTAL HUIHUINCO
IMPAO CHULA
PUCHCAS SULLUHUAYLLA SAN ANTONIO DE HUITOTOCCTO
HUAMANGUILLA SANTA ROSA DE JERUSALEN Y MARCCAHUAY
VILLOC
UROCC
BELLAVISTA
BELLAVISTA
HUANCAVELICA
VIAC
ORTIGAL
SAN JUAN BAUTISTADE HUANGASCAR
SAN CRISTOBAL DE CHOCOS
CERRO AZUL
Ro
Sababantiari
Poyentimari
Monte Carmelo
Chakopishiato
Monkirenshi
Otari
PHUANCAVELICA
!
TANA
APURI
Pitirinkini
Catungo Quimpiri
Gran Shinongari
LARMENTA
LA UNION AMBO
ICHURUTUNA
LOS LIBERTADORES
CONAICA
CHUYA VILCA
UNION PARAISO
LARIA
UNION PARAISO
VISTA ALEGRE CORICOCHA SAN JOSE DE BELEN
NARANJAL
HUANCALLPI SANTA ROSA ZUNEPAMPA OCCORO VIEJO
ALTO ANDINO
OCCORO VIEJO
CHAYNAPAMPA
TAMBOBAMBA SAYHUA LLAMANNIYOCC
VISTA ALEGRE
RIO DE LA VIRGEN
YUACC
RODEO
MANTA
PAMPALCA CCARHUANCHO CHOCCLLO
NUEVO OCCORO
VIAS
SAN CRISTOBAL DE SIRIHUASI
CAYRAMAYO
VISTA ALEGRE
PALERMO
MOSOCCLLACCTA SAN JUAN DE HUANCAS
CHOCCEHUISCCA O MOSOCCPAMPA
CERCAN
ARANHUAY SAN ANTONIO
BRAMADERO
INCARACCAY
CERCAN
MARCCARI LAUPAY
03 DE MAYO DE PUCARUMI
CCANCCAYLLO
VILLA MANTARO
OCCOPECCA
PUCARUMI QUINTANILLA
CHURCAMPA PICHCAY
ORCCOBAMBA
MACABAMBA PAMPALCA
C.C. LAMBRAS
SAN ANTONIO DE MATIPACANA
TELAPACCHA
HUAYCHAO OCCORO ESPINCUY
CHACA
SAN MIGUEL DE MAYOCC
PARCCA CANCHA
Pequeos Propietarios
RODEO PAMPA
SAN MIGUEL DE MAYOCC
SAN MARTIN
CHILLHUAPAMPA
TINYACCLLA
ANCCAPA
PALCA
SAN ANTONIO
TANSIRI
PACHACHACA
SAN JOSE DE PUITUCO SAN JOSE DE ACOBAMBILLA SAN MIGUEL
SIN NOMBRE
LERIDA TUPE
ZONA EN DIVERGENCIA
SAN PEDRO DE CACRA
CATAHUASI
PICAMARAN
CAETE
CACHUY
AIZA
ASIA
ATCAS
SAN PEDRO DE CUSI
CASINTA Zona en controversia C.C.San Pedro de Cusi-C.C.Pampas

Zona en controversia C.C.Casinta-C.C.Pampas
CAPILLUCAS
MADRE DE DIOS
M
an
HUASICANCHA
QUISQUE
AUCO
ALLAUCA
TAURIPAMPA
VILLA LA LIBERTAD
SIN NOMBRE
CUENCA
HUANTAN
AUCAMPI
SAN LORENZO DE POROCOCHA
UQUIRA
COAYLLO
Shimpenchariato
SAN VICENTE DE OYQUI
PILCHACA
YAUYOS
PILAS
OMAS
CALANGO
Timpia
Timpia
Quimaropitari
ro
ta
TAMARA
CALANGO
MALA
Quempiri
an
LLANAC
CHILCA
Chirumbia
Camana
.M
CUCUYA
SANTACRUZ DEFLORES
SANTA CRUZ DE FLORES
Ro
Centro Tsomaveni
P
!
SUNICANCHA
Ticumpinia
Camantavishi
Shora de Alto Coriri
CARHUAPAMPA
SUNISICASector Principal
RIMAC
LLACUAS
YUNGALLA PRIMO
ESPIRITU SANTO
COLLANAC SECTOR A
SAN PEDRO DE HUANCARE
SISICAYA SECTOR B
LLAMBILLA2
SANTA ANA
SAN JUAN DE TANTARANCHE
COCHAHUAYCO
PARIAPONGO
SAN PEDRO DE HUANCAYRE
COLLANAC SECTOR B
VILLA PAMPILLA LANGA
PARIAPONGO
TANTA
HUALCARAYA
LANGA LLAMBILLA1
AVICHUCA
COPARA
SUNI
ACURANA
SANGALLAYA
ESCOMARCA
HUANCAYA CONTROVERSIA
HUAROCHIRISector 4
SANTA ROSA DE CHONTAY
P
!
Mancoite
Centro Selva Quirishari
Pauriali SIN NOMBRE Tahuantinsuyo
SAN JOSE VILLANO
SACAS
TINGO PACCHA
PACHACHACA
SAN JOSE DEPARAC YURACMAYO
San Juan de Inuya
Centro Janteni
BARRIO ALTO DE MATUCANA
CHAUCA CALLAHUANCA
Bobinsana
Ojeayo
Lagarto Millar
Centro Janteni
Chamiriari
POMACOCHA
SAN ANTONIO SECTOR MOYA
SAN PEDRO DE CASTA

CHACLLA
Centro Apinihua
Chequitavo
CALLAS HUAYANAY
TAPO
SANTA ROSA DE SACO
MITMA
MITMA
ANAYCA Y COLLO
SANTIAGO DE CARAMPOMA
COPA DE ARAHUAY
LICAHUASI COLLANA
QUILCAMACHAY
SAN MATEO DE HUANCHOR
COLLATA
CHICLA
HUACHUPAMPA SAN JUAN DE IRIS
Apinihua
Sheremashe Boca Cocani

Cocani Boca Cocani
Centro Pucan Ojeayo

Tahuanty
Shenontiari
Unin San Francisco
Nuevo S an Martn
Santa Clara
Chencari Chencari
Tahuanty
Sabaluyo Mamoriari
Nuevo Italia
Unini Ramn Castilla
Tziaventeni
Nuevo S an Martn
Catoteni
Centro Selva Tzipani
Catoteni
Mapiato Nueva E speranza
Centro Selva C orintoni
Santa Rosa de Laulate
San Francisco o Tzinquiato
Shumahuani Quemporiquishi
Santa Clara
Sapani
Bajo Chencoreni
Aerija
Nuevo Italia San Francisco o Tzinquiato Capajeriato
Anacayali Tzivetari
Majontoni Alto Chencoreni
Taquila Taquila
Aerija
Santaniari
Maarini
Huao
Inkare
Maarini
Tarisa Ponchoni
Santa Elena Inkare
Tarisa
Unini
Buenos Aires
Villa Mara de Cumarillo
Unin Canuja
Tshony
Materiato
Huao
Tshony
Materiato
Chembo
Chochoquiari
Impamequiari
Shaani
Impamequiari
Chembo
Javiroshi
Pavote
Shimpe
Santa Rosita de Shirintiari
Shimoyani-Kokari
HUAYLAHUICHAN
TUPIN
PIAN SANYACANCHA
CALLAS HUAYANAY
SAN MATEO DE OTAO

BARRIO BAJO DE MATUCANA AREA EN CONTROVERSIA
JICAMARCA
SAN MATEO DE OTAO
VISO
ZONA EN DIVERGENCIA CHAUCA CALLAHUANCASAN MATEO DE OTAO
HUARIQUIA
SAN ANTONIO SECTOR HUAYCA
SAN BARTOLOME Sector C SURCO
P
!
SAN ANTONIO DE ATAQUERO
HUANCAY SACSAMARCA
SAN JOSE DE HUAYPACHA
PAMPACOCHA YASO
Aucallama Sector IV
LIMA
CALLAO
CALLAOLIMA
CALLAS PALCA
OCHONGA
CHANCHA
HUANCOY SACSAMARCA NINATAMBO
JUNIN
Gasta B ala
Monterrey
Puerto Esperanza
Masaroveni
Shimabenzo
Alto Sondoveni Monterrico
Ipokiari
Yaroni
San Jos de Quirichari
San Jacinto de Shauriato
Jairiquishi
Shabashipango
Paureli Timpiari Santa Elena
Shanqui Gloriabamba
Huahuari
Arizona P ortillo
Puerto Ocopa
San Pascual
Cushiviani
Coriteni Tarso
Ro Bertha Huantashiri Panga
Samaniato
Santa Clara
San Miguel Poshonari-Shejaroteni
Mapitamani Alto Saureni
Coriteni Tarso
Santa Barbara de Sanibeni Poshonari-Shejaroteni Yorini Unin Puerto Ashaninka
Centro Caparocia
SIN NOMBRE
Umanavanti
Tsiriari
Caete
SANTA ROSA DE CASCA
VISCAS CHAUCA
CANTA
Santa Margarita
Raya
Churinashi
Galilea
Nuevo P ozo
San Pablo San Juan de Cheni
YANIC
SANTA CRUZ
COTO
San Marcos
Santa Margarita
Colombiana
Gasta B ala
Laureano
Tahuarapa Sheyamashya
Pensylvania
Alto Incariado
SANTA CATALINA
HUACHINGA
Balta
Conta
Cantagallo
Cashuera
El Triunfo
Santa Rey
Balta
Chicosa
Chicosa
Quimpichari San Carlos de Shimbitachari
San Luis de Alto Shimaki
Carapairo
Curanjillo
UCAYALI
Mencoriari
Canapishtea
Toniromashe
Pandishari
Camisea
Septimo Unidos de S anta F de Aguachini
Florida Flor de R osas de Nazarategui
San Antonio de Ametzironi
Santo Domingo de A lto A zupizu
San Marcos
Paititi
Puerto A legre
Bola de Oro
Zapote
Miguel Grau
Curanjillo
Nuevo Roca Fuerte
Jatitza
Diobamba
San Bernardo
Catay
Conta
Santa Clara
Betijay
Quipachari
Quempitiari
Buenaventura
San Martin de Ubiriki San Jos A lto Kuviriani

Inchatingari
Eshcormes
Paratoshari
Huacamayo
Unin Alto Sancachari
Churingaveni Zotziki Cerro Picaflor Orito
Alto Puizas Mariscal Cceres
Pucharini
Kivinaki
Bajo A ldea Pichanaki
Pumpuriani
La Esperanza
Shankivironi Pampa Julin San Jos de Anapiari
Bajo Esperanza
Pampa Michi
Aoti Aoti
Bajo Quimiriki
San Miguel Centro Marankiari
Capachari Impitato Cascada
San Nicolas de Palma Pampa Alto P ichanaki
Boca del Ipoki
Alto Cuyani
Boca del Chenic Pitocuna
YANIC
CHAUCA
HUAYCHO
Santa Clara
Betijay
Shima
El Solitario
Puellas Yuncullmas
San Francisco de A zupizu
Palma Bocaz
YANIC
Huaychao
RAVIRA
CANCHAPILCA
BAOS
HUARI
PASAC
LAMPIAN
RAVIRA
OTEC Y NAUPAY
ACOS
SAN JUAN DE UCHUCUANICO CORMO
PIRCA
HUASCOY CHISQUE PASAC
Yungui
SAN PEDRO DE HUAROQUIN
SAN SALVADOR DE PAMPAS
SAN AGUSTIN PALLAC
HUAROS
CHAUPIS SAN AGUSTIN
CULLHUAY
HUACOS
HUANDARO
Rauma
SUMBILCA
SAN MIGUEL OBRAJILLO
MARCO
SAN BUENAVENTURA
CANTA
DISCREPANCIA
SAYAN BAJA
LOMERA DE HUARAL
Nuevo P araso
Shirarine
San Fausto
Unin de La Selva Cacazu

El Milagro
Mayme
agazu Palomar
Alto Yurinaki
Alto Churumazu
Los Andes de Pucara
PICOY1
SAN JUAN DE YARUCAYASECTOR INQUITAMA PICUYAMA

VEGUETASECTOR SAN JUAN
Puerto Davis
Platanillo de Getarine
La Perla de A nangari
Amanbay
Loma Linda - Laguna
San Juan de Chivis

Loreto
Santa Isabel
Santa Rosa de Chivis
Huacamayo de Neguache
Nevati
La Paz de Pucharine
San Jos de Azupizu
Nueva Unin Saniveni
Santa Rosa de Pichanaz
San Fernando de Machuriani
Kempityari
San Pedro de Pichanaz
Tres Unidos
San Carlos de Neguachi
Puerto Pascuala San Pedro
P
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Barranca
El Milagro
Paujil Paujil
Shiringamazu
PASCO
Chunquipata
Pallanchacra
Michivilca Zona en Litigio
Tambochaca
LOTE N 2 SANTA ROSA DE HUANAJ (Privado)
Mito
La Merced De Jarria
Huarautambo Tapuc
Chinchan
Pampinia
Chinche Tingo Huaylasjirca
Rocco
Pucurhuay
Villo
San Miguel de Cuchis
Yanahuanca
Chacayan
Anasquiche
Yarusyacan Ticlacayan
San Juan Baos de Rabi
San Miguel de Cuchis
HUANCAPON
PREDIO YURACPATA
QUICHAS
Santa Ana de Tusi
Malauchaca
Ticlacayan
PROPIEDAD DELMINISTERIO DE AGRICULTURA
Fdo. Chiricancha Grande
ZONA ADJUDICADA A LA C.C. COCHAS
Tingo Palca
Huamanmarca
Huachus Pomayaros
COCHAS PREDIO PALMIRA REA INAFECTADA
Cajamarquilla
QUILLAN ANTACOCHA
Yanacocha
COCHAS
La Quinua
CAHUA
SAN SEBASTIAN DE TINTA
Yanacocha
OYON
VIRUNHUAIRA y AGUAS
Alcacocha Minera
Huaylasjirca
San Miguel
Huamanmarca
PREDIO PALMIRA AFECTADO POR REFORMA AGRARIA
Jarampa Yanacachi
Andachaca
RAJANYA
VIROC
Santa Ana de Pacoyan
MALLAY
Ninacaca
Quiulacocha
ASCENSION DEL SEOR DE PUMAHUAIN
Yuraj Huanca
Sto. DOMINGO DE NAVA
Quiulacocha
ANDAJES
Sacra Familia
Villa de Pasco
Lancari
SMELTER
SAN JUAN DE CAUJUL
PACHANGARA
Racco
Cochamarca
SAN PEDRO DEPALPAS
Huaraucaca
Sacra Familia Ucrucancha
COCHAMARCA
SAN BENITO LA CHIMBA
CURAY SAN CRISTOBAL DE RAPAZ
SAN JUAN DE YARUCAYA SAN PEDRO DE NAVAN
Sacra Familia
HUACHO
SAN MARTIN DE TAUCUR
Vicco
TULPAY
CALPA
Yurajhuanca
CONCHAO
Sacra Familia
SAN PEDRO DE TONGOS ACAIN
Cochamarca
ASTOBAMBA Sector B ANTAY
PALPAS
CHUCCHI ASTOBAMBA Sector A
ACO DE CARHUAPAMPA
CAJAMARQUILLA
PREDIO OYONPAMPA
Betania
Tpac Amaru
Santa Isabel Flor de un Da de Anacayali Madre de Dios
Presby Flor de Mayo
Jordn
San Alejandro
Alto Iscozacn
Shiringamazu
MOSCA
San Juan de Paucar Antapirca

Chango
Villa Alegre de Quirishari
Siete de Junio
Nueva E speranza
Aay
SANTIAGO DE YAMOR
San Juan de Paucar YAPAC
Yacan
Chaupimarca
Santa Rosa de Chuchurras

Buenos Aires
Alto Lagarto
SAN MIGUEL DE QUEPATUPE
SAN ANTONIO DE RONDONI

LIBERACION DE YAURAN UTCUSH
SAN LORENZO DE COQUIN
LAURICOCHA
LA FLORIDA
SANTIAGODE POQUIAN
Catay
Bola de Oro
Zapote
Dulce Gloria
Nueva Luz
Alto Sungaroyali
San Jos de S antariani
Ayancocha
COCHATAMA Controversia
Controversia
LIBERTAD DE HUANCAN
SAN ANTONIO DE CHUCCHUC
CAURI
YACHAS
San Juan de Paucar
RAJAN
RAJAN
HUANRI
San Bernardo
San Francisco Pikiniki Bufeo

San Pablo
Tpac Amaru
Tpac Amaru
Fernando Sthal
Divisoria
Puerto Leticia
Sargento Lorenz
Seguinelo o Rangra
SAN PEDRO DE CHAULAN

Caran
HUAYLLAPA
SAN JERONIMODE COPA
RAJAN
CONTROVERSIA
Pozo San Martn
El Dorado
Parantari
Flor de C hengari
Bajo A ruya
Bajo A ruya
Fernando Sthal
La Paz de Getarine
Cahuapanas
COCHAS
SAN JUAN BAUTISTA DE JIVIA
QUEROPALCA
LLAMAC
TICLLOS
CORPANQUI
LLIPA
OCROS
Santa Rosa
Nueva Victoria
Puerto Esperanza de Sheshea
Nueva Claridad de Bambu

Ftima Santa Belita de S heshea
Mapalja
Sempaya
Sempaya
Santa Ana
Nueve de Octubre
Nueve de Octubre
San Fernando de Vainilla
Shahuaya Tumbuya
Alto A ruya
Shahuaya
Nueva E speranza de Cumaria
Alto A ruya
San Martn de Apurucayali
Dinamarca
CARAMARCA
VISTA ALEGRE
BRILLANTE DEL NUPE HUARIN
CHIURUCO
HUASTA
HUASTA
HUASTA
SAN ANTONIO DE QUISIPATA

ROCA
CAJACAY
CONGAS
CHILCAS
San Jorge de Pachitea

Hanswald
Los Siete Hermanos
Unidad Yanesha Yarina
Beln
Puerto Porvenir Puerto A mistad
Nueva S hahuaya
Nueva Alianza de Sheshea
Nueva Jerusaln de Sheshea

Ftima
Santa Rosa de Runuya
Los Ocho Yernos de Opoquiari
Enoc Flor de un Da
UMARI
Santa Rosa de Sheshea
Runuya Nueva Jerusaln de Sheshea
Nuevo S an Juan
Pijuayal
Pijuayal
Selva de Oro
Monterrico de Opokiari
Huacamayo
Santa Isabel de Pachitea San Luis de Chinchihuani Puerto Nuevo de Opokiari
Vinchos
Umpayog
CAJACAY
RAQUIA
YAMOR
Amaquiria
Tres Hermanos del Sira
Nuevo Unidos Tahuantinsuyo
Controversia
Nuevo de Antapucro
Tambogan
Naranjal
Runuya
LEON PAMPA Vista Alegre (Chinchao)
Huallmish
ICNA
Sawawo - Hito 40
Nueva Unin P ierola

Amaquiria
Incacocha
SAN SEBASTIAN DE QUERA

Cahuac
Controversia Chacabamba
SAN LORENZO DE MARCA
CHOQUE
HUARICANGA
Selva
Selva
Pichgas
CORAZON DE JESUS
COLQUIOC CONTROVERSIA
PARARIN
PARARIN
PARARIN_SECTORA
Ro Tamaya
Caco Macaya
Curiaca
Pueblo Nuevo del Caco
Utucuro
Colonia Caco Caco Macaya
Sharara
Colonia Caco
Sharara Puerto Nuevo
Puerto Nuevo
Nuevo Nazareth
Curiaca
Dos de Mayo
Ramn Castilla Pueblo Nuevo del Caco
Dos de Mayo
Juancito Nuevo Nazareth
San Luis
Juancito
Nuevo S an Juan
San Luis
Tsirotzire
Santa Martha
SILLAPATA Huarihuayin Obaspampa

Cochas (Obas)
CHAVINILLO AYAPITEG
Cochamarca
LLACLLIN
CONTROVERSIA
PARARIN
San Miguel de Chambira
Nueva B ellavista
Atahualpa de Tabacoa Vista Alegre

Utucuro
Atahualpa de Tabacoa
Nuevo P er
HUANUCO
SANTA ROSA DE YARUWILCA
PARARIN
PARARIN
Puerto Nuevo
Puerto Nuevo
YANAS
Pachas
Pampamarca
SAN EXALTACION DE JACHAHUAYIN CRUZ PAMPA
AGUA DULCE DE COCHAYAN VILCABAMBA
SANTA ROSA DE YARUWILCA

SANTA ROSA DE YARUWILCA AGUAMIRO
Nueva Yarina
Nuevo S amaria
San Luis de Cumancay
Nuevo S amaria
Roya
Puerto Beln
Puerto Beln
Santa Teresa Santa Teresa
TUPAC AMARU
TUPAC AMARU
CATAC
SAN MARTIN DE PORRES COCHAPETI
CONTROVERSIA
Junn P ablo
Nuevo Loreto
Nuevo Hahuaypa Nuevo Hahuaypa

Puerto Grau
Puerto Grau Roya
Puerto A zul
Quivilla
HUARIPAMPA
SAN PEDRO DE UCANA
CATAC
SAN MIGUEL DE UTCUYACU
SAN MIGUEL
SAN MARTIN DE PORRES
Junn P ablo
Nuevo Loreto
San Jos de P acache

El Naranjal
Nueva Alianza de Baos
Cleyton
HUARIPAMPA
NATIVIDAD DE CATAYOC
UNION SAN PEDRO
CATAC
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CATAC
QUILLA AYLLU HUILLCACAY GRANDE ANQUILTA
AYLLU AUQUIMARCA DE QUISUAR
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CATAC
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AYLLU AUQUIMARCA DE QUISUAR CORI AYLLUYOC
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QUIMAYALLUYOC
Sinchi Roca
Sinchi Roca
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ANCASH
Santa Rosa de Dinamarca Preferida de Charasmana

Vista Alegre de B oca del Pachitea Santa Rosa de Dinamarca Nuevo Ceylan
Dos Unidos
Puerto Purn
Santa Martha
Flor de U cayali
Buenos Aires Caimito
Nuevo E gipto
Flor de U cayali
Caimito
Santa Rosa
SANTA ROSA
VIRGEN DE LA CANDELARIA
CAMINO DE LOS INCAS
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SAN JOSE
TAMBILLOS VIRGEN DE LOS DESAMPARADOS

SAN BUENAVENTURA
TUPAC AMARU ALPAMAYO VIRGEN DE LOS DESAMPARADOS
VIRGEN INMACULADA
QUITARACZA
HUAYLAS HUAYLAS
HUAYLAS
HUALCAYAN
ALPAMAYO DE COLCAS
CARANCA
LEONCIO PRADO CONTROVERSIA
FRANCISCO BOLOGNESI DE ANCORACA
SOL DE ORO DE HUANCARHUAZ
PARAS
LUCMA TAYABAMBA SAN AGUSTIN
ROSA MARIA DE ALISO
SANTA CRUZ
SAN AGUSTIN
SAN AGUSTIN
FRANCISCO BOLOGNESI DE ANCORACA
SANTA CRUZ
SAN PEDRO DE CHINGUIL
ROSA MARIA DE ALISO
PACHACUTEC
CRUZ DE MAYO
SAN AGUSTIN JOSE CARLOS MARIATEGUI
PACHACUTEC
SANTA ROSA DE UCHUSQUILLO
PAMPAROMAS
CRUZ DE MAYO
JOSE CARLOS MARIATEGUI SAN MARTIN DE PORRES
COSMA
PARAS
JOSE CARLOS MARIATEGUI SAN MARTIN DE PORRES
JOSE CARLOS MARIATEGUI PAMPAROMAS JOSE CARLOS MARIATEGUI
ANCASH
SANTA VICTORIA SAN ANTONIO DE RANRACANCHA
ANCASH ANCASH
SAN PEDRO DE CANCHABAMBA CONTROVERSIA
LUIS PARDO
LOS VENCEDORES
ANCASH ANCASH
SAN PEDRO DE CANCHABAMBA
CONTROVERSIA
LUIS PARDO
UNION CANINACO
ANCASH
LUIS PARDO
SANTIAGO DE CARDON UNION CANINACO CONTROVERSIA
CHACLANCAYO
SAN ANTONIO DE ACO
MATEO RIVERA ATAHUALPA
UNION CANINACO QUINHUARAGRA
TUPAC AMARU LOS VENCEDORES
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RAYMONDI
ATAHUALPA TUPAC AMARU
UNION CANINACO SAN ANTONIO DE ACO
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VIRGEN DEL ROSARIO DE CHIQUINQUIRA SANTA ROSA
HUACCHIS
CORDILLERA BLANCA
FUERZA Y PODER
ACOYO O MACREY ALTO
VIRGEN DEL ROSARIO DE CHIQUINQUIRA
HUACCHIS SAN ROQUE DE RAPAYAN
CORDILLERA BLANCA
MITIMAES ATUSPARIA
SANTA ROSA ACOYO O MACREY ALTO
24 DE JUNIO DE PAMPAROMAS
RAIMONDI SANTA CRUZ DE COCHAS-PATARCOCHA
HUACCHIS
FUERZA Y PODER
VIRGEN DE FATIMA DE PAMPACANCHA
TACTABAMBA
JUAN VELASCO ALVARADO 24 DE JUNIO SANTA ROSA
CONTAN
JUSTICIA Y LIBERTAD
ANRA
TAHUANTINSUYO
MITUCHACA
CONTAN
TAHUANTINSUYO INTI RAYMI COPA CHICO
HUAYNA CAPAC
SAN ROQUE DE RAPAYAN
VIRGEN DEL ROSARIO
INTI RAYMI INTI RAYMI SIETE IMPERIOS
QUINHUAY
INTI RAYMI SIETE IMPERIOS
VIRGEN DEL ROSARIO
SHUMAY VICOS
SAN BARTOLOME DE ACOPALCA
HUACACHI
ECASH
RECUAYHUANCA
QUECAS
RECUAYHUANCA
HUANCHUY
TUPAC YUPANQUI
QUECAS
SAN LUIS
CONTROVERSIA
TUPAC YUPANQUI
TRES DE OCTUBRE
YURA-YACO CASTILLO
PEDRO COCHACHIN
SAN ANTONIO DE QUICHUAS Controversia PUNCHAO
YURA-YACO SAN ANTONIO DE QUICHUAS
ANDRES AVELINO CACERES DE CUNCASHCA
LA ESPERANZA DE CALPOC
RAMON CASTILLA LUIS M. SANCHEZ CERRO
YURA-YACO
COCHABAMBA
MIGUEL GRAU CUATRO ESTRELLAS
YURA-YACO
HUARIPAMPA
CAHUIDE CAHUIDE
PUOS
MIGUEL GRAU
JACAS GRANDE
HUARIPAMPA
CAHUIDE PEDRO PABLO ATUSPARIA
CONTROVERSIA
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QUERALCOTO
CONTROVERSIA
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SICSIBAMBA MICAELA BASTIDAS
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MICAELA BASTIDAS
SOCOSBAMBA OCOPON SAN ANTONIO DE TAYA LIMPACOCHA_BLOCK1
MICAELA BASTIDAS
SAN JOSE
SOCOSBAMBA
SAN JOSE
SAN JOSE
CONTROVERSIA
SAN JOSE
SAN JOSE
42
Una de las caractersticas de la problemtica de las comunidades est vinculada a la superposicin de

concesiones de distinta naturaleza, como la de exploracin y explotacin de hidrocarburos y minera, las
concesiones forestales, entre otras, con los lmites de los territorios de estas comunidades. En muchos
casos, el desarrollo de estos proyectos de inversin ha obtenido licencia social de parte de comunidades
ubicadas en sus reas de influencia, pero, en otros, se han generado conflictos producto de los impactos
al ambiente y sociedad, as como debido a la percepcin negativa de sus actividades.
Mapa n 3
Comunidades campesinas y nativas y concesiones de minera e hidrocarburos
800'0"W
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780'0"W
760'0"W
740'0"W
720'0"W
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Comunidades Campesinas
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Lotes de Contratos y Operaciones

Petroleras
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Comunidades Nativas
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Lagos y Lagunas
R.
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Lmite Departamental
140'0"S
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Concesiones Mineras
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del Ambiente
R.
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PER Ministerio
160'0"S
R. Oc
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lca
Viceministerio
160'0"S
P
!
R. Tambo
SIST EMA DE INFORMACIN GEOGRFICA
MOQUEGUA
P
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180'0"S
Datum:
Geogrfica
WGS 84
Fecha:
2011
sm
R.
O
Escala:
1/8000000
Fuente: INEI (Lmites Fsico Poltico Referenciales, 2007), INRENA (Ros principales y secundarios), IBC (Comunidades
Nativas), COFOPRI (Comunidades Campesinas), INGEMMET (Concesiones Mineras), PERUPETRO (Lotes

Petroleros)
800'0"W
780'0"W
Ro
Lo
c um
ba
am
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SIGMINAM
Proyeccin:
R.
S
Elaborado:
o re
COMUNIDADES NATIVAS Y CAMPESINAS
760'0"W
P
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TACNA
180'0"S
CHILE
740'0"W
720'0"W
700'0"W
43
Grupos extintos, en peligros de extincin, en aislamiento y sin informacin

A lo largo del siglo XX, el desarrollo de los procesos de urbanizacin, migraciones internas, as como la
mayor conectividad producto de los medios de comunicacin, el mercado y las instituciones del Estado
(educacin, salud, seguridad, justicia, entre otros), ha generado una mayor asimilacin de los pueblos
indgenas u originarios a la sociedad nacional. Lamentablemente, en este proceso, se han afectado
los derechos sociales y culturales de muchos grupos tnicos de la Amazonia. No extraa que, desde
la dcada de 1950 a la fecha, hayan desaparecido -fsica o culturalmente- once grupos tnicos de la
Amazonia, y que otros dieciocho grupos se encuentren en peligro de extincin.
La extincin de los grupos tnicos amaznicos ha significado una invalorable prdida para nuestra
sociedad. Se trata de un patrimonio cultural inmaterial (cultura, saberes, conocimientos, tradiciones,
entre otros), perdido irreversiblemente para beneficio de sus descendientes y nuestra sociedad.
Lamentablemente, se trata de un proceso que pareciera que fuera irreversible para los grupos tnicos
ms vulnerables, por su estructuracin interna, demografa o ubicacin geogrfica. El mapa n 4 muestra
la ubicacin de los pueblos indgenas en aislamiento, contacto espordico y contacto inicial. Se trata de
los ltimos reductos de conservacin para estos pueblos indgenas originarios.
Organizaciones indgenas
En las ltimas dcadas, se han observado nuevas dinmicas en las formas de organizacin de las
sociedades indgenas de nuestra Amazonia, muchas en respuesta a las presiones ejercidas por la
sociedad nacional, cuya expansin transforma el medio ambiente y su cultura.
En la actualidad, hay una densa red de instituciones representativas locales y regionales, que han confluido
en dos entidades nacionales: la Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) y la
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per (CONAP).
De manera paralela al surgimiento de las representaciones tnicas amaznicas, se ha observado la
formacin de organizaciones federativas de carcter multitnico, las cuales se han constituido en aquellos
lugares donde los grupos indgenas tienen una base demogrfica muy pequea o donde los espacios
sociales de estos grupos se encuentran entrelazados como consecuencia de una historia comn de
desequilibrios demogrficos y culturales. Este es el caso de organizaciones indgenas como la Federacin
Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes (FENAMAD), que agrupa a comunidades de origen amarakaeri,
huachipaeri y eseejja; de la Federacin de Comunidades Nativas de Purs (FECONAP), que congrega a los
culina, amahuaca, cashinahua, sharanahua y yaminahua; o de la Federacin de Comunidades Fronterizas
del Putumayo (FECONAFROPU), que agrupa a comunidades bora, ocaina, huitoto, yagua, quechua y secoya.
1.4.1. Convenio 169 de la OIT: consulta previa pueblos indgenas u originarios

El Convenio 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en pases independientes fue adoptado por la
Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo en 1989. Cinco aos despus, en 1994,
el Per se converta en el sptimo pas que ratificara dicho Convenio.
44
Mapa n 4
Pueblos indgenas en aislamiento, contacto espordico y contacto inicial
800'0"W
00'0"
780'0"W
760'0"W
740'0"W
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Datum:
WGS 84
Fecha:
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2011
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Escala:
1/8000000
R.
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SIGMINAM
Geogrfica
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AREAS DE UBICACION DE PUEBLOS INDIGENAS EN

AISLAMIENTO, CONTACTO ESPORADICO Y CONTACTO INICIAL
Proyeccin:
R.
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R. Tambo
SISTEM A DE INFORMACIN GEOGRFICA
Elaborado:
P
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TACNA
180'0"S
Fuente: INEI (Lmites Fsico Poltico Referenciales, 2007), INRENA (Ros principales y secundarios), DESPOJO
TERRITORIAL, CONFLICTO SOCIAL Y EXTERMINIO (Pueblos indgenas en situacin de aislamiento,

contacto espordico y contacto inicial de la Amazonia peruana. IGWIA. 2010).
800'0"W
780'0"W
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Viceministerio
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Bosque de Produccin Permamente
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Comunidad Nativa
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AREAS DE UBICACION DE PUEBLOS
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Lmite Departamental
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Madre de Dios
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740'0"W
720'0"W
700'0"W
45
Este es, sin duda, el convenio internacional vinculante de carcter obligatorio, ms importante y completo
que se haya producido hasta la fecha en cuanto se refiere a disposiciones y recomendaciones para los
estados firmantes sobre derechos de los pueblos indgenas y tribales del mundo entero. Es un documento
que abarca un total de 44 artculos divididos en 10 partes; pasa revista a un conjunto diverso de aspectos
que afectan la vida, la supervivencia, el bienestar, la identidad cultural y el futuro de los pueblos indgenas
y tribales.
Los artculos del Convenio incluyen desde aspectos generales de polticas de proteccin que garanticen
los derechos de los indgenas a la tierra y sus recursos naturales, a una adecuada educacin, niveles
aceptables de salud, la igualdad ante la ley, respeto a su identidad cultural, mejoramiento de sus
condiciones socioeconmicas, conservacin de su ambiente y pleno ejercicio de sus derechos humanos
y libertades fundamentales, hasta abarcar las nuevas condiciones creadas por los cambios sociales en
curso sobre empleo y las medidas administrativas y legislativas que pudieran afectarles.
En el ao 2011, el nuevo gobierno nacional promulg la Ley del Derecho a la Consulta Previa a los
Pueblos Indgenas u Originarios (Ley N 29785), que desarrolla el procedimiento de la consulta previa con
respecto a las medidas legislativas o administrativas que afecten directamente los derechos colectivos
de las comunidades nativas y campesinas. Esta ley responde a los compromisos asumidos por el Estado
en el Convenio N 169 y el Viceministerio de Interculturalidad del recientemente creado Ministerio de
Cultura est trabajando el Reglamento, una gua metodolgica para la implementacin del proceso de
consulta y la base de datos oficial de los pueblos indgenas u originarios del Per15.
Quines son los sujetos de la consulta?

Los sujetos de derecho de la Ley de Consulta son los pueblos indgenas. Sin embargo, su identificacin y
delimitacin algunas veces puede ser problemtica, por los procesos de mestizaje, aculturacin e integracin
en la sociedad nacional. Quines son? Cmo identificarlos? El Ministerio de Cultura, a travs del INDEPA,
ha desarrollado varias definiciones y metodologas. Finalmente, la Ley de Consulta Previa ha optado por
tomar en consideracin criterios objetivos y subjetivos para identificar a los pueblos indgenas:

a)
b)
c)
d)
Criterios objetivos
Descendencia directa de las poblaciones originarias del territorio nacional.
Estilos de vida y vnculos espirituales e histricos con el territorio que tradicionalmente usan u ocupan.
Instituciones sociales y costumbres propias.
Patrones culturales y modo de vida distintos a los de otros sectores de la poblacin nacional.
Criterio subjetivos
a) Se relacionaba con la conciencia del grupo colectivo de poseer una identidad indgena u originaria.
Tomando en cuenta ambos criterios, el Reglamento de la Ley de Consulta ha desarrollado la siguiente
definicin de pueblo indgena:
Pueblo que desciende de poblaciones que habitaban en el pas en la poca de la colonizacin y que,
cualquiera que sea su situacin jurdica, conserven todas sus propias instituciones sociales, econmicas,
culturales y polticas, o parte de ellas, y que, al mismo tiempo, se autoreconozca como tal.
15
Ley N 29565 del 21 de julio de 2010. Creacin del Ministerio de Cultura.
46
1.5. ndices ambientales

Con el nimo de establecer referentes ambientales, se presentan distintos ndices de elaboracin reciente
que incorporan la variable ambiental, como el ndice de desempeo ambiental nacional y la huella
ecolgica.
ndice de desempeo ambiental

En el perodo analizado, se ha medido el ndice de Desempeo Ambiental (Environmental Performance
Index, en siglas EPI)16, que mide la reduccin de la contaminacin, la mejora de la administracin de los
recursos naturales, la integracin de las polticas ambientales y econmicas en los pases, entre otros
indicadores. La posicin del Per con respecto a los 163 pases considerados en la EPI ha registrado
para el ao 2010, el puesto 31 y, para el 2011, el puesto 81; una de las razones que podran explicar
esta situacin son los aspectos metodolgicos y el acceso a mayor informacin de los indicadores
concernidos en esta medicin.
Indicadores de EPI
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
Carga ambiental de enfermedades

Saneamiento ambiental
Agua potable
Contaminacin del aire en interiores
Material particulado urbano
Emisiones de CO2
Calidad de agua
Estrs hdrico
Riesgos de conservacin de ecosistemas
Conservacin efectiva
Proteccin de hbitats crticos
reas protegidas marinas
Situacin de los bosques
Recuperacin de bosques
Intensidad de pesca
Estrs de irrigacin
Tierras de uso intensivo
rea de tierras quemadas
Regulacin de agroqumicos
Emisiones per cpita
Emisiones por generacin elctrica
Intensidad de uso de carbn industrial
El ndice de desempeo global es elaborado por Yale University, Columbia University, en colaboracin del World Economic Forum, y Joint Research Center of the
European Commission.
16
47
Grfico n 8
Medicin EPI del ao 2011
0
Costa Rica, 5
20
Colombia, 27
Brasil, 30
Ecuador, 31
Panam, 39
40
Uruguay, 46
Argenna, 1
Chile, 58
60
Bolivia, 62
Paraguay, 73
80
Per, 81
100
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Fuente: MINAM. Elaboracin propia.
El detalle de la medicin de los indicadores se muestra en el siguiente cuadro.
Cuadro n 7
Indicadores actuales de la eficiencia ambiental
Indicador
Avances
Carga ambiental de enfermedades
Se estima que cada ao se producen cerca de 8 millones de casos de

diarrea en nios menores de 5 aos.
Cerca de 4 000 personas mueren cada ao por enfermedades
producidas por la deficiente calidad del aire.
Cada ao fallecen al menos 1 000 nios por enfermedades asociadas
a la contaminacin intradomiciliaria.
Cerca de 2 000 nios son afectados por la contaminacin de plomo y
sufren las consecuencias.
Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la
contaminacin del aire tienen un costo estimado de 6 000 millones
de soles anuales.
Saneamiento ambiental
Al ao 2010 Lima tiene el mayor porcentaje de hogares con acceso

a saneamiento, con 94,2%. Loreto es el departamento con menor
porcentaje: 60,4%. El promedio nacional est en 85,3%17.
Agua potable
El 85% de la poblacin cuenta con cobertura de agua potable y el

77,1% cuenta con cobertura de alcantarillado.18
MINAM y SINIA, (2011). Cifras Ambientales.

SUNASS (2008).
17
18
48
Indicador
Avances
Contaminacin del aire en interiores
En el Per, el 87% de los hogares rurales y el 11% de los hogares

urbanos queman combustibles tradicionales como lea, carbn
vegetal, bosta y paja, e incluso plsticos como fuente de energa. Los
humos generados en el interior de los domicilios son causa del 2,7 %
de la carga de enfermedades.
Material Particulado urbano
Con excepcin de Lima y otras ciudades importantes del Per,

el registro de la concentracin de material particulado (PM) es
limitado. En muchos puntos de las zonas de atencin prioritaria, las
concentraciones de material particulado se encuentran por encima
de los lmites mximos permisibles debido al uso de combustibles
fsiles y el parque automotor obsoleto. Asimismo, considerables
actividades industriales como la siderrgica en chimbote emiten altas
cantidades de PM a la atmsfera. El Consejo Nacional del Ambiente
aprob los Planes a Limpiar el Aire en las ciudades priorizadas y el
Primer Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao
(PISA L-C 2005-2010, en noviembre 2004).
Emisiones de CO2
La contribucin del Per a las emisiones globales de CO2 en su

calidad de GEI es baja, y llega apenas al 0,1%. Las principales fuentes
antrpicas provienen de la quema de bosques y de cobertura vegetal,
as como del consumo de combustibles fsiles. Las emisiones del
ao 2004 fueron de 31,5 t de CO2, con un incremento anual de 3,5%
entre 1990 y el 2004 (PNUD 2008). Las emisiones de CO2 equivalente
al ao 2 000 fueron de 119 550 Gg, con 47% de la quema de bosques
y vegetacin; 21% de la produccin de energa; 19% de la agricultura;
7% de los procesos industriales; y 6% de los desechos. En 6 aos
(1994-2000), las emisiones crecieron en 21%. En el Per, tambin
se genera metano, principalmente por la deficiente disposicin de
residuos slidos orgnicos y algunas actividades agrcolas; sin
embargo, se desconoce la cantidad de metano emitido por ao.
Calidad de agua
La calidad de los cuerpos de agua natural (ros, lagos, lagunas,

mar) est siendo afectada debido al vertimiento de efluentes sin
tratamiento, as como por la mala disposicin de los residuos
slidos, una parte de la cual es vertida a los ambientes acuticos.
Otras actividades como la agricultura y el uso de agroqumicos
tambin afectan la napa fretica y cuerpos de agua prximos. Del
mismo modo, en la selva peruana, los ros estn siendo afectados
por las descargas producto de la elaboracin de PBC por parte del
narcotrfico. As tambin, la calidad del agua potable, en gran parte
del territorio nacional, presenta un deficiente tratamiento, lo que
genera problemas de salud pblica.
Estrs hdrico
En el Per, el estrs hdrico se viene acrecentando principalmente en

la zona costera y desrtica, donde se ubica el 40% de la poblacin.
Las ciudades presentan un incremento poblacional continuo y se est
desarrollando una intensa actividad agrcola moderna de exportacin.
En las principales ciudades costeras, en especial Lima y Callao, la
escasez de agua es un problema creciente; solo en Lima se estima
que cerca de un milln de habitantes no cuentan con agua potable,
siendo ste un problema comn en todas las zonas marginales de
las grandes urbes.
En la zona costera, el estrs de agua es cada vez ms marcado, en
especial en Tacna, Moquegua, Arequipa, Ica, Lambayeque y Piura.
Indicador
49
Avances
No obstante, pese a esta dificultad, la frontera agrcola se viene
ampliando en zonas desrticas con nuevos proyectos de irrigacin
(Chavimochic, Jequetepeque-Zaa, Piura, etc.). Sin embargo, no
existe ninguna previsin para el manejo sostenible de las cuencas
altas que alimentan los ros costeros, como consecuencia del
cambio climtico y el deshielo de los glaciares que estn sufriendo
un deterioro paulatino. De igual modo, se presenta la tala de los
ltimos bosques en las cuencas altas de los ros Piura (Chalaco)
y Zaa; situacin que agudizar an ms el estrs de agua en la
regin costera, por encontrarse en un desequilibrio ecosistmico a
consecuencia del incremento en la tala de bosques
En ciertos valles interandinos (Cajamarca, Mantaro, Santa, Vilcanota,
etc.) se est intensificando la escasez de agua por la desertizacin de
las cuencas y la tala de los bosques.
Riesgos de conservacin de
ecosistemas
La ocupacin desordenada del territorio, sin polticas y acciones

claras a nivel nacional, regional y local de ordenamiento territorial
para el desarrollo sostenible.
El incremento de la poblacin y de los procesos de urbanizacin
acelerada, que presionan sobre los ecosistemas cercanos a las
ciudades.
La deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio
nacional.
La contaminacin creciente de las aguas marinas y continentales por
los efluentes sin tratamiento.
La caza y pesca incontroladas en todo el territorio nacional.
El escaso control del Estado.
Conservacin efectiva
A diciembre de 2011, existen 128 reas Naturales Protegidas, que

constituyen el 17,23% de la superficie total del territorio, es decir,
22 140 390,73 hectreas (incluyendo superficie marina y terrestre).
La superficie de ANP se ha incrementado a diciembre de 2011 en
3 800 511,46 hectreas con respecto a la superficie de ANP de 2007
(18 339 879,27 hectreas), antes de la creacin del MINAM19.
Proteccin de hbitats crticos
Gran parte de los hbitats crticos del pas estn bajo proteccin
actual, al menos en muestras representativas dentro del Sistema
de reas Naturales Protegidas. Se est estableciendo un sistema
de corredores ecolgicos, en especial en la Amazona. Los hbitats
crticos ms amenazados son los bosques de todo tipo a nivel
nacional, que son talados y quemados para la ampliacin de la
frontera agropecuaria. Los humedales y los ecosistemas fluviales
de la regin costera estn entre los ms amenazados por los
procesos de urbanizacin, efluentes sin tratamiento y contaminacin
generalizada.
reas protegidas marinas
Existen dos reas naturales protegidas marinas: la Reserva Nacional

de Paracas y el Santuario Nacional de los Manglares. Por ley, se
deben proteger las islas con alta concentracin de aves marinas
(islas y puntas guaneras); sin embargo, la proteccin no se ha
logrado efectivizar hasta la actualidad. La Compaa Administradora
del Guano (desactivada en 1970) estableci en 1909 una proteccin
efectiva de las islas, con prohibicin de pesca cinco millas alrededor
de estas, pero, en la actualidad, estas medidas han dejado de ser
efectivas.
http://www.sernanp.gob.pe/sernanp/ (fecha de consulta: Abril de 2011).
19
50
Indicador
Avances
Situacin de los bosques
Existen an cerca de 66 millones de hectreas de bosques, de los

cuales 63 millones de hectreas son bosques tropicales amaznicos.
La conversin de bosques para las actividades agropecuarias por
tala y quema asciende a cerca de 150 000 hectreas por ao. La
extraccin ilegal de maderas finas (caoba, cedro), sin manejo de
bosques, es uno de los problemas ms agudos en la Amazona. La
Ley Forestal y de Fauna Silvestre (2000) establece el sistema de
concesiones forestales con obligacin de extraer la madera y otros
productos con planes de manejo. Sin embargo, la tala ilegal no ha
sido controlada hasta la actualidad.
Recuperacin de bosques
Existen al menos 10 millones de hectreas de tierras degradadas

aptas para ser reforestadas, en especial en los Andes y en la
Amazona alta. El esfuerzo de plantaciones forestales no llega a
las 10 000 hectreas anuales, y las estadsticas al respecto no son
confiables.
Intensidad de pesca
La pesca marina est tendiendo hacia mayor responsabilidad, y

el IMARPE evala la biomasa y establece el volumen de pesca y
recomienda las vedas oportunas. En la regin amaznica, la presin
de pesca es intensa por la demanda de las ciudades y de la creciente
poblacin, no estando la pesca an ordenada, lo cual ha trado como
consecuencia la disminucin de las poblaciones de algunas especies
importantes como el paiche y la gamitana.
Estrs de irrigacin
Los sistemas de riego predominantes en diversas regiones del Per

son an por gravedad o inundacin, aplicndose sistemas de riego
eficientes solo en grandes proyectos costeros. En general, existe un
enorme desperdicio del agua de riego y la agricultura demanda el 80%
del agua disponible en la costa y en la sierra. En la costa, el cultivo de
arroz demanda grandes cantidades de agua, la cual, en condiciones
de mal drenaje y evapotranspiracin, tiene como consecuencia la
salinizacin de los suelos.
Tierras de uso intensivo
En general, las actividades agropecuarias usan la tierra en forma

extensiva; el uso intensivo y tecnificado abarca cerca de 100 000
hectreas sobre un total de 7 millones de hectreas.
rea de tierras quemadas
En la Amazona, las tierras quemadas ascienden a cerca de 150 000

hectreas cada ao; para establecer los cultivos, se queman los
bosques primarios y secundarios. En los Andes se queman cada ao
miles de hectreas de pasturas naturales para renovar los pastos,
no disponindose de estadsticas al respecto. La quema de bosques
y de vegetacin es responsable del 47% de las emisiones de CO2 a la
atmsfera.
Regulacin de agroqumicos
El Per ha ratificado el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes

Orgnicos Persistentes (COPs) en el ao 2005, y est controlando, en
forma creciente, el uso de agroqumicos y COP20. Se ha realizado el
inventario nacional de plaguicidas COP, habindose formulado el Plan
Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo.
SENASA es la autoridad competente del registro de los plagicidas de uso agricola y 12 plagicidas COP se encuentran prohibidos.
20
Indicador
51
Avances
Emisiones per cpita
Las emisiones de CO2 por generacin de energa (CO2 por unidad

de uso de energa, kt de CO2 por kt de equivalencia de petrleo)
fueron de 2,8. Una parte importante (75%) de la energa elctrica
es generada por hidroenerga; sin embargo, en la actualidad, se
est usando con mayor intensidad el gas natural para generacin
elctrica, lo que incrementar las emisiones de CO2 en este rubro.
En el Per existe poca demanda de carbn para la generacin
de energa en la industria, y su uso se reporta a algunas plantas
industriales tales como cementeras, ladrilleras, siderrgicas y
manufactureras.
Fuente: Universidad de Yale. USA (2008). Environmental Performance Index.
Huella ecolgica21
La medicin de la huella ecolgica permite comparar si la demanda humana de recursos renovables y
la absorcin de CO2, se pueden mantener. Dicha comparacin se establece con la capacidad regenerativa
del planeta o biocapacidad. Tanto la huella ecolgica (que representa la demanda de recursos) como
la biocapacidad (que representa la disponibilidad de recursos) se expresan en unidades denominadas
hectreas globales (hag)22.
En el Cuadro n 8, se puede observar el balance positivo de la huella y la biocapacidad del pas en relacin
a la regin de Amrica Latina y el Caribe y a nivel mundial.
Cuadro n 8
Huella ecolgica 2007
mbito
Mundo
frica
Asia
Europa
Amrica ana
y El Caribe
Amrica del
Norte
Oceana
PER
HE
Biocapacidad
(hag por persona)
(hag por persona)
2.70
1.41
1.78
4.68
2.58
1.78
1.48
0.82
2.89
5.47
7.90
4.93
5.39
1.54
11.15
3.86
Fuente: Global Footprint Network (2007). ndice de Huella Ecolgica.
Es una medicin que analiza las demandas de la humanidad sobre la bisfera comparndola con la capacidad regenerativa del planeta. Esta operacin se realiza
considerando el rea requerida para proporcionar los recursos renovables que la gente utiliza, el rea ocupada por infraestructuras y la necesaria para absorber
los desechos. Mide cunta rea de la tierra y cunta agua requiere una poblacin humana para producir el recurso que consume y absorber sus desechos usando
la tecnologa prevaleciente.
22
1 hag representa la capacidad productiva de 1 hectrea de tierra de produccin media mundial.
21
52
La huella ecolgica mundial el ao 2007 (ltimo ao en que se gener este ndice) fue de 2,697 hag por
persona, mientras que la biocapacidad fue de 1,783. Si el consumo promedio per cpita supera el valor
de 1,783 hag, se entiende que se est atentando contra la capacidad regenerativa del planeta. En el
ao 2007, la huella ecolgica del Per fue de 1,537 hag por persona; nos encontrndonos dentro de los
estndares de sostenibilidad globales.
A nivel nacional, los departamentos de Huancavelica, Hunuco y Puno presentaron huellas ecolgicas ms
bajas que los departamentos de Lima, Moquegua y Arequipa, debido a la concentracin demogrfica, a
la actividad industrial y tecnolgica, y al incremento del parque automotor, entre otros factores.
Grfico n 9
Huella ecolgica departamental per cpita (hag)
1,896
Lima
1,670
Moquegua
Arequipa
1,617
Tacna
1,608
Madre de Dios
1,577
1,400
Tumbes
Ica
1,364
Ancash
1,353
1,328
an Marn
Ucayali
1,302
La Libertad
1,296
Piura
1,289
Loreto
1,266
Lambayeque
1,212
Cajamarca
1,195
Amazonas
1,174
Ayacucho
1,169
Pasco
1,161
Cusco
1,158
Junn
1,120
Apurmac
1,118
0,948
Puno
0,906
Hunuco
Huancavelica
0,859
Fuente: Global Footprint Network (2007). ndice de Huella Ecolgica.
La Amazona ofrece
alta variedad de especies
53
54
Captulo 2
RECURSOS NATURALES
Y DIVERSIDAD BIOLGICA
55
En este captulo, presentamos la biologa megadiversa del pas como manifestacin de la complejidad
y la singularidad de la geografa, y de la heterogeneidad de los climas del territorio peruano, la cual
es producto de la posicin y majestuosidad del macizo andino. Todos estos factores originan una gran
diversidad de ecosistemas en el territorio peruano.
Los bosques amaznicos representan alrededor del 90% del total de bosques. El Per constituye el cuarto
centro de biodiversidad y domesticacin de especies del planeta, luego de China, Medio Oriente y Mxico.
Se presenta informacin sobre la flora y fauna, que permite tener conocimiento del estado actual de los
recursos naturales as como de sus potenciales usos en trminos de diversidad biolgica. La cubierta
boscosa del pas alcanza las 73 294 958 hectreas, lo cual representa el 57% del territorio nacional.
La gestin de los ecosistemas en el Per involucra diferentes escenarios y actores, como el Sistema de
reas Naturales Protegidas (SINANPE), los sitios Ramsar, entre otros instrumentos que garantizan la
gestin y el aprovechamiento sostenible de la diversidad biolgica.
El Per ha tomado acciones preventivas para contrarrestar los impactos negativos sobre las especies
ms vulnerables de flora silvestre, como la convencin CITES y la normatividad nacional ms especfica.
Por ejemplo, entre los aos 2009 y 2011, el MINAM ha emitido dictmenes que han permitido la
disminucin de la extraccin de caoba. En estos aos, se ha aprobado tambin la Poltica Nacional del
Ambiente (Decreto Supremo n 012-2009-MINAM), que incluye lineamientos especficos con respecto
a los recursos genticos, los cuales estn regulados en la Decisin 391 de la Comunidad Andina de las
Naciones (CAN).
El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP) es el ente rector del Sistema Nacional de
reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). En su calidad de autoridad tcnico-normativa, viene
realizando un importante trabajo de coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como reas de conservacin privada en sus 53 comits de gestin implementados
en las ANP. Se trata de importantes avances desarrollados por el SINANPE para la conservacin y gestin
sostenibles de la diversidad biolgica.
56
2.1. Diversidad biolgica

El Per es uno de los diez pases de mayor diversidad biolgica del mundo, lo cual se expresa en la
riqueza de ecosistemas, especies y recursos genticos. Al respecto, veamos algunas cifras:
84 de las 117 zonas de vida del planeta se encuentran en el Per.
Segundo lugar en diversidad de aves, con 1 816 spp.
128 de las reas ms importantes para la observacin de aves (IBA).
Quinto lugar en especies de mamferos, con 515 spp.
Quinto lugar en especies de reptiles, con 418 spp.
Cuarto lugar en especies de anfibios, con 449 spp.
Primer lugar en especies de peces, cerca de 2 000 spp. de aguas marinas y continentales
(10% del total mundial).
Octavo lugar en especies de plantas con flor, con 25 000 spp. descritas.
Primer lugar en especies de mariposas, con 3 532 spp.
Alberga alrededor del 10% del total de orqudeas del mundo.
De esta manera, la conservacin y uso sostenible de la biodiversidad se constituye en un componente
fundamental de las propuestas de desarrollo sostenible y, eventualmente, de emprendimientos
econmicamente rentables, socialmente viables y ambientalmente sostenibles. El Per, en el marco de
su compromiso con el Convenio sobre Diversidad Biolgica (CDB),23 se comprometi, para el ao 2010,
a la reduccin significativa del ritmo de prdida de diversidad biolgica como una contribucin al alivio
de la pobreza y como un beneficio para la vida en la Tierra. En la Cumbre de Biodiversidad de Nagoya
(Japn), en 2012, los pases reconocieron que fue un compromiso difcil de cumplir debido a la ausencia
de indicadores medibles desde el nivel internacional al nacional.
En materia de planificacin de la gestin de la diversidad biolgica, el Per formul y aprob, en el ao
2001, su Estrategia Nacional sobre Diversidad Biolgica (ENDB), documento de planificacin de la gestin
institucional de la diversidad biolgica en el pas. Sobre la base de este documento, se han articulado
diversos procesos entre los actores a diferentes niveles de gestin, lo que ha generado una corriente de
complementariedad24 y compromiso con la diversidad biolgica muy importante a nivel local.
El Per ocupa el primer lugar

en especies de mariposas
El CDB es el primer acuerdo mundial integral que aborda todos los aspectos sobre la biodiversidad: recursos genticos, especies y ecosistemas.
Existe, adems, la Comisin Nacional de Diversidad Biolgica, instancia de carcter multisectorial e interdisciplinario encargada del seguimiento de las acciones
dispuestas en las normas nacionales, el Convenio de Diversidad Biolgica y la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica.
23
24
57
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica

En el ao 2011, se inici el proceso de actualizacin de la Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica, que
fue aprobada mediante Decreto Supremo n 102-2001-PCM, as como el proceso de fortalecimiento de
capacidades de los gobiernos regionales para la implementacin de sus propias estrategias.
A finales de 2011, haba cinco Estrategias Regionales de Diversidad Biolgica (ERDB) amaznicas (Madre
Dios, Amazonas, Ucayali, Loreto y San Martn) y dos de la regin andina (Junn y Cajamarca) aprobadas por
Ordenanza Regional. La ERDB de la regin Lambayeque estaba en proceso de aprobacin.
Es claro que existen dificultades en algunos sectores y regiones en la implementacin de la ENDB y las
ERDB, las cuales se pueden resumir en la escasa cooperacin entre y dentro de las entidades, limitados
mecanismos de coordinacin, y falta de un plan de accin nacional.
En trminos generales, la poblacin peruana rural ha hecho buen uso de su biodiversidad nativa,
respetando o interviniendo de manera relativamente limitada en la mayora de los ecosistemas. Con su
ingenio, ha contribuido con nuevas variedades cultivadas para su desarrollo en armona con el ambiente.
Por ello, el Per posee una alta diversidad gentica silvestre y cultivada, y es uno de los centros mundiales
ms importantes de origen y diversificacin en agricultura y ganadera, y de recursos genticos de plantas
y animales.
La contribucin de la biodiversidad, desde el punto de vista econmico, es un tema en desarrollo y
podra contribuir de manera significativa en el PBI nacional, estimado a travs del aporte de los sectores
vinculados directa e indirectamente al aprovechamiento de los recursos naturales y la diversidad biolgica.
Asimismo, se ha estimado como una primera aproximacin que solo los servicios ambientales que
ofrecen las reas Naturales Protegidas de nuestro pas podran alcanzar los 1 000 millones de dlares.25
La diversidad biolgica se encuentra sujeta a diversas presiones y amenazas: la deforestacin por cambio
de uso de tierras, la sobreexplotacin de la flora y fauna,las actividades de trfico ilegal y las actividades
extractivas e informales, la contaminacin de suelos y de los cuerpos de agua, y los efectos del cambio
climtico.
As, al ao 2011, la diversidad biolgica, adems de lo sealado, muestra presiones debido al incremento
demogrfico (aunque a tasas decrecientes), los impactos significativos en el ambiente de las actividades
extractivas y productivas, la reducida participacin en la ciudadana ambiental, entre otros factores.
De otro lado, es preciso mencionar que, en los ltimos aos, se han hecho esfuerzos serios y constantes
para mejorar la conservacin de ecosistemas y especies. Entre ellos, se puede destacar los avances en la
normativa ambiental, los esfuerzos por fortalecer la institucionalidad ambiental, y la implementacin de
instrumentos de gestin ambiental para la conservacin de la diversidad biolgica, el sistema de reas
naturales protegidas por el Estado, y la promocin de otras herramientas de conservacin in situ. Tambin
es importante destacar los esfuerzos regionales y locales en propuestas de desarrollo que incorporen el
componente ambiental.
Len Morales, F. (2007). El aporte de las reas Naturales Protegidas a la economa nacional.
25
58
2.1.1. Diversidad en ecosistemas

El Per es un pas privilegiado en diversidad de paisajes, biomas y ecosistemas. Los Andes, la cadena
montaosa tropical ms larga del mundo, atraviesan longitudinalmente el territorio peruano y se elevan
rpidamente a ms de 6 000 metros de altitud, lo que proporciona una compleja combinacin de climas,
suelos y microambientes que sustentan una variada diversidad biolgica. En ese marco, se configura una
gran diversidad social y cultural.
Ecosistemas
La gran diversidad de ecosistemas en el pas ha puesto a prueba los diversos sistemas de clasificacin
elaborados o adaptados, entre los cuales podemos citar los siguientes:
a) La clasificacin de Pulgar Vidal (1981), que dividi el territorio peruano en pisos altitudinales, sobre la
base de las caractersticas ambientales, la percepcin de los antiguos pobladores y el uso del suelo.
Estableci ocho regiones: Chala o Costa (desde la orilla ocenica hasta los 500 m de altitud), Yunga
(de 500 a 1 000 m, y localmente hasta 2 300 m, se divide en yunga martima en la vertiente occidental
andina, y yunga fluvial en los valles interandinos), Quechua (de 2 300 hasta 3 500 m), Suni o Jalca (de
3 500 a 4 000 m), Puna (de 4 000 a 4 800 m), Janca o Cordillera (de 4 800 a 6 768 m), Ruparupa o Selva
Alta (en la vertiente oriental andina, de 400 hasta los 1 400 m), y Omagua o Selva Baja (por debajo de
los 400 m, en la llanura amaznica).
b) La clasificacin en ecorregiones de Antonio Brack (1986), con base en las caractersticas ecolgicas,
quien propuso once ecorregiones basadas en cierta homogeneidad de climas, suelos, vegetacin y
fauna: mar fro de la corriente peruana, mar tropical, desierto del Pacfico, bosque seco ecuatorial,
bosque tropical del Pacfico, serrana esteparia, puna, pramo, selva alta, bosque tropical amaznico o
selva baja, y sabana de palmeras.
c) La clasificacin de C. Zamora (1996), que describe quince regiones ecolgicas: el desierto clido
tropical, el desierto semiclido tropical, el matorral desrtico, la regin mesoandina, la puna hmeda
y seca, la puna desrtica, el pramo, la regin altoandina, los bosques secos, los bosques pluviales
montanos, los bosques muy hmedos montanos, los bosques muy hmedos premontanos, y los
bosques hmedos amaznicos. Dicha clasificacin, levemente modificada, ha sido utilizada por Len
y colaboradores (2006).
Existen, adems, clasificaciones a mayor detalle, entre las cuales se puede citar el sistema de clasificacin
de zonas de vida de Holdridge (ONERN, 1976), el que ha sido utilizado desde la dcada de 1960 y se
basa en las condiciones bioclimticas para determinar las zonas de vidas presentes. En el Per, se ha
determinado 84 zonas de vida y 17 transicionales, las que representan alrededor del 80% de todas las
zonas de vida del planeta.
En el ao 2009, se public el documento Ecosistemas de los Andes del norte y centro (Comunidad Andina,
2009), el cual presenta un mapa de sistemas ecolgicos elaborado bajo la metodologa de NatureServe,
y en la que se estima que el Per tiene 77 sistemas (ecosistemas ecolgicos) enmarcados en 39
macrogrupos. De los 77 ecosistemas, 25 han sido definidos como ecosistemas singulares.
Debe reconocerse que el pas requiere de un mapa de ecosistemas normalizado que permita el monitoreo
en el tiempo. En ese sentido, el Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Nacional Agraria
La Molina, con el apoyo del Ministerio del Ambiente, ha iniciado, en 2010, el proceso de elaboracin del
Mapa Nacional de Ecosistemas, proceso que se espera finalizar entre el 2013 y el 2014.
59
Aspectos de gestin de ecosistemas

La gestin de ecosistemas est reconocida en la Ley General del Ambiente, la cual seala que la
conservacin de ecosistemas se orienta a conservar los ciclos y procesos ecolgicos, a prevenir procesos
de fragmentacin por actividades antrpicas, y a dictar medidas de recuperacin y rehabilitacin, dando
prioridad a ecosistemas especiales o frgiles (artculo 98). Tambin establece que, en el ejercicio de sus
funciones, las autoridades pblicas deben adoptar medidas de proteccin especial para ecosistemas
frgiles, tomando en cuenta sus caractersticas y recursos singulares, as como su relacin con
condiciones climticas especiales y los desastres naturales (artculo 99).
En concordancia con este mandato, la gestin de ecosistemas en el Per comprende al Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas (SINANPE), a los sitios Ramsar26 (humedales gestionados bajo el marco
de la Convencin del Convenio Ramsar), y a los ecosistemas bajo uso de las comunidades campesinas
y nativas. Tambin es importante sealar que existen ecosistemas en tierras de poca accesibilidad,
pertenecientes al Estado y en buen estado de conservacin.
Ecosistemas
En el gran espacio geogrfico de la costa, mayoritariamente desierto, se presentan diversos ecosistemas
como los bosques secos, las lomas costeras y los humedales (manglares y humedales costeros), de gran
importancia para la conservacin por su riqueza y presencia de especies endmicas. Adems, la costa
presenta formaciones vegetales como los denominados tillandsiales (del gnero Tillandsia, especie de
bromelicea adaptada a utilizar agua atmosfrica), montes ribereos alrededor de los ros de la cuenca
del Pacfico, y matorrales y cactales de la vertiente occidental baja. De ellos, no se tiene informacin
cuantitativa nacional actualizada.
En el espacio geogrfico de la sierra, se presentan diversos ecosistemas como los bosques relicto
mesoandinos, los bosques relicto altoandinos y los bosques secos de los valles interandinos (Mapa de
patrimonio forestal, MINAM, 2010). De todos ellos, los ms conocidos son los queuales, localizados
como pequeos bosques dispersos a lo largo de la cordillera, con una predominancia del quinual o
queual (Polylepis sp.)
84 de las 117 zonas de vida del

planeta se encuentran en el Per.
Son humedales protegidos por la Ramsar - Convencin sobre los Humedales, que es un tratado intergubernamental para la accin nacional y la cooperacin
internacional en pro de la conservacin y uso racional de los humedales y sus recursos.
26
60
Cuadro n 9
Bosques andinos
Bosques
Descripcin
Los bofedales, oconales
Son ecosistemas hidromrficos distribuidos a manera de

parches en la regin andina, a partir de 3 800 m.s.n.m.,
principalmente en la zona sur y la zona central del pas. Los
oconales son ecosistemas manejados por las comunidades y
son de suma importancia como recurso para los camlidos
sudamericanos. Son pastoreados desde hace miles de
aos. Su mayor amenaza son las actividades extractivas
como la minera, la construccin de vas de comunicacin e
infraestructura hidrulica, y la extraccin de turba.
509 381 ha, sin incluir las reas

menores de 25 ha
Los pajonales o
pastos altoandinos
20 467 000 ha
En esta estimacin se incluyen
las reas casi desnudas y sin
vegetacin, y los nevados.
Se ubican a partir de los 3 800 m.s.n.m. en la zona sur y centro del pas, y por encima de los 3 000 m.s.n.m. en la zona del
extremo norte del pas. Se caracterizan por la presencia dominante de especies de pastos, entre las cuales destaca el Ichu
(Stipa sp.), acompaado de los gneros Festuca y Calamagrostis, entre otros. Pueden diferenciarse dos tipos de pajonales o
pastizales: los pajonales hmedos, distribuidos hacia el norte
del pas y en sitios asociados a los lmites con los bosques
montaosos de la vertiente oriental (cabe mencionar que, hacia
el extremo norte del pas, toma el nombre de jalca o pramo);
y los pajonales secos, en el centro y sur del pas. Asimismo,
se aprecian especies arrosetadas que crecen en los espacios
dejados libres por los manojos principales de herbceas.
Estos pastizales altoandinos se encuentran, en cierta medida,
bajo un uso excesivo por sobrepastoreo, que ocasiona prdida
progresiva de especies valiosas e invasin de especies
indeseables. Otras presiones incluyen la quema peridica no
controlada, la ampliacin de la frontera agrcola, y la presin de
actividades extractivas.
Los matorrales andinos

666 348 ha
Fuente: MINAM (2010). Mapa del patrimonio forestal.
Existen otras formaciones vegetales ubicadas en sectores

aislados y de menor extensin. Entre ellas, estn los rodales
de puya o titanka (Puya raimondii) y las comunidades vegetales
de canllares (Margyricarpus sp.), pequeos subarbustos
espinosos que se asocian a zonas sobrepastoreadas.
61
En la selva, las condiciones ambientales permiten el desarrollo de extensos bosques que contienen la
mayor diversidad biolgica del planeta. Estos bosques son de diferentes tipos, dependiendo de la altitud
en la cual se presentan, la topografa del rea donde se desarrollan, el tipo de suelo y la saturacin de
agua del mismo27. As, tenemos los bosques de terrazas bajas y medias, la sabana tropical hidroftica,
los bosques de terrazas altas, los bosques de lomadas y colinas bajas, los bosques de colinas altas,
y los bosques de montaas28. Adems, se presentan otros ecosistemas de menor extensin, pero de
importancia, como los aguajales y pantanos de diverso tipo29.
El rea marina costera del Per es uno de los ecosistemas ms ricos del planeta en trminos de biomasa
y diversidad biolgica. Esta riqueza se explica por una importante produccin primaria de micro y macro
algas, que estn a la base de las cadenas alimenticias y redes trficas que sustentan la produccin
secundaria de invertebrados marinos, aves, peces y mamferos.
La corriente fra de Humboldt permite que, en el sur y el centro del Per, se tengan altos valores de
biomasa pero pocas especies, mientras que, en el norte, la corriente del Nio acoge un nmero mayor de
especies cticas y de invertebrados. De esta manera, la costa norte del Per muestra una biodiversidad
alta, con numerosas especies de origen tropical, producto de la transicin y mezcla de masas de agua de
origen ecuatorial y tropical. Esto explica por qu los mayores valores de biodiversidad se encuentran a lo
largo de la costa de Piura y en torno a las islas Lobos de Tierra y Lobos de Afuera.
Se aprecia que los grupos taxonmicos ms importantes son los peces, moluscos y crustceos.
Cuadro n 10
Listado de especies marinas del Per
TAXA
ALGAS
Bacillariophyta
N ESPECIES
Chlorophyta (A. verdes)
168

209

37
Phaeophyta (A. pardas)

Rhodophyta (A. rojas)
31

157
Total
602
Pyrrophyta (agelados)
MOLUSCOS
Caudofoveata
Solenogastres
Polyplacophora
34
Monoplacophora (chitones)
1
3
Gastropoda (caracoles)
573
Bivalvia (choros)
373
Scaphopoda
Cephalopoda (Pulpos)
Total
3
36
1024
POLYCHAETA
(Gusanos marinos)
TAXA
BRACHIOPODA
(conchas, choros)
N ESPECIES
2

CRUSTCEOS
Ostracoda:
Myodocopa
Cirripedia
24
Isopoda
18
Amphipoda
18
Decapoda (cangrejos)
17
Stomatopoda
397
Total
480
PECES
1070
AVES
82
REPTILES (Tortugas)
MAMFEROS
Cetacea
Errana
207
Sedentaria 2
134
Carnivora
Total
341
Total
30
3

33
Fuente: Tarazona et al. (2003).

MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica.
Ibid.
29
Se han realizado avances cartogrficos a nivel nacional que han incluido este gran espacio geogrfico. Tambin se han hecho estimaciones sobre la extensin de
los ecosistemas existentes.
27
28
62
El ecosistema marino est comprendido desde la lnea de baja marea hasta las 200 millas del Mar de
Grau. Incluye comunidades del lecho marino, bancos de algas marinas, corales, flora, y fauna pelgica y
bentnica. Este ecosistema se clasifica en: a) zona costera (zona areno fangosa, litoral rocoso, praderas,
islas y puntas guaneras); y b) nertico y ocenico (arrecifes de coral).
Cuadro n 11
Ecosistema Marino
Zona
a. Zona costera
Descripcin
La zona de aguas marino-costeras se extiende desde la lnea de la
costa hasta la lnea de 30 metros de profundidad mar adentro. Los
procesos bentnicos que se llevan a cabo en estas aguas pueden
influenciar en la ecologa y biologa de toda la columna de agua
y su interaccin con el bentos. La fauna asociada est dominada
por poliquetos. Esta zona se subdivide en zona supralitoral, zona
litoral y zona infralitoral.
El litoral rocoso est conformado por una comunidad biolgica
asentada sobre las rocas y delimitada, en su parte superior, por
la aparicin de vegetacin terrestre y, en la inferior, por los fondos
blandos. La fauna y la flora asociadas a este ecosistema estn
adaptadas a condiciones de inmersin y emersin constante,
la fuerza del oleaje, la exposicin directa de los rayos solares
y la naturaleza, y la topografa de las rocas que los componen.
Presenta tres zonas bsicas: zona supralitoral, zona litoral
(mediolitoral e infralitoral) y zona sublitoral.
b. Zona nertica y ocenica
La zona nertica comprende las aguas marinas situadas entre la

lnea de 30 metros de profundidad y el lmite de la plataforma
continental, el cual se encuentra aproximadamente a 200 metros
de profundidad. Segn como sea la morfologa de la plataforma,
las aguas situadas en la lnea de 30 metros pueden situarse cerca
o bastante alejadas del continente, siendo la profundidad ms
importante, desde el punto de vista ecolgico, que la distancia
a tierra firme.
La zona ocenica se sita ms all de la plataforma continental a
partir de los 150-300 metros en el lmite de la plataforma, y puede
extenderse hasta miles de metros de profundidad. Constituye el
cuerpo de aguas abiertas y se denomina tambin como rea
pelgica o alta mar. En el caso de grandes islas ocenicas situadas
ms all de la plataforma continental, la misma isla posee aguas
costeras hasta la lnea de 30 metros de profundidad y una zona
nertica hasta la lnea de 200 metros. La zona ocenica empieza,
en este caso, a partir de la lnea de 200 metros de profundidad
(Madden, C. et al., 2008). La anchoveta (Engraulis ringens) es la
especie pelgica ms importante y caracterstica de la corriente
de Humboldt; despus del plancton, forma la base de la cadena
trfica del ecosistema. Adicionalmente, esta especie es la que, en
buena medida, sustenta la pesquera nacional.
63
En ambas zonas, existen presiones diferenciadas: en el primer caso, la contaminacin focalizada en

zonas de puertos o frente a ciudades de importancia, as como la extraccin de recursos por parte de la
pesca artesanal; en el segundo caso, la mayor presin est dada sobre los recursos hidrobiolgicos por
la pesca industrial.
En relacin con la pesca artesanal, el IMARPE ha identificado las siguientes actividades perjudiciales: a)
pesca con explosivos; b) uso de motobomba para la captura de la concha navaja (Ensis macha); c) pesca
con artes de pesca prohibidos (como redes de pesca con tamaos de mallas no reglamentados); d) uso
de redes de pesca sin capacidad selectiva, y otras artes de pesca que no son amigables con el medio, y
son destructivas e ilcitas; e) pesca o captura de especies que se encuentran vedadas; f) captura de ovas
de peces, como el caso del pejerrey (Odontesthes regia regia); y g) uso de redes de cerco artesanal con
malla anchovetera para la captura de pejerrey, y en zonas de desove del calamar comn (Loligo gahi).
2.1.2. Diversidad de especies

El Per es el quinto pas en nmero de especies de flora, con ms de 20 000 especies, de las cuales el
30% son endmicas. Es el segundo pas con mayor nmero de especies de aves (1 841 especies), el
tercero en especies de anfibios (449 especies) y mamferos (515 especies), y cuenta con cerca de 2 000
especies de peces, que coexisten en sus lagunas, ros y mares, y representan 10% del total mundial, y
posee 36 de las 83 especies de cetceos del mundo.30
Flora
Una primera aproximacin nos muestra que, en el caso de la flora peruana, se tiene registradas 20
375 especies de plantas vasculares. La informacin proviene, principalmente, de entidades pblicas y
privadas, y se basa, fundamentalmente, en informacin cientfica de las diferentes reas de la diversidad
biolgica. Entre estas fuentes, destaca el catlogo de Brako y Zarucchi (1993)31, que constituye uno de los
primeros trabajos para organizar la informacin sobre la diversidad de flora en el Per. Posteriormente,
el trabajo de Ulloa y colaboradores (2003) complet el inventario con la identificacin de 18 652 especies.
Luego, el trabajo de Smith y colaboradores (2005) incluy 523 nuevas especies de helechos en la
identificacin. Finalmente, el ao 2010, el Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de
Diversidad Biolgica (correspondiente a los aos 2006-2009) ha dado cuenta del registro de un total de
20 375 especies de plantas vasculares en nuestro pas.
Un dato importante es que Per posee el 8,3% de las plantas vasculares registradas en el mundo, a pesar
de que su superficie territorial es menor al 1% de la superficie continental del mundo.32
Existen serios vacos de informacin en algunos grupos complejos (familias botnicas, gneros y
especies con elevada complejidad taxonmica), debido a la existencia de reas inexploradas en zonas de
difcil acceso y/o con problemas sociales.
MINAM (2011). Plan nacional de accin ambiental, Per 2011-2021.

MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Aos 2006-2009.
Ibid.
30
31
32
64
En los ltimos aos, como consecuencia del incremento en la prospeccin por la habilitacin de vas de
comunicacin, se ha incrementado el nmero de especies reconocidas y sus reas de distribucin. En
los ltimos 17 aos (periodo comprendido entre 1993 al 2010), el conocimiento de la flora ha logrado un
significativo crecimiento anual, en un nmero aproximado de 190 especies por ao, las cuales incluyen
registros de especies anteriormente no reportadas en nuestro pas as como nuevos arreglos taxonmicos
y especies para la ciencia.
Fauna
En relacin con la fauna peruana, la informacin es ms dispersa e incompleta.
Para el caso de los mamferos, se considera que han sido registradas 508 especies, de las cuales 33 son
marinas (Pacheco et al., 2009).
En el caso de las aves, la publicacin de M. Plenge titulada List of theBirds of Peru (2010) indica un total
de 1 835 especies en total, con 82 especies marinas.
Respecto a los anfibios, estn representados por 538 especies (Aguilar, 2010), mientras que los reptiles
por 421 (Aguilar et al., en prensa)33, de los cuales cuatro son marinos.
Para los peces,se han registrado 2 081 especies, incluyendo 1 011 continentales (Ortega et al., en prensa)34
y 1 070 marinas (Chirichigno& Cornejo, 2001; Tarazona et al., 2003)35.
Finalmente, en el caso de los invertebrados, uno de los grupos ms importantes son los moluscos,
de los cuales se tiene registradas 1 916 especies (Ramrez et al., 2003; Tarazona et al., 2003)36, la gran
mayora marinas (1 024), y el resto terrestres (763) y de aguas continentales (129)37.
Las principales amenazas y presiones que sufren las especies de flora silvestre son el uso excesivo
del recurso, incluyendo la tala y comercio ilegal de especies forestales, en especial las maderables,as
como el impacto sobre los ecosistemas a causa del cambio de uso del territorio, sin control alguno y sin
consideraciones por la capacidad de uso mayor de los suelos.
Per alberga una alta
diversidad de aves
Pacheco et al.(2009). Cit. en MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Aos 2006-2009.
Aguilar et al. (en prensa). Cit. en MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Aos 2006-2009.
Ortega et al.(en prensa). Cit. en MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Aos 2006-2009.
36
Chirichignoy Cornejo (2001) y Tarazona et al.(2003). Cit. en MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica.
Aos 2006-2009.
37
MINAM (2010). Cuarto informe nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica. Aos 2006-2009.
33
34
35
65
En relacin con la fauna silvestre, las principales presiones son las que provienen de la captura y
comercio ilegal de especies. Esto se puede apreciar en las listas de especies amenazadas de los aos
1977, 1990, 2000 y 2004. El incremento en el nmero de especies amenazadas se puede observar en el
siguiente grfico.
Grfico n 10
Incremento de las especies amenazadas en el Per
350
300
250
200
Anfibios
Reptiles
Aves
Mamferos
150
100
50
0
1977
1990
2000
2004
Hasta el ao 2004, se observa un incremento del nmero de vertebrados amenazados. En el caso de los
reptiles y mamferos, el nmero de especies amenazadas disminuye con respecto al ao 2000. Estas
tendencias reflejan no solo el incremento en las especies amenazadas, sino tambin el mayor grado de
conocimiento sobre estos grupos de animales38.
En cuanto a la conservacin de las especies de flora silvestre, el pas ha impulsado algunas acciones
preventivas para evitar y disminuir el impacto sobre las ms vulnerables, bsicamente acciones de
control en aduanas.
Cabe citar, adems, que la elaboracin de los dictmenes de extraccin no perjudicial para varias
especies, entre ellas la caoba (Swietenia macrophylla), por la autoridad cientfica CITES (MINAM), desde
el ao 2008, en el marco de los compromisos asumidos con la Convencin CITES y la normatividad
nacional, ha contribuido a que se reduzca significativamente la presin sobre esta especie al recomendar
al MINAG, autoridad administrativa CITES, el nmero mximo de rboles que pueden ser aprovechados
sin perjudicar la conservacin de la especie.
Entre los aos 2009 y 2011, el MINAM ha emitido los siguientes dictmenes sobre el tema:
Dictamen de extraccin no perjudicial de caoba (abril de 2009).
Dictamen de extraccin no perjudicial de caoba (abril de 2010), en coordinacin con la UNALM.
Dictamen de extraccin no perjudicial de caoba (junio de 2011).
El siguiente grfico muestra la tendencia decreciente de las exportaciones de caoba entre los aos 2005
y 2011 con el fin de controlar el comercio ilegal y asegurar que las poblaciones naturales se recuperen.
Ibid.
38
66
Volumen (m3)
Grfico n 11
Exportaciones de caoba 2005-2011(m3)
25000
20000
15000
10000
5000
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
23,584.48
22,567.95
3,951.76
3,057.55
2,577.85
837.147
157.515
Vol. autorizado (m3) 23,621.000 23,239.570 4,983.000
3,794.890
5,043.730
3,565.547
775.659
Vol. exportado (m3)
Fuente: MINAG - Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre (2012).
Es importante sealar que los volmenes de exportacin se han reducido significativamente desde la
elaboracin de los dictmenes indicados, al limitarse la tala y el comercio ilegal.
En relacin con la fauna silvestre, la Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG lleva
a cabo constantes acciones de control y decomiso de ejemplares de especies silvestres extradas y
comercializadas ilegalmente. Al mismo tiempo, promueve su manejo y recuperacin. Hay que destacar
el exitoso manejo de la taricaya (Podocnemis unifilis), tortuga amaznica que estuvo amenazada
anteriormente por la presin extractiva, y cuya poblacin se ha recuperado significativamente en la
Reserva Natural Pacaya-Samiria gracias a las acciones de manejo realizadas por los pobladores locales
con apoyo del Estado, los cuales hoy se benefician con el aprovechamiento y comercializacin de este
recurso.
2.1.3. Diversidad gentica39

La gestin de los recursos genticos ha implementado acciones de regulacin del acceso a recursos
genticos como tema central de las agendas internacionales, regionales y nacionales. La Poltica
Nacional del Ambiente incluye lineamientos en materia de recursos genticos, los que estn regulados
por la decisin 391 de la Comunidad Andina de Naciones y el Reglamento de Acceso a los Recursos
Genticos (Decreto Supremo N 003-2009-MINAM).
La diversidad gentica comprende la variacin de los genes dentro de plantas, animales y microorganismos. Este nivel de la biodiversidad es el menos conocido en
nuestro pas, pero se sabe que el Per posee una alta tasa de diversidad gentica por ser uno de los centros mundiales ms importantes de origen y diversificacin
de recursos genticos de plantas y animales.La diversidad gentica es el tercer nivel de estudio de la biodiversidad, junto con los niveles de especies y ecosistemas.
Forma el segmento de la biodiversidad con potencial para apoyar acciones de desarrollo sostenible en agricultura, cuidado del ambiente, agroindustria y salud,
entre otros. Per posee un alto grado de diversidad gentica, silvestre y cultivada.
39
67
Esta gestin es compartida con el Ministerio de Agricultura (MINAG), entidad responsable del acceso
a los recursos genticos contenidos en especies silvestres continentales; con el Instituto Nacional
de Innovacin Agraria (INIA), entidad responsable del acceso a los recursos genticos contenidos en
las especies domsticas; y con el Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin (VMPPRODUCE), institucin responsable del acceso a los recursos genticos contenidos en las especies de
origen hidrobiolgico, tanto marinas como de aguas continentales.
El Per alberga recursos genticos de inestimable valor para la humanidad, que son proveedores de
importantes productos y servicios, y tienen un potencial inexplorado en campos como la investigacin
mdica y la industria de alimentos, entre otros.
Las poblaciones naturales poseen un alto grado de diversidad gentica, que es garantizado por su
condicin silvestre mientras se mantengan sanos y funcionales los ecosistemas naturales. Son
consideradas un reservorio gentico de invalorable importancia para la humanidad. Estos recursos
genticos, conservados en los ecosistemas, especialmente los bosques, tienen un gran potencial para el
desarrollo de iniciativas productivas sostenibles a futuro y son, actualmente, generadores de bienestar
para la poblacin que los habita.
En diversidad gentica cultivada, el Per es el primer pas en variedades de papa (9 especies domesticadas
y unas 3 000 variedades), ajes (5 especies domesticadas y decenas de variedades) y maz (52 razas), as
como de una gran variedad de granos, tubrculos y races andinas.
Per es el mayor centro de diversidad gentica del algodn de Amrica del Sur o algodn nativo
(Gossypium barbadense), que es un insumo de material gentico imprescindible para el mejoramiento
de los algodones cultivados, como el pima y el tangis. El Cuarto informe nacional sobre la aplicacin
del Convenio de Diversidad Biolgica (2010) seala que existen 128 especies de plantas nativas para uso
domstico con centenares de variedades, adems de las formas silvestres de esas plantas (cerca de
150 especies silvestres de papas y 15 de tomates). Adicionalmente, se han documentado 4 400 especies
de plantas nativas de usos conocidos, entre las que destacan las de propiedades alimenticias (782),
medicinales (1 300), ornamentales (1 600), entre otras de cualidades tintreas, aromticas y cosmticas
(Brack, 1999).
Adicionalmente, en el Per, fueron domesticadas cinco especies de animales: la alpaca (Vicugna pacos),
forma domstica de la vicua (Vicugna vicugna); la llama (Lama glama), forma domstica del guanaco
(Lama guanicoe); el cuy (Cavia porcellus), forma domstica del poronccoy (Cavia tschudii); y el pato criollo
(Cairina moschata) (Gentryet et al, 2004; Pacheco et al., 2009; Schulenberg et al., 2010) (Cuarto informe
nacional sobre la aplicacin del Convenio de Diversidad Biolgica, 2010).
Asimismo, se han tomado acciones para promover la sostenibilidad de la diversidad biolgica agrcola
o la agrobiodiversidad, tal como seala el CDB. En ese marco, se instal, en el 2010, el grupo tcnico de
trabajo para el reconocimiento de las zonas de agrobiodiversidad, coordinado por el Instituto Nacional de
Investigacin Agraria (INIA). Con la participacin del SERNANP, la Coordinadora de Ciencia y Tecnologa
en los Andes (CCTA) y la Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA), el Ministerio del Ambiente
(MINAM) elabor una propuesta de reglamento para el reconocimiento y creacin de las zonas de
agrobiodiversidad.
68
Seguridad de la biotecnologa moderna o bioseguridad

En cuanto al tema de bioseguridad, el Per est impulsando acciones y medidas con el objeto de prever,
evitar o reducir los posibles riesgos de las actividades con organismos vivos modificados (OVM) sobre
la salud humana, el medio ambiente y la diversidad biolgica, incluyendo los aspectos de inocuidad de
dichos organismos cuando se destinan al consumo humano. Para este fin, el Ministerio del Ambiente
(MINAM), punto focal nacional del Protocolo de Cartagena, est implementando el Marco Nacional en
Bioseguridad, que se consolida con la aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente (mayo de 2009), la
cual menciona los siguientes lineamientos:
i)
ii)
iii)
iv)
v)
vi)
Regulacin y uso seguro de los OVM y la biotecnologa.

Pertinencia y oportunidad de las aplicaciones biotecnolgicas.
Proteccin de procesos productivos actualmente competitivos y sostenibles.
Desarrollo de un sistema regulatorio basado en anlisis de riesgos y trazabilidad.
Consideracin de criterios cientficos, ambientales, socioeconmicos y polticos.
Generacin, uso y difusin de informacin de calidad para construir una opinin pblica adecuadamente
informada.
vii) Fortalecimiento de las capacidades cientficas y tecnolgicas en trminos de gestin e infraestructura.
En trminos institucionales, el MINAM ha creado el Comit Tcnico de Bioseguridad (intersectorial) y, en
cada sector competente (Agricultura, Pesquera y Salud), un Grupo Tcnico Sectorial (GTS). Adems, existe
un Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad en OVM (CTNB), tambin intersectorial, coordinado por
el MINAM y el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI).
Grfico n 12
Flujo del proceso de inventario y evaluacin de la flora y fauna silvestre
Procesamiento de
Imgenes de satlite,
fotos
Procesamiento
de datos
Mapa de Flora y
Fauna Silvestre
Objetivo
Nivel de
detalle
Inventario y
Evaluacin
Estimacin de
parmetros
(Curva de acumulacin)
Caracterizacin
de la Flora y
Fauna Silvestre
Diseo de
Muestreo
Fuente: MINAM - Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural (2012).
Base de
datos
69
Estos procesos permiten conocer el estado actual y potencial de los ecosistemas en trminos de
diversidad biolgica y recursos naturales. La informacin temtica proporcionada por el inventario y
evaluacin del patrimonio natural, tanto descriptiva (caracterizacin) como grfica (mapas), constituye
una herramienta indispensable para elaborar estudios de lnea de base y monitoreo de la biodiversidad
en las reas naturales protegidas (ANP), procesos de zonificacin ecolgica y econmica (ZEE), informes
sobre el estado de los recursos naturales, estimacin del valor econmico del patrimonio natural, as
como el diseo de polticas para la gestin del patrimonio natural en los diferentes niveles de gobierno
Grfico n 13
Usos del inventario y evaluacin del patrimonio natural
Mapas tematicos para la ZEE
Lnea base y monitoreo de la
Biodiversidad en ANP
Linea base de los estudios
de impacto ambiental
INVENTARIO Y
EVALUACIN
Caracterizacin
de la Flora y
Fauna Silvistre
Inventario Forestal Nacional

Regional y Local
Valoracin econmica del
Patrimonio Natural
Esquemas de compesacin de
Servicios ambientales
Mejor toma de decisiones,

para el uso y
aprovechamiento sostenible
de la biodiversidad,
recursos naturales y
servicios ambientales
Control y vigilancia en el uso y

aprovechamiento de los recursos
naturales
Informacin actualizada para
generacin de proyectos de
Inversin Pblica
Fuente: MINAM DGEVFPN (2011).
Lineamientos metodolgicos para el inventario y evaluacin

La generacin de lineamientos metodolgicos orientados a estandarizar los procesos y procedimientos
para realizar inventario y evaluacin del patrimonio natural permitir a las entidades gubernamentales,
entidades privadas y sociedad civil en general desarrollar una mejor evaluacin del patrimonio natural,
a nivel nacional, regional y local, especialmente en los estudios de ZEE, estudios de impacto ambiental
(EIA) e inventarios en general, con la finalidad de realizar una mejor toma de decisiones con respecto a la
gestin del patrimonio natural.
Como parte de los lineamientos de inventario y evaluacin de alcance nacional, se ha elaborado la Gua
de evaluacin del patrimonio natural: vegetacin. Esta se encuentra en proceso de integracin de aportes
al documento de trabajo producto del proceso de validacin a nivel nacional que se desarroll a travs de
varias reuniones de trabajo a nivel macro regional. Para ello, se cont con representantes de los gobiernos
regionales de Cusco, Madre de Dios, Puno, Arequipa, Apurmac, Tacna, Tumbes, Piura, Lambayeque,
Amazonas, San Martn y Ucayali. Esta herramienta tiene como objetivo establecer una lnea de base estndar
nacional de procesos y procedimientos que permita realizar el inventario y evaluacin del potencial de la
flora silvestre, tanto por instituciones pblicas y privadas como por la sociedad civil en general,de modo que
se produzca informacin estandarizada y til con la finalidad de mejorar la gestin de los recursos naturales
y servicios ecosistmicos a nivel nacional. De igual forma, se encuentra en proceso de elaboracin la Gua
de evaluacin de fauna silvestre, que contempla aves, mamferos y reptiles.
70
Elaboracin de mapas e inventarios a escala nacional

Se ha concluido el Mapa de cobertura vegetal. Las unidades espaciales que conforman el mapa fueron
definidas con relacin al concepto de recurso forestal descrito en la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
Ley N 27308. En este mapa, se muestra la distribucin y superficie de todas sus unidades o componentes,
tales como bosques lluviosos de la cuenca amaznica ubicados segn su fisiografa, los bosques secos
del noroeste, los bosques relictos andinos, los humedales de la selva amaznica (aguajales), los
herbazales altoandinos (bofedales),etc.
Este mapa de cobertura constituye una herramienta bsica de gestin del patrimonio natural que
brinda informacin actualizada a escala nacional de la distribucin y superficie de los diversos tipos de
vegetacin existentes en el pas, entre los cuales estn los bosques, matorrales y herbazales. Este mapa
proporciona informacin bsica para el diseo de inventarios nacionales y regionales, as como insumos
para la generacin de otras coberturas temticas como ecosistemas, servicios ecosistmicos, stock de
carbono, vulnerabilidad, desertificacin, entre otros.
La tala y quema de bosques constituyen los problemas

ms crticos para nuestros bosques amaznicos
71
Asimismo, se ha iniciado la elaboracin del Mapa nacional de servicios ambientales, el cual permitir
contar con informacin de la ubicacin, distribucin, accesibilidad y caractersticas ecosistmicas de estos
servicios para la mejor toma de decisiones e implementacin de polticas orientadas a su conservacin.
Con el objetivo de mejorar la sostenibilidad ecolgica, social y econmica de los bosques y recursos
forestales, e incrementar sus beneficios para los medios de vida rurales as como su rol en la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico, el MINAM, junto con el Ministerio de Agricultura (MINAG) y el apoyo de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura (FAO), ha iniciado el proyecto Inventario nacional
forestal y manejo forestal sostenible del Per ante el cambio climtico. Este proyecto permitir obtener
informacin actualizada y fidedigna de recursos forestales (biomasa, madera y productos diferentes de
la madera, reservas de carbono, etc.), fauna silvestre (diversidad, reserva de protena, ecoturismo, etc.),
recursos hdricos, suelos, paisajes, entre otros, para el desarrollo y fortalecimiento de polticasy prcticas
dirigidas a su conservacin, monitoreo y aprovechamiento sostenible. A diciembre de 2011, se ha firmado
el convenio del proyecto entre el Estado peruano y la FAO, y se ha avanzado en la definicin de los arreglos
institucionales para su funcionamiento y los compromisos asumidos por los co-ejecutores, que son la
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG y el MINAM a travs de las cuatro direcciones
generales del Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
2.1.4. Uso sostenible de la biodiversidad: biocomercio

Nuestro pas ofrece un interesante potencial para desarrollar nuevas lneas productivas y consolidar su
oferta de bienes y servicios con base en esta riqueza natural. El biocomercio es una herramienta que
puede contribuir significativamente al desarrollo sostenible del pas por medio del aprovechamiento y
conservacin de la biodiversidad nativa, atendiendo los siguientes principios:
Conservacin de la diversidad biolgica.
Uso sostenible de la diversidad biolgica.
Distribucin justa y equitativa de los beneficios derivados del uso de la diversidad biolgica.
Sostenibilidad socioeconmica.
Cumplimiento de la legislacin nacional e internacional.
Respeto de los derechos de los actores involucrados.
Claridad sobre la tenencia de la tierra, el uso y acceso a los recursos y a los conocimientos sobre la
diversidad biolgica.
El Programa Nacional de Promocin de Biocomercio (PNPB) se formul con el objetivo de impulsar y
apoyar la generacin y consolidacin de los negocios basados en la diversidad nativa como incentivo para
su conservacin, aplicando criterios de sostenibilidad ambiental, social y econmica, en concordancia con
los objetivos del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB) y la Estrategia Nacional sobre Diversidad
Biolgica (ENDB).
A la fecha, el PNPB, con el concurso de proyectos de cooperacin internacional y la Comisin Nacional de
Promocin de Biocomercio, estn impulsando procesos como el desarrollo del Sistema de verificacin
de principios y criterios de biocomercio y la Agenda de investigacin e innovacin, bajo la direccin del
Grupo de Investigacin e Innovacin en Biocomercio. Uno de sus principales logros ha sido consolidar la
gobernanza del biocomercio.
La produccin y comercio de los productos basados en la biodiversidad nativa muestran un crecimiento
constante, como se observa en el cuadro siguiente:
72
Cuadro n 12
Exportaciones de productos de biodiversidad 2009-2011
PRODUCTO
VALOR FOB
2009 (US $)
VALOR FOB
2010 (US $)
VALOR FOB
2011 (US $)
ACHIOTE
AGUAYMANTO
ALGARROBO
BARBASCO
CAIGUA
CAMU CAMU
CHANCAPIEDRA
CHIRIMOYA
CHUCHUASI
COCHINILLA
COCONA
COPAIBA
GRANADILLA
GUANBANA
HERCAMPURE
HUITO
KIWICHA
LECHE DE OJE
LCUMA
MACA
MARIPOSAS
MAZ GIGANTE
MAZ MORADO
MOLLE
MUA
NUEZ DE BRASIL
PAICHE
PASUCHACA
10 359 909
54 105
103 057
538 102
41 709
663 457
71 375
73 008
9 677
43 015 394
5 679
35 795
303 174
324 703
23 891
3 852
1 914 906
12 707
550 486
4 980 261
417 839
9 782 821
1 689 898
187 341
7 568
11 646 108
54 241
3 705
11 060 892
150 588
122 030
1 094 807
49 496
600 630
95 464
178 472
32 545
208 734 176
4 151
16 307
143 747
293 299
17 357
67 074
1 863 534
33 178
644 781
6 165 071
143 667
3 576 627
1 877 782
461 172
6 538
15 057 037
114 899
10 965
13 956 204
740 144
139 193
1 892 540
43 016
920 454
104 650
271 621
9 365
212 549 985
11 610
14 917
277 614
237 306
19 288
1 107 568
2 174 805
50 649
967 743
7 757 485
435 809
7 679 749
2 093 184
270 205
4 221
27 621 116
315 808
9 718
PECES
ORNAMENTALES
3 093 335
4 470 897
3 495 347
7 659 905
61 466
797 208
109 668
101
25 373 103
23 569
419
462 383
1 026 355
351 098
13 608 821
72 870
1 138 183
110 124
6 013
43 229 813
108 386
256
94 452
1 377 872
628 573
24 492 869
40 317
1 826 480
120 084
6 784
41 140 622
55 205
1 494
224 626
1 098 481
1 094 836
125 833 376
317 462 543
355 273 111
QUINUA
RATANIA
SACHA INCHI
SANGRE DE GRADO
SACO
TARA
TAWA
TUMBO
TUNA
UA DE GATO
YACN
TOTAL 41
PRODUCTOS
Fuente: SUNAT.
Elaboracin: PROMPERU (2011).
73
Entre los aos 2009 y 2011, las cifras de exportaciones de productos de la biodiversidad se han
incrementado significativamente, pasando de 125 833 a 355 273 miles de dlares, como se observa en
el siguiente grfico.
Grfico n 14
Exportaciones de biodversidad
(Valor FOB Miles US$)
Fuente: PROMPERU (2011).
Las exportaciones de maca

se han incrementado entre
los aos 2009 y 2011
74
2.2. Bosques
2.2.1. Patrimonio forestal nacional
Per es el segundo pas en cobertura forestal en Amrica Latina (superado por Brasil) y el noveno a
nivel mundial. Casi dos tercios de la superficie del Per estn cubiertos de bosques. Con una superficie
total de 73 294 958 hectreas40, el Per posee el 13% de los bosques tropicales amaznicos, y alberga
ecosistemas considerados entre los ms ricos del planeta en diversidad biolgica, recursos naturales y
servicios ambientales, como madera, reservas de carbono, peces y aves, frutos y plantas tiles, agua
dulce, y minerales e hidrocarburos.
Los bosques peruanos contienen una poblacin arbrea de ms de 300 especies por hectrea y una
diversidad de especies importante, como se refleja en los bosques de Yanamono y Mishana (Loreto), con
300 y 289 especies de rboles por hectrea, respectivamente. La capacidad de uso mayor en el territorio
nacional otorga a la actividad forestal un 38% de cobertura, siendo mayor en la selva (36%) y menor en
la sierra (2%).
Segn los datos recogidos por el MINAM en 2010 a partir de la Segunda Comunicacin Nacional del Per
a la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climtico, el Per posee 39 millones de
hectreas de bosques aptos para la extraccin de madera. Sin embargo, an no se ha desarrollado una
actividad forestal apropiada para este potencial. El sector forestal representa apenas entre el 1% y el 4%
del PBI nacional, y la superficie destinada al aprovechamiento forestal apenas llega a unas 7,4 millones
de hectreas con concesiones forestales maderables.
La cobertura de bosques naturales se encuentra, principalmente, en la Amazona, mientras que los
bosques secos de la costa representan, actualmente, menos del 1% de la cobertura boscosa.
Del total de la cobertura forestal nacional, los bosques en reservas territoriales a favor de indgenas en
aislamiento, comunidades nativas y campesinas representan el 21,9%, mientras que las concesiones
maderables y no maderables se estiman en un 12,5% de la cobertura forestal del pas. Por su parte, los
bosques de produccin permanente disponibles para concesionesrepresentan el 12%.
El aprovechamiento forestal se tiene

que hacer de manera sostenible
MINAM (2011). Mapa del patrimonio forestal nacional.
40
75
Grfico n 15
Superficie total de bosques al 2011
30 31
Bosques de Selva Baja
53.432.6 18 ha.
73.294.958 ha
73,41%
Bosques de Selva A l ta
15.736.030
ha
20,96%
Bosques Secos
de l a Costa Norte
Bosques Montanos
Occidentales del Norte
133.378 ha
0,18%
Fuente: MINAM (2011). Mapa del Patrimonio Forestal Nacional.
3.235. 012
Bosques Andinos
385. 005 ha
4,41%
ha
0,53%
Bosques Secos
del Maraon
0,51%
372.915 ha
Fuen te: Mapa del Patrimonio Forestal Nacional (MINAM 2011). No incluye7,9 millones de hectreas
de bosque primario amaznico perdido en bosques de Selva Baja y Alta al 2009.
Tipos de bosques del Per

a. Bosques de selva baja
Ubicados en los departamentos de Loreto, Ucayali, Cusco y Madre de Dios, principalmente, se extienden
hasta los 800 m.s.n.m., desde el nororiente peruano, acompaando el nacimiento del Amazonas, hasta
el suroccidente.
Esta zona se caracteriza por la existencia de especies arbreas de gran envergadura, con dimetros
que oscilan entre dos y tres metros, pudiendo superar los 40 metros de altura. Asimismo, abunda una
diversidad de variedades de orqudeas, bromelias, lianas y helechos, as como los frutales nativos,
dentro de cuyo grupo debemos mencionar palmeras como el aguaje, el ungurahui y el pijuayo, y rboles
como el sapote o la uvilla. Adems,en ellos, encontramos semillas comestibles como la castaa (o nuez
amaznica) en Madre de Dios, y plantas con propiedades medicinales como la sangre de grado y el oj.
Poseen, asimismo, multitud de fauna: mamferos como el venado, el tapir, el sajino, la huangana y el
ronsoco; felinos como el otorongo; primates como el mono coto y el mono choro; roedores como el majz
76
y el auje; reptiles como el lagarto, la tortuga, la boa y la serpiente shushupe; peces como el paiche, la
gamitana y la palometa; y aves como el guacamayo, el tucn, el carpintero y muchos otras especies ms.
b. Bosques de selva alta

Se encuentran ubicados en relieves de terrazas, colinas bajas y montaas a lo largo de toda la Amazona
andina. Se dividen en dos zonas muy marcadas segn la altitud a la que se localicen, la cual determina
su flora y su fauna. Hay una parte de estos bosques que se encuentra por debajo de los 1 000 m.s.n.m.,
mientras que, un poco ms hacia arriba y hacia el sur, se emplazan las hermosas yungas peruanas, que
son los bosques que se extienden en una franja que oscila entre los 1 000 y 3 000 m.s.n.m.
Son los bosques donde reinan las podocarpceas (las nicas conferas nativas del Per) y donde an
podemos encontrar el rbol nacional del Per, la quina, junto con otras especies como los alisos y los
nogales. Adems, crecen algunas variedades de orqudeas, bromelias, lianas, helechos y palmeras.
Tambin son los bosques donde se encuentran especies nicas como el puma y el oso de anteojos.
Alberga mamferos como el venado; pecares como el sajino o la huangana; felinos como el tigrillo;
primates como el mono choro; reptiles como la serpiente shushupe; y aves como el vistoso gallito de las
rocas, el carpintero, el tucn y el paujil del sira, especie endmica de este rea forestal.
c. Bosques montanos occidentales del norte

Se encuentran ubicados en los departamentos de Piura y Cajamarca, y crecen a una altitud que oscila
entre los 1 800 y los 3 800 m.s.n.m. Sus rboles miden entre 15 y 25 metros, aunque algunas especies
llegan a los 40 metros.
En ellos, crecen las orqudeas, las bromelias, los helechos y las palmeras. Es el terreno de podocarpceas
como el romerillo (de valiosa madera); de las meliceas, un pariente cercano de los cedros; y de la
quina, tambin llamada cascarilla, cuya corteza supone una cura efectiva para enfermedades como el
paludismo o la malaria.
En la zona, tambin existen varias especies animales, como el tapir andino (en peligro de extincin), el
oso de anteojos, el puma y una avifauna diversa con especies exclusivas de la regin.
Aunque estos bosques tienen varias especies nicas, la tendencia a la deforestacin es muy marcada y
su destruccin ha sido masiva en las ltimas dcadas. Hoy, sobreviven junto a los pramos andinos, que
captan y distribuyen el agua en las cuencas.
d. Bosques andinos
Son los bosques ms altos del mundo, y se extienden en las cimas y los valles interandinos de muchos
departamentos del Per (Hunuco, Junn, Huancavelica, Ayacucho, Apurmac, Cajamarca y Cusco).
Algunos son cobijados por los Andes, a una altitud que oscila entre los 2 000 y 4 000 m.s.n.m. y otros, los
llamados bosques de la puna, crecen en el centro y sur del pas a alturas que pueden llegar hasta los
5 000 m.s.n.m.
Los bosques de los valles interandinos cobijados por los Andes se caracterizan por la presencia de
cactceas, muchas de ellas endmicas, y rboles como la tara (que tiene alto contenido de taninos), el
77
pisonay, la intimpa, algunas especies de cedros andinos, el molle, el chachacomo, los rboles de pati, y
frutales nativos de creciente mercado nacional como el sauco y el lcumo.
Es habitual en ellos, asimismo, la presencia de zorros andinos, pumas y tarucas (venados). Y son
ecosistemas frgiles con un alto grado de especies endmicas.
Los bosques de la puna, por su parte, se caracterizan por la presencia de bosquetes de queual, situados
en las laderas protegidas del viento helado. Por las condiciones especiales de la zona (el fro y la altura),
encontramos una avifauna asociada casi exclusivamente a los bosques de queual.
e. Bosques secos del Maran

Estos bosques se ubican a lo largo de la cuenca del ro Maran, y se desarrollan a una altitud que oscila
entre los 600 y los 1 200 m.s.n.m., en los departamentos de Ancash, Hunuco, La Libertad, Cajamarca,
Amazonas y Piura.
Sus rboles crecen entre los cuatro y los diez metros, aunque algunos pueden llegar a los treinta metros
de altura y un metro de dimetro. En ellos, predominan las cactceas arbreas, as como acacias y
ceibas, entre otras especies.
En su superficie, adems, se observan especies de mamferos como el zorro andino y el puma, y mltiple
avifauna endmica como la paloma peruana, el perico, el colibr, el zorzal del maran, el gorrin inca,
la perdiz y el chisco.
Se calcula que alrededor del 40% de las plantas de los bosques secos del ro Maran son endmicas,
una cifra que aumenta hasta el 60% en el caso de los reptiles y las aves.
Per, pas de bosques
78
Los bosques secos del

Per contribuyen a la
conservacin de la
fauna silvestre
f. Bosques secos de la costa norte

Se extienden a lo largo de la costa norte del Per, comprendiendo los departamentos de Piura, Tumbes,
Lambayeque y pequeas porciones de Cajamarca y La Libertad, y crecen en suelos generalmente
arenosos. Las especies predominantes son el algarrobo y el huarango, y, en el flanco occidental de la
cordillera andina, el palo santo, el hualtaco, el jacarand y algunas especies de ceibos constituyen un
freno al avance del desierto.
En este frgil ecosistema, habitan mamferos como el zorro andino y el gato de las pampas, y la avifauna
es alta en endemismos, especialmente en Tumbes, con especies como el gaviln, el canastero, el
carpinterito y el cortarrama.
Dentro de los bosques secos de la costa norte, encontramos dos formaciones boscosas muy particulares:
los manglares y el bosque tropical del Pacfico.
Los manglares se ubican en la lnea costera, entre la tierra firme y el mar, en las regiones de Tumbes
y Piura, y su rbol dominante es el mangle. En el lugar, adems, conviven especies endmicas como el
cocodrilo de Tumbes y el perro conchero; una gran diversidad de fauna marina como los cangrejos, los
langostinos, las almejas y las conchas; centenares de peces; y aves como los flamencos, las grullas, las
gallinetas, las garzas y la reinita del mangle.
Los bosques tropicales del Pacfico se desarrollan en el norte de la regin de Tumbes, en la zona de El
Caucho, y se extienden hasta la frontera con el Ecuador. Sus rboles pueden llegar a los cuarenta metros
de altura y a los ms de dos metros de dimetro, y pareciera que un fragmento de bosque amaznico se
desarroll all. As, dentro de su flora, encontramos la topa, la bolaina negra, el huampo, el mashonaste
y la hualaja. Dentro de su fauna, se observan primates como los monos coto y el machn blanco; otros
mamferos como los pecares, los venados, los tigrillos, los jaguares y la nutria del noroeste; reptiles
como el cocodrilo de Tumbes; y una variada avifauna.
79
2.2.2. Aprovechamiento del recurso forestal y de fauna silvestre

Per posee 25,4 millones de hectreas de bosques de produccin permanente, aptos para extraccin
de madera. Sin embargo, ms del 70% de estos bosques no estn concesionados y el pas an no ha
desarrollado una actividad forestal maderable en concordancia con la superficie boscosa nacional.41
Segn el trabajo de actualizacin del Atlas Ambiental del Per, realizado por el Ministerio del Ambiente, al
2011, se tienen 17,7 millones de hectreas de bosques de produccin permanente42.
El porcentaje de tala ilegal con respecto a la produccin mundial de madera es entre 20% y 40%, lo que
ocasiona prdidas econmicas al Estado, industria y propietarios forestales que ascienden a US$ 15
millones anuales. Asimismo, la tala ilegal baja los precios a nivel mundial entre 7% y 16%.
El Mapa de deforestacin de la Amazona peruana encontr una superficie deforestada acumulada
de 7 172 953,97 ha, que representa el 9,25% de la superficie de los bosques hmedos amaznicos
del pas y el 5,58% del territorio nacional. La clase de uso de la tierra que presenta mayor superficie
es la clase mixta bosque secundario / agricultura, con 3 168 727,48 ha, es decir, un 44,18% del total
deforestado al ao 2000. Por el contrario, la clase que presenta la menor superficie es la clase de reas
sin vegetacin, con 65 564,64 ha (0,91% del total de superficie deforestada)43.
Cuadro n 13
Deforestacin en el Per
% de la
Superficie del Superficie
Superficie del bosque
Superficie
departamental
departamento
amaznico (ha)
Deforestada
deforestada (ha)
deforestada

Superficie
Deforestada
San Martn
3 533 596,36

1 327 668,52
5 125 331,00
1 327 668,52
2 659 357,41
Amazonas
Superficie del
departamento (ha)
Superficie del bosque

Departamento
amaznico (ha)
San Martn

5 125 331,00
Amazonas
3 924 913,00

Departamento
4 440 967,00
1 739 497,69
Junn
Hunuco
3 772 224,00
Hunuco
1 724 007,03
Cajamarca
3 402 288,00
Cajamarca
217 133,60
Pasco
2 531 959,00
Pasco
1 443 371,38
Cusco
Ucayali
7 189 197,00

10 241 055,

Cusco
3 101 449,89
Ucayali
8 768 918,32
Junn
Ayacucho
4 381 480,00

36 885 195,00

8 518 263,00
Loreto
Madre de Dios
Huancavelica

2 213 147,00
Puno
7 201 227,00

Piura
3 589 249,00

La Libertad
2 479 456,00
Total
Ayacucho
203 208,84
25,90
25,9 3 533 596,36
1 001 467,16
3 924 913,00

25,52 2 659 357,41
945 590,61
4 440 967,00
21,29 1 739 497,69
734 272,72
3 772 224,00
627 064,40
3 402 288,00

Loreto
36 001 221,42

Madre de Dios
8 215 301,47
Huancavelica
18 345,02
537 601,10
7 189 197,00

10520 030,46
24110 241 055,
055,00
302 007,62
4 381 480,00
18,43
217 133,60
23,72 1 443 371,38
600 620,43
2 531 959,00
19,47 1 724 007,03
7,48 3 101 449,89

5,08 8 768 918,32
6,89
203 208,84

0,5536 001 221,42
203 878,80
36 885 195,00

1,71 8 215 301,47
146 033,14
8 518 263,00

6,12 18 345,02
135 366,39
2 213 147,00
1 001 467,16
945 590,61
734 272,72
627 064,40
302 007,62
203 878,80
146 033,14
135 366,39
51 986,59
Piura
33 624,87
31 734,78
3 589 249,00

0,88
31 734,78
Total
69 180 130,43
7 172 953,97
77 521,97
69 180 130,43
7 231,26
7 172 953,97
Fuente: MINAM (2011). Mapa del patrimonio forestal nacional.
Grupo de Trabajo Multisectorial (2008). Diagnstico ambiental del Per. Propuesta para un Ministerio del Ambiente (Resolucin Ministerial n 025-2008-PCM).
MINAM (2011) Atlas Ambiental del Per.
MINAM (2000). Mapa de deforestacin de la Amazona peruana.
41
42
43
19,47
18,43
7,48
5,08
0,72 1 443 575,16

33 624,87
537 601,10
520 030,46
51 986,59
7 201 227,00

0,29
21,29
23,72
2 479 456,00
7 231,26
25,9
25,52
600 620,43
Puno
1 443 575,16
La Libertad
77 521,97
% de la
Superficie
departamental

deforestada
6,89

0,55
1,71
6,12
0,72
0,88

0,29
80
El estado promueve acciones

contra la tala ilegal de bosques
Concesiones, permisos y autorizaciones forestales

En el Per, las concesiones sobre recursos naturales se encuentran reguladas de manera general en
la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales de 1997. Para el sector
forestal, se regula en el ao 2000, con la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, y su Reglamento, del ao 2001.
El Ministerio de Agricultura (MINAG), como autoridad nacional forestal y de fauna silvestre, es el rgano
normativo y promotor respecto del aprovechamiento y gestin sostenible de los recursos forestales y de
fauna silvestre, y es el responsable del otorgamiento de los ttulos habilitantes para el aprovechamiento
forestal, sean concesiones, permisos o autorizaciones.
Existen dos tipos de concesiones: (1) las concesiones forestales con fines maderables y (2) las
concesiones forestales con fines no maderables. Actualmente, las concesiones son entregadas por la
autoridad nacional forestal para ser aprovechadas con fines comerciales o industriales y a exclusividad,
no pudiendo otorgar a terceros otros derechos sobre la misma rea.
Actualmente, el otorgamiento de los ttulos habilitantes (concesiones, permisos y autorizaciones) para el
aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna silvestre, est siendo transferidos a los Gobiernos
Regionales en el marco del proceso de descentralizacin de las funciones en materia forestal. El artculo
51 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales precisa en los literales e y q las funciones especficas
en materia forestal.
81
Literal e - Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos
naturales bajo su jurisdiccin.
Literal q - Otorgar permisos, autorizaciones y concesiones forestales en reas al interior de la regin,
as como ejercer labores de promocin y fiscalizacin en estricto cumplimiento de la poltica nacional
forestal.
A la fecha, los gobiernos regionales que han concluido el proceso de efectivizacin para la transferencia
de funciones en materia forestal son San Martn, Loreto, Ucayali, Madre de Dios y Amazonas.
a. Concesiones forestales con fines maderables

Las concesiones forestales con fines maderables son otorgadas por la autoridad forestal y de fauna
silvestre al sector privado para el aprovechamiento de los recursos forestales mediante planes de
manejo forestal sostenible por el plazo de hasta cuarenta aos renovables en los bosques de produccin
permanente, los cuales, mediante los procesos de subasta o concurso pblico, se ponen a disposicin
de los interesados, a excepcin de aquellas concesiones que previamente fueron otorgadas antes de la
creacin de los bosques de produccin permanente y se encuentran vigentes, como son las concesiones
forestales maderables por adecuacin de contrato. La superficie a nivel nacional con concesin forestal
es de 7458 918,7 ha.
A continuacin, se presenta el cuadro de concesiones forestales con fines maderables actualizado por el
MINAG hasta octubre de 2011.
Cuadro n 14
Concesiones forestales
Concesiones por Concurso Pblico
Departamento
Hunuco
Huanuco
Loreto
Madre de Dios

47
247
82
Superficie (ha)
276 316,80
2 627 211,00
1 248 037,02
San Martn
32
Ucayali
148
TOTAL
556
7 115 032,26
7
115 032,26
N Concesione
Superficie (ha)
N Concesione
478 404,00
2 485 063,44
Concesiones por Adecuacin de Contrato

Departamento
Junn
Pasco
Loreto
5
1
40 505,74
8 644,00
135 408,89
24 007,57
San Martn
5
3
78 302,38
Ucayali
TOTAL
20
Madre de Dios
Fuente: MINAG (2011).
57 017,86
343 886,44
343
886,44
82
b. Concesiones forestales con fines no maderables

Las concesiones forestales con fines no maderables estn referidas a las concesiones para otros
productos del bosque, las concesiones para ecoturismo y las concesiones para conservacin por un
plazo de hasta cuarenta aos renovables.
Concesiones para conservacin: son aquellas que se otorgan preferentemente en bosques en tierras
de proteccin para el desarrollo de proyectos de conservacin de la diversidad biolgica por un plazo de
hasta cuarenta aos renovables. El rea de la concesin se definir sobre la base de los estudios tcnicos
que apruebe la autoridad forestal y de fauna silvestre. A la fecha, se han otorgado 18 concesiones para
conservacin en una superficie de 648 211,74 ha.
Concesiones para ecoturismo: son aquellas que se otorgan preferentemente en bosques no calificados
como de produccin forestal permanente y en tierras de proteccin, en superficies de hasta diez mil
(10 000) hectreas por plazos de hasta cuarenta aos renovables, y confieren a su titular la facultad de
aprovechar el paisaje natural como recurso, en las condiciones y con las limitaciones que se establecen
en el correspondiente contrato. A octubre de 2011, se contaba con una superficie de 59 774,1 ha.
Concesiones para otros productos del bosque: son aquellas que se otorgan, en los bosques de produccin
permanente y en los bosques en tierras de proteccin, para el aprovechamiento de otros productos del
bosque diferentes de la madera para la recoleccin de hojas, flores, frutos, semillas, tallos, races, ltex,
gomas, resinas, ceras, caas, palmas y otros con fines industriales y/o comerciales. A octubre de 2011,
se han otorgado concesiones para castaa (fruto) con una superficie de 863 778,11 ha y shiringa (ltex)
con una superficie de 16 155,93 ha.
La conservacin de los bosques es una de

las prioridades de la gestin ambiental
83
Mapa n 5
800'0"W
760'0"W
720'0"W
20'0"S
20'0"S
COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
IQUITOS
TUMBES
LORETO
AMAZONAS
60'0"S
PIURA
BRASIL
MOYOBAMBA
60'0"S
PIURA
CHACHAPOYAS
LAMBAYEQUE CAJAMARCA
CHICLAYO
1.1 Concesiones con nes m

a der abl es
SAN MARTIN
CAJAMARCA
Concesin maderable
Concesin para reforestacion
LA LIBERTAD
ANCASH
HUANUCO
HUANUCO
100'0"S
HUARAZ
0.25
879,934.04
Concesin para conservacion
650,194.05
Concesion de area de manejo de fauna silvestre
Bosque de Produccin
Permanente en reserva
Bosque de Produccin Permanente en reserva

(futuras concesiones o bosques locales)
1.62
1.20
57,465.83
0.11
4,590.52
0.01
8,784,641.06
16.18
100'0"S
PUCALLPA
13.75
133,603.74
Concesin para otros productos del bosque Castaa y Shiringa

Concesin para ecoturismo
TRUJILLO
7,461,339.10
1.2 Concesiones con nes no m

a der abl es
Bosques de Produccin
Permanente
UCAYALI
PASCO
CERRO DE PASCO
E
A
N
P
HUANCAYO
MADRE DE DIOS
CALLAO
C
I
F
HUANCAVELICA
AYACUCHO
CUSCO
ABANCAY
LEYENDA
ICA
ICA
Limite Departamental
CUSCO
AYACUCHO APURIMAC
PUNO
Rio Principal
Lagos y Lagunas
Distribucin natural de los
Bosques Amaznico y Seco
PER
Viceministerio
Ministerio
del Ambiente
AREQUIPA
BOLIVIA
140'0"S
PUERTO MALDONADO
HUANCAVELICA
140'0"S
JUNIN
CALLAO LIMA
LIMA
PUNO
LAGO TITIC ACA
AREQUIPA
DIRE CCIN GEN ERA L DE ORD ENA MIEN TO TE RRIT ORIA L
MOQUEGUA
SISTE M A DE INFO RMACIN GE OGRFICA
MOQUEGUA
Elaborado:
SIGMINAM
Proyeccin:
Datum:
Geogrfica
WGS 84
Fuente: INE I (Lmites Fsico P oltico, 2007), MINAG (Direccin
Fecha:
octubre 2011
Escala:
800'0"W
TACNA
Mapa
1 / 8,000,000
General Forestal y de Fauna Silvestre, Concesiones Forestales y Bosques de Produccin

Permanentes, Julio 2010), INRENA - CONAM (Bosques Amaznicos, 2005), INRE NA (Bosques
Secos, 2003)
TACNA
N-18
760'0"W
180'0"S
180'0"S
UTM
MAPA DE CONCESIONES Proyeccin
FORESTALES
CHILE
720'0"W
680'0"W
84
La deforestacin
Desde 1990, el Per presenta una superficie deforestada creciente, que avanza a un ritmo de
aproximadamente 150 mil ha/ao. No obstante, la tasa de deforestacin nacional de 2000 al 2005 fue de
-0,136%, la cual ubica al pas como el de menor deforestacin de la regin, con una tasa inferior a la de
Brasil (-0,629%), Bolivia (-0,450%), Ecuador (-1,669%) y ligeramente superior a la de Colombia (-0,077%),
tal como lo indica la Evaluacin de los recursos forestales mundiales (2005).
Los factores que conducen a la deforestacin incluyen agricultura de roza y quema, extraccin de lea
y sobrepastoreo en la sierra, agricultura a gran escala y plantaciones forestales, limpia de bosques
para cultivar la coca y construccin de pistas de aterrizaje ilegales, pastoreo de ganado y desarrollo
de carreteras e infraestructura en la Amazona, as como el aumento de la demanda por la tierra y los
recursos debido al crecimiento demogrfico (PCM, 2008).
Las regiones con mayores reas deforestadas son San Martn, Amazonas y Loreto. Actualmente,
el gobierno peruano, a travs del Ministerio del Ambiente, ha formulado el Programa nacional de
conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico, cuya finalidad es conservar 54 millones
de hectreas de bosques tropicales como una contribucin al cambio climtico y al desarrollo sostenible.
Cuadro n 15
Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por clase de uso de la tierra
1 179 982,15
690 514,54
65 564,64
Fuente: MINAM (2010). Mapa de deforestacin de la Amazona peruana.
85
Cuadro n 16
Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por departamento
Departamento
Departamento
Superciedel
del
Supercie
departamento(ha)
(ha)
departamento
San M
Mar?n
ar?n
San
San
Martn
25 3331,00
31,00
5
25
55 11125
331,00

Amazonas
Amazonas
24 9913,00
13,00
3
24
33 99924
913,00

Junn
Junn
40 9967,00
67,00
4
40
44 44440
967,00
Hunuco
Hunuco
Cajamarca
Cajamarca
72 2224,00
24,00
3
72
33 77772
224,00

02 2288,00
88,00
3
02
33 44402
288,00
Pasco
Pasco
31 9959,00
59,00
2
31
22 55531
959,00
Cusco
Cusco
Ucayali
Ucayali
89 1197,00
97,00
7
89
77 11189
197,00

10
41
55,
2241
0055,
1010
241
055,00

Ayacucho
Ayacucho
Loreto
Loreto
Madre dde
de e DDDios
ios
Madre
ios
Madre
81 4480,00
80,00
4
81
44 33381
480,00

36 88885
85 1195,00
95,00
36
85
36
195,00

8 5518
18 2263,00
63,00
8
8 518 263,00
Huancavelica
Huancavelica

13 1147,00
47,00
2
13
22 22213
147,00
Puno
Puno
01 2227,00
27,00
7
01

77 22201
227,00
Piura
Piura
89 2249,00
49,00
3
89
33 55589
249,00

La
La LLibertad
Libertad
ibertad
La
Total
Total
79 4456,00
56,00
2
79
22 44479
456,00
Superciedel
delbosque
bosque
Supercie
amaznico(ha)
(ha)
amaznico
33 5596,36
96,36
33 3 55533
596,36
33
59 3357,41
57,41
59
22 2 66659
357,41
39 4497,69
97,69
39
11 1 77739
497,69
24 0007,03
07,03
24
11 1 77724
007,03
217 11137,60
33,60
217
33,60
217
43 3371,38
71,38
43
11 1 44443
371,38
01 4449,89
49,89
33 3 11101
449,89
01
68 9918,32
18,32
68
88 8 77768
918,32
203
2
08,84
203
2
08,84
203 208,84
36 00001
01 2221,42
21,42
36
01
36
221,42
15 3301,47
01,47
15
88 8 22215
301,47
18 33345,02
45,02
18
45,02
18
43 5575,16
75,16
43
11 1 44443
575,16
33 66624,87
24,87
33
24,87
33
77
5
21,97
77
5
21,97
77 521,97
69 11180
80 1130,43
30,43
69
80
69
130,43
Supercie
Supercie
deforestada
Deforestada
Deforestada
327
27 66668,52
68,52
11 1 3327
68,52
001
01 4467,16
67,16
11 1 0001
467,16
945 55590,61
90,61
945
90,61
945
734 22272,72
72,72
734
72,72
734
627 00064,40
64,40
627
64,40
627
600 66620,43
20,43
600
20,43
600
537 66601,10
01,10
537
537
01,10
520 00030,46
30,46
520
30,46
520
302
0
07,62
302
0
07,62
302 007,62
203 88878,80
78,80
203
78,80
203
146 00033,14
33,14
146
33,14
146
135 33366,39
66,39
135
66,39
135
51 9986
986,59
86,59
51
51
,59
31 77734,78
34,78
31
34,78
31
231,26
31,26
77 7 2231
,26
172
72 9953,97
53,97
77 7 1172
953,97
%de
dela
la
%
Supercie
Supercie
departamental
departamental

deforestada
deforestada
25,9
25,9
25,90
25,52
25,52
21,29
21,29

19,47
19,47
18,43
18,43
23,72
23,72
7,48
7,48
5,08
5,08
6,89
6,89

0,55
0,55
1,71
1,71
6,12
6,12
0,72
0,72
0,88
0,88
0,29
0,29
Fuente: MINAM (2011). Mapa del patrimonio nacional forestal.
Problemas que afectan a los bosques

El cambio de uso del suelo como consecuencia de la tala y quema de los bosques es uno de los mayores
problemas. En la Amazona, se han talado millones de hectreas para ampliar la frontera agrcola,
principalmente por la agricultura migratoria. Se ha calculado que ello significa aproximadamente un
cambio de uso de 150 mil hectreas anuales y una generacin consecuente de 57 millones de toneladas de
CO2 equivalente44, que tambin afecta a las vertientes occidentales, las laderas de los valles interandinos
y las vertientes orientales andinas, lo que incrementa la vulnerabilidad de estas zonas a los fenmenos
asociados al cambio climtico. La agricultura migratoria se practica en suelos cuya fertilidad disminuye
rpidamente y que, en consecuencia, se debe someter a barbechos (periodos de descanso) de duracin
relativamente larga.
El lapso de barbecho puede variar de menos de cinco hasta veinte aos o ms, dependiendo de la
calidad de la tierra y, en especial, de la presin de los agricultores sobre ella. Aunque cada familia trabaja
anualmente una extensin pequea, apenas una o dos hectreas, extensiones enormes se ven afectadas
debido a la larga duracin del periodo de descanso.
La explotacin forestal, por su carcter altamente selectivo, difcilmente es causa directa de deforestacin,
aunque, indirectamente, los caminos forestales sirven como vas de penetracin y asentamiento a los
colonos, quienes, mediante el sistema de tumba y quema, destruyen el bosque para realizar agricultura.
MINAM. Plan nacional de accin ambiental (PLANAA) 2011-2021.
44
86
Otros problemas son los referidos al escaso fomento de los cultivos forestales en las tierras degradadas
y de aptitud forestal debido a que el progreso en el establecimiento de cultivos forestales no compensa la
extensin del talado de bosques, lo cual no permite potenciar los sumideros de carbono, ni incrementar
el stock de carbono forestal.
En el Per, el proceso de la agricultura migratoria no difiere mayormente de otras regiones tropicales
hmedas. El agricultor se introduce en el bosque y, primero, elimina la vegetacin del sotobosque;
luego, tala los rboles, dejando solo los ms grandes; y apenas el material cortado se seca, origina una
combustin que suele ser solo parcial, pero, a veces, se extiende por el viento, lo que origina incendios
forestales. Realiza cultivos anuales durante dos o tres aos, casi sin preparar el suelo. Al disminuir
considerablemente el volumen de la cosecha, abandona el campo, que se recubre de vegetacin
herbcea, y luego arbustiva y arbrea en una sucesin vegetal que es interrumpida nuevamente por un
rozo y quema cuando el mismo u otro agricultor considera que la fertilidad se ha restaurado a un nivel
suficiente como para hacer un nuevo periodo de cultivo.
A ello, hay que sumar los problemas que genera la minera de oro ilegal, la cual solo en Madre de
Dios ha deforestado y degradado severamente 18 000 ha45; la deforestacin para desarrollo urbano,
infraestructura de comunicaciones y explotacin petrolera; el limitado conocimiento del valor de los
bosques como ecosistema que brinda bienes y servicios ambientales; y la inadecuada educacin en la
poblacin sin una conciencia ambiental y forestal.
La tala ilegal genera

impactos significativos
a los bosques
MINAM. Plan nacional de accin ambiental (PLANAA) 2011-2021.
45
87
Deforestacin amaznica
El Mapa de deforestacin de la Amazona peruana (MINAM, 2011) ha calculado la superficie de la selva
amaznica peruana en 77 535 348 ha, que representa el 60,3% de la superficie total del pas.
Esta superficie incluye los bosques hmedos que existen desde el nivel ms bajo de los grandes ros
hasta aproximadamente 3 880 m.s.n.m., en las zonas sur y centro, y hasta los 3 000-3 200 m.s.n.m.,
aproximadamente, en el extremo norte del pas. Asimismo, incluye a los bosques hmedos con periodo
seco, ubicados en el fondo de algunos valles. En cuanto a la superficie neta de los bosques hmedos y
aquellos con periodo seco calculada al ao 2000, esta asciende a 69 247 264 ha, que representa el 53,9%
de la superficie total del pas.
El citado mapa encontr una superficie deforestada acumulada, al ao 2000, de 7 172 953,97 ha, que
representa el 9,25% de la superficie de los bosques hmedos amaznicos del pas.
88
Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana (IIAP)

La Constitucin Poltica del Estado de 1979, en su artculo 120, estableci la creacin de un instituto
de investigaciones, como organismo tcnico autnomo, especializado en asuntos amaznicos.
Posteriormente, el 30 de diciembre de 1980, se promulg la ley que implementa la creacin del Instituto
de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP) sobre la base de la experiencia del Consejo Regional de
Investigacin del Oriente (CRIOR), del cual recibi su acervo documental, patrimonial y personal.
El IIAP es una institucin de investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo, especializada en el
uso sostenible de la diversidad biolgica en la regin amaznica, que realiza sus actividades en forma
descentralizada, promoviendo la participacin de las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil.
La jurisdiccin del IIAP se extiende por todo el mbito geogrfico de la cuenca amaznica del Per, que
abarca una extensin aproximada de 760 000 Km2, el 60% del territorio nacional. Cuenta con una sede
principal en Loreto y con rganos desconcentrados en las principales regiones amaznicas del Per.
El IIAP tiene objetivos estratgicos claros como la construccin de modelos de desarrollo econmico,
basados en la incorporacin de conocimiento innovador de la biodiversidad amaznica; la contribucin
al fortalecimiento de las instituciones socias del IIAP y al desarrollo interno en cuestiones sistmicas
de ciencia, tecnologa e innovacin amaznicas; y el mejoramiento de las condiciones socioeconmicas
actuales y el dilogo intercultural con el fin de generar modos de vida amaznicos con sostenibilidad.
Los cambios en el uso del suelo y las prcticas en el sector forestal son la principal causa de las
emisiones de GEI en el pas (47%). Si bien el gobierno, apoyado por la sociedad civil, est promoviendo e
implementando acciones al nivel nacional, regional y local para recuperar y conservar los ecosistemas
forestales, dichas acciones an requieren de mayor soporte tcnico y financiero para alcanzar las metas
deseadas, considerando, adems, que se espera que la actual tasa de deforestacin se incremente en
las prximas dcadas, dados los planes de inversin y la presin de actividades ilcitas que implican
deforestacin y degradacin de bosques.
Stock de carbono
Los bosques del mundo contribuyen de forma significativa a mantener en niveles aceptables el dixido de
carbono (CO2). Lo atrapan y lo almacenan, y esa suerte de sacrificio solidario mitiga considerablemente
las emisiones de carbono en cuya espiral est envuelta, sin solucin a la vista, la Tierra y todos los seres
vivos que habitan en ella.
Los rboles son las principales armas naturales para hacer frente a las emisiones de carbono producidas
por los combustibles fsiles, pues absorben el dixido de carbono de la atmsfera y lo convierten, a
travs de la fotosntesis, en carbono que almacenan en forma de madera y vegetacin. Este llega a
constituir el 20% de su peso. Lo mismo sucede con el suelo sobre el que se asientan, cuya materia
orgnica acta como depsito.
Segn estudios de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO),
los ecosistemas boscosos y sus suelos, actualmente, almacenan ms de un billn de toneladas de
carbono, que constituye el doble de la cantidad que flota en la atmsfera. Conservar estos ecosistemas
del clima es crtico para que nos brinden un servicio ambiental indispensable para el equilibrio del clima
mundial. La destruccin de bosques libera unos 6 mil millones de toneladas de dixido de carbono al ao
resultantes de su tala y quema. Sin embargo, una buena gestin forestal, que incluya una mayor lucha
89
contra la deforestacin y un aumento de la repoblacin, podra, segn la FAO, compensar un 15% de las
emisiones de carbono producidas por los combustibles fsiles en los prximos 50 aos. Esta es una labor
en la que el Per, con aproximadamente 66 millones de hectreas de bosque tropical, puede contribuir
de manera significativa.
2.3. reas Naturales Protegidas

El Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) es el organismo pblico
tcnico especializado adscrito al Ministerio del Ambiente, a travs del Decreto Legislativo N 1013, del 14
de mayo de 2008, que se encarga de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para la
conservacin de las reas naturales protegidas (ANP) y de velar por el mantenimiento de la diversidad
biolgica. El SERNANP es el ente rector del SINANPE, al que dirige y cuyo funcionamiento como sistema
unitario asegura.
La misin del SERNANP es asegurar la conservacin de la diversidad biolgica y los servicios de los
ecosistemas para que las reas naturales protegidas sigan suministrando servicios esenciales y, as,
contribuyan a la erradicacin de la pobreza, el bienestar humano y el desarrollo sostenible del Per.
Segn la Ley N 26834, Ley de reas Naturales Protegidas, estas son espacios continentales y/o marinos
del territorio nacional, reconocidos y declarados como tales, debido a su importancia para la conservacin
de la diversidad biolgica y dems valores asociados de inters cultural, paisajstico y cientfico, as como
por su contribucin al desarrollo sostenible del pas. Segn el artculo 68 de la Constitucin Poltica
del Per,El Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas
Naturales Protegidas.
El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) tiene como objetivo
contribuir al desarrollo sostenible del pas por medio de la conservacin de una muestra representativa
de la diversidad biolgica, articulando y potenciando el conjunto de reas naturales protegidas del Per,
mediante la gerencia eficaz de las reas naturales protegidas, garantizando el aporte de sus beneficios
ambientales, sociales y econmicos a la sociedad.
El sistema est integrado por:
El componente fsico, conformado por las reas naturales protegidas (incluyendo las reas naturales
protegidas de nivel nacional, las reas de conservacin regional y las reas de conservacin privadas)
con sus componentes biticos y abiticos. Debe entenderse como un conjunto interconectado
de espacios naturales y seminaturales protegidos, representativos, que mantienen una trama de
relaciones ecolgicas, para su funcionalidad y viabilidad, y se inscriben en una matriz territorial
tecnolgicamente transformada por actividades agrarias, forestales, ncleos urbanos, infraestructuras
y otros elementos resultantes de las actividades humanas.
El componente social y cultural, integrado por los diversos actores, administracin central, gobiernos
regionales y locales, ONG, organizaciones de base, agencias de cooperacin tcnica, poblaciones originarias,
organismos pblicos, productores, etc. que se relacionan con las reas. Este componente social interacta
sirvindose, entre otros, de un cuerpo de polticas, normas, procedimientos, espacios, mecanismos de
coordinacin, herramientas e informacin para gestionar el sistema de ANP de manera eficaz.
90
2.3.1 Representatividad del SINANPE en la cobertura ecolgica

A 2011, la cobertura ecolgica del SINANPE con respecto a las ecorregiones es variable y abarca el 100%
en el caso de las sabanas del Beni, seguida por los bosques hmedos de la Amazona sur occidental, con
el 32,52%; y por los bosques hmedos del Napo y los manglares de Tumbes entre las ecoregiones ms
representadas.
En el siguiente cuadro, se aprecia la evolucin de la representatividad de las reas naturales protegidas
segn ecorregiones. El SERNANP tiene previsto realizar acciones para incrementar la cobertura de las
ecorregiones.
Cuadro n 18
Evolucin de la representatividad de las ANP segn ecorregiones (2008 2011)
Ecorregin
(Plan director 2009)
% de ecorregin en ANP
Diciembre 2008

Diciembre 2011
3,14
3,21
29,15
32,52
12,01
28,39
0,75
24,00
12,48
12,48
Bosques montanos de la cordillera Real oriental
5,03
5,03
Bosques montanos occidentales de los Andes del norte

2,92
3,25
Bosques secos de Piura y Tumbes
6,52
7,78
Bosques secos del centro - valles interandinos
0,27
0,59
Bosques secos del Maran
0,10
0,10
Andes centrales
Bosques hmedos de la Amazona sur occidental

Bosques hmedos del Napo
Japur
Bosques hmedos del Solimoes
Bosques hmedos del Ucayali
Desierto de Sechura

1,52
3,43
Lago Ticaca
6,97
6,97
28,47
28,47
Pramos
8,07
8,23
Punas de los Andes centrales
6,61
8,34
Manglares de Tumbes Golfo de Guayaquil
Punas hmedas de los Andes centrales
9,45
9,85
Punas hmedas del Ticaca
0,01
0,88
14,13
15,93
Sabanas del Beni
100,00
100,00
Yungas bolivianas
24,70
24,70
Yungas peruanas
24,61
25,41
Ro Amazonas y bosques inundables
Fuente: SERNANP (2011).
91
Establecimiento y reconocimiento de las reas naturales protegidas

El ao 2008, se encontraban establecidas 63 ANP de administracin nacional con una superficie total de
18 043 379,84 ha. A diciembre de 2011, dicha cifra se ha incrementado en 11 ANP, lo que hace un total de
74 ANP, con una cobertura de 19 559 626,46 ha. Ello representa el 14,89% del territorio terrestre nacional.
A diciembre de 2008, existan tres reas de conservacin regional (ACR), con una superficie total de
150,833,16 ha. A diciembre de 2011, se sumaron 12 ACR ms, con una superficie total de 2 254 725,66
ha. As, se tiene un total de 15 ACR con una superficie de 2 405 558,82 ha. El ACR con mayor extensin es
Alto Nanay - Pintuyacu - Chambira, con una extensin de 954 635,48 ha, seguida de Ampiyacu Apayacu,
con una extensin de 434 129,54 ha. Ambas se ubican en la regin Loreto.
En lo que respecta a las reas de conservacin privada (ACP), a diciembre de 2008, existan 12, con una
superficie total de 104 964,30 ha. A diciembre de 2011, aumentaron 31 ACP, que sumaban una superficie
total de 90 111,45 ha. De ese modo, se tiene un total de 43 ACP con una superficie total de 195 075,76
ha. Las regiones que poseen el mayor nmero de ACP son Cusco (11), Amazonas (08) y Madre de Dios
(04), respectivamente. Las ACP de mayor extensin territorial son las de Chaparr y Huayllapa. La primera
est ubicada en los departamentos de Lambayeque y Cajamarca, con 34 412 ha; la segunda se encuentra
ubicada en Lima, con 21 106,57 ha.
Grfico n 16
Evolucin de la extensin superficial de las reas naturales protegidas
(Periodo 1961 - 2011)
18
16
14
12
8
6
4
2
0
Tiempo (aos)
SINANPE
ZONAS RESERVADAS
AREAS DE CONSERVACIN PRIVADAS
AREAS DE CONSERVACIN REGIONAL
2009
2006
2003
2000
1997
1994
1991
1988
1985
1982
1979
1976
1973
1970
1967
1964
-2
1961
Cantidad de ANP
10
92
Grfico n 17
Evolucin de la cantidad de reas naturales protegidas
(periodo 1962 - 2011)
SINANPE
ZONAS RESERVADAS
AREAS DE CONSERVACIN PRIVADAS
AREAS DE CONSERVACIN REGIONAL
Durante 2011, la distribucin de ANP es de: 15 reservas nacionales, 13 zonas reservadas, 12 parques
nacionales, 9 santuarios nacionales, 8 reservas comunales, 6 bosques de proteccin, 4 santuarios
histricos, 3 refugios de vida silvestre, 2 cotos de caza y 2 reservas paisajsticas. En cuanto a la extensin,
la mayor parte se encuentra en los parques nacionales (7 967 119 ha), seguido de las reservas nacionales
(4 652 851 ha) y las zonas reservadas (3 556 227 ha), tal como se aprecia en el cuadro siguiente:
Cuadro n 19
Extensin de ANP por categoria
Categora
Parque nacional
Santuario nacional
Santuario historco
N
12
9
4
Extensin (ha)
7 967 119,03
317 366,47
41 279,38
Reserva nacional
Refugio de vida silvestre
Reserva paisajista
15
3
2
4 652 851,63
20 775,11
711 818,48
Reserva comunal
Bosque de proteccin
Coto de caza
Zona re servada
Total
8
6
2
13
74
1 777 466,39
389 986,99
124 735,00
35 556 277,98
19 559 626,46
Fuente: SERNANP (2011). Listado oficial de las reas naturales protegidas.
93
En el ao 2009, se establece la primera reserva nacional marina con su sistema de islas, islotes y puntas
guaneras, conformada por 22 islas y 11 puntas guaneras, las que se encuentran incorporadas al SINANPE
con el fin de asegurar su continuidad y gestionar su manejo sostenible. De esta manera las reas marinas
asumen relevancia.
Mapa n 6
reas Naturales Protegidas del Per
800'0"W
760'0"W
720'0"W
20'0"S
TUMBES
20'0"S
COLOMBIA
ECUADOR
IQUITOS
PIURA
Bosque de Proteccin
60'0"S
60'0"S
CATEGORIAS
MOYOBAMBA
CHACHAPOYAS
Coto de Caza
Parque Nacional
Refugio de Vida Silvestre
CHICLAYO
Reserva Comunal
BRASIL
CAJAMARCA
Reserva Nacional
Reserva Paisajistica
Santuario Histrico
TRUJILLO
Santuario Nacional
PUCALLPA
Zona Reservada
100'0"S
HUANUCO
100'0"S
HUARAZ
C
E
A
CERRO DE
PASCO
N
O
P
A
HUANCAYO
LIMA
I
I
C
O
140'0"S
PUERTO
MALDONADO
AYACUCHO
ABANCAY
CUSCO
ICA
LEYENDA
BOLIVIA
Limite Departamental
Lagos y Lagunas
Zona de Amortiguamiento
PER
PUNO
Viceministerio
Ministerio
del Ambiente
140'0"S
HUANCAVELICA
AREQUIPA
DIRE CCIN GEN ERA L DE ORD ENA MIENT O TE RRIT ORIAL
MOQUEGUA
REAS NATURALES PROTEGIDAS

Proyeccin UTM
DEL PER
Elaborado:
SIGMINAM
Proyeccin:
Datum:
Geogrfica
WGS 84
Fecha:
diciembre 2012
Escala:
INE I (Lmites Fsico Poltico, 2007), SERNANP (reas Naturales Protegidas, Diciembre 2011)
800'0"W
TACNA
Mapa
1 / 8,000,000
Fuente:
N-10
760'0"W
180'0"S
180'0"S
SISTE M A DE INFO RM ACIN GEO GRFICA
CHILE
720'0"W
680'0"W
94
2.3.2. Aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en ANP

El Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas establece las modalidades de utilizacin y manejo
sostenible de recursos naturales en las ANP, las cuales son:
Contratos de administracin del rea.
Concesiones para la prestacin de servicios econmicos dentro del rea.
Contratos para el aprovechamiento de recursos del sector.
Convenios para la ejecucin de proyectos o programas de investigacin y/o conservacin.
Autorizaciones y permisos para el desarrollo de actividades menores.
Otras modalidades que se establezcan en la legislacin.
A diciembre de 2011, el SERNANP cuenta con 98 contratos de aprovechamiento de recursos biolgicos
vigentes (que representan el 96% del aprovechamiento de la castaa Bertholletia excelsa) y 21 planes de
manejo de recursos aprobados por las jefaturas de ANP.
Asimismo, se han emitido un total de 68 autorizaciones para actividades menores con fines de subsistencia
para las comunidades locales en 5 ANP, las cuales han sido otorgadas, principalmente, en el 2011.
Un caso importante es el manejo de quelonios acuticos en la Reserva Nacional Pacaya Samiria desde
hace ms de 20 aos, el cual constituye una de las principales actividades de conservacin en el rea
natural protegida, y se ha convertido en una prctica tradicional de los grupos de manejo constituidos
por las comunidades locales y personal del ANP, quienes contribuyen de manera decisiva en el control y
vigilancia del ANP. De hecho, existe un total de 1 000 personas involucradas directamente en las labores
de control, vigilancia y repoblamiento de taricaya, los que, sumados con los grupos familiares que
representan, alcanzan la cifra de unas 5 000 personas promedio beneficiadas por esta actividad.
Finalmente, existe un proyecto piloto de manejo de quelonios acuticos para el repoblamiento de
taricayas, Podocnemis unifilis, en la zona reservada Sierra del Divisor, cuenca del ro Callera, donde se
viene realizando con xito el manejo de la especie taricaya para el repoblamiento en los sectores ms
intervenidos del ANP, en colaboracin con las poblaciones asentadas y aledaas al rea. Durante el ao
2012, se ha incidido en acciones de sensibilizacin a las comunidades locales.
Cuadro n 20
Aprovechamiento sostenible de las ANP (2004-2011)
A
A
2004 2005
2004 2006
2005 2007
2006 2008
2007 2008
2009 2010
2009 2010
2011 2012
2011 TOTAL
2012 TOTAL
Planes de manejo
Planes de manejo
aprobados
aprobados
Contratos de
Contratos de 55
aprovechamiento
aprovechamiento
cvidades
cvidades
menoresmenores

Proyecto piloto
Proyecto piloto
repoblamiento
repoblamiento
55
37
37
13
13
6
21
21
21
98
98
60
8
60
68
68
95
Turismo en ANP
El turismo en las reas naturales protegidas administradas en el Servicio de reas Naturales Protegidas
del Per (SERNANP) se desarrolla en 35 unidades de conservacin y se han recibido ms de un milln
de visitantes al 2011, resultado de un crecimiento sostenido del 28% desde los ltimos tres aos.
Cabe mencionar que el nmero de visitantes registrado en 2011 es el ms alto desde la creacin del
Sistema de reas Naturales Protegidas. Segn los reportes de las jefaturas de las ANP, en el ao 2011,
se lleg a 1 035 310 visitantes mientras que, en 2010, se registr 748 945 visitantes. Las siguientes reas
aumentaron sus visitas respecto al ao anterior: Santuario Histrico Machupicchu (57,58%), Reserva
Nacional Pacaya Samiria (23,12%), Parque Nacional Huascarn (12,14%), Reserva Nacional Paracas
(35,37%), Reserva Nacional Tambopata (17,06%), Parque Nacional Manu (4,12%), Parque Nacional Tingo
Mara (21,47%), y la Reserva Nacional Sistema de Islas, Islotes y Puntas Guaneras Sector Ballestas,
que, en su primer ao de creacin, registr 146 908 visitantes.
Cuadro n 21
Nmero de visitantes a ANP
Aos
Aos
Visitantes
2009
2009
2010
2010
2011
2011
629 808
Porcentaje
de incremento
--
748 945
18%
1 035 310
38%
Grfico n 18
Ingreso de visitantes a las reas naturales protegidas
Ao 2009 - 2011
96
2.3.3. Gestin participativa en reas naturales protegidas

Comit de gestin (CdG)
La gestin del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE) tiene como
uno de sus pilares la alianza entre la autoridad competente, a travs de las jefaturas de las ANP, con
las poblaciones locales por medio de los comits de gestin, y otros espacios y mecanismos para el
desarrollo concertado de las acciones de planificacin, control, monitoreo y desarrollo de actividades de
uso sostenible, fortalecimiento y financiamiento.
Los comits de gestin estn encargados de apoyar la gestin de las reas naturales protegidas sobre la
base de lo estipulado por la ley, el plan director, el reglamento y el plan maestro respectivo en el mbito
del rea natural protegida. No tiene personera jurdica y se puede establecer por tiempo indefinido,
dependiendo de la renovacin de su comisin ejecutiva.
A diciembre de 2011, el SERNANP cuenta con 52 comits de gestin en las reas naturales protegidas; se
han incrementado un total de 9 comits con relacin al ao 2009.
Se ha fortalecido la gestin institucional mediante:
El establecimiento de disposiciones para la elaboracin de los planes maestros de las reas naturales
protegidas, lo cual fue aprobado mediante Decreto Supremo N 008-2009-MINAM publicado el 24 de
abril de 2009.
La aprobacin del plan financiero del SINANPE, con Resolucin Presidencial N 123-2009, del 30 de
julio de 2009.
La aprobacin del plan director (estrategia nacional) y del plan financiero, con Decreto Supremo
N 016-2009-MINAM, del 2 de setiembre del 2009, el cual orienta los lineamientos de poltica y
planeamiento estratgico del SERNANP.
La aprobacin del Reglamento de Uso Turstico en reas Naturales Protegidas mediante Decreto
Supremo N 018-2009-MINAM, del 7 de setiembre de 2009, publicado el 8 de setiembre de 2009.
La aprobacin del Decreto Supremo N 004-2010-MINAM, del 29 de marzo de 2010, publicado el 30 de
marzo de 2010, el cual precisa la obligacin de solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa
del patrimonio natural de las reas naturales protegidas.
La presentacin de la Gua oficial de reas naturales protegidas, con cerca de 350 pginas en papel
reciclado, el 13 de mayo de 2010.
La aprobacin del Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador por Afectacin a las
reas Naturales Protegidas, mediante Decreto Supremo N 019-2010-MINAM, del 13 de diciembre de
2010, publicado el 14 de diciembre de 2010.
La modificacin del artculo 116 del Reglamento de la Ley de reas Naturales Protegidas, mediante
Decreto Supremo N 003-2011-MINAM, del 15 de febrero de 2011, publicado el 16 de febrero de 2011.
La aprobacin de la Resolucin Presidencial N 167-2010-SERNANP para promover el turismo en
reas naturales protegidas dando apertura de libre ingreso los ltimos domingos de cada mes a la
poblacin local y estudiantes organizados.
97
2.3.4. PROFONANPE : programas y proyectos

El Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per (PROFONANPE) es una institucin
privada sin fines de lucro creada en diciembre de 1992 con el propsito de proveer financiamiento estable
y de largo plazo para la conservacin, proteccin y gestin de las reas naturales protegidas y sus zonas
de amortiguamiento. Su misin institucional es captar, administrar y canalizar recursos financieros
para la conservacin de la diversidad biolgica de las reas naturales protegidas del pas. Como tal,
PROFONANPE es el primer fondo ambiental privado creado en el Per.
En sus veinte aos de existencia, PROFONANPE ha demostrado una gran capacidad de captacin de
recursos financieros. Ha alcanzado un total de US$ 134,3 millones, provenientes de diferentes fuentes de
cooperacin, internacionales y nacionales, y nueve operaciones de canje de deuda bilateral por naturaleza.
De esta manera, ha logrado multiplicar en ms de veinticinco veces su capital semilla y se ha consolidado
como una de las herramientas financieras ms importantes para la conservacin de la diversidad biolgica
que albergan las reas naturales protegidas del Per. Este resultado est estrechamente ligado a que
los programas y proyectos financiados por PROFONANPE se han posicionado como pilotos que buscan
catalizar la innovacin en la gestin de reas naturales protegidas del pas.
Para el perodo comprendido entre los aos 2009-2011, PROFONANPE ha captado alrededor de US$ 21,8
millones, lo que permiti financiar los siguientes proyectos:
Fortalecimiento de la conservacin de la biodiversidad a travs del Programa nacional de reas
naturales protegidas (monto: US$ 17,1 millones; fuentes: GEF US$ 8,9 millones y KfW 5,5
millones).
Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y degradacin de los bosques Fase II (monto:
US$ 3,4 millones; fuente: KfW 3,0 millones).
Apoyo al Programa trinacional de conservacin y desarrollo sostenible del corredor de las reas
naturales La Paya (Colombia), Geppi (Per) y Cuyabeno (Ecuador) (monto: 109,104; fuente: GIZ).
Premio para la conservacin Carlos Ponce del Prado(monto: US $ 149,004; fuentes: Blue Moon Fund
US$ 100,000 y Conservation International US$ 49,004).
El turismo es importante en la gestin

de las reas naturales protegidas
98
Apoyo al fortalecimiento de la gestin, proteccin, manejo y monitoreo de los recursos naturales en la

Reserva Nacional Pacaya-Samiria (monto: US$ 100,462; fuente: Pluspetrol Norte S.A.).
Implementacin del plan maestro de la reserva comunal Amarakaeri (monto: US$ 386,249; fuente:
Hunt Oil Exploration and Production Company of Peru LLC).
Asimismo, en lo que se refiere a sus funciones de captacin de recursos, PROFONANPE se encuentra
actualmente en negociacin de proyectos por un monto agregado de US$ 34,2 millones.
En otro aspecto del quehacer institucional, entre 2009 y 2011, PROFONANPE ha logrado canalizar
US$ 25,7 millones destinados a financiar las siguientes lneas de accin:
Apoyo a la gestin del SINANPE

- Marco normativo

- Diseo de polticas y estrategias de gestin

- Planificacin estratgica
Gestin y planificacin operativa

- Costos recurrentes

- Mantenimiento de infraestructura

- Equipamiento bsico

- Capacitacin
Inversiones

- Obras de infraestructura

- Equipamiento mayor
Involucramiento de la sociedad civil y el sector privado

- Fortalecimiento de los comits de gestin

- Promocin de contratos de administracin

- Actividades econmicas sostenibles
Proyecto Reduccin de emisiones derivadas de la deforestacin y

degradacin de los bosques a travs de reas protegidas en la regin
amaznica MACC selva central
Este proyecto viene siendo ejecutado por el Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP) por medio del PROFONANPE. Su objetivo es contribuir a evitar emisiones de gases
de efecto invernadero y frenar la prdida de la biodiversidad, resultantes de los acelerados procesos de
la deforestacin en la Amazona alta del Per, mediante la gestin participativa de las ANP y sus zonas
de amortiguamiento, con un enfoque integral de conservacin y desarrollo. El mbito de intervencin del
proyecto son seis reas naturales protegidas y sus zonas de amortiguamiento en la selva central, con
2 347 306,79 ha.
Programa de iniciativas econmicas sostenibles (PAES)

Es una herramienta de gestin para las ANP, diseada para la promocin de actividades econmicas
ambientalmente sostenibles, con el fin de implementar pequeos proyectos por las poblaciones ubicadas
en el mbito de las ANP, proporcionando incentivos para la conservacin y, al mismo tiempo, fortaleciendo
99
las economas locales. El PAES busca contribuir a evitar las emisiones de CO2 e impactar positivamente
sobre los medios de subsistencia de estas poblaciones, brindando opciones que sean amigables con
los objetivos de conservacin de las ANP y que se muestran ms atractivas desde el punto de vista
econmico.
Este proyecto facilita asistencia tcnica y financiera a:
Asociaciones locales organizadas y reconocidas (inscritas en registros pblicos) para formular e
implementar proyectos econmicos sostenibles al interior de las ANP o sus zonas de amortiguamiento;
de ser el caso, se buscar organizar a la poblacin clave con el fin de reducir o prevenir las presiones
a las ANP.
Sectores econmicos con actividades productivas que amenazan a las ANP para mitigar daos o
reconversin hacia actividades ambientalmente sostenibles.
La articulacin de cadenas productivas que identifiquen y vinculen los productos con el mercado
mediante la contratacin de consultoras para dicho fin.
Proyecto gestin participativa de reas naturales protegidas (GPAN)

Este proyecto fue diseado para implementar una moderna gestin de reas protegidas con impacto en
el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE), considerando los principios
de gobernanza, desarrollando una gestin por resultados, tomando en cuenta las recomendaciones de
las convenciones internacionales para las reas protegidas y fortaleciendo el rol del Estado. Es financiado
por medio de una donacin del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) a travs del Banco Mundial
como agencia de implementacin. Es ejecutado por el SERNANP y el Fondo Nacional para reas Naturales
Protegidas por el Estado (PROFONANPE).
Realiz sus actividades en tres componentes:
Gestin participativa de las ANP.
Desarrollo institucional.
Financiamiento, administracin, monitoreo, evaluacin del proyecto y divulgacin de la informacin.
Fue uno de los proyectos de conservacin ms grandes del Per. Tuvo como finalidad contribuir a la
conservacin de la diversidad biolgica de importancia global y promover la participacin de la sociedad
civil y el sector privado en la gestin de las ANP. El proyecto pretendi mejorar el estado de conservacin
de los principales recursos naturales priorizados en las reas de su mbito de intervencin mediante
la ejecucin de prcticas sostenibles de desarrollo local, inversiones en conservacin, equipamiento,
fortalecimiento de las jefaturas de las ANP y desarrollo de documentos especficos de gestin.
Redes representativas de reas protegidas en el mbito marino

En cumplimiento de las metas de conservacin establecidas en el marco del Programa de trabajo
sobre reas protegidas del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB), el plan director del SINANPE,
aprobado mediante Decreto Supremo N 016-2009-MINAM, reconoci la necesidad de conformar
redes representativas de reas protegidas en el mbito marino y dio prioridad a la creacin de la
Reserva Nacional Sistema de Islas Islotes y Puntas Guaneras, aprobada por el Decreto Supremo N
024-2009-MINAM), integrada por un conjunto de 22 islas, islotes y grupos de islas y 11 puntas guaneras
a lo largo de la costa peruana, sobre una superficie de 140 833,47 ha. El objetivo es conservar una
muestra representativa de la diversidad biolgica de los ecosistemas marinos costeros del mar fro de la
corriente de Humboldt, asegurando la continuidad del ciclo de las especies que ella habitan, as como su
100
aprovechamiento sostenible con la participacin justa y equitativa de los beneficios que se deriven de la
utilizacin de los recursos.
Proyecto Humboldt y proyecto GEF-PNUD: Hacia un manejo con enfoque

ecosistmico del gran ecosistema marino de la corriente de Humboldt
(GEMCH)
Este proyecto es ejecutado por la Organizacin para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS) en
nombre de los gobiernos de Per y Chile, y tiene como puntos focales al Instituto del Mar (IMARPE)
en Per y al Instituto de Fomento Pesquero (IFOP) en Chile. Su objetivo principal es promover el uso
sostenible del ecosistema (pesca artesanal, pesca industrial, maricultura, turismo, transporte martimo,
etc.) por medio de la ejecucin de estudios-piloto en reas protegidas, el desarrollo de mejores pautas
para el monitoreo, la investigacin cientfica y la orientacin de las polticas compatibles de manejo con
enfoque ecosistmico en los dos pases.
Proyecto Fortalecimiento de la conservacin de la biodiversidad a

travs del Programa Nacional de reas Protegidas (PRONANP)
Este proyecto se ha iniciado el ao 2011 a travs del Programa Nacional de reas Protegidas (PRONANP),
con el apoyo del GEFBanco Mundial y de la cooperacin alemana a travs del KfW. Su objetivo es
contribuir a la sostenibilidad a largo plazo de las reas naturales protegidas del Per, expandiendo la
representatividad ecolgica del SINANPE e implementando actividades de conservacin en diferentes
niveles administrativos dentro de mosaicos de conservacin.
Estar encargado del diseo e implementacin de un programa de capacitacin y generacin de conciencia
ambiental en el desarrollo de lineamientos de poltica, regulaciones y procedimientos para la gestin
integrada de cinco corredores de conservacin y sus respectivas reas conservacin. Adicionalmente, se
busca apoyar a los gobiernos regionales de Amazonas, Arequipa, Moquegua y Tacna y otras instancias
locales pblicas y/o privadas, para el establecimiento y operacin de reas de conservacin en los
corredores ecolgicos seleccionados por el proyecto. El valor estratgico de este acuerdo, es lograr el
establecimiento e implementacin de un sistema de incentivos o actividades econmicas productivas y
sostenibles para la poblacin local en cooperacin con los gobiernos regionales, municipales y el sector
privado dentro de dichos corredores. Asimismo, se busca el impulso a la sostenibilidad financiera de las
reas Naturales Protegidas mediante el aporte financiero para la capitalizacin de un Fondo Patrimonial
Intangible.
Santuario
Nacional
101
Megantoni
Per: pas de riquezas paisajistica
102
2.4. Evaluacin, valoracin y financiamiento

del patrimonio natural
Desde la promulgacin de la Ley General del Ambiente (2005), la creacin del Ministerio del Ambiente
(2008) y la aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente (2009), la valoracin econmica ambiental
se ha ido insertando en la normativa ambiental como una herramienta til y necesaria para la toma de
decisiones informadas con respecto al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y servicios
ecosistmicos, as como para la planificacin del desarrollo en los diferentes niveles de gobierno local,
regional y nacional.
Una primera experiencia relevante en la temtica de valoracin econmica ambiental es la solicitud de
incorporacin del valor econmico de los impactos ambientales precisada en los artculos 27 y 35 del
Reglamento para la Proteccin Ambiental en las Actividades de Hidrocarburos, aprobada, en el ao 2006,
por el Ministerio de Energa y Minas. Con la modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin
del Impacto Ambiental (SEIA), en el ao 2008, se incluyen, en los contenidos de los instrumentos de
gestin ambiental, la valoracin econmica de los impactos ambientales (artculo 10). Asimismo,
en el Reglamento del SEIA (2009), se contempla que el MINAM, en coordinacin con las autoridades
competentes, deber aprobar los criterios y metodologas para evaluar, conservar y valorar el patrimonio
natural de la nacin (artculo 25).
Para valorar econmicamente el patrimonio natural como forma de promover su gestin sostenible,
se requiere, primero, conocer qu se tiene y en qu estado se encuentra. Esta informacin se obtiene a
travs del inventario y su evaluacin. En segundo lugar, hay que establecer la relacin de este patrimonio
natural con las actividades econmicas por medio de la valoracin econmica, estimando los beneficios
y costos de su aprovechamiento. Finalmente, con el fin de viabilizar la gestin sostenible del patrimonio
natural, se debe identificar mecanismos necesarios para su conservacin y preservacin.
2.4.1. Valoracin econmica ambiental

La valoracin econmica es una herramienta que consiste en reconocer, cuantificar y asignar valores
monetarios a los beneficios, actuales y potenciales, que brinda el patrimonio natural, as como cuantificar
e internalizar los costos de los impactos ambientales que resultan de la ejecucin de actividades
econmicas. Basada en la teora econmica neoclsica, la valoracin econmica vincula el patrimonio
natural con el concepto de mercado, y constituye un instrumento sumamente til para la planificacin del
desarrollo con enfoque sostenible en los distintos niveles de gobierno local, regional y nacional.
Por medio de la estimacin del valor econmico de los servicios ecosistmicos, es posible determinar
su aporte a la economa; poner en relieve los crecientes costos de la degradacin en los ecosistemas;
incorporar los beneficios del patrimonio natural en la planificacin de proyectos para su conservacin;
priorizar las actividades productivas con mayor potencial a corto y mediano plazo en trminos de
oportunidades de inversin; y elaborar la base tcnica para proponer mecanismos e instrumentos
econmicos para la planificacin del desarrollo, la promocin de la conservacin de los servicios
ecosistmicos y el clculo de indemnizaciones por daos ambientales. Permite la asignacin ptima
de recursos, la definicin de derechos de aprovechamiento, la determinacin de tarifas ptimas y la
estimacin de compensacin por servicios ecosistmicos.
103
Grfico n 19
Valoracin econmica ambiental
Bosques
Agua
Suelo
Hidrobiolgicos
Fuente: DGEVFPN MINAM (2011).
Instrumentos de gestin para la valoracin econmica ambiental

Con el fin de orientar y conducir al sector pblico y privado en la realizacin de la valoracin econmica de
los beneficios que brindan los recursos naturales y los servicios ecosistmicos, as como de la valoracin
de los impactos ambientales ocasionados por las actividades econmicas, el MINAM se encuentra
desarrollando la Gua nacional de valoracin econmica del patrimonio natural. Para la elaboracin de la
gua, se ha tenido como estrategia validar los principales mtodos de valoracin econmica propuestos
por la economa ambiental mediante la realizacin de estudios de valoracin en diferentes ecosistemas
del territorio nacional. Entre los mtodos de valoracin validados, est el de precios de mercado en un
ecosistema andino (Reserva Paisajstica Nor Yauyos Cochas), y los mtodos de cambios en la productividad
y costos evitados en un ecosistema de selva alta (Parque Nacional Yanachaga Chemilln).
Por otro lado, se est elaborando una propuesta de lineamientos de valoracin econmica de los impactos
ambientales que son ocasionados como consecuencia del desarrollo de las actividades econmicas por
medio del desarrollo de casos aplicativos de los principales sectores de la economa nacional. Estos
lineamientos sern de carcter nacional y darn las pautas mnimas que todo estudio de valoracin
econmica deber considerar. Permitirn estandarizar los procedimientos que debern seguir los
estudios de valoracin econmica de impactos ambientales en los estudios de impacto ambiental (EIA),
tal como lo exige la modificatoria de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental.
104
Cuadro n 22
Fortalecimiento de capacidades en valoracin econmica
Acciones
Descripcin
Primer concurso nacional para

el desarrollo de Trabajos de
investigacin en valoracin
econmica del patrimonio
natural
Este primer concurso se realiz en el ao 2009 y estuvo

dirigido a estudiantes de los ltimos ciclos de Economa
de las universidades pblicas deDescripcin
las regiones de Arequipa,
Loreto, Piura, San Martn y Tumbes. El objetivo fue promover
la investigacin en el tema de valoracin econmica mediante
la realizacin de estudios de caso en sus regiones de manera
que se fortalezcan las capacidades, se incremente el desarrollo
cientfico y acadmico as como los estudios de valoracin en los
diferentes ecosistemas del territorio nacional. Los ganadores
de las propuestas fueron cuatro estudiantes de las regiones
de Piura, Tumbes, San Martn y Loreto, quienes recibieron
como incentivo participar en el Primer curso de valoracin
econmica del patrimonio natural y una pasanta por 15 das
en la Universidad Nacional Agraria La Molina, periodo durante
el cual tuvieron la oportunidad de ajustar sus propuestas de
investigacin as como consolidar sus conocimientos en el
tema.
Curso taller nacional Valoracin

natural
Este curso se dict los aos 2009 y 2010, con una duracin
de cinco das, y estuvo dirigido a funcionarios y tcnicos de
las gerencias de Recursos Naturales y Medio Ambiente y de
Desarrollo Econmico de los gobiernos regionales, funcionarios
de los gobiernos locales y miembros de la sociedad civil del
territorio nacional. Durante dos aos, se seleccion a cinco
regiones del pas. En el ao 2009, las regiones participantes
fueron Arequipa, Loreto, Piura, San Martn y Tumbes, y se
logr capacitar a 32 personas; mientras que, en el ao 2010,
se capacit a 25 personas de las regiones Amazonas, Ancash,
Apurmac, Cusco y Puno. Ambas capacitaciones fueron
realizadas en la Universidad Nacional Agraria La Molina y
contaron con la participacin de docentes especializados en
el tema. La metodologa se realiz mediante el dictado de
clases magistrales y por medio del desarrollo de estudios de
caso realizados en laboratorios de cmputo, vinculados a las
regiones participantes.
Primer programa
especializadoFortalecimiento
de capacidades en valoracin
natural en la regin Loreto
Con una duracin de seis meses (junio 2010 - febrero 2011), su

objetivo fue fortalecer las capacidades en valoracin econmica
del patrimonio natural de docentes universitarios, jvenes
profesionales y funcionarios pblicos de la regin Loreto con
el fin de que dichas capacidades contribuyan a la toma de
decisiones para un manejo sostenible del patrimonio natural de
la regin. Se capacit a 25 personas. La metodologa empleada
se dio mediante clases terico-prcticas a travs de sesiones
presenciales y virtuales. Esta capacitacin se ha llevado a cabo
en alianza con el MINAM, la Universidad del Pacfico y el Fondo
de las Amricas (FONDAM).
105
Acciones
Descripcin
Fortalecimiento de capacidades
en valoracin econmica de
impactos ambientales dirigido
a jueces y fiscales de la regin
San Martn
Se desarroll con la finalidad que estos profesionales puedan

evaluar y cuantificar el dao ambiental adecuadamente. El
curso fue dictado en la regin San Martn (6 al 8 de agosto de
2010). Se logr capacitar en las metodologas de valoracin de
impactos ambientales e introduccin al peritaje ambiental a 31
personas conformadas por funcionarios y tcnicos del gobierno
regional y de la Fiscala Ambiental Regional.
Mdulo de capacitacin sobre

valoracin econmica de
impactos ambientales para
fiscales ambientales y fiscales
de prevencin del delito con
competencia ambiental
En el curso, se brind herramientas econmicas y legales,

enmarcadas en la temtica de valoracin econmica de los
impactos ambientales, que contribuyan al mejor cumplimiento
de sus funciones en defensa del patrimonio natural. La
capacitacin cont con expertos internacionales y nacionales
en el tema de valoracin econmica, y capacit a fiscales
especializados en materia ambiental y fiscales de prevencin
del delito con competencias ambientales de las 25 regiones
del pas. Se desarroll en una jornada de dos das (27 y 28
de octubre de 2011) en las instalaciones del Crculo Militar de
Lima.
Fortalecimiento y desarrollo de
capacidades nacionales para
la evaluacin y valoracin del
patrimonio natural
Este proyecto de inversin pblica consta de cuatro componentes:

(1) capacitacin, (2) asistencia tcnica, (3) fortalecimiento de
la capacidad institucional y (4) gestin del proyecto. Tiene un
financiamiento de S/. 2,9 millones y una duracin de tres aos.
Relacionado con el primer componente, capacitacin, se tiene
como objetivo incrementar los conocimientos y habilidades
y mejorar la aptitud de los gobiernos regionales y locales,
incorporando enfoques, metodologas e instrumentos en
inventario, evaluacin y valoracin econmica del patrimonio
natural, de modo que se facilite las labores en la gestin pblica
de los participantes. Este proyecto permiti contar con ms de
500 profesionales a nivel nacional entre 2009 y 2010, y se espera
contar con otros 1 750, que sern capacitados entre los aos
2011 y 2013.
106
Estudios de valoracin econmica

En el territorio nacional, se han identificado ms de 50 estudios de valoracin econmica de los beneficios
de los recursos naturales y servicios ecosistmicos realizados con diferentes objetivos, en diferentes
ecosistemas y utilizando diversos mtodos de valoracin.
La mayora de estos estudios fue realizada como parte de dos programas nacionales de becas de
valoracin econmica e instrumentos econmicos para la gestin de la diversidad biolgica y servicios
ambientales, realizados por el Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA), proyecto BIOFOR, con
la asistencia tcnica de International Resources Group Ltd. (IRG), en el marco de un convenio suscrito
entre el gobierno del Per y la Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica
(USAID).
El primer programa fue realizado en el periodo 2001-2002 y dio como resultado 13 estudios, mientras
que el segundo se llev a cabo en el periodo 2003-2004 y se obtuvieron 10 estudios, la mayora de
ellos realizados en el mbito de reas naturales protegidas. Adems, se han identificado varios estudios
realizados por investigadores, tesistas, organizaciones no gubernamentales, entre otros.
Cuadro n 23
Estudios de valoracin econmica de los recursos naturales y servicios ecosistmicos en Per
No.
Lugar
TITULO
METODO DE VALORACIN
AUTOR/
INSTITUCIN
FECHA
Bosque Mishana, ro Valuation of an Amazonian Rainforest

Nanay, Iquitos, Loreto
Precios de mercado
Peters, C., Gentry,

A., Mendelsonhn, R.
1989
Reserva de bisfera de
Manu, Madre de Dios
The economic value of environmental resources

in the Manu biosphere reserve, Madre de Dios,
Per: a first look to their use value within the
Amazon multiple use zone
Precios de mercado,
Tolmos y Arce
1997
Cueva de las Lechuzas,

Parque Nacional Tingo
Mara
Valoracin econmica del Parque Nacional de

Tingo Mara, cueva de las Lechuzas, a partir del
mtodo de valoracin contingente
Valoracin contingente
Buenda, UNALM
1998
Pachacamac, valle del ro

Lurn
Valoracin econmica de servicios ambientales:

el caso de Pachacamac. Lurn.
Galarza, E. y Gmez,
R., Universidad del
Pacfico, Centro de
Investigacin.
2005
Cuenca del ro Chili,

Arequipa.
Reserva
Nacional Salinas y
Aguada Blanca
Valoracin del servicio ambiental de provisin

de agua con base en la Reserva Nacional Salinas
y Aguada Blanca- Cuenca del ro Chili
Loyola,
PROFONANPE
2007
Baldoceda, R.
2001
Chambi, P.
2001
Costo de daos evitados
R.,
Primer programa de becas INRENAIRGUSAID (2001). Editores Glave, M. y R. Pizarro

6
Pucallpa
Valoracin econmica del servicio ambiental

de captura de CO2 en la zona de NeshuyaCurimana, Pucallpa.
Madre de Dios, Puno,

Cusco
Valoracin econmica de la captura de carbono

mediante simulacin aplicado a la zona boscosa
del ro Inambari y Madre de Dios
Software de simulacin para

obtener el secuestro de carbono.
Costos de oportunidad
Transferencia
de
(precios de mercado)
beneficios
Iquitos
Estimacin de la capacidad de captura de CO2 Valoracin contingente

en bosques secundarios del trpico Amaznico
como indicador de valoracin econmica
Loreto-Per.
Malca, G.
2001
Nacional
Clasificacin del riesgo del proyecto de captura

de carbono para mejorar valor-precio de sus
CERs
Enfoque de actores, mtodo de

economa ecolgica
Salazar, J.
2001
10
Reserva Nacional de
Paracas, Pisco, Ica
Valoracin econmica total de la diversidad

biolgica en la baha Independencia, Reserva
Nacional de Paracas
Precios de mercado
Cuadros, M.
2001
11
Loreto, Ucayali
Aproximacin a la valoracin econmica de la

Reserva Nacional Pacaya Samiria
Diez, C.
2001
12
San Martn
Valoracin econmica del bosque de proteccin

cordillera Escalera San Martn
Precios de mercado
Portilla, A.
2001
Transferencia de beneficios
Gastos evitados
13
Sistema de Islas y Puntas

Guaneras Nacional
Valoracin econmica del Sistema de Islas y

Puntas Guaneras como una herramienta para
la conservacin de reas marinas en el litoral
peruano
Precios de mercado
14
Iquitos, Loreto
Valoracin econmica de la diversidad biolgica

en el rea de influencia de la carretera IquitosNauta
15
Territorio nacional

y de los bienes y servicios ambientales del
paisaje cafetero peruano
16
Ancash
17
107
Rivas, A.
2001
Tello, H.
2001
Precios hednicos
Flores, P.
2001

y servicios ambientales en praderas altoandinas
Precios de mercado
Huerta, L.
2001
Cusco
Aspectos econmicos de la captura de carbono

en especies nativas: caso bosque de queua
Qocha- Ollantaytambo, Cusco
Precios de mercado
Mansilla, H.
2001
18
Loreto
Valoracin econmica del dao ambiental

ocasionado por el derrame de petrleo en la
localidad de San Jos de Saramuro, Loreto
Yparraguirre, L.
2001
19
Santuario Histrico de
Machu Picchu, Cusco
La sostenibilidad econmica y financiera de

la gestin del Santuario Histrico de Machu
Picchu.
EFTEC. Economics
for the
Environmental
Consultancy Ltda.
(Londres)
2000
Segundo programa de becas INRENAIRGUSAID (2004) EditoresLoyola R. y E. Garca

20
Pisco, Ica. Reserva

Nacional de Paracas
Optimizacin de las tarifas de ingreso a la

Reserva Nacional de Paracas
Tamashiro, R.
2004
21
Tumbes. Santuario
Nacional Los Manglares
de Tumbes
Valoracin econmica de los bienes y

servicios ambientales de la biodiversidad en
el ecosistema de humedales marino-costero:
Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes
Precios de mercado, mercados

sustitutos, costos de sustitucin,
costo
de
daos
evitados,
valoracin contingente
Gonzles, J.
2004
22
Loreto, Parque Turstico

Nacional Quistococha,
Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana
Valoracin econmica para la gestin del Parque

Turstico Nacional Quistococha, Zona Reservada
Allpahuayo-Mishana
Costo de viaje
Vigo, V.
2004
23
Cusco, Santuario
Histrico Machu Picchu
Valoracin econmica de la biodiversidad y

paisaje natural de Machu Picchu, Cusco
Del Carpio, O.
2004
24
Reserva Nacional Lomas

de Lachay
Valoracin econmica de la Reserva Nacional de

Lomas de Lachay, comparacin entre una red
nueronal artificial y regresin logit
Cuadra, E.
2004
25
Puno, Reserva Nacional

del Titicaca
Valoracin econmica con fines eco-tursticos

de la Reserva Nacional del Titicaca (RNT) a partir
del mtodo de valoracin contingente
Nez, A.
2004
26
Ancash, Laguna de
Llanganuco, Parque
Nacional de Huascarn
Valoracin econmica ambiental de la laguna

de Llanganuco como una herramienta para la
conservacin del rea natural protegida
Um, Erika
2004
27
Reserva Nacional Pacaya

Samiria
Valoracin econmica de beneficios ambientales

en el manejo sostenible de humedales: estudio
de caso del manejo sostenible de sistemas de
aguajal en la comunidad de Parinari, Reserva
Nacional Pacaya Samiria
Guzmn, W.
2004
28
Cuenca del Nanay
Estimacin del valor econmico de agua limpia

en las poblaciones rurales de la cuenca del
Nanay, departamento de Loreto
Vigo, M.
2004
29
Madre de Dios
Diseo de instrumentos econmicos para la

creacin de mercados de bienes y servicios
ambientales en las concesiones forestales de
castaa en el departamento de Madre de Dios
Mecinas, Jorge
2004
30
Lima y Callao
Valoracin econmica del efecto en la salud

por el cambio en la calidad del agua en zonas
urbano marginal de Lima y Callao
Loyola, R. y Soncco,
C.
2006
31
Cueva de las Lechuzas,

Parque Nacional Tingo
Mara
Valoracin econmica del ecoturismo de la

cueva de las Lechuzas en el distrito Mariano
Dmaso Beran-Tingo Mara, Per
Rengifio, A.
2010
32
Manglar, Sechura - Piura
Evaluacin y valoracin econmica ambiental

del manglar San Pedro de Vice, Sechura Piura
Per
Characape, J.
2007
Otros
Costo de viaje
Precios de mercado
34
Cuenca del rio

Jequetepeque, Cajamarca
- La Libertad
Comparacin de mtodos paramtricos y no

paramtricos en la valoracin econmica de
servicios ambientales: estudio de caso de la
cuenca del rio Jequetepeque, Cajamarca - La
Libertad, Per
Soncco, C.
2005
35
Bosque Nublado de
Cuyas- Ayabaca- Piura
Valoracin econmica del potencial turstico del

bosque nublado de Cuyas Ayabaca- Piura
Casana, I.
2010
108
36
Ro Algodn, Amazona
Evaluacin y valorizacin econmica de la fauna

silvestre en el ro Algodn, Amazona peruana
Precios de mercado
Aquino, R.
2007
37
Puno
Estimacin de la disponibilidad a pagar de

los habitantes de la ciudad de Puno por el
tratamiento de aguas servidas
Tudela, J.
2007
38
Localidades Yanallpa y
Casa Grande, Iquitos
Economic valuation of special forest products:

an assessment of methodological shortcomings
Precios de mercado
Gram, S.
2000
39
Cuenca del ro Cumbaza

Lamas, San Martin
Valoracin econmica del servicio ambiental

hdrico y de los recursos naturales renovables y
no renovables en la sub cuenca del ro Cumbaza
Precios de mercado
Luna, M.
2010
40
San Martin
Valoracin econmica ambiental con fines

tursticos del rea de conservacin municipal
Asociacin Hdrica Aguajal Renacal Alto Mayo
(ACM AHARAM) - Regin San Martin, Per
Precios de mercado
Requejo La Torre, O.
2009
41
Islas de la Reserva
Nacional del Titicaca,
Puno
Valorizacin econmica de las islas de la Reserva

Nacional del Titicaca aplicando el mtodo del
costo de viaje
Costo de viaje
Flores, E.
2006
42
Cajamarca
Disponibilidad a pagar por servicio ambiental

hdrico en la ciudad de nueva Cajamarca,
subcuencas del Yuracyacu y Avisado
Aspajo, F.
2006
43
Lima
Evaluacin econmica ambiental de un plan

de manejo y gestin de la granja comunal de la
comunidad campesina Huantan-Lima
Precios de mercado
Lau, A.
2010
Cambios en la productividad
Costos evitados
44
San Juan de Lurigancho,

Lima
Valoracin econmica recreacional del parque

zonal Wiracocha por el mtodo de costo de viaje
en el distrito de San Juan de Lurigancho-Lima
Costo de viaje
Anaya, M.
2008
45
Bosque Reservado de
la Universidad Nacional
Agraria de la Selva, Tingo
Maria
Valor econmico del servicio de ecoturismo

usando el mtodo de valoracin contingente:
el caso del bosque reservado de la Universidad
Nacional Agraria de la Selva - Tingo Maria
(BRUNAS)
Ruiz, M.
2007
46
Cusco
La sustentabilidad de la gestin del santuario

histrico de Machu Picchu: una aproximacin al
precio de admisin de visitantes a partir de las
preferencias declaradas
Hett, T. , Mourato, S.
y Tolmos, R.
2003
47
Madre de Dios
Estrategias de conservacin a lo largo de la

carretera interocenica en Madre de Dios
Precios de mercado
Conservation
Strategy Fund - CSF
2010
48
Cuenca del ro Piura,

Piura
Anlisis de disponibilidad a pagar para el

servicio ambiental hidrolgico
Garca, D.
2007
49
Piura
Estimacin referencial del valor de uso directo

de los recursos naturales de la cuenca de
Catamayo Chira
Precios de mercado
Castillo, E y Rojas, J.
2005
50
Cuenca media y alta de

Ecuador y Per (Piura)
Valoracin econmica del agua y su aplicacin

al sistema tarifario, unidades de anlisis de la
cuenca media y alta de Ecuador y Per
Gonzales, J.
2005
51
Huancabamba, Piura
Valoracin econmica ambiental de las plantas

medicinales de la zona de influencia de tres
lagunas en Huancabamba Piura
Palacios, Claudia
2009
Proyecto Catamayo
2005
Ministerio
Ambiente
2009
Costo de oportunidad
Costo de viaje
52
Cuenca Binacional
Catamayo-Chira, LojaEcuador, Piura
Valoracin econmica de los recursos naturales

en la cuenca binacional Catamayo-Chira
53
Amazonia peruana
Pagos por servicios ambientales para la

conservacin de bosques en la amazonia
peruana: un anlisis de viabilidad
Precios de mercado
54
Amazona
Incorporando los servicios ambientales para

el anlisis costo beneficio: una aplicacin al
bosque tropical
Precios de mercado
Precios de mercado
Costo de oportunidad
del
Orihuela, C.
2009
Loyola, R. y Soncco,
C.
2007
2007
55
Lima
Beneficios econmicos de la reduccin de

plomo en la sangre de poblacin infantil: el caso
de Puerto Nuevo
Precios de mercado
56
reas naturales
protegidas
El aporte de las reas naturales protegidas a la

economa nacional
No aplica(*)
Len, F.
57
Ica/Puno/Madre de Dios/
Ancash
Valoracin econmica del turismo en el sistema

nacional de reas naturales protegidas por el
estado
Ministerio
Ambiente
58
Piura
Valoracin econmica y medicin de beneficios

y costos de reas naturales: caso de creacin de
un rea natural
Gonzales, J.
2001
59
Cusco y Madre de Dios
Valoracin econmica de Mazasamba
Vera, R.
2010
Costos evitados
Precios de mercado
del
2009
109
El cuadro n 23 brinda un marco general de la aplicacin de varios mtodos de valoracin econmica

ambiental proporcionados por la teora econmica a la realidad de nuestros ecosistemas considerando
la informacin disponible que poseemos como pas. Adems, la extensa lista de autores de los estudios
precisados muestra el inters de investigadores, profesionales y estudiantes en la estimacin del valor de
los servicios ecosistmicos para sustentar su importancia econmica, ambiental y social.
Elaboracin de una base de datos de estudios de valoracin econmica

Con el fin de construir la lnea de base del estado de la valoracin econmica en el pas, se viene elaborando
una sistematizacin de estudios de valoracin econmica del patrimonio natural y creando una base de
datos a nivel nacional. Estos estudios estn siendo sistematizados y analizados con el fin de verificar su
consistencia y validacin para ponerlos a disposicin del sector pblico y privado.
Per: economa y diversidad biolgica

Publicacin elaborada por el MINAM que pone de relieve el aporte de la diversidad biolgica a la economa
local y global, resaltando su importancia estratgica para el desarrollo y, en consecuencia, para la
formulacin de nuevos argumentos para el convencimiento de los tomadores de decisin poltica en
el mbito nacional e internacional con respecto a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad.
La diversidad biolgica contribuye a la economa local y global a travs de productos pesqueros, ganaderos,
agrcolas y forestales. Esta contribucin econmica se fundamenta en los ecosistemas altamente
productivos y de enorme potencial para el desarrollo de actividades sostenibles. La conservacin del
patrimonio natural es clave para participar en mercados emergentes y novedosos en un futuro (por
ejemplo, en lo que respecta a los recursos genticos y a las actividades productivas de flora y fauna).
Implementacin de la iniciativa La economa de los ecosistemas y

la biodiversidad (TEEB por sus siglas en ingls: The Economics and
Ecosystems of Biodiversity)
La iniciativa denominada La economa de los ecosistemas y la biodiversidad (TEEB) constituye un estudio
global para revelar los beneficios econmicos que nos brindan los servicios ecosistmicos y analizar el
impacto econmico de la degradacin de los ecosistemas. Es lanzada por la Unin Europea y el Ministerio
Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania en respuesta
al creciente deterioro del nivel de conservacin de la biodiversidad y los servicios ecosistmicos en los
cuales se sustentan las principales actividades econmicas a nivel mundial. Actualmente, cuenta con el
apoyo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Departamento de Ambiente,
Alimentacin y Asuntos Rurales del Reino Unido.
El primer reporte interino de la iniciativa presenta algunos datos sobre el estado de los ecosistemas y la
biodiversidad. As, por ejemplo, sobre la base de datos de la FAO, indica que los bosques han desaparecido
totalmente en 25 pases y otros 29 han perdido ms del 90% de su cubierta forestal. En cuanto a otros
ecosistemas como los humedales, se ha destruido alrededor del 50% desde 1900; ha desaparecido el
35% de los manglares y el 30% de los arrecifes de coral muestra degradacin.
110
En el Per, los ecosistemas y la biodiversidad sustentan alrededor del 22% del Producto Bruto Interno
y casi el 24% de las exportaciones46, por lo que la creciente prdida de estos servicios ecosistmicos
estara poniendo en peligro la provisin futura para el desarrollo de la economa nacional. En tal sentido,
la implementacin de la iniciativa TEEB en el pas constituye una oportunidad para incrementar el
conocimiento del valor econmico de nuestra biodiversidad para la mejor toma de decisiones para su
manejo al promover su uso ptimo.
Como parte de la estrategia de implementacin de esta iniciativa en el pas, se ha desarrollado un estudio
piloto en el departamento de San Martn, el cual permiti obtener informacin clave para evidenciar la
relacin entre los ecosistemas y la biodiversidad y la economa del departamento; identificar, caracterizar
y analizar las amenazas actuales y potenciales; estimar el valor econmico de los beneficios de los
servicios ambientales y de su degradacin; y elaborar una propuesta de poltica pblica regional que
incluya el diseo de un plan de accin e instrumentos que permitan viabilizar su implementacin.
Otras actividades para promover la valoracin econmica

El MINAM convoc al concurso escolar de pintura Los nios y el valor de los ecosistemas y de la
biodiversidad, que tuvo por objetivo promover, por medio de las instituciones educativas emblemticas y
las que han alcanzado logros ambientales destacados, la toma de conciencia pblica sobre la importancia
del valor de los beneficios de los ecosistemas y la biodiversidad en el Per. De modo especfico, se
propuso llegar directamente, al menos, a 12 000 nios en edad escolar e, indirectamente, a escuelas
ubicadas en zonas de alto valor de biodiversidad. Los nios, al ser motivados sobre la importancia de
valorar los ecosistemas y la biodiversidad, cumplen un efecto multiplicador no solo con sus compaeros,
sino tambin con sus propias familias y comunidades. Esto es particularmente importante en zonas de
alta biodiversidad o en ecosistemas que se encuentran alterados o impactados. De los diversos recursos
educativos, el estmulo de la creacin artstica por medio de la pintura es un buen vehculo para motivar
a los nios sobre el valor de los ecosistemas y de la biodiversidad.
Esta tarea contribuye tambin con el propsito de sensibilizar, despertar la conciencia, fomentar
soluciones y alentar a la accin para reducir significativamente la prdida de nuestra diversidad biolgica
y los ecosistemas, lo cual se enmarc dentro de los objetivos del ao internacional de la diversidad
biolgica.En el marco de la propuesta de educacin ambiental que promueve el Ministerio del Ambiente,
esta iniciativa contribuye al desarrollo de conocimientos y a la investigacin de la diversidad natural y del
patrimonio cultural de nuestro pas, as como a la elaboracin de proyectos para lograr resolver problemas
y/o promover emprendimientos ambientales, el dilogo y la participacin individual en gestas colectivas.
Ministerio del Ambiente (2010). Per: economa y diversidad biolgica.
46
111
2.4.2. Mecanismos para la conservacin

En este caso, la tarea consiste en la identificacin de mecanismos ambientales que logren crear sinergias
entre la conservacin y el aprovechamiento de los recursos naturales y el desarrollo sostenible. Se
consideran como mecanismos ambientales a las herramientas diseadas para captar, generar, movilizar
y/o transferir recursos que financien la conservacin de la biodiversidad a travs de diferentes programas
(Flores et al. 2007).
En el Grfico n 20, se muestra un panorama general de algunos instrumentos de conservacin y se
evidencia que el foco de algunos de estos consiste en la generacin de ingresos pblicos para financiar
medidas ambientales, como los que provienen de parte del Estado, entre ellos, emisiones y cuotas de
reforma ecolgica de reforma fiscal, tasas, impuestos y subsidios. Otros instrumentos se concentran
en desarrollar mercados para incentivar a productores privados para ofrecer productos y servicios
producidos de manera sostenible, como son los esquemas de retribucin por servicios ecosistmicos
(RSE), compensaciones, certificados de emisiones, etc. Se trata, as, de desarrollar e implementar una
combinacin coherente de diferentes instrumentos y mecanismos que se apoyen mutuamente y que
tengan la funcin de incentivar y contribuir a la movilizacin de recursos.
Grfico n 20
Instrumentos para la conservacin
Incentivos para uso
sostenible de
recursos naturales
Incentivos de parte del

Estado
Emisiones y
cuotas
Creacin de mercados
+
Certificados de
emisiones
Impuestos
Reforma
ecolgica fiscal
PSA
Certificacin
Concesiones
Sistemas de
Envases
Tasas
Movilizacin de
recursos
financieros
Offsets
Administracin de
recursos financieros
Recursos financieros
nacionales e
internacionales
Fondos
ambientales
Cambio de deuda por

naturaleza
Acceso y beneficio
compartido
Fundaciones
112
Actualmente, las experiencias que se han logrado implementar en el pas corresponden, fundamentalmente,
a esquemas de RSE. Tal es el caso de la Compensacin por servicios ecosistmicos en Moyobamba
(CSE), mediante la cual las familias de la ciudad de Moyobamba aportan, a travs del cobro de la tarifa
de agua, la suma de un nuevo sol (S/.1.00) adicional al mes por conexin. Este dinero va a un fondo
administrado por el comit de gestin formado por los actores involucrados en el rea de intervencin
para ser utilizado en proyectos de recuperacin y conservacin de los servicios ecosistmicos del rea.
Compensacin por servicios ecosistmicos en Moyobamba (CSE)

Ubicacin: Cuenca alta del ro Mayo, regin San Martn
Sub-cuencas: AC Mishquiyacu Rumiyacu y Almendra
Problemtica ambiental: migracin desordenada, deforestacin, tala ilegal, erosin de suelos,
contaminacin de ros, etc.
Actividades agropecuarias: caf, ganadera

Oferentes: familias de la cuenca alta implementan medidas de conservacin y restauracin (reforestacin,
agroforestera, no quema ni roza, manejo de residuos slidos)
Demandantes: familias de Moyobamba (cuenca baja) aportan a travs de la tarifa de agua S/. 1 adicional
al mes por conexin.
Compensacin no monetaria: asistencia tcnica e insumos y medidas de infraestructura.
Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para apalancar el esquema: Recuperacin
de servicios ecosistmicos en las microcuencas Mishquiyacu Rumiyacu y Almendra Proyecto
especial Alto Mayo PEAM y Mejoramiento, conservacin y recuperacin de las nacientes y fajas
marginales de las quebradas Rumiyacu, Mishquiyacu y Almendra EPS.
Logros:
Inmatriculacin del rea de conservacin municipal (ACM) Mishquiyacu, Rumiyacu y Almendra
a favor del Estado, administrado por el gobierno regional de San Martn.
Inscripcin del comit gestor en los registros pblicos.
Siete acuerdos de conservacin firmados.
Inicio de los planes de ordenamiento predial.
Implementacin de viveros forestales.
Labores de recuperacin del rea: reforestacin, barreras vivas y otras.
En la cuenca del ro Jequetepeque, se est implementando un esquema de RSE denominado compensacin

equitativa por servicios ambientales hidrolgicos (CESAH), desarrollado por el consorcio World Wildlife
Fund (WWF) CARE, donde se han intervenido 1 975 ha con cambio de uso de suelo, realizando prcticas
de agroforestera, silvopasturas, reforestacin y proteccin de bosques. En este caso, se cuenta con la
participacin del sector privado, a travs de la empresa SN Power, que opera la central hidroelctrica
Gallito Ciego en la zona y que ha contribuido al fondo del esquema de RSE con US$ 100 000.
El MINAM, con el apoyo del WWF, CARE y el Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT), se
encuentra elaborando el diseo de un esquema de retribucin por servicios ecosistmicos hidrolgicos
en la cuenca del ro Caete como herramienta para el manejo integral del agua, a la vez que se constituye
en un vehculo para la sostenibilidad financiera de la conservacin de los ecosistemas que proveen estos
servicios. Se cuenta con un diagnstico preliminar en el mbito social, econmico y ambiental de la
cuenca del ro Caete, as como con el anlisis hidrolgico de la cuenca a travs del programa para
identificar las zonas criticas de produccin de agua y sedimentos.
113
Se cuenta con una primera estimacin del valor econmico del maz a travs de la funcin de produccin
como principal producto del sector agricultura en el valle del ro Caete. Asimismo, para el sector
turismo, se ha realizado una estimacin del costo de viaje de los turistas. Se est trabajando valoracin
contingente de los servicios ambientales hidrolgicos para los usuarios de agua potable en la provincia
de Caete y la valoracin econmica para la central hidroelctrica El Platanal, como uno de los principales
usuarios del agua en la cuenca.
Existe una cartera de 15 proyectos (fichas tcnicas con formato SNIP) para las reas temticas de: (1)
conservacin de los ecosistemas, (2) recuperacin ambiental e (3) incentivos financieros para promover
actividades productivas sostenibles entre las comunidades de la cuenca alta.
Un avance importante en esta lnea de trabajo es el "Proyecto de ley de promocin de mecanismos
de retribucin por servicios ecosistmicos", orientado a definir roles y competencias en el tema,
promover alianzas pblico privadas y generar condiciones para la inversin privada.
Por otro lado, se cuenta con un borrador del "Diagnstico tcnico legal sobre mecanismos de
financiamiento para la conservacin", donde se ha identificado los mecanismos, fuentes y opciones
de financiamiento para la conservacin de la biodiversidad y para la gestin estratgica de los recursos
naturales establecidos en la legislacin nacional vigente.
Conversatorio internacional Mecanismos de financiamiento para la

conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad
Con el objetivo de proporcionar una visin clara de los avances y desafos en el diseo e implementacin
de mecanismos de financiamiento para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, en
el mes de setiembre de 2010, se llev a cabo el primer conversatorio internacional Mecanismos de
financiamiento para la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, el cual revel la importancia
de estos mecanismos como instrumentos de poltica pblica y de responsabilidad ambiental privada. El
evento fue organizado por el MINAM con el apoyo de la cooperacin internacional (WWF, CARE, CIAT, GTZ,
CI, y CGIAR47).
Los participantes fueron tomadores de decisin de los sectores pblico, privado y de organismos no
gubernamentales que estn vinculados al diseo, implementacin y/o seguimiento y evaluacin de
planes, programas y proyectos de conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica a nivel nacional.
Se cont con la participacin de diez ponentes internacionales en cinco grandes temas: 1) valoracin
econmica del patrimonio natural como herramienta en el diseo de mecanismos de financiamiento para
la conservacin de la diversidad biolgica; 2) mercado para los servicios ecosistmicos como instrumento
para el financiamiento de la conservacin de la diversidad biolgica; 3) mecanismos tradicionales de
financiamiento para la conservacin de la diversidad biolgica; 4) mecanismos innovadores para el
financiamiento de la conservacin de la diversidad biolgica; y 5) avances y retos para el Per.
Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional (CGIAR).
47
114
Cuentas nacionales ambientales

Las cuentas nacionales ambientales forman parte de un conjunto de sistemas y metodologas que tratan
de medir las interrelaciones entre el ambiente y la economa, resaltando la contribucin del patrimonio
natural al bienestar econmico, as como los costos impuestos por el agotamiento y degradacin de
estos y por la contaminacin del ambiente. El Sistema de las Cuentas Nacionales considera solo una
parte del capital natural, aquella que est siendo aprovechada y que genera valor agregado a travs de
un mercado, y deja de lado elementos ambientales de gran importancia para el bienestar y el desarrollo
econmico, cuya medicin permite el monitoreo de las condiciones de sostenibilidad del sistema
econmico y el bienestar social. En ese sentido, resulta importante para un pas elaborar sus cuentas
ambientales, debido a que permite generar informacin para valorar el comportamiento de los sectores
de la economa en relacin con la evolucin del patrimonio natural y la calidad del ambiente; ponderar
y calificar la dinmica econmica con criterios de sustentabilidad; construir indicadores y modelos
econmicos-ambientales; adoptar un modelo de desarrollo sostenible; y generar sistemas integrales
de informacin que ayuden a orientar las polticas nacionales para administrar de una mejor manera el
patrimonio natural y contaminacin.
A continuacin, se presenta un esquema de un Sistema de Cuentas Nacionales Ambientales y Econmicas
Integradas (SCAEI), que forma parte de un Sistema de Cuentas Nacionales (SCN), donde se precisa el
desarrollo de cuentas satlites parciales como las cuentas de boques, agua, pesca, recursos del subsuelo,
residuos slidos, etc., las mismas que desarrollan la cuenta satlite ambiental, que tiene como finalidad
la mejor administracin de los recursos naturales, adquisicin de informacin del comportamiento
sectorial, entre otras.
Grfico n 21
Cuentas Nacionales Ambientales
Fin
a
Sistemas de cuentas
Nacionales (SCN)
(Marco Central)
Sistemas de cuentas
Ambientales y Econmicas
Integradas (SCAEI) - ONU,
CE, FMI, CDE, BM
ad
lid
Desarrollo de la
Cuenta Satlite
Ambiental
Mejor administracin de los RR.NN

Obtener informacin para valorar el
comportamiento de los sectores de la
economa en la relacin con la evolucin del
patrimonio natural y la calidad del ambiente.
Construir indicadores y modelos
econmico-ambientales.
Disear polticas ambientales para la
conservacin, recuperacin, sustitucin y
proteccin del patrimonio natural.
Generar Sistemas Integrales de
Informacin que ayuden a orientar las
actividades polticas.
115
Actualmente, en el Per, se cuenta con el estudio Elaboracin del diagnstico de las cuentas de los
bienes y servicios que generan los bosques en el Per, que es el primer insumo para la elaboracin de
las cuentas satlites de bosques del pas.
Gasto pblico ambiental

Una parte fundamental en la construccin de las cuentas nacionales ambientales es la estimacin del
gasto pblico ambiental utilizando el clasificador funcional en materia ambiental, el mismo que, luego de
un proceso de trabajo del MINAM, en coordinacin con sus organismos adscritos y once sectores, logr
proponer una nueva estructura de este, alineada a la Poltica Nacional del Ambiente. Este clasificador
funcional ha sido aprobado en junio de 2011 mediante Resolucin Directoral N 002-2011-EF/50.01, y
su aplicabilidad es de uso obligatorio para todas las instituciones del sector pblico, sobre todo en los
procesos de planificacin presupuestal a partir del ao 2012 en adelante.
Diseo e implementacin de un aplicativo informtico para el monitoreo

y evaluacin del gasto pblico ambiental
Se viene desarrollando un aplicativo informtico para el monitoreo del gasto pblico ambiental con la
finalidad de conocer, de forma peridica, el gasto que realiza el Estado en materia ambiental en los tres
niveles de gobierno. Se considera que se trata de una herramienta necesaria que contribuir en la toma
de decisiones informada en los procesos de planificacin del desarrollo.
Camino a la elaboracin de las Cuentas Nacionales Ambientales

a. Elaboracin de una primera aproximacin de la cuenta satlite ambiental
Se cuenta con un documento que presenta los esquemas metodolgicos, fuentes de informacin y
estimaciones preliminares para la elaboracin de las cuentas ambientales, teniendo como base el
Sistema de Cuentas Ambientales y Econmicas Integradas.
b. Elaboracin del diagnstico de las cuentas de los bienes y servicios ambientales que generan
los bosques en el Per
El estudio brinda una descripcin de la composicin, metodologa y procedimientos de registro de las
cuentas del sector forestal. Presenta, asimismo, informacin de los esfuerzos de los sectores pblico
y privado en el sector, as como de la participacin del sector forestal en el Producto Bruto Interno
del pas y las tendencias econmicas del sector a nivel nacional e internacional. Tambin se recopila
informacin de los vacos y limitaciones de las cuentas de los servicios ecosistmicos que generan los
bosques en el marco de una construccin de una cuenta satlite de bosques. Este estudio ser la base
para la elaboracin de una cuenta satlite de bosques en el Per.
116
Proyectos de gestin del patrimonio natural

El proyecto Mejoramiento de los servicios para el desarrollo estratgico de los recursos naturales
en el MINAM y en los gobiernos regionales de Apurmac, Ayacucho y Huancavelica, denominado
PRODERN I, tiene como objetivo mejorar la calidad de vida de las poblaciones beneficiarias por medio
de la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad, as
como fortalecer capacidades, a nivel nacional y regional, para el desarrollo estratgico y puesta en
valor del patrimonio natural. Este proyecto tiene una duracin de tres aos (2011-2013) y cuenta con el
financiamiento no reembolsable de 2 610 000 de la Cooperacin Tcnica Belga. El proyecto permitir la
aplicacin y articulacin de instrumentos que estn siendo generados por las unidades del Viceministerio
de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales, entre ellos, la zonificacin ecolgica y econmica a
nivel micro, la puesta en valor del patrimonio natural, y la promocin de actividades de biocomercio en el
mbito priorizado por el proyecto.
La valoracin econmica
identifica la relacin
entre el patrimonio natural
y las actividades econmicas
117
118
Captulo 3
CAMBIO CLIMTICO
119
El Per es un pas especialmente vulnerable al cambio climtico. Ello se debe, en gran medida, a la
presencia de grandes pendientes en los Andes, las cuales son propensas a la erosin y, por tanto, a
los desastres naturales; a la presencia de zonas costeras y zonas ridas que son propensas a la sequa
y desertificacin; entre otras causas. En el Per, las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI)
provienen de dos fuentes principales: las actividades socioeconmicas y aquellas producidas por el
cambio de uso de suelo. A la fecha, el pas ha reportado a la Convencin Marco de las Naciones Unidas
sobre el Cambio Climtico (CMNUCC) dos inventarios nacionales de GEI en el marco de la primera y
segunda comunicacin nacional de cambio climtico.
El inventario nacional de emisiones de GEI del ao 2009 comprende el clculo preliminar de emisiones
que genera el pas en cinco sectores: energa (incluido transporte), procesos industriales, agricultura,
residuos, uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS). Los resultados de este inventario
indican que las emisiones de GEI del Per, a 2009, son de 146 783 Gg de CO2eq., lo que refleja un aumento
de emisiones con respecto al ao 2000. Este aumento se explica, principalmente, por el crecimiento
econmico y la produccin, adems del cambio en la matriz energtica.
En ese sentido, se cuenta con dos acciones para hacer frente al cambio climtico: (i) la mitigacin, que
consiste en reducir o evitar las emisiones de GEI o incrementar los sumideros que absorben dichas
emisiones, y (ii) la adaptacin, que se refiere al ajuste en los sistemas naturales o humanos en respuesta
a los estmulos climticos reales o esperados.
Con relacin a la adaptacin, el Per ha avanzado en el estudio de escenarios climticos para las cuencas
de los ros Piura, Mantaro, Mayo y Santa. Entretanto, con respecto al retroceso de los glaciares, se ha
avanzado con el estudio de los escenarios para las cuencas de los ros Urubamba y Mantaro. Con relacin
a la mitigacin, el MINAM ha orientado sus esfuerzos hacia la elaboracin de lineamientos nacionales
para la reduccin de emisiones, la identificacin de las metas de cada sector que permitan mejorar la
eficiencia, la promocin y uso de energas renovables y limpias, y la conformacin de Medidas nacionales
apropiadas de mitigacin. Con respecto a este punto, se ha avanzado en programas que buscan un
adecuado manejo de residuos slidos, edificaciones sostenibles, transporte, bioenerga, entre otros. El
MINAM como Autoridad Nacional Designada ha promovido el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
aprobando 28 proyectos entre los aos 2009 y 2011, y est trabajando en la reduccin de la deforestacin
y degradacin de los bosques. Asimismo, se han iniciado avances en fomentar la investigacin en cambio
climtico mediante la agenda de investigacin cientfica (MINAM) y el monitoreo y observacin del clima
(SENAMHI). Sin embargo, se debe seguir avanzando en la investigacin en cambio climtico y en la
implementacin de medidas de adaptacin y mitigacin coordinadas a nivel nacional, buscando involucrar
a los diferentes niveles de gobierno.
3.1. Gestin del cambio climtico

3.1.1. Contexto general
El cambio climtico es una condicin a nivel global que surge como consecuencia del agudo incremento de
las emisiones de GEI asociadas a la intensificacin de las actividades humanas productivas y econmicas
a partir de la revolucin industrial.
El aumento de las emisiones de GEI est alterando la composicin de la atmsfera mundial al
incrementar las concentraciones de estos gases, lo que genera, a su vez, el aumento de la temperatura
a nivel planetario y, por ende, cambios que, sumados a la variabilidad y ciclos climticos naturales, estn
afectando negativamente los ecosistemas naturales, la diversidad biolgica, los ciclos hidrolgicos y, en
general, el ambiente en el que vivimos.
120
El Per es un pas muy diverso y altamente vulnerable al cambio climtico. Contiene, en su territorio, ms
del 70% de los climas del mundo y una proporcin equivalente de todas las zonas de vida del planeta.
Tambin presenta cuatro de las cinco caractersticas de vulnerabilidad reconocidas por la CMNUCC, las
cuales se manifiestan en la mayor parte del territorio nacional. Asimismo, presenta siete de las nueve
caractersticas relacionadas a pases cuyas necesidades y preocupaciones deben ser atendidas de
acuerdo con lo establecido por la CMNUCC.
Cuadro n 24
Caractersticas de vulnerabilidad en el Per
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Zonas costeras bajas.

Zonas ridas y semiridas, zonas con cobertura forestal y zonas expuestas al deterioro forestal.
Zonas propensas a los desastres naturales.
Zonas expuestas a la sequa y a la desertificacin.
Zonas de alta contaminacin atmosfrica urbana.
Zonas de ecosistemas frgiles, incluidos los ecosistemas montaosos.
Los impactos adversos del cambio climtico, ya comprobados cientficamente, exacerban la fragilidad
intrnseca de muchos de los ecosistemas, afectan las actividades productivas y de servicios, y agravan
factores limitantes estructurales para el desarrollo, como la pobreza y la inequidad. Dichos impactos se
observan en la reduccin de los glaciares y el acceso a los recursos hdricos asociados, el aumento de
las temperaturas en gran parte del territorio nacional (tanto terrestre como marino), en los cambios de
los patrones de precipitacin o en el afloramiento costero, y en el incremento de la intensidad como de la
frecuencia de eventos climticos extremos.
El Banco Central de Reserva del Per estim un impacto negativo del cambio climtico sobre la tasa de
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) per cpita al ao 2030 fluctuante entre 0,18 % y 0,78%, por
debajo del nivel del crecimiento potencial.
El Per, consciente de la importancia y necesidad perentoria de este esfuerzo de la humanidad, ha decidido
contribuir a la mitigacin global del cambio climtico generando programas, proyectos y actividades
que permitan un crecimiento bajo en emisiones de carbono, sin perjuicio de sus metas de desarrollo
econmico, ambientalmente sostenible y socialmente inclusivo.
En este marco, el Per ha presentado, como compromiso voluntario ante la CMNUCC para el ao 2021, un
conjunto de metas de reduccin de emisiones, con prioridad en el sector de uso del suelo (reduccin de la
deforestacin y degradacin forestal); en la matriz de consumo energtico, postulando una composicin
hasta del 40% de energas renovables, considerando las renovables no convencionales y la eficiencia
energtica; y en el sector de residuos slidos urbanos, para un mejor manejo de estos, incluyendo la
captura de metano, gas de alto efecto invernadero.
La adaptacin a los efectos adversos del cambio climtico (tales como el incremento del riesgo de
desastres, impactos negativos del clima, exacerbacin de eventos extremos, y alteracin de ecosistemas
y sus servicios ambientales) requiere la atencin prioritaria del Estado para poder realizar las acciones
urgentes de previsin, respuesta y adecuacin necesarias para salvaguardar la infraestructura, los
servicios y las condiciones de vida de la poblacin, especialmente de los sectores ms vulnerables. Tal
como se ha sealado, los impactos econmicos del cambio climtico en el PBI nacional pueden alcanzar
niveles crticos. Sin embargo, en trminos de inversin y beneficio-costo de las acciones de gestin de
121
riesgos y disminucin de desastres, los clculos internacionales indican que, por cada unidad de inversin
en previsin y adaptacin, se evitan gastos y costos 4 a 10 veces mayores, por lo que las medidas de
previsin y adaptacin son fundamentales en todos los aspectos de la vida nacional.
3.1.2. Vulnerabilidad al Cambio Climtico

El Per es uno de los pases ms afectados por fenmenos hidro-meteorolgicos relacionados con el
Fenmeno del Nio (FEN). En la costa norte, los eventos intensos pueden ocasionar grandes prdidas
por las intensas lluvias, pero los eventos moderados son beneficiosos, ya que permiten reponer los
recursos hdricos en esta rida regin. Sin embargo, es incierto cul ser el efecto del cambio climtico
futuro en el FEN (IPCC WG1 2007; Collins et al. 2010; Takahashi et al. 2011), y los impactos podran
ser diversos.
Las temperaturas del aire en el territorio nacional muestran evidencias de aumento en las ltimas seis
dcadas que podran estar asociadas con el calentamiento global (SENAMHI, 2009), aunque tambin
pueden estar influenciadas por variaciones naturales como la oscilacin decadal del Pacfico (PDO por
sus siglas en ingls; Silva y Trasmonte, en revisin). El aumento en la temperatura puede afectar las
zonas de cultivo, as como la incidencia de plagas, adems de causar la prdida de superficie glaciar.
Durante los ltimos 30 aos, la superficie de glaciares andinos disminuy 22%, lo que ha generado una
prdida de ms de 12 000 millones de metros cbicos de estas reservas de agua. La desglaciacin
no solamente tiene un impacto en la disponibilidad de agua, sino que aumenta el riesgo de aludes y
aluviones al incrementarse el nmero de lagunas colgantes.
En el caso de las precipitaciones en la regin andina, las tendencias observadas varan de regin a
regin (SENAMHI, 2009), lo cual sugiere la adopcin de acciones diferenciadas para cada regin y
enfatiza la necesidad de realizar estudios a nivel de cuenca/sub-cuenca para evaluar los efectos del
cambio climtico en los recursos hdricos.
Reconociendo que los escenarios climticos para las lluvias amaznicas no presentan consenso sobre
los cambios futuros (IPCC WG1, 2007), las evidencias sugieren que la hidrologa en la Amazona
peruana ha presentado una tendencia negativa, con un nivel rcord de vaciante en el ao 2010 (Espinoza
et al., 2011). De mantenerse estas alteraciones, podran producir fuertes impactos en los ecosistemas
y actividades humanas.
Los estudios realizados en el norte del Per estiman que se producir un incremento en el nivel del mar
de aproximadamente entre 60 y 81 centmetros en los prximos cien aos.
La temperatura del mar ha presentado tendencias negativas en la costa centro y sur, posiblemente
debido a un aumento en la intensidad de los vientos (Gutirrez et al., 2011). En el futuro, esta tendencia
podra continuar o revertirse a un calentamiento. Los efectos sobre el ecosistema marino, positivos
o negativos, dependern del escenario exacto y de las especies afectadas; estas posibilidades y
escenarios estn siendo estudiados por instituciones de investigacin nacionales e internacionales.
La desoxigenacin del mar peruano debido al calentamiento afectara el ecosistema marino y la
distribucin de los recursos.
122
La vulnerabilidad en el Per ha sido evaluada segn la exposicin, sensibilidad y capacidad adaptativa

frente al cambio climtico. Al respecto, se ha encontrado lo siguiente:
Alto grado de exposicin, puesto que un aumento en el nivel del mar afectara al 54,6% de la poblacin
que se encuentra asentada en las zonas costeras; asimismo, el 90% de la poblacin peruana vive
en zonas ridas, semiridas y subhmedas, en donde se intensificaran las sequas; e, igualmente,
los glaciares tropicales se encuentran altamente expuestos y actualmente ya experimentan un
notorio retroceso. En general, existe un problema de uso y ocupacin inadecuados del territorio
que incrementa la vulnerabilidad del pas. Adems, deben considerarse la convergencia de riesgos
mltiples (por ejemplo, desglaciacin y sismos).
Alto grado de sensibilidad de la poblacin, debido a que la pobreza y la inequidad an afectan a
importantes segmentos de la poblacin. De acuerdo con el INEI (2012), para el ao 2010, en el Per,
el 30,8% de la poblacin viva en pobreza (7,6% en pobreza extrema y 23,2% en pobreza no extrema).
Alto grado de sensibilidad de los recursos biolgicos, puesto que el pas se encuentra entre los diez
pases mega-diversos del mundo, con una gran parte de su territorio de alta montaa. Cabe mencionar
que an no se cuenta con estudios especficos y de gran alcance sobre vulnerabilidad y los impactos
del cambio climtico sobre los principales ecosistemas del Per y su diversidad biolgica.
Alto grado de sensibilidad de los sectores productivos (agricultura, pesca, minera), debido a que
los sectores que aportan a la economa del pas y su poblacin son altamente dependientes de las
variaciones del clima y son afectados de manera recurrente por eventos extremos.
Capacidad de adaptacin incipiente, reflejada en la debilidad de las instituciones, una sociedad que
requiere mejor organizacin para gestionar sus riesgos y emergencias derivados de desastres, la alta
incertidumbre en la informacin para la toma de decisiones, y la existencia de marcos regulatorios
que no consideran los riesgos derivados del cambio climtico.
3.1.3. Emisin de gases de efecto invernadero (GEI)

En nuestro pas, las emisiones proceden de dos grandes fuentes: las actividades para el desarrollo
econmico y social, y el cambio de uso de suelo y silvicultura. Esta ltima es la mayor fuente de emisiones.
Pese a que el Per no es un gran emisor en cifras absolutas, presenta emisiones comparables a pases
con PBI mayores, que ya han logrado desacoplar su trayectoria de crecimiento econmico de la tendencia
al crecimiento paralelo de sus emisiones.
Si bien los pases en desarrollo, como es el caso del Per, deben presentar sus comunicaciones nacionales
e inventarios de acuerdo con sus posibilidades, actualmente, mediante el Proyecto Plan CC, Planificacin
ante el cambio climtico, se ha logrado hacer una primera aproximacin (actualizacin) del inventario
de GEI del pas al ao 2009, lo cual nos posiciona como un referente en el desarrollo de inventarios en la
regin. De la misma forma, el MINAM est concentrando sus acciones en la propuesta para elaborar una
red nacional de generacin de datos para Inventarios de GEI, denominada INFORMAGEI.
El inventario nacional de emisiones de GEI del ao 2009 comprende el clculo preliminar de emisiones
que genera el pas en seis sectores: energa (incluido transporte), procesos industriales, agricultura,
residuos, uso del suelo, cambio de uso del suelo y silvicultura (USCUSS). Los resultados obtenidos del
inventario revelan que las emisiones de GEI del Per, al ao 2009, ascienden a 146 783 Gg de CO2 eq.,
lo que refleja un aumento de emisiones con respecto al ao 2000, que se explica, principalmente, por
123
el aumento en la produccin, crecimiento poblacional, el cambio en la matriz energtica, entre otros

factores, a pesar de que ese ao fue uno de los que experiment la reduccin de las emisiones GEI en el
mundo debido a la crisis financiera internacional.
En el inventario de GEI del ao 2000, no se registraron las emisiones GEI derivadas de los solventes.
Asimismo, se contabilizaron los tres principales gases de efecto invernadero: dixido de carbono (CO2),
metano (CH4) y xido nitroso (N2O), estimados en CO2eq., sin registrarse los gases precursores por
limitaciones de tiempo.
Cuadro n 25
Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero - Ao 2009
Sector
Energa
Industrias de
energa
Manufactura
Comercial,
residencial,
pblico
Agroindustrial
Pesquera
Minera
Emisiones
fugivas
Transporte
Terrestre
Marmo
Aviacin civil
Ferroviario
Procesos
industriales
Produccin
minerales
Industrias
qumicas
Produccin
metales
Agricultura
Fermentacin
entrica
Manejo de
esrcol
Culvo de arroz
Suelos agrcolas
Quema de Pastos
Quema de
residuos
agrcolas
Desechos
Residuos slidos
Aguas Residuales
USCUSS
Cambios en
biomasa forestal
Conversin de
bosques a
culvos y
pasturas
TOTAL
Emisiones CO2
(Gg)
Remociones CO2
(Gg)
Emisiones N2O
(Gg CO2 eq)
Emisiones CH4
(Gg CO2 eq)
Total
(Gg CO2 eq)
,
22 131.729
10 379.162
,
0.0
,
-
1 743.734
,
4.741
,
151.478
,
13.804
,
24 026.941
,
10 397.707
,
6 119.015
,
2 554.49
,
-
-
6.493
,
553.823
,
17.737
,
113.533
,
6 143.245
,
3 221.846
,
89.933
,
1 138.641
,
1 827.097
,
23.391
,
-
-
-
-
0.263
,
0.551
,
29.927
,
1 147.936
,
0.233
,
0.975
,
5.115
,
0.081
,
90.429
,
1 140.167
,
1 862.139
,
1 171.408
,
14 775.016
,
14 038.995
,
278.047
,
430.821
,
27.153
,
5 994.320
,
0
-
-
-
-
0.0
,
34.306
,
33.806
,
0.397
,
,
0.064
0.039
,
0.0
,
38.948
,
34.402
,
0.703
,
3.774
,
0.069
,
0.0
,
14 848.270
,
14 107.203
,
279.147
,
434.659
,
27.261
,
5 994.320
,
3 467.072
,
3 467.072
,
7.100
,
7.100
,
2 520.148
,
2 520.148
,
0
-
0.0
,
-
13 631.615
,
11 480.315
,
22 907.036
,
0.0
,
36 538.651
,
11 480.315
,
380.777
,
698.486
,
1 079.263
,
-
-
-
-
-
-
-
-
1 104.599
,
0.0
,
282.456
,
383.468
,
0.0
,
22 020.078
,
51.599
,
136.873
,
1 104.599
,
22 020.078
,
334.055
,
520.341
,
0
-
-
124 431.755
,
12 058.834
,
0.0
,
-
-
-68 291.030
,
-68 291.030
,
8 977.996
,
8 302.488
,
675.508
,
216.563
,
-
0.0
,
-
-
39.073
,
-
8 977.996
,
8 302.488
,
675.508
,
*56 396.360
,
-56 232.196
,
112 372.921
,
216.563
,
39.073
,
112 628.556
,
167 332.820
,
-68 291.030
,
24 604.214
,
23 136.535
,
*146 782.538
,
Fuente: Elaboracin propia (2012)

* Utilizando la tasa de deforestacin anual (2000 2009): 123 203.46 ha/ao
124
En ese sentido, es importante resaltar que, en la reparticin de emisiones por tipo de gas, se atribuye el
67% al dixido de carbono, 17% al metano y 16% al xido nitroso.
La distribucin del inventario de GEI al ao 2009 por sectores se muestra en el Grfico n 22, en el cual se
puede percibir que el sector USCUSS (forestal) sigue siendo la fuente predominante de emisiones de GEI
en el pas, con un 39%; seguido por los sectores transporte y energa, con 27%, el sector agropecuario,
con un 25%; lo que se complementa con una participacin de las emisiones por la generacin de residuos,
con el 6%, y de los procesos industriales (no energticos), con un 4%.
Grfico n 22
GASES DE EFECTO INVERNADERO POR FUENTE
2009
6%
39 %
25 %
USCUSS
Transporte y Energa
Procesos Industriales
Agricultura
Desechos
4%
27%
Fuente: Proyecto Plan CC.
125
Para observar el aumento de emisiones de GEI a lo largo de los ltimos aos, se compara los resultados
de los tres ltimos ejercicios en los que se consideran los dos inventarios oficiales del pas registrados
en su primera y segunda comunicacin nacional sobre cambio climtico y la actualizacin trabajada en el
proyecto Plan CC, los resultados se muestran en el Grfico n 23.
Grfico n 23
Emisiones GEI del Per: 1994, 2000 y 2009
160000
146 783
Gg de CO2 eq
140000
120000
100000
120 022
USCUSS
Desechos
Agricultura
Procesos industriales
Transporte y Energa
98 817
80000
60000
40000
20000
0
Aos
1994
2000
2004
Fuente: Proyecto PlanCC, 2012

Inventario 1994: Primera Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (1998)
Inventario 2000: Segunda Comunicacin Nacional de Cambio Climtico (2000)
En la Primera comunicacin nacional de cambio climtico (1998), el Per notific, ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas, que se emiti 98 817 Gg de CO2eq para el ao 1994, mientras que, en la
Segunda comunicacin nacional de cambio climtico (2010), se registraron 120 022 Gg para el ao 2000.
Siguiendo la tendencia de crecimiento, en la presente actualizacin al ao 2009, se contabilizaron 146 783
Gg, lo que significa un aumento del 21% con respecto al ao 2000.
Las concentraciones de C02

se han acentuado
126
Cabe mencionar que este clculo se obtuvo considerando una tasa de deforestacin anual de 123 203,46
ha/ao y que los resultados del total de emisiones nacionales podran variar entre 133 612 y 163 246 Gg
de CO2eq dependiendo de la tasa anual de deforestacin que se emplee.
Cuadro n26
Emisiones de GEI para los aos 1994, 2000 y 2009
Fuentes
Primera comunicacin
nacional
Segunda comunicacin
nacional
Actualizacin al 2009
(PlanCC)
Sector

Emisiones 1994
(Gg CO2eq)
Emisiones 2000
(Gg CO2eq)

Emisiones 2009

(Gg CO2eq)
Energa
14 184
15 462
24 027
Transporte
7 970
9 938
14 848
Procesos industriales
9 899
7 917 (*)
22 544
5 994
36 539
Agricultura
22 809
USCUSS
42 218
7 334
56 827
Total
98 816
120 023
Desechos
2 736
8 978
56 396
146 783
Fuente: Proyecto Plan CC (2012).
Como se puede observar en el Cuadro n 26, en el Per, se han incrementado las emisiones de GEI, lo
que respondera a un crecimiento econmico sostenido histrico, el cual lo ha consolidado como un pas
atractivo para invertir en la regin.
A continuacin, se detalla el resultado de la actualizacin del inventario al ao 2009 por fuentes.
Sector energa
Este sector, que es el segundo ms importante por su contribucin de GEI a nivel nacional, incluye las
emisiones de GEI generadas por el consumo de combustible en la industria de generacin de energa;
industria manufacturera y de construccin; sector comercial, residencial y pblico; agroindustrial;
pesquera; minera; y transporte (terrestre, martimo y aviacin civil).
El total de emisiones correspondientes al sector de energa al ao 2009 fue de 24 027 Gg de CO2eq.,
del cual el subsector de transporte represent el 38% de las emisiones energticas; seguido por las
industrias de generacin de energa elctrica, con un 27%; las industrias manufactureras, con 16%; el
sector comercial, residencial y pblico, con 8%; minera, con 5%; con 3%, el sector pesquera; 3% de las
emisiones fugitivas; y un 0.2% del sector agroindustrial. Sin considerar el subsector de transporte (que
se analizar en la siguiente seccin), las emisiones energticas significaron 24 027 Gg de CO2eq., lo cual
refleja un aumento del 55% con respecto al ao 2000.
Sector transporte
Este sector se separ del sector energa debido a la importancia particular que tiene este subsector por
su volumen de emisiones (equivale al 38% del sector de energa y un 10% de las emisiones totales al ao
2009). Las emisiones en el sector transporte se subdividen en:
127
Transporte terrestre, que incluye el clculo de las emisiones generadas del consumo de combustible
de vehculos terrestres.
Transporte martimo, que incluye el clculo de las emisiones generadas del consumo de combustible
de vehculos marinos y lacustres.
Aviacin civil, que incluye el clculo de las emisiones generadas del consumo de combustible de
vuelos que se realizan a nivel nacional.
Transporte ferroviario, que incluye el clculo de las emisiones generadas del consumo de combustible
por el transporte ferroviario.
El total de emisiones correspondiente al sector transporte al ao 2009 fue de 14 848 Gg de CO2eq., lo cual
refleja un aumento de casi un 50% con respecto al ao 2000. El rubro ms significativo en las emisiones
sera el del transporte terrestre, con 95%.
Sector procesos industriales

Este sector represent el 4% del inventario del ao 2009. En este sector, se incluyen aquellas industrias
que, por su materia prima, insumos o procesos empleados, generan GEI, especficamente referidos a la
produccin de minerales, de metales y de la industria qumica, sin contabilizar las emisiones relacionadas
con la generacin de energa pues estas fueron registradas en el sector de energa. Este sector se
subdivide en:
Produccin de minerales: emisiones relacionadas al uso y produccin de los minerales.
Industria qumica: emisiones relacionadas con la produccin del amoniaco, cido ntrico, cido
sulfrico, carburo de calcio, entre otros.
Produccin de metales: emisiones relacionadas con la produccin de metales ferrosos y no ferrosos.
El total de emisiones GEI correspondiente al sector de procesos industriales al 2009 fue de 5 994 Gg de
CO2 eq. La produccin de minerales y la produccin de metales representan el 58% y 42%, respectivamente,
de las emisiones.
Sector agrcola
Este es el tercer sector ms representativo en el inventario de GEI del ao 2009, al representar un 25%
de las emisiones GEI totales. El clculo de las emisiones de GEI en el sector agricultura al ao 2009
considera varias fuentes, entre ellas las seis principales subcategoras que se describen a continuacin:
Fermentacin entrica, donde se contabilizan las emisiones de metano generadas por el proceso de
digestin del ganado (fermentacin del alimento), que depende del sistema digestivo del animal y del
tipo de alimento consumido.
Manejo de estircol, debido a las emisiones de metano por la descomposicin en condiciones
anaerobias del estircol, que depende de la tcnica utilizada para el manejo del estircol.
128
Cultivos de arroz, debido al metano generado cuando el cultivo se realiza bajo inundacin y se produce
la descomposicin anaerobia de la materia orgnica presente bajo el agua.
Suelos agrcolas, que considera las emisiones de xido nitroso (N2O) relacionadas con el uso de
fertilizantes y otros nutrientes en estos suelos, como los provenientes de los residuos agrcolas y del
estircol de animales
Quema de sabanas o pastizales: emisiones (dixido de carbono, monxido de carbono, metano, xido
nitroso y xidos de nitrgeno) generadas por la combustin de la biomasa.
Quema de residuos agrcolas: emisiones generadas por la combustin de la biomasa.
El total de emisiones correspondiente al sector agricultura al ao 2009 fue de 36 539 Gg de CO2eq., lo
cual refleja un aumento del 62% con respecto al nivel de emisiones del sector agricultura en el ao
2000. El rubro de suelos agrcolas, seguido por el de fermentacin entrica, represent el 60% y el 31%,
respectivamente, de las emisiones (metano y xido nitroso).
Sector residuos
Este sector represent el 6% de emisiones del inventario del ao 2009. El clculo de las emisiones de GEI
del sector residuos se divide en dos categoras principales:
Residuos slidos, que incluye las emisiones de metano (CH4) generadas por la descomposicin de
los residuos en condiciones anaerobias o en ausencia de oxgeno en los sitios de disposicin de los
desechos (conocidos como rellenos sanitarios o botaderos).
Aguas residuales, que incluye las emisiones de metano (CH4) y xido nitroso (N2O) generadas por su
vertimiento.
La mala disposicin de los residuos slidos y la
quema de stos son las principales prcticas
causantes de emisiones de metano (CH4)
129
El total de emisiones correspondiente al sector residuos fue de 8 978 Gg de CO2eq. Los residuos slidos
representan el 92% de emisiones y las aguas residuales el 8%. Al realizar una comparacin con el
inventario GEI del ao 2000, se pudo observar un aumento del 30% de este sector.
Sector uso de suelo, cambio de uso de suelo y silvicultura (USCUSS)

Este sector es el que ms emisiones aporta al inventario nacional de emisiones GEI al representar un
39% de las emisiones nacionales. La estimacin de las emisiones de GEI de este sector, de acuerdo con
la metodologa del IPCC, se desagrega en dos subcategoras principales, que se describen a continuacin:
Cambios en biomasa forestal, que considera las capturas (remociones) y las emisiones de dixido de
carbono (CO2) producidas por el incremento o disminucin en la biomasa forestal (bosques secundarios
y plantaciones forestales), adems de las emisiones de CO2 derivadas de la extraccin de madera
(para la obtencin de lea, carbn y madera rolliza) y la quema de biomasa por disturbios (incendios
forestales). Este rubro es el nico que calcula remociones de CO2 que se restarn del total de emisiones
calculadas para el Per, por lo que, a dichas remociones, se las expresa con un signo negativo en los
clculos.
Conversin de bosques a cultivos y pasturas, que contempla las emisiones GEI generadas por la
deforestacin, proceso mediante el cual se libera el carbono secuestrado por los bosques a la atmsfera,
que ocurre principalmente por la conversin de los suelos del bosque a tierras de cultivo o pasturas
para el ganado. Asimismo, esta categora incluye las capturas y la emisin de CO2 provenientes de los
cultivos perennes, diferenciando las etapas de siembra, cosecha o prdida del cultivo.
El total de emisiones netas correspondientes al sector USCUSS al ao 2009 fue de 56 396 Gg de CO2eq.,
lo cual refleja una disminucin del 1% con respecto al nivel de emisiones del sector en el ao 2000, que
fueron de 56 827 Gg de CO2eq. El incremento de los bosques secundarios (cambios en la biomasa), a
pesar de la extraccin de madera e incendios forestales, permiti capturar CO2 de la atmsfera (-56,232
Gg), lo que compens casi la mitad del CO2 generado por la deforestacin (112 629 Gg). No obstante,
en este sector, se cont con menor informacin disponible y con metodologas espaciales (mapeos)
distintas, lo que implic arrastrar un margen de error considerable.
130
3.2 Avances en la gestin del cambio

climtico
3.2.1. Avances en la adaptacin y vulnerabilidad al cambio climtico
El Per ha avanzado en la identificacin de prioridades y reas crticas, y se han realizado diversos trabajos
e investigaciones orientadas a identificar y caracterizar los sectores, ecosistemas y reas vulnerables del
territorio nacional. Las evaluaciones de vulnerabilidad y adaptacin han considerado dos enfoques: (a)
el sectorial, relacionado a sectores econmicos y recursos naturales especficos; y (b) el geogrfico,
relacionado a cuencas hidrogrficas y regiones geopolticas.
Asimismo, se cuenta con estudios sobre anlisis de vulnerabilidad actual y futura frente al cambio
climtico en cuatro sectores priorizados: agua, agricultura, transporte y energa. Estos grupos fueron
priorizados sobre la base de dos criterios: (a) nivel de prdidas registradas debido al Nio 1997/1998 e
(b) importancia para el desarrollo socioeconmico. Para fines prcticos, debido a su carcter transversal,
el agua ha sido evaluada y tratada como sector. Estas evaluaciones han utilizado escenarios de cambio
climtico y, en algunos casos, escenarios de disponibilidad hdrica realizados en el sector agua. Para cada
sector, se ha realizado un anlisis de vulnerabilidad actual y futura, incluyendo una revisin institucional e
identificacin de medidas de adaptacin, sin que se haya llegado a priorizarlas y valorizarlas. Cada estudio
ha tenido un alcance determinado por las prioridades del mismo sector y los recursos disponibles para
la evaluacin.
En ese sentido, las cuencas hidrogrficas priorizadas han sido las de los ros Mantaro en la regin Junn,
Mayo en la regin San Martin, Piura en la regin Piura, Santa en la regin Ancash y Urubamba en la
regin Cusco. Estas cuencas han sido seleccionadas en funcin de la vulnerabilidad de las regiones del
pas utilizando criterios de vulnerabilidad actual, disponibilidad de informacin y potencial de replicacin,
y representatividad de las regiones geogrficas del Per: costa, sierra y selva. En estas cuencas, se ha
realizado evaluaciones locales integradas (ELI), las cuales tienen como objetivo evaluar la vulnerabilidad
y los procesos de adaptacin a los efectos del cambio climtico de los diferentes sistemas productivos
agrcolas, agro-pastoriles, marino-pesqueros y socioeconmicos. Algunas regiones han iniciado, y en
algunos casos concluido, procesos de formulacin de estrategias regionales de cambio climtico y
proyectos pilotos de la implementacin de estos.
As, en materia de adaptacin, los esfuerzos han ido creciendo a lo largo de los aos y se han incorporado
iniciativas con un enfoque integral, que han contribuido a incrementar el entendimiento del tema de
cambio climtico. Es destacable el esfuerzo del sector agricultura, ya que cuenta con el Plan nacional de
gestin del riesgo y adaptacin al cambio climtico del sector agrario - PLANGRACC.
Escenarios climticos
El estudio sobre escenarios climticos del Per tuvo como objetivo determinar las tendencias y los
ndices de extremos climticos actuales a nivel nacional sobre la base de los datos observados. A la
vez, este documento deba estimar las proyecciones futuras para la dcada del 2030 y las proyecciones
medias para el periodo 2025-2035 sobre la base de escenarios globales, haciendo uso de tcnicas de
downscaling dinmico y estadstico para el escenario de altas emisiones del IPCC: el A2. Finalmente,
deba evaluar indicadores extremos de precipitacin y temperatura observados y simulados al ao 2030.
131
La generacin de escenarios climticos, presentados en el Cuadro n 27, se ha realizado tanto a nivel

nacional como a nivel de las cuencas priorizadas, lo que ha mostrado variaciones climticas que generan
impactos sociales y econmicos importantes.
En ese sentido, se cuenta con escenarios climticos en las cuencas de los ros Piura, Mantaro y Santa
(proyecciones al 2012-2035). Posteriormente, el ao 2007, se generaron escenarios con nfasis en los
efectos sobre el retroceso de los glaciares para las cuencas de los ros Urubamba y Mantaro (proyecciones
al 2010). Recientemente, el ao 2008, se generaron escenarios para las cuencas de los ros Mayo y Santa,
as como escenarios climticos a nivel nacional con proyecciones al 2030.
Cuadro n 27
Escenarios climticos a nivel nacional con proyecciones al ao 2030
La precipitacin presentara incrementos y disminuciones significativas distribuidas en forma localizada
en todo el pas.
En la costa y sierra norte, parte de la sierra central y selva sur, se registraran incrementos de la precipitacin
de hasta 20% y disminuciones tambin de hasta 20% en la selva norte y parte de la sierra central y sur.
Las lluvias extremas mostraran un probable decrecimiento en los prximos 30 aos en gran parte del
territorio.
Con respecto a las temperaturas extremas, se esperara mayormente un incremento en gran parte del
pas tanto en la mnima como en la mxima. El incremento de la temperatura mxima llegara hasta
1,6C en promedio (0,53C/dcada) mientras que, para la mnima, el mayor incremento alcanzara 1,4C
(0,47C/dcada).
Los mayores incrementos de las temperaturas se presentaran en la costa y sierra norte, en la selva norte
y en la sierra central y sur del pas.
Regiones como la costa central-sur y la selva sur no mostraran mayores cambios hacia el 2030 con
respecto a las temperaturas extremas.
Fuente: MINAM (2012).
Avances en la mitigacin del cambio climtico en el Per

El Per est afrontando el reto del desarrollo econmico sostenible en un contexto global. Como pas
que conforma la CMNUCC, ha decidido contribuir a la mitigacin global del CC generando medidas que
permitan un crecimiento bajo en emisiones de carbono.
A la fecha, los sectores han llevado a cabo acciones que promueven directa o indirectamente la reduccin
de emisiones de GEI:
En el sector energtico, se incorporaron incentivos tributarios para la promocin del uso del gas
natural y la generacin de la energa renovable.
En el sector transporte, se realizaron esfuerzos normativos y tributarios para la importacin de
vehculos nuevos, la construccin de infraestructura de transporte pblico eficiente, el fomento de uso
del gas natural, entre otros.
132
En el sector industrial y pesquero, se registraron esfuerzos normativos que, si bien se destinan

principalmente a mejorar la competitividad, la eficacia y la produccin limpia, pueden generar
reducciones de GEI.
En el sector forestal, el gobierno nacional, a travs del MINAM, viene ejecutando el Programa nacional
de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico con el objetivo de contener la
deforestacin haciendo sostenible la conservacin de 54 millones de hectreas de bosques.
En el sector desechos, se viene implementando el Plan nacional integral de residuos slidos
(PLANRES), iniciativa para reducir la generacin nacional de residuos slidos y controlar los riesgos
sanitarios y ambientales.
La mitigacin del cambio climtico en el Per presenta potenciales beneficios econmicos y sociales frente
a los costos de reduccin de emisiones de GEI. En la medida en que se sustenta en la amplia y diversa
base de recursos naturales del pas, se puede aspirar, a largo plazo, a un desarrollo bajo en carbono. Por
otra parte, las actuales negociaciones internacionales sobre cambio climtico asignan creciente atencin
al apoyo tcnico y financiero orientado a la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin de los
bosques, incluyendo la conservacin, el manejo forestal sostenible y la mejora de los stocks de carbono
forestal, lo que representa interesantes oportunidades de financiamiento para nuestro pas.
Nuestros bosques amaznicos son uno de los ms afectados por el

Cambio Climtico, debemos enfocar nuestras acciones a protegerlos
133
Es importante considerar que los diversos esfuerzos de mitigacin requieren de una planificacin efectiva
con visin integral. Bajo este marco, el MINAM ha elaborado lineamientos nacionales de mitigacin que
contribuyan a: i) orientar los esfuerzos nacionales de reduccin de emisiones, ii) identificar los sectores
que permitirn alcanzar las metas con menor costo y mayor eficiencia, iii) promover el uso de energas
renovables y limpias en funcin de incentivos y beneficios para la inversin, y iv) conformar medidas
nacionales apropiadas de mitigacin (NAMA por sus siglas en ingls).
Las acciones de mitigacin se han enfocado tambin en fomentar el desarrollo de proyectos en el marco
de mecanismos de desarrollo limpio (MDL), de NAMA, y de reduccin de emisiones por deforestacin y
degradacin de bosques (REDD+). en pases en desarrollo, incluyendo la conservacin, el manejo forestal
sostenible y la mejora de los stocks de carbono forestal.
Compromisos voluntarios de mitigacin

El 27 de julio de 2011, el gobierno del Per hizo llegar a la secretaria ejecutiva de la CMNUCC una
comunicacin en la cual reiteraba su firme voluntad de fortalecer la accin colectiva para mitigar el
cambio climtico a travs del desarrollo de una economa de crecimiento sostenible baja en carbono, para
lo cual ofreci realizar las siguientes acciones voluntarias, de acuerdo con los principios y provisiones de
la Convencin:
1. Emisiones netas declinantes y equivalentes a cero en la categora uso del suelo, cambio de
uso del suelo y silvicultura
Lnea de base: promedio anual de deforestacin 150,000 ha (1990-2000).
Reduccin aproximada del 45% con respecto al ao 2000.
Conservacin de 54 millones de ha de bosques primarios.
Reduccin potencial de emisiones: 53 MT CO2eq.
2. Matriz energtica compuesta en hasta 40% por fuentes renovables de energa
Combinacin de fuentes renovables (hidroelctrica biomasa, elica, solar y otras) e incremento de la
eficiencia energtica.
Aproximadamente 28% de reduccin respecto al ao 2000.
3. Captura y uso de metano proveniente de la disposicin adecuada de residuos slidos urbanos
Programa de alcance nacional con prioridad inicial en rellenos sanitarios en ciudades grandes y
medianas del pas
Con el fin de contar con mejor informacin y prospectos de accin en mitigacin, se ha iniciado un proyecto
interactivo de Planificacin ante el cambio climtico (Plan CC), que permitir contar con escenarios y
evaluaciones prospectivas de los cursos de accin en los diversos sectores de la economa, con miras a
optimizar los programas y planes concertados de reduccin de emisiones.
134
Medidas nacionales apropiadas de mitigacin (NAMA)

En el marco de los Acuerdos de Bali, en el ao 2007, las partes acordaron que los pases en desarrollo
llevaran a cabo Medidas nacionales apropiadas de mitigacin (NAMA), en el contexto del desarrollo
sostenible, apoyadas y fomentadas por transferencia de tecnologa, financiamiento y construccin de
capacidades, en una forma medible, reportable y verificable.
A la fecha, las NAMA se disean sobre la base de circunstancias nacionales y contemplan una serie de
acciones que tienen potencial de reducir emisiones y generen co-beneficios, que incluyen mtodos de
monitoreo, reporte y verificacin. En este sentido, los pases en desarrollo deben fortalecer sus capacidades
y conocimiento para facilitar el manejo del financiamiento internacional, debido a que la falta de capacidades,
informacin o de datos puede impedir el financiamiento de las NAMA por parte de los donantes internacionales.
A travs del diseo de propuestas de NAMA, el Per busca canalizar el financiamiento internacional para
implementar y poner en marcha programas, planes y hojas de rutas elaboradas sobre la base de las
necesidades identificadas, que promuevan un crecimiento econmico bajo en emisiones de carbono en los
sectores productivos del pas.
A continuacin, se presenta un resumen de las NAMA que han sido identificados y que, adems, cuentan con
financiamiento de cooperacin internacional para su etapa inicial de diseo.
a. Programa de manejo de residuos slidos

El MINAM y la Iniciativa Conjunta Nrdica (NOAK NEFCO) han celebrado un acuerdo marco para el diseo
conceptual de un Programa nacional de mitigacin en el sector de residuos slidos y, de esta manera,
implementar acciones para evitar y reducir emisiones en los Sistemas de tratamiento y disposicin
final de residuos slidos en el Per.Las acciones estarn enfocadas en el diseo de los instrumentos
necesarios legales y tcnicos para reducir las emisiones metano o aprovecharlas con fines energticos,
para lo cual se realizar un inventario de GEI del sector; elaboracin de factores de emisin nacionales;
anlisis de la poltica, normatividad y regulaciones del sector; y propuesta de mecanismos e incentivos
econmicos, financieros y tributarios para la viabilidad de los proyectos. La propuesta y diseo de este
NAMA contribuir con el Programa de gestin integral de residuos slidos, que es liderado por el MINAM
y que cuenta con financiamiento del BID y del JICA para la implementacin de nuevos rellenos sanitarios
e infraestructura de tratamiento y reaprovechamiento en 31 ciudades del pas.
b. Edificaciones sostenibles
La fase preparatoria del NAMA se enfoca en el desarrollo de una hoja de ruta nacional para el fomento
del mercado de las edificaciones sostenibles. Se contar con estudios de lnea de base que permitirn
implementar proyectos demostrativos y construir tres viviendas con prcticas apropiadas y adecuadas
en las regiones climticas ms representativas del Per. La finalidad de este programa es el monitoreo
de los ahorros energticos, las reducciones de emisiones de GEI y los parmetros de confort climtico.
Para lograr establecer la Hoja de ruta nacional, se ha convocado a actores vinculados en el tema, y se
cuenta con un comit de coordinacin interinstitucional, que es liderado por el Ministerio de Vivienda
Construccin y Saneamiento, como entidad sectorial. Adems, se desarrolla con la participacin de los
principales actores involucrados en esta temtica, los que han formado subgrupos temticos (educacin
y fortalecimiento de capacidades, economa y financiamiento, regulacin y polticas e investigacin,
desarrollo tecnolgico y materiales).
135
c. Estrategia de desarrollo baja en carbono en los materiales de la

construccin
Para promover la eficiencia energtica y las buenas prcticas en la industria del cemento, ladrillo y acero,
se disear un NAMA para el subsector econmico de produccin de materiales de la construccin en el
marco delPrograma de desarrollo de capacidades para estrategias bajas en emisiones.
El proyecto se desarrollar en coordinacin con el Ministerio de la Produccin y el Ministerio de Energa y
Minas. Estar enfocado en el diseo del programas de mitigacin para los subsectores cemento, ladrillo
y acero, y contar con un sistema de monitoreo, reporte y verificacin (MRV) de las reducciones de
emisiones de GEI. Adems, buscar cerrar las brechas de conocimiento en la elaboracin de inventarios
nacionales de gases de efecto invernadero.
d. Transporte en Lima y Callao

Se ha desarrollado un diagnstico que identifica la problemtica actual de Lima y Callao en cuanto al
transporte, y se han propuesto alternativas tcnicas para promover un transporte y movilidad sostenibles.
Actualmente, la Municipalidad Metropolitana de Lima ha iniciado un programa para la reforma del
transporte urbano en Lima. Es importante articular estas y otras acciones en un NAMA que pueda
demostrar el avance en el tema de reducciones de emisiones y co-beneficios, y que, a la vez, pueda ser
replicado en ciudades intermedias.
Las recomendaciones se enfocan en:
Promover la movilidad urbana mediante sistemas de movilidad integrada (buses, taxis, tren elctrico,
corredores segregados, bicicletas y peatones).
Etiquetado de eficiencia energtica en automviles ligeros.
Planificacin del uso del suelo, considerando la creacin de zonas verdes que demuestren cmo se
puede vivir con servicios urbanos costo-eficientes y bajos en carbono.
e. Bioenerga
En el marco de al Iniciativa Climtica Internacional (ICI), financiada por el gobierno alemn, se cuenta con
asistencia tcnica para la elaboracin de un NAMA en bioenerga, el cual busca potenciar el conocimiento
de los actuales proyectos y experiencias que existen a nivel nacional para el aprovechamiento de los
residuos agropecuarios con fines energticos. Entre los actores ms importantes para el diseo del
NAMA, se cuenta con la participacin de la comisin multisectorial de bioenerga.
Las actividades para el diseo del NAMA contemplan los siguientes componentes:
Desarrollo de una nota concepto sobre la NAMA en bioenerga, basada en la experiencia nacional y
potencial de los residuos agropecuarios en la produccin de energa.
Diseo del NAMA, que incluir: (i) lnea de base y potencial de reduccin de emisiones de las actividades,
(ii) evaluacin de los impactos ambientales y co-beneficios de la NAMA, (iii) plan de actividades para
la implementacin del NAMA, (iv) plan de inversiones y financiamiento, y (v) propuesta para el sistema
de monitoreo, reporte y verificacin.
Difusin, comunicacin y promocin de la propuesta ante potenciales donantes y entidades financieras.
136
f) Energa
Con el apoyo del PNUD, se han desarrollado estudios para la identificacin de las acciones prioritarias con
mayor potencial de reducciones de emisiones y co-beneficios, lo que servir como base para solicitar al
GEF48 un proyecto de cooperacin para apoyar el diseo de un NAMA en energa, el cual, a su vez, apoyar
el trabajo realizado por el Ministerio de Energa y Minas (MINEM), los diversos sectores econmicos y a
los proyectos de fomento de la eficiencia energtica en el pas. La NAMA estar orientado a apoyar la
Poltica Nacional Energtica Nacional del Per 2010-2040 as como planes de accin, como es el caso
del Plan Nacional de Eficiencia Energtica y la Nueva Matriz Elctrica Sostenible (NUMES), que implica
la generacin sobre la base de energas renovables convencionales y no convencionales, y la eficiencia
energtica en el sector industrial, comercial y residencial.
El mecanismo de desarrollo limpio (MDL) en el Per

El Protocolo de Kioto establece tres mecanismos, entre ellos el mecanismo de desarrollo limpio
(MDL). Este mecanismo permite que pases en desarrollo certifiquen sus reducciones de emisiones
de gases de efecto invernadero (GEI) y puedan vender dichos certificados a los pases industrializados
con compromisos de reduccin de emisiones. Ello permite que participen los pases en desarrollo (no
integrantes del anexo I) firmantes del Protocolo de Kyoto, como es el caso del Per.
En setiembre del ao 2002, el Congreso de la Repblica ratific el Protocolo de Kioto a travs de la
Resolucin Legislativa N 27824. El MINAM es la autoridad nacional designada (AND) para el MDL, lo cual
implica la evaluacin y aprobacin de los proyectos analizando su contribucin al desarrollo sostenible
del pas. Asimismo, el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) es la institucin adscrita al MINAM que se
encarga de actualizar y promover la cartera de proyectos MDL, adems de ser el punto focal del negocio
de carbono del Banco Mundial.
Este mecanismo ha incentivado el desarrollo de proyectos de energas renovables, eficiencia energtica
y tecnologas limpias en el pas, que han podido concretar el cierre financiero con elingreso adicional por
la venta de los certificados de emisiones reducidas (CER). De acuerdo con el Cuadro n 28, a setiembre de
2012, 82 proyectos peruanos cuentan con carta de aprobacin nacional MDL otorgada por el MINAM, de
los cuales 30 ya estn en la etapa de registro ante la junta ejecutiva del MDL49. Del total de los proyectos,
50 son centrales hidroelctricas (61%), 5 son de aprovechamiento de metano de los rellenos sanitarios
con fines energticos (6%), 4 de energa renovable de la biomasa (5%), 3 de plantas de generacin de
energa de fuente solar (4%), 4 de plantas elicas (5%), y los 16 restantes de eficiencia energtica, cambio
de combustibley captura de carbono en bosques(19%).
GEF: Global Environment Facility

Junta ejecutiva del MDL y Secretara de la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico.
48
49
137
Cuadro n 28
Proyectos peruanos con carta de aprobacin nacional MDL y
su potencial de reduccin de emisiones de GEI
En el grfico n 24, se muestra el porcentaje de proyectos clasificados por tecnologas.

Grfico n24
Distribucin de los proyectos MDL por tipo de tecnologa
1%
4%
4%
2%
Hidroelectricas
5%
Cambio de Combusble
Residuos Solidos
Biomasa
5%
Eciencia Energca
5%
Cogeneracin
Solar
6%
61%
7%
Forestal
Laguna -Anaerobia
Eolico
Cabe indicar que, de estos 30 proyectos registrados, 11 se encuentran en funcionamiento y recibiendo los
certificados de emisiones reducidas (CER) y, a la fecha, representan una reduccin de emisiones anuales
de 1 322 472 toneladas de CO2.
138
Avances en la reduccin de emisiones por deforestacin y degradacin

de bosques (REDD)
A nivel internacional, REDD+ surge como un mecanismo de reduccin de emisiones derivadas de la
deforestacin y degradacin de los bosques en los pases en desarrollo, el cual toma en consideracin,
adems del rol de la conservacin de los bosques, el manejo forestal sostenible y el aumento de las
reservas forestales de carbono.
En el Per, el objetivo de contar con una estrategia nacional REDD+ es enfrentar las causas que generan
la deforestacin y degradacin de los bosques a travs del establecimiento de polticas que permitan
implementar acciones coherentes en el mbito amaznico, andino y costero. Para alcanzar esta meta,
se desarrollarn actividades para el fortalecimiento de la gobernanza forestal, monitoreo efectivo de la
reduccin de emisiones de carbono forestal, ordenamiento del territorio y respeto a los derechos de los
habitantes del bosque, de modo que se asegure la integridad ambiental, la distribucin equitativa de
beneficios y su sostenibilidad.
En los aos 2009, 2010 y 2011, el MINAM llev a cabo un proceso de difusin para la elaboracin del
documento de Propuesta para la fase de preparacin de REDD+ (R-PP, por sus siglas en ingls). Dicho
documento, que cumple la funcin de diagnstico a nivel nacional sobre REDD+, fue presentado por el
MINAM y participantes de la sociedad civil, y aprobado en marzo de 2011 por el Forest Carbon Partnership
Facility (FCPF). Este documento ser actualizado en el ao 2012 y comienzos de 2013. Adems, se
elaborar el proyecto para contar con el financiamiento. Asimismo, el R-PP se emplear como documento
base para el diseo de una visin nacional REDD+ y una posterior Estrategia Nacional.
Durante el 2011, se inici la elaboracin del Plan de inversin del programa de inversin forestal (FIP),
que tiene como objetivos:
a. Impulsar y facilitar medidas que promuevan cambios transformadores en las polticas y prcticas
forestales.
b. Introducir modelos experimentales para facilitar la comprensin de los vnculos existentes entre la
ejecucin de las inversiones, las polticas y las medidas relacionadas con los bosques.
c. Facilitar la movilizacin de nuevos recursos financieros para REDD+.
d. Aportar experiencia y comentarios valiosos en las negociaciones de la CMNUCC.
En el plano internacional, el MINAM ha asumido un rol activo en los espacios internacionales de
negociacin, como lo es la Convencin Marco de las Naciones Unidas para el Cambio Climtico. En este
espacio, el Per ha asumido un enfoque por niveles, el cual permite al pas abordar la implementacin de
REDD+ a diferentes escalas, segn el desarrollo de las capacidades tcnicas e integrando los esfuerzos
del nivel sub-nacional al nacional. En tal sentido, es de inters del MINAM desarrollar un trabajo conjunto
y coordinado con las regiones en el diseo de un esquema REDD+.
Desde el ao 2011, el MINAM ha establecido como regiones piloto para REDD+ San Martn y Madre de
Dios a travs del financiamiento asignado por la Fundacin Gordon & Betty Moore. Se espera que, en los
aos 2012 y 2013, se incorporen dos regiones adicionales a travs del financiamiento del Ministerio del
Medio Ambiente de Alemania (BMU) canalizado por medio de la KfW50 Bankengruppe.
El KfW (Banco Alemn de Desarrollo) ejecuta la Cooperacin Financiera Alemana con los pases en vas de desarrollo
50
139
Grfico n 25
ENFOQUE
NIVELES
EnfoquePOR
por niveles
Nivel Nacional
Nivel Sub-Nacional
Madre de
Dios
San Martn
Iniciativas REDD+ Locales y Regionales alimentan,

a travs de sus experiencia, las polticas y herramientas
que se disean para REDD+ al nivel Nacional
Acciones complementarias para el logro del objetivo de la CMNUCC

Los siguientes temas son elementos transversales que aseguran la eficacia y sostenibilidad de los
esfuerzos de adaptacin y mitigacin. Estos temas incluyen tanto los esfuerzos puntuales de integracin
del cambio climtico en el proceso de desarrollo como la investigacin, el monitoreo y observacin
sistemtica del clima; la educacin, capacitacin y creacin de conciencia; el fortalecimiento de
capacidades; y la transferencia tecnolgica.
Integracin del enfoque de cambio climtico en el proceso de desarrollo

La integracin de consideraciones relativas al cambio climtico en las polticas y medidas econmicas,
sociales y ambientales en el Per ha registrado algunos avances globales y sectoriales. En ese sentido,
se han llevado a cabo acciones preliminares para comprender el impacto del cambio climtico en las
polticas de desarrollo en materia de agricultura, energa, pesca y acuicultura, en derechos humanos y en
los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), as como para transversalizar el tema del cambio climtico
en las polticas de inversin pblica, en la gestin del riesgo y en los instrumentos de planificacin
regional.
El Plan CC, ya mencionado, el Proyecto inversin pblica y adaptacin al cambio climtico (IPACC), que
lidera el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF), y diversas acciones que lleva a cabo el MINAM para la
incorporacin de la condicin del cambio climtico en la planificacin nacional, regional y sectorial, son
importantes acciones en este rubro.
140
La investigacin cientfica
En el marco de los proyectos PROCLIM, PRAA y segunda comunicacin nacional, se llevaron a cabo
investigaciones y publicaciones vinculadas al cambio climtico. Adicionalmente, como parte del Programa
de adaptacin al cambio climtico - PACC, se desarrollan lneas de investigacin en las regiones de Cusco
y Apurmac con instituciones cientficas que realizan estudios de vulnerabilidad al cambio climtico.
Se conoce que los esfuerzos de investigacin relacionada al cambio climtico en el Per se orientan
principalmente a la adaptacin. Se ha identificado un vaco en materia de mitigacin as como en el rea
de conocimientos tradicionales y cambio climtico.
Para crear un mecanismo que dinamice la investigacin en temas de cambio climtico, se tiene la
Agenda de investigacin cientfica en cambio climtico (AIC) para el periodo 2010-2021, elaborada bajo
la coordinacin del MINAM y el CONCYTEC. La visin al ao 2021 de la AIC se centra en la produccin
de conocimientos, manejo de tecnologas y generacin de innovaciones para lograr un significativo
incremento de la capacidad de respuesta a las tendencias del cambio climtico y la sostenibilidad del
desarrollo regional.
Actualmente, no se cuenta con un sistema de informacin nacional dedicado exclusivamente al cambio
climtico, pero se evidencia un mayor esfuerzo en el desarrollo de bases de datos, portales, redes y
sistemas de informacin en lnea.
Monitoreo y observacin sistemtica del clima

La red de estaciones hidro-meteorolgicas, actualmente compuesta por 781 estaciones, es administrada
por el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI). La red, que constituye la
principal fuente ofertante de datos climatolgicos en el pas, presenta brechas y limitaciones para
atender a los sectores demandantes de informacin. Por otra parte, se requiere incorporar a la red otros
elementos aislados a cargo de diversas instituciones y empresas.
Para ello, se ha propuesto la creacin e implementacin de un Sistema Nacional de Observacin Climtica
(SNOC), que suministre datos para los estudios climatolgicos y la gestin de los recursos, de modo que
se facilite la toma de decisiones en el pas. El SNOC deber integrar las redes de estaciones y enlazarlas
con un Sistema Nacional de Telecomunicaciones, que brinde informacin en tiempo real.
Educacin, capacitacin y creacin de conciencia

Las acciones de educacin, capacitacin y creacin de conciencia sobre cambio climtico registran algunos
avances, principalmente por parte del MINAM, el Ministerio de Educacin (MINEDU), universidades y
organizaciones de la sociedad civil.
El MINAM ha impulsado la creacin de conciencia sobre el cambio climtico por medio de sus campaas
de comunicacin a nivel regional en Piura, Junn, Ancash, San Martn, as como en la generacin de
publicaciones, guas, materiales de difusin, portales en web, cursos virtuales y talleres de capacitacin,
adems de la creacin de una mesa de comunicadores en las regiones. Por su parte, el MINEDU ha
procurado incrementar la capacidad adaptativa frente al cambio climtico, como lo demuestra el trabajo
sobre el tema transversal Educacin en gestin del riesgo y conciencia ambiental para el nivel de
141
educacin bsica. En general, las universidades en el Per estn generando, analizando y difundiendo
informacin sobre cambio climtico. Asimismo, organizaciones de la sociedad civil (como el Movimiento
Ciudadano frente al Cambio Climtico MOCICC) y la cooperacin internacional (como la Cooperacin
Tcnica Alemana - GIZ) han liderado iniciativas para la difusin y sensibilizacin de la problemtica del
cambio climtico. Pese a ello, an no se han registrado programas formales de educacin sobre cambio
climtico que atiendan al bajo nivel de conocimiento sobre el tema entre la poblacin.
Fortalecimiento de capacidades
Con el apoyo de la cooperacin tcnica internacional y organizaciones no gubernamentales, se ha
promovido el fortalecimiento de capacidades en materia de adaptacin y mitigacin en el Per. El
PROCLIM y el proyecto de la segunda comunicacin nacional, implementados bajo un esquema de trabajo
interinstitucional, han sido las principales iniciativas gubernamentales que, de manera estructural,
permitieron dotar de capacidades a las instituciones del sector pblico al nivel central y de las regiones.
Sin embargo, an existen limitaciones en este aspecto puesto que el desarrollo de capacidades es
heterogneo y no alcanza an el nivel requerido. Las capacidades que han alcanzado un mayor grado de
maduracin son las tcnicas, mientras que las capacidades financieras y de gestin an estn en proceso
temprano de desarrollo.
Tomando en cuenta las principales limitaciones en el proceso de fortalecimiento de capacidades, se
elabor:
a. El Plan de accin de fortalecimiento de capacidades para la aplicacin de la Convencin Marco
de Cambio Climtico, el cual se enfoca hacia las actividades de fortalecimiento de capacidades
individuales, institucionales y sistmicas para que el tema de cambio climtico sea considerado
prioritario en la agenda de desarrollo del pas, y se asignen los recursos tcnicos y financieros
nacionales bsicos.
b. El Plan anual de transferencia sectorial 2009 (PAT- MINAM), que deber guiar la continuidad y el
compromiso del sector ambiental en el proceso de la transferencia de funciones a los gobiernos
regionales, encargados de conducir la aplicacin de las estrategias regionales de cambio climtico.
c. El Plan de capacitacin para actores regionales vinculados a la gestin frente al cambio climtico,
que busca fortalecer la capacidad para la toma de decisiones y acciones de gestin.
Por otro lado, para orientar el trabajo de los gobiernos regionales en la conduccin de los procesos de
elaboracin de sus estrategias regionales de cambio climtico, el MINAM ha producido la Gua para la
elaboracin de estrategias regionales frente al cambio climtico, la cual ha sido publicada y distribuida a
nivel nacional. Actualmente, se est formulando el instrumento legal que otorgue carcter oficial a esta
herramienta de planificacin.
Transferencia de tecnologa
Una de las variables fundamentales en los procesos de mitigacin y adaptacin al cambio climtico es la
tecnologa, ya que puede facilitar la necesaria reduccin significativa de las emisiones de GEI y, a la vez,
permitir una adaptacin efectiva a los impactos que este problema global impone. Sin embargo, en el ao
2005, el Per ocupaba el puesto 75 de 117 pases en la medicin del ndice tecnolgico, lo que pone de
142
manifiesto un retraso en la incorporacin de los aportes de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica

(CTI) a la economa del pas, debido, entre otras razones, a la poca prioridad que se le ha dado al tema
desde el sector pblico y el privado, y la ausencia de polticas pblicas que ofrezcan incentivos tributarios
o de instrumentos financieros.
Bajo la coordinacin del CONCYTEC, se ha elaborado una propuesta de Plan nacional de ciencia, tecnologa
e innovacin tecnolgica para el desarrollo productivo y social sostenible (2008-2012), el cual contiene
entre sus lneas priorizadas de CTI la ambiental, donde se incluye al cambio climtico y los desastres con
las siguientes lneas:
a. Investigacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos del cambio climtico.
b. Evaluacin y monitoreo de peligros y riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicas, de
aluviones y maremotos.
c. Monitoreo y pronstico de fenmenos hidro-meteorolgicos: cambio climtico, fenmeno del Nio,
heladas, nevadas, precipitaciones intensas y sequas, entre otros.
3.3. Programa Nacional de Conservacin de

Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico
Este programa tiene como objetivo conservar 54 millones de hectreas de bosques tropicales, tanto
amaznicos como secos, lo que constituye una contribucin del Per a la mitigacin frente al cambio
climtico y al desarrollo sostenible. Sus objetivos especficos se orientan a identificar y elaborar mapas
de las reas para conservacin de bosques, promover el desarrollo de sistemas productivos sostenibles
con base en los bosques, y fortalecer las capacidades para su conservacin51. Con la implementacin del
programa nacional, se reducirn sustancialmente las emisiones de GEI originadas por la deforestacin
de estas reas52.
El rea en mencin se distribuye de la siguiente manera: bosques en reas naturales protegidas (ANP)
y otras reas de conservacin; bosques en reservas territoriales, comunidades nativas y campesinas;
bosques de produccin permanente (BPP). El programa nacional considera desarrollar sus actividades en
Amazonas, Ucayali, Loreto, San Martn, Madre de Dios, Cusco, Pasco, Junn y Hunuco en la Amazona; y
Piura, Tumbes y Lambayeque en la costa norte del pas53.
Se ejecuta en el marco de la Iniciativa Internacional de Proteccin del Clima (IKI), bajo el fomento del
Ministerio Federal de Medio Ambiente, Proteccin de la Naturaleza y Seguridad Nuclear de Alemania
(BMU) y el grupo meta del Proyecto son las comunidades indgenas propietarias de 10,5 millones de
hectreas de bosque tropical en la regin amaznica peruana.
Decreto Supremo n 008-2010-MINAM, que aprueba la creacin del Programa nacional de conservacin de bosques para la mitigacin del cambio climtico.
MINAM (2011). Plan Nacional de Accin Ambiental - PLANAA Per 2011-2021.
53
MINAM (2010). Diagnstico sectorial de bosques del programa de inversin pblica para el fortalecimiento de capacidades para la conservacin de bosques
tropicales en la amazonia y costa norte del Per Producto 1. Proyecto 03JIC0109.
51
52
143
El Per concibi el Programa Nacional de Conservacin de Bosques para la Mitigacin del Cambio
Climtico (Programa Bosques), que fue aprobado en Consejo de Ministros y creado oficialmente mediante
Decreto Supremo N 008-2010-MINAM del 14 de julio de 2010, para luchar contra la deforestacin de los
bosques por el cambio de uso del suelo. Como consecuencia de esta prctica negativa, en el Per, el 47%
de emisiones de gases de efecto invernadero, causantes del cambio climtico, se debieron a este cambio
de uso del suelo.
El Programa Bosques se ha comprometido con:
a. La delimitacin, mapeo y monitoreo de los bosques para su conservacin.
b. La promocin del desarrollo de sistemas productivos basados en el uso sostenible de los recursos
naturales y biodiversidad de los bosques, que hagan posible su conservacin y la generacin de
ingresos econmicos.
c. El apoyo al esfuerzo de los actores que, por propio mandato del ordenamiento legal, estn
relacionados con la gestin de los bosques y capacitacin de los actores locales que viven en ellos y
alrededor de los mismos, para el uso sostenible de sus recursos.
El Programa Bosques contempla su ejecucin bajo una estrategia de articulacin, establecimiento de
sinergias y conjuncin de esfuerzos con los sectores y niveles de gobierno comprometidos con la gestin
sostenible de los bosques en el Per.
El programa considera el diseo y aplicacin de diferentes instrumentos para la conservacin de bosques,
entre los cuales se encuentra la ejecucin de proyectos de inversin pblica, proyectos de cooperacin
internacional, transferencias directas condicionadas y otros instrumentos que se estn evaluando y se
aplicarn, en la medida que se determine su potencial de impacto y viabilidad para la conservacin de
los bosques.
Las subvenciones econmicas para la conservacin de bosques son transferencias directas condicionadas
(TDC) que estn dirigidas nicamente a las comunidades nativas y comunidades campesinas tituladas
que, de manera voluntaria, decidan acceder a este beneficio como un apoyo para la conservacin de los
bosques comunales. Con este fin, las comunidades deben precisar el bosque a conservar, presentar un
plan de inversiones y cumplir con los compromisos de conservacin e inversin acordados.
Se ha avanzado en:
Desarrollo de un modelo de planificacin conjunta entre el proyecto CBC y el PNCBMCC (contraparte) para
el alcance de los objetivos comunes.
Se han sistematizado 5 experiencias internacionales (Mxico, Costa Rica, Ecuador, Bolivia, Brasil)
de compensaciones econmicas y se han dado a conocer al PNCB. Se organiz conversatorios con
especialistas (Brasil) para aportar una definicin del nuevo enfoque para el PNCB.
Se ha elaborado la primera versin de las reglas de operaciones de las TDC, donde describen criterios y
procedimientos para la implementacin de estas compensaciones econmicas. Tambin se han elaborado
guas y manuales de aplicacin identificacin de capacidades, mapeos de bosques comunitarios y proyectos
productivos.
Se han identificado las primeras 2 regiones pilotos (Selva Central y Amazonas) para la aplicacin de las
TDC; se ha iniciado la intervencin en selva central en la provincia de Satipo, donde se han dado a conocer el
instrumento de las compensaciones.
144
Se han concedido las TDC en 17 comunidades nativas de selva central por un monto de S/.1 418,075. Este
aporte resguarda la cobertura forestal de aproximadamente 150 mil hectreas de bosques.
Se ha desarrollado y parcialmente implementado la lnea de base (forestal, socioeconmica comunal)
mediante la elaboracin del diagnstico, diseo y mdulo de aplicacin informtico.
Los actores involucrados son Ministerio de Agricultura, Gobiernos Regionales, Organizaciones indgenas
y la Cooperacin Alemana GIZ
3.4 El Fondo Nacional del Ambiente (FONAM):

programas y proyectos
Actualmente, existen 45 proyectos de cambio climtico en el banco de proyectos SNIP, tomando en cuenta
todos los proyectos que, en su enunciado, hagan mencin al cambio climtico, a la adaptacin al cambio
climtico y a la mitigacin al cambio climtico. El 42% de los proyectos en cambio climtico se encuentran
en estado de viabilidad (19), el 20% en ejecucin (9), el 18% en formulacin (8) y el 20% en evaluacin (9).
Por otro lado, el Per es el sexto pas a nivel mundial con potencial para la generacin de proyectos bajo
mecanismos de desarrollo limpio (MDL). Cuenta con una cartera de 190 proyectos MDL y 39 proyectos
con aprobacin nacional.54 Ha registrado el primer proyecto MDL forestal en bosques secos ubicados en
el departamento de Piura, el que beneficiar a 15 mil familias de la comunidad campesina Jos Ignacio
Tvara Pasapera en el manejo sostenible de cerca de 8 980 ha de bosques secos con especies nativas de
algarrobo y sapote empleando la tcnica de riego por goteo artesanal 55.
El FONAM como entidad pblica del rgimen privado promotora de proyectos ambientales y facilitadora
del acceso al financiamiento de fuentes bilaterales y multilaterales, presenta avances en el mbito del
cambio climtico y de las iniciativas REDD, as como en otras reas ambientales (residuos slidos, aguas
residuales y pasivos ambientales mineros).
Logros en el rea de cambio climtico y promocin del mercado de

carbono
1. Posicionamiento del Per como pas lder en el mercado mundial del carbono obteniendo la presidencia
del comit directivo de los pases anfitriones del Banco Mundial en el periodo 2010- 2011.
2. Reconocimiento del mercado mundial del carbono sobre el MINAM como autoridad ambiental y del
FONAM como entidad promotora del citado mercado a nivel nacional e internacional asesorando a
otros pases sobre esta experiencia.
3. Reconocimiento del Per como pas con un potencial atractivo de inversiones ambientales en proyectos
de reduccin de emisiones de CO2, lo que se refleja en el portafolio proyectos de carbono elaborado
por FONAM y que se promueve en diversos foros de inversiones mundiales como Carbon Expo, Latin
American Carbon Forum, Africa Carbon Forum, COPs, entre otros. Este portafolio, promovido por el
FONAM, es dinmico, se actualiza anualmente y ha tenido una evolucin positiva. Se inici en el ao
2004 con 18 proyectos e inversiones de US$ 700 millones. En el ao 2011, cuenta con 234 proyectos,
Carbon Point (2010).A Thomson Reuters Company. Disponible en: http://www.pointcarbon.com
United Nations Framework Convention on Climate Change (hhtp://www.unfccc.int).
54
55
145
de los cuales 176 son del sector energa y representan un potencial de inversiones de US$ 12 300
millones, con una alta participacin del sector privado (85 %). La diferencia corresponde al sector
pblico, como es el caso de los proyectos de transporte del tren elctrico y el metropolitano.
4. La banca nacional respondi positivamente a la promocin del FONAM para financiar las nuevas
oportunidades de proyectos ambientales y en nuevos sectores crediticios, financiando US$ 3 500
millones, principalmente en proyectos de generacin elctrica.
Cuadro n 29
Inversiones para proyectos ambientales
Sectores
Hidroelctricas
Lneas de transmisin
Elico y solar
Manejo de residuos

Transporte
Inversiones (US$ millones)
N de proyectos
7 338
83
105
1 009
609
1 176
5
11
19
5

Biomasa
202
22

Cambio de combusble
159
20
Eciencia energca y
cogeneracin
Energa geotrmica

TOTAL

1 252
280

12 130

2
176
Fuente: FONAM (2012).
5. Se logr capacitar a ms de 20 000 participantes en el tema del mercado de carbono, realizando

talleres, cursos, seminarios, foros, reuniones en diversas regiones del pas, lo que ayud a identificar
mayores oportunidades para desarrollar proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero.
6. Participacin de empresas y de los funcionarios de gobierno en misiones internacionales de inversiones
ambientales y entrenamiento en los eventos mundiales de carbono. Para ello, se cont con el apoyo de
la cooperacin internacional: BM, CAF, UNEP -Risoe, JICA, BID, PNUMA, Francia, Alemania, Holanda,
Suiza, entre otros.

Logros en el rea de eficiencia energtica, energas limpias y

construcciones sostenibles
1. Con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), se ha promovido la eficiencia energtica
(EE) en las pequeas y medianas empresas (PYME). Se realiz asistencia tcnica a ms de 65 PYME del
pas. Se ha logrado ahorros anuales de US$ 1 362 419 con inversiones de US$ 2,9 millones. Asimismo,
se logr identificar un potencial de ahorro y contribucin a la lucha contra el cambio climtico de las
PYME a nivel nacional. Este trabajo permiti identificar un potencial de ahorro en EE por ms de US$
940 millones y una contribucin a la lucha contra el cambio climtico a nivel nacional de ms de 3,9
millones de tn. CO2 por inversiones en eficiencia energtica.
2. Se logr el desarrollo de capacidades en eficiencia energtica, energas renovables y edificaciones
sustentables entrenando a 7 000 participantes entre empresarios y profesionales, y realizando cursos
y ferias internacionales.
146
Cuadro n 30
Intervencin del proyecto FONAM/BID FOMIN en las PYME del pas
TOTAL PYMEs PER
45 000 PYMEs

Consumo de energa anual
Consumo de Energa anual
US$ 3 131 291 774.000

,

Inversin
US$ 2 012 409 923.000

,
Ahorro Econmico por mejoras implementadas

Ahorro econmico por mejoras implementadas
US$ 943 213 202.000

,
% Ahorro
econmico por mejoras
rro Econmico por mejoras
% Aho
implementadas
a la lucha contra el CC
Contribucin
Contribucin a la lucha contra el CC
30%
30%
3 934 385 tCO2
3 934 385 tCO2
La energa solar es una

fuente importante para el
desarrollo sostenible
Logros en el rea de residuos slidos y aguas residuales
a. Identificacin de opciones tecnolgicas para la gestin de residuos slidos en el Per y la identificacin

de una necesidad de financiamiento para las inversiones en gestin integral de residuos slidos por
US$ 600 millones, trabajo elaborado en colaboracin con la Cooperacin Francesa.
b. Estudios de pre-factibilidad de gestin integral de residuos slidos en las ciudades de Huamanga y
Chiclayo.
147
c. Estudios de proyecto de perfil SNIP y el Plan de cierre y recuperacin de botaderos de residuos

slidos en la ciudad de Chiclayo e Iquitos.
d. FONAM es la entidad coordinadora del Programa de actividades de residuos slidos en el marco del
mercado voluntario.
e. Identificacin de opciones tecnolgicas para el tratamiento de aguas residuales en el Per.
f. Se cuenta con una cartera de proyectos de inversin en aguas residuales para su promocin
y obtencin de financiamiento del sector pblico local o regional as como de la alianza entre los
sectores pblico y privado.

Logros en el rea de pasivos ambientales mineros
El FONAM promueve la remediacin de pasivos ambientales mineros (PAM) desde el ao 2005 y, en estos
ltimos aos, se han obtenido los siguientes logros:
El Ministerio de Energa y Minas oficializ el inventario de pasivos ambientales mineros efectuado en la
cuenca del ro Llaucano, departamento de Cajamarca, en el cual se identific ms de 1 250 labores mineras.
Dicho aporte de FONAM motiv la revisin del Inventario nacional de pasivos ambientales mineros.
Se ha apoyado al Ministerio de Energa y Minas para concluir las obras de remediacin ambiental de los
cinco depsitos de relaves de El Dorado, provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca, a travs
de un fideicomiso de S/. 6,9 MM, que lo administra el FONAM. Se viene trabajando las actividades de post
cierre de los cinco depsitos de relaves de El Dorado.
Igualmente, FONAM, en apoyo al sector privado,realiz la instalacin de una planta de tratamiento de
aguas cidas en la quebrada de El Sinchao, cuyas aguas cidas provenan de las concesiones mineras
Cleopatra y Tres Mosqueteros. Esto se realiz a travs de un fideicomiso de S/. 5,2 MM suscrito entre
FONAM y las empresas mineras Yanacocha, Buenaventura y Gold Field La Cima. Dicha experiencia fue un
ejercicio positivo con el sector privado, ya que tambin se financi la remediacin de pasivos ambientales
mineros que no eran de su responsabilidad para luego recuperar la inversin, como es el caso de
Corporacin Minera El Sinchao (hoy Kori Anta SAC).
Se trabaj en otra regin como Huancavelica reconociendo y evaluando en campo los pasivos ambientales
mineros de esta regin.
Con un segundo fideicomiso de S/. 10 MM entre el Ministerio de Energa y Minas y el FONAM, se inici la
implementacin de actividades de remediacin de 119 pasivos ambientales mineros comprendidos en el
proyecto El Dorado y La Tahona, provincia de Hualgayoc, departamento de Cajamarca.
Desarrollada la experiencia en Cajamarca, FONAM se encuentra trabajando con el gobierno regional
del Callao y Perubar S. A. para la administracin directa de un fondo de S/. 505 000 destinado a la
implementacin del programa social de salud en beneficio de 200 nios intoxicados por plomo de
Ciudadela Chalaca.
En trminos de inversiones, FONAM ha identificado que se necesita ms de US$ 2 360millones para
la remediacin de pasivos ambientales mineros a nivel nacional, considerando que, al ao 2011, se
haban identificado 6 847 PAM en el territorio peruano. Adems, el FONAM se encuentra promoviendo la
formacin de un fondo de pasivos ambientales mineros, el cual se obtendra de un porcentaje del canon
minero y/o regalas.
148
Asimismo, FONAM viene promoviendo la revisin del Reglamento de los PAM, enfatizando en la
operatividad de las medidas de accin inmediata y facilitando acciones de remediacin de los PAM del
Estado, en estrecha coordinacin con el Ministerio de Energa y Minas, con el fin de disminuir la presencia
de pasivos ambientales mineros en el pas, dado que se asocia a los conflictos sociales de la actualidad.
Logros en el rea de bosques y servicios ambientales

a. Construccin de capacidades en proyectos forestales que aplican a los mercados de carbono.
El rea de bosques y servicios ambientales de FONAM ha promocionado y desarrollado diversos
cursos en todas las regiones del pas para contribuir al desarrollo de capacidades en potenciales
desarrolladores de proyectos de carbono forestal. As, ha capacitado a ms de 3 000 personas y
contribuido al fortalecimiento del rea con el fin de incrementar las actividades R/F MDL y REDD+
forestales en el pas. Se han organizado y participado en diversos talleres y cursos internacionales
como Proyectos de carbono como una nueva oportunidad de negocios (Lima), Herramientas para
el diseo de proyectos forestales MDL (Lima), Criterios e Indicadores para certificacin forestal en
Asia, Latinoamrica y el Caribe (Tokio), adaptacin y biodiversidad, mitigacin y programa REDD,
entre otros.
b. Brinda soporte tcnico a proyectos que busquen aplicar los estndares voluntarios o MDL forestal y
que cuenten con potencial para ello, articulando la gestin integral en bosques amaznicos, andinos
y secos a los principios del desarrollo sostenible.
c. Realiza la orientacin y asesoramiento a potenciales desarrolladores de proyectos forestales a travs
de atencin de llamadas telefnicas, reuniones de informacin y correos electrnicos. Asimismo,
brinda sus servicios con la finalidad de que los proyectos puedan postular de manera adecuada tanto
a la aprobacin nacional como al registro internacional (voluntario o regulado) como proyectos de
carbono.
El portafolio de proyectos de reforestacin/forestacin ha evolucionado fuertemente desde el ao 2009
al 2012, como se puede ver en el grfico n 26, y se ha logrado identificar una potencial reforestacin en
195 441 hectreas.
El portafolio de iniciativas REDD ha evolucionado desde el ao 2009 al 2011, lo que visibiliza el gran
inters de los actores del bosque en conservacin, gestin y desarrollo forestal integral.
La desertificacin representa un obstculo para el desarrollo sostenible, ya que tiene una estrecha relacin
con la pobreza, la inseguridad alimentaria y la sobreexplotacin del recurso tierra, especficamente en las
zonas secas tropicales, donde la degradacin y el aprovechamiento excesivo de los bosques son algunas
de las causas principales de la degradacin del suelo. FONAM, como parte de los programas de lucha
contra la desertificacin, promueve el financiamiento de proyectos dedicados a la ordenacin y proteccin
de los bosques existentes, y al aumento de la cubierta vegetal, buscando un adecuado manejo de la tierra.
195.441
149
195.441
Grfico n 26
Potencial de reforestacin
136.993
128.900
128
900
128.900
117.069
117
069
117.069
136
993
136.993
195.441
Proyectos Proyectos
Hectreas Hectreas
136.993
128.900
33
27
27
4041
40
33
117.069
41
Proyectos
Hectreas
2009
2009
2010
2010
2011
Fuente: FONAM (2012).33
27
Total de
Total
Supercie
de
proyecto F/R proyecto F/R
(ha)
2009
41
195 441
41
40
2011
2012
41
2012
Supercie
Reducciones Reducciones
Costo Total Costo Total
aproximadas
(ha)
aproximadas
aprox. (US$) aprox. (US$)
Grfico n 27tCO2e al ao
tCO2e al ao
2010 20)
2011 20)
2012
Proyecto
de reforestacin

195 441
54 412 827 54 412 827
112 343 646 112 343 646
Total de
proyecto F/R
Supercie
(ha)
Reducciones
aproximadas
tCO2e
tCO2e al ao
20)

Costo Total
aprox. (US$)
41
195 441
54 412 827
112 343 646
150
Captulo 4
LA CALIDAD AMBIENTAL Y
LOS RIESGOS PARA LA SALUD DE LA
POBLACIN
151
Los riesgos a la salud humana y a la calidad de vida de las poblaciones asentadas en distintas partes
del territorio nacional se han incrementado por el desarrollo econmico, la tecnologa de las diversas
actividades productivas y de servicios, y el impacto de las inversiones privadas y pblicas, entre las que
destacan los proyectos en la Amazona, que demandan un mayor volumen de productos y procesos
qumicos, as como materiales peligrosos, los cuales intensifican la generacin de residuos peligrosos.
Esta situacin genera un incremento en las emisiones a la atmsfera y liberaciones al agua y suelo, que se
constituyen en presiones sobre el ambiente, que impactan en la calidad de sus principales componentes,
incluyendo los ecosistemas, la diversidad biolgica y el patrimonio natural del pas. Todo ello influye en el
bienestar de la ciudadana peruana y mundial.
La gestin de la calidad ambiental debe abordarse con un enfoque integral56, tomando en cuenta
el principio de prevencin y el principio precautorio57. En tal sentido, es prioritario el monitoreo y la
evaluacin de los potenciales riesgos ambientales asociados a los agentes fsicos, qumicos y biolgicos,
con la participacin permanente de una poblacin debidamente informada y responsable, lo cual debe
acompaarse del establecimiento de medidas de prevencin, control y rehabilitacin ambiental, lo cual
contribuir a la conservacin de la diversidad biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales por parte de las futuras generaciones y la proteccin de la salud humana.
4.1. Sustancias qumicas

La normativa nacional peruana proporciona un marco legal adecuado y suficiente para habilitar el
desarrollo de instrumentos que coadyuven al manejo adecuado y seguro de las sustancias qumicas en
todo su ciclo vida, incluyendo su disposicin final y la de sus envases y empaques. Sin embargo, esta
se encuentra sujeta a la voluntad poltica de las autoridades competentes involucradas para trabajar de
manera conjunta, transparente y articulada en su regulacin bajo un enfoque de gestin integral.
La sociedad y las empresas tambin tienen un rol importante que desempear en la gestin de las
sustancias qumicas. La sociedad contribuye mediante el consumo y disposicin final responsable,
as como exigiendo el etiquetado apropiado para los productos con ingredientes qumicos. Por parte
de las empresas, estas son responsables de los riesgos y daos ambientales que generan. Pese a la
citada responsabilidad, son pocas las empresas nacionales que promueven acciones voluntarias para el
manejo integral y prevencin en la fuente. Algunas de las acciones voluntarias disponibles se resumen
a continuacin.
Aplicacin de normas tcnicas peruanas

El Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad Intelectual
(INDECOPI) aprueba las normas tcnicas peruanas recomendables para todos los sectores. Entre las
normas tcnicas ms relevantes para la gestin de las sustancias qumicas, se consideran aquellas para
la autorregulacin de las operaciones para mejorar el desempeo ambiental, la estandarizacin de los
procesos de produccin y las caractersticas tcnicas de los bienes y servicios, lo que busca propiciar la
gestin de su calidad, la prevencin de riesgos y daos ambientales en los procesos de su produccin o
prestacin, as como prcticas de etiquetado que salvaguarden los derechos del consumidor a conocer la
informacin relativa a la salud, ambiente y los recursos naturales, sin generar obstculos innecesarios o
injustificados al libre comercio.
Decreto Supremo N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente.

Ley N 28611 - Ley General del Ambiente.
56
57
152
Programa Conducta responsable

Esta iniciativa fue adoptada por el Consejo Internacional de Asociaciones Qumicas y es administrada,
a nivel nacional, por las asociaciones de industrias qumicas. En el caso del Per, es administrado por
el Comit de la Industria Qumica de la Sociedad Nacional de Industrias, que la conduce desde 1996. El
programa de Conducta responsable es un programa para promover el compromiso voluntario de las
empresas qumicas en la mejora continua de sus procesos de produccin, manejo, distribucin, uso y
disposicin de los productos, con el objeto de obtener las mejores condiciones de salud y seguridad de
las personas y la adecuada proteccin ambiental y los bienes de la comunidad.
Adaptacin y adopcin de directrices tcnicas, guas, manuales y dems

material
A nivel internacional, diversas organizaciones internacionales, en particular de las Naciones Unidas,
como la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), Organizacin
Martima Internacional (OMI), Organizacin Mundial de la Salud (OMS), Instituto de las Naciones Unidas
para Formacin Profesional e Investigaciones (UNITAR), Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA), Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Organizacin de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (ONUDI), as como las secretaras tcnicas de los acuerdos
internacionales ambientales sobre sustancias qumicas, elaboran y publican directrices tcnicas, guas y
manuales, entre otros materiales para apoyar a los pases en el logro de un manejo adecuado y seguro.
A nivel nacional, el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de Salud promueven el enfoque de ciclo de vida en
la gestin de las sustancias qumicas. Este enfoque comprende desde la produccin, reaprovechamiento,
reso o importacin de un producto hasta su transporte, almacenamiento, distribucin, manejo y
consumo, tratamiento y disposicin final.
Es necesario adoptar e
implementar planes de manejo
de sutancias qumicas para su
correcta disposicin
153
Produccin e importacin de sustancias qumicas

El incremento de las actividades productivas en los sectores agrario, minero y manufacturero conlleva una
mayor produccin e importacin de sustancias qumicas, como insumos importantes para la realizacin
de las operaciones58. En el sector agrario, esto se puede observar en el incremento en la oferta total
(produccin e importacin) de fertilizante entre los aos 2001 y 2007.
Grfico n 28
Oferta total de fertilizantes 2001-2007 (toneladas mtricas)
1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0
2001
2002
2003
* 2005PP/
* 2006P/* 2007P/*
2004 P
P/
Fuente: INEI (2008).

* Aos parciales
Sobre el particular, es importante resaltar la iniciativa del Ministerio de Agricultura, tomada en el ao

2011, de promover la reactivacin de la Comisin Nacional de Plaguicidas (CONAP) y tomar medidas
regulatorias firmes en cuanto a los plaguicidas extremadamente peligrosos. No obstante, es necesario
reconocer el reto del sector agricultura en la adecuacin del registro y control nacional de plaguicidas
conforme con la normativa andina al respecto.
En el sector manufactura, se puede apreciar tambin un incremento similar en el valor agregado bruto de
la industria qumica, como lo muestra el siguiente grfico.
INEI. Compendio estadstico 2008
58
154
Grfico n 29
Estructura del valor agregado bruto de la industria qumica a precios constantes de 1994
de manufactura - 2001-2007
2001
2002
2003
2004 P/ 2005 P/ 2006P/ 2007P/
Transporte y almacenamiento
El transporte de las sustancias qumicas se encuentra actualmente regulado y, al ao 2011, el
Ministerio de Transportes y Comunicaciones se encontraba en proceso de elaboracin de los registros
electrnicos que permitarn conocer el flujo y volumen de las sustancias qumicas que se transportan
en el territorio nacional. En cuanto al almacenamiento, se cuenta con normas tcnicas y directrices
tcnicas internacionales que orientan el almacenamiento adecuado de las sustancias qumicas. Estos
mecanismos, sin embargo, requieren una mayor difusin.
Manejo y consumo
En el Per, existen ciertos tipos de sustancias qumicas que estn sujetas a obligaciones internacionales,
lo cual conlleva a su regulacin nacional. Entre ellos, se consideran las sustancias agotadoras del ozono
(SAO), los contaminantes orgnicos persistentes (COP) y los gases de efecto invernadero (GEI). Por
otro lado, tambin se ha implementado un mecanismo de regulacin de aquellas sustancias qumicas
empleadas en la elaboracin ilcita de drogas derivadas de coca, amapola y otras que se obtienen a
travs de procesos de sntesis. A estas sustancias, se las conoce como insumos qumicos y productos
fiscalizados.
En el caso de los COP, debido a su nivel de peligrosidad y en cumplimiento al Convenio de Estocolmo
sobre contaminantes orgnicos persistentes, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (SENASA) ha
emitido normas que prohben su registro y consumo para actividades agrcolas. Queda pendiente su
prohibicin por parte del Ministerio de Salud para usos industriales, domsticos y en salud pblica con el
fin de asegurar que aquellos COP con usos en otros sectores adems del agrcola no ingresen en territorio
155
nacional. Al respecto, es importante considerar el fortalecimiento de control de fronteras terrestres a

efectos de reducir el contrabando existente de plaguicidas.
La regulacin de las SAO dentro del marco del Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan
la capa de ozono, a diferencia de los COP, contiene un enfoque de gradualidad que permite a los pases
partes gradualmente prohibir la produccin y, por ende, eliminar el consumo de estas sustancias. A la
fecha, se espera reducir al 100% el consumo de bromuro de metilo para el ao 2015; para el ao 2030
(tentativamente), el consumo de HCFC; y el plazo para reducir el consumo del bromoclorometano an se
encuentra pendiente de establecer.
El tercer grupo de sustancias qumicas reguladas presenta un caso especial. Si bien la regulacin de los
COP y las SAO va dirigido hacia su eliminacin y/o restriccin debido a los riesgos sobre la salud humana
y el ambiente que estos presentan, la regulacin de los insumos qumicos y productos fiscalizados hace
seguimiento a su ciclo de vida con el fin de desincentivar la elaboracin ilcita de drogas derivadas de la
hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a travs de procesos de sntesis.
Cerrando el ciclo de vida

La gestin adecuada y segura de las sustancias qumicas se puede observar en la reduccin de los niveles
de contaminacin al agua, aire y suelo, provenientes de las emisiones y liberaciones de las sustancias
durante su ciclo de vida, inluyendo la transferencia de sus residuos. De igual manera, un indicador
importante son los nmeros de incidentes ocupacionales relacionados con los potenciales riesgos.
Mercurio
Si bien los metales pesados han sido, desde hace varios aos, temas emergentes en la agenda qumica
internacional y nacional, en los ltimos aos, el mercurio y sus compuestos se han posicionado de manera
significativa, debido a los riesgos al ambiente y la salud asociados al manejo inadecuado de estos.
El Per es el mayor importador de mercurio de Sudamrica, siendo la minera artesanal y a pequea
escala el principal demandante. Tambin, en una mnima escala, se requiere mercurio para la produccin
de chloroalkali (cloro y sus derivados)59, amalgamas dentales, luminaria fluorescente, farmacuticos y
equipos de medicin y control.
Respecto a la gestin del mercurio en la minera artesanal y a pequea escala, el Ministerio de Energa y
Minas (MEM), el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC) y la Cooperacin Tcnica Alemana
(GIZ) han elaborado alternativas al uso de mercurio en los procesos de produccin de oro con el efecto
de reducir las liberaciones nocivas del mercurio, las cuales pueden afectar, principalmente, a mujeres
gestantes, lactantes60 y nios, al alterar, particularmente, el desarrollo del sistema nervioso, los riones
y la tiroides. Por otro lado, el mercurio depositado en cuerpos de agua es convertido por los organismo
bacterianos en metil mercurio, un compuesto extremadamente txico, el cual se bioacumula en los
peces, que pueden ser consumidos por poblaciones cuya dieta depende del recurso hidrobiolgico.
Cabe mencionar que el uso de mercurio se encuentra en proceso de reduccin con fines de eliminacin.
El mercurio ingresa en el feto y el beb mediante la placenta y leche materna, respectivamente.
59
60
156
4.2. Agua
Consumo
A nivel nacional, el aprovechamiento consuntivo del agua se concentra en la vertiente del Pacfico61. El
sector agrcola es el mayor demandante del agua, quedando muy atrs de las demandas de la poblacin,
de la industria y del sector minero. Paradjicamente, la vertiente con menor disponibilidad de recurso
hdrico es la que recibe las mayores presiones de consumo. El uso no consuntivo62 del recurso hdrico
es liderado por el sector energtico, seguido en menor proporcin por la actividad pisccola. En los
siguientes cuadros, se muestran las cifras de la disponibilidad de agua y de su uso consuntivo en el Per,
diferenciado por vertientes y actividades sectoriales.
Cuadro n 31
Disponibilidad versus uso consuntivo de agua en el Per
en el Per
en MMC/ao)
Disponibilidad (volmenes
versus uso consunvo
de agua

(volmenes en MMC/ao)

Disponibilidad
Veente

Pacco
Atln
co
2 437
10 172
93
2 046 287
17 542
1 998 752
Lago Ticaca
TOTAL
Uso consuno
37 363
20 072
Fuente: ANA (2009).
Cuadro n 32
Uso sectorial del agua (2000 - 2001, en MMC/ao)
Uso Consuno
Verente Poblacional
Agrcola
Pacco

Atlnco

Ticaca

TOTAL

12
14
29
14 051
1 946
61
16 058
2 086
345
27
2 458
12
% Industrial % Minero %
80

80

66

80

1 103
49
3
1 155
6
2
3
6
302
97
2
401
Fuente: ANA (2009).
El uso consuntivo del agua involucra la extraccin del agua desde su lugar de origen para facilitar su consumo.
Uso del agua que tiene lugar en la propia corriente del caudal.
61
62
2
4
2
2
Total
17 542
2 437
93
20 072
Uso No
consuno
4 245
6 881
13
11 139
157
Produccin y cobertura de agua potable

Existe una demanda insatisfecha de agua potable por parte de la poblacin a nivel nacional, la cual ha
promovido el incremento de la produccin de 1 285 m3 el ao 2008 a1 321 millones de m3 el ao 2011.
Grfico n 30
Produccin de agua potable 2005 - 2011
1,263,751
1,223,264
2005
1,285,373
1,304,255
1,321,358
1,321,884
2010
2011
1,238,121
2006
2007
2008
2009
Fuente: SUNASS (2011).
No obstante este incremento del volumen de produccin de agua potable, no se ha logrado la cobertura
del 100% de la poblacin. Los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) presentan una
tendencia positiva en el porcentaje de la poblacin que tiene acceso a mejores fuentes de abastecimiento
de agua, como redes pblicas dentro o fuera de la vivienda o piln de uso pblico.
Grfico n 31
Poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua
(% respecto del total de la poblacin)
2005 -2010
70.1
71.6
72.0
72.4
2005
2006
2007
2008
Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2005-2010.
74.1
2009
76.2
2010
158
Grfico n 32
Cobertura de agua potable 2005-2011 (%)
89
86
84
2005
84
2006
83
2007
72.4
2008
85
83
2009
2010
2011
Al observar la proporcin de poblacin con acceso a fuentes de abastecimiento de agua, se encuentra

una situacin muy diferenciada entre las reas urbana y rural. Al ao 2010, en el rea urbana, el 87,4% de
la poblacin tena acceso a fuentes de abastecimiento de agua, mientras que, en el rea rural, esta cifra
solo llegaba al 38,3% de la poblacin.
Por regiones naturales, encontramos que los mayores porcentajes de acceso a fuentes de abastecimiento
de agua estn en la regin costa (85,4%); seguida de la sierra (64%); y, al ltimo, la selva (56,1%).
Cuadro n 33
Per: proporcin de poblacin con acceso sostenible a mejores
fuentes de abastecimiento de agua, 2006-2010
mbitombito (Porcentaje respecto del total de poblacin.)
mbito
2006
2006
mbito
2006
geogrcombito
mbito
geogrco
2006
geogrco
2006
mbito
geogrco
geogrco
geogrco
2006
Total
71,6
mbito
geogrco
Total
71,6
Total
71,6
Total2006
Total
71,6
Total
71,6
Lima
88,5
geogrco
Lima
88,5
Lima
88,5
Total
71,6
Lima
Lima
Lima Metropolitana 88,5
88,5
Metropolitana
Metropolitana
Total
71,6 88,5
Lima
Metropolitana
Metropolitana
(1)
Metropolitana
(1)
(1)
Lima
Metropolitana (1) 88,5
(1)
(1)
Resto pas
64,4
Resto pas
64,4
Resto pas
64,4
Metropolitana
(1)
Resto pas
Resto pas
64,4
Resto pas
64,4
rea
de
rea Resto pas
de
rea
de
(1)
rea de
de residencia rea de 64,4
rea
residencia
residencia
Resto pas
64,4
rea de
residencia
residencia
residencia
Urbana
86,3
Urbana
86,3
Urbana
86,3
rea
de
residencia
Urbana
Urbana Rural
86,3 35,2
Urbana
86,3
Rural
35,2
Rural
residencia
Rural 35,2
Rural Urbana
35,2 86,3
Rural
Regin natural 35,2
Regin
natural
Regin
natural
Urbana
86,3
Rural
35,2
Regin
natural
Regin natural
natural
Regin
Costa
Costa Regin
84,1 84,1
Costa
84,1
Rural
35,2
naturalCosta
Costa
84,1
Costa
84,1
Sierra
61,4
Sierra Costa
61,4 84,1
Sierra
61,4
Regin
Sierra
Sierra natural
61,4 47,3
Sierra
61,4
Selva
Selva Sierra
47,3 61,4
Selva
Costa
84,1
Selva47,3
Selva
47,3
Selva
47,3
Sierra Selva
61,4 47,3
Selva
47,3
2007
2008 2009
2009 2010
2010
2007
2008
2007
2008 2007
2009
20102009
2007
2009
20072006 2008
2008
2009 2008 2010
2010
2007
2008
2009
2010
72,072,4
72,4 74,1
74,1 76,2
76,2
72,0
72,0
72,4
74,1
76,2
71,6 2008
72,0 2009
72,4
74,1
2007
2010
72,0
72,4
74,1
76,2
72,0
72,4
74,1
76,2
88,8
89,7
88,8
88,8
89,7
72,0 89,7
72,4
88,5
88,8
88,8
89,7
88,8
89,7
72,0 88,8 72,4 89,7
88,8
89,7
64,7
64,7
64,8 64,8
64,7
64,4 64,8
64,7
64,7
64,8
64,7
64,8
64,7
64,8
64,7
64,8
86,8
87,1
86,8
87,1
86,8
87,1
86,3
86,8 34,1
87,1 86,8
86,8
87,1
33,7
34,1
33,7
34,1
86,8 33,7
34,1
34,1 35,2
33,7 87,1
34,1
33,7
86,8 34,1 87,1 33,7
85,2 85,2
86,0 86,0
85,2
86,0
34,1
33,7
85,2 84,1
86,0 85,2
85,2
86,0
59,5
60,6
59,5
60,6 86,0
59,5
85,2 60,6
61,4
59,5
60,6 59,5
59,5
60,6
50,2
46,9
50,2 59,5 46,9
46,9 60,6
50,2
85,2
50,2
50,2 47,3 86,0
46,9
50,2
46,9
59,5 50,2 60,6 46,9
50,2
46,9
90,7
90,7
90,7
74,1
89,7
90,7
90,7
74,1 90,7
90,7
66,8
66,8
66,8
64,8
66,8
66,8
66,8
66,8
88,1
88,1
88,1
88,1 87,1
88,1
36,1
36,1
36,1
33,7
36,1 88,1
36,1
88,1 36,1
86,4 86,4
86,4
36,1
86,4 86,0
86,4
62,2
62,2 86,4
62,2
62,2 60,6
62,2
53,5
53,5 62,2
53,5
86,4
53,5 46,9
53,5
62,2 53,5
53,5
89,9
89,9
89,9
76,2
90,7
89,9
89,9
76,2 89,9
89,9
68,2
68,2
68,2
66,8
68,2
68,2
68,2
68,2
87,4
87,4
87,4
87,4 88,1
87,4
38,3
38,3
38,3
36,1
38,3 87,4
38,3
87,4 38,3
85,4
85,4
85,4
38,3
85,4 86,4
85,4
64,5
64,5
64,5
62,2
64,5 85,4
64,5
56,1 64,556,1
56,1
85,4
56,1 53,5
56,1
64,5 56,1
56,1
Nota tcnica: Las estimaciones de los indicadores provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO han sido actualizados
teniendo en cuenta los factores de ponderacin estimados sobre la base de los resultados del Censo de Poblacin del 2007, los cuales
muestran las actuales estructuras de la poblacin urbana y rural del pas. La informacin incluye poblacin con abastecimiento de
agua por red pblica dentro de la vivienda, red pblica fuera de la vivienda pero dentro del edificio y piln de uso pblico.
(1) Comprende: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: INEI Encuesta Nacional de Hogares: 2006-2010.
2010
76,2
89,9
68,2
87,4
38,3
85,4
64,5
56,1
159
Calidad de los recursos hdricos

En los ltimos aos, la institucionalidad del agua ha mostrado cambios significativos. Antes del ao 2010,
la entidad encargada de la calidad del recurso hdrico era el Ministerio de Salud, a travs de la Direccin
General de Salud Ambiental (DIGESA). Esta entidad realiz, aproximadamente, 545 procesos de vigilancia
en cuerpos de agua del pas.
La aprobacin de Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338 - 2010) promovi un cambio en la regulacin
del uso y la gestin de los recursos hdricos. El artculo 14 de la mencionada ley seala que la Autoridad
Nacional del Agua (ANA)63 es el ente rector y mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos (SNGRRHH). Dicha ley le brinda, adems, competencias de vigilancia
y monitoreo de los cuerpos de agua a nivel nacional, regional y local.
La ANA est encargada de asegurar la suficiente disponibilidad de agua, tanto superficial como
subterrnea, con adecuados estndares de calidad, para la proteccin de la salud de la poblacin y de los
ecosistemas naturales, ampliando la cobertura de servicios bsicos como la distribucin de agua potable,
el tratamiento de aguas residuales, entre otros.
Vertimientos de aguas residuales

La Ley de Recursos Hdricos regula el aprovechamiento del recurso hdrico en el pas. Sin embargo, al
tratarse de una norma de reciente promulgacin, DIGESA fue la institucin encargada del monitoreo
(a travs del Programa de Identificacin y Registro de Autorizacin de Vertimientos) de las fuentes de
contaminacin de agua en el pas as como del registro de fuentes de aguas residuales de tipo industrial
(incluyendo efluentes mineros y pesqueros) y los efluentes de tipo domstico.
Hasta el ao 2009, DIGESA registr 360 autorizaciones sanitarias, de las cuales 253 fueron autorizaciones
de vertimiento (70%), 75 fueron autorizaciones de vertimiento cero (21%) y 32 fueron autorizaciones de
reso (9%). En total, el volumen autorizado fue de 928,5 hm3. Correspondi el 98% al volumen autorizado
de vertimiento y el 2% al de reso.
Por actividades sectoriales, de estas 253 autorizaciones de vertimiento, 96 corresponden al subsector
minero (38%), 78 al subsector pesquera (31%), 39 al subsector hidrocarburos (15%), 23 al subsector
industrial (9%), y 17 a los subsectores saneamiento, construccin, energa y pecuario (7%).
El ao 2009, el caudal total de vertimientos autorizados fue de 914 hm3, que estuvieron distribuidos por
actividades sectoriales de la siguiente manera: 410 hm3 en minera (45%); 396 hm3 en energa (43%);
51 hm3 en hidrocarburos (6%); 32 hm3 en pesquera (4%); y 24 hm3 entre las actividades de industria,
construccin, saneamiento y pecuario.
Creada por disposicin complementaria del Decreto Legislativo n 997 de 2008.
63
160
Grfico n 33
Vertimiento de aguas residuales por subsectores
(914 hm3)
2009
Fuente: DIGESA (2009). Informacin del "Programa de vigilancia de los recursos hdricos".
Elaboracin: MINAM
Evaluaciones de la calidad del agua

Los parmetros ms utilizados para evaluar la calidad de agua en el pas son las concentraciones de los
metales pesados plomo (Pb),arsnico (As),cadmio (Cd) y los indicadores biolgicos de coliformes
totales y fecales (Ctotal y Cfecal).
Entre los aos 2000 y 2008, la evolucin de las condiciones de riesgo de estos cuatro indicadores
mostraban tendencias diferenciadas. En el caso de los metales pesados, el porcentaje de plomo se
mantuvo igual entre los aos 2000 y 2008, mientras que el porcentaje de arsnico se increment y el
de cadmio se redujo. Por su parte, los coliformes totales y fecales mostraron una disminucin sostenida
para el mismo periodo.
Grfico n 34
Evolucin de las condiciones de riesgo para algunos parmetros de importancia
2000 - 2008
Elaboracin: MINAM.
161
De acuerdo con la evaluacin comparativa de estos indicadores por cada vertiente hidrogrfica, observamos
que, entre los aos 2000 y 2008, la vertiente del Pacfico registra niveles crecientes de concentracin de
plomo, arsnico, y de coliformes totales y fecales. En el caso de la vertiente del Atlntico, encontramos
que el registro de concentraciones de plomo se encuentra en un porcentaje muchsimo ms elevado que
en la cuenca del Pacfico, pero con tendencias decrecientes en arsnico, y en coliformes totales y fecales.
En el caso de la vertiente del Titicaca, cabe mencionar los alarmantes niveles de concentracin de plomo
en los cuerpos de agua (que llegan alrededor del 100%); de hecho, se observa una tendencia creciente
en las concentraciones de este metal (es ms, se registra los niveles ms altos del pas). Entretanto,
en coliformes totales y fecales, la concentracin es menor a lo que muestran los cuerpos de agua de la
vertiente del Pacfico.
Grfico n 35
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Pacfico
2000 - 2008
Grfico N 36
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Atlntico
2000 - 2008
162
Grfico N 37
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Titicaca
2000 - 2008
La calidad bacteriolgica es otro de los indicadores utilizados en calidad del agua, en especial para evaluar
la inocuidad del agua potable. De manera complementaria, otro indicador importante es la dosificacin de
cloro en el agua, dado que este elemento es usualmente utilizado para eliminar los microorganismos y
bacterias existentes en el agua.
A pesar del incremento general en la cobertura de accesibilidad al agua, se observa que, entre los
aos 2008 y 2010, hay un retroceso en el porcentaje de hogares peruanos con acceso a agua segura;
posiblemente debido a la dosificacin inadecuada de cloro o su ausencia. Nuevamente, encontramos que
los hogares rurales ubicados en la selva son los ms afectados.
Es nuestro deber cuidar

la calidad del agua
163
Cuadro n 34
Calidad bacteriolgica del agua para consumo humano, segn mbito geogrfico
2008 - 2010
(Porcentaje respecto del total de hogares)
mbito geogrco
mbito geogrco
mbito geogrco
mbito geogrco
(1)(1) (1)
Agua segura
Agua segura
Agua segura
Agua segura
(1)
(3)(3) (3)
Inadecuada dosicacin Sin cloro
Sin cloro
Inadecuada dosicacin
Sin cloro
Sin cloro
(2)
(2)(2)de cloro
(2)
de cloro
de cloro
de cloro
(3)
2008
2009
2010
2009
2010
2008
2009
2008
2008
2009
2010
2008
2009
2009
2010
2008
2009
2010
2008 2009
2009 2010
2010 2008
2008 2008
2009 2010
2010 2008
2008 2009
2009 2010
2010 2010
30.1
30.130.1
Total
Total
TotalTotal

(4)
(4)
(4) (4) 57.6
57.6
57.6
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
Lima Metropolitana
18.0
18.0
18.0
Resto del pas
Resto del pas
Resto del pas
Resto del pas

rea
de
rea
rea
de
deresidencia
residencia
de residencia
residencia
rea
de
residencia
40.7
40.7 40.7
Urbana
Urbana
Urbana
Urbana
0.9
0.9 0.9
Rural
Rural
RuralRural
Regin
natural
Regin
Natural
Regin
Regin
natural
natural
Regin
natural
Costa
Costa
CostaCosta
Sierra
Sierra
SierraSierra
Selva
Selva
SelvaSelva
44.5
24.5
23.3
25.8
30.1
27.6
47.950.9 50.9
44.544.5 47.9
24.5
24.524.5 23.3
23.323.3 44.5
25.425.4 25.4
25.825.8 25.4
27.6
27.627.6 25.8
47.947.9 50.9
50.9
11.7
28.5
29.6
54.9
57.2
14.3
57.6

11.7 11.7 14.3
28.5
28.528.5 29.6
29.6 29.6 11.7
30.7 30.7 30.7
54.9 54.9 30.7
57.2
57.2
14.3
14.3
15.5
15.5
57.2 54.9
15.5
15.5
58.9
22.8
20.8
14.4
14.9
62.3
18.0

58.9 58.9 62.3
22.8
22.822.8 20.8
20.8 20.8 58.9
23.1 23.1 23.1
14.4 14.4 23.1
14.9
14.9
62.3
62.3
64.8
64.8
14.9 14.4
64.8
64.8

26.7
30.5
31.8
34.8
40.7

37.4
30.8
26.7 26.7 30.8
30.5 30.5 26.7
32.6 32.6 32.6
31.8
31.831.8 30.5
34.8 34.8 32.6
34.7
34.7
37.4
37.4
30.8
30.8
34.7
37.4 34.8
34.7
0.9
0.9
0.7
5.7 5.7
0.9 0.9 5.7
0.7
0.7 0.7 0.9

93.4
3.593.4 94.6
5.7
4.7
94.695.6 95.6
93.4
3.5 3.5 93.4
4.7
4.7 4.7 3.5
95.6
94.694.6 95.6

25.7
29.9
31.2
38.6
43.0

41.0
27.8
25.7 25.7 27.8
29.9 29.9 25.7
31.3 31.3 31.3
31.2
31.231.2 29.9
38.6 38.6 31.3
43.0
43.0 43.0 41.0
31.5
31.5
41.0
27.8
27.8
31.5
41.0 38.6
31.5
64.1
16.4
17.6
12.4
15.9

11.9
70.5
64.1 64.1 70.5
16.4 16.4 64.1
20.0 20.0 20.0
17.6
17.617.6 16.4
12.4 12.4 20.0
15.9
15.9
71.2
71.2
11.9
70.5
70.5
15.9 11.9
71.2
11.9 12.4
71.2
72.5
74.1
14.7
14.2
8.7 14.7 14.7
12.8

72.5 72.5 74.1
74.1
74.1
14.7 14.7 72.5
14.7
14.2
14.214.2 14.7
8.7
8.7 8.7 14.7
12.8
12.8 12.8 11.7
11.7
76.6
76.6
76.6
11.7 11.7
76.6
Nota: Las actuales estimaciones de los indicadores, provenientes de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO), se ajustaron a
las nuevas proyecciones de poblacin a partir del Censo de Poblacin de 2007.
(1) Incluye a los hogares que consumen agua con dosificacin de cloro residual libre mayor o igual a 0,5 mg/L.
(2) Incluye a los hogares que consumen agua con dosificacin de cloro residual libre de 0,1 mg/L a menos de 0,5 mg/L.
(3) Incluye a los hogares que consumen agua sin cloro residual libre.
(4) Incluye: Provincia de Lima y Provincia Constitucional del Callao.
Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI). Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) 2008-2010.
Recuperacin y descontaminacin en zonas prioritarias del pas

Frente a la situacin de riesgo sealada en el acpite anterior, el Ministerio del Ambiente viene ejecutando
el Plan de gestin de recuperacin y descontaminacin en seis cuencas priorizadas debido a sus
caractersticas sociales y poblacionales, as como por el estrs ambiental al que se ven sometidas.
Cuenca del ro Rmac

Reconocido como uno de los ros ms importantes y reconocidos del Per, este imponente ro presenta
una superficie total de 3 532 km2 y un permetro de 440,6 km. La longitud del curso principal del ro, que
nace a los 5 500 m.s.n.m. hasta su desembocadura en el ocano Pacfico, es de 145 km; comprende parte
de las provincias de Lima y Huarochir, en la cual abarca las subcuencas de Rmac alto, medio y bajo, y
Santa Eulalia. Es la principal fuente de abastecimiento de agua de la ciudad de Lima, del cual dependen
29 distritos.
164
Niveles de contaminacin:

Identificacin de 41 vertimientos que corresponden a 30 empresas (mineras e industriales) que

descargan sus aguas residuales al ro Rmac. De estos vertimientos, 10 corresponden a minera, 25
son de origen industrial y 6 domsticos, lo que representa un caudal total de 2 041,71 l/s (63 505
358,4 m3/ao).
Se ha identificado 21 vertimientos de aguas residuales domsticas provenientes de localidades que
directamente descargan al ro Rmac, lo que representa un caudal total de 1 203,49 l/s (37 433 232
m3/ao).
En total, se ha identificado 62 vertimientos de aguas residuales mineros, industriales y domsticos
que descargan en el ro Rmac con un caudal total de 3 233,03 l/s (equivalente a 100 560 158,4 m3/
ao).
Cuenca del ro Mantaro

Nace en el nudo de Pasco a 4 300 m.s.n.m.; recorre 725 km a travs de las regiones de Pasco, Junn,
Huancavelica y Ayacucho; y abarca una extensin de 34 363,18 km2. En ella, se desarrollan importantes
actividades econmicas como minera, metalurgia, agricultura, ganadera y piscicultura. Es apreciada
como una cuenca estratgica debido que es aqu donde se genera el 35% de la energa hidroelctrica del
pas. Alberga a una poblacin aproximada de 1 200 000 habitantes. Su recorrido termina en la confluencia
con el ro Apurmac, para formar el ro Ene, a una altitud de 800 m.s.n.m. en la provincia de Satipo. Por
cuestiones prcticas, se ha subdividido en tres zonas (alta, media y baja), y se han priorizado los afluentes
ms importantes que determinan la calidad de sus aguas.

Se ha identificado 32 vertimientos industriales mineros correspondientes a 9 empresas mineras

ubicadas en la parte alta de la cuenca, con un volumen total de 98 952 171,60 m3/ao. Tambin se
han registrado vertimientos domsticos de los 17 centros poblados de la cuenca asentados a ambas
mrgenes del ro, principalmente en las cuencas alta y media, con un total de 19 263 699,170 m3/
ao.
Cuenca del Lago Titicaca

Se ubica entre los pases de Per y Bolivia, y tiene un rea de 56 270 km2, con 13 cuencas menores. En
su extensin, comprende una poblacin aproximada de 1 148 315 habitantes.

34 fuentes puntuales de vertimientos al cuerpo receptor: 29 vertimientos de aguas residuales domsticas,

que generan 849,77 l/s , y 5 vertimientos de aguas residuales generadas por la actividad minera, ubicados
en las zonas altas de las cuencas de los ros Azngaro y Suches, que generan 6 900 l/s .
CONTAMINACIN DEL LAGO TITICACA

Caractersticas de la contaminacin de la baha interior de Puno

El lago Titicaca sufre un proceso de contaminacin gradual desde hace ms de 30 aos. Los
factores conocidos son: i) el vertimiento de las aguas residuales de la ciudad de Puno en las
poblaciones ribereas, ii) la colmatacin de plantas de tratamiento, iii) la crianza de truchas en el
lago, entre otras.
Estas actividades incorporan materia orgnica y, por lo tanto, estas aguas tienen altas
concentraciones de compuestos fosforados y nitrogenados que causan la eutrofizacin acelerada
del lago Titicaca, situacin agravada por la falta de mantenimiento de las lagunas de oxidacin y
el crecimiento urbano sin ninguna planificacin.
El mayor impacto negativo en la fauna acutica es la disminucin de la biomasa ctica en el caso
del lago Titicaca. En la flora acutica, es la proliferacin de especies como la lenteja de agua
(Lemmasp.), que se alimenta de nitritos, lo que provoca la desaparicin de otras especies como el
llachu (Myriophyllumquitense), utilizada para la alimentacin de animales, y tambin el deterioro
del paisaje.
Principales indicadores de la contaminacin de la baha interior de Puno

La variacin de la temperatura del agua muestra diferencias sustanciales durante el ao: de

octubre a abril (poca lluviosa) se mantiene alrededor de 16 C, y de mayo a setiembre (poca seca)
disminuye hasta 12 C. Se estima que las temperaturas de verano contribuyen a la degradacin de
la materia orgnica, lo que incrementa la dinmica microbiolgica, la proliferacin de fitoplancton
y el crecimiento de la lenteja de agua. Asimismo, incrementa la turbidez del agua, lo que acelera
la putrefaccin y, en consecuencia, los malos olores.
Los valores promedios mensuales de pH evaluados en la baha interior de Puno varan de 7,1
a 8,4. Estos valores son ligeramente alcalinos, lo cual demuestra que este cuerpo de agua se
encuentra bajo una intensa actividad biolgica como producto de la descomposicin de la materia
orgnica que causa la contaminacin y eutrofizacin.
Las concentraciones de oxgeno disuelto son muy bajas. De enero a diciembre del ao 2008,
se registr valores de 1 a 2 mg/l. Luego, de enero a setiembre del ao 2009, los valores del
efluente y afluente se igualaron a valores de 0,02 mg/l, lo que indica que la tasa de oxgeno
se encuentra en niveles muy bajos calificados como anxicos. Se estima que si estos valores
disminuyen por debajo de 3 mg/l prolongadamente, es probable que gran parte del ecosistema
colapse biolgicamente por falta de oxgeno indispensable para la vida. Los niveles de OD entre
0,0 4 mg/l se califican como agua de mala calidad.
Los valores de DBO5 en la baha interior de Puno, en general, son altos. Las aguas del afluente que
ingresan en la planta de tratamiento tienen valores mayores a 200 mg/l, y las aguas del efluente
disminuyen de 110 a 40 mg/l de DBO5. El valor lmite permitido referencial para este parmetro
en aguas residuales tratadas (efluente final) es de 10 mg/l.
165
166
Cuenca del ro Chili

El ro Chili nace en las alturas de Arequipa, en la unin de los ros Sumbay y Blanco, y, segn su avance,
cambia con los aportes de tributarios al ro Vtor (sector de Uchumayo) y, finalmente, desemboca en el
ocano Pacfico con el nombre de ro Quilca. Su caudal presenta una variacin desde los 5 m3/s hasta los
24 m3/s, aunque, gracias a la infraestructura hidrulica existente, se ha incrementado el caudal mnimo
durante la temporada de estiaje hasta los 12 m3/s en los ltimos aos.

Se ha identificado 45 fuentes puntuales de vertimientos al cuerpo receptor distribuidos de la siguiente

manera: 9 descargas de tipo industrial, 8 de las cuales aportan con 36,8 l/s, equivalentes a 1 144
627,2 m3/ao; 10 descargas de tipo agrcola, en 8 de las cuales se registr un caudal de 430,1 l/s,
equivalentes a 13 377 830,4 m3/ao; y 26 descargas de efluentes domsticos, de las cuales 14
(incluyendo los mayores vertimientos) aportan con 862,75 l/s, equivalentes a 26 834 976 m3/ao.
Baha El Ferrol
Se encuentra comprendida geogrficamente entre el ocano Pacfico y la zona costera de Chimbote, en la
provincia de Santa, departamento de Ancash, a 450 km al norte de la ciudad de Lima. La baha tiene una
extensin de 11,1 km de largo y 6,5 km de ancho.

En esta baha, el MINAM ha identificado 50 descargas de aguas residuales que van directamente
a la baha El Ferrol: 26 descargas de aguas residuales industriales de empresas pesqueras, que
generan hasta 2 000 l/s o 62 208 000 m3/ao; 1 descarga de SIDERPERU de aguas residuales
industriales, que genera 200 l/s, equivalentes a 6 220 800 m3/ao; y el volumen total de aguas
residuales domsticas generadas es de 452,8 l/s, equivalentes a 14 083 891,2 m3/ao y provenientes
de 11 descargas de aguas residuales domsticas de la EPS SEDACHIMBOTE, 7 descargas de aguas
residuales domsticas de los drenes de la ciudad y 5 descargas de aguas residuales domsticas que
provienen de industria.
Cuenca del ro Puyango-Tumbes

La cuenca hidrogrfica del ro Puyango-Tumbes se encuentra ubicada en los territorios limtrofes del Per
(departamento de Tumbes) y Ecuador (provincias de Loja y El Oro), con una extensin total de 5 530 km2,
distribuidos de la siguiente manera:

o Per: 1 935,5 km2 (35%)

o Ecuador: 3 594,5 km2 (65%)
167
Tiene un recorrido de 532 km desde la localidad de Portovelo hasta su desembocadura en el ocano

Pacfico.
Se han identificado los siguientes problemas ambientales:

Nueve fuentes potenciales de contaminacin por vertimientos domsticos en el lado peruano y

cuatro en el ecuatoriano; los sistemas de tratamiento existentes son insuficientes.
En la cuenca, se ha identificado trece puntos de botaderos de residuos slidos (dos en Ecuador y
nueve en Per), de los cuales en Per ocho funcionan de manera informal.
Los residuos slidos del Ecuador son arrojados al ro Amarillo por ordenanza municipal, el cual es
tributario del ro Puyango.
La cuenca baja (en el lado peruano) recibe contaminacin por parte de la actividad acucola (cultivos
intensivos y semintensivos), que producen lodos cargados de materia orgnica proveniente de la
muda de langostino, excreta y excesos de alimentos para mayor produccin.
La cuenca alta esta impactada por la presencia de metales pesados, producto de la actividad minera,
en muchos casos informal.
Se identific y cuantific un total de 66 fuentes de contaminacin en la cuenca Puyango Tumbes.
Tratamiento de aguas residuales

Al ao 2011, solo el 33% de los desages domsticos reciben tratamiento. Se trata de cifras bajas, que
se han venido incrementando, lentamente, entre los aos 2005 y 2011, como se puede apreciar en el
siguiente grfico.
Grafico n 38
Calidad bacteriolgica del agua para consumo humano, segn mbito geogrfico
2008 - 2010
34
33
33
33
2010
2011
30
29
28
72.4
2005
2006
2007
2008
2009
168
SEDAPAL ha incrementado el tratamiento de aguas residuales en Lima Metropolitana. Entre los aos
2005 y 2011, ha pasado de 12,2% a 20,6%. No obstante, siguen siendo cifras bajas, si observamos el
volumen de produccin de aguas servidas que genera la capital.
Por otro lado, las EPS pequeas han disminuido el tratamiento de aguas de 41,5% en el ao 2005 a 24%
en el ao 2011.
En relacin con los diferentes tipos de tecnologas para el tratamiento de las aguas residuales domsticas,
se utilizan un total de quince sistemas; el ms utilizado es el de tanque sptico y percolacin en el terreno.
Otras alternativas muy usadas son las lagunas de estabilizacin y lodos activados. Sin embargo, solo est
autorizado el de filtros biolgicos. Se cuenta, a la fecha, con 283 autorizados, los que incluyen aquellos
de tratamiento de aguas residuales domsticas existentes en instalaciones mineras, energticas,
industriales o similares.
Asimismo, se ha registrado que el 11% de los sistemas no presentan condiciones adecuadas de
tratamiento. Es decir, llevan a cabo un tratamiento incompleto, con nula o baja eficiencia de remocin,
o no cuentan con autorizacin legal, incumpliendo las normas tcnicas y los parmetros de diseo
establecidos.
Cuadro n 35
Tecnologas de tratamiento de aguas residuales domsticas
2009
TECNOLOGAS
TOTAL
AUTORIZADO
1 743
Tanque spco y percolacin en el

terreno
Lagunas de estabilizacin
483
Lodos acados *
130
o
o
Tanque Imho y ltro biolgico

Tanque Imho **
Sedimentacin y humedal

RAFA ***
67
59
4
Tanque spco y lagunas de

estabilizacin **
3
5
283
Filtro biolgico **
283
Tanque spco y ltro biolgico
Tanque spco
RAFA + Filtro biolgico
RAFA + Lagunas de estabilizacin
Tanque spco + humedal + lodo

acado
Tanque Imho + humedal + lodo

acado
2 505
TOTAL
*Comprende un gran nmero de sistemas compactos.
**Sistema no adecuado.
*** Reactor Anaerobio de Flujo Ascendente (RAFA).
Fuente: DIGESA (2009). Programa de vigilancia de agua y saneamiento.
169
4.3. Aire
El contaminante ms daino a la salud de las personas es el material particulado de tamao de 2,5
micras o menores (PM2,5), cuyo origen est en la emisin de sustancias que son generadas en las diversas
actividades productivas y extractivas as como en el transporte, principalmente por el funcionamiento de
motores de combustin interna.
El objetivo de la gestin de la calidad del aire es mantener la calidad de este componente ambiental, de
manera que proteja la salud y bienestar de las personas, y que tambin brinde proteccin a la flora y
fauna (cultivos, bosques y vegetacin natural) y los ecosistemas. En este sentido, la gestin de la calidad
el aire se orienta a que las autoridades competentes, en los tres niveles de gobierno, desarrollen acciones
coordinadas con la poblacin y las empresas para disminuir las emisiones de sustancias que provocan
contaminacin atmosfrica, y alcanzar, as, los objetivos de calidad ambiental establecidos.
Calidad del aire

La contaminacin del aire es uno de los principales problemas ambientales del Per. Entre sus principales
causas, se pueden sealar la mala calidad de los combustibles lquidos, por su alto contenido de
contaminantes (entre ellos, el azufre en el diesel y el benceno en las gasolinas); las actividades productivas
y extractivas que operan con tecnologas obsoletas y sin un control adecuado de sus emisiones (material
particulado, gases y otros contaminantes); y el parque automotor obsoleto. A estas causas, se suman
los problemas relacionados con la aplicacin inadecuada del ndice de nocividad de combustibles, el
concepto del impuesto al patrimonio vehicular y el limitado avance en la implementacin de los lmites
mximos permisibles (LMP) para las emisiones industriales y mineras, entre otros.
El parque automotor es la mayor fuente de contaminacin mvil del pas. En los ltimos aos, se ha
evidenciado una relacin directa entre el incremento del nmero de vehculos y la contaminacin del aire.
Segn el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, el ao 2008, el parque automotor del pas era de
60 vehculos por cada mil habitantes, cifra que, para el ao 2010, se increment a 63 vehculos por cada
mil habitantes. El departamento de Lima evidencia el mayor incremento de vehculos, con 126 unidades
por cada mil habitantes;64 seguido de Tacna, con 124 unidades por cada mil habitantes. Este rpido
crecimiento del parque automotor, compuesto por vehculos nuevos y usados, genera un incremento de
las emisiones de diversos contaminantes, como partculas menores a 10 micras, dixido de azufre (SO2),
xido de nitrgeno (NOX) y monxido de carbono (CO).
Por su parte, la produccin industrial (fuentes fijas), sin enfoque de ecoeficiencia, constituye otra de las
causas de la mala calidad del aire. Existen importantes enclaves de transformacin industrial, como
las fundiciones de La Oroya e Ilo, las fbricas de harina de pescado en Chimbote y otras zonas del pas,
adems de las fbricas de Lima, que presentan serios problemas de contaminacin.
Esta problemtica motiv la creacin de grupos y comisiones ad hoc, particularmente en las trece
ciudades de atencin prioritaria, con el objetivo de monitorear y buscar soluciones para mejorar la calidad
del aire. Las ciudades priorizadas son las siguientes: Arequipa, Cusco, Chiclayo, Iquitos, Ilo, Huancayo, La
Oroya, Cerro de Pasco, Lima, Callao, Pisco, Piura y Trujillo.
MINAM: Cifras Ambientales 2012.
64
170
Cuadro n 36
Zonas de atencin prioritaria de la calidad de aire
Ciudades
Problemas
1. Arequipa
2. Cerro de Pasco
Material parculado de fuentes mviles y comercios

Contaminacin de explotacin de minas a tajo abierto
3. Cusco
4. Chiclayo
5. Chimbote
Contaminacin de industria pesquera y siderrgica
6. Huancayo
7. Iquitos
8. Ilo
Contaminacin de complejo minero- metalrgico
9. La Oroya
Contaminacin de complejo minero- metalrgico
10. Lima-Callao
Material parculado de fuentes mviles, industrias y

comercios
11. Piura
12. Pisco
13. Trujillo
p arculado de fuentes
mviles y comercios
Material particulado
Material
de fuentes mviles
y comercios
Contaminacin de industria pesquera
Contaminacin
de industria pesquera

parculado de fuentes
mviles y comercios
Material particulado
Material
de fuentes mviles
y comercios
*Comprende un gran nmero de sistemas compactos.

**Sistema no adecuado.
Los grupos de estudios tcnico ambiental (GESTA) de las 13 zonas priorizadas elaboraron sus inventarios
de emisiones para el desarrollo de sus planes A limpiar el aire. Estos planes utilizaron metodologas
elaboradas por la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) en su Gua sobre tcnicas para el inventario
rpido de fuentes y su uso en la formulacin de estrategias para el control ambiental, y tomaron el ao
2003 como base para los inventarios. La informacin recopilada en los citados inventarios se resume en
el siguiente cuadro.
Cuadro N 37
Inventario emisiones agentes contaminantes del aire en las 13 zonas de atencin prioritaria 2003,
cifras totales
Ciudad
PTS
PM10
SO2
NOx
CO
COV
H2 S
Pb
Arequipa
Arequipa
Cuzco
Cuzco
Chiclayo
Chiclayo
Chimbote
Chimbote
Iquitos

Iquitos
Ilo

Huancayo
Ilo

ya
La
O
ro
Huancayo
Cerro de Pasco
La Oroya
13
13 2249,00
49,00
22 8841,00
41,00
7171
716,00
716,00
99 1185,00
85,00
31
910,00
31 9
10,00
66 726,00
726,00
78,00
22 8878,00
43,30
22 7743,30
699,60
699,60
22684,60
684,60
17 7
58,20
17
758,20
6 308,2 6 308,20
6 308,20
3 849,00
592,00
22,00
190,00
6 719,00
4 375,00
Cerro
Pasco
Callao

Lima -de
Lima
Pisco- Callao
Piura
Pisco
Trujillo
Piura
3 2745,00
87
08,00
2 9084,00
240
08,00
Trujillo
3 849,00
10 389,00
592,00
3 062,00
73,00
11 393,00
73,00
10 389,00
1 451,00
3 062,00
1 6451,00
16
15,00
1 078,00
15 3078,00
31,00
11 393,00
3 483,00
3 483,00
451
903,00
769,80
16 615,00
116,00
5 331,00
2178,9
451 903,00
6 7769,80
19,00
3 745,00
4 3116,00
75,00
2 084,00
877 1208,00
89,00 240 908,00
380
138,00
2 178,90
10,00
380 138,00
40 210,00
81,00
22,00
2 584,00
2 584,00
1 983,00
190,00
10 413,00
10 413,00
56 059,00
18 619,00
657,00
22,00
1,00
19 9
39,00
929,00
801,00
4 657,00
713,00
130,00
22,00
43,60
1,00
226,00
7 675,30
19 939,00
4 713,00
226,00
801,00
130,00
12,00
484,00
49,00
605 284,00
120 193,00
349,00
28,00
6056 5284,00
04,00 1204 349,00
39 2,00
28,00
33,00
11,00
33,00
11,00
12,00
107
49,00
67,71
34 7691,00
976,66
141,00
2 396,48
4 767,71
23 649,30
3 093,00
357,00
219,00
219,00
855,00
Fuente: Direccin General de Calidad Ambiental. MINAM (2011).
3,00
3,00
56 059,00
929,00
40 6
281,00
91,00
322,00 1073 6484,00
219,00
104,00
104,00
30,30
30,30
27675,30
505,00
396,48
6 2
322,00
3 093,00
1 376,00
18 619,00
12 5983,00
05,00
141,00
357,00
976,66
7 189,00
360,00
1 376,00
360,00
98,00
98,00
219,00
649,3
623
504,00
855,00
193,00
124,16
47 392,00
609,00
130,00
7 124,16 7 124,16
609,00
847,00
43,60
847,00
171
Para los casos de Lima y Callao, y Huancayo, cabe sealar que las emisiones de partculas totales en
suspensin (PTS) y material particulado menor a 10 micras (PM10) provienen mayoritariamente del parque
automotor. En el caso de otras ciudades, las mayores emisiones provienen de fuentes fijas.
Las mayores emisiones de SO2 provienen de fuentes fijas, salvo en las ciudades de Cusco, Huancayo y
Piura, donde las mayores emisiones provienen del parque automotor.
En el caso del NO2, las mayores emisiones provienen del parque automotor, salvo en las ciudades de Ilo
y Pisco, donde estas se derivan de fuentes fijas.
Las mayores emisiones de CO2 provienen del parque automotor, salvo en Pisco, Chimbote, Ilo y Cusco.
En esta ltima ciudad, son importantes las emisiones derivadas de la manufactura de ladrillos y tejas.
Respecto al sulfuro de hidrgeno (H2S), se han efectuado clculos de emisiones en las ciudades de
Chimbote, Ilo, Pisco, y Lima y Callao, considerando que estas ciudades albergan importantes industrias
manufactureras de harina de pescado. De las 187 toneladas anuales de H2S emitidas al ambiente, el
55,61% corresponde a Chimbote, el 17,65% a Pisco, 14,97% a Lima y Callao, y el 11,76% a Ilo.
Monitoreo de calidad del aire

La vigilancia y el monitoreo de la calidad del aire en las trece ciudades priorizadas es tarea del gobierno.
Para ello, se cuenta con la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), del Ministerio de Salud;
el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI); y el Organismo de Evaluacin
y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), del Ministerio del Ambiente. Estas instituciones han implementado
estaciones fijas y mviles de monitoreo de la calidad del aire. El SENAMHI y DIGESA publican boletines
mensuales y anuales sobre los resultados del monitoreo y su comparacin con los estndares de calidad
ambiental del aire.
De las trece zonas de atencin prioritaria, diez cuentan con planes de accin aprobados, estn en proceso
de aprobacin los de otras dos ciudades (Cerro de Pasco y Pisco) y est pendiente el desarrollo del plan de
accin de Chiclayo. En ciudades como Arequipa, Cusco y Trujillo, la concentracin de partculas en el aire
supera los lmites permitidos ms de 50 das al ao. En el caso de Lima, la situacin es ms preocupante,
pues se supera la concentracin de partculas durante el 30% del ao. Los principales impactos producidos
por la contaminacin del aire inciden directamente en la salud de la poblacin expuesta. Actualmente, el
Ministerio del Ambiente est orientado a ampliar la cobertura a 18 ciudades ms, incluyendo las capitales
de departamento restantes como zonas de atencin prioritaria.
Arequipa
El programa de vigilancia de la calidad del aire comprende como elemento principal el monitoreo de PM10;
en ese sentido, los resultados de los registros de monitoreo de DIGESA del ao 2009 muestran que las
concentraciones promedio anuales de PM10 son mayores al valor del ECA anual. Sin embargo, los valores
promedio de registro en 24 horas, en su mayora, son menores al valor del ECA correspondiente. Con
relacin a otros parmetros evaluados, las concentraciones registradas son menores a los ECA fijados; no
obstante, los valores de las concentraciones promedio anuales de dixido de nitrgeno son menores a los
establecidos como ECA anuales (dichos valores se encuentran, en algunas estaciones, cerca al valor lmite).
172
Cusco
La vigilancia de la calidad del aire en la ciudad de Cusco se realiza a travs del monitoreo del material
particulado PM10 en cinco estaciones: San Jernimo, DIRESA, Wanchaq, Beln Pampa y planta de agua
Santa Ana. Las estaciones de Wanchaq y planta de agua Santa Ana muestran una tendencia creciente (en
el primer caso, se llega a sobrepasar el valor ECA). En el caso de la estacin San Jernimo, se observa
una reduccin significativa, pero todava ligeramente encima del ECA. Finalmente, en los casos de las
estaciones de DIRESA y Beln Pampa, se aprecia una disminucin en el primero y un incremento en el
segundo, pero ambos debajo del valor del ECA.
La Oroya
La red de vigilancia de la calidad del aire de la ciudad de La Oroya es auditada por DIGESA. Los
contaminantes que se monitorean son las partculas PM10, dixido de azufre (SO2) y el contenido de plomo
en material particulado. De acuerdo con los resultados de los muestreos de los aos 2008 y 2009, las
concentraciones promedio de 24 horas de PM10 son menores al valor mximo establecido en el ECA (150
ug/m3 para 24 horas). Sin embargo, analizando la concentracin promedio anual, se aprecia que, para los
casos de las estaciones Sindicato y Huaynacancha, las concentraciones medias anuales del ao 2008 son
mayores al ECA anual para PM10 (50 ug/ m3) .
Con respecto a las concentraciones promedio diarias de dixido de azufre (SO2), casi en la totalidad de
muestras tomadas los aos 2008 y 2009 se sobrepasa el valor mximo establecido por el ECA de SO2 (80
ug/m3). Inclusive, son mayores a los valores establecidos como niveles de alerta, principalmente el nivel
de cuidado (500 ug/m3) y nivel de peligro (1 500 ug/m3). Se alcanza, incluso, en varias oportunidades,
el nivel de emergencia (2 500 ug/m3), que lo convierte en un agente de alto riesgo para la salud de la
poblacin de la ciudad de La Oroya.
La contaminacin del aire

afecta la salud humana
173
Trujillo
La vigilancia de la calidad del aire en la ciudad de Trujillo comprende el monitoreo del material particulado
PM10. Los resultados del monitoreo realizado los aos 2007, 2008 y 2009 muestran una reduccin en la
concentracin anual de PM10, (de 56,4% el 2007 a 45,8% el 2009), por debajo del ECA anual.
Chiclayo
En Chiclayo, el sistema de vigilancia de calidad del aire monitorea el material particulado PM10. Las cuatro
estaciones de monitoreo identifican, para los aos 2008 y 2009, concentraciones anuales de PM10 por
encima del valor del ECA, lo cual constituye una situacin problemtica para la calidad del aire de dicha
ciudad.
rea Metropolitana de Lima y Callao

El incremento de los niveles de contaminacin atmosfrica en el rea Metropolitana de Lima y Callao se
ha agudizado en los ltimos 15 aos a consecuencia del crecimiento explosivo del parque automotor, el
precario mantenimiento de las unidades antiguas, la importacin de autos usados, la baja calidad de los
combustibles, la deficiente planificacin urbana, la falta de supervisin de la aplicacin de planes urbanos,
la ubicacin de empresas industriales y comerciales sin respetar la zonificacin, el uso de tecnologas
obsoletas, entre otros.
El principal problema del rea Metropolitana de Lima y Callao es la presencia de altas concentraciones
de material particulado PM10 y PM2,5. Las concentraciones de dixido de azufre (SO2) y de dixido de
nitrgeno (NO2), si bien en su mayora se encuentran por debajo del ECA aire, tienen valores promedios
que se encuentran muy cerca de este, por lo que de no combatir sus fuentes de emisin, pueden, en corto
plazo, convertirse en un grave problema para la ciudad. Se nota una disminucin de las concentraciones
de plomo en el aire, debido, principalmente, a la eliminacin de este en la gasolina de diferente octanaje.
Nos encontramos a la espera de una situacin similar con relacin al dixido de azufre, debido a la
disminucin de este en los combustibles.
Los datos proporcionados por la DIGESA correspondientes al periodo 2007-2010 permiten establecer
que las mayores concentraciones de material particulado PM10 se encuentran en las zonas sur y norte de
Lima, mientras que las menores en la zona este y el Callao.
A nivel de material particulado PM2,5, los datos deDIGESA (2001-2010) permiten identificar una tendencia
decreciente, tanto en las zonas sur, norte y este de la ciudad como en el Callao. Sin embargo, en la zona
de Lima centro, se aprecia todava altos niveles de presencia de material particulado PM2,5, que excede
los valores del ECA.
Las concentraciones de dixido de azufre y de dixido de nitrgeno, si bien en su mayora se encuentran
por debajo del ECA para el aire, estn muy cerca del valor, por lo que de no hacer esfuerzos por controlar
las fuentes de emisin, puede convertirse en un problema grave para la ciudad en el corto plazo.
Lima Metropolitana y Callao cuentan con tres redes de monitoreo de la calidad del aire, administradas por
DIGESA, SENAMHI y Protransporte. En el cuadro n 38, se indica la ubicacin de las estaciones: en ello se
observa que SENAMHI abarca, principalmente, la zona este y sureste; DIGESA, las zonas norte y centro; y
Protransporte la zona suroeste y centro.
174
Cuadro n 38
Total de estaciones de monitoreo de calidad de aire en la ciudad de Lima-Callao
N
Estacin
Municipalidad Ate
Ate
SENAMHI
Polideporvo San Borja
San Borja
SENAMHI
Parque Virgen de

Lourdes
Municipalidad Santa

Anita
Marte
Campo de
Villa Mara del

Triunfo
SENAMHI
Santa Anita
SENAMHI
Jess Mara
SENAMHI
4
5
Mara Auxiliadora

Hiplito Unanue
10

Laura Rodrguez

CONACO

Per-Corea
11
Pantanos de Villa
12
Centro de Lima
8
9
Distrito
San Juan de
Miraores

El Agusno

Comas

El Cercado

Bellavista - Callao
Operador
DIGESA
DIGESA
DIGESA
DIGESA
DIGESA
Pro
Transporte

Chorrillos
Municipalidad de Lima

Pro Transporte
Cercado de Lima
Municipalidad de Lima
Fuente: SENAMHI (2011)
Sobre la base a los resultados de la vigilancia de contaminantes realizada por SENAMHI durante el ao
2011, se observ que, efectivamente, la concentracin de PM10 sobrepas el estndar diario ms de
3 veces en el ao y el estndar anual fue mayor que 50 ug/m3 en la zona este-sureste. Por otro lado,
el dixido de nitrgeno fue el segundo contaminante con mayor concentracin, pero no sobrepas su
estndar. Las concentraciones de SO2 y O3 no fueron significativas.
175
Grfico n 39
PM10 - Concentraciones medias mensuales en las estaciones del SENAMHI 2011
ATE
SAN
BORJA
JESS
MARA
SANTA
ANITA
Pronstico de la calidad del aire

Para determinar el pronstico de la calidad de aire en Lima Metropolitana, el SENAMHI utiliza el modelo
de calidad de aire CCATT-BRAMS (Coupled Chemistry Aerosol and Tracer Transport Model to the Brazilian
Developments on the Regional Atmospheric Modeling System, por sus siglas en ingls), configurado
con dos grillas anidadas: la primera, con una resolucin espacial de 15 km, que abarca casi todo el
territorio peruano, y la segunda, de 5 km, queabarca el rea de Lima Metropolitana; ambas con salidas
de 3 horas de resolucin temporal. La simulacin nos proporciona informacin de las concentraciones de
NO2, O3 superficial, CO, NO y PM2.5; adems, muestra el comportamiento de las variables meteorolgicas
(temperatura del aire, humedad relativa, velocidad del viento zonal y meridional, temperatura del aire a
2 m, etc.).
En el pronstico de calidad de aire, se considera las siguientes categoras: bueno, moderado, malo,
muy malo y alerta mxima, cuyos valores son determinados en funcin a lo establecido en las normas
nacionales vigentes.
Bueno: cuando la calidad del aire se considera aceptable y no hay riesgos en la salud humana.
Moderado:cuando la calidad del aire es tolerable; sin embargo, poblacin perteneciente a los grupos
sensibles (nios y adultos mayores) puede presentar sntomas tales como tos y cansancio.
Malo: cuando la mayora de la poblacin puede padecer de sntomas tales como tos seca, ojos
cansados, ardor en la nariz y garganta, los que se presentan sobre todo en grupos de personas que
padecen de enfermedades respiratorias o cardiovasculares. Es necesario, entonces, realizar acciones
preventivas tales como reducir el esfuerzo fsico y pesado al aire libre.
176
Los niveles de contaminacin

atmosfrica se han incrementado
en Lima Metropolitana
Muy malo: cuando toda la poblacin puede presentar agravamiento de los sntomas tales como tos
seca, ojos cansados, ardor en la nariz y garganta. Se recomienda evitar el esfuerzo fsico y pesado al
aire libre.
Alerta mxima: cuando toda la poblacin puede padecer riesgos graves y manifestaciones de
enfermedades respiratorias y cardiovasculares o el aumento de las muertes prematuras en personas
de los grupos ms sensibles. En esos casos, es conveniente evitar cualquier actividad al aire libre.
La calidad del aire y la salud

Los principales impactos producidos por la contaminacin del aire inciden directamente sobre la salud de
la poblacin expuesta. Al respecto, estudios del CONAM, del ao 2006, revelaron que solo por exposicin
al material particulado, en Lima, mueren ms de 6 000 personas al ao y los gastos de salud por dicha
exposicin representan un aproximado de US$ 300 millones. Se estima que la contaminacin urbana del
aire acarrea costos de 0,9% del PBI, los cuales inciden, en mayor medida, en las zonas de mayor pobreza
(entre 75-300% adicionales).
Por otro lado, la contaminacin del aire dentro de las viviendas constituye un grave problema de salud
ambiental, principalmente en zonas rurales, dado que gran parte de los hogares utilizan lea, bosta y
plsticos como insumo energtico para cocinar y calentar las casas, las cuales suelen carecer de
ventilacin adecuada con el consiguiente impacto a la salud de los moradores debido a las inhalaciones
a niveles txicos.
Cuadro N 39
Estndares nacionales de calidad del aire
177
178
4.4. Ruido
El ruido en exceso y la contaminacin sonora constituyen un factor determinante de la calidad ambiental.
La contaminacin sonora o acstica nos hace referencia al ruido65 producido por diferentes actividades
humanas y que excede los estndares establecidos por norma, es decir, la exposicin al sonido molesto
que puede producir efectos sobre la salud fsica, fisiolgica o psicolgica de una persona o un grupo de
personas como malestar, fastidio, dolores de cabeza, estrs, prdida de audicin, irritabilidad exagerada
y otros asociados. Este tipo de contaminacin es considerada como un factor ambiental muy importante
para la mayora de las grandes ciudades, ya que incide de forma principal en la calidad de vida de las
personas. Asimismo, es una consecuencia directa no deseada de las propias actividades y la convivencia
humana desarrollada en las grandes ciudades. Como fuentes sonoras, se pueden mencionar al parque
automotor, la construccin de edificios y obras pblicas, la industria, los comercios y mercados, zonas
cercanas a los aeropuertos, las manifestaciones, entre otras.
Las molestias por ruidos en las ciudades se han registrado desde la antigedad, pero recin a partir
del siglo pasado, como consecuencia de la Revolucin Industrial, del desarrollo de nuevos medios
de transporte y del crecimiento de las ciudades, comienza a aparecer realmente el problema de la
contaminacin acstica urbana, que se ha convertido, incluso, en un problema de salud pblica. Por eso,
en los ltimos aos, se ha tomado conciencia sobre el peligro que la contaminacin acstica significa
para la salud humana.
En ese sentido, en nuestro pas, se aprob, en el ao 2005, el Decreto Supremo N 082-2003-PCM Reglamento de estndares nacionales de calidad ambiental para ruido, en el que se establecen
estndares ambientales para horarios diurnos y nocturnos segn el tipo de zonificacin (proteccin
especial, residencial, comercial e industrial).
Por otro lado, de acuerdo con la tercera disposicin complementaria modificatoria de la Ley N 29325, Ley
del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (OEFA) desempea la funcin de promover y coordinar la adecuada gestin, as como de
sancionar su incumplimiento.
En ese marco, el OEFA en la Evaluacin rpida del nivel de ruido ambiental en las ciudades de LimaCallao, Maynas, Coronel Portillo, Huancayo, Hunuco, Cusco y Tacna, que llev a cabo durante los meses
de abril a diciembre de 2010, cuyo objetivo era determinar los niveles de ruido ambiental generados por
el trfico vehicular (motos, motocarros, autos, buses y camiones), las construcciones y zonas especiales,
ubicando puntos de medicin en avenidas y calles principales de las ciudades antes mencionadas; y se
concluy que los ciudades con mayor contaminacin acstica eran Lima-Callao e Iquitos (Maynas), con
valores de 81,7 decibeles (dB) y 81,1 decibeles (dB), respectivamente, lo cual sobrepasa los valores de los
ECA para ruido para zonas mixtas (residencial-comercial) . Se evaluaron 39 puntos en Lima y Callao, 47
puntos en la provincia de Maynas-Loreto, 44 puntos en la provincia de Coronel Portillo-Ucayali, 39 puntos
en la provincia de Huancayo-Junn, 29 puntos en la provincia de Cusco-Cusco, 30 puntos en la provincia
de Hunuco y 24 puntos en la provincia de Tacna-Tacna.
Segn OEFA, Para un mejor entendimiento, la mejor manera de medir el ruido o presin sonora en un determinado momento, es a travs de la unidad llamada
Decibeles, expresada simblicamente como (dB); los equipos de medida ms utilizados son conocidos como sonmetros. Tcnicamente, el ruido es un tipo de
energa secundaria de los procesos o actividades que se propagan en el ambiente en forma ondulatoria compleja, desde una fuente que la genera (foco productor),
trasladndose por un medio llamado atmsfera, hasta llegar al receptor a una velocidad determinada y disminuyendo su intensidad cuanto mayor es la distancia
y las dificultades del entorno fsico.
La contaminacin acstica, cuando no se controla, perturba las distintas actividades comunitarias, interfiriendo la comunicacin hablada, base de la convivencia
humana; perturba el sueo, el descanso y la relajacin, impidiendo la concentracin y el aprendizaje, y lo que es ms grave, crea estados de cansancio y tensin
que pueden promover enfermedades de tipo nervioso y cardiovascular.
65
179
Grfico n 40
Mximo y mnimo leq promedio por cada ciudad medida
Fuente: OEFA (2011).
El 97,4% de las mediciones realizadas en Lima y Callao, superan los 70 decibeles (dB). El 43,6% est en
el rango de 70-75 dB, el 48.7% en el de 75-80 dB y el 0,5% en el de ms de 80 dB. El nivel ms alto de
medicin se obtuvo en el Cercado de Lima, con un valor de 81,7 dB, en el cruce de la Av. Abancay con el
Jr. Cusco. Este nivel de decibles supera los mximos lmites permisibles y la poblacin est expuesta a
niveles de ruido por encima de los recomendados por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS): de 55
decibeles. Igual sucede en otras ciudades del pas, caso de Iquitos como observamos en el grfico.
Grfico n 41
Valor del nivel sonoro (leq) promedio obtenido frente al nivel permitido en la ciudad de Lima-Callao
180
En el caso de la ciudad de Iquitos, en la medicin realizada, el valor mximo de decibeles bordea los 81,1
y el valor mnimo est en los 71,1 decibeles.
Grfico n 42
Valor del nivel sonoro (leq) promedio obtenido frente al nivel permitido en la ciudad de Iquitos
Entre las principales causas de ruido ambiental medido, estn el trfico vehicular producido por autos,
motocarros, motos, camiones y buses. Sus principales componentes son:

El ruido de las bocinas por el uso indiscriminado de los conductores.

El uso de silbatos por los policas.
El parque automotor antiguo, motores extremadamente ruidosos.
La presencia simultnea de semforos y policas.
La falta de silenciador en el tubo de escape de motocarros y motos.
De acuerdo con la Ley Orgnica de Municipalidades, refrendada por la Ley General del Ambiente, las
Municipalidades Distritales y Provinciales tienen la competencia de fiscalizacin ambiental. Sin embargo,
las Municipalidades Provinciales solo pueden ejercer control sobre los vehculos de uso pblico, mas no
sobre los de uso privado. Estos se rigen por el Reglamento Nacional de Trnsito, en el cual se menciona el
tema del ruido generado por los motores y accesorios de los vehculos de transporte, pero, actualmente
no existe un protocolo de medicin para ruido de fuentes mviles, ni estn definidos los lmites mximos
permisibles para dicha actividad.
181
4.5. Residuos slidos

Con el crecimiento sostenido de la poblacin, el desarrollo de las ciudades intermedias y grandes
ciudades y las diferentes actividades productivas y de servicios, la generacin de residuos adquiere una
relevancia e importancia gravitante para su adecuado manejo integral de parte de los diversos sectores
y los niveles de gobierno.
Actualmente, la gran mayora de los departamentos gestiona an de manera limitada la disposicin final
de los residuos, concentrndose ms en la eliminacin, que en considerar estrategias de minimizacin
de su generacin o su potencial valorizacin, reuso y reciclaje. Sin embargo, se han dado avances en
estos aos que se presentan a continuacin.
La gestin de residuos slidos se encuentra bajo diversas modalidades, puede estar administrada
y brindada por el gobierno local (municipalidad), pero tambin puede ser brindado a travs de una
Empresa Prestadora de Servicio de Residuos Slidos (EPSRS). De acuerdo con la Direccin General de
Salud Ambiental (DIGESA), en el ao 2009, se inscribieron 57 empresas en el Registro de Empresas
Prestadoras de Servicios de Residuos Slidos (EPS-RS) y 133 empresas en el Registro de Empresas
Comercializadoras de Residuos Slidos (EC-RS) a nivel nacional.
El mercado de comercializacin de residuos slidos se ha incrementado en los ltimos aos. Para el ao
2009, se haba comercializado 9 316 toneladas de cartn y papel, con un precio FOB de US$ 666, as como
35 937 toneladas plstico PET (polietileno tereftalato), con un valor FOB de US$ 19 941,80 66. Para el ao
2010, haba 640 empresas inscritas en el registro de DIGESA que desarrollaban sus actividades segn las
normas nacionales vigentes.
4.5.1. mbito municipal

Residuos slidos de mbito municipal
Considerando las cifras historias, a nivel nacional, se estima una generacin anual de 7 203 183 toneladas
de residuos slidos del mbito municipal, que significan 19 735 t/da. En el ao 2011, solo el 23% del
total de residuos municipales generados tuvo una disposicin final adecuada; esto se debe a una limitada
oferta de servicios, pues solo se cuenta con nueve rellenos sanitarios, de los cuales cuatro se ubican en
Lima, dos en Junn, dos en Cusco y uno en Ancash, adems de un botadero controlado en Lima.
En promedio, a nivel nacional, en el ao 2011, el 47,02% del total de residuos slidos estuvo compuesto
de restos orgnicos de cocina y preparacin de alimentos, porcentaje menor al medido para el ao 2010,
y el 27,61% estuvo constituido por residuos reaprovechables como papel, cartn, plstico, metal (chatarra
ferrosa y no ferrosa), jebe, chatarra electrnica y vidrio.
Entre el 2010 y 2011, aument la generacin de los residuos de plstico, vidrio, chatarra, entre otros y se
redujo la generacin de los reducidos de escombros y materiales inertes, entre otros. Asimismo, cabe
resaltar que el 6,3% de residuos slidos municipales corresponda a residuos peligrosos en el ao 2010
pero, al ao 2011, registran una reduccin.
MINAM. Informe anual de residuos slidos municipales y no municipales en el Per - Gestin 2009-2011.
66
182
Grfico n 43
Composicin promedio de los residuos slidos municipales en el pas - 2011
Fuente: MINAM (2010 y 2011). Informe nacional de residuos slidos municipales y no municipales
Los departamentos de mayor generacin de residuos slidos son Lima (5 816 t/da), La Libertad (909 t/da)
y Piura (779 t/da); mientras que, entre los departamentos de menor generacin, se encuentran Pasco (83 t/
da) y Madre de Dios (48 t/da). En el grfico, se puede observar la generacin de residuos slidos por ao.
Grfico n 44
Generacin de residuos slidos por departamento (toneladas/ao)
Fuente: MINAM (2010 y 2011). Informe nacional de residuos slidos municipales y no municipales.
183
Lima y Callao tienen la mayor generacin per cpita - GPC municipal con 0,641 kg/hab/d. En el siguiente
grfico, se puede apreciar los valores de GPC municipal por regiones geogrficas (costa, sierra y selva).
Grfico n 45
Generacin per cpita segn regin natural - 2010 y 2011
Cobertura de recoleccin de residuos slidos

A nivel nacional, se observa que la cobertura de recoleccin de residuos slidos municipales en el ao
2011 es mayor en Callao (95,5%), Moquegua (91,7%) y Ancash (91,1%). Las regiones con la menor
cobertura son Madre de Dios con 40% y Apurmac con 35%. El promedio de la cobertura de recoleccin de
residuos slidos municipales del pas es 73,2%.
Disposicin final de residuos slidos

El 23% del total de residuos slidos municipales se dispone en rellenos sanitarios. Se estima que el 47%
del total de residuos slidos municipales es arrojado diariamente al ambiente, lo que equivale a 8 089,4
toneladas de residuos slidos, lo que significa un importante problema de contaminacin. Asimismo
solo el 14,7% de estos residuos es reaprovechado. Si bien los gobiernos locales se han preocupado de la
recoleccin de residuos slidos por la presin de la poblacin, la solucin a la disposicin final ha venido
postergndose.
As, el MINAM viene impulsando la gestin adecuada de los residuos slidos en el pas. Una de las
principales acciones desarrolladas ha sido el Programa de desarrollo de gestin de residuos slidos en
zonas prioritarias, en la cual participan 31 municipalidades de diversas regiones del pas, cada una con
un proyecto de inversin pblica (PIP), desde la generacin hasta la disposicin final, enfatizando criterios
ambientales, ecolgicos, de viabilidad tcnica y econmica en la minimizacin y reaprovechamiento de
los residuos, especialmente el reciclaje. Cabe recalcar que dicho programa ya cuenta con la viabilidad y
financiamiento asegurado para su ejecucin.
En la actualidad, existen nueve rellenos sanitarios en operacin, ubicados en distintos departamentos del
pas: Carhuaz (ncash), Tarma y Huancayo (Junn), Casren, Zapallal, Huaycoloro y Portillo Grande (Lima),
Urubamba y Calca (Cusco), tal como se aprecia en el siguiente mapa.
184
Grfico n 46
Destino final de los residuos slidos municipales generados en el pas - 2009
100%
17
200,5
17200.5
18000
16000
Candad de esiduos (t/d)
14000
12000
47.0%
10000
8000
6000
88089.4
089,4
30.6%
55260.7
260,7
14.7%
4000
0.3%
2000
22528.5
528,5
7.4%
11274.8
274,8
47.1
47,1
0
Rellenos
Sanitarios
resto del
Pas
Rellenos
Sanitarios
Lima
Botadero
Controlado
Arrojado al
Ambiente
Reaprovechado
Total
Generado
Fuente: Operadores EPS-RS y DISA (2009).
Acciones priorizadas en la gestin de residuos slidos

Programa de desarrollo de gestin de residuos slidos en zonas prioritarias
La ejecucin del programa est a cargo del Ministerio del Ambiente y cuenta con la participacin
de 31 municipalidades, ubicadas en 16 regiones del pas. El programa se lleva a cabo a travs de
la Unidad Ejecutora del Programa (UEP), y considera la reduccin de emisiones de gases de efecto
invernadero (GEI) en los sistemas de tratamiento (compostaje) y disposicin final de residuos slidos.
La implementacin de este programa permitir el control y minimizacin de la generacin per cpita
de residuos slidos mediante la aplicacin de actividades de educacin ambiental y la promocin de
la participacin ciudadana; incrementar la calidad y cobertura de los servicios de residuos slidos,
considerando, incluso, la recoleccin selectiva; reducir, recuperar, reutilizar y reciclar los residuos;
valorizar la materia orgnica de los residuos slidos a travs de medios eficaces de tratamiento como
el compostaje; y disponer en forma segura, sanitaria y ambientalmente aceptable los residuos slidos
no aprovechados o inservibles.
Programa de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos,
(MINAM-MEF)
El MINAM, en coordinacin con el MEF, inici, en el ao 2011, la implementacin de un Programa
de segregacin en la fuente y recoleccin selectiva de residuos slidos domiciliarios en el marco
del Plan de incentivos a la mejora de la gestin y modernizacin municipal, aprobado mediante
Decreto Supremo N 004-2012-EF, con la finalidad de reducir la cantidad de residuos slidos
dispuestos inadecuadamente, de modo que se impulse una cadena formal de reciclaje en el pas. En
el programa,participan 249 gobiernos locales, los cuales han recibido capacitacin mediante talleres
nacionales de difusin, sensibilizacin y educacin ambiental con el fin de implementar el programa
de segregacin, inicialmente en un 5% de las viviendas urbanas en cada distrito, con previsiones
para ir incrementndose en el ao 2012 al 7%. Es importante precisar que las municipalidades que
cumplen con la implementacin del programa reciben del MEF un incentivo econmico adicional a
185
su presupuesto anual. Los recursos asignados a las municipalidades por el plan de incentivos se
destinan exclusivamente al cumplimiento de los nes y objetivos del referido plan.
Programa de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de inversin pblica
El Programa de asistencia tcnica para la formulacin de proyectos de inversin pblica se orienta
a generar capacidades y brindar asistencia tcnica sobre formulacin de proyectos con el fin de
movilizar recursos para el manejo de los residuos slidos.Dicho programa es una ejecucin conjunta
del MINAM, el MEF y el proyecto USAID/Per. Ha desarrollado capacidades y brindado asistencia
tcnica a nivel nacional, producto de la cual:

a. Se han formulado, desde el ao 2007 al 2011, 128 proyectos de inversin pblica
(PIP), con 6 millones de habitantes beneficiados, en su mayor parte del departamento
de San Martn, seguido por Puno.

b. Capacitado ms de 1 900 personas.

c. Formulado una gua metodolgica para perfiles de PIP de residuos slidos.
Asimismo, el Fondo de promocin de la inversin regional y local (FONIPREL) ha incorporado como
tipologa los proyectos a ser financiados por dicho fondo PIP de residuos slidos. Es importante precisar
que 127 municipales del pas han obtenido 14 millones de soles de dicho fondo para la formulacin de
estudios de pre inversin.
Por consiguiente, el MINAM, en coordinacin con el MEF y con el apoyo de la cooperacin internacional,
viene desarrollando acciones concretas que permitirn implementar, en los prximos aos, sistemas
integrales de gestin de residuos slidos.
Proyecto de mejoramiento y ampliacin en la localidad de Chiclayo de la gestin integral de los
residuos slidos municipales provincia de Chiclayo, regin Lambayeque
La Municipalidad Provincial de Chiclayo, con el apoyo de la Secretara de Estado para Asuntos
Econmicos (SECO) del Gobierno de Suiza, se encuentra formulando el proyecto de inversin pblica
para la gestin integral de residuos slidos de la ciudad de Chiclayo. Este cuenta con financiamiento
del SECO equivalente al 85% del total de la inversin, mientras que el resto ser asumido por
contrapartida nacional. Este proyecto beneficiar a 277 798 habitantes.
Posibles fuentes de financiamiento para proyectos de inversin en

residuos slidos
El Estado peruano, por medio del Ministerio del Ambiente y la Cooperacin Internacional, est evaluando
las condiciones y posibles ciudades en las que se realizaran nuevas inversiones en proyectos de residuos
slidos. Sobre la base de esta iniciativa, el MINAM se encuentra dialogando con el Banco Alemn de
Desarrollo (KFW) y el Banco Mundial, quienes han mostrado su inters en invertir en proyectos de gestin
de residuos slidos, los cuales involucran la construccin de infraestructura.
Gestin y manejo de los residuos de aparatos elctricos y electrnicos

Los residuos electrnicos, en la mayora de ciudades, son arrojados junto con los residuos slidos
domsticos. Se dispone, en el pas, de cinco plantas de reciclaje para esta clasificacin, ubicadas en Lima.
En el Per, ingresan al ao ms de 2 000 toneladas de equipos celulares nuevos, cuya vida til es de
186
alrededor de dos aos. A fines del ao 2008, se registr cerca de 5 000 toneladas de equipos celulares en
desuso del cual se desconoce su destino final.
A partir del Reglamento Nacional para la Gestin y Manejo de los Residuos de Aparatos Elctricos y
Electrnicos, aprobado por el Decreto Supremo n 001-2012-MINAM, se ha conformado el Comit de
Apoyo Tcnico para promover la implementacin del citado Reglamento. Para ello, se han conformado
cinco subcomits de trabajo:
1. Campaas de sensibilizacin/comunicacin.
2. Campaas de acopio.
3. Planes de manejo RAEE sistemas de manejo/definicin de metas.
4. Fortalecimiento de operadores:
Desarrollo normativo sectorial.
Desarrollo normativo tcnico.
5. Estudios y diagnsticos (nuevos y actualizacin).
Residuos slidos del mbito no municipal

La gestin y manejo de residuos slidos no municipales se realizan en el mbito de las reas productivas y
son regulados, fiscalizados y sancionados por los ministerios u organismos regulatorios o de fiscalizacin
correspondiente.
A nivel nacional, se generan, aproximadamente, 2 410 189 t/mes de residuos slidos del mbito no
municipal.
Es importante precisar que los generadores del mbito no municipal deben manejar sus residuos slidos
de acuerdo a criterios tcnicos apropiados a la naturaleza de cada tipo de residuos, diferenciando los
peligrosos de los no peligrosos, para lo cual debern contar con reas o instalaciones apropiadas para
el acopio y almacenamiento de los residuos, en condiciones tales que eviten la contaminacin del lugar
o exposicin de su personal o terceros a riesgos relacionados a su salud y seguridad, tomando las
medidas de mitigacin necesarias para evitar algn incidente o potencial accidente que pueda afectar a
las personas circundantes de las zona, trabajadores y el ambiente de la zona.
Los residuos slidos son recolectados y transportados por una EPS-RS o una EC-RS, dependiendo del
tipo de residuo a disponer y lo requerido por el generador, para luego ser llevados a su destino final, ya
sea un relleno sanitario, relleno de seguridad, planta de tratamiento o comercializacin a terceros.
El sector que genera ms de la mitad de residuos es industria (59,45%), seguido de agricultura (16,13%)
y minera (9,45%). Otros sectores generadores de residuos slidos no municipales son construccin (8%),
pesca (5,64%), pecuario (0,87%), salud (0,42%), hidrocarburos (0,05%) y comunicaciones (0,003%).
187
Grfico n 47
6%
La composicin fsica de los residuos slidos del sector industria, que es el que genera la mayor cantidad
de residuos, muestra una amplia diversidad. Entre los residuos reciclables, los vidrios representan el
18,2%, el papel y cartn el 11,7%, la materia orgnica el 7,6%, los plsticos el 3,2%, los metales el 1,8%,
y los textiles el 1,1%. Los denominados residuos peligrosos representan el 4,3%.
Sector pesca
El sector cuenta con un Reglamento de Procesamiento de residuos y/o Descartes de Recursos
Hidrobiolgicos, adems de un sistema de quejas y comentarios. Las empresas pesqueras y acucolas
manifiestan que las EPS-RS, EC-RS y rellenos sanitarios son insuficientes en la mayora de las regiones,
lo cual ha sido verificado durante las inspecciones realizadas a lo largo de los aos por la Direccin
General de Asuntos Ambientales de Pesquera (DIGAAP).
Se han realizado operativos tcnicos ambientales con el fin de verificar el cumplimiento del compromiso
ambiental declarado en el plan de manejo de residuos slidos, presentado por cada empresa. Asmismo,
se han realizado, en el ao 2009, 127 notificaciones a las plantas pesqueras de consumo humano directo
e indirecto que no cumplieron con presentar a la DIGAAP la declaracin de manejo de residuos slidos. El
plan de manejo de residuos slidos y de manera similar en los siguientes aos.
Sector energa
Este subsector, a travs de la Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos (DGAAE), ha
presentado la sistematizacin de las Declaraciones de Manejo de Residuos, realizadas por el 14,51%
de las 2 592 empresas registradas. En el sector hidrocarburos, las tierras, aserrn, arena contaminada,
aceites usados y grasas, as como los residuos qumicos varios, representan casi un 73% de los residuos
peligrosos, donde predomina la tierra contaminada con hidrocarburos (64,54% del total), seguido de los
aceites usados y grasas (16,2%), y residuos qumicos varios (14,2%).
188
Sector minera
Por su parte, el sector minera ha reportado la composicin de los residuos slidos peligrosos. La mayor
parte la conforman las tierras contaminadas con hidrocarburos (64,5%), los aceites usados (15,8%) y los
residuos qumicos (6,4%).
Sector transporte y comunicaciones

En el sector transporte, se han presentado las Declaraciones de Manejo de Residuos, aproximadamente,
81,82% de 22 empresas registradas en el sub sector.
En el sector comunicaciones, se reporta la composicin de los residuos slidos peligrosos, donde se
observa un claro predominio de las bateras usadas, con un 81,9% del total.
Sector construccin
El subsector construccin y vivienda reporta la composicin de los residuos slidos no peligrosos, donde
se observa un predominio de ladrillos, azulejos y otros cermicos, con un 54% del total. Se evidencia
una gran dispersin de componentes como es el hormign, la grava, residuos de asfalto y yeso, que
representan el 21,2%. Asimismo, se observa falta de claridad en la identificacin de los residuos, pues
11% de los componentes son considerados como basura y otros, sin precisar de qu se tratan.
Las construcciones tambin

generan residuos slidos
189
Tratamiento de los residuos slidos del mbito no municipal

Las empresas que han reportado informacin a su sector y aplican algn tratamiento a los residuos son
del sector salud, industria, pesca, energa e hidrocarburos, y telecomunicaciones. Cabe resaltar que las
empresas del sector pesca reportaron un porcentaje mayor de tratamiento de sus residuos peligrosos
que los otros sectores.
Recoleccin de residuos slidos de competencia no municipal

El nico sector que reporta informacin sobre recoleccin es el subsector de vivienda y construccin,
referido principalmente a la cantidad de residuos de construccin y demolicin. A nivel regional, Lima
recolecta la mayor cantidad de estos residuos, con 12 560,30 t/mes; seguido de Tacna, con 3019,80 t/
mes; y Piura, con 2 200,00 t/mes.
Gestin de residuos slidos

La Ley General de Residuos Slidos (Ley N 27314), publicada el 21 de julio de 2000, constituy un
importante hito en la gestin de los residuos slidos en el pas. A la fecha, han pasado doce aos desde
la promulgacin de esta Ley, por lo que resulta necesario adecuar su marco institucional al actual
rgimen de gestin ambiental, cubrir algunos vacos legales y ofrecer un marco legal transparente para
promover la inversin privada hacia estas actividades. Por ello, se est elaborando una nueva propuesta
de Ley General de Residuos, que establecer derechos, obligaciones y responsabilidades de la sociedad
en su conjunto, as como mandatos para las autoridades pblicas de los tres niveles de gobierno, con
la finalidad de asegurar una gestin y manejo de los residuos de manera sanitaria y ambientalmente
adecuada y eficiente, orientada por criterios de minimizacin, reaprovechamiento, prevencin de riesgos
ambientales y sanitarios para la proteccin del ambiente y la salud, as como para el bienestar de la
persona humana. Asimismo, buscar simplificar el marco institucional de la gestin de los residuos,
facilitar el desarrollo de infraestructura de residuos con inversin pblica y privada, as como esclarecer
y diferenciar las normas legales para los residuos de responsabilidad municipal, los residuos generados
por empresas y otros agentes similares, de modo que se ample el alcance de la Ley N 27314 para
comprender a los residuos lquidos que no son efluentes, segn la legislacin de las aguas residuales.
El Plan Nacional de Gestin Integral de Residuos Slidos, aprobado en el ao 2005 por el Consejo Nacional
de Ambiente (CONAM), estableci objetivos, estrategias, programas y acciones para el corto, mediano y
largo plazo con el propsito de mejorar la gestin y manejo de residuos slidos.
A nivel de municipalidades provinciales, al ao 2011, de 195 municipalidades provinciales, 87 (44,76%)
haban formulado su Plan integral de gestin ambiental de residuos slidos (PIGARS) segn las pautas
establecidas por la Ley General de Residuos Slidos y su Reglamento.
190
Cuadro n 40
Municipalidades provinciales que cuentan con planes integrales de gestin ambiental de residuos
slidos por regiones - 2011
N de provincias totales
Regin
N de provincias
% de provincias
AMAZONAS
42,9
ANCASH
35,9
20

APURMAC
42,9
AREQUIPA
12,5
AYACUCHO
18,2

11
CAJAMARCA
53,8

13
CALLAO
100,0
CUSCO
38,5

13
HUANCAVELICA
71,4
HUNUCO
27,3

11
ICA
60,0
JUNN
100,0
LA LIBERTAD
25,0

12
LAMBAYEQUE
66,7
LIMA
10,0

10
LORETO
85,7
MADRE DE DIOS
33,3
MOQUEGUA
66,7
PASCO
66,7
PIURA
62,5
PUNO
38,5

13
SAN MARTN
30,0

10
TACNA
50,0
TUMBES
66,7
UCAYALI
100,0
87
44,6
195
Total
Fuente: DGCA MINAM (2011).
191
192
Captulo 5
GOBERNANZA AMBIENTAL
193
Debido a la creciente preocupacin de los pases por la excesiva extraccin de recursos, prdida de la
biodiversidad y la creciente contaminacin del ambiente, en la dcada de 1990, se replante un nuevo
modelo de desarrollo econmico que sea sostenible y que internalizara el componente ambiental en las
futuras acciones de los gobiernos, para asegurar, as, la calidad de vida de la poblacin global y el uso
sostenible de la biodiversidad.
En el Per, los vnculos entre ambiente y desarrollo tienen sus primeros antecedentes institucionales
en la Oficina de Evaluacin de Recursos Naturales (ONERN), que registraba informacin valiosa de los
ecosistemas. Tambin se encuentran en la creacin de la primera rea natural protegida por el estado: el
Parque Nacional de Cutervo en Cajamarca.
5.1. Antecedentes normativos e

institucionales
Los principales hitos de la institucionalidad ambiental, son:
- La promulgacin del Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, (Decreto Legislativo N
613) en el ao 1990.
- La creacin del Consejo Nacional del Ambiente (CONAM) (Ley N 26410) en el ao 1994.
- la aprobacin de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental, (Ley N 28245) en el ao
2004.
- La promulgacin de la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), en el ao 2005.
- La aprobacin del Reglamento del SNGA (Decreto Supremo N 008-2005-PCM)67
- La aprobacin de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente, (Decreto
Legislativo N 1013) del ao 2008.
- La aprobacin de la Poltica Nacional del Ambiente (PNA) en el ao 2009 (Decreto Supremo
N 012-2009-MINAM). La PNA es considerada la hoja de ruta del SNGA, la cual define como
su objetivo principal: mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando la existencia de
ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo y el desarrollo sostenible del pas,
mediante la prevencin, proteccin y recuperacin del ambiente y sus componentes, la conservacin y
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, de una manera responsable y congruente con
el respeto de los derechos fundamentales de la persona.
- Posteriormente, la aprobacin del Plan Nacional de Accin Ambiental Per 2011-2021 - PLANAA
(Decreto Supremo N 014-2011-MINAM) establece metas prioritarias en materia ambiental para el
ao 2021, ao del Bicentenario Nacional.
194
Cuadro n 41
Metas prioritarias del PLANAA al 2021
ASPECTOS
METAS
1. Agua
100% de aguas residuales urbanas son tratadas y el 50% de estas

son reusadas.
2. Residuos slidos
100% de residuos slidos del mbito municipal son dispuestos

adecuadamente.
3. Calidad de aire
100% de las ciudades priorizadas implementan sus planes de

accin para la mejora de la calidad del aire y cumplen los ECA para
aire.
4. Bosques y cambio climtico
Reduccin a cero de la tasa de deforestacin en 54 millones de

hectreas de bosques primarios bajo diversas categoras de
ordenamiento territorial, lo cual contribuir, conjuntamente con
otras iniciativas, a reducir el 47,5% de emisiones de GEI en el pas,
generadas por el cambio de uso de la tierra, as como a disminuir la
vulnerabilidad frente al cambio climtico.
5. Diversidad biolgica
Conservacin y aprovechamiento sostenible de la diversidad de

ecosistemas, especies y recursos genticos del pas
incrementando en 80% la superficie de produccin orgnica, en
70% el valor de las exportaciones de productos del biocomercio, en
50% las inversiones en econegocios y en 100% el valor de los
bienes y/o servicios de reas naturales protegidas (ANP).
6. Minera y energa
100% de la pequea minera y minera artesanal aplican

instrumentos de gestin ambiental, y 100% de las grandes y
medianas empresas mineras y energticas mejoran su
desempeo ambiental.
7. Gobernanza ambiental
100% de entidades del Sistema Nacional de Gestin Ambiental

implementan la Poltica Nacional del Ambiente y sus instrumentos
de gestin ambiental.
Fuente: MINAM: Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (2011)
Elaboracin propia.
195
5.2. Sistema Nacional de Gestin Ambiental

(SNGA)
El Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA) tiene como finalidad orientar, integrar, coordinar,
supervisar, evaluar y garantizar la aplicacin de las polticas, planes, programas y acciones destinados
a la proteccin del ambiente, as como contribuir a la conservacin y aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales. Constituye el principal sistema de gestin ambiental en el Per sobre la base de las
instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, entidades e instituciones pblicas
de nivel nacional, regional y local, con competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos
naturales.
El SNGA articula, por mandato legal y en los niveles territoriales de nuestro pas, a los sistemas funcionales
existentes en materia ambiental en nuestro pas:

a. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

b. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRRHH)
c. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
d. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)
e. Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE)
El SNGA est interesado en el diseo, implementacin, ejecucin y cumplimiento de la poltica, el plan

y la agenda ambiental nacional como prioritarios, as como los referidos a las estrategias nacionales de
cambio climtico, diversidad biolgica, ordenamiento territorial, y otros en los que se acte como punto
focal nacional.
La participacin
ciudadana es importante
196
Cuadro n 42
SNGA a nivel sectorial
Institucin
Ministerio del Ambiente
Dependencia
Viceministerio de Gestin Ambiental.
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos
Naturales.
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
(SENAMHI).
Instituto Geofsico del Per (IGP).

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SERNANP).
Instituto de Investigaciones de la Amazona Peruana (IIAP).
Ministerio de Salud
Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA).

Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente
para la Salud (CENSOPAS).
Ministerio de Agricultura
Ministerio de Energa y Minas
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros.

Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos.
Ministerio de Produccin
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera.

Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera.
Direccin de Asuntos Ambientales de Industria.
Instituto del Mar del Per (IMARPE).
Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia
(DIGSECOVI).
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES).
Instituto Tecnolgico Pesquero (ITP).
Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento
Viceministerio de Construccin y Saneamiento.

Oficina de Medio Ambiente.
Ministerio de Transporte y
Comunicaciones
Direccin General de Asuntos Socioambientales.

Autoridad Portuaria Nacional.
Ministerio de Comercio
Exterior y Turismo
Direccin de Medio Ambiente y Sostenibilidad Turstica.
Ministerio de Defensa
Instituto Geogrfico Nacional (IGN).

Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
Direccin General de Asuntos Ambientales.

Autoridad Nacional del Agua (ANA).
Instituto Nacional de Investigacin Agraria (INIA).
Programa para el Desarrollo de la Amazona ProAmazona.
(DICAPI).
Ministerio de Educacin
Direccin General de Educacin Ambiental.

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONCYTEC).
Ministerio de Economa y
Finanzas
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Ministerio de Relaciones
Exteriores
(SUNAT).
Direccin General de Poltica de Inversiones (DGPI).
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).

Direccin de Medio Ambiente.
Direccin de Tratados.
Programa Nacional Antrtico.
Institucin
197
Dependencia
Ministerio de Relaciones
Exteriores
Presidencia de Consejo de
Ministros
Organismos supervisores: Superintendencia Nacional de
Gobiernos Regionales
Gerencias Regionales de Recursos Naturales y Medio Ambiente,
Gobiernos Locales
Unidades ambientales.
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional (APCI).

Direccin de Medio Ambiente.
Direccin de Tratados.
Programa Nacional Antrtico.
Servicios de Saneamiento (SUNASS), Organismo Supervisor de
los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (OSINFOR),
Organismo Supervisor de la Inversin en Transporte Pblico
(OSITRAN) y Organismo Supervisor de Inversin Privada en
Telecomunicaciones (OSIPTEL).
o las que hagan de sus veces.
Elaboracin propia.
Gestin ambiental nacional sectorial

Los sectores constituyen parte fundamental del SNGA y, en los ltimos aos, han incorporado la variable
ambiental en su quehacer y en las funciones y competencias que el marco normativo vigente les asiste, y
se han ido adecuando a la nueva institucional ambiental del pas y a los requerimientos de dicha autoridad.
La mayora de los sectores, como agricultura, comercio exterior y turismo, energa y minas, produccin,
transportes y comunicaciones, vivienda, construccin y saneamiento, defensa, educacin, relaciones
exteriores y cultura, cuenta con unidades ambientales que se conocen como Direcciones Generales de
Asuntos Ambientales, como se aprecia en el siguiente cuadro, donde, adems, se registran las funciones
de dichas unidades.
La gestin ambiental es
transectorial
198
Cuadro n 43
Gestin ambiental sectorial 2011
MINISTERIO
UNIDAD AMBIENTAL
FUNCIONES
Ministerio
de Agricultura
(MINAG)
Direccin General de Implementar los objetivos y disposiciones del SNGA para

Asuntos Ambientales el sector agrario en el mbito nacional, regional y local en
el marco de las estrategias de desarrollo, con la finalidad
DGAA
de contribuir al manejo sostenible de los recursos
naturales con aptitud agraria.
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
Viceministerio de
Turismo
Ministerio de
Energa y Minas
Direccin General de Proponer la poltica de conservacin y proteccin del

Asuntos Ambientales medio ambiente para el desarrollo sostenible de las
Energticos (DGAAE) actividades energticas; normar la evaluacin de los
impactos ambientales y sociales derivados de las
actividades del sector; evaluar y aprobar los estudios
ambientales que se presenten al Ministerio de Energa y
Minas; promover programas de entrenamiento y
capacitacin sobre temas ambientales y sobre asuntos
referidos a las relaciones de las empresas con la
sociedad civil; y calificar y autorizar a instituciones
pblicas y privadas para que elaboren estudios
ambientales sobre los impactos del desarrollo de las
actividades en el sector.
Analizar las variables del comportamiento turstico, tanto

receptivo como interno, as como fomentar la inversin
turstica, mejorar la calidad de los servicios tursticos,
promocionar la inversin en turismo, proteger al turista,
generar conciencia turstica en la poblacin, propiciar la
diversificacin de la oferta de productos tursticos,
conjuntamente con las regiones, en armona con los
principios del turismo sostenible.
Direccin General de En materia de descentralizacin, los principales avances

Asuntos Ambientales se evidencian en la transferencia de algunas funciones a
los gobiernos regionales para efectuar las evaluaciones
Mineros (DGAAM)
de los estudios ambientales (Decreto Supremo N 0312007-EM): declaracin de impacto ambiental (DIA),
estudios de impacto ambiental semidetallado (EIAsd), as
como los instrumentos de gestin: planes de cierre de
minas (PC), plan de cierre de pasivos ambientales
mineros (PCPA), entre otros.
Ministerio de
la Produccin
Direccin de Asuntos
Ambientales de
Industria
Proponer, ejecutar y supervisar los objetivos, polticas y

estrategias ambientales para el desarrollo de las
actividades del sub sector pesquera, en armona con la
proteccin del ambiente y la conservacin de los
recursos naturales, incluyendo la biodiversidad bajo el
principio de sostenibilidad, en concordancia con lo
dispuesto por el Reglamento de Organizacin y
Funciones del Ministerio de la Produccin, aprobado por
Decreto Supremo N 010-2006-PRODUCE.
Direccin General de Formular, proponer, supervisar las polticas y estrategias

Asuntos Ambientales para la proteccin ambiental del sector pesquero,
desarrollar la normatividad ambiental, conducir la
de Pesquera
certificacin ambiental, y realizar la inspeccin y
vigilancia ambiental.
MINISTERIO
UNIDAD AMBIENTAL
199
FUNCIONES
Ministerio de
Salud
Direccin General de
Salud Ambiental
(DIGESA)
Implementar los objetivos y disposiciones del SNGA para

el sector agrario en el mbito nacional, regional y local en
el marco de las estrategias de desarrollo, con la finalidad
de contribuir al manejo sostenible de los recursos
naturales con aptitud agraria.
Ministerio de
Comercio
Exterior y
Turismo
Viceministerio de
Turismo
Normar, supervisar, controlar, evaluar y concertar con los

gobiernos locales y dems componentes del Sistema
Nacional de Salud, as como con otros sectores, los
aspectos de proteccin del ambiente, saneamiento
bsico, higiene alimentaria, control de zoonosis y salud
ocupacional.
Ministerio de
Direccin General de Segn el artculo 73 de su ROF, es un rgano de lnea de
mbito nacional que ejerce la autoridad ambiental
Transportes y
Asuntos Socio Comunicaciones Ambientales (DGASA) sectorial y se encarga de velar por el cumplimiento de las
normas socio-ambientales, con el fin de asegurar la
viabilidad socio-ambiental de los proyectos de
infraestructura y servicios de transporte. Cuenta con dos
direcciones de lnea: la Direccin de Gestin Ambiental y
la Direccin de Gestin Social.
Ministerio de
Vivienda,
Construccin y
Saneamiento
Oficina de Medio
Ambiente (OMA)
Segn el Reglamento de Organizacin y Funciones

(Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA), seala que
la OMA es el rgano de asesora especializada y de
coordinacin, encargado de formular y proponer la
aplicacin de polticas y normas, supervisin y control del
impacto ambiental de las actividades del Sector; depende
directamente del Viceministerio de Construccin y
Saneamiento y cuenta con dos unidades operativas: la
Unidad de Polticas, Estrategias y Normas y la Unidad de
Gestin, Investigacin e Impacto Ambiental.
Ministerio de
Defensa
Direccin General de
Capitanas y
Guardacostas de la
Marina de Guerra del
Per (DICAPI)
Normar y velar por la seguridad de la vida humana, la

proteccin del medio ambiente y sus recursos naturales
as como reprimir todo acto ilcito, ejerciendo el control y
vigilancia de todas las actividades que se realizan en el
medio acutico, en cumplimiento de la ley y de los
convenios internacionales, contribuyendo de esta
manera al desarrollo nacional.
Direccin de Medio
Ambiente
Desarrollar labores de evaluacin, gestin, prevencin y

reduccin de la contaminacin del mar, ros y lagos
navegables causada por buques e instalaciones
acuticas y por las actividades que se realicen en dicho
ambiente u originada en tierra, lo cual es competencia
exclusiva de la autoridad martima en coordinacin con
los sectores involucrados; ejercer control y vigilancia
para prevenir y combatir los efectos de la contaminacin
acutica en general, en todo aquello que ocasione dao
ecolgico en el mbito de su competencia, con la sujecin
a las normas nacionales y convenios internacionales
sobre la materia; administrar el convenio internacional
para prevenir la contaminacin por los buques (MARPOL
200
MINISTERIO
Ministerio de
Educacin
UNIDAD AMBIENTAL
FUNCIONES
Direccin de Medio
Ambiente
73/78), instrumento que contiene reglas para prevenir la

contaminacin en el medio marino por buques,
artefactos, plataformas fijas o flotantes y por todas las
causas factibles, tales como hidrocarburos, sustancias
nocivas lquidas transportadas a granel, sustancias
perjudiciales llevadas por mar en bultos, aguas sucias,
basuras y contaminacin atmosfrica que producen los
buques.
Viceministerio de
Gestin Pedaggica
Promover, reconocer y valorar los aprendizajes que se

logran en las organizaciones de la sociedad civil, as
como normar y coordinar la educacin ambiental en la
comunidad educativa para el desarrollo sostenible, la
conservacin, el aprovechamiento de los ecosistemas y
la gestin de riesgos y prevencin de desastres, que
permita formar ciudadanos y ciudadanas capaces de
desarrollar su identidad, autoestima y capacidades, e
integrarse armnicamente al territorio en que viven y
transitan, as como adecuada y crticamente a la
sociedad.
Direccin de
Educacin
Comunitaria y
Ambiental
Ministerio de
Relaciones
Exteriores
Direccin General de
Medio Ambiente
Encargada de los asuntos ambientales. Tiene cuatro

departamentos especializados:
- Departamento de Cambio Climtico
- Departamento de Biodiversidad
- Departamento de Asuntos Ambientales
- Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA)
Ministerio de
Cultura
Direccin General de
Inclusin de los
Conocimientos
Ancestrales
Dirigir, organizar y supervisar la ejecucin de acciones

correspondientes a la salvaguarda de los conocimientos
tradicionales y su relacin con la biodiversidad, en
coordinacin con el Ministerio del Ambiente, as como de
los conocimientos colectivos para potenciar el desarrollo
local con identidad de los pueblos del Per.
Elaboracin propia.
En el proceso de adecuacin normativa sectorial, se evidencian avances importantes. As, la mayora

de sectores cuenta con algunos estndares de calidad ambiental (ECA) y lmites mximos permisibles
(LMP). Vivienda es el nico sector con una poltica ambiental sectorial aprobada y, con un Programa
de Adecuacin o Manejo Ambiental, estn los sectores vivienda e industria. Adems, se ha iniciado el
proceso de transferencias de las funciones ambientales desde los sectores a los gobiernos regionales.
As, hasta el ao 2011, energa, minera y pesquera han realizado esta transferencia.
201
Cuadro n 44
Avances en el marco normativo sectorial al ao 2011
MINERIA
SALUD
MTC
DEFENSA
TURISMO
VIVIENDA
PESQUERIA
IINDUSTRIA
Polca Ambiental Sectorial

Programa de Adecuacin o Manejo Ambiental Instrumento
de Gesn Ambiental Correcvo o Similar
Instrumentos de Gesn Ambiental Colecvos
Reglamento de Proteccin Ambiental
Reglamento de Parcipacin Ciudadana
Reglamento para Procesos Sancionadores Cuadro de
Tipicacin y Sanciones
Lmites Mximos Permisibles - LMP
Estndar de Calidad Ambiental - ECA
Residuos Slidos del mbito No Municipal
Transferencia de Funciones a Nivel Regional o Local
Realizada / en Proceso
Otros Instrumentos Derivados de Normas Ambientales
Sectoriales
ENERGIA
INSTRUMENTO DE PLANEAMIENTO Y GESTIN AMBIENTAL
PRODUCE
MINAG
MINEM
Aprobado
En proceso
No tiene
Fuente: MINAM - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (2011)
Elaboracin propia.
Gestin ambiental regional

La gestin ambiental regional implementa acciones orientadas por la poltica ambiental regional y
opera a travs de los instrumentos de planificacin, control, seguimiento y evaluacin, entre otros. La
descentralizacin y el proceso de transferencia de funciones ambientales de los sectores a los gobiernos
regionales han demandado adecuar sus instrumentos de gestin ambiental para asumir con mayor
eficacia la urgencia de atender los requerimientos ambientales.
En una primera etapa, la gestin ambiental regional pas por definir el diseo del modelo de gestin a
seguir. Para esto, se identificaron y definieron las funciones y competencias de las autoridades ambientales
regionales. Junto a ello, tambin se disearon y elaboraron los procesos, mecanismos e instrumentos
de gestin ambiental de nivel regional. Este esfuerzo supona tambin, de manera paralela, el desarrollo
de espacios de concertacin y dilogo, como las comisiones ambientales regionales (CAR), los grupos
tcnicos regionales y la implementacin de acciones pblico privadas con apoyo de la sociedad civil y
la cooperacin internacional para poner en funcionamiento los sistemas regionales de gestin ambiental
(SRGA).
Los gobiernos regionales han diseado y aprobado diversos instrumentos de gestin ambiental a la
fecha, como se aprecia en el cuadro n 45, lo que refleja la importancia que los gobiernos regionales
estn brindando al componente ambiental.
202
Cuadro n 45
Instrumentos de gestin ambiental regional
Departamento
Amazonas
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Ancash
Cajamarca
Callao
Cusco
Hunuco
Huancavelica
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Metropolitana
Lima Prov. Norte
Loreto
Moquegua
Madre de dios
Pasco
Piura
Puno
Tacna
Tumbes
San Martin
Ucayali
PAR
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
PAM
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
PAAR
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
AAR
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
SRGA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
SMGA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
CAR
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
ERDB
x
-
-
-
-
x
-
-
-
-
-
x
-
-
-
ERCC
x
-
-
x
-
-
-
-
-
-
-
x
-
x
-
ACR
-
-
-
x
-
-
-
x
-
-
-
x
-
x
-
SIAR
x
x
x
x
-
-
x
x
x
-
x
x
-
-
-
SEIA
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
x
-
-
x
-

x

x

-
-
x
-

x

-
x
x
-

x

x

x

x
-
x
-

x

x

x

x

x

x
x
x

x

x

x

x

x

x

x

x
PAR: Poltica Ambiental Regional; PARA: Planes de Accin Ambiental Regional; AAR: Agenda Ambiental Regional; SRGA: Sistema Regional de Gestin
Ambiental; CAR: Comisin Ambiental Regional; SMGA: Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental; PAM, ERCC: Estrategia Regional de Cambio Climtico,
ERDB: Estrategia Regional de Diversidad Biolgica, SIAR: Sistema de Informacin Ambiental Regional, SEIA: Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Fuente: MINAM - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (2011) Elaboracin propia.
Las comisiones ambientales regionales (CAR) han registrado avances y retrocesos en su rol de
concertacin y propuesta al gobierno regional, debido, entre otros factores, a la debilidad institucional, al
poco reconocimiento de su aporte y rol, y a la constante rotacin de sus integrantes.
Entre las dificultades de los gobiernos regionales para asumir las funciones ambientales, se encuentran:
a. Insuficientes capacidades de los funcionarios para formular proyectos de inversin pblica ambiental.
b. Recepcin de funciones ambientales por el proceso de descentralizacin, sin los debidos presupuestos
asignados.
c. La insuficiente decisin de los gobiernos regionales para cumplir funciones ambientales de forma
eficiente y efectiva.
d. Reducidos porcentajes presupuestales destinados a los proyectos ambientales.
El MINAM, desde el 2010, en el marco de sus funciones, viene planteando una estrategia para fortalecer
el funcionamiento de los sistemas regionales de gestin ambiental. Para ello, se han implementado las
siguientes acciones:
203
a. Planes anuales de asistencia tcnica especializada en temas que son requeridos por los gobiernos
regionales.
b. Apoyo en la construccin de instrumentos de gestin ambiental regional que son prioridad de los
gobiernos regionales.
c. Coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas para establecer programas presupuestales
que permitan orientar recursos pblicos a la gestin ambiental regional.
d. Implementacin de proyectos de cooperacin internacional en mbitos regionales priorizados.
e. Convenios de cooperacin interinstitucional con nueve gobiernos regionales para fortalecer
capacidades tcnicas de sus miembros.
f. Adecuacin normativa nacional para orientar el accionar de las funciones ambientales regionales.
g. Elaboracin de guas y manuales que orientan las actividades prioritarias de funcionarios en materia
ambiental.
h. Seguimiento y fortalecimiento de las comisiones ambientales regionales y los espacios de
concertacin y dilogo.
Gestin ambiental en Lima Metropolitana

Es relevante destacar la creacin del Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental (SMGA), a cargo del
gobierno municipal de Lima Metropolitana, el cual tiene por finalidad el desarrollo, implementacin,
revisin y supervisin de la Poltica Ambiental Metropolitana. Este instrumento de gestin ambiental,
sirve de gua para la mejora de la calidad ambiental en la capital, el aprovechamiento sostenible de los
recursos y la conservacin de la biodiversidad en beneficio de la poblacin radicada en Lima.
La Municipalidad Metropolitana de Lima ha aprobado su Poltica Ambiental Metropolitana, ha conformado la
Comisin Ambiental Metropolitana y promueve la participacin de autoridades locales y grupos de inters
comprometidos en la mejora ambiental. Adems, ha diseado otros instrumentos de gestin ambiental para
la gestin de residuos slidos, aire, agua, ordenamiento territorial, educacin ambiental, entre otros.
Gestin ambiental local

La gestin ambiental municipal busca fortalecer la participacin de las autoridades y los vecinos en el
desarrollo local por medio de la implementacin de la poltica ambiental local, implementados a travs de
los instrumentos de gestin ambiental establecidos para este nivel. Las funciones ambientales establecidas
para los gobiernos municipales se orientan a promover, orientar, dirigir, implementar, supervisar y corregir
en estrecha relacin con el ciudadano, de manera que se mejore la calidad ambiental y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, buscando, sobre todo, el mayor bienestar de su poblacin.
La institucionalidad ambiental a nivel de gobiernos locales pasa an por una etapa de fortalecimiento,
donde se requiere contar con los instrumentos de gestin ambiental, espacios de concertacin y dilogo,
como las comisiones ambientales municipales (CAM) y los grupos tcnicos locales.
Desde la creacin del MINAM, se han orientado acciones para:
a.
b.
c.
d.
Orientar el ejercicio de la autoridad ambiental local.

Construir e implementar instrumentos de gestin ambiental local.
Implementar y fortalecer los espacios de concertacin y dilogo a nivel municipal.
Implementar acciones pblicoprivadas con apoyo de la sociedad civil o la cooperacin internacional.
204
Los gobiernos locales demandan asistencia tcnica y capacitacin en temas de gestin ambiental para el
diseo de sus instrumentos y la implementacin de sus polticas y planes ambientales.
Las comisiones ambientales municipales (CAM) son espacios de dilogo en proceso de fortalecimiento
y constituyen parte relevante de la institucionalidad ambiental local. No obstante, la gestin ambiental
local tambin presenta algunas dificultades:
a. Limitado compromiso de los gobiernos municipales para cumplir funciones ambientales de forma
eficiente y efectiva.
b. Presupuestos municipales sin recursos para proyectos ambientales.
c. Insuficientes capacidades de los funcionarios pblicos para ejercer las funciones ambientales.
d. Excesiva rotacin de personal en el rea ambiental.
Desde el ao 2010, el MINAM, en el marco de sus funciones y competencias, viene planteando una
estrategia para fortalecer los sistemas locales de gestin ambiental. Para ello, se han implementado
diversas acciones, entre las que podemos mencionar como ms relevantes los planes anuales de
asistencia tcnica para orientar en la construccin de instrumentos de gestin ambiental local, programas
de gestin de residuos slidos y calidad de aire, adecuacin normativa nacional para orientar el accionar
de las funciones ambientales municipales y apoyo en la implementacin e instalacin de comisiones
ambientales municipales.
Cuadro n 46
Comisiones ambientales municipales por departamentos
MUNICIPALIDADES CON COMISIONES AMBIENTALES MUNICIPALES (CAM)

84

166

80

109
111

127
6

108

94
Total
Municipios
Provinciales
7
20

7

8
11

13
1
13
7
2011
Nmero
CAM
Provincial
5
9

4

5
3

12
1
7
4
76

43

123

83

38

171

51

11
11
5
9
12
3
10
7
3
20

28
64
109

77
27

13

15
1834
Departamento
Total
Municipios
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de
Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Marn
Tacna
Tumbes
Ucayali
TOTAL
Nmero
CAM
Distrital
6
1

5

7
9

2
1
2
0
% CAM
Distrital

71%

45%

57%

63%
27%

92%

100%

54%

57%
Total
Municipio
Distritales

77

146

73

101
100

114
5

95

87
4
2
9
4
3
7
7
2
36%

40%

100%

33%

100%

70%

100%

67%
65

38

114

71

35

161

44
8
4
14
7
6
0

35
6
1
6%
37%
6%
8%
0%
22%
14%
13%
3
3
8
13
10
2
1
7
7
6
67%

33%

88%
54%

60%
17
2
5
56
96

67
0
10
9
13

27
0%
40%
16%
14%
40%
4
3
4
2
2
3
118
50%

67%

75.0

60.5
23
10
11
1639
0
0
2
167
0%
0%
18%
195
% CAM
Provincial
Fuente: MINAM - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental (2011).
Elaboracin propia.
8%
1%

7%

7%
9%

2%
20%
2%
0%
12%
205
5.3. Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental (SEIA)
El Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA) constituye uno de los sistemas de gestin
ambiental que permite identificar, prevenir, controlar y corregir, de manera anticipada, los potenciales
impactos ambientales negativos derivados de los proyectos de inversin de carcter pblico o privado,
as como de polticas, planes y programas estatales.
El SEIA es un sistema funcional transectorial y descentralizado que articula a las autoridades ambientales
con competencias para certificacin ambiental en los tres niveles de gobierno, mediante los mecanismos
de coordinacin e integracin dirigidos por el Ministerio del Ambiente, organismo rector y administrador
del SEIA.
Cuadro n 47
Estructura institucional y funcional del SEIA
AUTORIDADES COMPETENTES

ORGANISMO RECTOR
MINAM
Normar, dirigir y administrar el

SEIA.
Aprobar las EAE de polticas,
planes y programas.

Revisar de manera aleatoria los EIA
aprobados por las autoridades
competentes.
Establecer y conducir el registro de

entidades autorizadas para
elaborar EAE y estudios
ambientales.
Conducir, en coordinacin con las

autoridades que conforman el
SEIA, el registro de certificaciones
ambientales.
Actualizar la lista de inclusin de

proyectos de inversin
comprendidos en el SEIA, entre
otras.
NACIONAL - SECTORIAL
REGIONAL Y LOCAL
Conducir el proceso de
evaluacin de impacto
ambiental.

Aprobar la clasificacin y los
trminos de referencia para la
elaboracin de EIA.

Emitir normas, guas tcnicas,
criterios, lineamientos y
procedimientos para orientar el
proceso de evaluacin de
impacto ambiental de los
proyectos de inversin.
Otorgar, en forma exclusiva y

excluyente, la certificacin
ambiental para las categoras I,
II y III, entre otras.
Emitir la certificacin ambiental de

los proyectos de inversin que,
dentro del marco del proceso de
descentralizacin, resulten de su
competencia y en concordancia
con la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales y de Municipalidades.
Fuente: MINAM (2011). Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental.
Elaboracin propia.
Los instrumentos relevantes del SEIA son los Estudios de Impacto Ambiental (EIA) y las Evaluaciones
Ambientales Estratgicas (EAE).
Las EAE se aplican a las polticas, planes y programas de desarrollo e inversin y los EIA a los proyectos
de inversin que potencialmente generen impactos significativos al ambiente, segn la aplicacin de los
criterios de proteccin ambiental identificados en las normas vigentes.
En el siguiente cuadro, se aprecian los criterios de proteccin ambiental referidos a la salud de las
personas, calidad ambiental, proteccin de los recursos naturales; de las reas naturales protegidas
y de la diversidad biolgica y sus componentes; de los sistemas y estilos de vida de las comunidades
campesinas, nativas y pueblos indgenas; de los espacios urbanos; y del patrimonio arqueolgico,
histrico, arquitectnico y monumentos nacionales; y se especifican sus alcances.
206
Cuadro n 48
Criterios de proteccin ambiental del SEIA68
CRITERIOS
CRITERIO 1: La proteccin de la salud
pblica y de las personas.

Para determinar la ocurrencia del nivel
de riesgo a la salud de las personas, se
considerarn los siguientes factores:
CRITERIO 2: La proteccin de la calidad

ambiental, tanto del aire, del agua, del
suelo, como la incidencia que puedan
producir el ruido y vibracin, residuos
slidos y lquidos, efluentes, emisiones
gaseosas, radiaciones y de partculas y
residuos radiactivos.
CRITERIO 3: La proteccin de los

recursos naturales, especialmente las
aguas, los bosques y el suelo, la flora y
fauna.
CRITERIO 4: La proteccin de las reas

naturales protegidas.
FACTORES
a. La exposicin o disposicin inadecuada de residuos slidos industriales y
peligrosos, materiales inflamables, txicos, corrosivos y radioactivos, que vayan a ser
usados en las diversas etapas de la accin propuesta, tomando en cuenta su
peligrosidad, cantidad, y concentracin.
b. La generacin de efluentes lquidos, emisiones gaseosas y de partculas en lugares
prximos a poblaciones o que pongan en riesgo a pobladores.
c. Los ruidos, vibraciones y radiaciones que afecten la salud de las personas.
d. Los residuos domsticos o domiciliarios que por sus caractersticas constituyan
un peligro sanitario a la poblacin expuesta.
e. Las emisiones fugitivas de gases o partculas generadas en las diferentes etapas de
desarrollo de la accin propuesta que pongan en riesgo a la poblacin.

f. El riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios como consecuencia
de la aplicacin del proyecto.
a. La generacin, reciclaje, recoleccin, almacenamiento, transporte y disposicin de
residuos slidos industriales y peligrosos, materiales inflamables, txicos, corrosivos
y radioactivos, que vayan a ser usados en las diversas etapas de la accin propuesta,

tomando en cuenta su peligrosidad, cantidad y concentracin.
b. La generacin de efluentes lquidos, emisiones gaseosas y de partculas, cuyas
concentraciones superen las normas de calidad ambiental establecidas en la
legislacin nacional.
c. Los niveles, frecuencia y duracin de ruidos, vibraciones y radiaciones.
d. La produccin, generacin, reciclaje, recoleccin, transporte y disposicin de
residuos domsticos o domiciliarios que por sus caractersticas constituyan un peligro

sanitario a la poblacin expuesta.
e. La composicin, calidad y cantidad de emisiones fugitivas de gases o partculas
generadas en las diferentes etapas de desarrollo de la accin propuesta.
f. El riesgo de proliferacin de patgenos y vectores sanitarios como consecuencia
de la aplicacin del proyecto.
g. La generacin o promocin de descargas de residuos
slidos y lquidos cuyas
concentraciones sobrepasen las normas de calidad o lmites de emisin y vertimiento
correspondientes.
h. El riesgo de emisiones provenientes de residuos que contengan fuente radiactiva.

a. Alteracin del estado de conservacin de suelos, generando erosin.
b. Prdida de fertilidad natural de los suelos adyacentes a la accin propuesta.

c. Induccin al deterioro del suelo y prdida de su capacidad productiva, tales como
desertificacin, acidificacin, generacin o avance de dunas.
d. Acumulacin de sales y mal drenaje.

e. Vertido de sustancias contaminantes sobre el suelo.
f. La induccin de tala de bosques nativos.
g. La alteracin de cuerpos o cursos receptores de agua por sobre los caudales
ecolgicos.
h. La alteracin de los parmetros fisco, qumicos y biolgicos del agua.
i. La modificacin de los causes y usos actuales del agua.

j. La alteracin de los cursos o cuerpos de aguas subterrneas,

k. La alteracin de la calidad del agua superficial, continental o martima, lacustre y

subterrnea.
a. La afectacin, intervencin o explotacin de recursos naturales que se encuentran

en reas naturales protegidas.
b. La generacin de nuevas reas protegidas.

c. La modificacin en la demarcacin de reas naturales protegidas.
d. La prdida de ambientes representativos y protegidos.

e. La afectacin, intervencin o explotacin de territorios con valor paisajstico y/o
turstico.

f. La obstruccin de la visibilidad de zonas de valor paisajstico.
g. La modificacin de la composicin del paisaje natural.
MINAM - Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo N 019 2009.
68
207
CRITERIOS
FACTORES
CRITERIO 5: Proteccin de la diversidad

b i o l g i ca y s u s co m p o n e nte s :
ecosistemas, especies y genes, as como
los bienes y servicios ambientales y
bellezas escnicas, reas que son
centros de origen y diversificacin
gentica por su importancia para la vida
natural.
a. Afectacin a los ecosistemas, especies y genes.

b. Alteracin de la oferta natural de bienes y servicios ambientales y bellezas

escnicas.

c. Alteracin de reas que son centros de origen y diversificacin gentica por su
importancia para la vida natural.
d. Alteracin de especies de flora y fauna vulnerables, raras, o en peligro de extincin,

o de aquellas no bien conocidas.
e. La introduccin de especies de flora y fauna exticas. No se considera a las especies
naturalizadas, es decir, aquellas que ya existen previamente en el territorio
involucrado.
f. La promocin de actividades extractivas, de explotacin o manejo de la fauna y flora

terrestre y acutica.

g. La presentacin de algn efecto adverso sobre la biota, especialmente la endmica.
h. El reemplazo de especies endmicas o relictas.

i. La alteracin de la representatividad de las formaciones vegetales y ecosistemas a
nivel nacional, regional y local.
j. La alteracin de ecosistemas frgiles, vulnerables y nicos, como bofedales y lomas,
entre otras.

sistemas y estilos de vida de las
comunidades campesinas, nativas y
pueblos indgenas.
a. La induccin a las comunidades que se encuentren en el rea de influencia, a

reasentarse o reubicarse, temporal o permanentemente.
b. La afectacin a los grupos humanos protegidos por disposiciones especiales.
c. La transformacin de las actividades econmicas, sociales o culturales con base
ambiental del grupo o comunidad local.
d. La obstruccin del acceso a recursos naturales que sirvan de base para alguna
actividad econmica o de subsistencia de comunidades.
e. La generacin de procesos de ruptura de redes o alianzas sociales y culturales.
f. Los cambios en la estructura demogrfica local.
g. La alteracin de los sistemas de vida de grupos tnicos con alto valor cultural.
h. La generacin de nuevas condiciones de vida para los grupos o comunidades.
i. La alteracin o desaparicin de sus estilos de vida coherentes con la conservacin de
la diversidad biolgica y que involucren conocimientos tradicionales asociados a ellas.

espacios urbanos.
a. La modificacin de la composicin del paisaje o cultural.

b. La reubicacin de ciudades.
c. Desarrollo de actividades del proyecto cuya rea de influencia comprenda espacios
urbanos.
d. El uso de las facilidades e infraestructura urbanas para los fines del proyecto.
e. El aislamiento de las ciudades por causas del proyecto.
f. La localizacin del proyecto.
CRITERIO 8: La proteccin del

patrimonio arqueolgico, histrico,
arquitectnico y monumentos
nacionales.
a. La afectacin, modificacin y deterioro de algn monumento histrico,

arquitectnico, monumento pblico, arqueolgico, zona tpica o santuario natural.
b. La extraccin de elementos de zonas donde existan piezas o construcciones de
valor histrico, arquitectnico o arqueolgico en cualquiera de sus formas.
c. La afectacin de recursos arqueolgicos en cualquiera de sus formas.
Fuente: MINAM (2009). Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo N 019.
Los proyectos comprendidos en el SEIA, segn estos criterios, requieren, obligatoriamente, de una
certificacin ambiental por parte de la autoridad competente, para su implementacin. Los impactos
ambientales son de diferentes niveles, por lo que se requiere su identificacin y clasificacin. Para
ello el SEIA ha establecido tres niveles de impacto: i) leves, ii) moderados y iii) significativos. A cada
nivel, le corresponde un tipo de instrumento de gestin ambiental diferenciado, como se muestra en
el siguiente cuadro:
208
Cuadro n 49
Instrumentos de gestin ambiental EIA y EAE
Instrumento de
gestin ambiental
Proyectos
Declaracin de Impacto
Ambiental (DIA) Categora I
Incluye proyectos cuya ejecucin no origina impactos

ambientales negativos de carcter significativo.
Estudio de Impacto Ambiental

Semidetallado (EIAsd)
Categora II
Incluye los proyectos cuya ejecucin puede originar impactos

ambientales moderados y cuyos efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante la adopcin de medidas
fcilmente aplicables.

Detallado (EIA)
Categora III
Incluye aquellos proyectos cuyas caractersticas, envergadura

y/o localizacin, pueden producir impactos ambientales
negativos significativos cuantitativa o cualitativamente.
Estudios de evaluacin
ambiental estratgica
Incluye a las polticas, planes y programas gubernamentales.
Fuente: MINAM (2009). Reglamento de la Ley General del Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental Decreto Supremo N 019.
Entre los aos 2001 y 2011, se elaboraron en el pas 2 359 estudios de impacto ambiental, siendo los
sectores Energa y Minas (1 150 EIA) y Produccin (730 EIA) los que han tenido mayor demanda de
certificacin ambiental.
Cuadro n 50
Total de EIA aprobados por sector reportados al ao 2011
Sector
MINEM
PRODUCE
VIVIENDA
MTC
MINAG
MINDEF
MINSA
Subsector

Energticos

Minera

Pesquera

Industria

Saneamiento

Transportes

Agricultura

DICAPI
DIGESA
MINCETUR
Total
Turismo

855
295
476
254
Total EIA
aprobados
1 150

730
163
155
94
36
29
2
2 359
Fuente: MINAM - Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambienta (2012).
Elaboracin propia.
209
Grfico n 48
Distribucin porcentual de EIA evaluados en cada sector
Elaboracin propia.
El registro de entidades consultoras

Los titulares de los proyectos estn en la obligacin de contar con la certificacin ambiental de sus
proyectos antes del inicio de sus actividades. Para ello recurren a empresas consultoras debidamente
registradas y certificadas.
Al ao 2011, eran ocho los sectores que administraban registros de empresas consultoras. En trminos
cuantitativos, el registro de Produce-Industria era el que contaba con el mayor nmero de empresas
consultoras registradas (222), seguido del registro del Ministerio de Transporte y Comunicaciones (161) y
del registro del Ministerio de Energa y Minas (144).
Cuadro n 51
Registro de empresas consultoras por sectores - 2011
Sectores con registros sectoriales
Numero de consultoras inscritas
1. Produce-Industria 222
2. Produce-Pesquera
3. Ministerio de Transporte y Comunicaciones
4. MINEM-Minera
5. MINEMEnerga
6. Ministerio de Vivienda
7. Ministerio de Agricultura
8. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Elaboracin propia.
222
17
161
117
144
98
35
11
210
La supervisin al trabajo de las empresas autorizadas para la formulacin de los estudios de impacto
ambiental es insuficiente, situacin que se agrava por la falta de guas orientadoras sobre los contenidos
especficos de dichos estudios.
Revisin aleatoria de los estudios de impacto ambiental (2000-2010)

La revisin aleatoria de los EIA es un mecanismo de mejora continua del SEIA. Est normado por la
Resolucin Ministerial N 239 - 2010 MINAM, que establece las disposiciones para la revisin de los
EIA e identifica tres procesos o etapas:
a. Revisin general de los aspectos formales y administrativos de los EIA aprobados.
b. Revisin tcnica y del contenido del EIA.
c. Revisin de efectividad de la estrategia y/o plan de manejo ambiental del EIA.
La mencionada norma seala que la revisin aleatoria es un anlisis tcnico desarrollado por el MINAM,
con la colaboracin de las autoridades competentes de los tres niveles de gobierno que conforman el
SEIA. El mbito de la revisin aleatoria est constituido por todos los EIA aprobados por las autoridades
competentes de los tres niveles de gobierno. Al ao 2011, el MINAM ha desarrollado la revisin de la
primera fase y est en desarrollo la segunda.
Se ha llevado a cabo una revisin aleatoria que ha comprendido los aos 2000-2010 mediante un convenio
suscrito entre el MINAM y la Universidad Nacional de Ingeniera (UNI). En esta revisin, de una muestra de
200 EIA, se seleccionaron 40 estudios y, sobre la base de su evaluacin, se determin algunas debilidades
del proceso, que requieren atencin.
La certificacin ambiental
orienta la adecuada gestin de los
proyectos de inversin
211
Cuadro n 52
Resultados de la 1ra revisin aleatoria de EIA
(2001-2010)
Aspecto
Porcentajes
% de expedientes que cumplen totalmente con los requisitos del TUPA del sector.
74%
% de expedientes que no muestran documentacin de autorizacin de la empresa

consultora para realizar EIA.
44%
% de estudios que fueron categorizados de acuerdo a la ley del SEIA.
12%
% de expedientes que presentaron Trminos de Referencia (TdR) aprobados69.
7%
% de EIA que presentaron Resumen Ejecutivo de fcil comprensin.
63%
% de expedientes que presentaron Opinin Tcnica favorable de otras autoridades

ambientales.
45%
% de expedientes que presentan informacin referida a normas legales vigentes

al momento de su elaboracin y aprobacin.
86%
% de EIA que presentan un plan de manejo ambiental.
83%
% de EIA cuyo plan de manejo incluye planes o programas especficos.
79%
% de EIA cuya evaluacin incluy mecanismos de participacin ciudadana, dirigidos

a un pblico representativo.
77%
% de autoridades competentes que participaron en los mecanismos de participacin

ciudadana para aprobacin del EIA.
71%
% de informacin de poblacin local que fue considerada en las medidas adoptadas

en el plan de manejo ambiental del EIA.
60%
% de EIA que indican los nombres de los profesionales que participaron en la

elaboracin del EIA.
68%
% de EIA que indican la especialidad del profesional.
50%
% de EIA que indican el registro de colegiatura del profesional.
41%
% de EIA que indican la responsabilidad de cada profesional en los temas de su

especialidad en el EIA.
22%
% de EIA elaborados por una consultora que present informacin de autorizacin

en el registro vigente del sector.
41%
Elaboracin propia.
Es importante sealar que la aprobacin del Reglamento del SEIA fue en septiembre de 2009 y que la muestra de EIA se inicia el ao 2001, cuando se aprueba la
Ley del SEIA.
69
212
Adecuacin normativa de los sectores al SEIA (2009-2011)

Para este anlisis, se considera como un elemento relevante el reglamento del SEIA, aprobado en el
ao 2008, que establece plazos para la adecuacin de los sectores a la nueva normatividad ambiental.
El Decreto Supremo N 019-2009-MINAM, Reglamento de la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental (SEIA), establece, en su primera disposicin complementaria final, lo siguiente: [] Las
autoridades competentes, en un plazo no mayor a ciento ochenta (180) das calendario contados a partir
del da siguiente de publicado el presente decreto supremo [25 setiembre de 2009], bajo responsabilidad,
deben elaborar o actualizar sus normas relativas a la evaluacin de impacto ambiental, en coordinacin
con el Ministerio del Ambiente, adecundolas a los dispuesto en el Reglamento [].
Para el cumplimiento de este mandato legal, el MINAM desarroll, hasta el ao 2011, los siguientes
procedimientos para facilitar el proceso de adecuacin normativa.
Cuadro n 53
Procesos para la adecuacin normativa al SEIA
(2001-2010)
N
PROCESOS
AVANCES
Administrar y dirigir el adecuado funcionamiento

del SEIA.
Los Gobiernos Regionales en el marco del
Coordinar con las autoridades competentes la

adecuacin de sus normas sectoriales
ambientales al Reglamento del SEIA.
Sector Vivienda,
Vivienda, Construccin
Construccin yy
El Sector
Saneamiento tiene
tiene elaborado
elaborada propuesta
su propuesta
de
de ProteccinAmbiental
Ambiental adecuado
adecuado alal
Proteccin
Reglamentodel
delSEIA.
SEIA.
Reglamento
Sector Agricultura
Agricultura tiene
tiene elaboradas
elaboradas sus
sus
El Sector
de Reglamento
Gestin
propuestas de
Reglamento de Gestin
Ambiental, Reglamento
Reglamento de
de Participacin
Participacin
Ciudadana yy Reglamento
y
ReglamentodedeInfracciones
Infracciones
Sanciones
y SancionesAmbientales,
Ambientales, adecuado
adecuado alal
reglamento de
delalaLey
Leydel
delSEIA.
SEIA.
Formular la normativa y los instrumentos tcnicos

necesarios para implementar la revisin aleatoria
de los EIA de proyectos aprobados.
Se aprob las disposiciones para la revisin
Revisar y actualizar, en coordinacin con las

autoridades competentes, el listado de inclusin de
los proyectos de inversin sujetos al SEIA,
considerado en el anexo II, para su aprobacin por
resolucin ministerial.
Se actualizo mediante Resolucin Ministerial
Formular
Formular disposiciones
disposiciones normativas,
normativas, en
coordinacin con
con elel Ministerio
MinisteriodedeEconmicas
Economa y
Finanzas,
Finanzas, para
para regular
regular el
el manejo
manejo del
del SEIA
SEIA en
en
concordancia
concordancia con
con el
el Sistema
Sistema Nacional
Nacional de
de Inversin
Inversin
Pblica
Pblica (SNIP).
(SNIP).
Se aprob la Directiva para la Concordancia
Supervisar que los lineamientos de la Poltica

Nacional de Ambiente sean aplicados en el SEIA.
Se ha incluido, dentro del PLANAA, los
Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites

Mximos Permisibles (LMP)
Se aprob el Plan de Estndares de Calidad
proceso de descentralizacin cuentan con la

funcin de certificacin ambiental
transferida para actividades especificas en el
mbito minero, energa (hidrocarburos y
electricidad) y pesquera.
aleatoria de EIA aprobados por las

autoridades competentes mediante
Resolucin Ministerial N 239-2010-MINAM.
N 157-2011-MINAM, el listado de inclusin

de proyectos sujetos al SEIA sealados en el
Anexo II del reglamento de la Ley del SEIA.
entre el Sistema Nacional de Evaluacin de

Impacto Ambiental (SEIA) y el Sistema
Nacional de Inversin Pblica (SNIP),
mediante Resolucin Ministerial N 0522012-MINAM
aspectos del SEIA en la meta 7: Gobernanza
Ambiental.
Ambiental (ECA) y Lmites Mximos

Permisibles (LMP) 2010-2011, mediante
Resolucin Ministerial N 225-2010-MINAM.
Elaboracin propia.
213
Los avances en la adecuacin normativa de los sectores han sido desiguales, como se puede apreciar en
el siguiente cuadro.
Cuadro n 54
Grado de avance en la adecuacin normativa
ambiental de los sectores
Sectores
Vivienda, urbanismo,
construccin y saneamiento
Agricultura
Minera
Industria manufacturera
Pesquera
Transporte
Turismo
Defensa
Electricidad
Energa
Hidrocarburos
Comunicaciones
Salud
Proyecto de
reglamento de
gestin ambiental
Proyecto
reglamento de
participacin
ciudadana
Proyecto
reglamento de
infracciones y
sanciones ambientales
Si
Si
No

Si
Si
Si
Si
Si
No

No

No

No

No

No

Si
No

No

Si
Si
No

No

No

No

No

No

Si
No
No
No
Si
No
No
No
No
No
No
Elaboracin propia.
5.4. Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)
El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA) se crea en el ao 2008 a travs de la
Segunda Disposicin Complementaria del Decreto Legislativo N 1013, que lo define como organismo
pblico tcnico especializado adscrito al MINAM.
En el ao 2009, con la Ley N 29325, se crea y conforma el Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (SINEFA), confirindole al OEFA el rol de ente rector de dicho sistema.
Las actividades institucionales del OEFA se iniciaron en marzo de 2009 en una primera etapa de
organizacin institucional interna. Fue a partir del 2010 que, en el marco de lo sealado en la Primera
Disposicin Complementaria Final de la Ley N 29325, que dispone, que mediante Decreto Supremo
refrendado por los sectores involucrados, se estableceran las entidades cuyas funciones de evaluacin,
supervisin, fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental seran asumidas por el OEFA, se inici
el proceso de transferencia al OEFA de las funciones de supervisin y fiscalizacin ambiental.
En ese contexto, con fecha 22 de julio de 2010, se hizo efectiva la transferencia de las funciones de
supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental de las actividades de mediana y gran minera hasta entonces
a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN). Posteriormente,
el 4 de marzo de 2011, culmin el proceso de transferencia de funciones en materia de fiscalizacin
ambiental del OSINERGMIN al OEFA correspondiente a los subsectores hidrocarburos (hidrocarburos
lquidos y gas natural) y electricidad.
214
En el ao 2011, se emite el Decreto Supremo N 009 2011 - MINAM, del 3 de junio de dicho ao, que
dispuso el inicio del proceso de transferencia de las funciones de seguimiento, vigilancia, supervisin,
fiscalizacin, control y sancin en materia ambiental de los sectores industria y pesquera del Ministerio
de la Produccin al OEFA.
5.4.1. Fortalecimiento del SINEFA

Oficinas Desconcentradas del OEFA a nivel nacional
Con el fin de fortalecer el SINEFA a nivel regional y local, al ao 2011, OEFA instal ocho (08) Oficinas
Desconcentradas en los Departamentos de Arequipa, Cajamarca, Cusco, Junn, Loreto, Madre de Dios,
Tumbes y Puno.
Las Oficinas Desconcentradas del OEFA fueron establecidas para articular los planes, programas y
objetivos institucionales a la realidad regional y local del mbito geogrfico de intervencin, desarrollando,
adems actividades de promocin, coordinacin, capacitacin y asesoramiento en materia de fiscalizacin
ambiental, dirigidas a los gobiernos regionales y locales con el fin de lograr el adecuado cumplimiento
de la normatividad ambiental a nivel nacional. Asimismo, por medio de dichas oficinas, se busca prestar
apoyo para el desarrollo de las funciones de evaluacin, supervisin, fiscalizacin y sancin del OEFA a
nivel nacional, conforme a los lineamientos establecidos por las direcciones de lnea del OEFA.
Las Oficinas Desconcentradas del OEFA, al ao 2011, obtuvieron los siguientes resultados:
- Diseo y ejecucin de 6 seminarios-taller realizados por las Oficinas Desconcentradas.
- 850 funcionarios fortalecidos en sus capacidades con relacin al conocimiento del SINEFA.
- Gestin de convenios marco de cooperacin interinstitucional con gobiernos regionales y locales.
Sistema de Informacin Nacional de Denuncias Ambientales SINADA

El SINADA se implementa en cumplimiento a lo dispuesto en el Artculo 134 de la Ley N 28611, Ley
General del Ambiente, que, para efectos de la participacin ciudadana, establece que son las autoridades
competentes las que dictan las medidas necesarias para facilitar el ejercicio de la vigilancia ciudadana, el
desarrollo y la difusin de los mecanismos de denuncia frente a infracciones de la normativa ambiental.
Este sistema de informacin nacional ha sido mejorado constantemente, lo que ha permitido registrar las
denuncias ambientales dentro del mismo da de haber sido presentadas as como realizar preliminarmente
su monitoreo.
Desarrollo normativo
El OEFA durante los aos 2010 y 2011 ha elaborado y aprobado los siguientes instrumentos normativos:
- Directiva Procedimiento para la contratacin de terceros supervisores y fiscalizadores para labores de
supervisin y fiscalizacin ambiental, aprobada con Resolucin N 004-2010-OEFA/CD, y modificada
mediante Resolucin N 004 - 2011 OEFA/CD.
- Procedimiento de inscripcin en el Registro de Supervisores y Fiscalizadores del Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental OEFA, aprobado con Resolucin de Presidencia del Consejo
Directivo N 054 2010 - OEFA/PCD.
215
- Directiva para la Formulacin, Ejecucin y Evaluacin del Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental (PLANEFA) de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Evaluacin y
Fiscalizacin Ambiental, aprobada con Resolucin N 070 2010 - OEFA/CD.
- Reglamento del Procedimiento Administrativo Sancionador del OEFA, aprobado con Resolucin del
Consejo Directivo N 003 2011 - OEFA/CD.
- Reglamento Interno del Tribunal de Fiscalizacin Ambiental del OEFA, aprobado con Resolucin del
Consejo Directivo N 005 2011 - OEFA/CD.
Asimismo, se han elaborado los siguientes proyectos de Reglamentos, cuya publicacin fue autorizada a
efectos de recibir los comentarios y sugerencias de los ciudadanos:
- Proyecto del Reglamento del Registro nico de Infractores y Sanciones Ambientales RUISA, cuya
publicacin fue autorizada mediante Resolucin N 008 2011 OEFA/CD.
- Proyecto del Reglamento del Rgimen de Incentivos para el Cumplimiento de la Legislacin Ambiental,
cuya publicacin fue autorizada mediante Resolucin N 060 -2011 OEFA/CD.
Desarrollo de las funciones del OEFA en el marco del SINEFA

a) Funcin evaluadora
De acuerdo con las funciones generales asignadas en el Artculo 11 de la Ley N 29325, el OEFA realiz
las siguientes actividades:
- Coordinacin, concordancia y ejecucin con respecto a la vigilancia y monitoreo de la calidad ambiental
y del estado de los recursos naturales.
- Generacin de mapas de zonas crticas ambientales en el ao 2009, que han servido de insumo para
el desarrollo posterior de visitas de inspeccin a diversas localidades: Cusco, La Oroya, Chimbote,
Cajamarca, Hualgayoc, Mazuko, Hueipetuhe (Madre de Dios), Cerro de Pasco y Taboada (Callao).
Evaluaciones de calidad del aire
- En el ao 2010 se realizaron 3 evaluaciones de la calidad del aire en Callao, Chimbote y Lima. Tambin
se realiz la identificacin de las actividades productivas de ladrillos y minera no metlica, as como
de las poblaciones sensibles en las localidades en Puente Piedra, Carabayllo y Huachipa, adems de
la identificacin de actividades informales de tintoreras y lavanderas en la localidad de Santa Mara
de Huachipa, cuya informacin ha sido puesta en conocimiento de las autoridades competentes.
- As tambin, en el ao 2011, se realizaron un total de 12 evaluaciones de calidad del aire en Lima
(6), La Oroya (2), Ica (1), Tarma (1), Trujillo (1), Cerro de Pasco (1), de las cuales 4 corresponden a
denuncias ambientales (Lomas de Carabayllo, Tarma, Paramonga y Ventanilla).
Evaluaciones de ruido ambiental
- En el ao 2010 se realizaron 8 evaluaciones rpidas de ruido ambiental en Lima, Callao, Iquitos,
Pucallpa, Huancayo, Cusco, Hunuco y Tacna. Tambin se realiz la evaluacin de las capacidades de
control y fiscalizacin ambiental de ruido y radiaciones no ionizantes de las municipalidades distritales
de Lima Metropolitana y el Callao.
216
- En el ao 2011, se realizaron un total de 16 monitoreos de ruido ambiental en Lima (10), Ica (1),
La Libertad (1), Cajamarca (1), Pasco (1), Amazonas (1), San Martn (1). De ellas, 5 corresponden a
atencin de denuncias, 3 a evaluaciones en apoyo a la supervisin directa en hidrocarburos (estaciones
de servicio) y 1 al requerimiento del Ministerio del Ambiente para el diagnstico ambiental del Parque
Ecolgico Nacional Antonio Raymondi.
Evaluaciones de calidad del agua

- En el ao 2010 se realizaron 10 evaluaciones de calidad del agua en la Laguna Caballococha, Laguna
Tinquicocha, Laguna Patarcocha, Laguna Lauricocha, Baha del Callao, Ro Tishgo, Ro Tingo, Ro
Hualgayoc, Ro Escalera y Pantanos de Villa.
- En el ao 2011 se realizaron 17 evaluaciones de calidad del agua en Pasco (3), Tacna (1), Ayacucho
(1), Cajamarca (2), Moquegua (1), Junn (1), Callao (1), Lima (4), Arequipa (2) y Chimbote (1). De ellas,
1 corresponde a la atencin de la denuncia por la aparicin de una mancha blanca en las playas de
Chilca y 9 corresponden al apoyo a las actividades de supervisin directa en minera.
Evaluaciones de calidad del suelo
- Se realiz un total de 7 evaluaciones de suelo en las localidades de Arequipa (2), Callao (1), Lurn
(1), Junn (1), Pasco (1) e Iquitos (1). De estas evaluaciones, 2 de ellas corresponden a la evaluacin
realizada en apoyo a la supervisin directa en hidrocarburos; las restantes se realiz en cumplimiento
del Plan Operativo Institucional.
Evaluaciones de conflictos socio ambientales
- Se realiz la determinacin de 7 reas crticas y la elaboracin de diagnsticos desde el punto de
vista de solucin de conflictos socio ambientales a nivel nacional en San Miguel de Cauri (Hunuco),
Hualgayoc en Cajamarca, Tambogrande en Piura, Ro Corrientes en Loreto, Chimbote en Ancash,
Barranquita en San Martn y Huari en Ancash.
- Asimismo, se llevaron a cabo intervenciones y trabajos de campo en zonas de conflicto: Madre de Dios
(Puerto Maldonado), Cajamarca (Hualgayoc, Bambamarca, Chugur), Iquitos (Saramuro, Ro Tigre,
Ro Corrientes), Moquegua, (Moquegua, Ilo), Lima (San Mateo de Huanchor), Hunuco (San Miguel
de Cauri), Ancash (Chimbote, San Marcos), Huancavelica (Huachocolpa), Piura (Tambo Grande, San
Lorenzo, Huancabamba).
b) Funcin supervisora
Las actividades de supervisin ambiental directa que realiza el OEFA estn dirigidas a coordinar, controlar
y ejecutar el proceso de seguimiento y verificacin del cumplimiento, por parte de las personas naturales
o jurdicas de derecho privado o pblico, de las normas y obligaciones establecidas en la regulacin
ambiental que sean de su competencia.
A su vez, el OEFA, en su calidad de ente rector del SINEFA, ejerce la facultad de supervisin a entidades
pblicas, cuyas actividades estn dirigidas realizar el seguimiento y verificacin del cumplimiento de la
normativa ambiental a cargo de las Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional o Local (EFA)
de los tres niveles de gobierno.
217
Las actividades de supervisin directa realizadas por el OEFA en los aos 2010 y 2011, fueron las
siguientes:
Cuadro n 55
Supervisiones ambientales directas y supervisiones a
Entidades de Fiscalizacin Ambiental ejecutadas (2010 - 2011)
Especial
Abandono
TOTAL
20
Lquidos
Gas Natural
Electricidad
Total Supervisiones Directas
114
20
SUPERVISIONES A ENTIDADES
DE FISCALIZACIN
AMBIENTAL (EFA)
Minera
Regular
Abandono
114
SUPERVISIONES
AMBIENTALES DIRECTAS
TOTAL
Especial
A diciembre 2011
Regular
A diciembre 2010
134
156
76
232
688
38
49
775
573
31
49
653
115
122
28
12
40
134
872
126
49
1,047
TOTAL
TOTAL
Nacionales
Nacionales
Regionales
Regionales
Locales
Locales
Hidrocarburos
OEFA
10
Oficinas Desconcentradas
59
18
10
87
15
Arequipa
156
Cajamarca
20
19
Cusco
20
19
20
Junn
17
20
Loreto
18
21
Madre de Dios
10
15
Piura
Puno
20
20
Tumbes
19
Total Supervisiones a EFA
10
241
144
1,288
TOTAL SUPERVISIONES
141
19
Fuente: Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (2011).
c) Funcin fiscalizadora y sancionadora

Las actividades de fiscalizacin y sancin ambiental que realiza el OEFA comprenden las acciones
realizadas en su facultad de investigar la comisin de presuntas infracciones administrativas sancionables
y de imponer sanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadas de los instrumentos de gestin
ambiental, as como de las normas ambientales y de los mandatos o disposiciones del OEFA.
Los siguientes grficos muestran un claro ejemplo del ejercicio de la funcin fiscalizadora del OEFA. En
su elaboracin, se han consideraron las resoluciones notificadas y los recursos administrativos resueltos
en primera instancia por el OEFA hasta fines del ao 2011 para los subsectores minera e hidrocarburos.
218
Cuadro n 56
Porcentaje de montos de multa impuestos en funcin al
tipo de Incumplimiento sancionado
normativa
Fuente: Resoluciones de Sancin Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de Incentivos DFSAI
Cuadro N 57
Resoluciones de sancin y sus montos (2010 -2011)
Ao / Sector
Resoluciones
de Sancin
Monto de Sancin
Vigente (UIT) *
Monto de Sancin Inicial

(UIT) **
2010
Minera
2011
Gas Natural
Hidrocarburos
Minera
7
7
94
1
4
89
718.00 UIT
718.00 UIT
10891.55 UIT
1168.00 UIT
1168.00 UIT
11083.30 UIT
Total
101
22.61 UIT
705.62 UIT
10163.32 UIT
11609.55 UIT
22.61 UIT
714.55 UIT
10346.14 UIT
12251.30 UIT
Fuente: Resoluciones de Sancin - DFSAI

Elaboracin: Sub Direccin de Sancin e Incentivos (DFSAI-OEFA)

* Multas impuestas considerando las impugnaciones resueltas como fundadas
** Multas impuestas en 1era Instancia
219
5.5. Sistema Nacional de Informacion

Ambiental (SINIA)
El MINAM, como autoridad ambiental nacional, es el ente encargado de administrar el SINIA, que tiene a
su cargo el fomento y la promocin de la investigacin, as como el establecimiento de los requerimientos
de informacin ambiental de las entidades que forman parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
(SNGA), y proponer las normas, mtodos y procedimientos para su generacin, transferencia, organizacin
y difusin.
El SINIA promueve la consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos pblicos y
privados. Fue constituido en 1998 en el marco de la creacin del Consejo Nacional de Ambiente (CONAM).
Desde su creacin, el SINIA ha tenido que superar serias limitaciones relacionadas con la calidad y
cobertura de la informacin ambiental. Ha logrado, para el ao 2011, compilar y difundir, a travs de
su portal web, un conjunto organizado de informacin ambiental entre documentos, normas, mapas,
indicadores e ndices ambientales.
El SINIA, segn el artculo 35 de la Ley General del Ambiente Ley N 28611, constituye una red de
integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como el uso e intercambio de esta, y es el soporte de los procesos de toma de
decisiones y de gestin ambiental.
El SINIA cuenta con una plataforma que sistematiza la informacin sobre indicadores ambientales
generados por estas instituciones y, mediante el empleo de procedimientos y metodologas, las integra
y difunde a los usuarios. Adems de ello, ofrece la consulta de otros temas de relevancia para la gestin
ambiental como son legislacin ambiental, documentos sobre el tema ambiental, informes nacionales
y regionales sobre el estado del ambiente, noticias y temas destacados, sistemas de informacin
regionales, sistemas temticos y servicios dinmicos de consulta de mapas.
De esta manera, el SINIA contribuye a:
a. Facilitar la sistematizacin, el intercambio y la difusin de la informacin, concentrando aquella que
se encuentre dispersa evitando la duplicidad de esfuerzos.
b. Conocer la realidad del pas y generar conciencia ambiental, fortaleciendo la participacin ciudadana
y la educacin ambiental.
c. Disponer de informacin para elaborar diagnsticos ambientales.
d. Apoyar la elaboracin y cumplimiento de la agenda y el plan ambiental nacional y regional.
e. Fomentar mecanismos de estandarizacin en el levantamiento y sistematizacin de informacin
ambiental.
220
Componentes del SINIA

Red tecnolgica: trabaja de manera articulada e integrada con bases de datos organizacionales utilizando
protocolos de intercambio y flujo de datos que hacen del SINIA una ventana de acceso a informacin
ambiental diversificada.
Red institucional: conformada por las instituciones que proveen y utilizan la informacin ambiental como
soporte para la toma de decisiones y para la gestin de los procesos y acciones. As, el SINIA facilita las
comunicaciones entre y hacia las instituciones mediante esta red.
Red de integracin humana: el SINIA brinda un servicio de bsqueda y acceso a informacin ambiental de
manera libre, dirigido a grupos sociales como estudiantes, investigadores, emprendedores y tomadores
de decisiones.
Grfico n 49
Flujo de informacin del SINIA
Almacenamiento
de informacin
Base de datos
1 Publicadores
SINIA - SIAR - SIAL
Registro de
informacin
Internet
Servidor
Usuarios acceden a
la informacin
Registro de documentos
Registro de indicadores
Registro de mapas
Registro de normas
Fuente: MINAM - Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental (2011).

Elaboracin propia.
221
Cuadro n 58
Legislacin ambiental temtica que vincula al SINIA
con otros sistemas como parte de sus funciones
NORMAS LEGALES
OBLIGACIONES A CARGO DEL

GENERADOR DE INFORMACIN
O DE OTRAS AUTORIDADES
Ley General de Residuos

Slidos (Ley N 27314) y su
reglamento (Decreto Supremo
N 057-2004-EM).
AVANCES
- Incorporar en el SINIA informacin referida

a la gestin y manejo de los residuos
slidos.
- Aprobar indicadores, criterios y
metodologas para la sistematizacin de la
informacin sobre residuos slidos
- Facilitar el acceso y la difusin de esta
informacin ambiental en el SINIA.
- Incorporar informacin sobre la bolsa de
residuos en el SINIA y en el Informe
nacional sobre el estado del ambiente en el
Per (INAE).
Reglamento (Decreto Supremo - Remitir informacin sobre implementacin - Sistematizar la informacin sobre la
N 005-2010-MINAM) de la ley
del Programa de formalizacin de
implementacin del Programa de
que regula la actividad de los
recicladores y recoleccin selectiva de
formalizacin de recicladores y recoleccin
recicladores (Ley N 29419).
residuos slidos.
selectiva de residuos slidos.
- Difundir esta informacin a travs del SINIA.
Ley de Recursos Hdricos
(Ley N 29339).
- Los integrantes del Sistema Nacional de - ANA dispone la difusin de la informacin

Gestin de los Recursos Hdricos
en materia de recursos hdricos con el fin de
proporcionan la informacin que, en
asegurar el aprovechamiento eficiente de
materia de recursos hdricos, sea solicitada
dichos recursos y su inclusin en el Sistema
por el ente rector (Autoridad Nacional del
Nacional de Informacin Ambiental.
Agua) en el mbito de su competencia para
el cumplimiento de sus funciones al
amparo de lo establecido en la presente
norma.
- ANA dispone la difusin de la informacin
en materia de recursos hdricos con el fin de
asegurar el aprovechamiento eficiente de
dichos recursos y su inclusin en el Sistema
Nacional de Informacin Ambiental.
Disposiciones para la
- Autoridades a cargo de acciones de - Elaborar formatos para la remisin de
vigilancia, monitoreo, control, supervisin y
implementacin del ECA agua
informacin sobre acciones de vigilancia,
fiscalizacin deben remitir al MINAM
(Decreto Supremo
monitoreo, control, supervisin y
informacin sobre la calidad de las aguas
N 023 2009 - MINAM)
fiscalizacin ambiental en materia de
que se generen en el desarrollo de sus
calidad de las aguas que se generen en el
actividades.
desarrollo de sus actividades.
- Esta remisin de informacin debe hacerse - Integrar al SINIA esta informacin.
anualmente, cada 31 de marzo.
- Esta informacin formar parte del INEA.
Reglamento del Sistema
Nacional de Evaluacin de
Impacto Ambiental - SEIA
(Decreto Supremo N 019
2009 - MINAM)
- Conducir, en coordinacin con las

autoridades que conforman el SEIA, el
registro de certificaciones ambientales,
mantenerlo actualizado y sistematizado.
- Asegurar el acceso universal a esta
informacin mediante el SINIA.
- Establecer el sistema electrnico para el
registro de informacin del SEIA en
coordinacin con las autoridades
competentes.
- La informacin y data que se genere en el
marco del SEIA deber incorporarse o
enlazarse al SINIA.
Reglamento de zonificacin - La Infraestructura de Datos Espaciales - La informacin que se genere en el marco

econmica ecolgica
de la zonificacin econmica ecolgica ser
(IDEP), constituida por las entidades
(Decreto Supremo
parte del SINIA.
pblicas generadoras de informacin
N 087 2004 - PCM)
cartogrfica a nivel nacional, constituye el
mecanismo de facilitacin de informacin
base para la zonificacin econmica
ecolgica.

Elaboracin propia.
222
Dentro de los avances realizados en el SINIA, se ha trabajado en el desarrollo de una plataforma tecnolgica
que permite sistematizar informacin ambiental. Muestra ms de 3 800 registros de informacin ambiental
entre documentos, normas ambientales, mapas e indicadores ambientales, y tiene enlaces a bases de
datos sectoriales ambientales. Se ha trabajado en el reporte de indicadores ambientales nacionales e
internacionales, los cuales cuentan con hojas metodolgicas y reportes peridicos va el SINIA.
Para el ao 2011, nicamente el portal web del SINIA (http://sinia.minam.gob.pe/) ha recibido un promedio
mensual de 8 922 visitas, lo cual lo constituye en un instrumento valioso para la difusin de informacin
ambiental (incremento de un 36% con respecto a 2010).
Sistemas de Informacin Ambiental Regional y Local (SIAR y SIAL)

Se ha impulsado la creacin de ordenanzas regionales para la creacin y puesta en marcha de los SIAR
en cinco regiones: Apurmac, Loreto, Piura, Puno y Ucayali.
Grfico n 50
Pginas web de SIAR

Elaboracin propia.
223
El SINIA se encuentra promoviendo la implementacin de sistemas de informacin ambiental de

carcter regional y local, por lo que, durante el ao 2011, se ha apoyado y brindado asistencia tcnica
a los gobiernos regionales y locales en la creacin e implementacin de los Sistemas de Informacin
Ambiental Regional (SIAR) de los departamentos de Amazonas, Apurmac, Ayacucho, Cajamarca, Callao,
Cusco, Loreto, Piura, Puno, Tumbes, y de los Sistemas de Informacin Ambiental Local (SIAL) de las
provincias de Trujillo y Cajamarca.
Para el funcionamiento de estos sistemas regionales y locales, se ha desarrollado una herramienta
especializada en gestin de informacin ambiental basada en software libre, que ser utilizada para la
difusin y transmisin de informacin entre los sistemas conformantes la red del SINIA. Se ha elegido
software libre por su fcil comprensin, adaptacin y personalizacin con la finalidad de que el tema de
adquisicin de software no sea un impedimento en la implementacin de estos sistemas en los gobiernos
regionales y gobiernos locales.
El MINAM brinda capacitacin y asistencia tcnica en la identificacin y definicin de indicadores
ambientales nacionales y escalados al contexto regional y local. Tambin establece protocolos
estandarizados para el desarrollo de aplicaciones web SIAR y SIAL para la catalogacin y presentacin de
la informacin ambiental (documentos, normas, mapas e indicadores).
Sistemas de informacin ambientales temticos

El SINIA est trabajando en lograr la interconexin con otros sistemas temticos ambientales para
compartir informacin relacionada con el ambiente.
Grfico n 51
Sistemas de informacin temticos
Sistemas de Informacin Temticos
Calidad del aire
Residuos Slidos
Energa
Agricultura
Minera
Cambio Climtico
Recursos Hdricos
Salud
Fuente: MINAM - Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental (2011)

Elaboracin propia.
224
Como parte de la red temtica del SINIA, se encuentran los portales de la Red Peruana de Investigacin
Ambiental, la Red de Intercambio de Informacin de Sustancias Qumicas, el Sistema de Informacin
sobre Bioseguridad, el Sistema de Informacin de los Residuos Slidos, el Sistema de Informacin de
Calidad del Aire, el Sistema de Informacin de Cuencas Priorizadas del ao 2010, el Geoservidor (que
difunde e intercambia informacin geoespacial), el Sistema de Informacin de la Diversidad Biolgica
y Ambiental de la Amazona Peruana, el Sistema de Informacin sobre reas Naturales Protegidas, el
Sistema de Informacin sobre Recursos Hdricos, entre otros.
Interoperabilidad entre sistemas de informacin

Desde el ao 2011, se ha iniciado un trabajo colaborativo con instituciones pblicas que constituyen
el SNGA, como es el caso del SENAMHI, ANA, SERNANP, DIGESA, ONGEI y OEFA, con el propsito de
establecer protocolos estandarizados para el intercambio de informacin mediante mecanismos de
interoperabilidad. Aunque las herramientas tecnolgicas estn desarrolladas, falta definir acuerdos
interinstitucionales para que esta herramienta sea aplicada. En este momento, an funciona a nivel piloto.
Indicadores ambientales nacionales e internacionales

El SINIA organiza la informacin en sus diferentes tipos. Uno de estos son los indicadores ambientales
que, bajo un marco ordenador, ayudan a presentar el estado del ambiente a nivel nacional y subnacional,
pero, adems de ello, esta lgica permite asegurar la comparabilidad entre mbitos territoriales y cumplir
con los compromisos nacionales e internacionales. Contar con estos indicadores ambientales exige un
arduo proceso de revisin, recopilacin, acopio y sistematizacin de informacin de las entidades con
competencias ambientales. Dentro de los indicadores que se trabajan en el SINIA, se encuentran los de
las siguientes iniciativas internacionales y nacionales:
Grfico n 52
Seleccin de indicadores
SELECCIN DE INDICADORES
ILAC
45 Indicadores de iniciava Lanoamericana y Caribea (Foro de Ministros)
ODM
09 Indicadores de los Objevos de Desarrollo del Milenio
CAN
95 Indicadores de la Comunidad Andina
CBD
12 Indicadores: convenon on ioloical Diversity
PER
07 Indicadores: Ambientales propuestos por rl Plan Per al 2021
PLANAA
171 Indicadores del Plan Nacional de Accin Ambiental
OTRAS
181 Indicadores de otras iniciavas nacionales o internacionales

Elaboracin propia.
225
El MINAM, a travs de la Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental, ha seguido un

proceso de seleccin de indicadores que puedan ser aplicados en el pas. Mediante criterios de seleccin
de indicadores, se ha llegado a un listado de 30 indicadores ambientales, de los que se priorizaron 15
indicadores claves, los que estn siendo reportados por medio del SINIA.
Grfico n 53
Proceso de eleccin de indicadores claves
520
Procesamiento DGIIA
Estadsticas
Indicadores
Criterios:
Duplicidad del indicador
Nivel de aplicabilidad para el pas
Relevancia
Posibilidad de obtencin datos
Criterios:
Rigurosidad
Variabilidad temporal
Disponibilidad
Sostenibilidad
Relevancia
Representatividad
15 Indicadores claves
160
Indicadores
Evaluacin de los sectores, MINAM y rganos Adscritos
indicadores politicas ambiental

Indicadores PLAN PER
Indicadores ILAC
Indicadores CAN
Indicadores ODM
Estrategia CC
Estrategia DB
30Indicadores
Elaboracin propia.
5.6. Gestin Integral del territorio

El ordenamiento territorial (OT) es una poltica de estado, y un proceso poltico y tcnico administrativo de
toma decisiones concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin
ordenada y uso sostenible del territorio, la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo sostenible
de los asentamientos humanos, y de las actividades econmicas, sociales y el desarrollo fsico espacial
sobre la base de la identificacin de potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales,
econmicos, socioculturales, institucionales y geopolticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral
de la persona como garanta para una adecuada calidad de vida (vase Grfico n 54)70 .
El OT surge como respuesta ante el uso inadecuado de los recursos naturales y la ocupacin no planificada
del territorio, lo que deriva en problemas para la gestin ambiental y territorial, e incrementa los conflictos
sociales, debido a la ausencia de polticas pblicas consensuadas que permitan un uso sostenible de
los recursos naturales y una compatibilizacin adecuada del territorio. Todo ello se manifiesta en el
surgimiento de mltiples problemas que inciden directa o indirectamente en la degradacin ambiental,
social y econmica del territorio. La importancia del OT se manifiesta en la necesidad de contar con
un proceso participativo que permita identificar tanto las potencialidades y limitaciones del territorio
como las distintas intervenciones del sector pblico y del privado para plasmarlas en un instrumento
planificador con escenarios concertados que facilite la gestin del territorio en los tres niveles de gobierno
en un marco de desarrollo sostenible.
Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM - Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial.
70
226
El marco legal existente establece que el MINAM es la entidad que conduce a nivel nacional el ordenamiento
territorial y la zonificacin ecolgica econmica71 . Este ltimo es un instrumento tcnico del OT articulado
a otros instrumentos tcnicos vigentes. Entre los principales marcos legales del ordenamiento territorial,
se tiene:
a. Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente (Decreto Legislativo N 1013),
que establece que el MINAM es responsable de establecer la poltica, los criterios, las herramientas y
los procedimientos de carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y de conducir su proceso.
b. Reglamento de Zonificacin Ecolgica Econmica - ZEE, Decreto Supremo N 087-2004-PCM y sus
modificatorias.
c. Directiva del Consejo Directivo N 010-2006-CONAM/CD - Metodologa para la zonificacin ecolgica
y econmica.
d. Lineamientos de poltica para el ordenamiento territorial, aprobado mediante Resolucin Ministerial
N 026-2010-MINAM.
e. Resolucin Directoral N 005-2006-EF/68.01 - Pautas para la elaboracin de estudios de pre
inversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin pblica de desarrollo de capacidades para el
ordenamiento territorial.
Asimismo, es importante indicar que el Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial (CTCOT)
es una instancia multisectorial integrada por cuarenta instituciones sectoriales (ministerios, organismos
pblicos descentralizados), representantes de los gobiernos regionales y locales, Asamblea Nacional
de Rectores, organizaciones de pueblos indgenas, representantes de la empresa privada y ONG, que
tiene como encargo consolidar el ordenamiento territorial a nivel nacional. Actualmente, el MINAM viene
formulando la poltica y la Ley de Ordenamiento Territorial, que ser de utilidad para las autoridades
locales y regionales a cargo de la planificacin del territorio.
El proceso de ordenamiento territorial se operativiza a travs del Plan de Ordenamiento Territorial (POT).
Este, como instrumento del proceso participativo del OT, asume la informacin de la ZEE y otros estudios
complementarios y genera, as, el diagnstico territorial, cuya aplicacin de tcnicas de planificacin
estratgica y prospectiva facilita la elaboracin de los mecanismos para gestionar el OT (normas,
directivas, planes, programas, proyectos, incentivos, etc.). El proceso de OT en todas sus etapas y fases
considera fundamental la generacin e intercambio de informacin, as como la participacin de las
organizaciones sociales y econmicas representativas del mbito donde se promueva el OT, liderados
por sus respectivos gobiernos subnacionales bajo la direccin del ente rector, el MINAM.
Beneficios de contar con el Plan de Ordenamiento Territorial

a. Identifica las actividades que se desarrollan y su distribucin espacial.
b. Clasifica los recursos naturales empleados en los procesos productivos.
c. Reconoce los impactos y conflictos de uso de los recursos naturales locales.
d. Determina las posibilidades de inversin y uso de nuevos recursos.
e. Reconoce la necesidad de nuevas alternativas para el reordenamiento de las actividades.
f. Desarrollo del sistema urbano-regional de acuerdo con la vocacin y oferta territorial
g. Disminucin de los riesgos de la inversin pblica y privada.
h. Direccionamiento e incremento de la inversin privada de acuerdo con las potencialidades y
limitaciones del territorio.
i. Polticas que orienten los flujos migratorios de acuerdo con la capacidad de carga del territorio.
j. Seguridad territorial y desarrollo de zonas de frontera.
Decreto Legislativo N 1013 - Ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del Ambiente.
71
227
Acciones realizadas
De acuerdo con el contexto recientemente mencionado y en cumplimiento del marco normativo vigente,
el MINAM viene conduciendo los procesos de ordenamiento territorial nacional en coordinacin con los
sectores y la sociedad, desarrollando instrumentos metodolgicos y de procedimiento tcnico tales como
estrategia nacional de zonificacin ecolgica econmica (en proceso de aprobacin), planes operativos
bianuales de zonificacin ecolgica econmica y ordenamiento territorial, manuales de levantamiento de
informacin sobre suelos e hidrologa, protocolos para el anlisis de imgenes, elaboracin del mapa de
cobertura de bosque y cambio de bosque a no bosque (en revisin), gua para el modelamiento temtico
aplicado a la zonificacin ecolgica econmica, elaboracin del mapa de vulnerabilidad fsica a nivel
nacional y la Gua nacional de ordenamiento territorial (en revisin). Adems, brinda asistencia tcnica y
capacitacin a gobiernos regionales y locales en la elaboracin de la zonificacin ecolgica econmica
llevando el registro de los procesos de ZEE y OT en el pas. Asimismo, ha generado una plataforma de
intercambio y acceso de informacin ambiental y territorial, denominada GEOSERVIDOR, al servicio de la
ciudadana.
Todos estos instrumentos tcnicos se desarrollan y tienen vigencia en virtud de la normativa metodolgica
de la zonificacin ecolgica econmica, aprobada por Decreto de Consejo Directivo N 010-2006-CONAM,
y el reglamento de organizacin y funciones72 . Es necesario mencionar, adems, que el proceso de
ordenamiento territorial se apoya en la zonificacin ecolgica y econmica como base y en otros estudios
especializados. La formulacin de la ZEE se realiza previendo el tejido institucional y, tcnicamente, con
la integracin de las variables del medio biofsico, socioeconmico e institucional. Sus unidades son
evaluadas con criterios de valoracin productiva, conservacin, recuperacin, tratamiento especial, y
aptitud urbana e industrial del territorio, acompaada de las potencialidades socioeconmicas, lo que
facilita la determinacin de zonas homogneas y la asignacin de las diferentes alternativas de usos del
territorio, as como los usos compatibles.
El adecuado uso del territorio

asegura el desarrollo sostenible
Reglamento de organizacin y funciones del MINAM - Decreto Legislativo N 007-2008-MINAM, artculo 37.
72
228
Grfico n 54
Gestin integral del territorio
Fuente: MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial (2011).
Otro instrumento de gestin en el marco del ordenamiento territorial lo constituyen los planes operativos
bianuales. En este sentido, el II Plan operativo bienal de zonificacin ecolgica y ordenamiento territorial
2008-2010 contempla la voluntad poltica de aproximadamente un centenar de tomadores de decisiones
regionales y locales, as como de otras unidades territoriales como cuencas, microcuencas, comunidades
campesinas, nativas, etc., para ejecutar diversos procesos de ZEE y OT a nivel nacional73 . Con Resolucin
Ministerial N 139-2011-MINAM, se public la propuesta del III Plan operativo bienal de zonificacin
ecolgica y ordenamiento territorial para el periodo 2011-2013, el cual actualmente se encuentra en
revisin.
95 estn relacionados con la ZEE y 9 con los planes de OT.
73
229
Grfico n 55
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Anlisis de los sistemas
urbano rurales
Anlisis de Riesgo
FASE
DIAGNOSTICO
INTEGRADO
Idencacin condicionantes
de la cuenca
Caracterizacin dinmicas
econmico producvas y
Acceso al mercado
FASE
PREPARATORIA
Etapa
Inicial
Etapa
Formulacin
Etapa
Aprobacin
Etapa
monitoreo,
Evaluacin y
Actualizacin
Etapa
Aplicacin
FASE
PROSPECTIVA
Etapa
Fundamental
ZONIFICACIN
ECOLGICA
ECONMICA
Metodologa
Formulacin
ZEE
FASE
MONITOREO,
EVALUACION
Fase
Preliminar
Fase
Recop.
Sistem.
Gener.
Fase
Anlisis
Fase
Evaluacin
Fase
validacin
propuesta
FASE
PROPOSITIVA Y
APROBACION
FASE IMPLEMENTACION
Grfico n 56
Niveles de ZEE
MACRO
MESO
MICRO
Elaboracin y aprobacin de polticas y planes de desarrollo y

de ordenamiento territorial, principalmente de los mbitos:
nacional, macro regional. La cartografa aplicable corresponde
a una escala de trabajo menor o igual a 1 250 000
Elaboracin y aprobacin de planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial, as como a la identificacin y promocin
de proyectos de desarrollo, principalmente en mbitos
regionales, cuencas hidrogrficas o en reas especficas de
inters. La cartografa aplicable corresponde a una escala
de trabajo de 1:100 000
Elaboracin, aprobacin y promocin de los proyectos de

desarrollo, planes de manejo en reas y temas especficos en el
mbito local. Igualmente, contribuye al ordenamiento y
acondicionamiento territorial, as como al desarrollo urbano.
La cartografa aplicable corresponde a una escala de trabajo
mayor o igual a 1:25 000

Elaboracin propia.
El inadecuado uso de los recursos naturales y la ocupacin no planificada del territorio peruano son las
causas de mayores problemas que incrementan los conflictos socio-ambientales. El reto de los gobiernos
y organismos de desarrollo es responder impulsando el establecimiento de modelos de desarrollo que
armonicen las actividades socioeconmicas con la oferta ambiental, potencialidades y la capacidad de
acogida de los territorios regionales.
230
Cabe mencionar que el programa Municipios ecoeficientes, promovido por el Ministerio del Ambiente,
aporta en la construccin de las bases para el desarrollo de los procesos de ordenamiento territorial
difundiendo el marco conceptual y legal que le brinda soporte. Ello constituye una primera forma de
empoderamiento.
El siguiente cuadro nos muestra la ubicacin de los procesos de ZEE desarrollados en el Per hasta el ao
2011, concluidos y en ejecucin. Como se puede apreciar, los departamentos de Amazonas, San Martn,
Madre de Dios y Cusco son los mbitos que presentan los mayores avances al respecto.
Cuadro n 59
Zonificacin econmica ecolgica
2011
Departamento
% avance
Amazonas
Ancash
Apurmac
Arequipa
Ayacucho
Cajamarca
Callao
Cusco
Huancavelica
Hunuco
Ica
Junn
La Libertad
Lambayeque
Lima
Loreto
Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura
Puno
San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali
100
0
80
33
71
93
100
41
41
41
s.i.
43
0
68
0
31
100
43
s.i.
77
83
100
93
35
31
Por su extensin geogrfica, diversidad biolgica y dispersin demogrfica, la Amazona tiene

particularidades con respecto al ordenamiento territorial. Los problemas de este proceso se sintetizan en
el siguiente cuadro:
Cuadro n 60
Problemas de la Amazona en ordenamiento territorial - 2011
PROBLEMAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS
A. Fragmentacin y desarticulacin del

espacio socioeconmico. Por ejemplo,
Madre de Dios no tiene vinculacin vial
(carretero, fluvial o areo) directa con
Loreto y otros departamentos de la
Amazona.
La ocupacin espontnea del territorio

amaznico por parte de poblacin de
zonas deprimidas.
La visin desarrollista de una Amazona
productiva agrcola y pecuaria, sin
considerar sus potencialidades y
limitaciones.
La ejecucin de proyectos de
infraestructura sin considerar los
cambios en el uso y ocupacin del
territorio.
Incentivo al regionalismo en detrimento

de la identidad nacional.
Escasas oportunidades para la inversin
pblica y privada.
Prioridad en la inversin pblica y
privada en los lugares con mayor
concentracin de bienes y servicios.
B. Prdida y deterioro del capital natural,

deforestacin de los bosques tropicales,
contaminacin de ambientes acuticos,
sobreexplotacin de algunos recursos
naturales, etc.
Dbil institucionalidad de los gobiernos

subnacionales en materia de aprovechamiento de recursos naturales.
Incentivo de monocultivos industriales
para abastecer a las industrias de
alimentos, cosmtica, qumica y de agro
combustibles.
Degradacin del ambiente terrestre,

acutico y areo (por ejemplo, con el uso
indiscriminado del mercurio en la
minera informal).
De forma preliminar, se estima que la
tasa de prdida de bosques por
deforestacin y otros procesos en la
Amazona es de 163 mil Ha/ao (anlisis
2005-2009).
Prdida del vigor de los bosques
tropicales.
Deforestacin de la selva. Se hace
necesaria la construccin de refineras,
molinos, vas y otras infraestructuras
para el procesamiento, transporte y
distribucin de monocultivos. La
produccin demanda gran cantidad de
agua y requiere del elevado uso de agro
txicos. Las principales consecuencias
son el empobrecimiento de la vida y de
las condiciones de existencia de los
pueblos y la degradacin y empobrecimiento de los suelos.
C. Dbil capital humano, bajo nivel de

competitividad territorial.
La dinmica econmica y social en la

Amazona ha llevado a la erosin
cultural de las poblaciones nativas. El
tamao de la poblacin de las
comunidades nativas de la regin ha
sido afectado como consecuencia de la
d e g ra d a c i n d e l a m b i e n t e , e l
incremento de enfermedades, las
carencias alimenticias, y la transculturacin. La dinmica econmica y
social que acarrea la modernidad ha
debilitado las instituciones y prcticas
tradicionales, como, por ejemplo, el
sistema de reciprocidad, lo que afecta
los modos de produccin y la cohesin
social y cultural de los pueblos
indgenas.
Escasas oportunidades para inversin

en valor agregado como generador de
empleos.
Prdida del conocimiento ancestral.
Impacto en la autoestima.
D. La educacin promedio de la
poblacin alcanza solo a segundo ao de
secundaria y es de baja calidad, bajo
nivel de productividad, y el PBI actual es
menor al registrado hace 20 aos.
Inequidad en los ingresos econmicos

de las familias.
Carencias de infraestructura educativa
de calidad.
Dificultad en el acceso a los centros
educativos por condiciones geogrficas.
Pocas oportunidades de acceso a los
centros de especializacin productiva e
innovacin.
Comprensin lectora y lgico matemtica inferior a los niveles que promueve

la calidad de vida.
Pocas oportunidades para la innovacin
tecnolgica.
Dificultad en el entendimiento para las
polticas de desarrollo del Estado.
231
232
PROBLEMAS
CAUSAS
CONSECUENCIAS
E. Centralismo, exclusin territorial y

pobreza. La Amazona es parte de los
territorios excluidos; la mayora de la
poblacin de la selva es pobre, en y vive
en condiciones crticas, con poco acceso
a servicios y empleo.
Hubo un incremento en la poblacin Prevalencia de enfermedades transmiamaznica: de 2 832 000 habitantes sibles, epidmicas, endmicas, etc.
(censo de 1993) a 3 675 000 (2007), en Condiciones insalubres para el
tanto que, en la costa, la poblacin desarrollo de la persona.
aument en el mismo perodo de 11 548 Limitaciones en el ejercicio de sus
000 a 14 973 000 personas, lo que derechos y la cobertura de las
explicacin la concentracin pobla- necesidades bsicas.
cional.
Problemas ambientales como la
Las tasas de pobreza disminuyeron en el generacin de residuos slidos no
perodo 2004-2010 para la poblacin tratados, contaminacin del aire y de los
urbana amaznica: de 59,5% pas a cuerpos de agua por falta de tratamiento
27,2% y, en el caso de la rural, pas de de las aguas servidas.
81,6% a 55,5%, siendo alta an.
F. Demarcacin poltico-administrativa y
gestin inadecuada del territorio.
Sus causas son histricas propias de las Prevalencia de conflictos territoriales.

leyes de creacin y el escaso conoci- Escasas oportunidades para el trabajo
miento del territorio amaznico, comunitario.
escasas investigaciones de la zona,
aspectos que dificultan la gestin para el
desarrollo territorial.
G. Existen distritos que cubren una gran

superficie y generalmente no poseen
recursos ni capacidad para gestionar
adecuadamente el desarrollo de sus
respectivas circunscripciones.
Escaso desarrollo por el aislamiento y

la desarticulacin a la estructura
productiva del pas.
Problemas de identidad territorial.

Baja prioridad en el desarrollo de
proyectos de desarrollo integral.
H. Polticas sectoriales y conflictos socio

ambientales.
Escasos esfuerzos para mejorar las

relaciones comunitarias con las
polticas sectoriales.
Escasa participacin de las comunidades indgenas en los procesos de
desarrollo regional.
Aumento en la dedicacin del Estado en

la atencin de conflictos en detrimento
de otras opciones de desarrollo
planificado.
Oportunidades para generar articulacin
territorial horizontal (entre un mismo
nivel de gobierno) y vertical (por niveles
de gobierno).
I. Conflictos entre comunidades

indgenas y empresas petroleras en
selva baja, conflictos entre poblacin
migrante que deforesta zonas de
proteccin y poblacin que se alimenta
de agua de los ros que nacen en estas
zonas en selva alta.
Divergencias al interior de la poblacin

autctona y la poblacin migrante.
Insuficiente articulacin intersectorial
en las intervenciones del Estado.
Aumento de los conflictos socioambientales.

Cuestionamiento al rol del Estado frente
a las actividades extractivas.
J. Vulnerabilidad del territorio ante

desastres.
Se registra una tendencia al aumento de Probabilidades altas de riesgo a

la vulnerabilidad frente a las inunda- exposicin de desastres.
ciones, las sequas y el cambio Probabilidades en prdidas econmicas.
climtico. La desordenada ocupacin
del territorio sobre zonas propensas a
peligros, que resulta del establecimiento de asentamientos poblacionales bajo modos de construccin no
aptos, y el uso inadecuado de la tierra
para actividades productivas, vinculado
al desconocimiento sobre el funcionamiento del ecosistema amaznico,
especialmente por parte de la poblacin
inmigrante, hacen ms vulnerables a las
comunidades amaznicas.
K. Prdida de recursos econmicos y

vidas humanas por efecto de
terremotos, inundaciones y huaycos.
Exposicin de poblacin vulnerable y Responsabilidad funcional en la

sus medios de vida a las condiciones de administracin pblica.
peligro.
Escaso conocimiento del nivel de riesgo
existente.
Escaso monitoreo en las medidas de
mitigacin o correccin ante la
presencia de peligros.
Fuente: MINAM - Direccin General de Ordenamiento Territorial (2011)

Elaboracin propia.
233
5.7. Educacin, cultura y ciudadana

En estos aos, las acciones nacionales vinculadas con el desarrollo de la educacin, comunicacin e
interpretacin ambiental como vas fortalecedoras de la conciencia y participacin ciudadana hacia un
pas sostenible, democrtico, inclusivo y con identidad, se han beneficiado de una creciente iniciativa
y vocacin de concurrencia entre instituciones pblicas como el Consejo Nacional del Ambiente (20052008), el Ministerio del Ambiente (desde el ao 2008), el Ministerio de Educacin, el Ministerio de Salud
y otras instituciones pblicas, as como tambin del aporte del sector privado, medios de comunicacin,
iglesias, organizaciones no gubernamentales y hasta la cooperacin internacional.
En el mismo sentido, es relevante la iniciativa ciudadana, vecinal y comunera problematizando sus
condiciones de desarrollo o buscando nuevas formas de vida, de produccin y consumo a partir de
su percepcin ambiental. Un efecto de ello ha sido la ampliacin de la sensibilidad pblica sobre los
temas ambientales, como la contaminacin o el cambio climtico; otro, el incremento de la conflictividad
socio-ambiental de orgenes comunitarios y descentralistas asociados a los proyectos de inversin74.
En cualquier caso, el pas se encuentra frente al reto solidario de pasar de la sensibilidad general a la
conciencia ambiental apropiada. El contexto internacional de este proceso es el Decenio de la educacin
para el desarrollo sostenible 2005-2014, promovido por Naciones Unidas.
El pas ha dado pasos importantes a travs de:
a. Marco normativo favorable a la ampliacin de la educacin, cultura y ciudadana ambiental:
- Estrategia nacional de ciudadana ambiental.
- Lineamientos de gobernanza ambiental en la Poltica nacional del ambiente.
- Diseo participativo de la Poltica nacional de educacin ambiental75.
- Metas e indicadores sobre educacin.
- Participacin ciudadana en el Plan nacional de accin ambiental (PLANAA) 2011-202176.
b. Trabajo colaborativo entre el Estado y la sociedad civil:
- Grupo tcnico nacional de ciudadana ambiental 2008-2010.
- Comisiones nacionales de seguimiento a tratados y convenios internacionales como cambio
climtico o biodiversidad que tienen efectos en la cultura ambiental.
- Grupos tcnicos regionales y municipales de educacin ambiental.
- Comits y agentes ambientales vecinales y comunales, entre otros.
c.

Participacin juvenil en la gobernanza ambiental:

- Encuentros regionales y encuentro nacional de voluntariado ambiental juvenil.
- Congresos regionales y nacionales de la juventud.
- Participacin de jvenes peruanos en la Cumbre Mundial sobre Cambio Climtico de Copenhague.
- Conferencia internacional infanto-juvenil de Brasil.
- Parlamento Mundial Juvenil sobre el Agua en Francia.
- Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible Ro +20, entre otros.
Segn reporte de la Defensora del Pueblo, existen 167 conflictos activos y 71 conflictos latentes en el pas. De ellos, los conflictos socio-ambientales ocupan el
62,6% (149 casos); los ms relevantes son los que ocurren entre los pueblos o comunidades y las industrias extractivas (http://www.defensoria.gob.pe/conflictossociales/home.php).
75
Actualmente la Poltica Nacional de Educacin Ambiental se encuentra en proceso de aprobacin.
76
Vase MINAM (2011). Plan Nacional de Accin Ambiental (PLANAA) 2011-2021.
74
234
d. Articulacin de las universidades con la gestin ambiental:

- Instituciones va el Foro sobre universidades, gestin ambiental y desarrollo sostenible y de los
estudiantes y el Encuentro Nacional de Universidad y Medio Ambiente (ENUMA).
- Congreso Nacional de Estudiantes de Ingeniera Ambiental (CONEIA), entre otros.
e. Dilogo programtico de educadores y gestores ambientales:
- Primer Congreso Peruano de Educacin Ambiental (2010).
- Capacitacin presencial y virtual de gestores ambientales va Semanas educa.
- Ctedra Per maravilloso.
- Aula virtual de educacin ambiental, entre otros.
f.

Desarrollo de campaas de sensibilizacin ambiental:

- Lavado de manos con agua y jabn.
- Lucha contra el dengue.
- Cuidar las playas y cuidarnos del sol.
- Ferias de consumo responsable.
- Aire limpio y menos ruido.
- Escuela verde: gota a gota el agua se agota, luz que apagas es luz que no pagas, escuelas y
comunidades seguras.
- Biocalles.
- Festivales de cine sobre montaa y ambiente.
- Campaas de limpieza de costas y riveras.
- Festivales en Amazona, entre otros.
g. Proyectos educativos y recursos de comunicacin ambiental para estudiantes:

- Proyectos: ecolegios, ecoescuela, biciescuela, cine desde la escuela, econegocios escolares,
programa Globe Per, entre otros.
- Recursos didcticos: calendario ambiental peruano, guas de ecoeficiencia para el sector pblico
e instituciones educativas, gua de educacin ambiental para docentes, libro Per maravilloso,
Manual de dinmicas ldicas para jvenes voluntarios ambientales, entre otros.
h. Instrumentos de evaluacin y reconocimiento de buenas prcticas ambientales:
- Encuesta de percepciones, actitudes y comportamientos ambientales de los jvenes.
- Matriz de indicadores de evaluacin de logro ambiental de instituciones educativas.
- Premio Nacional de Ciudadana Ambiental, Premios a la Ecoeficiencia Empresarial, Premio
Bandera Verde Nacional, Premio a la Investigacin Ambiental, Premio rbol de la Quina,
monitoreo de la ecoeficiencia de las instituciones pblicas.
- Premio Lo mo para jvenes, entre otros.
235
Conciencia ambiental desde la escuela

A nivel de las instituciones de educacin bsica, se ha notado un avance importante en el nivel de logros
ambientales alcanzados. Del 7% de instituciones educativas con logro ambiental destacado del ao
2009, se ha pasado al 12% en el ao 201177, las cuales recibieron la Bandera verde nacional con tres
estrellas, mximo galardn ambiental que anualmente se entrega a las instituciones educativas de logro
ambiental destacado.
Cuadro n 61
Evaluacin de logros ambientales en las instituciones educativas
NMERO DE IE EVALUADAS 2005-201178
ITEM
2005
N Total de IE (universo)
N IE evaluadas
Porcentaje de IE evaluadas
N IE con logro ambiental
destacado
Porcentaje de IE con logro
ambiental destacado
739
1,5%
2006
2007
48 000
2 404
5,0%
2009
2010
70 261
2011
12422
25,9%
11 484
16,3%

846
18 705
26,6%

1 302
9 430
13,4%
1 129
7,4%
7,0%
12,0%
7 047
14,7%
2008
Fuente: MINAM - Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental (2011). Elaboracin propia.
A nivel de las instituciones de educacin superior, se ha continuado con la implementacin de diversas

estrategias orientadas a incorporar el enfoque ambiental en el sistema educativo. Se han realizado tres
eventos del Foro universidades, gestin ambiental y desarrollo sostenible (1999, 2006 y 2010). Asimismo,
se ha iniciado el proceso para la constitucin de la Red Ambiental Interuniversitaria, que fortalecer la
institucionalizacin del aporte de las universidades a la gestin ambiental nacional. De acuerdo con
el II Censo Nacional Universitario 201079, el 26% (99) del total de carreras identificadas (381) estaban
relacionadas con temticas ambientales o afines (gestin ambiental, ingeniera ambiental, educacin
ambiental, desarrollo sostenible) y el 10,5% del total de estudiantes matriculados en el pregrado (82 000)
corresponda a estas carreras.
Premio Nacional de Ciudadana Ambiental

Permite identificar experiencias innovadoras o prcticas ambientales exitosas: durante el ao 2009,
se registraron 99 casos de 22 regiones del pas (60% del interior y 40% de Lima); en el ao 2010, se
registraron 131 experiencias de 26 regiones del pas (59% del interior y 41% de Lima); y, en el ao 2011,
se registraron 102 experiencias de 26 regiones del pas (71% del interior y 29% de Lima).
Tener en cuenta que, entre los aos 2005 y 2008, se consider como universo el nmero de instituciones educativas pblicas escolarizadas de educacin bsica
regular (48 000), mientras que, entre los aos 2009 y 2011, se consider como universo el nmero de instituciones educativas pblicas de educacin bsica y
tcnico productiva (70 261). Asimismo, debe tenerse en cuenta que, a partir del ao 2012, se tomar como universo el nmero de instituciones educativas pblicas
y privadas de educacin bsica, educacin tcnico productiva y educacin superior no universitaria. Finalmente, debe tenerse en cuenta que, hasta el ao 2008, se
tom como indicador de logro Nmero de instituciones educativas evaluadas y que, a partir del ao 2009, se tiene como indicador de logro Nmero de IE con
logro ambiental destacado.
78
Datos proporcionados por la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA) del MINEDU.
79
Cfr. Per: INEI y ANR (2011). II Censo Nacional Universitario.
77
236
Participacin juvenil en la gobernanza ambiental

Se han identificado 428 organizaciones y redes juveniles interesadas o vinculadas con el tema ambiental,
108 de las cuales se articulan por medio de la Red de Voluntariado Ambiental Juvenil en 19 regiones del
Per.
Nuevos instrumentos y canales de educacin y comunicacin con jvenes

por medio de internet y redes sociales
Debe resaltarse la creciente importancia que otorga el MINAM a la comunicacin educativa, especialmente
con los jvenes, a travs de diversos servicios gratuitos disponibles va internet.
Articulacin va la cuenta http://www.facebook.com/EcozonaJovenes, que cuenta con ms de 10
mil adherentes y generan una viralizacin de informacin ambiental superior a los dos millones de
visualizaciones.
Informacin audiovisual va la cuenta http://www.youtube.com/MINAMEDUCCA, que cuenta con 451
videos sobre conferencias, programas y eventos educativos y ms de 16 mil reproducciones.
Un aula virtual de educacin ambiental a travs de http://www.minam.gob.pe/educacion, que ofrece
cursos autoinstructivos y con tutora sobre temas claves de la gestin ambiental.
Compartir documentos va la casilla http://es.scribd.com/minam_zonajovenes, que tiene disponibles
149 documentos de temas ambientales y que acumulan ms de 65 mil lecturas.
Interaccin va twitter @EcozonaJovenes https://twitter.com/EcozonaJovenes, en la que 1 307 jvenes
comparten informacin ambiental.
Cabe mencionar que tanto el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas como el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos Hdricos, componentes funcionales del Sistema Nacional de Gestin Ambiental,
ya han sido presentados en captulos anteriores de este informe.
237
5.8 Ecoeficiencia
Las medidas de ecoeficiencia son acciones que permiten la mejora continua del servicio pblico mediante
el uso de menos recursos; por lo tanto, se produce con menos impactos en el ambiente. Con el objetivo
de fomentar una nueva cultura de uso eficiente de los recursos de energa, papel, agua, entre otros,
lo que genera un ahorro importante al Estado, adems de propiciar en los trabajadores, que son los
principales consumidores de estos servicios, el uso ambientalmente responsable de estos recursos
con el fin de lograr el menor impacto en el ambiente, el Ministerio del Ambiente est promoviendo la
implementacin del Programa de ecoeficiencia en el sector pblico en el marco del Decreto Supremo
N 009-2009-MINAM.
La necesidad de tomar estas medidas tambin se basa en las metas de disminucin del gasto corriente,
en los ajustes presupuestales y en la mejora del manejo de la inversin pblica en temas estratgicos. El
Ministerio del Ambiente viene impulsando la ecoeficiencia como una de las principales estrategias para la
transicin hacia el desarrollo sostenible. En ese contexto, la gestin ambiental tiene un carcter creativo,
y es un elemento de cambio y transformacin para asumir los retos del maana y actuar con una visin
compartida mediante la construccin de alianzas en la sociedad y la eleccin de estrategias basadas en
la accin corporativa. El Ministerio del Ambiente est trabajando en cuatro lneas de accin en cuanto a
ecoeficiencia, las cuales se presentan a continuacin.
Instituciones pblicas ecoeficientes

En el numeral 7.5 del artculo 7 de la Ley N 29289, Ley de Presupuesto del Sector Pblico para el ao
fiscal 2009, se determin que las entidades pblicas dispongan, a travs de sus respectivas oficinas
generales de administracin, la adopcin de medidas de ecoeficiencia tales como ahorro de consumo de
energa, agua y papel, as como gastos de combustible en sus vehculos, entre otras, las cuales deben
ser aprobadas dentro del primer trimestre de cada ao y ser publicadas en el portal institucional de la
entidad.
La estrategia desarrollada por el MINAM para lograr la implementacin de las medidas de ecoeficiencia
en las instituciones pblicas considera los siguientes componentes bsicos:
a. Elaboracin y publicacin de la Gua de ecoeficiencia para instituciones del sector pblico (2009), la
cual se elabor con la finalidad de apoyar a las instituciones del sector pblico para implementarlas.
b. Desarrollo de charlas presenciales de ecoeficiencia en las instituciones pblicas con la finalidad de
sensibilizar a los funcionarios a nivel nacional y la importancia de su implementacin.
c. Desarrollo y puesta en marcha del sistema de registro en lnea. Este registro va on line permitir
reducir la generacin de documentos para sus reportes al Ministerio y, adems, permitir el acceso
de todas las instituciones pblicas a nivel nacional, lo que facilitar el cumplimiento de lo estipulado
en el Decreto Supremo N 009-2009-MINAM, lo que, a su vez, mejorar la gestin pblica en
ecoeficiencia. La norma seala que, como administrador, el Ministerio del Ambiente tendr acceso a
todas las entidades que reportan, pudiendo tener un consolidado ms efectivo de los reportes y un
seguimiento de las instituciones registradas para un control eficiente de la gestin. Este ser aplicado
a partir del ao 2012.
Adicionalmente, se han desarrollado actividades complementarias a los componentes bsicos de
la estrategia como expoferias, volantes y trpticos, as como discos compactos que compilan todo el
238
material de ecoeficiencia trabajado y que se pone a disposicin de las instituciones pblicas para facilitar
el trabajo de sensibilizacin.
Cada ao el MINAM recibe un nmero mayor de reportes de las entidades pblicas sobre las medidas de
ecoeficiencia implementadas, como se muestra en el siguiente cuadro:
Cuadro n 62
Reportes de medidas de ecoeficiencia en el sector pblico, 2009-2011
Reporte de medidas de ecoeficiencia
(instituciones pblicas)
Aos
23
2009
32
2010
55
2011
Fuente: MINAM - Direccin General de Calidad Ambiental (2011).
El reporte de medidas implementadas permite controlar el impacto de la aplicacin de estas. De esta

manera, se ha podido registrar que, entre el 2010 y el 2011, el ahorro total en el sector pblico fue de S/.
8 749 435,36. Por ello, es indispensable que el MINAM siga trabajando en la capacitacin y sensibilizacin
de la importancia de la implementacin de este programa en las entidades pblicas.
Municipios ecoeficientes
Los gobiernos locales representan al vecindario, y promueven la adecuada prestacin de los servicios
locales y el desarrollo integral, sostenible y armnico. Son atribuciones del alcalde aprobar el Sistema
de Gestin Ambiental Local y sus instrumentos dentro del marco del Sistema de Gestin Ambiental
nacional y regional, as como atender y resolver los pedidos que formulen las organizaciones vecinales.
El gobierno local es el gobierno ms cercano a la poblacin y, por lo tanto, el ms idneo para ejercer la
competencia o funcin que se requiera para sacar adelante a la localidad. Los municipios ecoeficientes
son comunidades que aprovechan sus recursos y potencialidades con eficiencia para el bienestar de su
poblacin y desarrollo sostenible. Para ello, se ha definido trabajar en tres lneas de accin prioritarias:
a. Tratamiento de las aguas servidas.
b. Disposicin de los residuos slidos.
c. Ordenamiento de espacios para el desarrollo sostenible.
Esta propuesta se ajusta a la Ley Orgnica de Municipalidades, que demanda a los gobiernos locales la
promocin del desarrollo integral de su comunidad, viabilizando el crecimiento econmico, la justicia
social y la sostenibilidad ambiental.
Cuadro n 63
Nmero de empresas que postularon al premio a la ecoeficiencia
Nmero de empresas
Aos
33
21
20
2009
2010
2011
Fuente: MINAM - Direccin General de Calidad Ambiental (2011).
239
El Ministerio del Ambiente y GIZ, con el Programa de Fortalecimiento al MINAM, han venido promoviendo
talleres de gestin ambiental rentable (GAR) a medianas y pequeas industrias en todo el pas. El concepto
GAR y sus instrumentos apuntan a lograr una triple ganancia mediante la incorporacin sistemtica de
los aspectos medioambientales en la gestin empresarial: mejoramiento de la competitividad mediante
el ahorro de costos, reduccin de la carga medioambiental resultante del proceso de produccin as
como implementacin sustentable de mejoras a travs del aprendizaje organizacional. Se ha desarrollado
esta herramienta en el sector curtiembre (Arequipa y Trujillo), lcteos (Arequipa), madera (Lima), hoteles
(Cusco y Ayacucho).
La Organizacin de Naciones Unidades para el Desarrollo Industrial (ONUDI) impulsa, en Amrica Latina
y El Caribe, la Red Latinoamericana de Produccin Ms Limpia en concordancia con los acuerdos
formalizados en la Cumbre Mundial de la Tierra (Ro de Janeiro, 1992), que orientan, en gran medida,
las polticas ambientales del gobierno del Per. La Red Latinoamericana de Produccin Ms Limpia
se sustenta en el trabajo de los centros nacionales de produccin ms limpia (CNPML), que, en el
caso del Per, se denomina Centro de Ecoeficiencia y Responsabilidad Social (CER), convenio PerSuiza. Los CNPML impulsan la oferta y demanda de servicios en produccin ms limpia desde sus
actuaciones, predominantemente como organizaciones privadas. A travs del Centro de Ecoeficiencia y
Responsabilidad Social (CER), en convenio con el MINAM, se impulsa programas de asistencia tcnica
para parques industriales como EcoParques Callao, EcoAdex y EcoHoteles.
Escuelas ecoeficientes
De igual manera, la ecoeficiencia ha sido incorporada en el sistema educativo peruano como un componente
de la aplicacin del enfoque ambiental, bajo la denominacin de educacin en ecoeficiencia. Las
instituciones educativas ecoeficientes son aquellas que desarrollan conocimientos, valores, actitudes y
prcticas orientadas al uso eficiente de los recursos y a la reduccin de los impactos negativos.
La estrategia sugerida para el desarrollo de capacidades y competencias en ecoeficiencia ha sido la de
aprender haciendo. Con la estrategia, se ha fomentado la investigacin (I), el emprendimiento (E), la
bsqueda de participacin en la gestin ambiental (P) dentro y fuera de la institucin educativa, y la
aplicacin (A) de los principios ecoeficientes en la vida cotidiana. Los escenarios de intervencin ambiental
priorizados, como centro de tratamiento de residuos slidos, planta de energa alternativa, biohuertos,
bosque de especies nativas, granjas, sistema de riego tecnificado, entre otros, han sido abordados como
recursos educativos del tipo laboratorio ambiental con buenos resultados.
Los programas y proyectos piloto de educacin en ecoeficiencia implementados entre los aos 2009
y 2011 fueron: Proyecto ecolegios (GIZ), Programa biciescuela (MML), Programa ecoescuela (Backus),
Econegocios escolares (IPES), Escuelas ecoeficientes (STEM-USAID), Proyecto Globe (NASA), Tierra de
nios (ANIA), entre otros.
Las escuelas ecoeficientes forman parte del conjunto de instituciones educativas evaluadas anualmente
por el Ministerio del Ambiente, el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud. Los resultados pueden
verse en el cuadro siguiente:
240
Cuadro n 64
Instituciones educativas evaluadas 2005-2011
NMERO DE IE EVALUADAS 2005-201180
ITEM
2005
N Total de IE (universo)
N IE evaluadas
Porcentaje de IE evaluadas
N IE con logro ambiental
destacado
Porcentaje de IE con logro
ambiental destacado
739
1,5%
2006
2007
48 000
2 404
5,0%
2008
2009
2010
70 261
2011
12422
25,9%
11 484
16,3%

846
18 705
26,6%

1 302
9 430
13,4%
1 129
7,4%
7,0%
12,0%
7 047
14,7%
Fuente: MINAM - Direccin General de Educacin, Cultura y Ciudadana Ambiental (2011).
5.9 Conflictos socio-ambientales

En materia ambiental, los conflictos socio-ambientales son procesos en el que se presentan diferencias
entre grupos de la sociedad civil, instituciones del Estado y empresas del sector privado. Siendo su
origen la percepcin de que sus objetivos, intereses, necesidades y valores respecto del manejo,
acceso, uso, aprovechamiento o control de los recursos naturales son incompatibles o contradictorios.
Entre sus principales caractersticas, destacan su complejidad, rpida evolucin, el alto riesgo de
violencia, entre otros rasgos.
Los conflictos se producen por la dbil o desarticulada presencia del Estado en zonas de actividades
extractivas, insatisfaccin de las necesidades bsicas en la poblacin local, exclusin social y el
desconocimiento de la cultura local y problemas no resueltos del pasado. Asimismo, los pasivos
ambientales generados constituyen otro factor desencadenante de conflictos sociales.
La Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales del Ministerio del Ambiente (OAAS-MINAM) es
la oficina que tiene por funcin articular y coordinar con las dems direcciones u Oficinas del Ministerio
del Ambiente y con las Oficinas de Prevencin y Resolucin de Conflictos de otros sectores con la finalidad
de gestionar los diversos conflictos socioambientales.
En este sentido, desde el ao 2009 hasta el ao 2011, la intervencin de esta Oficina ha ido en aumento.
As, mientras en el ao 2010, se le dio la responsabilidad de gestionar 12 casos, a fines de 2011, aument
considerablemente su actuacin tanto en acciones de intervencin directa (tratamiento) como en acciones
de monitoreo para la prevencin. Tal como se aprecia en el cuadro siguiente, las causas involucran desde
temores por contaminacin de futuros proyectos, por supuestos de contaminacin ambiental de proyectos
en actividad y por actividades ilegales de aprovechamiento de recursos naturales, principalmente.
Datos proporcionados por la Direccin de Educacin Comunitaria y Ambiental (DIECA) del MINEDU.
80
241
Cuadro n 65
Intervencin de la OAAS en conflictos socio-ambientales en tratamiento y en seguimiento 29 de
diciembre de 2011
ESTADO: CONFLICTOS EN TRATAMIENTO
No
CASO/ACTORES RELEVANTES
TIPO DE INTERVENCIN
Cajamarca
DEPARTAMENTO
Oposicin al proyecto minero

Conga/Frente de Defensa del Medio
Ambiente/Pdte. Gobierno
Regional/Autoridades Polticas del
rea de inuencia del proyecto.
La OAAS ha acompaado diversos

viajes previos a las acciones de fuerza
concretadas en noviembre de 2011 y
actualmente acompaa la intervencin
del Despacho Ministerial.
Madre de Dios
Minera Ilegal/Federacin Minera de

Madre de Dios (FEDEMIN) /
Federacin Nativa del Ro Madre de
Dios y Auentes (FENAMAD).
Moquegua
Oposicin al Proyecto minero

Quellaveco (Empresa Anglo
American Quellaveco) por temor a la
posibilidad de afectacin de los
recursos hdricos/Frente de defensa
de los intereses de Moquegua y
Junta de Usuarios de Agua.
Despacho Ministerial, Direccin

General de Ordenamiento Territorial,
Ocina de coordinacin de Madre de
Dios; en el marco del Grupo de
Trabajo para el Ordenamiento Minero
en Madre de Dios (Resolucin
Ministerial N234-2009-MINAM).
La OAAS ha participado apoyando
este proceso en reuniones con el
Ejecutivo, los gremios mineros as
como en las actividades
de
empadronamiento de los interesados
en formalizarse.
La OAAS,
OAAS,asiste
asistebrindando
brindando
asesora
asesora
tcnica
Mesa
Dilogo
convocada
tcnica aalalaMesa
dede
Dilogo
convocada
por elelGobierno
GobiernoRegional,
Regional,
la misma que
la misma
est
conformada
por
que est
conformada
porentidades
entidades del
Ejecutivo,
Empresa
y actores
sociales
Ejecutivo, Empresa
y actores
sociales
de
la regin
a fin de tratar
de
la regin
a nla problemtica
de tratar de
la
los recursos hdricos
la actividadhdricos
minera y
problemtica
de losy recursos
en actividad
la regin. minera en la regin.
la
No participan
ni laniJunta
de de
participanelelFrente
Frente
la Junta
Usuarios.
Usuarios.
1111
reuniones
de las
Se han
hanrealizado
realizado
reuniones
de las
cuales OASS
ha participado
en 4 enen 4 en
cuales
la OAAS
ha participado
calidad de
calidad
deinvitado.
invitado.
Tacna
Oposicin a la actividad minera en

general.
La OAAS participa con la Direccin de

Polticas
del MINAM en la
coordinacin de la Mesa de Trabajo
Ambiental.
Se ha aprobado el Plan de Trabajo de
la Mesa Ambiental.
Loreto
Malestar de las comunidades nativas

shipibas Canan de Cachiyacu y
Nuevo Sucre por los derrames
constantes de petrleo de la empresa
Maple Gas.
La OAAS coordina la Comisin

Tcnica Multisectorial (MINEM, OEFA,
DIGESA, INS-CENSI-PETROPERUANA.
Se han realizado actividades de
monitoreo ambiental y actividades
relacionadas a la gestin de salud.
Huaraz
Demandas econmicas a la empresa

minera Antamina/Asociacin de
Municipalidades y Centros Poblados
de Huari (AMUCEPS).
Se est coordinando la instalacin de

la Mesa de Trabajo Ambiental que
dirigir el MINAM.
Puno
Contaminacin de la cuenca del ro

Ramis (norte).
-Oposicin a concesiones mineras
(sur)/CONACAMI/Frente de Defensa
de Recursos Naturales de Puno.
El MINAM participa en la Comisin

Multisectorial, conformada mediante
Resolucin Suprema N 131-2011PCM (Representante
titular:
Viceministra de Gestin Ambiental y
representacin alterna: Jefe de la
OAAS).
Fuente: MINAM Oficina de Asesoramiento de Asuntos Socio Ambientales (2011).
242
ESTADO: CONFLICTOS EN SEGUIMIENTO

CASO
DEPARTAMENTO
1 AMAZONAS
SECTOR
COMPETENTE
TIPO DE INTERVENCIN
Oposicin a las operaciones de la

Compaa Minera Afrodita en la
Cordillera del Cndor (Cenepa).
Se ha participado en reuniones
convocadas por la PCM para
evaluar la estrategia de
intervencin del Ejecutivo frente
al conflicto.
Energa y Minas
Participacin en acciones de
capacitacin sobre legislacin
ambiental vigente, prevencin de
conflictos y vigilancia ambiental.
Energa y Minas
2 ANCASH
Asociacin de Pescadores Puerto

Huarmey y su relacionamiento con la
Compaa Minera Antamina.
3 ANCASH
Administracin de la Laguna Parn .
4 ANCASH
Problemtica de residuos slidos

(Distrito de Coishco con Provincia del
Santa).

Participacin en reuniones con el
Ejecutivo, Gobierno Regional,
autoridades locales y actores
sociales para la gestin del
conflicto.
Gobierno
Regional de
Ancash y ANA

Entrevista con actores locales,
visita a la zona, anlisis y
monitoreo del conflicto.
Gobierno
Regional de
Ancash,
Municipalidad
provincial del
Santa,
Municipalidad
distrital de
Coishco
5 ANCASH
Contaminacin de la Laguna Conococha.
Participacin en reuniones con el

Ejecutivo, Gobierno Regional y
autoridades locales para la gestin
del conflicto.
Coordinacin
Multisectorial
6 ANCASH
Contaminacin ambiental por actividad

industrial de harina y aceite de pescado
en la Baha de Samanco (Chimbote,
Ancash).
Anlisis y monitoreo del conflicto.

La Procuradura del MINAM ha

coordinado con las entidades
competentes y ha remitido un
Informe a la OAAS respecto el
estado del caso.
Fiscala
Provincial Penal
de Prevencin
del delito y en
Materia
Ambiental de
Chimbote Santa,
Municipalidad
Distrital de
Samanco
(denunciado),
Ministerio
Pblico
Energa y Minas
7 APURMAC
Rechazo al proyecto minero Las Bambas Anlisis y monitoreo del conflicto.

(Empresa Xstrata)
8 APURMAC
Rechazo a las actividades mineras en el

Dpto de Apurmac (Southern Per
Cooper Corporation - SPCC y Proyecto
Minero Suyamarca - Ares).
9 AREQUIPA
Oposicin al proyecto minero y minera Anlisis y monitoreo del conflicto. .

ilegal en el distrito de Ro Grande
(Century Mining).
Participacin en acciones de
.
Energa y Minas
reuniones con el Ejecutivo,
Gobierno Regional, autoridades
locales y actores sociales para la
gestin del conflicto.
Energa y Minas
243

DEPARTAMENTO
10 AREQUIPA
TIPO DE INTERVENCIN
SECTOR
COMPETENTE
Oposicin al Proyecto Minero "Ta Participacin en el proceso de Coordinacin

Mara" (Southern Per Copper dilogo entre la Empresa, Multisectorial
Corporation - SPCC).
Entidades del Ejecutivo y las CC
involucradas.
Oposicin al Proyecto Majes Sihuas II Participacin en el proceso de
Coordinacin

(Espinar).
dilogo entre la Empresa, Multisectorial
involucradas, visita a la zona

para monitoreo del caso.
11 AREQUIPA /
CUSCO

CASO
Oposicin a la actividad de
la Anlisis y monitoreo del
Empresa Minera Titn y sucesos de conflicto.
Chala.
Energa y
Minas
Rechazo a actividades mineras (CC de Anlisis y monitoreo del

Taca - Sociedad Minera Catalina conflicto.
Huanca).
Energa y
Minas
14 CAJAMARCA
Rechazo a las actividades mineras y Participacin en el proceso de

pasivos ambientales en Hualgayoc.
dilogo entre la Empresa,
involucradas.
Energa y
Minas
15 CAJAMARCA
Derrame Mercurio (Yanacocha).
Anlisis y monitoreo del

conflicto.
Energa y
Minas

16 CAJAMARCA
Rechazo a las actividades mineras del Anlisis y monitoreo del

proyecto "La Zanja" (Compaa conflicto.
Minera Buenaventura).
Energa y
Minas
Rechazo a las actividades mineras del Anlisis y monitoreo del

Proyecto Conga (Yanacocha).
conflicto.
Energa y
Minas
Oposicin a las actividades de

exploracin minera por las
Comunidades Campesinas de
Michiquillay y La Encaada (Anglo
American).
Participacin en el proceso de
dilogo entre la Empresa, el
MEM, PROINVERSIN y las CC
involucradas, entrevista con
actores del conflicto.
Energa y
Minas
Comisin Multisectorial Cajabamba Participacin en proceso de

(Cuenca Crisnejas) encargada de la dilogo.
minera ilegal en la provincia.
Energa y
Minas
Oposicin a la construccin de la Anlisis y monitoreo del

Central Hidroelctrica Salcca Pucar. conflicto.
Energa y
Minas
Oposicin del Frente de Defensa Prov. Anlisis y monitoreo del

Espinar a las actividades de la conflicto.
Empresa Xstrata (Tintaya).
Energa y
Minas
Oposicin a la exportacin del gas Anlisis y monitoreo del

(Proyecto Camisea).
conflicto.
Energa y
Minas
Oposicin de la Comunidad
Campesina Cochaccsa a las
actividades de la Compaa Minera
Buenaventura.
Energa y
Minas
12 AREQUIPA
13 AYACUCHO
17 CAJAMARCA
18 CAJAMARCA
19 CAJAMARCA
20 CUSCO
21 CUSCO
22 CUSCO
23 HUANCAVELICA

conflicto.
24 HUANCAVELICA
Desborde de relaves en Huachocolpa Visita a la zona, anlisis de

(Minera Caudalosa).
actores sociales y seguimiento
al Plan de Accin de
Emergencia Ambiental.
Energa y
Minas
25 HUANCAVELICA
Demanda de atencin de pobladores

del distrito de Acoria con cargo al
Fondo de Compensacin Social
Elctrico - Represa de Tablachaca
(Electro Per).
Energa y
Minas
Participacin en reuniones con

el Ejecutivo, Gobierno Regional
y autoridades locales para la
244

DEPARTAMENTO
26 HUANCAVELICA
27 HUNUCO
29 ICA
30 JUNN
31 JUNN
32 JUNN
33 JUNN
34 LAMBAYEQUE
35 LA LIBERTAD
36 LA LIBERTAD
37 LA LIBERTAD
TIPO DE INTERVENCIN
SECTOR
COMPETENTE
del
Oposicin al Proyecto Minero Anlisis y monitoreo

Pampamali (Prov. Angaraes, Dist. conflicto en coordinacin con la
Direccin General de Polticas,
Secclla, Dpto. Huancavelica).
Normas e Instrumentos de
Gestin Ambiental.
Energa y
Minas
Rechazo a la actividades de
la
Empresa Minera Raura (Lauricocha)
p o r s u p u e s ta c o n ta m i n a c i n
ambiental.
El MINAM ha participado en
reuniones convocadas por la
PCM para tratar el caso
mediante representantes de la
Direccin General de Calidad
Ambiental y la Oficina de
Asesoramiento en Asuntos
Socio ambientales, asimismo
OEFA tambin ha asistido y
tena programadas acciones de
supervisin y fiscalizacin.
Energa y
Minas
Oposicin a las actividades de Anlisis y monitoreo del

explotacin minera en San Juan de conflicto.
Marcona (Shougang Hierro Per).
Energa y
Minas
28 ICA
CASO
Instalacin del complejo

petroqumico - Nitratos del Per
(Bahia de Paracas).
Participacin en Mesas de
Trabajo coordinadas por PCM,
MINAM, MEM, Participacin
en reuniones con el Ejecutivo,
Gobierno Regional y
autoridades locales para la
gestin del conflicto
Actividad
petroqumica -
Industrial
Oposicin a la central hidroelctrica

de Chimay (EDEGEL) y actividades
mineras de Empresa Minera San
Ignacio de Morococha SIMSA.
Participacin en Mesa de
Dilogo Intercultural
Ambiental, participacin en las
reuniones con el Ejecutivo,
Gobierno Regional,
sociales para la gestin del
conflicto.
Energa y
Minas
Reasentamiento urbano Morococha Reasentamiento urbano

(Chinalco).
Morococha (Chinalco).
Contaminacin del Lago
Chinchaycocha.
Participacin en reuniones con

Caso DOE RUN (cierre del complejo Anlisis y monitoreo del

metalrgico).
conflicto.
Energa y
Minas
Coordinacin
Multisectorial
Energa y
Minas
Invasin al Santuario Histrico Anlisis y monitoreo del

SERNANP,
Bosque de Pmac.
Ministerio del
conflicto.
Interior
Rechazo a las actividades mineras en Anlisis y monitoreo del
Pataz (Minera La Poderosa - Rondas conflicto.
Campesinas).
Energa y
Minas
Contaminacin minera en Sayapullo Anlisis y monitoreo del

(Prov. Gran Chim - La Libertad).
conflicto.
Energa y
Minas
Minera ilegal en el Toro,

Huamanchuco.
Energa y
Minas

conflicto.
245

DEPARTAMENTO
CASO
TIPO DE INTERVENCIN
SECTOR
COMPETENTE
38 LA LIBERTAD
del
Minera ilegal en el distrito de Anlisis y monitoreo

Agallpampa, Ro Chota (Prov. Otuzco, conflicto.
Dpto. La Libertad).
Energa y
Minas
39 LORETO -
Pedido de formalizacin de Empresa


Ecoamrica SAC en Predio Yurac.
conflicto.

Energa y
Minas
SAN MARTN
40 LIMA
Oposicin a construccin Terminal

Anlisis y monitoreo del Coordinacin

Multisectorial
Portuario Ancn.
conflicto.
41 LIMA
Traslado del depsito de relaves

de Anlisis y monitoreo del
Tamboraque (Ca. Minera San Juan).
conflicto.
Energa y
Minas
42 LIMA
Seguimiento al conflicto por Gestin y transformacin del

oposicin a construccin de Central conflicto.
Hidroelctrica CELEPSA.
Coordinacin
Multisectorial
43 LIMA
Arborizacin forzosa en Campoy.
44 LIMA
Queja vecinal en Miraflores sobre

Entrevista con actores locales, Municipalidad

Distrital de
problemtica de ruido.
visita a la zona y anlisis y
Miraflores
45 LIMA
Solicitud de apoyo al parque Forestal

Entrevista con actores y anlisis Municipalidad

Distrital de
Santa Rosa - Payet, Distrito de y monitoreo del conflicto.
Independencia
Independencia.
46 LIMA
Grupo Tcnico Multisectorial de

la Participacin en proceso de
Cuenca Ro Chilln (Problemtica de dilogo.
la cuenca).
Coordinacin
Multisectorial
47 LIMA
Grupo Tcnico Estratgico Ro Rmac

Participacin en proceso de

(Problemtica de la cuenca).
dilogo.
Coordinacin
Multisectorial
48 LIMA
Oposicin de los Pescadores de Chilca

Entrevista con actores locales,

a la construccin de las Plantas visita a la zona, anlisis y
Trmicas.
Energa y
Minas
49 LIMA
Contaminacin del aire en

Paramonga (Prov. Barranca, Dpto.
Lima).
50 LIMA
Municipalidad
Servidumbre de paso para
el Entrevista con actores locales,
acueducto - Quilmana Caete.
visita a la zona y anlisis y provincial de
Caete, ANA
51 LIMA
Contaminacin ambiental (daos a

la salud y a la produccin agrcola)
producida por actividades
extractivas no metlicas (material de
construccin) en zonas urbanas de
Carabayllo en las Lomas de
Carabayllo (Dpto. Lima).
Anlisis y monitoreo del Municipalidad

Distrital de San
conflicto.
Juan de
Lurigancho
Participacin en reuniones con MINAG, OEFA,

PRODUCE,
MINAM,
DIGESA,
Gobierno
Regional de
Lima
La Oficina de Asesoramiento en
Asuntos Socio ambientales -
OAAS ha corrido traslado de
denuncias a la Direccin de
Energa y Minas - DREM Lima,
Municipalidad Metropolitana
de Lima y Organismo de
Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental - OEFA, respecto a
denuncia recibida a fin de que
nos brinden informacin
respecto a las acciones de
supervisin y fiscalizacin que
dichas entidades competentes
deberan realizar.
Energa y
Minas
246

DEPARTAMENTO
52 LORETO
53 PASCO
54 PASCO
CASO
TIPO DE INTERVENCIN
SECTOR
COMPETENTE

PRODUCE,
Municipalidad
Distrital de
Punchana

Reasentamiento de ciudad de Cerro
Anlisis
y
monitoreo
del
Coordinacin

de Pasco (Compaa Minera Volcan).
conflicto.
Multisectorial
Comisin Ambiental Municipal

Distrito de Punchana/Empresa
TRENSA y TRIMASA.

conflicto.
Oposicin a actividades mineras (CC

Anlisis y monitoreo
del

San Juan de Milpo - Compaa Minera conflicto.
Milpo S.A.A.).

Energa y
Minas
55 PASCO
Oposicin a actividades mineras (CC Anlisis y monitoreo del

San Antonio de Rancas - Compaa conflicto.
Minera Volcan S.A.
Energa y
Minas
56 PIURA
Exploracin y explotacin de Visita a la zona, entrevistas con

hidrocarburos y gas en la Bahia de el Gobierno Regional de Piura,
Sechura (SAVIA PER).
sociales. Asimismo se expuso el
anlisis del caso a Entidades del
sector competente (MEM).
Energa y
Minas
57 PIURA
Oposicin al proyecto minero Ro Anlisis y monitoreo del

conflicto.
Blanco Cooper (Ex Majaz).
Energa y
Minas
58 PUNO
Oposicin a actividades mineras

(Organizaciones de base y personas
naturales del rea concesionada
"Acumulacin Tucari" y Compaa
Minera Aruntani S.A.C.).

conflicto en coordinacin con la
Ambiental.
Energa y
Minas
59 PUNO
Contaminacin de la cuenca del Ro Anlisis y monitoreo del Coordinacin

conflicto en coordinacin con la Multisectorial
Ramis (zona norte de Puno).
Ambiental.
60 SAN MARTN

Oposicin a actividades de
conflicto.
Agropecuaria Caynarchi por
deforestacin - Barranquita (Distrito,
Provincia Lamas, San Martn).
Gobierno
Regional de
San Martn,
MINAG
61 SAN MARTN /
Problemtica de delimitacin Anlisis y monitoreo del

territorial y oposicin a la concesin conflicto.
forestal COPEFOR ubicada entre San
Martn y Amazonas.
PCM
(Direccin
Tcnica de
Demarcacin
Territorial),
MINAG,
Gobierno
Regional de
San Martn y
de Amazonas
AMAZONAS
62 TACNA
Oposicin a extraccin de aguas

superficiales y subterrneas por
parte de Southern Per Cooper
Corporation SPCC.
63 TUMBES
Pescadores artesanales de Tumbes se Monitoreo.

oponen a exploracin petrolera de
BPZ Exploracin y Produccin SRL.
Visita a la zona y anlisis y

Energa y
Minas
Energa y
Minas
PRODUCE
247
Mapa n 7
Mapa de intervencin de la OAAS en conflictos socio-ambientales en el Per
10000000
500000
1000000
10000000
MAPA DE INTERVENCIN DE LA OAAS EN CONFLICTOS SOCIO - AMBIENTALES EN EL PER
COLOMBIA
ECUADOR
TUMBES
_!P
^
52
P
!
IQUITOS
_
^
1
P
!
9500000
9500000
63
_
^
57
_
^
PIURA
_
^
56
CHACHAPOYAS
P
!
34
_
^
P
!
16
39
61
_
^
_
^
PMOYOBAMBA
!
60
_
^
SIGNOS CONVENCIONALES
14
_^
^
_ 18
15^
_!P ^
_17
_19
_^
36^
_35
_37 ^
_ ^
38^
CHICLAYO
_
^
CONFLICTOS AMBIENTALES
P
!
CAPITAL DE DEPARTAMENTO
LIMITE DEPARTAMENTAL
LIMITE PROVINCIAL
CUERPOS DE AGUA
BRASIL
TRUJILLO
P
!
^
_
_
6^
_
^
P
!
OC EANO
PUCALLPA
9000000
9000000
P
!
HUARAZ
_
^
27
_
^
HUANUCO
54
_55
^
P 53
!
_
^^
_
_32
^
CERRO DE PASCO
_
49 ^
PACIFIC O
P
!
_
^
33
45
_
^
^
_
P
!
26
_
^
_24^
^
_ !P
_
^
P
!
AYACUCHO
CUSCO
ABANCAY
13
P
!
_
^
ICA
P
!
_
^
^8
_
44
21
^
_
_11
^
_
^
28
PER
20
_ _
^
^
P
!
_
^
PUERTO MALDONADO
22
HUANCAVELICA
23
29
LIMA
!
P
P
!
25
12
Oficina de
Asesoramiento en Asuntos
Socio - Ambientales
Ministerio
del Ambiente
_
^
59
_
^
PUNO
_
^
P
!
AREQUIPA
_
^
8000000
CONFLICTOS SOCIO - AMBIENTALES DEL PER

Proyeccin:
Fuente:
UTM Zona 18 Sur
Datum:
WGS 84
Fecha:
FEBRERO 2012
LIMITES POLITICOS Y ADMINISTRATIVOS DEL INEI

CAPITALES DEPARTAMENTALES DEL INEI.
FUENTE CARTOGRAFICA IGN - 1/100,000
Escala:
1/8000000
58
_
^
P
!
INTERVENCIN DE LA OAAS EN CONFLICTOS SOCIO - AMBIENTALES
10
MOQUEGUA
P
!
62
_
^
Mapa
M-01
Fuente: MINAM Direccin General de Ordenamiento Territorial (2011).
62.5
125
500000
250
375
500
Km
P
!
TACNA
CHILE
1000000
8000000
8500000
_
^
43
HUANCAYO
P
!
8500000
46
51
_ _
^
^
_
^
CALLAO
41
_
^
_31
^
^^
_
^
_
_
_^
^
30
_^
P
!
_
_
P^
!
_
^
_ _
^42
44 ^
_
^
50
CALLAO LIMA
BOLIVIA
_
^
40
248
Entre los aos 2004 y 2009, la Defensora del Pueblo detect un incremento exponencial en la conflictividad
social. Se not un incremento de 5 conflictos de naturaleza socio ambiental el ao 2004 a 144 el ao
200981, tal como se aprecia en el grfico siguiente.
Grfico n 57
Conflictos sociales en el escenario socioambiental 2004-2009
Fuente: Defensora del Pueblo (2009). Decimosegundo informe anual de la Defensora del Pueblo.
La geografa de los conflictos socio-ambientales es dispersa, pero fundamentalmente concentrada en

departamentos de la sierra peruana. De esta manera, a diciembre del ao 2011, encontramos que los
departamentos con mayor nmero de conflictos son Puno (21), Ancash (20), Cajamarca (17), Ayacucho
(16) y Cusco (16)82 .
Fuente: Defensora del Pueblo - Decimosegundo informe anual de la Defensora del Pueblo (Mayo 2009).
Artculo 27 y 28 de la Ley N 28245, Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental
La Comisin Multisectorial de Prevencin de Conflictos Sociales fue conformada mediante la Resolucin Ministerial N 380-2006-PCM (reforzado por Decreto Supremo N 056-2009-PCM), encargada de coordinar las acciones necesarias para la prevencin y atencin de los conflictos; as como de proporcionar al Presidente
del Consejo de Ministros la informacin y asesora para la implementacin de estrategias, polticas y acciones que anticipen, prevengan y contribuyan a resolver
situaciones de riesgo o amenaza a la gobernabilidad democrtica. Tiene por funciones: a) Proponer un Plan de Accin y Ejecucin de las acciones necesarias para la
prevencin y atencin de los conflictos sociales; b) Analizar la informacin recibida y proponer formas de actuacin en materia de conflictos sociales; y c) Asesorar
en materia de prevencin de conflictos sociales, haciendo el seguimiento de cada uno de !os conflictos sociales que puedan suscitarse y desplazarse a los lugares
en que se requiera su presencia, cuando sea necesario.
81
82
249
Cuadro n 66
Departamentos con mayor nmero de conflictos en el escenario socioambiental
Ao: 2011
Departamento

Amazonas
ncash

Apurmac

Arequipa

Ayacucho

Cajamarca
Cusco

Huancavelica

Hunuco
Ica

Junn

La libertad
Lambayeque

Lima metropolitana

Lima provincias

Loreto

Madre de Dios
Moquegua
Pasco
Piura

Puno

San Martn
Tacna
Tumbes
Ucayali

TOTAL

Activos

2
17
9
1

11
10
15
3
1

3
7
3
1
3
11

5
1
2
2
6
13

2
5
3
1
137
Latentes
1
3
1
4

5
7
1
4
0

0
4
0
1
3
2

2
2
0
1
6
8

2
3
0
0
60
TOTAL
3
20
10
5
16
17
16
7
1
3
11
3
2
6
13
7
3
2
3
12
21
4
8
3
1
197
Fuente: Defensora del pueblo (2011). Reporte de Conflictos Sociales 94.
Las presiones sobre el ambiente

pueden generar conflictos
250
Los conflictos socio-ambientales registrados por la Defensora del Pueblo en enero del ao 2009 eran
100, de los cuales 66 se encontraban activos y 34 en situacin latente; para enero del ao 2010, se
alcanzaba a los 121, de los cuales 83 estaban activos y 38 latentes; y a enero del ao 2011, eran 116, de
los cuales 86 estaban activos y 30 latentes.
Grfico n 58
Departamentos con mayor nmero de conflictos en el escenario
Ao: 2009 - 2011
Latentes
Activos
La estabilidad econmica por la que atraviesa el pas ha favorecido la inversin en materia de

aprovechamiento de recursos naturales, sobre todo en minera e hidrocarburos, lo que despierta diversas
expectativas en la poblacin de las zonas de influencia de verse beneficiados, las que no siempre son bien
canalizadas por los sectores competentes tanto pblicos como privados en tanto los recursos del canon
no se expresan necesariamente en proyectos de desarrollo para satisfacer las necesidades locales.
En este sentido, la gestin de los conflictos socioambientales se caracteriza por instalar mesas de dilogo
entre organizaciones sociales de base locales o frentes de defensa que agrupan organizaciones de base
con intereses afines, el Estado y la empresa involucrada que tienen un alcance de mediano y largo plazo
en los que se busca canalizar las preocupaciones y llegar a consensos sobre diversos puntos.
La tendencia es que los conflictos sigan siendo gestionados en estos espacios, coordinados por la
Presidencia del Consejo de Ministros, mediante la Oficina encargada de prevencin de conflictos, en
donde la conformacin de los grupos de trabajo tcnicos identifiquen los puntos crticos que permitan
la transformacin positiva del conflicto e incidir, sobre todo, en medidas preventivas, tales como alertas
tempranas, generacin de redes regionales y estrategias de comunicacin y capacitacin, y el mecanismo
de la Consulta Previa para casos en los que estn involucrados comunidades indgenas.
En el caso de la minera ilegal, la intervencin del Estado para solucionar el problema se orientar a la
formalizacin y/o a la interdiccin, lo que generar espacios de conflictividad cuya gestin involucrar al
nivel nacional y, sobre todo, al nivel regional.
251
El MINAM promueve
la educacin ambiental
252
Captulo 6
COMPROMISOS Y
OPORTUNIDADES AMBIENTALES
INTERNACIONALES
253
El Per es un pas que ha suscrito diversos compromisos ambientales internacionales que se plasman
en distintos niveles de instrumentos jurdicos y polticos. Algunos tienen carcter general y otros ms
especficos, vinculantes y no vinculantes, lo que genera una red de alianzas que contribuye con la
agenda de prioridades ambientales nacionales. Podemos distinguir, principalmente, aquellos surgidos
en espacios multilaterales de carcter general como las Naciones Unidas; de carcter regional como la
Organizacin de Estados Americanos, la Comunidad Andina, la Organizacin del Tratado de Cooperacin
Amaznica o el Foro Econmico Asia Pacfico; de tipo comercial como la Organizacin Mundial del
Comercio; y de tipo bilateral como los acuerdos suscritos entre pases, ya sea en materia de cooperacin
o comercial con contenido ambiental como algunos tratados de libre comercio. Asimismo, existen
acuerdos especficamente ambientales surgidos principalmente en el marco de las Naciones Unidas
denominados Acuerdos Multilaterales Ambientales (AMUMA), como la Convencin de Diversidad Biolgica
o la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climtico. Igualmente, existen foros de ndole
poltica donde tambin se adoptan compromisos ambientales como el Foro de Ministros del Ambiente de
Amrica Latina y el Caribe, el ASPA o la iniciativa Caminos a la prosperidad.
6.1. Compromisos ambientales

internacionales
La agenda ambiental internacional
El tema ambiental ocupa un lugar privilegiado en la agenda internacional. El proceso de incorporacin
de las preocupaciones en torno a la proteccin del ambiente ha ido evolucionando, y de la academia y
los mbitos cientficos pas tambin a los espacios gubernamentales, polticos y a la sociedad civil en
general. Hitos de esta evolucin son la Primavera silenciosa, de Rachel Carson (1962), la llegada del
hombre a la Luna (1969), la Conferencia de Estocolmo (1972), el Informe Brundlandt (1987) y la Cumbre
de la Tierra (1992), entre otros. Se suma a estos hechos fuerzas subyacentes como la industrializacin,
el desarrollo tecnolgico, el crecimiento econmico de ciertas potencias, la presin sobre los recursos
naturales y sus consecuencias en el ambiente.
Las Naciones Unidas (ONU)

Particularmente desde la dcada de los 1970, se atestigua esfuerzos por construir una institucionalidad
global ambiental, principalmente desde la ONU. La Conferencia de Naciones Unidas sobre el Medio
Humano (Conferencia de Estocolmo) y la creacin del Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA) en 1972 son un importante reflejo de este desarrollo por parte de la Asamblea
General de las Naciones Unidas. En la Cumbre de la Tierra (Ro 1992), se dieron los marcos generales o
lineamientos de una gobernanza mundial para el desarrollo sostenible por medio de la Declaracin de Ro
sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, la Agenda 21 y las Convenciones de Ro.
254
Los acuerdos multilaterales ambientales

Los acuerdos multilaterales ambientales (AMUMA) son tratados internacionales con incidencia ambiental
y constituyen una fuente importante de derecho ambiental internacional. No hay una relacin nica de
los AMUMA existentes, dado que las cifras varan de acuerdo con los tipos de tratados a considerar,
voluntarios o jurdicamente vinculantes, y su alcance, mundial o regional.
La mayora de los AMUMA son implementados por medio de la legislacin nacional y sus medidas
reglamentarias correspondientes. Es importante apreciar el significado y la diferencia de los tres
conceptos claves de los AMUMA: implementacin, cumplimiento y eficacia83. La implementacin
domstica de un AMUMA es un proceso que implica la adopcin de polticas, normas, y dems medidas
y acciones necesarias para poder cumplir con las obligaciones suscritas. El cumplimiento de los tratados
se refiere a si los pases realmente acatan las obligaciones dispuestas en los acuerdos y acordadas por
las respectivas conferencia de las partes; la eficacia de un acuerdo, en su sentido general, se refiere a si
un AMUMA ha sido capaz de resolver el problema que caus su creacin.
Los AMUMA pueden ser generados por diversas organizaciones internacionales, aparte de las Naciones
Unidas (ONU). Asimismo, dentro del sistema de la ONU, la generacin de este tipo de acuerdos recae
en varios de sus organismos especializados. En el ao 2010, el Programa de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente (PNUMA) convoc a una reunin abierta de expertos designados por los gobiernos
sobre la recopilacin de metas y objetivos ambientales acordados a nivel internacional, a efecto de
ordenar y encontrar sinergias entre los diversos AMUMA existentes. En dicha reunin, se acord las
esferas temticas que se presentan a continuacin para clasificar las metas y objetivos ambientales
internacionales identificados.
a. Calidad del aire.
b. Diversidad biolgica.
c. Productos qumicos y desechos.
d. Cambio climtico.
e. Energa.
f. Gobernanza ambiental.
g. Bosques.
h. Agua dulce.
i. Ocanos y mares.
j. Suelos, uso de la tierra, degradacin de la tierra, desertificacin.
Luego de la reunin, el Ministerio del Ambiente, conjuntamente con el Ministerio de Relaciones Exteriores,
identific los AMUMA suscritos y ratificados por el Per, cuya implementacin era de principal importancia
para el pas. El nmero de AMUMA de principal importancia identificada asciende a casi 50 acuerdos, que
se detallan en el Cuadro n 68.
De los 50 acuerdos identificados, el Ministerio del Ambiente efecta un seguimiento activo de la
implementacin de diez de ellos, los que se listan a continuacin.
Fuente: PNUMA (2007). Glosario de trminos para negociadores de acuerdos multilaterales ambientales.
83
255
a. Calidad del aire

- Convenio de Viena para la proteccin de la capa de ozono, y Protocolo de Montreal relativo a
las sustancias que agotan la capa de ozono y sus enmiendas.
b. Diversidad biolgica
- Convencin sobre el comercio internacional de las especies amenazadas de fauna y flora
silvestre (CITES).
- Convencin relativa a humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de
aves acuticas (RAMSAR).
- Convenio sobre diversidad biolgica y Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la
biotecnologa, Protocolo de Nagoya sobre acceso a los recursos genticos y participacin en los
beneficios, y Protocolo de Aichi - Nagoya sobre acceso y participacin en los beneficios.
c. Productos qumicos y desechos
- Enfoque estratgico para la gestin de productos qumicos a nivel internacional (SAICM por sus
siglas en ingls).
- Convenio de Basilea para el control de los movimientos transfronterizos de desechos peligrosos y
su eliminacin.
- Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a
ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional.
- Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes.
d. Cambio climtico
- Convenio marco de la Naciones Unidas sobre cambio climtico y Protocolo de Kioto sobre el cambio
climtico.
e. Suelos, uso de la tierra, degradacin de la tierra, desertificacin
- Convencin de las Naciones Unidas de lucha contra la desertificacin en los pases afectados por
sequa grave o desertificacin, en particular en frica.
A efecto de facilitar la coordinacin entre los pases partes, y a nivel nacional, varios AMUMA exigen
la designacin de puntos focales nacionales para el intercambio de informacin entre el nivel nacional
e internacional. Puede haber dos tipos de puntos focales: un punto focal poltico y un punto focal
tcnico. El punto focal poltico, usualmente, es responsable de los procesos internacionales, tales
como las negociaciones de los acuerdos multilaterales ambientales y de participar en las reuniones
de las conferencias de las partes. El punto focal tcnico, por lo general, est a cargo de coordinar la
implementacin del acuerdo multilateral ambiental a nivel nacional. Por lo general, se designa al Ministerio
del Ambiente o agencia ambiental del pas. Sin perjuicio a ello, otras autoridades gubernamentales
o cientficas pueden designarse como puntos focales para propsitos especficos bajo un acuerdo en
particular. Cabe mencionar que, en algunos casos, los puntos focales polticos y tcnicos se combinan y
un solo punto focal es designado para participar y facilitar la implementacin de las actividades a nivel
nacional relacionadas con el acuerdo. En el Cuadro n 67, se presenta un resumen de los puntos focales
de los diez AMUMA antes mencionados.
256
Cuadro n 67
Puntos focales de los AMUMA de los cuales el MINAM
efecta seguimiento a su implementacin
Instrumento
Convenio de
Viena
Punto focal
Unidad de ozono: Direccin General de Asuntos
Ambientales del Ministerio de la Produccin
Mecanismo de Coordinacin
Grupo Tcnico de Sustancias
Qumicas (GTSQ)
Autoridades administrativas:
Especies terrestres de flora y fauna
silvestre, incluyendo especies silvestres
de camlidos sudamericanos - Direccin
General Forestal y de Fauna Silvestre del
CITES
Recursos hidrobiolgicos, especies

provenientes de la acuicultura y recurso
hidrobiolgico, especies provenientes del
medio natural Viceministerio de Pesquera
del Ministerio de la Produccin.
Grupo de trabajo encargado

de coordinar y monitorear la
gestin adecuada y oportuna
de las disposiciones relativas
a la CITES.
Autoridad cientfica: Direccin General de

Diversidad Biolgica del Ministerio del Ambiente
Autoridades de observancia: OSINFOR, SUNAT,
Ministerio Pblico, PNP, FFAA, ANGR
RAMSAR
Convenio
sobre
diversidad
biolgica
Autoridad administrativa: Direccin General de

Diversidad Biolgica del Ministerio del Ambiente
Puntos focales nacionales primarios:
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los
Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente y
la Direccin General de Asuntos Multilaterales y
Globales del Ministerio de Relaciones Exteriores
Punto focal nacional primario del Protocolo
de Cartagena: Direccin General de Diversidad
Biolgica del Ministerio del Ambiente
Punto focal nacional ante el Comit
Intergubernamental para el Protocolo de
Nagoya: Direccin General de Diversidad Biolgica
del Ministerio del Ambiente
SAICM
Punto focal nacional: Direccin General de Salud

Ambiental del Ministerio de Salud
Comisin Nacional de
Diversidad Biolgica
(CONADIB)
Comisin Nacional de
Diversidad Biolgica
(CONADIB)
Grupo tcnico sectorial de
agricultura sobre seguridad
de la biotecnologa

Qumicas (GTSQ)
Instrumento
Punto focal
257
Mecanismo de Coordinacin
Punto de contacto: Direccin General de Asuntos

Ambientales del Ministerio de la Produccin
Convenio de
Basilea
Autoridades competentes: Direccin General de

Salud Ambiental del Ministerio de Salud, a cargo
del mecanismo administrativo de notificaciones
Qumicas (GTSQ)
y seguimiento del movimiento transfronterizo,
y la Direccin General de Polticas, Normas e
Instrumentos de Gestin Ambiental del Ministerio del
Ambiente, a cargo de la coordinacin nacional
Autoridades nacionales designadas:
Convenio de
Rotterdam
Coordinacin nacional: Direccin General de

Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin
Ambiental del Ministerio del Ambiente
Qumicos industriales, plaguicidas domsticos y
qumicos de salud pblica: Direccin General de
Salud del Ministerio de Salud

Qumicas (GTSQ)
Plaguicidas de uso agrcola: Servicio Nacional de

Sanidad Agraria del Ministerio de Agricultura
Convenio de
Estocolmo
Convenio
marco de
la Naciones
Unidas sobre
cambio
climtico
Convencin
de las
Naciones Unidas de lucha
contra la deserficacin
Centro de coordinacin nacional: Direccin

General de Polticas, Normas e Instrumentos de
Gestin Ambiental del Ministerio del Ambiente y la
Qumicas (GTSQ)
Direccin General de Salud Ambiental del Ministerio
de Salud
Comisin Nacional de Cambio
Climtico (CNCC)
Punto focal nacional: Viceministerio de Desarrollo Grupos Tcnicos Regionales
Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio en Cambio Climtico (GTRCC)
en Junn, Amazonas,
del Ambiente
Loreto, Callao, Arequipa,
Cajamarca, Cusco, Apurmac
y Lambayeque
Puntos focales nacionales: Viceministerio de

Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
y Direccin General de Cambio Climtico,
Desertificacin y Recursos Naturales del Ministerio
del Ambiente
Comisin Nacional de Lucha

contra la Desertificacin y la
Sequa (CONALDES)
Grupo de Trabajo de Lucha
contra la Desertificacin
258
Comisin Permanente del Pacfico Sur

La Comisin Permanente del Pacfico Sur (CPPS) es el organismo regional martimo apropiado para la
coordinacin de las polticas martimas de sus Estados miembros: Chile, Colombia, Ecuador y Per. Nace
el 18 de agosto de 1952 con la Declaracin sobre zona martima, suscrita en Santiago por los gobiernos
de Chile, Ecuador y Per. Colombia se adhiere al sistema el 9 de agosto de 1979.
El enlace de la CPPS con los gobiernos se efecta por medio de las secciones nacionales, rganos del
Ministerio de Relaciones Exteriores de cada pas miembro. La CPPS cuenta con un marco de acuerdos,
algunos jurdicamente vinculantes y otros voluntarios, que articulan el accionar conjunto de los pases
miembros, los cuales se ordenan en programas, proyectos y planes.
Cabe destacar, a continuacin, los principales convenios, acuerdos y protocolos de la CPPS:
a. Convenio sobre organizacin de la comisin permanente de la conferencia sobre explotacin y
conservacin de las riquezas martimas del Pacfico sur (1952).
b. Reglamento para la faenas de caza martima en las aguas del Pacfico sur (Reglamento para caza de
ballenas, 1952).
c. Convenio sobre otorgamiento de permisos para la explotacin de las riquezas del Pacfico sur y su
reglamento (1954, 1955).
d. Acuerdo marco para la conservacin de los recursos vivos marinos en la alta mar Pacfico sudeste y
su protocolo modificatorio (Acuerdo de Galpagos, 2000, 2003).
e. Convenio para la proteccin del medio marino y la zona costera del Pacfico sudeste (1981).
f. Acuerdo sobre la cooperacin regional para el combate contra la contaminacin del Pacfico sudeste
por hidrocarburos y otras sustancias nocivas en casos de emergencia y su protocolo complementario
(1981, 1983).
g. Protocolo para la proteccin del Pacfico sudeste contra la contaminacin proveniente de fuentes
terrestres (1983).
Asimismo, se detallan los programas, proyectos y planes de accin regionales afines a la gestin
ambiental:
a. Programa coordinado de investigacin, vigilancia y control de la contaminacin en el Pacfico sudeste
(CONPACSE).
b. Programa para el estudio regional del fenmeno del Nio (ERFEN).
c. Plan de accin para la conservacin de los mamferos marinos.
d. Red regional de reas marinas y costeras protegidas del Pacfico sudeste.
e. Programa regional para la conservacin de las tortugas marinas.
f. Programa regional para la gestin integral de la basura marina.
g. Plan de accin regional para la conservacin de tiburones, rayas y quimeras.
h. Proyecto para reducir la transferencia de organismos acuticos dainos en aguas de lastre de los
buques (Globallast: OMI/PNUD/GEF).
i. Red de informacin y datos del Pacfico sur para el apoyo a la gestin integrada del rea costera
(SPINCAM) CPPS/COI/Flandes).
j. Proyecto planificacin espacial de larga escala para rutas migratorias y hbitats crticos de mamferos
marinos en el Pacfico oriental (PNUMA/Espaa).
259
La Organizacin de Estados Americanos (OEA)

En el marco de la OEA, se cuenta con distintos tipos de instrumentos vinculados a la materia ambiental. Se
tienen los compromisos polticos derivados de las cumbres de las Amricas y las resoluciones de la OEA.
En su marco, existen varios mandatos destinados a proteger la biodiversidad, fortalecer la legislacin
ambiental y la gestin de recursos hdricos, aumentar la conciencia sobre el cambio climtico y promover
la sostenibilidad, entre otros.
Entre las resoluciones de la Asamblea General que abordan materia ambiental, encontramos resolucin
AG/RES. 1926 (XXXIII-O/03), Los derechos humanos y el medio ambiente en las Amricas; resolucin AG/
RES. 2351 (XXXVII-O/07); resolucin AG/RES. 2429 (XXXVIII-O/08), Derechos humanos y cambio climtico
en la Amricas; el Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible (PIDS) 2006-2009, en el que los
Estados miembros reconocen que el desarrollo sostenible se sustenta en tres elementos: el econmico,
el social y el ambiental, que debern actuar de forma conjunta con el fin de la consecucin del desarrollo;
resolucin AG/RES. 1821 (XXXI-O/01), Los efectos socioeconmicos y ambientales del cambio climtico
en los pases del hemisferio; la Primera reunin interamericana de ministros y altas autoridades de
desarrollo sostenible en el mbito del CIDI; Declaracin de Santa Cruz + 10, celebrada el 5 de diciembre de
2006; y el Plan Estratgico de Cooperacin Solidaria para el Desarrollo Integral 2006-2009.
El Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI) es un rgano de la OEA que depende
directamente de la Asamblea General, con capacidad decisoria en materia de cooperacin solidaria para
el desarrollo integral. En su marco, se dan reuniones sectoriales y ministeriales como las reuniones
interamericanas de ministros y altas autoridades de desarrollo sostenible, que se han realizado el
ao 2006 (Bolivia) y el ao 2010 (Repblica Dominicana). De ellas, tambin se derivan compromisos
relacionados a la materia ambiental, reflejados en las declaraciones respectivas.
La Comunidad Andina
En 1998, la Decisin 435 de la Comunidad Andina (CAN) estableci el Comit Andino de Autoridades
Ambientales (CAAAM), que estar conformado por las autoridades nacionales responsables del ambiente
de cada pas miembro (artculo 1). El Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) asesora y
apoya a la Secretara General de la Comunidad Andina en materias relativas a la poltica comunitaria
sobre ambiente, as como en el seguimiento, aplicacin y cumplimiento integral de las decisiones y
normas complementarias sobre la materia ambiental. Las opiniones y acuerdos que adopte el comit no
comprometen necesariamente al pas miembro concernido (artculo 2).
En 2004, la Decisin 596 estableci la creacin del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo
Sostenible de la Comunidad Andina, el cual est conformado por las mximas autoridades ambientales
y de desarrollo sostenible de cada pas miembro y tendr como funcin asesorar al Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores y a la Comisin de la Comunidad Andina, as como a los dems rganos
del Sistema Andino de Integracin (SAI), en la definicin, armonizacin, coordinacin y aprobacin de las
polticas comunitarias en el campo del ambiente y el desarrollo sostenible. Asimismo, estar encargado
de coordinar las actividades de Comit Andino de Autoridades Ambientales (CAAAM) y del Comit Andino
sobre Recursos Genticos (artculo 2).
En la tercera reunin del Consejo Andino de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, en agosto
de 2006, se aprob la Agenda Ambiental Andina 2006 2010, y se encomend al CAAM dar seguimiento
y cumplimiento de este instrumento y elaborar los planes de accin o planes operativos anuales para su
implementacin. En el marco de la CAN, se estn desarrollando el Proyecto de adaptacin al impacto
260
del acelerado retroceso glaciar en los Andes tropicales (PRAA) (Fondo Ambiental Mundial, Gobierno de
Japn, Banco Mundial); el Programa regional de biodiversidad en la regin amaznica de los pases
miembros de la Comunidad Andina (BIOCAN), con el apoyo del gobierno de Finlandia; el Programa de
conservacin y uso sostenible de la biodiversidad asociada a la red de caminos ancestrales andinos
(Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino de Espaa, Organismo Autnomo de Parques
Nacionales de Espaa - AECID); y el Proyecto de anlisis de las dinmicas de cambio de cobertura de
la tierra en los pases miembros de la Comunidad Andina (Programa Regional Andino AECID/CAN Programa Ecobona /COSUDE - CONDESAN).
En cuanto a las normas comunitarias relevantes en materia ambiental, cabe destacar:
Decisin 763: Estrategia andina para la gestin integrada de los recursos hdricos (2011).
Decisin 713: Modificacin de la decisin 591: Estrategia andina para la prevencin y atencin de
desastres (2009).
Decisin 596: Creacin del Consejo de Ministros de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible de la
Comunidad Andina (2004).
Decisin 529: Creacin del Comit Andino para la Prevencin y Atencin de Desastres (CAPRADE)
(2002).
Decisin 523: Estrategia regional de biodiversidad (2002).
Decisin 436: Registro y control de plaguicidas qumicos de uso agrcola (1998).
Decisin 391: Rgimen comn sobre acceso a los recursos genticos (1996).
Decisin 345: Rgimen comn de proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales
(1993).
Decisin 182: Sistema andino Jos Celestino Mutis sobre agricultura, seguridad alimentaria y
conservacin del ambiente (1983).
La Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA)

El Tratado de Cooperacin Amaznica (TCA) fue firmado en julio de 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia,
Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela. Tiene como objetivo central la promocin del desarrollo
armnico de la Amazona, y la incorporacin de sus territorios a las respectivas economas nacionales,
lo que es fundamental para el mantenimiento del equilibrio entre crecimiento econmico y preservacin
del ambiente. En 1998, con la aprobacin del Protocolo de Enmienda al TCA, se instituy oficialmente
la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA) como mecanismo responsable del
perfeccionamiento y fortalecimiento del proceso de cooperacin desarrollado en el mbito del tratado.
En la X Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores del Tratado de Cooperacin Amaznica, celebrada
en Lima en noviembre de 2010, se aprob la Agenda Estratgica de Cooperacin Amaznica. La agenda
aborda dos ejes transversales: la conservacin y uso sostenible de los recursos naturales renovables, y el
desarrollo sostenible. Asimismo, prioriza ocho temas generales: la conservacin y uso sostenible de los
recursos naturales renovales; asuntos indgenas; gestin del conocimiento e intercambio de informaciones;
gestin regional de salud; infraestructura y transporte; turismo; fortalecimiento institucional, financiero y
jurdico; y temas emergentes que incluyen el cambio climtico, el desarrollo regional y energa.
Cabe destacar como documentos importantes adoptados en el marco de la OTCA la Declaracin de
los Jefes de Estado sobre la OTCA, adoptada en la ciudad de Manaos, el 26 de noviembre de 2009;
la Declaracin de Lima de la X Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la OTCA, del 30 de
noviembre de 2010; el Compromiso de Manaos y la Declaracin de la OTCA para la Conferencia de Ro
+ 20; la XI Reunin de Ministros de Relaciones Exteriores de la OTCA, del 22 de noviembre de 2011; la
261
Agenda Estratgica de Cooperacin Amaznica; y las recomendaciones del Encuentro de Coordinacin

de la Agenda Ambiental de la OTCA, celebrada en Brasilia en 2011. En el marco de la OTCA, se realizan
proyectos de alcance ambiental, los cuales son coordinados por las direcciones generales del Ministerio
del Ambiente, entre otros organismos del sector pblico.
La Organizacin Mundial del Comercio

La Organizacin Mundial de Comercio (OMC) es la institucin que constituye la base del sistema multilateral
de comercio. Tambin es la principal plataforma para el desarrollo de las relaciones comerciales entre los
pases mediante debates, negociaciones y decisiones colectivas. La OMC se estableci el 1 de enero de
1995 como sucesora del Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT, por sus siglas en
ingls), tras la conclusin de las negociaciones de la Ronda Uruguay. En el marco de la OMC, los objetivos
de respaldar y salvaguardar un sistema multilateral de comercio abierto y no discriminatorio, por un
lado y, por otro, actuar para la proteccin del ambiente y la promocin del desarrollo sostenible pueden y
deben apoyarse mutuamente. El desarrollo sostenible y la proteccin y preservacin del ambiente estn
consagrados en el Acuerdo de Marrakech, por el que se estableci la OMC.
El compromiso de los Miembros de la OMC con el objetivo del desarrollo sostenible y la proteccin del
ambiente tambin se ha plasmado en las normas de la OMC. En la reunin ministerial de Doha, en 2001,
los ministros acordaron iniciar negociaciones sobre la relacin entre las normas vigentes de la OMC y
las obligaciones comerciales especficas establecidas en los acuerdos multilaterales sobre el ambiente
(AMUMA) con el fin de determinar cmo deben aplicarse las normas de la OMC a los miembros que sean
partes en acuerdos sobre el ambiente, en particular aclarar la relacin entre las medidas comerciales
adoptadas en el marco de acuerdos sobre el ambiente y las normas de la OMC. Tambin acordaron
negociar procedimientos para el intercambio peridico de informacin entre las secretaras de los
acuerdos multilaterales sobre el ambiente y la OMC. Convinieron tambin en celebrar negociaciones
sobre la reduccin o eliminacin de los obstculos arancelarios y no arancelarios a los bienes y servicios
ecolgicos as como aclarar y mejorar las normas de la OMC aplicables a las subvenciones de la pesca.
El Comit de Comercio y Ambiente de la OMC presta especial atencin a los siguientes temas:
a. Efecto de las medidas ambientales en el acceso a los mercados, especialmente para los pases en
desarrollo.
b. Ganancia en los tres frentes: cuando la eliminacin o reduccin de las restricciones y las distorsiones
del comercio beneficia al comercio, al ambiente y al desarrollo.
c. Propiedad intelectual: continuar aclarando la relacin entre el acuerdo sobre los ADPIC y el Convenio
sobre la diversidad biolgica, examen de las disposiciones pertinentes del acuerdo sobre los ADPIC.
d. Prescripciones en materia de etiquetado ecolgico. El Comit de Comercio y Ambiente tiene que
examinar los efectos del etiquetado ecolgico en el comercio y si las actuales normas de la OMC
constituyen un obstculo a las polticas de etiquetado ecolgico. En el Comit de Obstculos Tcnicos
al Comercio (OTC), han de mantenerse deliberaciones paralelas.
Los tratados de libre comercio con contenido ambiental

La preocupacin por los temas ambientales en los espacios comerciales se refleja en la inclusin de
artculos, captulos, cartas de entendimientos, o acuerdos separados negociados paralelamente a los
tratados de libre comercio (TLC) sobre la materia. En cuanto a la sustancia, pueden acordarse artculos
generales que brinden un marco general, como algunos compromisos ms puntuales. El enfoque puede
ser fundamentalmente cooperativo o establecer compromisos de otro corte e ir ms all. Asimismo,
262
algunos consignan posibilidad de solucin de controversias iguales al resto del TLC y otros exceptan de
este mecanismo los acuerdos en materia ambiental. A continuacin, se detallan los TLC con contenido
ambiental suscritos por el Per al ao 2011:
a. Tratado de Libre Comercio Per - EEUU (12.04.2006): captulo ambiental, carta de entendimiento
respecto a biodiversidad y conocimientos tradicionales. Cabe destacar en este tratado la inclusin de
los denominados acuerdos cubiertos por el tratado.
b. Tratado de Libre Comercio Per - Canad (29.05.2008): captulo ambiental, acuerdo ambiental
separado del TLC.
c. Tratado de Libre Comercio Per - Corea del Sur (21.03.2011): Disposiciones de contenido
ambiental en el captulo de propiedad intelectua85 y captulo ambiental: no aplicable el mecanismo de
solucin de controversias.
d. Acuerdo de Libre Comercio entre Per y los Estados de la Asociacin Europea de Libre Comercio
EFTA (14.07.2011): disposiciones vinculadas a biodiversidad86.
e. Tratado de Libre Comercio Per - China (19.07.2011): artculo vinculado a recursos genticos,
conocimientos tradicionales y folklore87.
f. Tratado de Libre Comercio con Panam (25.05.2011): artculo relacionado a conocimientos
tradicionales y medidas relacionadas con la proteccin a la biodiversidad y los conocimientos
tradicionales88.
g. Tratado de Libre Comercio Per-Japn (31.03.2011): declaracin conjunta de comercio y ambiente,
declaracin conjunta en biodiversidad, acceso a recursos genticos y conocimientos tradicionales.
El Per ha negociado un Tratado de Asociacin Comercial con la Unin Europea y este ha sido suscrito el
19 de mayo de 2010. Sin embargo, se encuentra en proceso de ratificacin, por lo que no integra an el
universo de compromisos relacionados con el ambiente.
El Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico

APEC, por sus siglas en ingls, es el Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico, compuesto por 21
economas. Estas son Australia, Brunei Darussalam, Canad, Chile, China, Hong Kong, Indonesia, Japn,
Corea, Malasia, Mxico, Nueva Zelanda, Papua Nueva Guinea, Per, Filipinas, Rusia, Singapur, Taipei Chino,
Tailandia, Estados Unidos y Vietnam. APEC fue creado en 1989 para mejorar el crecimiento econmico
y trabajar por la prosperidad de la regin, as como para fortalecer la comunidad de Asia Pacfico. Su
operacin se basa en un dilogo abierto y respeto mutuo de las perspectivas de todo participante. A
diferencia de otros rganos multilaterales de comercio, como la OMC, APEC no cuenta con obligaciones
jurdicamente vinculantes. Las decisiones del APEC son acordadas por consenso y los compromisos
asumidos en base voluntaria.
Las reuniones anuales de los jefes de Estados proporcionan la orientacin poltica, la que considera
las recomendaciones estratgicas de los ministros de APEC y el Consejo Consultivo Empresarial, que
tambin se rene anualmente, al igual que los ministros sectoriales. Las citadas recomendaciones son
construidas sobre el trabajo desarrollo de los diversos comits, subcomits, grupos de expertos, grupos
especiales de trabajo, grupos de trabajos y dilogos empresariales. Algunos temas transversales a la
gestin ambiental se manejan en los grupos de trabajo sobre cooperacin tcnica agrcola, transparencia
y anti-corrupcin, respuesta a emergencias, energa, tala ilegal y comercio conexo, pesca y mares, entre
otros, incluyendo el dilogo qumico dentro de los dilogos empresariales.
Fuente: PNUMA (2007). Glosario de trminos para negociadores de acuerdos multilaterales ambientales.
Artculo 6.5: Medidas relacionadas con la biodiversidad.
87
Artculo145: Recursos genticos, conocimientos tradicionales y folklore.
88
Artculo 9.5: conocimientos tradicionales.
Artculo 9.6: Medidas relacionadas con la proteccin a la biodiversidad y los conocimientos tradicionales.
85
86
263
El Foro de Pases de Amrica del Sur-Pases rabes

El Foro de Pases de Amrica del Sur Pases rabes (ASPA) agrupa a 12 naciones sudamericanas y 22
rabes en una plataforma para la cooperacin y coordinacin poltica, econmica, cultural, ambiental,
cientfica y tcnica, y social. En temas ambientales, los pases comparten intereses mutuos con respecto
al intercambio de informacin y cooperacin para la lucha contra la desertificacin, tecnologas de
desalinizacin del agua y monitoreo del cambio climtico.
La creacin del ASPA fue iniciativa del gobierno brasileo de Luiz Incio Lula da Silva, que convoc al
primer foro en Brasilia en mayo de 2005. El ASPA cuenta con cuatro niveles jerrquicos para la toma de
decisiones. En una primera instancia, se encuentra el Foro de Jefes de Estados y Gobiernos, que se rene
cada tres aos. Le sigue el Consejo de Ministros de Relaciones Exteriores, que se rene cada dos aos y
a la par con la Asamblea General de las Naciones Unidas. Como tercera instancia, se tiene al Consejo de
Altos Oficiales, que se rene cada seis meses. Finalmente, estn los comits sectoriales en materia de
cooperacin econmica, cooperacin cientfica y tecnolgica, cooperacin ambiental, cooperacin social
y cooperacin cultural, que se renen a la par con las reuniones de los altos oficiales y en preparacin de
las reuniones ministeriales sectoriales.
Iniciativa Caminos hacia la prosperidad en las Amricas

Es un dilogo a nivel de polticas que vincula a los pases del hemisferio occidental comprometidos
con la democracia, los mercados abiertos y la inclusin social. Por medio de esta iniciativa, los pases
comparten mejores prcticas y colaboran para extender ms ampliamente los beneficios del crecimiento
econmico a todos nuestros ciudadanos. Esta iniciativa fue establecida por los lderes de 12 pases del
hemisferio occidental en Nueva York en septiembre de 2008. Desde entonces, se han realizado reuniones
ministeriales anuales en Panam, El Salvador, Costa Rica, Repblica Dominicana y Colombia, cuyos
compromisos se reflejan en las declaraciones respectivas. Los pases socios estn comprometidos
a profundizar la cooperacin fundamentada en cuatro pilares. En el cuarto compromiso, relativo a la
materia ambiental, Fomentar prcticas comerciales sostenibles y cooperacin en lo relativo al medio
ambiente, EEUU y Per son corresponsables. Actualmente, son 15 los pases que se han adherido a esta
iniciativa: Belice, Canad, Chile, Colombia, Costa Rica, Repblica Dominicana, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam, Per, Uruguay y Estados Unidos. Brasil y Trinidad y Tobago son
observadores. El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Organizacin de los Estados Americanos
(OEA) y la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) son socios estratgicos.
Convenios de cooperacin bilaterales

Existe una serie de acuerdos o convenios de cooperacin de ndole bilateral suscritos por el Per con el fin
de servir de plataforma para realizar actividades conjuntas, acordadas por los pases partes en materia
ambiental. Algunos son de amplio espectro e incluyen la materia ambiental y otros son ms detallados
y especializados, e incorporan una relacin larga de posibles actividades. Algunos son suscritos por los
ministerios de relaciones exteriores respectivos o representantes diplomticos o por las autoridades
ambientales de cada parte, segn el caso. Se cuenta con este tipo de convenios marco o especficos
con pases como EEUU, Alemania, Japn, China, Tailandia, Corea, Espaa, Unin Europea, entre otros.
264
Acuerdo de Cooperacin Ambiental con EEUU (ACA)

El Acuerdo de Cooperacin Ambiental con los Estados Unidos no forma parte integrante del Acuerdo
de Promocin Comercial Per - EEUU y fue suscrito por ambos gobiernos el 24 de julio de 2006 para
incrementar la cooperacin ambiental entre ambos pases. Entr en vigencia el 23 de agosto de 2009.
La Comisin de Cooperacin Ambiental es representada por el Ministerio del Ambiente y el Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo, por la parte peruana, y por la Oficina de Representantes Comerciales de
EEUU (USTR, por sus siglas en ingls) y el Departamento de Estado, por la parte norteamericana. En su
marco, se desarrollan actividades de cooperacin en materia ambiental. Existe un programa de trabajo
2011-2014 acordado entre las partes en su reunin del ao 2011, que recoge actividades del programa
2009-2010.
Acuerdo ambiental con Canad

Acuerdo ambiental suscrito paralelamente al Tratado de Libre Comercio con Canad cuyo fin es contribuir a
la cooperacin en materia ambiental entre ambos pases. El acuerdo sobre medio ambiente suscrito entre
Per y Canad establece un Comit del Medio Ambiente, el cual est compuesto por representantes de
los Ministerios de Ambiente de cada una de las partes. Como responsable de conducir la implementacin
del acuerdo, el comit sostiene reuniones peridicas en cada pas de manera alternativa. El comit tuvo
su reunin inicial el ao 2009 y, desde ese ao, se ha reunido una vez por ao de modo alternado entre
Lima y Ottawa. Se ha desarrollado un programa de actividades de cooperacin de mediano plazo.
265
Cuadro n 68
Objetivos de los principales acuerdos multilaterales ambientales suscritos por el Per
Tema
Convenio /
Compromiso
Objetivo / Disposiciones ambientales
Aprobacin y/o
ratificacin
Acuerdos multilaterales ambientales
Gobernanza ambiental
Declaracin
de la
Conferencia
de las
Naciones
Unidas sobre
el Medio
Ambiente
Humano
Convencin
sobre la
Proteccin
del
Patrimonio
Cultural y
Natural
Establece el derecho a condiciones de vida

satisfactorias en un ambiente cuya calidad
permita vivir con dignidad y bienestar, as
como el deber de proteger y mejorar el
ambiente para las generaciones presentes y
futuras.
Obliga a los pases partes a identificar,

proteger, conservar, rehabilitar y transmitir
a las generaciones futuras el patrimonio
cultural y natural situado en su territorio.
Proclama los principios de conservacin en

Carta
base a los cuales debe guiarse y juzgarse
Mundial de la
todo acto del hombre que afecte a la
Naturaleza
naturaleza.
Adopcin de metas y principios de
la evaluacin de impacto ambiental
Metas y
desarrollado por el grupo de trabajo de
Principios de
expertos en derecho ambiental a ser
la Evaluacin
considerado como base en la elaboracin de
de Impacto
medidas adecuadas nacionales, incluyendo
Ambiental
normas y para fines de cooperacin
internacional en dicha materia.
Establece los principios para alcanzar el
Declaracin
desarrollo sostenible, incluyendo que todos
de Ro y el
los seres humanos tienen derecho a una
Programa 21 vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza.
Establece que no se debe escatimar
Declaracin
esfuerzos por liberar a toda la humanidad,
del Milenio
especialmente a las generaciones futuras,
de las
de la amenaza de vivir en un planeta
Naciones
irremediablemente daado por las
Unidas
actividades del hombre, cuyos recursos no
alcancen para satisfacer sus necesidades.
Declaracin
de JohanReafirma el compromiso asumido en el
nesburgo y
Programa 21.
su Plan de
Aplicacin
Suscripcin:
16 JUN 1972
Ratificacin:
05 FEB 1982
Suscripcin:
28 OCT 1982
Suscripcin:
17 JUN 1987
Suscripcin:
14 JUN 1992
Suscripcin:
08 SEP 2000
Suscripcin:
04 SEP 2002
266
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Bosques

Convenio
Internacional
Utilizar la Antrtida exclusivamente para
de las
fines pacficos y continuar la investigacin
Maderas
cientfica y la cooperacin hacia ese fin.
Tropicales,
2006
Biodiversidad
Tratado
Antrtico
Protocolo
sobre la
Proteccin
del Medio
Ambiente
del Tratado
Antrtico
Convencin
sobre la
Conservacin
de los
Recursos
Vivos
Marinos
Antrticos
Proclama los principios de conservacin en

base a los cuales debe guiarse y juzgarse
todo acto del hombre que afecte a la
naturaleza.
Ratificacin:
23 MAY 2010
Adhesin:
10 ABR 1981
Proteccin global del medio ambiente

Ratificacin:
antrtico y los ecosistemas dependientes
04 ENE 1993
y asociados, y designacin de la Antrtica
como reserva natural, consagrada a la paz y
a la ciencia.
Conservar los recursos vivos marinos

antrticos.
RAprobacin:
11 ABR 1989
Convencin
Interamericana para la
Proteccin
de la Flora,
Fauna y de
las Bellezas
Escnicas
Naturales de
los Pases
de Amrica
(Regional)
Proteger y conservar, en su medio

ambiente natural, ejemplares de todas
las especies y gneros de flora y fauna
indgena, incluyendo las aves migratorias,
en nmero suficiente y en regiones lo
Aprobacin:
bastante vastas para evitar su extincin
31 DIC 1941
por cualquier medio al alcance del hombre.
Asimismo, proteger y conservar los paisajes
de incomparable belleza, formaciones
geolgicas extraordinarias, regiones y
objetos naturales de inters esttico o valor
histrico o cientfico, as como los lugares
donde existen condiciones primitivas.
Convencin
sobre el
comercio
internacional
de especies
amenazadas
de fauna y
flora silvestres CITES
Prevenir la extincin de especies

amenazadas mediante el control del
comercio y transporte internacional de flora
y fauna.
Ratificacin:
12 JUN 1975
Tema
Convenio /
Compromiso
267
Aprobacin y/o
ratificacin
Biodiversidad
Proteger a las especies de ballenas de la

caza excesiva salvaguardndolas para las
Convencin
generaciones futuras. Establecer un sistema
Internacional
de reglamentacin internacional para la
para la Reglapesquera ballenera con el fin de asegurar
mentacin de
la debida y efectiva preservacin y aumento
la Caza de la
de las existencias balleneras. El protocolo
Ballena y su
amplia el alcance a los helicpteros y otras
Protocolo de
naves areas e incluye estipulaciones
Implementasobre mtodos de inspeccin entre las
cin
estipulaciones ya establecidas, las mismas
que se pueden reformularse.
Convencin
para el establecimiento
de una Comisin Interamericana del
Atn Tropical
Tratado de
Cooperacin
Amaznica
(TCA)
Convenio
para la
Conservacin
y Manejo de
la Vicua y
su Protocolo
(Regional)
Convenio
relativo a los
humedales de
importancia
internacional
especialmente como hbitat de aves
acuticas y
su Protocolo
(RAMSAR)
Ratificacin:
26 DIC 1978
Ratificacin del
Protocolo:
28 NOV 1979
Mantener la poblacin de atunes de aletas

amarillas, bonitos y otras especies de peces
que pescan las embarcaciones atuneras
en el Pacfico oriental, que, por motivo de
explotacin constante, se han convertido
Adhesin:
en materia de inters comn, y cooperar
8 MAY 2001
en la compilacin e interpretacin de datos
fidedignos que faciliten el mantenimiento de
las poblaciones de estos peces en un nivel
que permita un continuo aprovechamiento
mximo ao tras ao.
Desarrollo de la regin amaznica
Ratificacin:
integrando plenamente los territorios
31 AGO 1979
amaznicos que constituyen zonas
rezagadas de cada pas a la respectiva
economa nacional.
Ratificacin:
Aprovechamiento gradual, bajo estricto
12 MAY 1980
control del Estado, aplicando tcnicas para el
manejo de la fauna silvestre que determinen Protocolo:
sus organismos oficiales competentes.
08 DIC 1989
Conservacin y uso racional de los

humedales mediante acciones locales,
regionales y nacionales contando con la
cooperacin internacional para lograr un
desarrollo sostenible en todo el mundo.
Ratificacin:
12 DIC 1991
268
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Biodiversidad

Conservacin de la diversidad biolgica,
Convenio so- utilizacin sostenible de sus componentes, y
bre la Diversi- participacin justa y equitativa de los benedad Biolgica ficios que se deriven de la utilizacin de los
recursos genticos.
Contribuir a garantizar un nivel adecuado de
proteccin en la esfera de la transferencia,
manipulacin y utilizacin segura de los
Protocolo de organismos vivos modificados resultantes de
Cartagena
la biotecnologa moderna que puedan tener
sobre Biose- efectos adversos para la conservacin y la
guridad
utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, teniendo en cuenta los riesgos para la
salud humana, y centrndose concretamente
en los movimientos transfronterizos.
Convencin
para la Conservacin de
Conservacin de las especies migratorias
las Especies
y de su hbitat con el fin de evitar que una
Migratorias
especie migratoria pase a ser una especie
de Animales
amenazada.
Silvestres,
Convencin
de Bonn
Convenio
y Establecimiento
Mejorar las condiciones sociales, econmicas
de la Red
y los beneficios ambientales del bamb y el
Internacional
ratn.
del Bamb
y el Ratn
(INBAR)
Ratificacin:
25 MAY 1993
Ratificacin:
14 ABR 2004
Adhesin:
11 JUL 1997
Suscripcin:
06 NOV 1997
Entre los objetivos, figuran establecer principios, de conformidad con las normas del
derecho internacional pertinentes, para que
la pesca y las actividades relacionadas se
lleven a cabo de forma responsable, teniendo
en cuenta los aspectos biolgicos, tecnolCdigo de
gicos, econmicos, sociales, ambientales y
Conducta
comerciales pertinentes; establecer principios Aceptacin:
para la Pesca y criterios para elaborar y aplicar polticas
23 FEB 2001
Responsable nacionales encaminadas a la conservacin
(FAO)
de los recursos pesqueros y al desarrollo de
la pesca de forma responsable, promoviendo
la proteccin de los recursos acuticos vivos
y sus ambientes acuticos as como de las
reas costeras, la investigacin pesquera, as
como de los ecosistemas asociados y factores medioambientales pertinentes.
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin

Lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto
invernadero en la atmsfera a un nivel
Convenio
que impida interferencias antropognicas
Marco de las
peligrosas en el sistema climtico. Ese
Naciones
nivel debera lograrse en un plazo suficiente
Unidas sobre
para permitir que los ecosistemas se
Cambio
adapten naturalmente al cambio climtico,
Climtico
asegurando que la produccin de alimentos
no se vea amenazada a fin que el desarrollo
econmico prosiga de manera sostenible.
Cambio climtico
Protocolo de
Kioto
Ratificacin:
24 MAY 1993
Comprometer a los pases industrializados

a la estabilizacin de las concentraciones de
gases de efecto invernadero en la atmsfera Ratificacin:
a un nivel que impida interferencias
10 SEP 2002
antropognicas peligrosas en el sistema
climtico mediante metas vinculantes de
reduccin de las emisiones de dichos gases.
Promover la cooperacin regional para

la investigacin interdisciplinaria sobre
los aspectos del cambio global que se
relacionan con las ciencias de la tierra, el
mar, la atmsfera y el medio ambiente,
as como con las ciencias sociales, con
especial nfasis en sus efectos sobre los
ecosistemas y la diversidad biolgica,
Declaracin impactos socioeconmicos, tecnologa y los
de Monaspectos econmicos que procuran mitigar
tevideo y
los cambios globales y adaptarse a los
Acuerdo de
mismos.
Creacin
Llevar a cabo o patrocinar programas y
del Instituto
proyectos cientficos seleccionados en
Interameribase a su pertinencia para la regin y su
cano para la mrito cientfico, segn se determine por
Investigacin evaluacin cientfica, efectuando a nivel
del Cambio
regional investigaciones que no pueda
Global (IAI)
realizar ningn Estado en temas cientficos
de importancia regional.
Mejorar la capacidad cientfica y tcnica,
y la infraestructura de investigacin de
los pases de la regin, fomentando la
normalizacin, recopilacin, anlisis e
intercambio de informacin cientfica sobre
el cambio global, entre otros.
269
Aprobacin:
29 OCT 1994
270
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Cambio climtico
Convencin
de la Organizacin
Meteorolgica Mundial
Suelo, ordenamiento territorial y

desertificacin
Convencin
de las Naciones Unidas
de lucha
contra la desertificacin
en los pases
afectados por
sequa grave
o desertificacin en
particular en
frica
Luchar contra la desertificacin y mitigar los

efectos de la sequa en los pases afectados
por sequa grave o desertificacin, en
particular en frica, mediante la adopcin
Ratificacin:
de medidas eficaces en todos los niveles,
26 OCT 1995
apoyadas por acuerdos de cooperacin y
asociacin internacionales, en el marco
de un enfoque integrado acorde con el
Programa 21, para contribuir con el logro del
desarrollo sostenible en las zonas afectadas.
Ocanos y mares
Facilitar la cooperacin mundial con

objeto de crear redes de estaciones que
efecten observaciones meteorolgicas
e hidrolgicas y otras observaciones
geofsicas relacionadas con la meteorologa,
favoreciendo la creacin y el mantenimiento
de centros encargados de prestar servicios
meteorolgico y otros servicios conexos.
Adhesin:
Facilitar el intercambio rpido de
30 DIC 2949
informacin meteorolgica y conexa, as
como la normalizacin de las observaciones
venereolgica y conexas, y asegurar la
publicacin uniforme de observaciones y
estadsticas.
Fomentar la investigacin y la enseanza de
la meteorologa entre otras actividades.
Convenio
para la
Proteccin
del Medio
Marino y la
Zona Costera
del Pacfico
Sudeste
(CPPS)
Adoptar las medidas apropiadas

para prevenir, reducir y controlar la
contaminacin del medio marino y zona
costera del Pacfico sudeste as como para
asegurar una adecuada gestin ambiental
de los recursos naturales.
Ratificacin:
27 DIC 1988
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Ocanos y mares
Acuerdo
sobre la
Cooperacin
Regional
para el Combate Contra
la Contaminacin
del Pacfico
Sudeste por
Hidrocarburos y otras
Sustancias
Nocivas
en Caso de
Emergencia
(CPPS)
Neutralizar o controlar los efectos nocivos

de grave e inminente peligro para el medio
marino, la costa o intereses conexos de
una o ms de ellas, debido a la presencia
de grandes cantidades de hidrocarburos
u otras sustancias nocivas resultantes de
emergencias y que estn contaminando
o amenacen con contaminar el rea
marina del Pacfico sudeste dentro de la
zona martima de soberana y jurisdiccin
hasta las 200 millas de las altas partes
contratantes y ms all de dicha zona, en
el alta mar hasta una distancia en que los
contaminantes vertidos presenten el peligro
antes mencionado.
Protocolo
Complementario
del Acuerdo
sobre la
Cooperacin
Regional
para el Combate Contra
la Contaminacin
del Pacfico
Sudeste por
Hidrocarburos y otras
Sustancias
Nocivas
en Caso de
Emergencia
(CPPS)
Precisar los mecanismos de cooperacin

que operaran cuando un derrame masivo
de hidrocarburos supere la capacidad
individual de un pas para enfrentarlo, as
como los planes de contingencia que cada
pas debera establecer.
271
Ratificacin:
07 FEB 1988
Ratificacin:
07 FEB 1989
272
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Ocanos y mares

Protocolo para la
Proteccin
del Pacfico
Sudeste Contra la Contaminacin
Proveniente
de Fuentes
Terrestres
(CPPS)
Adoptar las medidas adecuadas y

armonizadas para prevenir, reducir o
controlar la contaminacin del medio
marino proveniente de fuentes terrestres,
cuando produzcan o puedan producir
Ratificacin:
efectos nocivos tales como daos a los
27 DIC 1988
recursos vivos y la vida marina, peligros
para la salud humana, obstaculizacin de
las actividades marinas, incluso la pesca y
otros usos legtimos del mar, deterioro de la
calidad del agua del mar para su utilizacin y
menoscabo de los lugares de esparcimiento.
Protocolo para la
Conservacin
y Administracin de
las reas
Marinas y
Costeras
Protegidas
del Pacfico
Sudeste
(CPPS)
Adoptar las medidas apropiadas para

proteger y preservar los ecosistemas
frgiles, vulnerables o de valor natural o
Ratificacin:
cultural nico, con particular nfasis en la
26 JUN 1995
flora y fauna amenazada de agotamiento
y extincin, mediante la realizacin de
estudios orientados a la reconstruccin del
medio o repoblamiento de la fauna y flora en
casos necesarios.
Protocolo para la
Proteccin
del Pacfico
Sudeste Contra la Contaminacin
Radiactiva
(CPPS)
Prohibir todo vertimiento de residuos

radiactivos y otras sustancias radiactivas en
Deposito:
el mar y/o en el lecho de este, dentro del
rea martima del Pacfico sudeste dentro de 18 AGO 1995
la zona martima de soberana y jurisdiccin
hasta las 200 millas de las altas partes
contratantes.
Protocolo para el
Programa del
Estudio Regional sobre
el Fenmeno
El Nio en el
Pacfico Sudeste, ERFEN
(CPPS)
Predecir los cambios ocenicosatmosfricos, con anticipacin suficiente

para permitir polticas de adaptacin o de
emergencias frente a variaciones en el
rendimiento pesquero, agrcola e industrial
y decisiones de mercadeo, manejo de
recursos hidrobiolgicos y otras.
Ratificacin:
30 SEP 1997
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Sustancias qumicas y residuos slidos

Enfoque
estratgico
para la
gestin de
sustancias
qumicas
a nivel
internacional
(SAICM)
(instrumento
no
vinculante)
Lograr la gestin racional de los productos

qumicos durante todo su ciclo de vida,
de manera que, para 2020, los productos
qumicos se utilicen y produzcan de modo
que se logre la minimizacin de los efectos
adversos en la salud humana y el ambiente.
Convenio de
Estocolmo
Reducir o eliminar la liberacin de

contaminantes orgnicos persistentes
en el ambiente, promover la transicin a
alternativas ms seguras, e inclusin de
nuevas sustancias qumicas a la lista de
contaminantes orgnicos persistentes.
Convenio de
Rotterdam
Convenio de
Basilea
273
Adopcin:
06 FEB 2006
Ratificacin:
12 AGO 2005
Promover la responsabilidad compartida

y esfuerzos conjuntos de las partes en la
esfera del comercio internacional de ciertos
productos qumicos peligrosos con el fin
de proteger la salud humana y el ambiente
frente a posibles daos.
Contribuir a la utilizacin ambientalmente
Ratificacin:
racional de los productos qumicos,
12 AGO 2005
facilitando el intercambio de informacin
acerca de sus caractersticas, estableciendo
un proceso nacional de adopcin de
decisiones sobre su importacin y
exportacin, y difundiendo esas decisiones a
las partes.
Asegurar el manejo y la eliminacin
ambientalmente racional de los residuos
peligrosos de forma que se proteja la salud
humana.
Ratificacin:
Reducir al mnimo la generacin de residuos 28 OCT 1993
peligrosos.
Reducir al mnimo los movimientos
transfronterizos de residuos peligrosos.
274
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin

Cdigo
Internacional
de Conducta
para la
Distribucin y
Utilizacin de
Plaguicidas
(FAO)
Establecer normas de conducta de carcter

voluntario para todas las entidades pblicas
y privadas que intervienen en la distribucin
y utilizacin de plaguicidas o tienen relacin
con estas, particularmente en los casos en
que no hay una legislacin nacional para
regular los plaguicidas.
C 139
Convenio
sobre la
prevencin y
el control de
los riesgos
causados
por las
sustancias
o agentes
cancergenos
(OIT)
Establecer un mecanismo para la creacin

de polticas de prevencin de los riesgos
de cncer ocupacional causados por
exposicin, por lo general por periodos
largos, a varios tipos de qumicos y agentes
fsicos presente en el ambiente laboral.
Regular los varios aspectos de

caractersticas de seguridad y salud
relacionado a la labor en minas, incluyendo
inspeccin, equipos especiales de trabajo,
y de proteccin para los trabajadores.
Asimismo, establece disposiciones respecto
a rescates mineros.
Lograr y mantener en todo el mundo un
alto grado de seguridad en la gestin del
Convenio
combustible gastado y de los residuos
Conjunto
radioactivos.
sobre
Asegurar que, en todas las etapas de
Seguridad en la gestin del combustible gastado y de
la Gestin del residuos radioactivos, haya medidas eficaces
Combustible contra los riesgos radiolgicos potenciales
Gastado
con el fin de proteger a las personas, la
y sobre
sociedad y ambiente de los efectos nocivos
Seguridad
de la radiacin ionizante.
en la Gestin Prevenir los accidentes con consecuencias
de Desechos radiolgicas, mitigando sus impactos en
Radioactivos caso de que se produjesen durante una
(OIEA)
de las etapas en la gestin de los residuos
radioactivos o combustibles gastados.
C 176
Convenio
sobre
seguridad y
salud en las
minas (OIT)
Adopcin:
ltima versin
2 NOV 2002
Ratificacin:
16 NOV 1976
Ratificacin:
19 JUN 2008
Suscrito:
04 JUN 1998
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin

Convenio
de Londres
sobre la
prevencin
de la contaminacin
del mar por
vertimiento
de residuos
slidos y
otras materias 72 (OMI)
Promover el control efectivo de todas las

fuentes de contaminacin del medio marino
e impedir la contaminacin del mar por el
vertimiento de residuos y otras materias
Ratificacin:
que pudieran constituir un peligro para la
17 ENE 2003
salud humana, daar los recursos biolgicos
y la vida marina, reducir las posibilidades
de esparcimiento o entorpecer otros usos
legtimos del mar.
Convenio
Internacional
para prevenir
la contaminacin por
los buques,
Convenio
MARPOL
73/78 y
Anexos I al V
(OMI)
Lograr la eliminacin total de la

contaminacin internacional del medio
Suscrito:
marino por hidrocarburos y otras sustancias 25 ABR 1980
perjudiciales y reducir a un mnimo la
descarga accidental de tales sustancias.
Convenio
internacional sobre
responsabilidad civil
por daos
causados por
la contaminacin de
hidrocarburos, Convenio
CLC 69 y sus
Protocolos
del 76 y 84*
(OMI)
*Protocolo de
1984 reemplazado por
el Protocolo
de 1992,
pendiente de
aprobacin
por el Estado
peruano.
Asegurar la disponibilidad de una

compensacin adecuada a las personas
afectadas o con daos debidos a
contaminacin por hidrocarburos
resultantes de siniestros martimos que
afectan a buques, tanques y su carga.
275
Ratificacin:
19 ENE 1987
(Convenio)
Suscrito:
26 AGO 1987
(Enmiendo del
Protocolo de
1984)
276
Tema
Convenio /
Compromiso
Aprobacin y/o
ratificacin
Calidad del aire
Sustancias qumicas y
residuos slidos

Convenio
Internacional sobre
cooperacin,
preparacin y
lucha contra
la contaminacin por
hidrocarburos, Convenio
OPRC 90
(OMI)
Tomar las medidas adecuadas, de

conformidad con las disposiciones del
convenio y de su anexo, para la preparacin
y lucha contra sucesos de contaminacin
por hidrocarburos.
Convenio de
Viena
Tomar las medidas adecuadas para proteger

la salud humana y el medio ambiente de los
efectos adversos resultantes o que puedan
resultar de las actividades humanas que
modifiquen o puedan modificar la capa de
Ratificacin:
ozono y se comprometen a proteger la capa 29 DIC 1988
de ozono y a cooperar en la investigacin
cientfica y en el intercambio de informacin
para mejorar la comprensin de los
procesos atmosfricos y los aspectos
tcnicos y econmicos.
Adhesin:
04 DIC 2001
Ratificacin:
26 MAR 1993
(Protocolo de
Montreal)
26 MAR 1993
Protocolo de
(Enmienda de
Montreal y
Londres)
Limitar la emisin de sustancias que agotan
sus enmien07 MAY 1999
la capa de ozono en la atmsfera eliminando
das (Londres,
(Enmienda de
el consumo de substancias agotadoras de
Copenhague,
Copenhague)
ozono.
Montreal y
12 ENE 2007
Beijing
(Enmienda de
Montreal)
17 OCT 2011
(Enmienda de
Beijing)
277
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Lista de siglas y acrnimos

AAL:
AAR:
ACA:
ACM:
ACP:
ACR:
AIC:
AIDESEP:
AMUCEP:
AMUMA:
ANA:
ANGR:
ANIA:
ANP:
APCI:
APEC:
ASPA:
BCRP:
BID:
BIOCAN:

BIOFOR:
BM:
BMU:
BPP:
BRUNAS:
CAAAM:
CAF:
CAM:
CAN:
CAR:
CC:
CCTA:
CDB:
CDC:
Agenda Ambiental Local

Agenda Ambiental Regional
Acuerdo de Cooperacin Ambiental con EEUU
reas de Conservacin Municipal
rea de Conservacin Privada
rea de Conservacin Regional
Agenda de Investigacin Cientfica en Cambio Climtico
Asociacin Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana
Asociacin de Municipalidades y Centros Poblados de Huari
Acuerdo Multilateral sobre el Medio Ambiente
Autoridad Nacional del Agua
Asamblea Nacional de Gobiernos Regionales
Asociacin para la Niez y su Ambiente
rea Natural Protegida
Agencia Peruana de Cooperacin Internacional
Asia Pacific Economic Cooperation (For de Cooperacin Econmica Asia Pacfico)
Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de Amrica del Sur y Pases rabes
Banco Central de Reserva del Per
Banco Interamericano de Desarrollo
Programa Regional de Biodiversidad en la Regin Amaznica de los pases
miembros de la Comunidad Andina
Proyecto de Conservacin y Manejo de la Biodiversidad y Ecosistemas Frgiles
Banco Mundial
Ministerio del Medio Ambiente de Alemania
Bosques de Produccin Permanente
Bosque Reservado de la Universidad Nacional Agraria de la Selva
Comit Andino de Autoridades Ambientales
Corporacin Andina de Fomento (Banco de Desarrollo de Amrica Latina)
Comisiones Ambientales Municipales
Comunidad Andina de Naciones
Comisiones Ambientales Regionales
Cambio Climtico
Coordinadora de Ciencia y Tecnologa en los Andes
Convenio sobre Diversidad Biolgica
Centro de Datos para la Conservacin de la Universidad Agraria La Molina
286
CDE:
Comisin de Desarrollo Econmico
CdG:
Comit de Gestin
CE:
Comisin Europea
CENSOPAS:
Centro Nacional de Salud Ocupacional y Proteccin del Ambiente para la Salud
CEPAL:
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
CEPLAN:
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
CER:
Certificado de Reduccin de Emisiones
CESAH:
Compensacin Equitativa por Servicios Ambientales Hidrolgicos
CGIAR:
Grupo Consultivo de Investigacin Agrcola Internacional
CI:
Conservation International (Conservacin Internacional)
CIAT:
Centro Internacional de Agricultura Tropical
CIDI:
Consejo Interamericano para el Desarrollo integral
CIP:
Centro Internacional de la Papa
CITES:
Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y

Flora Silvestres
CMNUCC:
Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
CNCC:
Comisin Nacional sobre el Cambio Climtico
CNPML:
Centros Nacionales de Produccin Ms Limpia
COFOPRI:
Organismo de Formalizacin de la Propiedad Informal
CONACSE:
Programa Coordinado de Investigacin, Vigilancia y Control de la Contaminacin en el

Pacfico Sudeste
CONADIB:
Comisin Nacional de Diversidad Biolgica
CONALDES:
Comisin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa
CONAM:
Consejo Nacional del Ambiente
CONAP:
Comisin Nacional de Plaguicidas
CONAP:
Confederacin de Nacionalidades Amaznicas del Per
CONCYTEC:
Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CONEIA:
Congreso Nacional de Estudiantes de Ingeniera Ambiental
COP:
Conferencia de las Partes
CPPS:
Comisin Permanente del Pacfico Sur
CRIOR:
Consejo Regional de Investigacin del Oriente
CSE:
Compensacin por Servicios Ecosistmicos
CTCOT:
Comit Tcnico Consultivo de Ordenamiento Territorial
CTI:
Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica
CTNB:
Comit Tcnico de Normalizacin de Bioseguridad
DCPRH:
Direccin de Conservacin y Planeamiento de Recursos Hdricos de la ANA
DFSAI:
Direccin de Fiscalizacin, Sancin y Aplicacin de OEFA
DGAA:
Direccin General de Asuntos Ambientales Agrarios del MINAG
DGAAE:
Direccin General de Asuntos Ambientales Energticos del MINEM
DGAAM:
Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del MINEM
DGASA:
Direccin General de Asuntos Socio-ambientales del MTC
DGEVFPN:
Direccin General de Evaluacin, Valoracin y Financiamiento del Patrimonio Natural

del MINAM
DGFFS:
Direccin General Forestal y de Fauna Silvestre del MINAG
DGIIA:
Direccin General de Investigacin e Informacin Ambiental del MINAM
DGOT:
Direccin General de Ordenamiento Territorial del MINAM
DGPE:
Direccin General de Promocin del Empleo del MINTRA
DGPI:
Direccin General de Polticas de Inversin del MEF
DGPNIGA:
Direccin General de Polticas, Normas e Instrumentos de Gestin Ambiental del
MINAM
DIA:
Declaracin de Impacto Ambiental
DICAPI:
Direccin General de Capitanas y Guardacostas de la Marina de Guerra del Per
DIGAAP:
Direccin General de Asuntos Ambientales de Pesquera de PRODUCE
DIGESA:
Direccin General de Salud Ambiental del MINSA
DIGSECOVI:
Direccin General de Seguimiento, Control y Vigilancia de PRODUCE
DIRESA:
Direccin Regional de Salud Ambiental
DISA:
Direccin de Salud Ambiental del MINSA
DRE:
Direccin Regional de Educacin.
DREM:
Direccin Regional de Energa y Minas
EAE:
ECA:
EC-RS:
EE:
EFA:
EIA:
EIAsd:
ELI:
ENAHO:
ENCC:
ENDB:
ENUMA:
EPI:
EPS:
EPS-RS:
ERCC:
ERDB:
ERFEN:
ESI:
ESSALUD:
FAO:

FCPF:

FECONAFROPU:
FECONAP:
FEDEMIN:
FEN:
FENAMAD:
FFAA:
FIP:
FMAM:
FOB:
FONAM:
FONDAM:
FONDEPES:
FONIPREL:
GAR:
GEF:
GEI:
GEMCH:
GESTA:
GIZ:
GL:
GLP:
GNV:
GPAN:
GPC:
GR:
GTRCC:
GTS:
GTSQ:
IAI:
IBA:
ICCM:
ICI:
IDEP:
IDH:
IEA:
287
Evaluacin Ambiental Estratgica

Estndar de Calidad Ambiental
Empresa Comercializadora de Residuos Slidos
Eficiencia Energtica
Entidad de Fiscalizacin Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental Semidetallado
Evaluaciones Locales Integradas
Encuesta Nacional de Hogares
Estrategia Nacional de Cambio Climtico
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica
Encuentro Nacional de Universidad y Medio Ambiente
Environmental Performance Index (ndice de Desempeo Ambiental)
Empresa Prestadora de Servicios de Saneamiento
Empresa Prestadora de Servicios de Residuos Slidos
Estrategias Regionales de Cambio Climtico
Estrategias Regionales de Diversidad Biolgica
Programa para el Estudio Regional del Fenmeno del Nio
Environmental Sustainability Index (ndice de Sostenibilidad Ambiental)
Seguro Social de Salud
Food and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin de las Naciones
Unidas para la Alimentacin y la Agricultura)
Forest Carbon Partnership Facility (Fondo Cooperativo para el Carbono de los
Bosques del Banco Mundial)
Federacin de Comunidades Fronterizas del Putumayo
Federacin de Comunidades Nativas de Purs
Federacin Minera de Madre de Dios
Fenmeno del Nio
Federacin Nativa del Ro Madre de Dios y Afluentes
Fuerza erea del Per
Forest Investment Program (Programa de Inversin Forestal)
Fondo para el Medio Ambiente Mundial
Free on Board (Franco a bordo, puerto de carga convenido)
Fondo Nacional del Ambiente
Fondo de las Amricas
Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero
Fondo de Promocin de la Inversin Regional y Local
Gestin Ambiental Rentable
Global Environment Facility
Gases de Efecto Invernadero
Gran Ecosistema Marino de la Corriente de Humboldt
Grupos de Estudios Tcnico Ambiental
Cooperacin Tcnica Alemana
Gobiernos Locales
Gas Licuado de Petrleo
Gas Natural Vehicular
Gestin Participativa de reas Naturales Protegidas
Generacin Per Cpita
Gobiernos Regionales
Grupos Tcnicos Regionales en Cambio Climtico
Grupo Tcnico Sectorial
Grupo Tcnico de Sustancias Qumicas
Instituto Interamericano para la Investigacin del Cambio Global
Important Bird Area (rea importante para observacin de aves)
Conferencia Internacional sobre Gestin de Productos Qumicos
Iniciativa Climtica Internacional
Infraestructura de Datos Espaciales
ndice de Desarrollo Humano
Informe Nacional del Estado del Ambiente
288
IFOP:
IGN:
IGP:
IGV:
IIAP:
ILAC:
IMA:
IMARPE:
IMP:
INBAR:
INDECI:
INDECOPI:

INDEPA:
INEI:
INFORMAGEI:
INGEMMET:
INIA:
INRENA:
INS:
IPACC:
IPCC:

IPEN:
IPES:
IRG:
ITP:
JICA:
KfW:
LGN:
LMP:
MACC:
MARPOL:
MDL:
MEF:
MIDIS.
MIMP:
MINAG:
MINAM:
MINCETUR:
MINDEF:
MINEDU:
MINEM:
MINJUS:
MINSA:
MOCICC:
MPFN:
MRV:
MTC:
MTPE:
MVCS:
MyPE:
NAMA:

NOAK NEFCO:
NUMES:
OAAS:
OANDES:
OCDE:
Instituto de Fomento Pesquero

Instituto Geogrfico Nacional
Instituto Geofsico del Per
Impuesto General a las Ventas
Instituto de Investigacin de la Amazona Peruana
Iniciativa Latinoamericana y Caribea para el Desarrollo Sostenible
Instituto de Manejo del Agua y Medio Ambiente
Instituto del Mar del Per
Instituto Metropolitano de Planificacin
Red Internacional del Bamb y el Ratn
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Proteccin de la Propiedad
Intelectual
Instituto Nacional de Desarrollo de Pueblos Andinos, Amaznicos y Afro Peruanos
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Red Nacional de Inventarios de GEI
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Instituto Nacional de Salud
Proyecto de Inversin Pblica y Adaptacin al Cambio Climtico
Intergovermental Panel on Climate Change (Panel Intergubernamental sobre el
Cambio Climtico)
Instituto Peruano de Energa Nuclear
Promocin del Desarrollo Sostenible
International Resources Group Ltd.
Instituto Tecnolgico Pesquero del Per
Agencia Japonesa de Cooperacin Internacional
Banco Alemn de Desarrollo
Lquidos del Gas Natural
Lmite Mximo Permisible
Mitigacin y Adaptacin Planificada al Cambio Climtico
Convenio Internacional para Prevenir la Contaminacin por los Buques
Mecanismo de Desarrollo Limpio
Ministerio de Economa y Finanzas
Ministerio de Inclusin Social
Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
Ministerio del Ambiente
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Ministerio de Defensa
Ministerio de Educacin
Ministerio de Energa y Minas
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos
Ministerio de Salud
Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climtico
Mapa del Patrimonio Forestal Nacional
Monitoreo, Reporte y Verificacin
Ministerio de Transportes y Comunicaciones
Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Micro y Pequea Empresa
Nationally Appropriate Mitigacion Action (Medidas Nacionales Apropiadas de
Mitigacin)
Corporacin Financiera para el Clima de los Pases Nrdicos
Nueva Matriz Elctrica Sostenible
Oficina de Asesoramiento en Asuntos Socioambientales del MINAM
Objetivos Andinos de Desarrollo Social
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmico
ODM:
Objetivo de Desarrollo del Milenio
ODP:
Potencial Destructivo del Ozono
OEA:
Organizacin de Estados Americanos
OEFA:
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
OES:
Operadores Especializados
OIEA:
Organismo Internacional de la Energa Atmica
OIT:
Organizacin Internacional del Trabajo
OMA:
Oficina de Medio Ambiente del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
OMC:
Organizacin Mundial del Comercio
OMI:
Organizacin Martima Internacional
OMS:
Organizacin Mundial de la Salud
ONERN:
Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
ONG:
Organismo No Gubernamental
ONGEI:
Oficina Nacional de Gobierno Electrnico
ONU:
Organizacin de las Naciones Unidas
ONUDI:
Organizacin de las Naciones Unidad para el Desarrollo Industrial
OPS:
Organizacin Panamericana de la Salud
OSC:
Organizaciones de la Sociedad Civil
OSINERGMIN:
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
OSINFOR:
Organismo de Supervisin de los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre
OSIPTEL:
Organismo Supervisor de Inversin Privada en Telecomunicaciones
OSITRAN:
Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico
OT:
Ordenamiento Territorial
OTC:
Comit de Obstculos Tcnicos al Comercio
OTCA:
Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
OTO PERU:
Oficina Tcnica de Ozono del Per
OVM:
Organismo Vivo Modificado
PAAL:
Planes de Accin Ambiental Local
PACC:
Programa de Adaptacin al Cambio Climtico
PAES:
Programa de Iniciativas Econmicas Sostenibles
PAM:
Pasivos Ambientales Mineros
PAMA:
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental
PAT:
Plan Anual de Transferencia
PAT:
Programa de Asistencia Tcnica
PBI:
Producto Bruto Interno
PC:
Plan de Cierre de Minas
PCM:
Presidencia del Consejo de Ministros
PCPA:
Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros
PDO:
Pacific Decadal Oscillation (Oscilacin Decadal del Pacfico)
PEA:
Poblacin Econmicamente Activa
PEAM:
Proyecto Especial Alto Mayo
PEIR:
Presin, Estado, Impacto y Respuesta
PETT:
rgano Instructor y Apoyo Tcnico Legal del Ministerio de Agricultura
PIDS:
Programa Interamericano para el Desarrollo Sostenible
PIGARS:
Planes Integrales de Gestin Ambiental de Residuos Slidos
PIP:
Proyecto de Inversin Pblica
PISA L-C:
Plan Integral de Saneamiento Atmosfrico para Lima-Callao
Plan CC:
Planificacin ante el Cambio Climtico
PLANAA:
Plan Nacional de Accin Ambiental
PLANEFA:
Plan Anual de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
PLANGRACC:
Plan Nacional de Gestin de Riesgos y Adaptacin al Cambio Climtico del
Sector Agrario
PNA:
Poltica Nacional del Ambiente
PNACC:
Plan Nacional de Mitigacin y Adaptacin al Cambio Climtico.
PNP:
Polica Nacional del Per
PNPB:
Programa Nacional de Promocin de Biocomercio
PNUD:
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PNUMA:
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
POT:
Plan de Ordenamiento Territorial
PRAA:
Proyecto de Adaptacin al Impacto del Retroceso Acelerado de Glaciares en los
289
290
Andes Tropicales
PRAL:
Programa Regional del Aire Limpio
PROBIOCOM:
Programa de Uso de Biocombustibles
PROCLIM:
Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del

Cambio Climtico y la Contaminacin del Aire
PRODERN:
Proyecto de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales
PRODUCE:
Ministerio de la Produccin
PROFONANPE:
Fondo de Promocin de las reas Naturales Protegidas del Per
PROINVERSION: Agencia de Promocin de la Inversin Privada Per
PROMPERU:
Comisin de Promocin del Per para la Exportacin y el Turismo
PRONAMACHS:
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PRONANP:
Programa Nacional de reas Naturales Protegidas
PRONARGEB:
Programa Nacional de Recursos Genticos y Biotecnologa
PRONASAR:
Programa Nacional de Agua y Saneamiento Rural
PSA:
Pago por Servicios Ambientales
PSA:
Planes de Seguridad del Agua
PSAH:
Pago por Servicios Ambientales Hidrolgicos
PTAR:
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
PyME:
Pequea y Mediana Empresa
RAAEM:
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera
RAEE:
Residuos de Aparatos Elctricos y Electrnicos
REDD:
Reduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin de Bosques
RER:
Recursos Energticos Renovables
RETC:
Registros de Emisiones y Transferencias de Contaminantes
RLGRS:
Reglamento de la Ley General de Residuos Slidos
ROF:
Reglamento de Organizaciones y Funciones
RREE:
Ministerio de Relaciones Exteriores
RSE:
Responsabilidad Social Empresarial
RUISA:
Registro nico de Infractores y Sanciones Ambientales
SAI:
Sistema Andino de Integracin
SAICM:
Strategic Approach to International Chemicals Management (Enfoque Estratgico para

la Gestin de Productos Qumicos a nivel internacional)
SAO:
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
SCAEI:
Sistema de Cuentas Nacionales Ambientales y Econmicas Integradas
SCN:
Sistema de Cuentas Nacionales
SECO:
Secretara de Estado para Asuntos Econmicos del Gobierno de Suiza
SEDAPAL:
Servicio de Agua Potable y Alcantarillado de Lima
SEIA:
Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental
SENAMHI:
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
SENASA:
Servicio Nacional de Sanidad Agraria
SERNANP:
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SIAL:
Sistema de Informacin Ambiental Local
SIAR:
Sistema de Informacin Ambiental Regional
SINADA:
Sistema de Informacin de Denuncias Ambientales
SINAFOR:
Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre
SINANPE:
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINANPE:
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado
SINEFA:
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental
SINIA:
Sistema Nacional de Informacin Ambiental
SLGA:
Sistema Local de Gestin Ambiental
SMGA:
Sistema Metropolitano de Gestin Ambiental
SNGA:
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
SNGRRH:
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
SIN:
Sociedad Nacional de Industrias
SNIP:
Sistema Nacional de Inversin Pblica
SNOC:
Sistema Nacional de Observacin Climtica
SPDA:
Sociedad Peruana de Derecho Ambiental
SRGA:
Sistema Regional de Gestin Ambiental
STEM:
Strengthened Environmental Management (Gestin Fortalecida del Medio Ambiente

SUNASS:
SUNAT:
SWAT:
SWITCH:
TCA:
TCF:
TDPS:
TdR:
TEEB:

TLC:
UEP:
UGEL:
UIT:
UNALM:
UNEP:

UNFCCC:
UNI:

UNITAR:

UNOPS:

UNT:

USAID:
USCUSS:
VMP-PRODUCE:
VRAE:

WG-1:
WWF:

ZEE:

CO:
CO2:
COP:
COV:
dB:
Gg:
Ha:
Hab:
Hag:
hm3:
H2S:
HT:
km:
km2:
m.s.n.m.:
m:
m2:
m3:
MCC:
mm:
MM:
MT:
NOX:
NO:
NO2:
O3:
Pb:
para Atender Problemas Prioritarios)

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria
Soil and Water Assesment Tool
Sustainable Water Management Improves Tomorrows Cities Health.
Tratado de Cooperacin Amaznica
Trillion of Cubic Feet (Trillones de Pies Cbicos)
Titicaca-Desaguadero-Poop-Salar de Coipasa
Trminos de Referencia
The Economics and Ecosystems of Biodiversity (La Economa de los Ecosistemas y
la Biodiversidad)
Tratado de Libre Comercio
Unidad Ejecutora del Programa
Unidades de Gestin Educativa Local
Unidad Impositiva Tributaria
Universidad Nacional Agraria La Molina
United Nations Environmental Programme (Programa Ambiental de las Naciones
Unidas)
United Nations Framework Convention on Climate Change
Universidad Nacional de Ingeniera
United Nations Institute for Training and Research (Instituto de las Naciones Unidas
para Formacin Profesional e Investigaciones)
United Nations Office for Project Services (Oficina para Proyectos de las
Naciones Unidas)
Unidad Nefelomtrica de Turbidez
Agencia para el Desarrollo Internacional de los Estados Unidos de Amrica
Uso de suelo, Cambio de Uso de Suelo y Silvicultura
Viceministerio de Pesquera del Ministerio de la Produccin
Valle del ro Apurmac y Ene
Working Group 1 (Grupo de Trabajo 1)
World Wildlife Fund
Zonificacin Econmica Ecolgica Unidades
Monxido de Carbono
Dixido de Carbono
Contaminantes Orgnicos Persistentes
Compuestos Orgnicos Voltiles
Decibel
Gigagramo
Hectrea
Habitante
Hectreas globales
Hectmetros Cbicos
Sulfuro de Hidrgeno
Hidrocarburos Totales
Kilmetros
Kilmetros Cuadrados
Metros sobre el nivel del mar
Metros
Metros cuadrados
Metros cbicos
Millones de Metros Cbicos
Milmetros
Mil Millones
Metric Ton (Tonelada Mtrica)
xidos de Nitrgeno
xido Ntrico
Dixido de Nitrgeno
Ozono
Plomo
291
292
PM2.5:
PM10:
PTS:
SO2:
spp.:
g:
Material Particulado menor a 2.5 micras

Material Particulado menor a 10 micras
Partculas Totales en Suspensin
Dixido de Azufre
Especie
Microgramo
ndice de mapas
Captulo 1
Mapa 1
Mapa 2
Mapa 3
Mapa 4
Mapa poltico-administrativo del Per

Comunidades campesinas y nativas del Per
Comunidades campesinas y nativas y concesiones de minera e hidrocarburos
Pueblos indgenas en aislamiento, contacto espordico y contacto inicial
Captulo 2
Mapa 5
Mapa 6
reas Naturales Protegidas del Per
Captulo 5
Mapa 7
Mapa de intervencin de la OAAS en conflictos socio ambientales en el Per
ndice de cuadros
Captulo 1
Cuadro 1
Cuadro 2
Cuadro 3
Cuadro 4
Cuadro 5
Cuadro 6
Cuadro 7
Cuadro 8
Poblacin total y tasa de incremento promedio anual

Densidad poblacional 2011
Distribucin de la PEA ocupada segn estructura de mercado (2004-2011) (%)
Evolucin de la desigualdad del ingreso (coeficiente de Gini) 2004-2010
Familias etnolingsticas del Per
Nmero de comunidades campesinas y nativas reconocidas y tituladas. Ao: 2007
Indicadores actuales de la eficiencia ambiental.
Huella ecolgica 2007
Captulo 2
Cuadro 9
Cuadro 10
Cuadro 11
Cuadro 12
Cuadro 13
Cuadro 14
Cuadro 15
Cuadro 16
Cuadro 17
Cuadro 18
Cuadro 19
Cuadro 20
Cuadro 21
Cuadro 22
Cuadro 23
Bosques andinos
Listado de especies marinas del Per
Ecosistema marino
Exportaciones de productos de biodiversidad 2009-2011
Deforestacin en el Per 2011
Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por clase de uso de la tierra
Superficie deforestada acumulada al ao 2000 por departamento
Superficie de bosques y superficie deforestada por departamento. Ao 2000
Evolucin de la representatividad de las ANP segn ecorregiones (2008-2011)
Extensin de ANP por categora
Aprovechamiento sostenible de las ANP (2004-2011)
Nmero de visitantes a ANP
Fortalecimiento de capacidades en valoracin econmica del patrimonio natural
Estudios de valoracin econmica de los recursos naturales y servicios ecosistmicos en Per
293
Captulo 3
Cuadro 24
Cuadro 25
Cuadro 26
Cuadro 27
Cuadro 28

Cuadro 29
Cuadro 30
Caractersticas de vulnerabilidad en el Per

Inventario nacional de emisiones de gases de efecto invernadero - Ao 2009
Emisiones de GEI para los aos 1994, 2000 y 2009
Escenarios climticos a nivel nacional con proyecciones al 2030
Proyectos peruanos con carta de aprobacin nacional MDL y su potencial de reduccin de
emisiones de GEI
Inversiones para proyectos ambientales
Intervencin del proyecto FONAM/BID FOMIN en las PYME del pas
Captulo 4
Cuadro 31
Cuadro 32
Cuadro 33

Cuadro 34

Cuadro 35
Cuadro 36
Cuadro 37

Cuadro 38
Cuadro 39
Cuadro 40

Disponibilidad versus uso consuntivo de agua en el Per (volmenes en MMC/ao)

Uso sectorial del agua (2000-2001, en MMC/ao)
Per: proporcin de poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de
agua 2006-2012 (Porcentaje respecto del total de poblacin)
Calidad bacteriolgica del agua para consumo humano, segn mbito geogrfico 2008-2010
Tecnologas de tratamiento de aguas residuales domsticas 2009
Zonas de atencin prioritaria de la calidad de aire
Inventario emisiones agentes contaminantes del aire en las 13 zonas de atencin prioritaria
2003, (cifras totales)
Total de estaciones de monitoreo de calidad de aire en la ciudad de Lima-Callao
Estndares nacionales de calidad del aire
Municipalidades provinciales que cuentan con planes integrales de gestin ambiental de
residuos slidos por regiones 2011
Captulo 5
Cuadro 41
Metas prioritarias del PLANAA al 2021
Cuadro 42
SNGA a nivel sectorial
Cuadro 43
Gestin ambiental sectorial 2011
Cuadro 44
Avances en el marco normativo sectorial al ao 2011
Cuadro 45
Instrumentos de gestin ambiental regional
Cuadro 46
Comisiones ambientales municipales por departamentos
Cuadro 47
Estructura institucional y funcional del SEIA
Cuadro 48
Criterios de proteccin ambiental del SEIA
Cuadro 49
Instrumentos de gestin ambiental
Cuadro 50
Total de EIA aprobados por sector reportados al ao 2011
Cuadro 51
Registro de empresas consultoras por sectores 2011
Cuadro 52
Resultados de la primera revisin aleatoria de EIA
Cuadro 53
Procesos para la adecuacin normativa al SEIA (2001-2010)
Cuadro 54
Grado de avance en la adecuacin normativa ambiental de los sectores
Cuadro 55
Supervisiones ambientales directas y a entidades de fiscalizacin ambiental ejecutadas
Cuadro 56
Porcentaje de sancin por tipo de incumplimiento
Cuadro 57
Resoluciones y montos de sancin DFSAI (2010-2011)
Cuadro 58
Legislacin ambiental temtica que vincula al SINIA con otros sistemas como parte de sus
funciones
Cuadro 59
Zonificacin econmica ecolgica 2011
Cuadro 60
Problemas de la Amazona en ordenamiento territorial 2011
Cuadro 61
Evaluacin de logros ambientales en las instituciones educativas
Cuadro 62
Reportes de medidas de ecoeficiencia en el sector pblico 2009-2011
Cuadro 63
Nmero de empresas que postularon al premio a la ecoeficiencia
Cuadro 64
Instituciones educativas evaluadas 2005-2011
Cuadro 65
Intervencin de la OAAS en conflictos socio ambientales en tratamiento y en seguimiento -

29 de diciembre de 2011
294
Cuadro 66
Captulo 6
Cuadro 67
Cuadro 68
Departamentos con mayor nmero de conflictos en el escenario socioambiental. Ao 2011

Puntos focales de los AMUMA de los cuales el MINAM efecta seguimiento a su implementacin
Objetivos de los principales acuerdos multilaterales ambientales suscritos por el Per
ndice de grficos
Captulo 1
Grfico 1
Grfico 2
Grfico 3
Grfico 4
Grfico 5
Grfico 6
Grfico 7
Grfico 8
Grfico 9
Producto Bruto Interno: 2004-2011 (Variacin porcentual real)

Exportaciones totales (Millones de US$)
Inversin directa extranjera neta (Millones de US$)
Tasa de pobreza (% de la poblacin total)
Incidencia de la pobreza total, segn regiones naturales 2007-2011
Severidad de la pobreza total, 2007-2011 (%)
Brecha de la pobreza total, 2007-2011 (%)
Medicin EPI del ao 2011
Huella ecolgica departamental per cpita (hag)
Captulo 2
Grfico 10
Grfico 11
Grfico 12
Grfico 13
Grfico 14
Grfico 15
Grfico 16
Grfico 17
Grfico 18
Grfico 19
Grfico 20
Grfico 21
Incremento de las especies amenazadas en el Per

Exportaciones de caoba 2005-2011 (m3)
Flujo del proceso de inventario y evaluacin de la flora y fauna silvestre
Usos del inventario y evaluacin del patrimonio natural
Exportaciones de biodiversidad (Valor FOB Miles US$)
Evolucin de la extensin superficial de las reas naturales protegidas (Periodo 1961-2011)
Evolucin de la cantidad de reas naturales protegidas (Periodo 1961-2011)
Ingreso de visitantes a las reas naturales protegidas. Ao 2009-2011
Valoracin econmica ambiental
Instrumentos para la conservacin
Cuentas nacionales ambientales
Captulo 3
Grfico 22
Grfico 23
Grfico 24
Grfico 25
Grfico 26
Grfico 27
Gases de efecto invernadero por fuente 2009

Emisiones GEI del Per: 1994, 2000 y 2009
Distribucin de los proyectos MDL por tipo de tecnologa
Enfoque por niveles
Potencial de reforestacin
Evolucin del portafolio REDD
Captulo 4
Grfico 28
Grfico 29

Grfico 30
Grfico 31

Grfico 32
Oferta total de fertilizantes 2001-2007 (toneladas mtricas)

Estructura del valor agregado bruto de la industria qumica a precios constantes de 1994 de
manufactura 2001-2007
Produccin de agua potable 2005-2011
Poblacin con acceso sostenible a mejores fuentes de abastecimiento de agua
(% respecto del total de la poblacin) 2005-2010
Cobertura de agua potable 2005-2011 (%)
Grfico 33
Grfico 34
Grfico 35
Grfico 36
Grfico 37
Grfico 38

Grfico 39
Grfico 40
Grfico 41
Grfico 42
Grfico 43
Grfico 44
Grfico 45
Grfico 46
Grfico 47
295
Vertimiento de aguas residuales por subsectores (914 hm3). 2009

Evolucin de las condiciones de riesgo para algunos parmetros de importancia 2000-2008
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Pacfico. 2000-2008
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Atlntico. 2000-2008
Evolucin de las condiciones de riesgo Vertiente del Titicaca. 2000-2008
Calidad bacteriolgica del agua para consumo humano, segn mbito geogrfico 2008-2010
PM10 Concentraciones medias mensuales en las estaciones del SENAMHI 2011
Mximo y mnimo Leq promedio por cada ciudad medida
Valor del Leq promedio obtenido frente al nivel permitido en la ciudad de Lima-Callao
Valor del Leq promedio obtenido frente al nivel permitido en la ciudad de Iquitos
Composicin promedio de los residuos slidos municipales en el pas - 2011
Composicin promedio de los residuos slidos municipales en el pas 2011
Generacin per cpita segn regin natural 2010 y 2011
Destino final de los residuos slidos municipales generados en el pas 2009
Captulo 5
Grfico 48
Distribucin porcentual del EIA evaluados en cada sector
Grfico 49
Flujo de informacin del SINIA
Grfico 50
Pginas web de SIAR
Grfico 51
Sistema de informacin temticos
Grfico 52
Seleccin de indicadores
Grfico 53
Proceso de eleccin de indicadores claves
Grfico 54
Gestin integral del territorio
Grfico 55
Formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial
Grfico 56
Niveles de ZEE
Grfico 57

Conflictos sociales en el escenario socioambiental 2004 - 2009
Grfico 58

Departamentos con mayor nmero de conflictos en el escenario. Ao: 2009 - 2011
socioambiental

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Informe Nacional

Informe Nacional del Estado del Ambiente 2009 - 2011

Av. Javier Prado Oeste 1440 San Isidro Lima - Per

El Ministerio del Ambiente presenta el Informe

Ministerio del Ambiente MINAM

Informe Nacional del Estado

El Per es uno de los pases de mayor

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3.1. Gestin del cambio climtico

5.1. Antecedentes normativos e institucionales

Per, pas de alta

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Manuel Pulgar-Vidal Otlora

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Estado soberano y garante de derechos (Gobernanza/Gobernabilidad).

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Decreto Supremo N 012-2009-MINAM. Poltica Nacional del Ambiente. Pg. 04

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Al ao 2011, nuestra gestin ambiental ha mostrado avances progresivos en el desarrollo de su

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La Vicua Vicugna vicugna

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Per, pas de montaas y llano amaznico

Amat y Len, Carlos (2006). El Per nuestro de cada da. pag. 15

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DIRE CCIN GEN ERA L DE ORD ENA MIENT O TE RRIT ORIAL

INEI (Lmites Fsico Poltico, 2007).

SISTE M A DE INFO RM ACIN GEO GRFICA

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En el Per, destacan los siguientes tipos de clima4:

MINAG. El clima. www.minag.gob.pe/portal/herraminetas/boletines/clima-y-agua (fecha de consulta: diciembre de 2011).

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continental (costa) y al afloramiento marino, as como la presencia de nutrientes, es responsable de la

Producto del calentamiento global se est

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1.1.2. Recursos hdricos

Lagunas segn vertientes

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Las tierras con aptitud

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Se destacan algunos de los principales problemas identificados en los suelos7:

MINAM (2011). Mapa de suelos: memoria descriptiva.

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Fuente: INEI. Censos de poblacin.

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Histricamente, se puede observar, en los perodos intercensales, la consolidacin de ciudades

Fuente: INEI. Per. Anuario de estadsticas ambientales 2011.

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Banco Central de Reserva del Per (2012). Indicadores Econmicos. (http://www.bcrp.gob.pe/estadisticas/cuadros-anuales-historicos.html).

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El crecimiento sostenido de la economa peruana genera nuevas demandas en aspectos de calidad

Per: Ministerio de Economa y Finanzas. (2012).

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El crecimiento econmico promueve la

Per: Ministro de Economa y Finanzas (2012). Perspectivas Econmicas y Sociales.