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7.

November 2013

Papier Kommunikation zu TTIP Ansatzpunkte fr die Kooperation zwischen der


Kommission und den Mitgliedsstaaten

Am 22. November organisiert die Europische Kommission ein informelles Treffen


mit den Reprsentanten der Mitgliedsstaaten in Brssel, um ber Punkte
bezglich der Kommunikation zum Transatlantischen Handels- und
Investitionsabkommen zu sprechen. Ziel des Treffens ist es, Mglichkeiten fr die
strkere Kooperation und Koordinierung der entsprechenden
Kommunikationsaktivitten auszuloten. Das vorliegende Papier enthlt
Hintergrundinformationen fr die Diskussion. Es nennt eine Reihe von
Schwerpunktthemen, die auf dem Treffen diskutiert werden sollen.

I. Hintergrund

Eine berzeugende politische Kommunikation wird wesentlich sein fr den Erfolg


des Transatlantischen Freihandelsabkommens sowohl um die Verhandlungsziele
der EU zu erreichen, als auch um sicherzustellen, dass das Abkommen
schlussendlich ratifiziert wird. Schon jetzt gibt es ein noch nie dagewesenes
Interesse in ffentlichkeit und Medien. Noch nie wurden Verhandlungen derart
kritisch ffentlich begleitet. Die Kommunikation zum TTIP und der Dialog mit
Interessengruppen sind daher im Fortgang der Verhandlungen eine
entscheidende Aufgabe.

Es gibt drei wesentliche Herausforderungen fr die Kommunikation:

1.Sicherstellen, dass die breite ffentlichkeit in allen EU Mitgliedsstaaten ein


grundlegendes Verstndnis darber hat, was TTIP ist (eine Initiative zur Schaffung
von Wachstum und Arbeitspltze) und was es nicht ist (ein Versuch, bestehende
Regulierungen und Schutzmechanismen in Bereichen wie Gesundheit, Sicherheit
und Umwelt zu unterwandern).
2.Beziehungen mit Drittstaaten pflegen, da das Abkommen auch andere
Handelspartner betreffen wird, vor allem auf der multilateralen Ebene, mit
unseren Nachbarn und wichtigen Partnern wie China.
3.Untersttzung fr unsere Verhandlungsziele auf Seiten der US-Verhandler
organisieren, vor allem in den Bereichen, die nicht direkt in die Verantwortlichkeit
des USTR (Office of the United States Trade Representative, Handelsvertreter der
Vereinigten Staaten) fallen. Dies knnten staatliche Regulierungsbehrden und

andere staatliche Institutionen sein hier muss die EU dabei helfen, diese
Entscheidungstrger davon berzeugen, sich ebenfalls zu engagieren.
Um diese Herausforderungen meistern zu knnen, mssen Kommission und die
Mitgliedstaaten eng zusammenarbeiten und ihre Kommunikations- und
Verbreitungsstrategien gemeinsam managen und koordinieren.

Die Kommission hat ihrerseits einen dezidierten TTIP -Kommunikationsansatz


entwickelt ein Ansatz, der bereits Erfolge erzielt hat. Nichtsdestotrotz beginnen
die Verhandlungen gerade erst und es liegen noch beachtliche
Herausforderungen vor uns. Die Kommunikationsmanahmen werden von der
Leitung der Kommunikationsabteilung der Generaldirektion Handel gefhrt und
von weiteren Kommissionsabteilungen untersttzt: der Generaldirektion
Kommunikation und dem Sprecherdienst. Sie werden ber die Kommission mit
Reprsentanten in den Mitgliedstaaten und ber den Europischen Auswrtigen
Dienst mit EU-Delegationen koordiniert.

II. Der bisherige Ansatz

Das Ansatz ist umfassend angelegt, Pressearbeit, Kontakte und Management von
Interessengruppen, neue Medien und Transparenz werden miteinander
verbunden. Anders als bei bisherigen Verhandlungen muss dieser Ansatz strker
in den Mitgliedstaaten angewandt werden, um zustzlich zu den Aktivitten in
Brssel, den USA und dem Rest der Welt zu allen Aspekten der Verhandlungen
klare, faktenbasierte und berzeugende Argumente bereitzustellen.

Ziel ist es, in dieser frhen Phase der Verhandlungen den Rahmen der Debatte zu
setzen, und zwar mit einer positiven Kommunikation zu dem, worum es bei TTIP
geht (wirtschaftliche Zugewinne und eine fhrende Position im Welthandel),
anstatt reaktiv in eine defensive Kommunikation dazu gezwungen zu werden,
worum es bei TTIP nicht geht (beispielsweise Verhandlungen ber
Datensicherheit oder die Senkung von EU-Standards). Damit dieser Ansatz
erfolgreich ist, muss er sowohl proaktiv als auch schnell reaktiv sein, die
ffentliche Debatte analysieren und fokussierte Kommunikationsmaterialien
produzieren, die ber alle Kanle samt Onlinemedien und soziale Netzwerke
verbreitet werden.

Folgende Schritte haben wir bisher unternommen:

Erstellen und Verbreiten von Kommunikationsmaterialien zur den Verhandlungen


als Ganzes, wie auch ausfhrlichere Materialien zu spezifischen Themen: z.B.
strategischer Einfluss auf Drittlnder, die Verhandlungen zu regulatorischer
Kooperation/ Konvergenz, eine detaillierte Verteidigung der konomischen
Analysen hinter TTIP und ein detaillierte Widerlegung, die klarstellt, dass TTIP
nicht ACTA ist.
Klarstellung, dass Transparenz ein wichtiger Teil der EU-Strategie zu den
Verhandlungen ist: durch die Verffentlichung erster Positionspapiere der EU zu
Kernaspekten der Verhandlungen, die frhe Einberufung von Treffen mit
Interessengruppen, die Garantie einer besonders engeren Zusammenarbeit mit
dem EU-Parlament, die direkte Kommunikation mit der ffentlichkeit ber einen
ausgewiesenen Twitter-Account mit beachtlichem Multiplikationseffekt der
Nachrichten.

Die Erzhlung der Mainstream-Medien zu den Verhandlungen im Griff haben,


hier gibt es eine breite Untersttzung fr die Notwendigkeit und die angestrebten
Inhalte des Abkommens.

Mediale Aufmerksamkeit in den nationalen Medien, zumindest in einigen


Mitgliedstaaten,

Kontaktieren von relevanten dritten Parteien, um ihre ffentliche Untersttzung


fr die Verhandlungen sicherzustellen.

Da die entscheidende Phase der Verhandlungen noch bevorsteht und im


Anschluss eine intensive Debatte zur Ratifizierung folgen wird, bleibt noch viel zu
tun, aber das System und der kommunikative Ansatz bieten eine gute Basis fr
knftige Aktivitten. Nun ist die Untersttzung der und Koordination mit den
Mitgliedstaaten gefragt.

III. Punkte, die im Auge behalten werden mssen

1.ngste bezglich der mglichen Auswirkungen auf das europische SozialModell und bestehende Regulierungen: Wir brauchen eine proaktive, frhzeitige
und breite Kommunikation dazu, was in sensiblen Bereichen verhandelt wird und
ber die Erfolgsgeschichte Europas in internationalen Verhandlungen. Mit
Rcksicht auf die fr den Erfolg der Verhandlungen notwendige Vertraulichkeit,
muss der Prozess transparent genug sein, um ngste zu mindern und wachsende
Zweifel zu verhindern, bevor das Abkommen berhaupt abgeschlossen wurde.

Diese Botschaften sollten von einer klaren Kommunikation zu den Vorteilen von
TTIP begleitet sein.
2.Herausforderungen, die sich aus der institutionellen Struktur der EU ergaben:
Das riesige Interesse fr den Prozess wird in vielen Momenten zu immensem
ffentlichen Druck rund um die Verhandlungen fhren. In diesen Momenten und
im gesamten Prozess, sollte die EU so oft wie mglich mit einer Stimme sprechen.
Die Kampagne fr die Wahlen zum Europischen Parlament wird in diesem
Kontext ein wichtiger Faktor sein. Durch die Aufmerksamkeit fr die
Verhandlungen ist ziemlich wahrscheinlich, dass sich die politischen Gruppen in
zahlreichen Mitgliedstaaten zu unterschiedlichen Aspekten der Verhandlungen
positionieren werden.
3.Die strategische Dimension von TTIP (Einfluss auf Drittstaaten und den
Multilateralismus): Wir mssen das strategische Potenzials von TTIP klar und
berzeugend darstellen. Es geht um weit mehr als ein weiteres
Freihandelsabkommen allein schon wegen seiner Ausmae. Es ist grer,
bedeutender und potenziell auch tiefgreifender. Im Ergebnis wird es der EU und
den USA ermglichen, sich an die Spitze des Welthandels zu stellen und
weltweite Standards zu setzen (beispielsweise im Regulierungsbereich), die als
Grundlage fr knftige globale Handels-Verhandlungen in neuen Bereichen
fungieren knnen. Einzelne transatlantische Regularien bringen mglicherweise
auch Drittstaaten Vorteile, indem sie den Exporteuren das Einhalten von Regeln
erleichtern.
4.Klarstellen, dass die Verhandlungen zwischen Gleichen stattfinden: Viele der
Sorgen darber, was TTIP bedeuten knnte, sind mit der Wahrnehmung
verbunden, dass die EU keine ausreichend starke Ausgangsposition hat, um mit
den USA zu verhandeln. Das kommt auch daher, dass sich die EU aktuell in einer
schwcheren wirtschaftlichen Situation als die USA befindet und daher mehr als
sie auf TTIP angewiesen ist. Wir mssen deutlich machen, dass dies nicht der Fall
ist; dass die EU trotz der Krise der weltgrte Markt bleibt und damit ein
unentbehrlicher Partner fr jede Handelsnation ist (beide Seiten haben groe
wirtschaftliche Interessen in den Verhandlungen). Wir mssen auch deutlich
machen, dass wir ebenso viele Erfahrungen mit Verhandlungen haben wie die
USA, eingeschlossen aller Verhandlungen die wir mit den USA bereits gefhrt
haben.
5.Transparenz und Kommunikation mit Interessengruppen: Durch den Umfang der
verhandelten Themen, die weit mehr Elemente beinhalten als traditionelle
Handelsabkommen, erwarten Interessengruppen mehr Transparenz als bei
vorherigen Abkommen. Die Komplexitt des mglichen Abkommens fhrt auch
dazu, dass die Verhandlungspartner fter auf den Input von Stakeholdern
angewiesen sind, um sicherzustellen, dass die vorgeschlagenen Lsungen fr
schwierige Themen auch umsetzbar sind. Gleichzeitig erfordern die
Verhandlungen einen gewissen Grad an Vertraulichkeit, damit sie erfolgreich sein
knnen.
IV. Mgliche Fragen

Was sind die wichtigsten kommunikativen Herausforderungen fr TTIP in den


Mitgliedsstaaten?

Welche Aktivitten werden derzeit in den Mitgliedsstaaten umgesetzt, um zu TTIP


zu kommunizieren?

Welche Hauptzielgruppen mssen erreicht werden? Sind angemessene


Instrumente vorhanden?

In welchen Bereichen knnten die Kommission und die Mitgliedsstaaten enger


zusammenarbeiten?