Dicas do Pernambuco-

ANO V - N 01/2009 - 1

QUINZENA DE

JANEIRO/2009

Dicas do Pernambuco - Informaes e dicas do interesse de Conselheiros, Dirigentes de Entidades de Classe e

Profissionais do Sistema. Aceito e agradeo as contribuies, as correes e as consideraes que se fizerem necessrias.

DAS BOAS RESOLUES QUE TEMOS E POUCO DISPOMOS...

Exatamente 5.563 Prefeitos tomaram posse neste inicio de ano, anunciando
austeridade como regra bsica,... Pelo menos para esse incio de gesto.
Um nmero expressivo de profissionais movimenta-se no entorno deste fato.
Pelo menos 5.563 engenheiros sero responsveis pelos departamentos de obras, e
outros incontveis profissionais responsveis pelas secretarias de meio ambiente, de
agricultura, de planejamento, infra- estruturas, habitao, responsveis por fiscalizao
edilcia, engenheiro contratados para integrar as comisses de licitaes, s comisses de
avaliaes, a comisso de recebimento de obras, engenheiros e arquitetos responsveis por
oramentos, por medies de obras, por cronogramas fsicos financeiros, pela elaborao do
livro de obra, profissionais para acompanhar as obras e servios de engenharia, desde os
projetos at o recebimento definitivo, passando pelo gerenciamento dirio, profissionais
responsveis por desenvolvimento urbano, pelo transito, pela arborizao, pela limpeza
pblica, pelos aterros sanitrios, responsveis por vistorias, laudos, pareceres tcnicos,
avaliao, percia, alm de gesto, superviso, coordenao e orientao tcnica, e todas as
outras atribuies citadas pela Resoluo 1.010 do CONFEA, potencializando o uso profissional
de suas competncias no melhor aproveitamento dos recursos nacionais, no fortalecimento
dos quadros tcnicos disposio da gesto pblica e no atendimento s demandas sociais.
Somados os cargos, empregos e funes pblicas das empresas de economia mista,
fundaes, e empresas pblicas, estima-se que mais de 50 mil profissionais do Sistema
CONFEA/ CREA, esto envolvidos com cargos ou funo pblica, ou seja, quase 6% dos
nossos profissionais cadastrados.
Fato que deveria preocupar mais o Sistema, afinal se houvesse uma fiscalizao mais
intensiva, por parte dos Conselhos estes nmeros poderiam se multiplicar. Profissionais que
deveriam estar atuando de acordo com a Lei nos cargos e funes pblicas com as
responsabilidades que o Sistema deveria estar exigindo (inclusive por Lei) e que pela
ineficincia, descaso, medo e at por fatores polticos no faz. Falta uma fiscalizao mais
intensiva aos rgos pblicos falta uma cobrana maior das Entidades de Classe, dos
profissionais, da Sociedade que ainda no reconhece o profissional como sendo o agente
transformador competente e capaz de exercer atividade com objetivos maiores como a
preservao e o desenvolvimento harmnico do ser humano e de seu ambiente.

A FAMOSA RESOLUO N 430, A CONSTITUIO FEDERAL E A

RESPONSABILIDADE DAS ENTIDADES DE CLASSE PARA AMENIZAR O PROBLEMA.
O art.12 da Lei n 5.194, de 24 DEZ 1966, reza que somente profissionais habilitados
da Engenharia, Arquitetura e Agronomia podero exercer cargos e funes que exijam
conhecimentos destas profisses nos rgos da administrao direta e indireta da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
O art. 37 da Constituio Federal diz que - A administrao pblica direta e indireta de
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer
aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia.
No entanto, como falar em eficincia se a fiscalizao dos cargos, empregos e funes
das atividades pblicas por parte dos CREAs, sempre foi relegada a um segundo plano.
So vrios os porqus destas atitudes tomadas pelos Conselhos. O principal deles o
desgaste ou por retaliao poltica da obrigao de fiscalizar rgos pblicos.

Mas, isto so os
razo da existncia do Sistema.
Perante a Administrao Pblica, a autarquia dispe de direitos e obrigaes; isto
porque, sendo instituda por lei para desempenhar determinado servio pblico, do qual passa
a ser titular, ela pode fazer valer perante a Administrao o direito de exercer aquela funo,
podendo opor-se s interferncias indevidas; vale dizer, que ela tem o direito ao desempenho
do servio nos limites definidos em lei. Paralelamente, os CREAs tm a obrigao de
desempenhar as suas funes; originariamente, essas funes seriam do Estado, mas este
preferiu descentraliz-las a entidades s quais atribuiu personalidade jurdica, patrimnio
prprio e capacidade administrativa; essa entidade no caso os CREAs, tornam-se
responsveis pela prestao do servio; em conseqncia, o Ministrio Pblico tem que
exercer o controle para assegurar que a funo seja exercida a contento.
Cargos pblicos principalmente os de
primeiro escalo, so normalmente
ocupados por interesses estritamente
polticos, e a maioria dos nossos polticos
no considera duas vezes se um
profissional atende ou no a legislao para
ocupar tal posio, seja ela tcnica ou no;
Ento nomeia pessoas no habilitadas,
leigos e pior a Sociedade tem se calado no
reparando devidamente este estapafrdio
erro.

A Resoluo 430 do CONFEA relaciona os cargos e funes dos servios da

administrao pblica direta e indireta, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios, cujo exerccio privativo de profissionais da Engenharia, da Arquitetura ou da
Agronomia, e cabe ao seu Conselho Regional esta vigilncia. - os ossos do ofcio...
O Art. 1 diz Os cargos e funes, comissionados ou no, dos rgos da
administrao direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios,
para cujo exerccio se exija conhecimentos tcnicos especficos de Engenharia, de
Arquitetura ou de Agronomia, so privativos dos profissionais registrados nos Conselhos
Regionais de Engenharia, Arquitetura e Agronomia - CREAs, nos termos da Lei n 5.194, de
24 DEZ 1966, e legislao posterior. E a Resoluo n 425 diz no seu Art. 6 - O
desempenho de cargo ou funo tcnica, seja por nomeao ocupao ou contrato de
trabalho, tanto em entidade pblica quanto privada, obriga a Anotao de Responsabilidade
Tcnica no CREA em cuja jurisdio for exercida a atividade.
O Art. 2 exige que os CREAs criem programas especiais de fiscalizao dos cargos e
funes e providencie a coleta de informaes, visitas, esclarecimentos s autoridades e a
verificao da realidade organizacional de cada rgo pblico, autarquias, fundao,
empresa pblica e sociedade de economia mista existente em sua rea de jurisdio.
O 1 exige que pelo menos uma vez por ano, os CREAs, solicitem aos rgos
pblicos, a relao das suas unidades organizacionais que desempenham atividades
relacionadas com a Engenharia, Arquitetura e Agronomia, bem como os nomes e titulaes
profissionais dos seus respectivos diretores, superintendentes, coordenadores, gerentes,
chefes ou cargos assemelhados, e que no caso do no atendimento da solicitao, no todo
ou em parte, aps uma reiterao do pedido, o CREA respectivo proceder a fiscalizao "in
loco", com o objetivo da verificao da realidade organizacional do rgo pblico, autarquia,
fundao, empresa pblica ou sociedade de economia mista que no lhe tenha atendido.
Obriga tambm que os CREAs acompanhem pela imprensa a nomeao, eleio ou
designao de ocupantes de cargos dos rgos pblicos, autarquias, fundaes, empresas
pblicas ou sociedades de economia mista sediadas nos territrios sob suas respectivas
jurisdies, tarefa que deveria muito bem ser ajudado pelas Entidades de classe, por que a
maioria destas publicaes aparece apenas em jornais e boletins oficiais locais, que as
Entidades tm maiores facilidades de acesso.
O registro dos profissionais e a emisso das ARTs so base de toda a fiscalizao e
define quem pode fazer o qu.

Os CREAs tm por orientao tentar obter o ajuste de conduta da

parte, no caso os rgos pblicos onde leigos poderiam estar agindo ilegalmente, e utilizar
da via judicial somente quando h relutncia da investigada no cumprimento do seu dever
de observar as determinaes legais. Aes normalmente de orientao.
As Entidades de Classe tem que estar atentas para o que so obrigaes dos CREAs.
Ao detectar leigos ocupando vagas de profissionais, denuncie por que o Art. 3 diz:Constatada a ocupao de cargo ou funo dos servios da administrao direta ou indireta
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios que no atenda ao disposto
nesta Resoluo, o CREA respectivo, atravs de medidas administrativas, diligenciar no
sentido de por fim a ilegalidade e, em caso de insucesso, adotar as seguintes providncias,
que esto citadas na Resoluo:
1) autuao do ocupante do cargo ou funo por exerccio ilegal da profisso, por
infrao alnea a ou b, conforme o caso, do art. 6 da Lei 5.194/66.
2) tomar as medidas judiciais cabveis, visando o afastamento do ocupante ilegal de
cargo ou funo;
3) acionar o Ministrio Pblico competente objetivando instaurao de processo
judicial contra o ocupante ilegal de cargo ou funo por infrao Lei das Contravenes
Penais;

4) denunciar ao Tribunal de Contas competente a ocupao ilegal de cargo ou funo,

com a conseqente irregularidade dos gastos financeiros;
5) comunicar a ocupao ilegal de cargo ou funo autoridade governamental
responsvel pela administrao do rgo pblico, autarquia, fundao, empresa pblica ou
sociedade de economia mista
6) nos termos do art. 13 da Lei n 5.194/66, emitir declarao considerando sem
valor jurdico os atos, decises e trabalhos tcnicos do ocupante ilegal de cargo ou funo e
envi-la ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas competentes, autoridade
governamental referida no inciso anterior e imprensa.
Mas, na atualidade desconheo algum Conselho que passe da simples preveno e
orientao de fiscalizao para a imediata prtica de propor aes civis pblicas contra
outros rgos pblicos relapsos e coniventes. Bem diferente de um passado glorioso, quando
na dcada de 80 onde vrios rgos pblicos tinham at legislao especfica relacionando
cargos privativos de profissionais abrangidos pela Lei 5.194/66 e empresas na poca como
SUDENE/SUDAM/SUDHEVEA, tinham decises especficas, atendendo as Resolues do
CONFEA. Em 1973, por exemplo, a Deciso 169/73 do CONFEA, multou o DNER por que o
Chefe do Servio de Transito do DNER ocupava indevidamente a funo tcnica. Em 1988
advertiu a Petrobrs (CR238/88), e as Prefeituras eram constantemente advertidas e
denunciadas por estas prticas. De l para c, houve at uma evoluo jurdica nas
aceitaes e jurisprudncias das Resolues do CONFEA, mas no houve significativo avano
nas diligncias e cuidados dos Conselhos.
A que novamente entram s Entidades de Classe, j que o 4 do artigo 3 diz
textualmente Os CREAs investigaro toda denncia acerca da ocupao ilegal de cargo e
funo, mesmo que no fundamentada, formulada por entidades de classe e por
profissionais neles registrados e tomaro as seguintes providncias: I- a denncia ser
classificada como reservada e no ser divulgada a sua autoria; II- Caso a denncia seja
inverdica a mesma ser arquivada e, se verdadeira, sero tomados os procedimentos de
fiscalizao previstos nesta Resoluo; III- Em qualquer uma das situaes previstas no
inciso anterior, o CREA respectivo far comunicao da mesma ao autor da denncia.
Ser que a Entidade de Classe que lhe representa no Sistema no quer ter
participao na defesa dos interesses coletivos, na valorizao profissional, no interesse
pblico a respeito de uma fiscalizao mais abrangente? No acredita que os CREAs se
vierem a tomar medidas como propositura de uma ao civil pblica no agiriam apenas
na busca de um direito prprio, mas sim em prol de interesses meta individuais, isto , em
proveito da coletividade uma vez que estariam zelando por interesses legtimos em nome de
um grande numero de profissionais lesados?
Mas, na sua maioria (h excees) os Creas, tambm por interesses ou temor de
retaliaes polticas, no procedem desta maneira, e a grande maioria das Entidades se cala
e se omite, quando na verdade deveriam ser os maiores interessados em iniciar o processo
de fiscalizao participando diretamente, destas aes, afinal proteger a Sociedade,
significa... proteger a Sociedade..., e denunciar, participar e exigir fiscalizaes que
defendam realmente o interesse da Sociedade faz parte de qualquer Estatuto, alm do que
aperfeioar e otimizar a fiscalizao um anseio de qualquer profissional srio.
A Resoluo n 456, que regula os Convnios entre Entidades e CREAs, objetivando a
melhoria da fiscalizao destaca que:- Considerando que as Entidades de Classe podem
colaborar efetivamente para ampliar a rea de fiscalizao do exerccio profissional a cargo
dos Conselhos Regionais, atravs da divulgao dos princpios legais pertinentes, da
conscientizao de seus associados sobre a importncia da Anotao de Responsabilidade
Tcnica e da colaborao na fiscalizao e do cumprimento da Lei 6.496, de 07/12/77, e
que ao celebrar os convnios entre CREA e Entidades de classe, estas tm que participar na
poltica de fiscalizao do exerccio profissional. Sua Entidade procede assim?

O envolvimento dos membros de uma sociedade fator determinante para concretizar

as mudanas e conquistas sociais desejadas. Da mesma forma, a participao dos
profissionais da rea tecnolgica decisiva para o futuro de seu Conselho profissional.
Apenas o interesse direto de cada um dos colegas poder significar mudanas efetivas
na gesto da instituio, eis por que a participao da Entidade de Classe fundamental.
Por fim, o Art. 4 da Resoluo, declara que os trabalhos de engenharia, arquitetura
e agronomia s podem ser desenvolvidos por profissionais habilitados, sendo nulos de
pleno direito os contratos firmados pela administrao pblica com pessoa fsica ou jurdica
no habilitada (Lei No 5.194/66, artigos 13 e 15). Portanto, no tem valor jurdico o ato,
deciso, parecer ou outro trabalho tcnico de qualquer natureza, praticado ou elaborado
por ocupante ilegal de cargo ou funo em rgo pblico, autarquia, fundao, empresa
pblica ou sociedade de economia mista, e que o mesmo no poder ser submetido ao
julgamento das autoridades competentes para apreci-lo, e quem compete declarar isto o
servio pblico federal CREA. E ainda mais, que caso algum ato, deciso ou trabalho
tcnico de autoria de ocupante ilegal de cargo ou funo tenha sido enviado s autoridades
competentes, o CREA as alertar e ao Ministrio Pblico respectivo quanto s suas
ilegalidades e solicitar a anulao dos efeitos deles decorrentes, com a devida
responsabilizao legal por eventuais prejuzos causados a terceiros ou ao patrimnio
pblico. Algum tem que ser responsabilizado, por aes indevidas.
A Resoluo 430 existe por que a alnea g do artigo 27 da Lei 5.194, repassa ao
CONFEA a competncia para relacionar os cargos e funes dos servios estatais,
paraestatais, autrquicos e de economia mista, para cujo exerccio seja necessrio o ttulo
de engenheiro, arquiteto ou engenheiro-agrnomo. Portanto ao fiscalizar os quadros
tcnicos das Instituies pblicas, a Sociedade est sendo protegida pelos Conselhos, por
Leis responsveis por garantir que todos os cargos e chefias de natureza tcnica estejam
sendo ocupados por profissionais devidamente habilitados.
A estrutura organizacional da administrao direta e indireta da Unio, dos Estados e
dos Municpios brasileiros pouco estvel pela dinmica exigida e sofre modificaes
peridicas. Com este fato relevante necessrio que a pelo menos uma vez por ano, e a
Resoluo assim exige, que os CREAs, mencionando o disposto no 2 do Art. 59 da Lei
5.194, solicite dos rgos pblicos, autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades
de economia mista, sediadas na sua jurisdio, a relao das suas unidades organizacionais
que desempenham atividades relacionadas com a Engenharia, Arquitetura e Agronomia,
bem como os nomes e titulaes profissionais dos seus respectivos diretores,
superintendentes, coordenadores, gerentes, chefes ou cargos assemelhados.
Espera-se, portanto que ao fiscalizar, os CREAs individualizem sua ao para cada
rgo, e instrua um processo especfico do qual devero constar todas as informaes e
documentos relativos sua estrutura organizacional, bem como as providncias que forem
adotadas diante da realidade de cada um, com os atos legais de constituio, estatutos,
regimentos, plano de cargos e outros elementos indispensveis perfeita caracterizao das
atribuies e tarefas cometidas aos ocupantes dos cargos e funes, comissionados ou no,
objeto do relacionamento pretendido, para no cometer nenhuma injustia. Afinal, no
simples advertir uma situao e que constatada a ocupao indevida de quaisquer cargos ou
funes relacionadas implicar na autuao do ocupante por exerccio ilegal da profisso, na
forma do art. 6 alnea a ou b ou c da Lei n 5.194, bem como, em denncia ao
Conselho Fiscal ou Tribunal de Contas correspondente, face conseqente irregularidade dos
gastos financeiros.
Novamente as Entidades de classe poderiam participar destas aes de avaliao
institucional, por que conhecem mais a rea e as organizaes regionais contribuindo
atravs de seus associados com seus conhecimentos, capacidade e experincia para a
melhoria das condies de vida da comunidade em que atua.

As estruturas organizacionais das Prefeituras possuem, quase sempre, composies

hierrquicas, contando com um secretrio de obras, subordinado ao Prefeito, chefiando um
ou mais tcnicos. Nas reas responsveis por obras pblicas, tanto existem unidades bem
estruturadas, que possuem em seu quadro funcional diversos engenheiros e arquitetos,
quanto h casos nos quais as Prefeituras no possuem tcnicos habilitados para realizar as
atividades relativas engenharia, o que uma incoerncia, e uma ilegalidade.
O objetivo de todos os Conselhos um s: proteger a sociedade contra os maus
profissionais e de quem no est habilitado",

Prefeito tem o dever de fornecer documentos pblicos requisitados legalmente...

O pedido para a exibio de documentos deve ser efetuado pelos CREAs, se no for atendido
deve entrar requerendo em juzo a exibio de documentos, pois a autarquia possui poder
para requisit-los em reparties pblicas, atravs do seu poder de polcia, j que tm a
prerrogativa de conduzir diligncias investigatrias, podendo requisitar diretamente
documentos e informaes que julgar necessrios ao exerccio de suas atribuies. Assim,
no pode o prefeito municipal se negar a fornecer as informaes e os documentos
requisitados pelo rgo por expressa previso constitucional e legal.
Na realidade, tem o prefeito, na condio de autoridade pblica, o dever de fornecer os
documentos pblicos, pertencentes municipalidade, requisitados com estrita observncia
legal pelo rgo. - Fonte: www.stj.gov.br

quais os principais conselhos que daria para os novos gestores?

AP Escolher uma equipe de profissionais capacitados, inclusive de consultores muito
importante. Imagine um Secretrio Municipal de Desenvolvimento Urbano, sem ter
conhecimento de Engenharia Civil ou Arquitetura, improvisar pode custar caro ao ordenador de
despesas, as pginas dos jornais todos os dias provam isto; o segundo, centralizar tudo, todas
as demandas devem ser encaminhadas mediante ofcio no protocolo da entidade, de forma que
o gestor, possa ler, nem que saiba de forma breve e tomar conhecimento das aes, pois no
fundo o nico responsvel perante os rgos de controle o gestor, portanto, todo cuidado
pouco, pois fazer despesas est na alma do ser humano, portanto, para haver equilbrio
financeiro e evitar erros, somente quem conhece as receitas, deve autorizar despesas e quem
tem autoridade para tal o gestor; o terceiro, montar a Controladoria Geral do Municpio, pois
a preveno de erros e acompanhamento das aes antes da consolidao dos atos
administrativos importante e tem melhorado bastante os relatrios de auditoria dos tribunais
de controle externo.

REFLEXO...

O acaso no existe...

"Cada um que passa em nossa vida passa sozinho, pois cada pessoa nica e nenhuma substitui outra.
Cada um que passa em nossa vida passa sozinho, mas no vai s, nem nos deixa s;
leva um pouco de ns mesmos, deixa um pouco de si mesmo.

H os que levam muito, mas h os que no levam nada;

h os que deixam muito, mas h os que no deixam nada.
Esta a maior responsabilidade de nossa vida
e prova evidente de que duas almas no se encontram por acaso."

Simplicidade Extrema
Pe de lado os estudos e no conhecers o sofrimento. Pe de lado a erudio e afasta a sabedoria e o povo ser cem
vezes mais beneficiado. Pe de lado a benevolncia e afasta a retido e o povo te pagar com dever filial e amor
fraternal. Pe de lado o artifcio e afasta o lucro e no haver mais bandoleiros e ladres. Mantm-te na simplicidade,
restringe o egosmo e refreia os desejos.
Lao-Tse, in 'Tau Te King'

FRASES PARA REFLEXO...

"As pessoas no debatem contedos, apenas os rtulos." - Meu tempo tornou-se escasso para
debater rtulos, quero a essncia, minha alma tem pressa... Mrio de Andrade

Rir muito e com freqncia; ganhar o respeito de pessoas inteligentes e o afeto das
crianas; merecer a considerao de crticos honestos e suportar a traio de falsos
amigos; apreciar a beleza, encontrar o melhor nos outros; deixar o mundo um pouco
melhor, seja por uma saudvel criana, um canteiro de jardim ou uma redimida condio
social; saber que ao menos uma vida respirou mais fcil porque voc viveu. Isso ter
tido sucesso. - Ralph Waldo Emerson

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