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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais

Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS):


reflexes crticas sobre aes e dilemas profissionais1
Psychology in the Unified Social Assistance System (SUAS, per
original acronym): critical reflections on professional actions and
dilemmas
Psicologa en el Sistema de Asistencia Social (SUAS): Reflexiones
crticas sobre la actuacin profesional y los dilemas
Maisa Elena Ribeiro2
Raquel Souza Lobo Guzzo3
Resumo
Este trabalho visa a problematizar a insero e atuao do psiclogo no SUAS. Trata-se de uma pesquisa qualitativa fundamentada no
Materialismo Histrico Dialtico. Foram analisadas as referncias tcnicas do CFP e registros de dirios de campo de eventos pblicos sobre
o tema. As anlises explicitaram as contradies entre o que proposto na legislao e referncias tcnicas com o que vivenciado pelos
profissionais. Dentre os problemas, esto: formao em psicologia e reproduo de prticas hegemnicas, falta de espaos para reflexo da
prtica e condies e vnculos de trabalho precarizados. No entanto, apesar desses problemas, a pesquisa identificou prticas convergentes
com as demandas do SUAS como: insero na comunidade, intervenes grupais e algumas estratgias de superao dos problemas por meio
da organizao coletiva e participao poltica. A partir dessas anlises, propem-se a Psicologia Comunitria e a Psicologia Social da
Libertao como referenciais para subsidiar a atuao do psiclogo no SUAS.
Palavras-chave: psicologia crtica; psicologia e polticas pblicas; Sistema nico de Assistncia Social; psicologia social da libertao;
psicologia comunitria.

Abstract
This paper aims to discuss the insertion and the performance of the psychologist in the SUAS. This is a qualitative study in Dialectical and
Historical Materialism. The CFPs technical references and field daily minutes from public events on the topic were analyzed. The analyses
rendered explicit the contradictions between what is proposed in the legislation and in the technical references and what is actually
experienced by the professionals. Some of the problems are: education in psychology and reproduction of hegemonic practices; lack of
spaces for reflection on the practice; poor working conditions and relations. However, in spite of these problems, the research identified
practices converging with the demands from SUAS, such as: insertion into the community; group interventions; and some strategies to
overcome the problems by means of collective organization and political participation. Based on these analyses, the Community Psychology
and the Liberation Social Psychology are proposed as references to support the practice of the psychologist at SUAS.
Keywords: critical psychology; psychology and public policies; Unified Social Assistance System; liberation social psychology; community
psychology.
1

Este artigo parte da dissertao de Mestrado da primeira autora financiada pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq), defendida em dezembro de 2013.
2
Graduada em Psicologia pela PUC Minas, Mestre em Psicologia pela PUC Campinas, no grupo de pesquisa Avaliao e Interveno
psicossocial: preveno, comunidade e libertao. Endereo para correspondncia: Pontifcia Universidade Catlica de Campinas, Faculdade
de Psicologia, Ps Graduao Em Psicologia. Av. John Boyd Dunlop, s/n, Jardim Ipaussurama, Campinas, SP, CEP: 13.100-101. Endereo
eletrnico: maisapocos@gmail.com
3
Mestre e Doutora em Psicologia Escolar e do Desenvolvimento Humano pela Universidade de So Paulo. Ps-doutorado em Estudos
Comunitrios e Preveno pela University of Rochester, USA. Professora titular da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas. Endereo
eletrnico: rguzzo@puc-campinas.edu.br

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais

Resumen
Este trabajo se propone analizar la insercin y el psiclogo en SUAS. Se trata de un estudio cualitativo basado en el materialismo histrico
dialctico. Se analizaron los antecedentes tcnicos del Consejo Federal de Psicologa registros y diarios de campo de eventos pblicos sobre
el tema. El anlisis aclar las contradicciones entre lo que se propone en la legislacin Y referenciales tcnicos, lo que es experimentado por
los profesionales. Entre los problemas se encuentran: la capacitacin en psicologa y reproduccin de las prcticas hegemnicas, la falta de
espacios para la reflexin de la prctica, las condiciones y los contratos de trabajo precarios. Sin embargo, a pesar de estos problemas, la
investigacin identific las prcticas convergentes con las demandas del SUAS como su inclusin en la comunidad, las intervenciones de
grupo, y algunas estrategias para superar los problemas a travs de la organizacin colectiva y la participacin poltica. A partir de estos
anlisis, se propone la Psicologa Comunitaria y Psicologa Social de la Liberacin como puntos de referencia para subsidiar el psiclogo en
el SUAS.
Palabras-clave: psicologa crtica, psicologa y poltica pblica, Asistencia Social Unificado, psicologa social de la liberacin, psicologa
comunitaria.

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais

Introduo
Quando a psicologia foi instituda como
profisso no Brasil, por meio da Lei 4.119/62
(Brasil, 1962), a formao e a atuao do psiclogo
estruturaram-se em torno de trs principais reas: a
clnica, a escolar e a industrial. Dentre essas reas, a
que mais teve destaque na formao e prtica foi a
rea clnica, com a concepo clssica de atuao
individualizada e voltada para as classes mdia e
alta da populao. Tal concepo trouxe algumas
consequncias para a atuao do psiclogo, porque,
ao
reproduzir
noes
de
atendimento
individualizado e curativo, os psiclogos,
geralmente, se remetiam somente a fenmenos
mentais e pessoais, desconsiderando as influncias
que os contextos sociais, econmicos e polticos
exerciam sobre o sujeito (Botom, 1979/2010;
Ferreira Neto, 2004; Yamamoto, 2007).
O lema do compromisso social da psicologia
surge a partir das crticas relativas ao carter
elitista, individualista e predominantemente clnico
da profisso. Com a promulgao da Constituio
brasileira de 1988 (Brasil, 1988), foram
implementadas diversas polticas pblicas no
campo da seguridade social, impulsionando a
insero do psiclogo nos servios pblicos. No
entanto, a efetivao do compromisso social da
psicologia no deve ficar restrita ampliao do
mercado de trabalho em polticas sociais. O
compromisso est, essencialmente, em discutir o
que realmente a psicologia tem a contribuir nesses
novos contextos de atuao (Yamamoto; 2007;
Yamamoto & Oliveira, 2010).
No que diz respeito Poltica Nacional de
Assistncia Social (PNAS), a pesquisa realizada por
Macedo et al. (2011) contabilizou no Cadastro
Nacional do Sistema nico de Assistncia Social
(CadSUAS)4, entre julho de 2010 e janeiro de 2011,
8.079 psiclogos atuando no Sistema nico de
Assistncia Social (SUAS). Com esse nmero, os
psiclogos aparecem como a segunda categoria
profissional mais presente no SUAS, o que
demonstra a grande expanso e representao da
psicologia nessa poltica pblica.
A prtica do psiclogo no SUAS foge dos
padres tradicionais da psicologia desde a clientela
que vai atender aos espaos que vai ocupar e as
aes que sero propostas. No entanto, pesquisas na
rea apontam alguns questionamentos acerca dessa
4

O CadSUAS uma ferramenta de gesto do MDS de uso


obrigatrio que permite a atualizao e o monitoramento dos
servios, da rede socioassistencial e dos demais rgos
governamentais, conselhos, fundos e trabalhadores do SUAS
(Macedo et al. 2011, p. 482).

insero. As pesquisas realizadas por Senra (2005)


e Senra e Guzzo (2012) discutem que os psiclogos
que esto atuando no SUAS queixam-se de que a
graduao em psicologia oferece poucos subsdios
para a atuao nesse contexto e que, apesar da
existncia de referncias tcnicas e parmetros para
a atuao do psiclogo no SUAS, ainda h a
prevalncia de prticas tradicionais da psicologia
predominantemente clnicas e individuais. A esse
respeito, Ximenes, Paula e Barros (2009) discutem
que a insero do psiclogo no SUAS tem que ser
acompanhada pela reflexo de sua prtica, uma vez
que a simples reproduo de prticas tradicionais da
psicologia
favorece
a
manuteno
das
vulnerabilidades e desigualdades sociais, alm de
essas prticas repercutirem uma atuao
descontextualizada da realidade e da poltica
pblica, nas quais esto sendo inseridas (Senra &
Guzzo, 2012).
Andrade e Romagnoli (2010), ao discutirem
sobre a atuao do psiclogo no SUAS, ressaltam
que ainda h um abismo entre o saber acadmico e
a realidade cotidiana dos profissionais, uma vez
que, na formao inicial em nvel de graduao,
ainda prevalece uma hegemonia da nfase clnica,
voltada para o atendimento individual, enquanto o
campo da Psicologia Comunitria pressupe um
outro modelo de atuao. Alm do problema da
formao e construo do conhecimento, Cardoso e
Costa (2010) apontam que tanto a populao quanto
os gestores do SUAS mantm uma viso do
psiclogo como aquele profissional que faz
psicoterapia e solicitam dele aes apenas
relacionadas a essa dimenso de sua prtica.
Diante desse panorama, faz-se necessria a
construo de metodologias alternativas s
tradicionalmente
realizadas
pela
cincia
psicolgica, as quais devem ultrapassar os limites
das salas de atendimento e ampliar suas anlises
para alm da perspectiva individualizante. Nesse
sentido, os desafios para o psiclogo vo alm da
atuao tcnica (abordagens e metodologias
psicolgicas), pois envolvem aspectos polticos e
institucionais que perpassam sua prtica, o que
demanda desse profissional um olhar e
posicionamento crtico diante da realidade com que
se defrontar (CFP, 2013; Macedo et al., 2011;
Senra & Guzzo, 2012; Ximenes et al., 2009).
A partir dos argumentos trazidos pelas
pesquisas supracitadas, levantam-se dois aspectos
relevantes: o primeiro refere-se carncia na
formao por parte dos psiclogos quanto sua
insero no SUAS; o segundo evidencia que a
insero desse profissional nas polticas pblicas
ainda carece de reflexes polticas, tericas e
metodolgicas. Nesse sentido, a presente pesquisa

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
visa a problematizar a insero do psiclogo no
SUAS para identificar e discutir as aes realizadas
e os problemas vivenciados pelos psiclogos nesse
contexto.
Questo Social, Polticas Sociais e Polticas
Pblicas
A questo social definida por Yamamoto
(2007) como o conjunto de problemas polticos,
sociais e econmicos postos pela emergncia da
classe operria no processo de constituio da
sociedade capitalista (p. 31). Considera-se,
portanto, que tais problemas so resultado de um
fenmeno denominado por Marx de lei da
acumulao capitalista, segundo a qual, no modo
de produo capitalista, a produo da riqueza
social implica, necessariamente, na reproduo
contnua da pobreza (Paulo Netto, 2011, p. 23).
No ltimo relatrio, lanado pelo Programa das
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
em 2013, o Brasil apresentou o ndice de
Desenvolvimento Humano (IDH) de 0,727, sendo
considerado um pas com IDH elevado. No entanto,
como ressaltado no relatrio, ao mesmo tempo em
que o IDH apresenta progresso, o ndice de
desigualdade tambm cresce. Nesse aspecto, o
relatrio do PNUD (2013) ressalta que
o progresso exige mais do que uma melhoria mdia
do IDH. No ser desejvel, nem sustentvel, que os
progressos no IDH sejam acompanhados pelo
aumento das desigualdades de rendimento, padres
insustentveis de consumo, despesas militares
elevadas e uma fraca coeso social. (p. 3)

Tais aspectos ressaltam a importncia de aes


intersetoriais para que todas as pessoas tenham seus
direitos sociais mnimos garantidos. No Brasil, com
a promulgao da Constituio de 1988, o Estado
se responsabiliza, oficialmente, por garantir os
direitos sociais da populao, ou seja, garantir as
condies
mnimas
necessrias
para
a
sobrevivncia e desenvolvimento das pessoas. So
direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, a
moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social,
a proteo maternidade e infncia, a assistncia
aos desamparados na forma desta Constituio
(Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, Artigo 6).
No que diz respeito s aes no mbito da
assistncia social, em 1993, foi aprovada a Lei
Orgnica da Assistncia Social LOAS (Lei n
8.742), que, logo em seu primeiro artigo, anuncia

seu carter universal e no-contributivo (Brasil,


1993). Em 2004, foi aprovada a PNAS, que
possibilitou uma organizao nacional da prestao
de servios da assistncia social. At 2004, mesmo
com a Constituio de 1988 e a LOAS de 1993, as
aes da assistncia eram desarticuladas,
fragmentadas e pontuais, o que impossibilitava o
avano em relao garantia e efetivao dos
direitos sociais, como ressaltado por Macedo et al.
(2011) ao discutirem a desmobilizao das polticas
sociais ao longo dos anos 1990 e incio dos anos
2000:
Assim, na contramo do seu marco legal, a
Assistncia Social foi marcada em todo este perodo
por um conjunto de aes fragmentadas,
desarticuladas e sobrepostas, devido pulverizao
de seus segmentos em vrios setores ministeriais, e
devido sua fragilidade institucional, retomou o
carter imediatista, sem muito impacto ou
efetividade quanto s questes sociais. (p. 481)

Com a aprovao da PNAS, comea a ser


implementado o SUAS, que tem por finalidade a
unificao e normatizao da oferta de servios
socioassistenciais em todo o territrio nacional. No
entanto, mesmo com a unificao dos servios, a
PNAS ressalta que estes devem desenvolver suas
aes de acordo com as demandas regionais
suscitadas em seus territrios (Brasil, 2004).
O SUAS organizado em trs nveis de
proteo social: bsica e especial de mdia e alta
complexidade. A proteo social bsica
representada pelos Centros de Referncia da
Assistncia Social (CRAS), alocados nas regies
com altos ndices de vulnerabilidade social, e
congrega programas e servios voltados para a
preveno de violao de direitos e promoo
social dos usurios, famlias e comunidades. A
proteo social especial de mdia complexidade
representada
pelo
Centro
de
Referncia
Especializado da Assistncia Social (CREAS), que
rene servios e programas destinados s pessoas
que j tiveram seus direitos violados. J a proteo
social especial de alta complexidade tambm
destinada s pessoas que sofreram algum tipo de
violao de direitos, com o agravante de terem os
vnculos familiares fragilizados e/ou rompidos e
que, por isso, necessitam de acolhimento
institucional de curta ou longa permanncia (Brasil,
2004, 2009).
Em 2006, foi criada a Norma Operacional
Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOBRH/SUAS), que estabelece um nmero mnimo de

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profissionais necessrios em cada servio de acordo
com o nmero de usurios e/ou famlias atendidos.
Alm disso, a NOB-RH/SUAS orienta que a forma
de contratao dos trabalhadores do SUAS deve
ocorrer por concurso pblico. E tambm orienta a
implantao da Poltica de Educao Permanente
nos municpios, visando constante formao e
aprimoramento dos profissionais (Brasil, 2006).
A formulao de polticas pblicas expressa,
portanto, um importante mecanismo de luta pela
garantia dos direitos sociais, embora elas, por si
ss, no sejam suficientes para a efetivao e
concretizao de tais direitos, uma vez que
pesquisas sobre a implementao do SUAS
demonstram diversas limitaes para sua plena
efetivao, tais como: vnculos precrios de
trabalho, falta de infraestrutura dos servios, falta
de participao popular e cooptao dos conselhos
municipais, vis clientelista e abuso de poder dos
gestores, terceirizao dos servios, falta de
qualificao dos trabalhadores, burocratizao das
aes, rotatividade de projetos e profissionais, falta
de participao dos usurios no processo de
construo e avaliao das aes destinadas a eles
(Mollo, 2013; Moreira, 2008; Raichelis, 2010;
Yamamoto & Oliveira, 2010).
Dessa forma, pensar o papel da psicologia nas
polticas pblicas pensar em todo este contexto de
conflitos e contradies entre os discursos
propagados e a realidade vivenciada pelos
profissionais e usurios. Portanto, para vislumbrar
as possibilidades de atuao do psiclogo nesse
contexto,

imprescindvel
considerar
o
desenvolvimento dessas polticas e a prpria
profisso na sociedade capitalista (Guzzo &
Lacerda, 2007; Yamamoto & Oliveira, 2010).
Perspectivas crticas em Psicologia: Psicologia
Social da Libertao e Psicologia Comunitria
A Psicologia Crtica um movimento de
resistncia Psicologia tradicional, com o intuito de
construir uma anlise ante as prticas dominantes e
legitimadas pela Psicologia e buscar as contradies
das ideias que so propagadas como naturais. Tratase de um movimento dialtico que no visa a dar
explicaes de carter apenas subjetivo, mas a
levantar as contradies e a revelar as tticas
polticas e ideolgicas obscurecidas que permeiam
a prtica do psiclogo. A principal crtica feita
Psicologia tradicional que ela tem servido como
ferramenta ideolgica para a manuteno do modo
de produo capitalista e favorecimento da classe
dominante, contribuindo para a discriminao,
opresso e negligncia das pessoas que vivem em
situao de vulnerabilidade (Parker, 2007).

Dentre as perspectivas crticas psicologia


hegemnica, destacam-se os referenciais tericos da
Psicologia Social da Libertao e da Psicologia
Comunitria. Tais abordagens tm como princpio a
participao ativa da comunidade no processo de
estudo e compreenso dos problemas que vivencia.
As intervenes devem partir de uma realidade
prtica e emprica a serem construdas junto com a
comunidade e pressupem que os sujeitos que
sofrem diretamente os problemas da comunidade
possam perceber-se enquanto membros da mesma e
conscientizar-se das problemticas que vivenciam,
para que possam vislumbrar, conjuntamente,
possibilidades de enfrentamento e superao desses
problemas (Martn-Bar, 1986/2011; Montero,
1999, 2004).
Tais perspectivas revolucionam as formas de
aplicao do conhecimento psicolgico e a forma
de o profissional se relacionar com a comunidade,
pois rompem com prticas diretivas e descritivas da
Psicologia tradicional que creem em um suposto
saber preconcebido que pode ser aplicado e
reproduzido individualmente em qualquer contexto
(Martn-Bar, 1986/2011; Montero, 1999). Os
psiclogos, ao darem grande relevncia para as
caractersticas pessoais e interpessoais, acabam
encobrindo as questes sociais, polticas e
econmicas que esto envolvidas na construo da
subjetividade e sofrimento do sujeito. A reduo
aos processos individuais e subjetivos revela uma
tendncia da Psicologia tradicional a personificar e
psicologizar todos os processos, no dando
respostas satisfatrias aos reais motivos do
sofrimento de grande camada da populao. Como
diz Martn-Bar (1986/2011): O psicologismo tem
servido para fortalecer, direta ou indiretamente, as
estruturas opressivas ao desviar a ateno delas
para os fatores individuais e subjetivos (p. 183).
Para
a
superao
dessas
tendncias
psicologizantes, Matin-Bar (1986/2011) defende
que a realidade concreta ou verdade prtica tem
primazia sobre o idealismo ou verdade terica. Ou
seja, o conhecimento precisa ser produzido a partir
do conhecimento da realidade e sempre visa a uma
prxis, isto , a uma ao com intuito de
transformao das condies de vida das classes
marginalizadas.
Segundo Paulo Freire (1979), a caracterstica
principal do ser humano que o diferencia dos outros
animais sua capacidade de agir conscientemente
sobre a realidade objetivada: precisamente isto,
a prxis humana, a unidade indissolvel entre
minha ao e minha reflexo sobre o mundo (p.
15). No entanto, tomar conscincia no representa
em si todo o processo de conscientizao, pois, para
Paulo Freire, a conscientizao envolve uma

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
reflexo crtica sobre a realidade percebida e sobre
si mesmo alm de uma ao sobre a realidade.
nesse processo de conscientizao que o sujeito
pode desenvolver estratgias de resistncia diante
das condies de explorao e opresso s quais
est submetido, buscando coletivamente o
fortalecimento, autonomia e libertao de sua
classe.
A partir desses mesmos pressupostos, a
psicologia comunitria surge como uma rea da
Psicologia Social que se prope a deselitizar a
psicologia e, por meio da insero na comunidade,
buscar construir estratgias para a melhoria das
condies de vida das pessoas pobres e/ou que
vivenciam situaes de vulnerabilidade. Para tanto,
os psiclogos comunitrios devem partir das
necessidades e carncias da comunidade atendida,
para construir, junto com a populao, as
possibilidades de interveno (Campos, 1999).
As propostas da Psicologia Comunitria e da
Psicologia Social da Libertao convergem com os
objetivos da PNAS, uma vez que ambas visam ao
desenvolvimento e promoo social da populao
com o intuito de lidar com as sequelas advindas da
questo social.

Mtodo
Caracterizao da pesquisa
Foi realizada uma pesquisa qualitativa
fundamentada no Materialismo Histrico Dialtico
(MHD), cujo objeto de estudo foi a insero do
psiclogo no SUAS. O MHD um mtodo de
pesquisa oriundo da teoria marxista, que busca a
construo do conhecimento a partir da realidade
concreta para evidenciar as contradies,
relacionando-as com suas mltiplas determinaes.
Tais determinaes no representam leis naturais,
mas tendncias histricas, isto , condies que so
construdas histrica e socialmente, e contemplam,
portanto, a atividade humana (Martins, 2006; Paulo
Netto, 2011).
Passos para a busca de informaes e fontes
Para a coleta de informaes, foram utilizadas
as tcnicas de pesquisa bibliogrfica e observao
participante. Para o registro das informaes, foi
utilizada a tcnica de dirios de campo.
A pesquisa bibliogrfica uma tcnica que
utiliza fontes bibliogrficas para coleta de
informao e anlise (Gil, 1999). Nesta pesquisa,
foram identificadas, nos sites do Centro de
Referncias Tcnicas em Psicologia e Polticas

Pblicas (CREPOP)5 e do CFP, as Referncias


Tcnicas relacionadas atuao do psiclogo nos
servios do SUAS, totalizando quatro Referncias
que foram lidas e analisadas: CFP e CFESS (2007)
e CFP (2007, 2011, 2013).
A outra fonte de informao foram 12 dirios
de campo, construdos a partir das reflexes da
pesquisadora, durante a participao em eventos
pblicos sobre o tema (seminrios, fruns, debates
etc.), que reuniam diversos trabalhadores do SUAS
de nveis de escolaridade mdio e superior. Dentre
os profissionais com ensino superior, estavam
presentes, principalmente, psiclogos e assistentes
sociais que discutiam sobre o seu cotidiano de
trabalho. Nesses encontros, era utilizada a tcnica
de observao participante, que se caracteriza pela
insero e interao do pesquisador no grupo, o
qual pretende estudar, tendo como objetivo
conhecer o grupo a partir dele mesmo (Gil, 1999;
Queiroz, Vall, Souza, & Vieira, 2007). Para o
registro e organizao das informaes levantadas
nesses eventos, foi utilizado o Dirio de Campo,
uma tcnica que visa a auxiliar o pesquisador na
sistematizao e reflexo das informaes
levantadas no campo. O Dirio de Campo a
descrio, anlise e interpretao do pesquisador
acerca do que foi observado e vivenciado (Montero,
2006).
Os 12 dirios de campo foram organizados e
codificados no protocolo de organizao das fontes
de informao de acordo com o local em que foi
realizada a observao. Os seis dirios de campo
decorrentes das observaes no Grupo de Trabalho
do Conselho Municipal de Direitos da Criana e do
Adolescente correspondem aos DC1.1 a DC1.6. Os
dois dirios de campo advindos da Consulta Pblica
do CREPOP so os DC2.1 e DC2.2. As duas
reunies da Roda de Conversa do Conselho
Regional de Psicologia (CRP) e do Conselho
Regional de Servio Social (CRESS) so os DC3.1
e DC3.2. E, finalmente, os dois ltimos dirios de
campo, DC4.1 e DC4.2, foram elaborados a partir
da participao no Frum Estadual de
Trabalhadoras(es) do SUAS do estado de So
Paulo.
Procedimento de anlise
Foi realizada a leitura do material (Referncias
Tcnicas e Dirios de Campo) e utilizada a tcnica
de anlise de contedo para apreenso de um
5

O CREPOP um centro de pesquisa do CFP criado em 2006,


que produz Referncias Tcnicas para orientar a atuao dos
psiclogos que atuam em servios vinculados a polticas
pblicas (CREPOP, 2013).

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
conjunto de temas e significados relacionados aos
objetivos
da
pesquisa
(Chizzotti,
2011).
Posteriormente, foram construdas duas categorias
que representam as unidades de anlises
identificadas a partir dos sentidos obtidos dos
registros das informaes. A primeira categoria,
denominada Aes, identificou as atividades e
prticas realizadas pelo psiclogo nos servios do
SUAS; e a segunda categoria, nomeada
Problemas, organizou as dificuldades e dilemas
dos profissionais em relao ao seu exerccio
profissional.

Resultados e Discusso
A apresentao e discusso dos resultados
foram realizadas levando em conta as categorias de
sentido formadas aps a releitura dos documentos
gerados pela coleta das informaes tanto
decorrentes da anlise das referncias tcnicas
quanto das anotaes dos dirios de campo.
Aes
Foram identificadas sete aes realizadas pelo
psiclogo no SUAS: Atendimentos Individuais;
Intervenes
grupais;
Aes
psicossociais;
Trabalho Interdisciplinar; Articulaes coletivas e
participao poltica; Registros de informaes; e
Insero na comunidade.
Os Atendimentos individuais renem uma
srie de atividades do psiclogo de atendimento e
escuta individual dos usurios e/ou famlias, dentre
elas: psicoterapia, acolhimento, entrevistas, triagem
e planto psicolgico. Tais atividades tm o intuito
de acolher o usurio no servio, esclarecendo
dvidas e possibilitando que o usurio conhea e se
aproxime do servio.
O fato de os profissionais realizarem atividades
de atendimento individual no SUAS no representa,
em si, um problema. No entanto, o que se evidencia
nos dados analisados que h uma confuso entre
atendimentos individuais para acolhida com
psicoterapia (DC2.1). Muitas vezes, os
atendimentos individuais para contato com a
famlia e aprofundamento de compreenso dos
casos so confundidos com a prtica de psicoterapia
(CFP, 2011, 2013; CFP & CFESS, 2007).
A pesquisa de Beato et al. (2011) identifica um
problema da identidade profissional dos psiclogos
que trabalham no SUAS, demonstrando que, muitas
vezes, esses profissionais s se identificam como
psiclogos
quando
realizam
atendimento
individual. Tal apontamento demonstra que a
formao e a prtica profissional ainda so

fortemente marcadas pelas prticas hegemnicas da


psicologia, prticas essas que tendem a restringir a
interveno ao atendimento individual e
interpretaes subjetivas dos problemas trazidos
pelos usurios.
Segundo as referncias tcnicas (CFP, 2007,
2013), o psiclogo no deve realizar a psicoterapia
nos CRAS e CREAS. As prticas do psiclogo no
SUAS devem estar voltadas para o conhecimento
das necessidades, potencialidades e experincias da
populao atendida, visando ao desenvolvimento da
autonomia e cidadania. O que caracteriza o papel
do psiclogo no SUAS o seu olhar para a
dimenso subjetiva, ou seja, como cada sujeito se
organiza e se apropria das condies sociais que o
cercam e como vivencia essa realidade. Isso o que
caracteriza a singularidade do sujeito, que no est
deslocada do contexto histrico-cultural no qual ele
se desenvolve. Nesse sentido, a singularidade e o
contexto social so partes indissociveis da
realidade e vo se construindo dinmica e
relacionalmente no cotidiano dos usurios e da
comunidade como um todo. Outra ao realizada
pelo psiclogo so as Intervenes grupais, que
contemplam as atividades que o psiclogo realiza
em grupo, dentre elas: atendimentos familiares,
atividades socioeducativas, oficinas, palestras,
cursos profissionalizantes, grupos psicoteraputicos
e grupos de convivncia, entre outros. O CFP
(2007, 2013) ressalta a importncia das
intervenes em grupos e justifica tal alternativa
para que a reflexo e busca de estratgias, para
resoluo dos problemas, sejam discutidas
coletivamente,
possibilitando
espaos
de
participao e mobilizao social, e contribuindo
para a organizao comunitria.
Em um registro dos Dirios de Campo, a fala
de um psiclogo exemplifica sua experincia com
essa modalidade de interveno:
Em uma das atividades com adolescentes em
cumprimento de medidas socioeducativas, organizei
os adolescentes em trs grupos: dois grupos seriam
partidos polticos e o outro grupo seria o jri. Os
grupos que eram partidos polticos tinham que
levantar os problemas que eles vivenciavam na sua
cidade, propor solues para estes problemas e
defenderem suas propostas para o jri que, por sua
vez, elegia as melhores solues e propostas
apresentadas. (DC3.2)

Consideramos que tal experincia revela uma


interveno exitosa do psiclogo no SUAS, uma
vez que rompe com as prticas tradicionalmente
clnicas e individuais. Alm disso, tal tipo de

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
interveno favorece o processo de conscientizao
dos usurios, fazendo-os refletir sobre sua
realidade,
perceber-se
como
parte
dos
acontecimentos sociais e polticos e vislumbrar
possibilidades de ao diante dos problemas. Outra
ao foi identificada nesta pesquisa como uma
daquelas que podemos denominar como parte do
grupo das Aes psicossociais. Nessa subcategoria,
foram reunidas todas as atividades denominadas
como psicossociais, dentre elas esto: anlise
psicossocial,
interveno
psicossocial
e
acompanhamento
psicossocial.
A
anlise
psicossocial nos documentos examinados est
relacionada ao conhecimento da realidade da
comunidade e dos usurios. A interveno
psicossocial e o acompanhamento psicossocial
esto relacionados s aes realizadas por
profissionais de diferentes reas com o intuito de
conhecer o indivduo e/ou famlia identificando
demandas explicitas e implcitas, levando em conta
seu contexto social, cultural, a rede que acessa e/ou
conta, as dificuldades vivenciadas, expectativas
dentre outros aspectos (CFP, 2013, p. 68).
As aes psicossociais, uma das principais
intervenes do psiclogo no SUAS, refletem a
compreenso de que os problemas que chegam aos
servios trazem aspectos psicolgicos e sociais que
esto inter-relacionados. Como discutido por
Guzzo, Moreira e Mezzalira (2011), o termo
psicossocial representa a integralidade do sujeito e
cabe a todos os profissionais que trabalham no
SUAS, independentemente de sua formao,
compreender e intervir nos aspectos e dimenses
psicossociais presentes no cotidiano de vida das
pessoas usurias do sistema pblico. O que se
percebeu nos registros de dirios de campo que os
profissionais se remetem ao termo psicossocial para
falar da interveno realizada pelo psiclogo
juntamente com o assistente social: Somos a dupla
psicossocial do servio (DC1.3). Essa foi a fala de
uma psicloga para falar do acompanhamento de
um caso que realizava juntamente com a assistente
social do servio.
O trabalho interdisciplinar uma prtica
recorrente nos dois corpus de informao
analisados. Nessa subcategoria, foram elencadas as
aes que so planejadas e realizadas pelo
psiclogo, juntamente com profissionais de outras
reas, principalmente assistentes sociais. Dentre
essas aes, esto: reunies de equipe, discusso de
caso, visitas domiciliares, atendimentos em grupos
e atendimentos individuais, dentre outras. O
trabalho interdisciplinar possibilita que o psiclogo
compartilhe as aes e demandas com tcnicos de
outras reas com o intuito de desenvolver
compreenses mais ampliadas e aes mais

integrais (CFP, 2007, 2013). Outra ao


identificada faz parte de um grupo que podemos
denominar como Articulaes coletivas e
Participao poltica. Nesse item, foram
destacados alguns exemplos de aes, como
participao nos espaos de controle social e
organizao de seminrios para discusso de
problemticas levantadas nos servios, dentre
outras aes coletivas. Nos registros de dirio de
campo, uma trabalhadora reflete acerca da
importncia da articulao coletiva e engajamento
poltico dos profissionais: Diante dos diversos
problemas que a poltica de assistncia social vem
enfrentando no municpio, o grande desafio a
questo da participao efetiva no controle social
(DC1.3).
Tal exemplo demonstra o potencial de ao
coletiva e poltica para o enfrentamento dos
problemas, o que converge com os pressupostos da
Psicologia Comunitria e Social da Libertao. E
tambm vai ao encontro da afirmao de Raichelis
(2010) de que a atuao no SUAS demanda, alm
da formao terica e tcnica, a formao poltica
do profissional.
O registro de informaes tambm uma
prtica cotidiana do trabalho do psiclogo no
SUAS, pois o momento em que o profissional
registra as informaes do usurio ou famlia
atendida,
identificando
suas
intervenes,
acompanhamento e avaliaes do caso. O CFP
(2013) levanta dois tipos de registro de informao:
o registro nos pronturios e os relatrios tcnicos.
Os relatrios tcnicos devem conter o
acompanhamento e anlise do profissional em
relao aos usurios, mas no deve se confundir
com
laudos
periciais,
sendo
estes
de
responsabilidade das equipes do sistema judicirio
(Brasil, 2011; CFP, 2013). Nessa categoria, tambm
foram reunidas as atividades burocrticas realizadas
pelo profissional como preenchimento de cadastros,
relatrios dos programas governamentais e demais
aes burocrticas solicitadas pela gesto.
A ltima ao identificada refere-se insero
na comunidade. Segundo o CFP (2007, 2013), a
partir da insero na comunidade que o psiclogo
ir conhecer o contexto no qual est inserido e
identificar in loco as demandas a serem trabalhadas
e as potencialidades a serem desenvolvidas na
comunidade. Tal atividade envolve desde conversas
informais com moradores e lideranas comunitrias
at visitas domiciliares, que so momentos em que
o profissional tem acesso e conhecimento das
condies em que vivem as comunidades, famlias,
sua dinmica, valores, problemas e potencialidades.
Nesse sentido, as referncias apontam para a
importncia do reconhecimento e valorizao do

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
saber popular para a construo conjunta das aes,
visando a romper com a onipotncia do saber do
profissional. Nos dirios de campo, a insero na
comunidade apareceu, principalmente, por meio da
realizao
de
visitas
domiciliares
para
acompanhamentos dos casos (DC1.2).
Consideramos que a insero na comunidade
uma prtica essencial para atuao do psiclogo no
SUAS e corrobora a proposta da Psicologia
Comunitria e Psicologia Social da Libertao, que
visam aproximao e fortalecimento das
comunidades e rompimento com as prticas
hegemnicas da rea (Martn-Bar, 1986/2011;
Montero, 1999, 2004). A insero na comunidade
possibilita que o profissional desconstrua seus
preconceitos acerca da populao atendida e
identifique estratgias de enfrentamento e
superao criadas pela comunidade diante dos
problemas, o que permite construir um trabalho
com, e no para os usurios do SUAS.
Problemas
Foram identificados, nas referncias tcnicas e
dirios de campo, cinco problemas: precarizao
das condies de trabalho; dificuldade na
articulao com a rede socioassistencial e demais
polticas pblicas; ausncia de formao continuada
e avaliao do trabalho; abuso de poder; falta de
identidade com o SUAS; e desmobilizao dos
trabalhadores.
A Precarizao das condies de trabalho
um problema recorrente em todo o material
analisado, que est relacionado a vnculos de
trabalho precarizados e/ou falta de infraestrutura
dos servios. As queixas dos profissionais esto,
principalmente, relacionadas a: falta de concursos
pblicos; contrataes temporrias e terceirizao;
baixos salrios; falta de isonomia profissional;
nmero insuficiente de funcionrios; rotatividade
de profissionais nos servios; acmulo e desvio de
funes; falta de materiais para realizao das
atividades; e falta de transporte para realizao de
visitas domiciliares entre outros problemas tambm
identificados em outras pesquisas sobre o tema
(Beato et al., 2011; Macedo & Dimenstein, 2009,
2012; Mollo, 2013; Moreira, 2008; Senra & Guzzo,
2012; Yamamoto & Oliveira, 2010).
No DC3.2, foi identificado o desvio de funo
em que psiclogas so contratadas como
trabalhadoras de nvel mdio, mas acabam
exercendo a funo de profissionais de Psicologia:
Sou contratada como educadora social, mas s
vezes sou solicitada para fazer acolhimento e
escuta psicolgica, mesmo sendo contratada e
recebendo como educadora social (DC3.2).

Esse problema revela a dificuldade de insero


dos psiclogos nesse campo de trabalho, o que faz
com que os mesmos se submetam a outros
empregos que no exijam ensino superior. A
precarizao das condies de trabalho permeia o
cotidiano no s dos psiclogos, mas de todos os
trabalhadores do SUAS, o que evidencia a
contradio entre diretrizes propostas pela PNAS
(Brasil, 2004), NOB-RH/SUAS (Brasil, 2006) e
CFP (2007, 2011, 2013) e realidade vivenciada
pelos trabalhadores e usurios.
Outro problema identificado a dificuldade de
Articulao com a rede socioassistencial e
demais polticas pblicas. Esse problema revela
que o princpio da intersetorialidade, orientado pela
PNAS e Referncias Tcnicas do CFP, est longe
de se efetivar. Apesar de as Referncias Tcnicas e
Dirios de Campo apresentarem algumas iniciativas
de intersetorialidade, efetivar essa diretriz ainda
um desafio, pois h confuso acerca do papel de
cada servio na rede socioassistencial e demais
polticas pblicas. Muitas vezes, a intersetorialidade
concebida pelos profissionais apenas como a
prtica de encaminhamento e no apresenta uma
articulao efetiva (CFP, 2013). E, ainda, como
destacado por uma trabalhadora, registrado no
DC1.2, diante dos vrios problemas que encontram
no cotidiano do servio, os encontros para
articulao com a rede so mais uma troca de
cobranas do que construo de estratgias
conjuntas:
As equipes esto desistentes e resistentes e se
encontram nas reunies de rede no mais para o
enfrentamento dos problemas, mas para o
afrontamento entre si. H uma falta de abertura para
discusso, chegam com os discursos prontos e saem
dessas reunies da mesma maneira que entraram.
(DC1.2)

A terceira subcategoria dos Problemas foi a


ausncia de formao continuada e avaliao do
trabalho, que reuniu queixas relacionadas falta de
superviso, capacitaes e avaliao das aes. Na
pesquisa realizada pelo CREPOP, 74,3% dos
psiclogos entrevistados relatam que no foram
realizadas avaliaes das aes que realizam no
servio (CFP, 2013). Nos Dirios de Campo, os
profissionais justificam a falta de reflexo das aes
devido ao excesso de demanda: Quem est na
prtica tem que responder com aes imediatas,
muitas vezes sem a devida reflexo (DC1.5). Alm
disso, no dirio de campo DC1.2, os participantes
se queixam ainda de que, quando saem do seu

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais
espao de trabalho para participarem de espaos de
discusso e debate, tais atividades no so
reconhecidas como parte de seu trabalho, o que
tambm contraria as orientaes do CFP e do MDS
acerca da importncia da educao permanente. Em
relao a esse aspecto, uma trabalhadora do DC3.1
faz a seguinte afirmao: Faltam espaos de
reflexo acerca do trabalho, o trabalhador tem um
pblico em situao de vulnerabilidade e
explorao, mas ningum olha para a
vulnerabilidade e condio de explorao do
prprio trabalhador do SUAS.
Essa afirmao traz, alm do problema da falta
de avaliao do trabalho, a precarizao das
condies de trabalho discutido anteriormente. Tal
problema o tema da campanha lanada pelo
Frum Nacional de Trabalhadoras e Trabalhadores
do SUAS (FNTSUAS)6 no dia 21 de setembro de
2013, cujo lema foi Nosso trabalho com direitos
direito social para voc, que defende a contratao
por concursos pblicos e luta contra a precarizao
do trabalho no SUAS. Tal ao representa uma
ao importante de mobilizao poltica dos
trabalhadores.
Outro problema levantado refere-se ao abuso
de poder por parte dos gestores que impem aos
profissionais algumas aes que no correspondem
s diretrizes da PNAS e nem competem ao servio.
Dentre esses problemas, foram identificados:
prtica do clientelismo; assdio moral aos
funcionrios; favorecimento de funcionrios que
ocupam cargos de confiana sem terem o perfil ou
conhecimento para exercerem a funo exigida ao
cargo; e cooptao dos rgos de controle social,
dentre outros problemas que contrariam os direitos
sociais e interesses pblicos. Nos registros do
DC3.2, o abuso de poder foi identificado quando
alguns participantes discutiram sobre uma reunio
de formao que participaram: Essas reunies so
momentos em que as pessoas vo para engolir um
prato que j est pronto e que eles no foram
chamados para construir.
Em outra reunio registrada no DC4.1, os
trabalhadores tambm trouxeram diversas queixas
relacionadas forma de realizao das
Conferncias Municipais de Assistncia Social, em
que os trabalhadores trazem a percepo de que as
conferncias so feitas mais em cumprimento de
tarefas do que para realmente efetivar a
participao popular, uma vez que h pouca
divulgao e informao aos usurios.

O abuso de poder demonstra que, apesar de a


assistncia social ser um direito social, como
apresentado na Constituio, LOAS e PNAS, tal
direito ainda est longe de se efetivar. A forma com
que alguns profissionais e gestores concebem e
executam o SUAS ainda est relacionada
filantropia e prtica de clientelismo, como
destacado por Mollo (2013). O abuso de poder
demonstra tambm, conforme discutido por Bonfim
(2010), que, muitas vezes, interesses privados so
colocados como pblicos em detrimento das
pessoas que deveriam ser beneficiadas com os
servios.
O ltimo problema apareceu apenas nos
Dirios de Campo e remete Falta de Identidade
com o SUAS e desmobilizao poltica dos
trabalhadores, identificada no DC3.1:
H uma baixa densidade poltica e identitria dos
trabalhadores: no h uma identificao dos
profissionais com a poltica de assistncia social,
nem uma unio dos trabalhadores pela luta por seus
direitos. Esses trabalhadores se ramificam entre
pblicos/privados, estaduais/municipais, com ensino
superior/mdio, se fragmentando e entrando em
conflito entre si ao invs de se unirem para lutar
pelas causas que tm em comum.

Segundo essa trabalhadora, as dificuldades


vivenciadas nos servios so comuns a todos os
trabalhadores desse contexto e no a essa ou quela
classe profissional. Por isso, a importncia de se
articularem, coletivamente, contra os diversos
problemas enfrentados.
Outro aspecto que merece destaque a falta de
identificao com o trabalho no SUAS e reflete
tambm na identidade e mobilizao dos
profissionais: Os trabalhadores se identificam
como trabalhadores das ONGs e no do SUAS e a
maioria dos psiclogos que eu conheo trabalham
no SUAS por falta de opo e no por identificao
com a demanda e espao de trabalho (DC3.2). Tal
fala reflete que a terceirizao dos servios do
SUAS contribui para a desmobilizao dos
trabalhadores e revela tambm a falta de
identificao dos psiclogos com o trabalho no
SUAS. Alm disso, todos os problemas discutidos
anteriormente com condies precrias de trabalho,
abuso de poder, dificuldades de articulao com a
rede socioassistencial e demais polticas pblicas e
a falta de formao contribuem significativamente
para a desmobilizao dos trabalhadores.

O FNTSUAS tem um blog em que disponibiliza informaes


sobre
suas
aes.
O
endereo
online

http://fntsuas.blogspot.com.br/

Pesquisas e Prticas Psicossociais, 9(1), So Joo del-Rei, janeiro/junho 2014

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Ribeiro, M. E.; & Guzzo, R. S. L. Psicologia no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS): reflexes crticas
sobre aes e dilemas profissionais

Concluso
A insero do psiclogo no SUAS representa
um avano na busca pela deselitizao e
compromisso social da profisso. No entanto, a
atuao do psiclogo nesse contexto traz desafios
para a Assistncia Social e para a Psicologia. Os
desafios da Assistncia Social contemplam a busca
de alternativas para a superao de problemas que
atingem todos os usurios e trabalhadores do
SUAS, inclusive os psiclogos. Dentre eles,
destacamos os seguintes: conseguir realizar de
forma efetiva a intersetorialidade; romper com
concepes assistencialistas e prticas clientelistas;
efetivar o controle social; enfrentar a precarizao
dos servios de vnculos de trabalho e infraestrutura
dos servios; e efetivar as orientaes da NOB-RH
SUAS. Esses problemas, como discutido
anteriormente, esto relacionados criao e
desenvolvimento das polticas sociais no sistema
capitalista.
J os desafios para a Psicologia referem-se ao
desenvolvimento de uma cincia que corresponda
s demandas do exerccio profissional do psiclogo.
Na anlise das aes realizadas pelo psiclogo no
SUAS, coexistiram aes que demonstram uma real
mudana de perspectiva e inovao acerca da
prtica do psiclogo, mas tambm se observam
aes que refletem uma permanncia de velhas
prticas e paradigmas da Psicologia tradicional.
Dentre as aes que anunciam novas possibilidades,
destacamos: os trabalhos em grupo, a insero na
comunidade, trabalho interdisciplinar, participao
poltica e intersetorialidade. Todas essas atividades
demonstram um movimento de ampliar as
compreenses e intervenes para alm do
indivduo, buscando compreenses e aes mais
integrais.
Diante dessas anlises, percebem-se momentos
de convergncia e discrepncia entre orientaes e
aes do psiclogo no SUAS e reafirma-se a
relevncia da Psicologia Social da Libertao e
Psicologia Comunitria como referenciais tericos
e metodolgicos da Psicologia que respondem
adequadamente demanda de atuao do psiclogo
nos servios do SUAS. Tal defesa deve-se ao
carter epistemolgico dessas teorias que apontam
para uma construo do conhecimento que seja com
e para as pessoas que sofrem diretamente com os
problemas da desigualdade social.
Diante disso, uma vez que estamos em um
momento histrico de grande expanso do nmero
de psiclogos no SUAS, faz-se necessrio que os
cursos de graduao em Psicologia atentem para a
formao de um profissional que tenha

conhecimento terico e tcnico, para atuar de forma


adequada nesse contexto. Nessa perspectiva, o
grande desafio para o psiclogo no SUAS
desenvolver conhecimentos e prticas que
promovam a mudana dentro de uma sociedade que
favorea aes de manuteno. Por isso, preciso
que se trabalhe tambm a conscientizao da
prpria classe profissional desde a formao. Tal
defesa corrobora a discusso de Raichelis (2010) de
que a insero profissional, no campo da
Assistncia Social, demanda uma formao terica,
tcnica e poltica.
Apesar da precarizao dos servios e
condies de trabalho do profissional nesse
contexto, a insero do psiclogo, nesses espaos,
abre a possibilidade de trabalhar o fortalecimento e
conscientizao das pessoas para reivindicarem
seus direitos. nessa possibilidade que o psiclogo,
enquanto trabalhador dos servios dessa poltica
pblica, pode contribuir, tendo em vista essa
realidade de conflitos e tenses que encontrar no
seu exerccio profissional.

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Recebido: 05/01/2014
Reformulado: 26/06/2014
Aprovado: 30/06/2014

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