AULA 01

Indicao de doutrinas:
Celso Antonio Bandeira de Melo
Jos dos Santos Carvalho Filho
Fernanda Marinela

NOES INTRODUTRIAS DO DIREITO

ADMINISTRATIVO

DIREITO: So as normas, impostas coativamente pelo

Estado, que vo disciplinar a sociedade, permitindo a
coexistncia harmnica dos indivduos.

DIREITO POSTO: o Direito vigente num dado momento

histrico.

O Direito dividido em RAMOS:

Direito Pblico
Direito Privado

Direito Interno
Princpios jurdicos vigentes em cada um dos
Estados.
Direito Internacional
Relao com outros Estados

Direito Pblico

Ordem Pblica

Direito Pblico: se preocupa com a atuao do Estado na

satisfao do interesse pblico.
Ordem Pblica: aquela norma imposta coativamente e
inafastvel. No pode ser afastada pelas partes. Existem
normas de ordem pblica no Direito Pblico e no Direito
Privado.
Ex.: regras de capacidade civil e regras de impedimento do
casamento.

CONCEITO DE DIREITO ADMINISTRATIVO:

1 - Escola Legalista (Exegtica/Emprica/Catica)

O direito Administrativo meramente um estudo de leis (e
no de leis e princpios).

2 - Escola do Servio Pblico

O Direito Administrativo vai estudar o servio pblico, que
abrangia toda a atuao do Estado
Essa teoria no foi aceita por ser muito abrangente.

3 - Critrio do Poder Executivo (cai muito em concurso)

O Direito Administrativo se preocupa to somente com o
Poder Executivo.

Esse conceito no correto, pois o Direito Administrativo

tambm estuda o Poder Legislativo e o Poder Judicirio na
atividade administrativa.

4 - Critrio das Relaes Jurdicas

O Direito Administrativo como um conjunto de normas
que rege as relaes entre Administrao x Administrados.
Esse conceito no foi aceito por ser muito abrangente
tambm.

5 - Critrio Teleolgico
O Direito Administrativo um sistema de princpios jurdicos
que regula a atividade do Estado no cumprimento dos seus
fins.
Esse conceito acolhido pela Doutrina brasileira - por
Osvaldo Aranha Bandeira de Melo - porm ele tido
insuficiente e precisa de complemento.

6 - Critrio Residual OU Critrio Negativo

O Direito Administrativo definido por excluso, retira-se o
que legislar (funo legislativa) e o que julgar
(funo judiciria), o que sobrar Direito Administrativo.
Esse critrio tambm foi aceito, porm tambm precisa ser
complementado.

7 - Critrio da Distino entre Atividade Jurdica e

Atividade Social do Estado
O Direito Administrativo no se preocupa com o Social,
apenas com o jurdico.

8 - CRITRIO DA ADMINISTRAO PBLICA

Conceito criado por Heri Lopes Meireles, que juntou outros
conceitos e diz ento que o Direito Administrativo um
conjunto harmnico de regras e princpios (chamado hoje
de Regime Jurdico Administrativo) que regem rgos,
entidades, agentes no exerccio da atividade administrativa
tendentes a realizar de forma concreta, direta e imediata
os fins desejados pelo Estado (que so definidos pelo
Direito Constitucional).

Atuao DIRETA: a atuao do Administrativo ocorre

independentemente de provocao (por isso a funo
jurisdicional no faz parte do Direito Administrativo).
Atuao CONCRETA: destinatrio determinado, efeitos
concretos (por isso a funo legislativa do Estado no faz
parte do Direito Administrativo, por ser funo abstrata).
Atuao IMEDIATA: o Direito Administrativo se preocupa
com a funo jurdica do Estado, e no com o social
(mediata).

FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO:

a) LEI
A lei em sentido amplo, pois se refere a qualquer espcie
normativa CF, LC, LO, MP etc.
O ordenamento jurdico brasileiro organizado em uma
estrutura escalonada, hierarquizada, obedecendo-se a
relao de compatibilidade vertical.

RELAO DE COMPATIBILIDADE VERTICAL: uma norma

inferior tem que ser compatvel com a norma superior.

CF
Leis
Regulamentos
b) DOUTRINA
Resultado do trabalho dos nossos estudiosos
c) JURISPRUDNCIA
So julgamentos reiterados de um Tribunal no mesmo
sentido.

d) COSTUMES
Prtica habitual, acreditando ser ela obrigatria.

e) PRINCPIOS GERAIS DO DIREITO

Formam a base da cincia, representa o alicerce, so as
vigas mestras do Direito.
Podem ser expressos ou implcitos.
Ex.: ningum pode causar dano a outrem, norma implcita
no ordenamento jurdico. vedado o enriquecimento ilcito,
ningum pode se beneficiar da prpria torpeza.

SISTEMAS
Controle):

ADMINISTRATIVOS

(ou

Mecanismos

de

1- Sistema de CONTENCIOSO Administrativo

Sistema Francs)

(ou

Praticado um ato administrativo, a reviso desse ato vai ser

feita pela prpria Administrao.
Excepcionalmente, o Poder Judicirio pode revisar.
Ex.: o Poder Judicirio vai controlar a atividade pblica de
carter privado, aes ligadas ao estado e capacidade
das pessoas, propriedade privada e represso penal.
Regra: controle pela prpria Administrao.
Exceo: controle pelo Poder Judicirio.

2 - Sistema de JURISDIO NICA (ou Sistema Ingls)

o sistema adotado pelo Brasil.
Quem decide, quem d a ltima palavra, o Poder
Judicirio.
A administrao pode at fazer o controle, mas o Poder
Judicirio pode rever.
Regra: controle pelo Poder Judicirio.
Questo: possvel a criao de um sistema misto
de controle?
No, porque os dois sistemas j misturam tudo
naturalmente. No Sistema Contencioso a AP faz o controle,
que pode ser revisto pelo Poder Judicirio, enquanto que no
Sistema de Jurisdio nica o controle feito pelo poder
judicirio e a AP pode rever. Portanto, o que diferencia um
do outro a predominncia.

CONCEITO DE ESTADO:
Estado uma pessoa jurdica, pois goza de personalidade
jurdica (aptido para ser sujeito de direitos e deveres).
pessoa jurdica de Direito Pblico.
O antigo Cdigo Civil adotava a Teoria da Dupla
Personalidade, na qual o Estado ora tinha personalidade
pblica ora tinha personalidade privada. Esta teoria foi
superada no Brasil, e no mais adotada.
Elementos do Estado:
a) Povo
b) Territrio (base fsica do Estado)
c) Governo
d) Finalidades especficas
Conceito de ESTADO DE DIREITO: aquele Estado
politicamente organizado e que obedece a suas prprias
leis.

CONCEITO DE GOVERNO:
o comando, a direo do Estado.
Para que o Estado seja independente, importante que o
seu governo seja soberano.
Governo Soberano
internacional

Independncia na ordem
Supremacia na ordem

interna

PODERES/FUNES DO ESTADO:

Funes Tpicas (funes principais, precpuas)

Funes Atpicas (secundrias)

PODER LEGISLATIVO
Funo Principal: legislar (funo legiferante).
Funo Secundria: administrar e julgar.
Ex.: julga Presidente da Repblica
impeachment.
CARACTERSTICAS da funo principal:

em

processo

de

- inovar o ordenamento jurdico;

- funo abstrata (a norma aplicada a todos que
estiverem na mesma situao);
- aplicao geral (se aplica a todos).

PODER JUDICIRIO
Funo Principal: funo jurisdicional (poder de solucionar
conflitos, lides).
Funo Secundria: administrar

CARACTERSTICAS da Funo Principal:

-no inova o ordenamento jurdico;
-funo concreta;
-funo indireta (depende de provocao);
-intangibilidade jurdica.

Esses 3 ltimos so Somente a funo jurisdicional tem os

efeitos da coisa julgada.

PODER EXECUTIVO
Funo Principal: funo
ordenamento vigente).

administrativa

(executa

Funo Secundria: legislar

Ex.: Presidente
Provisria.

da

Repblica

na

edio

de

Medida

CARACTERSTICAS da Funo Principal:

- no inova o ordenamento jurdico;
- funo direta (no depende de provocao)
-funo concreta (tem destinatrio determinado, produz
efeitos concretos)
- funo revisvel pelo Poder Judicirio (no tem
intangibilidade jurdica, no tem os efeitos da coisa
julgada).
* No Direito Administrativo existe a Coisa Julgada
administrativa, porm diferente da Coisa Julgada judicial.

COISA JULGADA ADMINISTRATIVA: quando na via

administrativa no pode mais interpor recurso. Mas nada
impede que a situao seja modificada, alterada, revista na
via judicial.

FUNO POLTICA/DE GOVERNO: no legislar, nem

julgar nem administrar. So decises de maior importncia.

Ex.: declarar a guerra, celebrar a paz; estado de defesa,

estado de sitio; sano e veto.

CONCEITO DE ADMINISTRAO PBLICA:

o aparelhamento do Estado, maquina administrativa
que realiza as necessidades coletivas.
A Administrao Pblica tem 2 enfoques:

a) Aspecto Formal/Orgnico/Subjetivo:
Administrao Pblica enquanto estrutura estatal.
Utiliza-se a letra maiscula.
b) Aspecto Material/Objetivo:
Refere-se atividade administrativa.
Utiliza-se a letra minscula.

REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

Conceito: um conjunto sistematizado harmnico de

princpios e regras, que guardam entre si uma correlao
lgica, que serve como base da disciplina.

TEORIA DA PONDERAO DOS INTERESSES: sempre

que existe um conflito, uma regra aplicada e a outra
excluda do ordenamento (modo disjuntivo). Porm, quando
se trata de Princpios, dever ser feita a ponderao dos
princpios. Todos eles so vlidos e devem ser aplicados. O

que acontece que, ora prevalece um, ora prevalece outro.

Mas nenhum ser excludo do ordenamento.

PRINCPIO: proposio bsica que est na base do

ordenamento jurdico (vigas mestras de uma disciplina).

Princpios Mnimos da Administrao Pblica: (art. 37,

caput, CF) legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia (LIMPE).
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
(...).
PEDRAS DE TOQUE: (Celso Antnio Bandeira de Melo) so
os princpios que esto na base supremacia do interesse
publico e a indisponibilidade do interesse pblico.

INTERESSE PBLICO: aquele contrrio ao interesse

privado, individual. o interesse do conjunto social. O
interesse pblico nada mais do que o somatrio dos
interesses individuais, em sua qualidade de membro da
sociedade. o interesse predominante.
Interesse Pblico PRIMRIO (ou propriamente dito): o
desejo do povo, a vontade do povo.
Interesse Pblico SECUNDRIO: o desejo do Estado
enquanto pessoa jurdica.

Ambos devem ser convergentes. Porm, se houver

divergncia de vontades, deve prevalecer o interesse
pblico primrio.

PRINCPIO DA SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO

Determina um patamar de superioridade do interesse
pblico face aos interesses individuais.
No a superioridade do Estado, mas sim a superioridade
do interesse do povo.
um pressuposto lgico do convvio social.
Este princpio est implcito no ordenamento jurdico.
Limite: indisponibilidade do interesse pblico.

Desconstruo x Reconstruo
Divergncia doutrinria: O p. da supremacia do interesse
pblico legitimaria o abuso, a ilegalidade, as arbitrariedades
praticadas pelo administrador. Ento, parcela minoritria da
doutrina, defende a desconstruo desse principio. Porm,
a maioria dos autores considera o principio pedra de toque,
mas que deve ser aplicado de forma ideal.

PRINCPIO
PBLICO

DA

INDISPONIBILIDADE

DO

INTERESSE

O administrador no tem liberdade, no tem autonomia,

pois o direito no dele, do povo.
O administrador exerce funo pblica, pois ele exerce
atividade em nome do povo e no interesse do povo. Isso

significa dizer que funo pblica encargo, obrigao,

mnus publico.
O administrador de hoje no pode criar obstculos para os
prximos administradores, no pode criar entraves para o
futuro.
Ex.: no final de um mandato, um prefeito gasta toda a
receita e deixa contas sem pagar (por isso no permitido
celebrar contrato em final de mandato, realizar concurso
pblico etc.).

PRINCPIO DA LEGALIDADE
a base do Estado de Direito (Estado politicamente
organizado e que obedece as suas prprias leis).
Art. 5. II - ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude
de lei
Art. 37. A administrao pblica direta e
indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de
Estado, a direo superior da administrao
federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos
casos previstos nesta Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis,
bem
como
expedir
decretos
e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;

VI dispor, mediante decreto, sobre:

a)
organizao
e
funcionamento
da
administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros
e acreditar seus representantes diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos
internacionais,
sujeitos
a
referendo
do
Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de
stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao
Congresso Nacional por ocasio da abertura da
sesso legislativa, expondo a situao do Pas e
solicitando
as
providncias
que
julgar
necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com
audincia, se necessrio, dos rgos institudos
em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras
Armadas, nomear os Comandantes da Marinha,
do Exrcito e da Aeronutica, promover seus
oficiais-generais e nome-los para os cargos
que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado
Federal, os Ministros do Supremo Tribunal
Federal e dos Tribunais Superiores, os
Governadores de Territrios, o Procurador-Geral
da Repblica, o presidente e os diretores do
banco central e outros servidores, quando
determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73,
os Ministros do Tribunal de Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos
previstos nesta Constituio, e o AdvogadoGeral da Unio;
XVII - nomear membros do Conselho da
Repblica, nos termos do art. 89, VII;

XVIII - convocar e presidir o Conselho da

Repblica e o Conselho de Defesa Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso
estrangeira,
autorizado
pelo
Congresso
Nacional ou referendado por ele, quando
ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e,
nas mesmas condies, decretar, total ou
parcialmente, a mobilizao nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o
referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines
honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei
complementar,
que
foras
estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele
permaneam temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano
plurianual, o projeto de lei de diretrizes
oramentrias e as propostas de oramento
previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso
Nacional, dentro de sessenta dias aps a
abertura da sesso legislativa, as contas
referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos
federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de
lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas
nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica
poder delegar as atribuies mencionadas nos
incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos
Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da
Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas
delegaes.
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:

I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o

estabelea;
II - instituir tratamento desigual entre
contribuintes que se encontrem em situao
equivalente, proibida qualquer distino em
razo de ocupao profissional ou funo por
eles
exercida,
independentemente
da
denominao jurdica dos rendimentos, ttulos
ou direitos;
III - cobrar tributos:
a) em relao a fatos geradores ocorridos antes
do incio da vigncia da lei que os houver
institudo ou aumentado;
b) no mesmo exerccio financeiro em que haja
sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou;
c) antes de decorridos noventa dias da data em
que haja sido publicada a lei que os instituiu ou
aumentou, observado o disposto na alnea b;
IV - utilizar tributo com efeito de confisco;
V - estabelecer limitaes ao trfego de
pessoas ou bens, por meio de tributos
interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a
cobrana de pedgio pela utilizao de vias
conservadas pelo Poder Pblico;
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos
outros;
b) templos de qualquer culto;
c) patrimnio, renda ou servios dos partidos
polticos, inclusive suas fundaes, das
entidades sindicais dos trabalhadores, das
instituies de educao e de assistncia social,
sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da
lei;
d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado
a sua impresso.
e) fonogramas e videofonogramas musicais
produzidos no Brasil contendo obras musicais
ou literomusicais de autores brasileiros e/ou
obras em geral interpretadas por artistas
brasileiros bem como os suportes materiais ou

arquivos digitais que os contenham, salvo na

etapa de replicao industrial de mdias pticas
de leitura a laser.
1 A vedao do inciso III, b, no se aplica aos
tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e
V; e 154, II; e a vedao do inciso III, c, no se
aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I,
153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base
de clculo dos impostos previstos nos arts. 155,
III, e 156, I.
2 - A vedao do inciso VI, "a", extensiva s
autarquias e s fundaes institudas e
mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere
ao patrimnio, renda e aos servios,
vinculados a suas finalidades essenciais ou s
delas decorrentes.
3 - As vedaes do inciso VI, "a", e do
pargrafo anterior no se aplicam ao
patrimnio, renda e aos servios, relacionados
com explorao de atividades econmicas
regidas
pelas
normas
aplicveis
a
empreendimentos privados, ou em que haja
contraprestao ou pagamento de preos ou
tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente
comprador da obrigao de pagar imposto
relativamente ao bem imvel.
4 - As vedaes expressas no inciso VI,
alneas "b" e "c", compreendem somente o
patrimnio, a renda e os servios, relacionados
com as finalidades essenciais das entidades
nelas mencionadas.
5 - A lei determinar medidas para que os
consumidores sejam esclarecidos acerca dos
impostos que incidam sobre mercadorias e
servios.
6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de
base de clculo, concesso de crdito
presumido, anistia ou remisso, relativos a
impostos, taxas ou contribuies, s poder ser
concedido mediante lei especfica, federal,
estadual
ou
municipal,
que
regule
exclusivamente as matrias acima enumeradas

ou o correspondente tributo ou contribuio,

sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII,
g.
7. A lei poder atribuir a sujeito passivo de
obrigao tributria a condio de responsvel
pelo pagamento de imposto ou contribuio,
cujo fato gerador deva ocorrer posteriormente,
assegurada a imediata e preferencial restituio
da quantia paga, caso no se realize o fato
gerador presumido.
Enfoques:
Direito Privado: critrio da no contradio lei.
Direito Pblico: o administrador s pode fazer o que est
previsto/autorizado pela lei (critrio de subordinao)
Seabra Fagundes: administrar aplicar a lei, de
ofcio.

Controle de Legalidade: aplicado em sentido amplo.

a verificao de compatibilidade com a lei e com as regras
e princpios constitucionais.

Principio da LEGALIDADE Princpio da RESERVA

DE LEI

Reserva de Lei: a escolha de uma espcie normativa.

Reservar uma matria para uma Lei Complementar, para
uma Lei Ordinria, para uma Medida Provisria etc.

PRINCPIO DA IMPESSOALIDADE

O administrador no pode buscar interesses pessoais. Ele

precisa agir com ausncia de subjetividade, com
impessoalidade.
Ex.: licitao, concurso pblico.
O ato administrativo impessoal, por isso deve ser
imputado pessoa jurdica. Assim, a responsabilidade
tambm vai para a pessoa jurdica que ele representa.
Concurso Modalidade de Licitao
Pblico

Concurso

Concurso como modalidade de licitao: serve para escolha

de trabalho tcnico, artstico, cientifico, e a contrapartida
um premio ou uma remunerao.
Concurso Pblico: objetivo de provimento de cargo
QUESTO: correto afirmar que a Administrao tem
que tratar a todos sem discriminaes benficas ou
detrimentosas,
nem
favoritismos
e
nem
perseguies
so
tolerveis,
simpatias
ou
animosidades pessoais, polticas ou ideolgicas no
podem interferir na atividade administrativa?
Sim. Este enunciado est correto. a transcrio do
conceito de Celso Antonio Bandeira de Melo.

IMPESSOALIDADE

PRINCPIO DA FINALIDADE

Antes da CF/88, a doutrina tradicional (Heri Lopes Meireles)

impessoalidade,
finalidade
e
imparcialidade
eram
consideradas sinnimas. Porm, a partir de 88 a doutrina
moderna (Celso Antnio Bandeira de Melo) passou a fazer a
divergncia desses conceitos. Ele diz que o principio da
impessoalidade a ausncia da subjetividade, enquanto
que finalidade o legislador buscar a vontade maior da lei.

E que o principio da finalidade est atrelado ao principio da

legalidade (art. 2, , Lei 9784/99).

PRINCPIO DA MORALIDADE
Este princpio traz a idia de honestidade, tica, boa-f,
lealdade, correo de atitudes. O administrador deve agir
com honestidade e de acordo com os princpios ticos.
Moralidade a boa administrao.
O
administrador
administrativa.

tem

que

atender

probidade

Moral COMUM x Moral ADMINISTRATIVA

Moral Comum: certo e errado
Moral Administrativa: no basta agir de forma correta, ele
tem que ser o melhor administrador possvel (correo de
atitudes). mais exigente que a moral comum.
O Princpio da Moralidade, por ser vago, deve ser atrelado a
outros princpios.

QUESTO: Pode-se afirmar que o Princpio da

Impessoalidade est ligado ao P. da Igualdade ou
Isonomia Constitucional, enquanto que o Princpio da
Moralidade relaciona-se com lealdade e boa-f?
Verdadeiro.

NEPOTISMO:
A EC/45, entre outras providencias, fez a criao do CNJ e
CNMP. Uma das primeiras medidas do CNJ foi publicar uma
resoluo (n 7) proibindo expressamente o parentesco no

judicirio. A partir da intensificou-se a discusso sobre o

nepotismo. Foi ajuizada a ADC 12 que levou a resoluo ao
STF, que acabou resultando na smula vinculante 13. Com
respaldo nos princpios da impessoalidade, moralidade,
eficincia e isonomia, o STF disse que a resoluo no s
era constitucional como tambm que no seria necessrio
uma lei para dispor sobre o nepotismo, uma vez que ele
estava implcito nesses princpios.
O STF disse que o CNJ, rgo responsvel pelo controle
administrativo, tinha sim competncia para fazer uma
resoluo sobre o assunto.
Aps o julgamento da ADC 12, o STF editou a smula
vinculante n 13, com o intuito de vedar a nepotismo no
s no Poder Judicirio, como previa a resoluo do CNJ, mas
tambm nos demais poderes.

SMULA VINCULANTE N 13 - A nomeao

de cnjuge, companheiro ou parente em
linha reta, colateral ou por afinidade, at
o terceiro grau, inclusive, da autoridade
nomeante ou de servidor da mesma pessoa
jurdica, investido em cargo de direo,
chefia ou assessoramento, para o exerccio
de cargo em comisso ou de confiana, ou,
ainda,
de
funo
gratificada
na
Administrao Pblica direta e indireta, em
qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito
Federal
e
dos
municpios,
compreendido
o
ajuste
mediante
designaes recprocas, viola a Constituio
Federal.

Proibido o parentesco

cnjuge/companheiro

at o 3 grau (inclusive o 3 grau)

VNCULOS PROIBIDOS
1- Proibido o parentesco entre o Nomeante Nomeado
2 - Proibido o parentesco entre Servidor Servidor (onde
um ocupa cargo de direo/chefia/assessoramento e o
outro ocupa cargo em comisso/funo gratificada).
3 Nepotismo cruzado: troca de parentes.

CARGO EM COMISSO: um cargo baseado na confiana

(at 1988 era chamado de cargo em confiana) e no exige
concurso pblico. utilizado para direo, chefia e
assessoramento. Qualquer pessoa pode ser nomeada,
desde que respeite as condies mnimas para ocupao de
um cargo pblico (capacidade civil, mental etc.). Porm, h
um limite mnimo para quem os servidores que so de
carreira, a fim de garantir a continuidade do servio em
caso de alterao do quadro de pessoal.

FUNO DE CONFIANA: Tambm baseada na

confiana, mas s pode ser dada a quem j tem um cargo
efetivo. O cargo de confiana, em si, no exige concurso.
Alm das atribuies e responsabilidades inerentes ao
cargo, a pessoa ainda vai ganhar uma responsabilidade a
mais, por isso lhe ser acrescida uma gratificao. a
gratificao por funo de confiana.

STF: agentes polticos esto afastados desta situao, que

dizem que cada caso deve ser analisado individualmente
(RCL. 6650, 7834, AgR RCL 66750, RCL 14497, 14549,
12742).

STF: Repercusso Geral Tema 66

PRINCPIO DA PUBLICIDADE
a) conhecimento pblico
b) incio da produo de efeitos (condio de eficcia)
c) incio de contagem de prazos
d) mecanismo de controle, de fiscalizao

Fundamentos constitucionais:
art. 57, caput
Direito de informao (art. 5, XXXIII)
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos
informaes
de
seu
interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
Direito de Certido (art. 5, XXXIV)
XXXIV
so
a
todos
assegurados,
independentemente do pagamento de taxas:
a) o direito de petio aos Poderes Pblicos em
defesa de direitos ou contra ilegalidade ou
abuso de poder;
b) a obteno de certides em reparties
pblicas,
para
defesa
de
direitos
e
esclarecimento de situaes de interesse
pessoal;
Habeas-data (art. 5, LXXII)

LXXII - conceder-se- "habeas-data":

a) para assegurar o conhecimento de
informaes relativas pessoa do impetrante,
constantes de registros ou bancos de dados de
entidades governamentais ou de carter
pblico;
b) para a retificao de dados, quando no se
prefira faz-lo por processo sigiloso, judicial ou
administrativo;

EXCEO: o administrador pode, excepcionalmente, no

dar publicidade ao ato administrativo:
Diz respeito intimidade (art. 5, X, CF):
X - so inviolveis a intimidade, a vida privada,
a honra e a imagem das pessoas, assegurado o
direito a indenizao pelo dano material ou
moral decorrente de sua violao;
Segurana do Estado e da Sociedade (art. 5, XXXIII, CF):
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos
pblicos
informaes
de
seu
interesse
particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena
de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo
sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado;
Atos processuais que correm em segredo (art. 5, LX, CF):
LX - a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade
ou o interesse social o exigirem;

QUESTO: Na licitao modalidade convite no h

publicidade?
Na licitao modalidade convite no h publicao de
edital, mas h publicidade sim.
PUBLICIDADE

PUBLICAO

QUESTO: Qual o remdio constitucional utilizado

quando um rgo pblico te nega informaes do
seu interesse, sobre uma empresa, por exemplo?
Cabe Mandado de Segurana, pois se trata de direito lquido
e certo de informao. No Habeas Data porque no so
informaes pessoais (sobre a sua pessoa).
Mandado de Segurana

Habeas Data

Direito liquido e certo de informao

Informaes
(obter/corrigir)

pessoais

QUESTO: O prefeito (administrador em exerccio)

pode colocar seu nome em um prdio publico?
No, pois segundo o 1 do art. 37 da CF, isso violaria o
dever de impessoalidade. Promoo pessoal improbidade
administrativa.
1 - A publicidade dos atos, programas, obras,
servios e campanhas dos rgos pblicos
dever ter carter educativo, informativo ou de
orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem
promoo pessoal de autoridades ou servidores
pblicos.

 No podem constar nomes, smbolos e propagandas que

configurem promoo pessoal.
No publicar ato que deveria ser publicado configura
improbidade administrativa (art. 11 lei 8429/92).

Art. 11. Constitui ato de improbidade

administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II
retardar
ou
deixar
de
praticar,
indevidamente, ato de ofcio;
III - revelar fato ou circunstncia de que tem
cincia em razo das atribuies e que deva
permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso pblico;
VI - deixar de prestar contas quando esteja
obrigado a faz-lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao
conhecimento de terceiro, antes da respectiva
divulgao oficial, teor de medida poltica ou
econmica capaz de afetar o preo de
mercadoria, bem ou servio.

OBS.: O simples fato de constar o nome nem sempre

caso de promoo pessoal. Pode ser utilizado em carter
meramente informativo. A medida o bom senso.

LC 131/09 (Lei da Transparncia)

 Lei 12.527/11 (Lei de acesso informao)

regulamentada no mbito federal pelo Dec. 7724/12.
PRINCPIO DA EFICINCIA
Ganha previso expressa na CF (art. 37, caput) a partir da
EC/19.
Este princpio j existia de forma implcita.

- Produtividade / Rendimento Funcional

Eficincia

- Ausncia de desperdcios
- Agilidade
- Economia

Em 1988 o constituinte adotou medidas para atrelar a

estabilidade ao trabalho eficiente do servidor pblico,
conseqncias:
ESTABILIDADE (art. 41 CF): para que o servidor mantenhase estvel ele precisa ser eficiente. A obteno e
manuteno da estabilidade dependem da eficincia. Foi
criada a avaliao especial de desempenho, que
requisito para aquisio de estabilidade. Esta avaliao,
porm, ainda no foi regulamentada. Ento os servidores
adquirem estabilidade sem avaliao. Tambm foi criada a
avaliao
peridica
de
desempenho,
para
manuteno da estabilidade, que no foi regulamentada
ainda. preciso uma Lei Complementar para disciplinar
esse assunto.

Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo

exerccio os servidores nomeados para cargo de

provimento efetivo em virtude de concurso

pblico.
1 O servidor pblico estvel s perder o
cargo:
I - em virtude de sentena judicial transitada
em julgado;
II - mediante processo administrativo em que
lhe seja assegurada ampla defesa;
III - mediante procedimento de avaliao
peridica de desempenho, na forma de lei
complementar, assegurada ampla defesa.
RACIONALIZAO DA MAQUINA ADMINISTRATIVA: no se
pode gastar tudo que se arrecada com folha de pagamento.
O limite a que se refere o artigo 169 da CF est
regulamentado no artigo 19 da LC 101/00 (Lei de
Responsabilidade Fiscal).

Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo

da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios no poder exceder os limites
estabelecidos em lei complementar.
Unio: 50%
Estados/Municpios: 60%
Caso o administrador estiver gastando com folha de
pagamento acima do limite, dever, ento, ser feito cortes,
na seguinte ordem:
1 - cargos em comisso e funo de confiana, no mnimo
20%;
2 - servidores no estveis, sem limite estabelecido pela
CF (deve se cortar de acordo com a necessidade e a
importncia);

3 - servidores estveis, sem limite estabelecido (corta de

acordo com a necessidade e conforme a menor
importncia).

O ato aqui no demisso (pena por falta grave), mas sim

EXONERAO.
Ao exonerar um servidor, fundamentado no artigo 169,
extingue-se, tambm, o cargo. O administrador s poder
recriar o cargo, com funes idnticas ou assemelhadas, 4
anos depois.
Os servidores estveis exonerados tero direito a
indenizao, calculada de acordo com cada ano de trabalho
que ele desempenhou.

EFICINCIA = MEIOS + RESULTADO

O Princpio da Eficincia significa gastar o menor valor
possvel, mas obter o melhor resultado possvel.

Apesar de tudo, o Princpio da Eficincia ainda no se

tornou realidade, ele uma utopia, apenas o sonho do
constituinte de 88.

PRINCPIO DA ISONOMIA
Conceito: Tratar os iguais de forma igual, os desiguais de
forma desigual, na medida de sua desigualdade.
- Fator de excluso / discriminao
- Objetivo da norma (verificar a compatibilidade)

Ex.: concurso para Polcia Feminina. A proibio de homens

prestarem a prova no viola o princpio da isonomia. Ento,
a excluso dos homens est de acordo com o objetivo da
norma.
Limite de idade em concurso pblico: tem que estar
previsto na lei da carreira e tem que ser compatvel com as
atribuies do cargo a ser exercido (Sm. 683 STF).
STF Smula n 683 - Limite de Idade Inscrio em Concurso Pblico - Natureza
das Atribuies do Cargo a Ser Preenchido
- O limite de idade para a inscrio em concurso
pblico s se legitima em face do art. 7, XXX,
da, quando possa ser justificado pela natureza
das atribuies do cargo a ser preenchido.
O STF decidiu, em sede de Repercusso Geral, que, para se
disciplinar exigncia de idade nas Foras Armadas, tem que
ser por lei formal, e no por regulamento, como era previsto
(RE 600.885).
Exame Psicotcnico: tambm tem que ter previso na lei
da carreira, e o tem que ter parmetros objetivos. Os
candidatos, ainda, precisam ter direito a recurso. S assim
ser garantido a aplicao do Princpio da Isonomia.

PRINCPIO DO CONTRADITRIO E DA AMPLA DEFESA

LV - aos litigantes, em processo judicial ou
administrativo, e aos acusados em geral so
assegurados o contraditrio e ampla defesa,
com os meios e recursos a ela inerentes;

CONTRADITRIO: chamar a parte para o processo, dar

cincia, dar conhecimento do processo.
Base LGICA: chama-se a parte para
o processo para se constituir a
bilateralidade da relao.
Bases do Contraditrio
Base POLTICA: ningum pode ser
julgado, condenado, sem ser ouvido.

AMPLA DEFESA: refere-se ao direito de defesa que deve ser

dado parte.

Exigncias:
a) Defesa Prvia: procedimento e sanes j definidos;
b) Direito a informao (cpias, vista do processo etc.);
c) Direito de defesa tcnica (mas a presena do advogado
no processo facultativa);
STF Smula Vinculante n 5 - A falta de
defesa tcnica por advogado no processo
administrativo
disciplinar
no
ofende
a
constituio.
d) Direito a produo de provas (prova produzida e avaliada
pelo administrador);
e) interposio de recurso.

STF Smula Vinculante n 21 -

inconstitucional a exigncia de depsito ou

arrolamento prvios de dinheiro ou bens para

admissibilidade de recurso administrativo.

Outra Smula Vinculante do STF sobre o tema, recorrente

em concursos pblicos, a nmero 3:
STF Smula Vinculante n 3 - Nos processos
perante o tribunal de contas da unio
asseguram-se o contraditrio e a ampla defesa
quando da deciso puder resultar anulao ou
revogao de ato administrativo que beneficie
o interessado, excetuada a apreciao da
legalidade do ato de concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso.
Enquanto o processo est tramitando no TCU e atingir uma
pessoa, ela deve ser chamada a participar do processo.
Porm, no que se refere concesso inicial de
aposentadoria, reforma e penso, o individuo no vai ter
contraditrio e ampla defesa no TCU, pois estes atos so
considerados ato complexo (ato administrativo que
depende de duas manifestaes de vontade que acontecem
em rgos diferentes para ser perfeito e acabado). O
contraditrio e a ampla defesa, neste caso, acontecem
apenas na Administrao Pblica.
Vdeo sobre o assunto no site www.marinela.ma

PRINCPIO
DA
PROPORCIONALIDADE

RAZOABILIDADE

So princpios que limitam/restringem a liberdade do

administrador.
O administrador no tem mais qualquer liberdade, ele tem
uma liberdade proporcional.

RAZOABILIDADE: o administrador tem que agir de forma

razovel, coerente, com lgica (no padro do homem
mdio). A razoabilidade probe os excessos, probe que o
administrador haja de forma treslocada, com despropsito.
PROPORCIONALIDADE: est embutido na razoabilidade. Tem
como palavra-chave o equilbrio, entre os atos e as
medidas, entre os benefcios e os prejuzos causados.

Ambos so princpios implcitos no texto constitucional, mas

so expressos na norma infraconstitucional.
Ex.: art. 2 da Lei 9784/99.

O Poder Judicirio pode rever qualquer ato administrativo,

desde que esse seja um controle de legalidade (LIMITES
DISCRICIONARIEDADE DO ADMINISTRADOR).
O Poder Judicirio pode verificar apenas a compatibilidade
com a lei e as regras + princpios constitucionais.
O Poder Judicirio no pode rever o mrito do ato
administrativo.
Mrito liberdade, juzo de valor, convenincia e
oportunidade.

PRINCPIO DA CONTINUIDADE
O servio pblico no pode ser interrompido. Ele tem que
ser prestado de forma contnua, ininterrupta.

Esse princpio deriva da obrigatoriedade de que tem o

Estado de prestar a atividade administrativa. O Estado tem
a obrigao de prestar a atividade administrativa.

possvel cortar o servio em 3 hipteses

(dispensa aviso)

Emergncia

Desrespeito
s
normas tcnicas ou
segurana
das
instalaes
(com
aviso)
Usurio inadimplente
(prvio aviso)
Lei 8987/95 (Lei de Prestao de Servios Pblicos):
Art. 6o
(...)
3o No se caracteriza como descontinuidade
do servio a sua interrupo em situao de
emergncia ou aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica ou de
segurana das instalaes; e,
II - por inadimplemento do usurio, considerado
o interesse da coletividade.
USURIO INADIMPLENTE: Para a Oposio majoritria,
porm, mesmo se tratando de um servio essencial, deve
ser cortado o servio de fornecimento do inadimplente para
no comprometer o usurio pagante. Para, assim,
configurar a supremacia do interesse pblico, de
continuidade, principio da isonomia.
Ex.: um usurio inadimplente no tem seu fornecimento de
energia cortado. Isso disseminaria um costume de no
pagar a conta de energia. O usurio pagante iria arcar com
o prejuzo, at que ocorresse a falncia da companhia de
energia eltrica.

Funes essenciais (hospitais, poste de luz da rua) no

podem ser cortado. Ou uma pessoa que tem uma doena
grave, que precisa de um aparelho ligado energia para
sobreviver, tambm no.

DIREITO DE GREVE: (art. 37, VII, CF) o direito de greve

ser exercido nos termos e limites definidos em lei ordinria
(at a EC 19/98 era lei complementar).

VII - o direito de greve ser exercido nos termos

e nos limites definidos em lei especfica;
(...).
A lei ordinria deve cuidar apenas do assunto greve. Porm
essa lei no existe ainda. Portanto, no se pode exercitar
esse direito enquanto no houver lei.

QUESTO: Esta norma de eficcia plena, contida ou

limitada?
limitada. Pois no se pode exercer o direito de greve
enquanto a lei ordinria no existir.

Eficcia LIMITADA: no pode exercer o direito enquanto no

for aprovada a lei.
Eficcia CONTIDA: pode exercer o direito, mas futuramente
a lei vai disciplinar.
Eficcia PLENA: no precisa de lei para exercer o direito.

 O STF decidiu, em sede de Mandado de Injuno (com

modulao de efeitos, para ter efeitos concretos e ergaomnes), que, enquanto no for aprovada a lei do servidor
pblico, deve-se aplicar a lei do trabalhador comum no que
lhe couber, no que lhe for concilivel (MI 670, 708 e 712).

Essa aplicao um paliativo, enquanto a lei no sair,

haver diversas aes judiciais.
Repercusses Gerais sobre o tema: 531, 541 e 544.
Quanto ao militares, proibido o direito de greve (art. 142,
3, IV CF).
IV - ao militar so proibidas a sindicalizao e a
greve;
Decreto 77.77/12: inconstitucional. Decreto no resolve a
questo.

PRINCPIO DA AUTOTUTELA
A Administrao Pblica pode rever seus prprios atos,
quando estes forem ilegais ou inconvenientes.
Atos ilegais = ANULAO
Inconveniente = REVOGAO

STF Smula n 346 - Administrao Pblica Declarao da Nulidade dos Seus Prprios
Atos - A administrao pblica pode declarar a
nulidade dos seus prprios atos.
STF Smula n 473 - Administrao Pblica
- Anulao ou Revogao dos Seus
Prprios Atos - A administrao pode anular

seus prprios atos, quando eivados de vcios

que os tornam ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os
casos, a apreciao judicial.
Artigo 53 da Lei 9784/99:
Art. 53. A Administrao deve anular seus
prprios atos, quando eivados de vcio de
legalidade, e pode revog-los por motivo de
convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
Maria Silvia Zanella de Pietro diz que alem dessa
possibilidade, o Princpio da Autotutela tambm significa a
obrigao que tem o Estado de zelar pelos bens, pelo
patrimnio do prprio Estado.

PRINCPIO DA PRESEUNO DE LEGITIMIDADE

Os atos administrativos so presumidamente:

Legtimos (de acordo com a moral)
Legalidade (de acordo com a lei)
Veracidade (de acordo com a verdade).

Esta presuno relativa (jris tantum), pois admite prova

em contrrio.
O nus da prova cabe ao administrado.

Conseqncia
administrativos

prtica:

aplicao

imediata

dos

atos

PRINCPIO DA ESPECIALIDADE
Este princpio decorre do princpio da indisponibilidade e da
legalidade.
Quando a administrao direta for criar pessoa jurdica da
administrao indireta, tem que ser por meio de lei. Essa lei
deve especificar sua finalidade. Assim, essas pessoas
jurdicas da administrao indireta estaro vinculadas
uma finalidade especfica.

Administrao Direta

Administrao Indireta
rgos Pblicos

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO PBLICA

FORMAS
DE
ADMINISTRATIVA

PRESTAO

DA

ATIVIDADE

Prestao CENTRALIZADA: acontece quando o servio

prestado pelo ncleo da Administrao Pblica, pela
administrao direta, que so os entes polticos (Unio,
Estados, Municpios, DF).
Prestao DESCENTRALIZADA: Alguns servios so
retirados do ncleo para serem transferidos a outras
pessoas (administrao indireta ou particulares).

Administrao INDIRETA

Autarquias,
Fundaes pblicas
Empresas pblicas
Sociedades de Economia Mista

DESCONCENTRAO

DESCENTRALIZAO

Desconcentrao: tira de um rgo e transfere para outro,

dentro do mesmo ncleo, da mesma pessoa. Tem hierarquia
e relao de subordinao.
Descentralizao: se pressupe uma nova pessoa. O servio
sai do ncleo e vai para uma nova pessoa, que pode ser
fsica ou jurdica. No tem hierarquia e nem relao de
subordinao.
NO CONFUNDIR: Descentralizao Poltica a atividade
deslocada entre entes polticos (matria de Direito
Constitucional).

DESCENTRALIZAO

por outorga

por delegao

OUTORGA: transfere a titularidade + execuo do

servio.
No pode ser dado a qualquer pessoa e no pode ser
transferido a qualquer pessoa. S pode ser transferida por
LEI.
A titularidade no pode sair das mos do poder pblico. A
outorga s pode ser feita s pessoas da Administrao

Indireta de Direito Pblico (Autarquias e Fundaes

Pblicas de Direito Pblico)

DELEGAO: a AP retm a titularidade e transfere somente

a execuo do servio.
possvel por meio de lei, contrato administrativo ou ato
administrativo.
Podem receber a delegao por lei: Administrao indireta
de Direito Privado (Empresa Pblica, Sociedade de
Economia Mista, Fundao Pblica de Direito Privado)
Podem receber delegao por contrato:
(concesso e permisso de servio pblico).

particulares

Ex.: telefonia, transporte coletivo.

Podem receber delegao via ato administrativo
unilateral: particular (autorizao de servio pblico).
Ex.: taxi, despachante.

RELAO DO ESTADO x AGENTES

a) Teoria do Mandato
O Estado e seus agentes celebravam um contrato de
mandato.
Esta teoria no prosperou, pois no tem como se viabilizar.
O Estado no pode manifestar vontade sem o agente. Se o
Estado precisa do agente para assinar, no tem como ele
assinar seu primeiro contrato.

b) Teoria da Representao

Funciona como a tutela e a curatela. Mas elas pressupem

um sujeito incapaz que precisa ser representado.
Porm, o Estado no um sujeito incapaz, ele responde
pelos seus atos. Por isso esta teoria no foi aceita.

c) Teoria do rgo (ou da imputao)

A relao decorre de imputao legal, de previso legal. O
agente atua em nome do Estado porque a lei assim
determina.
Aqui, a vontade do Estado se confunde com a vontade do
agente. As vontades se misturam, se confundem.
Esta a teoria aceita atualmente.

RGOS PBLICOS
Conceito: um centro, um ncleo, um feixe, especializado
de competncia.
Os rgos pblicos esto presentes na administrao direta
e indireta (art. 1 Lei 9784/99).
Art. 1o Esta Lei estabelece normas bsicas
sobre o processo administrativo no mbito da
Administrao Federal direta e indireta,
visando, em especial, proteo dos direitos
dos administrados e ao melhor cumprimento
dos fins da Administrao.

CARACTERSTICAS:
rgo Pblico NO tem personalidade jurdica, no
podendo ser sujeito de direitos ou obrigaes.

rgo Pblico NO pode ir a juzo, EXCETO em busca de

prerrogativas funcionais e enquanto sujeito ativo.
A responsabilidade do rgo Pblico da Pessoa Jurdica ao
qual ele pertence.
rgo Pblico NO pode celebrar contrato. Quem celebra
contrato a Pessoa Jurdica.
O contrato deve ser celebrado pela Pessoa Jurdica. O rgo
licita e cuida da gesto do contrato. Porm, o artigo 37,
pargrafo 8, CF muito criticado pela doutrina, porm,
ainda no foi declarado inconstitucional.
CNPJ (instruo normativa RFB 1183, art. 5): o rgo pblico
que tiver recursos oramentrios tem direito ao CNPJ para
se controlar o dinheiro que sai e entra. Objetivo de controlar
e fiscalizar o fluxo do recurso.
O rgo pblico pode ter representao prpria, procurador
prprio, e assim entrar com ao
CLASSIFICAO DOS RGOS PBLICOS
I Quanto POSIO ESTATAL
rgo INDEPENDENTE: aquele que goza de independncia.
Os que esto no topo da estrutura estatal. o comando de
cada um dos poderes. Estes rgos no sofrem qualquer
relao de subordinao. Esto sujeitos controle, mas no
a subordinao. Ex.: Presidncia da Repblica, Congresso
Nacional, Tribunais Superiores.
rgo AUTNOMO: goza de autonomia, de ampla liberdade,
amplo poder de deciso (na estrutura administrativa).
Porm a liberdade no total, pois eles esto subordinados
aos rgos independentes. Ex.: Ministrio Pblico, Tribunal
de Contas.

rgo SUPERIOR: tem poder de deciso, mas subordinado

ao rgo autnomo. No gozam de autonomia. Ex.:
gabinete, secretarias, coordenadorias.
rgo SUBALTERNO: rgo de mera execuo. No tem
poder decisrio. Ex.: zeladoria, RH, almoxarifado.

II Quanto ESTRUTURA

Simples (unitrio)

Composto
Diz respeito ter outros rgos agregados sua estrutura.
rgo SIMPLES: tem ramificaes.
Ex.: gabinete e sesso administrativa so rgos simples.
rgo COMPOSTO: tem outros rgos dentro da sua
organizao. Tem ramificaes.
Ex.: Delegacia de Ensino e suas Escolas, Hospital e seus
Postos de Sade.

III Quando ATUAO FUNCIONAL

Singular (unipessoal)

Colegiado
rgo SINGULAR: a tomada de deciso feita por um nico
agente.
Ex.:
prefeitura,
presidente.

governadoria,

juzo

monocrtico,

rgo COLEGIADO: tomada de deciso coletiva. rgo

composto por mais de um agente.
Ex.: todos os tribunais (TJ, STJ, TRE).

PESSOAS DA ADMINISTRAO INDIRETA

CARACTERSTICAS GERAIS

a) Personalidade jurdica prpria

Responde pelos seus atos.
Tem patrimnio e receita prpria.
Autonomia tcnica, administrativa e financeira (poltica
NO).

b) No tem fins lucrativos

As pessoas jurdicas da Administrao Indireta no foram
criadas para fins lucrativos, porm, este pode acontecer.
Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista: possvel
haver atividade econmica quando for imprescindvel ao
interesse coletivo e segurana nacional (art. 173 CF).

Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta

Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida
quando
necessria
aos
imperativos
da
segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
c) Tem finalidade especfica
Vinculao.
Essa finalidade definida pela lei de criao.
O administrador no pode alterar esta finalidade.

d) Controle
Entre a Administrao direta e indireta existe controle.
Ex.: Tribunal de Contas, CPI, Superviso Ministerial
(controle feito pelo ministrio de acordo com o ramo de
atividade, controle finalstico; receitas e despesas;
nomeao dos dirigentes da indireta).

e) Criao
Lei especfica

Cria

Autarquia
(Fundao Pblica de
Direito Pblico)

Autoriza a criao
Registro na JC ou Cartrio
Economia Mista

Empresa Pblica
Sociedade de

Fundao Pblica de
Direito Privado

Esta lei lei orgnica especfica.

O local do registro dos atos constitutivos depende da
natureza, podendo ser na Junta Comercial ou no Cartrio.
A Lei Complementar vai definir as possveis finalidades da
Fundao.
a lei orgnica especfica que tambm as extingue.

FUNDAO
um patrimnio personalizado, destacado por um fundador
para uma finalidade especfica.
O que vai definir se a fundao pblica ou privada, depende
de quem o seu fundador (pode ser o Particular ou o Poder
Pblico).
Fundao Privada no tratada no Direito Administrativo, mas
sim no Direito Civil (Ex.: Fundao Ayrton Senna, Fundao
Extino
Roberto
Marinho etc.). Ela uma fundao governamental,
tendo o mesmo regime da Empresa Pblica e da Sociedade de
Economia Mista. A lei no cria, apenas autoriza sua criao.
Fundao Pblica uma espcie de autarquia, chamada de
Autarquia Fundacional. criada e extinta pela lei.

AUTARQUIA
Pessoa jurdica de Direito Pblico que serve para prestar
atividades tpicas de Estado.
Regime Jurdico:
ATOS/CONTRATOS: os atos so administrativos, ou seja,
esto sujeitos s regras do Direito Administrativo
(autoexecutoriedade, etc.) Os contratos so contratos
administrativos, esto sujeitos Lei 8666/93 (tem clausulas
exorbitantes, tem que licitar, etc.).
RESPONSABILIDADE CIVIL: a responsabilidade OBJETIVA
(culpa) das pessoas jurdicas de Direito Pblico pertence ao
Estado (art. 37, 6, CF). A responsabilidade do Estado

 subsidiria, em primeiro lugar, a responsabilidade da

prpria Autarquia.
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e
as de direito privado prestadoras de servios
pblicos respondero pelos danos que seus
agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.

QUESTO: A responsabilidade do Estado, por ato de

autarquia, uma responsabilidade objetiva?
Sim, pois a vtima lesada por uma autarquia no precisa se
preocupar em averiguar a culpa. O Estado responde
subsidiria (quanto ordem) e objetivamente (quando
culpa).

BEM AUTRQUICO: bem pblico (bem pertencente

pessoa jurdica de direito pblico), por isso, como regra,
inalienvel (de forma relativa ou so alienveis de forma
condicionada). So impenhorveis, no podem ser objeto
de penhora (garantia de execuo), arresto e seqestro
(cautelares
tpicas,
sendo
o
arresto
para
bens
indeterminados e o sequestro se para bens determinados).
Aplica-se aos bens pblicos a impossibilidade de onerao
(no cabe direito real de garantia, ou seja, no pode ser
objeto de penhor e nem de hipoteca). Os bens pblicos so
imprescritveis, no pode ser adquirido por prescrio
aquisitiva (usucapio - aquisio de um bem pelo decurso
do tempo).

PENHORA:
se se
fazfaz
dentro
do do
juzo,
dentro
de de
uma
ao
de de
PENHORA:
dentro
juzo,
dentro
uma
ao
execuo.
execuo.
PENHOR: garantia fora da execuo; um direito real de
garantia sobre bens mveis.
HIPOTECA: direito real de garantia sobre bens imveis.

PENHOR: garantia fora da execuo; um direito real de

garantia sobre bens mveis.
HIPOTECA: direito real de garantia sobre bens imveis.

DBITOS JUDICIAIS: sero pagos atravs do regime de

precatrio (art. 100 CF), uma fila que se organiza de acordo
com a ordem cronolgica de acordo com a apresentao
dos precatrios (se apresentado at julho, deve ser pago no
prximo ano; se depois, s no prximo ano). A autarquia
tem fila prpria.
O problema dos precatrios que no h disponibilidade
oramentria, h falta de planejamento e abuso de poder.

PRAZO PRESCRICIONAL: o prazo prescricional para se

ajuizar uma ao contra Autarquia de 5 anos (Decreto
20.910/32).
Porm, o CC/02 diz que a reparao civil prescreve em 3
anos. O STF decidiu, ento, que o diploma aplicvel aqui o
do Decreto 20.910. Porm, o STJ passou a decidir por 3
anos, baseado no art. 10 do Decreto 20.910 e no art. 206
CC. Hoje, o STJ mudou de opinio, e passou a defender 5
anos de prazo prescricional (Resp. 1251993 do STJ). A
posio majoritria atual de 5 anos.

PROCEDIMENTOS FINANCEIROS: a autarquia est sujeita

Lei de Responsabilidade Fiscal (LC 101/00) e Lei de
responsabilidade pblica (Lei 4320/64).

REGIME TRIBUTRIO: imunidade recproca, um ente

poltico no pode instituir imposto para outro ente poltico
(art. 150, VI, a, CF), no inclui taxas e contribuies. O

art. 150, 2, CF prev a aplicao de imunidade recproca

para autarquia.

REGIME PROCESSUAL: a Autarquia tem tratamento de

Fazenda Pblica, ou seja, seu prazo dilatado (art. 188,
CPC), 2x para recorrer e 4x para contestar. Em regra,
mesmo no tendo recurso voluntrio, haver o Reexame
necessrio (art. 475, CPC), mas esta regra no absoluta
(h ressalvas). A falta do reexame necessrio, em um caso
em que ele deveria acontecer, impedir o trnsito em
julgado enquanto a matria no for submetida ao tribunal.

Art. 188. Computar-se- em qudruplo o prazo

para contestar e em dobro para recorrer
quando a parte for a Fazenda Pblica ou o
Ministrio Pblico.
Dica: Smula 483 STJ (sobre o INSS)
REGIME DE PESSOAL: quem trabalha na Autarquia
servidor pblico. Este servidor est sujeito a um regime
jurdico nico, ou seja, s cabe um regime naquela ordem
poltica (Estatuto ou CLT).
O texto original de 1988 da CF previa que um s regime era
vlido, no precisando ser estatutrio. Os entes, porm,
preferiam optar pelo Estatuto. Como no existia
obrigatoriedade de ser estatutrio, a EC 19/98 (Reforma
Administrativa) alterou o artigo 39 da CF, abolindo o regime
nico, passando a admitir o Regime Mltiplo. Se a lei de
criao falasse em cargos, adotava-se o Estatuto, se
falasse em emprego, adotava-se a CLT. Ento a Unio,
Estados e Municpios podiam ter, dentro deles, servidores
estatutrios e celetistas. Esta matria foi levada ao STF,
sendo objeto da ADI 2135, que decidiu, em sede de cautelar

(a
deciso
de
mrito
ainda
no
saiu),
pela
inconstitucionalidade formal (vcio de procedimento) do art.
39/CF. Assim, o regime jurdico nico voltou a ser aplicado.

EXEMPLOS DE AUTARQUIA:
INSS;
INCRA (Instituto Nacional de Colonizao e
Agrcola);
Universidades Federais (UFAL, UFBA, UFPE etc.);
Conselhos de Classe.

Reforma

CONSELHO DE CLASSE (tambm chamado de Autarquia

Profissional) foi criado originalmente como autarquia. A Lei
9649/98, em seu artigo 58, tentou alterar a natureza
jurdica do conselho de classe para Pessoa Jurdica de
Direito Privado. Porm, por exercer poder de polcia, a ADI
1717 disse que, em nome da segurana jurdica, o Conselho
de Classe no pode ter natureza privada.
Este Conselho, como regra, cobra anuidade, que possui
natureza tributria. O no pagamento da anuidade leva o
sujeito a ser cobrado via execuo fiscal. Por envolver
dinheiro pblico, a contabilidade do Conselho tem que ser
pblica e controlada pelo Tribunal de Contas. O Conselho de
Classe tem que ter concurso pblico.
O Estatuto da OAB (Lei 8906) disse, ento, que, uma vez
que sua anuidade feita via execuo comum, porque
sua natureza no de tributo. Ento, o Tribunal de Contas
no a controla e a sua contabilidade tambm no precisa
ser pblica. O STF, na ADI 3026, disse que por a OAB se
tratar de autarquia trabalhista, no precisa de concurso
pblico.
CONCLUSO: o Conselho de Classe segue as regras de
autarquia, porm a OAB tem tratamento diferenciado e no
precisa fazer concurso.

 Dica: fazer cadastro no Tema 540 para saber quando

sair o resultado.

AUTARQUIAS TERRITORIAIS: hoje no existe nenhum

territrio, porm, se algum for criado, ele ser considerado
Autarquia Territorial.

AGNCIAS REGULADORAS
uma autarquia de Regime Especial.
Segue as regras gerais da Autarquia, mas tem tratamento
diferenciado em algumas situaes.

Caractersticas:
- Funo de regular, controlar, fiscalizar diversas atividades.
Esta funo no nova, porm a criao da Agncia
Reguladora d autarquia mais autonomia, mais
independncia, mais liberdade;
- INVESTIDURA ESPECIAL ou NOMEAO ESPECIAL:
ato complexo que depende de duas manifestaes de
vontade que devem se realizar em rgos diferentes. O
presidente nomeia, mas com prvia aprovao do Senado
Federal.
- Os mandatos dos dirigentes tem prazo fixo, para se retirar
antes do prazo, precisa de renncia ou condenao. Este
prazo depende da lei de cada agncia. Mas j existe um
projeto de lei tendente a unificar o prazo em 4 anos. Aps
sair do cargo, ele no pode atuar na iniciativa privada no
mesmo ramo de atividade, em decorrncia das informaes
privilegiadas. A quarentena tem como regra geral o prazo
de 4 meses (COM remunerao), mas tem agncia com

prazo de 12 meses. Ou seja, ele fica na quarentena

recebendo salrio.

Regime Jurdico: o regime o mesmo da autarquia,

porm existem dois pontos especiais:
1 Sobre a Licitao: a Lei da Anatel (Lei 9472/97) trouxe
uma questo controversa. Ela estabeleceu que a Agncia
Reguladora teria uma licitao especial, e portanto, no
seguiria a Lei 8666. Alm disso, cada Agncia definiria o
seu procedimento de licitao. Esta Lei disse tambm que
ela pode seguir Prego ou Consulta. Por ser controversa.
Esta questo foi levada ao STF na ADI 1668, que decidiu
que a Agncia Reguladora no pode ficar fora da Lei 8666,
tendo em vista ser autarquia. Porm, o STF autorizou que a
modalidade da licitao fosse a do Prego ou da Consulta.
Hoje em dia esse tema no parece relevante, pois todos
utilizam Prego. Porm, em 97 no era assim. Somente
anos depois o Prego passou a ser utilizado pela Unio e
em 2002 passou a ser utilizados por todos os entes. Vale
ressaltar, ainda, que a Consulta ainda depende de
regulamentao.

QUESTO: Qual a modalidade especifica da Agncia

Reguladora?
Consulta. A Agncia Reguladora pode realizar licitao por
Prego ou por Consulta. Porm, o prego tambm
utilizado pelos outros entes da AP. Portanto, a modalidade
de licitao que exclusiva da Agncia Reguladora a
Consulta.
2 Sobre o Regime Pessoal das Agncias Reguladoras: a
histria comeou com a Lei 9986/00, que a chamada
Norma Geral das Agncias Reguladoras (LER A LEI!). Esta lei
dizia que o pessoal seria contratado temporariamente e

seguiria o regime celetista (CLT). Na poca da Lei, era

possvel adotar, em carter excepcional, o regime celetista,
desde que no fosse uma atividade qualificada (deveria ser
s pra funes de fcil substituio de pessoal). A matria
foi levada ao STF na ADI 2310. Em sede de cautelar o STF
decidiu que no pode ser temporrio, pois a demanda
permanente e tambm no pode ser celetista, deve ser
regime estatutrio (cargo), pois eles precisam de
qualificao especial. Mas que os contratos que estavam
em andamento poderiam continuar at seu trmino normal.
Porm, a Lei 9986/00 foi alterada pela Medida Provisria
155/03, que se tornou a Lei 10.871/04, que criou cargos e
definiu o regime estatutrio. A ADI 2310, ento, foi extinta
por perda do objeto. Acontece que os cargos que eles
criaram foram insuficientes, e ento as Agncias
continuaram prorrogando o prazo dos temporrios, por
meio de MP. At hoje tem Agncia Reguladora com
temporrio. A matria voltou ao STF na ADI 3678, porm
ainda no foi proferida nenhuma deciso (est conclusa ao
Relator desde 2006).
Exemplos de Agncias Reguladoras:
ANEL.......................Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANATEL..................................A. N. de Telecomunicaes
ANS............................................................A. N. de Sade
ANVISA.....................................AN de Vigilncia Sanitria
ANTT................................A. N. de Transportes Terrestres
ANTAC...........................A. N. de Transportes Aquavirios
ANAC................................................A. N. de Aviao Civil
ANA........................................................... A. N. de guas
AMP..........................................................A. N. de Petrleo
ANCINE..............................................A. N. de Cinema
(criada para fomentar o cimento no Brasil. Foi criada por MP
que ainda no foi convertida em Lei).
CVM.................................................. Comisso de Valores
Imobilirios

 Nem tudo que tem nome de Agencia Reguladora agncia

Reguladora. preciso olhar na lei para saber. A CVM
(Comisso de Valores Imobilirios), em que pese no ter
nome de Agncia, agncia sim.
AGNCIA EXECUTIVA: (este tema cai pouco em concurso)
as Agncias Executivas, previstas na
Lei 9649/98so
autarquias e fundaes acabadas, que precisam melhorar
suas atividades, seus servios. Elas, ento, elaboram um
plano estratgico de reestruturao. Celebram com a AP
um contrato de gesto (art. 37, VIII/CF) para executar este
plano. Este contrato traz pra autarquia ou fundao mais
autonomia, liberdade, mais recurso publico. Este status
temporrio. A doutrina traz muitas criticas em relao a
esta agencia, pois seria como se premiassem a ineficincia
da agencia. E este contrato extrapola a previso legal (d
alm do que era previsto na lei de sua criao).
Ateno! Este CONTRATO DE GESTO a que se refere o
artigo 37, VII/CF, s pode ser feito por 3 pessoas: entre
entes
da
Administrao,
entre
rgos
e
entre
administradores. Porm estes dois ltimos foram
considerados INCONSTITUCIONAIS.

EMPRESAS ESTATAIS
So aquelas em que o Estado participa. Porm, nem todas
que o Estado participa compem a AP. S esto na AP
indireta aquelas empresas estatais que seguem o regime de
Empresa Pblica e de Sociedade de Economia Mista.
1 - Empresa Pblica
2 - Sociedade de Economia Mista
O regime jurdico delas o mesmo.

EMPRESA PBLICA: uma pessoa jurdica de Direito

Privado que segue um regime hbrido, pois parte pblico e
parte privado. Cada hora um prevalece, dependendo da
finalidade. Ela pode ser prestadora de servio pblico ou
exploradora da atividade econmica. Seu capital
exclusivamente pblico. Ela pode ser de qualquer
modalidade empresarial (S/A, Ltda etc.).
SOCIEDADE DE ECONOMIA MISTA: tambm uma
pessoa jurdica de Direito Privado e segue o regime jurdico
hbrido. A SEC tambm pode ser prestadora de servio
pblico ou exploradora da atividade econmica. Seu capital,
porm, misto (parte pblico e parte privado). Sendo que a
maioria votante deste capital tem que estar nas mos do
Poder Pblico. Ela necessariamente deve ser constituda na
forma de Sociedade Annima (S/A).
Diferenas:
a) Capital;
b) Constituio;
c) Competncia (a Empresa Pblica Federal se encontra
no rol do art. 109, ento sua competncia da Justia
Federal. A Sociedade de Economia Mista Federal,
porm, por no estar no art. 109, a competncia da
Justia Estadual. Sendo elas estaduais ou municipais, a
competncia a mesma, qual seja, Estadual salvo se
houver interesse da Unio)

STF Smula n 517 - As sociedades de

economia mista s tem foro na justia federal,
quando a unio intervm como assistente ou
opoente.
STF Smula n 556 - competente a justia
comum para julgar as causas em que parte
sociedade de economia mista.

OBS.: o que determina a natureza da empresa estatal a

sua finalidade, caso a finalidade seja mais de prestadora de
servio publico ou mais de exploradora de atividade
econmica, ento o regime ser mais publico ou privado,
respectivamente.
Ateno! O Estado s pode explorar atividade economia
atravs da EP e SEC quando isso for importante
segurana nacional e ao interesse coletivo (art. 173/CF).
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio,
a
explorao
direta
de
atividade econmica pelo Estado s ser
permitida
quando
necessria
aos
imperativos da segurana nacional ou a
relevante interesse coletivo, conforme
definidos em lei.
Estas empresas podero ter Estatuto prprio em algumas
hipteses, conforme especificadas no art. 173, 1/CF:
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da
empresa
pblica,
da
sociedade
de
economia mista e de suas subsidirias que
explorem atividade econmica de produo ou
comercializao de bens ou de prestao de
servios, dispondo sobre:
I - sua funo social e formas de fiscalizao
pelo Estado e pela sociedade;
II - a sujeio ao regime jurdico prprio das
empresas privadas, inclusive quanto aos
direitos
e
obrigaes
civis,
comerciais,
trabalhistas e tributrios;
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;
IV - a constituio e o funcionamento dos
conselhos de administrao e fiscal, com a
participao de acionistas minoritrios;
V - os mandatos, a avaliao de desempenho e
a responsabilidade dos administradores.

Regime Jurdico das Empresas Estatais:

Quando as empresas estatais realizam contratos, estes so
contratos administrativos.
Caso elas prestem servio pblico, elas tero regime
jurdico predominantemente pblico e, portanto, estaro
sujeitos licitao (art. 1 da Lei 8666/93 e art. 37, XXI/CF).
Caso elas explorem atividade econmica, a CF diz que elas
podero ter estatuto prprio previsto em lei especfica (art.
173, 1 e 3/CF). Esta lei no foi feita ainda. Ento, neste
caso, entende-se que deve se seguir a regra geral (Lei
8666/93).
3 - A lei regulamentar as relaes da
empresa pblica com o Estado e a sociedade.
Ambas esto sujeitas licitao, mas, acontece que a Lei
8666/93 traz dispensas e exigibilidades. Ex.: dispensa da
licitao, caso o valor seja pequeno, mais precisamente,
20% do convite (engenharia 30 mil e outros 16 mil reais)
(artigo 24, 1 da Lei 8666). Inexigibilidade quando a
competio for invivel na atividade fim (art. 25 da Lei
8666 rol exemplificativo).
QUESTO: A empresa pblica, em sua atividade fim
no precisa licitar. Disserte.
Em regra, a empresa pblica tem que licitar na atividade
econmica. At pode ter estatuto prpria em lei especifica,
mas como a lei no foi feita, ela ainda deve seguir a regra
geral da Lei 8666. Mas, quando a licitao prejudicar a
atividade fim da empresa, ela conseqentemente

prejudicar o interesse publico, ento, por isso ser

inexigvel.

Bens das Empresas Estatais:

So em regra bens privado e, portanto, penhorveis. Esta
regra no absoluta. Estes bens seguem o regime de bem
pblico quando estiverem diretamente ligados prestao
de servio pblico. Ou seja, d-se proteo aos bens que
estejam ligados de forma direta ao servio, aqueles bens
que, caso retirados, prejudiquem a atividade da empresa
(em nome do Princpio da Continuidade).
ECT: a empresa de Correios e Telgrafos uma empresa
pblica que, em razo da exclusividade de servio postal,
ganhou tratamento de Fazenda Pblica. Portanto, TODOS os
seus bens tm proteo especial (so todos impenhorveis)
(ADPF 46).
Responsabilidade
Estatais:

Civil

do

Estado

nas

Empresas

Se a finalidade da empresa estatal for de prestao de

servio pblico, a responsabilidade da empresa vai ser
objetiva (art. 37, 6/CF). Se ela no tiver patrimnio (R$), o
Estado, ento, responde subsidiariamente.
Se a finalidade da empresa estatal for de prestar atividade
econmica, a responsabilidade ser subjetiva, e o Estado
NO responder, nem mesmo subsidiariamente.
Regime Falimentar:
A posio que prevalece hoje que EP e SEC no esto
sujeitas ao regime falimentar.
Para Celso Antnio Bandeira de Melo, porm, se essa
empresa presta servio publico no tem falncia, mas se

ela explora atividade econmica, ela estaria sim sujeita ao

regime falimentar. (Posio Minoritria).
Regime Tributrio:
O art. 173, 2/CF, estabelece que quando a EP e a SEC
explora atividade econmica, ela no ter privilgios
econmicos no extensveis iniciativa privada.
Art. 173, 2 - As empresas pblicas e as
sociedades de economia mista no podero
gozar de privilgios fiscais no extensivos
s do setor privado.
Porm, se a empresa estatal presta servio pblico COM
EXCLUSIVIDADE, ela goza de imunidade tributria recproca
(art. 150, VI, a/CF).
Art. 150. Sem prejuzo de outras garantias
asseguradas ao contribuinte, vedado Unio,
aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios:
VI - instituir impostos sobre:
a) patrimnio, renda ou servios, uns dos
outros;
Ver RG temas 115 (RE 580.264), 235 (RE 601.392),
412 (RE 638.315).
Se a empresa estatal presta servio publico, mas sem
exclusividade, se aplica o artigo 150, 3/CF. Quando a
empresa estatal repassa o encargo tributrio ao usurio,
que paga preo e tarifa, e o (tributo esta embutido nesse
preo), a empresa estatal no poder ter privilegio
tributrio.

Regime de Pessoal:
necessariamente celetista, seguem a CLT e so
denominados empregados (no empregado pblico,
s empregado). Tambm so chamados de servidores de
entes governamentais de Direito Privado.
Em algumas situaes esse servidor estatal vai se equipara
ao servido pblico: ambos devem prestar concurso pblico,
ambos esto sujeitos ao regime da no acumulao (eles
no podem ter mais de um emprego), ambas esto sujeitas
ao teto remuneratrio (salvo quando no receberem
dinheiro para custeio, se elas vivem da prpria renda,
podem ultrapassar o teto), ambos se sujeitam Lei da
Improbidade Administrativa (Lei 8429/92), ambos so
considerados servidores pblicos para a lei penal (art.
327/CP), os remdio constitucionais tambm so os
mesmos para ambos (esto sujeitos MS, AP, MI etc)
(desde que a empresa preste servio pblico e no explore
atividade economica).
No que se refere dispensa, eles so diferentes do servidor
pblico: de acordo com a smula 390 do TST eles no tem a
estabilidade do art. 41 (na OJ 247 o TST diz que a dispensa
ser imotivada, salvo a ECT. A matria foi discutida no STF,
em sede de Repercusso Geral, no RE 589998, onde o STF
reafirmou que empregado da ECT no tem estabilidade do
art.41, porm que a dispensa tem que ser motivada)

AULA ONLINE 02 parte 1 30 ENTES DE

COOPERAO

PODERES DA ADMINISTRAO PBLICA

Os poderes da Administrao Pblica (tambm chamados

de poderes administrativos) so diferentes dos poderes do
Estado (que so os poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio = Elementos estruturais do Estado).
Poderes da AP Poderes do Estado
Os poderes da AP so instrumentos, so prerrogativas, para
a busca do interesse pblico.

CARACTERSTICAS:

EXERCCIO OBRIGATRIO: poder-dever (ou dever-poder,

segundo Celso A. Bandeira de Melo), no uma
liberalidade, obrigatrio.
IRRENUNCIVEL: o administrador no pode abrir mo de
suas prerrogativas (pois seria uma violao ao Princpio da
Indisponibilidade do Interesse Pblico). O administrador
exerce funo pblica, ou seja, o direito/interesse do
povo, portanto ele no pode dispor desse interesse. O
Princpio Geral da AP diz que o administrador de hoje no
pode criar obstculos, entraves, para o futuro da AP.
LIMITES PREVISTOS: a autoridade pblica tem a
prerrogativa, porm, esta prerrogativa tem limitao
prevista em lei. Os limites previstos em lei se baseiam no
trinmio da necessidade, proporcionalidade e adequao
(eficiente).

Trinmio: Necessidade + Proporcionalidade +

Adequao (eficiente)
Caso esses limites sejam ultrapassados, configura-se
ABUSO DE PODER. A autoridade para praticar o ato precisa
ser competente (previsto em lei). Relao com o Princpio
da Legalidade.
CABE RESPONSABILIZAO: A autoridade pblica deve
ser responsabilizada por tudo aquilo que ela fez (ao) e
pelo que ela no fez (omisso). Cabe responsabilizao por
ao e omisso.

ABUSO DE PODER:

ABUSO DE PODER

a) EXCESSO DE PODER: quando a autoridade pblica

ultrapassa o limite da sua competncia. A autoridade
competente, porm ela abusa do poder. O excesso de poder
diferente de desvio de finalidade.
Ex.: policial que agride bandido.
b) DESVIO DE FINALIDADE (ou desvio de poder): aqui o vcio
ideolgico (vcio subjetivo). Trata-se de um vcio na
vontade, que por essa razo tem um conjunto probatrio
difcil ( difcil de provar).
Ex.: Delegado deixa para cumprir mandado de priso de um
inimigo de infncia, para esperar o momento da posse, em

PODER VINCULADO e PODER DISCRICIONRIO:

classificao quanto ao grau de liberdade.
Poder VINCULADO: o administrador no tem liberdade, no
tem juzo de valor, no h convenincia e oportunidade.

Preenchido os requisitos legais, a autoridade est obrigada

a praticar o ato.
Poder DISCRICIONRIO: aqui, pela parte da autoridade
pblica, sempre haver juzo de valor, liberdade,
convenincia e oportunidade. A liberdade existe, porm ela
est nos limites da lei.
Ex.: permisso de uso de bem pblico; autorizao para o
uso de veculos especiais (acima do peso e acima da
medida)
DISCRICIONRIO ARBITRRIO
Discricionrio: existe liberdade, porm dentro dos limites da
lei.
Arbitrrio: extrapola os limites e desrespeita a lei.

PODERES EM ESPCIE

PODER REGULAMENTAR
Crtica de Maria Silvia Z. de Pietro, o nome ideal seria Poder
Normativo (gnero), e dentro dele haveria o poder
regulamentar (espcie).
O Poder Regulamentar o instrumento/ferramenta que d
ao Estado o poder de normatizar, disciplinar, regulamentar,
definindo normas complementares lei para sua fiel
execuo.
O poder a ferramenta que se materializa por meio de atos
administrativos. O Poder Regulamentar se expressa, por
exemplo, por:
- Decretos Regulamentares;

- Portarias;
- Intrues;
- Resolues;
- Deliberaes;
- Regimentos;
- Etc.
DECRETOS REGULAMENTARES: na forma decreto e no
contedo regulamento.
Decreto Regulamento
Lei Regulamento
LEI: feito por um rgo colegiado (Congresso Nacional),
portanto mais representativo. O processo legislativo
rigoroso.
REGULAMENTO: feito por um rgo singular (Presidente
da Repblica), unipessoal, portanto tem menos
representatividade. No tem processo de elaborao.

TIPOS:
Decreto Regulamentar EXECUTIVO: complementa a lei,
buscando sua fiel execuo. Depende de lei anterior.
Previsto no art. 84, IV, CF
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as
leis,
bem
como
expedir
decretos
e
regulamentos para sua fiel execuo;
(...).
Decreto
Regulamentar
AUTNOMO:
inova
o
ordenamento jurdico. independente (no depende de lei

anterior), pois ele, por si s, j exerce o papel da lei. Seu

fundamento de validade est direto na CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente
da Repblica:
(...)
VI dispor, mediante decreto, sobre:
a)
organizao
e
funcionamento
da
administrao federal, quando no implicar
aumento de despesa nem criao ou extino
de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos,
quando vagos;
(...).
O decreto regulamentar autnomo polmico. Porm, atual
entendimento do STF diz que ele possvel no Brasil, desde
que em carter de exceo e expressamente de acordo
com a lei.

QUESTO: o ato, no exerccio do poder regulamentar,

est sujeito a controle do Poder Judicirio?
SIM, controle de legalidade (no sentido amplo).
Compatibilidade com a lei e compatibilidade com as regras
e princpios constitucionais.
E ao controle do Legislativo?
Sim, o poder legislativo pode sustar os atos normativos que
exorbitem o Poder Regulamentar (artigo 49, V, CF).

Art. 49. da competncia exclusiva do

Congresso Nacional:
(...)
V - sustar os atos normativos do Poder
Executivo
que
exorbitem
do
poder

regulamentar ou dos limites de delegao

legislativa;
(...).

PODER HIERRQUICO
a prerrogativa que vai dar ao administrador o poder de
escalonar, de hierarquizar, de estruturar seus quadros. a
construo de relao de subordinao, de hierarquia.
Este poder chamado de Poder do Hierarca por Celso
Antnio B. de Melo.
Faculdades:
a) dar ordens;
b) fiscalizar, controlar;
c) rever, corrigir os atos de seus subordinados;
d) delegao e avocao de atribuio;
e) aplicar sano, penalidades (isso tambm poder
disciplinar)
PODER DISCIPLINAR
Prerrogativa que tem o Estado que permite aplicar sano
prtica de infraes constitucionais.
Decorrente da hierarquia.
A doutrina tradicional dizia que o Poder Disciplinar em
regra discricionrio. Porm a doutrina atual no Brasil diz que
instaurar o processo no discricionrio, aplicar a pena
tambm no. Porm, definir qual a infrao ato
discricionrio, pois o conceito de infrao vago,
indeterminado.

Instaurao do processo
o verbo)

Diferente do Direito Penal (

Discricionrio (tem juzo de valor)

Definir a infrao (infrao
conceito vago, indeterminado)

Aplicar a pena

MS 28.801: o STF diz que a corregedoria pode e tem

competncia para fiscalizar juzes, porm diz tambm que o
CNJ (rgo administrativo) pode aplicar sano por infrao
funcional, porm com atuao subsidiria.

PODER DE POLCIA
o poder de restringir, limitar, frenar a atuao do
particular, em nome do interesse pblico.
Tem a finalidade de compatibilizar o interesse pblico com o
interesse privado.
O poder de policia no para tirar o direito, mas sim definir
a forma, definir a maneira de se exercitar esse direito.

QUESTO: Se o poder de policia no retira o poder de

ningum, existe o direito de indenizar?
No.

REGRAS:
a) Atinge a liberdade e a propriedade (MAS NO RETIRA
ESSES DIREITOS). No atinge a PESSOA do particular, no

incide sobre a pessoa, incide sobre os bens, as atividades,

etc.
b) preventivo e fiscalizador: para prevenir prejuzos
Ex.: estabelecer um limite de velocidade para uma rodovia
para prevenir acidentes = poder de policia fiscalizador.
Colocar um radar em rodovia para fiscalizar o cumprimento
da ordem de dirigir at 80 km/h = poder de polcia
fiscalizador. Quando multado = poder de policia repressivo.
c) atos normativos (pode ser poder de policia e
regulamentar ao mesmo tempo) e atos punitivos (aplicar
sano)
d) taxa de polcia: tributo vinculado a contraprestao
estatal.
valor= auto art. 78 ctn
e) , em regra, negativo: na sua maioria, o poder de polcia
traz uma obrigao de no fazer, uma absteno.
f) competncia: depende da orbita de interesse. Quando se
tratar de interesse nacional, a competncia ser da Unio.
Se o interesse for regional, a competncia do Estado. E se
o interesse for local, a competncia do Municpio.
g)

QUESTO: possvel a delegao do poder de

polcia?
No possvel a delegao de poder de polcia, em nome
da segurana jurdica (ADI 1717). Porm, possvel delegar
atos materiais (tambm chamados de atos instrumentais ou
atos preparatrios) do exerccio do poder de polcia.
Ex.: contratar radares de fiscalizao de velocidade de um
particular. O simples bater a foto pode ficar a cargo de um

particular, porm o ato de aplicar a multa continua sendo

do administrador pblico.

h) o fundamento do poder de policia o exerccio da

Supremacia GERAL: a atuao do Poder Pblico
independe de qualquer vnculo anterior.
Diferentemente da Supremacia ESPECIAL, que depende de
vinculo anterior: atuao do Poder Pblico que no depende
de vinculo jurdico anterior.
i) atributos: em regra discricionrio
Ex.: licena para dirigir, para construir: vinculado
Licena = vinculado
Autorizao = discricionario
Autoexecutoriedade: atuao independe do poder judiciario
(final)
2 enfoques:
1 exigibilidade: decidir sem o poder judicirio. meio de
coero indireta. Toda ato tem.
2 executoriedade: executar segundo o Poder Judicirio.
Aqui a execuo direta. S possvel nas situaes
autorizadas pela lei e em situaes urgentes.

(AULA QUARTA TARDE online - atos

administrativos)
LICITAO
Lei 8666/93 e Lei
Conceito: Procedimento administrativo atravs do
qual se seleciona a proposta mais vantajosa para o
interesse pblico.

No significa escolher a proposta mais barata, mas sim, a

mais vantajosa.
Ex.: pode ser que o critrio da licitao seja a proposta
mais barata, mas pode ser tambm da melhor tcnica (o
que no seria necessariamente a mais barata).

FINALIDADE
1 - Escolher a melhor proposta;
2 - Permitir que qualquer um seja contratado, desde
que cumpra os requisitos do edital (Princpio da
Isonomia);
3 - Desenvolvimento nacional.

SUJEITOS
a) Administrao direta (Unio/Estados/Municpios/DF);
b) Administrao indireta (Autarquias, Fund. Pblicas,
Empresas Pblicas, Sociedades de Economia Mista);
c) Fundos especiais;
d) Entes controlados direta ou indiretamente pelo Poder
Pblico.
Ex.: entes de cooperao (servios sociais autnomos,
Organizao Social, OSCIP etc.)

Art. 1o. Pargrafo nico. Subordinam-se ao

regime desta Lei, alm dos rgos da
administrao direta, os fundos especiais,
as autarquias, as fundaes pblicas, as
empresas pblicas, as sociedades de
economia mista e demais entidades

controladas direta ou indiretamente pela

Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios
Ateno! Se a Empresa Pblica ou Sociedade de
Economia Mista prestam mais servios pblicos, elas
estaro sujeitas ao artigo 37, XXI/CF e ao artigo 1, nico,
da Lei 8666/93. Ou seja, elas estaro obrigadas a licitar.
Porm, se elas exploram atividade econmica, seu regime
ser mais privado do que pblico, e estariam sujeitas ao
art. 173, 1, III CF (que diz que elas podero ter Estatuto
prprio). Como essa lei ainda no existe, elas devero
seguir a regra geral, qual seja, da Lei 8666.
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta
Constituio, a explorao direta de atividade
econmica pelo Estado s ser permitida
quando
necessria
aos
imperativos
da
segurana nacional ou a relevante interesse
coletivo, conforme definidos em lei.
1 A lei estabelecer o estatuto jurdico
da empresa pblica, da sociedade de
economia mista e de suas subsidirias que
explorem
atividade
econmica
de
produo ou comercializao de bens ou
de prestao de servios, dispondo sobre:
III - licitao e contratao de obras, servios,
compras e alienaes, observados os princpios
da administrao pblica;

Ateno! Quanto ao Servio Social Autnomo, o TCU diz

que eles devem utilizar o servio simplificado (Sistema S).

Ateno! A Organizao Social esta sujeita licitao,

porm o art. 24 da Lei 8666 diz est dispensado de licitao
nos contratos decorrentes do contrato de gesto.

COMPETNCIA
Compete privativamente UNIO legislar sobre NORMAIS
GERAIS (lei de mbito nacional que se aplica a todos os
entes).
Porm, no caso de normas especficas, cada ente poder
legislar para si mesmo.
OBS.: at mesmo a Unio, caso legisle sobre normas
especficas, esta lei ser de mbito federal, e, portanto, s
se aplicar a ela.
Art. 22. Compete privativamente Unio
legislar sobre:
XXVII normas gerais de licitao e
contratao, em todas as modalidades, para
as administraes pblicas diretas, autrquicas
e fundacionais da Unio, Estados, Distrito
Federal e Municpios, obedecido o disposto no
art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e
sociedades de economia mista, nos termos do
art. 173, 1, III;
OBS.: O art. 17 Lei 8666 (que dispe sobre alienao de
bem pblico) foi objeto da ADI 927, que alegava que a
especificidade do aludido artigo no o permitia ser
enquadrado como norma geral. Porm, o artigo no foi
declarado inconstitucional. O STF apenas fez uma
interpretao conforme e disse que, por se tratar de
norma especfica, somente seria aplicvel Unio (lei de
mbito federal).

PRINCPIOS

Art. 3o A licitao destina-se a garantir a

observncia do princpio constitucional da

isonomia, a seleo da proposta mais

vantajosa para a administrao e a
promoo do desenvolvimento nacional
sustentvel e ser processada e julgada em
estrita conformidade com os princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade,
da
moralidade,
da
igualdade,
da
publicidade, da probidade administrativa,
da
vinculao
ao
instrumento
convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
a) PRNCPIO DA
CONVOCATRIO

VINCULAO

AO

INSTRUMENTO

O administrador no pode exigir nem mais e nem menos do

que o previsto no edital.
Art. 41. A Administrao no pode descumprir
as normas e condies do edital, ao qual se
acha estritamente vinculada.

b) PRINCPIO DO JULGAMENTO OBJETIVO

O edital tem que definir de forma clara, de forma precisa, o
critrio de julgamento.
O administrador no pode considerar elementos estranhos
ao edital.

Preo
TIPOS DE LICITAO

Tcnica
Tcnica + preo

c) PROCEDIMENTO FORMAL

O procedimento licitatrio tem vrias formalidades

previstas pela lei. Trata-se de um procedimento vinculado.
O administrador deve cumprir as formalidades da lei (no
pode criar).
(intervalo)

d) SIGILO DE PROPOSTA
As propostas so sigilosas (envelope lacrado) e s podem
ser conhecidas em sesso pblica designada para esse fim.
A fraude a este princpio configura crime (artigos 93 e 94) e
improbidade administrativa.

Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a

realizao de qualquer ato de procedimento
licitatrio:
Pena - deteno, de 6 (seis) meses a 2
(dois) anos, e multa.
Art. 94. Devassar
o
sigilo
de
proposta
apresentada em procedimento licitatrio, ou
proporcionar a terceiro o ensejo de devass-lo:
Pena - deteno, de 2 (dois) a 3 (trs) anos, e
multa.

QUESTO: Qual a modalidade de licitao que no

tem sigilo de proposta?
Leilo, pois nele as propostas so feitas verbalmente.

CONTRATAO DIRETA

A contratao sem licitao s pode ocorrer em duas

hipteses:
a) DISPENSA DA LICITAO: a competio vivel, porm a
lei libera da licitao. O rol de dispensas taxativo. Existe a
licitao dispensada e dispensvel. Na licitao dispensada
(art. 17), o administrador no tem liberdade para fazer
licitao caso ele queira. A licitao j foi dispensada. J no
caso da licitao dispensvel (art. 24), caso o administrador
queira, ele poder fazer.
b) INEXIGIBILIDADE DA LICITAO: inviabilidade de
competio. Este um rol meramente exemplificativo (art.
25).
Art. 25. inexigvel a licitao quando houver
inviabilidade de competio, em especial:
I - para aquisio de materiais, equipamentos,
ou gneros que s possam ser fornecidos
por produtor, empresa ou representante
comercial exclusivo, vedada a preferncia de
marca,
devendo
a
comprovao
de
exclusividade ser feita atravs de atestado
fornecido pelo rgo de registro do comrcio do
local em que se realizaria a licitao ou a obra
ou o servio, pelo Sindicato, Federao ou
Confederao Patronal, ou, ainda, pelas
entidades equivalentes;
II - para a contratao de servios tcnicos
enumerados no art. 13 desta Lei, de
natureza singular, com profissionais ou
empresas
de
notria
especializao,
vedada a inexigibilidade para servios de
publicidade e divulgao;
III - para contratao de profissional
qualquer setor artstico, diretamente
atravs de empresrio exclusivo, desde
consagrado pela crtica especializada
pela opinio pblica.

de
ou
que
ou

 Viabilidade de competio (requisitos CUMULATIVOS):

a) Pressuposto Lgico: pluralidade de fornecedor, de
produtor, de fabricante + pluralidade de objeto;
OBJETO SINGULAR: aquele de carter absoluto. Ele
participa de um evento externo. O objeto se torna singular
pelo carter pessoal.
SERVIO SINGULAR: notria especializao + art. 13
b) Pressuposto Jurdico: a licitao tem que proteger o
interesse pblico. Ento, se a licitao for prejudicar o
interesse pblico, ela ser invivel e, conseqentemente,
inexigvel. A licitao no pode prejudicar nem a atividade
fim dessas empresas;
c) Pressuposto Ftico: preciso que o mercado tenha
interesse no objeto.
Se a contratao for direta, ela ser uma exceo, portanto
tem que ser justificada sua dispensa ou inexigibilidade. Isso
feito por meio de um procedimento de justificao.
Procedimento de Justificao: onde se fundamenta a
dispensa ou a inexigibilidade da licitao (art. 26).
MODALIDADES:
(artigos 20 a 23 da Lei 8666)

1 CONCORRNCIA

Em razo do valor:

a) para obras e servios de engenharia acima de R$

1.500.000,00;
b) para outros acima de R$ 650.00

Em razo do objeto:
a) Imvel (aquisio e alienao)
EXCEO: um imvel pertencente ao Poder Pblico
decorrente de deciso judicial ou de dao em pagamento,
quando for vender a licitao poder ser feita por
concorrncia OU leilo (art. 19).

Art. 19. Os bens imveis da Administrao

Pblica, cuja aquisio haja derivado de
procedimentos judiciais ou de dao em
pagamento, podero ser alienados por ato da
autoridade
competente,
observadas
as
seguintes regras:
I - avaliao dos bens alienveis;
II - comprovao da necessidade ou utilidade da
alienao;
III - adoo do procedimento licitatrio, sob a
modalidade de concorrncia ou leilo.
b) Concesso (tanto de direito real de uso de bem pblico
quanto de servio pblico).
EXCEO: quando for caso de Poltica Nacional de
Desestatizao a modalidade tambm pode ser leilo.
c) Licitao internacional (aquela que tem a participao de
empresas estrangeiras).
1 EXCEO: pode tambm ser utilizada a Tomada de
Preos, quando o valor do contrato for o da Tomada de
preos e preciso ter o cadastro de empresas estrangeiras.

Tomada de preos = valor da tomada + cadastro de

empresa estrangeira

2 EXCEO: pode se utilizar a modalidade convite

quando o valor for do convite e tambm e que no Brasil no
exista fornecedor.

Convite = valor do convite + no existir fornecedor

no pas

PRAZO DE INTERVALO MNIMO

o prazo que vai da publicao do edital at a entrega dos
envelopes. o prazo que a empresa tem para preparar
seus documentos.
45 DIAS: TCNICA ou TCNICA + PREO
30 DIAS: PREO
OBS.: se a lei no especificar, contam-se dias corridos. Se
ela quiser 45 dias teis, ela deve pedir expressamente.

2 TOMADA DE PREOS
utilizada em razo do valor (VALOR MDIO)
a) obras e servios de engenharia acima de R$ 150.000,00
at R$ 1.500.000,00;
b) outros bens e servios acima de R$ 80.000,00 at R$
650.000,00.

QUEM PARTICIPA:
a) os licitantes cadastrados ( feito uma habilitao prvia,
no qual o licitante recebe um certificado de registro
cadastral);
b) aqueles que preencherem os requisitos para o
cadastramento at o 3 dia anterior entrega dos
envelopes (ele deve fazer um requerimento, juntando todos
os documentos, que comprovem que ele preencheu os
requisitos).

PRAZO DE INTERVALO MNIMO:

30 DIAS: TCNICA ou TCNICA + PREO
15 DIAS: PREO

3 CONVITE
selecionada em razo do valor.
a) obras e servios de engenharia nos valor de R$ 0,00 a
R$ 150.000,00;
b) outros servios de R$ 0 at R$ 80.000,00.

QUEM PARTICIPA
a) Convidados (no mnimo 3, cadastrados ou no)
b) Os no convidados, mas que estiverem cadastrados e
manifestarem interesse em participar em at 24 horas de
antecedncia.

INTERVALO MNIMO: 5 DIAS TEIS

INTRUMENTO CONVOCATRIO: carta-convite

COMISSO: composta por 3 membros

EXCEO: em caso de repartio pequena, e nomeando 3
houver prejuzo para continuidade do servio, possvel
fazer licitao com um nico servidor(art. 51).

Art. 51. A habilitao preliminar, a inscrio em

registro cadastral, a sua alterao ou
cancelamento,
e
as
propostas
sero
processadas
e
julgadas
por
comisso
permanente ou especial de, no mnimo, 3
(trs) membros,
sendo
pelo
menos
2
(dois) deles
servidores
qualificados
pertencentes aos quadros permanentes dos
rgos da Administrao responsveis pela
licitao.
1o No caso de convite, a Comisso de
licitao, excepcionalmente, nas pequenas
unidades administrativas e em face da
exigidade de pessoal disponvel, poder
ser substituda por servidor formalmente
designado pela autoridade competente

Ateno! permitido trocas da modalidade mais simples

para a mais rigorosa, o contrrio, porm, no possvel.

Ver vdeo de parcelamento com fracionamento no site

da Marinela.

OBS.: Nos casos de 10% do valor limite do convite, a

licitao ser dispensvel (art. 24, I e II)

Art. 24. dispensvel a licitao:

I - para obras e servios de engenharia de valor
at 10% (dez por cento) do limite previsto na
alnea "a", do inciso I do artigo anterior, desde
que no se refiram a parcelas de uma mesma
obra ou servio ou ainda para obras e servios
da mesma natureza e no mesmo local que
possam
ser
realizadas
conjunta
e
concomitantemente;
II - para outros servios e compras de valor at
10% (dez por cento) do limite previsto na alnea
"a", do inciso II do artigo anterior e para
alienaes, nos casos previstos nesta Lei, desde
que no se refiram a parcelas de um mesmo
servio, compra ou alienao de maior vulto
que possa ser realizada de uma s vez;
OBS.: dispensvel tambm 20% nas agencias executivas,
EP, SOC.

Art. 24. 1o Os percentuais referidos nos

incisos I e II do caput deste artigo sero 20%
(vinte por cento) para compras, obras e
servios contratados por consrcios pblicos,
sociedade de economia mista, empresa pblica
e por autarquia ou fundao qualificadas, na
forma da lei, como Agncias Executivas.
OBS.: Os limites sero dobrados quando o consrcio
pblico for composto por at 3 entes. Mas se tiver mais de
3 entes, sero triplicados.
3 entes = 2x
+ 3 entes = 3x

 Olhar quadro no material de apoio.

4 LEILO
Serve apenas para alienao.
a) imvel decorrente de deciso judicial ou de dao em
pagamento (artigo 19);
b) mvel inservvel (aquele que no serve mais para a AP,
independente do valor), apreendido (como o leilo da
Receita Federal) ou penhorado (aqui o legislador cometeu
uma falha, ele queria falar do bem EMPENHADO objeto de
penhor, aquele usado em garantia na execuo).
c) mvel at o limite de R$ 650.000,00

Art. 17. 6o Para a venda de bens mveis

avaliados, isolada ou globalmente, em quantia
no superior ao limite previsto no art. 23, inciso
II, alnea "b" desta Lei, a Administrao poder
permitir o leilo.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO: 15 DIAS CORRIDOS
LEILOEIRO: a pessoa responsvel por fazer o leilo.
A Lei 8666 no especificou como seria feito o leilo, ento
ele deve seguir a praxe administrativa.
5 CONCURSO
O concurso tratado pela Lei 8666 no o mesmo do
concurso pblico. Este ltimo almeja o provimento de cargo
pblico, enquanto que o concurso da Lei 8666 visa a
escolha de trabalho tcnico, artstico ou cientfico.
Sendo a contrapartida um prmio ou remunerao (e
no um cargo).

COMISSO
ESPECIAL:
pessoas
conhecimento na rea (art. 51, 5)

idneas

com

6 PREGO
BEM COMUM ou BEM USUAL DE MERCADO: so aqueles
bens e servios comuns, fceis de encontrar (papel, copo
descartvel etc). No importa o valor e sim a qualidade do
objeto.
PRAZO DE INTERVALO MNIMO: 8 DIAS TEIS.
PREGOEIRO: a pessoa que realiza o prego. Ele
assistido por uma equipe de apoio, que o auxilia no
procedimento.
PROCEDIMENTO INVERTIDO: primeiro se analisa
proposta para depois se entregar os documentos.

Pode ser PRESENCIAL ou ELETRNICO (Dec. 5450/05

disciplina o prego eletrnico e Dec. 5504/05 dispe que ele
que deve ser preferencialmente usado no prego federal).
PROCEDIMENTO DE LICITAO
Este o procedimento utilizado para a Concorrncia, a
Tomada de Preos e o Convite.
I FASE INTERNA
1 Formalizao do processo:
Autuao do processo (primeiramente deve-se autuar o
processo: dar uma capa, um numero, numerar as pginas
etc.)
Demonstrao da necessidade
Reserva do recurso oramentrio
Nomeao da comisso (art. 51)

Elaborao da minuta do edital (o artigo 40 dispe o

que deve conter no edital)
O contrato parte anexa do edital. Ento tanto faz estar
previsto no contrato quanto no edital.
Parecer jurdico
Autorizao formal
II FASE EXTERNA
Publicao do edital (deve ser publicado de acordo com
as regras do artigo 21)
A AP pode cobrar o custo, mas no pode condicionar a
participao compra (esta prtica proibida).
Impugnao
a) qualquer cidado: 5 DIAS TEIS de antecedncia
da data da entrega dos envelopes
Caso algum problema seja encontrado qualquer cidado
(considera-se cidado apenas aquele em pleno gozo dos
direitos polticos) parte legtima para impugnar.
b) licitante: 2 DIAS TEIS de antecedncia
A lei diz que ele decair do direito de faz-lo, se no fizer
neste prazo. Ou seja, o licitante no pode impugnar na via
administrativa depois (apenas na via judicial).
A impugnao no tem natureza de recurso e, portanto,
no tem efeito suspensivo. O processo vai seguir mesmo
tendo impugnao.
Alterao do edital (este aditamento deve ser publicado
com a mesma forma do edital - art. 21, 4)
Caso as alteraes sejam nas obrigaes, deve-se fazer,
alm do aditamento e da publicao, um novo intervalo
mnimo.

Recebimento dos envelopes (so 2 ou 3 envelopes,

lacrados).
Divulgada a Habilitao (os requisitos esto no artigo 27
- ROL RAXATIVO - e seguintes) + Rubricar (todos os
envelopes e todos os documentos, para no serem
trocados) art. 43, 2
Habilitados/inabilitados (qualificados e os no qualificados)
Caso todos sejam inabilitados, a lei diz que os licitantes
tero um prazo de 8 dias teis para complementar os
documentos, ou, no caso do convite, 3 dias teis (art. 48,
3). Se ainda assim ningum for habilitado, perde-se a
licitao. Prazo para recurso (art. 109) 5 DIAS TEIS
Classificao e Julgamento (aqui aberto o 2 envelope,
para se analisar a proposta. Verificam-se as formalidades, o
preo de mercado - art. 44. Caso todos sejam inabilitados,
aplica-se novamente a diligncia do art. 48, 3)
Art. 44. No julgamento das propostas, a
Comisso levar em considerao os critrios
objetivos definidos no edital ou convite, os
quais no devem contrariar as normas e
princpios estabelecidos por esta Lei.
DICAS:
Licitao deserta aquela que no aparece ningum.
Caso em que, se licitar de novo for causar prejuzo, pode
contratar diretamente (dispensa da licitao), mas
respeitando as mesmas regras j estabelecidas no edital.
Quando todos forem inabilitados, primeiro abre o prazo
da diligncia do art. 48, 3. Caso ainda assim ningum se
habilite, deve-se fazer uma nova licitao. Aqui no ocorre
dispensa.

Licitao fracassada ocorre quando todos forem

desclassificados (a proposta no atendeu as formalidades,
no cumpriu o preo de mercado etc.), tambm se abre o
prazo da diligncia do art. 48, 3. Caso ainda assim
ningum se classifique, ocorre a dispensa da licitao,
podendo contratar diretamente.

Julgamento (verifica qual a melhor proposta. Caso duas

ou mais empresas apresentem a mesma proposta, preciso
utilizar o critrio de desempate do art. 3, . Caso ainda
assim continue empatado, usa o art. 45, 3 e faz um
sorteio, que pode ser feito de qualquer forma)
Art. 3 2o Em igualdade de condies,
como
critrio
de
desempate,
ser
assegurada preferncia, sucessivamente, aos
bens e servios:
I - Revogado
II - produzidos no Pas;
III - produzidos ou prestados por empresas
brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que
invistam em pesquisa e no desenvolvimento de
tecnologia no Pas.
Art. 45. 2o No caso de empate entre duas ou
mais propostas, e aps obedecido o disposto
no 2o do art. 3o desta Lei, a classificao se
far, obrigatoriamente, por sorteio, em ato
pblico, para o qual todos os licitantes sero
convocados, vedado qualquer outro processo.
Classificao (colocar as empresas em ordem de
classificao). Recurso, no prazo de 5 dias teis (com
efeito suspensivo).
Homologao (verifica-se a regularidade do processo. O
processo devolvido autoridade superior. Existindo

qualquer ilegalidade, o processo anulado). Recurso no

prazo de 5 dias teis, mas NO TEM EFEITO SUSPENSIVO.
Adjudicao (resultado oficial)

QUESTO: O licitante vencedor tem direito subjetivo

da assinatura do contrato?
No. Ele apenas tem direito de preferncia (garantia de no
ser preterido no processo). Trata-se de mera expectativa de
direito.

QUESTO: O licitante vencedor obrigado a assinar

o contrato?
O licitante vencedor est obrigado a assinar o contrato pelo
prazo de 60 dias aps a entrega do envelope (salvo se a lei
estabelecer outro prazo). PORM, passado os 60 dias (ou o
prazo que a lei estabelecer), no tem mais essa obrigao.
O licitante vencedor tem vinculao proposta. Caso ele
no queira assinar o contrato, ou queira alterar a proposta,
ele sofrer as sanes do art. 81 (art. 64, 3).

Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio

em assinar o contrato, aceitar ou retirar o
instrumento equivalente, dentro do prazo
estabelecido pela Administrao, caracteriza o
descumprimento total da obrigao assumida,
sujeitando-o
s
penalidades
legalmente
estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se
aplica aos licitantes convocados nos termos do
art. 64, 2o desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas

pelo primeiro adjudicatrio, inclusive quanto ao

prazo e preo.
Caso ainda assim ele no queira, chama-se o 2 colocado
na proposta vencedora.

PROCEDIMENTO DO PREGO
Formalizao do processo
Publicao do edital
Recebimento dos envelopes
Classificao/Julgamento (sendo as propostas escritas e
verbais)
Habilitao (s se habilita a empresa vencedora). O
Recurso deve ser apresentado na hora, e as razes podem
ser entregues em 3 dias.
Adjudicao
Homologao

CONTRATOS ADMINISTRATIVOS

Conceito: um vnculo jurdico em que o sujeito ativo

e o sujeito passivo se comprometem a uma prestao
e contraprestao. Visa satisfazer o interesse
pblico. Tem a presena do Estado. O regime jurdico
de Direito Pblico.

CARACTERSITICAS

a) Presena do Poder Pblico;

b) Contrato Formal;
c) Contrato Consensual: aquele que se aperfeioa no
momento da manifestao da vontade, o que vem depois
a execuo/adimplemento do contrato;

Contrato Real, que s passa a existir a partir da entrega

do bem.
d) Contrato Comutativo: aquele que tem prestao e
contraprestao equivalentes e j esto preestabelecidas;

Contrato Aleatrio
e) Contrato Personalssimo: leva em considerao as
qualidades e condies do contratado. Pode ocorrer a
subcontratao, quando autorizado pela Administrao,
respeitando 2 requisitos formulados pela doutrina: a
empresa cumprir os requisitos da licitao e no pode
contratar a totalidade do contrato, apenas partes.
f) Contrato de Adeso: o Poder Pblico tem o monoplio
da situao
FORMALIDADES
a) processo administrativo prvio (art. 26)
b) por escrito
Exceo: verbal, quando for pronta entrega, pagamento at
4000.
c) Publicao (art. 61, ): publicado o extrato do
contrato. dever da administrao. A publicao
condio de eficcia do contrato. Prazo de at 20 dias da
assinatura do contrato, NO PODENDO ULTRAPASSAR O 5
DIA TIL DO MS SEGUINTE DA ASSINATURA (aplica o que
vier primeiro).

Art. 61. Pargrafo nico. A publicao resumida

do instrumento de contrato ou de seus
aditamentos na imprensa oficial, que
condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto
dia til do ms seguinte ao de sua assinatura,
para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que
sem nus, ressalvado o disposto no art. 26
desta Lei.
d) Instrumento de contrato: o documento que vai definir
os parmetros da relao (art. 62). obrigatrio quando o
valor do contrato for correspondente concorrncia ou
tomada de preos, sendo facultativo no caso de valor do
contrato for o do convite, desde que possa se fazer de outra
forma (requisitos cumulativos).

Art. 62. O instrumento de contrato

obrigatrio nos casos de concorrncia e de
tomada de preos, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos
demais em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais
como carta-contrato, nota de empenho de
despesa, autorizao de compra ou ordem de
execuo de servio.
4o dispensvel o "termo de contrato" e
facultada a substituio prevista neste artigo, a
critrio da Administrao e independentemente
de seu valor, nos casos de compra com entrega
imediata e integral dos bens adquiridos, dos
quais no resultem obrigaes futuras, inclusive
assistncia tcnica.

CLUSULA NECESSRIA: aquela que deve estar

presente no contrato. So elencadas pela lei (art.
55). As mais cobradas em concurso so a garantia e
durao do contrato.

GARANTIA
Est no art. 55, mas seus detalhes so elencados no art. 56.
A lei diz que a administrao pode exigir a garantia. Mas,
na verdade, ela DEVE, pois se trata de um poder-dever,
uma obrigao.
FORMA: quem decide a forma o contratado. Pode ser
cauo em dinheiro, TDP (documento para ser executado
em longo prazo), fiana bancria ou seguro-garantia.
VALOR: a garantia pode ser de at 5% do valor do
contrato. Porm, caso o contrato seja de grande vulto, ou
de alta complexidade ou de riscos financeiros para a
administrao, a garantia pode chegar at 10% do valor
do contrato.

DURAO DO CONTRATO: dura o prazo do crdito

oramentrio (12 meses). Todo contrato administrativo tem
que ter prazo determinado. Porm, como o PPA dura 4 anos,
pode-se comprometer por todo esse perodo, pois vai entrar
no oramento anual.
REGRA: 12 meses
EXCEES:
1 - Objeto previsto no PPA pode durar 4 anos;
2 - Contratos de prestao contnua (quanto maior o prazo,
melhor o preo) podem durar at 60 meses. Exceto se
houver interesse pblico, caso em que o prazo ser
prolongado por mais 12 meses (totalizando 72 meses);

3 - Aluguel que equipamentos e programas de informtica

podem durar at 48 meses;
4 - Contratos com dispensa de licitao previstos nos artigo
24, incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI podem durar at 120
meses;
5 - Contrato de permisso ou concesso de servio pblico,
seu prazo est previsto na lei que disciplina o servio, ento
no vai seguir o art. 57;
6 - Contratos sem desembolso pela administrao (ainda
assim ele precisa ter prazo, no se admite contrato com
prazo ad eternum);

CLUSULA EXORBITANTE: aquela que exorbita o

comum dos contratos, ela no est prevista em um
contrato comum (art. 58). Ela d AP alguns
privilgios.
ALTERAO
UNITALERAL
DO
CONTRATO:
pode
modificar as especificaes do projeto, mas esta alterao
s pode ser qualitativa; pode tambm alterar o valor do
contrato, desde que seja uma alterao quantitativa do
objeto (a natureza do objeto imutvel), at o limite de
25%, tanto para acrscimos quanto para supresses (artigo
65).
OBS.: a lei diz que em caso de reforma de edifcios ou
equipamentos, os acrscimos podem chegar at 50%.
ALETRAO BILATERAL: (no clusula exorbitante)
1 - regime de execuo;
2 - forma de pagamento (na Administrao Pblica NUNCA
se paga antes de receber);
3 - substituio da garantia;

4 - manuteno do equilbrio econmico e financeiro do

contrato (aqui estamos falando da Teoria da Impreviso:
acontece quando h um fato novo imprevisto e imprevisvel
e que onera demais o contrato para as partes. As hipteses
mais importantes so fato do prncipe e fato da
administrao.
Fato
do
Prncipe:
atuao
do
Poder
Pblico
geral/abastrata, que atinge o contrato de forma indireta ou
reflexa
Ex.: alterao de alquota de tributo
Fato da Administrao: atuao do Poder Pblico que
atinge diretamente o contrato
Ex.: negativa de desapropriao
Caso fortuito e fora maior:
RESCISO UNILATERAL DO CONTRATO:
FISCALIZAO: art. 67
APLICAO DE PENALIDADES: elencadas no art. 87
a) Advertncia
b) Multa
c) Suspenso de contratar com o Poder Pblico por at 2
anos
d) Declarao de inidoneidade (reabilitada: 2 anos da
suspenso + indenizao dos prejuzos)
OCUPAO PROVISRIA DOS BENS DA CONTRATADA:
vai depender do que estiver previsto no contrato.

EXTINO DO CONTRATO
1 Resciso Administrativa: quando a AP, de forma
unilateral, rescinde o contrato. Ela pode fazer isso em 2

hipteses: razo de interesse pblico e descumprimento de

clusula contratual pelo contratado.
2 Resciso amigvel/consensual: ambas as partes
3 Resciso Judicial: quando o contratado no quiser
mais, ele precisa recorrer via judicial.
4 Resciso de pleno direito: aquela que decorre de
situaes estranhas vontade das partes. Ex.: falecimento,
incapacidade civil etc.
5 Anulao: quando o contrato for ilegal.

SERVIO PBLICO
Conceito: uma utilidade/comodidade material
destinada a satisfao da coletividade de uma forma
geral. Apesar de prestado coletividade como um
todo, esse servio fruvel singularmente (cada
pessoa utiliza o servio sua maneira, de acordo
com a sua necessidade). O servio pblico
assumido pelo Estado como obrigao. Esta
prestao do servio, por parte do Estado, pode se
dar de forma direta ou indireta (ou seja, ele pode
prestar ou pode contratar quem o preste). O servio
pblico de regime pblico total ou parcialmente
pblico.

PRINCPIOS QUE REGEM O SERVIO PBLICO

Alm dos princpios do Direito Administrativo, outros
princpios esto ligados diretamente ao servio pblico.
Para tanto, necessrio observar o artigo 6 da Lei 8789/95
(este artigo cai muito em prova).

Art. 6o Toda concesso ou permisso pressupe

a prestao de servio adequado ao pleno
atendimento
dos
usurios,
conforme
estabelecido nesta Lei, nas normas pertinentes
e no respectivo contrato.
1o Servio adequado o que satisfaz as
condies de regularidade, continuidade,
eficincia,
segurana,
atualidade,
generalidade, cortesia na sua prestao e
modicidade das tarifas.
2o A atualidade compreende a modernidade
das tcnicas, do equipamento e das instalaes
e a sua conservao, bem como a melhoria e
expanso do servio.

a) Princpio da CONTINUIDADE: o servio deve ser

prestado de forma ininterrupta, pois ele dever do Estado
todos os dias, sempre. Porm, existem situaes em que o
servio pode ser interrompido:
1 Em caso de emergncia;
2 Com prvio aviso, por descumprimento das ordens
tcnicas (segurana das instalaes) ou inadimplemento do
usurio (a jurisprudncia atual entende que mesmo em
caso de servio essencial o corte possvel, em nome da
supremacia do interesse pblico, pois se a pessoa no paga
a empresa prestadora do servio pode quebrar, ento pra
garantir a continuidade ao usurio pagador, ao usurio que
cumpre suas obrigaes, deve-se tratar com isonomia os
desiguais de forma desigual).
3o No se caracteriza como descontinuidade
do servio a sua interrupo em situao de
emergncia OU aps prvio aviso, quando:
I - motivada por razes de ordem tcnica
ou de segurana das instalaes; e,

II - por inadimplemento do usurio,

considerado o interesse da coletividade.
b) Princpio da SEGURANA
c) Princpio da GENERALIDADE ou UNIVERSALIDADE:
o servio deve ser prestado a todas as pessoas.
d) Princpio da ATUALIZAO ou MODERNIZAO ou
ADAPTABILIDADE: o servio pblico deve ser prestado de
acordo com o estado da tcnica (tcnicas mais
modernas).
e) Princpio da MODICIDADE: o servio pblico deve ser
prestado com tarifas mdicas, ou seja, as mais baratas
possveis.
f) Princpio da CORTESIA: o servio pblico tem que ser
prestado com urbanidade, ou seja, de boa vontade.
g) Princpio da EFICINCIA: os servios pblicos devem
ser prestados de forma eficientes.

DETERMINAO CONSTITUCIONAL
Repartio dos servios: artigos 21, 23, 25 e 30/CF.
Este rol de servios exemplificativo.
A competncia sempre vai depender do interesse. O servio
de interesse nacional, quem assume a Unio. Se o servio
for de interesse regional, quem assume o Estado. E, caso
o servio for de interesse local, quem assume o Municpio.

HIPTESES DE SERVIOS
a) SERVIOS
EXCLUSIVA

DE

PRESTAO

OBRIGATRIA

Ex.: segurana nacional; servio postal

O servio postal foi discutido na ADPF 46. No artigo 21/CF,
no se fala na possibilidade de delegao do servio postal,
ento se entenderia que se trata de servio indelegvel.
Porm, quem sempre prestou o servio postal no Brasil foi a
ECT Empresa de Correios e Telgrafos , empresa pblica.
Ento, para solucionar a questo, ao invs de retirar o
servio da ECT, deram a ela um tratamento diferenciado,
tratamento de Fazenda Pblica. O STF ento entendeu que
a correspondncia pessoal s pode ser prestada pela ECT,
demais encomendas, podem ser prestadas por outras
empresas. O STF tambm entendeu que o servio pblico
se refere exclusividade, enquanto que o termo
monoplio apenas deve ser usado para atividade
econmica.
Outra questo discutida no STF resolveu que se o sujeito
empregado de prestadora de servio pblico, como a ECT,
tem que motivar a dispensa.
b)
SERVIOS
DE
PRESTAO
E
OUTORGA
OBRIGATRIA: so os servios que o Estado tem a
obrigao de fazer acontecer, porm o Estado no pode
reter esses servios.
Ex.: servios de rdio e TV (art. 223/CF).
Art. 223. Compete ao Poder Executivo outorgar
e renovar concesso, permisso e autorizao
para o servio de radiodifuso sonora e de sons
e
imagens,
observado
o
princpio
da
complementaridade dos sistemas privado,
pblico e estatal.
c) SERVIOS PBLICOS QUE O ESTADO E O
PARTICULAR SO TITULARES DO SERVIOS: so
servios que a CF autoriza o Estado e o particular
prestarem.

Ex.: sade e ensino.

Por isso se diz que pode impetrar MS perante diretor de
hospital particular ou diretor de instituio de ensino
privada, pois, em que pese ser particular, o servio que eles
prestam publico.
d) SERVIOS DE PRESTAO OBRIGATRIA, MAS QUE
PODEM SER TRANSFERIDOS:
Ex.: telefonia, transporte coletivo, concesso/permisso do
servio.

CLASSIFICAO DOS SERVIOS

1 critrio: Quanto ESSENCIALIDADE
a) Servio Pblico Propriamente Dito ou Prprio:
um servio essencial, que no admite delegao. Ex.:
segurana nacional.
b) Servio Pblico de Utilidade Pblica ou Servio
Imprprio: aquele servio no essencial, secundrio.
Admite delegao. Ex.: transporte coletivo.
(Apesar de j superada, esta classificao ainda cai em
concurso)

2 critrio: Quando aos DESTINATRIOS

a) Servios GERAIS: aquele servio que no se pode
medir e calcular o quanto cada um utiliza. um servio
indivisvel. Ex.: iluminao pblica. Este servio deve ser
mantido por meio da receita geral do Estado (arrecadao
dos impostos).

 Smula 670 STF: a contribuio de iluminao publica

continua sendo cobrada, pois o STF no a julgou
inconstitucional. Mas isso muito criticado pela doutrina,
pois ela deveria ser mantida por meio da contribuio geral
dos impostos, j que no tem como medir quanto cada
pessoa usa.
STF Smula n 670 - Iluminao Pblica - Taxa
O servio de iluminao pblica no pode ser
remunerado mediante taxa.
b) Servios INDIVIDUAIS ou ESPECFICOS: So servios
divisveis. Pode-se medir e calcular o quanto cada um
utiliza. Ex.: energia eltrica, transporte coletivo. Eles so
divididos
em
COMPULSRIOS
e
FACULTATIVOS.
Compulsrios so aqueles colocados a nossa disposio
sem que possamos recusar, pagamos pelo simples fato dele
estar a disposio. Sua cobrana feita por meio de taxa.
Ex.: saneamento bsico. O servio Facultativo aquele
delegado a uma empresa privada. Sua cobrana feita por
meio de tarifa.

QUESTO: (Tema 251 STJ) Qual a natureza jurdica da

cobrana
de
gua
e
esgoto
prestada
por
concessionria?
A natureza da remunerao desses servios de tarifa ou
preo publico, no tendo carter tributrio (Resp. 1117903).

DELEGAO DE SERVIO PBLICO

Aqui ocorre a transferncia somente da execuo do
servio, a titularidade continua sendo da Administrao

Pblica. So 3 tipos de delegao: concesso (comum e

especial), autorizao e permisso.
1 CONCESSO DE SERVIO PBLICO
1.1 - Concesso COMUM: prevista na Lei 8987/95, seu
conceito encontra-se no artigo 2. uma delegao de
servio feita pelo poder concedente pessoa jurdica ou
consrcio de empresas. NO SE ADMITE CONCESSO PARA
PESSOA FSICA.
Considera-se Poder Concedente a Administrao Direta que
tem competncia sobre aquele servio.
Para se formalizar a concesso necessrio fazer licitao
na modalidade concorrncia (Lei 8666/93 com as
peculiaridades da Lei 8987/95 Ex.: critrio de seleo,
procedimento invertido, lances verbais).
EXCEPECIONALMENTE, a licitao pode ser feita na
modalidade leilo, quando se tratar da Poltica Nacional de
Desestatizao. Ex.: leilo dos aeroportos.
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei,
considera-se:
I - poder concedente: a Unio, o Estado, o
Distrito Federal ou o Municpio, em cuja
competncia se encontre o servio pblico,
precedido ou no da execuo de obra pblica,
objeto de concesso ou permisso;
II - concesso de servio pblico: a
delegao de sua prestao, feita pelo
poder concedente, mediante licitao, na
modalidade de concorrncia, pessoa
jurdica ou consrcio de empresas que
demonstre capacidade para seu desempenho,
por sua conta e risco e por prazo determinado;
CONcesso - CONcorrncia

 necessria AUTORIZAO LEGISLATIVA, que tem na

prpria lei.
Aps todos os requisitos, feito o Contrato Administrativo,
que o contrato de concesso de servio pblico. Este
contrato deve ter prazo determinado, conforme a lei do
servio.
Remunerao: existem vrias fontes. Tudo sobre
remunerao deve ser definido no momento da licitao.

a) Tarifa de usurio ( a principal);

b) Recursos pblicos (s vezes, a AP auxilia na
remunerao, pra no ficar muito oneroso ao usurio. So
facultativos);
c) Receitas alternativas (so valores que vo reduzir o custo
do servio. Ex.: cobrar pelo estacionamento, fazer
propaganda em nibus etc. Esta hiptese depende de
previso contratual)
Responsabilidade: a concessionria assume o servio por
sua conta e risco. A responsabilidade objetiva (art. 37,
VI/CF), tanto para o usurio quanto para o no usurio do
servio (RG Tema 130 RE 591.874). O Estado responde
subsidiariamente pelo ato da concessionria.
Extino:
a) Advento do Termo Contratual: a primeira hiptese de
extino do contrato de concesso comum pelo fim
normal do prazo determinado.
b) Resciso administrativa OU resciso unilateral: a AP
pode, de forma unilateral, rescindir o contrato por
- razes de interesse pblico (trata-se da clausula de
contrato exorbitante, quando a AP no tem mais interesse

pblico no contrato): ENCAMPAO. A AP tem o dever de

indenizar. Depende de autorizao legislativa.
- Descumprimento de clusula contratual pela empresa:
CADUCIDADE.
- Resciso Judicial: interesse da concessionria;
- Resciso Consensual: por acordo amigvel;
- Extino de pleno direito: aquela que no depende da
vontade das partes. Ex.: falncia, extino da PJ, morte do
concessionrio.

1.2 Concesso ESPECIAL: trata da Parceria PblicoPrivada (PPP). Esta prevista na Lei 11079/04.
Objetivos:
a) Buscar investimento privado por causa da falta da
disponibilidade de recursos financeiros;
b) Eficincia da gesto do setor privado.
Conceito: a concesso de servio pblico. Delegao da
execuo do servio pblico. Aqui, tanto o financiamento
quanto a gesto do servio pblico sero privadas.
Modalidades:
a) Concesso patrocinada: uma concesso comum com
recurso pblico obrigatrio. Alm da tarifa de usurio
necessrio o recurso pblico.
b) Concesso Administrativa: acontece nas hipteses em
que a AP a prpria usuria do servio. Ela pode ser
usuria de forma direta ou indireta. No se deve
confundir com o contrato Comum, pois neste caso h o
financiamento do particular.

Caractersticas:
a) Financiamento do setor privado;
b) Compartilhamento dos riscos do negcio;
c) Pluralidade compensatria ( a possibilidade de pagar
de vrias formas: ordem bancria, cesso de crditos
no tributrios, utilizao especial de bens pblicos,
outorga de direitos).
(15min)
2 PERMISSO DE SERVIO PBLICO: delegao de
servio feita pelo Poder Concedente a pessoa fsica ou
jurdica (art. 40, Lei 8987)
Art. 40. A permisso de servio pblico ser
formalizada mediante contrato de adeso, que
observar os termos desta Lei, das demais
normas pertinentes e do edital de licitao,
inclusive quanto precariedade e
revogabilidade unilateral do contrato pelo poder
concedente.
Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o
disposto nesta Lei.
A permisso no Brasil nasceu em 2 situaes diferentes: a
permisso de servio pblico e a de uso de bem pblico. Na
primeira, se transfere um servio; na segunda, a utilizao
de um bem pblico. Ambos nasceram como ato unilateral,
pois a AP faria sozinha. Em 1995, a Lei 8987/95 disse, em
seu artigo 40, que a permisso passa a ter natureza
contratual. Ento, a partir de 1995, permisso de servio se
torna contrato, enquanto que a permisso de uso de bem
pblico continuou sendo ato unilateral. Essa mudana gerou
grande discusso doutrinria. O STF, resolvendo a questo,
disse, ento, que a permisso de servio e a concesso de
servio tm sim natureza idntica, qual seja, de contrato.

Formalizao do Contrato: necessrio realizar

licitao, vai depender do valor do contrato a modalidade a
ser utilizada (no h modalidade preestabelecida). No
preciso especificamente de uma lei permitindo que
acontea (sem autorizao legislativa especfica). Tem que
ter prazo determinado, que ser estipulado na lei do
servio.
Precrio: a permisso de servio pblico dita precria,
pois pode ser desfeito a qualquer tempo. Porm, corrente
majoritria diz que ela est mitigada, pois, embora a AP
possa retomar a qualquer tempo (por interesse pblico), ela
tem o dever de indenizar.

3 AUTORIZAO DE SERVIO PBLICO: em que pese

ser muito criticada, ela aceita no Brasil para pequenos
servios ou situaes urgentes.
Ex.: taxi, despachante.
Formalizao: se d por meio de ato administrativo
unilateral. Trata-se de ato administrativo discricionrio (feito
de acordo com a convenincia e a oportunidade) e precrio
(a AP pode retomar a qualquer tempo, SEM indenizao).

AGENTE PBLICO
Conceito: agente pblico todo aquele que exerce
funo publico, temporrio ou permanente, com ou
sem remunerao, independentemente do tipo de
contratao.

CLASSIFICAO
1 - AGENTE POLTICO: aquele que est no comando de
cada um dos poderes. So os que representam a vontade
do Estado. Ex.: chefe do Poder Executivo e vice, Senadores,
Deputados federais e estaduais, Vereadores, magistrados,
MP (esses dois so polmicos), ministros e conselheiros do
tribunal de contas.
Fala-se em cargo.. (ver lousa)
Dica: Regime Legal, Regime Jurdico administrativo ou
Estatutrio: o cargo s existe em pessoa jurdica de direito
publico. Regime trabalhista, celetista: Se a pessoa for fsica
se fala de emprego e em CLT. Existe um contrato. O
emprego pode existir em PJ de direito publico ou em PJ de
direito privado.
2 SERVIDORES ESTATAIS: todo aquele que atuam no
Estado (AD e AI), mas que no ocupem posio de
comando.
Servidor Pblico: servidor estatal que atua em pessoa
jurdica de Direito Pblico (Unio, Estado, Municpio e DF, e
autarquias e Fundaes Pblicas de direito pblico). O
servidor pblico titular de. Ex.:
Servidor de Ente Governamental de Direito Privado:
o servidor estatal que atua em pessoa jurdica de Direito
Privado (Empresa Pblica, Sociedade de Economia Mista e
Fundaes Pblicas de direito privado).
A CF/88 exigiu que tivesse um regime JURDICO NICO.
Prevaleceu o regime de cargo, porem no existe essa
obrigao. Porm a EC 19/98 (art. 39/CF) aboliu o regime
nico, permitindo que a lei crie cargos e d o regime
estatutrio e crie empregos e d o regime trabalhista (CLT).
Este artigo foi levado ao STF, no ADI 2135. Discute uma
inconstitucionalidade formal, pois quando o CN fez a
emenda, ele errou no procedimento. Em sede de cautelar, o

STF reconheceu a inconstitucionalidade formal da EC 19,

dizendo que no pode misturar. O mrito ainda no foi
julgado. Como a cautelar em ADI s tem efeito ex nunc,
futuramente o STF ter que resolver sobre quem j
misturou os regimes. Voltou a valer no Brasil o REGIME
JURDICO NICO. No pode mais misturar os regimes.

No se usa mais a expresso funcionrio pblico, ou

servidor publico titular de cargo (antigo funcionrio pblico)
ou de emprego