1.

Relatrio palestra sobre Administrao Pblica

1.1.

Conceitos Tericos

1.1.1. Princpios Constitucionais da Administrao Pblica

Determina o art. 37, caput, da Constituio Federal que a

Administrao Pblica direta e indireta, de qualquer dos Poderes da Unio, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, obedecer aos princpios da
legalidade, moralidade, impessoalidade, publicidade e eficincia.
Cumpre ressaltar, por oportuno, que esses princpios no so os nicos
apontados pela doutrina administrativista, fixando os publicistas inmeros
deles. Ademais, o prprio texto constitucional faz referncia, no inciso XXI e
nos 5 e 6 do art. 37, a outros princpios da
Administrao Pblica (licitao pblica, prescritibilidade dos ilcitos
administrativos, responsabilidade civil da Administrao) alm do clebre
princpio da razoabilidade, tambm denominado de proporcionalidade.
1 Princpio da Legalidade
O princpio da legalidade encontra fundamento constitucional no art. 5,
II, prescrevendo que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma
coisa seno em virtude de lei.
Esclarece Hely Lopes Meirelles que,
" a legalidade, como princpio de administrao, significa que o
administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no sepode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e exporse
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso" 1

Em decorrncia do princpio da legalidade, costumeira a afirmao de

que a Administrao Pblica no pode agir contra a lei (contra legem) ou alm
da lei (praeter legem), s podendo agir nos estritos limites da lei (secundum
legem).
Neste sentido afirma o professor Kildare Gonalves,
Diferentemente do indivduo, que livre para agir, podendo fazer tudo o
que a lei no probe, a administrao, somente poder fazer o que a lei manda
ou permite.
Essa a principal diferena do princpio da legalidade para os
particulares e para a Administrao Pblica, pois aqueles podem fazer tudo que
a lei no proba, enquanto esta s pode fazer o que a lei determina ou autoriza.
2 Princpio da M oralidade
A moralidade administrativa como princpio, segundo escreve Hely
Lopes Meirelles, "constitui hoje pressuposto da validade de todo ato da
Administrao Pblica". Conforme assentado na doutrina, no se trata da moral
comum, mas sim de uma moral jurdica, entendida como "o conjunto de regras
de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao". Assim, o
administrador, ao agir, dever decidir no s entre o legal e o ilegal, o
conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas tambm entre o
honesto e o desonesto. A doutrina enfatiza que a noo de moral administrativa
no est vinculada s convices ntimas do agente pblico, mas sim noo
de atuao adequada e tica existente no grupo social.
Pode-se pensar na dificuldade que haveria em desfazer um ato,
produzido conforme a lei, sob o fundamento do vcio da imoralidade. No
entanto, a lei pode ser cumprida moralmente ou imoralmente. Quando sua
execuo feita, por exemplo, com o intuito de prejudicar algum
deliberadamente, ou com o intuito de favorecer algum, por certo que se est
produzindo um ato formalmente legal, mas materialmente comprometido com a
moralidade administrativa.

Apenas a ttulo de ilustrao, imaginemos a hiptese em que um

administrador pblico, com poderes de chefia, para se ver longe de um
desafeto, o transfere para um outro Estado, fundamentado no relevante
interesse pblico. Ningum infirma a possibilidade de transferncia de
localidade do servidor pblico em razes de interesse pblico, no entanto,
embora neste caso o ato seja formalmente vlido, ser materialmente proibido,
pois ofende o princpio da moralidade administrativa.
3 Princpio da Impessoalidade
Podemos analisar o princpio da impessoalidade sob dupla perspectiva,
primeiramente, como desdobramento do princpio da igualdade (CF, art. 5, I),
no qual se estabelece que o administrador pblico deve objetivar o interesse
pblico, sendo, em consequncia, inadmitido o tratamento privilegiado aos
amigos e o tratamento recrudescido aos inimigos, no devendo imperar na
Administrao Pblica a vigncia do dito popular de que aos inimigos
ofertaremos a lei e aos amigos as benesses da lei.
Segundo o administrativista Celso Antnio Bandeira de Mello, a
impessoalidade fundamenta-se no postulado da isonomia e tem
desdobramentos explcitos em variados dispositivos constitucionais como o art.
37, II, que exige concurso pblico para ingresso em cargo ou emprego pblico,
ou no art. 37, XXI, que exige que as licitaes pblicas assegurem igualdade
de condies a todos os concorrentes.
4 Princpio da Publicidade
O princpio da publicidade vem a concretizar os postulados bsicos do
princpio republicano, a saber, a possibilidade de fiscalizao das atividades
administrativas pelo povo, haja vista que todo o poder emana do povo, sendo
toda a res (coisa) pblica.
Assim, o princpio da publicidade tem como desiderato assegurar
transparncia na gesto pblica, pois o administrador pblico no dono do
patrimnio de que ele cuida, sendo mero delegatrio a gesto dos bens da
coletividade, devendo possibilitar aos administrados o conhecimento pleno de
suas condutas administrativas.

5 Princpio da Eficincia
Conforme lio lapidar de Kildare Gonalves,
O princpio da eficincia foi introduzido pela Emenda Constitucional n
19/ 98. Relaciona-se com as normas da boa administrao no sentido
de que a Administrao Pblica, em todos os seus setores, deve concretizar
suas atividades com vistas a extrair o maior nmero possvel de efeitos
positivos ao administrado, sopesando a relao custo benefcio, buscando a
excelncia de recursos, enfim, dotando de maior eficcia possvel as aes do
Estado.
Consoante a lio da irreparvel professora Maria Sylvia Di Pietro, o
princpio da eficincia apresenta dupla necessidade:
1. Relativamente forma de atuao do agente pblico, espera-se o
melhor desempenho possvel de suas atribuies, a fim de obter os melhores
resultados
2. Quanto ao modo de organizar, estruturar e disciplinar a
Administrao Pblica, exige-se que este seja o mais racional possvel, no
intuito de alcanar melhores resultados na prestao dos servios pblicos.

2. A palestra
A palestra foi ministrada por Arnaldo Magalhes Viana, administrador,
advogado, empresrio e Secretario de Administrao da Prefeitura Municipal
de Eunpolis. Seu inicio se deu com a apresentao dos princpios da
administrao pblica e os seus respectivos conceitos. Para o Secretario o
principal problema da Gesto Pblica de Eunpolis, est na ausncia de
Bacharis em administrao nos diversos setores municipais. Ou seja, para
Arnaldo inconcebvel o Hospital Regional de Eunpolis no ser administrado
por um administrador.
O secretrio descreveu que o excesso de burocracia ocorre devido s
pessoas que l esto e, no pelo sistema em si. Ele acredita que a pessoa

certa no cargo certo resolveria a questo do principio da eficincia. E, por isso,

solicitou a contratao de administradores mediante concurso pblico. Outra
questo a Lei de responsabilidade fiscal, onde o municpio se compromete a
gastar de acordo a arrecadao do municpio e com isso a folha de pagamento
fica comprometida. A palestra foi bastante proveitosa, onde Arnaldo, descreveu
os principais pontos da Gesto publica e destacou a importncia do
administrador na atualidade.