AS MEDIDAS PROTETIVAS E A VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER

Contedo do Curso

1 INTRODUO
A Lei Maria da Penha, norma aclamada por significativa parte da crtica feminista
e considerada uma das leis mais avanadas do mundo no combate violncia
domstica e familiar contra a mulher, trouxe procedimentos processuais e prprocessuais especficos, previu rgos especializados no trato com as mulheres
em situao de violncia domstica e tambm arrolou uma srie de instrumentos
dos quais pode se valer o Estado-Juiz para garantir a integridade fsico-psquica
da jurisdicionada as medidas protetivas de urgncia.
No obstante a Lei confere uma proteo mpar s mulheres que dela se
socorrem, evidenciou-se a existncia de outros grupos da sociedade brasileira
vtimas de semelhante violncia, mas que permanecem com uma proteo
deficiente por parte do Estado, como, por exemplo, os idosos, os deficientes, as
crianas, os adolescentes ou at mesmo homens em situao de risco que,
justamente por estarem em desvantagem em frente ao agressor, tambm so
vtimas de violncia domstica e familiar e discriminado no seio da comunidade
em que esto inseridos.
A violncia domstica e familiar no um problema exclusivo das mulheres,
embora estatisticamente elas sejam as vtimas rotineiras dessa prtica
vergonhosa. Sendo assim, os instrumentos previstos na Lei Maria da Penha as
medidas protetivas de urgncia especificamente seriam de valor imensurvel
caso fossem utilizados na proteo desse jurisdicionado atpico e carente de
maior ateno. Portanto, a tese que se sustenta ao longo da linha argumentativa
traada de que forma as medidas protetivas de urgncia (previstas no Ttulo IV,
Captulo II, Sees II e III, da Lei n 11.340/2006) podem ser estendidas a grupos
de risco diversos do tutelado ordinariamente pela Lei em questo.
Para tanto, importante entender o porqu da Lei Maria da Penha, cujo processo
de elaborao desenvolveu-se em um contexto especfico, representando uma
das mais relevantes conquistas do movimento feminista nacional.
Nessa linha, primeiro faz-se mister uma digresso histrica a fim de compreender
os motivos que impulsionaram a formalizao da Lei Maria da Penha. Com isso
em mente, pretende-se analisar normas nacionais e tratados internacionais
incorporados ao ordenamento jurdico ptrio e que influenciaram decisivamente
na escalada pela conquista da igualdade (formal e material) entre os gneros.

2 A LUTA FEMINISTA E FORMALIZAO DA LEI N 11.340/06

Ressaltou a ento deputada Iriny Lopes quando do relatrio do Projeto de Lei n
4.559/2004 emitido na Comisso de Constituio e Justia, a violncia contra as
mulheres um dos reflexos mais sombrios e brutais da cultura patriarcal e do
machismo que ainda prevalecem em muitas sociedades, entre elas a brasileira.

Para entender a edio da Lei Maria da Penha conveniente compreender a luta

da mulher brasileira nas ltimas dcadas contra a lgica androcntrica a que
estava submetida. A trajetria traada at a sano e publicao da Lei n
11.340/2006 confunde-se com o prprio caminho do feminismo no Brasil.
O prembulo da referida Lei mostra uma correspondncia entre a matria tratada
e as agendas internacionais que procuraram afirmar os direitos das mulheres
contra a discriminao e violncia em suas variadas formas; correspondncia que
revela a preocupao da comunidade internacional com um problema que no se
restringe a determinada cultura.
O Pacto Nacional pelo Enfrentamento Violncia contra as Mulheres realou: a
violncia contra a mulher em todas as suas formas (psicolgica, fsica, moral,
patrimonial, sexual, trfico de mulheres) um fenmeno que atinge mulheres de
diferentes classes sociais, origens, regies, estados civis, escolaridades ou
raas.
Foi destacado na exposio de motivos do anteprojeto de lei encaminhado pelo
Poder Executivo ao Congresso Nacional, o qual adotou o epteto de Projeto de Lei
n 4.559/2004:
As desigualdades de gnero entre homens e mulheres advm de uma construo
sociocultural que no encontra respaldo nas diferenas biolgicas dadas pela
natureza. Um sistema de dominao passa a considerar natural uma
desigualdade socialmente construda, campo frtil para atos de discriminao e
violncia que se naturalizam e se incorporam ao cotidiano de milhares de
mulheres. As relaes e o espao intra-familiares foram historicamente
interpretados como restritos e privados, proporcionando a complacncia e a
impunidade.
Para compreender o porqu da edio da Lei objeto deste trabalho, faz-se
necessrio visualizar, em um primeiro momento, o caminho percorrido pelo
feminismo em favor da igualdade de direitos civis, polticos, culturais, sociais e
econmicos e que antes eram reservados aos homens.
Conforme exps a deputada Jandira Feghali, tais situaes de desigualdade
estrutural, embora caracterizem a condio das mulheres na vida profissional e
social em geral, certamente acabam, tambm, por se refletir na problemtica da
violncia domstica.
H dcadas o feminismo critica as relaes de poder presentes nas mais diversas
instituies brasileiras e denuncia a discriminao de gnero que insiste em
alocar a mulher em posio de inferioridade em relao ao homem. Nessa
perspectiva, a Lei n 11.340/2006 (Lei Maria da Penha) representou grande
avano na peleja pelos direitos das mulheres no Brasil.

3 CONVENO SOBRE A ELIMINAO DE TODAS AS FORMAS DE

DISCRIMINAO CONTRA A MULHER (CEDAW).
Instrumento valioso na luta contra a lgica patriarcal de subordinao feminina
a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a

Mulher (Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against

Women CEDAW).
Preocupou-se em garantir, atravs de um instrumento internacional, que homens
e mulheres tivessem os mesmos direitos civis, polticos, econmicos, sociais e
culturais. O Estados-partes comprometeram-se a editar normas e a adotar
polticas pblicas que promovam a igualdade de gnero, ainda que, para alcanar
este objetivo, seja necessrio instituir leis e polticas afirmativas em favor da
mulher.
As disposies trazidas por essa conveno reverberaram em
normativos do direito interno, em especial, na Carta Magna brasileira.

diversos

A CEDAW consagrou a preocupao em derrubar os esteretipos culturais que

discriminam as mulheres e encontrou consonncia com os crescentes
movimentos feministas, os quais, ainda na dcada de 1970, organizavam-se em
torno de propostas especficas de luta contras as formas de discriminao.
quele contexto, fervorosas foram as mobilizaes contra a impunidade de
agressores que, no mbito do contexto familiar, amparavam-se na legtima
defesa da honra para convencer o tribunal do jri de que a conduta violenta no
ultrapassava os limites do dever do homem macho; tese essa que era
largamente aceita, em especial nas comarcas interioranas em que o
tradicionalismo discriminatrio patriarcal mantinha-se (e mantm-se) com maior
firmeza.
Calcado no bordo quem ama no mata, ganhou fora o movimento popular
feminista contra a violncia domstica e contra o argumento discriminatrio de
legtima defesa acolhido nos tribunais, em especial, no tribunal jri em que o
conselho de sentena composto por populares (leigos, em tese) que retratam e
absorvem os anseios e pensamento da comunidade local.
Percebeu-se que havia ali um imperativo kantiano do qual o homem (viril e
dominador) no deveria evadir-se, pois era como a sociedade esperava que ele
agisse a fim de manter no somente sua honra subjetiva, mas tambm a fim de
manter o respeito na comunidade e que a conduta indevida (da mulher) no
viesse a ser reproduzida.
Visando a modificar costumes discriminatrios, a CEDAW estabeleceu que os
Estados-Partes devem tomar todas as medidas apropriadas para modificar os
padres socioculturais de conduta de homens e mulheres, com vistas a alcanar
a eliminao de preconceitos e prticas consuetudinrias e de qualquer outra
ndole que estejam baseados na ideia de inferioridade ou superioridade de
qualquer dos sexos ou em funes estereotipadas de homens e mulheres (artigo
5, alnea a).
Entretanto, a rejeio da tese de legtima defesa da honra somente consolidou-se
no seio do Superior Tribunal de Justia na dcada de 1990 por meio de um
emblemtico julgado Recurso Especial 1517 PR 1989/0012160-0, Relator Min.
Jose Candido de Carvalho Filho , no qual, apesar de o STJ anular a primeira
deciso do conselho de sentena pelo acolhimento da tese, a nova deciso
popular manteve o posicionamento cassado e, em virtude do princpio

constitucional da soberania dos veredictos do tribunal do jri, foi mantida a

absolvio.
Fortaleceu-se, a partir de ento, a tese de que legtima defesa da honra no
constitui um argumento jurdico vlido, devendo o juiz abster-se de inclu-la como
quesito para julgamento pelo conselho de sentena do jri. Ainda assim
possvel encontrar essa argumentao sexista em discursos jurdicos posteriores,
tanto no Brasil assim como em outros pases do globo. Por esta razo, o Comit
CEDAW, em 1993, dedicou ateno especial a esse tema ao expedir a
Recomendao Geral N. 19: Specific recommendation
24. In light of these comments, the Committee on the Elimination of
Discrimination against Women recommends that:
(r) Measures that are necessary to overcome family violence should include:
(i) Criminal penalties where necessary and civil remedies in cases of domestic
violence;
(ii) Legislation to remove the defence of honour in regard to the assault or
murder of a female family member;

Esteve enraizado culturalmente no imaginrio da sociedade brasileira a figura da

mulher como smbolo da pureza; que deve se comportar da forma a preservar
seu estado de feminilidade e fragilidade. Caso a mulher atue contrariamente ao
iderio no qual encontra-se encastelada, sua conduta deve ser repreendida,
mesmo que as consequncias da coero possam ser dramticas. Porm, ainda
que hoje seja dominante o posicionamento contra a tese de legtima defesa da
honra, a cultura historicamente discriminatria ainda permeia a anlise tcnica
do julgador na dosimetria da pena. A violncia contra a mulher que no se
comportou segundo os padres ainda recebe represso menor do que aquela
cometida contra uma mulher honesta em casos no to pontuais.
Quando a vtima mulher chama a ateno para o fato de que, no discurso legal,
vtima e ru so transformados em personagens de um drama teatral no qual o
papel principal cabe, estranhamente, no ao crime em si, mas s caractersticas
e atributos da vida sexual, profissional e social das personagens.
A Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, como j pde ser percebido, impulsionou as lutas feministas ao
demonstrar que as mulheres no esto nessa peleja sozinhas; elas tm o apoio
da comunidade internacional a qual, por mais que no tenha poder de coero
expressivo e respeitado, representa um aliado de peso no engrandecimento do
discurso pela igualdade de gnero.

4 CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL E A FORA

NORMATIVA DOS TRATADOS INTERNACIONAIS EM DEFESA DA MULHER
A participao poltica ativa das mulheres ganha fora expressiva j no final do
sculo XIX (no se olvide as iniciativas de Princesa Isabel). Por consequncia, a

luta pelos direitos mostrou-se contundente desde a promulgao da primeira

Constituio republicana, embora seu texto pouco tenha garantido a elas.
No Brasil, os movimentos de mulheres compreenderam que um elemento
fundamental da demanda por polticas pblicas sociais a sua formalizao
legislativa, com a declarao de direitos e da obrigao do Estado de garanti-los
e implement-los. Por isso a percepo sobre a importncia do processo
legislativo levou as organizaes desse movimento a desenvolverem capacidade
de propositura de leis que completassem a cidadania feminina tolhida,
legalmente, em grande parte, pelas disposies do Cdigo Civil de 1916.
Com esse pensamento, as mulheres participaram ativamente do processo de
redemocratizao iniciado timidamente no governo Geisel. A atuao feminista
ficou conhecida, nessa poca, como o lobby do batom. Esse foi um movimento
de sensibilizao dos deputados e senadores sobre a relevncia de considerar as
demandas das mulheres para a construo de uma sociedade guiada por uma
Carta Magna verdadeiramente cidad e democrtica. De 1988 a 1996 o Conselho
Nacional em Defesa da Mulher, juntamente com representaes de organizaes
diversas de direitos das mulheres da sociedade civil, visitou quase que
diariamente as lideranas e os diversos deputados. Atravs de seus
representantes e meios de presso, as feministas fizeram-se ouvidas nas
discusses que permearam a formalizao do novel texto constitucional, o qual
foi um marco jurdico da transio democrtica e da institucionalizao dos
direitos humanos no Brasil.

Resultados dessa presena marcante foram os dispositivos que consagraram as

conquistas feministas que timidamente afloravam por meio de leis esparsas. Para
espancar qualquer sombra de dvida, encontramos, de forma pleonstica, ainda
no artigo 5, referncias igualdade formal:
Art. 5. Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,
garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a
inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e
propriedade, nos termos seguintes:
I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta
Constituio;
O constituinte tambm se preocupou em assegurar a igualdade e liberdade da
mulher em outros setores da vida civil, como, por exemplo, no trabalho e nas
relaes familiares:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:
IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade
e quaisquer outras formas de discriminao.
Art. 7 So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem
melhoria de sua condio social:
XVIII - licena gestante, sem prejuzo do emprego e do salrio, com a durao
de cento e vinte dias;

XX - proteo do mercado de trabalho da mulher, mediante incentivos

especficos, nos termos da lei;
Art. 226. A famlia, base da sociedade, tem especial proteo do Estado.
5 - Os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos
igualmente pelo homem e pela mulher.
Com a positivao de preceitos to garantidores (embora no tenham sido uma
inovao no direito nacional), conduziu-se o julgador necessria releitura dos
diplomas infraconstitucionais editados antes de 5 de outubro de 1988.
O julgador (em especial o Supremo Tribunal Federal atravs da Ao de
Descumprimento de Preceito Fundamental) teve de realizar o juzo acerca da
recepo dos antigos diplomas em face da Constituio Cidad. Como coloca
Gilmar Mendes:
Se e quando houver ruptura na cadeia de sustentao do sistema no caso de
uma revoluo vitoriosa, por exemplo , a velha ordem, globalmente
considerada, desaparecer porque ter sido trocada a norma bsica que lhe
conferia os atributos de juridicidade fundamento, eficcia e vigncia ,
passando a vigorar, como direito novo, como o mesmo fundamento de validade,
no apenas as normas editadas pelo poder recm-constitudo, mas tambm
aquelas que, embora positivadas antes do fato revolucionrio, e em consonncia
com os valores ento prevalecentes, admitam recepo pelo sistema emergente
ou leitura conforme a nova ordem estabelecida.
CEDAW se aplica o mesmo juzo referente s normas editadas antes de 1988;
ou seja, como os preceitos materiais da referida conveno so compatveis com
os valores do novo Texto Magno, a norma pode ser considerada recepcionada e
os direitos garantidos por ela continuam protegidos, mesmo que no previstos
expressamente na Carta constitucional.
No se olvide da regra constante no 2 do artigo 5:

2 - Os direitos e garantias expressos nesta Constituio no excluem outros

decorrentes do regime e dos princpios por ela adotados, ou dos tratados
internacionais em que a Repblica Federativa do Brasil seja parte.
Desde a promulgao da Constituio Federal de 1988 houve particular interesse
de agentes polticos brasileiros com a introduo das normas de direito
internacional no ordenamento jurdico ptrio. Expressamente para os direitos e
garantias fundamentais, o rol elencado pela CRFB no exaustivo e, portanto,
est apto a abrigar outros direitos e garantias previstos em normas diversas.
Todavia, a norma do 2 no deixou claro qual o posicionamento dos tratados
internacionais na hierarquia normativa do ordenamento jurdico brasileiro. Era
constante o dissdio doutrinrio em torno da fora das normas de direito
internacional ratificadas pelo Brasil. Prevaleceu, durante muito tempo, na
jurisprudncia ptria, que as normas de direito internacional possuam a mesma
hierarquia das leis ordinrias, posio que deixava a Repblica Federativa do
Brasil em posio desconfortvel frente os rgos internacionais, haja vista que
as normas ratificadas poderiam ser derrogadas por uma lei ordinria qualquer.

Por esse motivo, o Comit CEDAW recomendou:

O Comit observa com preocupao que, ainda que os tratados internacionais de
que o Brasil parte tenham sido incorporados legislao interna, existe uma
discordncia no Judicirio e na doutrina jurdica em relao situao desses
tratados internacionais e sua aplicabilidade imediata.
O Comit recomenda que se promovam atividades de conscientizao e
sensibilizao do judicirio, e de outras autoridades encarregadas de fazer
cumprir as leis, para mudar a opinio predominante em relao situao dos
tratados internacionais na hierarquia das leis no Brasil.
A insatisfao da comunidade internacional com a aplicao e a hierarquia dos
tratados internacionais (sobretudo aqueles que versem sobre direitos humanos
mais sensveis e de maior preocupao) repercutiu nas instituies brasileiras, de
tal forma que, visando a disciplinar com maior rigor essa situao, Emenda
Constitucional 45/2004 (Reforma do Judicirio), foi acrescentado o 3 ao artigo
5 da Constituio Federal:
3 - Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs
quintos dos votos dos respectivos membros, sero equivalentes s emendas
constitucionais.
O Supremo Tribunal Federal, preocupado com a incmoda questo da hierarquia
dessas normas, vem adotando, antes mesmo da edio da Emenda
Constitucional 45/2004, a tese de supra legalidade das normas internacionais
que versem sobre direitos humanos.
Ainda que o requisito do 3 no seja alcanado, os tratados que versem sobre
essa especfica matria gozam de hierarquia superior s das leis, ocupando
espao intermedirio entre a Constituio e normas infraconstitucionais que
tratem do mesmo contexto. Assim, procura-se compatibilizar as normas de
direito interno com as de direito internacional, ao menos e em especial, as que
versam sobre direitos to sensveis.
Como lecionou Gilmar Mendes ao explicar a tese da supra legalidade:
Por conseguinte, mais consistente a interpretao que atribui a caracterstica
de supra legalidade aos tratados e convenes de direitos humanos. Essa tese
pugna pelo argumento de que os tratados sobre direitos humanos seriam
infraconstitucionais, porm, diante de seu carter especial em relao aos
demais atos internacionais, tambm seriam dotados de um atributo de supra
legalidade.
Em outros termos, os tratados sobre direitos humanos no poderiam afrontar a
supremacia da Constituio, mas teriam lugar especial reservado no
ordenamento jurdico. Equipar-los legislao ordinria seria subestimar o seu
valor especial no contexto do sistema de proteo dos direitos da pessoa
humana.
Esse foi o entendimento que prevaleceu no julgamento do Recurso Extraordinrio
466.343/SP, de relatoria do ministro Cesar Peluso, em que se analisou a priso do
depositrio infiel, hiptese de priso civil autorizada pela CRFB, em face da

proibio contida no Pacto de San Jose da Costa Rica (ao qual o Brasil manifestou
adeso em 1992).
Mesmo que a tese da supra legalidade dos tratados internacionais que versem
sobre direitos humanos somente tenha ganhado contornos mais slidos a partir
da dcada de 2000, inegvel que desde antes de 1988 os tratados
internacionais pressionavam o julgador a uma releitura dos textos legais. A
promulgao da CRFB, bem como o crescente zelo com as normas de direito
internacional, tornaram essa releitura imperativa, afastando com propriedade os
dispositivos e as interpretaes discriminatrias contra a mulher.

5 IMPORTNCIA DA LEI MARIA DA PENHA

A elaborao do projeto de Lei 11.340/06 foi motivada pela constncia da
violncia em tantos lares brasileiros, chegando algumas pessoas at propalar a
ideia de que faz parte da cultura brasileira.
A proteo da mulher, preconizada na Lei Maria da Penha, decorre da
constatao de sua condio (ainda) hipossuficiente no contexto familiar, fruto
da cultura patriarcal que facilita sua vitimao em situaes de violncia
domstica, tornando necessria a interveno do estado em seu favor, no
sentido de proporcionar meios e mecanismos para o reequilbrio das relaes de
poder imanentes ao mbito domstico e familiar.
Quem vivncia a violncia, muitas vezes at antes de nascer e durante toda a
infncia, s pode achar natural o uso da fora fsica. Tambm a impotncia da
vtima, que no consegue ver o agressor punido, gera nos filhos conscincia de
que a violncia um fato natural.
SUJEITO ATIVO
Temos como sujeito ativo da violncia domstica, o marido, companheiro, filho,
parentes ou no, que convivam permanentemente com a vtima, incluindo a
mulher.
Para ser considerada a violncia domstica, o sujeito tanto pode ser homem
como outra mulher. Basta estar caracterizado o vnculo de relao domstica, de
relao familiar ou de afetividade, pois o legislador deu prioridade criao de
mecanismos para coibir e prevenir a violncia domstica contra a mulher, sem
importar o gnero do agressor.
Os incisos do artigo 5 da Lei 11.340/06 dispe sobre tal assunto:
Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:

I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio

permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas;

II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por

indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa;
III - em qualquer relao ntima de afeto, na qual o agressor conviva ou tenha
convivido com a ofendida, independentemente de coabitao.
Pargrafo nico. As relaes pessoais enunciadas neste artigo independem de
orientao sexual.
A violncia domstica pode ocorrer entre quaisquer membros da famlia, e o
sujeito ativo pode ser o marido, amasio, amantes, namorados, ex- namorados ou
ex- cnjuges. comum ocorrer s prticas abusivas por maridos, companheiros,
noivos, namorados, amantes e todos os respectivos ex, resultado da ampla
licena social dos homens para punir fisicamente suas mulheres.
Em primeira anlise o sujeito ativo o marido, companheiro, o filho, o pai, o
sogro e outros parentes ou pessoas que viviam na mesma casa, avanando
depois sobre outras possibilidades.
Podem cometer violncia domstica e familiar contra a mulher qualquer
ascendente; descendente; irmo ou irm; padrasto ou madrasta; cnjuge;
enteado ou enteada; companheiro ou companheira; convivente; namorado ou
namorada, nos casos de padrasto, madrasta, cnjuge, enteado ou enteada,
companheiro, companheira ou convivente, independe se perdurar o lao de
afinidade. Pode o ex-companheiro ser autor do crime, tambm como uma exmadrasta. O inc. III da Lei quis proteger a mulher, definindo como sujeito ativo,
qualquer pessoa, independente do sexo.
Basta ento para ser sujeito ativo do delito de violncia domstica e familiar, que
a vtima e acusado (a) possuam convvio habitual, no podendo ser considerados
estranhos, no h exigncia de convvio sob o mesmo teto, como o caso de
namoro ou colega de trabalho.

SUJEITO PASSIVO
Para que se configure violncia domstica contra a mulher, no
necessariamente preciso que os sujeitos sejam marido e mulher, nem tanto que
tenham ou tiveram algum vnculo afetivo.
No aspecto sujeito passivo, h apenas uma exigncia, que a violncia ocorra
contra o sexo feminino, ou seja, contra uma mulher. Esto inclusas, as esposas,
companheiras, amantes, me, sogra, av, filhas, netas, bem como qualquer outro
parente que tenham vnculo familiar. Nesse conceito encontram-se as lsbicas, os
transgneros, as transexuais e as travestis, que tenham identidade como sexo
feminino.

6 UNIO HOMOAFETIVA

A Lei Maria da Penha foi elaborada com um avano na legislao, trazendo em

seus artigos 2 e 5, as unies homoafetivas, em suma, toda mulher goza de
direitos fundamentais, independente da orientao sexual.
O artigo 5 em seu pargrafo nico explcito quando coloca em seu artigo a
expresso independem de orientao sexual todas as situaes que configuram
violncia domstica e familiar. O inciso III do referido artigo relata que no
precisa haver coabitao, somente precisar de uma relao ntima de afeto.
Pela primeira vez foi consagrado no mbito infraconstitucional, idia de que a
famlia no constituda por imposio da lei, mas sim por vontade dos seus
prprios membros. O conceito legal de famlia trazido pela Lei Maria da Penha
insere no sistema jurdico as unies homoafetivas. Quer as relaes de um
homem e uma mulher, quer as formadas por duas mulheres ou constitudas entre
dois homens, todas configuram entidade familiar. Ainda que a Lei tenha por
finalidade proteger a mulher, acabou por cunhar um novo conceito de famlia,
independente do sexo dos parceiros. Assim, se famlia a unio entre duas
mulheres, igualmente famlia a unio entre dois homens. Ainda que eles no se
encontrem ao abrigo da Lei Maria da Penha.
Somente a mulher pode ser considerada como sujeito passivo, ou vtima do delito
de violncia domstica e familiar contra a mulher, no podendo ser vtimas deste
tipo penal os travestis ou transexuais, ainda que tiverem sido submetidos
cirurgia para mudana de sexo, tendo em vista que a cirurgia altera somente a
parte externa e interna da genitlia, no tem o poder de transformar homem em
uma mulher, vez que o homem no possui o aparelho reprodutivo feminino e
outras peculiaridades.
No julgamento do REsp. 820.475, o Ministro Antnio de Pdua Ribeiro teve o
seguinte entendimento:
Artigo 226, 3, da Constituio da Repblica:
"Art. 226. (...) 3 - Para efeito da proteo do Estado, reconhecida a unio
estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar, devendo a lei facilitar
sua converso em casamento".
Art. 1 da Lei n 9.278/96:
"Art. 1 reconhecida como entidade familiar a convivncia duradoura, pblica e
contnua, de um homem e uma mulher, estabelecida com objetivo de
constituio de famlia".
"Art. 1.723. reconhecida como entidade familiar a unio estvel entre o homem
e a mulher, configurada na convivncia pblica, contnua e duradoura e
estabelecida com o objetivo de constituio de famlia".
"Art. 1.724. As relaes pessoais entre os companheiros obedecero aos deveres
de lealdade, respeito e assistncia, e de guarda, sustento e educao dos filhos."
Da anlise dos dispositivos transcritos no vislumbro em nenhum momento
vedao ao reconhecimento de unio estvel de pessoas do mesmo sexo, mas,
to somente, o fato de que os dispositivos citados so aplicveis a casais do sexo
oposto, ou seja, no h norma especfica no ordenamento jurdico regulando a
relao afetiva entre casais do mesmo sexo. Todavia, nem por isso o caso pode

ficar sem soluo jurdica, sendo aplicvel espcie o disposto nos arts. 4 da
LICC e 126 do CPC. Cabe ao juiz examinar o pedido e, se acolh-lo, fixar os
limites do seu deferimento. Supremo Tribunal de Justia. Recurso Especial n.
820.475. Recorrente: A.C.S e Outro. Relator: Ministro Antnio de Pdua Ribeiro
Desembargador. DJe: 06/10/2008.

7 HISTRICO DE VIOLNCIA CONTRA A MULHER

Foi com o surgimento do ser humano na Terra, que se originou a violncia. Muito
bem observado por Azevedo, acerca do papel da mulher na antiguidade. A
mulher era subordinada s imposies do patriarca ou do marido que a
recebesse com o propsito de firmar sua descendncia no contexto familiar, a
mulher recolhe-se ao mbito domstico, quase sempre sem acesso cultura e a
instruo, sem voz e sem participao na poltica ou nas atividades externas do
grupo social.
Desde a Idade Antiga, a mulher j era submissa ao homem, nas palavras de
Parodi e Gama: A trajetria histrica da mulher como vtima de violncia no seio
familiar remonta a Antiguidade, como bem atestam os relatos registrados pela
escrita dos povos que ocupavam o Oriente Mdio e o norte da frica, destacandose aqui as regies do Iraque e do Egito. A Antiguidade reserva fatos que bem
expressam a violncia contra a mulher, sendo alguns deles calcados at na
religio, como a venda das mulheres em idade nbil num mercado da
Mesopotmia por volta de dois mil anos antes de Cristo.
Na idade Medieval a mulher pertencia ao patrimnio do senhor feudal,
assumindo a condio de submissa e devota ao trabalho domstico. Na Idade
Contempornea com a Revoluo Francesa de 1789, houve o afastamento das
mulheres de todos os benefcios alcanados, como o reconhecimento dos direitos
humanos. Elas tiveram seus direitos ceifados, segundo o pensamento filosfico
que dava sustentao ao novo estado no pregava mudanas para a condio da
mulher, tendo em vista que foram educadas para a vida domstica.
A idia da inferioridade da mulher vem desde o sculo XVIII, pois, as mulheres
tinham que aprender os deveres e am-los, deveres esses que incluem as tarefas
domsticas, no compreendia a educao, pois, as mulheres foram criadas
apenas para ser esposa. Ana Aliaga Buchenau relata sobre o assunto:
As meninas deveriam ser acostumadas cedo restrio, uma lio mais
importante para as mulheres aprender sobre seus deveres e, alm disso, a
amar esses deveres. Os deveres incluem tarefas domsticas, mas no
necessariamente ler ou escrever numa idade muito prematura. A natureza
domstica da educao de mulheres enfatiza o papel de me e dona de casa.
Alm disso, o nico dever que uma mulher tem ser esposa.
Com a Revoluo Industrial, a mulher foi ocupando seu espao e igualdade
jurdica. A ocupao dos postos de trabalho foi o fator decisivo na ampliao da

participao da mulher, conquistando com isso, os direitos bsicos, at atingir o

atual grau, tendo ainda que vencer a posio de subalterna na famlia.
A violncia contra a mulher um problema que ocorre em todas as classes
sociais, independentemente de raa e idade, a violncia contra a mulher um
fenmeno social, endmico e mundial, considerado um problema de sade
pblica que no respeita fronteira de classe social, raa, etnia, religio, idade e
grau de escolaridade.
Sobre a Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e erradicar a Violncia
Contra a Mulher, Piovesan entende que a violncia contra a mulher fere a
dignidade da pessoa humana, acrescentado que:
a manifestao das relaes de poder historicamente desiguais entre
mulheres
e
homens;
permeiam
todos
os
setores
da
sociedade,
independentemente de classe, raa ou grupo tnico, renda, cultura, nvel,
educacional, idade ou religio e afeta negativamente suas prprias bases. E que
a eliminao da violncia contra a mulher condio indispensvel para seu
desenvolvimento individual e social e sua plena e igualitria participao em
todas as esferas de vida.
A Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia Contra a
Mulher 1 tem o entendimento de que a violncia contra a mulher abrange a
violncia fsica, sexual e psicolgica.
A Conferncia de Beijing apresenta a violncia contra a mulher como, violncia
fsica, sexual e psicolgica na famlia (so praticadas pela comunidade em geral)
como, por exemplo, no trabalho, em instituies educacionais e demais mbitos;
prostituio forada; violncia fsica, sexual ou psicolgica praticada ou tolerada
pelo Estado; e violaes em conflitos armados; esterilizao forada; aborto
forado e o infanticdio.

8 VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR CONTRA A MULHER

O caput do artigo 5 da Lei Maria da Penha nos relata que violncia domstica
configura-se quando h ao ou omisso que cause morte, leso, sofrimento
fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial.
Piovesan tem o entendimento de que violncia contra a mulher , ao ou
omisso - de discriminao, agresso ou coero, ocasionada pelo simples fato
de a vtima ser mulher, e que cause dano, morte, constrangimento, limitao
sofrimento fsico, sexual, moral, psicolgico, social, poltico ou econmico ou
perda patrimonial. Desde que o mundo mundo humano, a mulher sempre foi
discriminada, desprezada, humilhada, coisificada, objetificada, monetarizada.

VIOLNCIA NO MBITO DOMSTICO

O artigo 5, inciso I da Lei 11.340/06 fornece o conceito de violncia no mbito
domstico, in verbis:

Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
I - no mbito da unidade domstica, compreendida como o espao de convvio
permanente de pessoas, com ou sem vnculo familiar, inclusive as
esporadicamente agregadas.
Nas palavras de Fuller, violncia domstica para ser considerada domstica, a
violncia deve ocorrer no mbito domstico, que pressupe no apenas a
conduta ser praticada no espao domstico, mas ainda a presena de relaes
domsticas entre o agente e a ofendida.
A unidade domstica aquela praticada no espao caseiro, envolvendo pessoas
com ou sem vnculo familiar, as esporadicamente agregadas, integradas dessa
aliana. O elemento o compartilhamento do lugar de moradia. Alm dos lares
afetivos convencionais, inserem-se todos os ncleos de convivncia comum,
formados a qualquer ttulo e por qualquer razo. Independe de carter
permanente, a exemplo de familiares naturais ou por afinidade-, que se renem
para frias; independe de elo afetivo direto, a exemplo dos companheiros de
quatro, em penses ou indivduos co-locatrios residncias.

VIOLNCIA NO MBITO FAMILIAR

Previsto no inciso II do artigo 5, in verbis:
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, configura violncia domstica e familiar contra a
mulher qualquer ao ou omisso baseada no gnero que lhe cause morte, leso,
sofrimento fsico, sexual ou psicolgico e dano moral ou patrimonial:
II - no mbito da famlia, compreendida como a comunidade formada por
indivduos que so ou se consideram aparentados, unidos por laos naturais, por
afinidade ou por vontade expressa.
O mbito da famlia compreende o casamento, a unio estvel, a famlia
monoparental (comunidade formada por qualquer dos pais e seus descendentes),
anaparental (formada por irmos) e paralela (relaes concomitantes), sendo que
nesta (famlia ou unio paralela), cada um dos vnculos constitui uma unidade
familiar. Assim, agredindo o varo qualquer das companheiras, o fato de a unio
ser rotulada de adulterina, no a exclui do mbito de proteo da Lei.
Este inciso remete especificamente aos lares formados com inteno de
familiaridade, no importando se possuem laos sanguneos verticais ou
colaterais- ou se esto unidos por manifestao da autonomia da vontade.
Incluem os laos scios afetivos entre tutores, curadores, afilhados e adoes
brasileira independente de registro civil.
Para a violncia familiar, o que interessa so apenas os laos naturais, por
afinidade ou civil entre o agente e a ofendida, no tendo muita importncia onde
a conduta foi praticada, na unidade domstica ou fora dela, e independe de
coabitao.

FORMAS DE VIOLNCIA DOMSTICA CONTRA A MULHER

Esto previstas no artigo 7 da Lei 11340/06, traz consigo um rol exemplificativo.
So formas de violncia domstica e familiar contra a mulher, entre outras:
I - a violncia fsica, entendida como qualquer conduta que ofenda sua
integridade ou sade corporal;
II - a violncia psicolgica, entendida como qualquer conduta que lhe cause dano
emocional e diminuio da autoestima ou que lhe prejudique e perturbe o pleno
desenvolvimento ou que vise degradar ou controlar suas aes,
comportamentos, crenas e decises, mediante ameaa, constrangimento,
humilhao, manipulao, isolamento, vigilncia constante, perseguio
contumaz, insulto, chantagem, ridicularizao, explorao e limitao do direito
de ir e vir ou qualquer outro meio que lhe cause prejuzo sade psicolgica e
autodeterminao;
III - a violncia sexual, entendida como qualquer conduta que a constranja a
presenciar, a manter ou a participar de relao sexual no desejada, mediante
intimidao, ameaa, coao ou uso da fora; que a induza a comercializar ou a
utilizar, de qualquer modo, a sua sexualidade, que a impea de usar qualquer
mtodo contraceptivo ou que a force ao matrimnio, gravidez, ao aborto ou
prostituio, mediante coao, chantagem, suborno ou manipulao; ou que
limite ou anule o exerccio de seus direitos sexuais e reprodutivos;
IV - a violncia patrimonial, entendida como qualquer conduta que configure
reteno, subtrao, destruio parcial ou total de seus objetos, instrumentos de
trabalho, documentos pessoais, bens, valores e direitos ou recursos econmicos,
incluindo os destinados a satisfazer suas necessidades;

V - a violncia moral, entendida como qualquer conduta que configure calnia,

difamao ou injria.
A violncia contra a mulher divide-se em:
a) Violncia fsica: so as agresses fsicas, tais como, tapas, chutes, golpes,
queimaduras, mordeduras, estrangulamentos e at a morte da mulher;
Sobre a violncia fsica Dias ressalta ainda que no deixe marcas aparentes, o
uso da fora fsica que ofenda o corpo ou a sade da mulher constitui vis
corporalis, expresso que define a violncia fsica.
A integridade fsica e a sade corporal esto previstas no artigo 129 do Cdigo
Penal, e em seu 9 configura a violncia domstica na forma qualificada, in
verbis:
Art. 129 - Ofender a integridade corporal ou a sade de outrem
9 Se a leso for praticada contra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou
companheiro, ou com quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendose o agente das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade.

Pena - deteno, de 3 (trs) meses a 3 (trs) anos.

No s a leso dolosa, tambm a leso culposa constitui violncia fsica, pois
nenhuma distino feita pela lei sobre a inteno do agressor.
b) Violncia psicolgica: ao ou omisso, tem o intuito de controlar as aes e
comportamentos, usando para isso os meios da intimidao, manipulao,
ameaa direta ou indireta, que com isso causar prejuzo a sade psicolgica da
vtima;
Acerca da violncia psicolgica, trata-se de previso que no estava contida na
legislao ptria, mas a violncia psicolgica foi incorporada ao conceito de
violncia contra a mulher na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia Domstica, conhecida como Conveno de Belm.
c) Violncia sexual: qualquer atividade sexual sem o consentimento da vtima;
comum ocorrer em trfico internacional de mulheres e prostituio de crianas;
d) Violncia moral: o chamado assdio moral, nos casos de patro ou chefe que
agride fsica e psicologicamente o funcionrio, pratica calnia, injria e
difamao;
e) Violncia patrimonial: praticada contra o patrimnio da mulher, muito
comum ocorrer nos casos de violncia domestica e familiar, o dano;
f) Violncia espiritual: a destruio ou at mesmo da imposio de crenas
culturais ou religiosas da mulher;
g) Violncia institucional: praticada nas instituies prestadoras de servios
pblicos, tais como, hospitais, postos de sade, no sistema prisional. A violncia
no sistema prisional so as formas de violao aos direitos humanos que so
praticados no sistema carcerrio, podendo ocorrer nas delegacias ou nos
presdios, como por exemplo, no caso superlotao;

h) Violncia de gnero ou raa: o preconceito, discriminao e excluso social;

i) Violncia domstica e familiar: a praticada por ao ou omisso, com pessoas
que so unidas por lao familiar, incluem-se as esporadicamente agregadas, por
afinidade ou por vontade expressa.

9 DAS MEDIDAS PROTETIVAS DE URGNCIA.

As Medidas Protetivas de Urgncia so espcies de medidas cautelares que tm
por objetivo preservar e garantir a integridade moral, fsica, psicolgica e
patrimonial da mulher, como tambm de seus familiares. Tendo como
fundamento legal os artigos 18 24 da Lei 11.340/06.
Dias, em seus ensinamentos sobre o assunto tem o seguinte posicionamento, o
pedido deve ser minimamente atendido os pressupostos das medidas cautelares
do processo civil, ou seja, podem ser deferidas, inaudita altera pars ou aps
audincia de justificao e no prescindem da prova do fumus boni juris e
periculum in mora.

Desembargador Ricardo Rodrigues Cardozo, corrobora o assunto, ressaltando que

a medida liminar ser usada quando for verificada a existncia de perigo da
demora em casos que ocorram riscos, em suas palavras:
Agravo de Instrumento n 0060813-42.2010.8.19.0000. CAUTELAR DE
SEPARAO DE CORPOS. AFASTAMENTO DO LAR COMUM. LIMINAR. CONCESSO.
SMULA N 58 - TJERJ. MANUTENO.
[...] A medida liminar provimento administrativo cautelar pelo qual o
magistrado sempre que verificar a existncia dos elementos inerentes
urgncia, ao bom direito e ao perigo da demora, deve deferi-la, antes ou aps a
citao, com o que evitar que ocorra determinada situao ou fato que por em
risco o direito boa e eficaz prestao jurisdicional. Portanto, visa-se garantir o
resultado til do processo. Sua concesso, como dito acima, pressupe a
presena de dois requisitos, isto , o periculum in mora e o fumus boni juris.
(Tribunal de Justia do Rio de Janeiro/RJ. Agravo de Instrumento n. 006081342.2010.8.19.0000. Agravante: Alberto Monteiro Reimo. Agravado: Renata
Conceio Cunha da Silva. Relator Des. Ricardo Rodrigues Cardozo.
Elenca a Lei Maria da Penha um rol de medidas para dar efetividade ao seu
propsito: assegurar mulher o direito a uma vida sem violncia. As medidas
protetivas de urgncia tm o fim precpuo de preservar a integridade fsica e
psicologia da mulher, e no mais das vezes, da prole, contra toda e qualquer
espcie de violncia. A Lei Maria da Penha em seu artigo 18 relata que, o juiz
aps o recebimento do expediente com o pedido da ofendida, ter o prazo de 48
(quarenta e oito) horas para:
1. Conhecer o expediente e o pedido e decidir sobre as medidas protetivas de
urgncia;
2. Determinar se for o caso o encaminhamento da vtima ao rgo de assistncia
judiciria, e;
3. Comunicar ao Ministrio Pblico para que tome as medidas cabveis.
As Medidas Protetivas, podem ser concedidas de imediato, mesmo no havendo
audincia das partes, nem manifestao do Ministrio Pblico, porm devendo
ser comunicado na sequencia.
Se o juiz achar que uma situao merecedora de medida protetiva, deve ento,
conceder as medidas que achar cabveis para que seja garantido o fim da
violncia. Deferida medida que obrigue o agressor, a vtima deve ser intimada
pessoalmente.

LEGITIMIDADE PARA REQUERER

Depois do conhecimento da ocorrncia de violncia, a autoridade policial e/ou o
Ministrio Pblico tm legitimidade para tomar as providncias cabveis. A
legitimidade de ambos pode ser quando h o caso de descumprimento pelo
agressor de algumas das medidas protetivas.
O artigo 10 da Lei 11.340/06 corrobora o assunto:

Art. 10 Na hiptese da iminncia ou da prtica de violncia domstica e familiar

contra a mulher, a autoridade policial que tomar conhecimento da ocorrncia
adotar, de imediato, as providncias legais cabveis.
Pargrafo nico. Aplica-se o disposto no caput deste artigo ao descumprimento
de medida protetiva de urgncia deferida.

LEGITIMIDADE DA POLCIA
As providncias da policial judiciria so da maior importncia, porquanto a
autoridade policial quem tem o primeiro contato com a mulher agredida e a
quem informar os direitos decorrentes desta Lei aliado aos servios pblicos
disponveis.
As atribuies da polcia judiciria esto previstas nos artigos 11 e 12 da Lei
11340/06, in verbis:
Art. 11. No atendimento mulher em situao de violncia domstica e familiar,
a autoridade policial dever, entre outras providncias:
I - garantir proteo policial, quando necessrio, comunicando de imediato ao
Ministrio Pblico e ao Poder Judicirio;
II - encaminhar a ofendida ao hospital ou posto de sade e ao Instituto Mdico
Legal;
III - fornecer transporte para a ofendida e seus dependentes para abrigo ou local
seguro, quando houver risco de vida;
IV - se necessrio, acompanhar a ofendida para assegurar a retirada de seus
pertences do local da ocorrncia ou do domiclio familiar;
V - informar ofendida os direitos a ela conferidos nesta Lei e os servios
disponveis.
Art. 12. Em todos os casos de violncia domstica e familiar contra a mulher,
feito o registro da ocorrncia, dever a autoridade policial adotar, de imediato, os
seguintes procedimentos, sem prejuzo daqueles previstos no Cdigo de Processo
Penal:
I - ouvir a ofendida, lavrar o boletim de ocorrncia e tomar a representao a
termo, se apresentada;
II - colher todas as provas que servirem para o esclarecimento do fato e de suas
circunstncias;
III - remeter, no prazo de 48 (quarenta e oito) horas, expediente apartado ao juiz
com o pedido da ofendida, para a concesso de medidas protetivas de urgncia;

IV - determinar que se proceda ao exame de corpo de delito da ofendida e

requisitar outros exames periciais necessrios;
V - ouvir o agressor e as testemunhas;

VI - ordenar a identificao do agressor e fazer juntar aos autos sua folha de

antecedentes criminais, indicando a existncia de mandado de priso ou registro
de outras ocorrncias policiais contra ele;
VII - remeter, no prazo legal, os autos do inqurito policial ao juiz e ao Ministrio
Pblico.
1o O pedido da ofendida ser tomado a termo pela autoridade policial e dever
conter:
I - qualificao da ofendida e do agressor;
II - nome e idade dos dependentes;
III - descrio sucinta do fato e das medidas protetivas solicitadas pela ofendida.
2o A autoridade policial dever anexar ao documento referido no 1o o boletim
de ocorrncia e cpia de todos os documentos disponveis em posse da ofendida.
3o Sero admitidos como meios de prova os laudos ou pronturios mdicos
fornecidos por hospitais e postos de sade.

10 LEGITIMIDADE DO MINISTRIO PBLICO

Prevista no art. 18, inciso III da Lei Maria da Penha, relata que o Ministrio Pblico
tem o dever de tomar as providncias cabveis. O juiz tem que comunicar o fato
ao Ministrio Pblico em 48 (quarenta e oito) horas.
O artigo 25 da presente lei nos mostra que o Ministrio Pblico intervir, quando
no for parte, nas causas cveis e criminais que so decorrentes da violncia
domstica e familiar contra a mulher. Bem como, no artigo 26, cabe ao Ministrio
Pblico quando for necessrio, requisitar fora policial e servios de sade,
educao, de assistncia social e de segurana; fiscalizar os estabelecimentos
pblicos e particulares de atendimento mulher em situao de violncia
domstica e familiar, e adotar, de imediato as medidas administrativas ou
judiciais cabveis no tocante a quaisquer irregularidades constatadas.
O artigo 12, inciso III, define que a legitimidade da vtima para pleitear a
medida protetiva. Porm o artigo 19, caput estende tal legitimidade para o
Ministrio Pblico, dizendo que as medidas protetivas so concedidas pelo juiz, a
requerimento do Ministrio Pblico ou at mesmo a requerimento da vtima.
A exegese coerente da disposio legal conduz concluso de que a legitimidade
ativa do Ministrio Pblico cinge-se s situaes de incapacidade da vtima, seja
por deficincia ou doena mental comprovada, seja por se tratar de criana ou
adolescente.

11 DAS MEDIDAS PROTETIVAS QUE OBRIGAM O AGRESSOR

A medida protetiva foi criada para a proteo da mulher. H casos em que a
vtima e o suposto agressor trabalham no mesmo lugar, bem como frequentam
bares, templos religiosos entre outros. Nesses casos o juiz analisar se h

presena de risco para a mulher no caso do agressor continuar trabalhando com

a mesma, ou frequentar os lugares que so habituais da vtima.
possvel o juiz aplicar uma ou vrias medidas protetivas elencadas no artigo.
Como anteriormente dito, preciso provocao da vtima ou do Ministrio
Pblico para ser concedida a medida protetiva. Vale aqui o poder de
convencimento motivado e fundamentado, para que o juiz possa acatar na forma
integral, parcial ou negar o pedido.
As medidas protetivas que obrigam o agressor podem ser aplicadas
cumulativamente e esto voltadas segurana da ofendida (art. 22, I, II, III, a,
b, c), de seus filhos, das testemunhas. Segundo o texto do artigo 22 o Juiz
fica autorizado a aplicar imediatamente ao suposto transgressor da violncia
domstica e familiar contra a mulher medidas protetivas de urgncia, ficando ao
seu prudente critrio a quantidade delas e nada impedindo aplicar mais alguma
outra.
As medidas protetivas que obrigam o agressor no impedem a aplicao de
outras, sempre que a segurana da ofendida ou as circunstncias o exigirem. As
medidas que obrigam o agressor esto prevista no artigo 22 da Lei 11.340/06, in
verbis:
Art. 22. Constatada a prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher,
nos termos desta Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, ao agressor, em
conjunto ou separadamente, as seguintes medidas protetivas de urgncia, entre
outras:
I - suspenso da posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao
rgo competente, nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003;
II - afastamento do lar, domiclio ou local de convivncia com a ofendida;
III - proibio de determinadas condutas, entre as quais:
a) aproximao da ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o
limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao;
c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a integridade fsica e
psicolgica da ofendida;
IV - restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe
de atendimento multidisciplinar ou servio similar;
V - prestao de alimentos provisionais ou provisrios.
1o As medidas referidas neste artigo no impedem a aplicao de outras
previstas na legislao em vigor, sempre que a segurana da ofendida ou as
circunstncias o exigirem, devendo a providncia ser comunicada ao Ministrio
Pblico.
2o Na hiptese de aplicao do inciso I, encontrando-se o agressor nas
condies mencionadas no caput e incisos do art. 6o da Lei no 10.826, de 22 de
dezembro de 2003, o juiz comunicar ao respectivo rgo, corporao ou

instituio as medidas protetivas de urgncia concedidas e determinar a

restrio do porte de armas, ficando o superior imediato do agressor responsvel
pelo cumprimento da determinao judicial, sob pena de incorrer nos crimes de
prevaricao ou de desobedincia, conforme o caso.

3o Para garantir a efetividade das medidas protetivas de urgncia, poder o juiz

requisitar, a qualquer momento, auxlio da fora policial.
4o Aplica-se s hipteses previstas neste artigo, no que couber, o disposto no
caput e nos 5o e 6 do art. 461 da Lei no 5.869, de 11 de janeiro de 1973
(Cdigo de Processo Civil).

12 SUSPENSO DA POSSE OU RESTRIO AO PORTE DE ARMAS

Destina-se tal medida, a tutelar o direito da ofendida sua integridade fsica,
com isso protegendo sua vida. Tal medida s ser eficaz se o agressor tiver porte
de arma e se ela estiver registrada.
Dias tem a seguinte posio sobre a suspenso ou restrio ao porte de armas:
J que se est falando em violncia, sendo esta denunciada polcia, a primeira
providncia desarmar quem faz uso de arma de fogo. Trata-se de medida que
se mostra francamente preocupada com a incolumidade fsica da mulher. Admite
a Lei que o juiz suspenda a posse ou restrinja o porte de arma de fogo. Conforme
o Estatuto de Desarmamento, tanto possuir como usar arma de fogo proibido.
Cmara ressalta obviamente, uma medida como esta no ser efetiva se o
agressor tiver armas no registradas, ou se portar armas sem autorizao para
tanto. Caso, o uso ou o porte sejam ilegais, as providncias podem ser tomadas
pela autoridade policial, quando configurada a prtica de algum dos delitos
previstos na lei.
No que diz respeito posse de arma de fogo, a autorizao para tal decorre do
registro a que se refere o art. 3 da Lei 10.826/03 4, enquanto em relao ao
porte, est ele sujeito a um rigor maior, principalmente para o cidado comum,
ou seja, aquele que no exerce atividade pblica ou privada diretamente
relacionada com a segurana pblica (Lei 10.826/03, art. 6 e SS). Entretanto,
quer o (a) agressor (a) tenha registro da arma e esteja autorizado a possu-la,
quer seja detentor de autorizao administrativa de porte, ou mesmo tenha
autorizao legal para portar arma de fogo, desde que ele figure como indiciado
pela prtica de violncia domstica e familiar contra a mulher, nos termos desta
Lei, o juiz poder aplicar, de imediato, a suspenso da posse ou restrio do
porte de armas, com comunicao ao rgo competente, nos termos da Lei
10.826, de 22.12.03, e do 2 deste artigo.
As medidas de suspenso e restrio tm o objetivo de prevenir e evitar a
utilizao de armas. Tal medida para ser eficaz, na maioria dos casos, deve ser
acompanhada dos incisos II e III do artigo 22.
Se o agressor tiver posse regular e possuir autorizao de uso, o desarmamento
s poder ocorrer mediante a solicitao da vtima, que dever justificar a

necessidade do desarm-lo. No caso de deferimento do juiz, ser excludo o

direito do ofensor manter a posse da arma, ou ento poder ser limitado o seu
uso. Ser ento comunicado o Sistema Nacional de Armas (SINARM), j que foi
esse o rgo que procedeu o registro e concedeu a licena para o uso de arma,
bem como ser comunicado tambm a Polcia Federal.
O juiz pode determinar at a busca e apreenso das armas, isso em casos de
potencial periculosidade.

13 AFASTAMENTO DO LAR, DOMICLIO OU LOCAL DE CONVIVNCIA COM

A OFENDIDA,
Para a garantia de segurana da mulher, o afastamento do agressor dos lugares
de convivncia. Aps a determinao de afastamento do agressor do domiclio ou
local de convivncia, a ofendida e seus dependentes podem ento retornar ao
seu lar.
O Relator Des. Alfredo Guilherme Englert, teve o seguinte posicionamento sobre
o tema:
AGRAVO DE INSTRUMENTO. SEPARAO DE CORPOS. Havendo evidente
desarmonia entre o casal, prudente o afastamento do varo do lar, evitando-se
futuras agresses com srias consequncias aos cnjuges e filha menor, a qual
j vem sofrendo em razo do ambiente hostil gerado. Tribunal de Justia do
Estado do Rio Grande do Sul/RS. Recorrente: T.M.V. Recorrido: E.V.V. Relator: Des.
Alfredo Guilherme Englert. AG 70010549962, Oitava Cmara Cvel. Julgado em
07/04/2005.
Consiste tal medida em afastar o (a) agressor (a) do lugar de convivncia com a
ofendida, no importa que seja uma casa, um apartamento, um stio, um quarto
de hotel, uma barraca, etc. O que importa o afastamento do agressor (a) do
local onde ele (a) e a vitima estejam convivendo, visando, portanto dificultar que
ocorram agresses, presses e ameaas.
A mulher tambm pode ser retirada da residncia que convive com o agressor,
essa sada da vtima no implica em prejuzo dos direitos a bens, a guarda dos
filhos, alimentos. Sobre esse tema Dias ressalta, que:
Pode ser autorizada a sada da mulher da residncia comum, sem prejuzo dos
direitos relativos a bens, guarda de filhos e alimentos [...] a separao de corpos
pode ser deferida quer ofensor e vtima sejam casados, quer vivam em unio
estvel.
O artigo 888, inciso VI do Cdigo de Processo Civil, dispe que o juiz poder
autorizar o afastamento temporrio de um dos cnjuges da morada do casal.
Pode ser decretado em desfavor de qualquer um dos cnjuges, visa proteger os
filhos. Deve sempre estar presente o fumus boni iuris e periculum in mora. E ser
aplicada em desfavor da mulher, pois, o Cdigo de Processo Civil no foi alterado
nesse sentido.

14 PROIBIO DE DETERMINADAS CONDUTAS

O inciso III do artigo 22 da Lei Maria da Penha, traz proibio do agressor de
determinadas condutas, como: a) aproximao da ofendida, de seus familiares e
das testemunhas, fixando o limite mnimo de distncia entre estes e o agressor;
b) contato com a ofendida, seus familiares e testemunhas por qualquer meio de
comunicao; c) frequentao de determinados lugares a fim de preservar a
integridade fsica e psicolgica da ofendida.
a) A fixao de limite mnimo de distncia entre o suposto agressor, a vtima e
seus familiares, ser fixado pelo juiz. A distncia mnima pode ser fixada na
proibio do agressor passar pela rua onde a ofendida ou alguma testemunha
mora ou ento que o agressor no frequente o bairro onde reside a vtima.
No se pode considerar equivocada a fixao da distncia mnima pelo padro
mtrico (ou outro padro de medidas).
Seguem julgados acerca da fixao de limite mnimo de distncia:

HABEAS CORPUS. AFASTAMENTO PROVISRIO DO LAR, INCLUSIVE COM FIXAO

DE DISTNCIA MNIMA DE APROXIMAO. VIOLNCIA DOMSTICA E FAMILIAR
CONTRA A MULHER. AUSNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL. ORDEM
DENEGADA.
De efeito, segundo dispe o artigo 22, incisos II e III, a, a Lei n 11.340/2006,
constatada a prtica de violncia domstica contra a mulher, o juiz poder, de
imediato, determinar o afastamento do lar do agressor, bem como proibir a sua
aproximao, fixando limite mnimo de distncia, exatamente como ocorreu na
hiptese. Assim, est justificada a manuteno da medida protetiva imposta ao
paciente, dada necessidade de resguardar-se a integridade fsica e psquica da
vtima, fazendo cessar a reiterao delitiva. (Tribunal de Justia do Estado da
Bahia. HABEAS CORPUS N 119.835 - BA (2008/0244465-4). Recorrente: Nilson
Cazarias de Barros. Relator: Ministro Celso Limongi.
"Habeas Corpus. Lei Maria da Penha. Pedido para alterao de medida protetiva.
Alegao de ausncia de fundamentao na medida aplicada. Deciso
devidamente fundamentada. Ordem denegada".
A deciso que determinou a medida protetiva de urgncia est nos seguintes
termos: "Fls.08: Defiro. H indcios srios de prtica de violncia domstica e
familiar contra a mulher, sendo que a conduta do requerido, neste instante, ao
que parece, est causando srios transtornos vtima. Assim, prudente a
concesso, por cautela das medidas protetivas mencionadas pelo Ministrio
Pblico. Posto isso, determino: 1) quer o requerido permanea afastado do lar
onde vive a vtima: 2) que o requerido no se aproxime ofendida, de seus
familiares e eventuais testemunhas, sendo fixado o limite mnimo de cem (100)
metros de distncia entre estes e o agressor; 3) se abstenha de manter contato
com a vtima, seus familiares e eventuais testemunhas, por qualquer meio de
comunicao; 4) se abstenha de frequentar determinados lugares, estes tambm
frequentados pelo requerido, com frequncia" (fls. 79).

As medidas protetivas aplicadas ao caso apresentam-se suficientemente

adequadas e necessrias, a fim de resguardar a integridade fsica da vtima bem
como de seus familiares. (Tribunal de Justia do Estado de So Paulo). Habeas
Corpus n. 990.10.265912-7. Paciente: Roberto Carlos Gomes. Relator Marco
Nahum.
b) possvel tambm proibir que o agressor se comunique (por qualquer meio)
com a ofendida, com seus familiares e com as testemunhas, j que no
adiantaria estabelecer limites mnimos de distncia, se o agressor pode
comunicar-se distncia com a vtima.
Tal restrio evitar que o (a) suposto (a) autor (a) se valha da via telefnica,
correio tradicional, correios eletrnico ou de qualquer outro meio, com vistas a
causar constrangimento mulher- vtima, aos familiares dela, bem como s
testemunhas.
Tal medida visa principalmente evitar o assdio via telefone, que muito comum
em violncia domstica e familiar. um complemento s restries de
aproximao ou presena fsica, previstos nas alneas a e c.
c) A terceira hiptese veda que o agressor frequente lugares que o juiz decidir,
nas palavras de Souza, com finalidade de que o contato do (a) suposto (a)
agressor (a) com a ofendida possa colocar em risco a integridade fsica e
psicolgica dela. Prev ainda, a lei a proibio de que o ofensor frequente
determinado lugares, a fim se preservar a integridade da ofendida. Basta pensar
na possibilidade de o agressor ir ao mesmo clube ou mesma igreja que a
ofendida, costumeiramente, frequenta.

Os locais visados devem ser apontados, quando da formulao do pedido, pela

prpria ofendida. Os lugares indicados devem representar, para a ofendida,
espaos e ambientes que ela mesma frequente e/ou que sejam importantes para
sua rotina de trabalho, convivncia e afetividade, ou locais fisicamente prximos
a estes espaos.
Na deciso, o juiz dever explicitar de maneira minuciosa os lugares, tais como
nome de bares, ruas e limite mnimo, para que no ocorra qualquer tipo de
dvida. Tendo como base o entendimento de Souza que relata sobre o assunto.
Os lugares devem estar minuciosamente expostos na deciso que determinar a
medida e tambm na notificao entregue ao suposto agressor, para no gerar
dvidas, nas bastando meras aluses como: no frequentar o bairro onde a
vtima reside, ou no se aproximar da vtima, devendo ser especificado o espao
que o (a) suposto (a) agressor(a) no poder frequentar (no passar pela rua tal.
No chegar a menos de 100 metros da vtima etc.).
As referidas medidas viso a proteo da mulher, quer seja, fixando limite
mnimo de distncia, ou que o agressor no se comunique com a ofendida por
qualquer meio de comunicao, como por exemplo, via telefone, e-mail, bem
como proibio do agressor frequentar lugares que so habituais da vtima, tais
como igreja, escola.

15 RESTRIO OU SUSPENSO DE VISITAS AOS DEPENDENTES

MENORES, OUVIDA A EQUIPE DE ATENDIMENTO MULTIDISCIPLINAR OU
SERVIO SIMILAR.
Tal inciso refere-se ao direito de visitas, que tem previso legal no artigo 15 da
Lei 6.515/77, que dispe:
Art.15. Os pais, em cuja guarda no estejam os filhos, podero visit-los e t-los
em sua companhia, segundo fixar o juiz, bem como fiscalizar sua manuteno e
educao.
A norma visa proteo das crianas e adolescentes que compem o grupo
familiar, sempre atingida, direta ou indiretamente, pelo contexto de violncia na
convivncia domstica.
preciso, porm tomar cuidado de no se conceder, aqui, uma medida que crie
problemas mais graves para as crianas, afastadas do pai. Est uma medida
em que, a meu juzo, deve-se aplicar, com todo cuidado, o principio da
proporcionalidade, buscando-se proteger os interesses mais relevantes.
Aps uma anlise com profissionais especializados, como assistentes sociais e
psiclogos, for constatado que o vnculo com a criana e o pai um vnculo de
afeto tal medida no ser deferida.
Entende-se a fixao de condies especiais para as visitas, tais como local
diverso da casa materna, acompanhamento por terceiro (familiar, amigo,
profissional tcnico ligado a programas de proteo, etc.), fixao rgida de
periodicidade de pernoite ou de frequncia a determinados ambientes so alguns
exemplos de restrio. Condies restritivas de visitao podem ser justificadas
pela fragilidade psicolgica das crianas, pelo risco ou ameaa de sequestro ou
por hbitos do agente que possam representar risco ou prejuzo aos filhos:
alcoolismo; uso de drogas ilcitas; frequncia a bares e casas noturnas em
prejuzo aos cuidados com os mesmos; indagaes persistentes e perturbaes
sobre a vida e rotina atuais da mulher vtima ou investidas ofensivas contra a
mesma, etc.
Souza sobre a restrio objetiva diz que: a restrio objetiva evita que o agressor,
pressione psicologicamente os dependentes menores (os filhos), fazendo com
que eles adotem posies favorveis ao agressor, ou mesmo que possa reiterar
agresses na mulher e tambm alcanar os filhos.
As mesmas situaes que potencialmente justifiquem a restrio podero
embasar devido a sua gravidade a suspenso da visitao.
Mais gravosa, implica no afastamento completo, enquanto vigente a
determinao judicial, do agressor em relao ao(s) filhos(s) ou pupilo(s).
recomendvel apenas em situaes extremas, pois atinge tambm as crianas,
que sero privadas da convivncia e da presena da figura paterna.
A aplicao da medida deve ser fundamentada, bem como motivada pelo juiz. A
autoridade deve indagar a ofendida que pleitear tal medida, para que relate os
motivos concretos e que produza com mxima eficcia possvel, provas de tais
necessidades da medida de suspenso.

16 PRESTAO DE ALIMENTOS PROVISIONAIS OU PROVISRIOS

Pode-se dizer que os alimentos previstos nessa lei, so de natureza alimentar,
no indenizatrios, e sero estipulados tanto em ateno mulher, quanto aos
menores.
A vtima pode pleitear alimentos para ela e para os filhos, ou ento somente para
os filhos. J em relao esposa e companheira, a obrigao de alimentar
decorre de mtua assistncia.
Os alimentos provisrios esto previstos na Lei 5478/68 em seus artigos 2 4,
podendo ser deferido, desde que o interessado exponha os motivos e demonstre
a relao de parentesco, tem, portanto a funo liminar de prover a subsistncia
do alimentado.
Sobre a prestao de alimentos, dentro da realidade, ainda to saliente nos dias
de hoje, em que o varo o provedor da famlia, a sua retirada do lar no pode
desoner-lo da obrigao de continuar provendo o sustento da vtima e dos
filhos. No h como liber-lo do encargo de provedor da famlia.
Preocupado com a garantia de sustento das mulheres em situao de violncia, o
legislador preocupou-se em estipular expressamente os alimentos como medida
protetiva que obriga ao agressor. Cumpre ressaltar que os alimentos so medidas
protetivas de primeira necessidade, e por isso no pertencem apenas categoria
daquelas que obrigam aos agressores, mas dever do Estado prov-los.
Nesse sentido, O Estatuto da criana e do Adolescente.
Art. 8. assegurado gestante, atravs do Sistema nico de Sade, o
atendimento pr e perinatal.
3. Incumbe ao poder pblico propiciar apoio alimentar gestante e nutriz que
dele necessitem.
No caso de indeferimento de tal medida protetiva mesmo que indeferida a
pretenso em sede de medida protetiva de urgncia, nada impede que o pedido
seja veiculado por meio de ao de alimentos perante o juzo cvel..
Portanto a vtima ou os filhos podem ser so beneficiados por essa medida.

17 PENALIDADES EM CASO DE DESCUMPRIMENTO

Em havendo descumprimento da medida protetiva, poder ocorrer risco a vida da
vtima, por esse motivo, a autoridade policial que esteja apurando o caso, dever
tomar providncias que afastem o risco de futuramente ocorrer o
descumprimento. O que ensejar no crime de desobedincia, previsto no artigo
330 do Cdigo Penal.
A desobedincia, em qualquer dos casos, autoriza a requisio judicial de auxilio
policial (artigo 22, 3) para garantia de cumprimento da ordem, implica

possibilidade de priso preventiva do agressor (artigo 20 desta lei), alm de

tipificar delito de desobedincia (artigo 330 do Cdigo Penal), sujeitando o
agente s consequncias criminais respectivas.
possvel decretar a priso preventiva quando houver descumprimento
injustificado da medida protetiva, perfeitamente cabvel a utilizao de habeas
corpus para combater essa deciso. O habeas corpus deve ser conhecido e
concedido sempre que algum sofrer ou achar-se ameaado de sofrer violncia
ou coao em sua liberdade de locomoo, por ilegalidade ou abuso de poder.
Portanto se a medida protetiva for abusiva (no necessria), ser cabvel a
utilizao do habeas corpus, que tutela a liberdade fsica e de locomoo do
homem.
O Tribunal de Justia do Rio Grande do Sul/RS julgou da seguinte forma:
HABEAS-CORPUS. VIOLNCIA CONTRA EX-COMPANHEIRA. DECRETO PREVENTIVO
EMITIDO EM FUNO DE REITERADO DESCUMPRIMENTO DE MEDIDA PROTETIVA.
ORDEM DENEGADA.
No h ilegalidade no decreto constritivo, fundamentado nos reiterados
descumprimentos pelo paciente da medida protetiva contra ele imposta. E diante
da ineficcia deste meio mais brando de proteo vtima, em razo da
insistncia do paciente em ameaar sua ex-companheira, imps-se a
necessidade do decreto preventivo, como nica forma a evitar que
permanecesse ameaando-a. Quanto aos requisitos do art. 312 do Cdigo de
Processo Penal, esto presentes a necessidade de salvaguarda da ordem pblica
(para impedir que o paciente cometa novos delitos), bem como a convenincia
da instruo criminal (a fim de possibilitar que sua ex-companheira comparea
em juzo para ser inquirida, o que poderia no acontecer caso permanecesse em
liberdade, ameaando-a ou talvez cometendo delitos de maior gravidade). Por
fim, no que toca alegao de que o paciente teria sido agredido pelo genro de
sua ex-companheira, dever ser apurada em outro procedimento. Ordem
denegada. (BRASIL.). Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do Sul. Habeas
Corpus n. 70039809199. Recorrente: Regis de Almeida Diogo. Recorrido: J.P.
Relator: Marco Antnio Ribeiro de Oliveira, Julgado em 15/12/2010.
Acerca do descumprimento da medida protetiva o Tribunal de Justia do Paran,
dispe:
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS CRIME. LESO CORPORAL DECORRENTE
DE RELAES DOMSTICAS. LIBERDADE PROVISRIA INDEFERIDA. MEDIDAS
PROTETIVAS NO APLICADAS. VIOLAO AO DISPOSTO NOS ARTIGOS 18, INCISO I
E 22, DA LEI 11.340/2006. ORDEM CONCEDIDA. A Lei n 11.340/2006 prev,
anteriormente custdia cautelar do agressor, a adoo das medidas de
urgncia previstas em seu artigo 22, conforme dispe o artigo 18, inciso I, do
referido diploma legislativo. O descumprimento dessas medidas por parte do
suposto agressor que ensejam a priso preventiva, a teor do disposto no artigo
313, inciso IV, do Cdigo de Processo Penal. Portanto, a priso preventiva
pressupe o deferimento das medidas de urgncia e funciona como ultima ratio
na tutela dos direitos da ofendida por atos de violncia domstica.
[...] Vale lembrar que o artigo 22 da Lei 11.340/2006 arrola outras medidas
alternativas priso. Ou seja, a priso preventiva, nas hipteses de incidncia da

Lei Maria da Penha, restringe-se aos casos de descumprimento das medidas

protetivas de urgncia, a teor do disposto no artigo 313, inciso IV, do Cdigo de
Processo Penal. (Tribunal de Justia do Estado do Paran. Habeas Corpus n. HCC
0491402-3. Recorrente: Carlos Alvir da Silva. Relator: Juiz convocado Mario Helton
Jorge.

DA PRISO PREVENTIVA
Para que seja garantida a execuo da medida protetiva, poder o juiz decretar
priso preventiva nos casos de crimes dolosos, tais como crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher, desde que haja, prova da existncia do
crime, bem como indcio suficiente de autoria. o que traz o ensinamento do
artigo 313, IV do Cdigo de Processo Penal.
Independente da pena prevista para o delito, sendo crime cometido com
violncia domstica e familiar contra a mulher, ser possvel a decretao da
priso preventiva, observando-se, claro os requisitos previstos nos artigos 312
e seguintes do Cdigo de Processo Penal.
A priso preventiva tambm tem fundamento legal nos artigos 20 e 42 da Lei
Maria da Penha, que insere o inciso IV do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal,
citado anteriormente.
O inciso VI do artigo 313 do Cdigo de Processo Penal no apenas inseriu mais
uma situao de admissibilidade da priso preventiva para crimes dolosos
punidos com deteno (se o crime envolver violncia domstica e familiar contra
a mulher, nos termos da lei especfica), mas ainda criou um novo fundamento
cautelar da priso preventiva (periculum libertatis), consistente na necessidade
de garantir a execuo das medidas protetivas de urgncia.
O artigo 312 do Cdigo de Processo Penal prev que a priso preventiva s
cabvel quando houver indcios de autoria (o chamado fumus boni juris) e prova
da materialidade do crime.
O referido artigo acrescenta que deve estar presente ao menos um dos
chamados fundamentos da preventiva, que so:
a) garantia da ordem pblica: que a priso seja necessria para afastar o
agressor do convvio social, tendo em vista a sua periculosidade;
b) convenincia da instruo criminal: quando o ru esta forjando ou ento
eliminando provas, quando ameaa as testemunhas ou a vtima.
Essa hiptese justificadora do decreto preventivo visa garantir a produo de
provas, em razo de a prpria ao do agressor evidenciar condutas contrrias
devida apurao do delito.
c) para garantia da futura aplicao da lei penal: a preventiva decretada com
base nesse fundamento quando o ru est foragido ou prestes a fugir;
d) para garantia da ordem econmica: a priso ser decretada para coibir graves
crimes contra a ordem tributaria, o sistema financeiro, a ordem econmica.

Por ter a natureza jurdica de medida cautelar, portanto devem observar a

presena do fumus commissi delicti 5 e do periculum in mora. Para a decretao
de toda e qualquer priso preventiva devem estar presentes dois requisitos
concomitantes e ao menos um dos alternativos. So requisitos alternativos: a
garantia da ordem pblica, da ordem econmica, da aplicao da lei penal e a
convenincia da instruo criminal. Enquanto so requisitos concomitantes: a
prova da existncia do crime (materialidade) e indcios suficientes de autoria.
Privar a liberdade de algum deve ocorrer em casos mais graves, em que no h
outra medida menos gravosa que possa alcanar o mesmo objetivo de prevenir e
em casos que no se mostre possvel e igualmente funcional outra forma menos
agressiva e que cause menos aflio.
No se pode nunca perder da lembrana que o constrangimento liberdade,
embora possvel, h que ser feito por critrio de necessidade fundamentada,
relacionada ao desenvolvimento do processo (instrumental) ou sua finalidade
(final), com rigorosa cautela na apreciao dos fatos, tanto que a presuno no
apenas de no culpabilidade e sim de inocncia do acusado.
Privar a liberdade de algum deve ocorrer em casos mais graves, quando no h
nenhuma outra medida que seja menos gravosa e que possa alcanar o mesmo
objetivo de preveno.
O artigo 20 da Lei 11.340/06, bem como o artigo 316 do Cdigo de Processo
Penal relata que a revogao da priso preventiva poder ocorrer quando o juiz
no curso do processo verificar a falta de motivo para que subsista, ou ainda pode
novamente decret-la, no caso ocorrer razes que a justifiquem.

18 A APLICAO DA LEI MARIA DA PENHA PARA PROTEGER HOMENS

VTIMAS DE AGRESSO DOMSTICA E FAMILIAR NOS ACRDOS
PROFERIDOS NO BRASIL
A lei direciona-se a combater os atos de violncia ocorridos no mbito domstico,
familiar ou intrafamiliar. A preocupao da lei a proteo da mulher contra os
atos de violncia praticados por homens ou mulheres com os quais ela tenha ou
haja tido uma relao marital ou de afetividade, ou ainda por qualquer pessoa
com as quais conviva no mbito domstico e familiar.
Assim, pelo texto normativo, a vtima mulher assistida por mecanismos de
proteo e de punio do agressor, que so negados ao homem vtima de
violncia domstica e familiar; o agressor homem pode ser preso
preventivamente, enquanto a mulher poder livrar-se da pena com o pagamento
de cestas bsicas; o homem agressor ser processado e julgado no Juizado de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher e, a mulher agressora, pela
simples condio sexual, responde perante outro juzo, numa visvel ofensa ao
art. 5, XXXVII, da CF, segundo o qual no haver juzo ou tribunal de exceo.
Talvez o maior empecilho para o reconhecimento da vitimizao masculina seja o
fato de ser o homem, em regra, o detentor de maior fora fsica. Esquece-se, no
entanto, que a violncia manifesta-se de vrias formas, podendo ser fsica, mas
podendo tambm ser psicolgica, moral e patrimonial. Em relao a essa ltima,
o tratamento desigual dado pela lei aos dois gneros, ao menos nesse ponto,

arranha o princpio constitucional da igualdade, especialmente, porque se afigura

destitudo de razes lgicas ou racionais. Se, com efeito, no tangente violncia
real, a compleio fsica do homem, normalmente mais avantajada, bem como
suas caractersticas hormonais o capacitam mais ao uso da fora bruta, no que
toca possvel prtica de delitos patrimoniais contra o consorte condmino, no
se vislumbra, com clareza, quais as vantagens que concorrem em favor do
cnjuge varo que justifiquem tratamento to desigual.
Numa agresso mtua, o que justifica a mulher ficar amparada pelo presente
diploma e o homem no? Sabendo que a violncia domstica no se resume na
agresso do marido contra a mulher, qual o motivo para se proteger a filha
agredida pelo pai e o filho agredido no? Para uma agresso do filho contra a
me h lei especfica protegendo a vtima, porm para a sua agresso contra o
pai no?
O Tribunal de Justia de Minas Gerais, em deciso, sinalizou a necessidade de
proteger tambm os homens vtimas de violncia domstica e familiar, com a
consequente aplicao da Lei Maria da Penha a eles:
LEI MARIA DA PENHA (LEI 11.340/06) INCOSNTITUCIONALIDADE SUSCITADA
PELO JUZO DE 1 GRAU COMO BICE ANALISE DE MEDIDAS ASSECURATRIAS
REQUERIDAS DISCRIMINAO INCOSTITUCIONAL QUE SE RESOLVE A FAVOR DA
MANUTENO DA NORMA AFASTANDO-SE A DISCRIMINAO AFASTAMENTO DO
BICE PARA A ANLISE DO PEDIDO. A inconstitucionalidade por discriminao
propiciada pela lei Federal 11.340/06 (lei Maria da Penha) suscita a outorga de
benefcio legtimo de medidas assecuratrias apenas s mulheres em situao de
violncia domestica, quando o art.5, II, c/c art. 226, 8, da Constituio Federal,
no possibilitaria discriminao aos homens em igual situao, de modo a incidir
em inconstitucionalidade, no entanto, no autoriza a concluso de afastamento
da lei do ordenamento jurdico, mas to somente a extenso dos seus efeitos aos
discriminados que a solicitarem perante o Poder Judicirio, caso por caso, no
sendo, portanto, possvel a simples eliminao da norma produzida como
elemento para afastar a anlise do pedido de quaisquer das medidas nela
previstas, porque o art.5, II, c/c art. 21, I e art.226, 8, todos da Constituio
Federal, compatibilizam-se e harmonizam-se, propiciando a aplicao indistinta
da lei em comento tanto para mulheres como para homens em situao de risco
ou de violncia decorrentes da relao familiar. Invivel, por isto mesmo, a
soluo jurisdicional que afastou a anlise do pedido de imposio de medida
assecuratrias em face da s inconstitucionalidade da legislao em comento,
mormente porque o art.33 da referida norma de conteno acomete a anlise ao
Juzo Criminal com prioridade, sendo-lhe lcito determinar as provas que entender
pertinentes e necessrias para a completa soluo dos pedidos. Recurso provido
para afastar o bice. (TJMG. ACrim. n. 1.0672.07.244893-5/001(1). Relator Des.
Judimar Biber. Julgado em: 07/08/2007)
O Ministro Celso de Mello no Mandado de Injuno n 58-DF trata do processo de
discriminao da igualdade, relatando no acrdo: Princpio da igualdade e
proibio da discriminao. Igualdade. Princpio. Proibio. O princpio da
isonomia, que se reveste de auto aplicabilidade, no enquanto postulado
fundamental de nossa ordem poltico-jurdica suscetvel de regulamentao ou
de complementao normativa. Esse princpio cuja observncia vincula,
incondicionalmente, todas as manifestaes do poder pblico deve ser

considerado, em sua precpua funo de obstar discriminaes e de extinguir

privilgios (RDA 55/114), sob duplo aspecto: (a) o da igualdade na lei e (b) o da
igualdade perante a lei. A igualdade na lei que opera numa fase de
generalidade puramente abstrata constitui exigncia destinada ao legislador
que, no processo de sua formao, nela no poder incluir fatores de
discriminao, responsveis pela ruptura da ordem isonmica. A igualdade
perante a lei, contudo, pressupondo lei j elaborada, traduz imposio destinada
aos demais poderes estatais, que, na aplicao da norma legal, no podero
subordin-la a critrios que ensejam tratamento seletivo ou discriminatrio. A
Eventual inobservncia desse postulado pelo legislador impor ao ato estatal por
ele elaborado e produzido a eiva de inconstitucionalidade. (STF; MI n 58-DF;
Tribunal Pleno. Relator Min. Celso de Mello. Julgado em: 14/12/1990)
Em junho de 2009, em Dionsio Cerqueira, no Extremo-Oeste catarinense, um
homem tambm conseguiu os benefcios da Lei Maria da Penha. A sua ex- esposa
foi acusada pelo Ministrio Pblico de perseguir, ameaar e perturbar seu exmarido e sua atual companheira no seu local de trabalho e em locais por eles
frequentados. O promotor pblico Fabiano Francisco de Medeiros requereu a
aplicao, por analogia, dos mecanismos de proteo previstos na Lei 11.340/06,
alegando que logo aps a separao do casal, no final de 2008, o homem quem
havia sido proibido de se aproximar da sua ex-mulher pela acusao de agresso.
O juiz Rafael Fleck Arnt entendeu tratar-se de lei mista, aplicvel tanto em favor
da mulher contra o homem, quanto em favor do homem contra a mulher, Desde
que preenchidos os requisitos legais, especialmente quanto hipossuficincia da
parte ofendida, violada em relao praticada no ambiente domstico ou dela
decorrente. Para o magistrado, Com o advento da Constituio Cidad,
homens e mulheres foram considerados iguais em direitos e deveres (TJSC.
Medidas protetivas de urgncia. Autos n. 017.09.001138-0).
O Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul, em deciso, concedeu medidas
protetivas da Lei Maria da Penha em favor de um homem, pelo princpio da
analogia in bona partem. Eis a ementa do acrdo:
HABEAS CRPUS. MEDIDAS PROTETIVAS, COM BASE NA LEI N. 11.340/2006, A
CHAMADA LEI MARIA DA PENHA, EM FAVOR DO COMPANHEIRO DA PACIENTE.
POSSIBILIDADE. PRINCIPIO DA ANALOGIA IN BONAM PARTEM. AFASTAMENTO DAS
MEDIDAS PROTETIVAS E TRANCAMENTO DA AO PENAL. PEDIDOS DENEGADOS
SEJAM PORQUE OS ATOS DA PACIENTE SO REPROVVEIS, POIS QUE CONTRRIOS
AO ORDENAMENTO JURDICO SEJA POR AUSNCIA DE JUSTA CAUSA. ORDEM
DENEGADA. DECISO EM CONSONNCIA COM O PARECER MINISTERIAL. Louve-se
a coragem cvica do autor da representao, em procurar resolver a questo que
lhe aflige, na justia; louve-se o nobre advogado que teve o necessrio
discernimento para buscar na Lei Maria da penha, arrimado no princpio da
analogia, a proteo de seu constituinte, mesmo quando todas as evidncias
indicavam que a referida Lei no poderia ser invocada para proteger o homem,
haja vista que esta norma veio e em boa hora, para a proteo da mulher; louvese, por fim, o diligente e probo magistrado que ousou desafiar a Lei. Com sua
atitude, o magistrado apontado como autoridade coatora, no s ps fim s
agruras do ex companheiro da paciente, como, de resto e reflexamente, acabou
por aplicar a Lei em favor da mesma.

O raciocnio tem sua lgica, levando-se em conta que, em um dado momento,

cansado das investidas, o autor da representao poderia revidar e, em assim
agindo, poderia colocar em risco a incolumidade fsica da paciente. Da anlise de
todo o processado, no vislumbrei possibilidade de atender aos reclamos dos
impetrantes, em favor da paciente, seja para afastar as medidas protetivas em
favor do seu ex- companheiro, (afinal as atitudes da beneficiria do HC so
reprovveis, posto que contra o ordenamento jurdico); seja para determinar o
trancamento da ao penal. (lembremos que ao tempo da impetrao no havia
ao penal instaurada e mesmo que houvesse, no foi demonstrada a justa
causa para tal). (TJMT. HC 6313/2008. Segunda Turma Recursal. Relator Des.
Sebastio Barbosa Farias; Julgado em: 09/06/2009)
Tal entendimento inovador j havia sido concedido pelo juiz Mrio Roberto Kono
de Oliveira, do Juizado Especial Criminal Unificado de Cuiab (MT), que em
deciso estendeu a aplicao da Lei nova para proteger tambm os homens. Na
deciso escreveu o magistrado o seguinte: [...] Embora em nmero
consideravelmente menor, existem casos em que o homem quem vem a ser
vtima da mulher tomada por sentimentos de posse e de fria que levam a todos
os tipos de violncia, diga-se: fsica, psicolgica, moral e financeira. No entanto,
como bem destacado pelo douto causdico, para estes casos no existe previso
legal de preveno violncia, pelo que requer a aplicao da lei em comento
por analogia. Tal aplicao possvel?
A resposta me parece positiva. Vejamos: certo que no podemos aplicar a lei
penal por analogia quando se trata de norma incriminadora, porquanto fere o
princpio da reserva legal, firmemente encabeando os artigos de nosso Cdigo
Penal: Art. 1. No h crime sem lei anterior que o defina. No h pena sem
prvia cominao legal.
Se no podemos aplicar a analogia in malam partem, no quer dizer que no
podemos aplic-la in bonam partem, ou seja, em favor do ru quando no se
trata de norma incriminadora, como prega a boa doutrina: Entre ns, so
favorveis ao emprego da analogia in bonam partem: Jos Frederico Marques,
Magalhes Noronha, Anbal Bruno, Basileu Garcia, Costa e Silva, Oscar Stevenson
e Narclio de Queirz (DAMSIO DE JESUS Direito Penal - Parte Geral 10 Ed.
pag. 48)
Ora, se podemos aplicar a analogia para favorecer o ru, bvio que tal
aplicao perfeitamente vlida quando o favorecido a prpria vtima de um
crime. Por algumas vezes me deparei com casos em que o homem era vtima do
descontrole emocional de uma mulher que no media esforos em praticar todo
o tipo de agresso possvel contra o homem. J fui obrigado a decretar a custdia
preventiva de mulheres beira de um ataque de nervos, que chegaram a
tentar contra a vida de seu ex-consorte, por pura e simplesmente no concordar
com o fim de um relacionamento amoroso. No vergonha nenhuma o homem
se socorrer ao Pode Judicirio para fazer cessar as agresses da qual vem sendo
vtima. Tambm no ato de covardia. sim, ato de sensatez, j que no
procura o homem/vtima se utilizar de atos tambm violentos como
demonstrao de fora ou de vingana. E compete Justia fazer o seu papel de
envidar todos os esforos em busca de uma soluo de conflitos, em busca de
uma paz social.

No presente caso, h elementos probantes mais do que suficientes para

demonstrar a necessidade de se deferir a medidas protetivas de urgncia
requeridas, pelo que defiro o pedido e determino autora do fato o seguinte: 1.
que se abstenha de se aproximar da vtima, a uma distncia inferior a 500
metros, incluindo sua moradia e local de trabalho; 2. que se abstenha de manter
qualquer contato com a vtima, seja por telefonema, e-mail, ou qualquer outro
meio direto ou indireto. Expea-se o competente mandado e consigne-se no
mesmo a advertncia de que o descumprimento desta deciso poder importar
em crime de desobedincia e at em priso. I.C (CONSULTOR JURDICO, 2008).
de se excetuar, contudo, da vedao do uso da analogia, as medidas
protetivas, j que essas no tm carter penal, mas cvel, e sobre elas no recai
a proibio. Contrrio tese da inconstitucionalidade, a Lei no abrange a
violncia da mulher contra o homem, j que, em relao a esta modalidade, o
tratamento legal o geral, incidindo as regras de competncia previstas no
Cdigo de Processo Penal, mas isso no impede o uso da analogia para garantir,
em carter excepcional, a integridade do homem que esteja em risco, atravs do
deferimento to somente de medidas protetivas de urgncia, como poderia
ocorrer v.g., na hiptese em que a mulher agressora possua arma de fogo
registrada e sofra a restrio de suspenso prevista no art. 22, I, aplicando-se,
quanto ao mais, s regras gerais.
Acerca da inconstitucionalidade, preceitua Jos Afonso da Silva:
O ato inconstitucional, sem dvida, porque feriu o princpio da isonomia.
Contudo, o ato constitucional, legtimo ao outorgar o benefcio a quem o fez.
Decret-lo inconstitucional, eliminando-o da ordem jurdica, seria retirar direitos
legitimamente conferidos, o que no funo dos tribunais. Como, ento,
resolver a inconstitucionalidade da discriminao? Precisamente estendendo o
benefcio aos discriminados que solicitarem perante o Poder Judicirio, caso por
caso.
No que diz respeito adequao da Lei Maria da Penha ao princpio
constitucional da igualdade, Valter Foleto Santin apresenta duas solues: [...]
para que a nova legislao esteja de acordo com os princpios constitucionais da
igualdade, da isonomia entre pessoas de sexos diferentes e de cnjuges e at a
dignidade da pessoa humana, o gnero mulher previsto na legislao deve ser
alterado para outro termo comum de dois gneros, como cnjuge ou convivente
ou coabitante ou familiar. A represso violncia domstica deve ser em favor
de todos os membros, inclusive o homem, pessoa do sexo masculino.
Uma outra soluo seria a interpretao da palavra mulher como cnjuge ou
como mulher e homem, sob pena de inconstitucionalidade, pois a normatizao
privilegia apenas uma categoria humana, a mulher, e traz nus legais categoria
do homem, pessoa do sexo masculino.
Em consonncia, Luiz Flvio Gomes conclui:
As medidas protetivas da lei Maria da Penha podem (e devem) ser aplicadas em
favor de qualquer pessoa (desde que comprovado que a violncia teve ocorrncia
dentro de um contexto domstico, familiar ou de relacionamento ntimo). No
importa se a vtima transexual, homem, av ou av etc. Tais medidas foram
primeiramente pensadas para favorecer a mulher (dentro de uma situao de

subordinao, de submetimento). Ora, todas as vezes que essas circunstncias

acontecerem (mbito domstico, familiar ou de relacionamento ntimo,
submisso, violncia para impor um ato de vontade etc.) nada impede que o
Judicirio, fazendo bom uso da lei Maria da Penha, venha em socorro de quem
est ameaado ou foi lesado em seus direitos. Onde existem as mesmas
circunstncias fticas deve incidir o mesmo direito.
Homens e mulheres vtimas de violncia domstica e familiar ocupam a mesma
posio, a de vulnerveis, e essa a condio que deve ser protegida pela lei. A
pessoa violentada, agredida, ofendida ou humilhada, porque se encontra em
posio de inferioridade, hipossuficincia em relao ao agressor, que pode ser,
basicamente, de ordem fsica, econmica ou psicolgica.

19 CONSIDERAES FINAIS
A presente lei teve tal denominao de Maria da Penha, devido vtima Maria
da Penha Maia Fernandes, a qual sofreu agresso por parte de seu marido. Ela
ficou 20 anos sem obter uma resposta do Estado para que o agressor tivesse
uma punio.
Desde que o mundo mundo, a mulher sofreu violncia, com o passar dos anos
essa mulher, foi evoluindo, conciliando nos dias atuais os afazeres domsticos,
com o trabalho, os estudos e cuidar dos filhos. E com essa evoluo da mulher,
surgiu a Lei n. 11340/06, que trouxe com sua elaborao um grande avano na
defesa dos direitos das mulheres, tentando evitar violncia que ocorre nos lares
brasileiros, seja ela violncia fsica, psicolgica, sexual ou moral.
O artigo 6 da lei Maria da Penha, afirma que a violncia domstica e familiar
contra a mulher constitui uma das formas de violao dos direitos humanos.
Aps a promulgao da Lei Maria da Penha, a ofendida teve um suporte para se
proteger do agressor, pois, quando ocorrer alguma violncia contra a vtima, a lei
traz medidas para prevenir que no ocorra tal violncia, ou ento no caso de j
ocorrido, traz medidas para que isso no ocorra novamente.
Essa medida de proteo ofendida chamada de Medidas Protetivas de
Urgncia, que tem carter cautelar. Uma dessas medidas de proteo vtima
a medida protetiva de urgncia que obrigam o agressor, que encontra previso
legal no artigo 22 da presente lei, a qual visa proteo da mulher. Tais medidas
podem ser provocadas pela ofendida, bem como, pelo Ministrio Pblico, o juiz
poder aplicar em conjunto ou separadamente as medidas de suspenso da
posse ou restrio do porte de armas, com comunicao ao rgo competente,
nos termos da Lei no 10.826, de 22 de dezembro de 2003; afastamento do lar,
domiclio ou local de convivncia com a ofendida; proibio de se aproximar da
ofendida, de seus familiares e das testemunhas, fixando o limite mnimo de
distncia entre estes e o agressor; contato com a ofendida, seus familiares e
testemunhas por qualquer meio de comunicao; frequentao de determinados
lugares a fim de preservar a integridade fsica e psicolgica da ofendida;
restrio ou suspenso de visitas aos dependentes menores, ouvida a equipe de
atendimento multidisciplinar ou servio similar; prestao de alimentos
provisionais ou provisrios.

Aps a deciso do magistrado, como por exemplo, fixar limite mnimo de

distncia, se houver descumprimento injustificado da medida protetiva, pode o
juiz, para garantir a execuo da medida, decretar a priso preventiva do
agressor. Levando sempre em conta a liberdade do indivduo, ou seja, a priso
preventiva ocorrer somente nos casos onde no haja outra alternativa menos
gravosa e que possa alcanar o mesmo objetivo.
A priso preventiva deve ser fundamentada, tendo que observar o fumus
commissi delicti e periculum in mora. A revogao pode ocorrer quando o juiz no
curso do processo verificar a falta de motivo ou ento pode decret-la
novamente, quando houver razes suficientes.

20 - REFERNCIAS
AZEVEDO, Luiz Carlos de. Estudo histrico sobre A Condio jurdica da Mulher no
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(2008/0244465-4). Recorrente: Nilson Cazarias de Barros. Relator: Ministro Celso
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Recorrido: E.V.V. Relator: Des. Alfredo Guilherme Englert. AG 70010549962,
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MAIS CONTEDO :
Descrio :A (IN) APLICABILIDADE DA LEI MARIA DA PENHA
Link:http://www3.pucrs.br/pucrs/files/uni/poa/direito/graduacao/tcc/tcc2/trabalhos
2012_1/thais_giorgio.pdf

MAIS
CONTEDO
idCurso=488

www.formacaoweb.com.br/ilessons/lay4/index.php?