Otras publicaciones del Programa de Lucha

Contra la Pobreza de Lima Metropolitana

PROPOLI
EMPRENDEDORES. 15 historias de
esfuerzos y xito. Lima, 2006.
RESCATANDO TALENTOS. Becas PROPOLI.
Lima, 2007.
ACTORES DEL DESARROLLO. Fondos
Concursables de PROPOLI
CAMINO A LA INCLUSIN. Lima, 2008.
POBREZA URBANA: REALIDAD Y
DESAFOS. Lima, 2008.

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS

Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

DESARROLLO ECONMICO LOCAL. La

experiencia de PROPOLI. Lima, 2008.
OBSERVATORIOS SOCIO ECONMICOS
LABORALES OSEL. La cooperacin
pblico-privada en la experiencia de los
OSEL de Lima Norte y Sur. Lima, 2008.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.
Licencias de funcionamiento en corto
tiempo para las microempresas. Lima,
2008.
148 PROYECTOS DE DESARROLLO.
Fondos Concursables de PROPOLI
FONDOS CONCURSABLES.
Sistematizacin. Lima, 2008.
PROYECTOS GESTIONADOS POR LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES. Siete casos
exitosos. Lima, 2008.

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS
Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

CAPACITACIN DE ALTO IMPACTO. Las

becas PROPOLI y lineamientos de poltica.
Lima, 2008.
LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIN DE
REDES EMPRESARIALES. Lima, 2008.
ESTUDIO DE CARACTERIZACIN FSICA
DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN VILLA EL
SALVADOR, SAN JUAN DE MIRAFLORES,
PACHACAMAC Y ATE. Lima, 2008.

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS
Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

 Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana PROPOLI

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio, es una publicacin elaborada por encargo del Programa de Lucha Contra la Pobreza en
Lima Metropolitana PROPOLI, el cual trabaja en el marco de un convenio de cooperacin
entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y
Desarrollo Social MIMDES.

PROPOLI
Margarita Farran Pinto
Codirectora Europea
Ender Allain Santistevan
Codirectora Nacional
www.propoli.org

Autores: Raquel Ocha

Dino Linares

Edicin: Carlos Noriega

Diseo y diagramacin: Trpode Comunicaciones: Andrs Longhi, Augusto Nieves
Fotografa: Antonio Martnez

Impreso en: Forma e Imagen de Billy Victor Odiaga Franco

Lima, Per, agosto 2008

Hecho el Depsito Legal N 2008-11607 en la Biblioteca Nacional del Per

NDICE

Presentacin

I Sistematizacin Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

Introduccin

10

1.1 Marco Terico

14

1.2 PROPOLI y la promocin de emprendimientos

30

1.3 Dinamizacin de la capacidad emprendedora de los beneficiarios

60

1.4 El Fondo de Iniciativas Empresariales FIE

88

1.5 Crea Tu Negocio CTN

150

1.6 Lecciones aprendidas

212

1.7 La Intervencin y su contribucin a promover factores

del desarrollo econmico local en el distrito de Lurn

230

1.8 Glosario

254

II. Propuesta de polticas para la promocin de emprendimientos para personas adultas 258

Introduccin

259

2.1 Resultados e impacto al apoyo a emprendedores de PROPOLI

260

2.2 Informe detallado del perfil de usuarios del Fondo de Iniciativas

Empresariales (FIE 2004) de PROPOLI

274

2.3 Elementos a tomar en cuenta para una propuesta

de polticas pblicas para la promocin de emprendimientos,
con nfasis en la poblacin adulta y pobre

282

Anexo:
Instrumentos metodolgicos para la promocin de emprendimientos de autoempleo

304

Presentacin

l Programa de Lucha Contra la Pobreza en Lima Metropolitana - PROPOLI inici sus actividades en enero de 2003, a partir de un convenio
de cooperacin entre la Unin Europea y el Gobierno del Per, representado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social - MIMDES.
PROPOLI trabaj en diez distritos de la periferia urbana de Lima Metropolitana
y el Callao: Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Villa Mara del Triunfo,
Lurn y Pachacamac, en Lima Sur; Comas, Puente Piedra y Ventanilla, en Lima
Norte; San Juan de Lurigancho y Ate, en Lima Este. Estos distritos, en los que se
concentran los mayores ndices de pobreza de la capital del Per, tienen, segn
el ltimo censo del instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), una
poblacin de 3313,213 habitantes, lo que representa el 42.5 por ciento de la poblacin de Lima Metropolitana y el Callao.

PROPOLI tuvo como objetivo central contribuir a la integracin social y econmica de la poblacin de menores recursos econmicos, a travs de su incorporacin a los procesos de desarrollo de sus distritos. Para cumplir este objetivo,
apoy el desarrollo econmico local en una alianza estratgica con las municipalidades y las organizaciones sociales de los diez distritos en los que el Programa
oper. PROPOLI desarroll sus acciones en cuatro reas de trabajo o componentes: Generacin de Ingresos, Igualdad de Oportunidades, Salud y Saneamiento,
y Fortalecimiento Municipal y Participacin Ciudadana.

Con un enfoque de desarrollo sostenible, PROPOLI orient su intervencin a

impulsar la generacin de ingresos y de empleo entre los sectores de mayor pobreza; promover la capacitacin laboral de los jvenes; apoyar la aplicacin de polticas
inclusivas para los sectores ms vulnerables, como son las personas con discapacidad, los menores que trabajan y las madres adolescentes; desarrollar las capacidades de los gobiernos locales y de las organizaciones sociales; e implementar
programas de defensa de la salud de la poblacin, a travs de la mejora del servicio de recoleccin de residuos slidos y de la vigilancia de la calidad del agua que
consumen las poblaciones que no cuentan con el servicio de agua potable.
PROPOLI considera que la forma ms eficaz y sostenible de luchar contra la
pobreza es promoviendo la generacin de ingresos entre los sectores de menores recursos. Partiendo de esta estrategia, se ha apoyado el desarrollo de la microempresa y de los emprendimientos econmicos de la poblacin. A travs del
Fondo de Iniciativas Empresariales FIE se financi, con un aporte econmico
no reembolsable, la creacin de 780 microempresas. De otro lado, mediante el
Programa de Apoyo al Autoempleo: Crea Tu Negocio se otorg una subvencin
econmica a 168 emprendedores para que formen pequeos negocios. Ambos
programas tambin brindaron capacitacin en gestin empresarial a los emprendedores de los distritos en lo que ha trabajado PROPOLI. En este estudio se presentan las experiencias del FIE y de Crea Tu Negocio.
Margarita Farran
Ender Allain
Codirectoras de PROPOLI

I. Sistematizacin
Fondo de Iniciativas
Empresariales y Programa
Crea Tu Negocio

Introduccin

Desde hace algn tiempo los nuevos emprendimientos (generalmente los de pequea escala) han sido el mecanismo principal
para enfrentar el desempleo, principalmente para poblaciones adultas. Pero tambin se
han consolidado como el motor del desarrollo
de muchas localidades emergentes, en tanto
permiten aprovechar de manera creativa las
crecientes oportunidades que el crecimiento
econmico y el proceso de descentralizacin
y apertura de los mercados han propiciado.
El fenmeno emprendedor peruano ya es conocido a nivel internacional. En el ltimo informe del GEM, el Per ocupa el primer lugar
en capacidad emprendedora entre 44 pases
en los que se aplic el mismo estudio. Segn
este reporte, de cada 100 peruanos en edad
de trabajar, 40 est emprendiendo un negocio (menos de 42 meses de creacin). Sin embargo, tambin sabemos que ms del 60% de
las unidades econmicas que se crean son de

10

subsistencia, con pocas posibilidades de crecimiento y de generar empleo de calidad, y

que casi dos tercios de las Mypes que se crearn este ao no llegarn a sobrepasar la barrera de los 3 aos de funcionamiento continuo.
A pesar de esta importancia, son muy pocas
las intervenciones que desde el Estado o desde las instituciones privadas se desarrollan
para promover la generacin de emprendimientos en gente adulta, menos an con poblaciones en situacin de pobreza, que generalmente estn excluidas del mercado laboral
formal. La experiencia de PROPOLI es una de
las pocas intervenciones estructuradas que se
han desarrollado con el objetivo de promover
los emprendimientos de la poblacin pobre
y adulta en Lima. Adems, el hecho de haber atendido a diferentes segmentos, que van
desde los autoempleados hasta las microempresas con potencial de acumulacin hace po-

sible aportar al diseo de polticas pblicas,

proponer la adecuacin de instrumentos y de
programas a fin de mejorar la eficiencia de las
intervenciones pblicas y privadas.
La sistematizacin que presentamos a continuacin tuvo como objetivo determinar de
qu forma con la intervencin de Propoli
en la promocin de emprendimientos econmicos (FIE y Crea Tu Negocio) se ha dinamizado la capacidad emprendedora de los diferentes segmentos de beneficiarios.
Se espera que la sistematizacin contribuya
a hacer visible la importancia de la promocin de emprendimientos con gente adulta y
pobre y sus potencialidades como una estrategia de lucha contra la pobreza, pero tambin como una estrategia para dinamizar las
economas locales, generar empleo y riqueza.
Tambin que posibilite la continuidad de las
intervenciones de Propoli. Principalmente

en lo que respecta a la continuidad del Programa Crea Tu Negocio en las municipalidades donde actualmente se implement y la
rplica por otras municipalidades con caractersticas similares, o por otros proyectos de
cooperacin o empresas privadas.
Finalmente, la sistematizacin servir de base
para la elaboracin de un documento de contribucin a polticas pblicas de promocin
de emprendimientos, tanto nacionales, regionales como locales, lo cual podra aportar a la
adecuacin de los actuales programas. Tambin existe la posibilidad de que a partir de
esta sistematizacin se logre captar el inters
de agentes privados (principalmente dedicados a la Responsabilidad Social Empresarial
(RSE1), fuentes cooperantes y otros quienes
podran estar interesados de implementar, ya
sea conjuntamente con las municipalidades o
de manera independiente, programas similares a los promovidos por Propoli.

1
Por esta razn la sistematizacin es bastante descriptiva de manera que sirva de ejemplo para que otros puedan
replicar la experiencia de acuerdo su lectura.

11

12

13

I.1 Marco terico

1.1. La mype y los

emprendimientos: entre
lacompetitividad y la lucha
contra la pobreza
El Per y la competitividad
En las ltimas dcadas, la globalizacin
de la economa y la reduccin de las restricciones de acceso al mercado propician que
cada da ms empresas compitan globalmente. An si el 100% de la produccin de una
empresa local se coloca en su entorno inmediato, es muy factible que su competencia real
no sean las empresas vecinas sino empresas
chinas con altos niveles de productividad.
Dado el carcter sistmico de la competitividad, las ventajas reales de una empresa sobre sus competidores no solo dependen de
las condiciones empresariales, sino tambin
de otros aspectos como el marco normativo,
la disponibilidad de servicios de desarrollo
empresarial, la dotacin de infraestructura, la
investigacin tecnolgica y en general de las
polticas estatales (locales, regionales y loca-

les) de fomento y regulacin de las empresas

y de la inversin. Por tanto, podemos afirmar que no solo las empresas compiten, sino
que tambin lo hacen las ciudades y naciones
(Competitividad territorial2), y cada da ms
sobre la base de ventajas competitivas de carcter dinmico, basadas en la introduccin
constante de innovaciones tecnolgicas y de
gestin y en la calidad de los recursos humanos involucrados.
De acuerdo con el Informe Global de Competitividad 2007-20083, publicado en octubre
del 2007 por el World Economic Forum-WEF
de Ginebra, Suiza, ubica al Per en el puesto 86 (de 131 pases). Con referencia a Latinoamrica ocupamos el duodcimo puesto4.
Esto revela que a pesar de lo notables logros
macroeconmicos todava no logramos consolidar algunos factores decisivos que inciden directamente en la competitividad. Segn el informe, nuestras mayores fortalezas
estn en la Estabilidad Macroeconmica, en
la Sofisticacin del Mercado Financiero y de
los Negocios. Mientras que nuestras mayores

La Competitividad Territorial es concebida como la capacidad de un territorio para desarrollarse de manera sostenida
en un contexto de competencia globalizada, mejorando su posicionamiento en el sistema de ciudades, mediante procesos de mejoramiento e innovacin tecnolgica (valor agregado ventajas) en las actividades productivas (producto
proceso gestin empresarial) y en la institucionalidad local.

3
El Informe presenta un ndice de competitividad que permite comparar a 113 pases en todo el mundo. El ndice mide
la habilidad de los pases de proveer altos niveles de prosperidad a sus ciudadanos, que depende de la productividad de
un pas en el uso de sus recursos. Este ndice mide la competitividad a travs de los siguientes factores: infraestructura,
instituciones, estabilidad macroeconmica, salud y educacin primaria, educacin superior y capacitacin, eficiencia de
los mercados, eficiencia del mercado laboral, sofisticacin del mercado financiero, preparacin tecnolgica, amplitud
del marketing, sofisticacin de las empresas e innovacin.
4

La mejor ubicacin la tiene Chile (puesto 26), seguido de Mxico (puesto 56). Otros pases que nos anteceden de
Sudamrica son Colombia (69), Brasil (72), Argentina (85).

14

Captulo i

debilidades iran por el lado de las Instituciones, Infraestructura y Educacin.

Estrategias de competitividad y de
lucha contra la pobreza
El gobierno peruano ha asumido el reto de la
competitividad como una poltica de Estado. En
el Acuerdo Nacional se plasman 7 polticas de
estado vinculadas al Eje de Competitividad del
pas. Se ha constituido el Consejo Nacional de
Competitividad-CNC y se ha formulado el Plan
Nacional de Competitividad que contempla un
conjunto de medidas a ser ejecutadas en el corto
y mediano plazo para incrementar la competitividad del pas, instrumento que debe ser el marco de todas las polticas sectoriales, regionales y
locales vinculadas a la competitividad territorial,
empresarial y atraccin de inversiones.
El Plan Nacional de Competitividad5 establece como propsito6 mejorar la competitividad de las empresas para su exitosa insercin
en el mercado global para el desarrollo social,
a efectos de contribuir al mejoramiento sostenible de la calidad de vida de la poblacin peruana. Este plan se proyecta sobre ciertos pilares bsicos, entre los que destacan la apertura
de los mercados, la reduccin de regulaciones
y estabilidad legal y macroeconmica por parte del Estado. Todo ello destinado a atraer inversin privada nacional y fornea que est en
condiciones de generar empleo de calidad.
De forma complementaria se tiene el Plan
Nacional de Promocin y Formalizacin para
la Competitividad y Desarrollo de la Micro y
Pequea Empresa 2005-20097, que en lo referente a la competitividad empresarial seala
textualmente:
5

el plan apuesta por un concepto sistmico de

competitividad y por una visin de competitividad
genuina, que toma distancia de aquella competitividad
espuria caracterizada por salarios bajos, jornadas largas
de trabajo, no declarara impuestos y precariedad en las
condiciones de trabajo.
Se trata entonces de promover el fortalecimiento
de la capacidad competitiva de las empresas y
de incrementar su tamao para que las micro se
conviertan en pequeas y las pequeas en medianas,
con la apuesta de incrementar la capacidad de
absorcin del empleo de calidad en el tejido
empresarial MYP.e. Tambin implica reducir el nmero
de empresas muy pequeas de baja productividad y
que generen igualmente empleos de baja calidad.

Por lo tanto, la principal apuesta por la competitividad de las mypes estara orientada a promover los segmentos con capacidad de acumulacin de capital y crecimiento sostenido (es
decir, a menos del 20% del total de mypes).
En el otro lado de la pelcula, se tienen
las polticas sectoriales de desarrollo social.
Tanto en el Acuerdo Nacional como en el Plan
Nacional para la superacin de la pobreza
2004-2006 evocan a las mypes (y el autoempleo) como estrategia (medio) para generar
empleo, mejorar los ingresos y lograr disminuir la pobreza. Por ejemplo, en el Plan Nacional para la superacin de la pobreza uno
de los 3 ejes o pilares lo constituye la promocin de oportunidades y capacidades econmicas.

Conclusin
En general, el tema Mype transita entre lo
social y lo econmico. Lo social viene dado por
su contribucin al empleo, y lo econmico, vinculado a la mejora de la competitividad y productividad para generar mayores excedentes y

Aprobado mediante DS N 057-2005-PCM.

Meta del propsito: crecimiento sostenido y sostenible del PBI peruano de 7% anual, y ubicacin al 2011 entre los
primeros 30 pases en el ndice Global de Competitividad del Foro Econmico Mundial.
7

Aprobado mediante DS N 064-2004-PCM.

Jos Lombardi I., Estudio de los espacios de la concertacin de polticas mypes en las regiones.

15

mejorar ingresos8. Sin embargo, no se observa

coherencia entre estas. Se puede decir que hay
un divorcio entre las estrategias y polticas sectoriales de competitividad y lucha contra la pobreza. Principalmente porque no hay un reconocimiento que en muchos casos, justamente en
el sustrato de las futuras empresas competitivas
y dinmicas que acumulan y con capacidad de
crecimiento, se encuentra en las actuales microempresas de subsistencia.
A manera de generar debate, se presentan algunos
datos de las nuevas empresas promisorias,
tomados de la Revista INC, a partir del anlisis de
las 500 compaas norteamericanas de ms rpido
crecimiento.
Solo el 12% de los fundadores atribuyeron el xito de
su compaa a una idea extraordinaria. El 88% inform
que su xito se deba a la excepcional ejecucin de
una idea ordinaria, en general mencionaron que
imitaron ideas ajenas y que las innovaciones que
hicieron no justificaban una patente.
La mayora de emprendedores se inician en nichos
de mercado en los que el realismo dicta la recepcin
de utilidades moderadas, no se requiere de mucho
capital o inversin inicial en investigacin y desarrollo,
tampoco grandes plantas manufactureras o gastos
de mercadotecnia, pues no se van a enfrentar a
grandes rivales9.
La mayora de las empresas iniciaron con magros
fondos provenientes en un 55% de ahorros
personales, 13% de familiares y amigos. Tan solo el 4%
de capitales de riesgo y 3% de capitales ngeles. La
mayora ni siquiera intent conseguir capital externo
y los que intentaron fracasaron. En cuanto a los
montos el 26% empez con menos de US$ 5,000.00.
Ms del 60% de las compaas empezaron
atendiendo locales o regionales, lo que les sirvi
para evitar, de inicio, la competencia de las grandes
empresas.
Tomado de La naturaleza de las empresas promisorias.

En gran medida esta falta de coherencia

est condicionada por la forma como se organiza el Estado y cmo se formulan las polticas. Durante aos los ministerios han asumido la rectora de ciertos temas como si fueran
compartimentos estancos. Por ejemplo, en el
tema mype que ha sido considerado como un
sector y no como escala y asignado al MTP.
e. El tema mujer, particularmente emprendimientos econmicos con mujeres que es competencia del Mimdes. Cada uno con sus propios lineamientos, programas, estrategias,
sin percibir que detrs de las cifras y las metas cuantitativas existen personas reales con
mltiples potencialidades y necesidades que
requieren de un apoyo integral.
Pero esta situacin se est revirtiendo, en
los ltimos aos con el proceso de descentralizacin se abre una oportunidad, para que
desde los espacios locales se puedan integrar
estas polticas sectoriales de acuerdo con las
caractersticas, necesidades y potencialidades
de los habitantes y sus territorios. Esto es lo
que se llama la territorializacin de las polticas sectoriales, que pasa por la adaptacin,
congruencia y complementariedad de las mismas en los espacios locales y regionales.

1.2. SITUACIN DE LA MYPE EN EL

PER
Caracterizacin de la mype
Segn la actual Ley de Promocin y Formalizacin de la Mype N 28015, se define a
las micro y a las pequeas empresas segn el
nmero de trabajadores y niveles de venta.
Las microempresas abarcan desde uno
hasta 10 trabajadores y con un nivel de

Incluso en algunos casos, los empresarios eligieron (tomaron una decisin) nichos de mercado de los que no caba
esperar grandes utilidades, pues deseaban establecer un trampoln o base para posteriores iniciativas ms ambiciosas.

10

16

Segn Estadsticas de las MYPE, 2006), tomando como referencia el valor de la UIT que para el ao 2006 fue de S/. 3,400.00.

Captulo i

ventas anuales brutas de hasta 150 UIT (S/.

510,000.00).
Las pequeas empresas tienen desde uno
hasta 50 trabajadores, y el valor de ventas
anuales brutas por encima de 150 UIT hasta
850 UIT (entre S/ 510,000.00 y 2'890,000.00).
Sin embargo, estas variables no son suficientes para definir la gran complejidad de las
mypes. Por esta razn en el Plan de Competitividad de la Mype (2006) se avanza a definir
una tipologa a partir de otras variables como
productividad, capacidad de innovacin y capacidad de autofinanciamiento. En este documento se establecen 3 estratos:

MYPE de acumulacin
Son las mype que tienen mayor cantidad
de activos y generan la mayor cantidad de
empleo remunerado. Estas mype tienen la capacidad de generar utilidades para mantener
su capital original e invertir en el crecimiento
de la empresa.

MYPE de subsistencia
Las microempresas de subsistencia son
aquellas unidades econmicas sin capacidad
de generar utilidades, en detrimento de su capital, que utilizan tecnologa rudimentaria. Estas empresas proveen un flujo de caja vital,
pero no inciden de modo significativo en la
creacin de empleo adicional remunerado.

Nuevos emprendimientos
Los nuevos emprendimientos son las iniciativas empresariales concebidas desde un
enfoque de oportunidad, es decir, como una
opcin superior de autorrealizacin y de generacin de ingresos. El plan nacional enfatiza el hecho de que los emprendimientos
apuntan a la innovacin, creatividad y cam-

bio hacia una situacin econmica mejor y

ms deseable ya sea para iniciar un negocio
como para mejorar y hacer ms competitivas
las empresas.
Adems, se viene discutiendo el anteproyecto de la modificatoria de la ley N 28015.
En la versin preliminar de octubre del 2007
se plantea la siguiente caracterizacin que de
alguna manera recoge un poco mejor la realidad de las myp.e. En ella se establecen 3 categoras. Adicionalmente a la pequea y micro
se establece la categora de negocio familiar
(de uno a cinco integrantes incluido el conductor y ventas anuales totales de hasta 50
UIT). La microempresa de dos integrantes a
19, y con ventas anuales totales entre 51 y 150
UIT y la pequea empresa desde dos hasta 49
integrantes y desde 151 hasta 850 UIT.

Tamao e importancia de la mype en la

economa nacional
Segn el ltimo estudio, elaborado por
el MTPE, se calcula que en el Per existen 3'217,478 mypes, de las cuales el 98.5%
(3'167,751) son microempresas11. Adems de
las mypes tambin estn los trabajadores independientes, es decir, las personas que de
forma asociada o individual trabajan explotando una empresa, negocio o profesin de
manera autnoma, sin trabajadores. Son ms
de 2 millones de personas que trabajan de
forma independiente, de los cuales los ms
abundantes son los trabajadores independientes no calificados ubicados generalmente en reas urbanas. La importancia de los
trabajadores independientes o autoempleados no radica solo en la fuente de empleo e
ingresos, sino en que muchas de estos son el
inicio de microempresas.
De los 3'217,478 mypes que hay en el Per,

11
De acuerdo con el estudio: Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa, 2007. Elaborado por el MTP.
e. Considerando el mtodo de estimacin de mypes a partir del nmero de conductores de unidades econmicas.

17

Composicin de la mype y trabajadores independientes, total y urbano

Tipo de empresa

Total

Urbano

Microempresa

3'167,751

54.0 %

1'333,882

De 2- 4

2'680,838

45.7 %

1'211,064

De 5- 9

486,913

8.3 %

122,818

Pequea empresa

49,728

0.8%

19,372

De 10-20

39,519

0.7%

12,516

De 21- 49

10,209

0.2%

6,856

Independientes

2644,701

45.1 %

1'993,723

Independiente calificado

156,457

2.7 %

Ind. urbano no calificado

1842,112

31.4 %

Ind. rural no calificado

646,133

11.0 %

Total mype + independientes.

5'862,179

100.0 %

3'346,977

Fuente: elaboracin propia a partir del documento Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa 2007 del MTP.e.

Fuente: elaboracin propia a partir del documento

Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea
Empresa 2007 del MTP.e.

12

18

Considerando formalidad tributaria.

solo 648,147 son formales12, es decir, el 27.4%.

Sin embargo, es importante ver que hay una
gran diferencia entre la micro y la pequea
empresa, siendo en esta ltima mayor el porcentaje de la empresa formal.
Sin embargo, tal como se muestra en el siguiente cuadro la participacin de la mype en
el PBI es relativamente bajo todava, as como
en la exportacin y otros mostrados en el siguiente cuadro (extrado del Plan Nacional
de Competitividad de la Mype).
En este mismo sentido, se observa que el
4% de pequeas empresas formales tienen el
mismo volumen de ventas que el 96% de las

Captulo i

Importancia estratgica de las mypes

Caractersticas

Composicin de los ingresos de

los trabajadores de la mype y
trabajadores independientes

Participacin de la MYPE en el PBI

42 %

Tipo de empresa

Ingreso laboral
mensual en soles.

La MYPE como % del nmero de

empresas

98 %

Micro empresa

478

De 2-4

463

De 5-9

524

Pequea empresa

913

De 10-20

743

De 21-49

1,109

Independientes

416

Independiente calificado

926

Ind. urbano no calificado

446

Ind. rural no calificado

208

Participacin de la MYPE en el total de

personal ocupado (sin tomar en cuenta el
AUTOEMPLEO)

62 % *

Participacin de la MYPE en el Total de

exportaciones

3.2%

Nmero de MYPE que exportan / Total N

de MYPE

0.2%

Crdito: colocaciones MYPE /

Colocaciones Totales

8.6%

Participacin de la MYPE en las Compras

Estatales

40%

* Dato actualizado al 2007.

microempresas formales. Y es el 77% de las

empresas que conforman la mype tienen un
volumen de ventas brutas anuales menores a
13 UIT (menos de S/. 3,500 mensuales y equivalentes a S/. 42,000 anuales)13. El porcentaje ser
mucho mayor si se incluye a las microempresas informales que constituyen el 73%.

Empleo e ingresos
En cuanto a la capacidad de la mype y del
autoempleo para generar empleo, vemos que
en la mype ocupa a ms del 62% de la PEA nacional, siendo el sector empresarial ms importante generando 8.93 millones de puestos
de trabajo (creciendo considerablemente des-

Fuente: Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea

Empresa 2007 del MTP.e.

de el 2002 cuando generaba 7.2 millones). Si a

esto le sumamos los 2.48 millones de empleos
de los trabajadores independientes (donde el
grueso son los no calificados), vemos en entre el autoempleo y la mype se da empleo a
ms del 80% de la PEA.
Respecto a los ingresos de los trabajadores
de las mype y los independientes se observa
una relacin positiva entre los ingresos y el
tamao de la unidad econmica. Los ingresos obtenidos por los trabajadores de las pequeas empresas son casi el doble que los de
las microempresas e independientes urbano
no calificados.

13

Distribucin de las microempresas de acuerdo con el nivel de Ventas Brutas Anuales: el 77% de la mype formal tiene menos
de 13 UIT, el 16% mayores a 13 UIT, pero menores a 75 UIT, el 3% mayores a 75 UIT y menores a 150 UIT y tan solo el 4% tiene
ventas brutas mayores a 150 UIT, pero menores a 850 UIT, este ltimo estrato corresponde al de las pequeas empresas.

19

Ingreso promedio mensual de trabajadores de las MYPE formales e informales

Ingreso promedio
mensual de los

Ingreso promedio mensual

para los trabajadores de

Ingreso promedio mensual

para los trabajadores de

trabajadores

empresas formales

empresas informales

De 2-4

313.0

1,011.2

271.4

De 5-9

381.9

1,080.5

251.3

De 10-19

978.2

1,583.3

445.3

De 20-49

1,078.1

1,251.1

584.9

Tamao de empresa
Microempresa

Pequea empresa

Fuente: Actualizacin de Estadsticas de la Micro y Pequea Empresa 2007 del MTP.e.

Tambin existe una relacin directa entre

la formalidad y los ingresos, de la misma manera que sucede con el tamao empresarial y
los ingresos. Por lo tanto, lo lgico es procurar
la evolucin de las microempresas hacia pequeas empresas que accedan a la formalidad,
pues est comprobado que son estas las que
pueden acumular permitiendo a las empresas
seguir creciendo, mejorar su competitividad.
Adems, las pequeas empresas son las que
pueden solventar mejores ingresos para sus
trabajadores.
Sin embargo, vemos que la realidad de la
composicin empresarial de nuestro pas dista
bastante de esta pretensin. Como se puede observar, a diferencia de los pases desarrollados,
en el Per hay un estrangulamiento del perfil
empresarial debido a una pobre base empresarial de medianas y pequeas empresas.

La productividad y el tamao
empresarial
Una de las razones de la abismal diferencia entre las pequeas y microempresas radica en la baja productividad de las segun-

das. De acuerdo con un estudio del Concytec

(2003)14, la productividad de la microempresa
de 1 a 4 trabajadores se estima en US$ 4,600
por trabajador al ao, mientras que una microempresa de 5 a 10 trabajadores se estima
en US$ 9.700 por trabajador al ao y la de una
pequea empresa de 11 a 20 trabajadores se
estima en US$ 10.300. Las consecuencias de
esta falta de productividad redundan en la
baja calidad del empleo (subempleo y bajos
ingresos de los empresarios y trabajadores).
En conclusin, a mayor tamao empresarial, se incrementan los niveles de produc-

14
Concytec. Consultora: Relevamiento e Identificacin de Demandas de Empresas en Innovacin Tecnolgica. Ins
Carazo. Lima -2003

20

Captulo i

Fuente: Concytec, 2003.

tividad y rentabilidad, permitiendo mejores

salarios y capacidad para competir y mantenerse en el mercado.

condicionantes. Segn el GEM este proceso

emprendedor comprende 4 fases.

Fase 1: Concepcin de la empresa

LA CREACIN DE EMPRESA Y LOS
EMPRENDEDORES
El proceso emprendedor segn el GEM15
La creacin de un negocio es un proceso
que est influenciado por mltiples factores y

Esta fase se inicia cuando los emprendedores potenciales desean iniciar un negocio.
Los emprendedores son personas entre 18 y
64 aos que tienen ya habilidades y conocimientos para gestionar el negocio y toman la
decisin de ponerlo en marcha, lo cual impli-

Fuente: Estudio GEM 2006.

15

El proyecto GEM (Global Entrepreneurship Monitor) naci 1997 como una iniciativa de la London Business School
y del Babson collage. El objetivo del estudio es la elaboracin de un ndice de actividad emprendedora comparativa
entre pases. En la edicin del 2006 han participado un total de 42 pases. El Per a participado en las versiones 2004
y 2006.

21

ca arriesgar recursos. A este nivel es preciso

establecer diferencias en cuanto a la motivacin para iniciar el negocio: emprendedores
por oportunidad y emprendedores por necesidad que corresponden a quienes no encuentran alternativas de empleo adecuado y se
ven forzados a crearse su propio empleo.

Fase 2: (Nacimiento) Star up de la

empresa
Se considera que la empresa nace cuando
es capaz de pagar los gastos y sueldos mensuales por un periodo mayor a 3 meses, lo
cual implica un cierto nivel de viabilidad.

Fase 3: Baby business

Se consideran en esta fase las empresas

22

que han pagado gastos y sueldos mensuales

de forma continua por ms de 3 meses, pero
menos de 42 semanas. Una vez superada esta
barrera se considera a la empresa consolidada o establecida.
Las fases 2 y 3 son las que se conocen
como early stages, y es en la que se centra el
Estudio del GEM para determinar la actividad emprendedora de los pases.
El modelo conceptual de desarrollo econmico implcito planteado por el GEM considera el crecimiento econmico como resultado de
dos procesos paralelos, donde intervienen tanto
las grandes y pequeas empresas como los emprendimientos nuevos y consolidados.
El primer mecanismo es el tradicional, en
el cual intervienen las grandes empresas ge-

Captulo i

nerando empleo y demandando bienes y servicios que pueden ser aprovechados por las
mypes. El segundo mecanismo pone en relevancia la importancia de la actividad emprendedora en el desarrollo econmico, mediante
la generacin de innovaciones, cobertura de
nuevos nichos de mercado, impulso a la competencia y generando eficiencia econmica.
Ambos mecanismos requieren de un entorno
con condiciones especficas a sus necesidades
que no siempre son las mismas.

El emprendimiento peruano en el
mundo
Segn el GEM, el Per es por segunda
vez consecutiva el pas ms emprendedor del
mundo, al tener la TEA16 (Actividad Empresarial Total) ms alta (40.2) entre los 42 pases en los que se ha aplicado este mismo es-

tudio. Ello implica que de cada 100 peruanos,

40 tienen empresas con menos de 42 meses
de antigedad. El mismo estudio revela que
el 68% de los peruanos que inician sus negocios lo hacen para procurarse un empleo
(autoempleo).
Sin embargo, hay que aclarar que el emprendimiento no sera un fenmeno nuevo.
Segn Linares (2007), las estadsticas revelaran que desde el ao 1980, el 45% de la PEA
eran laboralmente independientes, es decir,
o empleadores de empresas o autoempleados,
porcentaje que no ha cambiado sustancialmente hasta ahora. Incluso en pocas de recesin, la tasa de creacin no disminuye (lo
que s se afecta es la continuidad de los negocios, pues las tasas de cierres se incrementan
drsticamente). (Linares, 2007)
Un aspecto a tener en cuenta es que si bien

16
TEA: Total Entrepeneuriship Activity es un indicador que mide la propensin de la poblacin de un pas a emprender.
Pero por s solo no da cuenta de la dimensin, la calidad y el impacto en la economa de las empresas creadas.

23

el porcentaje total de independientes laborales

no ha cambiado mucho, s lo ha hecho la proporcin entre autoempleados y empleadores de mypes. Estos ltimos 20 se han quintuplicado la proporcin de empleadores mypes, lo cual nos hace
pensar que muchos de los autoempleadores han
logrado convertirse en microempresarios.

tin deficiente (53% de los cierres), principalmente en cuanto al manejo del mercado (falta
de clientes y excesiva competencia) y un 22%
a razones personales como problemas de salud, viajes, etc.

Perfil del emprendedor y de la

emprendedora peruana (segn el GEM)

Cierre empresarial

Otro dato relevante es la tasa de cierre17

que indica que en el Per el 9.4% de los adultos activos han cerrado un negocio en los ltimos 12 meses, siendo la cuarta tasa ms alta
de los pases del estudio, por encima del promedio mundial que es 3.8 %.
Esto nos muestra claramente que un importante porcentaje de los negocios que se
crean se cierran antes de cumplir los 3.5 aos.
Dado los altos niveles de informalidad se dificultan tener datos exactos de mortalidad empresarial en nuestro pas. Considerando los
emprendimientos formales a nivel tributario, en la Sunat se registran cerca de 300 mil
empresas de las cuales unas 200 mil cierran
en menos de un ao. Segn una investigacin de la ONG CID realizado sobre negocios
unipersonales formales de jvenes (entre los
aos 1997-2000) la tasa de mortalidad es de
44.5% al primer ao de creados, 63% al segundo ao, 69% al tercer ao y 72% al cuarto ao, es decir, uno de cada 4 negocios llega
al cuarto ao de existencia.
De acuerdo con el GEM las razones del cierre de los negocios se vinculan con una ges-

Gnero
En el Per existe una proporcin similar
de emprendedores varones y emprendedoras mujeres; sin embargo, el fracaso empresarial es mayor en las mujeres. Comparndolos con el mundo el Per presenta una mayor
proporcin de participacin femenina que el
promedio de los pases de renta media y que
los pases de renta alta. Ello se debe en gran
parte a las limitadas oportunidades laborales
para las mujeres: las obligara a optar por opciones empresariales y de autoempleo.

Edad
A diferencia del 2004 en que los emprendedores peruanos eran mayoritariamente menores a los 34 aos. En el 2006 la mayora de emprendedores peruanos se encontraron entre los
25 y 44 aos, habiendo una disminucin de los
emprendedores ms jvenes y un incremento
de los emprendedores de 45 a 54 aos, probablemente por las dificultades que enfrenta este
segmento poblacional de conseguir empleo. Segn Linares (2007), en nuestro pas la ancianidad laboral sera a los 35 aos.

Emprendimiento
potencial

Emprendimiento
Early Stage

Empresa
consolidada

Empresa cerrada

Promedio

31.7

33.5

39.8

35.9

Mediana

29.0

32.0

39.0

34.0

17

Tasa de Cierre: porcentaje de la poblacin adulta que manifiesta haber cerrado, clausurado o abandonado un negocio
en los ltimos doce meses, a excepcin de negocios vendidos o traspasados.

24

Captulo i

Motivacin
En cuanto a las motivaciones de los peruanos para emprender negocios se tiene una
ligera predominancia de emprendedores por
oportunidad frente a los de necesidad (TEA
oportunidad/ TEA necesidad=2.8), sin embargo, esta es muy inferior al ndice mundial que
es 6.1. En cuanto a la edad se observa una predominancia de emprendimientos por oportunidad en los menores de 34 y mayores de
55 a diferencia del grupo entre 35 y 54 aos
en la que prevalece el emprendimiento por
necesidad.

Educacin
El nivel educativo de los emprendedores
peruanos est muy por encima del promedio de los pases de renta media. El 44% tiene
educacin superior, lo cual es favorable, pues
las personas con mayores conocimientos son
capaces de montar negocios con mayor visin
de futuro, mejor gestin y mayores probabilidades de consolidacin.

Nivel de ingreso
El 68% de los emprendimientos con menos de 3.5 aos ha sido emprendido por personas que perciban menos de S/. 1,000 soles
de ingresos mensuales en promedio, es decir
que tenan un ingreso bajo. Cabe mencionar
que el 19% reciban ingresos menores a los S/.
350.00 soles, correspondiendo generalmente
a emprendimientos por necesidad.
Por lo tanto, el GEM concluye que estos
emprendedores tendran muy pocos ingresos para la inversin por lo que estaran generando principalmente negocios de autoempleo, con menor proyeccin de crecimiento,
poco estables y con limitadas probabilidades
de consolidacin.
Tambin se debe considerar que el 74%
de los emprendedores tiene otra actividad
paralela al negocio iniciado, ya sea a tiempo

completo, parcial o trabajador independiente.

Incluso cuando llegan a la etapa de consolidacin solo el 77% se dedica exclusivamente
a su emprendimiento.
En el caso de las mujeres, la situacin es
diferente, solo el 43.8% trabaja ya sea a tiempo
completo, parcial o de forma independiente y
un importante 36.4% no trabaja. Por lo tanto,
el emprendimiento en el caso de las mujeres
es una forma de incorporar a muchas mujeres a la PEA.
Pero tambin nos lleva a pensar que, si
bien la participacin de las mujeres es similar a la de los varones, existe un gran grupo
de mujeres que emprende negocios desde sus
hogares, los cuales suelen ser pequeos.

Factores del entorno

El GEM plantea la influencia de las condiciones del entorno en la actividad emprendedora. Son 14 condiciones o factores los que se
evalan sobre la base de las opiniones de expertos nacionales. Para nuestro pas el factor
principal que impulsa la actividad emprendedora es la apertura de los mercados. As,
los tratados de libre comercio y otras estrategias seran captadas por los emprendedores
como oportunidades reales para crear empresa, principalmente las orientadas a exportacin y el aprovechamiento de la biodiversidad. Pero tambin en el mercado interno, el
crecimiento del sector comercial estara favoreciendo la actividad empresarial.
El segundo factor que ms influye son las
normas sociales y culturales. El creciente xito de los antes llamados sectores emergentes
ha modificado la valoracin hacia el emprendedurismo.
El tercer factor que influenciara positivamente es la estabilidad econmica que experimenta en pas a consecuencia del crecimiento
sostenido y del buen manejo macroeconmico. Tanto porque el clima econmico favora25

ble estara generando un entorno de confianza para las inversiones como por el hecho de
que el incremento del poder adquisitivo en la
poblacin permitira una mayor demanda de
bienes y servicios, algunos de los cuales son
canalizados va emprendimientos y mypes.
Sin embargo, tambin hay factores que
afectan negativamente el entorno alrededor
de los emprendimientos. Para nuestro caso
los emprendedores deben superar los obstculos relacionados con las polticas gubernamentales locales y nacionales. Como se sabe
la base impositiva tributaria en nuestro pas
es bastante alta. Los impuestos, los costos laborales y otras responsabilidades no son dosificadas de acuerdo con el tamao empresarial y terminan ahorcando a las empresas
ms pequeas y desalentando la creacin de
nuevas (al menos nuevas formales). A esto
se suma la burocracia en los trmites y otras
barreras.
Un segundo factor que jugara en contra

26

es el apoyo financiero. Si bien ha habido un

incremento en cuanto a cobertura y profundizacin de la oferta crediticia, todava no se
ha avanzado a conformar fuentes de financiamiento para nuevos emprendimientos (capital de riesgo, capital semilla, etc.), lo cual
hace que los empresarios tengan que recurrir
a crditos con tasas muy altas (mayormente
de informales) e, incluso, arriesgar el patrimonio familiar.
Finalmente el tercer factor que influenciara negativamente a los emprendimientos sera la educacin, la cual es ajena a las dinmicas emprendedoras y empresariales. Pero el
problema de la educacin no es solamente la
falta de formacin de cultura emprendedora,
sino bsicamente la pobre calidad de la educacin bsica que ocasiona que los emprendedores tengan serias dificultades de comprensin matemtica y de lecto-escritura, lo cual
redunda directamente en la productividad
de las empresas.

28

Captulo i

29

I. 2 PROPOLI y la promocin
de emprendimientos
2.1. PROPOLI: UN PROGRAMA DE
LUCHA CONTRA LA POBREZA
Antes de abordar detalladamente la metodologa de los dos instrumentos que Propoli dise e implement para promover emprendimientos, consideramos importante explicar por qu
un programa de lucha contra la pobreza decide
promover los emprendimientos empresariales,
cules fueron las premisas y la concepcin de su
intervencin, y cmo estas fueron consolidndose a lo largo de la ejecucin del programa.

El Programa de Lucha contra la Pobreza en

Lima Metropolitana-PROPOLI se ejecut en el
marco del convenio de financiacin PER/B73010/95/130, suscrito entre la Repblica del Per
y la Comisin Europea en el ao 1995. Sin embargo, no fue hasta el ao 2003 cuando se inici la
ejecucin del programa, asignndose al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social-MIMDES18 la
tutela en representacin Gobierno peruano.
El objetivo general de Propoli fue contribuir
a reducir la pobreza de las zonas urbano-marginales de Lima Metropolitana, y para ello se

Organizacin de Propoli por componentes y resultados

Resultado 1
Componente 1:
Mejora de la capacidad de gestin de las municipalidades para administracin los
Participacin Ciudadana y
programas sociales transferidos en el marco de la descentralizacin.
Fortalecimiento Institucional Resultado 2
Instituciones municipales y organizaciones sociales fortalecidas asumen el liderazgo
en la lucha contra la pobreza y por el desarrollo en los distritos seleccionados.
Componente 2:
Capacitacin para la
generacin de empleo

Resultado 3
Microempresas cuentan con competencias empresariales.

Resultado 4
Jvenes en situacin de extrema pobreza acceden a mercado laboral con mayor
formacin tcnica.
Componente 3: Igualdad de Resultado 5
oportunidades
Sectores vulnerables integrados a las actividades econmicas y sociales a fin de
disminuir la inequidad.
Componente 4: Salud y
Resultado 6
19
saneamiento .
Mayor acceso a mejores servicios de saneamiento bsico (RSU y agua potable) con
impacto ambiental favorable.

18

En el convenio de financiacin se asigna al Ministerio de la Presidencia, al ser desactivada esta cartera en el marco
del proceso de descentralizacin, las funciones de lucha contra la pobreza son reasignadas al MIMDES, portafolio que
asume la tutela de Propoli.

19
En el POG se establece como Salud y Medioambiente, ms adelante se define como Salud y Saneamiento con dos
campos definidos de trabajo: residuos slidos urbanos y calidad del agua.

30

Captulo ii

plante como objetivo especfico (propsito del

programa) la integracin de la poblacin pobre
de las zonas de intervencin en los procesos de
desarrollo de sus distritos. Para ello se plantean
seis resultados organizados en cuatro reas temticas (o componentes).
El mbito de intervencin de Propoli fueron
diez distritos de Lima perifricos o de los conos,
pues son estas zonas las que concentran la mayor poblacin en situacin de pobreza. La seleccin de los distritos se hizo sobre dos criterios:
por un lado, los ms pobres de los conos y, por
otro, los de mayor impacto en cuanto a mayor
poblacin pobre y liderazgo en la lucha contra
la pobreza. De esta manera se escogieron a 9 de
Lima Metropolitana y uno de la provincia constitucional del Callao20.

por la UE, 9.4 millones son administrados

directamente por el proyecto. El restante es
administrado directamente por la entidad
cooperante y usado en actividades como supervisin, misiones y asistencia tcnica internacional.
Desde el convenio de financiacin, el programa estaba organizado en reas de intervencin o componentes bien definidos. Dado
que la coyuntura haba cambiado entre el ao
de suscripcin del convenio y el inicio de operaciones, y atendiendo los cambios en el marco normativo de la relacin bilateral entre la
UE y el Gobierno peruano, se introducen algunas modificaciones a nivel de componentes (ms no en los objetivos). Estos cambios
se plasman en el POG (Plan Operativo Global), elaborado en el 2003, que es el primer
documento de planificacin del programa y
que como se ver ms adelante marca la pauta de la intervencin de Propoli, planteando
no solo estrategias sino los mismos instrumentos que implementar en cada uno de los
componentes.

2.2. LA PROMOCIN
DE EMPRENDIMIENTOS
EMPRESARIALES

El presupuesto de Propoli ascendi a 16

millones de euros (12 millones aportados por
la Unin Europea y 4 millones de la contrapartida nacional del Gobierno peruano). Cabe
mencionar que de los 12 millones aportados

Para su intervencin, Propoli asume dos enfoques aparentemente contradictorios, pero que
en la prctica se logran conjugar. El primero es
el de lucha contra la pobreza, que toma como
referencia el Plan Nacional de Lucha Contra
la Pobreza que plantea 3 ejes: a) desarrollo de
capacidades, b) generacin de oportunidades
econmicas y c) fortalecimiento de redes. De
forma complementaria adopta el enfoque de
Desarrollo Econmico Local como eje de su in-

20
Distritos de Lima Norte: Puente Piedra, Comas y Ventanilla (este ltimo en la provincia del Callao), distritos de Lima
este: Ate y San Juan de Lurigancho, distritos de Lima sur: Villa Mara del Triunfo, San Juan de Miraflores, Villa El Salvador,
Pachacmac y Lurn.

31

tervencin. Para ello apuesta por desarrollar los

factores e instrumentos para la promocin empresarial y del empleo y fortalecer las capacidades locales para dinamizar la economa local,
principalmente en los gobiernos locales. Todo
ello con la orientacin de los Planes de Desarrollo Concertado y/o los Planes de Desarrollo
Econmico Local.
En este marco, como una de las lneas de
accin ms importantes, desarrolla un conjunto de iniciativas para promover los nuevos emprendimientos empresariales. En la
presente sistematizacin nos abocaremos a
dos de los instrumentos ms importantes:
El Fondo de Iniciativas Empresariales-FIE y
Crea Tu Negocio-CTN.
A efectos de ilustrar la importancia de estos dos instrumentos dentro de Propoli se presenta el siguiente cuadro con los datos referenciales sobre el presupuesto ejecutado. De los
9.6 millones de euros destinados a financiar
los gastos operativos de las actividades de Propoli, el 13% fueron destinados a la promocin
de emprendimientos va los dos instrumentos:
FIE y CTN. A lo largo de la sistematizacin se
presentarn los detalles del gasto.
Hay que tener presente que la interven-

cin de Propoli en la promocin de emprendimientos no ha sido la misma desde el inicio,

sino que se ha ido ajustando en el tiempo, a
partir de los resultados, los cambios en el contexto y la evolucin de los enfoques de intervencin de Propoli. Ello ha generado un proceso virtuoso de aprendizaje institucional y
desarrollo metodolgico que vale la pena ser
rescatado. En las siguientes pginas se presenta de manera sucinta esta evolucin.
A partir del primer documento de planificacin de Propoli (POG), en el que se prevea
la implementacin de un Fondo Concursable,
se presentan las consideraciones y premisas
que se tomaron en cuenta para disear el FIE,
como fueron cambiando estas entre la primera
y segunda versin (FIE 2004 y FIE 2005). Posteriormente como a partir de los resultados en
el FIE (conjuntamente con hallazgos en otros
programas) se disea Crea Tu Negocio, orientado a un segmento ms pequeo y acotado
(negocios de autoempleo) y coejecutado por las
municipalidades.

La apuesta inicial
En el POG, especficamente en los componentes 2 y 3 se planteaba una serie de accio-

Cuadro. Presupuesto Propoli y de la promocin de emprendimientos (FIE y CTN)

Rubro

Total

Componente 1

2,978,763.00

Promocin de
emprendimientos

Componente 2

2,864,372.00

823,654.61

29%

Componente 3

2,908,254.00

468,413.97

16%

Componente 4

927,589.00

Total actividades

9,678,978.00

1'292,068.58

13%

Equipos

172,237.00

Personal y Funcionamiento

2,913,528.00

Saldo

635,257.00

Total

13,400,000.00

32

Captulo ii

Grfico: Evolucin de los Programas impulsados por Propoli para la promocin

de emprendimientos empresariales

nes e instrumentos desde los que se implement la lnea de apoyo a emprendimientos

empresariales.
El segundo componente, denominado
capacitacin para la generacin de ingresos,
tuvo desde sus inicios dos lneas operativas.
Una primera orientada al desarrollo de la microempresa y otra a la promocin del empleo.
Desde este componente se desarroll una serie de actividades e instrumentos de promocin y desarrollo microempresarial.
Es en el tercer componente, denominado inicialmente Polticas sociales para sectores vulnerables y ms adelante Igualdad
de Oportunidades, se estableci un Fondo
Concursable para financiar iniciativas locales y emprendedoras. Una parte de este fondo estaba previsto para financiar a las OSB,
a fin de que pudieran poner en marcha iniciativas empresariales asociativas. Es justamente a partir de este que ms adelante se

planifica y presupuesta el Fondo de Iniciativas Empresariales-FIE.

En la prctica, la lnea de promocin de
emprendimientos se desarroll de forma integrada a las acciones del componente 2, es
decir, como parte de las acciones orientadas al
desarrollo de las microempresas. Sin embargo, el hecho de que el presupuesto corresponda al componente 3, le confiri ciertas particularidades que deben rescatarse.
A continuacin se describen algunos hallazgos que se tomaron en cuenta para perfilar la intervencin de Propoli en la promocin
de emprendimientos, especficamente en la
concepcin y diseo del FIE:
La lnea de base de Propoli (levantada
en el ao 2003) confirm que, a pesar de
la masificacin de las entidades crediticias que por esos aos se vena dando, la
oferta de crditos para mypes era todava
33

baja. Adems, se constat que la oferta de

microcrditos existente estaba dirigida a
unidades econmicas en funcionamiento, mas no para nuevos emprendimientos.
Por lo tanto, era necesario proveer a los
emprendedores pobres de mecanismos
para cofinanciar sus nuevas iniciativas
empresariales.
En ese momento, no haba programas pblicos que de manera integral promuevan
los nuevos emprendimientos. Si bien el Programa Per Emprendedor del MTPE tena
un componente para promover los emprendimientos empresariales (Bono Emprende),
este estaba orientado a poblacin juvenil
con un nivel de instruccin y manejo de
tecnologa que no se ajustaba a la poblacin
objetivo de Propoli21.
Exista presin del MIMDES para apoyar a
los comedores populares y mejorar los ingresos de estos mediante la creacin de negocios
asociativos, a travs del Fondo. Por lo tanto,
haba la necesidad de responder desde Propoli de forma transparente, eficiente y equitativa, que permita obtener los mejores resultados y la sostenibilidad de los negocios22.
Adems, producto de la ejecucin del
Bono Propoli23 se constat la gran demanda

de servicios de capacitacin de personas adultas sin negocio que buscaban aprender y/o
mejorar sus habilidades tcnicas para desarrollar sus propias iniciativas de generacin
de ingresos.

2.3. FIE: PROMOVIENDO

LA CREACIN DE NUEVAS
MICROEMPRESAS
Diseo metodolgico de la
intervencin
En vista de la relacin vigente con el MTPE
(rgano rector de las polticas de promocin
mype, se hizo una primera exploracin a dos
programas vinculados a promocin de emprendimientos: El Programa Adultos Emprendedores y el Programa Bono Emprende24.
Incluso, en un primer momento se intent empalmar la intervencin de Propoli en promocin de nuevos emprendimientos con el Bono
Emprende, de la misma manera que se haba
hecho con el Bono Propoli y el Bono Pyme del
MTP.e. Sin embargo, el empalme result ms
complicado por dos motivos:
El Bono Emprende estaba destinado (en
esa poca) a jvenes y con cierta orientacin, a jvenes con instruccin superior,

21

Adultos, quienes si bien tienen en su mayora niveles de instruccin superior, tienen problemas de lecto-escritura y
comprensin matemtica.

22

Entrevista a Iris Shimabukuro.

23

El Bono Propoli fue un instrumento promovido desde Propoli que se integr como un componente ms al Programa
Per Emprendedor del MTP.e. El Bono Propoli era subsidio a los beneficiarios para acceder a servicios de capacitacin y
AT empresarial (metodologa similar al Bono Pyme). Con este instrumento Propoli busc ampliar la cobertura del Bono
Pyme (instrumento ya existente) hacia las microempresas ms pequeas (menos de 4 trabajadores y hasta S/. 7,200.00
de ventas mensuales), inclusive las informales y con menos de 6 meses de funcionamiento, adems de facilitar el acceso
ponindolo a disposicin de los beneficiarios desde las oficinas de promocin empresarial de las municipalidades. En un
primer momento el Bono Propoli se orient a microempresas que ya funcionaban. Ms adelante cuando se constat la
gran demanda de las personas sin negocio (muchos de ellos emprendedores nuevos) se apertura a este pblico tambin,
con algunas restricciones.
24
Ambos componentes formaban parte del Programa Per Emprendedor, programa nacional desde el que Propoli
ejecutaba el Bono Propoli, como uno de los componentes ms, destinado a atender a empresas de escala ms pequea
e, incluso, informales.

34

Captulo ii

lo cual dificultaba bastante la adaptacin

de la poblacin objetivo de Propoli identificada como demandantes potenciales:
adultos, encima de los 35 aos, con dificultades de insertarse en el mercado laboral y con problemas de comprensin lectora y matemticas por haber pasado mucho
tiempo sin estudiar25.
Incompatibilidad, pues los ritmos y procesos del Bono Emprende eran mucho
ms largos de los planificados por Propoli. Cabe mencionar que para el ao 2004
haba una fuerte presin por la ejecucin
presupuestal, por lo tanto, se haba determinado que todo el proceso del concurso, incluida la entrega de la subvencin a
los ganadores, debera hacerse antes de
finalizar el ao. Adems tambin porque estratgicamente se buscaba que los
emprendedores pudieran aprovechar la
campaa navidea, para lo cual deberan
tener operativas, en su mayora, las empresas hacia finales del ao.
Si bien no se pudo incluir el FIE como
componente del Bono Emprende o del Programa Per Emprendedor, en el diseo se tomaron algunos componentes como los procedimientos, montos, y especficamente en lo
relacionado con los contenidos de los programas de capacitacin y asistencia tcnica.
A partir de estos antecedentes se comenz a disear el FIE, instrumento con el que se
implementara la lnea de promocin de emprendimientos. Algunos lineamientos transversales que se tuvieron en cuenta fueron:
a) Este instrumento debera complementarse
25

con las otras acciones que desde Propoli se

implementaban en apoyo a las microempresas (operativamente ejecutadas desde el
componente 2), procurando tener as una
intervencin integral que permitiera atender las necesidades de los emprendedores
y de los que ya haban echado a andar sus
negocios.
b) Siguiendo el lineamiento del POG, se
constituira un Fondo Concursable mediante el cual se financiara con capital
semilla no reembolsable26 a los emprendedores. Por lo tanto, la parte medular de
la metodologa la constitua el concurso
de emprendedores.
c) A fin de garantizar el compromiso de los
emprendedores la dotacin del fondo exigira un cofinanciamiento de los emprendedores. Tambin por la exigencia de la modalidad contractual de la asignacin del
fondo: subvencin.
d) Se deba de procurar la legitimidad y transparencia del proceso de evaluacin, para lo
cual se opt por conformar jurados evaluadores distritales que tendran la competencia de evaluar y seleccionar a los ganadores
(Propoli no tendra voto en este proceso).
e) Sin ser excluyente a los jvenes se apost
por la poblacin adulta, en el entendido de
que tenan menores posibilidades de insertarse o reinsertarse en el mercado laboral,
adems tenan limitado acceso a los programas de promocin empresarial promovidos desde el Estado y eran los principales demandantes de los bonos Propoli (es
decir, si exista una demanda)27.
f) Bonificacin adicional para poblacin vulnerable.

Entrevista a Iris Shimabukuro, responsable del Componente 2 de Propoli (2003-2007).

26

Hubo un inters inicial del equipo Propoli para evaluar la posibilidad de que el Fondo fuera reembolsable, pero era
imposible dadas las pautas de la UE.

27

Entrevista a Iris Shimabukuro.

35

g) Seguimiento de las normas y procedimientos establecidos por la Gua Prctica de la

UE para subvenciones.
El diseo operativo del FIE contemplaba
las siguientes etapas bsicas:
Preseleccin: a fin de seleccionar a participantes con competencias emprendedoras
y que cumplan los requisitos de las bases.
Capacitacin: para la elaboracin de los planes de negocio y el expediente con el que
participaran en el concurso.
Evaluacin y seleccin: con el objetivo de
seleccionar los mejores planes de negocio
presentados por los emprendedores. La
evaluacin estara a cargo de los Jurados
Evaluadores distritales.
Asistencia tcnica a los ganadores para la
implementacin y funcionamiento de sus
negocios y soporte para el manejo del capital semilla (premio), de esta manera se
garantizaba que los emprendedores ganadores recibieran apoyo durante los 6
primeros meses de funcionamiento de su

36

negocio, mejorando las posibilidades de

sostenibilidad.
Es importante resaltar el aporte del (Colectivo Integral de Desarrollo-CID), institucin contratada para implementar y ejecutar
el FIE 2004, que sobre la base de su experiencia en promocin de emprendimientos juveniles, culminara el diseo metodolgico y la
elaboracin de los instrumentos especficos
para cada etapa.
En los siguientes acpites se analizarn
las hiptesis y premisas sobre las que se ejecut la primera versin del FIE, y como estas fueron evolucionando, dando lugar a los
ajustes para la segunda versin y, posteriormente, la evolucin hacia una propuesta de
promocin del autoempleo.

Fie 2004: promoviendo la creacin de

nuevas microempresas
El Fondo de Iniciativas EmpresarialesFIE fue concebido inicialmente como un Fondo Concursable para la subvencin de ini-

Captulo ii

ciativas empresariales de los ms pobres. El

objetivo que se persegua desde Propoli era
contribuir a la generacin de oportunidades
econmicas como base de la estrategia para
superar la pobreza.
Algunas de las premisas ms importantes sobres las que se ciment esta primera
versin son:
a) Se esperaba atender a emprendedores que
tuvieran buenas ideas de negocio (sin negocio an en funcionamiento), quienes con el
apoyo del FIE crearan y haran funcionar
sus propias microempresas.
b) Desde el equipo tcnico de Propoli se apost por la creacin de empresas con capacidad de acumulacin que permitieran permanecer en el mercado (sostenibilidad) y
crecer. Para ello se hicieron clculos para
determinar la inversin mnima que requieren algunas lneas tpicas de microempresa a partir de lo cual se determin
el monto de la subvencin y del cofinanciamiento.
c) Sin embargo, tambin haba una demanda,
en especial de los organismos de tutela, de
que el Fondo beneficie a los ms pobres,
quienes no siempre estaban en posibilidad
de sostener negocio con potencial de crecimiento. Este hecho condicion mucho la
promocin y convocatoria.
d) Recogiendo la propuesta inicial del POG
y ante el inters del MIMDES se atendera,
adems de emprendedores individuales, a
las organizaciones sociales (no solo a comedores populares28) a fin de que creen sus

empresas asociativas.
e) Respondiendo al lineamiento transversal de
Propoli de inclusin de poblacin vulnerable se dise un mecanismo para bonificar
la participacin de dos segmentos de poblacin vulnerable (madres jvenes y personas
con discapacidad), pero siempre y cuando
cumplan los requisitos mnimos que garanticen la sostenibilidad del negocio.
Con todo esto, se dise e implement la
primera versin del Fondo de Iniciativas Empresariales-FIE (ao 2004) que estableci dos
categoras:
Categora 1: proyectos de negocios de organizaciones sociales con un financiamiento
de hasta S/. 8,750 nuevos soles.
Categora 2: proyectos de negocios individuales con un financiamiento de hasta S/.
5,230 soles cada uno29.
La ejecucin del FIE 2004 permiti confrontar las premisas y a partir de ello hacer
reajustes a la metodologa y definir de manera ms precisa la poblacin objetivo del
FIE 2005.

Fie 2005: confrontando las premisas

iniciales y los nuevos hallazgos
Un aspecto importante que incidi en la adecuacin del FIE en esta segunda versin, adems de los resultados y lecciones aprendidas del
FIE 2004, fue la conceptualizacin del enfoque
de Lucha contra la Pobreza de Propoli30, pues

28
El inters del MIMDES era beneficiar principalmente a las socias de los comedores populares de manera de complementar el apoyo que les brindaban desde los programas sociales y alimenticios.
29

Cabe mencionar que una persona podra presentarse una sola vez ya sea como socia en un proyecto de la categora
1 o de forma individual en la categora 2.

30
Entre el 2004 y el 2005, Propoli elabor varios estudios e investigaciones sobre pobreza, vulnerabilidad, desarrollo econmico local, entre otros temas, que le permitieron afinar mucho su estrategia institucional de Lucha Contra la Pobreza
y Desarrollo Econmico Local.

37

Confrontacin de las premisas sobre las que se

dise el FIE 2004
Si bien el FIE 2004 fue dirigido a personas
emprendedoras que queran iniciar un negocio, los
resultados evidenciaron que un buen porcentaje
de los beneficiarios (generalmente los que tenan
mejores resultados en el corto plazo) no eran
creadores puros sino que ya tenan negocios
informales en curso o los haban tenido tiempo
atrs y con el FIE se les haba dado la oportunidad de
retomarlos.

En la prctica, a pesar de los esfuerzos por

convocar a los ms pobres (pobres extremos), los
emprendedores que lograron ganar el FIE resultaron
ser los menos pobres de los barrios en situacin
de pobreza que en los que se hizo la promocin.
Se constat que la poblacin en extrema pobreza
requiere otro tipo de intervencin, ya que muchas de
las caractersticas propias del FIE (p.e. exigencia del
aporte propio, exigencia acadmica de los cursos)
conllevaron a la autofocalizacin de los participantes.
Se constat el poco inters de las/os miembros
de las Organizaciones Sociales de Base-OSB para
gestionar negocios asociativos32. Las poqusimas
postulantes de la categora de negocios asociativos
se trataban realmente de grupos en los que el(la)
empresario(a) era una persona (lder/esa) y el resto de
socios constitua la mano de obra.

clarific la necesidad de diferenciar las estrategias de atencin de la poblacin en extrema

pobreza (pobreza estructural que era atendida
con programas de asistencia de corte social) y
los pobres transitorios a quienes deberan orientarse las polticas de promocin de oportunidades econmicas.
A continuacin se detallan los hallazgos
31

Ajustes y modificaciones incorporados en el FIE 2005

El objetivo inicial, planteado en el FIE 2004, de apoyar la
creacin de nuevas empresas vir hacia la movilizacin
y canalizacin de energas, recursos y capacidades de
la poblacin emprendedora, mediante el apoyo para la
creacin y/o consolidacin de sus iniciativas de negocios.
En este sentido, en el FIE 2005 se decidi ampliar la cobertura
a emprendedores que ya haban iniciado su negocio y
tuvieran menos de un ao de funcionamiento31, en el
entendido de que estos empresarios no tenan acceso al
mercado de servicios financieros.

En el FIE 2005 se tuvo una mayor claridad en cuanto a la

poblacin a beneficiar.
A partir de ello, se vio la necesidad de incorporar algunas
acciones para atender a la poblacin de un segmento socio
econmico inferior a la poblacin atendida por el FIE. Ms
adelante esta necesidad se canalizara con el Programa de
Promocin de Autoempleo Crea Tu Negocio.

Se dej abierta a los participantes la posibilidad de participar

de manera individual como asociada. Se promovieron
formas asociativas ms dinmicas desde el punto
empresarial basadas en los principios de la cooperacin
empresarial, es decir, sobre la base de establecer lazos
previos de confianza y el aprovechamiento de grupos
preempresariales no tradicionales que ya venan trabajando,
ms que forzar la conformacin de nuevos grupos (p.e. los
talleres de tejedoras).

ms importantes del FIE 2004 que motivaron

las principales adaptaciones en el FIE 2005,
las cuales sern analizadas con mayor profundidad en el siguiente captulo.
Sobre la base de estos ajustes se lanz la
segunda versin del FIE que contempl dos
categoras. La metodologa era bsicamente la
misma, salvo por algunos ajustes que permi-

Para constatar que el tiempo de funcionamiento no fuera mayor se peda acreditar con el RUC.

32

Para ilustrar diremos que durante la convocatoria al FIE 2004 se informaron a 1,357 socios de 758 organizaciones. Sin
embargo, solo se presentaron al concurso 33 proyectos, de las cuales 10 fueron seleccionadas. Es muy probable que gran
parte de los socios informados presentaran sus proyectos de forma individual.

38

Captulo ii

tieron mejorar los servicios y el seguimiento

y los resultados.
Las dos categoras del FIE 2005 fueron:
Categora 1: Proyectos de negocios de nuevos con un financiamiento de hasta S/. 3,500
nuevos soles.
Categora 2: Proyectos de ampliacin y/o
diversificacin de negocios que tengan entre 3 y 12 meses de funcionamiento que
cuenten con RUC y tengan ventas meno-

res a S/. 7,200.

La ejecucin del FIE 2005 permiti a Propoli validar la metodologa de intervencin
mediante concursos de emprendedores y
comprobar la factibilidad de esta para la movilizacin de la capacidad emprendedora de
poblacin adulta y pobre.

FONDO DE INICIATIVAS EMPRESARIALES

FIE 2004

FIE 2005

Objetivo
Apoyar la creacin de nuevas microempresas
con capacidad de acumulacin, de la poblacin
emprendedora de los 10 distritos de intervencin de
Propoli.

Objetivo

Poblacin objetivo

Poblacin objetivo

Personas naturales emprendedoras de los 10 distritos

que tengan una idea de negocio y deseen crear su
propia microempresa.

Emprendedores individuales o asociados que tengan una

idea de negocio y deseen crear su propia microempresa.

Apoyar la creacin o diversificacin de microempresas de la

poblacin emprendedora de los 10 distritos de Propoli.

Organizaciones sociales de los 10 distritos que tengan Emprendedores individuales o asociados que tengan una
inters en implementar un negocio asociativo.
microempresa formal (con RUC) con menos de un ao de
Inters en focalizar hacia los ms pobres.
funcionamiento y ventas menores a los S/. 7,200.00.
Categoras

Categoras
Categora 1: Proyectos de negocios de organizaciones Categora 1: Proyectos de negocios de nuevos con un
sociales con un financiamiento de hasta S/. 8,750
financiamiento de hasta S/. 3,500 nuevos soles.
nuevos soles.
Categora 2: Proyectos de ampliacin y/o diversificacin
Categora 2: Proyectos de negocios individuales con
de negocios que tengan entre 3 y 12 meses de
un financiamiento de hasta S/. 5,230 soles cada uno.
funcionamiento, cuenten con RUC y tengan ventas
menores a S/. 7,200.
Caractersticas
F ondo concursable para capital semilla y obligatoriedad de cofinanciamiento de los mismos emprendedores.
Complementariedad con otras acciones de promocin a mypes.
Garantizar la legitimidad y transparencia del proceso de evaluacin y seleccin mediante la conformacin de
Jurados Distritales.
Orientacin hacia la poblacin adulta y bonificacin para poblacin vulnerable.
Cumplimiento de las normas y procedimiento establecidos por la Gua Prctica de la UE para subvenciones.

39

2.4 CREA TU NEGOCIO:

PROMOVIENDO LOS NEGOCIOS DE
AUTOEMPLEO
La necesidad de atender un nuevo
segmento
Propoli promovi desde el ao 2003 una
serie de instrumentos de promocin empresarial, entre ellos los Bono Propoli33 que eran
ejecutados desde el Programa Per Emprendedor del MTPE e implementados de forma
descentralizada a travs de las 10 municipalidades de su mbito de intervencin, especficamente desde las oficinas de promocin
empresarial y/o gerencias DEL.
Inicialmente el Bono Propoli se dise para
atender a microempresas pequeas formales e
informales, pero en funcionamiento. Sin embargo, desde el inicio de su ejecucin se observ que un buen porcentaje de beneficiarios no
eran empresarios/as propiamente dichos, sino
personas interesadas en mejorar sus habilidades tcnicas con el fin de generarse sus propios
ingresos. A mediados del 2005, el monitoreo de
efectos confirm esta presuncin: el 56% de los
usuarios de bonos Propoli no tena negocio.
De forma paralela, en las dos versiones
del FIE se encontr que un porcentaje considerable de participantes que principalmente tenan actividades de autoempleo previas
con el apoyo del FIE haban logrado implementar sus negocios, pero con caractersticas

de subsistencia: escala bien pequea, un solo

trabajador, ventas bajas que no les permitan
capitalizar34. En buena cuenta a estos negocios que no se les poda considerar todava
como microempresa, sino que estaban entre
el autoempleo y la mype35.
Si bien en un primer momento este segmento identificado era considerado como una filtracin de abajo hacia arriba. Un rpido anlisis de
la realidad nos llev a determinar que se trataba
de una poblacin demandante de servicios que
no era atendido por ningn programa gubernamental y que tena muchas posibilidades en
cuanto a generacin de ingresos y empleo de
segmentos ms pobres y vulnerables36.
Por lo tanto, Propoli decidi atender a
este segmento con una lnea de promocin
de los negocios de autoempleo, capitalizando
la experiencia y los instrumentos validados
de Propoli y aprovechando un saldo de 92 mil
soles provenientes de una subvencin a un
proyecto FIL37 que no lleg a ejecutarse. En
buena cuenta se junt la demanda de un segmento no atendido, la oferta de instrumentos
ya validados y la oportunidad.

Concepcin inicial
Para finales del 2005, la conceptualizacin
del enfoque de lucha contra la pobreza de Propoli dio algunas premisas importantes que influyeron en la gnesis de CTN. Se tena claridad
de que el mayor porcentaje de personas en si-

33
El Bono Propoli es un subsidio que se otorga al empresario de la microempresa (formal e informal) para la cofinanciacin de servicios de desarrollo empresarial, ya sea capacitacin o asistencia tcnica necesarios para su consolidacin y
crecimiento.
34

En el FIE 2005 al trmino de la etapa de AT, el 30% de los ganadores que llegaron a poner su negocio en funcionamiento
tena en promedio valores de venta mensuales menores a los S/. 500.00.
35
Adems tambin se tuvo la experiencia del Proyecto FIL de Adra que desarroll iniciativas de autoempleo en casi mil
mujeres de San Juan de Lurigancho.
36

En el Per, el 31.4% la poblacin se ocupa como independiente urbano no calificado. De ellos, un buen porcentaje
corresponde a negocios de autoempleo.

37

El Proyecto FIL que ejecutaba la Ong OPRO fue cancelado por problemas administrativos, quedando por ejecutar un
saldo de S/. 92,000.00.

40

Captulo ii

tuacin de pobreza en Lima transitaban entre

la pobreza y la no pobreza (pobreza transitoria).
Se saba que en la mayora de casos la cada (o
recada) a la pobreza era generada por eventos
como enfermedades, robos, prdidas de empleo,
desastres naturales, los que se denominaron microshoks. Por lo tanto, una manera de impedir
futuras cadas a la pobreza era darles a las familias las capacidades (en varias lneas) para generar ingresos adicionales, mediante el autoempleo que les permita amortiguar los microshoks.
Por ejemplo, en caso de prdida de empleo, estas
actividades permitiran a las familiar contar por
lo menos con un ingreso mnimo para cubrir
necesidades bsicas, evitando la prdida de los
activos, endeudamientos, etc.
Adems se poda constatar que desde el
levantamiento de la lnea de base de Propoli,
la situacin de la cobertura financiera de los
10 distritos de intervencin de Propoli haba
mejorado. Se haba dado una profundizacin
de la cobertura de los SF, especialmente en la
banca de consumo.
Con estos antecedentes se decide implementar una lnea especfica de apoyo a las actividades de autoempleo que se denomin: Crea Tu
Negocio. Para el diseo metodolgico se tuvo
en cuenta los siguientes lineamientos:
a) Orientacin hacia la sostenibilidad: considerando que Propoli tena un horizonte temporal definido, la propuesta deba incorporar mecanismos que la hicieran sostenible
una vez el programa concluya. En ese sentido, CTN fue diseado para implementarse
desde las municipalidades y ser incorporado

como una actividad regular en el marco de

sus funciones de promocin de la DEL38.
b) Adecuacin metodolgica: el diseo metodolgico contempl un conjunto de caractersticas a fin de que pueda ser asumido
por la municipalidad:
Dimensionamiento del concurso, en especial del Fondo de tal forma que pueda
ser gestionado por las municipalidades.
Procedimientos del concurso afines a
las funciones, actividades y al ciclo de
la gestin municipal.
Metodologas e instrumentos manejables por los funcionarios municipales y
con los recursos que disponen.
c) Desarrollo de capacidades en la municipalidad: durante todo el proceso de ejecucin
se desarrollaron actividades formativas a
los equipos de las Gerencias DEL para coejecutar Crea tu Negocio y posteriormente
gestionarlo e implementarlo.
d) Articulacin con otros instrumentos de Propoli: bajo la premisa de no duplicar esfuerzos, el diseo incorpor la articulacin con
los instrumentos que se promovan desde
Propoli. Teniendo en cuenta que se esperaba
que al finalizar Propoli, el Bono Propoli sea
asumido completamente por la Plataforma
Per Emprendedor39 y las municipalidades,
la articulacin de la lnea de autoempleo con
el Bono Propoli desde un inicio permitira
la sostenibilidad de las actividades de desarrollo de capacidades que se brindaran40.
La metodologa de Crea tu Negocio se
construy sobre la base de la del FIE, y gros-

38

Cimentndose en las capacidades de la municipalidad que se venan fortaleciendo para la Promocin del DEL, con el
apoyo de Propoli y de algunas otras instituciones.

39
En realidad se apostaba por que el Programa Per Emprendedor incorpore a la poblacin objetivo atendida con los
Bonos Propoli.
40

Adems, en el corto plazo, la articulacin del Bono Propoli y CTN permiti una mayor eficiencia en el uso de los bonos
para sectores no focalizados.

41

so modo tena las siguientes etapas :

Sensibilizacin: mediante los talleres GIN,
en los que se sensibilizara y se los apoyara a seleccionar una buena idea de negocio
sobre la base de sus capacidades y oportunidades del mercado.
Paquete de SDE para elaborar el plan de negocios: los participantes recibiran un paquete de servicios de capacitacin y AT tanto en temas tcnicos productivos como de
gestin empresarial para elaborar sus planes de negocio. Al igual que el FIE, esta fase
estaba diseada para que cada una constituya un filtro del proceso de seleccin.
Evaluacin y seleccin: el concurso era concebido como un incentivo para que los participantes culminen el proceso de desarrollo de capacidades, y a los ganadores se les
otorgaba un pequeo capital para implementar el negocio.
Implementacin: mediante servicios de AT
y apoyo para el buen uso de la subvencin.

CTN 2006: Etapa Piloto. Promoviendo la

creacin de negocios de autoempleo
La etapa piloto: Programa de Promocin del
Autoempleo Crea Tu Negocio-CTN se realiz
en el ao 2006 en 4 municipalidades seleccionadas por el nivel de operatividad de las gerencias
y/o subgerencias DEL: Ventanilla, Ate, Villa El
Salvador y Comas.
Esta primera versin tuvo como objetivo
apoyar las iniciativas de autoempleo como mecanismo de generacin de ingresos para poblacin de menos recursos de los distritos de intervencin de Propoli. En buena cuenta se esperaba
que los beneficiarios desarrollaran una serie de
43

capacidades y habilidades tanto tcnicas como

de gestin que les permitiera crear y gestionar
pequeos negocios de autoempleo.
Algunas caractersticas del CTN 2006 se detallan a continuacin:
Focalizacin en giros de mayor demanda: a
fin de que los productos de los negocios de
autoempleo que se creasen tuvieran mercado, se focaliz en algunos giros con alta
demanda. Para la focalizacin se tom en
cuenta la demanda de servicios de Profece
y las dinmicas locales. En cada distrito se
eligieron 3 giros seleccionados por la municipalidad entre una gama de 5 giros preidentificados: tejido (crochet y palito), servicios para confecciones (bordado, pedrera,
etc.), pastelera y chocolatera, servicios de
alimentacin y buffets.
Paquete integral de servicios usando los
Bono Propoli: los emprendedores recibiran
capacitacin en temas tcnicos para aprender
el giro del negocio y de gestin empresarial
con bonos Propoli de capacitacin, luego con
un bono Propoli de AT recibiran asesora
grupal para elaborar el Plan de Negocios.
Aplicacin de metodologas validadas: a
fin de estandarizar los servicios de capacitacin y AT y garantizar una calidad mnima43, se decidi adoptar las metodologas
OIT. La metodologa GIN: Genere su idea
de Negocio para los talleres de sensibilizacin y el ISUN: Inicie su idea de negocio,
para la capacitacin y AT para elaborar los
planes de negocio.
En el siguiente cuadro se observa el diseo operativo del CTN 2006.

Para la capacitacin y AT en temas de gestin empresarial para la elaboracin del plan de negocios, se seleccion a
un grupo de proveedores. Los proveedores tenan que acreditar la habilitacin de la OIT para manejar la metodologa
IMESUN y eran evaluados a partir de su propuesta tcnica y a su experiencia y desempeo en el Programa Per Emprendedor (componente Bono Propoli).

42

Captulo ii

CTN 2007: Del autoempleo a negocios

sostenibles empresarialmente
La ejecucin de la etapa piloto de CTN en
el ao 2006 permiti descubrir algunos hallazgos y contrastar algunas de las premisas
sobre las que fue diseada.
En primer lugar se constat que un buen
porcentaje de participantes ya contaban
con habilidades tcnicas mnimas aprendidas anteriormente con varios cursos (en
muchos casos usando los bonos) y/o en la

misma experiencia. Lo cierto es que los

cursos tcnicos planificados para ensear un nuevo oficio sirvieron para mejorar las capacidades de personas que ya
tenan habilidades mnimas en el giro44.
En la verificacin domiciliaria de los beneficiarios finalistas al concurso se encontr
que el 77% ya vena realizando actividad
productiva y comercial en el giro del negocio que desea implementar. Por lo tanto,
tampoco se estaba apoyando el inicio de la
actividad de autoempleo.

44
Incluso algunas beneficiarias mencionaron que se haban asistido al curso solamente por ser un prerrequisito para
participar en el concurso, pues la temtica era muy bsica para lo que ellas ya manejaban.

43

 Ms de la tercera parte de las ganadoras

tena acceso al crdito45 (tanto de consumo como de lneas de apoyo a mypes), y
muchas de ellas indicaban haber solicitado crdito para el negocio (para aprovechar campaas u otras oportunidades,
principalmente como capital de trabajo).
Se comprob que la cuarta parte de los
concursantes que no ganaron logr ejecutar las actividades del plan. Algunos incluso consiguieron crditos y obtuvieron
mejores resultados que las ganadoras.
Finalmente, en los testimonios y entrevistas recogidos se descubri que el aprendizaje ms significativo para los participantes haban sido los tpicos de gestin
empresarial (principalmente mercado y
costos). Incluso para beneficiarios que tenan aos desarrollando la actividad de
autoempleo, era la primera vez que asistan a un curso de este tipo. Las capacidades ms valoradas fueron la realizacin
del estudio de mercado, pues los confrontaba con las demandas del mercado y el
tema de costos, pues les permita determinar a qu precio vender y saber si estaban
ganando o perdiendo.
En cuanto al perfil, generalmente era el
mismo que los beneficiarios de los bonos no
focalizados, con una mayor preponderancia
de las mujeres (95% de los beneficiarios fueron mujeres), entre 35 y 55 aos (65% en ese
rango de edad), y con dificultades de insertarse en el mercado laboral formal (generalmente eran considerados como inactivos46).
Con estos antecedentes y considerando
que para el ao 2007 todas las actividades rea45
46

lizadas por Propoli se orientaban a buscar la

sostenibilidad, se ajust en enfoque conceptual y el diseo metodolgico de la intervencin. La ltima versin de Crea Tu negocio
fue concebido como un concurso municipal
con el propsito de apoyar la transicin de
actividades de subsistencia hacia negocios
sostenibles orientados al mercado. Es decir,
el premio del concurso: capital semilla se
convirti en el incentivo para que los beneficiarios desarrollen una serie de actividades
formativas que les permita adquirir las competencias para gestionar sus negocios de forma ms empresarial y orientados al mercado.
En el 2007 se implement CTN en 6 distritos:
Ate, Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, San Juan de Lurigancho, Puente Piedra
y Comas.
A partir de los resultados del CTN 2006 se
desarrollaron los perfiles de entrada y salida
de los participantes, se reajust la metodologa y los instrumentos.
Finalmente, a mediados de julio del 2007
se decide incorporar una categora especial
para atender a las personas con discapacidad.
Esto hizo variar, para esta categora, el perfil de entrada. En el entendido de que estas
personas tienen menores oportunidades para
implementar un negocio no se exigi al postulante contar con experiencia previa en el
negocio, simplemente acreditar la habilidad
tcnica. Dadas las particularidades de este
segmento poblacional se opt por desarrollar
servicios ad hoc de capacitacin y AT para
elaborar los planes de negocio, para lo cual
se contrataron desde Propoli a instituciones
con experiencia.

De acuerdo con la informacin de Infocorp.

Definicin de PEA inactiva: grupo en edad de trabajar pero que ya ha dejado de buscar empleo. Un buen porcentaje
de autoempleados, al tener ingresos espordicos no considera esta actividad como un empleo, por lo tanto en las
ENAHO son considerados como INACTIVOS.

44

Captulo ii

Perfil de Entrada

Cuentan con mltiples habilidades tcnicas bsicas

para producir los bienes y servicios del negocio.
Desarrollan actividades de autoempleo
(produccin venta de productos y servicios),
por lo menos de forma espordica y con poca
orientacin al mercado.
Tienen bajas competencias de Gestin Empresarial
(produccin de bienes y servicios desde la lgica
de la oferta, dificultades para costear, generalmente
no costean adecuadamente su propia mano de
obra ni los servicios, no saben si estn ganando o
perdiendo).
Tienen inters de incrementar sus ingresos
y consolidar su actividad de autoempleo en
negocios gestionados empresarialmente.
Poblacin generalmente fuera del mercado de
empleo (inactiva en el mercado laboral NO PEA).

Perfil de Salida

Competencias tcnicas reforzadas que le permiten

adaptar los productos y servicios que producen de
acuerdo con las tendencias del mercado.

Competencias empresariales mnimas para gestionar un

negocio de autoempleo con orientacin al mercado y
para la toma de decisiones (definicin clara del mercado,
identificacin y aplicacin de estrategias para acceder
a nuevos clientes, determinacin de precio de venta y
ganancia, planificar empresarialmente la produccin).
Desarrollan actividades econmicas habituales que les
permiten obtener ingresos permanentes y mejorar los
ingresos47.
Desarrollo de habilidades sociales, reafirmacin del
autoestima y de la autonoma.

Adems de motivaciones econmicas tienen

motivaciones de desarrollo personal.

Categora 1: Emprendedores. Dirigida a

personas que tengan habilidades tcnicas
en el giro del negocio y realicen alguna
actividad econmica (eventual o permanente) de generacin de ingresos.
Categora 2: Emprendedores con discapacidad. Dirigida a personas que tengan alguna discapacidad, que cuenten con habilidades tcnicas en el giro del negocio y/o
que realicen alguna actividad econmica
eventual o permanente de generacin de
ingresos.
Entre los puntos ms importantes del
ajuste a la metodologa se tiene:

a) Separar el proceso del concurso de las

acciones de sensibilizacin previa y desarrollar un ajuste a la metodologa del
taller GIN de tal forma que sea ms til
a la poblacin atendida y a los facilitadores. De esta manera surge la gua metodolgica para la facilitacin de los talleres
Mi Idea de Negocio-MIN (antes talleres
GIN).
b) Ante los cambios en los programas de
apoyo a la Mype del MTPE, Propoli en
busca de sostenibilidad adecu su estrategia de prestacin de SDE al modelo de intervencin de Empresa Solidaria-Mimdes,

47
El principal cambio es la continuidad en el negocio, disminuir los periodos de paralizacin, con una mejor planificacin
e identificacin de oportunidades de mercado.

45

en la perspectiva que sea este programa

el que contine el trabajo con las municipalidades. Por lo tanto, los servicios de
capacitacin y AT para elaborar el Plan
fueron brindados va los macroproyectos de promocin empresarial. Esto permiti una formacin integral y orientada
al mercado, as como un acompaamiento a las primeras acciones de implementacin del mercado.
c) Reajuste del proceso de evaluacin, articulando la evaluacin tcnica del plan a
la sustentacin, lo que permiti al jurado
hacer una evaluacin ms integral del emprendedor y su plan.
d) Se incorpor la fase de AT para la implementacin del Plan la misma que incor-

46

por la dotacin del premio. Se ensay

una nueva estrategia para la entrega del
premio. A diferencia de la versin pasada y del FIE en la que se entregaba el premio en efectivo, esta vez se entreg en los
bienes y servicios consignados en el Plan
de Negocio (presupuesto de inversin), de
acuerdo con lo coordinado y comprado
con el mismo emprendedor. Esta nueva
modalidad de premio permitira hacer un
puente, ya que es probable que las municipalidades consigan auspicios de premios
en bienes.
Con todo esto la metodologa de Crea tu
Negocio qued as:

Captulo ii

Sntesis
CREA TU NEGOCIO
CTN 2006

CTN 2007

Objetivo

Objetivo
Apoyar las iniciativas de autoempleo como mecanismo de
generacin de ingresos para poblacin de menos recursos. Promover la transicin de las actividades de sub
subsistencia hacia negocios sostenibles gestionados
empresarialmente.
Objetivos especficos
Promover Cultura Emprendedora entre la poblacin.
Fomentar la creacin de iniciativas de autoempleo, de
acuerdo con las oportunidades del mercado,
Desarrollar capacidades en los Gobiernos Locales para
la implementacin de actividades de promocin del
autoempleo.

Poblacin Objetivo

Objetivos especficos
Orientar los negocios hacia oportunidades que brinda
el mercado en forma sostenible.
Desarrollar capacidades para la gestin del mercado,
tcnica y financiera de los negocios de autoempleo.

Poblacin Objetivo

Emprendedores individuales que desean crear sus

negocios de autoempleo.

Emprendedores que ya vengan realizando actividades

de autoempleo y quieran consolidarlas en un negocio
gestionado empresarialmente.

Categoras

Categoras

Categora nica: emprendedores individuales o asociados

hasta S/. 800.00.

Categora 1: emprendedores hasta S/. 1,000.

Categora 2: emprendedores con discapacidad hasta
S/. 1,000.

Caractersticas
Orientacin hacia la sostenibilidad: con miras a ser asumida por las municipalidades y focalizacin en distritos con
capacidad operativa.
Desarrollo de capacidades en las municipalidades para implementar el Concurso.
Articulacin a Plataformas nacionales de SDE canalizadas a travs de las municipalidades para la capacitacin y AT a
autoempleados.
Adecuacin de metodologas validadas a segmentos de autoempleo.
Orientacin de los negocios al mercado.

47

2.5. RESULTADOS
Cumplimiento de metas
Con la ejecucin del FIE y CTN se han
atendido a ms de 10 mil personas, quienes se
inscribieron en las 4 versiones de Fondo Concursable para emprendedores que se han tenido entre el 2007 y 2007. Como resultado de este
proceso, ms de 250 personas culminaron la
capacitacin y elaboraron su plan de negocios,
desarrollando en este proceso un conjunto de
capacidades y habilidades para gestionar su
negocio. De estas ms de dos mil personas se
Indicadores

FIE

CTN

Total

Emprendedores que
elaboran sus planes de
negocio.

2,037

493

2,530

Emprendedores
ganadores que reciben AT
y capital semilla.

780

168

948

Emprendedores que
logran hacer funcionar sus
negocios durante los 6
primeros meses luego de
haber ganado.

666

144

810

48

seleccionaron las mejores 948 propuestas de

negocio que fueron apoyadas con capital semilla y asesoramiento durante los primeros
meses de creacin del negocio. Como logro
al final, ms del 85% de los beneficiarios que
recibieron capital semilla y asesoramiento lograron ponerlos en funcionamiento de acuerdo con sus planes de negocio.
Una caracterstica relevante es que el 91%
de los emprendimientos creados y/o fortalecidos corresponden a actividades de produccin y servicios, sectores caracterizados
por generar mayor cantidad de empleo en relacin con el comercio (especialmente el comercio de pequea escala).
Una segunda caracterstica relevante ha
Tipos de negocios apoyados
en FIE y CTN
Servicios
36%

Comercio
9%

Producci{on
55%

Captulo ii

sido la significativa y creciente participacin

de las mujeres a lo largo de los programas, especialmente en Crea Tu Negocio.

Desarrollo de capacidades para la

gestin del negocio
Sin duda alguna ms all del cumplimiento de metas y de la cobertura del programa,
los logros ms importantes se observan en los
mismos beneficiarios. Con las diferencias del
caso correspondientes a la escala y al nivel de
profundidad de los conceptos, tanto en el Fondo de Iniciativas Empresariales-FIE como en
Crea Tu Negocio-CTN, el mayor logro de los
beneficiarios ha sido la incorporacin de competencias empresariales, principalmente en lo
que se refiere a la gestin empresarial. Debemos aclarar que cuando hablamos de competencias nos referimos a capacidades (conocimientos, habilidades y actitudes) puestas en
prcticas e interiorizadas. Se observa en los
siguientes testimonios como a partir de un conocimiento y una nueva habilidad o actitud
del emprendedor, se ha generado cambios tangibles en el negocio (reduccin de costos, ampliacin a nuevos mercados, cambio en la lnea
productiva para mejorar los ingresos, etc.).
Para vender mi producto selecciono el mercado y
me presento bien vestido e identificndome, les doy
una muestra gratis de mi producto y al da siguiente
pregunto qu tal le pareci? y luego tratamos la
cantidad, precio, sabor, etc. Ahora trabajo para la Clnica
San Pablo, San Pedro, el Seguro Social, la Universidad
Ricardo Palma, la Universidad Alas Peruanas y el Club
Terrazas de Miraflores. Ya he logrado por lo menos una
persona que trabaje en el negocio, ella es mi prima
y ha aprendido mucho. Es importante que estemos
identificados con el logo de la empresa por eso he
comprado polos y gorras, el fotosheck ya lo mande
hacer. David Viviano, FIE 2005-Villa Mara del Triunfo.
En los cursos de gestin aprend mercadeo y costos.

Para m lo ms importante fueron los costos. Yo lo

haca a mi manera, pero no inclua cosas como el
gasto de mquinas (depreciacin), la luz y el agua.
Esto me sirvi para darme cuenta de que producto
ganaba ms. He determinado que es con las
empanadas de pollo. Por eso ahora estoy potenciando
este producto, tratando de colocar ms en colegios
pues con este producto tendr ms ganancia. Rosario
Torres, CTN 2006-Ventanilla48 .
Me dieron un curso de bisutera para fabricar en serie,
yo solo haca por unidades y a pedidos, pero no en
serie. Fue muy til me ensearon desde cmo comprar
mis materiales. Beatriz Navarro. CTN 2007, Comas.

En algunos casos los conocimientos de

gestin han impulsado cambios en las lneas
productivas del negocio que se han venido
realizando posteriormente a la intervencin
de Propoli.
Haciendo mis costos me di cuenta de que con el
tejido a palito se gana menos que con el crochet.
Por eso me decid a aprender crochet. Eso ya fue
despus de lo de Propoli. Actualmente todos mis
pedidos son a crochet, de manera que he aprendido
a realizar mejor mi trabajo y ganar ms, adems,
ahora tejo a crochet con mayor rapidez. Teresa
Huaman. CTN- Villa El Salvador.

Las intervenciones de promocin de emprendimientos de Propoli, principalmente

el FIE tambin han fomentado el acceso formal a nuevos y mejores mercados, tanto en
la formalizacin tributaria y municipal propiamente dicha como en dotar a los emprendedores de los mecanismos para permanecer
en la formalidad: manejo de los instrumentos
de gestin, el cumplimiento de obligaciones
tributarias, la aplicacin de medidas de seguridad, entre otros.
Tambin se rescata la idoneidad de la metodologa empleada en la capacitacin y AT,

48
La entrevista a Rosario Torres se realiz antes de que recibiera el premio, cuando recin estaba culminando su plan
de negocios y no se saba si resultaba ganadora de CTN 2006.

49

y la alta valoracin de este por los beneficiarios.

... parece que nos enseaban como a niitos, nos
tenan paciencia. Tienen otra forma de ensear, no es
como en otros sitios que vas, te sientas y escuchas. A
nosotros nos hacan participar y nos atendan uno por
uno hasta que aprendas. Fanny Ormeo Muante, CTN
categora emprendedores con discapacidad. Villa El
Salvador.
Yo me siento feliz con el curso que me han dado,
porque s cunto cuesta. Lo catalogo a nivel de IPAE,
es como si yo hubiera participado en esa institucin,
y el recibir un curso de este nivel te hace ya un
ganador. Susana Del Castillo-CTN 2007. Comas.

Asimismo, en casi todas las entrevistas

realizadas los emprendedores valoraron la
importancia de los espacios de capacitacin
y asesora grupal en la medida que no solo les
permiten aprender de los capacitadotes sino
entre ellos mismos. La socializacin ha sido
tambin una fuente de motivacin tal como
lo dice Sandra de los Ros.
Lo ms importante fue la oportunidad que tuve de
compartir conocimientos y experiencias con otros
empresarios. Juan Estrella Acosta, FIE 2005. Villa Mara
del Triunfo.
Antes estaba en mi casa y no me relacionaba mucho,

Formalizacin:
80% cuenta con comprobante de pago.
41% tiene licencia municipal de funcionamiento y/o la est tramitando.
83.9% conoce las exigencias de su Rgimen Tributario.
96% considera importante o muy importante estar al da en el pago de impuestos.
86% reconoce por lo menos dos beneficios reales de la formalidad.

Nivel de desarrollo
empresarial de
los negocios en
funcionamiento

Gestin del Negocio:

83% cuenta con estructura de costos de su producto principal.
67% conoce y usa el Libro de Ingresos y Egresos.
87% considera importante conocer el punto de equilibrio para tomar decisiones y 77% sabe
como determinarlo.
79% diferencia gastos personales de los del negocio.
76% discrimina las utilidades de los ingresos por ventas
Gestin de mercado
97% tiene ubicado a sus clientes
93% identifica y conoce a su competencia
60% ha realizado campaa de promocin de acuerdo con su tipo de negocio.
Ms del 70% a aplicado tcnicas de sondeo
90% declara haber conseguido nuevos clientes durante la asesora.
Produccin
71% no tiene medidas de seguridad mnimas.
El 66% produce por oferta permanente, el 32% por pedido y un 1% por campaa.
El 68% sabe desarrollar un plan de produccin
Cooperacin Empresarial
El 75.8% de los empresarios ha intercambiado informacin con sus pares, pero solo el 40% ha
realizado alguna actividad conjunta.

Tomado del reporte de monitoreo de negocios ganadores del FIE 2005, en julio del 2006.

50

Captulo ii

pero gracias a las capacitaciones conoces personas que

tienen ambiciones y uno aprende de ellos al compartir
sus convicciones, eso nos motiva. Ahora s cmo
manejar mi propio negocio y me doy cuenta de que
tengo un mercado ms grande. Sandra de los Ros. CTN
2006. Comas.

Inclusin de segmentos vulnerables y

tradicionalmente excluidos
Uno de los logros ms importantes de
Propoli ha sido la incorporacin de grupos
tradicionalmente excluidos a los procesos de
desarrollo: mujeres adultas fuera del mercado
laboral, personas con discapacidad, desempleados con bajas cualificaciones, personas
con bajos niveles de instruccin, etc.
En los trabajos ya no te reciben con una edad pasada
de los 40, es ms difcil. Por eso tambin yo quera tener
mi propio negocio. Herlida Ampuero, CTN-VES.
Al ver mi situacin econmica que empeoraba y mis
ingresos y los de mi esposo no me permitan solventar
los gastos de mi familia y tena que atender a mi
menor hijo que sufre de discapacidad, me motivaron
a participar y esforzarme para ganar y ampliar mi
negocio. Rster Lpez. CTN. Ate.
Yo solo he culminado mis estudios primarios, por esta
razn mi hija mayor se encarga de la administracin,
contabilidad y de realizar las compras. Mi hijo menor
se desempea como el que hace las cargas y entregas.
Empec con 12 mil soles y ya cuento con 50 mil soles
de capital y no dependo de entidades financieras.
Marina Chuima. FIE 2005. SJL.

Ello adems de los resultados en cuanto a

la mejora de los ingresos y la calidad de vida,
ha hecho posible que estos grupos vuelvan a
confiar en este tipo de intervenciones y estn
en mejor disposicin de continuar buscando oportunidades como estas (especialmente
en los grupos de personas con discapacidad
atendidos con CTN).

usan, no sacan fotos, hasta se llevan el plano, nos hacen

firmar y desaparece. Carla Poma, CTN categora
emprendedores con discapacidad.

Movilizacin de las capacidades

emprendedoras
Algunos tericos del desarrollo emprendedor definieron algunas caractersticas personales que se repetan en la mayora de los
emprendimientos exitosos de todo el mundo.
Estas caractersticas, que pueden ser aprendidas, estn ms ligadas a conocimientos tcitos no codificados que no son ni saberes
tcnicos especficos ni precisamente de gestin. Actan como competencias inherentes
a cada emprendedor, en el sentido de aplicar sus conocimientos y sus habilidades con
la actitud adecuada en cada situacin, que
permitan actuar positivamente ante las dificultades, pudiendo resolver lo necesario para
cumplir objetivos.
Las intervenciones con el FIE y CTN han
hecho posible fortalecer las competencias emprendedoras de los diferentes segmentos de
beneficiarios, entre las que se encuentran:

Visin empresarial
Yo siempre digo lo del gas no es para toda la vida, es
solo un escaln para poder saltar a algo mejor y si ese
escaln lo tengo que dejar a alguien, lo dejo a alguien
de mi familia. De ac a 10 aos no me veo con este
negocio, si no con otro negocio mucho mejor tal vez
el traslado de pasajeros del aeropuerto. Rafael Ogosi.
Ganador FIE 2005, Villa Mara del Triunfo.
Nuestra meta es posicionarnos en todo Lima, luego tener
sucursales en provincias y luego exportar la marca Burger
Gilligan. Si Mc Donald viene al Per, porque Burger Gilligan
no puede ir a EEUU, si somos iguales.. Humberto Roque,
ganador FIE 2005. San Juan de Miraflores. .

Establecimiento de metas
Al principio no crea que iba a haber premio, no
podra creer Deca en verdad me lo darn. Es que
muchas veces a las personas con discapacidad nos

El concurso nos ha abierto el pensamiento de que

podemos hacer ms cosas. Yo hice mi plan para poner

51

una frutera, pero ahora no solo vendo fruta, tambin

estoy vendiendo jugo. Pienso comprarme mi frigider
para poder vender marcianos de fruta en verano. A
futuro mi idea es poner una juglera-dulcera con
mesitas y todo, como al frente va a estar el hospital.
Pienso sacar un prestamo para implementar mi
local y aprender a hacer budn, dulces, etc.. Erlinda
Adela Machuca, CTN. Villa El Salvador-categora
emprendedores con discapacidad.

Yo observaba que las cocinas y los televisores se

vendan ms, entonces las cocinas las llevbamos a
sitios muy alejados, pero cocinas a gas y pensaba como
la gente hacia para comprar su gas, y me empezaron a
explicar el negocio. Rafael Ogosi. Ganador FIE 2005, Villa
Mara del Triunfo.

Para continuar con el negocio quisiera poner una

cadena de piatera y de eventos, poner una pgina
web, usar los servicios de las pginas amarillas, y
tambin se hace necesario tener ms adelante un lugar
ms comercial.

Considero que es importante ahorrar porque con

el ahorro uno progresa, por muy pequeo que sea,
siempre he sido ahorradora para despus comprar lo
que necesito, ya sea en el negocio o para mi familia.
Imelda Atalaya, FIE 2005. Comas.

Amelia Valderrama Domingo. FIE 2005

Capacidad de ahorro e inversin

Perseverancia

Capacidad de negociacin
Antes era incapaz de conversar con los dueos de
las tiendas grandes para ofrecerles mis productos, me
era tan difcil, no poda vencer esa gran imidez, ahora
puedo decir con toda seguridad que lo puedo todo.
Ismael Villegas, FIE 2005. Ate.

A mis nietos les digo tienen que ser como su abuela,

perseverante. Cuando hay que enfrentar alguna situacin
difcil y no sale bien, en un primer momento me quedo
triste, pero luego me doy nimos y digo: ac no gano pero
tendr que ganar en la otra. Imelda Castillo. FIE 2005.0

Seguridad y confianza en s mismo

Toman riesgos calculados y
valoran mucho la asesora tcnica
especializada
Creo que las experiencias cuestan dinero, pero a veces
hay que arriesgarse y si no salen bien las cosas hay que
asumir la experiencia, pero sera mejor si tomamos
en cuenta la opinin de profesionales. Rafael Ogosi.
Ganador FIE 2005, Villa Mara del Triunfo.
Cuando voy a tomar decisiones siempre me pongo a
meditar, y cuando son cosas ms personales converso
con mi hija o con mi esposo, pero no me gusta que
otros tomen decisiones por m. Si el negocio me va mal
insisto, porque no me dejo vencer fcil, lucho hasta el
final. Imelda Atalaya. Ganadora FIE 2005. Comas.

Identificar y aprovechar
oportunidades
El negocio surge por investigacin gastronmica,
yo saba que haba salteas bolivianas, argentinas
y chilenas; averig y ac no se hacen, as que
empezamos la preparacin con mi esposa, pero
utilizando otros ingredientes y les puse el nombre de
salteas peruanas. David Viviano, FIE 2005. Villa Mara
del Triunfo.

52

Antes era muy inseguro para hacer mis trabajos, dudaba

mucho, no era decidido, pero ahora me siento ms
tranquilo, tengo ms seguridad. Csar Ravichahua, FIE. Ate.

Capacidad de trabajo en equipo y

planificacin
Antes trabajaba como animadora o bailando, pero
ahora tengo mayor responsabilidad porque es mi
negocio, tengo un elenco, los muecos, los materiales,
los equipos. Tengo que planificar cuando vienen
los clientes para poder cumplir ya que vienen en
cualquier momento, tengo un sueldo, y los lunes se
descansa, adems tengo que ver que juegos comprar
seguir equipando el negocio preparar ms vestuarios.
Planificar los ensayos que se hacen los lunes, mircoles
y jueves en las noches, ver que la oficina est atractiva y
bien presentada. Amelia Valderrama Domingo.

Establecimiento de redes de apoyo,

principalmente familiares
Cuando tengo pedidos cuento con dos personas que
trabajan para mi taller y mis hijos ya han entrado a ser
parte del negocio. Miriam Lumbres. FIE 2005. Comas.

Captulo ii

Mi esposa se encarga de la produccin y yo me

encargo de las ventas y mi hijo Giancarlo ayuda en la
produccin, aunque s que le estoy quitando parte
de su niez, pero a la vez aprende el valor del trabajo
desde pequeo. David Viviano. VMT.

Desarrollo personal y familiar

Pero sin duda alguna los ms grandes resultados son los que se han dado en las actitudes y
percepciones de los beneficiarios y sus familias:
la mejora de la autoestima, la confianza, etc. As
como tambin les ha planteado nuevos retos
personales, como seguir estudiando.

maltratos, ya con esto dije basta. Ganadora CTN. VES49

En mi casa mi esposo me minimizaba me deca si
podrs, pierdes tu tiempo ms te dedicas a chismosear,
pero desde que gane cambiaron los comentarios
ahora me dicen palabras que me hacen sentir bien
ahora yo me siento muy segura de lo que hago, alegre
poque ahora ya puedo aportar en mi casa. Herlida
Ampuero, 2007. VES.

Esos cambios en los beneficiarios comienzan ya a irradiar en las familias.

Soy un ejemplo para mi familia porque con mi actitud
he influenciado a mi hija a tener su propio negocio.
Paulina Pacheco. CTN. Ate.

Tengo independencia econmica, antes era una

vendedora ambulante y ahora tengo mi propio local y
soy empresaria. Alicia Porras. CTN Comas.

Me desenvuelvo mejor, me siento contento ya que

en mi familia todo marcha bien. Hay unin y me siento
realizado. Ismael Villegas. Ate. FIE.

Ahora me siento til, ya no tengo temor de hablar

en pblico. Se ha elevado mi autoestima ya no me
siento menos en mi casa ni en ninguna parte Carmen
Guerrero. CTN 2006-Ate.

2.6. SOSTENIBILIDAD

Me valoro mejor, porque ya no solo soy cocinera

sino ahora soy empresaria, dirigente y lder de mi
comunidad, y participo como miembro del comit
de vigilancia del presupuesto participativo a nivel
del territorio uno y esto gracias a la capacitacin de
PROPOLI ha mejorado mi autoestima. Tambin ahora
mantengo a mi hogar a pesar de ser madre soltera.
Loyda Yupanqui. FIE 2005. Villa El Salvador.
En mi vida familiar o personal ahora asigno para mi casa
una cuota de dinero por el local. Pienso terminar mis
estudios de contabilidad. Amelia Valderrama. FIE 2005.

En algunos casos esta mejora de la autoestima e independencia ha trado sustanciales

mejoras en la posicin al interior del hogar.
As como casos en los que mujeres han terminado situaciones de violencia familiar.
Cuando comenc a vender mis chocotejas me di
cuenta de que poda ganar mi dinero, no era mucho
pero alcanzaba para mi hija y para m, ella me ayuda...
as decid botar a mi esposo, fueron 20 aos de

La sostenibilidad de la intervencin de
Propoli bsicamente estuvo prevista desde
dos frentes. En primer lugar en cuanto al funcionamiento y crecimiento de los emprendimientos promovidos, y en segundo lugar en
cuanto a la sostenibilidad de las acciones y
procesos promovidos por Propoli y la incidencia en la formulacin de polticas pblicas a partir de la experiencia.

Sostenibilidad de los emprendimientos

En lo que se refiere a la permanencia en
el mercado de los emprendimientos creados
y/o fortalecidos, an no se ha realizado una
evaluacin de impacto de toda la intervencin
en promocin de emprendimientos, dado que
este tipo de mediciones se realizan en el mediano y largo plazo. Sin embargo, podemos tomar como referencia un estudio referencial50

49
Se mantiene en reserva el nombre de la beneficiaria de CTN de Villa El Salvador. Ella particip en CTN 2006 con
chocotejas, pero no gan, en el 2007 se present con un negocio de Papas rellenas con el que gan e implement un
puesto frente a un concurrido hospital de Lima Sur. Actualmente sus ganancias netas superan los S/. 500.00 mensuales.
La entrevista fue realizada en setiembre del 2006.

53

Metodologa usada por el CID

Se seleccion una muestra de 85 individuos que haban ganado el concurso y recibido financiamiento
y AT, y una muestra similar de los participantes que haban sustentado sus proyectos, pero no haban
sido ganadores, aplicndoles a todos ellos una encuesta extensa sobre empleo, negocio e ingresos
principalmente. Se parti del supuesto de que ante iguales caractersticas y condiciones, deba haber
algunas diferencias significativas a favor de quienes s recibieron el acompaamiento financiado por
PROPOLI. Ambas muestras fueron similares en lo que se refiere a variables claves como edad, sexo, grado
de instruccin y ocupacin principal. (Dino Linares, 2007).

realizado por el CID en el primer semestre del

2007, tomando como referencia los beneficiarios del FIE 200451 .
A continuacin se presentan los resultados en cuanto al crecimiento de la empresa
entre el periodo (2004-2007) y la generacin

de empleo, tambin en ese periodo52:

En lo que se refiere a los negocios creados
el balance es auspicioso a favor de los que
han recibido el apoyo del FIE. En los no
ganadores los negocios ms bien se han

Fuente: informe de consultora. Autor: Dino Linares, 2008.

50
Debemos el estudio de la referencia no es una evaluacin de impacto con la rigurosidad que este tipo de evaluaciones
requiere, sino ms bien una medicin aproximativa del efecto que tuvo el FIE 2004 en las personas beneficiadas as como
en los negocios creados por ellas.
51

Los beneficiarios del FIE 2004 fueron atendidos por el CID entre julio del 2004 y octubre del 2005. En el caso de las
nuevas microempresas creadas estas iniciaron funcionamiento durante el primer semestre del 2005, por lo que al ao
2007 en que se realiz esta indagacin tenan ms o menos 2 aos de funcionamiento. Es decir continuaban todava en
la fase denominada Early Stage por el GEM. Una caracterstica importante del FIE 2004, es que en esa primera versin el
CID fue la nica institucin ejecutora, lo cual permite eliminar probables distorsiones atribuibles a diferentes proveedores
y no necesariamente al hecho de haber recibido o no el premio.
52
Extrado del primer informe de la consultora: Servicio de diseo de una propuesta de poltica de promocin de emprendimientos para personas adultas. Dino Linares. Marzo 2008.

54

Captulo ii

reducido (de 53 a 39) aunque han resistido

mejor las microempresas de supervivencia. Sin programas de acompaamiento y
capital semilla las probabilidades que tienen los autoempleados de crecer y hasta de
mantenerse en el mercado son limitadas.
A la inversa de lo que ha sucedido con los
ganadores que han pasado de 56 negocios
a 79 negocios. No es un salto espectacular, pero s del orden del 45% aproximadamente en dos aos. Es interesante recalcar
tambin, como sealramos en la parte del
empleo, que el FIE hizo posible fomentar
negocios con mayor capacidad de crecer
(7 de acumulacin y 2 de microempresa).
Aun cuando inicialmente la proporcin de
autoempleados era mayor, luego de 2 aos
est ha disminuido dando lugar a microempresas, se observa a un grupo ms diverso, pero con mayores posibilidades de
crecer.
En el grfico siguiente se aprecia una clara diferencia entre los no ganadores
las dos columnas de la izquierda y los
ganadores, las dos columnas de la de-

recha. En efecto, para los primeros no hay

cambios verdaderamente significativos en
lo que a generacin de empleo se refiere. En el 2004, 71 personas trabajaban en
los negocios encuestados, siendo 77 dos
aos despus. S se produjo un cambio
en la procedencia de los empleos segn
el tamao de la empresa: se redujo el
nmero de autoempleos y aument el de
los empleos generados por microempresas de supervivencia. Se observa una ligera mejora, pero no significativa. En el
grupo de ganadores la situacin es muy
diferente: de 79 empleos se ha pasado a
256, es decir, ha habido una creacin de
177 empleos nuevos. Lo interesante tambin es la composicin segn el estrato
empresarial que genera el empleo: hay
muy poco autoempleo, una proporcin
interesante de empleo generado por microempresas de supervivencia y ha aparecido empleos creados por microempresas de acumulacin e, incluso, pequeas
empresas. Incluso ha aumentado el nmero de propietarios de mypes, es decir,

Fuente: informe de consultora. Autor: Dino Linares, 2008.

55

emprendedores que han creado negocios

gracias el proyecto. En lneas generales
el balance en trminos de generacin de
empleo es claro: los que han sido apoyados han triplicado los puestos de trabajo
existentes en un lapso de dos aos.

Continuidad de las intervenciones

La continuidad de la intervencin de Propoli en promocin de emprendimientos estuvo prevista en los niveles locales, mediante la
incorporacin de los talleres Mi Idea de Negocio y el Concurso Crea Tu Negocio, como
parte de las actividades de las municipalidades. La continuidad de estas acciones por
parte de la municipalidad hara posible que
el gobierno local asuma la promocin de nuevos emprendimientos y del autoempleo como
una funcin y contine beneficiando a la poblacin objetivo de Propoli. Como se ver ms
adelante tanto la propuesta metodolgica y
los instrumentos como el dimensionamiento
del fondo para premios ha sido previsto para
que las municipalidades asuman sin mayor
problema esta iniciativa. Tambin quedan
como propuesta (a explorarse) la posibilidad
de que el premio sea la aprobacin de un crdito por alguna institucin financiera local o
que sea dado en bienes (principalmente maquinarias y equipos).
En el caso del FIE, por la magnitud del
Fondo, la continuidad de este instrumento
depende en gran medida de la canalizacin
de Fondos para el capital semilla. Al respecto desde Propoli se tiene claro la necesidad
trabajar en un esquema de capital de riesgo.

56

En el Per hay muy poca experiencia, y la

existente es exclusiva para medianas empresas. La propuesta sera tener un fondo de
fideicomiso y con las utilidades que genere
este fondo poder brindar crdito para nuevas
negocios (crdito de riesgo). Actualmente el
Estado maneja el Fondo del PAME-Fondemi
que est destinado a dar crdito a entidades
de microfinanzas para que estas a su vez den
crdito a microempresas compitiendo con el
sector privado. Por lo tanto, la propuesta sera destinar este fondo (y otros) para otorgar
crditos de mediano y alto riesgo para nuevos
emprendimientos. (Recogido de la entrevista a Iris Shimabukuro, Responsable componente 2 de Propoli).
Para consolidar ambos procesos, se requiere la formulacin y/o adecuacin de polticas pblicas de promocin de emprendimientos, en los 3 niveles de gobierno, que
incorporen el trabajo con poblacin adulta y en situacin de pobreza, y no solo para
la creacin de negocios de autoempleo, sino
tambin empresas de mayor envergadura con
capacidad de crecimiento, pues como veremos ms adelante tambin existe potencial
para este tipo de emprendimientos. En ese
sentido, se espera que la presente sistematizacin contribuya a formular una propuesta
de aporte a la construccin de polticas pblicas. Otra arista importante a considerar es la
probabilidad de que la metodologa validada por Propoli sea asumida por instituciones
privadas (p.e. ONGs que canalizan fondos de
la cooperacin, programas de responsabilidad social).

58

59

I.3. Dinamizacin de la capacidad

emprendedora en los beneficiarios
En este captulo intentaremos caracterizar a los beneficiarios (ganadores) del Fondo
de Iniciativas Empresariales-FIE y Crea Tu
Negocio-CTN. A partir de ello, se identificarn segmentos y se analizarn sus perfiles,
as como la forma en que Propoli ha movilizar sus capacidades emprendedoras.
Concepto
Nmero de
capacitados que
elaboran planes de
negocio.
Nmero
emprendedores que
reciben subvencin.
Nmero de
negocios que llegan
a funcionar.

Total FIE

Total CTN

Total

2,037

493

2,530

780

168

984

666

144

810

En primer lugar se ha realizado una caracterizacin comparativa de los beneficiarios ganadores del FIE y de CTN contrastando con algunos valores que el GEM53 lista a
nivel nacional.
Dada la disponibilidad de datos comparables, este anlisis se ha realizado sobre los beneficiarios ganadores de los concursos FIE 2005
(495 emprendedores), CTN 2006 (41 emprendedores) y CTN 2007 (127 emprendedores).
Viendo la diferencia entre la categora 1 y 2
de CTN en algunas caractersticas se profundizar la diferencia entre estas categoras, a fin de
resaltar las diferencias del segmento de personas con discapacidad: categora 2 de CTN 2007.

60

GEM

Ratio
Porcentaje Porcentaje
fem./
femenino masculino
masc.
0.96

FIE

49

51

0.96

CTN
Emprendedores

91

10.1

CTN
Emprendedores
con
discapacidad

41

59

0.7

Sexo

Comentario:

3.1. PERFILES COMPARATIVOS

53

Gnero

En el FIE (microempresas) se observa una

participacin casi igualitaria de varones y
mujeres, lo cual concuerda con los datos a
nivel nacional obtenidos por el GEM.
En el caso de las iniciativas de autoempleo,
en el CTN hay una diferencia sustancial
entre las diferentes categoras. En el caso
de la categora 1: emprendedores, se tiene una significativa preponderancia de las
mujeres sobre los varones, del orden de 10
mujeres por cada varn emprendedor.
En el caso de la categora para PCD, la situacin se invierte aunque no en la misma
magnitud. Hay una presencia mayoritaria
de varones (60%) frente a las mujeres (40%).
Por las caractersticas del grupo ello podra
deberse a una situacin de inequidad de
gnero para aprovechar las oportunidades
como CTN, que posiblemente tenga su base
en diferencias de gnero en cuanto al grado
de instruccin, acceso a capacitacin laboral, grados de autonoma, etc.

Tomando como referencia los valores asignados para el early stage.

Captulo IIi

Edad
Edad

Menos 29
aos

Entre

Entre

Entre

Desde

Mediana

Promedio

30 y 39

40 y 49

50 y59

60 a ms

(aos)

(aos)

32

33.5

GEM
FIE

23%

30%

27%

15%

5%

38

39

CTN Emprendedores

11%

27%

32%

29%

2%

43

42.5

CTN Emprendedores
con discapacidad

19%

25%

23%

16%

17%

42

42.4

Edad y gnero
Sexo

Mediana edad femenino

(aos)

Mediana edad masculino

(aos)

FIE

39

38

CTN

42

45

Comentario:
En general se observa un predominio de
personas adultas en edad de trabajar, entre
los 30 y 59 aos de edad. Las medianas de
edades de los 3 grupos estn cercanas a los
40 aos. Sin embargo, en CTN (Cat. 1) la poblacin es ligeramente mayor que en FIE. En
especial por el porcentaje de personas entre
50 y 59 que para este programa de autoempleo doblan el porcentaje del FIE (solamente
en este rango).
En cuanto a la participacin de los jvenes (menores de 29 aos, segn ley), esta
fue ms significativa en el FIE (casi uno
de cada 4 ganadores fue un joven) y en

el grupo de personas con discapacidad.

Con referencia al grupo de jvenes con
discapacidad podra deberse a las menores posibilidades de encontrar un empleo
dependiente54, por lo que el autoempleo
constituira en una salida ms urgente
que para el resto de los jvenes.
En el otro extremo, la participacin de los
adultos mayores en el grupo de PCD tambin ha sido significativa (17%) frente a la
categora 1 de CTN y el FIE.
La diferencia por gnero no es muy significativa. Tanto en el valor de mediana
como en la distribucin alrededor de cada
rango.

54
Habra que evaluar los motivos de la exclusin de los jvenes del empleo dependiente, podra deberse a la baja
calificacin, a exclusin por parte de las empresas o autoexclusin por diversos motivos que van desde las dificultades
propias de la discapacidad hasta otras como timidez, vergenza, temores, etc.

61

Grado de instruccin
Grado de instruccin Hasta primaria

Secundaria

Ocupacional Tcnica

Universitaria

Total
superior

GEM

n.d

57%

n.d

22%

22%

44%

FIE

3.2%

29%

n.d

33%

25%

58%

CTN (total 2
categoras)

19%*

29%

10%

30%

12%

42%

CTN Emprendedores 9%

29%

15%

38%

9%

47%

CTN Emprendedores
26%
con discapacidad

32%

2%

23%

18%

40%

Grado de instruccin y gnero

grado de
instruccin
FIE

Gnero

Hasta
primaria

Secundaria

Ocupacional

Tcnica

Universitaria

Total superior

Masculino

2%

30%

nd

39%

29%

68%

Femenino

5%

35%

n.d

33%

27%

60%

Masculino

19%

35%

2%

21%

23%

44%

Femenino

14%

29%

13%

35%

8%

43%

CTN

Comentario:
En general los niveles de instruccin de los
beneficiarios de CTN son menores que los
del FIE.
En el caso del FIE, el porcentaje de emprendedores que cuentan con educacin superior es bastante alto (58%) en comparacin
con los del GEM (44%) que son ms cercanos
a los valores de CTN (en promedio 42%).
En el FIE se observan diferencias en el nivel
de instruccin entre varones y mujeres. Los
55

varones tienen mayor grado de instruccin

que las mujeres. Sin embargo, hay que considerar que muchas mujeres con secundaria completa pueden tener carreras ocupacionales55 que no han sido contabilizadas.
En el FIE el porcentaje de personas sin instruccin o con solo primaria es bajo (menor
al 5%).
En el caso de CTN se observa diferencias
marcadas en las categoras. En general presentan tasas de educacin superior entre
el 40 y 50%. En la categora 1 es mucho

Si bien las carreras ocupacionales no son consideradas como educacin superior, permiten generar importantes
capacidades para el trabajo y para desempear labores tcnicas en una microempresa o en el autoempleo.

62

Captulo IIi

ms marcado la educacin superior tcnica

frente a la universitaria, a diferencia de la
categora 2 en la que es casi paritario (podra deberse a la falta de oportunidades
laborales para universitarios con discapacidad frente a sus pares).
En general la tasa de emprendedores con
estudios superiores es menor en los emprendedores con discapacidad (40%) que
los de la categora 1 (47%). Sin embargo,
es interesante reconocer que 4 de cada 10
PCD tienen un grado de instruccin superior.
Finalmente, un aspecto a relevar es que uno
de cada 5 beneficiarios de CTN tiene solo
hasta instruccin primaria lo que debe considerarse al momento de disear la metodologa de capacitacin y AT, especialmente
en temas de gestin empresarial. En el caso
de las PCD esto es ms significativo todava, el 26% del total de beneficiarios tiene
solo hasta primaria (un poco menos de la
mitad no tiene instruccin).
Es decir, en el grupo de PCD encontramos
los dos extremos: personas (mayormente
jvenes) con educacin superior universitaria y tcnica, y en el otro extremo personas con bajo nivel de instruccin.

Estado situacional al inicio de la AT 56

Fondo de iniciativas empresariales:

ambulatorio y que con el FIE lograron implementar una mype en un local definido, con
actividades permanentes.
Funcionando: aquellos que ya tenan actividades (generalmente informales) y que con
el FIE las mejoraron, consolidaron o diversificaron. Estos ya se encontraban produciendo
y vendiendo al momento del inicio de la AT.
Reapertura: aquellos que haban tenido el
negocio anteriormente, pero que por alguna
razn haban cerrado o dejado de funcionar
y con el FIE haban vuelto a ponerlos en funcionamiento.
Estado

Total

Masculino Femenino

Nuevo

67%

64%

71%

Funcionando

31%

34%

27%

Reapertura

2%

2%

2%

100%

100%

100%

Comentario:
Se observa una mayor proporcin de nuevos emprendimientos en total.
En el caso de la distribucin de gnero
son ms las mujeres las que iniciaron un
nuevo negocio en comparacin con los
varones.

Para el caso del FIE se ha considerado tres

posibilidades:
Nuevo: aquellos que no tenan negocio y
que participaron en el FIE para implementarlo y ponerlo a funcionar. En este caso se
consideran como nuevos tambin a personas
que realizaban labores de autoempleo de tipo
56

Tomando como referencia el inicio de la AT para la implementacin del plan de negocios, es decir, luego de haber
sido declarados ganadores.

63

tegora consideran la actividad de autoempleo como una actividad econmica generadora de ingresos.
Eventual: aquellos que producen por pedidos (pero no previsibles ni continuos) y/o
se preparan produccin nicamente para las
campaas. En esta categora hay muchos que
no consideran que la actividad de autoempleo
sea una actividad econmica.
No inicia o espordico: quienes no han
iniciado actividad, producen para autoconsumo o han tenido alguna actividad de venta, pero muy espordica (menos de 3 al ao),
pero no consideran como una actividad (percepcin ms de hobby, la produccin no tiene
un objetivo de generacin de ingresos).

Crea Tu Negocio
Para el caso de CTN, se hace bastante
subjetiva la diferenciacin entre nuevo y
funcionando, pues en escalas tan pequeas
el concepto de funcionando no es claro57.
Por ello se ha tomado como referencia la frecuencia de la produccin y venta en la actividad de autoempleo, y se han determinado
los siguientes indicadores:
Permanentes, produce y vende de forma
continua. Tambin se incluye a los autoempleados que lo hacen a pedido (p.e. servicios
de confecciones, tejido), pero que han alcanzado una periodicidad en estos (tienen clientes) de tal forma que continuamente estn
produciendo. Los autoempleados de esta caEstado

Total

Masculino

Femenino

Produccin y venta permanente.

47%

51%

46%

Produccin y venta por campaa

o eventual.

39%

33%

41%

Todava no vende o lo hace

espordicamente.

14%

16%

14%

100%

100%

100%

Comentario:
Casi el 50% de los beneficiarios realizaba
actividades de autoempleo permanente,
esto es ligeramente mayor en los varones.
Un 39% al iniciar la AT tena un patrn de
produccin de acuerdo con pedidos (no planificables) y a campaas. Y un 14% todava
no venda o lo haca espordicamente.

57
Por ejemplo una persona que produce y vende espordicamente se podra considerar funcionando en el sentido que
tiene actividad aunque sea de vez en cuando, pero podra considerarse nuevo, principalmente si ha decidido cambiar
su patrn de produccin a permanente.

64

Captulo IIi

Tamao al final de la AT
(ventas mensuales)

Comentario:

Para determinar el tamao de las unidades

empresariales al final del proceso de AT se
ha tomado como referencia el nivel de ventas,
diferencindolo segn el tipo de actividad. En
trminos generales un 25% del total de ganadores de FIE al final de los 6 meses de AT tena en
promedio ventas mensuales menores a los 400
soles, mientras que un 25% tena ventas por encima de los dos mil soles mensuales.
FIE

25'

50'

75'

Total

400

850

2,000

Produccin

360

800

2,250

Comercio

477

1625

3,450

Servicio

400

850

1,775

Para CTN el 25% con menores ingresos

tena ventas mensuales promedio menores a
los 28.75 soles (en comercio y servicios el 25%
de menores ingresos no lleg a vender nada).
Y el 25% con mayores ingresos tena ventas
mayores a S/. 600.00
CTN

25

50

75

Total

28.75

250

600

Produccin

42

240

600

Comercio

185

480

Servicio

200

825

Las diferencias en valores de venta entre

FIE y CTN son bastante notorias. Para visualizar mejor esta diferencia se ha categorizado a la poblacin de CTN tomando
como referencia los valores de los cuartiles del FIE. Se ha encontrado que el 66%
del total de beneficiarios de CTN tiene valores de venta similares al 25% ms bajo
del FIE58.
Rangos de valores de venta (tomando
los valores percentiles del FIE*59)

% CTN

De 0 hasta '25 del FIE (S/. 400*)

66%

Desde '25 (S/ 400) hasta '50 del FIE

(S/. 850)

22%

Mayor al percentil '50 (> S/ 850)

12%

Se observan diferencias entre los ingresos por actividad econmica. En el caso

del FIE (microempresas) los mayores volmenes de venta se alcanzan en la actividad comercial, sin embargo, hay que
considerar que el margen de ganancia es
menor (poco valor agregado, poco uso de
mano de obra). En el caso de CTN es inverso, el comercio es el que alcanza niveles bajos de venta (probablemente por la
competencia) mientras que el sector que
se despunta ms es el servicio (ms vinculado al uso de mano de obra).

58

Se intenta visualizar mejor la diferencia de tamao entre los negocios del FIE y de CTN. A pesar de parecer similar
en cuanto a los valores de venta mensual, los negocios pequeos de estas dos intervenciones no son comparables.
En el caso de CTN, a pesar de ser pequeos (como se ver ms adelante la mayora son nuevos), los patrones de produccin son distintos: la mayora de los pequeos del FIE son nuevos y tienen trabajadores remunerados (aunque sea
mnimamente). En el caso de CTN, solo 3 (menos del 2% tienen trabajadores remunerados).

59

Para el clculo se tomaron los valores de percentiles del FIE diferenciados por actividad econmica.

65

Gnero y ventas
Mediana del valor de ventas mensuales

Promedio del valor de ventas mensuales

Mujeres

Varones

Mujeres

Varones

FIE

S/. 700

S/. 1,200

S/. 1,125

S/. 2,075

CTN ambas categoras

S/. 230

S/. 300

S/. 399

S/. 471

Sexo

Comentario:
Tanto en FIE como en CTN se observa
una gran diferencia entre varones y mujeres, en general los negocios conducidos
por varones alcanzaran ventas mayores
a las de las mujeres.

Para CTN
Profundizando un poco ms en la poblacin del CTN, se observa una diferencia significativa entre las categoras, as como entre
la modalidad de produccin: permanente y
eventual. Es notorio que los autoempleados
con actividad permanente (negocio de autoempleo) alcanzaron mayores niveles de venta
que los que realizaban la actividad de manera espordica.

Giro

Mediana

Promedio

Servicio de buffets

250

329

Restaurante

150

560

Tejido

195

290

Confecciones

350

461

Artesana

400

576

Venta golosinas

400

322

3.2. DETERMINACIN DE LOS

SEGMENTOS

Percentiles de ventas por

categora y situacin inicial de
produccin

'25

'50

'75

Categora 1

80

300

650

470

300

Categora 2

120

500

327

120

'25

'50

'75

Permanente

250

600

800

693

575

Eventual

46

150

350

224

150

416

250

66

En el siguiente cuadro se presentan los

valores de mediana y promedio de acuerdo
con los diferentes rubros del CTN.

Para FIE
Para categorizar a la poblacin beneficiaria se ha tomado 2 variables:
Por un lado el tamao, tomando como indicador aproximado el nivel de ventas mensuales (diferenciado por actividad econmica), el cual establece 4 grupos desde el
25% con menores niveles de venta hasta el
25% con mayores niveles de venta.
El estado situacional al inicio de la AT, ya
sean nuevos o en funcionamiento o reapertura.

Captulo IIi

Distribucin de ganadores FIE segn el estado situacional y ventas

(valores absolutos)
Caractersticas

Nuevo

En funcionamiento

Reapertura

Pequeo

111

16

Mediano 1

76

26

Mediano 2

68

43

Grande

55

49

Total60

310

134

(en porcentajes)
Caractersticas

Nuevo

En funcionamiento

Porcentaje

Pequeo

36

12

29%

Mediano 1

25

19

23%

Mediano 2

22

32

25%

Grande

18

37

23%

70%

30%

100%

Total

60

Sobre 453 observaciones vlidas (que consignen ambas variables).

67

De estas 8 categoras de trabajo se han seleccionado 3, las mismas que se caracterizarn y analizarn:
1. Microempresas Nuevos de Rpido Crecimiento: nuevos y grandes: (aproximadamente el 12% de todos los emprendedores premiados y el 18% de los nuevos).
Se debe mencionar que el 80% de las microempresas en este segmento tenan
menos de 3 aos de funcionamiento al
inicio de la AT, es decir, menos de las 42
semanas al final de la AT (por lo tanto, el

68

80% son an considerados como emprendimientos: early stage segn el GEM)

2. Microempresas en funcionamiento y
en consolidacin: en funcionamiento y
grande (aproximadamente el 11% de todos los emprendedores premiados, y el
37% de los en funcionamiento).
3. Microempresas nuevas de lento crecimiento: nuevos y pequeos (aproximadamente el 25% de todos los emprendedores premiados, y el 36% de los
nuevos).

Captulo IIi

Para CTN
En el caso de CTN tom como base la variable:
Frecuencia de produccin y venta: tomado al inicio de la AT y que considera los si-

guientes indicadores: permanentes, eventuales y no inicia.

Tambin se analiz la inferencia de otras
variables como el tamao de las ventas, en la
cual se observ el siguiente comportamiento:

Distribucin de ganadores CTN segn el estado situacional y ventas

(valores absolutos)

Frecuencia

Total

Pequeo (ventas menor o igual

a de S/. 250)

Pequeo (ventas mayores a de

S/. 250)

Permanente

47%

22%

74%

Eventual

39%

52%

26%

No inicia

14%

25%

0%

100%

100%

69

A partir de ello se identificaron dos segmentos a analizarse:

4. Negocios de autoempleo permanentes:
que en su mayora tienen valores de venta por encima de la mediana.
5. Actividades de autoempleo eventuales:
que en su mayora tienen valores de venta por debajo de la mediana.
Considerando estos 5 segmentos de trabajo se analizar el perfil de acuerdo con las
caractersticas cuantitativas y cualitativas, el
grado de aprovechamiento y valoracin de
los componentes del FIE y CTN.
Antes de pasar a la caracterizacin debe-

Microempresas nuevas de lento crecimiento

Decisin de participar en el concurso:

Desde el inicio, tuvieron claridad en el inters

de su participacin: crear su propio negocio por

razones diversas (desde econmicas, personales y
familiares).

Los emprendedores recibieron informacin, pero

tuvieron que ir a inscribirse de forma individual
(implica decisin).

Tenan claridad desde el inicio de sus

compromisos, siendo importante el aporte propio

(equivalente a casi un sueldo mnimo vital en el
2005 y un tanto ms en el 2006).

Percepcin del negocio

Hay una percepcin clara de ser empresarios de

una mype, incluso en los que todava no tienen
ventas.

mos advertir que se encontrar bastante similitud en el segmento 3 de microempresas

(nuevos de lento crecimiento) atendidos con
el FIE con los segmentos de autoempleo atendidos con CTN (principalmente con los negocios permanentes).
Sin embargo, se decidi mantener los segmentos separados dado que ya en el anlisis
cualitativo se observaron diferencias sustanciales, principalmente en la percepcin de su
condicin de conductor del negocio y la decisin de participar en el concurso y crear
el negocio. A continuacin se presentan las
principales diferencias, las que se profundizarn en las hojas siguientes:

Negocios de autoempleo permanentes y eventuales

En la mayora de los casos mencionan que no

tenan un inters inicial en consolidar su actividad

en un negocio (crear un negocio). El inters fue
consolidndose durante el proceso (por ello la alta tasa
de autodesercin).

Los emprendedores fueron sensibilizados y motivados

para participar, se dieron facilidades y en muchos casos

la inscripcin fue ms grupal que individual.

El aporte propio fue mucho menor y con ciertas

facilidades de tal manera que no implicaba un
problema en cuanto a la decisin.

La gran mayora no se percibe como empresario, sino

como negociantes o autoempleados (negocio como
va para generarse empleo).

Expresan una visin de futuro clara en el negocio.

Generacin de empleo

A pesar de contar con los mismos niveles de

venta han generado mayor cantidad de empleo

y empleo remunerado (suponemos a nivel de
propina, pago destajo).

70

Muy poca generacin de empleo (principalmente en

los eventuales).

Captulo IIi

CARACTERIZACIN DE LOS SEGMENTOS

Perfiles cuantitativos
Segmentos de microempresas (FIE)
Funcionamiento
semiconsolidados

Nuevos de rpido
crecimiento

Nuevos de lento
crecimiento

Segmentos de negocios de autoempleo (CTN)

Autoempleos
permanentes

Autoempleo eventuales

% Mujeres: 22%

% Mujeres: 40%

% Mujeres: 61%

% Mujeres: 71%

% Mujeres: 77%

Mediana de edad:
42 aos

Mediana de edad:
32 aos

Mediana de edad:
39 aos

Mediana de edad: 44
aos

Mediana de edad: 43
aos

Inst. superior: 55%

Inst. superior: 71%

Inst. superior: 71%

Inst. superior: 42%

Inst. superior: 42%

Funcionaron: 98%

Funcionaron: 100%

Funcionaron: 60%

Ms de 3
trabajadores: 63%

Ms de 3
trabajadores: 32%

Ms de 3
trabajadores: 10%

X ventas: S/. 4,783

M ventas: S/. 3,440

X ventas: S/. 3,581

M ventas: S/. 2,883

X ventas: S/. 212

Culminaron
implementacin del
plan de negocios: 95%
Por lo menos
1 trabajador
remunerado: 18%
X ventas: S/ 693
M ventas: S/ 575

Culminaron
implementacin del
plan de negocios: 89%
Por lo menos 1 trabajador
remunerado: 3%
X ventas: S/ 224
M ventas: S/ 150

% crdito negocio:
31%
% crdito: 52%
X ventas c/crdito:
S/. 5,225

% crdito negocio:
22%
% crdito: 26%
X ventas c/crdito:
S/.3,527

% crdito negocio: % crdito negocio61:

12%
24%
% crdito: 19%
% crdito: 30%

Uso de los aportes Propoli y propio

Maquinarias y equipos: 52%
Insumos 35%
Ms de 40 hrs/
sem.: 82%
X ventas+40hr/
sem.: S/ 5,204

Ms de 40 hrs/sem.:
72%X
ventas+40hr/sem.:
S/ 3,356

Ms de 40 hrs/
sem.: 32%

% RUC Activo62:
89%
% obtuvieron RUC
con FIE: 40% de
los cuales el 90%
siguen activos.

% RUC Activo:
77%
% obtuvieron RUC
con FIE: 74% de los
cuales el 87% siguen
activos.

% RUC Activo:
78%
% obtuvieron RUC
con FIE: 57% de
los cuales el 66%
siguen activos.

% crdito negocio: 6%
% crdito: 22%

Uso de los aportes Propoli y propio

Maquinarias y equipos: 29%
Insumos 49%
Ms de 40 hrs/sem.:
45%

Ms de 40 hrs/sem.:
12%

61

Hay que tener presente que las modalidades de crdito para negocios de autoempleo son diferentes a las de la
microempresa. Por ejemplo en los negocios de autoempleo se ha encontrado una recurrencia (en especial en los de
comercio y servicios) de socias de bancos comunales (crditos pequeos menores de S/. 500.00) que sirven bsicamente
para capital de trabajo.
62

A marzo 2008, segn informacin pblica de la pgina web de Sunat.

71

Caractersticas cualitativas de los 3 segmentos de microempresas atendidas con el FIE

MOTIVACIN PARA CREAR EL NEGOCIO Y PARTICIPAR EN EL FIE
En funcionamiento semi
consolidados (entre 1 y 3 aos*)
Provenan de negocios de
autoempleo.
Crearon negocio a partir de
identificar oportunidad de
negocio: nuevos productos y/o
nuevos nichos de mercado:
En la venta de artefactos donde
estuve trabajando, yo observaba
que las cocinas y los televisores se
vendan ms, entonces las cocinas
las llevbamos a sitios muy alejados,
pero cocinas a gas y pensaba cmo
la gente hacia para comprar su gas
Melguiades Ogosi. Villa Mara del
Triunfo.

Qu signific el FIE..
El FIE constituy una oportunidad
para mejorar el equipamiento,
ampliar y diversificar el negocio
(categora 2).
Por ello fue importante el
otorgamiento de capital semilla
(bienes de capital).

72

Nuevos de rpido crecimiento

Tenan ahorros y el FIE se present

como oportunidad para decidirse a
implementar.
Identificacin de oportunidades de
negocio combinado con el deseo
de tener autonoma personal a
travs de la gestin de su propio
negocio: manejar mis tiempos, no
depender de terceros, tener mis
propios ingresos, etc.

Nuevos de lento crecimiento

Inters marcado de deseo de

independencia econmica al
interior de la familia:
no depender del esposo.
Combinacin del deseo de tener
su propio negocio con generar
su propio empleo (seguridad y
continuidad en los ingresos).

En algunos el inters de crear

un negocio pasaba por la
Mi mejor logro de negocio es haberme
constatacin de que estaban
independizado y tener mi propio
pasando por un mal momento
grupo. Amelia Valderrama.
econmico.
Algunos pocos provenan de
negocios de autoempleo (de
ambulante a tener negocio propio).
Identificacin de local = negocio.

Qu signific el FIE..
El FIE constituy una oportunidad
para implementar un negocio y
permiti movilizacin de recursos,
voluntades y capacidades.

Tenan identificado
oportunidades de mercado pero
no tenan dinero.

Qu signific el FIE..
El FIE constituy una
oportunidad para implementar
un negocio, porque no
tenan recursos, partiendo en
la mayora de casos de una
situacin negativa, un deseo
de independizarse, entre otras
cosas..

Captulo IIi

AUTOPERCEPCIN DE LOS EMPRENDEDORES SOBRES SUS CAMBIOS DE ACTITUDES COMO RESULTADO DE SU

PARTICIPACIN EN EL FIE
En funcionamiento semi
consolidados (entre 1 y 3 aos*)
Han obtenido mayor seguridad
en la toma de decisiones en sus
negocios y vida personal. (Mayor
capacidad de anlisis).
Reconocen mejoras en actitudes
que derivan en progresos
aplicados en el negocio: ser ms
persuasivo, ms arriesgado pero
calculado, etc.

Nuevos de rpido crecimiento

Mejora de la autoestima, hay una
mejor valoracin como persona y
dentro de la familia.
Ingreso a otros mbitos de la vida
ciudadana:

Me valoro mejor, porque ya no

solo soy cocinera sino ahora soy
dirigente y lder de mi comunidad
y participo como miembro del
Antes era incapaz de conversar con comit de vigilancia del presupuesto
participativo a nivel del territorio uno
los dueos de las tiendas grandes
y esto gracias a la capacitacin de
para ofrecerles mis productos, me
PROPOLI ha mejorado mi autoestima.
era tan difcil, no poda vencer esa
Tambin ahora mantengo a mi hogar
gran timidez, ahora puedo decir
a pesar de ser madre soltera. Loyda.
con toda seguridad que lo puedo
todo.

Nuevos de lento crecimiento

Mejora del autoestima (++),
sentimiento de realizacin
personal, ms confianza en
s mismos, mayor seguridad,
independencia econmica.
Disminucin de tensiones por
buscar trabajo y por dejar de ser
explotadas laboralmente.
Me siento realizada y mis hijos
trabajan conmigo gracias a Dios,
es un negocio familiar y ya no hay
temor acerca de la preocupacin de
buscar trabajo

Percepcin de cambio de actividad

Tengo mayor autoestima e

independencia econmica, antes me
dejaba explotar ahora no.

Antes era una vendedora ambulante,

ahora soy empresaria . Alicia Porras,
Comas.

Se podra pensar tienen la

percepcin que el negocio es la
salida al desempleo y subempleo.

early stage: < de 42 semanas.

VISIN A FUTURO PARA EL NEGOCIO

En funcionamiento semiconsolidados
(entre 1 y 3 aos*)
Apuntan hacia la incorporacin de nuevas
estrategias empresariales: conformacin
de consorcios, exportacin, ventas
estatales.
Diversificacin hacia otros negocios.
Yo siempre digo lo del gas no es para toda
la vida, es solo un escaln para poder saltar a
algo mejor y si ese escaln lo tengo que dejar
a alguien, lo dejo a alguien de mi familia. De
ac a 10 aos no me veo con este negocio, si
no con otro negocio mucho mejor tal vez el
traslado de pasajeros del aeropuerto.

Nuevos de rpido crecimiento

Nuevos de lento crecimiento

Crecimiento del mismo

negocio conjuntamente
con una ampliacin de la
cobertura, diversificacin de
servicios: cadena de tiendas,
ampliacin de cobertura
(publicidad en pgina web,
pginas amarillas)

Ampliacin de clientes a otros

distritos.
Ampliacin de actividad: de
produccin a produccin y venta.
Crecimiento del negocio y
nmero de empleos generados.
Yo calculo que en los 3 aos que
tiene mi taller he dado trabajo
a un promedio de 20 personas
ensendoles y capacitndoles en
mi negocio.

73

Incidencia de la capacitacin y AT del FIE

En funcionamiento
semiconsolidados
(entre 1 y 3 aos*)
Actitudes
aspectos de
percepcin

Reforzamiento de la capacidad
emprendedora.
Incorporacin de una mentalidad
empresarial y actitud ganadora.

Nuevos de rpido
crecimiento
Ampliar la visin. Han
mejorado la proyeccin de
su negocio.

Reconocen una mejora

en la capacidad de tomar
Hay un reconocimiento de una
mayor velocidad de crecimiento a decisiones gracias al apoyo.
raz de la participacin en el FIE.
Crecimiento ms rpido del
negocio en comparacin con
situacin anterior.

Conocimientos
y habilidades

Mejora de la autoestima,
cmo vencer temores.
Absolver dudas, apoyo para
tomar decisiones.
Se reconocen ms
ambiciosos que antes
(probablemente con mejor
proyeccin y plantendose
metas).

Aplicaciones prcticas:
Costos ++ (aprendieron a
incluir componentes como
depreciacin, servicios),
punto de equilibrio
(saber si estoy ganando o
perdiendo).
Decisiones y manejo de la
ganancia.

Mercadeo ++ (Aplicacin Costos +: utilidad del tema

de costos, establecer precio.
de nuevas tcnicas de
promocin), seguido de
costos + (desde el nivel
Mercadeo +: presentacin
bsico: aprender a calcular
de producto, valor
costos desde el inicio).
agregado, diferenciacin de
la competencia.
Manejo de instrumentos.

Rapidez y efectividad en ventas, Conduccin de

capacidad de negociacin
empresa y organizacin:
(desarrollo de habilidades y
delegacin de funciones.
actitudes)
Establecimiento de consorcios
Formalidad.
Instrumentos.

74

Nuevos de lento crecimiento

Tributacin.
Establecimiento de
consorcios.

Reconocen importancia del

estudio de mercado para
identificar la competencia y
demandas del mercado.
Compartir experiencias con
otros pares.
Orden, limpieza y
puntualidad.

Captulo IIi

Caractersticas cualitativas de los 2 segmentos de autoempleados atendidos por CTN

MOTIVACIN PARA CREAR EL NEGOCIO Y PARTICIPAR EN CTN
Negocios de autoempleo permanentes
Inters de contar con un negocio propio como un
medio para obtener.
a) Beneficios personales: vinculados a la superacin
personal, a mejorar el posicionamiento dentro de
la familia, a superar problemas como menosprecio,
pobre valoracin, maltrato conyugal, entre otros.

Actividades de autoempleo eventuales

Inters de generarse su propio empleo, ante la
constatacin de que a una determinada edad es ms
difcil conseguir empleo dependiente.

En los trabajos ya no te reciben con una edad pasando

los 40, es muy difcil. Por eso yo quera tener mi propio
Lo que yo ms quera era mejorar, seguir superndome, negocio. Esa fue la principal motivacin que tuve para
participar.
ser til en mi familia. Maura Cochachez, CTN 2007, Ate.
Ahora me siento til, ya no tengo temor de hablar en
pblico, y he elevado mi autoestima, ya no me siento
menos en mi casa ni en ninguna otra parte.
b) B
eneficios familiares: principalmente ante la urgencia
de solventar diversas necesidades econmicas
familiares, principalmente en casos de desempleos, o
limitados ingresos que no permiten cubrir los gastos
familiares.
Al ver mi situacin econmica que empeoraba y mis
ingresos y los de mi esposo no me permitan solventar
los gastos de mi familia y tena que atender a mi
menor hijo que sufre de discapacidad me motivaron a
participar y esforzarme para ganar y ampliar mi negocio.
Rister Lpez, CTN 2007, Ate.
Una caracterstica generalizada es la vinculacin
estrecha entre el inters por poner el negocio con el de
participar en el concurso. A pesar de tener actividades
permanentes de autoempleo, los emprendedores no
tenan claridad del inters de poner un negocio hasta
antes del concurso. Pero s haba una valoracin positiva
hacia la capacitacin.
Tambin hay que indicar que algunos emprendedores
tenan bajas expectativas de ganar el concurso al inicio
(inclusive algunos no tuvieron claridad de todo el
proceso y sus posibilidades y responsabilidades hasta ya
bien avanzados los cursos).

En algunos casos el inters de participar en el concurso

(y crear el negocio) se fue consolidando durante el
proceso. El inters inicial de participar en las actividades
fue para mejorar las habilidades tcnicas (aprender
manualidades).
Siempre me gustaron las manualidades, pero al iniciar
el curso les tome mas inters al plan de negocio y al
tema de costos; y mi expectativa fue ganar el premio y
tambin el apoyo que nos iban a dar con nuevos clientes
y conocer mercados en San Borja y Miraflores y exportar.
Beatriz Navarro, CTN 2007, Comas.
Mis expectativas eran ms tangibles. Yo tena
conocimiento del negocio en temas de costos, pero me
faltaba el plasmar mi idea de cmo llevar ese negocio,
de cmo hacerlo. Nos falt el impulso que se necesita
para ampliar tu red de contactos y que el negocio crezca.
Susana del Castillo, CTN 2007. Comas.
Al igual que en la categora de autoempleo permanente,
el inters para crear el negocio est estrechamente
vinculado con la oportunidad que constituye el
concurso.

Tena referencia de Propoli porque mis amigos haban

ganado. Me present con poco inters de ganar porque
haba muchos competidores, pero conforme pasaba el
tiempo y reciba la capacitacin mi motivacin fue crear
una empresa y mantenerla. Nieri Lpez, Ate.

75

En ambas categoras se observa:

Los autoempleados (incluso los que desarrollaban actividades permanentemente) no consideraban an su
actividad como negocio. Por lo que el CTN constituy la oportunidad para crear el negocio propio. Por lo tanto,
el cambio a esperarse no solo deber ser en trminos de mejoras tangibles de la actividad econmica sino de la
percepcin de los mismos emprendedores sobre la conversin de su actividad econmica en un negocio.
Antes estaba en mi casa y tomaba el negocio como un pasatiempo, pero despus de Propoli ya lo tomo como un
negocio de verdad, es decir, como una pequea empresa. Beatriz Navarro, Comas.
En la mayora de los casos el inters en crear el negocio surge a raz de la participacin en CTN (esto confirma la
importancia de programas como este en la movilizacin de la capacidad emprendedora). Esto se ve claramente
en los que prestan servicios a empresas, pues ellos perciben que recin tienen negocio en la medida que
desarrollan una produccin propia.
Por lo tanto
Crea Tu Negocio permite que los autoempleados se interesen por primera vez o afiancen sus intereses preexistentes
en la consolidacin de sus actividades de autoempleo en un negocio (percepcin de creacin de negocio). Por lo
tanto, la consolidacin de hacer un negocio se va dando de manera paralela al mismo proceso de CTN.

En funcionamiento semi
consolidados
(entre 1 y 3 aos*)

Nuevos de rpido
crecimiento

Nuevos de lento
crecimiento

Grado de Aplicacin
Estructura de
Costos se basa en:
a) Costos de produccin y precio de
competencia.

61%

42%

47%

b) Solo competencia.

13%

47%

28%

c) Solo costos.

26%

11%

15%

Tiene libro de ingresos y egresos.

87%

79%

62%

Aplicacin del libro.

70%

53%

51%

Diferencia gastos casa y del negocio.

87%

68%

64%

Campaas de promocin.

43%

42%

49%

Identifica ventajas de cooperacin.

70%

42%

49%

76

Captulo IIi

AUTOPERCEPCIN DE LOS EMPRENDEDORES SOBRES SUS CAMBIOS DE ACTITUDES COMO RESULTADO DE SU

PARTICIPACIN EN CTN.
Negocios de autoempleo permanentes y eventuales (dos categoras)
No se ha observado diferencias sustanciales entre la percepcin de los emprendedores respecto a sus propios
cambios de actitudes como producto de su participacin en CTN. A continuacin se describen los principales
cambios percibidos por los ganadores de CTN de ambas categoras.
Los emprendedores perciben una mejora de habilidades en el negocio:
Mejora de habilidades comerciales para buscar, contactar y comprometer a nuevos clientes, hacer promocin,
persuadir, y perder el temor a ofrecer los productos, perder la timidez y el miedo al rechazo (esto ltimo con ms
fuerza en los eventuales).
S cmo adquirir ms clientes nuevos. Soy ms atenta y uso mucho mi carisma para mantener mi cartera de
clientes. Maura Cochachez, CTN 2007, Ate (permanente).
El cambio principal es haber logrado perder el temor de ofrecer mis productos a nuevos clientes y dejar solo el
mbito de ofrecer a mis vecinas, con la capacitacin me han incentivado para perder el temor para ofrecer y me han
quitado las dudas de si me comprarn o no. Es una especie de empuje, he perdido la timidez y s que si no ofrezco
no vendo. Tambin ha mejorado mi situacin econmica y ya tengo ms comodidad en mi hogar. Beatriz Navarro,
CTN 2007, Comas (eventual).
Mayor seguridad para desempear las acciones propias del negocio, como tomar decisiones.
He tenido un sper cambio, antes de Propoli tena inseguridad y temor de iniciar un negocio y luego con la
capacitacin ya tienes las herramientas bsicas para trabajar en tu negocio con mayor seguridad de triunfar.
Tambin perciben algunos cambios personales como mayor seguridad para las decisiones de su vida y del hogar.
En el caso de las mujeres, hay una mejora de la autoestima y de la valoracin al interior de la propia familia. La
percepcin de pasar a conducir un negocio les genera una percepcin de que su vida es ms til que antes, dndole
la fuerza y seguridad para desarrollar nuevas acciones, tomar decisiones, etc.
Ahora me siento til, ya no tengo temor de hablar en pblico, ya sea en evento o ferias, se ha elevado mi
autoestima ya no me siento menos en mi casa ni en ninguna otra parte.
Tambin se ha observado esta percepcin de mayor seguridad les trajo consecuencias inmediatas, y no solo en
el negocio sino que les permiti mejorar sus relaciones familiares, la percepcin de los miembros de la familia. En
algunos casos de maltrato les dio la fuerza para terminar con esta situacin:
En mi casa mi esposo me minimizaba me deca: si podrs... pierdes tu tiempo ms te dedicas a chismosear; pero
desde que gan cambiaron los comentarios ahora me dicen cosas que me hacen sentir bien, ahora yo me siento
muy segura de lo que hago, alegre porque ahora ya puedo aportar en mi casa Helida Ampuero, 2007 VES.
Para algunos el hecho de haber ganado el concurso es un factor adicional que refuerza la autoconfianza e, incluso, es
usado como una demostracin de capacidad, responsabilidad, entre otros valores.
Yo estoy orgullosa de haber participado porque ahora nos invitan al congreso a eventos; me siento importante y
contenta. Consuelo Campos, CTN 2007, VES.
He logrado afianzarme en la seguridad de lo que estoy haciendo y me siento orgullosa de haber ganado y se lo
menciono a todo el mundo, le saco el jugo y la gente te ve con otros ojos. La gente cambia la forma de verte hasta
los bancos desean darte acceso a un crdito cuando conocen que has ganado un concurso serio como el de Propoli
y tienes un diploma para probarlo. Susana del Castillo, CTN 2007, Comas.

77

Incidencia de la capacitacin y AT en CTN63

Visin a futuro del

negocio

Negocios de autoempleo permanentes

Actividades de autoempleo

La visin est orientada hacia un

crecimiento del negocio (mejora de la
cantidad de produccin y ganancias),
siendo el principal indicador la generacin
de ms empleo (concepcin de
crecimiento del taller = crecimiento del
empleo).

Bsicamente la expectativa a futura con el

negocio va hacia el aumento del capital y la
posibilidad de incrementar el volumen de
produccin.
Mi objetivo es aumentar mi capital para tener la
capacidad de atender pedidos mayores y pienso
seguir creciendo.

Tambin expresan su apertura y seguridad

ante la posibilidad de emprender nuevos y Uno de los principales anhelos de los
diferentes negocios. En un caso se observ autoempleados que brindan servicios a terceros
una ampliacin hacia otro negocio
es pasar a tener produccin propia.
adicional y la complementacin de ambas
actividades.
En el futuro deseo crecer ms y
actualmente tengo otro negocio: un saln
de belleza en el que vendo mis carteras de
bordados que actualmente he mejorado
en la calidad. Sandra de los Ros, CTN 2006,
Comas.
Actitudes,
aspectos de
percepcin

Tienen mayor seguridad en el negocio, lo cual les ha llevado a asumir un actitud ms

emprendedora:
Conseguir informacin.
Buscar nuevos clientes, abordarlos, presentarles los productos venciendo la timidez.
En algunos casos, autoempleados que brindaban servicios (casi a exclusividad a un solo
empleador) se han aventurado a desarrollar su propia produccin y a buscar otros clientes.
Tambin se han vuelto ms innovadores en cuanto a buscar nuevos diseos, adecuacin de
los productos a las tendencias del mercado (buscar en internet, copiar diseos exclusivos, etc.).
Como busco informacin de internet veo en la pgina de cursos de tejido a palito y a crochet
de Mxico o Espaa, donde me dan los puntos y los diseos, pero yo no los copio en su
totalidad lo que hago es mezclar los puntos, diseos y crear mi propio diseo yo de esta
manera he podido desarrollar la creatividad, antes no me atreva a ponerlos en prctica, pero
gracias a Propoli que nos brind esa magnfica capacitacin me siento ms segura. Nadia
Jimnez, CTN 2007, VES.
Yo me voy a las tiendas de Miraflores a ver los modelos y los puntos y lo que hago es
memorizar la variedad de puntos, llego a mi casa y los hago e incluso lo mejoro en gran
manera y ahora s que tengo una buena capacidad de memoria y creatividad. Consuelo
Campos, VES.

63

En general no se ha observado diferencias sustanciales en la mejora de la percepcin, las habilidades aplicadas y

los resultados y efectos de la participacin en CTN entre las dos categoras. En el nico aspecto en el que se observan
diferencias es en la visin a futuro del negocio.

78

Captulo IIi

Conocimientos
y habilidades
aplicadas al
negocio

Mejoras en la gestin, en especial las capacidades para acceder a nuevos mercados, el manejo
de los costos les permite tomar mejores decisiones, saber si estn ganando y mejorar la
posibilidad de usar la ganancia, reinvertir, mejorar la administracin y planificacin del negocio
(principalmente en la preparacin de la campaa navidea), etc.
Antes yo venda por vender, no sacaba mis costos no vea mi capital, menos mi ganancia,
pero ahora realizo todos mis clculos y puedo ver que saco mi capital, mis utilidades han
mejorado. Olga Huamn, Ate.
Mis productos de bisutera los venda a mis vecinas y amigas, pero con la capacitacin he
ampliado mis clientes incluso en otras zonas y tengo deseos de exportar. Beatriz Navarro.
Comas.
Algunas habilidades vinculadas a la identificacin de proveedores y mejora de la capacidad de
negociacin, producto de la asesora para el manejo del fondo.
Han logrado orientar su proceso de formacin en destrezas tcnicas con una lgica de
mercado, mejorar la calidad de sus productos, etc.
Me di cuenta de que con el tejido a palito se gana, pero no tanto como en crochet y me decid
aprender, actualmente todos mis pedidos son a crochet, de manera que he aprendido ha
realizar mi trabajo o ms bien dicho a tejer a crochet con mayor rapidez. Teresa Huaman. VES

Resultados y
efectos en el
emprendedor y el
negocio.

En el caso de los negocios de autoempleo eventuales el principal resultado es haber

logrado un ritmo ms continuo de produccin y venta, casi el 70% de los autoempleados
que comenzaron como eventuales culminaron el proceso de AT, produciendo de forma
permanente. En el caso de los que brindaban servicios han comenzado a incorporar
produccin propia.
Se ha producido mejoras fsicas en el negocio (adquisicin de mquinas, mobiliario,
acondicionamiento del taller), generando incremento de la productividad, rentabilidad, mayor
atraccin a los clientes (principalmente en negocios de servicios al consumidor y comercio).
Ahora he puesto piso a mi local, he tenido aumento en la clientela y tambin se ha
incrementado mi capital, todo va bien antes no era as. Rster Lpez, CTN 2007, Ate.
Se vislumbran algunos impactos en la calidad de vida del conductor (mejora de condiciones
de trabajo) y en la capitalizacin.
Mi negocio ha mejorado desde que compr mi maquinaria y esto ha permitido que mis
ganancias se incrementen y he podido comprar otras maquinarias. Nieri Lpez, CTN 2007, Ate.
Con Propoli ampliamos el taller y le cambiamos el techo, antes pareca que se nos iba a caer
en la cabeza. Con el premio hicimos ms altas las paredes y compramos calaminas, tambin
compramos mesas especiales, una con el premio y otra con nuestras ganancias. Ahora es ms
cmodo trabajar. Marisa Rodrguez, CTN 2006, VES.

79

Conclusiones: consideraciones para cada segmento al implementar un programa de

promocin de emprendimientos
Microempresas en
funcionamiento semiconsolidados
(entre 1 y 3 aos*)

Mensaje

Mensaje claro
puntualizando los
beneficios en cuanto
a asesora tcnica y
capital.
Claridad en
requisitos: tiempo
de funcionamiento,
uso del fondo, aporte
propio.
Puntualizar
destino del fondo:
maquinarias,
ampliaciones, etc.
Claridad en la
obligaciones de
los participantes
durante el proceso
del concurso:
participacin en
las capacitaciones,
elaborar el plan, etc.

Microempresas nuevas de Microempresas nuevas Iniciativas de autoempleo

rpido crecimiento
de lento crecimiento
permanentes y eventuales

Mensaje claro
Claridad en
puntualizando los
requisitos: tiempo de
beneficios y las
funcionamiento, uso del
obligaciones (aporte
fondo, aporte propio.
propio, poner el
Diseo y mensaje
negocio).
atractivo a adultos y
grupos ms jvenes
Mensaje claro
puntualizando los
beneficios en cuanto
a asesora tcnica y
capital.
Incluir mensajes
motivadores y de
sensibilizacin.
Focalizacin de la
promocin y mayor
tiempo de promocin.

Mensaje claro indicando

todo el proceso
(capacitaciones,
cronogramas,
procedimientos) y los
requisitos.

Diseo y mensaje
atractivo a adultos
y especialmente a
mujeres.

Debe ir acompaado
por un proceso de
sensibilizacin previo que
tambin sirva de filtro.

Promocin a
segmentos que
realizan actividades
de autoempleo y
que quieran pasar
a la gestin de
microempresas.

Diseo y mensaje atractivos

para adultos que contengan
mensajes inclusivos para
varones, poblaciones
vulnerables, etc.

En la promocin se
puede incorporar
actividades de
sensibilizacin.
Aprovechar la
difusin entre pares
(charlas brindadas
por ex ganadores
exitosos)

Deber focalizarse
en sectores y grupos
previamente identificados.
Aprovechar la difusin entre
pares (charlas brindadas por
ex ganadores exitosos)
En le caso de poblacin
vulnerable se debe lidiar
con la desconfianza, de
manera que es probable
que la legitimidad se gane
luego del primer ao o
piloto.

Dado que los niveles

de desconfianza son
mayores se hace ms Dado que los niveles de
necesario el contar
desconfianza son mayores
con el respaldo del
se hace ms necesario el
gobierno local. Ello
contar con el respaldo del
debe visibilizarse
gobierno local. Ello debe
en el material
visibilizarse en el material
promocional.
promocional.

80

Captulo IIi

Considera Filtro para eliminar a los que tienen

ciones para la
ms de 3 aos de funcionamiento.
metodologa Focalizacin: a fin de facilitar la
conformacin de consorcios,
redes y otros mecanismos de
cooperacin, se podra focalizar la
atencin de negocios en ciertos
giros estratgicos.
Capacitacin y AT para elaborar
el plan de mejora que permita
comenzar a implementarse de
forma paralela.
Plan de mejora: identificacin clara
de la situacin actual y del cambio
esperado con el proyecto.
Criterios de evaluacin puestos
en la viabilidad y rentabilidad
del plan de mejora ms que
en el emprendedor pues est
demostrada mnimamente su
capacidad de gestin.
Obligatoriedad de la formalizacin
ante Sunat y avanzar a le exigencia
de la licencia municipal.
Evaluar posibilidad de que premio
sea crdito o mixto (parte crdito,
parte subvencin).
Destino del premio o crdito: %
mayoritario a bienes de capital.
Aporte propio considerable y
requerido al inicio (prerrequisito
para el desembolso del premio).
Amplia variedad y adecuacin
de los horarios de capacitacin
y AT, pues es probable que los
emprendedores que ya vengan
desarrollando actividades tengan
menos disponibilidad de tiempo.
(p.e. en el caso de servicios de
alimentacin los das de mayor
movimiento son los fines de
semana a diferencia de los
negocios de produccin).

Autofiltro para
eliminar a los que ya
tienen negocio64.
Capacitacin en
planes de negocio.
Sin focalizacin,
promover creacin
de negocios de
acuerdo con las
oportunidades.
Plan de Negocios
completo.
Criterios de
evaluacin puestos
en la viabilidad
y rentabilidad
del plan y en las
caractersticas del
emprendedor
(experiencia,
conocimientos,
CEP).
Obligatoriedad de
la formalizacin ante
Sunat y avanzar a
le exigencia de la
Licencia Municipal.
Premio suficiente
para instalar
una mype de
acumulacin.
Destino del
premio: para
bienes de capital,
capital de trabajo,
acondicionamiento
del taller.
Aporte propio
considerable y
requerido al inicio
(prerrequisito para
el desembolso del
premio).

Evaluar factibilidad
de focalizacin.
Capacitacin
bsica y en mayor
tiempo que para el
anterior segmento.
Plan de negocios
bsico.
Criterios de
evaluacin puestos
en la viabilidad
del negocio, pero
principalmente en
las caractersticas
del emprendedor
(experiencia,
conocimientos,
CEP).
Obligatoriedad
de la formalizacin
ante Sunat, asesora
personalizada en
la eleccin del
rgimen tributario.
Premio ms
pequeo.
Destino del
premio: para
bienes de capital,
capital de trabajo,
acondicionamiento
del taller.
Aporte propio
menor a las
otras categoras
o posibilidad
de considerar
maquinarias,
mobiliario, pago de
servicios (aporte en
bienes).

Se sugiere la focalizacin
en determinados sectores
con demanda de mercado,
pues ello permitir incorporar
fcilmente el componente de
C&AT tcnico-productivo.
El proceso desde la
sensibilizacin hasta el
concurso debe durar por lo
menos 6 meses, pues deber
permitir la maduracin de la
decisin de crear un negocio
(en realidad la decisin es
avanzar del autoempleo
eventual al negocio
permanente).
Incorporar mecanismos de
sensibilizacin, desarrollo
de CEPs.
Capacitacin y AT integral
que conjugue tpicos
tcnicos y de gestin que
permitan elaborar el Plan
de Negocio de Autoempleo
de nivel bsico. Servicios
brindados en mayor tiempo.
Modalidad de servicios
flexible que permita una alta
insercin.
Plan de Negocios bsico
que incorpore detalle de
experiencia en actividad y
avance en la implementacin
del Plan.
Criterios de evaluacin
puestos en la capacidad del
emprendedor (experiencia,
CEP), el plan de negocios
y el grado de avance en la
implementacin.
Brindar AT luego de la
premiacin.
No obligatoriedad de
formalizacin, pero s
promocin y facilitacin
para los que alcanzan mayor
crecimiento al final de la AT
luego del concurso.
Premio ms pequeo.
Destino del premio: para
bienes de capital, capital de
trabajo, acondicionamiento
del taller.

64
Se debe procurar que los filtros sean realmente autofiltros, es decir, poner ciertos requisitos para que la misma poblacin decida el apoyo ms adecuado para su realidad. La hiptesis es que si se tiene una amplia gama de instrumentos
las personas encontrarn aquel adecuado para sus necesidades, evitando filtraciones.

81

Caractersticas Asesora en gestin

de la AT y de la y articulacin a otros
intervencin servicios especializados
(principalmente para la
parte tcnica y toma de
decisiones financieras).
Modalidad de asesora
y AT que permita
la identificacin y
superacin de problemas
concretos. Es probable
que se tenga un staff
de asesores que desde
diferentes especialidades
puedan orientar y
solucionar mejor los
problemas de los
emprendedores, y de
no poder resolverlo
orientarlos con mayor
precisin hacia otros
proveedores de SDE.
Profundizar asesora
en temas tributarios de
acuerdo con el rgimen.
Incluir AT para
cooperacin empresarial,
conformacin de
consorcios, articulacin
comercial. etc.
Priorizar la AT individual
para resolver problemas
especficos del negocio.
La AT grupal deber tener
fines de cooperacin
empresarial.
Caractersticas del asesor:
Experiencia en asesora a
empresas (mipyme).
Manejo de metodologas
de promocin de
cooperacin empresarial
Manejo de metodologas
en C&AT en gestin
empresarial.
Conocimiento de
tributacin, formalizacin.
Amplio conocimiento
de la actividad tcnica
que les permita orientar
y articular a los servicios
especializados.
Capacidad de
motivacin e incidencia.
Manejo de metodologa
de capacitacin de
adultos
Manejo de
metodologas de
cooperacin empresarial

82

Modalidad de asesora que

permita el acompaamiento
del asesor a algunas acciones.
Incidencia en el respaldo
a la toma de decisiones
y fortalecimiento de la
autoestima.
Mayor tiempo de
acompaamiento: por lo
menos 8 meses desde que
comienza a funcionar el
negocio (adems de la parte
de implementacin).
Profundizar asesora en
temas tributarios de acuerdo
con el rgimen.
Combinar AT individual
con AT grupal, promover la
conformacin de grupos de
giros similares, el intercambio
de informacin, etc.

Caractersticas del asesor:

Experiencia en asesora
a empresas (mipyme) y
emprendimientos.
Manejo de metodologas de
promocin de cooperacin
empresarial
Manejo de metodologas en
C&AT en gestin empresarial.
Conocimiento de
tributacin, formalizacin.
Amplio conocimiento de
la actividad tcnica que les
permita orientar y articular a
los servicios especializados.
Manejo de metodologas de
desarrollo de CEPs.
Capacidad de motivacin
e involucramiento en las
actividades del negocio y
con el emprendedor.
Manejo de metodologa de
capacitacin de adultos.
Manejo de metodologas de
cooperacin empresarial.

Procurar la incorporacin
de tpicos tcnicos
(esto es ms factible si se
focaliza).
Modalidad de
asesora que permita el
acompaamiento del
asesor a algunas acciones.
Acompaamiento
para la implementacin
del taller: seleccin de
proveedores, compra de
equipos adecuados.
Mayor tiempo de
acompaamiento:
por lo menos 8 meses
desde que comienza
a funcionar el negocio
(adems de la parte de
implementacin)
Reforzamiento de
capacidades bsicas
Incidencia en el respaldo
a la toma de decisiones
y fortalecimiento de la
autoestima
Incluir asesora y
acompaamiento en
temas tributarios de
acuerdo con l rgimen
(principalmente en el
RUS).
Combinar AT individual
con AT grupal, promover
la conformacin de
grupos de giros similares,
el intercambio de
informacin, etc.
Caractersticas del asesor:
Experiencia en
asesora a mypes y
emprendimientos.
Manejo de
metodologas en C&AT en
gestin empresarial.
Conocimiento tcnico
bsico del giro.
Manejo de
metodologas de
desarrollo de CEPs
Alta Capacidad
de motivacin e
involucramiento en las
actividades del negocio y
con el emprendedor.
Manejo de metodologa
de capacitacin de
adultos.

Modalidad de servicios
que permitan la integracin
entre lo tcnico y la gestin,
incorporacin de la articulacin
comercial y acompaamiento
del asesor para la
implementacin del plan.
Acompaamiento para la
implementacin del taller:
seleccin de proveedores,
compra de equipos adecuados.
Mayor tiempo en la parte
de C&AT previa al concurso,
lo cual permitir que los
emprendedores tomen
decisiones, y se d un proceso
natural de decantacin
(deserciones: autofiltro) y reducir
la AT ex post al concurso.
Reforzamiento de capacidades
bsicas en gestin: mercado,
costos y planificacin de la
produccin.
Mayor apoyo de los asesores
para la toma de decisiones.
Incluir de forma obligatoria
actividades explcitas de
fortalecimiento del autoestima y
desarrollo personal.
En el caso de poblacin
vulnerable y personas con baja
instruccin, se incorporar a
algunos miembros de la familia
que puedan apoyar en temas
de gestin.
Caractersticas del asesor:
Experiencia en asesora a mypes
y emprendimientos.
Manejo de metodologas en
C&AT en gestin empresarial,
especialmente metodologas de
negocios unipersonales y con
poblacin de baja instruccin.
Conocimiento tcnico del giro,
que le permita asesorar para
mejorar el proceso productivo y
la calidad de los productos.
Manejo de metodologas
de desarrollo de CEPs y de
sensibilizacin
Alta capacidad de motivacin
e involucramiento en las
actividades del negocio y con el
emprendedor.
Manejo de metodologa de
capacitacin de adultos
Experiencia de trabajo con
poblacin vulnerable.

Captulo IIi

Temas
priorizados
en la AT

Asesora para la
implementacin de los
planes de mejora.
Elaboracin del Plan
Estratgico de la empresa,
especialmente misin y
visin.
Asesora para la
implementacin de
planes de promocin,
estudios de mercado y
competencia.
Adecuacin de
productos de acuerdo
con el mercado, nuevos
productos (articulando
con AT en temas tcnicos)
Determinacin de
estructura de costos de
productos y servicios
(incorporando tems
como depreciacin,
gastos administrativos,
servicios, etc.).
Uso de instrumentos
de gestin y
acompaamiento para su
elaboracin y uso.
Determinacin de punto
de equilibrio y flujo de
caja y su uso en la toma
de decisiones.
Administracin
empresarial bsica,
organizacin y
delegacin de funciones.
Formalizacin y
tributacin (completa).
Mejora de la
productividad
(articulando a SDE
tcnicos).

Asesora para la
implementacin de planes de
negocio: compra de activos,
instalacin, adecuacin
de taller, organizacin de
funciones y tareas.
Elaboracin del Plan
Estratgico de la empresa,
especialmente misin y
visin.
C&AT para la elaboracin
de sondeo de mercado y
competencia, orientacin
de produccin,
implementacin de acciones
de promocin y publicidad,
acompaamiento para
establecer contactos con
nuevos clientes.
Determinacin de
estructura de costos de
productos principales
(incorporando tems
como depreciacin, gastos
administrativos, servicios,
etc.).
Uso de instrumentos de
gestin y acompaamiento
para su elaboracin y uso.
Determinacin de punto
de equilibrio y flujo de caja
y su uso en la toma de
decisiones.
Administracin empresarial
bsica, organizacin y
delegacin de funciones.
Formalizacin y tributacin
(completa).
Mejora de la productividad
(articulando a SDE tcnicos).

Asesora y
acompaamiento para
la implementacin de
planes de negocio:
compra de activos,
instalacin, adecuacin
de taller, organizacin de
funciones y tareas.
C&AT para la elaboracin
de sondeo de mercado y
competencia, orientacin
de produccin e
incorporacin de
valor agregado a los
productos y servicios,
implementacin
de acciones de
promocin y publicidad,
acompaamiento para
establecer contactos con
nuevos clientes.
Determinacin de
estructura bsica de
costos de productos
principales y
determinacin de los
precios de venta y utilidad.
Elaboracin del libro
de ingresos y egresos y
acompaamiento para
su interpretacin prctica.
Formalizacin a nivel
de Sunat.
Mejora de las
capacidades productivas
y calidad de productos
(C&AT tcnicas)

AT y acompaamiento para la
implementacin de planes de
negocio desde la etapa previa
del concurso y culminando en la
AT posterior: acondicionamiento
del taller, organizacin de la
produccin, planificacin de la
produccin (en especial ante
pedidos grandes o campaas),
organizacin de funciones y
tareas.
C&AT para la elaboracin
de sondeo de mercado y
competencia, AT tcnica para
la mejora de los productos
y servicios y sus procesos
productivos, implementacin
de acciones de promocin
y publicidad, motivacin
y acompaamiento para
establecer contactos con nuevos
clientes.
Determinacin de estructura
bsica de costos de productos
principales y determinacin de
los precios de venta y utilidad.
Elaboracin del libro
de ingresos y egresos y
acompaamiento para su
interpretacin prctica.
En algunos casos seleccionados
asesora para la formalizacin a
nivel de Sunat.
Mejora de las capacidades
productivas y calidad de
productos (C&AT tcnicas).

Permanente fortalecimiento
de la autoestima, la confianza
Acompaamiento para y desarrollo de habilidades
desarrollo de habilidades emprendedoras aplicadas al
emprendedoras
negocio.
Acompaamiento para
aplicadas al negocio.
Reforzamiento de las CEPS
Acompaamiento para desarrollo de habilidades
Reforzamiento de las
y respaldo para la toma de
desarrollo de habilidades emprendedoras generales y CEPS y respaldo para la
decisiones.
emprendedoras aplicadas aplicadas al negocio.
toma de decisiones.
La AT debe posibilitar el
al negocio.
Reforzamiento de las CEPS La AT debe posibilitar
establecimiento de contactos
La AT debe posibilitar
y respaldo para la toma de
el establecimiento de
con otros emprendedores
el establecimiento de
decisiones.
contactos con otros
de giros similares y/o
contactos con otros
La AT debe posibilitar
emprendedores de
complementarios con los que se
emprendedores de
el establecimiento de
giros similares y/o
puedan iniciar relaciones bsicas
giros similares y/o
contactos con otros
complementarios con
de cooperacin empresarial,
complementarios con
emprendedores de
los que se puedan iniciar pero tambin compartir
los que se puedan
giros similares y/o
relaciones bsicas de
experiencias y respaldarse
iniciar relaciones de
complementarios con
cooperacin empresarial, mutuamente, compartir ideas,
cooperacin empresarial. los que se puedan iniciar
pero tambin compartir estrategias e innovaciones.
relaciones de cooperacin
experiencia y respaldarse La AT debe permitir fortalecer
empresarial, pero tambin
mutuamente, compartir la capacidad organizativa y
compartir experiencia y
ideas, estrategias e
asociativa de los grupos o
respaldarse mutuamente,
innovaciones.
talleres de autoempleados ya
compartir ideas, estrategias e Intercambio de
conformados (p.e. grupo de
innovaciones.
experiencia entre pares
tejedoras).
Intercambio de experiencia y con empresarios
Intercambio de experiencia
entre pares y con
ya consolidados
entre pares y con empresarios ya
empresarios ya consolidados (experiencias en la
consolidados (experiencias en la
(experiencias en la creacin creacin de empresas).
creacin de empresas).
de empresas).

83

Servicios
adicionales
a articular

Crdito: modalidad
crdito individual.
AT especializada
en temas tcnicos
de acuerdo con la
actividad y de gestin
(p.e. tributarios).
Articulacin
comercial: ruedas
de negocio, ferias
especializadas, etc.
Conformacin de
redes, consorcios.

AT especializada en
temas tcnicos de
acuerdo con la actividad
y de gestin (p.e.
Tributarios).
Articulacin comercial:
ruedas de negocio, ferias
especializadas, etc.

Capacitacin y At
tcnica.
Articulacin
comercial:
participacin en ferias
locales, etc.

Articulacin con
modalidades de
En algunos casos crdito: microcrdito, crdito
solidario, etc.
modalidad crdito
individual.
Articulacin con

Microcrdito: tanto
individual como la
conformacin de grupos
solidarios.
Articulacin comercial:
participacin en ferias,
capacitaciones tcnicoproductivo bsico e
intermedio.
Informacin de mercado y
demandas de mercado, en
especial para las que brindan
servicios.

programas de
reforzamiento de la
autoestima, de gnero, Articulacin con programas
de reforzamiento del
etc.
autoestima, de gnero,
Mayor demanda
etc. (aunque se propone
de servicios sociales:
que un programa regular
salud, guardera.
de promocin del
autoempleo, debera de
incluir necesariamente estas
actividades).
Mayor demanda de
servicios sociales: salud,
guardera.

84

86

Captulo i

87

I.4. El fondo de iniciativas

Empresariales-FIE
En este captulo daremos respuestas a las preguntas: cmo se desarroll el Fondo de Iniciativas Empresariales? Cules fueron sus resultados?

FONDO DE INICIATIVAS EMPRESARIALES

FIE 2004

FIE 2005

Objetivo
Apoyar la creacin de nuevas microempresas con
capacidad de acumulacin, de la poblacin emprendedora
de los 10 distritos de intervencin de Propoli.

Objetivo
Apoyar la creacin o diversificacin de microempresas
de la poblacin emprendedora de los 10 distritos de
Propoli.

Poblacin Objetivo
Personas naturales emprendedoras de los 10 distritos que
tengan una idea de negocio y deseen crear su propia
microempresa.

Poblacin Objetivo
Emprendedores individuales o asociados que tengan
una idea de negocio y deseen crear su propia
microempresa.

Organizaciones sociales de los 10 distritos que tengan

inters en implementar un negocio asociativo.
Inters en focalizar hacia los ms pobres.

Emprendedores individuales o asociados que tengan

una microempresa formal (con RUC) con menos de
un ao de funcionamiento y ventas menores a los S/.
7,200.00.

Categoras
Categora 1: Proyectos de Negocios de Organizaciones
sociales, con un financiamiento de hasta S/. 8,750 nuevos
soles.
Categora 2: Proyectos de negocios individuales con un
financiamiento de hasta S/. 5,230 soles cada uno.

Categoras
Categora 1: Proyectos de Negocios de nuevos,
con un financiamiento de hasta S/. 3,500 nuevos
soles.
Categora 2: Proyectos de ampliacin y/o
diversificacin de negocios, que tengan entre 3 y 12
meses de funcionamiento, cuenten con RUC y tengan
ventas menores a S/. 7,200.

Caractersticas
Complementariedad con otras acciones de promocin a mypes.
Fondo concursable para capital semilla y obligatoriedad de cofinanciamiento de los mismos emprendedores.
Garantizar la legitimidad y transparencia del proceso de evaluacin y seleccin mediante la conformacin de
Jurados Distritales.
Orientacin hacia la poblacin adulta y bonificacin para poblacin vulnerable.
Cumplimiento de las normas y procedimiento establecidos por la Gua Prctica de la UE para subvenciones.

88

Captulo iV

4.1. ORGANIZACIN DESDE PROPOLI

Planificacin y organizacin
La planificacin del FIE estaba prevista
desde el POG y luego en los planes operativos
anuales del 2004, 2005 y 2006. Para el 2004 se
planific el Fondo para 200 emprendedores.
El caso del FIE 2005, teniendo en cuenta los
resultados del FIE 2004, que indicaban que
luego de los 6 meses de AT para el inicio y
funcionamiento del negocio, los emprendedores requeran servicios de AT adicionales
que les ayudarn a consolidarse, se decidi
juntar el presupuesto destinado a promocin
de emprendimientos y convocar a un nico
concurso FIE 2005, de tal manera que una vez
culminada la AT ex post (mediados del 2006)
se dispusiera de un tiempo para promover
el acceso de los emprendedores a otros SDE
existentes y al mercado. Con esta primera
ampliacin se increment la meta de ganadores planificada para el 2005, que inicialmente
era de 250 a 350 emprendedores.
Posteriormente, viendo la gran expectativa de la poblacin, usando recursos del componente 4 (lnea presupuestaria 5.2.2 Gestin
saludable en el manejo de RSU) se ampli
nuevamente el Fondo a fin de financiar la
creacin e implementacin de negocios vinculados a la recoleccin y tratamiento de re-

siduos slidos. Con ello la meta del FIE 2005

qued establecida en: 1600 capacitados y 580
ganadores. Dado que el proceso de licitacin
(especficamente los TDR) para contratar a
las instituciones encargadas de la implementacin del FIE se haba hecho considerando
la meta inicial (250 emprendedores), y ante
la imposibilidad de ampliar el presupuesto
de los contratos de servicios ms del 50%, se
tuvo que fraccionar el servicio teniendo que
realizarse un segundo proceso de licitacin
para culminar la asistencia tcnica ex post.
En el siguiente cuadro se presentan el presupuesto y metas planificadas y ejecutadas
en ambas versiones del FIE.
La conduccin del FIE en la primera versin fue una responsabilidad compartida entre el componente 2 Capacitacin para la generacin de ingresos y el componente 3 de
Igualdad de oportunidades, al que le fue asignado el presupuesto65. Sin embargo, dada la
especializacin del componente 2, fue este el
que asumi la organizacin, acompaamiento y seguimiento operativo de la ejecucin.
Ello posibilit la inclusin del FIE dentro de
la amplia gama de instrumentos que Propoli puso a disposicin para promover el DEL
y permiti enriquecer esta intervencin con
los resultados y lecciones aprendidas de otros
instrumentos y viceversa.
Tcnicamente el FIE estuvo a cargo de la

Emprendimientos creados y/o fortalecidos

FIE

Fondo asignado

Planificado

Ejecutado

Porcentaje del
cumplimiento

Planificado

Ejecutado

Porcentaje del
cumplimiento

FIE 2004

200

285

143%

S/. 1'359,318.43

S/. 1'273,264.43

94%

FIE 2005

580

495

85%

S/. 1'730,677.89

S/. 1'646,490.00

95%

Total

580

780

134%

S/. 3'089,996.32

S/. 2'919,754.43

94%

65
Recordemos que inicialmente, en el POG, el FIE estaba programado como una de las actividades del componente
3, orientado a beneficiar a las organizaciones sociales de base.

89

responsable del componente 2, quien era la

encargada de la planificacin y direccin en
coordinacin la codireccin y las instituciones ejecutoras. Adems cont con el apoyo de
una especialista en Desarrollo Econmico Local, que desarrollaba tareas de seguimiento y
monitoreo y de los equipos de articulacin territorial ubicados en las oficinas zonales quienes hacan seguimiento a la ejecucin de las
actividades en los distritos. Adems de la parte tcnica la ejecucin del FIE requiri la concurrencia del asesor legal y la participacin
de la administracin, quienes se encargaron
del seguimiento al manejo del fondo.

Ejecucin y seguimiento
La ejecucin del FIE estuvo a cargo de
instituciones especializadas contratadas por
Propoli (contrato de servicios bajo la modalidad procedimiento negociado). Grosso
modo las responsabilidades de la institucin fueron:
Realizar la promocin y convocatoria de
acuerdo con las reglas (especialmente de
visibilidad) impuestas por Propoli.
Preseleccionar a los emprendedores con
competencias emprendedoras (la metodologa y herramientas de la preseleccin
eran propuestas por la institucin).
Capacitar a los finalistas para la elaboracin
de sus planes de negocio y apoyarlos para
la elaboracin y presentacin del expediente66 al concurso. Si bien la institucin dispona del plan analtico, la metodologa y materiales de capacitacin, Propoli dispuso de
un contenido temtico bsico y estableci
como mnimo 30 horas de capacitacin.
Conducir el proceso de evaluacin, ha-

cindose cargo de algunos procedimientos como la conformidad administrativa,

la evaluacin tcnica y la organizacin de
la sustentacin ante el Jurado Distrital. As
como consolidar y presentar los resultados
del concurso.
Administrar, el Fondo FIE otorgado a los
emprendedores en el marco de un convenio tripartito entre Propoli, los emprendedores beneficiarios y la institucin ejecutora. Ello implicaba que como parte de las
horas de AT se destinarn seguimiento a
la ejecucin presupuestal y se monitorear
las rendiciones de los emprendedores hacia Propoli.
Brindar Asistencia Tcnica (en gestin empresarial) a los ganadores del concurso para
la formalizacin, implementacin y el inicio del funcionamiento de sus negocios. Se
haba previsto como mnimo 40 horas efectivas de AT brindadas durante los 6 meses
posteriores a la declaracin de los ganadores (para el FIE 2005 se estableci que por
lo menos 20 horas fueran de AT individual
en gestin empresarial). Es importante resaltar que desde Propoli se plante la exigencia del 65% del presupuesto del contrato
de servicios con la institucin ejecutora sea
destinado a financiar los gastos (principalmente servicios de AT) durante esta etapa.
Ello a fin de garantizar que la AT sea brindada por profesionales competentes y en
los tiempos establecidos.
En el siguiente cuadro se detallan las instituciones que se hicieron cargo de las dos
versiones del FIE.
Propoli cumpli una labor de acompaamiento y seguimiento a las instituciones

66
El expediente presentado al concurso contena adems del Plan de Negocios, otros documentos y formatos de corte administrativo y con datos del emprendedor. Todos ellos deban estar de acuerdo con los formatos establecidos en las bases.

90

Captulo iV

FIE 2004

Colectivo Integral de Desarrollo-CID

Observaciones al proceso de licitacin:
En el 2004 solamente se presentaron dos instituciones a la convocatoria de la licitacin, ambas al lote
de Lima sur. Al declararse ganador el CID en este lote se decidi que se hiciera cargo tambin de los
otros dos lotes.

FIE 2005

Lima este
Instituto para el Desarrollo Solidario-INPET
Primer contrato: promocin, preseleccin, capacitacin, evaluacin y 3 meses de asistencia tcnica.
Segundo contrato: 3 meses de asistencia tcnica.
Lima Sur
Colectivo Integral de Desarrollo-CID
Primer contrato: promocin, preseleccin, capacitacin, evaluacin y 3 meses de asistencia tcnica.
Segundo contrato: 3 meses de asistencia tcnica
Lima norte
Alternativa
contrato: promocin, preseleccin, capacitacin, evaluacin y 6 meses de asistencia tcnica al 50% de
los ganadores).
Para cumplir con la AT durante 6 meses al otro 50% de los ganadores Propoli contrat los servicios de 4
consultores individuales. La administracin del Fondo la realiz de forma directa.
Observaciones al proceso de licitacin:
Retraso inicial por declararse desierto el lote correspondiente a Lima norte en primera convocatoria a
licitacin. En una segunda convocatoria se adjudic a Alternativa.

ejecutoras, as como un monitoreo de las actividades y resultados en los beneficiarios.

A continuacin detallamos algunos aspectos
importantes que deberan tomarse en cuenta
al ejecutar programas similares:
Para el seguimiento de las labores de los
ejecutores se establecieron reuniones ordinarias peridicas en la que participaban los
responsables de proyecto de cada institucin ejecutora (p.e. todos los viernes cada
15 das). La frecuencia de las reuniones fue
determinada a partir de la necesidad de tomar decisiones. Para las fases de promocin, inscripcin y capacitacin en las que

surgan situaciones que ameritaban la decisin de Propoli se realizaban reuniones

semanales, lo cual tambin permita compartir experiencias sobre resolucin de problemas comunes entre las instituciones ejecutoras. En la fase de asesora posterior al
concurso la periodicidad entre las reuniones fue de un mes. Un tema importante fue
generar un clima propicio para compartir
los logros y la problemtica entre las instituciones que les permita compartir experiencias y aprender de los otros67 .
Adems de las reuniones ordinarias tambin se realizaron reuniones en las ins-

67

Entrevista a Juan Carlos Serpa. Responsable del equipo ejecutor del FIE 2005 en Lima Este. Institucin ejecutora:
INPET.

91

tituciones ejecutoras con los promotores,

asesores tcnicos a fin de evaluar el avance de cada uno de los beneficiarios y ajustar los instrumentos y procedimientos.
Se realizaron visitas de campo a las actividades y a los negocios de los emprendedores sobre la base de un formato de
monitoreo y encuestas de satisfaccin a
los beneficiarios que permitieron identificar cuellos de botella en cada momento
del proceso y hacer ajustes a tiempo a los
servicios. Para esta parte fue vital la participacin de las oficinas zonales de Propoli y de las municipalidades.
Un segundo tema importante es el equilibrio entre la homogenizacin de procedimientos, formatos y otros y la libertad
para introducir adaptaciones metodolgicas de acuerdo con la experiencia institucional y con las demandas del grupo.
En programas como el FIE, es imprescindible estandarizar los procedimientos y
criterios para la evaluacin y seleccin
de ganadores, as como el mensaje comunicacional y las solicitudes de informacin (p.e. esquema de informes, variables
e indicadores) de tal manera que sea fcil la agregacin de los datos y anlisis.
Sin embargo, otros componentes como
los planes de asistencia tcnica fueron
abiertos bajo ciertos parmetros bsicos (inclusin de temas importantes, nmero de horas y modalidad de AT). Esta
posibilidad hizo posible introducir ajustes, innovaciones metodolgicas los cuales fueron compartidos entre las instituciones y Propoli68 .
Finalmente, ha sido importante que des-

de Propoli se haya tenido presente desde el

inicio algunos factores que permitan la sostenibilidad de esta intervencin. Tanto a nivel de la continuidad de los negocios promovidos y el desarrollo de capacidades de los
emprendedores, como la continuidad de la
actividad de promocin de emprendimientos. (Esto se desarrollar ms en el captulo
de sostenibilidad).

Implicancia de las normas de los

organismos de tutela
Un aspecto a resaltar ha sido la incidencia
de las normas y procedimientos de la UE en
la ejecucin del FIE. En principio dado que
Propoli fue un programa financiado por la
UE se acogi a la Gua Prctica de Procedimientos y al sistema ex post de la UE que
significaba que todos los procesos (convocatoria a licitacin, convocatoria al concurso,
publicacin de resultados, etc.) deberan ser
presentados y aprobados previamente por la
delegacin.
El seguimiento estricto de la Gua Prctica tuvo consecuencias positivas:
Se gener adaptacin y adecuacin de procedimientos de la UE para este tipo de intervenciones. Como parte de la sistematizacin se entrega una serie de instrumentos
que dan cuenta de ello.
Posibilit una mejor comprensin de los
procedimientos de subvencin por parte
del equipo Propoli, y garantiz la idoneidad de los procesos ejecutados evitando
problemas a posteriori.
El cumplimiento de algunas reglas en la
convocatoria, seleccin y evaluacin gener un sentido de transparencia del concurso. Adems la obligatoriedad de algunas

68
En el punto 4.8 se desarrollarn algunos de los ejemplos de ajustes metodolgicos y experiencias que fueron introducidas por los mismos asesores tcnicos.

92

Presentacin de planes de
negocio

Evaluacin tcnica de los

planes de negocio

Firma de contratos

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

2005

2004

Semanas
julio
agosto
1 2 3 4

setiembre
7 8 9

octubre
noviembre
diciembre

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24

* En el FIE 2004 se establecieron dos grupos cada uno con diferente cronograma. Grupo 1: Lurn, Pachacmac y Ventanilla y Grupo 2 (*) el resto de distritos.

Comunicacin a ganadores

Desarrollo de los cursos de

capacitacin

Sustentacin ante el Jurado

Evaluador y seleccin de los
mejores planes
Envo del informe de
evaluacin y lista de
proyectos ganadores a la

Inscripcin y preseleccin de
candidatos a los cursos para
elaboracin de planes de

Fie 2004

Etapas

Fie 2005

Cronograma consolidado de implementacin del Fondo de Iniciativas Empresariales

Captulo iV

93

pautas propias de la subvencin de la UE

permiti a los emprendedores desarrollar
algunas capacidades para desenvolverse en
el marco de la formalidad. Por ejemplo, solicitar proformas antes de comprar mquinas, comprar en proveedores formales que
otorguen boletas y facturas, archivar y registrar los gastos realizados con los respectivos documentos contables, etc. 69
Sin embargo, tambin se experimentaron
dificultades como:
Retrasos en los procesos debido a la necesidad de revisin y declaracin de no objecin previa por la delegacin lo que hizo
que en algunos casos se dilataran los tiempos de ejecucin.
Complejidad en la presentacin de sus expedientes al concurso debido a la obligatoriedad de una gran cantidad de formatos y requisitos de corte administrativo
que ocasionaron dificultades y desanim
a algunos emprendedores de presentarse
al concurso.
Incompatibilidad de los formatos obligatorios de solicitud de subvencin establecidos
por la Gua Prctica (ms adecuados para
proyectos de desarrollo) para el uso requerido (solicitud de subvencin para financiar
el plan de negocios. Lo cual condicion tanto
el formato bsico del Plan de Negocios como
la metodologa misma de capacitacin, dificultando la comprensin de los emprendedores. Por ejemplo, el uso de la teora de
costos directos e indirectos que se acomoda
ms a proyectos de desarrollo.
Dificultad para cumplir los requisitos de
normas de origen de activos comprados con
recursos destinados a subvencin, que obli-

69

gaba que todos los equipos y herramientas que adquiran los emprendedores ganadores con el aporte Propoli deberan ser
fabricados en pases de la UE o de Latinoamrica. Ello oblig a realizar un largo procedimiento de derogacin a fin de poder
usar mquinas ms acordes con las necesidades de los emprendedores como mquinas de origen chino.
Las caractersticas de la relacin contractual
entre Propoli y los beneficiarios ganadores
del concurso (contrato de subvencin en el
marco de la Gua Prctica de la UE) no fueron las ms adecuadas para el FIE, especialmente las condiciones y exigencias requeridas en la ejecucin presupuestal, que era
incompatible con el dinamismo y flexibilidad con el que los emprendedores implementan sus negocios (variacin de precios,
cambios entre la elaboracin del plan y las
demandas reales de activos surgidas al iniciar el negocio, etc.). Este problema se solucion mediante la suscripcin de adendas
a los contratos de subvencin, para lo cual
se destin parte del tiempo de los asesores
y del equipo de Propoli para estos arreglos
administrativos.

4.2. PROMOCIN Y DIFUSIN

Estrategia e instrumentos
La promocin y difusin del FIE se realiz
teniendo en cuenta las recomendaciones de la
Gua Prctica, de manera masiva procurando
el acceso de toda la poblacin, especialmente
de los ms pobres, al concurso.
Se tuvo dos estrategias complementarias.
En primer lugar una informacin masiva va
diferentes medios de comunicacin orales y es-

Por supuesto, como no todo es absoluto, en algunos casos el cumplimiento de las reglas en las rendiciones fueron
adversas. Por ejemplo, la obligatoriedad de solicitar boleta en pequeas compras de insumos.

94

Captulo iV

critos que apuntaban a informar e interesar a

la mayor cantidad de poblacin, y la segunda
la de promocin focalizada en algunas zonas a
efectos de garantizar la difusin a la poblacin
objetivo. La focalizacin de las zonas en los distritos se hicieron a partir de dos criterios, por un
lado que sean zonas de pobreza, y por otro se
priorizaron espacios en los que haya experiencias de emprendimientos de la poblacin (p.e.
zonas conocidas por agrupar artesanos, confeccionistas, pues es ms probable que se encuentre personas con habilidades tcnicas ya desarrolladas que deseen implementar sus propios
negocios). Sin embargo, esta focalizacin de la
promocin hacia las zonas pobres no fue muy
coherente con una de las premisas del FIE que
era apostar por negocios con capacidad de acumulacin, pues se sabe que los ms pobres tienen menores posibilidades de poner en marcha
y sostener un negocio de con estas caractersticas, bsicamente porque el costo de oportunidad de implementar y hacer funcionar un nuevo negocio es demasiado alto (dejar de trabajar
y percibir ingreso en el corto plazo) y no tienen
activos (incluso para el aporte propio).
Para la informacin y difusin se usaron
los siguientes de mecanismos:
Los puntos fijos de informacin ubicados
en las oficinas de promocin empresarial
de las 10 municipalidades, desde las cuales se implementaban otros instrumentos
como los Bonos Propoli. Esto permiti enriquecer la convocatoria, puesto que muchas
de las personas que solicitaban informacin para los cursos con los bonos Propoli
se interesaban en el FIE, y viceversa, muchas personas que venan a informarse del
FIE terminaban enterndose de los nuevos

servicios que la municipalidad brindaba

(capacitaciones, ferias, etc.)70 .
Las charlas informativas que se realizaban
en los locales comunales o sociales cercanos a los grupos focalizados. Estas charlas
permitieron acceder a las personas que tenan dificultades para acercarse a las municipalidades (aunque no necesariamente
las ms pobres). La estrategia para realizar
las charlas fue contactarse con los dirigentes, principalmente de organizaciones sociales de base y vecinales a fin de realizar
la charla para sus socios/as. En el FIE 2004
hubo un principal inters en convocar organizaciones puesto que se tena una categora para negocios asociativos de organizaciones sociales.
Las charlas informativas tenan un formato preestablecido sobre la informacin de
las Bases del Concurso, es decir, indicando
los procedimientos, requisitos, cronograma,
las responsabilidades de los beneficiarios, los
servicios a los que accedan y principalmente dejando en claro el hecho de que en un
concurso no todos ganan y los que lo hacen estarn obligados a usar el premio para
implementar y hacer funcionar el negocio.
El mecanismo de informacin va charlas es
bastante interesante, pues no solo permite
un flujo de informacin en ambos sentidos.
Por un lado la informacin del concurso del
promotor a los posibles beneficiarios, pero
tambin permite identificar las dudas, cuestionamientos, barreras para participar de los
emprendedores, y tambin permite compartir
experiencias entre ellos.
Adems tambin se implementaron Pun-

70
Pero adems, permiti el involucramiento de la municipalidad en el tema de promocin de emprendimientos. La
presencia de la municipalidad reforz la confiabilidad del concurso ante la poblacin.

95

tos Itinerantes de Informacin (carpas de

informacin) en algunas zonas de concurrencia del pblico, especialmente de la
poblacin femenina como mercados, ferias. Solo en el FIE 2004 se instalaron 17
puntos itinerantes. Tambin se elaboraron
y difundieron cuas radiales, las que se
difundieron en radios locales, altavoces
de mercados, zonas comerciales y perifoneo en las reas focalizadas los fines de
semana previos a la finalizacin de la fase
de difusin.
En cuanto a la Promocin se usaron los
medios de prensa escrita (anuncios en peridicos de mayor circulacin en los sectores socio econmico C y D, as como reportajes),
as como entrevistas en radio, cuas radiales y entrevistas en programas televisivos,
los cuales fueron articulados por el rea de
prensa y comunicacin. A nivel local se instalaron banderolas y banners en lugares de
mayor visibilidad y en las municipalidades.
En cuanto al material publicitario se elaboraron: afiches, dpticos y volantes, cuidando
que el mensaje sea preciso, claro y acorde con
los beneficiarios.

Resultados
En general los beneficiarios refieren mltiples medios de cmo se enteraron del FIE.
96

As tambin fueron muy diversas las rutas

que siguieron desde la primera informacin
hasta la inscripcin efectiva. Algunos se inscribieron con solo ver un anuncio, otros necesitaron de las charlas de informacin. A continuacin algunos testimonios recogidos de
casos exitosos del FIE 2005:
En total 18 mil personas fueron informadas sobre el FIE. Como se puede observar
aproximadamente la mitad de ellos asisti a
Me enter del FIE por mi mam y por un aviso
que sali en el peridico. Amelia Valderrama
Domingo.
Me entere del FIE porque escuche en radio,
CPN, creo que estaban entrevistando a un
representante de la Unin Europea, dijo que
iban a apoyar a personas, que crean podan ser
empresarios, le dije a mi esposo: yo me voy a
apuntar porque siempre me ha ido bien en los
concursos. No saba en dnde era, solo que era en
Canto Grande, buscaba y un da fui a San Pablo y
all vi un cartel en el que deca Se le puede dar un
prestamo de hasta 3,500 soles. Gloria Arango.
Me enter de la convocatoria que hizo Propoli
cuando vi un anuncio en el colegio de mi hijo.
Ada Garca.
Pasando por la Municipalidad vi un aviso de
Propoli, pregunt y me inscrib. Olga Tarazona.

Captulo iV

del 2004, me animo a inscribirme. Jos Antonio Cosme.

Ganador FIE-2005.

charlas informativas.
Se observa una mejora en la eficiencia
(personas/ charlas) entre el FIE 2004 y el FIE
2005, lo cual nos podra mostrar un mayor
inters y capacidad de convocatoria, probablemente debido a una mejora en la credibilidad de Propoli y del FIE. Se ha podido constatar que la confianza es un proceso que se
va generando. En los testimonios que hemos
recogido, en todos los niveles se han dado
procesos de maduracin entre un ao y el
otro, que han pasado de la incertidumbre
(ser cierto?) a la constatacin (si funciona!,
si dan el premio!) y finalmente a tomar la
decisin de inscribirse y participar.

Por otro lado al analizar la composicin

de gnero de los participantes atendidos en
los puntos de atencin y en las charlas, vemos una notable diferencia de gnero. Para
el FIE 2005, el 62% de los beneficiarios de las
charlas informativas fueron mujeres. Mientras que este porcentaje baja a 52% cuando
se trata de atenciones en puntos fijos de informacin. Por lo tanto, podramos afirmar
que las charlas informativas suelen ser la
mejor estrategia promocional para mujeres
(tambin aprovechando las redes), quienes
seran ms reacias a acercarse a los puntos
fijos de atencin.
Segn la percepcin de los consultores
responsables de la promocin, a pesar de los
esfuerzos de focalizar la intervencin en los
bolsones de pobreza y grupos vulnerables, la
respuesta fue relativamente menor a los esfuerzos desplegados, incluso en los casos en

Anteriormente tambin hubo este concurso, pero no

participe tena dudas de si sera o no cierto. Amelia
Valderrama Domingo. Ganadora FIE-2005.
La propaganda la vi en la municipalidad de Ate en
dos oportunidades en el 2004, pero no me present
porque me pareci que iba a ser favorecido un grupo
muy pequeo. En el 2005 conociendo los testimonios
Concepto
Personas informadas

Organizaciones sociales informadas (1)

FIE 2004

FIE 2005

TOTAL

5,879
(1357 fueron miembros
de OSB)

12,544

18,423 personas

758

no determinado

Total informados en puntos de atencin

3,631 (62%)

6,372 (51%)

10,003 (54%)

Total informados en charlas informativas

2,248 (38%)

6,172 (49%)

8,420 (46%)

129

195

324

N de charlas realizadas
Promedio de participantes por charla

Porcentaje de informados que son

mujeres.

17 personas/ charla

32 personas/ charla

26 personas/ charla

57%

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de seguimiento del componente 2 e informes de instituciones ejecutoras.
(1) En el FIE 2004 se report el nmero de organizaciones informadas dado que haba una categora especial para ellas.

97

que asistan a las charlas y a los centros de

atencin la tasa de inscripcin en este sector
fue bastante baja. Adems de la desconfianza que ya hemos comentado y que se acenta
an ms en poblaciones en situacin de pobreza por las malas experiencias pasadas, tambin se tiene la dificultad de llegar a los ms
pobres, pues estas personas generalmente no
pertenecen a las redes. Incluso, por el estilo de
vida tampoco les llega la informacin en las
campaas (salen temprano a buscar trabajo o
cachuelear y no retornan hasta muy tarde, no
frecuentan las OSB ni la municipalidad).

el hecho de haber apoyado la promocin estaba por sentado que obtendran

beneficios adicionales al momento del
concurso71 . Otro problema que se experiment fue que los dirigentes en su
afn de apoyar la promocin y fomentar
la participacin de sus asociados brindaban informacin incompleta o errnea, especialmente sobre el cumplimiento de requisitos, plazos, etc. Ello
se supli al momento de realizar las
charlas informativas y con el material
publicitario.

Los ms pobres son los ms desconfiados. Tengo la

impresin de que los ms pobres no estn en redes
u organizaciones. Los que estn en redes les llega la
informacin, saben que la comadre o el vecino ya gan,
y que no es una estafa. (Entrevista a consultores de
INPET).

Es importante que las estrategias, modalidades y material promocional sean

coherentes con el objetivo y con la poblacin meta a la que se quiere llegar. Y
para el caso de poblaciones vulnerables
y muy pobres se debern considerar los
problemas de acceso y la desconfianza.
Se ha demostrado la efectividad del uso
de diversos medios de comunicacin de
manera simultnea en la promocin, pues
se complementan entre s.

Hallazgos
Se debe ser muy cuidadoso al establecer contactos con algunos actores locales para apoyar la promocin, por ejemplo, con las organizaciones sociales se
han encontrado algunos problemas menores, pero que se deben tener en cuenta. En primer lugar se debe identificar
previamente si hay puntos de desencuentro entre los dirigentes de las organizaciones (colaboradores en la convocatoria) y la municipalidad (que para
nuestro caso fue nuestro aliado visible).
Asimismo, aunque son muy pocos los
casos, se tuvo problemas con algunos
dirigentes, quienes asumieron que por

Un factor de xito en la promocin fue

la centralizacin del diseo del mensaje
comunicacional y material publicitario
del FIE por parte de Propoli. Ello garantiz, durante la ejecucin, la homogeneidad de la informacin recibida por
los beneficiarios y permiti un posicionamiento de marca tanto del FIE como
de Propoli.

71
Esto es especialmente sensible en las organizaciones sociales que han sido beneficiarias de programas sociales de
corte paternalista, pues estn acostumbradas a recibir beneficios sin ningn compromiso a cambio. En estos casos se
debe puntualizar de inicio la modalidad de intervencin: concurso.

98

Captulo iV

4.3. INSCRIPCIN Y PRESELECCIN

DE EMPRENDEDORES
Inscripcin
Luego de recibir la informacin, las personas interesadas y que cumplan con el perfil
procedan a inscribirse. En la inscripcin era
importante volver a indicar a la persona los
siguientes pasos y la naturaleza del concurso, el cual tuvo una serie de filtros previos a
la determinacin de los ganadores. El procedimiento de la inscripcin estuvo vinculado
a la preseleccin de acuerdo con caractersticas emprendedoras y perfil.
En el FIE 2004 el proceso de inscripcin
dur siete semanas, en la versin 2005 fue
nueve semanas (desde el 18 de julio cuando
fue el lanzamiento hasta el 15 de setiembre
cuando se cerraron las inscripciones).
Hay que precisar que si bien el proceso de
inscripcin se apertura casi al mismo tiempo
que comienza las actividades de promocin,

vemos que tienen tiempos de maduracin diferentes, inclusive diferentes entre los varones y mujeres.
En el grfico siguiente se observa que
mientras que el nmero de informados comienza a subir y mantenerse a partir de la tercera semana, las inscripciones tambin presentan una tendencia al crecimiento, pero con
algunas semanas de retraso. Se observa tambin un incremento notable en las inscripciones hacia las ltimas semanas, y ms significativo en cuanto a inscripcin de mujeres. En
parte es explicable por la costumbre de esperar a ltimo momento para inscribirse, pero
tambin podra deberse a la demoras reales
en la toma de decisiones, puesto que poner un
negocio o incluso el solo hecho de participar
en la capacitacin implica una serie de cambios que deben ser evaluados al interior del
seno familiar, lo cual suele ser ms trascendental en el caso de las mujeres (p.e. implica
decisiones sobre el cuidado de los hijos).

99

Para analizar la respuesta de la poblacin en

mayor situacin de pobreza y los grupos vulnerables, se tomar como base de los resultados en el distrito de San Juan de Lurigancho. Si
bien las 3 instituciones ejecutoras del FIE 2005
tuvieron especial cuidado de promover el FIE
en las zonas de alta concentracin de pobreza
en el caso de Lima Este, la institucin encargada tuvo una apuesta por la focalizacin en zonas de pobreza y pobreza extrema72 , en especial en el distrito de San Juan de Lurigancho,
donde casi toda la promocin se hizo mediante charlas (94% del total recibieron informacin
en las 45 charlas73) en zonas preidentificadas de
mayor pobreza (Huscar, Montenegro, Maritegui, Bayvar, etc.). Como se sabe este distrito es
el ms grande del Per (poblacin que bordea
los 800 mil habitantes) y posee una amplia tradicin de empresarios confeccionistas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos de la convocatoria la respuesta fue ms baja del promedio (el
ratio inscritos/informados fue de 18 puntos ms
bajo que el promedio).

Total

San Juan de
Lurigancho

12544

2311

% informados en charlas

49%

94%

% informados en oficina

51%

6%

% informados mujeres

57%

61%

Total inscritos

6,919

856

% inscritos mujeres

55%

52%

Ratio inscritos/ informados

55%

37%

Caracterstica
Total informados

Fuente: Elaboracin propia a partir de informes de

instituciones ejecutoras.

Otras caractersticas relevantes fueron

que casi la totalidad de los informados (94%)
lo hicieron mediante charlas, pues es ms difcil que las personas en situacin de pobreza
accedan a los puntos de informacin.
La institucin ejecutora nos coment que
a la luz de los resultados haban llegado a la
conclusin de que los procesos de toma de
decisin en este segmento de poblacin son
ms largos, pues adems de los arreglos domsticos tienen que tener en cuenta el costo de oportunidad que implicar el participar en el concurso (dejar de cachuelear para
capacitarse, destinar fondos de alimentacin
como aporte propio, etc.) e, incluso, el mismo
costo de desplazamiento para informarse, capacitarse era alto. Adems, tambin est el
problema de baja confianza y autoestima, lo
que requiere que adems de la informacin
se sensibilice a este tipo de poblacin74.
Muchos de los que desistieron eran de las zonas altas,
ellos pensaban que rpidamente iban a acceder al
capital semilla, adems les costaba desplazarse al centro
de capacitacin, pues no podan pagar 50 cntimos.
Ivn Tello, promotor de INPET.

Preseleccin
Los criterios generales sobre los que se
preseleccionaron a los emprendedores fueron
establecidos por Propoli, pero la metodologa,
los indicadores y la ponderacin de estos fueron establecidos por las instituciones ejecutoras, por lo tanto, fueron diferentes.
Los dos criterios principales fueron: el
perfil del emprendedor y las capacidades
emprendedoras, a continuacin se presentan los principales indicadores comunes so-

72
La institucin ejecutora INPET seala que decidi a la poblacin de extrema pobreza, pues el FIE era una oportunidad
nica para estas personas de acceder al capital semilla, adems porque estaba orientado a los objetivos de Propoli de
luchar contra la pobreza. Entrevista a Juan Carlos Serpa de Inpet.
73

En este distrito se realizaron 45 de las 195 charlas.

74

Informacin recogida de los consultores de la ONG Inpet.

100

Captulo iV

bre los que se preseleccion a las personas

que pasaran a la capacitacin.
En el FIE 2004, se observ que un grupo de
emprendedores preseleccionados, generalmente los creadores de negocio, iniciaban los cursos
de capacitacin sin tener claridad sobre la idea
de negocio. Estas personas iban cambiando de
idea durante el curso, ocasionando algunos retrasos en la elaboracin de sus planes y restando
posibilidades reales en el concurso.
En la capacitacin, algunos iban viendo que la idea
de negocios no era necesariamente la ms adecuada.
Otros no tenan ni idea acerca del negocio, haban
elegido... (la idea)... por el vecino, o tenan varias ideas. Se
supone que los que estn creando un negocio tienen
varias ideas y entonces optan por una, la que les ocurre,
pero luego a medida que van desarrollando la idea se
dan cuenta de que no es la mejor y retrocedan.... Mery
Carranza, CID.

Por este motivo en el FIE 2005 se incorpor

un paso ms entre la preseleccin y la capaci-

Criterio
Perfil del
emprendedor

Indicadores
Situacin socioeconmica del
emprendedor:
ingresos
condiciones de vivienda
vulnerabilidad

tacin con el propsito que los emprendedores

que no tenan claridad en la idea de negocio al
momento de inscribirse definieran una idea en
funcin de una serie de variables. Se implementaron los talleres GIN: Genere su idea de Negocio, diseados de acuerdo con la metodologa GIN de la OIT. Para su realizacin Propoli
contrat directamente a 3 consultores quienes
se encargaban de realizar los talleres.
Se realizaron 18 talleres GIN (370 participantes), los cuales tuvieron como objetivo
propiciar un espacio para la reflexin e identificacin de una idea a partir de una serie de
consideraciones como la experiencia, el mercado, la plaza, etc. En este taller tambin se
aprovechaba para informar sobre caractersticas mnimas de algunas lneas de microempresas viables, especialmente sobre algunos
negocios de moda que para ser rentables requieren una inversin mnima (p.e. crianza
de caracoles, taller de confecciones, etc.)

Instrumentos
Encuesta socioeconmica
Entrevista

Capacidad para el negocio:

experiencia en negocios
claridad de la idea
aporte propio

Capacidades
emprendedoras

Test validados para medir

competencias emprendedoras
CID: Test ep-cid
Inpet y alternativa: CEFE

Test
entrevista

Adems, entrevistas.

101

Personas
preseleccionadas

Concepto

Personas
informadas

FIE 2004

5,879

3,272

1,170

Cat. 1: organizacin social

1,357

136

44

Cat. 2: personas individuales

4,522

3,136

1,126

12,544

6,919

2,663

Cat. 1: negocios nuevos

n.d

6,785

n.d

Cat. 2: ampliacin o diversificacin negocios en

funcionamiento con menos de 1 ao.

n.d

134

n.d

18,423

10,191

3,833

55%

38%

FIE 2005

TOTAL
Ratio

Personas inscritas

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con la informacin de seguimiento del componente 2 e informes de
instituciones ejecutoras.

Resultados
Como se puede observar en el siguiente
cuadro, el 55% de las personas informadas
lleg a inscribirse. A este nivel es importante
resaltar la buena participacin de las mujeres.
En el FIE 2004 el 53% de las inscritas fueron
mujeres y en el FIE 2005 este se increment
hasta el 55%.
En el FIE 2004, de las 758 organizaciones
que se informaron (1,357 miembros informados) solo 136 se inscribieron como tal en la
categora correspondiente. Un hecho similar
se produce en el ao 2005 con la categora 2
dirigida a personas que queran ampliar o
diversificar su negocio con menos de un ao
de funcionamiento formal.
Pero, por qu no respondieron las organizaciones sociales a esta oportunidad. Como se
sabe durante muchos aos, mltiples programas sociales, la gran mayora implementados
desde el Estado, han desarrollado capacidades
tcnico-productivas en los beneficiarios de organizaciones sociales, principalmente mujeres
de zonas en situacin de pobreza (las mismas
102

a las que Propoli convoc). Algunos programas avanzaron a promover la conformacin

de negocios asociativos (talleres de confecciones, manualidades, panaderas).
Ms all de los resultados de estos programas previos y del inters de Propoli (particularmente del MIMDES) por retomar esta
posibilidad de ingresos va negocios asociativos, la respuesta de estas organizaciones habla por s sola. Menos del 20% de las organizaciones informadas logr inscribirse en la
categora correspondiente. Sin embargo, se
constat que un buen nmero de miembros
de las organizaciones decidieron hacerlo en
la categora 2, es decir, buscando crear sus
negocios individuales.
La institucin ejecutora CID del FIE 2004
levant algunos testimonios de los lderes y
lideresas de las organizaciones sociales ms
representativas de todos los distritos sobre
las razones para no participar de forma asociativa en el FIE. A continuacin presentamos algunos testimonios que dan cuenta de
las diversas razones de los miembros de organizaciones:

Captulo iV

En el distrito de Pachacmac, la Sra. Benedicta Snchez, representante del programa Vaso de Leche, manifest
que se interes en el concurso, pero indic que en intentos anteriores como organizacin no haban tenido
buenos resultados, debido a la desunin y desconfianza de las propias integrantes del programa; por esa razn
no existe seguridad ante el hecho de que, de darse la oportunidad de emprender un negocio, este se mantenga
con el tiempo. Razn por la cual preferan optar por presentar proyectos individuales.
En el distrito de Lurn, la coordinadora del Comit de Vaso de Leche N 17.01. La Sra. Carmen Rosa Jorge
Palomino manifest que haba cierto pesimismo y no tenan la confianza de ser seleccionadas y ganar, ya que
se estaba informando a ms organizaciones. En general las seoras del Vaso de leche del distrito manifestaron
que su participacin en masa reducira las oportunidades de obtener un ingreso econmico mayor para sus
miembros.
La Sra. Teresa Rodrguez, presidenta del Comedor Santa Teresita de Jos Glvez, coment que no se inscribieron
porque no contaban con persona alguna que tuviera tiempo suficiente para desempearse como responsable
del proyecto.
Asimismo, Madani Escobar, presidenta de la central de comedores, con 100 comedores afiliados, indic que las
socias de los mismos comedores no se ponan de acuerdo y que por tan motivo preferan inscribirse de manera
individual.
En el comedor Seor de los Milagros de Huaycn, la Sra. Marina Canales, una asociada, manifest que le
interesaba participar de manera individual porque no confiaba en que organizadas pudieran hacer algo,
considerando que algunas socias no colaboraban en las labores diarias del comedor, menos lo haran trabajando
como empresa.
El Sr. Agapito Guerrero Martnez del AH Buenos Aires de Puente Piedra coment que la gente se peleaba por un
vaso de leche, que no les gusta trabajar y que siempre haba desacuerdos imagnese todo lo que ocurrira con
una empresa o negocio. Fuente: Informe del CID.

En el 2005, algo similar ocurri con la categora 2. Recordemos a partir de que en el

FIE 2004 se determin que un buen nmero
de ganadores no eran creadores puros sino
que ya tenan negocios en funcionamiento.
Por tal motivo, en el FIE 2005 se incorpor
una categora especial dirigida a apoyar la
ampliacin y/o diversificacin de negocios
que tuvieran menos de un ao de funcionamiento (acreditacin con RUC) y que tuvieran ventas menores a S/. 7,200 mensuales y no
75

ms de 4 trabajadores.
Sin embargo, a pesar de que la subvencin de esta categora era ms atractiva (Cat.
2: S/ 5,000.00 frente a la Cat. 1: S/ 3,500.00), la
respuesta de la poblacin fue bastante baja.
De los 6919 inscritos solo 134 correspondieron a la categora 2. Una de las razones que
se encontr es que si bien un buen porcentaje de los emprendedores ya tenan negocio
no tenan RUC 75 (eran informales, inclusive
algunos que en la etapa de AT se descubri

A todos los emprendedores

103

que tenan ms de 3 aos de funcionamiento). Otra razn es que de acuerdo con las bases, el nmero de proyectos de la categora 2
(124 cupos) era mucho menor que la categora 1 (456 cupos) lo cual podra ser percibido
como menores oportunidades para los emprendedores de la categora 2.
En la preseleccin el 38% del total de inscritos fue declarado apto para pasar a la etapa de capacitacin.

Hallazgos
La participacin en un concurso tipo FIE
implica que los emprendedores tomen decisiones que a la postre les cambiarn sustancialmente la forma de vida actual. Las
decisiones se toman a lo largo de todo el
proceso, pero es en el momento de la inscripcin cuando se tangibiliza, pues bsicamente muestra la valoracin del interesado de sus capacidades y posibilidades y
de su voluntad. La decisin de participar en
el concurso generalmente es tomada al interior del seno familiar puesto que no solo
involucran al emprendedor(a) sino a toda
la familia, pues se tiene que discernir sobre
temas domsticos (como el cuidado de los
nios, el apoyo de los miembros de la familia en las tareas del negocio), financieros
(la derivacin de ahorro o ingresos destinados a gastos domsticos para el cofinanciamiento del plan) y de valores (implicancias
de que la esposa trabaje). Esto es ms significativo en: emprendedores nuevos, principalmente los que tienen poca o ninguna
experiencia, mujeres que dependen econmicamente del cnyuge, personas con discapacidad u otro tipo de poblacin vulnerable que tiene otras dificultades de acceso
adicionales para acceder al concurso, y los
jvenes sin mucha experiencia. Por lo tanto,
se deben garantizar el tiempo y los medios
104

necesarios para que este tipo de poblacin

pueda tomar decisiones e inscribirse. Pero
sin presionar a las personas que no podrn
sostener su participacin durante el resto
del proceso, ni menos cuando tengan el negocio. Hay que recordar que todas las actividades anteriores a la determinacin de
ganadores constituyen parte del proceso de
seleccin conformado por una serie de autofiltros previos. Por ejemplo, podramos
dar facilidades para el cuidado de los nios durante la etapa de capacitacin, pero
cuando ganen el concurso es probable que
no tengan esta ayuda o cuando se acabe el
proyecto, por lo tanto lo mejor sera tratar
de articular a estas mujeres a programas
ms sostenidos que brinden ese servicios
como wawawasis.
En el FIE 2005 se incluy una accin previa a la capacitacin (los talleres GIN) con
el objetivo de apoyar a los emprendedores
que no tenan una idea clara de negocios
antes de empezar el curso a tomar una decisin, a fin de que puedan aprovechar de
mejor manera la capacitacin.
Al disear el concurso, especialmente en
la determinacin de las categoras se debe
tener en cuenta no solo las caractersticas
tericas de la poblacin y los objetivos
que perseguimos, sino tambin algunos
aspectos ms subjetivos de los potenciales
beneficiarios como los intereses, expectativas y las reales posibilidades para cumplir
los requisitos.
Analizando las razones de la poca participacin de organizaciones en la categora
correspondiente, en el FIE 2004, hemos encontrado una gama de factores que deberan ser considerados al trabajar con este
pblico objetivo: desconfianza al interior
de las organizaciones y falta de representatividad, problemas a nivel organizativo y
dificultades para ponerse de acuerdo, ge-

Captulo iV

nuino inters de las socias de tener su propio negocio, dificultades para cumplir los
requisitos. Sin embargo, consideramos que
esto no debe ser tomado como una aversin
a la asociatividad, sino al tipo de asociatividad que esta categora implcitamente
impona (negocio asociativo en vez de asociacin de negocios individuales).

4.4. CAPACITACIN PARA LA

ELABORACIN DE PLANES DE
NEGOCIO
Caractersticas de la capacitacin
Las personas preseleccionadas eran convocadas para la capacitacin en planes de negocio.
La organizacin, convocatoria y preparacin de los cursos estuvieron a cargo de las
instituciones ejecutoras, bajo la supervisin
de Propoli. Los locales seleccionados tenan
que ser adecuados (tamao del local, ventilacin y luz adecuada y disposicin de mobiliario para trabajos de grupo), pero tambin
cercanos a los beneficiarios (se organizaron
grupos de capacitacin por zonas geogrficas
y horarios de acuerdo con la disponibilidad
de tiempo). Se usaron principalmente locales
municipales y locales comunales.
Desde los TDR se haba determinado que
la capacitacin tuviera un mnimo de 30 horas
efectivas. El plan analtico y la metodologa
de capacitacin eran propuestos por cada institucin ejecutora y formaban parte de la propuesta tcnica presentada a la licitacin.
Toda vez que los cursos se iban programando de manera paralela al proceso de preseleccin, los grupos fueron bastante heterogneos
en cuanto a edad y grado de instruccin.
76

Un aspecto importante, principalmente

en el FIE 2005, fue el permanente monitoreo
realizado por el personal de las oficinas zonales de Propoli, lo cual permiti hacer ajustes
oportunos en cuanto a la logstica y la metodologa del curso76 . Este monitoreo formaba
parte de las acciones regulares que las oficinas zonales realizaban a todas las actividades de capacitacin de Propoli y fue supervisado por el rea de Monitoreo y Evaluacin
de Propoli y el componente 2. Se plantearon
3 momentos de monitoreo a los cursos, en la
primera sesin inicio para ver la dotacin del
aula, la participacin inicial y las competencias del facilitador (p.e. manejo de tcnicas
de capacitacin de adultos), la segunda que
podra ser en dos momentos claves, o en la
presentacin de los resultados del estudio de
mercado o durante la sesin correspondiente
al tema: costeo del producto y finalmente
en las dos ltimas sesiones a fin de ver en nivel de participacin final y el avance de los
participantes en la elaboracin del Plan de
Negocios. En todos los momentos de monitoreo se conversaba con los participantes de
los cursos recogiendo sus impresiones y comentarios, absolviendo dudas sobre el concurso, etc.

Metodologa
En vista de que el 72% de los inscritos tenan ms de 31 aos (adultos)77 se eligieron
metodologas de capacitacin participativas
para adultos. Este tipo de metodologas se
basan en los enfoques constructivistas y de
capacidades y privilegian el aprender haciendo mediante la aplicacin de tcnicas
vivenciales y participativas de tal manera que
los alumnos adems de incorporar nuevos co-

Entrevista a Iris Shimabukuro.

77

Adems un buen porcentaje no haba recibido capacitacin (salvo capacitacin en tcnicas manuales) y/o tenan
problemas de comprensin lectora y matemticas.

105

nocimientos tambin desarrollen habilidades

y actitudes. Los grupos tenan entre 20 y 25
personas como mximo. En cada curso participaban un capacitador principal y un asesor
empresarial de apoyo.
Haciendo una evaluacin de los Planes
Analticos de las 3 instituciones que ejecutaron el FIE 2005, se observa una similitud
los temas y la concatenacin de los mismos,
a partir de la secuencia lgica para elaborar
un Plan de Negocios. Bsicamente la capacitacin ha tenido 5 ejes temticos, cada uno con
sus respectivos temas (en el cuadro se presentan los temas comunes a las 3 instituciones
ejecutoras del FIE 2004 y 2005). En todos los
casos se observa una mayor cantidad de horas lectivas para las prcticas (dinmicas participativas y vivenciales) que para exposicin
dialogada o presentacin de conocimientos.
En el caso de INPET que trabaj con la metodologa CEFE, cada sesin temtica iniciaba con una prctica vivencial (habilidades y
actitudes) y conclua con un anlisis y transferencia que hacan posible la consolidacin
de los conceptos aprendidos vivencialmente.

En el caso de CID y Alternativa el proceso de

aprendizaje era inverso, primero se transfera
los conceptos y conocimientos e inmediatamente se aplicaba en una prctica, generalmente aplicadas a los mismos negocios de los
emprendedores de manera que iban elaborando el Plan a lo largo de la capacitacin.
De esta manera haba un ir y venir entre la
transferencia de conocimientos y el desarrollo de habilidades y actitudes, consolidando
las capacidades que iban desarrollando.
Un aspecto importante a resaltar es la importancia de los ejercicios aplicativos de la
capacitacin, pues permitieron a los emprendedores no solo desarrollar capacidades sino
avanzar en el inicio de la implementacin del
negocio. Muchos emprendedores establecieron sus primeros contactos de clientes durante el estudio de mercado, identificaron proveedores al obtener las proformas (adems
de compartirlas entre los participantes), adems de compartir informacin, y establecerse
los primeros contactos que a la postre dieron
lugar a singulares relaciones de cooperacin
empresarial.

Mdulos

% exposicin
dialogada

% ejercicios
prcticos y
grupales

Promedio de horas
lectivas

CEP e idea de negocios

35%

65%

6.7 horas

Mercadeo

27%

73%

6.8 horas

Costeo

42%

58%

8.4 horas

Gestin del negocio

41%

59%

4.7 horas

Elaboracin plan

33%

67%

2 horas

106

Captulo iV

Plan Analtico consolidado del Curso

Mdulos

Temas

CID

CEP e idea de
negocios

Factores de xito de negocios :

Identificacin de ideas fortalezas y
debilidades

Teora: 30 min.

Caractersticas emprendedoras
Oportunidades de negocios

ALTER-NATIVA

Teora: 145
Prctica: 180 min. min.
Prctica: 290
min.

INPET
720 min.

Evaluacin de Ideas de negocio

Qu es plan de negocio
Mercadeo

Conceptos bsicos de mercadeo

Teora: 175 min.

Clientes

Prctica: 385 min. Prctica: 260

min.

Productos y servicios

Teora: 60 min. 360 min.

Plaza
Promocin
Precio
Competidores, proveedores
Estudio de mercado
Costeo

Estimacin de ventas

Teora: 270 min.

Estimacin de costos

Prctica: 360 min. Prctica: 100

min.

Inversin

Teora: 60 min. 720 min.

Punto de equilibrio
Flujo de caja
Gestin del
negocio

Planificacin y organizacin del negocio. Teora: 90 min.

Constitucin y formalizacin de un
negocio

Prctica: 130
min.

Registros bsicos

Teora: 185
min.

180 min.

Prctica: 260
min.

Condiciones de la utilizacin del premio.

Teora: 80 min.

Elaborar el Plan.

Prctica: min.

Prctica: 160
min.

Asesora
adicional no
contabilizada

Asesora
adicional no
contabilizada

Asesora
adicional no
contabilizada

107

De forma complementaria a la capacitacin se brindaba asesora tcnica para que

los participantes afianzaran sus capacidades,
absolvieran dudas y vayan elaborando sus
planes de negocio. Adems tambin se tuvo
que asesorarlos para llenar las formas administrativas correctamente y certificando que
cumplieran los requisitos (el expediente contendra segn cada categora entre 4 y 5 formatos administrativos y por lo menos 2 documentos de requisitos).
A pesar de los notables avances en adecuar los formatos de solicitud de subvencin
de la Gua Prctica (formatos ms adecuados
para presentar proyectos de desarrollo) al formato Plan de Negocios, las instituciones tuvieron que incluir formatos y herramientas
adicionales, que mejoraron la comprensin
del beneficiario y del evaluador al momento
de calificar el Plan.
Una de las dificultades experimentadas
en el FIE 2004 fue el cronograma bastante
ajustado que condicion que los cursos de
capacitacin fueran impartidos en una semana. Es decir, las 30 horas lectivas se distribuyeron en 6 sesiones de 5 horas, de lunes
a viernes por las tardes. Adems de lunes a
viernes los emprendedores reciban asesora
tcnica por las maanas. Esta apretada programacin afect el proceso de aprendizaje y
la realizacin de algunos ejercicios prcticos
como el estudio de mercado que se tuvo que
realizar de manera bastante rpida.
En el 2005 se mantuvo el nmero de horas
lectivas (entre 30 y 33 horas), pero se distribuyeron en por lo menos 2 semanas. Adems sobre la base de la experiencia del 2004, se dispusieron 3 horarios (maana, tarde, noche) y
se dieron algunas facilidades como: clases de
recuperacin y reforzamiento, posibilidad de
cambiar de horario, etc.
Uno de los requisitos del concurso era la
aprobacin de la capacitacin (80% de asisten108

cia, y el avance del plan de negocios), de alguna manera se garantizaba que el plan fuera elaborado por el mismo emprendedor. Sin
embargo, no se aprovech otro tipo de informacin que pudiera salir de la capacitacin
para las etapas posteriores. Hubiera sido interesante que los asesores empresariales recibieran un informe ms detallado de los temas
en los que el emprendedor tuvo mayores dificultades durante la capacitacin, de tal manera que durante la AT pudieran ser reforzados
con mayor fuerza.
Pensamos tambin que no se aprovech
al mximo el potencial que constitua la etapa de capacitacin en todo el proceso de la
seleccin que se realizaba a partir de la inscripcin. Es decir, en la etapa de capacitacin,
adems de garantizar que los participantes
aprendieran conceptos bsicos y elaboraran
su plan de negocios, deba haber servido de
filtro de algunas ideas que por las caractersticas del negocio, de la demanda o del entorno local, no eran viables. Un anlisis y orientacin oportuna a este nivel hubiera evitado
que ganen emprendedores con ideas que podan estar bien planteadas para distrito como
Cercado de Lima, pero no para Comas. El siguiente ejemplo de un negocio del FIE 2005,
que luego de 4 meses quebr nos ilustra al
respecto.
Hace tiempo tena la idea de desarrollar un negocio
en Comas. porque yo vivo ac y he tenido alumnos de
diferentes lugares de Lima y tambin de ac que iban a
Lima a estudiar, entonces, que mejor ubicar el negocio
o el servicio mas cerca de ellos, era una idea latente que
tuve varios aos. Por la oportunidad de Propoli dije es
bueno arriesgar, as que me inscrib. La propuesta fue
aprobada y comenz el servicio. Iniciamos el negocio
con los cursos de Oratoria, la oficina estaba en la
avenida Tpac Amaru junto a la clnica Ricardo Palma
en un tercer piso. Quizs comenzamos un poquito
tarde (marzo) porque la temporada de verano con ms
acogida estaba por finalizar, la propaganda la hacamos
con volantes, utilizamos un muchacho para distribuir

Captulo iV

volantes al pblico; tambin sala yo con una asistente

a visitar colegios o pegar en postes y muros o dejar
informacin de quines ramos, esperando despus a
que llegaran. Habremos llegado a dar como 8 cursos.
Al primer curso vinieron 3 personas, madres de familia
las tres. Las personas que mostraban mayor inters por
este curso eran personas que tenan cierta madurez,
los jvenes no se acercaban. El negocio estuvo hasta
agosto.
Creo que no se hizo un estudio previo contundente
con bastante argumento para ver las posibilidades
de pago de las personas, el inters que podan tener
en este curso, creo que eso estuvo muy flojo, nos
dedicamos mucho a la capacitacin. Otro aspecto
importante es la desconfianza de las personas al
observar una oficina pequea y ubicada en un sitio
medio peligroso, pueden pensar en el riesgo que
desaparezca o dudar de la capacidad del profesor por
el distrito en que estaba ubicado, porque estos cursos
se dictan ms en Lima, a pesar de que ponamos

profesor de la Biblioteca Nacional, incluso a veces pona

mi titulo de Ingeniero, no se vea un inters. Y como
recomendacin para Propoli habra que trabajar ms
la parte del estudio previo, es mejor que un experto
de Propoli o cualquier otro diga bueno esto no va a
ser rentable replantalo o lo dudo, y tratar de pararlo
a tiempo va a ser mejor que despus fracase. Jorge
Antonio Portilla Reto, Centro de capacitacin de
oratoria y liderazgo orientado a jvenes de Comas.
Ganador FIE 2005 en Comas. 51 aos.

Caractersticas de los participantes

Como se ha mencionado los grupos de
capacitacin eran bastante heterogneos, en
cuanto a nivel de instruccin, edad y situacin inicial (emprendedores sin negocios y
con negocio). Adems un buen porcentaje de
personas (principalmente las ms adultas) no

Dificultades

Estrategias para superarlas

Inconvenientes diversos para

participar que propician deserciones:
falta de recursos para cubrir
desplazamientos, limitado tiempo
para la capacitacin (cuidado de
nios, trabajos eventuales, etc.).

Los cursos de capacitacin se realizaron en locales cercanos a los domicilios

de los participantes y accesibles.

Temor, especialmente por las

dificultades de aprendizaje en
algunos temas como el de costos, u
otros como hablar en pblico, salir a
hacer entrevistas, etc., que pueden
llevar a abandonar el curso.

Se us una metodologa de capacitacin de adultos que privilegiaba

el aprendizaje prctico y aplicativo. Se usaron ejemplos de la clase para
desarrollar los ejercicios. Se incorporaron asesoras grupales e individuales.

Se organizaron varios horarios de capacitacin incluido uno nocturno (de 7

a 10 p.m.) y la posibilidad de clases de recuperacin. En algunos casos como
el de personas que encontraron un trabajo temporal en horas de clase se
permiti cambiar de horario.

En las clases se reforz la autoestima de los participantes. Fue importante

destinar una buena cantidad de horas lectivas al primer mdulo en el cual
los participantes identificaban sus competencias emprendedoras y se les
brindaba consejos de cmo mejorarlas.
Para el desarrollo de algunas actividades (como el estudio de mercado) se
trabaj sobre la base de grupos o parejas, lo que permita que los que tenan
menos experiencia pudieran ser apoyados por los ms avanzados.

Heterogeneidad de los grupos y

menores posibilidades de algunos
emprendedores por edad, grado
de instruccin as como de los
emprendedores nuevos frente a los
que ya tenan actividad econmica
(a veces los primeros iniciaban la
capacitacin sin haber determinado
su idea de negocio)

Para apoyar a los emprendedores nuevos a definir bien su idea de negocio

se incorpor los talleres GIN (aunque solo a un grupo determinado por la
institucin ejecutora).
Se realizaron asesoras grupales (por giro) y asesoras individuales para la
elaboracin de sus planes de negocio.

109

haban vuelto a recibir capacitacin en tpicos lgico matemticos desde culminada la

secundaria (entre 15 y 25 aos). Esto ocasion algunos inconvenientes para cierto grupo de participantes. Sin embargo, tambin se
observaron algunas ventajas, principalmente porque permiti que los participantes (especialmente los emprendedores sin negocio)
aprendieran de las experiencias de xito y/
o fracaso empresarial de sus pares. Adems
la capacitacin les permiti conocerse, compartir informacin de negocios (proveedores,
clientes, estrategias) y se comenzaron a dar
los primeros pasos en el establecimiento de
algunas relaciones de colaboracin.
A continuacin se presentan algunos de
problemas percibidos por los mismos participantes y los capacitadores durante la capacitacin y las estrategias que se implementaron para enfrentarla.
Sin embargo, el tener grupos heterogneos tiene ventajas, pues es un medio que
propicia el intercambio de informacin, el

aprendizaje entre pares: la gente aprenda

de las otras personas que tenan ms experiencia78, la colaboracin (a pesar de estar
en competencia) y el establecimiento de relaciones de confianza que en el futuro desencadenan en acciones de asociatividad, cooperacin empresarial, etc.

Resultados
En el 2004 se realizaron 39 cursos de planes de negocios en los que 925 personas culminaron la capacitacin con nota aprobatoria.
En el FIE 2005 se realizaron 65 cursos con un
total de 1,747 participantes que culminaron y
aprobaron la capacitacin.
Segn la percepcin de los capacitadores
el tema que ms acogida tuvo por parte de
los emprendedores durante la capacitacin
fue el de Mercadeo, bsicamente el estudio
de mercado, por ser ms dinmico y porque los aprendizajes se aplicaban inmediatamente (cambio de actitud, establecimiento

Concepto

Personas
preseleccionadas

Culminan
capacitacin y son
aprobados

Presentan
Planes

FIE 2004

1,170

925

634

Cat. 1: organizacin social

44

n.d

32

Cat. 2: personas individuales

1,126

n.d

602

FIE 2005

2,663

1747

1398

Cat. 1: negocios nuevos

n.d

n.d

1350

Cat. 2: ampliacin o diversificacin negocios n.d

en funcionamiento con menos de 1 ao.
TOTAL
Desercin entre etapas

3,833

48
n.d
2,672

2,032

30%

24%

Fuente: Elaboracin propia de acuerdo con la informacin de seguimiento del componente 2 e informes de instituciones ejecutoras.

78

Entrevista a Mery Carranza, CID.

110

Captulo iV

de contacto, ideas para mejorar el producto

o servicio)79. Adems para algunos hizo ver
posibilidades de mercado que no haban percibido antes:
.. Con el estudio de mercado que me ensearon, me
di cuenta de que haba mercado grande para ganar y
lograr ingresos econmicos. Rosa Vsque, de San Juan
de Lurigancho.

Mientras que el tema en el que ms dificultades tuvieron fueron los vinculados a

operaciones matemticas: determinacin de
costos, precio de ventas y utilidades, inversin. Incluso algunos capacitadores refieren
que este tema era tan dificultoso que los participantes desertaban despus de la sesin de
costos (especialmente las mujeres)80.
Sin embargo, como veremos ms adelante el tema de costos es valorado recin cuando se aplica en el negocio, pues es all donde
se vislumbra su importancia: saber si estn
ganando o perdiendo, a qu precio vendern, cunto hay que producir, etc. (durante
la fase de AT):
... tambin aprend cmo sacar mis costos, la
depreciacin de mis mquinas... Ahora s cunto
invierto y cunta es mi ganancia. Ismael Villegas (Fie
2005-Ate)
Todos los temas han sido nuevos para m, como
el punto de equilibrio, saber cmo y cunto debo
producir y vender para que esa cantidad que produzco
cubra mis costos y ver mis utilidades. Eduardo Lpez
(Fie 2005-Ate)

En general uno de los principales logros

de la capacitacin es el cambio de percepcin de los emprendedores sobre la utilidad
de este tipo de cursos (gestin empresarial)
y en general de la capacitacin.
79

Luego del curso, su lgica (refirindose a los

emprendedores) fue diferente, la mayora piensa que
no puede hacer nada porque no tiene plata. La gente
que pas por el programa cambi, ahora su lgica era
buscar mercado. Cuando daba la charla las preguntas
se centraban en el dinero (la subvencin), pero cuando
salen del curso dicen que lo ms importante no es el
dinero, sino lo que han aprendido... 81.

Hallazgos
Ha sido importante en la capacitacin del
FIE, aplicar una metodologa de capacitacin para adultos y participativa que privilegie la construccin de conocimiento
prctico y aplicativo al negocio, ms que la
incorporacin de conceptos abstractos. As
como el cambio de actitud y la incorporacin de nuevos valores. Un tema importante
es el reforzamiento de la autoestima de los
participantes, principalmente en el caso de
los ms pobres, las mujeres, los de mayor
edad y las poblaciones vulnerables.
Se debe reconocer que los procesos de desarrollo de capacidades toman su tiempo,
ms all del nmero de horas lectivas, el
asunto es la distribucin de estas en el tiempo. De tal forma que les permita procesar
los nuevos conocimientos, realizar los ejercicios aplicativos y analizar los resultados e
incorporarlos al quehacer diario. En el caso
del FIE (y en general cuando se trabaja con
personas adultas) hay que tener en cuenta
que los participantes no disponen del 100%
de su tiempo para la capacitacin, puesto
que combinan su tiempo entre esto y las labores domsticas, el trabajo, etc. Por lo tanto
no es recomendable no sacrificar el tiempo
de la capacitacin. Para el caso del FIE 2005

dem.

80

Informe de consultoria de Alternativa e Inpet.

81

Ivn Tello, promotor de Inpet.

111

112

un aspecto positivo fue la ampliacin del

periodo de capacitacin a dos semanas que
permiti sesiones interdiarias y los horarios flexibles.
En general se comprueba la efectividad de
la capacitacin por cuanto los temas desarrollados vienen siendo incorporados por
los emprendedores en la gestin de sus negocios, principalmente los de marketing y
costos. Adems hay que tener presente que
muchas de las estrategias del negocio que
se implementaron como parte de la AT posterior se iniciaron en la prctica desde la capacitacin: identificacin de clientes, proveedores, competidores, etc.
Uno los factores de xito fue la combinacin entre capacitacin, asesora grupal y
asesora individual que permita que los
participantes aprendan de sus pares con
ms experiencia, y vayan avanzando paulatinamente su plan de negocios, el proceso de asesora posterior que como veremos
permitir afianzar lo aprendido ya en la
prctica misma del negocio.
Hay que tener presente que los cursos de
capacitacin adems del objetivo de desarrollo de capacidades constituyen espacios
de socializacin importantes que favorecen
el intercambio de experiencias, ideas y el
establecimiento de relaciones de confianza
entre los emprendedores que pueden servir
de base de relaciones de cooperacin empresarial posteriores (los emprendedores
suelen tomar como referencia las actitudes
de compromiso, responsabilidad, dedicacin y puntualidad mostradas durante el
curso como un indicador positivo para establecer relaciones empresariales).
Finalmente, es importante tener claridad en
todo momento que la capacitacin es adems de sus fines propios de desarrollo de
capacidades tambin es en s misma un filtro ms del proceso de seleccin. En ese sen-

tido, por las caractersticas de esta etapa es

un momento privilegiado para determinar
la viabilidad y factibilidad de implementacin del negocio, tanto por las caractersticas del propio negocio y del emprendedor
como por las caractersticas del medio local donde se realizar. Hubiera sido importante garantizar que todos los planes que
culminen la capacitacin correspondieran
a negocios factibles y rentables en la realidad. Por otro lado se debi aprovechar la
informacin generada en esta fase en las
siguientes etapas de evaluacin y principalmente de asistencia tcnica.
A la luz de la experiencia las instituciones
ejecutoras recomiendan que el valor del curso de capacitacin sea valorizado monetariamente e incorporado como parte del premio,
de esta manera los emprendedores comprendan desde el inicio la importancia de aprovechar la capacitacin. Otra propuesta radica en que sean los mismos capacitadores los
que realicen la evaluacin tcnica de tal forma que incorporen algunos criterios adicionales a la evaluacin como: diferencia entre
negocio nuevo y en funcionamiento, diferencias en niveles educativos, conocimiento
tcnico y/o experiencia en el giro del negocio,
competencias emprendedoras, etc.

4.5. EVALUACIN Y SELECCIN

Implicancias del concurso
Como se ha dicho desde el inicio, la parte
medular del FIE es el concurso que permite
seleccionar a los mejores emprendedores mediante la evaluacin de sus planes de negocio.
Sin embargo, debemos considerar que el concurso es un proceso que involucra los pasos
previos a la evaluacin y seleccin propiamente dicha. En s todo el proceso antes de la determinacin de ganadores ha sido concebido para

Captulo iV

ir teniendo autofiltros continuos, de tal forma

que los emprendedores que vayan cumpliendo los retos y sorteando las dificultades propias de cada etapa irn pasando a las etapas
posteriores, los que no lo logren simplemente
irn quedndose en el camino.
Adicionalmente, hemos encontrado que
la lgica de concurso le da a la intervencin
ciertas caractersticas diferentes que deben
tenerse en cuenta:
En primer lugar el concurso te acelera los
procesos. Tanto para los emprendedores
que sern forzados a tomar decisiones en
tiempos mucho ms cortos que los regulares82 como para el equipo tcnico a cargo.
El tener definida el deadline (momento del
concurso) da una sensacin de correr contra el tiempo y limita las postergaciones
que son comunes en otras intervenciones.
Est claro que la toma decisiones y resolucin
de problemas a tiempo son parte del propio
proceso de seleccin. Pero tambin es visible
que los sectores ms pobres y vulnerables
tienen ms dificultades para acceder y mantenerse en el concurso por una serie de razones que ya hemos mencionado. Por lo tanto
se procuraron las condiciones para equiparar las oportunidades de estas personas para
participar, pero sin olvidar los objetivos del
concurso. P.e. el puntaje adicional para poblacin vulnerable se otorg solamente a los
negocios que pasen con un puntaje mnimo
la capacitacin tcnica de tal manera de asegurar la viabilidad del plan.
Se deben establecer previamente y con total
claridad los mecanismos y criterios de evaluacin, los requisitos, condiciones, tiem82

pos y en general todo lo concerniente al

concurso (incluidos los procesos previos) y
garantizar que estos se mantengan durante
todo el proceso. Puesto que cualquier cambio o adaptacin podra ser percibido como
fraude o alteracin. Por lo tanto, esta intervencin es ms rgida que otros, ya que no
es posible realizar ajustes sustanciales a lo
largo de la ejecucin. P.e. Si identifica e introduce mejoras a la metodologa de capacitacin luego de los primeros cursos, este
hecho podra ser percibido como una ventaja otorgada a los participantes de los ltimos cursos con referencia a los primeros.
El concurso, en especial cuando hay recursos econmicos involucrados, suele ser
atractivo a poblacin por encima o por debajo del perfil requerido. En el caso del FIE
muchos microempresarios que ya tenan
negocio en marcha con ms de 1 ao de
funcionamiento vieron en el FIE la posibilidad de incrementar sus activos, principalmente ante la falta de programas que
suplan estas necesidades.

Las bases del concurso

Las bases tenan por objeto describir las caractersticas del Fondo Concursable y estuvieron enmarcadas en los procedimientos de adjudicacin aplicables a los contratos de ayuda
de la UE, especficamente en lo concerniente
a subvenciones. De acuerdo con los procedimientos de la UE las bases deberan lanzarse
al inicio del proceso de promocin y debera
de garantizarse la mayor difusin83.
Las bases especificaban el objeto, los criterios de elegibilidad de los participantes, el monto mximo por categora de subvencin y cofinanciamiento as como las condiciones de la

Juan Carlos Serpa, INPET.

83

Ello implicaba que se elaborarn con ms de un mes de anticipacin al lanzamiento del FIE, puesto que tenan que
ser aprobadas previamente por la Delegacin de la UE.

113

subvencin (destino de fondos), el nmero de

proyectos a financiarse estableca el proceso de
seleccin y el cronograma, los criterios y subcriterios de evaluacin y estableca los formularios que los emprendedores deberan presentar
como parte del expediente: tanto el formulario
de subvencin (cuerpo del plan de negocios)
como los formatos administrativos.
En general se observa que las caractersticas
de las bases no son muy amigables al tipo de poblacin objetivo a la que estaba dirigida: lenguaje complicado de corte legal, formato reducido
que dificultaba su lectura y uso por los emprendedores, una gran cantidad de requisitos y
formatos administrativos para participar.
Adems tampoco eran coherentes con el
tipo de uso que se le dio: Concurso de Planes
de Negocio84. Algunos de los inconvenientes
observados fueron:
Exigencia de una gran cantidad de requisitos. Para una persona natural se exiga la presentacin de una carta de presentacin, 4 formularios (3 de corte administrativo) y entre
2 y 4 fotocopias de documentos personales.
El hecho de que cualquier variacin en los
formatos obligatorios sea causa de disconformidad administrativa provoc que muchas buenas propuestas fueran descalificadas por el hecho de no contar con algn
requisito administrativo como la carta de
presentacin. Adems se tuvo que destinar
una buena parte del tiempo de la asesora
al acompaamiento de los emprendedores
para el llenado de los formatos administrativos. Algunos desistieron de presentar el expediente simplemente porque les parecieron
complicado los requisitos y no entendan los
84

formatos que deberan firmar. Un mecanismo efectivo que se desarroll fue la revisin
de los expedientes (en presencia del emprendedor) antes cerrar el sobre y entregarlo.
Se deber respetar la utilizacin de los
formatos que se adjuntan en las presentes
bases. En caso de que la presentacin sea
realizada en otro formato, esto ser causal
de eliminacin por parte de la Comisin de
Evaluacin. Bases del FIE
Incompatibilidad del formato de subvencin
de las Bases con las caractersticas tradicionales de los planes de negocio. El formulario
de subvencin (Formato del Plan de Negocios) del FIE no guardaba coherencia con la
secuencia y los componentes principales de
un plan de negocios, pues estaba acondicionado para solicitudes de subvencin de proyectos de desarrollo. El principal problema
se tena en el presupuesto del proyecto (que
mezclaba componentes de la estructura de
costos y del cuadro de inversin).
Inadecuacin los criterios de evaluacin.
De igual manera que el formulario de subvencin, los criterios de evaluacin correspondan a los de proyectos de desarrollo.
Sin embargo, esta dificultad se sorte adecuando los subcriterios de evaluacin.
Sin embargo, las bases tuvieron algunas
caractersticas positivas que deberan considerarse si se quieren realizar concursos de
planes de negocio similares.
En primer lugar las bases permitieron estandarizar los formatos, facilitando la evaluacin por parte del jurado calificador.
Las bases establecan con claridad las reglas

En el FIE 2004, desde Propoli se hizo una serie de propuestas a la Delegacin de la UE para adecuar los formatos
y los criterios de evaluacin. Sin embargo, ese ao no se recibi la aprobacin. En el 2005, manteniendo los criterios
generales se lograron incorporar algunas modificaciones a nivel de subcriterios que permitieron una mejor evaluacin
y un mejor formato del Plan.

114

Captulo iV

de participacin en el concurso, las condiciones de uso del fondo, las responsabilidades que asuman los ganadores y los criterios de eliminacin y exclusin.
Tambin se presentaba toda la informacin
sobre el proceso, desde los pasos que debera seguir el emprendedor con su respectivo cronograma, los lugares de presentacin
de propuestas hasa la forma como seran
calificados.
En general las bases permitieron establecer reglas claras desde el inicio entre los
emprendedores concursantes, Propoli y las
instituciones ejecutoras, contribuyendo a la
legitimacin y transparencia del proceso.

Las etapas del proceso de evaluacin y

seleccin
El proceso de evaluacin y seleccin est
conformado por una serie de pasos interdependientes y autoexcluyentes de tal manera
que las personas que quedan descalificadas
en la primera etapa no tienen posibilidades
de pasar a la segunda.
Las etapas son:
La presentacin de los expedientes en las oficinas de promocin empresarial de las municipalidades (en el FIE 2004 se realiz en
las 3 oficinas zonales de Propoli). Si bien se
determin un periodo para la presentacin
de proyectos, la mayora de concursantes esperaron los ltimos momentos de la fecha
lmite para presentar sus expedientes, por lo
que fue importante disponer de un espacio
adecuado para que organicen sus documentos, y de un asesor que revise los expedientes antes de cerrarlos y entregarlos.
Sesin de instalacin del Jurado Evaluador

y apertura de sobres. A efectos de garantizar la transparencia al da siguiente de la

fecha lmite de recepcin de expedientes
se instalaba el Jurado Evaluador distrital
y se proceda a la apertura de los sobres.
Esta fase tena como objetivo garantizar
la transparencia del proceso, puesto que
un ejemplar del plan era conservado por
Propoli a fin de garantizar ninguna alteracin posterior de los formularios y socializar entre los miembros del jurado los
fines del concurso y los criterios de evaluacin.
Conformidad Administrativa. Fue realizada por el comit de asesores (evaluadores
tcnicos asignados por las instituciones ejecutoras) de acuerdo con los requisitos de las
bases.
Evaluacin tcnica del Plan de Negocios.
Tambin fue realizada por el Comit de
asesores (la evaluacin deba ser realizada
por al menos 2 especialistas) a partir de los
criterios establecidos en las bases. Sin embargo, el Jurado Evaluador tena la potestad de volver a revisar y calificar el plan.
Fue importante que el formato de evaluacin consigne un espacio para que los evaluadores coloquen sus observaciones, pues
estos mismos formatos sirvieron de orientacin a los miembros del jurado. En el FIE
2005, toda vez que fueron 3 instituciones
diferentes las encargadas de la evaluacin
tcnica se contrat los servicios de una consultora para que supervise el proceso procurando la estandarizacin de los criterios
y subcriterios. Durante esta etapa tambin
se realizaron verificaciones domiciliarias en
casos de duda85, cuyos resultados fueron
considerados en la evaluacin tcnica.
Sustentacin ante el Jurado Evaluador dis-

85
Las verificaciones domiciliarias tenan mltiples objetivos, entre ellos verificar el domicilio del postulante en el distrito,
verificar el estado de la iniciativa (se elimin a varios concursantes que tenan talleres de envergadura), etc.

115

trital. Esta etapa estuvo a cargo del Jurado Evaluador Distrital que tuvo entre sus
competencias la posibilidad de recalificar
la evaluacin tcnica del plan de negocios
si as lo considerasen. Fue importante la
participacin de uno de los evaluadores
tcnicos en el Jurado (como secretarios,
sin voto), pues permiti informar rpidamente a los miembros del Jurado sobre las principales fortalezas y debilidades del plan. Ms adelante se ilustra sobre
la composicin y otras caractersticas del
Jurado. Sin embargo, debemos puntualizar que esta modalidad ha contribuido al
a legitimidad de todo el concurso, al involucramiento de las instituciones locales
con los instrumentos de Propoli (especialmente de la municipalidad86) y al posicionamiento del Programa.
Envo de los resultados a la delegacin y
declaracin de ganadores. El Jurado Evaluador entregaba la lista con los datos del
emprendedor, del plan (presupuesto de
subvencin solicitado) organizadas de
acuerdo con el puntaje. A partir de este
listado Propoli determinaba el nmero
y lista de ganadores a partir del monto
mximo de subvencin asignado a cada
distrito87. Antes de proceder a publicar las
listas de ganadores y la convocatoria para
el inicio de la fase de AT, se deba esperar
la aprobacin de la Delegacin de la UE.

Los criterios de evaluacin

Se presentan los criterios de evaluacin
del FIE. Como se puede observar entre el FIE

2004 y 2005 se ajustaron los criterios de evaluacin, incrementando la exigencia. Tambin se aument el puntaje de bonificacin
que les daba una ventaja a los grupos vulnerables.
El mayor peso en la seleccin estuvo en
la evaluacin tcnica, siendo los criterios ms
importantes: el mercado, la organizacin y
los tpicos de costos. Tambin form parte
de la evaluacin la experiencia del emprendedor (tanto laboral como en gestin de negocio y ventas), as como la capacidad de aportar recursos propios para la implementacin
del plan (indicador de compromiso del participantes). Para el FIE 2005 de los 75 puntos
que se pusieron en juego en esta etapa, los
emprendedores deban obtener por lo menos 50 puntos para pasar a la etapa de sustentacin.
La sustentacin permiti al Jurado Evaluador calificar de forma integral la propuesta y el concursante. Siendo lo principal
el manejo de los conceptos del plan, el conocimiento y experiencia del negocio, las capacidades emprendedoras (para el tipo de negocio), e incluso la calidad del producto y/o
servicios del negocio (en la sustentacin los
concursantes muestran sus productos, presentan fotos).
Es importante resaltar que desde el inicio
se contempl una bonificacin adicional para
poblacin vulnerable (personas con discapacidad y madres jvenes), la cual se asignaba durante la sustentacin. Esto garantizaba
que los que se beneficiaban de ella tuvieran
un plan viable.

86

Tanto la apertura de sobres como la sustentacin se realizaron en las municipalidades. Eso facilit la participacin del
equipo de Desarrollo Econmico como miembros del Jurado y permiti que la municipalidad vislumbrara la importancia de la
promocin de emprendimientos. La participacin activa de la municipalidad brind un respaldo institucional al proceso.

87
La distribucin del Fondo de subvencin entre los 10 distritos se hizo de manera proporcional al N de habitantes de
los distritos con algunos ajustes.

116

Captulo iV

Criterio

Puntaje mximo
FIE 2004

Puntaje mximo
FIE 2005

20

10

Evaluacin tcnica
Capacidad del proponente
Capacidad y experiencia
Pertinencia de la propuesta
Mercado e innovacin de la propuesta

25

Metodologa
Plaza y promocin, actividades del plan

15

Sostenibilidad
costos, utilidades

15

Presupuesto
cuadro de inversin, aporte propio

10

Subtotal evaluacin tcnica

75

Sustentacin ante la comisin evaluadora (1)

Conocimiento del expositor respecto del negocio

10

10

Respuestas a las preguntas del Jurado Evaluador

10

10

Subtotal sustentacin

20

20

Bonificacin para la poblacin vulnerable (2)

Bonificacin para personas con discapacidad y madres
jvenes.
Puntaje Total

100

(1) Solamente los emprendedores que alcanzaban un puntaje mnimo en la fase de evaluacin tcnica pasaban a la fase de
sustentacin ante el Jurado Evaluador Distrital. Para el FIE 2004 fue de 16 puntos sobre los 60, y para el FIE 2005 se increment
el nivel de exigencia a 50 puntos de los 75 que se ponan en juego.
(2) Otorgado en el momento de la sustentacin.

Los jurados evaluadores distritales

Una de las caractersticas ms importantes de todos los Fondos Concursables que desarroll Propoli fue la conformacin de los
Jurados Evaluadores conformados por representantes de diversas instituciones, lo que le
otorgaba legitimidad y transparencia al proceso.
En el caso del FIE que se desarroll desde
una lgica descentralizada, se conformaron

Jurados Evaluadores en cada uno de los distritos, contribuyendo as a la apropiacin de

los actores locales de este instrumento, especialmente de la municipalidad.
Cada jurado evaluador distrital estuvo
conformado por un representante de Propoli
que asuma la presidencia, pero que no tena
voto; un representante de la institucin ejecutora, que asuma la secretara y que tampoco
tena voto88; y entre 3 y 5 representantes con

88

El secretario del Jurado generalmente era uno de los dos evaluadores tcnicos, de tal manera que durante la sustentacin
realizaba algunos comentarios sobre el plan y poda formular algunas preguntas tcnicas sobre el mismo al concursante.

117

voto89 que generalmente eran: un representante de la municipalidad, un representante

de alguna institucin nacional vinculada a la
temtica de emprendimientos empresariales
como el Mimdes, MTPE; un representante de
alguna institucin local como por ejemplo la
MCLCP o alguna ONG que apoye a las mypes; un represente de algn gremio empresarial o empresario exitoso local. Adems a
efectos enriquecer las capacidades del Jurado
desde Propoli se contrat a especialistas en
promocin y desarrollo de mype para formar
parte del Jurado.
La conformacin del Jurado no fue al azar,
cada estamento conformante tena una fortaleza especial al momento de evaluar que
permita como grupo hacer una valoracin
integral del emprendedor y su propuesta.
Adems, en la seleccin de las instituciones
tambin se observaron aspectos de sostenibilidad.
La participacin de la municipalidad en
el Jurado fue importante, en las dos versiones
del FIE por lo menos un funcionario municipal ha participado como miembro del Jurado
en cada distrito. Por un lado, la presencia del
gobierno local legitim el proceso el proceso,
adems que permiti un cierto grado de involucramiento y apropiacin del instrumento
(concurso de emprendedores) por parte de los
funcionarios municipales. Adems, en muchas
oportunidades la informacin que manejan los
funcionarios municipales fue decisiva al momento de la evaluacin, principalmente en algunos tpicos de desarrollo urbano, formalizacin (licencia de funcionamiento), entre otras.
P.e. en el caso de negocios no acordes con la zonificacin local que fueron objetados oportunamente por los funcionarios municipales.

La participacin de miembros de las organizaciones sociales, en especial de la Mesa

de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza,
ha permitido garantizar la transparencia del
concurso tanto frente a los concursantes como
a las organizaciones sociales del distrito. Ello
fue importante puesto que un buen porcentaje de la poblacin meta de este tipo de concurso pertenece o est ligada a las organizaciones confortantes de la MCLCP. Adems el
reconocimiento de la importancia de este tipo
de acciones por la sociedad civil organizada
genera dinmicas de presin social que impulsan la continuidad de este tipo de acciones. Para el FIE 2005 en 7 de los 10 distritos
se cont con un representante de la MCLCP.
En ese mismo sentido, los empresarios exitosos posibilitaron al jurado tener una visin
empresarial y prctica del concursante y su
propuesta. Generalmente las preguntas de los
empresarios eran las que marcaban la pauta al
momento de la sustentacin, pues se direccionaban a escudriar las capacidades del emprendedor para tomar decisiones futuras ante diversas situaciones comunes en la etapa inicial
de los negocios. Por otro lado, los empresarios
no solo se limitaban a evaluar al concursante
sino que le ofrecan consejos y recomendaciones desde su experiencia prctica.
Como nosotros somos empresarios de la zona
sabamos algunas cosas y justamente las preguntas
iban a eso... Para ser empresario tienen que ser
emprendedores como su nombre lo dice, para iniciar
un negocio se debe tener algo de solvencia econmica,
saber ahorrar, sondear dnde van a poner su negocio,
hacer un estudio, y sobre todo saber invertir y reinvertir.
Algunos negocios chicos tienen 10 aos y siguen
siendo pequeos, no crecen, ya que sus ganancias no
lo reinvierten. Pablo Salvatierra. Miembro de Jurado
Evaluador en Villa El Salvador.

89
De acuerdo con la gua prctica el Jurado debera estar conformado por al menos 3 miembros con voto y siempre
nmero impar. Por esta razn se contrat a algunos especialistas empresariales como miembros accesitarios del Jurado
en caso los miembros titulares no asistieran. Esto garantizaba que la continuidad en las labores del Jurado.

118

Captulo iV

que tiene varios componentes que permiten

que las propuestas ganadoras sean las mejores. Estas subetapas consecutivas permiten
que al final tengamos una propuesta:

La participacin de especialistas de instituciones especializadas como Mimdes, MTPE

y los especialistas contratados garantiz la
capacidad tcnica del jurado, especialmente
en la valoracin de la coherencia del Plan de
Negocios. Adems, la participacin del Mimdes y el MTPE tena una doble finalidad, pues
se trataba de generar una corriente favorable
a este tipo de iniciativas de promocin de emprendimientos empresariales de manera descentralizada.
Hay que mencionar que este proceso descentralizado y la conformacin de los Jurados demandaron un gran esfuerzo de toda
la organizacin de Propoli, tanto del equipo
tcnico como administrativo. Para garantizar
la participacin de los miembros del Jurado
fue importante cubrir algunos gastos como
el traslado y brindar refrigerio durante las
sesiones de sustentacin.

a) Que est conforme administrativamente,

es decir, de acuerdo con lo estipulado en
las bases y que los emprendedores hayan
acreditado cumplir los requisitos de manera que no se tenga ningn problema al
momento de suscribir el contrato.
b) Que los planes de negocio y el negocio en
s mismo sean viables. Es decir que la idea
sea adecuada, el negocio rentable, las estrategias de mercadeo estn bien planteadas para el tipo y escala de negocio, entre
otros.
c) Finalmente, que el emprendedor est en
capacidad de implementar el negocio, especialmente que muestre su conocimiento
del negocio y de su plan y sus capacidades
emprendedoras y habilidades tcnicas para
sacarlo a flote.

Resultados
Como se observa en el siguiente cuadro la
seleccin de los ganadores del FIE es un etapa

Recepcin

Aprueban
Aprueban
Conformidad Evaluacin
Administrativa tcnica (1)

Ganadores Subvencin
asignada por
Propoli

Categoria 1 Categora 2

FIE 2004

639

592

375

285

S/. 1359,318.43

10

275

FIE 2005

1,398

1,244

950

495

S/. 1733,093.89

465

30

Total FIE

2,037

1,836

1,325

780

S/. 3092,412.32

Ratio

100%

90%

65%

38%

119

Como podemos ver en el siguiente cuadro los ganadores constituyen el 38% del total de concursantes que logran presentar sus
planes. Durante el primer filtro (conformidad

administrativa) se elimin solo al 10%, mientras que en los siguientes filtros tcnicos se
elimin al 52%.

Sin embargo, debemos tener en cuenta

que la seleccin ha sido un proceso que se
ha venido desarrollando a la largo de todo
el FIE desde el momento de la inscripcin.
Como vemos en el siguiente cuadro solo el
11% de los inscritos llegaron a ser ganadores, pero el proceso de decantacin ha teni-

do varias etapas, por ejemplo, en la preseleccin se eliminaron el 45% de los inscritos,

durante la capacitacin 17%, un 9% culmin
la capacitacin, pero no entreg sus planes
de negocio y finalmente el 18% solamente fue
eliminado en la etapa misma de evaluacin
y seleccin.

N participantes en cada una de las etapas. FIE 2004 y 2005.

Concepto

Inscritos

Preseleccin Capacitacin

Nmero de participantes que aprueban

la etapa.

10,191

3,833

Porcentaje frente al nmero de inscritos.

100%

Porcentaje decantado en la etapa (sobre

el total de inscritos)

0%

(1) Nmero de ganadores.

120

2,672

Presentacin
de Planes
2,032

Evaluacin y
sustentacin
780 (1)

38%

26%

20%

8%

62%

74%

80%

92%

Captulo iV

En cuanto al perfil de los ganadores tenemos:

INSCRIPCIN
% mujeres
inscritas

Actividad econmica:
En ambas versiones fue mayor la proporcin de negocios de produccin. En particular
en el FIE 2004, donde hubo el inters desde
el CID de promover los negocios de produccin y servicios por su capacidad generadora de empleo.
Clasificacin por tipo de actividad econmica
Comercio
18
FIE 2004
6%
49
FIE 2005
10%
67
TOTAL FIE
9%

Servicio
76
27%
181
37%
257
33%

Produccin
191
67%
265
53%
456
58%

EVALUACIN Y
SELECCIN
% mujeres
ganadoras

FIE 2004

53%

42%

FIE 2005

55%

52%

Grupos vulnerables:
A pesar de que en la promocin se difundi informacin a las organizaciones de
personas con discapacidad y de bonificacin
adicional para poblacin vulnerable, la participacin de este grupo fue bastante reducida.
Solo llegaron a ganar el FIE 35 personas llegaron a ganar el FIE (7 en el FIE 2004 y 28 en
el siguiente ao). Adems en este pequeo
grupo de ganadores hay varios dirigentes o
representantes de organizaciones de PCD.

Gnero:
El 47.8% de los ganadores fueron mujeres.
Sin embargo, si comparamos el porcentaje de
ganadoras frente al porcentaje de mujeres inscritas vemos una ligera desproporcin a favor de los varones, especialmente en el FIE
2004. Las razones que explicaran este fenmeno son bsicamente dos: una es la desercin voluntaria o involuntaria que obligara
a abandonar el proceso y otra es el mismo
proceso de seleccin que est condicionado
por factores como el nivel de instruccin, la
experiencia laboral y hasta por la capacidad
de comunicar ideas y la autoestima. Adems
hay que considerar que las mltiples ocupaciones de la mujer en la familia condicionan
que sus niveles de dedicacin a la capacitacin sean ms bajas.
En el caso especfico del FIE 2004 hay que
considerar que un buen flujo de inscritas fueron convocadas por su pertenencia a organizaciones sociales, mas no por un inters genuino en crear su propia empresa.

Hallazgos
El primer hallazgo es la necesidad de que
los mecanismos de evaluacin y seleccin
guarden coherencia con el objetivo de la intervencin. Es decir, al establecer los criterios
de evaluacin y los mismos procedimientos
debemos de cuidar que estn acordes conl objetivo del concurso y a las caractersticas de
la poblacin objetivo. En este caso se buscaba
seleccionar las mejores propuestas, tangibilizadas en los planes de negocio, por lo tanto,
el peso de la prueba deba recaer en las caractersticas del plan, las capacidades de los
emprendedores, ms que otros aspectos de
carcter social (como los niveles de pobreza,
pertenencia a organizaciones, etc.). Guardando este principio es que beneficios adicionales como la bonificacin a grupos vulnerables
se otorgaron luego de comprobar la viabilidad de los planes, no antes.
La seleccin de ganadores en el FIE es un
proceso que se inicia desde la etapa de ins121

cripcin, es decir, mucho antes de la etapa de

evaluacin y seleccin propiamente dicha. En
s a esta etapa final solamente llegaron el 20%
de los inscritos y solo el 8% lleg a ganar. Por
lo tanto entre la inscripcin y la presentacin
de planes se eliminaron el 80% de los inscritos, ya sea por decisin de los participantes
(deserciones) o por los filtros propios de cada
una de las etapas.
Sin embargo, el nivel de visibilidad de
esta etapa (evaluacin y seleccin) la hace
ms susceptible de objeciones que pueden
terminar desvirtuando todo concurso. Por
esta razn en el diseo metodolgico no solo
es importante definir el fondo, es decir, los
aspectos tcnicos como los criterios de evaluacin y asegurar la efectividad del proceso,
sino tambin las formas que garanticen la
legitimidad e imparcialidad del proceso. En
buena cuenta nuestro concurso no solo debe
ser objetivo, transparente y legtimo sino
tambin debe parecerlo.
En ese sentido, se ha confirmado las
ventajas del proceso de evaluacin descentralizado y la conformacin de los Jurados
Evaluadores Distritales para garantizar la
122

transparencia e imparcialidad en esta etapa.

Otro factor importante ha sido las bases del
concurso, en las que se previ toda la informacin necesaria para los participantes:
requisitos, formatos, criterios de evaluacin,
cronograma, etc.
Pero las ventajas del Jurado no han sido
solamente en las formas, sino que tambin
han permitido contar con un equipo multidisciplinario (por as llamarlo), conformado
por diversos estamentos, cada uno con expertisse diferente, que permitieron evaluar
la propuesta y al emprendedor de una forma
ms integral. Adems esta modalidad ha permitido que los actores locales (que conformaban los Jurados) se interesen en la promocin
de emprendimientos, incluso algunos como
la municipalidad lograron apropiarse del instrumento que ms adelante pusieron en prctica tambin con el apoyo de Propoli.
El carcter descentralizado de la sustentacin (etapa final decisiva del proceso de seleccin) y la participacin de actores locales como
la municipalidad posibilitaron que se tomen
en cuenta lgicas de desarrollo local y DEL al
momento de la seleccin, como por ejemplo

Captulo iV

la zonificacin, las potencialidades de ciertos

sectores en algunos distritos, las caractersticas del mercado local, la ampliacin de nuevos
servicios brindados por los nuevos negocios
a la comunidad90, etc. Sin embargo, esto fue
muy limitado, tanto porque los criterios establecidos no lo incorporaban como por la imposibilidad de contar (para esa fecha) con datos
reales a escala distrital de las tendencias de
mercado, demografa empresarial por subsectores, y otros relevantes como conglomerados,
cadenas de valor y posibilidades de subcontrata, entre otra informacin necesaria para analizar al nuevo negocio dentro de su entorno local. Hubiera sido interesante incorporar
este enfoque en los procesos previos: orientacin sobre sectores dinmicos y en expansin,
adecuacin de los temas en la capacitacin y
orientacin sobre tendencias del mercado, introduccin de algunos criterios de evaluacin
desde una lgica territorial, etc.
El hecho de que a pesar de la convocatoria a las organizaciones de personas con discapacidad la participacin de este segmento
en el FIE haya sido muy reducida nos lleva a
pensar que este no hay sido el mejor medio
de difusin. Es probable que el grueso de estas personas no pertenezca a ninguna de estas organizaciones o redes. Pero tambin es
probable que al igual que los ms pobres, a
pesar de contar con la informacin no llegaron a inscribirse por razones que van desde
la desconfianza, el temor, el pesimismo hasta algunas dificultades como el acceso a los
servicios que en el caso de las PCD es ms
lgido. Por lo tanto ello obliga a desarrollar
mecanismos permanentes para involucrar a
estas personas y dotarlas de condiciones que

les permita beneficiarse de estos programas

de manera equitativa.
Uno de los aspectos limitantes ha sido la
aplicacin en el FIE de los procedimientos y
formatos de la Gua Prctica. Especialmente
en el uso de formatos y criterios de evaluacin, pues en el caso de subvenciones estos
han sido diseados para proyectos de desarrollo y no para planes de negocio.
Finalmente, hemos descubierto que para
Propoli (y para las instituciones ejecutoras)
ha sido muy importante participar como parte del Jurado (aunque sea sin voto), pues ha
permitido identificar una serie ajustes tanto al proceso de evaluacin como a los previos (p.e. los temas de capacitacin) y vislumbrar las principales necesidades de la etapa
de asistencia tcnica. Para Propoli adems ha
sido vital porque permiti ver la utilidad del
instrumento y sus posibles adaptaciones para
segmentos de autoempleo.

4.6. ASISTENCIA TCNICA

Caractersticas
Como ya se ha mencionado luego de la
seleccin, los ganadores se hacan acreedores
al premio, con el cual financiaran la implementacin del plan (establecido en las bases)
y asistencia tcnica en gestin.
Dado que la modalidad de cofinanciamiento del Plan de Negocios era la subvencin, se establecieron contratos tripartitos entre el emprendedor, la institucin ejecutora
y Propoli. Los contratos de subvencin estuvieron enmarcados en los procedimientos
que la Gua Prctica de la UE establece para
subvenciones. Por lo tanto, los emprendedo-

90

Por ejemplo en el caso de algunos negocios de servicios se evaluaba el grado de saturacin o mercado potencial de
la zona cercana. P.e. el caso de un negocio de venta de gas, si bien en el distrito haba innumerables negocios similares,
el emprendedor identific una zona (en la que l viva) que no era atendida por ningn otro negocio, generando a los
compradores dificultades para el traslado de sus balones. Este negocio a pesar de ubicarse en una zona muy pobre
tuvo desde el inicio un mercado asegurado que le ha permitido un rpido crecimiento.

123

res del FIE tuvieron que cumplir todos los

requerimientos propios de ese tipo de apoyo
de la UE: cofinanciamiento, cumplimiento de
normas de origen de los activos comprados
con recursos del Fondo, rendiciones, etc.
En esta etapa la institucin ejecutora administr el Fondo del FIE91 por encargo de Propoli
(va contrato de servicios) y brind los servicios
de AT. En general la licitacin del servicio de capacitacin y asesora a emprendedores inclua
la etapa previa y la de AT, de tal forma que la
misma institucin asuma todo el proceso desde la promocin hasta el final de la AT. Sin embargo, en el FIE 2005, producto de las mltiples
ampliaciones del Plan, se hizo necesario ampliar el requerimiento de servicio hasta en dos
oportunidades. Ante la imposibilidad de ampliar los contratos de servicios con las 3 instituciones ms all del 50% del contrato original
se tuvo que tomar dos salidas.
a) En Lima Norte, se pact con Alternativa que
ellos asumiran los servicios de AT para la
mitad de los ganadores de esa zona (23 de
Puente Piedra, 23 de Ventanilla y 18 de Comas). El resto de ganadores de Comas (64
ganadores) fueron atendidos directamente por Propoli, para lo cual se contrat a 4
especialistas en gestin empresarial.
b) En el caso de Lima Sur y Lima Este, se tuvo
que fraccionar el servicio de AT. El primer
contrato cubri los 3 primeros meses de AT
a toda la poblacin y se tuvo que volver a
licitar el servicio para los ltimos 3 meses.
Dada la especializacin y la experiencia las
mismas instituciones ganaron las respectivas licitaciones en sus zonas. Sin embargo, esto conllev algunas dificultades al interior de las instituciones ejecutoras y sus
equipos de asesores.

Organizacin y preparacin
Antes de iniciar la Asistencia Tcnica propiamente dicha se realizaron algunas actividades como:
a) Ajuste de los presupuestos de los planes
de negocio de los ganadores, obtencin de
preformas.
b) Suscripcin de contratos de subvencin con
los ganadores. Dada la gran cantidad de contratos a elaborar y la restriccin de tiempo
(2 semanas) se contrataron los servicios de 5
practicantes de derecho. Sin embargo, la suscripcin demor por lo menos hasta la tercera semana de enero. Esta etapa fue bastante
complicada por la gran cantidad de anexos
y lo dificultoso de su comprensin.
c) Conformacin del equipo de asesores. Propoli se reserv el derecho de evaluar los CV
de los asesores propuestos por las instituciones ejecutoras a fin de garantizar la experiencia en asesora a negocios pequeos.
d) En el caso del FIE 2005, la seleccin y contratacin de los 4 consultores para cubrir la AT
en Comas. Se organizaron los 4 grupos de
ganadores por giros, lo que permiti contrata consultores que adems de los temas de
gestin pudieran suplir de alguna manera
la AT en temas tcnicos. Los grupos fueron:
(1) confecciones y otros de produccin, (2)
produccin y servicios alimentarios, (3) artesana, (4) comercio y servicios.
e) Se definieron algunas reglas en cuanto
al manejo de fondos, para lo cual fue vital contar con la asesora del rea legal de
Propoli: procedimientos de rendicin, documentos contables, requisitos previos a la
entrega del fondo, etc.
f) En el caso del FIE 2005, se definieron pautas y formatos estndares para la reali-

91
La institucin administraba el Fondo en una cuenta corriente aparte. Estos no eran parte de sus honorarios ni incluidos
como sus fondos institucionales.

124

Captulo iV

zacin de los informes mensuales lo que

hizo posible agregar la informacin. En
este punto es importante el aporte de las
instituciones ejecutoras, especialmente del
CID, que dise los formatos en la primera
versin del FIE.
g) Finalmente es importante desde el inicio
planificar la modalidad de seguimiento
que se impartira desde Propoli (componente y coordinadores zonales). Se establecieron reuniones mensuales con los responsables de equipo, Propoli y en algunas
oportunidades personal de administracin
y el asesor legal. Tambin se desarrollaron
reuniones con los asesores tcnicos en las
mismas instituciones.
Asistencia tcnica para la implementacin
y funcionamiento del negocio
Durante esta etapa se brind servicios
de asistencia tcnica y capacitacin a los emprendedores que lograron ganar el FIE, principalmente en temas de gestin empresarial.
Cada emprendedor se haca acreedor de por
lo menos 40 horas de asesora, distribuida en
6 meses. Para asegurar la calidad de los servicios, se previ que las instituciones ejecutoras
destinen por lo menos el 65% en esta etapa.
En estas 40 horas se incluan tambin las
labores de seguimiento administrativo del
fondo. Debido a lo complejo de esta labor, en
el 2004 se destin una buena parte de las 40
horas a las labores de seguimiento administrativo, resintiendo la AT en gestin empresarial. Por esta razn en el FIE 2005 se pusieron
algunas restricciones en el uso de los tiempos
de asesora: a) por lo menos 20 horas deberan
estar destinadas a AT individual y b) No se
deberastinar ms de 10 horas para el seguimiento administrativo.

Los emprendedores ganadores fueron organizados en grupos de 15 a 25 personas. Los grupos se organizaron por distrito y por afinidad
en sub sectores (giros similares y/o complementarios), con el fin de promover mecanismos de
cooperacin, asociatividad. Sin embargo dada
la dispersin de los ganadores (tanto geogrfica
como de sectores econmicos, en muchos casos
no fue posible los efectos esperados).
En total se brindaron ms de 27 mil horas92 de asesora de las cuales ms del 50%
correspondieron a asesoras en gestin empresarial. En cuanto a los temas, durante el primer trimestre estuvieron ms orientadas a la
formalizacin y la implementacin del negocio. Mientras que en los siguientes 3 meses se
orientaron ms a asesoras para la aplicacin
en el negocio funcionando de los conceptos
aprendidos durante la capacitacin: plan de
promocin, estructura de costos, flujo de caja.
En esta etapa final se prioriz las asesoras individuales y grupales (en grupos del mismo
sector y/o complementarios), as como la articulacin a otros servicios empresariales.
Sin bien se apunt a que el grueso de las
asesoras fueran individuales, a efectos de
apoyar al emprendedor a enfrentar los problemas del negocio durante los primeros 6
meses de funcionamiento. Los emprendedores reconocen la utilidad de las capacitaciones y asesoras grupales en esta etapa, pues
les permiti socializar informacin, aprender
de la experiencia de otros, etc.
Lo ms importante fue la oportunidad que tuve de
compartir conocimientos y experiencias con otros
empresarios. Juan Estrella Acosta.

Un aspecto a relevar es que adems de

tratarse los temas de gestin empresarial, el
asesor tambin brindaba un gran respaldo

92

En el FIE 2004 se brindaron 11,660 horas de asesora (5,573 asesoras individuales y 40 talleres) y en el FIE 2005 se
dieron 16,338 horas de AT.

125

Temas de asistencia tcnica y capacitacin

Durante los 3 primeros meses

Durante los 3 ltimos meses

Formalizacin tributaria (seleccin del rgimen tributario

y obtencin del RUC)

Aplicacin de campaas de promocin e

identificacin y contacto con nuevos clientes (plan de
mercadeo)

Realizacin de compras de insumos, maquinarias, etc. De

acuerdo conl presupuesto.

Herramientas de gestin: cuaderno de ingresos y

egresos.

Implementacin del taller, acondicionamiento,

distribucin de los equipos.

Revisin de estructura de costos de principales

productos y determinacin de precio de venta.

Tambin se reforzaron algunos tpicos de la capacitacin, Proyeccin del flujo de caja

Asesora en temas organizativos.
incluso se retomaron temas como fortalecimiento de
competencias empresariales.
Articulacin para el acceso a SDE, Servicios Financieros
y mecanismos de promocin.

para la toma de decisiones y hasta soporte

anmico a los emprendedores.

hay oportunidades, levantarles el autoestima. Eso

no se puede cuantificar ni colocar en hojas de
asesora.....

La labor del asesor es tambin estar all para

decirl: t puedes. En este proceso hay un tema
subjetivo, que vincula al asesor con el usuario. Al
ser humano le gusta ser escuchado, y compartir
que el tema del emprendimiento vale la pena, ya
que probablemente en casa nadie lo respalde o
apoye. Siempre hay un costo de ser independiente
versus ser dependiente, el costo oportunidad. Por
siempre hay que motivarlos, decirles mira aqu

Por otro lado, si analizamos la tasa de

negocios en funcionamiento93 se observa
el grueso de los negocios comienza a funcionar hacia los meses de marzo, abril y hasta
mayo. Por lo tanto, en trminos reales la gran
mayora de negocios reciba la AT solo durante los primeros 3 o 4 meses con suerte.

93

Se consideraba que un negocio estaba en funcionamiento cuando culminaba la implementacin y comenzaba a vender.

126

Captulo iV

Apuesta por la formalidad

Uno de los requisitos para acceder al Aporte
Propoli era la formalidad, por lo menos a nivel
tributario. Es decir, la obtencin del RUC y cumplimiento de las responsabilidades de acuerdo
con el rgimen tributario. Esta apuesta de Propoli por la formalidad era completamente coherente con la propuesta inicial de tener negocios sostenibles con capacidad de crecimiento y
acumulacin. Se obtuvieron buenos resultados
en cuanto a la formalizacin pues ms del 97%
logr obtener su RUC, y de acuerdo con el monitoreo el 86% consideraba que la formalizacin
era ventajosa para el negocio. Adems, la formalidad permiti acceder a nuevos mercados, imposible de acceder sin documentos contables de
pago, tambin los oblig a llevar sus registros y
fue el primer escaln porque muchos negocios
posteriormente tambin obtuvieron su licencia
de funcionamiento, registro sanitario, etc.
Sin embargo, tambin se tuvieron algunos
inconvenientes como:
Algunos negocios tuvieron problemas pues
al momento de obtener el RUC se inscribieron en el RG o el RER que tienen requerimientos bastante complicados como contabilidad completa, etc. En los casos en que
el tipo de negocio ameritaba la continuidad
en ese rgimen las instituciones ejecutoras
los apoyaron en la parte contable, y en los
casos en los que no ameritaba se solicitaba
el cambio, sin embargo, ello no era posible
hasta pasado un tiempo94.
Un grupo tuvo imposibilidades de obtener
el RUC al no contar con ttulo de propiedad, ni otro documento formal que acre-

dite la direccin del contribuyente, pues

Sunat no acepta ttulo de posesin. Esto fue
significativo en distritos como Pachacmac
(3 emprendedores tuvieron este problema).
Si bien los casos fueron mnimos plantea
una interrogante para trabajar con negocios
de poblacin en extrema pobreza y/o en zonas sin saneamiento fsico legal.
Finalmente algunos otros problemas, como
personas que haban tenido negocios en
provincias y tenan que retornar a esos lugares para reactivarlos, o algunos que ya
teniendo RUC el no cumplimiento de sus
obligaciones tributarias les haba acarreado
deudas por multas bastante altas (Sr. Ventocilla de VES).
Promocin del acceso a servicios empresariales
En el FIE 2004, bajo la concepcin que los
emprendedores ya tenan los conocimientos
tcnicos suficientes no se incluy capacitacin
tcnica productiva en esta etapa. Tampoco se
permiti a los emprendedores acceder a los bonos Propoli hasta una vez finalizada la AT. Sin
embargo, al comenzar a funcionar los negocios (principalmente para los nuevos) la relacin con el mercado hizo evidente las carencias
en el proceso productivo y el producto, constatndose la necesidad de los emprendedores de
contar con servicios integrales que articulen lo
tcnico con la gestin financiera y de mercado. Para ello una de las estrategias que se implement en la segunda versin del FIE fue la
articulacin de los emprendedores a otros servicios, tanto SDE (principalmente mediante los
Bonos Propoli) como de crdito.

94

En todos los distritos se llevaron a cabo charlas informativas sobre los tipos de regmenes tributarios, las caractersticas
de los negocios y las obligaciones tributarias. Tambin se asesor de forma individual a cada emprendedor indicndoles
el rgimen ms adecuado. Sin embargo, en vista de que el trmite en Sunat era individual muchos de ellos cambiaron
de idea ante informacin de ltimo minuto impartida por Sunat. Hay la percepcin de los asesores de que en la SUNAT
el inters es que el contribuyente obtenga su RUC, sin importarles si lo hacen en el rgimen ms adecuado. Incluso
comentaron que habra una predileccin por el RG en detrimento del RUS.

127

Desde Propoli y las instituciones ejecutoras se desarrollaron una serie de actividades

para informar y acercar a los emprendedores a
la gama de instituciones que ofrecan este tipo
de servicios. Cabe destacar el aporte de las oficinas locales para promover la articulacin con
las municipalidades (principalmente para el uso
de los Bono Propoli y la participacin en ferias),
as como con algunas instituciones crediticias.
Durante los ltimos 3 meses de AT se realizaron
innumerables reuniones de coordinacin entre
los asesores y representantes del MTPE, los promotores municipales, promotores de crdito de
instituciones proveedoras de SF. As como hasta
6 eventos informativos que lograron concentrar
a casi el 80% de los ganadores FIE en los que se
presentaron estas diversas opciones, se hicieron
ferias de servicios financieros, entre otros.
Si bien se tuvo algunos resultados interesantes, no se alcanz a la mayora de beneficiarios.

Entre las causas se tiene la alta heterogeneidad

de giros que dificult la conformacin de grupos para acceder a servicios de capacitacin y
AT grupal. Para ilustrarnos en el FIE 2005 se
tuvo 40 giros diferentes, solo confecciones lleg
a tener una concentracin interesante: el 17% del
total de emprendedores, el resto de giros tena
menos del 6% del total. Si a esto sumamos el
hecho de que el nmero de ganadores en algunos distritos era muy pequeo y que los negocios eran diferentes en cuanto a tamao, tiempo de funcionamiento, por ende, necesidades
de soporte tcnico diferente veremos que fue
bastante difcil armar grupos para capacitacin,
incluso para AT grupal95.
En el siguiente cuadro se observan los
principales servicios de SDE y SF que se lograron articular por los ejecutores y por Propoli
durante este periodo y que fueron reportados
en los informes mensuales de ejecutores.

Acceso a Servicios de Desarrollo Empresarial

AT para mejorar procesos productivos en carpintera de madera, con CITE Madera (Bonos Propoli): 6 emprendedores de
Lima Este (4 Ate y 2 SJL).
Capacitacin en buenas prcticas de manipulacin de alimentos, con Grupo Sillicium (Bonos Propoli): 22 participantes
entre emprendedores del FIE y sus trabajadores (Huaycn Ate).
AT en produccin y acabado de confecciones (Bono Propoli): 5 emprendedores de SJL.
Capacitacin en patronaje para confecciones (Bono Propoli): 10 de Ate.
AT para la mejora de procesos de produccin y diseo de nuevos productos: 5 emprendedores de artesana (platera) de
Lima Este.
Pasanta de emprendedores del subsector cuero y calzado a CITECCAL (toda Lima Norte).
Capacitacin en manejo de Internet y correo electrnico (22 de todo LN).
Curso de capacitacin en patronaje industrial con Bono Propoli: 8 emprendedores de confecciones de Comas.
AT para el desarrollo de muestras fsicas y mejora de acabados con Bono Propoli: 5 emprendedores de Comas.
Coordinacin con Prompyme para la participacin de 2 emprendedores con calidad de productos en Ferias.
Capacitacin en precauciones en el uso de alimentos, caducidad y otros temas con el Centro de Servicios de Prompyme
de Independencia, para emprendedores de alimentos de Comas.
AT y capacitacin del PRODUCE a emprendedoras de tejido: 10 de Lima Sur.
AT como parte del Programa de Voluntariado universitario, para elaborar el Plan de Mejora del Negocio. Programa
coordinado por el CID que benefici a 38 emprendedores de Lima Sur.
AT y capacitacin en calidad de la prenda para confecciones y tejido con Prompyme, todos los distritos se benefici a 51
emprendedores.

95
Por las caractersticas del BP de AT se requera de por lo menos 3 bonos 24 horas para que el servicio cumpla un propsito (p.e.
Un nuevo modelo), pero era imposible que un solo empendedor pague los 3 bonos (adems imposible porque solo poda acceder
a un bono de AT). Por lo tanto la mejor estrategia fue desarrollar servicios grupales de 3 a 5 personas usando los Bonos de AT.

128

Captulo iV

Acceso a Servicios Financieros

61 emprendedores ganadores del FIE 2005consiguieron crditos durante el periodo de AT como parte de la promocin y
articulacin de servicios que las instituciones desarrollaron.
Se intent articular con las entidades que trabajaban con Propoli en la promocin de bancos comunales. Sin embargo,
esta modalidad no tuvo mucha acogida por los emprendedores. Sin embargo, qued abierta la posibilidad de trabajar
crditos individuales con Prisma.
Se contactaron a importantes crediticias instituciones como: Mi Banco, Edifycar, Edpyme Confianza, Solide, Caja de Ahorro
de Trujillo, Prisma, Banco de Crdito, entre otros.

Uno de los principales logros fue la articulacin con Prompyme, especficamente

con su programa de mejora de la calidad. Por
la favorable concentracin se trabaj con el
sector textil: confecciones y tejido. El servicio
consisti en AT para el diagnstico de calidad
de la prenda en cada distrito (51 emprendedores evaluados), y posteriormente la capacitacin tcnica en temas vinculados a la mejora
de la calidad (uso de fichas tcnicas, accesorios, etc.). Como resultado 15 emprendedoras
que acreditaron cumplir con requisitos mnimos de calidad fueron inscritas en el registro
de proveedores de Prompyme, logrando ser
convocadas para licitaciones y ferias96.
Promocin de la cooperacin empresarial
En el entendido de que las unidades econmicas de pequea escala requieren asociarse
para alcanzar los beneficios de la economa de
escala, desde el FIE se intent promover la asociatividad, pero sobre la base de la cooperacin
empresarial, ms que la agremiacin97. A pesar
de las restricciones ya explicadas por la dispersin geogrfica y heterogeneidad de giros se logr conformar algunos grupos empresariales a

partir de los grupos de AT. Los grupos alcanzaron diferentes niveles de cooperacin, en algunos solo se lleg a compartir informacin sobre proveedores, mercado, en otros se llegaron
a realizar algunas actividades como compras
conjuntas de activos, insumos (por ejemplo el
grupo de alimentos de Comas), algunos llegaron a intercambiar productos para exhibicin
(por ejemplo, un emprendedor que elaboraba
ternos se complementaba con otra emprendedora que elaboraba vestido de noche para complementar la decoracin de sus tiendas y hacerse propaganda, adems se articularon con
emprendedoras del grupo de alimentos que
brindaban servicios de buffet), en otros se llegaron a realizar servicios entre ellos mismos
para cubrir produccin y en Ate los artesanos
y confeccionistas llegaron a pensar en marcas
colectivas. Otro problema adems de la dispersin era la desconfianza y la poca prctica de
compartir la informacin.
Sin bien los resultados fueron austeros se
comprob la factibilidad y necesidad de incorporar este enfoque cuando se trabaje en
promocin de emprendimientos, as como se
lograron sentar como base algunas prcticas

96

Lastimosamente esa rea fue desactivada y posteriormente el mismo Prompyme por lo que los futuros beneficios de los
emprendedores no se pudieron concretar. Sin embargo, fue importante para ellos el ser evaluados por especialistas bajo los
mismos criterios que usan las empresas privadas de exportacin, lo cual les hizo comprender sus reales limitaciones.

97

Durante el 2005 Propoli coopera con Prompyme para financiar los servicios del consultor internacional Marco Dinni,
experto en temas de cooperacin empresarial. Producto de este servicios de ATI se capacita a parte del equipo de Propoli
y a algunos especialistas locales que ms adelante fueron parte del staff de asesores. Creemos que esta influencia fue
importante en la concretizacin de algunos resultados. Sin embargo, debemos de tener presente que este es un proceso
de largo aliento que va ms all de los 6 meses de asesora.

129

entre los emprendedores que son valoradas

hasta ahora, como el compartir informacin
y las compras en conjunto98.
Promocin de la vinculacin con las municipalidades.
Finalmente una estrategia que se implement en el FIE, principalmente en el FIE 2005
fue fomentar que la municipalidad acogiera
a los beneficiaros del FIE como parte de sus
beneficiarios en las diversas actividades que
realizaba, tanto las promovidas desde Propoli
como los Bonos Propoli, la obtencin de licencias de funcionamiento99, como en otras acciones como ferias, ruedas de negocio, etc.
En algunas municipalidades como Comas,
Pachacmac, San Juan de Miraflores se lograron beneficios para los ganadores FIE para la
obtencin de la licencia de funcionamiento definitiva. En este aspecto tambin fue fundamental la coordinacin de las oficinas zonales
entre las municipalidades (las Gerencias DEL)
y las instituciones ejecutoras.

Asesora y supervisin de la
administracin del Fondo
La asesora y supervisin de los emprendedores para el correcto manejo del los aportes Propoli y propio y la oportuna rendicin
fue una labor de las instituciones ejecutoras.
Por las razones que se detallarn, este fue un
proceso crtico en el FIE que consumi bastante tiempo tanto de los ejecutores, del equipo
de Propoli como de los mimos emprendedores. Si bien se han obenido buenos resultados
en cuando a la rendicin del fondo que lleg
en promedio al 96%, nos preguntamos si esto
98

justifica los esfuerzos y principalmente el costo

de oportunidad, pues el desplegar recursos en
este componente resiente la atencin del otro:
Asistencia Tcnica.
De manera cronolgica la asesora para el
manejo de fondo ha tenido varias actividades,
cada una con sus propias caractersticas:
En primer lugar la institucin ejecutora deba de proceder a aperturar las cuentas para
la transferencia del fondo y establecer los
mecanismos de asignacin del aporte Propoli a los emprendedores. En el FIE 2004 y
FIE 2005 el CID us el sistema de telecrdito
(cuentas de ahorros), Alternativa, Inpet y los
emprendedores de Comas que fueron atendidos por Propoli fue mediante cheques.
En el FIE 2004, por razones internas de corte administrativo se retras la entrega del
Fondo. Esto ocasion el retraso de casi 3
meses del inicio de la AT, conllevando serios problemas de credibilidad.
La demora de fondos en el FIE 2004 fue un problema.
Imagnate la gente luego de haber pasado por todas las
etapas. Ya se haba hecho el evento de premiacin de
ganadores, haban firmado sus contratos y nada de plata.
Nosotros aprovechamos para que vieran sus proformas.
Los comenzamos a capacitar, pero las personas dudaban
de que si era cierto o no. Bastaba que uno dijera que
todo esto era mentira y todos reclamaban su plata. Eso
fue bastante incmodo. Mery Carranza.

El paso previo a la firma de contratos era

el ajuste del presupuesto. Esto reduca los
mrgenes de diferencia entre el presupuesto planificado y el ejecutado en cada rubro,
evitando la necesidad de adendas100. Para

Ver informe de Carmen Gutirrez, preguntas sobre cooperacin empresarial.

99

Desde Propoli se impuls la simplificacin administrativa de procedimientos para la obtencin de licencias de funcionamiento, que redujo los costos y tiempos para obtener este documento.
100

Dada la modalidad de contrato de subvencin, si la diferencia entre lo planificado y ejecutado en el mismo giro sobre
pasa el 15%, se debera hacer addenda.

130

Captulo iV

ello fue necesario que los emprendedores

consiguieran proformas.
Luego de la firma de contratos, vena la entrega del aporte Propoli de acuerdo con el
cronograma de desembolso (podra ser en 2
a 4 entregas de acuerdo con las caractersticas del negocio). Previamente se comprobaba
que los emprendedores cubrieran ciertos requisitos (aporte propio, obtencin de RUC).
La tenencia previa del aporte propio era un
mecanismo para evitar problemas posteriores, pues obliga a los emprendedores a invertir sus propios recursos (los cuales son
escasos), asumir riesgos previos, motivando
la desercin de ganadores sin compromiso
de implementar. Menos del 5% del total de
los emprendedores tuvieron problemas con
la acreditacin del aporte propio.
En el caso de las organizaciones, especialmente en el FIE 2004, esta fue una de las
causas por las que no se pudieron concretar estos negocios, pues no se pusieron de
acuerdo para cubrir el aporte propio.
Tambin hubo otros problemas como: dificultades para obtener el RUC (especialmente en Pachacmac), problemas para obtener
la cuenta de banco (en el FIE 2004 y en Lima
sur en el FIE 2005), pero fueron menores.
Posteriormente a la asignacin del Fondo
vena la etapa de asesora para las compras
y la supervisin de la rendicin del fondo.
La asesora permiti mejorar la eficiencia
en las adquisiciones, en algunos casos se
obtuvieron ahorros significativos al establecerse compras conjuntas entre emprendedores de giros comunes.
El seguimiento de las rendiciones fue un
proceso arduo que demand bastante tiempo de los asesores. En el FIE 2005 Alternativa e Inpet separaron la asesora empresarial del seguimiento administrativo, para lo
cual contrataron a promotores administrativos. Esta separacin no solo fue por razo-

nes de eficiencia sino que permiti separar

la fiscalizacin y el control de la promocin,
mejorando las relaciones con el asesor empresarial, pero tambin permitiendo que
en muchas oportunidades el promotor administrativo monitoree el cumplimiento de
labores de los asesores y viceversa. El problema es que en algunos momentos no permite una mirada integral, ya que muchas
de las decisiones sobre compras, proveedoras deben de formar parte del proceso de
asesora.
Uno de los problemas de la rendicin fue
la existencia de una cultura altamente informal no solo de emprendedores sino de
proveedores. Por esta razn se tuvieron que
revisar cada uno de las boletas entregadas.
Otro problema fue en las compras menudas ya que era muy difcil obtener boletas.
En este caso valdra la pena analizar si por
compras menores se podra obviar algunas
reglas. En compras de mquinas tambin
los emprendedores enfrentaron problemas
al obtener las proformas, pero fue necesario
para garantizar la idoneidad de las mquinas y evitar fraudes.
Uno de los mecanismos ms exitosos que se
implementaron para agilizar las rendiciones fue el envo de cartas elaboradas en trminos legales por el asesor legal de Propoli
a los emprendedores, a efectos de constreirlos a cumplir sus obligaciones contractuales o devolver la subvencin. Mediante
este mecanismo coercitivo se logr reducir
la tasa de retraso en las rendiciones.
La Gua Prctica estableca que todos los
activos que se adquieran con la subvencin
fueran fabricados en algn pas de Latinoamrica o de la UE. En el caso de los negocios del FIE dada las caractersticas y el
monto de la subvencin lo ms pertinente
es la adquisicin de mquinas de fabricacin chinas. Por esta razn se tuvo que rea131

lizar un largo procedimiento de derogacin

de normas de origen, el cual tuvo varios pasos. Entre ellos publicar una nota de inters
para indagar si alguno de los requerimientos de maquinarias podran ser cubiertos
por mquinas de origen nacional, luego enlistar las mquinas que se compraran de
cada emprendedor que no tuvieran al denominacin de origen adecuada (indicando
modelo, serie, origen, precio segn pro forma, etc.) lo cual demando bastante tiempo
de los asesores empresariales y finalmente
las gestiones a cargo del equipo Propoli e
inclusive de la misma codireccin.
A pesar del reajuste inicial de los presupuestos, en el transcurso de la implementacin en algunos casos se vio la necesidad
de cambiar algunas de los activos o insumos que se haba programado por otros,
afectando el presupuesto. Por esta razn
se tuvieron que elaborar adendas consumiendo una buena parte del tiempo de los
asesores y del mismo equipo Propoli. Solo
en el FIE 2005 fue necesario elaborar 186
adendas (38% del total de ganadores), generalmente concentradas en el ltimo mes
de contrato. Por lo que las labores del componente y del rea legal se sobrecargaron.

Finalmente, al trmino de sus servicios

las instituciones devolvan el dinero no
usado con la respectiva informacin del
estado de los bancos, estado del uso y rendicin de los aportes Propoli y propio de
todos los ganadores, cuadros de ejecucin presupuestal de cada emprendedor
y fotocopia de todos los documentos que
sustenten los gastos con ambos aportes.
Toda esta documentacin era posteriormente revisada por Propoli.
En cuanto al uso de los aportes de Propoli
y propio101, se observa que el 52% estuvo destinado a mejorar los activos de los negocios
(maquinarias y equipos), el 35% a la dotacin
de insumos (a este nivel es importante puesto que permiti grandes ahorros al comprar
al por mayor), otros costos directos el 8%, y
honorarios, movilidad, servicios en un porcentaje mucho menor. En el caso de los costos
administrativos que segn las bases podran
ser hasta el 7% del total, los gastos reales fueron del 1% (generalmente consignados a servicios de luz, agua asumidos por los mismos
emprendedores como parte de su aporte propio). Por lo tanto el 99% del total del fondo se
empleo en gastos directos en el negocio.

N de adendas
Mes

Adendas realizadas

Marzo

20

Mayo

40

Junio

Julio

117

Total

186

38%

101

132

Rubros

Honorarios y jornales

Movilidad

Maquinaria y equipo

52

Insumos y materiales

35

Servicios

Otros costos directos

Gastos administrativos

Este clculo se ha realizado sobre la base de una muestra al azar de 45 emprendedores.

Captulo iV

Como se ver ms adelante el manejo del Fondo tambin ha sido bastante eficiente logrndose
un cumplimiento del 96% en las rendiciones.
A pesar de que el Fondo por recuperar fue
pequeo (4%), pasado un tiempo prudencial se
realiz un procedimiento legal a fin de exigir el
cumplimiento de las rendiciones pendientes (cartas y seguimiento domiciliario, facilidades para
la rendicin, etc.). Mediante este procedimiento
se consigui la devolucin de 36 mil soles.

Monitoreo
En julio del 2006, de forma complementa-

Caracterizacin de
los empresarios FIE
y sus negocios

ria a las labores regulares de monitoreo realizadas por el equipo Propoli, se contrat los
servicios de una consultora externa para monitorear los negocios FIE 2005 y la calidad de
los servicios de asesora. Este monitoreo, permiti recoger algunos indicadores que permitieron determinar el grado de consolidacin
de los negocios y el nivel de empoderamiento
empresarial de los ganadores FIE, con el objetivo de tener una prospeccin de la sostenibilidad futura de estos negocios. A continuacin se presenta un resumen de los principales
resultados.

Tiempo de funcionamiento real: 50% se iniciaron durante la asesora del FIE (enero-julio 06),
9% en los 6 meses previos (durante la etapa de capacitacin), 41% ya venan funcionando de
manera informal antes del FIE.
Ubicacin del negocio: 64% de los negocios se ubica en el mismo domicilio (vivienda-taller).
Nivel de ventas mensuales: 58% tiene ventas menores a los S/. 1,000. 22.5% tiene ventas entre
S/. 1,000 y S/. 2,000 y 18.7% con ventas mayores a los S/. 2,000.
Caractersticas de los emprendedores:
Edad: el 56% tiene entre 30 y 50 aos, un importante 22.5% son jvenes (menores a los 29
aos).
Nivel de instruccin: el 65% de los ganadores tiene instruccin superior (tcnica o
universitaria), 24.2% secundaria completa.
Experiencia empresarial previa: 57% tena experiencia empresarial antes del FIE.
Pertenencia a organizaciones: 35% pertenece a alguna organizacin, 65% no pertenece a
ninguna organizacin. El 13.7% del total pertenece a una organizacin de tipo empresarial. La
tercera parte de los emprendedores que pertenecen a alguna organizacin (social, vecinal o
empresarial) ha ocupado (o ocupa) cargos directivos.

133

Formalizacin:
80% cuenta con comprobante de pago.
Nivel de desarrollo
empresarial de
los negocios en
funcionamiento

41% tiene licencia municipal de funcionamiento y/o la est tramitando.

83.9% conoce las exigencias de su Rgimen Laboral.
96% considera importante o muy importante estar al da en el pago de impuestos.
86% reconoce por lo menos dos beneficios reales de la formalidad.
Gestin del Negocio:
83% cuenta con estructura de costos de su producto principal.
67% conoce y usa el Libro de Ingresos y Egresos.
87% considera importante conocer el punto de equilibrio para tomar decisiones y 77% sabe
cmo determinarlo.
79% diferencia gastos personales de los del negocio.
76% discrimina las utilidades de los ingresos por ventas
Gestin de mercado
97% tiene ubicado a sus clientes
93% identifica y conoce a su competencia
60% ha realizado campaa de promocin de acuerdo con su tipo de negocio.
Ms del 70% a aplicado tcnicas de sondeo
90% declara haber conseguido nuevos clientes durante la asesora.
Produccin
71% no tiene medidas de seguridad mnimas.
El 66% produce por oferta permanente, el 32% por pedido y un 1% por campaa.
El 68% sabe desarrollar un plan de produccin
Cooperacin Empresarial
El 75.8% de los empresarios ha intercambiado informacin con sus pares, pero solo el 40% ha
realizado alguna actividad conjunta.

Percepcin y
satisfaccin de los
empresarios

El 96% de los empresarios cree que su situacin actual ha mejorado con la asesora. Y en
general se encuentran satisfechos con el negocio.
El 63% considera que su vida general ha mejorado mucho y un 30% que ha mejorado algo.

Resultados
De los 780 emprendedores que lograron
ganar el FIE, 666 (85%) lograron hacer funcionar sus negocios en durante los 6 meses
de la AT. En el FIE 2005 se obtuvieron mejores resultados en cuanto al nivel de funcio134

namiento. Para el caso del FIE 2004 se logr

hacer seguimiento luego de 10 meses de concluida la etapa de AT (junio 2006) y se encontr que el 50% de los negocios continuaban
funcionando. Para el FIE 2005 no se han hecho estudios similares.

Captulo iV

En este cuadro se introduce la variable

funcionando con problemas que era asignada a negocios con ms de dos meses de
funcionamiento que no hayan superado su
punto de equilibrio.

En cuanto a los niveles de ventas:

Para el FIE 2004, segn el informe del ejecutor, el 69% de los emprendedores lograron
mejorar sus niveles de ventas durante la etapa
de AT. El promedio de ventas mensuales a setiembre del 2005 ascenda a S/. 1,085.4. Para el
caso de los negocios que funcionaban bien el
monto asciende hasta S/. 1,473.0. Si se toma en
cuenta que el nivel de ventas promedio al momento de la inscripcin era de S/. 600.0 vemos
que se ha incrementado por ms del doble.
Para el caso del FIE 2005 el promedio mensual de ventas a finales de julio del 2006 fue de
S/. 1,612.09, siendo los distritos ms bajos Ventanilla S/. 869.30 y Lurn S/. 1,080.12 y el ms alto el
de Ate S/. 2,194.99. Un dato complementario importante que nos ilustra sobre el tamao de los
negocios apoyados es que de los 420 negocios
que a julio reportaron ventas el 28% tena niveles bastante bajos (< de 500.00) que corresponderan ms bien a negocios de autoempleo (salvo
excepciones de negocios de servicios donde los
gastos y costos sean muy pequeos). Pero tambin hay un 45% (ms frecuente en Lima Este y
Lima Sur) con ventas mayores a mil soles.
135

N negocios con ventas

> 1,000

N negocios con ventas <

1,000 y > 500

N negocios con ventas < 500

Lima Este

82

39

30

Lima Norte

43

31

42

Lima Sur

65

42

46

190

112

118

Un punto importante a relevar es que el total

de ventas de los 3 ltimos meses de la AT en el
FIE 2005 (de mayo a julio) ascendi a 1.9 millones de soles, el cual sobrepas ampliamente la
subvencin aportada efectivamente por Propoli.
Adems se logr dinamizar ms de un milln
de soles de los emprendedores que fueron dispuestos en el negocio como aporte propio. Quiere decir que en tan solo 6 meses se gener una
cantidad considerable de recursos contribuyendo a la dinamizacin de las economas locales.
Adems de ello est el potencial generador de
empleo. En el FIE 2005 se lograron crear 515 empleos adicionales al del emprendedor FIE.

Sin embargo, si hacemos una diferenciacin de distritos por nivel de pobreza y acceso
a servicios bsicos. Observamos que los negocios de los distritos con menores condiciones
tendran notoriamente una tasa de recuperacin mucho menor que los otros distritos ms
dinmicos. Ms all de las explicaciones socio-econmicas que se le puede dar, esto nos
deber llevar a reflexionar en qu criterios
como este deben de tomarse en cuenta en el
diseo metodolgico de programas de emprendimiento y especialmente en lo que se
espera como resultado y en qu plazos.

Ventas totales de 3 meses

Total aporte Propoli

desembolsado

Ventas/ Aporte

Total

S/. 1944,182.24

S/. 1646,490.89

118%

5 distritos ms pobres (1)

S/. 339,196.60

S/. 430,982.50

79%

5 distritos menos pobres (2)

S/. 1604,985.64

S/. 1215,508.39

132%

(1) Pachacmac, Lurn, Villa Mara del Triunfo (por NBI), Ventanilla y Puente Piedra.
(2) Villa El Salvador, San Juan de Miraflores, Comas, Ate y San Juan de Lurigancho.

136

Captulo iV

Al analizar los resultados no podemos dejar de mencionar el caso de la categora 1 de

organizaciones en el FIE 2004. Se ha observado que de las 10 organizaciones ganadoras 4
renunciaron y no llegaron a recibir el Fondo
y las 6 restantes no culminaron la implementacin. En la verificacin 10 meses ms tarde
se confirm que solo 2 negocios asociativos se
encontraban funcionando. Dos de los principales limitantes fueron la imposibilidad de
cubrir el aporte propio (indicador del grado
de compromiso) y las dificultades de organizacin para llevar a cabo el negocio.
A pesar de haber ganado, algunas/os no

TIPO DE APORTE

llegaron a implementar. El problema principal fue el aporte propio. No se pusieron de

acuerdo en cmo cubriran el aporte propio,
tampoco en cmo iba a ser la organizacin,
cmo se repartiran las utilidades, se quedaron en stand by. Mery Carranza. CID
Como ya se ha mencionado, a pesar de las
dificultades operativas por la rigidez de algunas normas, los resultados de la asesora y supervisin del Fondo fueron bastante buenos.
En general el 96% del Fondo efectivamente
desembolsando fue rendido de acuerdo con
los parmetros de la Gua Prctica.

FIE 04

FIE 05

TOTAL

Monto adjudicado de Aporte Propoli

S/. 1359,318.43

S/. 1730,677.89

S/. 3089,996.32

Monto realmente desembolsado por Propoli

S/. 1273,264.43

S/. 1646,490.00

S/. 2919,754.43

Monto rendido por los emprendedores

S/. 1215,810.58

S/. 1601,245.92

S/. 2817,056.50

% Rendicin respecto a lo desembolsado

95%

97%

96%

N emprendedores que deben rendiciones

50

Monto que falta por rendir

S/. 57,453.85

S/. 45,244.08

S/. 102,697.93

Monto aportado por el beneficiario (1)

S/. 334,117.46

S/. 686,274.82

S/. 1,020,392.28

Monto total invertido en negocios

S/. 1549,928.04

S/. 2287,520.74

S/. 3837,448.78

Porcentaje aportado por emprendedores

22%

30%

27%

APORTE DE PROPOLI

APORTE PROPIO DEL EMPRENDEDOR

APORTE TOTAL EN LOS NEGOCIOS FIE

(1) En el caso del FIE 2004, este valor incluye inversiones adicionales a las planificadas por un valor de S/. 65,653.61. Es decir, si
consideramos como tope lo planificado como aporte propio en el Plan de Negocios, este valor deba ser S/. 268,463.85.

137

Hallazgos
Definidamente en esta etapa se comprueba el potencial de instrumentos como el FIE
en la dinamizacin de las economas locales.
Tanto en la generacin de ingresos y empleo
como en la movilizacin de recursos de los
mismos emprendedores. En ambas versiones
del FIE los emprendedores han aportado ms
de un milln de soles (casi la mitad fueron
aportes en efectivo y el resto en maquinaria,
servicios) que corresponde a casi el 37% de
lo aportado por Propoli.
Se observan diferencias en cuanto al tamao, nivel de ventas y consolidacin de los
emprendimientos entre los distritos. Ms all
de las distribuciones conales en las que no se
evidencia diferencias tan notables, s se ha
encontrado contrastes entre distritos ms deprimidos o en mayor situacin de pobreza y
con mayores NBI frente a los ms dinmicos y comerciales. Ello debera ser tomado
en cuenta en el diseo de programas de este,
bsicamente para definir la escala del negocio que se quiere apoyar, los tiempos en que
se espera el retorno y los servicios o condiciones complementarias.
Producto de la experiencia hemos encontrado que adems de los problemas propios
del negocio existen un sinnmero de dificultades que conllevan al fracaso del emprendimiento. Como se sabe por teora existen algunos microshoks que hacen que las personas
caigan o retornen a la pobreza o impiden que
salgan de manera sostenida. En el FIE se pudo
comprobar bsicamente el problema de las
enfermedades. En algunos casos el emprendedor tuvo que dejar sus ocupaciones en el
negocio para atenderse l/ella o a un familiar
(ms en el caso de mujeres) enfermo. Ms an
se han tenido casos en los que el emprendedor ha tenido que destinar dinero del negocio, o vender activos para cubrir necesidades
de salud inmediatas. En menor escala estn
138

los robos y problemas familiares. Esta situacin lleva a pensar en la necesidad de contar
con sistemas de seguridad social para los emprendedores que puedan apoyarles en estas
situaciones y as evitar la prdida de sus activos y su capacidad generadora de ingresos
para la localidad. Pero tambin hay otros tipos de problemas vinculados a las polticas
de promocin del Estado como el caso de los
problemas por la ausencia de saneamiento
fsico legal que impide obtener crditos, formalizarse, entre otros.
En cuanto al servicio de AT, se confirma
la necesidad de los emprendedores de una
atencin integral que combine la asesora
en gestin, de la mano con la AT en temas
tcnico-productivos para mejorar el proceso
y producto. As como el acceso a servicios
de mercado y financieros y la promocin de
mecanismos de cooperacin empresarial entre los mismos emprendedores y entre ellos
y otras empresas (p.e. con medianas y grandes empresas en mecanismos de subcontrata). Adems la AT propiamente dicha debe
incluir el acompaamiento y respaldo (soporte emocional) a los emprendedores para la
toma de decisiones y debe darse por lo menos
hasta que el negocio logre superar su punto de equilibrio y/o otros problemas comunes de los negocios que recin comienzan a
funcionar.
En nuestro caso esta necesidad se trat
de cubrir promoviendo la articulacin con
SDE en temas tcnico-productivos (pues los
de gestin estaban cubiertos por los ejecutores del FIE). Sin embargo, hemos notado
que la modalidad de prestacin de SDE que
existan en el mercado en el momento de la
ejecucin del FIE (principalmente los bonos)
no era la adecuada para los emprendedores
nuevos. En la actualidad existen otras modalidades de SDE con la lgica de proyectos que
podran ser ms interesantes, pues combinan

Captulo iV

los aspectos de gestin, tcnicos, articulados

bajo un objetivo de acceso al mercado y desarrollo de capacidades.
Si bien la AT se han dado por un lapso
de 6 a 7 meses, se debe tener en cuenta que
los tres primeros meses de este servicio son
absorbidos por la asesora y acompaamiento en la puesta en marcha, por lo tanto, los
emprendedores solo han sido apoyados en la
gestin de sus negocios en funcionamiento en
los primeros 2 a 4 meses de funcionamiento.
Es necesario extender el plazo del servicio,
manteniendo el nmero de horas de asesora, a por lo menos los 6 a 8 primeros meses
de funcionamiento efectivo.
En cuanto a la metodologa es necesario
combinar la asesora individual con la asesora grupal orientada a la promocin de mecanismos de cooperacin empresarial. En el
caso de la asesora individual tambin hay
que hacer una diferenciacin entre los emprendedores (que requieren servicios ms integrales que incluyen soporte anmico para

la toma de decisiones), mientras que los que

ya tienen actividad econmica en curso requieren de asistencias puntuales para resolver problemas o mejorar.
En la promocin de mecanismos de cooperacin, los logros han sido bastante limitados. Sin embargo, debemos comprender que
estos procesos son de largo aliento, pues se
basan en el establecimiento de redes de confianza. Adems en nuestro caso la dispersin
de las actividades y la heterogeneidad de los
negocios han sido un factor desfavorable.
Las altas exigencias del contrato de subvencin FIE en cuanto a supervisin del manejo del fondo es una modalidad que demanda mucho tiempo. En el caso del FIE esta tarea
afect las labores de AT en gestin de los asesores, as como ocup gran parte del tiempo
del equipo de Propoli en realizar labores administrativas internas (solicitud de fondos, entrega de fondos directos a beneficiarios para el
caso de Comas, gestin de las adendas y finalmente la revisin final de las rendiciones).

139

RESULTADOS DEL FIE

FASES

FIE 2004

FIE 2005

TOTAL

Porcentaje

Informados

5,879

12,544

18,423

Inscritos

3,272

6,919

10,191

100%

Inician capacitacin

1,170

2,663

3,833

38%

Culminan capacitacin

925

1,747

2,672

26%

Presentan planes

634

1,398

2,037

20%

Aprueban conformidad

595

1,244

1,836

18%

Aprueban evaluacin tcnica

375

950

1,325

13%

Ganadores

285

495

780

8%

Funcionan negocios

222

444

666

7%

140

Captulo iV

N Negocios
Comercio

67

Produccin

456

Servicios

257

Uso de los fondos del FIE (aporte Propoli y propio)

Financiamiento de los proyectos de negocios
Aporte Propoli asignado

S/. 3089,996.32

Aporte Propoli no entregado

S/. 170,241.89

Aporte Propoli entregado pero no rendido

S/. 102,697.93

Aporte Propoli usado en los negocios (rendidos)

S/. 2817,056.50

Aporte Propio (de emprendedores)

S/. 1020,392.28

Total Proyectos

S/. 3837,448.78

141

Costos Directos de la implementacin del FIE y por participante

FIE 2004 (S/.)

FIE 2005 (S/.)

TOTAL (S/.)

Capacitacin para formular planes de negocio

Servicio de
capacitacin

S/. 153,376.80

S/. 276,286.50

S/. 429,663.30

Servicio de evaluacin y
S/. 67,089.42
seleccin

S/. 109,474.33

S/. 176,563.75

Publicidad y promocin S/. 47,608.35

S/. 47,608.35

S/. 95,216.70

Subtotal

S/. 433,369.18

S/. 701,443.75

S/. 268,074.57

Indicadores (N
beneficiarios)

Costo por
persona
atendida

2037
capacitados
elaboran y
entregan sus
planes de
negocio

S/. 344.35/ pers.

Asistencia Tcnica para implementar

S/. 6,883.59/
pers.

Asistencia Tcnica para

implementar

S/. 332,316.88

S/. 630,958.75

S/. 963,275.63

Capital semilla
entregado

S/. 1273,264.43

S/. 1646,490.00

S/. 2919,754.43

Subtotal

S/. 1605,581.31

S/. 2277,448.75

S/. 3883,030.06

666 ganadores
logran poner en
funcionamiento (Capital semilla
por persona;
sus negocios
S/. 4,384/
persona)

Total

S/. 1873,655.88

S/. 2710,817.93

S/. 4584,473.81

Concepto
Total Servicios
Total Capital
Semilla
Total costos
directos

142

FIE 2004 (S/.)

FIE 2005 (S/.)

TOTAL (S/.)

PORCENTAJE

S/. 600,391.45

S/. 1064,327.93

S/. 1664,719.38

36%

S/. 1273,264.43

S/. 1646,490.00

S/. 2919,754.43

64%

S/. 1873,655.88

S/. 2710,817.93

S/. 4584,473.81

100%

307

736

Total FIE 2004

71

Total Sur

92

22

209

Total Norte

Pachacmac

71

80

Puente Piedra

92

39

Ventanilla

30

67

90

Comas

Lurn

70

220

Total Este

San Juan de
Miraflores
Villa Mara del
Triunfo
Villa El Salvador

86

77

634

235

12

15

169

52

21

96

230

144

Personas que
presentaron
sus planes al
concurso

143

Personas
capacitadas

San Juan de
Lurigancho
Ate

FIE 2004
Distritos

285

115

35

33

33

72

15

10

47

98

40

58

Proyectos
ganadores

S/. 1359,318.00

S/. 553,899.00

S/. 39,950.00

S/. 34,950.00

S/. 164,774.00

S/. 153,074.00

S/. 161,151.00

S/. 337,560.00

S/. 67,585.00

S/. 49,591.00

S/. 220,384.00

S/. 467,859.00

S/. 180,871.00

S/. 286,988.00

Subvencin
Propoli

Resultados por distrito

222

92

31

24

27

52

14

32

78

35

43

Negocios en
Funcionamiento (nov 05)

78%

80%

75%

67%

89%

73%

82%

72%

93%

60%

68%

80%

88%

74%

Porcentaje
funcionamiento

37

13

15

12

Negocios en
implementacin

26

10

11

No iniciaron/
quiebra/
renuncia

Captulo iV

143

144

192

173

157

227

219

501

274

93

128

495

213

197

247

49

45

751

1747

Total Este

Comas

Ventanilla

Puente Piedra

Total Norte

San Juan de
Miraflores
Villa Mara del
Triunfo
Villa El Salvador

Lurn

Pachacmac

Total Sur

Total FIE 2005

1398

639

39

43

350

96

65

189

409

217

Personas que
presentaron
sus planes al
concurso

282

Personas
capacitadas

San Juan de
Lurigancho
Ate

FIE 2005
Distritos

495

202

18

18

59

52

55

130

23

23

84

163

63

100

Proyectos
ganadores

S/. 1730,677.79

S/. 707,465.76

S/. 62,950.00

S/. 62,709.00

S/. 210,079.56

S/. 180,994.40

S/. 190,732.80

S/. 463,072.94

S/. 81,846.00

S/. 84,850.00

S/. 296,376.94

S/. 560,139.09

S/. 214,460.09

S/. 345,679.00

Subvencin
Propoli

444

169

15

15

51

42

46

117

19

21

77

158

61

97

90%

84%

83%

83%

86%

81%

84%

90%

83%

91%

92%

97%

97%

97%

22

13

Porcentaje
Negocios en
Negocios en
funciona-miento implemenFuncionatacin
miento (julio 06)

29

20

No iniciaron/
quiebra/
renuncia

S/. 800,632.94

33

38

202

Ventanilla

Puente Piedra

26

317

780

Pachacmac

Total Sur

Total FIE 2004/

2005

* Monto asignado

94

24

S/. 3089,995.79*

S/. 1261,364.76

S/. 102,900.00

S/. 97,659.00

S/. 374,853.56

S/. 334,068.40

85

Villa El Salvador

S/. 351,883.80

S/. 134,441.00

S/. 516,760.94

88

Lurn

San Juan de
Miraflores
Villa Mara del
Triunfo

Total Norte

S/. 149,431.00

131

Comas

S/. 395,331.09
S/. 1027,998.09

103

261

Ate

Total Este

S/. 632,667.00

158

San Juan de
Lurigancho

666

261

21

19

82

66

73

169

33

27

109

236

96

140

Negocios en
Subvencin Propoli Funcionamiento
(nov 05)

Proyectos
ganadores

Distritos

85%

82%

81%

79%

87%

78%

83%

84%

87%

82%

83%

90%

93%

89%

Porcentaje
funcionamiento

59

26

24

16

Negocios en
implementacin

55

30

12

16

10

No iniciaron/
quiebra/ renuncia

Captulo iV

145

146

18

Ate

Total Este

Comas

Ventanilla

Puente Piedra

Total Norte

San Juan de Miraflores

Villa Mara del Triunfo

Villa El Salvador

Lurn

Pachacmac

Total Sur

Total FIE 2004

285

Comercio

Fie 2004

San Juan de Lurigancho

Distritos

191

79

20

26

22

42

12

26

70

31

39

Produccin

76

31

12

11

23

18

22

15

Servicio

495

49

21

21

16

Comercio

Fie 2005

265

100

33

24

26

76

20

15

41

89

41

48

Produccin

181

81

19

24

26

47

36

53

17

36

Servicio

S/. 115,456.45 S/. 62,709.00

S/. 114,760.10 S/. 62,950.00

Lurn

Pachacmac

S/. 519,897.19 S/. 345,679.00 S/. 174,218.19 S/. 339,782.00 S/. 5,897.00

S/. 818,508.29 S/. 560,139.09 S/. 258,369.20 S/. 554,242.09 S/. 5,897.00

San Juan de
Lurigancho

Total Este

S/.
1,730,677.89

S/. 298,611.10 S/. 214,460.09 S/. 84,151.01

Ate

S/.
2,646,532.16

S/. 694,328.15 S/. 463,073.04 S/. 231,713.51 S/. 459,258.04 S/. 3,815.00

Total Norte

TOTAL

S/. 341,244.68 S/. 232,912.07 S/. 108,332.61 S/. 232,912.07 S/. 0.00

S/. 916,312.67

S/.
1,646,490.89

S/. 84,187.00

S/. 214,460.09 S/. 0.00

S/. 315.00

Consultores
Propoli

S/. 63,149.87

S/. 102,965.27 S/. 63,464.87

Alternativa

S/. 39,500.40

S/. 444,209.95 S/. 296,376.94 S/. 147,833.01 S/. 296,061.94 S/. 315.00

S/. 3,500.00

Comas

S/. 81,350.10

S/. 129,179.60 S/. 84,850.10

S/. 43,484.50

95%

89%

S/. 45,244.97

S/.
1,601,245.92

97%

S/. 3,666.93

S/. 2,288.00

S/. 1,378.93

S/. 19,938.14

S/. 3,376.38

S/. 6,943.40

S/. 10,319.78

S/. 4,144.20

S/. 5,474.16

S/. 21,639.90

S/. 7,596.79

S/. 4,093.53

S/. 7,414.60

S/. 1,887.00

S/. 647.98

Falta rendir
Aporte
PROPOLI

S/. 550,575.16 99%

S/. 337,494.00 99%

S/. 213,081.16 99%

S/. 439,319.90 96%

S/. 229,535.69 99%

S/. 56,206.47

S/. 285,742.16 97%

S/. 77,205.90

S/. 76,371.84

S/. 40,396.00

93%

S/. 611,350.86 97%

S/. 426,229.96 S/. 632,990.76 S/. 74,475.00

S/. 0.00

S/. 187,482.77 96%

S/. 102,955.71 S/. 195,079.56 S/. 15,000.00

S/. 81,846.00

S/. 153,168.87 97%

97%

99%

S/. 157,262.40 S/. 23,732.00

S/. 55,198.00

S/. 52,791.02

% RENDIDO

S/. 81,248.07

S/. 5,865.00

S/. 9,270.00

Monto no

S/. 162,710.20 96%

S/. 57,085.00

S/. 53,439.00

Total

Monto
rendido
Aporte
PROPOLI (S/)

S/. 137,468.63 S/. 170,124.80 S/. 20,608.00

S/. 51,810.10

S/. 52,747.45

Aporte
Propio total

Ventanilla

San Juan de
S/. 328,201.43 S/. 190,732.80
Miraflores
Villa Mara del
S/. 262,242.47 S/. 180,994.40
Triunfo
Villa El
S/. 313,035.27 S/. 210,079.56
Salvador
S/.
S/. 707,465.76
Total Sur
1,133,695.72
Puente
S/. 120,938.60 S/. 81,846.00
Piedra

Monto total

Distrito

Aporte
Propoli

Manejo del Fondo FIE 2005 por distrito

S/. 11,180.67

S/. 7,779.48

S/. 13,898.53

S/. 4,334.00

S/. 2,733.48

Falta rendir
Aporte
Propio

S/. 4,772.80

S/. 7,157.44

S/. 4,588.67

S/. 4,588.67

S/. 686,274.82 S/. 70,211.08

S/. 250,135.70 S/. 9,177.34

S/. 166,589.69 S/. 4,588.67

S/. 83,546.01

S/. 208,800.17 S/. 21,107.58

S/. 101,938.18 S/. 4,588.67

S/. 34,911.73

S/. 136,849.91 S/. 9,177.34

S/. 38,711.70

S/. 33,238.56

S/. 227,338.95 S/. 39,926.16

S/. 53,800.84

S/. 42,007.19

S/. 80,695.85

S/. 22,626.10

S/. 28,208.97

Monto
rendido
Aporte
Propio

Captulo iV

147

148

Captulo i

149

I.5. Crea Tu Negocio - CTN

En este captulo daremos respuesta a las preguntas: cmo se desarroll el Concurso Municipal
Crea Tu Negocio?, cules fueron las estrategias para implementarlos y cules sus resultados?

CREA TU NEGOCIO
CTN 2006

CTN 2007

Objetivo

Objetivo

Apoyar las iniciativas de autoempleo como

mecanismo de generacin de ingresos para
poblacin de menos recursos.

Promover la transicin de las actividades de sub sistencia

hacia negocios sostenibles gestionados empresarialmente.

Objetivos especficos

Orientar los negocios hacia oportunidades que brinda el

mercado en forma sostenible.

Promover Cultura Emprendedora entre la

poblacin.
Fomentar la creacin de iniciativas de autoempleo,
de acuerdo con las oportunidades del mercado.

Objetivos Especficos

Desarrollar capacidades para la gestin del mercado, tcnica

y financiera de los negocios de autoempleo.

Desarrollar capacidades en los Gobiernos

Locales para la implementacin de actividades de
promocin del autoempleo.
Poblacin Objetivo

Poblacin Objetivo

Emprendedores individuales que desean crear sus

negocios de autoempleo.

Emprendedores que ya vengan realizando actividades

de autoempleo y quieran consolidarlas en un negocio
gestionado empresarialmente.

Categoras

Categoras

Categora nica: emprendedores individuales o

asociados hasta S/. 800.00

Categora 1: emprendedores hasta S/. 1,000.

Categora 2: Emprendedores con discapacidad hasta S/. 1,000

Caractersticas
Adecuacin de metodologas validadas a segmentos de autoempleo.
Desarrollo de capacidades en las municipalidades para implementar el Concurso.
Articulacin a Plataformas nacionales de SDE canalizadas a travs de las municipalidades para la capacitacin y AT a
autoempleados.
Desarrollo de capacidades integrales (tcnicos y de gestin empresarial) en los emprendedores para gestin de
negocios sostenibles.
Orientacin de los negocios al mercado.

150

Captulo V

5.1. GESTIN DE CREA TU NEGOCIO

La planificacin, ejecucin y monitoreo
de Crea Tu Negocio ha estado bajo la responsabilidad operativa del componente 2 de
Propoli. En el 2007, ante el incremento del
presupuesto para atender a personas con discapacidad, con presupuesto del componente 3 se decide incorporar una categora para
atender a esta poblacin vulnerable. A efectos
de que sea un solo concurso, ambos componentes realizaron una gestin conjunta, que
permiti tener una misma postura para co-

ordinar con la GDEL y la Omaped. Al igual

que en el FIE, el desarrollo de esta lnea de
intervencin requiri de la participacin de
todas las reas de Propoli, el rea administrativa, el rea legal, monitoreo y evaluacin
y las oficinas zonales.
Adems, por las caractersticas de la metodologa en muchas de sus etapas estas tareas
han sido compartidas con otras instituciones,
especialmente con las municipalidades y con
la institucin que, por encargo de Propoli,
provea los SDE: MTPE (en el 2006) y Copeme (en el 2007).

Institucin encargada de la provisin de SDE

Municipalidades

Planificacin

Se desarroll conjuntamente con el MTPE el

diseo metodolgico inicial de CTN y la forma
en que se articulara con el mecanismo de SDE.
De igual forma en el 2007 se coordin con el
equipo de Copeme para la adecuacin a la
nueva modalidad: microproyectos.

Se coordin con las municipalidades

seleccionadas la presentacin y ajustes de
la metodologa y la determinacin de los
cronogramas y procedimientos.

Ejecucin

El MTPE (2006) y Copeme (2007) tuvieron a

su cargo la administracin y ejecucin de los
SDE que se brindaron como parte de CTN para
la elaboracin de los planes. En el 2006 ante
la gran demanda de bonos de capacitacin,
el MTPE coordin con el Programa Nacional
Empresa Solidaria el uso de los bonos de ese
programa. En la primera etapa el MTPE tuvo a
su cargo el procesamiento de una parte de la
evaluacin (asignacin del puntaje otorgado
por la participacin en los cursos por parte de
los proveedores).

Las municipalidades tuvieron a su cargo la

promocin y difusin. Propoli dot de material
publicitario pero en algunos distritos como Comas
la municipalidad elabor sus propios materiales.
En el 2006 los promotores usaron la caja chica
otorgada para la promocin de los bonos, pero en
el 2007 tuvieron que usar exclusivamente recursos
propios.

El MTPE y Copeme tuvieron a su cargo el

monitoreo y evaluacin de los servicios de
capacitacin, AT y microproyectos en el que
participaron los beneficiarios de CTN. Tambin
participaron en las reuniones de evaluacin,
reajuste metodolgica, validacin, etc.

Las municipalidades bajo la tutela del MTPE y

Copeme hicieron seguimiento al cumplimiento de
los servicios de capacitacin, AT y microproyectos
en el que participaron los beneficiarios de
CTN. Tambin participaron en las reuniones de
evaluacin, reajuste metodolgica, validacin, etc.

Las municipalidades, especficamente los

promotores capacitados, fueron los encargados
de realizar los talleres MIN como parte de sus
actividades, hacer seguimiento a los servicios
y microproyectos ejecutados y participar en la
Tanto el MTPE y Copeme se encargaron de
organizacin del concurso (definicin de local,
difundir la informacin, capacitar y hacer
acondicionamiento, identificacin y convocatoria
seguimiento a los proveedores para que
pudieran brindar de mejor manera sus servicios a miembros locales de los jurados evaluadores). La
durante en el marco del Concurso y articularon municipalidad tambin particip como miembro
del Jurado Evaluador Distrital e hizo seguimiento y
a estos con las municipalidades.
convocatoria en las acciones siguientes.
Monitoreo

151

Para la ejecucin de las actividades que

estuvieron directamente a cargo de Propoli
se contrat los servicios de diversas instituciones y consultores independientes, a lo largo de las diferentes etapas.
En cuanto al Fondo asignado por Propoli,
en el primer ao fue de S/. 32,000.00. Como se
dijo este provena de un saldo de un proyecto
del Fondo de Iniciativas Locales que no fue ejecutado en su totalidad. La asignacin del fondo
a los emprendedores se hizo mediante un contrato de subvencin con Propoli. Por lo tanto, el

152

manejo fue similar al del FIE con algunas ligeras adecuaciones. En CTN 2007, recogiendo la
experiencia de la gestin de la plataforma privada de SDE se contrat los servicios de 3 instituciones (2 de las cuales haban sido ejecutoras
del FIE: CID e Inpet) quienes tuvieron a su cargo el apoyo a los ganadores para implementar
sus planes que incluy la dotacin de los bienes
y servicios consignados en el Plan de Negocios
hasta por el monto mximo aprobado por el jurado evaluador y de acuerdo con las condiciones de las bases del concurso.

Promocin y realizacin de los

talleres de sensibilizacin GIN/ MIN

Capacitacin y AT para elaborar los

planes de negocio

Presentacin de planes de negocio

Evaluacin tcnica y sustentacin

de planes

Comunicacin de ganadores

Firma de contratos

Asistencia Tcnica y seguimiento

del Fondo

2007. Cat. 2

2007. Cat. 2

2006
2007. Cat. 1

2007. Cat. 2
2006
2007. Cat. 1

2006
2007. Cat. 1

2007. Cat. 2

2007. Cat. 2

2006
2007. Cat. 1

2007. Cat. 1

2007. Cat. 2

2006
2007. Cat. 1

2007. Cat. 2
2006

2007. Cat. 2
2006
2007. Cat. 1

2006
2007. Cat. 1

julio

agosto

setiembre

octubre

noviembre

diciembre

***

10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32

* La capacitacin a promotores municipales en la metodologa MIN permiti que estos realizaran los talleres de sensibilizacin para los beneficiarios de ambas categoras.
** En la primera semana de agosto se realizaron talleres MIN para los promotores de Omaped a efectos de que ellos puedan apoyar la convocatoria y realizacin de talleres para las PCD.
*** EN CTN no se desarroll una etapa de AT y seguimiento de la magnitud del FIE o de CTN 2007, se cont con los servicios de un promotor que hizo seguimeinto administrativo y se promovieron algunos
servicios.

Capacitacin a promotores para

los talleres GIN/MIN

junio
3

Semanas

mayo

CTN 2007. Cat. 2

Etapas

CTN 2007. Cat. 1

CTN 2006

Cronograma consolidado de implementacin de Crea Tu Negocio

Captulo V

153

5.2. ADECUACIN DE
METODOLOGAS PARA SEGMENTOS
DE AUTOEMPLEO
Como ya se dijo una de las estrategias fue
la adecuacin de metodologas para atender
el segmento de autoempleo y adaptarlos a las
caractersticas de la implementacin.
En la etapa piloto se usaron las metodologas validadas de la OIT: GIN e ISUN. A
partir de esta experiencia se hizo las adecuaciones, bsicamente a la metodologa de los
talleres de sensibilizacin y al mdulo de costos. Tambin se plante un Plan Analtico de
Capacitacin, tutora y AT para elaborar el
Plan de Negocios, que incluye el mdulo de
costos para negocios unipersonales.

Manual para la facilitacin de talleres

Mi Idea de Negocio-MIN
La primera actividad de CTN corresponde a la realizacin de los talleres de Sensibilizacin Mi Idea de Negocio-MIN102. El taller
MIN tiene como objetivo brindar a los beneficiarios instrumentos para evaluar varias
ideas de negocio y elegir la mejor de acuerdo
con las oportunidades del mercado y a sus
capacidades y habilidades.
Cabe mencionar que, en un primer momento (etapa piloto), se opt por aplicar, con
algunas variaciones menores, la metodologa Genere su Idea de Negocio GIN de la
OIT para la facilitacin de estos talleres que
fueron nombrados Talleres GIN en virtud
del nombre de la metodologa.
Posteriormente, en el 2007 se hizo un ajuste
metodolgico del GIN a fin de que se adecue a
la poblacin objetivo y que incorpore objetivos
de sensibilizacin e informacin adicionales.

De esta manera no solo era til a las personas

que tenan varias ideas (mayormente alrededor de un solo giro) y estaban interesadas en
poner su negocio, sino tambin a las que estaban un paso antes. El taller MIN ofrece una
oportunidad para que las personas analicen
sus capacidades y comiencen a vislumbrar
ideas de negocio, al mismo tiempo que son
motivadas a iniciar actividades de generacin
de ingresos. Para las personas que ya tienen
actividad (o que tienen un giro definido), les
permite vislumbrar oportunidades de mercado para el giro y analizar sus fortalezas y debilidades como emprendedores, en relacin conl
negocio y al mercado. En buena cuenta les permite definir mejor su idea de negocio.
Entre las caractersticas ms importantes
de la adecuacin metodolgica se tiene:
Incorporacin de tpicos de sensibilizacin
e informacin sobre la realidad del autoempleo en el Per y sus posibilidades en la
generacin de ingresos de las familias.
Inclusin de componente de informacin
sobre servicios de SDE, crdito, ferias de
productores y otros en el distrito y en otros
lugares, que san accesibles a la poblacin
objetivo.
Adecuacin de los estudios de caso a realidades similares (actividades de autoempleo, giros y situaciones cercanas a la realidad urbana y pobre, orientadas a personas adultas).
Adaptacin de los instrumentos: lenguaje
sencillo, preguntas directas, formatos amplios para que escriban personas con dificultades de escritura.
El resultado fue la elaboracin de una
gua metodolgica para facilitar los Talleres

102
En la etapa piloto, como los talleres de sensibilizacin se hicieron con la metodologa GIN (Genere su Idea de Negocio), tomaron el nombre de esta (talleres GIN). Es recin a partir de la adecuacin metodolgica que en el 2007 reciben
el nombre de Talleres Mi Idea de Negocio-MIN.

154

Captulo V

Mi Idea de Negocio la cual fue transferida a

los promotores municipales y consultores habilitados en el GIN. Adems tambin se elabor material didctico para la facilitacin:
rotafolios (a fin de facilitar el dictado descentralizado de talleres), y materiales para los
participantes (formatos).

A continuacin se presentan algunas caractersticas importantes de la adecuacin

metodolgica para la realizacin de los talleres MIN.

METODOLOGIA PARA LA FACILITACIN DE LOS

TALLERES MI IDEA DE NEGOCIO
Objetivo del Taller
Orientar las actividades de autoempleo hacia las oportunidades que brinda el mercado.
Resultados esperados
Como resultado del proceso de informacin y sensibilizacin se espera que los/las participantes logren:
Tomar conciencia de su situacin de subsistencia.
Descubran su necesidad y aspiraciones de mejora.
Evalen posibles ideas de negocio a partir de sus habilidades y oportunidades y elijan la mejor.
Ubiquen las caractersticas del Programa y Concurso Crea Tu Negocio y la importancia de definir una buena idea de
negocio.
Adquieran confianza en el proceso de cambio a seguir de la subsistencia al negocio sostenible.
Se sientan seguros para emprender el negocio y enfrentar el proceso de la idea a la concrecin del negocio.

155

Procedimientos

Reconocimiento de la situacin de autoempleo y la necesidad de mejora.

Identificacin de ideas de negocio a partir de las oportunidades del mercado y las propias habilidades.
Evaluacin de las ideas de negocio y seleccin de la mejor.
Identificar oportunidades de apoyo para implementar negocios de autoempleo (entre ellas se presenta CTN).
Caractersticas
Elaboracin de la gua para la facilitacin de Talleres MIN.
Estudios de caso acordes con la realidad.
Adecuacin de formatos y material didctico a la realidad de los participantes.
Informacin sobre ofertas de capacitacin, crdito y otros accesibles localmente y disponibles para los beneficiarios.
.

Durante toda la ejecucin de CTN, Propoli

mantuvo coordinaciones con la OIT a efectos
de que esta metodologa sea reconocida formalmente como una adaptacin del GIN. A
pesar de varias propuestas, no se lleg a definir un mecanismo que asegure la transferencia continua de este instrumento a las municipalidades, en caso de rotacin del personal.
156

Plan analtico de capacitacin, tutora

y AT para la elaboracin de planes de
negocios de autoempleo
Recogiendo la experiencia de la etapa piloto
se dise un Plan Analtico de los servicios de
capacitacin, tutora y AT para la elaboracin
de planes de negocio de acuerdo con l formato
del Concurso CTN. El Plan Analtico contiene

Captulo V

4 mdulos, 3 de ellos corresponden a los servicios de capacitacin y tutora (Mercado, Costos

y Produccin) y la AT que completa algunos temas difciles de trabajar en la capacitacin como
el presupuesto y flujo de caja y permite, a partir
de un diagnstico, reforzar algunos temas de
la capacitacin y concluir el Plan. Los mdulos
estaban previstos para desarrollarse usando los
bonos Propoli (aproximadamente 3 bonos Propoli de capacitacin y 1 de AT) .
Si bien el Plan analtico no fue usado tal
cual dado el cambio de la modalidad de intervencin de Propoli en dotacin de SDE
(De bonos a microproyectos), este instrumento fue transferido a los proveedores para la

elaboracin de las propuestas metodolgicas

de sus microproyectos y a las instituciones
que desarrollaron la capacitacin y AT a las
personas con discapacidad. El Plan Analtico est bien detallado, indicando los objetivos de cada mdulo, objetivos de aprendizaje,
los contenidos temticos, tcnicas, procedimientos, materiales y el tiempo de duracin
de cada tcnica. Se convierte as en una gua
para disear servicios de desarrollo empresarial para el segmento de autoempleo.
A continuacin se presenta un resumen de
los objetivos y objetivos de aprendizaje y el tiempo. En el anexo se presenta el Plan completo.

PLAN ANALTICO DE LOS SDE PARA DESARROLLAR CAPACIDADES BSICAS Y ELABORAR PLANES DE
NEGOCIOS DE AUTOEMPLEO
OBJETIVO GENERAL

Los participantes al finalizar el programa de capacitacin y asistencia tcnica cuentan con capacidades bsicas
de gestin de costos, mercadeo y produccin, y cuentan con un plan de negocio a partir del cual orientan su
implementacin o mejora del negocio.
OBJETIVO DE LA CAPACITACIN Y TUTORA
Manejar criterios, tcnicas e instrumentos bsicos de gestin empresarial en costos, mercadeo y organizacin de la
produccin para elaborar su plan de negocio.

MDULO 1: DE MERCADO
Objetivo del mdulo: los participantes al finalizar el mdulo estarn en capacidad de aplicar los criterios y tcnicas de
evaluacin de la demanda y competencia y elaboracin del plan de mercadeo para desarrollar el plan de negocio
de su producto o servicio.
Objetivo de aprendizaje
tiempo
OA1 Identifican y valoran el ciclo de funcionamiento de un negocio sostenible.
30
OA2 Identifican las necesidades y comportamiento de la demanda y a la competencia.
355
OA3 Definen los cuatro elementos del plan de mercadeo: el producto, estructura de los costos y 210
precio, la plaza y estrategia de promocin.

595
9 hrs. 55 min.
MDULO 2: PRODUCCIN
Objetivo del mdulo: los/las participantes al finalizar el mdulo estarn en capacidad de elaborar planes de
produccin considerando el punto de equilibrio del negocio.
Objetivo de Aprendizaje
tiempo
OA1 Manejan criterios para elaborar el plan de produccin.
90
90
1 HR. 30 min.

157

MDULO 3: DE COSTOS
Objetivo del mdulo: al finalizar el mdulo los participantes estarn en capacidad de manejar los costos para fijar
precios y controlar los ingresos en el negocio.
Objetivo de Aprendizaje

tiempo

OA1. Identifican y clasifican los costos, fijos y variables, definiendo la estructura de costos de su
producto o servicio a desarrollar.

264

OA2. Determinan los costos fijos y variables de sus productos/servicios siguiendo los pasos del
335
costeo.

OA3. Fijan precios estableciendo el margen de ganancia de sus productos/servicios a partir de los 40
costos de produccin.

OA4. Definen cunto tienen que producir y vender, obteniendo el punto de equilibrio.
160
979
13 HR 19 min.
OBJETIVO DE LA ASISTENCIA TECNICA
Objetivo General

Desarrollar el flujo de caja y presupuesto de inversiones del plan de negocio con las orientaciones y apoyo de un
asistente tcnico.
Objetivos especficos
OE1 Identificar los requerimientos de AT en cada uno de los beneficiarios.
OE2 Orientar y apoyar la elaboracin del flujo de caja del negocio.
OE3 Orientar y apoyar la elaboracin del presupuesto de inversiones.
OE4 Apoyar en la elaboracin del plan de negocio segn bases del concurso.

Tipos de SDE
Total capacitacin y tutora
Asistencia tcnica

tiempo
60
150
330

540
9 hrs
Tiempo
25 horas
9 hrs

En el anexo 3. Metodologa se muestra el Plan al Detalle.

Mdulo de costos para negocios

unipersonales
De forma complementaria al Plan Analtico presentado lneas arriba tambin se profundiz el desarroll metodolgico del mdulo de costos, obtenindose como productos
un Manual del facilitador y un Cuaderno de
trabajo para participantes.
158

El manual contiene los contenidos tericos, la metodologa de las sesiones, ejercicios prcticos, estudios de caso y formatos.
De igual forma este mdulo fue entregado
a los proveedores de SDE a fin de que enriquezcan el bagaje metodolgico y lo usen en
los servicios de C y AT.

Captulo V

MDULO DE COSTOS PARA NEGOCIOS UNIPERSONALES

Objetivo de aprendizaje
Al finalizar la capacitacin los participantes estarn en capacidad de manejar los costos de sus productos o servicios
y de esa manera controlar los ingresos de sus negocio.
Contenidos temticos
Identifican y clasifican los costos fijos y variables de produccin y venta de sus productos o servicios.
Determinan los costos fijos y variables de sus productos o servicios aplicando los pasos del costeo.
Definen cunto tienen que producir y vender obteniendo el punto de equilibrio.
Caractersticas
Clasificacin de los costos en fijos y variables.
Estudios de caso y ejercicios aplicativos recogidos de la realidad (negocios tipo).
Incluye Manual para el capacitador y cuaderno de trabajo para el participante.
MDULO 3: DE COSTOS
Objetivo del mdulo: al finalizar el mdulo los participantes estarn en capacidad de manejar los costos para fijar
precios y controlar los ingresos en el negocio.
Objetivo de Aprendizaje

Contenidos

Tiempo

OA1. Identifican y clasifican

los costos, fijos y variables,
definiendo la estructura de
costos de su producto o
servicio a desarrollar.

Concepto e importancia de los costos

Elementos de costos de produccin y el flujo de produccin de
un producto o servicio: mano de obra, maquinaria/equipos e
insumos/materia prima/materiales

10
217

Otros costos: servicios, movilidad, promocin de ventas

Conceptos costos variables y fijos
Definicin costos variables: materia prima, insumos/materiales,
mano de obra, otros

Costo Total, costo total fijo, costo total variable.

Costo unitario, costo unitario variable, costo unitario fijo.
Margen de ganancia y precio de venta.

37
10
55

105

165

40

Punto de equilibrio: definicin y utilidad.

Elementos para hallar punto de equilibrio.

160

OA2. Determinan los

costos fijos y variables de
sus productos/servicios
siguiendo los pasos del
costeo

OA3. Fijan precios

estableciendo el margen de
ganancia de sus productos/
servicios a partir de los costos
de produccin
OA4. Definen cunto tienen
que producir y vender,
obteniendo el punto de
equilibrio.

Definicin de costos fijos: depreciacin de mquina/ equipo/

herramientas, otros gastos generales
Clculo de costos variables: cuantificacin y valorizacin de
costos variables.
Cuantificacin y valorizacin de los costos fijos (depreciacin y
amortizaciones, gastos generales, intereses prestamos)

799
13 hrs 19 min

159

5.3. DESARROLLO DE CAPACIDADES

EN LAS MUNICIPALIDADES
Como se ha mencionado la estrategia de
sostenibilidad de Crea Tu Negocio estaba cimentada en que las municipalidades asuman
esta como parte de sus actividades. En ese
sentido, se realiz una serie de actividades
con el propsito de fortalecer las capacidades en el equipo municipal para gestionar y
ejecutar en el futuro este programa de amanera autnoma.
La mayora de actividades que se desarrollaron correspondieron a capacitacin (transferencia de metodologas), AT y monitoreo al
equipo de la Gerencia y/o subgerencia DEL,
rea encargada de las actividades de promocin empresarial. En el ao 2007, a razn de
la apertura de la categora especial para personas con discapacidad se realizan algunas
actividades de sensibilizacin a los promotores sociales de la Omaped para que apoyen
en la convocatoria al concurso y la realizacin
de los talleres de sensibilizacin.
Se tuvieron en cuenta algunos lineamientos como:
Participacin de los funcionarios en la planificacin, monitoreo y ajuste de CTN: a fin
de lograr la apropiacin de los funcionarios
de los procedimientos e instrumentos, se
los involucr en las fases de diseo, planificacin y monitoreo. Desde la concepcin
del programa y durante toda la ejecucin
se realiz una serie de actividades como talleres consultas, por internet, para ajustar
propuestas, herramientas, definir fechas y
cronogramas y se los incluy activamente
en el monitoreo de los servicios.
Coejecucin e actividades: bajo el principio
de que la mejor forma de aprender es prac104

160

ticando, desde el piloto las municipalidades

se hicieron responsables de algunos componentes como la promocin y difusin, la
facilitacin de los talleres, la convocatoria a
los jurados locales, entre otros.
Incidencia en los funcionarios y autoridades municipales: a efectos de comprometer la voluntad poltica para el apoyo, la
asignacin de recursos y la continuidad.
Las actividades de incidencia fueron realizadas por el equipo del componente y
de las oficinas zonales y principalmente
a los gerentes DEL.
Las actividades de desarrollo de capacidades que desarrollaron fueron:

Transferencia metodolgica y
acompaamiento para la facilitacin
de los talleres de sensibilizacin MIN:
Para la sensibilizacin de los emprendedores de autoempleo, se realizaban los talleres MIN104 que eran facilitados por los promotores. El taller MIN adems de cumplir un
rol en Crea Tu Negocio, permite a la municipalidad cumplir sus funciones de promocin
de la cultura emprendedora. Adems los talleres MIN han servido para que identifique
nuevos grupos de beneficiarios (ampliar cobertura) y conozca ms cercanamente la realidad de los negocios de autoempleo y sus
conductores, mejorando el acercamiento entre la municipalidad y los vecinos.
Para ello, Propoli realiz una serie de actividades para transferir la metodologa a los
promotores municipales:
Realizacin de los cursos de transferencia
metodolgica: En el 2006 con la metodologa GIN y en el 2007 con la adaptacin metodolgica Mi Idea de Negocios en los
que participaron los funcionarios muni-

En la etapa piloto 2006, estos talleres se denominaron Talleres GIN.

Captulo V

Modalidad de la
transferencia

Fecha

N horas
lectivas

2006: transferencia
metodologa GIN

27 de marzo
al 7 de abril
del 2006

24 horas

2007: transferencia
de metodologa
MIN

12 y 14 de
abril del
2007

12 horas

Participantes

Participantes de
municipalidades*

Instituciones

Propoli (2), Profece (3)

17

11 participantes de

(11 mujeres
y 6 varones)

7 municipalidades

22

16 participantes de

(13 varones y 9
mujeres

6 municipalidades

cipales y representantes de algunas instituciones, como MTPE, Empresa Solidaria,

Asociacin Atocongo. Se esperaba comprometer a estas instituciones para asumir los
costos de futuros cursos de transferencia
para capacitar a nuevos promotores municipales. En total en los 2 cursos, se han
atendido a 26 promotores municipales de
las 10 municipalidades. Adems se han realizado 4 procesos de transferencia individual a promotores municipalidades que se
incorporaron en junio del 2007.
Adicionalmente, luego del curso de transferencia del 2007, se desarroll una jornada
de reforzamiento de tcnicas de facilitacin
en la que participaron 12 promotores municipales105.

Retroalimentacin metodolgica de los primeros talleres. A efectos de apoyar el afianzamiento de las habilidades de los promotores municipales para la facilitacin de los
talleres, se contrat a capacitadotes entrenados quienes cofacilitaron los primeros 3
talleres y brindaron retroalimentacin metodolgica a los siguientes 3 talleres.
Esta modalidad se aplic durante los dos
aos con algunas diferencias. En la etapa
piloto, la responsabilidad de la ejecucin

Atocongo (1), Mi
Empresa-MTPE (1),
Empresa Solidaria (1),
consultores (3)

de los talleres recay sobre los capacitadotes. Si bien los promotores participaron con
cofacilitadores en 3 de los 4 distritos, asumieron solo parte del taller y en muy pocos casos llegaron a asumir la totalidad del
taller. En el ao 2006 la participacin de
los promotores se centr en los estudios de
caso y apoyar en los ejercicios aplicativos,
pero no los componentes vinculados a temas conceptuales ms complejos. En parte tambin se debi al hecho de que como
piloto se necesitaba comprobar la efectividad del instrumento (taller GIN) en todo el
proceso, por lo tanto, se deba de garantizar
que este se realice bien.
En el ao 2007, hubo una mayor exigencia
desde Propoli de que sean los mismos promotores los que facilitaran los talleres. Se
impusieron mecanismos de control ms
precisos, tanto en los criterios de retroalimentacin como con visitas del equipo Propoli y de la consultora que haba realizado
la adecuacin metodolgica para certificar
que los promotores sean los que facilitaran
los talleres. En este segundo ao se prioriz la sostenibilidad sobre la eficiencia en la
realizacin de los talleres. Los promotores
municipales tuvieron el apoyo de capacitadores entrenados para la cofacilitacin de

105

El Taller fue realizado por Kallpa Group que es una institucin consultora que prest servicios de cofacilitacin y
retroalimentacin metodolgica a los promotores municipales.

161

los primeros 3 talleres y luego tenan que

facilitar los talleres ellos solos, con la asesora y retroalimentacin metodolgica para
otros 3 talleres ms.

En general, los capacitadores y promotores

municipales se reunan antes del taller a
efectos de planificar las sesiones, elegir los
estudios de caso de acuerdo con el grupo de
beneficiarios y distribuirse las partes del taller procurando siempre que en las 3 primeros talleres los promotores hayan practicado
todas las partes del taller. Durante el taller
MIN ambos compartan los roles de facilitadores, de acuerdo con el programa concordado en la reunin previa. Al finalizar el taller los capacitadores retroalimentaban a los
promotores su labor y asignaban algunas
tareas para mejorar algunas habilidades.
La retroalimentacin fue concebida como
un proceso de evaluacin del desarrollo de
competencias y recomendaciones para enfrentar las debilidades o potenciar las fortalezas como facilitador. Los criterios que se
tomaron en cuenta para retroalimentar a los
promotores municipales fueron: capacidad
de comunicacin, ciclo de aprendizaje, dominio del tema, administracin del tiempo,
logstica, convocatoria y cumplimiento de
objetivos de aprendizaje. En general la retroalimentacin metodolgica fue un proceso que permiti afianzar las competencias
de los promotores, tanto mediante las recomendaciones y correcciones tcnicas como
con el respaldo y confianza para enfrentar
la facilitacin de un taller.

Los talleres me ha despertado algunas cosas que yo

no pensaba que tena. Cuando nos capacitaron en el
GIN no me imaginaba poder pararme frente a la gente
y facilitar un taller. Me coma las uas del miedo. Me
preguntaba si yo podr hacer eso, podr aguantar las
miradas de toda la gente. Creo que si lo pude hacer,
en ese momento la Sra. Socorro Orellana me cofacilit

162

y ayudo bastante. Iris Linares promotora municipal de

Villa El Salvador.

Transferencia de herramientas para

la organizacin del concurso de
emprendedores y la gestin del fondo:
Como se ha mencionado para la implementacin de Crea tu Negocio se tom gran
parte de los instrumentos del FIE que fueron
validados para ser aplicados por las municipalidades y transferidos. La transferencia se
realiz mediante talleres y asistencia tcnica realizada por el equipo del componente
de Propoli. Este componente fue trabajado de
forma conjunta con el especialista de servicios empresariales (en el 2006 del MTPE y en
el 2007 de Copeme). Las principales actividades que se realizaron fueron:
Taller de programacin participativa y mecanismos de promocin.
AT para la identificacin y organizacin
de grupos de beneficiarios y la identificacin y articulacin con proveedores de
SDE, monitoreo a los servicios (este tpico fue desarrollado por el especialista de
SDE de Copeme).
Taller para la preparacin del concurso
(procedimientos, jurado distrital, programacin).
Taller para la socializacin de criterios de
evaluacin.
Por otro lado tambin se promovi que las
Gerencias DEL inicien un proceso de identificacin y contacto con posibles instituciones
que en mbitos locales aporten a la constitucin de un Fondo Local para premios. Ha
sido importante la decisin de dimensionar
el tamao del Fondo asignado a cada distrito, de acuerdo con las posibilidades de las
municipalidades de obtenerlo. Adems, en el
2006 se hizo una indagacin en las ganadoras

Captulo V

del concurso y se encontr la apertura para

aceptar premios en bienes y en menor medida para el crdito.
En el 2007 se promovi que las municipalidades tomaran contacto con instituciones que pudieran aportar al fondo local de
premios. Para ello se elabor y entreg a las
municipalidades un Modelo de Proyecto de
concurso de emprendedores. Desde Propoli se coordin con la Asociacin Atocongo,
quienes se interesaron en apoyar CTN en los
distritos del sur, sin embargo, no se logr concretar compromisos. En el caso de Villa El
Salvador se logr contactar con las empre-

sas Ripley y Saga, y en el caso de Ate algunas empresas locales y ONGs. En este distrito
fue el nico que se logr conseguir premios
adicionales.

Resultados
En cuanto al proceso de transferencia de
la metodologa de los talleres MIN, se logr
que 11 promotores desarrollen capacidades
y habilidades para realizar estos talleres.
De estos 11 promotores habilitados, 9 se encuentran todava laborando en las respectivas reas de promocin empresarial.
De acuerdo con los informes de los con-

Distrito

N
capacitados
primer curso
(2006)

N capacitados
segundo curso
(2007)

Total
promotores
capacitados**

Promotores
habilitados en
el 2007***

Promotores
habilitados que
continan en la
GDEL

Comas

4*

Puente Piedra

2*

Villa El Salvador

Ate

San Juan de Miraflores

San Juan de Lurigancho

4*

Ventanilla

Villa Mara del Triunfo

Pachacmac

Lurn

1*

TOTAL

11

20

26

11

* En los distritos de Comas, Puente Piedra, Lurn y San Juan de Lurigancho, se transfiri la metodologa a nuevos
promotores (uno en cada distrito) en julio mediante sesiones individuales de transferencia.
** El total de capacitados no necesariamente es la suma de los capacitados en el 2006 ms del 2007. Puesto que en
4 distritos se han dado casos de promotores municipales que han asistido a los dos cursos. Comas (1), Puente Piedra
(1), Villa El Salvador (2), Ate (1).
*** Requisitos de la habilitacin; haber aprobado el curso de transferencia metodolgica MIN y haber facilitado de
manera autnoma 4 talleres GIN bajo supervisin de un consultor acreditado.

163

sultores encargados de la retroalimentacin

metodolgica de los promotores en el MIN,
los aspectos que ms rpidamente fueron desarrollados por los promotores fueron: capacidades comunicacionales (especialmente en
cuanto a la vocalizacin, uso de lenguaje, capacidad de motivar y aplicacin de tcnicas
de facilitacin), tambin capacidad organizativa para la convocatoria, preparacin del taller y el manejo del tiempo durante la facilitacin. Los aspectos que fueron ms difciles de
asimilar fueron la incorporacin de algunos
conceptos tericos y la metodologa del ciclo
del aprendizaje. Respecto a esto ltimo los
promotores lograron fcilmente realizar las
tcnicas para vivenciar, compartir y procesar
(todo esto realizado a partir de los estudios de
caso), pero tuvieron dificultades en cuanto a
las fases de generalizar y aplicar en las que
se debe combinar los conocimientos prcticos
del estudio de caso con la teora.
El manejo de esta metodologa permiti a
la municipalidad asumir una funcin ms en
el marco de la promocin DEL que es la promocin de la cultura emprendedora y de nuevos emprendimientos. Tambin ha mejorado
los lazos y comunicacin de los promotores
con los beneficiarios y ha permitido a la municipalidad conocer an ms sobre las caractersticas y necesidades de estos grupos.
En el caso de los procedimientos para el concurso las municipalidades cuentan con las bases
y los procedimientos. En el 2007 con la inclusin
de la categora para personas con discapacidad
y el limitado tiempo para la evaluacin y seleccin, se contrataron los servicios de 3 instituciones que apoyaran en la organizacin del concurso. Este hecho y la coincidencia con el censo
nacional que ocup a un buen porcentaje de los
trabajadores de las municipalidades hicieron relajar el compromiso de las municipalidades en
la organizacin y desarrollo del concurso. En
cuanto a la gestin de recursos locales para los
164

premios, solamente en el distrito de Ate se lograron concretar 3 premios.

Hallazgos
Un aspecto importante de CTN ha sido el
trabajo con municipalidades seleccionadas a partir de ciertos requisitos de operatividad, inters y condiciones bsicas.
Es importante que cuando se implemente actividades con municipalidades con la
expectativa de sostenibilidad por parte de
ellas, asegurarse del inters y de la capacidad de esta para responder a nuestra propuesta. Esto permite ganar eficiencia e incentivar un sentido de competencia entre
ellas por la nueva propuesta.
Uno de los factores de xito del proceso de
capacidades ha sido combinar el proceso
de capacitacin con la asistencia tcnica y
retroalimentacin metodolgica. Ello permite que los participantes adquieran conocimiento, pero adems desarrollen las habilidades y aptitudes necesarias, en suma
desarrollen una nueva competencia. Pero
adems el proceso de asistencia tcnica
tambin brinda respaldo y confianza necesarios para ensayar las nuevas habilidades que se van adquiriendo.
Una de las amenazas de la continuidad de
los talleres MIN y del CTN es la rotacin
del personal, puesto que nada garantiza
que los promotores capacitados continen en el rea y realizando estas funciones. En ese sentido, una estrategia interesante implementada en el 2007 ha sido
procurar incorporar al mayor nmero de
promotores del equipo de la GDEL en el
proceso de desarrollo de capacidades. De
tal forma que si uno/a es rotado o queda
fuera de la institucin la competencia del
rea no se pierda. Adems, el capacitar al
equipo permite un trabajo en equipo, el refuerzo mutuo de las habilidades e ir incor-

Captulo V

porando a nuevos promotores al proceso.

Otro factor importante fue la complementacin con las actividades de fortalecimiento
implementadas por las otras lneas de trabajo de Propoli, en particular con el bono
Propoli (MTPE) y los microproyectos de
promocin empresarial implementados
por Copeme. Esto permitio complementar
esfuerzos y un mejor aprovechamiento de
los recursos, particularmente del tiempo de
los promotores.
Adems se comprueba que las habilidades
que los promotores van adquiriendo les sirven para desarrollar mltiples actividades,
no solo las vinculadas con CTN. Por ejemplo,
la habilidad de facilitacin de talleres les ha
servido a algunos promotores para facilitar
los talleres del presupuesto participativo.
Una de las debilidades de Propoli en este
proceso ha sido la ausencia de una estrategia institucional definida para buscar los
mecanismos externos de sostenibilidad. En
este caso hubiera sido importante que des-

de Propoli se consiga donantes que aporten al fondo local de premios, mediante la

financiacin de un proyecto o algn otro
mecanismo.

5.4. PROMOCIN Y DIFUSIN

Diseo del mensaje de promocin
Desde Propoli, y en coordinacin con el
MTPE y las mismas municipalidades, se dise el mensaje comunicacional de los materiales de promocin. Un aspecto importante fue la validacin previa del mensaje y los
materiales con beneficiarios (mediante entrevistas) y con promotores municipales (como
parte de las reuniones mensuales). Se diseo
la imagen del Concurso bajo ciertos criterios,
que se especificaron an ms en el 2007.
Lineamientos con los que se disearon el
mensaje y los instrumentos de promocin de
Crea Tu Negocio
Como se observa el diseo del mensaje y
los materiales de promocin se fueron reajus-

Etapa piloto Crea Tu Negocio 2006

Caractersticas

Crea Tu Negocio 2007

Caractersticas

En el 2007 se introdujeron algunos cambios siendo los ms

Si bien se hizo un solo diseo, se personaliz
los materiales de cada distrito poniendo el logo importantes:
de la municipalidad como organizador del
La separacin del material promocional del Taller de
concurso a la par de Propoli.
sensibilizacin MIN de la del Concurso. Se elabor un volante ad
hoc exclusivo para la convocatoria a los talleres MIN. A partir de
Lenguaje sencillo y directo (eliminacin de
la participacin en estos talleres, se invitaba a las personas con
palabras tcnicas), los cuales fueron validados
el perfil adecuado a participar en el CTN.
con los mismos beneficiarios.
Mensaje motivador, uso de lemas y fotografas
que permitan que las beneficiarias se vieran
reflejadas en el materia promocional (mujeres
de edad adulta realizando una actividad de
giros focalizados).

Adecuacin del mensaje promocional del CTN: se defini ms

el perfil indicando que los beneficiarios tenan que desarrollar
ya actividades de generacin de ingreso, se relativiz el premio
en efectivo, establecindose ms bien la obligatoriedad de su
uso en el negocio y se incorporaron las categoras.

Adems los materiales de promocin incorporaron fotografas

Mensaje completo: indicaba el perfil y los
requisitos ms importantes de los participantes, de beneficiarios reales en diversas actividades, ello permiti
contar con referentes reales de los distritos.
los pasos que deban de seguir y los giros
focalizados.
Se elabor un material de difusin ad hoc (Broshure
institucional) para presentar CTN a instituciones, posibles
auspiciadores de premios, etc.

165

tando a la par de las adaptaciones del Concurso, recogiendo las percepciones y recomendaciones de los mismos beneficiarios.
La validacin con los mismos participantes es bastante interesante, pues se constat qu palabras que se suelen usar en el lenguaje de proyectos no son entendidas por los
beneficiarios. En un focus group los beneficiarios de Comas indicaron que la palabra
autoempleo (usada en el primer dptico) les
haba generado confusin. Una participante
lleg a pensar que se trataba de un programa
para taxistas= auto + empleo. De igual forma
hay algunas palabras que generan confusiones como Asistencia Tcnica, horas lectivas,
subvencin, etc. Tambin permiti identificar
que ideas o conceptos son los que presentan
mayores dificultades para entenderlos y requieren ser ampliados por los promotores.
Para la promocin se us una amplia variedad de materiales, sin embargo siempre
cuidando de no sobredimensionar el concurso puesto que se contaba con un nmero de
premios limitados (entre 10 y 15 como mximo por municipalidad):
Banners, banderolas y salchichas colocados en las municipalidades y en algunos
anexos.
Dptico de promocin de CTN para los
participantes.
Volante de convocatoria a los talleres
MIN.
Broshure institucional de CTN para presentarlo ante instituciones.
Sin embargo, a pesar del cuidado con que
se trabaj el mensaje comunicacional en los
materiales publicitarios, se encontr mucha
diferencia en el grado de informacin entre
las municipalidades. En algunas municipalidades como Ate en el 2006, los beneficiarios que fueron entrevistados mientras llevaban los cursos tcnicos no tenan claridad
166

de los pasos a seguir ni de las caractersticas

del concurso (algunos no saban que se trataba de un concurso, otros pensaban que el
premio era un crdito, etc.). Mientras que en
otros distritos los beneficiarios conocan perfectamente el proceso y requisitos lo que nos
hace pensar que si bien los materiales de promocin son importantes, tambin lo son la informacin y orientacin del promotor.

Estrategias de promocin y difusin

La promocin de Crea Tu Negocio se realiz usando los mecanismos previstos por la
gerencia o subgerencia de promocin empresarial para la promocin de los otros servicios e instrumentos municipales. En cuanto
a las estrategias, si bien desde Propoli se propusieron algunos lineamientos, cada municipalidad prioriz sus estrategias. Por ejemplo
algunas municipalidades como San Juan de
Miraflores y San Juan de Lurigancho desarrollaron convocatorias abiertas, apoyndose en
el Centro CIL y con el material de difusin,
dando lugar a grupos ms heterogneos. En
otros distritos las municipalidades tuvieron
estrategias de convocatoria ms focalizadas
en grupos, ya sea por giros o por zonas geogrficas. Esto permiti tener grupos ms homogneos y poder trabajar en estrategias de
cooperacin. Un factor que influy mucho fue
la antigedad y conocimiento de la zona de
los promotores municipales, as como la disposicin de recursos de movilidad.
En el primer ao, mayormente se convoc
a los beneficiarios que haban sido capacitados con los bonos Propoli u otros en temas
tcnicos, lo que condicion de alguna manera
que se beneficiaran mayoritariamente mujeres. Esto fue importante, pues permiti que
las personas que participaban en CTN ya tuvieran habilidades tcnicas (aunque con niveles bastante heterogneos), adems que al
haber sido beneficiarias de la municipalidad

Captulo V

ya tenan vinculacin con el/la promotor/a,

conocan de Propoli, lo que reforzaba la credibilidad en el concurso.
En el segundo ao, por las caractersticas de los servicios de capacitacin y AT, la
mayora de municipalidades focalizaron su
atencin en grupos con experiencia de produccin y venta del mismo giro, generalmente ubicados en una zona. Esto permiti tener grupos ms homogneos en habilidades
y geogrficamente cercanos, y cumpliendo
el perfil que ya tengan actividad de autoempleo. En muchos casos se ubicaron nuevos
grupos producto de los talleres MIN descentralizados.
De los beneficiarios entrevistados un 40%
se enter mediante los medios de promocin
(banner, dpticos, charlas informativas a cargo de los promotores) y un 60% de manera
indirecta a travs de amigas, vecinas y socias del mismo taller que haban visto la publicidad.

Hallazgos
Se comprob que si bien es importante la
claridad del mensaje y el diseo del material publicitario, no es suficiente para que
el mensaje llegue completo a los potenciales beneficiarios. Los mejores resultados
se han obtenido de la conjuncin entre informacin transmitida por los promotores
municipales y reforzamiento con el material promocional impreso.
Uno de los factores positivos fue la validacin de los materiales publicitarios y de
las estrategias de promocin. Ello permiti enfocar mejor el mensaje, profundizar
la informacin en la que haba ms dificultad para entender y recomendar a los
promotores municipales qu puntos deberan priorizar o resaltar al momento de
la brindar informacin.

En el caso de la promocin de CTN, al depender exclusivamente de la municipalidad, un factor condicionante fue el inters
y disponibilidad de tiempo del promotor,
as como contar con los medios como movilidad, respaldo institucional, etc.
Si bien las estrategias de promocin y
convocatoria han sido diferentes en cada
municipalidad, se ha comprobado que
las mejores estrategias se obtienen combinando los mecanismos de convocatoria
focalizadas con estrategias abiertas para
captar nuevos clientes. Es importante
tambin garantizar que la oficina de promocin empresarial y el Centro CIL se
constituyan en una ventana permanente de informacin y captacin de beneficiarios a sus diferentes programas. Para
ello es necesario que todos los trabajadores del equipo municipal estn enterados
de todas las actividades que realizan, sus
caractersticas, beneficios, el perfil de los
participantes, etc. Ello permitir brindar
informacin integral al beneficiarios, y de
acuerdo con sus necesidades orientarlo al
servicio ms adecuado.
Sin embargo, en esta misma lnea se ha
encontrado que a pesar de trabajar en la
misma rea los promotores no comparten informacin y desarrollan sus actividades como compartimentos estancos.
Por ejemplo, en los talleres MIN demostrativos realizados en julio 2007 se descubri que en algunos distritos el personal
del Centro CIL no saba de qu se trataban los talleres MIN. Luego de participar en el taller demostrativo algn operador mencion que un buen porcentaje
de buscadores de empleo que no encontraban oportunidades laborales reiterativamente se acercaban al CIL buscando
167

informacin sobre autoempleo, pero que

por desconocimiento no haban sido derivados a la oficina de promocin empresarial.

5.5. SENSIBILIZACIN: TALLERES MIN

Metodologa
La primera actividad de Crea Tu Negocio
eran los talleres de Sensibilizacin facilitados
por los promotores municipales. En la etapa
piloto se aplic la metodologa GIN, previa
adaptacin para ser implementada en 6 horas.
Estos talleres tenan por objetivo brindar herramientas a los participantes para elegir una
buena idea de negocio a partir de las oportunidades del mercado y de las capacidades
del participante.
En un primer momento se pens incorporar el tema de competencias emprendedoras
mediante la aplicacin de la ficha CEP. Se esperaba que los mismos participantes se autoevaluaran y examinaran sus competencias.
Sin embargo, se tuvieron serios problemas en
las dos primeras aplicaciones en los talleres
por lo cual se tuvo que eliminar del programa
e incluirlo ms como parte de la sensibilizacin. El principal problema fue que el lenguaje con que estaban formuladas las preguntas
del cuestionario era demasiado complejo (p.e.
preguntas en doble negativo) haciendo que la
aplicacin requiriese mucho tiempo y apoyo
(ms de una hora). Adems, el procesamiento tomaba demasiado tiempo del promotor, a
pesar de que se haba elaborado un programa
informtico para procesar los datos.
A fin de validar la utilidad de los talleres GIN se realizaron entrevistas a los beneficiarios (junio-2006) y un taller de retroalimentacin con promotores municipales y
consultores encargados de la retroalimenta106

Entrevista realizada en junio del 2006.

168

cin metodolgica. Los principales hallazgos

fueron:
Casi la totalidad de entrevistadas mencion que el taller fue positivo en cuanto
les permiti darse cuenta de que tienen
que producir lo que el mercado quiere.
Lo que he aprendido es a elaborar cosas
que tienen salida, para no quedarse con la
mercadera. Hay que saber cmo, cundo
y dnde vender. Jacqueline Portocarrero,
Villa El Salvador106.
Tambin dijeron que la experiencia del
taller les haba gustado, principalmente
porque fue dinmico, sencillo y lograron
comprender. Tambin porque les haba
permitido conocer a otras mujeres y sus
experiencias y darse cuenta de que hay
mucha gente en su misma situacin, intercambiar experiencias, etc.
Casi todas las entrevistadas (15 personas)
se acordaban mucho de los estudios de
caso y reconocan, que con sus diferencias,
ellas pasaban por situaciones similares.
En cuanto a los resultados se observaron
diferencias entre los que no tenan negocio o actividad en curso y los que ya
venan desarrollando actividades de autoempleo o tenan identificada una habilidad. En los extremos se tiene que los que
venan al taller sin ninguna idea o habilidad no llegaban a definir con claridad su
mejor idea (al menos en las entrevistas no
se acordaron de qu idea seleccionaron ni
las razones). Sin embargo, los que ya tenan actividad simplemente reconfirmaban y profundizaban su idea (p.e. identifican diferentes productos, pero no logran

Captulo V

confrontarla con otras ideas diferentes a

la actual).
La sesin que gener mayores dificultades
a los participantes fue el anlisis FODA
(evaluacin de la idea), en general los participantes tienen serias dificultades para
diferenciar lo interno de lo externo e
incluso para imaginar sus fortalezas (tienden a ocuparse ms de lo negativo: debilidades y amenazas).
Con esta informacin se dise una adaptacin metodolgica del GIN denominada
Mi Idea de Negocio-MIN. La cual bsicamente incorpora una fase previa de sensibi-

lizacin (principalmente para darles valor

agregado a los que no llegaban sin ninguna idea), reajusta de la sesin de identificacin de ideas y de evaluacin (bsicamente
simplificando los pasos y acotando el FODA
en criterios predefinidos) e incorpora una sesin informativa sobre las oportunidades locales para los que ya vienen desarrollando
actividades de autoempleo. De esta manera
se incorpor la sensibilizacin a los nuevos
y la informacin para los que ya tienen actividad. En el siguiente cuadro se observa la
diferencia en los planes analticos de ambos
talleres.

Plan Analtico de los talleres GIN

(2006)

Plan Analtico de los talleres MIN

(2007)

Presentacin de Crea tu Negocio (10)

Presentacin del Taller y Participantes

Presentacin del Taller y Participantes (30)

(30)

Definicin de una buena idea de negocio

(90)

Sensibilizacin: Situacin de las

actividades de autoempleo (50)

Caractersticas de una buena idea de

negocio (30)

Qu es una buena idea de negocios (90)

Total 1er da: 160(2 hr. 40 min)

Total 1er da: 170(2 hr. 50 min)

Autoevaluacin de habilidades, intereses,

experiencias y contactos (30)

Factores para definir una buena idea de

negocios (20)

Situacin financiera personal (30)

Evaluacin de una buena idea de negocio

(130)

Analisis FODA-Evaluacin de ideas de

negocio (90)

Informacin: Programas de promocin de

empleo y empresas de la municipalidad y
del distrito. (20)

Total 2do da: 150(2 hr. 30 min)

Total 2do da: 170(2 hr. 50 min)

169

Los talleres GIN/MIN facilitados por los

promotores municipales fueron realizados en
su mayora (74%) en sedes descentralizadas.
Esto fue importante porque facilit el acceso
a los beneficiarios y permiti ampliar la cobertura a nuevos grupos y zonas no atendidas hasta el momento. Un factor clave fue la
experiencia previa de los promotores en la
difusin de los bonos y el material de facilitacin del taller (rotafolio) que poda ser trasladado con bastante facilidad y utilizado en
ambientes sin conexin elctrica.
En algunos distritos la realizacin de los
talleres de sensibilizacin hizo posible establecer interesantes relaciones entre la GDEL
y otras reas de la municipalidad, especialmente con los anexos, p.e. en Ate muchos talleres se realizaron en el anexo de Huaycn,
el cual asumi tareas de convocatoria, en Villa El Salvador con la Casa de la Juventud y

Distritos

N
talleres

Locales
municipales
Local
descentracentral
lizados
municipal
(anexos)

en el marco de la categora 2 se trabaj conjuntamente con las oficinas de Omaped. Sin

embargo, se debera profundizar ms el trabajo con otras reas como: adulto mayor, participacin vecinal, etc. 107.
Como se ver ms adelante han sido ms
de 1,500 personas las que se han beneficiado
de los talleres de sensibilizacin realizados. En
general el promedio de participantes por taller
es de 20 personas/taller. Sin embargo, tomandos como referencia los datos de participantes
del 2007, se observa una diferencia sustancial
en este ratio entre los 3 distritos que tuvieron 2
aos de experiencia y los que solo tuvieron un
ao de experiencia. Tambin se encontr diferencia entre los distritos que realizaron los talleres descentralizados frente a los que usaron
ms la oficina central de la municipalidad.
Por lo tanto, se puede inferir que la realizacin de los talleres de forma descentralizaLocales
comunales, de
organizaciones
sociales o de
beneficiarias

Instituciones
educativas
locales

Otras
% talleres
(ONGs,
locales de descentralizados
bomberos,
etc)

Comas

18

94%

Villa El Salvador

12

92%

Ate

16

75%

Puente Piedra

89%

Ventanilla

100%

San Juan de
Miraflores

10

20%

San Juan de
Lurigancho

29%

Total

76

20

12

27

11

74%

107

Opinin de los promotores. Taller de Evaluacin CTN. Octubre 2007.

170

Captulo V

Distrito

N participantes/ taller

Distritos con experiencia

(Villa El Salvador, Ate,
Comas)

22.5

Distritos sin experiencia

15.11

Distrito

N participantes/ taller

Distritos con >% talleres

descentralizados.

21.4

Distritos con <% talleres

descentralizados. (SJM
y SJL)

13.3

da es un mecanismo que facilita una mayor

participacin de beneficiarios.
En el 2007 se promueve la consolidacin
del Taller MIN como una actividad permanente de la municipalidad e independiente de
CTN (aunque vinculada y obligatoria), para
ello se disea su propio mensaje y material
promocional. La lgica de separar el taller
MIN de le ejecucin de CTN era para que
estos talleres se conviertan en la puerta de
entrada de los beneficiarios a todos los programas de la municipalidad. El taller MIN
permite que el promotor tenga una idea clara
de la situacin en la que se encuentra el participante y pueda orientarlo con mayor precisin. Si est interesado en poner un negocio,
pero no tienen habilidades tcnicas lo orientar hacia los cursos tcnicos previa una definicin de la(s) posible(s) idea(s) de negocio.
Si el participante ya tiene la habilidad, est
produciendo de forma eventual, lo orientar
hacia los cursos de gestin y el concurso de
emprendedores. En cambio si ya tiene un negocio o una mype podr direccionarlo a otro
tipo de servicio ms complejo, probablemente

algunos que no son canalizados por las municipalidades, acercarle informacin de crdito,
informarle sobre las ferias, etc. En ese sentido la apuesta desde Propoli era que el MIN
se convierta en una suerte de triaje para los
beneficiarios que se acercaban a la oficina de
promocin empresarial.
En cuanto a la realizacin misma de los
talleres, los promotores municipales rescataron algunas sugerencias a partir de la experiencia:
La necesidad de diferenciar en los talleres
a los que an no han definido una idea
de negocio del los que ya tienen actividades en curso. Si bien el taller es efectivo
para ambos grupos, es mejor cuando se
trabajan en grupos separados puesto que
se puede profundizar en las necesidades
diferenciadas de los dos segmentos.
Cuando se trabaja con poblacin vulnerable, en especial con PCD se deber contar con una o dos personas adicionales al
facilitador/a que apoyen a los participantes, especialmente en lo que se refiere a la
comprensin y llenado de fichas de evaluacin de ideas de negocio.
Incorporar en la metodologa estudios de
casos alusivos a jvenes emprendedores,
personas con discapacidad, pues los casos
han demostrado ser ideales para sensibilizar y transferir ideas en la medida que las
personas se sientan aludidas en las historias (similitud en edad, gnero, dificultades, expectativas, intereses).

Resultados
En la etapa piloto se realizaron 20 talleres GIN (entre junio y setiembre del 2006),
logrando sensibilizar a 446 personas. De
acuerdo con las entrevistas realizadas a be171

neficiarias de talleres GIN, la principal utilidad del taller GIN es el reconocimiento de

la necesidad de identificar las demandas del
mercado antes de determinar los productos
y servicios especficos que producirn, en
el giro que tienen experiencia (difcilmente
cambian de giro).
Entre las caractersticas de la poblacin
beneficiaria que asisti a los talleres GIN en
el 2006 tenemos que el 95% de las participantes fueron mujeres (36% jefas de hogar),
cuyas edades oscilan entre los 35 y 55 aos
de edad108 (65% del total), generalmente con
educacin secundaria (60%), que incluye un
pequeo porcentaje que cuenta con capacitacin en CEO y en menor medida estudios
superiores a nivel tcnico (23%), adems la
mayora con cierta habilidades y experiencia en el giro de autoempleo focalizado. En
cuanto a la ocupacin el 54% se declara sin
ocupacin y el 32% como trabajador independiente. Sin embargo, segn informacin
de los promotores muchos participantes que
se declararon como desempleados, en realidad generan sus ingresos con actividades
de autoempleo.
En el 2007 se realizaron 57 talleres MIN

Participantes de los Talleres GIN / 2006

TOTAL GIN
Distrito

N talleres GIN
realizados

N participantes

Villa El Salvador

100

Ate

94

Ventanilla

109

Comas

143

TOTAL

20

446

(entre mayo y agosto del 2008), en los que participaron ms de mil personas. La nueva variante metodolgica hizo posible profundizar
la sensibilizacin e incorporar un tpico de
informacin bastante til para los que ya desarrollaban actividades de autoempleo.
En cuanto a los participantes se ha observado un incremento de la participacin masculina, del 5% en el 2006 al 23%, aunque an
bastante bajo en relacin con las mujeres. En
cuanto las edades contina la predominancia
del segmento de 35 a 55 aos.
En general por los comentarios de los participantes se puede observar que luego del
taller MIN tienen mejor criterio para decidir
qu negocio emprender. Los estudios de caso
acordes con la realidad permiten que las personas se sientan identificados con las historias y aprendas ms rpidamente los conceptos y nociones que se quieren transmitir:
En el MIN aprendimos que para poner un negocio
tenemos que tener habilidades. No podemos poner
un negocios de una cosas que no sabes. En el taller
nos pusieron un modelo de una seora que no le
sali el negocio porque no conoca bien el negocio.
En la vida real eso pasa, he visto casos similares.
Fanny Ormeo, beneficiaria CTN 2007, Cat. 2.

Hallazgos
En general los talleres de sensibilizacin
han demostrado ser bastante flexibles en
cuanto a la amplitud de sus objetivos y
las posibilidades de atender a mltiples
segmentos de beneficiarios. Sin embargo, debe quedar claro tambin los alcances de este taller que son bsicamente de
sensibilizacin, a fin de no generar falsas
expectativas en cuanto a resultados tangibles. En ese sentido se comprueba que
los resultados de los talleres varan de

108
El 13% tiene entre 18 y 20 aos (poblacin joven), el 25% entre 30 y 39 aos, el 36% entre 40 y 49 aos, el 20% entre
50 y 59 aos y un importante 18% sobrepasa los 60 aos (poblacin adulta mayor).

172

Captulo V

Participantes de los Talleres MIN / 2007

N Talleres MIN
realizados

N de
participantes

N participantes
varones

N participantes
mujeres

Ate

11

274

64

210

Comas

12

221

38

183

Villa El Salvador

180

32

148

Puente Piedra

10

182

68

114

San Juan de
Miraflores

10

114

39

75

San Juan de
Lurigancho

112

13

99

TOTAL

57

1083

254

829

PORCENTAJE

100%

23%

77%

Distrito

acuerdo con el tipo de poblacin beneficiaria. Por ejemplo, en los que an no tienen actividades, el taller no es suficiente
para que all mismo se decidan por una
idea puesto que este proceso suele demorar un poco ms de tiempo, pero el taller
les da a los participantes los instrumentos para que cuando tomen la decisin lo
hagan de la mejor manera.
Los talleres de sensibilizacin adems de
cumplir su objetivo de aprendizaje tambin constituan un filtro en s mismos. Sin
embargo, esto fue asumido por los promotores municipales, quienes vean la desercin como un aspecto negativo y no como
parte de un proceso. La tasa de desercin
entre el primer y segundo da era del orden de 30%.
Un factor positivo para la adecuacin metodolgica fue que como parte de CTN incluyeran actividades de validacin de las

metodologas, y que estas fueran compartidas con los promotores (facilitadores). En

general cuando se ensaya la aplicacin de
una metodologa se debera tener un periodo de prueba y validacin y una disposicin a incorporar cambios, sugerencias.
La realizacin de talleres de forma descentralizada tiene algunas ventajas: permite ampliar la cobertura e incorporar
nuevos grupos de beneficiarios; estrecha
los lazos entre la municipalidad y los vecinos y da a conocer la existencia y actividades de la GDEL (posicionamiento); ampla
el conocimiento de los promotores y de la
GDEL sobre la realidad y necesidades de
los beneficiarios y del distrito (potencialidades, problemas, etc.). Importancia de
la descentralizacin de talleres y que para
ello se requiere de materiales de facilitacin del taller.
Uno de los factores que han facilitado la
173

realizacin de los talleres de forma descentralizada ha sido la adecuacin de los

materiales (rotafolios y fotocopias) y la
metodologa, en especial las dinmicas
que no implican un despliegue logstico
complicado (solo sillas movibles y un ambiente ventilado e iluminado). Mientras
que los factores limitantes fueron el tiempo y la movilidad para realizar las coordinaciones y el taller (a cargo de la municipalidad).
Una de las amenazas que afectaran la
continuidad de los GIN por parte de las
municipalidades es la rotacin del personal. En el 2007 se trat de enfrentar esta
amenaza transfiriendo la metodologa a
la mayor cantidad de promotores por municipalidad (esperando que si es un equipo el que maneja la metodologa puedan
tener un mejor efecto multiplicador al interior de la GDEL con otros nuevos promotores), sin embargo este mecanismo es
an dbil y no garantiza la continuidad de
la competencia en eventos radicales como
un cambio de gestin.
Uno de los problemas cuando se trabaja
con municipalidades es la continuidad de
las acciones. Si bien la apuesta de Propoli
desde el inicio se basaba en soportarse en
las Plataformas del Gobierno central en el
tema empleo y mype para dar continuidad a los servicios, la falta de definicin
el Estado de la instancia que se encargue
del segmento de autoempleo y ms an la

indefinicin de una poltica trabajo articulado entre el Gobierno central y las municipalidades en el tema mype ha impedido que alguna instancia del Estado asuma
la metodologa MIN y la pueda transferir,
poniendo en riesgo la sostenibilidad.
Una debilidad del programa ha sido el no
lograr garantizar un mecanismo de formacin continua del promotor municipal
para evitar discontinuidad en el servicio
ante rotacin de personal.

5.6. CAPACITACIN Y AT PARA

ELABORAR EL PLAN
Estrategia
Luego de los talleres de sensibilizacin
los emprendedores que deseaban participar
en el concurso CTN se inscriban y reciban
una serie de servicios de desarrollo empresarial con el fin de desarrollar capacidades
bsicas tcnicas y de gestin y elaborar su
plan de negocios, con el que participaban en
el concurso.
Siguiendo la estrategia general de Propoli de articular los instrumentos desde el
inicio del programa, se previ que todos los
servicios de capacitacin y AT sean brindados haciendo uso del Bono Propoli109. Adems como esperaban que al finalizar Propoli, el MTPE asuma el Bono Propoli como un
componente110 , esta articulacin de CTN con
el Bono Propoli abonaba a la sostenibilidad
del Concurso.
Sin embargo, el cambio del Gobierno cen-

109
La estrategia de Propoli de provisin de SDE se bas en la descentralizacin de los Programas Nacionales en las municipalidades. Para el tema mype se trabaj con la Plataforma de Per Emprendedor del MTPE , en la cual con el apoy de
Propoli se incorpor un componente adicional (similar al Bono Pyme) que permiti atender a microempresas ms pequeas
e informales, y tambin a personas sin negocio y autoempleados (inicialmente considerados como filtracin).
110

En realidad lo que se buscaba era que asuma a la poblacin objetivo del Bono Propoli como suya, ya sea diseando
un instrumento ad hoc como el Bono Propoli (con los respectivos cambios de nombre e imagen) o incorporndolas
como parte del Bono Pyme.

174

Captulo V

tral afect la continuidad de la poltica de

promocin mype, orientndola hacia la formalizacin, dejando de lado a las empresas
informales y el autoempleo. Por esta razn,
en el 2007, Propoli cambia su estrategia e intenta hacerla compatible con la del Programa
Empresa Solidaria del Mimdes, que financiaba
la ejecucin de pequeos proyectos de Promocin Empresarial en una lgica ms integral de
prestacin de SDE, pues incorporaba la articulacin al mercado. Si bien por razones operativas no fue posible articular directamente con
el programa del Mimdes, se implement una
plataforma privada que trabaj con la misma
modalidad, en la espera de que a futuro se
pudiera empatar a las municipalidades con el
Programa Empresa Solidaria del Mimdes. En
tal sentido, durante el segundo ao de implementacin de CTN todas las actividades formativas se desarrollaron va los macroproyectos de promocin empresarial.

Servicios de Capacitacin y Asistencia

Tcnica con los Bono Propoli
En la etapa piloto luego de la participacin en el taller MIN los emprendedores que
se inscriban en el concurso llevaban una serie de servicios usando los Bono Propoli, con
el propsito desarrollar capacidades bsicas
poner en funcionamiento sus negocios de autoempleo:
Curso de Gestin Empresarial. Haciendo
uso de un bono Propoli de Capacitacin los
emprendedores llevaron un primer curso de
gestin empresarial. Este tuvo por objetivo
que los emprendedores incorporaran conceptos bsicos de gestin de sus negocios, especialmente en los temas de mercadeo y costos.

El plan analtico del curso fue estandarizado aplicando la metodologa ISUN (Inicie su
Idea de Negocio).
Curso Tcnico Productivo. A fin de reforzar las capacidades para producir los bienes y
servicios de sus negocios de autoempleo, los
participantes desarrollaron cursos tcnicos
en el giro del negocio que desean implementar. De igual forma, los participantes hicieron
uso de uno a tres bonos Propoli para poder
llevar esta capacitacin.
Asistencia Tcnica para la elaboracin
de planes de negocio. De la misma manera
que con los cursos, los participantes hicieron
uso de los bonos Propoli de asistencia tcnica para recibir asesora grupal y elaborar
sus planes de negocio (32 horas de asesora).
Los grupos deban estar conformados por 4
personas, cada una aportaba un bono de AT
(8 horas). Como el BP tena un costo de cofinanciamiento de S/. 25.00, para hacer ms accesible a los segmentos ms pobres se redujo
esta tarifa a S/. 6.00 soles.
De igual manera que el curso de capacitacin, la AT tom como base la metodologa
ISUN. Desde el componente Bono Propoli en
el MTPE se dise el plan analtico del servicio de asistencia tcnica (grupal e individual),
acotando a micronegocios de actividades de
autoempleo y de forma coherente a los requerimientos del formato de plan de negocios del concurso.
Los participantes que culminaron este
proceso recibieron como mnimo 40 horas
entre capacitacin y asesora en gestin empresarial y por lo menos 16 horas de capacitacin tcnico-productiva.

111

Para participar en CTN los participantes debieron llevar obligatoriamente un curso de Gestin Empresarial (8 horas
mnimo) y uno o ms cursos tcnicos con por lo menos 16 horas de capacitacin (2 bonos Propoli) y 32 horas de AT
(con bonos Propoli de AT).

175

Mdulo

Horas

Competencias emprendedoras

2 horas

Desarrollo de la idea de negocio

1 hora

Mercado

5 horas

Competencia

5 horas

Plan de Mercado

4 horas

Organizacin

2 horas

Costos de Produccin

2 horas

Precio

1 hora

Capital

3 horas

Plan Financiero

3 horas

Administracin

1 hora

Elaboracin Documento Plan de Negocios

3 horas

Total horas de asesora

32 horas

Caractersticas relevantes de la
articulacin de los BP y CTN
La programacin, ejecucin y evaluacin
de los servicios de capacitacin y AT que
se brindaron usando los BP en el marco
de CTN estuvieron a cargo del MTP. De
la misma manera que el resto de servicios siguieron los procedimientos establecidos.
El diseo del paquete de servicios y
de los planes analticos estndares fueron realizados de forma conjunta entre
Propoli y Programa Per Emprendedor.
Tambin se realiz una reuni de presentacin de la propuesta preliminar
con proveedores SDE de BP, a partir de
la cual se introdujeron algunos ajustes a
los planes analticos. Esto permiti vislumbrar el inters de los proveedores por
esta aplicacin de los BP.
176

Para la provisin de los servicios de capacitacin y AT se seleccionaron a proveedores

para cada distrito. Esta evaluacin de proveedores permiti contar con un mnimo
de calidad tanto en la propuesta como en
las capacidades de los profesionales encargados de los servicios. La evaluacin fue
realizada por el MTPE, Propoli y las municipalidades
En la mayora de los distritos se seleccionaron varias instituciones (salvo en Comas)
evitando el monopolio. Si bien en un primer momento los promotores asignaban
cada beneficiario a un proveedor (para la
AT), muy rpidamente se comenzaron a
establecer mecanismos de mercado (p.e.
algunos emprendedores se cambiaron de
proveedor por motivos de cercana de los
servicios, afinidad con las compaeras y
compatibilidad con el proveedor y su metodologa).

Captulo V

El paquete de servicios y la metodologa

fue diseada de manera coherente con los
mecanismos del concurso CTN y sus criterios de evaluacin (especialmente con
los requerimientos del plan de negocios).
Pero fueron pensados para ser implementados de manera libre (no asociada al concurso). De tal manera que con la ejecucin
de CTN los proveedores incorporaron una
metodologa para atender a la poblacin
de autoempleo usando los Bonos u otro
mecanismo similar.
En cuanto a la realizacin de los servicios,
se encontraron algunas dificultades que influenciaron en el reajuste del modelo de provisin de SDE y en la adecuacin de CTN
2007.
Poca vinculacin de los temas tcnicos y de
gestin empresarial. Los proveedores de
gestin empresarial desconocen la parte
tcnica por lo que tienen dificultades al momento de disear la estructura de costos.
Diferentes niveles de instruccin, habilidades
y experiencia de los participantes demandan diferentes necesidades de capacitacin
y AT, los cuales no pueden ser suplidos con
un curso de capacitacin general.
Segn la opinin de los proveedores que
dictaron el curso de capacitacin en gestin empresarial, los beneficiarios tienden
a aprovechar mejor la AT que la capacitacin, puesto que la primera les permite aplicar directamente lo aprendido en su plan
de negocios, especialmente en el tema de
costos. Adems, tambin se evidenci un

mejor aprovechamiento en quienes ya tienen actividad de autoempleo puesto que

lo aprendido lo aplican directamente en
su actividad.

Microproyectos de promocin
empresarial (categora 1)
Como se mencion en el ao 2007, Propoli
intent aproximarse al mecanismo de prestacin de SDE del Mimdes en la expectativa de sostenibilidad. Para ello implement
una Plataforma privada de servicios, ejecutada por Copeme112 . Esta institucin puso a
disposicin un fondo (otorgado por Propoli)
para financiar proyectos de desarrollo empresarial orientados a consolidar los negocios
y emprendimientos econmicos, mediante la
provisin integral de SDE y la articulacin
al mercado.
El sistema fue diseado de manera similar
al de Empresa Solidaria, con algunas modificaciones incorporadas a partir de la experiencia del FIL113 . Este consista en un mecanismo
continuo de evaluacin y seleccin de buenos
microproyectos, los cuales eran presentados
por instituciones proveedoras. La evaluacin
y seleccin estuvo a cargo de un comit tripartito conformado por Copeme, Propoli y la
municipalidad (cada municipalidad evaluaba
los proyectos presentados para sus distritos).
Los microproyecto aprobados, de acuerdo con
los criterios de evaluacin de las bases, eran
ejecutados por las instituciones proveedoras
de acuerdo con el Plan de Trabajo. Copeme y
las municipalidades realizaban el monitoreo
durante la ejecucin del microproyecto y al

112

A fin de aprovechar la experiencia previa en los Bonos y de gestin de Empresa Solidaria, Copeme estableci una
cooperacin con Swisscontact, institucin que administraba el Fondo de Empresa Solidaria y que haba sido el administrador de Per Emprendedor (incluido el BP).
113
Las adecuaciones ms importantes al diseo y procedimientos de Empresa Solidaria fueron: evaluacin tripartita
incluyendo a las municipalidades, acotacin a proveedores institucionales, incorporacin de una categora especial
para atender emprendimientos, asignacin de roles de seguimiento a las municipalidades.

177

final del proyecto en donde previo al pago se

confirmaba el cumplimiento de los indicadores en los beneficiarios.
Teniendo claridad en el hecho de que un
gran porcentaje de beneficiarios de los BP haban sido personas sin negocio, quienes en
realidad eran autoempleados, se determinaron dos categoras:
Una primera categora para apoyar la consolidacin de microempresas cuyos indicadores tenan que aludir a incremento del
nivel de venta y/o cartera de clientes, articulacin comercial e insercin al mercado, adecuacin de productos, desarrollo de
competencias empresariales.
Una segunda categora orientada a atender a autoempleados con el fin de desarrollar competencias bsicas empresariales
para la gestin de los negocios, fortalecer
las destrezas tcnicas fortalecidas y elaborar y avanzar en la implementacin de los
planes de negocio.
Es justamente esta segunda categora la que
permiti a los emprendedores desarrollar las
competencias y el Plan de Negocios para participar en el Concurso Crea Tu Negocio. Como se
observa, si bien se bajaron las exigencias respecto a la primera categora en cuanto a los resultados de ventas y articulacin comercial, s era
clara la exigencia en cuanto a la formulacin del
Plan y el avance de su implementacin. Debiendo para ello desarrollar actividades que acerquen a las beneficiarias a nuevos clientes (varios macroproyectos facilitaron la participacin
de los beneficiarios en ferias, en las que ms
que la venta el objetivo era contactar a los emprendedores con posibles clientes, indagacin
de mercado para orientar la produccin).

En el caso de CTN procedimiento era el

siguiente: luego del taller MIN los emprendedores que cumplan con el perfil y requisitos se inscriban en CTN. Los promotores
municipales organizaban grupos, preferentemente del mismo giro o de giros afines y
se contactaban con una institucin proveedora, quien era la que elaboraba y presentaba el microproyecto a Copeme a partir de
las caractersticas y requerimientos del grupo. Si el proyecto era aprobado se proceda a
la firma de contrato entre Copeme y el proveedor y el inicio del proyecto. Si el proyecto no era aprobado el grupo era asignado a
otro proveedor.
Desde Propoli se entreg a las instituciones proveedoras de SDE el Plan Analtico de
los servicios de Capacitacin y AT en gestin
empresarial para la elaboracin del Plan Analtico y el Mdulo de Costos con sus respectivo manual y cuaderno de trabajo que fueron
elaborados a inicios del 2007 a partir de los
resultados de la etapa piloto.

Caractersticas relevantes de
la articulacin de CTN con los
Microproyectos de Promocin
Empresarial
La elaboracin de los planes mediante la
ejecucin de los microproyectos tuvo algunas ventajas respecto al desarrollo de servicios con los BP realizado en el ao anterior,
siendo las principales:
La ejecucin de microproyectos favoreci
la complementacin de los componentes
tcnicos y de gestin, que sumado a la
promocin de la articulacin al mercado
permita un apoyo tcnico integral al beneficiario114 .

114
Para que esto sucediera fue vital que los proveedores sean institucionales, puesto que un proveedor independiente
difcilmente podra suplir todos los servicios requeridos para una atencin integral.

178

Captulo V

Toda la intervencin con los microproyectos tena una marcada orientacin a la articulacin comercial. En ese sentido, inclusive los proyectos para emprendedores
(categora 2) tenan una lgica de mercado en tanto deberan procurar establecer
contactos con nuevos clientes, identificar
nichos de mercado, adecuar los productos, participar en ferias, etc.
La metodologa de la propuesta (por proyectos) implic algunas exigencias positivas en cuanto a calidad y oportunidad de
las actividades realizadas. La principal
fue el cumplimiento de los indicadores,
lo cual favoreci que adems de la elaboracin del Plan se confirmara el grado
de desarrollo de capacidades de los emprendedores mediante el avance en la implementacin de su plan y la realizacin
de actividades concretas. Esto permiti
que los emprendedores sean acompaados en sus primeros pasos para buscar
mercados, implementar sus negocios y
gestionarlos.
Adems la participacin de la municipalidad con una funcin clara en el seguimiento de la ejecucin de los microproyectos permita identificar a tiempo
problemas y ajustar y que Copeme pudiera hacer los ajustes necesarios a tiempo para garantizar la calidad e idoneidad
de las actividades.
Sin embargo, tambin se presentaron algunos problemas de incompatibilidad entre
las exigencias del concurso y las caractersticas de los microproyectos:
En vista de que los microproyectos formaban parte del proceso del concurso,
era previsible (al igual que el 2006) una

desercin considerable a lo largo de las

diferentes actividades y servicios. Sin embargo, esta caracterstica implcita a los
concursos no fue compatible con las exigencias del microproyecto, especialmente
con la forma de asignacin de presupuesta (monto fijo por participante).
Como no se focaliz en determinados giros, fue bastante difcil organizar grupos
de un solo giro. En varios microproyectos
se tenan varios giros, cada uno con 2 o
3 personas que dificultaba el desarrollo
de las actividades de desarrollo de capacidades tcnicas-productivas e incluso las
de gestin empresarial (p.e. trabajar costos para produccin es diferente que para
servicios).
Toda vez que la participacin de los beneficiarios en los microproyectos dependa de la aprobacin de estos. Muchos
emprendedores con el perfil adecuado
se quedaron sin participar a causa de la
asignacin de proveedores.
Finalmente, un comentario aparte merece el hecho de que a pesar de que la convocatoria a instituciones proveedoras fue amplia.
Los 19 microproyectos fueron ejecutados por
10 instituciones ejecutoras. Analizando los
equipos profesionales, especialmente los encargados de desarrollar los cursos y AT de
gestin, se encontr que 9 tenan experiencia
previa en CTN 2006 (7 instituciones fueron
proveedoras de bonos Propoli y realizaron
servicios en el marco del CTN) o como asesores del FIE (1 institucin ejecutora: Alternativa y 2 profesionales fueron asesores independientes del FIE). Lo que les ha permitido
evaluar ambas modalidades y fortalecer an
ms sus capacidades como proveedores.

179

Capacitacin y AT a personas con

discapacidad (categora 2)
Como se mencion en el captulo 2, en julio del 2007, ante la disponibilidad de fondos
se decide incorporar una categora adicional
al concurso para personas con discapacidad
(PCD). Debido a lo ajustado del cronograma
y a que esta categora incorporaba a personas que an no desarrollaban actividades
de autoempleo no fue posible que elaboraran sus planes de negocio en el marco de los
microproyectos de Copeme como los participantes de la categora 1. Por lo tanto, se
contrat a dos instituciones (CID e INPET)
que ya contaban con experiencia en la ejecucin del FIE.
La estructura de los servicios fue similar a la realizada en la etapa piloto con los
bonos Propoli. Las instituciones se encargaron de realizar la capacitacin en dos semanas (sesiones interdiarias y ms de 24 horas
lectivas). Los emprendedores que aprobaban el curso y acreditaban asistencia a ms
del 80% de las sesiones reciban AT por lo
menos 8 horas para elaborar el plan de negocios. Por lo reducido del tiempo y la variedad de actividades econmicas fue imposible desarrollar cursos tcnicos, por lo
que se exiga que los participantes cuenten
con destrezas tcnicas para hacer funcionar
sus negocios.
En cuanto a la metodologa, esta fue establecida por las instituciones ejecutoras tomando como base la que desarrollaron en el
FIE y el Plan Analtico desarrollado por Propoli y tomando los formatos de las bases.
Algunas caractersticas de estos servicios
A pesar del reducido tiempo los emprendedores con discapacidad mostraron un
alto grado de inters y compromiso, las
deserciones fueron muy pocas (menos del
20%).
180

Un buen porcentaje de planes correspondan a negocios de comercio (alrededor

del 40%). Tambin se tuvo una mayor proporcin de varones (60%) respecto a la categora 1.
Dadas las dificultades de desplazamiento
de los emprendedores con discapacidad la
conformacin de los grupos se hizo bsicamente por cercana geogrfica.
Se tuvieron algunas dificultades para
trabajar con personas con discapacidad
auditiva, visual y mental. En el caso de
discapacidad intelectual quienes realmente asistieron al curso fueron los familiares.
Se procur incorporar a la familia de tal
manera que los emprendedores pudieran
enfrentar algunas dificultades producto de
su discapacidad.
Segn las instituciones encargadas de la
capacitacin el tiempo destinado a la capacitacin fue demasiado corto, principalmente porque en el caso de algunos
participantes tenan bajos niveles de instruccin y/o siendo ya mayores no han
retomado estudios, como culminar la escuela. Adems porque los emprendedores tenan que ir asumiendo el proceso
de incorporacin de las nuevas competencias.
Si bien los resultados en esta categora
fueron bastante alentadores, se enfrentaron
algunos problemas a causa de las limitaciones propias de la discapacidad y la falta de
mecanismos de integracin. A continuacin
se relatan algunas que tendran que tomarse en cuenta cuando se trabaja con esta poblacin:

Captulo V

Se tiene una mayor proporcin de problemas de desplazamiento y traslado. Por esta

razn, se procur que el desarrollo de los cursos de capacitacin sean lo ms cercanos a los
domicilios. Sin embargo, se dieron casos fuera del alcance de Propoli.
Problemas pedaggicos en personas con
algunas discapacidades que les impiden ver
o or, que requieren de traductores, materiales en braille, etc.
Problemas de aprendizaje, especialmente en el tema de costos. Por ello se trat de involucrar a los familiares, aunque estos muchas veces no estn disponibles.
Hay que estar atento a la realidad, una seorita con
sillas de ruedas que comenz a construir zangas en su
manzana ya no pudo desplazarse ms para ir al curso.
Solo fue a una o dos sesiones y dej de asistir. En otras
hemos tenido que cubrir con los gastos de movilidad.
Julio Villanueva, capacitador INPET.

Resultados
En la etapa piloto se desarrollaron 19 cursos de gestin empresarial en los que participaron 349 personas (78% de los asistentes

de los talleres GIN). Tambin se desarrollaron 23 cursos tcnicos-productivos de acuerdo con los giros focalizados. Finalmente 177
emprendedores iniciaron la AT para elaborar
el plan de negocios de los cuales 145 lograron
culminar y presentar sus planes al proyecto.
Para efectos del concurso, cada componente
constituye un autofiltro en s mismo. Se observa entonces que entre GIN y ISUN la tasa
de desercin es de 24%. Mientras que entre
el inicio de la capacitacin y la culminacin
de la AT con un plan de negocios se eleva a
casi el 60%.
En el caso del 2007, para la categora (1
emprendedores) se realizaron 19 microproyectos. Fueron 599 personas las que iniciaron
las actividades como beneficiarias de los microproyectos, de las cuales solo el 43% logr
culminar sus planes de negocio115 y presentarlos al concurso. En el caso de la categora
2 se lograron implementar 9 grupos de capacitacin que beneficiaron a 112 personas,
de estas casi el 90% recibi AT y finalmente 90 participantes (80%) lograron presentar
sus planes.

Beneficiarios de las actividades formativas de Crea Tu Negocio

Talleres
GIN

Curso de Gestin
Empresarial - ISUN

Desercin de
ISUN / GIN

AT Plan de
Negocios

Desercin de
PN / ISUN

Ate

94

71

24%

35

51%

Villa El Salvador

100

81

25%

37

54%

Comas

143

118

17%

47

60%

Ventanilla

109

75

31%

26

65%

Total

446

345

24%

145

58%

Distrito

Fuente: Elaboracin propia.

115
Probablemente un algunas ms culminaron sus planes, pero no logaron presentarlos al Concurso, sin embargo
este dato no fue levantado.

181

C&AT cat. 1
Distritos

N Microproyectos

C&AT cat. 2

N capacitados
N Planes N grupos de
y asistidos
presentados capacitacin
tcnicamente

N participantes

N Planes
presentados

Ate

129

52

14

13

San Juan de Lurigancho

65

45

20

16

Total Este

194

97

34

29

Comas

146

43

24

14

Puente Piedra

60

31

21

16

Total Norte

206

74

45

30

San Juan de Miraflores

61

30

17

14

Villa El Salvador

138

57

16

17

Total Sur

199

87

33

31

Total

19

599

258

112

90

Si analizamos la tasa de desercin a lo largo de los microproyectos (categora 1) es de

57% bastante similar a la obtenida en el 2006
con el mecanismo de los bonos. En el caso de
la categora 2 de (20%), probablemente porque
fue un proceso ms acortado y por la labor
de seguimiento realizada por las instituciones capacitadoras CID e INPET y a la labor
de algunas Omaped en municipales.
En general los emprendedores mencionan
haber desarrollado capacidades y habilidades
aplicativas para el negocio, principalmente en
los temas de costos y mercado. Pero tambin
mencionan que el curso les ha servido para reforzar la confianza en s mismos y motivarlos a
cambiar algunas actitudes, principalmente en
lo que se refiere a salir a buscar mercado.
El cambio principal es haber logrado perder el temor
de ofrecer mis productos a nuevos clientes y dejar de
ofrecer solo a mis vecinas. Con la capacitacin me han
incentivado a perder el temor para ofrecer y me han
quitado las dudas de si me comprarn o no, es una
especie de empuje, he perdido la timidez y s que si no

182

ofrezco no vendo. Beatriz Navarro, Comas 2007.

En general los grados de aprovechamiento de los aprendizajes han sido diversos, dependiendo de muchos factores. Por ejemplo,
los que ya tienen actividad evidencia una
aplicacin prctica directa a diferencia de
los que recin inician. Otro factor es el tiempo para procesar y aplicar los aprendizajes.
En junio del 2006, durante el periodo de las
capacitaciones en gestin empresarial y tcnicas productivas se entrevistaron a emprendedoras, quienes en ese momento no lograron
reconocer aprendizajes tangibles del curso de
gestin, nos decan que hubiera sido mejor
llevar ms cursos tcnicos y se referan a los
cursos de gestin como la teora. Sin embargo, 4 meses ms tarde cuando ya estaban
elaborando el Plan de Negocios (aplicacin
prctica en cada negocio) lograron reconocer
la utilidad de los cursos tcnicos principalmente en el tema de costos.
Veamos algunos comentarios:

Captulo V

Comentarios de beneficiarios del 2006 (con bonos Propoli) 116

Lo ms importante es buscar mercado, aplicar las encuestas. Es importante saber quines te comprarn,
cules son sus gustos, modelos, saber a qu tipo de persona le vas a vender
Amelia Arzapalo, Ate 2006.
En los cursos de gestin aprend a calcular los costos. Yo ya saba, pero ni inclua cosas como el gasto de
la mquina, la luz, el agua. Lo que ms he aprendido es darme cuenta con qu producto se gana ms, es
con las empanadas de pollo (50% ms de ganancia), por eso ahora estoy potenciando ese producto, estoy
tratando de colocarlo ms en los colegios, pues con este producto tengo ms ganancias
Rosario Torres, Ventanilla, 2006
Los cursos tcnicos de buffets deben amarrar la parte de costos y de gestin. No se trata solo que te
enseen a cocinar. Eso falt. Como organizar los buffets para diferentes clientes, a diferente costo
Soledad Benavides, Comas
Me parece que el plan de negocios est bien as en grupos de 4 a 5 personas, pues nos apoyamos entre
todas. Yo por ejemplo tengo las ideas claras en mi cabeza, el problema es para escribirlo, all se me hace difcil.
Yovanna, Ate
Comentarios de beneficiarios del 2007 (con microproyectos)
Lo que ms me ha servido es cmo atender al pblico, el orden, la limpieza y cmo llamar la atencin. Tambin
el tema de costos, antes yo haca mis muecas y no saba cuanto costaba ni cuanto ganaba, Ahora saco la
cuenta cuanto gasto en piel, en los ojitos, la mano de obra, hasta la luz. Antes no vea ganancia, ahora s a
cunto debo vender y cunto gano.
Nancy , Villa El Salvador (categora 2).
Antes yo venda por vender. No sacaba mis costos, no vea mi capital, menos mi ganancia, pero ahora realizo
todos mis clculos y puedo que ver que saco mi capital, mis utilidades han mejorado.
Olga Huamn, Ate 2007
Me di cuenta que con el tejido a palito se gana, pero no tanto como en crochet y decid aprender, actualmente
todos mis pedidos son a crochet.
Teresa Huaman, Villa El Salvador
Yo me voy a las tiendas de Miraflores a ver los modelos y los puntos. Lo que hago es memorizar la variedad
de puntos, llego a mi casa y los hago e incluso los mejoro en gran manera. Ahora se que tengo una buena
capacidad de memoria y capacidad.
Consuelo Campos, Villa El Salvador.

116
Los focus group a beneficiarios de CTN 2006 fueron realizados entre agosto y setiembre del 2006. Es decir, antes
del concurso CTN-2006. Los comentarios del 2007 fueron levantados en marzo del 2008, 7 meses despus del concurso
CTN 2007.

183

Tambin observamos una diferencia entre

las opiniones de los beneficiarios del 2006 con
respecto a los del 2007. En algunos emprendedores del 2007 se observa que ya en la fase de
microproyectos avanzaron en la implementacin de algunas estrategias como: adecuacin
de productos a partir de la investigacin del
mercado y de la competencia.

Hallazgos
Ha sido positivo avanzar hacia una propuesta integral de SDE que permita la
complementacin entre las destrezas
tcnicas y las capacidades de gestin empresarial desarrolladas, todo esto con una
orientacin al mercado: producir lo que
mi mercado quiere y al precio que puedan
pagar. Esta integralidad ha permitido que
los emprendedores apliquen fcilmente lo
aprendido en sus actividades de autoempleo, especialmente en lo que se refiere
a bsqueda y articulacin con el mercado, adecuacin de productos y la gestin
contable del negocio.
Se ha observado diferentes grados y dimensiones de aprovechamiento de los
servicios. En los emprendedores que
ya tenan actividades de autoempleo, lo
aprendido fue directamente aplicado en
su actividad, reforzaron nuevas habilidades y actitudes como ser ms persuasivos, estar en permanente bsqueda de
nuevas ideas, saber usar el carisma para
promocionar los negocios e incluso ms
complejas (He podido adquirir equilibrio
emocional, ya no discuto con mis vecinos
porque me he dado cuenta de que ellos
son mis clientes, Olga Huamn, Ate).
117

En los emprendedores que recin estaban

por arrancar con la actividad de generacin de ingresos, el proceso es ms lento,
pues hay que romper ciertos paradigmas,
como por ejemplo pasar del concepto de
habilidad tcnica = hobbie al de habilidad
tcnica + gestin = ingresos econmicos.
En ese sentido los aprendizajes ms importantes estn en reconocer la necesidad
de determinar los costos de la mano de
obra y los servicios y determinar un precio de venta que permita generar utilidades, pero tambin en saber que deben de
producir una cierta cantidad y que eso implica permanencia en la actividad. Tambin porque en la mayora de casos es durante la AT que los emprendedores tienen
su primer contacto con los clientes a efectos de indagar sus necesidades117 . En este
grupo es tambin importante el respaldo
emocional que les brinda la AT para enfrentar temores, afirmarse en el deseo de
ser empresarias, iniciar algunas actividades y decidirse a iniciar n negocio de forma permanente.
A pesar de que tanto en el FIE como en
CTN 2006 se hizo promocin y se dispusieron algunos beneficios como bonificacin adicional para las PCD no ha sido
hasta la incorporacin de una categora
especial y el desarrollo de servicios exclusivos para este segmento que se ha logrado contar con una participacin significativa. Mas all de la evaluacin de
resultados en cuanto a la implementacin
de sus negocios, queda claro que se tienen
que hacer algunas adecuaciones especficas para lograr la participacin de los seg-

Esto se cumple incluso para los que ya tienen actividad. En el sentido que si bien ya han establecido contacto con
clientes, principalmente de su entorno cercano para promocionar sus productos, en casi ningn caso lo hacen para
indagar sus necesidades, gustos, preferencias, precios asequibles, etc.

184

Captulo V

mentos vulnerables. Valdra la pena analizar si la estrategia de inclusin en una sola

categora es la ms adecuada. Las nuevas
tendencias indican que se debe procurar
incluirlos en los procesos reglares, equiparando condiciones, como por ejemplo
los mecanismos como discriminacin positiva, entre otros. Sin embargo, es probable que la situacin de inequidad sea tan
profunda que los emprendedores en situacin de vulnerabilidad perciban que
a pesar de estos mecanismos de compensacin siempre van a estar en desventaja, desmotivando su participacin. Por lo
tanto en ciertos casos lo ms eficiente son
los mecanismos ad hoc para estos grupos
poblacionales.

modelos ya existentes. La modalidad de

prestacin de SDE debe se flexible y adecuarse a estas caractersticas.
Un aspecto importante ha sido la concentracin de la mayora de servicios (principalmente los vinculados a gestin empresarial) en unos pocos proveedores (tanto
instituciones como consultores)118 . En alguna medida esto ha sido positivo, ya que
ha permitido una acumulacin de experiencia y conocimiento. Sin embargo, tambin nos abre algunas interrogantes en el
sentido del tamao del mercado de SDE
que estara disponible para este tipo de
servicios (especficamente con este segmento) y las posibilidades reales de que
con este mercado se enfrenten programas
de mayor cobertura.

Est bien que haya dos categoras porque nuestra

realidad no es sentida, las personas normales no se
dan cuenta de nosotros. Hay que sensibilizarlos de
nuestras necesidades. Jovita Or, Villa El Salvador).

5.7. CONCURSO CREA TU NEGOCIO

En ambas versiones del CTN se ha observado una alta desercin (entre 50 y 60%)
durante los SDE para la elaboracin de los
planes de negocio. Siendo el principal logro que se busca el pasar de una gestin
emprica de la actividad de autoempleo a
una gestin empresarial, es lgico que esta
fase constituya en s misma en el principal filtro, decantando a las personas que
no estn dispuestas a dar el paso (decidir
a avanzar del autoempleo a un negocio).
Esta caracterstica tiene que ser tomada en
cuenta cuando se disean los servicios, o
cuando como en este caso se articulan a

A diferencia del FIE, en CTN se procur

separar el concurso propiamente dicho como
una actividad gestionada por Propoli y la municipalidad del resto del proceso (la fase de
sensibilizacin con los talleres MIN y la de
provisin de SDE para la elaboracin de los
planes no eran exclusivas de CTN).
El concurso fue realizado de forma descentralizada en cada uno de los distritos, de
manera conjunta por Propoli y las municipalidades (Gerencias y Subgerencias de DEL).
En el ao 2007 ante el cambio de la modalidad
de asignacin del premio y la incorporacin
de la AT, las instituciones ejecutoras asumen
tambin un rol de soporte tcnico del proceso

118

Por ejemplo para CTN 2006, en la categora 1: de las 10 instituciones que ejecutaron los microproyectos, 9 haban
tenido experiencia en CTN 2006 o en el FIE. Del mismo modo las instituciones que se encargaron de la capacitacin
y AT para la categora 2 fueron el CID e INPET, instituciones ejecutoras del FIE. Ello a pesar de que en ambos casos las
convocatorias fueron amplias, para el primer caso realizada por Copeme y para el segundo caso por Propoli de acuerdo
con los procedimientos de la Gua Prctica de la UE.

185

de evaluacin. Se esperaba que estas instituciones afianzarn an ms las capacidades en

las municipalidades para que el siguiente ao
sean capaces de gestionar y ejecutar el concurso por s solos. Sin embargo, esta figura
no fue comprendida del todo por las municipalidades, que terminaron relajando su responsabilidad y dejando que esta sea asumida
por las instituciones ejecutoras.
Para la evaluacin y seleccin, siguiendo
el modelo del FIE se conformaron Jurados
distritales, los cuales estuvieron conformados por un representante de la municipalidad, un representante de alguna institucin
(Mimdes, MTPE, MCLCP) y un representante del sector empresarial y como alterno un
especialista empresarial119 .
El concurso tena bsicamente las siguientes etapas: una primera de inscripcin (previa
a los SDE), luego la de recepcin de planes
de negocio, y la de evaluacin y seleccin de
ganadores. En la primera versin el procedimiento fue bsicamente similar al del FIE. En
la segunda versin se hizo algunas mejoras
que iremos detallando.
A lo largo de todo este proceso se transfirieron a la municipalidad (especialmente a los
promotores municipales de promocin empresarial) los instrumentos correspondientes
en los siguientes momentos:
Instalacin del programa informtico de
CTN y seguimiento para su aplicacin correcta (solo en el CTN 2006) desde la inscripcin.
Taller de planificacin y organizacin del
concurso, e identificacin de miembros
del Jurado.
Seguimiento para la determinacin de locales, convocatoria a los miembros del jurado, etc.

Acompaamiento y asistencia en la recepcin de los expedientes (para el buen uso

de los formatos).
Taller sobre procedimientos de la evaluacin
tcnica y estandarizacin de los criterios
de evaluacin.
Acompaamiento para la realizacin de las
charlas presustentacin.
Monitoreo del cumplimiento de las acciones.
Una caracterstica importante ha sido la
elaboracin de formatos y de guas de procedimientos para cada una de las etapas.

Bases del concurso

Las bases del concurso han estado condicionadas a la modalidad de gestin del Fondo. En el caso de la primera versin de CTN
(2006) el Fondo fue transferido a los ganadores bajo la modalidad de subvencin. Al igual
que en el FIE esta modalidad oblig a seguir
los procedimientos y formato establecidos en
la Gua Prctica de la UE.
En el caso de CTN 2007, el premio form
parte de un paquete, conjuntamente con la
AT que fue brindada por instituciones ejecutoras (contratadas por Propoli bajo la modalidad de contrato de servicios). Esto permiti una mayor flexibilidad y adecuacin
a las caractersticas del concurso, entre las
que se resaltan:
Flexibilizacin de los plazos, requisitos,
formatos administrativos y redaccin ms
amigable a los concursantes.
Adecuacin de los criterios de evaluacin
ms acorde con la naturaleza del concurso
(criterios para evaluar planes de negocio).
Adaptacin de los formatos de Planes

119
En el 2006 Propoli contrat directamente a especialistas en promocin empresarial. En el 2007 fueron miembros
de la institucin ejecutora.

186

Captulo V

de Negocio acorde con los criterios permitiendo una mejor evaluacin; as como
reduccin y condensacin de formularios
administrativos. En el 2006 se tuvo cierta dispersin en los planes, por tal motivo en la nueva versin se hizo ms esquemtico.
Adecuacin del modelo de presupuesto a
las caractersticas de los planes de negocio
(costos fijos y variables en vez de directos
e indirectos), eliminacin de costos administrativos.
Cambio en la modalidad de asignacin
del aporte propio120 . En este caso se consign el aporte previo en bienes de capital e insumos del negocio, los cuales seran verificables al momento de la entrega
del premio.
En cuanto a la modalidad de asignacin
de los premios, como se dijo estos eran entregados por las instituciones ejecutoras
bajo una modalidad de acompaamiento
directo para las compras, lo que permiti
asegurarse el uso del Fondo de acuerdo
con los planes de negocio. Para esto y para
recibir la AT los ganadores firmaron un
contrato de con las instituciones ejecutoras. Las instituciones fueron las encarga-

das de comprobar el buen uso del fondo

y de rendir a Propoli.
En cuanto al Fondo asignado por Propoli
para los premios, este fue dimensionado de
acuerdo con las posibilidades de manejo de la
municipalidad. En ambos concursos el fondo
fue distribuido entre las municipalidades de
manera proporcional al nmero de proyectos presentados, lo cual gener una suerte de
competencia interna entre ellas121 .
Es importante resaltar que en la metodologa de CTN el premio otorgado a los emprendedores:
Era concebido como un incentivo para que
los participantes (ganadores y no ganadores) culminen el periodo de capacitacin
y AT con la elaboracin de sus planes de
negocio, desarrollando no solo las habilidades tcnico-productiva sino tambin las
de gestin de sus negocios y avanzando en
la implementacin de estos aprendizajes.
A los ganadores deba permitirles dar un
salto cualitativo en cuanto a la mejora del
proceso productivo y del producto.
A continuacin se presentan las caractersticas de las categoras consideradas y el tamao del Fondo asignado.

120
Hay que recordar que en segmentos muy pequeos el aporte propio es considerado como una barrera. Aun cuando
los gastos regulares de los ganadores suelen cubrir ampliamente el valor mnimo del aporte propio se ha encontrado
cierta renuencia a comprometerse.
121

En CTN 2006 se distribuy entre las 4 municipalidades de manera proporcional al n de proyectos presentados.
Para el CTN 2007 se hizo de la misma manera, pero considerando cada cono, es decir, las dos municipalidades de cada
cono concursaban entre s.

187

Crea Tu Negocio 2006

Crea Tu Negocio 2007

Fondo: S/. 32,000.00

Fondo: S/. 120,000.00122

Categora nica:

Categora 1: Emprendedores

Dirigida a personas naturales, mayores de edad, que

residan en los 4 distritos (piloto), especialmente de
las zonas ms pobres, que cuenten con un plan de
negocios elaborado en el marco del Concurso CREA TU
NEGOCIO.

Dirigida a personas naturales, mayores de edad, que

tengan habilidades tcnicas en el giro del negocio,
realicen alguna actividad econmica eventual o
permanente de generacin de ingresos y cuenten con
un plan de negocios elaborado en el marco del Concurso
CREA TU NEGOCIO.
Categora 2: Emprendedores con discapacidad.
Dirigida a personas naturales, mayores de edad que
tengan alguna discapacidad123 y que cuenten con
habilidades tcnicas en el giro del negocio y/o que
realicen alguna actividad econmica eventual o
permanente de generacin de ingresos. Los participantes
debern de contar con un plan de negocios elaborado
en el marco del Concurso CREA TU NEGOCIO.

Inscripcin al concurso
La primera actividad propiamente dicha
del concurso corresponde a la inscripcin, la
cual se realiz de forma paralela a las otras
fases que ya hemos descrito. La inscripcin
fue realizada por los promotores municipales de promocin empresarial. Propoli dot de
fichas de inscripcin y en el caso del 2006 de
un Programa informtico el mismo que sirvi para la fase de evaluacin. En CTN 2006
se realiz antes del taller GIN (etapa de sensibilizacin) y en el CTN 2007 se realiz antes
de los microproyectos en la categora 1 o las
capacitaciones en el caso de la categora 2. B-

sicamente la inscripcin permita confirmar

que los participantes cumplieran algunos requisitos obligatorios como:
Residen en el distrito.
No han sido declarados ganadores algn concurso de emprendedores (FIE o CTN),
incluye a los cnyuges o miembros de la misma familia124 .
Para el CTN 2007, como se ajust el perfil
de beneficiario a personas con actividades de
autoempleo se elabor una ficha para que los
beneficiarios consignaran datos de sus actividades de autoempleo, su experiencia y sus
capacidades tcnicas. Esto permiti filtrar de

122
S/ 60,000.00 del componente 2 para cubrir los premios de la categora 1 y S/ 60,000.00 del componente 3 de Propoli
para cubrir los premios de la categora 2.
123

Tipos de discapacidad aceptada: fsica, visual, auditiva e intelectual. En caso de discapacidad intelectual se considerar como requisito que el participante cuente con las habilidades para desarrollar total o parcialmente los productos y
servicios del negocio y se permitir que los componentes de gestin los asuma un tutor o familiar.
124
Esto en la prctica fue difcil de comprobar. Sin embargo, los casos de cnyuges de ganadores que se han presentado
son muy pocos y correspondieron a negocios distintos. Tambin hay que considerar que en muchos casos son varias
familias las que viven en un mismo hogar, cada una con diferentes mecanismos de proveerse sustento.

188

Captulo V

alguna manera a las personas sin un perfil

mnimo125 .

Proceso de evaluacin y seleccin

El proceso de evaluacin y seleccin tuvo
Procedimientos CTN 2006

diferentes etapas, en cada una de las cuales

se adecuaron126 y aplicaron los instrumentos
correspondientes. A continuacin se describen estas etapas establecindose las diferencias entre ambas versiones de CTN:

Procedimientos CTN 2007

Recepcin
En las oficinas municipales de En las oficinas municipales de
promocin empresarial.
promocin empresarial

Evaluacin y preseleccin
Apertura de sobres e
instalacin del Jurado
Evaluador.
Conformidad
Administrativa.
Evaluacin tcnica del Plan.
Verificacin Domiciliaria.
Reunin con los Jurados
Evaluadores Distritales para la
determinacin de finalistas
La conformidad
administrativa y evaluacin
tcnica estuvo a cargo de
consultores contratados por
Propoli.

Sustentacin
Publicacin de lista de
finalistas y convocatoria
Charlas presustentacin.
Sustentacin de
propuestas a cargo del
Jurado.
Determinacin de
ganadores

Observaciones

En el 2007 cont con el apoyo de las instituciones

encargadas del apoyo para la organizacin del
concurso.

Apertura de sobres.
Conformidad administrativa.
Preseleccin a partir de dos

En el 2007, dado el limitado tiempo para la

evaluacin, la institucin ejecutora se hizo cargo
de la apertura de sobres.
A diferencia del 2006 en la que la evaluacin
tcnica del plan la realizaron los tcnicos
contratados por Propoli, en el 2007 esta fue
realizada de forma integrada a la sustentacin.
A nivel de preseleccin se hizo un filtro a partir
de dos criterios, el cual fue realizado por las
instituciones contratadas (el filtro fue mayor
puesto que esta adaptacin demand acotar el
nmero de finalistas). Esta fase demanda gran
cantidad de tiempo y un nivel de especializacin
que es difcil que lo ejecute las solamente las
municipalidades.
En el 2006 fue importante la verificacin
domiciliaria, pues adems de servir para los fines
de la evaluacin permiti definir mejor algunas
caractersticas del perfil.

Publicacin de lista de
finalistas y convocatoria.
Charlas presustentacin.
Evaluacin tcnica integral
(durante la sustentacin a
cargo del Jurado.
Determinacin de
ganadores.

En el 2007 la evaluacin fue de manera integrada,

los miembros del Jurado tuvieron entre 30 y
40 minutos para revisar el plan, escuchar la
sustentacin, hacer preguntas sobre el plan, el
negocio y la experiencia del emprendedor y
realizar una evaluacin integral del emprendedor
y su propuesta.
Un aspecto importante ha sido la realizacin
de las charlas de presustentacin a cargo de los
promotores municipales. En estas se les brindaba
a los participantes de algunas pautas y se les
asesoraba para incentivarlos y perder el miedo a la
sustentacin.

criterios bsicos.
A cargo de instituciones
encargadas para la
organizacin del concurso.

125
Aunque no fue posible hacer una constatacin plena de la actividad de autoempleo, el llenado de la ficha implicaba
un mayor grado de dificultad para las personas que no desarrollaban actividad alguna, constituyndose en una barrera
relativamente efectiva, al menos para impedir que personas sin experiencia tcnica ingresen al concurso.
126

La mayora de instrumentos fueron adaptados del FIE.

189

Finalmente el proceso del concurso quedara de la siguiente manera:

Recepcin de
Expedientes

Conformidad
Administrativa
S

Verificacin
domiciliaria

Preseleccin de
finalistas
S

No

No

Publicacin de lista de finalistas

Charla pre
sustentacin
Evaluacin Tcnica y
sustentacin
(Jurado distrital)

No

S
Publicacin de
ganadores

En cuanto a los criterios de evaluacin y

seleccin se presenta una comparacin entre
ambos aos y comentarios: Para complementar con mayor detalle, en el siguiente cuadro
se analiza la variacin de los criterios de evaluacin del Plan, entre las versiones de CTN
de los diferentes criterios. Se observa claramente el incremento del peso en el avance de
implementacin. Esto por dos motivos:
a) La acotacin del perfil del beneficiario a
personas con actividad de autoempleo, lo
que implicaba que en una situacin ideal
lo que aprendan en la capacitacin y AT
pudiera ser (de alguna manera) aplicado
inmediatamente en mejorar la actividad
(avance en la implementacin). Por lo que
190

los criterios de evaluacin deberan ser coherentes con esta premisa.

b) La modalidad de provisin de SDE en la categora 1, permita un acompaamiento en
las primeras acciones de implementacin
del plan de tal manera que todos tendran
oportunidades de avanzar en esto.
En general la integracin de la sustentacin (o presentacin del participante) como
parte de la evaluacin permite hacer una evaluacin integral articulando la evaluacin del
emprendedor y del plan (en la medida que
evidencia la proyeccin y rentabilidad del
negocio).
En el anexo se presentan las bases del
CTN 2007.

Captulo V

Crea Tu Negocio 2006

Crea Tu Negocio 2007

Observacin

Criterios de evaluacin
Puntaje obtenido en los cursos
CTN (gestin empresarial y
tcnico productivo: 30 puntos

No se consider el puntaje de las

notas.

Evaluacin del Plan de

Negocio: 45 puntos

Evaluacin del Plan de Negocio:

100 puntos

Motivacin y experiencia del

Perfil del emprendedor: 20 pts.

Estrategia de mercado: 20 pts.
Produccin: 20 pts.
Estructura de costos, precio de

proponente: 10 pts.

Pertinencia de la propuesta:
15 pts.

Metodologa: 10 pts.
Sostenibilidad: 5 pts.
Presupuesto: 5 pts.

Sustentacin: 25 puntos

Conocimiento del Plan:

Preseleccin consider dos criterios,

pero el puntaje no fue acumulativo.
Los que fueron preseleccionados
pasaron a la evaluacin con puntaje
cero.

venta y margen de ganancia: 15

pts.

Implementacin del Plan de

Negocios: 25 pts.

En general se tuvo buenos resultados

al incorporar las notas como parte de
la calificacin, pues permiti incorporar
a la calificacin algunas variables como
el desempeo, compromiso en clase, el
nivel de aprendizaje127. Sin embargo, esto
gener una sobrecarga de trabajo en el
MTPE que lo hacan insostenible para el
futuro.

La modalidad de evaluacin tcnica

del 2007 incorporando la sustentacin
permite evaluar de forma integral el
plan (su coherencia, consistencia) al
emprendedor (experiencia y capacidad,
competencias emprendedoras y el
grado de conocimiento del plan). Pero
tambin evaluar el grado de avance
en la implementacin del Plan. Esto ha
sido importante en el CTN 2007, pues se
parta de la premisa que los beneficiarios
eran personas que ya tenan actividad de
autoempleo de manera que lo que iban
aprendiendo lo aplicaran directamente
en esta.

20 ptps.

Solidez de las respuestas: 5pts

Total: 100 puntos
Bonificacin adicional:
5 puntos

5 puntos adicionales otorgados a poblacin vulnerable definida. Estos puntos

eran otorgados al final del proceso. CTN 2006: para madres jvenes (menores de
24 aos) y personas con discapacidad.
CTN 2007: para madres jvenes (menores de 24 aos), adultos mayores y padres o
madres de menores con discapacidad confirmada.
En el 2007 no se considera bonificacin para PCD toda vez que tuvieron una
categora especial.

127
Algunos inconvenientes que se deben considerar si se quiere incorporar este componente en un proceso similar: estandarizacin de criterios de calificacin, especialmente entre los diferentes cursos tcnicos de diferentes giros
y proveedores, incorporacin de criterios objetivos par ala evaluacin del compromiso y desenvolvimiento en clase y
mecanismos para facilitar la colocacin de notas. P.e. Incorporacin en los programas informticos de tal manera que se
evite digitacin adicional.

191

Puntaje
mximo
2006

Puntaje
mximo
2007

a) Perfil del emprendedor.

22%

20 %

Capacitacin tcnica y experiencia en el negocio. La

sustentacin permiti de cierta manera evaluar las CEPs.

b) Estrategia de mercadeo.

33%

20 %

Bsicamente centrado en la aplicacin de las 4p. La

sustentacin permiti la constatacin de la adecuacin
de los productos & servicios al mercado (especialmente
en los negocios de produccin).

c) Produccin.

22%

20 %

Conocimiento del proceso productivo, plan de

produccin a partir de la identificacin de campaas,
temporadas de alta demanda. Mediante la sustentacin
se evalu la calidad e innovacin en los productos.

d) Estructura de costos,
precio de venta y margen
de ganancia.

11%

15 %

Detalle de la estructura de costos. En el 2007 en la

sustentacin se confirma el grado de conocimiento,
valoracin de la utilidad y aplicabilidad en el negocio.

11%

25 %

En el 2006 se considera la coherencia en el presupuesto

de implementacin. En el 2007 se aade el grado de
avance en la implementacin, los recursos propios.

Seccin

e) Implementacin del plan

de negocios

Total Plan de Negocios

Bonificacin adicional

Observaciones

100 puntos
+ 5ps

CTN 2006: para madres jvenes (menores de 24 aos) y

personas con discapacidad.
CTN 2007: para madres jvenes (menores de 24 aos),
adultos mayores y padres o madres de menores con
discapacidad confirmada.
En el 2007 no se considera bonificacin para PCD toda
vez que tuvieron una categora especial.

A efectos de la sostenibilidad todava quedan algunos temas a considerar como:

El proceso de preseleccin implica un despliegue de recursos tcnicos y de disponibilidad de tiempo que no puede ser asumida por el promotor municipal. Por lo tanto
la municipalidad tendra que disponer la
contratacin de especialistas de promocin
empresarial para realizar dicha labor o caso
192

contrario hacer una alianza estratgica con

una ONG o institucin similar que pueda
asumir esta parte del concurso.
El proceso de evaluacin tcnica (que incorpora la sustentacin) no puede ser muy
dilatado, pues la restriccin principal es
la disponibilidad de los miembros del Jurado. En algunos casos se dieron cambios
de algunos miembros, sin embargo, estos

Captulo V

no pueden ser muchos ya que podra sesgar los criterios. Por lo tanto se requiere
tomar precauciones a efectos de socializar
y estandarizar los criterios de evaluacin
entre los miembros de los jurado, contar
con jurados suplentes, y determinar un
nmero mximo de finalistas que pueda
ser manejable en un periodo de 3 a 5 das
de sustentacin como mximo.
Las charlas presustentacin son recursos
importante en especial trabajndose con
este tipo de pblico. En el 2006 se incorporaron a trabajar algunos temas de gnero
(con Profece) que permitieron reforzar la
autoestima y las capacidades emprendedoras de hombres y mujeres. Es bastante
probable que las municipalidades consigan apoyo de instituciones especializadas
para realizar estas tareas. La verificacin
domiciliaria aun cuando ha tenido buenos
resultados requiere de recursos.
Se deber prever el mecanismo de la gestin local del Fondo, lo cual determinar

la modalidad de asignacin de los premios. Al interior de Propoli se discutieron dos posibilidades: a) que el premio
sea un crdito, para lo cual hay dos posibilidades la dotacin de un Fondo de
Crdito a las municipalidades (administrado por un tercero con experiencia) o
la articulacin con alguna entidad crediticia que aportara el Fondo, y b) La
gestin de auspicios para la donacin de
premios en bienes y/o efectivo.

Resultados
En total en ambas versiones del Concurso CTN se ha asignado un Fondo de 152 mil
soles (60 mil correspondieron a presupuesto
del componente 3 para financiar la cat. 2 de
CTN 2007). La distribucin del Fondo en ambas versiones y en cada categora ha sido de
acuerdo con el nmero de planes entregados,
ello ha servido de aliciente para los promotores municipales y de incentivo para realizar el
seguimiento a los servicios de C&AT.

Planes
entregados

Monto subvencin
asignado por distrito

Ganadores

Villa El Salvador

111

S/. 32,236.71

36

San Juan de Miraflores

44

S/. 15,928.81

17

Lima Sur

155

S/. 48,165.52

53

Ate

100

S/. 27,411.31

31

San Juan de Lurigancho

61

S/. 20,312.83

21

Lima Este

161

S/. 47,724.14

52

Puente Piedra

47

S/. 19,045.05

21

Comas

104

S/. 31,327.36

35

Ventanilla

26

S/. 5,737.93

Lima Norte

177

S/. 56,110.34

63

Total

493

S/. 152,000.00

168

Distrito

193

Para el caso del 2006, la modalidad de

subvencin con la que se otorgaba el fondo
a los emprendedores exiga un cofinanciamiento mnimo del 10% del total del proyecto (ambos aportes). En este caso los ganadores se comprometieron con un poco
ms del mnimo (14%), lo cual es indicio
del grado de compromiso de los participantes.
En cuanto al proceso de evaluacin y
seleccin propiamente dicho, se recibieron
en total 493 planes de negocio de los cuales

Distrito

N proyectos
ganadores

Total

Aporte Propoli

Aporte Propio

Ate

10

S/. 9,057.56

S/. 7,724.14

S/. 1,333.40

Comas

13

S/. 11,803.00

S/. 10,365.00

S/. 1,438.00

Ventanilla

S/. 6,677.30

S/. 5,595.70

S/. 1,081.60

Villa El Salvador

11

S/. 9,533.87

S/. 8,165.27

S/. 1,418.60

41

S/. 37,071.73

S/. 31,850.11

S/. 5,271.60

86%

14%

N planes
recibidos

N planes aprueban
conformidad administrativa

N planes
finalistas

N ganadores

CTN 2006

145

136

125

41

Ratio 2006

100%

94%

86%

28%

2007 (cat. 1)

258

248

150

63

100%

96%

58%

24%

90

90

90

64

100%

100%

100%

71%

Total

493

474

365

168

Ratio

100%

96%

74%

34%

Total

Ratio 2007. cat. 1

2007 (cat. 2)
Ratio 2007. cat. 2

194

luego de las diferentes etapas quedaron 168

(el 34% del total). Se observa una baja eliminacin en la conformidad administrativa,
especialmente en el ao 2007 en el que se
simplificaron los requisitos y procedimientos. En el caso de la categora, en la que se
tuvo muy poco tiempo para la convocatoria,
el relativamente bajo nmero de planes presentados (en comparacin con la categora
1) y el monto fijo establecido para premios
hace que el porcentaje de ganadores respecto al total de concursantes sea mucho mayor

Captulo V

corresponde a produccin y servicio. Recordemos que en caso de la etapa piloto (CTN 2006)
se focaliz los giros, por lo que hay que considerar que esto de alguna manera gener un
sesgo. En el caso del 2007, en la categora 1 se
asemeja a la distribucin del FIE. En el caso de
la categora 2, hay que ver que el sector comercio da un salto cuantitativo importante de pasar
de en promedio menos del 3% en las versiones
pasadas al 25%. No se han averiguado las razones de cada emprendedor, podra bien deberse
a identificacin de oportunidades comerciales,
pero tambin al hecho de que las PCD son menos accesibles a capacitarse, aprender un oficio
que les permita desarrollar algn negocio de
produccin y/o servicios, que requiere una mayor especializacin.
Mencin especial merece el trabajo articulado entre la GDEL y la Omaped. Al respecto
los resultados han sido muy diferentes entre
las municipalidades, y dependen de muchas
variables que se conjugan tanto de tipo institucional como personal (entre los funcionarios).
A continuacin se detallan algunas condiciones que se deberan tomar en cuenta si es que
se quiere trabajar una intervencin coordinada entre dos reas de la municipalidad.

a la categora 1 o al CTN 2006.

En cuanto a la distribucin de los ganadores segn gnero observamos una predominancia clara de mujeres a excepcin de la
categora 2. Aunque tambin se observa un
aumento de la participacin masculina en la
N
ganadores

N
mujeres

N varones

CTN 2006

41

40

Ratio 2006

100%

98%

2%

2007 (cat. 1)

63

55

Ratio 2007.
cat. 1

100%

87%

13%

2007 (cat. 2)

64

26

38

Ratio 2007.
cat. 2

100%

41%

59%

Total

168

121

47

Ratio

100%

72%

28%

categora 1 entre ambos aos.

En el siguiente cuadro se presenta la distribucin de los ganadores de acuerdo con la actividad econmica de sus planes de negocio. En
general se observa que la mayora de negocios

N
ganadores

Produccin

Servicio

Comercio

CTN 2006

41

14

27

Ratio 2006

100%

34%

66%

0%

2007 (cat. 1)

63

36

26

100%

57%

41%

3%

64

21

27

16

100%

33%

42%

25%

168

71

80

17

100%

42%

48%

10%

Ratio 2007. cat. 1

2007 (cat. 2)
Ratio 2007. cat. 2
Total
Ratio 200

195

 Conocimiento mutuo y relacin entre las

reas que coordinarn la propuesta: adems de una relacin cordial entre los responsables y los equipos de ambas reas,
es imprescindible un mnimo nivel de conocimiento de las funciones, competencias y actividades de la otra rea. Por
raro que parezca, aun estando en el mismo local en varias municipalidades encontramos esta situacin. Por lo que es
preciso contar con un tiempo inicial a
fin de preparar las condiciones para un
mejor entendimiento de los roles de cada
rea y de las funciones que asumiran en
la intervencin conjunta.
Establecimiento claro de funciones entre
las reas: es necesario establecer con claridad quin se hace cargo de qu, a fin
de evitar vacos de responsabilidad o problemas por duplicidad de funciones que
ms adelante pudieran ocasionar rencillas
e ineficiencia en el trabajo.
Evaluar las cargas de trabajo y considerar
la disponibilidad de tiempo para funciones
propias y ms an si se trata de asumir funciones adicionales. En el caso de la Omaped,
por ejemplo, la convocatoria, la organizacin del concurso y la participacin de la
Omaped como jurado distrital eran nuevas
actividades propuestas a partir de la intervencin de Propoli con la GDEL. Estas no
estaban previstas en sus planes operativos.
Adems considerando que por lo general en
la Omaped trabaja solo una persona es difcil que esta pueda responder eficientemente
a las nuevas responsabilidades.
Relacin entre los grupos de beneficiarios
y las reas, a efectos de vislumbrar tensiones. A este nivel hay que considerar que
algunos grupos vulnerables producto de
196

experiencias pasadas suelen estar en permanente conflicto con la municipalidad.

En el caso de intervenciones tipo concurso,
hay que considerar que algunas organizaciones de personas vulnerables funcionan
como elites canalizando todo el apoyo a
travs de las dirigencias. Por lo que la atencin a individuos e manera individual y
de acuerdo con sus propios mritos puede
romper este patrn tradicional generando
quejas, conflictos, entre otros.

Hallazgos
Es imprescindible garantizar la coherencia
entre los criterios de evaluacin, la poblacin objetivo y el conjunto de la intervencin. Para definir los criterios de evaluacin,
en este caso de los emprendedores y sus planes de negocio, se tom en cuenta el tipo de
poblacin objetivo al que estn dirigidos la
propuesta, los cambios esperados (perfil inicial y final) y las actividades desarrolladas
para lograr los objetivos de cambio. En este
caso, la acotacin del perfil de beneficiarios
a personas con actividad de autoempleo en
curso condicion fuertemente el incremento del peso del puntaje al criterio: Avance
en la implementacin del Plan. As tambin
se determin un conjunto de competencias
mnimas de gestin necesarias para pasar
de una gestin de subsistencia a una gestin
estructurada sobre bases empresariales, a
partir de las cuales se ajustaron criterios,
sub criterios y pesos:
Capacidad tcnica para producir bienes y servicios.
Experiencia en gestin de negocios
Competencia para definir su mercado
y buscar nuevos clientes.
Competencias bsicas de gestin para tomar decisiones respecto al establecimiento del precio de venta y su ganancia.

Captulo V

Competencia para planificar la produccin de acuerdo con las demandas del mercado128 .
Como se sabe el xito de una empresa depende no solo de la coherencia y consistencia de su plan de negocios, sino tambin
de las competencias y grado de compromiso del empresario. En ese sentido, en la
segunda versin del CTN, se observa un
esfuerzo para realizar una evaluacin integral del emprendedor y su propuesta de
plan de negocios. Para ello se debe cuidar,
adems de los criterios de evaluacin, que
la metodologa, procedimientos y formatos de evaluacin permitan esta integracin, pero tambin que los servicios de capacitacin y AT tambin abonen a ello. En
este caso la integracin de la sustentacin
como parte de la evaluacin tcnica del
plan ha sido fundamental para permitir
una mejor lectura del plan y de las capacidades del emprendedor de aplicarlo.
A pesar de los esfuerzos en desarrollar capacidades en las municipalidades para la
conduccin autnoma del concurso, no se
logr que estas asuman la totalidad de las
funciones. Una de las limitantes ha sido la
ajustada programacin y tiempos muy cortos para los procedimientos de evaluacin,
as como la temporalidad en la que fueron
programados129 . Uno de los factores a considerar cuando se planifican estos procesos
es la definicin clara de la prioridad entre
el cumplimiento de la meta (correcta or-

ganizacin del concurso) versus la sostenibilidad (desarrollo de capacidades). Por

lo general los procesos de aprendizaje tienen sus costos en cuanto a la calidad de los
servicios, que una institucin como Propoli, que busca sostenibilidad, tendra que
asumir. Esta priorizacin permitir orientar mejor las labores de las instituciones
contratadas para darle soporte al proceso
de desarrollo de capacidades. En este caso,
el hecho de que en los TRD de los contratos con las instituciones ejecutoras se establecieran como parte de sus productos
algunos que en teora deberan ser responsabilidad de las municipalidades, termin condicionando que estas instituciones
asumieran los vacos de la municipalidad
como parte de sus actividades. Ello fue positivo para el cumplimiento de metas pero
no para la sostenibilidad.
Ha sido importante a lo largo de toda la
intervencin de Propoli la permanente
adecuacin de procedimientos, formatos
a las caractersticas y necesidades de las
intervenciones, manteniendo un estricto
cumplimiento de las normas de los organismos de tutela. En este caso producto
de la experiencia se identific otra forma
de atencin a beneficiarios prevista en la
Gua Prctica, que era ms adecuada y
permita la flexibilidad.
Dada la poblacin objetivo de esta intervencin (principalmente mujeres, de zonas ms pobres que las convocadas en el

128

Este criterio no estuvo planteado de inicio y fue incluido ante la constatacin de que los autoempleados suelen
perder oportunidades de mercado por falta de planificacin de su produccin para las campaas.

129

Las evaluaciones fueron programadas entre octubre y noviembre. Se juntaron con muchas actividades de la misma
municipalidad como el da del trabajador municipal, la semana de la discapacidad, el censo nacional, los procesos de
planificacin operativa, etc.

197

FIE, y como veremos en el siguiente captulo con ms proporcin de problemas de

baja autoestima) se debe prever de ciertas actividades que permitan mejorar la
confianza de los participantes para el momento de la evaluacin (ms an cuando
se trata de una evaluacin integral, en la
que el desempeo personal al momento
de la sustentacin es ms importante). En
ese sentido ha sido bastante beneficiosa la
realizacin de charlas, talleres de gnero
y otras actividades grupales con los beneficiarios.
En cuanto a la participacin de la mujer
en el concurso, esta ha sido mayoritaria,
salvo por el grupo de la categora 2 en en
el que se presenta una diferencia de casi
20 puntos porcentuales a favor de los varones. Si bien es positivo una equidad de
gnero en el concurso, el hecho de que
este incremento en la participacin masculina, sea sobre todo en la categora dirigida a las personas con discapacidad,
podra estarnos indicando que las mujeres de este segmento tienen dificultades
para participar en el concurso, ya sea por
limitaciones externas como por la dificultad para acceder a capacitaciones tcnicas,
desarrollar actividades de forma independientes y otras caractersticas que las estaran colocando en total desventaja frente
a sus pares varones. Este hecho debera
ser tomado en cuenta a fin de que de manera complementaria y paralela se vayan
ensayando mecanismos para favorecer la
equidad de gnero al interior de los grupos vulnerables.
En esta misma lnea se observa una diferencia en la actividad econmica de los
emprendedores de la categora 1 y la 2.
En las personas con discapacidad se ob198

serva un incremento de los negocios de

comercio minorista, en comparacin con
el resto. No se ha averiguado las razones
de cada emprendedor, podra bien deberse a identificacin de oportunidades comerciales, pero tambin al hecho de que
las PCD son menos accesibles a capacitarse, aprender un oficio que les permita desarrollar algn negocio de produccin y/o
servicios. Por lo tanto, en muchos casos la
nica opcin que les queda a los emprendedores es el comercio, el cual aparentemente requiere menos capacidades de
gestin. Viendo la lista de los ganadores
de la categora 2 se observa que la mayora de negocios corresponde a bodegas
de barrio y kioscos o locales de venta de
golosinas al por menor. Como se sabe estos locales son los que presentan una baja
rentabilidad, altas tasas de cierre (o quiebra), tienen alta competencia y podran
verse afectados por la inflacin creciente. Como vemos la vulnerabilidad es un
factor ms complejo que se replica y se refuerza en desmedro de estos segmentos
poblacionales e incluso de subsegmentos
al interior. Por lo tanto al trabajar con este
tipo de poblacin se debe identificar mecanismos que permitan romper este crculo. Eso si siempre teniendo claridad en los
roles y alcances del proyecto, pues probablemente gran parte de las posibles soluciones tengan que pasar necesariamente
por polticas pblicas.
Una de las caractersticas de las municipalidades es la poca coordinacin interna
entre las reas. Nos da la sensacin de que
cada rea funciona como compartimentos
estancos haciendo ms difcil una intervencin conjunta e integral. En ese sentido, un programa que tenga como poblacin objetivo a emprendedores pobres y

Captulo V

vulnerables, es muy probable que se cruce

con otras actividades de otras reas vinculadas a la Gerencia de Desarrollo Social. Por ello lo ms recomendable es de
inicio establecer mecanismos complementacin entre las reas y sus actividades
a fin de generar sinergias mediante una
intervencin integral y evitar las duplicidades.

5.8. ASESORA Y SEGUIMIENTO PARA

LA IMPLEMENTACIN DE NEGOCIOS
Asistencia tcnica para la
implementacin de los planes de
negocio
Siguiendo los lineamientos de CTN, la
asesora tcnica durante el 2006 estuvo orientada a articularse a los servicios regulares de
SDE canalizados por las municipalidades.
En CTN 2006, luego del concurso prosigui la firma de contratos de subvencin y
la entrega del premio. Las labores de asesora con los ganadores se retomaron en enero
del 2007130 .
La primera actividad consisti en la realizacin de talleres distritales de diagnstico de necesidades de capacitacin y asesora
de los emprendedores (ganadores y no ganadores)131 , realizada conjuntamente con el
MTPE (componente Bono Propoli)132 , en la
expectativa que este asuma la prestacin de
los servicios.

En enero con el objetivo de identificar sus

necesidades de soporte tcnico se programaron dos servicios de capacitacin y asistencia
tcnica, los cuales tuvieron que ser contratados directamente por Propoli133 :
a) Asistencia Tcnica para la mejora de calidad de las beneficiarias de giros bordado,
tejido y confecciones, que beneficiaron a
54 emprendedoras de Crea Tu Negocio de
los giros mencionados. El servicio se inici
con una evaluacin tcnica individual de
la calidad de los productos de cada participante a partir del cual se brindaron la capacitacin en control de calidad (8 horas) y
control de produccin (8 horas) y asistencia
tcnica. Como resultado de la evaluacin
se determin que 16 de las 54 beneficiarias
evaluadas alcanzaron niveles mnimos de
calidad requeridos para exportacin.
b) Asesora y capacitacin en tcnicas de venta, atencin al cliente y articulacin comercial. Fueron 50 emprendedores quienes recibieron un curso prctico (en cada distrito)
orientado a fortalecer las habilidades para
la venta, mediante la adquisicin de tcnicas y estrategias de promocin. Finalmente
se seleccionaron y apoyaron a 3 grupos de
tejido para que se articulen comercialmente
a empresas exportadoras.
A efectos de garantizar el correcto uso de
los fondos aportados por Propoli como pro-

130

Los premios fueron entregados a los ganadores durante la primera quincena de diciembre del 2006 a efecto de
que pudieran ser usados en la campaa navidea. Para iniciar la asesora se esper la primera quincena de diciembre
a efectos de que los emprendedores pudieran aprovechar la campaa.
131

En estos talleres participaron 76 beneficiarias: 33 ganadoras (de un total de 41) y 43 no ganadoras (de un total de
104 no ganadores que presentaron el plan).
132

A enero del 2007, el MTPE haba creado el Programa Mi Empresa el cual concentrara varios Programas, entre ellos
Per Emprendedor dentro del cual estaba el Bono Propoli.

133
Hacia el primer trimestre del 2007 Mi Empresa haba definido su orientacin hacia las empresas formales por lo que
desde Propoli se implement una nueva Plataforma privada similar al Programa Mi Empresa. Al quedar descolgados
estos servicios programados tuvieron que ser ejecutados directamente por Propoli (se contrat a dos especialistas).

199

pios se contrat a un consultor para la asesora y supervisin de los emprendedores. Hasta la quincena de enero, 35 emprendedoras
ya haban acreditado la tenencia de su aporte propio en bienes y gran parte del aporte
en efectivo y se encontraban comprando sus
equipos e insumos de acuerdo con el Presupuesto (5 ya haban rendido la totalidad de
los aportes). Se obtuvieron buenos resultados,
pues se cumpli con rendir el 95% del aporte Propoli y 93% del aporte propio (38 emprendedores cumplieron con la totalidad de
las rendiciones, una no recibi el premio por
traslado a otra ciudad y 2 no culminaron la
rendicin, una de ellas por encontrarse gravemente enferma).
En el CTN 2007 se cambi la modalidad
de asistencia tcnica para la implementacin
del Plan, a efectos de garantizar que los emprendedores culminen con el proceso iniciado en los microproyectos (cat. 1) y la C&AT
(cat. 2). Para este efecto se contrat los servicios de 3 instituciones que durante los meses de noviembre y la primera quincena de
diciembre brindaron AT los ganadores de
ambas categoras, para mejorar algunos aspectos claves de la gestin y poner en funcionamiento el negocio de acuerdo con lo establecido en sus planes.
Asimismo, estas instituciones apoyaron
la implementacin de los planes de negocio (con los recursos de los premios), para
lo cual desarrollaron acciones como: asesora para la reformulacin del presupuesto,
apoyo para la identificacin de proveedores
y acompaamiento permanente a los procesos de negociacin y compra. Este hecho
ha permitido a los beneficiarios desarrollar
habilidades de negociacin con proveedores as como algunas acciones de cooperacin empresarial como: compartir informacin sobre insumos, proveedores y precios,
compras en conjunto. Adems, este meca200

nismo ha sentado precedentes para el uso de

otros mecanismos de premiacin (p.e. premios en especies).
La realizacin de compras en conjunto por grupos
similares permiti que compartieran sus experiencias
con otros y otras participantes, los ms experimentados
proponan proveedores que fueron de beneficio para
todos los del grupo al ubicar lugares estratgicos
de compra que otros desconocan, permitiendo
adquirir productos de mejor precio y variedad que
los inicialmente estimados Se logr una optimizacin
del uso de los premios, en muchos casos se
obtuvo mayores volmenes de los estimados en la
propuesta inicial. (Extrado del informe final de Lima
Consulting Group. Entidad encargada de la AT para la
implementacin de planes en Lima Sur).

Si bien esta estrategia ha sido positiva en

cuanto ha permitido una correcta administracin y uso de los recursos en el negocio,
desarrollar las capacidades arriba descritas
y articular de manera efectiva el manejo del
fondo a la asesora. En el caso de algunos beneficiarios de la categora 2, en el proceso de
acompaamiento a las compras se tuvieron
algunos inconvenientes al momento de realizar las compras.
Principalmente por las dificultades de las
PCD para seguir el ritmo de desplazamiento
de los ganadores de la categora 1.
Cuando fuimos de compras yo fui con el grupo de las
personas sanas, dijeron que s me ayudaran, pero luego
nos dejaron tiradas. Carla Poma, Villa El Salvador (CTN
2007, cat. 2)

Para las compras debieron haber ms personas

apoyndonos, nosotros como PCD no podamos
caminar al mismo ritmo. Nancy, Villa El Salvador (CTN
2007, cat. 2)

Algo que hemos encontrado es que en general las PCD tienen muy poco apoyo de los
familiares (muchos de ellos recin inicial la
actividad), lo cual implicara un mayor des-

Captulo V

pliegue de apoyo para la implementacin del

negocio (no solo en el caso de las compras
sino en el acompaamiento y respaldo para
las otras actividades), pero tambin podra
ser un impedimento para la continuidad de
los mismos.
Otro inconveniente es que en algunos casos
son ms susceptibles a contraer enfermedades
o recadas retrasando el desarrollo de las actividades y la gestin misma del negocio.
As tambin sobre algunas dificultades tenemos el caso
de Carlos Chvez que se encuentra delicado de salud
por la misma enfermedad de esquizofrenia que padece,
eso ha dificultado el inicio de operaciones del negocio
a pesar de que se concluy con las compras. (Extrado
del informe final del CID. Entidad encargada de la AT
para la implementacin de planes en Lima Norte).

Por lo tanto, cuando se disea una intervencin similar se deber tomar en cuenta estas caractersticas y preverlas, inclusive desde
la fase de evaluacin.

Resultados

Distrito

Total

134

Ao y categora

En lo que respecta a la operatividad alcanzada por los negocio de autoempleo, al

final del periodo de la AT134 , de los 168 emprendedores 144 (86%) estaban funcionando
sus negocios, 17 no haban concluido la implementacin (no se encontraban vendiendo)
y 7 no iniciaban el proceso.
En algunos casos ocurrieron adaptaciones
del negocio dentro del mismo giro: p.e. cambio de negocio de salchipapera por venta de
caldo de gallina. Estos cambios han sido contabilizados como funcionamiento, en vista
de que lo ms importante es garantizar que
el emprendedor contine en actividad empresarial y adems en todos los casos los giros fueron vinculados. Sin embargo, los casos
tampoco fueron demasiados (en el 2006 de
34 negocios que funcionaban 4 haban cambiado ligeramente el negocio). Adems estos
cambios y adecuaciones en muchos casos son
temporales y son beneficiosos, pues muestran
la flexibilidad para adaptarse a los cambios
en el mercado.
En el caso de CTN 2006, el monitoreo rea-

Funcionamiento

Implemen-tacin

No inicia

Total

2006

34

41

2007 (cat. 1)

56

63

2007 (cat. 2)

54

64

Total distrito

144

17

168

Final de la AT: mayo del 2007 para CTN 2006 y diciembre del 2007 en el caso de CTN 2007.

201

Grado de operativida de los negocios de

autoempleo al final de la AT (CTN 2006 y 2007)

10%

4%
Funcionamiento
Implemenacin
No inicia
86%

lizado en mayo del 2007 tambin permiti recoger los informacin de los emprendedores
que no ganaron, encontrndose interesantes
resultados en el sentido de que de los 104 ganadores 29 (28%) haban logrado, en la medida de sus posibilidades, implementar sus
planes y mejorar sus actividades.
Otro dato relevante es el hecho de que

para el caso del CTN 2007 casi la mitad de

los ganadores produce y vende de forma permanente (este porcentaje es similar en las dos
categoras, lo cual mostrara que por lo menos la mitad ha alcanzado niveles de operatividad que le permite cierta continuidad en
el negocio).
En cuanto al destino del Fondo (uso de los

Frecuencia de la produccin de los ganadores

de CTN 2007

14%

Produce y vende de forma

permanente

2%
47%

Produce y vende a pedido

(eventuales)
Produce eventual y vende
por campaa

37%

202

Produce slo para consumo

familiar.

Captulo V

premios) de los emprendedores se observa en

el siguiente cuadro, una mayor proporcin
destinada a capital de trabajo, mucho mayor
en la categora 1 de CTN, pues al tratarse de
actividades en curso y estar cercanas a la
campaa navidea era lgico que se invierta
en incrementar la produccin. Luego viene el
gasto por concepto de maquinaria, seguido
de lejos del mobiliario. Aunque en conjunto
es poco el presupuesto destinado a mobiliario y acondicionamiento de local, en algunos
casos se ha visto resultados muy positivos en
Rubros

CTN 2006

cuanto a la mejora de las condiciones de trabajo y el incremento de la productividad.

Con el dinero del premio pudimos ampliar nuestro
taller, que ya estaba casi encima de nuestra cabeza,
y techarlo (con calaminas). An no borramos la
marca del techo anterior para saber hasta dnde
nada ms era nuestro taller y ver cmo hemos
crecido. Tambin compramos una mesa, la otra la
compramos nosotras, as trabajamos ms cmodas,
como debe ser, pues son mesas especiales. Ana
Marisa Rodrguez G. CTN 2006, VES.

CTN 2007.
categora 1

CTN 2007.
categora 1

TOTAL

En porcentajes
Mano de obra

Maquinaria y equipo

17

31

33

29

Mobiliario

28

12

13

Insumos y materiales

40

54

48

49

Acondicionamiento del local

Servicios

Promocin y publicidad

Gastos administrativos

100

100

100

100

Total

Hallazgos
En la lgica de buscar sostenibilidad para
CTN 2006 se previ que la AT para la implementacin se realizar usando los bonos. Sin embargo, ms all de las razones
operativas por las que no se pudo realizar, la experiencia indica que este tipo de
servicios no es el ms adecuado para esta
etapa, ya que son servicios de corto tiempo para temas especficos. Y tal como se
observ en el FIE las necesidades de los
emprendedores (en todas las escalas) son
ms complejas, integrales que requieren

de un acompaamiento ms permanente
que incluya otras variables como el respaldo para la toma de decisiones, etc. Claro
tambin hay que tener presente que este
tipo de servicios difcilmente se encuentra en el mercado (menos brindado por
instituciones pblicas), salvo por algunas
instituciones privadas que tienen programas de promocin de emprendimientos
generalmente orientados a jvenes. En el
2007, se procur repetir el esquema del
FIE, sin embargo, el trmino del Programa Propoli gan la partida y solamente se
203

pudo brindar AT en un pequeo lapso de

mes y medio. Sin embargo, se han tenido
alentadores resultados tanto en el funcionamiento de los negocios, el manejo del
fondo (totalidad del fondo rendido) como
por el desarrollo de nuevas metodologas
y sistemas de gestin del Fondo.
Los datos de obtenidos de los no ganadores del CTN 2006 (un 30% tenan negocio
en actividad y estaban tratando de implementar el Plan) nos confirman que la capacitacin y AT previos al concurso son tan
o ms importantes que el premio. Viendo
esta potencialidad se debe considerar la posibilidad de continuarlas atendiendo con

los SDE (principalmente con la AT y la articulacin al mercado).

En cuanto al uso del Fondo se observa un
porcentaje mayoritario para insumos, seguido de bienes de capital. En el caso de
CTN 2007 esto de alguna manera ha estado condicionado por la fecha en la que se
entreg el dinero (antes de campaa navidea). Es importante cuando se planifica
concursos procurar hacer coincidir la fecha
de entrega de premios con la preparacin
de una campaa, de esta manera se garantiza de alguna manera que los productos
puedan ser colocados en el mercado y el
dinero recircule.

Resultados totales
FASES

CTN 2006

CTN 2007

TOTAL

Porcentaje (%)

Talleres MIN

446

1083

1529

100%

Inician capacitacin

345

711

1056

69%

Culminan AT y
presentan planes

145

348

493

32%

Aprueban conformidad

136

338

474

31%

Aprueban evaluacin
tcnica

125

240

365

24%

Ganadores

41

127

168

11%

Hacen funcionar
negocios

34

110

144

9%

204

Captulo V

Beneficiarios de CTN en cada etapa

Talleres MIN

1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0

Inician capacitacin
Culminan AT y presentan
planes
Aprueban conformidad
Aprueban evaluacin
tcnica
Ganadores
Hacen funcionar
negocios

Distribucin de ganadores por gnero

CTN 2006

N
ganadores
41

Ratio 2006

100%

98%

2007 (cat. 1)

63

55

Ratio 2007. cat. 1

100%

87%

2007 (cat. 2)

64

26

Ratio 2007. cat. 2

100%

41%

Total

168

121

Ratio 200

100%

72%

N mujeres
40

Distribucin de ganadores por actividad econmica

N ganadores

Produccin

Servicio

Comercio

CTN 2006

41

14

27

Ratio 2006

100%

34%

66%

0%

2007 (cat. 1)

63

36

26

Ratio 2007. cat. 1

100%

57%

41%

3%

2007 (cat. 2)

64

21

27

16

Ratio 2007. cat. 2

100%

33%

42%

25%

Total

168

71

80

17

Ratio 200

100%

42%

48%

10%

205

Costos Directos de la implementacin de CTN y por participante

CTN 2006 (S/.)

CTN 2007 (S/.)

TOTAL (S/.)

Capacitacin para formular planes de negocio

Indicadores (N
beneficiarios)

Costo por
persona
atendida

Adecuacin
metodolgica

S/. 8,421.00

S/. 15,112.00

S/. 23,533.00

C& AT para elaborar

los planes de negocio

S/. 51,415.00

S/. 213,779.00

S/. 265,194.00

S/. 701.73

Servicio de evaluacin S/. 20,791.80

y seleccin

S/. 40,395.69

S/. 61,187.49

Publicidad y
promocin

S/. 12,800.00

S/. 19,569.00

493
autoempleados
reciben C&AT
y elaboran
sus planes de
negocio

Subtotal
S/. 87,396.80
Asistencia Tcnica para implementar

S/. 282,086.69

S/. 345,950.49

Asistencia Tcnica
para implementar

S/. 16,250.00

S/. 69,600.00

S/. 85,850.00

Premio incentivo
Subtotal
Total

S/. 32,000.00
S/. 48,250.00
S/. 135,646.80

S/. 120,000.00
S/. 189,600.00
S/. 471,686.69

S/. 152,000.00
S/. 237,850.00
S/. 583,800.49

Concepto
Total Servicios
Total Capital Semilla
Total costos directos

CTN 2006 (S/.)

S/. 103,646.80
S/. 32,000.00
S/. 135,646.80

CTN 2007 (S/.)

S/. 351,686.69
S/. 120,000.00
S/. 471,686.69

TOTAL (S/.)
S/. 431,800.49
S/. 152,000.00
S/. 583,800.49

%
74%
26%
100%

206

S/. 6,769.00

S/. 1,651.74
144 ganadores
logran consolidar
sus actividades
en negocios

Captulo V

Participantes en cada etapa y por distrito

Distrito

Ventanilla

Comas

Ao y
categora

N
N
participantes
N planes
participantes
reciben
recibidos
a talleres
capacitacin y
GIN/MIN
AT (inician)

N planes
N
N
aprueban
planes
ganadores
conformidad
finalistas
administrativa

N ganadores
que
implementan
sus negocios.

2006

109

24

75

26

24

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
Total distrito

109

75

26

24

24

2006

143

118

47

40

31

13

146

43

36

25

12

24

14

14

14

10

288

104

90

70

35

25

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
Total distrito

221
364

2006
Puente
Piedra

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
Total distrito

182
182

60

31

30

25

21

16

16

16

12

11

81

47

46

41

21

20

2006

San
2007 (cat. 1)
Juan de
2007 (cat. 2)
Lurigancho
Total distrito
2006
Ate

Villa El
Salvador

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)

Total

65

45

45

25

10

20

16

16

16

11

112

85

61

61

41

21

17

94

71

35

35

35

10

274

129

52

52

25

11

10

14

13

13

13

10

Total distrito

368

214

100

100

73

31

27

2006

100

81

37

37

35

11

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
Total distrito

San
Juan de
Miraflores

112

180
280

138

57

56

25

14

14

16

17

17

17

11

11

235

111

110

77

36

34

2006
2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
Total distrito

114
114

61

30

29

25

17

14

14

14

10

78

44

43

39

17

14

2006

446

345

145

136

125

41

34

2007 (cat. 1)

1083

599

258

248

150

63

56

2007 (cat. 2)

112

90

90

90

64

54

Total distrito

1529

1056

493

474

365

168

144

207

Nivel de implementacin del Plan y grado de operatividad

por distrito

Distrito

Ao y
categora

2006
Ventanilla

Comas

Grado de operatividad

Produce
Funcio- ImplemenPromedio
No inicia
y vende
namiento tacin
de ventas
de forma
mensuales
permanente
7

Total distrito 7

2006

Produce
y vende
a pedido
(eventuales)

Produce
eventual y
vende por
campaa

Produce
solo para
consumo
familiar

2007 (cat. 1)
2007 (cat. 2)
0

2007 (cat. 1) 9

S/. 226.25

2007 (cat. 2) 7

S/. 55.00

Total distrito 25

12

2007 (cat. 1) 9

S/. 433.10

2007 (cat. 2) 11

S/. 471.88

Total distrito 20

S/. 1,225.56 4

S/. 720.00

11

2007 (cat. 1) 10

S/. 662.50

2007 (cat. 2) 8

S/. 462.00

Total distrito 27

10

2006

2006
Puente
Piedra

2006
San
2007 (cat. 1) 8
Juan de
Lurigancho 2007 (cat. 2) 9
Total distrito 17
2006
Ate

Villa El
Salvador

San
Juan de
Miraflores

Total

208

2007 (cat. 1) 14

S/. 366.00

2007 (cat. 2) 11

S/. 166.50

Total distrito 34

14

2007 (cat. 1) 6

S/. 690.00

2007 (cat. 2) 8

S/. 403.75

Total distrito 14

11

2006

2006

34

2007 (cat. 1) 56

28

25

2007 (cat. 2) 54

29

20

Total distrito 144

17

57

45

17

210

Captulo i

211

I.6. Lecciones aprendidas

6.1. LECCIONES APRENDIDAS

Sobre la Gestin

los cambios propuestos. Lo cual funcion

como mecanismo de cascada hacia los mismos ejecutores.

Gestin del conocimiento

La implementacin del FIE y posteriormente de CTN ha permitido generar importante conocimiento a partir de la prctica. Debemos entender este proceso como parte de la
evolucin de la propuesta de intervencin de
Propoli, en el cual han confluido tanto los enfoques tericos, las nuevas estrategias, como
las mismas lecciones aprendidas de cada una
de las versiones previas. Son tres los factores
que hicieron posible este proceso de desarrollo de conocimiento:
El primero fue la continuidad en el equipo
de Propoli, principalmente del componente
2 quienes tuvieron a su cargo el diseo de
cada etapa y tambin la continuidad relativa de los equipos ejecutores.
El segundo fue la poltica institucional de
incorporar decididamente el monitoreo a lo
largo de toda la ejecucin y avanzar hacia
la retroalimentacin. As como el hecho de
haberlo realizado de forma conjunta con las
instituciones ejecutoras, municipalidades y
en general todos los actores involucrados.
Un aspecto importante es destinar desde
la planificacin inicial recursos y tiempo
para estas actividades.
Finalmente un factor decisivo ha sido la
apertura y disposicin desde la Alta Direccin de la institucin para incorporar
212

Todo ello facilit la validacin de las hiptesis y premisas, la produccin de informacin, el ajuste de los objetivos, componentes y herramientas que otra vez seran
validadas durante la ejecucin, generando
un crculo virtuoso que permiti generar el
conocimiento que se intenta verter en esta
sistematizacin.

Modelo de Gestin
Algunas consideraciones que debern
ser tomadas en cuenta por cualquier institucin (sea cual fuera su naturaleza) que asuma la ejecucin de proyectos de promocin
de emprendimientos como los que Propoli
impuls:
Definir claramente las apuestas institucionales de mediano y largo plazo: ms all del
cumplimiento de las metas programticas,
las instituciones y proyectos tienen objetivos
de largo alcance que miran a la sostenibilidad, la incidencia en polticas, entre otros.
Para ello es necesario que estas estrategias
estn planteadas desde el inicio y de forma
transversal a todo el proyecto. Por ejemplo
si lo que se quiere es sostenibilidad, desde el
diseo metodolgico se debe dotar de condiciones para su continuidad, fortalecer capacidades, adecuar los instrumentos para
que la institucin receptora pueda ejecutarlo, etc. En muchos casos la apuesta a la sos-

Captulo VI

tenibilidad implicar sacrificar en parte la

eficiencia, pero son precios que se tendrn
que asumir, cuidado de no afectar el cumplimiento de las metas (lo ideal es sopesar
entre el cumplimiento de metas en el corto
plazo y la apuesta a procesos de mediano y
largo plazo).
Definir los roles de los miembros del
equipo. La gestin de iniciativas como
FIE o CTN es bastante compleja y requiere de cierta especializacin. Por ello se
recomienda que el proyecto sea asumido
por un equipo institucional y no por una
sola persona. Si bien hay un liderazgo y
conduccin tcnica por un equipo especializado que ser el encargado del diseo, la planificacin y el seguimiento se
debern trabajar de la mano de el rea administrativa, el rea legal y el rea de monitoreo que cumple un importante rol. Se
rescata tambin la importancia de contar
con un brazo descentralizado (en el caso
de Propoli las oficinas zonales) en tanto
su cercana permite identificar problemas
durante la ejecucin facilitando en ajuste
a tiempo, recoger y canalizar propuestas
de los mismos beneficiarios, etc.
En el caso de Propoli la ejecucin terciarizada funcion adecuadamente, en la medida que hubo un equilibrio entre la estandarizacin de procesos, procedimientos y
la apertura para aceptar innovaciones.
La ejecucin de proyectos como el FIE y
CTN que involucran administracin de
fondos, tienen los costos administrativos
relativamente altos, referidos a la administracin del fondo, asesora legal, etc. Por lo
que se debe considerar una escala mnima
de atencin a efectos de que sea rentable la
ejecucin.

Normas y procedimientos
Finalmente un tema muy importante es
la adecuacin de las normas y procedimientos de la institucin ejecutora (o sus donantes) con la modalidad de intervencin y las
caractersticas de la poblacin beneficiaria.
Es importante que se identifique la forma
ms adecuada de colaboracin para que, sin
transgredir las normas, se pueda responder
a las multiplicidad de necesidades de la forma ms eficiente y transparente posible. Para
que esto suceda; por ejemplo, es necesario un
involucramiento desde el inicio de las reas
legal y administrativa. Al mismo tiempo, se
requiere que las entidades encargadas de velar por el cumplimiento de las normas tengan
la flexibilidad para incorporar modificaciones necesarias.

Sobre el Diseo Metodolgico

Coherencia en el diseo
Dada la magnitud de la pobreza en los
distritos donde hemos trabajado, y la limitante de tiempo como proyecto, la apuesta
de Propoli fue a procesos que sean capaces
de dinamizar otros ms. En el tema de Desarrollo Econmico, se apost por mecanismos
que permitan generar riqueza de manera sostenida. En el caso de la primera versin del
FIE se gener una ambivalencia, pues por un
lado el propsito se orientaba a la creacin de
negocios de escala regular que les permitiera
acumular, crecer y generar empleo. Pero por
el otro lado la presin de los organismos de
tutela de atender a los ms pobres e, incluso,
la percepcin misma de las entidades ejecutoras dado que Propoli era un Programa de
Lucha contra la Pobreza hicieron que ya en la
ejecucin de las actividades se desalinearan
de los objetivos planificados inicialmente.
Por lo tanto, una leccin aprendida es que
es indispensable que al disear intervenciones como las del FIE y CTN se procure la ma213

Coher encia en el diseo

Magnitud de pobreza
Limitante de tiempo

Presin por atender

a los ms pobres.
Focalizacin de
promocin.

FIE 2004

yor coherencia. En ese sentido, se han identificado dos lgicas de coherencia:

Coherencia vertical: entre el objetivo del
programa o institucin y sus estrategias, con el propsito de la actividad, la
poblacin objetivo y los componentes e
instrumento(s).
Coherencia horizontal, es decir, entre los
mismos componentes, teniendo una mirada de cadena de valor: entendiendo que
la efectividad de cada etapa (producto) depende tambin de los resultados de las
etapas previas (insumo). Adems considerando el rol de la institucin ejecutora,
y sus caractersticas (recursos, incidencia
poltica, cobertura, tiempo de duracin
del proyecto) y conciliando previamente
los intereses de los donantes .

Procesos con
capacidad movilizadora
Creacin de negocios
con capacidad de
acumulacin

Complementariedad del desarrollo de

capacidades con proceso de seleccin
En relacin con la coherencia horizontal
o entre los componentes, para el FIE y CTN
se tiene que tener en cuenta que existen dos
ejes complementarios:
a) Por un lado tenemos los objetivos de la actividad que estn orientados al desarrollo
de capacidades y la creacin/consolidacin
de nuevas empresas y negocios de autoempleo. Por lo tanto, a lo largo de cada paso
debemos de asegurar que se vayan cumpliendo de forma escalonada estos objetivos para que finalmente se llegue al final
con emprendedores con mayores capacidades y gestionando sus negocios propios.
b) Por otro lado, tenemos el otro eje vinculado a la estrategia metodolgica o instrumento que hemos decidido optar que en
este caso fue el de Concurso, convirtiendo
a cada etapa en un filtro ms del proceso
de seleccin.

135
Es importante tener claridad que no necesariamente todas las actividades de un proyecto de Lucha contra la pobreza
deben de beneficiar a los ms pobres. En el caso de las estrategias de generacin de oportunidades econmicas se tiene
que tener claridad en la pertinencia de los instrumentos para cada tipo de poblacin y los objetivos que se buscan.

214

Captulo VI

Por lo tanto al disear los instrumentos se

debe procurar que sirva tanto para cumplir
los objetivos de desarrollo de capacidades,
como que constituyan un filtro eficiente, que
de forma natural permita la decantacin de
los mejores emprendedores y sus propuestas.
En el caso especfico del FIE /CTN toda la propuesta estuvo diseada para ir seleccionando
las mejores propuestas. Cada paso cumpli
un propsito diferente y tuvo mecanismos de
eliminacin diferenciados (algunos ms restrictivos y otros en los que eran los mismos
emprendedores que decidan retirarse).

Ejecucin del proyecto de promocn de emprendimientos

Mayor desarrollo de capacidades a lo largo del proceso
Menor cantidad de beneficiarios como producto de la desercin

Sobre la especificidad
de los instrumentos
Hay que tener claridad en el hecho de
que es el instrumento el que se adeca (o
se disea, reajusta) a la poblacin objetivo y
a los objetivos del proyecto, y no lo inverso.
Por ello, cuando se trabaja con una diversidad de segmentos (como en nuestro caso), se
debe manejar varios instrumentos a fin de
atender con mayor precisin las demandas
de cada grupo.
En general en lo que se refiere a promocin mype, se suele diferenciar los instrumentos de acuerdo con la escala (tamao) y en algunos casos con los sectores econmicos (esto
debiera ser una constante). En el caso de los
emprendimientos, adems de estas dos varia-

bles, se debe incorporar el tiempo desde su

creacin y el grado de maduracin.
Por lo tanto, es necesario que se cuente con
un conjunto de intervenciones e instrumentos que permitan atender los requerimientos
de los diferentes segmentos. En nuestro caso
se disearon algunos instrumentos especficos diferenciados y tambin se articularon a
otros a fin de atender con mayor precisin a
cada grupo de beneficiarios. A continuacin
un grfico que explica mejor con que instrumentos se planific la atencin de los diferentes grupos de beneficiarios.
El Estado (en sus 3 niveles) debe formular
lineamientos en este sentido y actuar subsidiariamente, garantizando que desde los espacios locales se pueda acceder al instrumento adecuado a la escala, sector y grado
de maduracin del negocio.
215

Indicios de nuevos segmentos,

requerimiento de nuevos instrumentos
Una importante leccin aprendida es que
cuando se desarrollan programas de desarrollo se debe tener una doble mirada respecto a las filtraciones. En tanto, que las filtraciones (tradicionalmente hacia abajo) as
como las filtraciones hacia arriba (o infiltraciones) pueden revelar la necesidad de atender a nuevos segmentos. En ese sentido, ms
all de simplemente tratar de eliminarlos o
ajustar los instrumentos para impedir su acceso a nuestro programa (lo cual puede ser
muy engorroso) se tiene que profundizar las
razones de este fenmeno, pues es probable
que se trate de una demanda no atendida o
no atendida correctamente.

Algunos mitos respecto

a los emprendimientos
Como producto de la intervencin de Propoli se vislumbrado algunos mitos que condicionan los programas de emprendimientos:
216

Hay una equivocada percepcin de considerar como emprendimientos solamente

a las empresas o negocios recientemente creadas (desde su creacin, hasta unos
cuantos meses despus). Sin embargo, en
la prctica se observa que las empresas o
negocios que se crean, sea cual sea la escala de inicio o el sector, pasan por una etapa de ajuste hasta su consolidacin (que
es mucho mayor a los pocos meses considerados tradicionalmente). Y que durante
esta etapa los requerimientos de soporte
tcnico son diferentes a los que requerira
una empresa de la misma escala y sector,
pero que ya tenga varios aos de funcionamiento. Esta podra ser la razn de los
pobres resultados cuando se intenta aplicar instrumentos diseados para atender
a empresas ya consolidadas en empresas
recin creadas. Por lo tanto, debemos de
considerar que el proceso emprendedor
abarca desde la concepcin de la idea, la
implementacin y puesta en marcha de

Captulo VI

la empresa, hasta una primera etapa de

su vida (para el GEM es de 42 meses de
funcionamiento continuo: early stage). En
cada una de estas etapas los emprendimientos tienen requerimientos tcnicos
diferentes que debern ser atendidos con
diferentes estrategias e instrumentos.
En segundo lugar hay la percepcin generalizada de que las empresas siempre
se crean desde abajo, es decir, a partir del
autoempleo o desde tamaos bastante pequeos. Si bien eso se cumple en la mayora de los casos, existe un porcentaje (an
pequeo) de empresarios que inician sus
empresas desde un tamao ms grande
(incluso como pequea empresa), lo que
les permite un crecimiento ms rpido,
una mejor acumulacin y capitalizacin.
Ms an hemos descubierto que en los
distritos emergentes donde hemos intervenido hay emprendedores que cuentan
con activos, ahorros y que estn esperando el momento clave para echar a andar
negocios de una escala regular. Consideramos importante que se promuevan emprendimientos de este tipo, principalmente por la capacidad de generar empleo de
calidad. Claro est este tipo de intervenciones deber ser direccionado a emprendedores con ciertas caractersticas que ya
hemos mencionado (p.e. con capacidad de
inversin, ahorros, competencia emprendedoras, grado de instruccin) y a tipos de
negocio de avanzada (nuevos productos o
servicios, adecuacin a nuevos nichos de
mercado, innovacin tecnolgica, etc.).
Finalmente un tercer mito es los pobres
solo crean negocios pobres, es decir, pequeos con baja rentabilidad y capacidad de acumulacin. Si bien pocos, pero
se ha encontrado negocios nuevos que

en 6 meses de funcionamiento, alcanzaron niveles de venta considerables y con

tendencias a seguir creciendo. Por lo tanto
al disear proyectos de promocin de emprendimientos se debejar abierta esta posibilidad y estar atento a fin de darle mayor
impulso. Uno de los factores que debemos
de considerar es que un buen porcentaje de
la poblacin atendida tiene educacin superior, lo cual constituye una oportunidad
para la creacin de negocios de innovacin,
vinculados a la capacidad tecnolgica (la
capacidad tecnolgica debe considerarse
como una fortaleza importante de los sectores populares al momento de promover
la creacin de empresas).

Adecuacin a procesos naturales

En general cuando se disean programas
que involucran toma de decisiones y cambios
sustanciales en los beneficiarios (p.e. pasar
de empleo dependiente a tener su propia empresa) se debe considerar las caractersticas
de los procesos naturales (principalmente el
tiempo). Si bien toda intervencin tiene por
objetivo catalizar estos procesos, de tal manera que sean ms rpidos y con mejores resultados que en la realidad. Hay que tener
presente que este poder dinamizador tiene
sus limitaciones, en especial cuando se trata
de poblaciones ms pobres y vulnerables en
los que la toma de decisiones involucra una
serie de factores como la confianza, la seguridad, y otros que hacen que los procesos sean
naturalmente ms lentos.
En procesos de promocin de emprendimientos hay dos caractersticas que debemos
de tener presente:
Los tiempos, en el sentido de permitir que
los beneficiarios analicen la situacin y
tomen las decisiones ms adecuadas. En
general se observa que los tiempos reque217

Comparacin de los tiempos de ejecucin de las

etapas del FIE y CTN
Promocin,
sensibilizacin y/o
preseleccin
FIE

C&AT elaborar plan

Concurso: evaluacin y
seleccin

CTN

10
meses

ridos son mayores para segmentos ms

vulnerables. Una leccin aprendida es que
no se recomienda sacrificar los tiempos
de capacitacin y AT, pues el desarrollo
de capacidades y su aplicacin (competencias) requieren un mnimo de tiempo el
cual debe respetarse si se quiere cumplir
los objetivos de cambio en la poblacin,
efectos e impactos.
El proceso autofiltro, se ha constatado
que a pesar de haber tomado una decisin inicial, los beneficiarios van variando su inters a lo largo del proceso
lo que condiciona deserciones ms all
de las previstas por el propio proceso de
seleccin.
En ese sentido el diseo de proyectos de
promocin de emprendimientos deber de
adecuarse a los tiempos y permitir sin mayores problemas administrativos o logsticos
las deserciones a lo largo del proceso.
218

15

AT para implementar
plan

La Metodologa
Partiendo de la constatacin de que es
necesario acotar y focalizar la atencin por
segmentos homogneos, de tal forma que se
mejore la eficacia y eficiencia de las intervenciones, a continuacin presentamos una serie
de observaciones, conclusiones y recomendaciones que se deben tomar en cuenta en la
metodologa de proyectos y actividades de
promocin de emprendimientos:

Mensaje y promocin
Un aspecto importante y muchas veces no
trabajado con la profundidad que se debe
es el mensaje comunicacional, tanto para
la promocin y convocatoria como durante
todo el proceso del concurso. Es importante
comprender que las personas suelen captar
la informacin en la medida que sirva a sus
necesidades y que se sientan involucradas.
Por ello es necesario que al momento que se
determine el mensaje y los materiales publicitarios se valide con la misma poblacin

Captulo VI

objetivo (o grupos similares). As tambin al

ser un concurso que se brinde desde el inicio
informacin clara y precisa de los requisitos,
beneficios y procedimientos.

Desarrollo de capacidades antes y

despus del concurso
Debemos de partir teniendo claridad que
el desarrollo es un proceso de largo aliento que tiene sus propias caractersticas, las
mismas estn condicionadas fuertemente
por las caractersticas de los beneficiarios.
Por lo tanto es necesario que al disear la
metodologa se deba tener presente variables como:
La modalidad de atencin: de acuerdo
con los requerimientos de los beneficiarios, variando desde modalidades
ms integrales y generales hasta las
ms puntuales y especializadas.
El tiempo y la frecuencia: suficiente
para permitir la incorporacin de conocimiento y su aplicacin.
La temtica, seleccionando solo lo que
pueda ser til y aplicado directamente
en el negocio.
A diferencia de las propuestas educativas
tradicionales que priorizan la incorporacin de conocimiento, cuando se trabaja
con adultos (y en especial con emprendedores de sectores pobres) hay que considerar que los niveles de abstraccin son
ms bajos136 y que tienen mayores expectativas de obtener resultados inmediatos.
Por ello, se debe apostar por procesos de
desarrollo de competencias (capacidades
aplicadas), que garanticen no solo la incorporacin de nuevos conocimientos, el

desarrollo de habilidades y actitudes sino

la aplicacin de estos en la gestin y funcionamiento del negocio, especialmente
en la toma de decisiones.
Hay que considerar la realidad de la microempresa es compleja, la tradicional divisin entre lo tcnico y la gestin empresarial, es en realidad una divisin terica,
puesto que en la prctica estos mbitos
son interdependientes, las decisiones que
se deben de tomar en el mbito tcnico estn condicionadas por la gestin y viceversa. Por ejemplo, antes de incorporar un
nuevo proceso tcnico para generar valor
agregado en el producto, se tiene que saber si el mercado puede pagarlo (nueva
estructura de costos, estudio de mercado, etc.). En las empresas grandes, en las
que las funciones estn diferenciadas es
perfectamente comprensible esta diferenciacin, pero en las empresas ms pequeas lo tcnico y la gestin se fusionan, a
veces, en una sola persona: el empresario.
Por ello se requiere que en el proceso de
desarrollo de capacidades estos dos mbitos se integren, adems que se incorpore
mecanismos para la concretizacin de las
ventas: articulacin comercial.
Pero adems dadas las caractersticas de
los empresarios tambin se requiere incorporar otro tipo de apoyo, ms vinculado al desarrollo de las CEP, la mejora
de la autoestima y seguridad y el respaldo en la toma de decisiones (que incluye
el acompaamiento para la realizacin de
algunas actividades claves). Por lo tanto,
se concluye que para promover emprendi-

136

En la sistematizacin se ha comprobado que los emprendedores aprenden los conceptos en la medida que los aplican.
Si el concepto terico no es aplicado el aprendizaje es muy bajo. Tambin se ha visto serias dificultades para analizar,
adecuar los conceptos a su propia realidad, por lo tanto, estos deben ser brindados para ser aplicado directamente.

219

mientos se requiere brindar servicios integrales que articulen en la practica lo tcnico-productivo, la gestin, y el respaldo
y acompaamiento con una orientacin
clara hacia el mercado y la articulacin comercial efectiva. En el caso de emprendimientos de mayor grado de complejidad,
en los que sea difcil que una sola institucin pueda suplir las demandas tcnicas y las de gestin se deber procurar
la articulacin de los diferentes servicios
especializados.

Para hacer posible un soporte tcnico integral, se requiere una modalidad de servicios SDE distinta a las que comnmente
se brindan (capacitacin y AT) como podra ser el couching. Ello requiere modificar las polticas e instrumentos de provisin de SDE as como los programas de
formacin de proveedores. Respecto a lo
ltimo hay que trabajar bastante en la integracin de las metodologas de gestin
y tcnico-productivo, en la determinacin
del perfil del proveedor para atender los
diversos segmentos y la sostenibilidad del
mercado de servicios.
137

Evaluacin
En general los concursos de emprendedores
son una buena estrategia, en cuanto movilizan intereses, recursos y agilizan los procesos de toma de decisiones. Sin embargo,
requieren de mecanismos que garanticen la
transparencia y legitimidad, que permitan
a los concursantes la confianza necesaria
para participar137. Las principales estrategias ensayadas en los concursos de Propoli
han sido: a) el establecimiento de reglas claras desde el inicio y garantizar su difusin a
todos los beneficiarios (bases). b) la descentralizacin de la decisin de la evaluacin y
seleccin en especialistas y un jurado evaluador distrital conformado por reconocidas
personalidades y c) contar con el respaldo
de instituciones conocidas localmente y de
la municipalidad.
Se debe buscar la coherencia entre los
criterios de evaluacin y los objetivos del
concurso y del proyecto. Los criterios de
evaluacin deben permitir que se mida el
grado de cumplimiento de los objetivos
esperados por los concursantes (es decir,
ver hasta qu grado han cambiado como
producto de su participacin en las actividades), pero tambin otras caractersticas propias del emprendedor (experiencia, dominio del proceso tcnico, CEP) o
del negocio. Por lo tanto, es necesario que
los criterios de evaluacin sean especficos para cada intervencin y segmento. En
el caso concreto de estos concursos, hay
que tener claridad en lo que constituye
realmente el Plan de Negocios. En nuestro caso el Plan adems de ser la hoja de
ruta para la implementacin y funciona-

Ms aun cuando se trabaja con poblacin vulnerable y pobre en la que los niveles de desconfianza son mayores.

220

Captulo VI

Proceso de seleccin comparativo entre FIE y CTN

Ganadores

100%
80%

Eliminados en la
evaluacin

60%
40%

Eliminados en la
capacitacin

20%

Eliminados en
preseleccin y/o
sensibilizacin

0%
FIE

CTN

miento del negocio, es el medio de constatacin de que el emprendedor ha desarrollado las competencias necesarias para
hacer funcionar el negocio.
Es importante tener claridad que todas las
actividades previas al concurso, adems
de sus propios objetivos en cuanto al desarrollo de capacidades, constituyen en s
mismos filtros de un proceso de seleccin
que se inicia mucho antes de la etapa de
evaluacin y seleccin propiamente dicha.
Por lo tanto, los mecanismos de decantacin en cada una de las etapas tienen que
ser coherentes con los objetivos del concurso (criterios implcitos).

La poblacin objetivo
Los segmentos atendidos
Se ha comprobado que la poblacin atendida es bastante heterognea, por lo que se

ha segmentado e identificado algunas caractersticas de la intervencin que mejor efecto han tenido para cada segmento, las que
debern de tomarse en cuenta para disear
los instrumentos especficos para atenderlos. A continuacin se describen las ms importantes:

Los grupos vulnerables

Se comprobaron muchas dificultades para
convocar a los grupos vulnerables y los ms
pobres138 . Ms all del los problemas en las
estrategias comunicaciones y mecanismos de
difusin hay algunos temas que deben considerarse al desarrollar actividades con este
tipo de poblacin:
Los altos niveles de desconfianza, incluso entre sus pares. Es probable que estas
personas no atiendan a un primer llamado, pues necesitan, como Santo Toms, ver
para creer.

138

Ms all del cuestionamiento de que si los instrumentos eran los ms adecudos para este grupo meta, en este
punto se intenta presentar los problemas de este tipo de poblacin para aprovechar una oportunidad como la que
Propoli ofreci.

221

Nuevas microempresas de
rpido crecimiento

Nuevas microempresas de
lento crecimiento

Emprendimientos de
Autoempleo
+ focalizacin

+ Articulacin de
Servicios especializados

+ Servicios
integrales
+ Respaldo y acompaamiento
Mejora de la autoestima

+ Mayor importancia y tiempo

a la AT posterior al concurso
+ Mayor aporte propio
Mayor aporte del proyecto
Capital semilla + crdito

+ Mayor importancia y tiempop

a la AT antes del concurso

-capital semilla, aporte pequeo,

aporte propio en especies

+ Destino del capital semilla:

Maquinarias, activos
Exigencia de formalidad
Promocin de coop. Empresarial.
Criterios de evaluacin:
+ Factibilidad del plan
- Caractersticas emprendedor
+ Mayor complejidad del Plan de Negocios
(Plan completo)

Poca participacin en redes, tanto en los

ms pobres, PCD, se ha encontrado que
una buena parte de ellos no pertenecen
a estos crculos dificultando an ms la
informacin, tanto de la convocatoria
como la difusin de los casos exitosos
que aseguren la legitimidad de nuestra
propuesta.
Problemas de baja autoestima, pesimismo
y otros como el alto costo de oportunidad
de participar (probablemente dejar de trabajar para capacitarse, obtener el aporte
propio), los problemas de organizacin
domstica como el cuidado de los nios
para la mujeres, la incomprensin de los
cnyuges de la nueva labor y otras que
dificultaran tomar decisiones a tiempo
(es decir en los tiempos del concurso).
La costumbre de ser atendidas en progra222

Criterios de evaluacin:
+ Caractersticas emprendedor
- Factibilidad del plan

- Menor complejidad del Plan de Negocios

(Plan bsico)

mas especficos para gente pobre o PCD,

sumado a las deficiencias educativas hace
que se autoexcluyan de participar en propuestas ms abiertas como CTN 2006 (una
sola categora).
Por lo tanto ello obliga a desarrollar mecanismos permanentes para involucrar a estas personas y dotarlas de condiciones que
les permita beneficiarse de estos programas
de manera equitativa. Sin embargo, se debe
tener claridad que el abordaje de la pobreza
debe ser multisectorial, p.e. involucra temas
de salud y seguridad social, de carcter educativo, alimentario, etc.
Con esta salvedad nos aventuramos a dar
algunas ideas que pensamos debera contemplar un programa de apoyo a emprendedores
pobres y con discapacidad deberan ser:
Adecuacin de los plazos (ampliacin) y
actividades a las necesidades y disponibi-

Captulo VI

lidad de los beneficiarios. P.e. cursos los sbados y domingos.

Incorporacin de la etapa de sensibilizacin
y reforzamiento de la autoestima como proceso previo y permanente.
Adecuacin de la metodologa de capacitacin y asistencia tcnica a las capacidades de los emprendedores. De ser posible
se debera complementar con programas
de alfabetizacin y/o actualizacin en lecto- escritura que deberan impartirse desde el Estado. Adems a este nivel se debe
trabajar con las familias.
Procurar el acceso a servicios sociales, tanto
de salud (en la medida de lo posible) como
otros como el de cuidado para los nios.
Sin embargo, la situacin de pobreza y
vulnerabilidad es muy compleja, observndose situaciones de inequidad bastante profundas que a pesar de tratar de equipararlas
no se logran ser superadas, pues dependen
de factores externos fuera del alcance del proyecto. Ante estas situaciones se debe ser concientes de los alcances del proyecto y tratar de
apoyar procesos que sean sostenibles e incidir en nuevas polticas pblicas. Por ejemplo
en muchos programas se brinda ayuda con
cunas durante el tiempo del proyecto para
que las madres puedan capacitarse y trabajar
pero una vez culminado el proyecto las mujeres quedan en la misma situacin inicial pues
deben volver al cuidado de los nios. En tal
sentido pensamos se debe apostar a articular
a estas mujeres a programas ms sostenidos
que brinden ese servicios de manera permanente como wawawasi

La asociatividad y los negocios

A luz de los resultados del FIE 2004, especficamente en la categora de organizaciones sociales en la que se esperaba la creacin
de negocios asociativos podemos llegar a

la conclusin de que la dinmica de las organizaciones tradicionales no es la ms adecuada para ser la base de nuevos negocios. A
pesar del inters de algunas instituciones, los
socios de las organizaciones tienen claridad
en diferenciar la naturaleza y fines de la organizacin social y del negocio. Nos parece
acertada la decisin de la mayora de participar de forma individual, tanto por una razn
de eficiencia (en tanto la participacin grupal
reducira las oportunidades individuales de
obtener ms recursos) como por la capacidad
de diagnsticar las debilidades de sus organizaciones. Entonces decimos que podemos
observar una racionalidad de pensamiento,
ms que simplemente: dejar de aprovechar
oportunidades.
Se debe dar un vuelco en la forma en
como se entiende la asociatividad en los negocios, hay que transitar hacia lgicas ms
de cooperacin empresarial, es decir, empresas individuales que flexiblemente cooperan
entre s bajo condiciones de confianza para
obtener beneficios tangibles: acceder a mercados, alcanzar economas de escala, abaratar
costos de insumos en compras conjuntas, etc.
Bajo est lgica estn comenzando a operar
las unidades empresariales ms dinmicas
conformando consorcios, formas asociativas
que sin perder la individualidad garantizan
los beneficios de la asociatividad. Hay que entender si que est, pero alguien ms deber de
brindarles soporte hasta su maduracin.

Sostenibilidad
El enfoque territorial en la promocin
de emprendimientos
La experiencia de Propoli (especficamente en CTN) ha permitido avanzar en la incorporacin del enfoque territorial a la promocin de emprendimientos. Este enfoque est
orientado a la adecuacin de las intervencio223

nes de acuerdo con las caractersticas y procesos del territorio139 . Segn el Modelo DEL
la promocin de emprendimientos constituye una de las ramas del Sistema de Desarrollo Econmico Local y se vincula con las dimensiones sociales, ambientales y depende
en gran medida de los factores acondicionantes del entorno. Por lo tanto cuando se
interviene en promocin de emprendimientos con un enfoque territorial se debe tener
en cuenta algunas caractersticas:
Los procesos de DEL que se impulsen
deben estar orientados al cumplimiento
del PDC. El Plan de Desarrollo se constituye en el eje vertebrador de todas las
acciones e identifica sectores dinmicos y
pontenciales en los que debe focalizarse
los esfuerzos de promocin econmica.
Pero, por otro lado, los emprendimientos tambin constituyen fuente de innovacin, en muchos casos marcan la pauta
de nuevas orientaciones, de cambios de
vocaciones productivas. Por lo tanto se
debe combinar la orientacin hacia sectores ms dinmicos con la apertura para
que surjan emprendimientos de innovacin en nuevos giros. La orientacin de
los emprendimientos hacia los sectores
de la vocacin productiva o los ms dinmicos permitirn articular a los nuevos negocios a dinmicas consolidadas
como por ejemplo la incorporacin a conglomerados o a cadenas de valor, adems
la focalizacin permitir haya un sustrato
interesante para desarrollar mecanismos
de cooperacin empresarial, brindar servicios especializados, etc. Mientras que la

apertura a emprendimientos diferentes

permitir identificar nuevas alternativas
de negocio (nichos no atendidos, nuevas
tendencias, etc.), las cuales pueden ser el
inicio de procesos de cambio en el sistema productivo local.
El trabajar el tema de emprendimientos
desde un enfoque territorial permite identificar la incidencia de los factores externos
al negocio y abre la posibilidad de poder
intervenir en ellos desde los espacios locales (lo local no necesaria alude a un nivel distrital) brindando mayor sostenibilidad a los procesos. Entre los principales
factores se tienen la normatividad promotora, mercado de SDE adecuados, polticas
de formacin tecnolgica y para el trabajo.
Pero tambin hay que considerar que hay
factores que no pueden ser considerados
localmente. En especial en lo que respecta
al mercado, en la promocin de emprendimientos con ms razn de sebe de temer
una mirada global.
Finalmente, para que este modelo funcione no basta la intervencin de una sola
institucin o de un sector, se requiere la
apuesta de varias instituciones, entre las
que destaca (el Gobierno Local y el Regional140 ), las instituciones educativas (en todos los niveles), el mercado de instituciones proveedoras de SDE, las instituciones
especializadas en brindar informacin
(p.e. los OSEL), el sector empresarial privado, entre otros
En el siguiente grfico se presenta una

139

Considerando que entre las caractersticas de un territorio se encuentra la vinculacin, competencia y grado de
colaboracin con otros territorios, en la bsqueda de su posicionamiento.
140
Ya sea como ejecutor de acciones de promocin de emprendimientos en el cumplimiento de sus funciones promotoras del DEL o en el cumplimiento de sus funciones legislativas como gobierno local.

224

Captulo VI

propuesta de las caractersticas de un programa de promocin de emprendimientos con

enfoque territorial:

Polticas de Estado en la promocin de

emprendimientos
Una de las mayores dificultades en la promocin de emprendimientos es la carencia de
una poltica decidida desde el Estado en esta
lnea. El cambio de Gobierno trajo consigo un
viraje en la poltica sectorial de promocin
mype, orientndolo al fomento de la formalizacin y concentrando los recursos de los programas nacionales en la atencin de mypes
formales. Esto ha dejado por fuera a la mayora de las microempresas (principalmente
las ms pequeas) y los emprendimientos. En
lo que respecta a nuevos emprendimientos
propiamente dichos, el abordaje del tema por
parte del MTPE es para promocin de cultura emprendedora y desarrollar algunos pro-

gramas de baja cobertura a promover nuevos

negocios, todo ello con jvenes. Sin embargo,
no se observa que haya claridad en cuanto a
polticas de promocin de emprendimientos
con adultos y mucho menos con pobres y poblacin vulnerable. En el caso del segmento
de autoempleo la debilidad es mayor puesto
que no se ha definido si es competencia de la
Direccin Nacional de la mype y de la Direccin Nacional de Empleo.

Mercado de servicios de desarrollo

empresarial insuficiente
Para desarrollar con xito un programa
de promocin de emprendimientos se requiere contar con un adecuado mercado de proveedores de SDE. La experiencia de Propoli
ha permitido visibilizar que el mercado de
SDE, si bien es medianamente especializado
es bastante pequeo e insuficiente para cubrir las demandas de un programa nacional
225

de promocin de mypes. Algunos de los problemas que ms limitaran la consolidacin

de este mercado:
Falta de institucionalidad, no hay una
apuesta desde los programas del Estado y
la cooperacin, de apostar por el apoyo a
la institucionalizacin de las proveedoras
de SDE en instituciones. Esto propicia la
masificacin de consultores independientes con limitadas posibilidades de brindar
servicios integrales y de tener intervenciones ms sostenidas en el tiempo, procesos
de aprendizaje y control de calidad en los
servicios.
Como se sabe los mercados de SDE para
mypes no son sostenibles por s solos. Pases como Chile destinan fuertes sumas de
financiamiento pblico para subvencionar
los SDE, fortaleciendo de esta manera el
mercado de servicios. En nuestro pas hasta hace unos aos atrs, aunque incipientemente, se tenan lineamientos y programas
en este sentido. Sin embargo, el ltimo cambio en las polticas gubernamentales termin liquidando estas incipientes iniciativas.
Si bien algunos proveedores de SDE (principalmente los institucionales) han virado y
comenzado a trabajar con empresas privadas, se corre el riesgo de que este mercado
de proveedores se descapitalice. Adems
el no contar con una poltica clara de fortalecimiento del mercado de SDE, impide
planificar la expansin, especializacin de
los servicios, ampliar la cobertura y monitorear la calidad de los SDE.
No hay un seguimiento a los programas
de formacin de proveedores a la calidad
de los servicios. Si bien los proveedores
SDE manejan una serie de metodologas,
es muy limitado el monitoreo a la calidad
de los servicios y mucho menos (casi inexis226

tente) a los resultados en la empresas. Las

principales instituciones que difunden las
metodologas de capacitacin como son
CEFE, OIT/Copeme, no han desarrollado
mecanismos que garanticen el buen uso de
sus mtodos.

Condiciones para la continuidad

Cuando se implementa un programa o
proyecto con miras a su transferencia y continuidad, se debe tener en cuenta que no basta
con desarrollar capacidades en la institucin
que acoger la propuesta. Se debe tener presente una serie de factores como:
Que el proyecto (objetivos, poblacin objetivo, componente) sea compatible con la
misin y funciones de la institucin a la
que transferiremos el proyecto (en nuestro
caso la municipalidad). Adems que el diseo metodolgico sea adecuado para ser
ejecutado por la institucin.
Que existan todas las condiciones externas
necesarias, p.e. Mercado de servicios dinmico y accesible en los territorios.
Que existan condiciones internas, principalmente la voluntad poltica traducida en
la suficiente dotacin de recursos, respaldo poltico, etc.

6.2. Aportes a la identificacin

de nuevas y/o ajustes a polticas
pblicas locales, regionales y
nacionales
GOB. REGIONALES Y LOCALES
Programas de Promocin de emprendimientos diferenciado por segmentos

MTPE/ GOB. REGIONALES

Poltica de Promocin de emprendimientos

Captulo VI

Programas de fortalecimiento del mercado de SDE, en lo que respecta a emprendimientos que se orienten a nuevas modalidades de SDE que permitan la integralidad
de los servicios.
Servicios financieros: promover la creacin de Fondos para crdito de riesgo a emprendedores, fondos para capital semilla
o mixtos.

Sunat
Adecuacin de la poltica institucional informativa para los emprendedores nuevos
(brindarle la informacin con ms detenimiento sobre los tipos de regmenes, elaboracin de materiales informativos adecuados para nuevos emprendedores.
Adecuacin de la poltica de sanciones, teniendo criterios diferenciados pues no es
igual que un emprendedor pequeo deje
de pagar un mes, que una empresa que ya
tiene aos de creacin. Determinar un periodo de pruebas o una sancin cvica primero (al estilo de las papeletas de trnsito)
o por escalas, etc.
Definir polticas para la formalizacin de
reas sin saneamiento fsico legal.

INEI/ MTPE Y OSEL

Adecuacin de currcula, incorporacin de

tpicos tcnicos, orientacin vocacional, informacin de empleo y emprendimientos.

PROGRAMAS SOCIALES
Acceso de la mype a la seguridad social
Servicios complementarios: cunas guarderas, apoyo psicolgico, etc.
Programas de alfabetizacin, actualizacin.

ANEXOS
1: Instrumentos para implementar
el concurso Crea Tu Negocio
Gua para la promocin y difusin
Talleres MIN: sesiones del Manual, material
para participante y rotafolio (resumen del
manual MIN)
Formato de inscripcin
Fichas de diagnstico
Plan de Capacitacin, AT y tutora para elaborar el Plan de Negocios
Bases del Concurso. Procedimiento. Gua
para la evaluacin
Fichas de evaluacin y actas.
Gua para el manejo del Fondo.

Informacin relevante a nivel distrital y

provincial sobre: Natalidad y mortalidad
empresarial por subsectores, demandas
de mercado, razones de quiebre. Mercados regionales, nacionales e internacionales.
Mecanismos de difusin de informacin
para emprendedores potenciales, empresarios mype, etc.

MINEDU/ GOB. REGIONALES Y

LOCALES
Adecuacin de currcula escolar y superior:
desarrollo cultura emprendedora.
227

228

229

I.7. La intervencin y su contribucin

para promover factores del desarrollo
econmico local en el distrito de Lurn
A fin de comprender de mejor manera
cmo la intervencin de Propoli ha contribuido a promover procesos y a fortalecer factores
de desarrollo econmico local nos centraremos en una experiencia especfica: en el distrito de Lurn durante los aos 2003 (segundo
semestre) hasta finales del 2007.
Al analizar la experiencia de intervencin
en Lurn debemos partir desde el inicio, viendo el estado situacional de los actores, principalmente de la municipalidad. Posteriormente
analizar las diversas intervenciones de Propoli
y la forma en cmo han interactuado entre ellas
y cul es la situacin final o resultado. Luego el
aporte de esta intervencin en la construccin
de factores acondicionantes del DEL, especialmente en lo que respecta al desarrollo de capa-

cidades de los actores y agentes.

Situacin inicial
Gestin Municipal del DEL
Al inicio de la intervencin de Propoli los
procesos de desarrollo econmico en Lurn
eran bastante incipientes. La municipalidad
no contaba con un rea que desarrollara acciones de promocin empresarial ni del empleo, y no desarrollaba ninguna actividad de
promocin econmica. Las nicas actividades
que podran considerarse vinculadas son las
ferias en festividades cvicas.
El siguiente cuadro extrado de la lnea de
base elaborada por Desco UNI nos da un panorama claro de esta ausencia de actividades
al no tener presupuesto.

Valor asignado del presupuesto para las reas

vinculadas al DEL por distrito
Presupuesto
Municipal

Presupuesto

(%)Presup

Del rea Econ.

rea sobre el

Estimado (*)

Estimado (*)

P. Total

VES

23,430,000.00

250,000.00

1.07

SJM

37,992,717.00

513,421.00

1.35

VMT

32,000,000.00

100,000.00

0.31

Lurn

10,500,000.00

No tiene

-----

Pachacmac

5,821,280.00

No tiene

-----

Comas

40,905,132.00

224,000.00

0.55

Ventanilla

30,000,000.00

27,850.00

0.09

Puente Piedra

19,000,000.00

92,139.00

0.48

Ate

40,000,000.00

200,000.00

0.50

Municipalidad

230

Anexos

Principales Sectores de la Actividad

Econmica del Distrito

Servicios
34%

Produccin
3%

Comercio
63%

La lnea de base de Propoli elaborada

por Desco-UNI corrobora esta situacin
cuando declara que:
El 100% de los microempresarios manifiestan que no han sido beneficiados por
ningn servicio brindado por la municipalidad.

Empresarialidad
Las actividades econmicas del distrito de
Lurin1 , estaba distribuido de la siguiente manera: 63% corresponde al sector de Comercio,
34% corresponde al sector de Servicios y el 3%
corresponde al sector Productivo.
En cuanto a las actividades productivas
ms importantes se tenan: metalmecnica,
confecciones y carpintera. En servicio se tiene restaurantes, peluquera y vulcanizadoras
y servicios automotrices.
Un aspecto a resaltar es la capacidad de
los servicios de restaurantes para captar clientes forneos. En la encuesta realizada como

parte de la lnea de base el 100% de los restaurantes mencionaron que sus clientes provenan de otros distritos, en una suerte de
turismo interno.

Empleo
En Lurn, la PETJ (Poblacin en Edad de
Trabajar Juvenil) constituye un poco ms de
un tercio de la poblacin total en edad de trabajar del distrito (39%)2 . La tasa de actividad
juvenil o PEAJ, es de 54% de la PETJ, mientras
que la tasa de actividad total PEA distrital es
de 63%. La tasa de actividad juvenil en todo
el pas, es de 62.3%3 .
La tasa de inactividad juvenil o PEIJ (Poblacin Econmicamente Inactiva Juvenil) del
distrito, es de 46% de la PETJ. Casi las dos terceras partes, 62%, de la PEIJ est conformada
por mujeres. En trminos de edades, las dos
terceras partes de la PEIJ (65%), es de 15-19
aos, mientras el 25% es de 20-24 aos y el
10% de 25-29 aos.

Segn el estudio: Lima Metropolitana: Caractersticas Econmicas y Microempresas por conos y distritos 1993-1996
del INEI.
2

A nivel nacional, la PETJ es de 42.5% de toda la poblacin.

INEI

231

Parece que una de las consecuencias del

exceso de oferta laboral es el nivel bastante
bajo de ingresos de la Poblacin Ocupada Juvenil (POJ). El nivel de ingresos promedio de
la POJ es de 391 soles frente a un promedio
de 498 para la POT.
En cuanto a la formacin el 45.5% tiene
estudios de secundaria completa, un 13% estudios tcnicos y el 5% universitarios. Sin embargo, la oferta educativa superior (tcnica)
en el distrito es limitada, slo el 12% estudia
en el distrito, el resto lo hace en otros distritos (principalmente en el Centro de Lima).
Adems se observa un alto nivel de inadecuacin laboral de las carreras escogidas (ver
el siguiente cuadro).
Especialidad Estudiada vs. Empleo Actual
Distrito de Lurin
33%

Otros

67%

Enfermera
Tcnica

100%

Cosmetologa

100%

Computacin
Informtica

33%

67%

Administracin de
Empresas

100%
0%

20%

40%

No tiene Empleo

60%

80%

100%

Si tiene Empleo

Etapa de preparacin y desarrollo

de capacidades
Con la firma del convenio con Propoli se
inicia la transferencia de instrumentos descentralizados y el desarrollo de programas
de capacitacin. En cuanto a la promocin
del Desarrollo Econmico se transfieren los
Bono Propoli y el Centro de Informacin e
Intermediacin Laboral-CIL, ambos instrumentos en convenio con el MTPE.
Al no contar con una Gerencia o Sub Gerencia especfica, las funciones de Promocin
Empresarial y/o Desarrollo Econmico se asignaron a la Direccin de servicios comunales
desde donde se implementa el CIL y de co232

mienzan a programar las capacitaciones con

los bonos. Un factor importante fue que desde
el inicio se asign como promotora de Bonos y
operadora del CIL a personal nombrado y que
ha permanecido a lo largo del tiempo en la Gerencia. Cabe mencionar que en el caso de los
bonos Propoli, el proceso de arranque fue bastante lento comparativamente que en los otros
distritos. En el 2004 no se report ninguna capacitacin ni AT (ninguna mype fue atendida)
a diferencia de otros distritos, en parte por el
hecho de ser una actividad incorporada a una
gerencia de lnea con otras funciones, a la asignacin de personal sin experiencia en esta tarea, entre otros.
Pero sin duda alguna el proceso de Lurn tiene su gnesis en el desarrollo de capacidades de los funcionarios municipales y
de algunos actores claves para el desarrollo
(organizaciones empresariales). Dos son los
programas que ms han incidido en el inicio
del abordaje del desarrollo econmico local:
el proyecto FIL 2004 Procadel ejecutado por
la ONG Fovida y la transferencia y aplicacin
de la metodologa PACA (Accin Participativa para la Competitividad Local).

Capacitacin para la promocin

Municipal DEL: Procadel
El ao 2004 uno de los proyectos ganadores del Fondo Concursable de Iniciativas Locales-FIL fue PROCADEL, Fortalecimiento
de capacidades de las municipalidades para
la promocin del desarrollo econmico local concertado en el cono sur de Lima Metropolitana. El objetivo del PROCADEL fue
fortalecer las capacidades de los gestores
del gobierno local a fin de favorecer su rol
de promotores de desarrollo econmico local, tal como lo establece la Ley Orgnica de
Municipalidades y se ejecut en los distritos
de Villa El Salvador, San Juan de Lurigancho,
Villa Mara del Triunfo y Lurn.

Anexos

La propuesta de PROCADEL
incorporaba:
a) Un Plan de capacitacin modular.- que posibilit la transferencia de conocimientos,
metodologa y herramientas.
b) Un Plan de acompaamiento.- que hizo
posible aplicar los conocimientos adquiridos en la capacitacin en instrumentos y
actividades como los Planes de Desarrollo
Econmico Local.
c) Plan de Monitoreo y Evaluacin de competencias.- que permiti que el equipo actuar como COUCH, identifique reas en
las ameritaba profundizar los procesos de
capacitacin.
d) Certificacin y acreditacin como Gestor
en Desarrollo Econmico Local.
En el caso de la municipalidad de Lurn se
capacitaron 15 personas, de las cuales 14 obtuvieron la certificacin como Gestor en DEL.
Debemos resaltar tambin la buena predisposicin y voluntad poltica de la Alta Direccin
de la Municipalidad para permitir la participacin de los funcionarios municipales.
Es importante mencionar que uno de los
xitos del Procadel fue incorporar adems de
los funcionarios y trabajadores a autoridades,
lo que favorecera la aprobacin de los instrumentos generados durante este proyecto.
En el caso de Lurn fueron dos regidoras y
en asesor de alcalda quienes participaron de
manera regular en las capacitaciones y en el
plan de acompaamiento. Asimismo, se cont con la participacin del Gerente DEL y del
Gerente de Desarrollo Social.
Como parte del plan de acompaamiento
se inici el proceso de elaboracin del PDEL.
Esto permiti la conformacin de un equipo
tcnico municipal y el afianzamiento de sus
capacidades (bsicamente las habilidades y
4

actitudes) para la formulacin del PDEL.

Pero adems, el hecho que sea un proceso de
formacin compartido por varias municipalidades permiti obtener resultados adicionales:
Uno de los logros ms importantes fue el intercambio
entre los funcionarios, tener a las autoridades y
trabajadores municipales de diferentes municipales,
hacer que se encuentren y que empiecen a discutir
sobre temas comunes, y a partir de ese encuentro
surge la iniciativa de reactivar la Mesa de Lima Sur. Que
exista desde el 2003, pero se encontraba desactivada.
Entonces en el PROCADEL los funcionarios y regidores
mencionaron que deban de tener una instancia que
trabaje por las necesidades e intereses de los 5 distritos.
Y se reactiv la Mesa.
Elizabeth Aparcana. Fovida.

Tambin permiti consolidar la presencia

de un actor clave en el proceso: la ONG Fovida. Tal como lo indica la responsable del PROCADEL4 el Fondo Concursable de Iniciativas
Locales-FIL 2004 fue una oportunidad para
consolidar el programa de desarrollo de capacidades que tena la institucin de manera
ms estructurada:
Nosotros empezamos hace 5 aos nuestra
intervencin en Lurn, porque tenamos una propuesta
de desarrollo del cono sur, pensado desde San Juan
de Miraflores, VES, VMT, Lurn y Pachacmac. Tenamos
intervenciones muy puntuales por algunas consultoras
que hacamos, capacitaciones que realizbamos en
las que participaban dirigentes de Lurn. El PROCADEL
permiti que se hiciera el PDEL, donde se reconoca
cules eran las potencialidades del distrito. El FIL fue
una oportunidad para implementarlo.
Elizabeth Aparcana. Fovida

Movilizando voluntades para la

planificacin y la accin de corto
plazo: PACA
La capacitacin en la metodologa PACA
y su posterior aplicacin en el ejercicio PACA
fueron iniciativas importantes, en cuanto per-

Proyecto cofinanciado con el FIL 2004.

233

mitieron consolidar an ms las capacidades

del equipo municipal, convocar a las organizaciones y gremios empresariales y otras
ONGs al proceso de planificacin y arrancar con las primeras actividades de forma
concertada entre distintos actores y con una
orientacin clara hacia la vocacin productiva local.
En cuanto a la capacitacin del equipo municipal, fueron dos los funcionarios
que participaron en la capacitacin bsica
PACA (transferencia metodolgica), entre
los cuales figuraron el Gerente de Servicios Comunales y DEL, Felipe valos, y el
promotor de los bonos Vctor Pasache. Desde el curso de capacitacin se decidi que
uno de los 5 ejercicios PACA programados
sera en Lurn.
Reforzados con la capacitacin del PROCADEL en la que ya se identificaba la vocacin turstica como la locomotora que podra jalar el desarrollo del distrito, por cuanto
permita la inclusin de unidades econmicas de menor escala, brindar empleo y tena
grandes oportunidades en cuanto a captacin

LUGAR

SECTOR/ SUB
SECTOR/
CONGLOMERADO

LURN

SECTOR TURISMO
Chicharroneros,
Mdulos Playas
Arica y San Pedro,
Rest. Campestres,
Artesanos

234

INSTITUCIONES

de turismo interno, se elige trabajar para el

ejercicio PACA con el sector Turismo y especficamente con el subsector de Servicios de
Alimentacin, de 4 conglomerados con potencialidad turstica:
Chicharroneros del Puente
Mdulos de Playa
(Playas Arica y San Pedro)
Restaurantes campestres.
Tambin se incluy a los artesanos y se
prioriz el trabajo con la Asociacin Ichimay
Wari. En total 15 personas conformaron el
equipo PACA, entre ellas destaca la participacin activa de las organizaciones empresariales y de 3 instituciones: Fovida, Escuela
Mayor y Aconsur.
En cuanto a los resultados especficos del
ejercicio PACA se tuvo una lista de actividades de corto alcance, que los actores participantes se comprometieron a realizar. Como
veremos la gran mayora fueron realizados
ya sea de forma directa (con o sin el apoyo
de Propoli) o mediante la implementacin de
otras intervenciones, principalmente de los
Fondos Concursables de proyectos.

ORGANIZACIONES
EMPRESARIALES

FECHAS DE
REALIZACIN

4 organizaciones
1. Escuela
Mayor,

1. Asoc. Mdulos Playa San

Pedro y Arica (2),

2. Fovida,

2. Asoc. Chicharroneros,

3. Aconsur

3. Asoc. Ichimay Wari

(artesanos)

1-28.06.05

TOTAL EQUIPO
PACA

15 personas
Municipalidad: 2.
Empresarios: 6.
Instituciones: 3
Propoli: 4

Anexos

Planificacin y ejecucin de actividades de corto plazo del ejercicio PACA en Lurn

SECTOR

Gastronoma

ACTIVIDAD DE CORTO
PLAZO

GRADO DE IMPLEMENTACIN

Sealizar el ingreso a las

playas y el servicio a los
mdulos

Ejecutado con el apoyo de la empresa privada: Backus, como gestin del

Comit Turstico.

Capacitacin en
higiene, manipulacin y
conservacin de alimentos

En un primer momento se realiz directamente con los Bono Propoli,

luego con el proyecto Lurn: Turismo Gastronmico para Lima de
Fovida se desarroll un plan de capacitacin articulado a mejoras de
infraestructura.

Gestionar concurso de
diseo y acondicionamiento
de mdulos de playas

Se avanzo en el pintado y resanado de los mdulos hacia el mes de

noviembre, segn informa la secretara de la Mesa de Turismo.

Promocionar festivales del

cebiche y del chicharrn
coordinado con Prompyme

Propoli apoy una coordinacin inicial con Prompyme, pero dado la

poca consolidacin del gremio empresarial de chicharroneros no se
avanz ms. Sin embargo, ms adelante estas actividades se realizaron e
institucionalizaron.

Realizado mediante el
proyecto FIL Lurn
turismo gastronmico
para Lima que ejecut
Disear vitrinas de exhibicin Fovida con el FIL 2005.
de chicharrones

Campaa de limpieza,
pintado y mejoramiento de
los SSHH de los negocios de
chicharronera

Artesana

Realizado mediante el proyecto FIL Lurn turismo gastronmico para Lima

que ejecut Fovida con el FIL 2005.

Plan de Desarrollo
Estratgico de la actividad
artesanal

Ejecutado

Iniciar el Proyecto Centro

Artesanal Turstico

Se ejecut el proyecto y ms adelante se continu mediante el apoyo

con el Micro proyecto (2007) Mejora de la imagen de los talleres
artesanaes de Ichimay Wari para el circuito turstico realizado por una
alianza entre las ONGs Fovida y Pachamama.

Cursos de capacitacin en
diseo de nuevos productos
de artesana

Mediante los bonos Propoli de capacitacin y AT, hacia finales del 2005 se
contact con un reconocido artista que brind C&AT en nuevos diseos y
tcnicas de color y acabado.

Formacin de la Mesa Lurn

Turstico

Culminado el ejercicio PACA se conform el Comit Lurn Turstico, el cual

se ha venido fortaleciendo a lo largo de todo este tiempo, ms an con la
ejecucin de los proyectos financiados con los Fondos concursables.
Fue importante el impulso inicial que se brind mediante la contratacin
de una consultora (Mara Crdenas) que se hiciera cargo de la secretara
de la Mesa Turstica.

Elaboracin y promocin de
circuitos tursticos

Como primera actividad se realiz un video turstico que fue difundido

en canales de seal abierta. Adems con la reorientacin del FIL 2004:
Ferias gastronmicas ejecutado por la Municipalidad al tema turismo,
se financi un primer estudio de circuitos tursticos, el cual luego fue
mejorado y en el Proyecto FPM Promocin y publicidad de atractivos
tursticos en el 2006 se ejecut un programa de promocin de estos
(visitas guiadas, material promocional, etc).

Municipalidad

235

A manera de conclusin podramos indicar que tanto PROCADEL como PACA fueron dos actividades iniciales importantes, que
permitieron:
Identificacin clara de la vocacin econmica del distrito: turismo que ha permitido
organizar y orientar toda la intervencin
posterior alrededor de un gran objetivo.
Se presentaron dos entradas, una por el Plan DEL
que se hizo, en el PROCADEL y el otro que nos dio
algunas orientaciones fue a travs del curso PACA,
donde se hizo todo un diagnstico y se vio que uno
de los sectores ms dinmicos es el de turismo. Fue all,
donde con algunos funcionarios se priorizaron algunos
proyectos que estaban en el PDEL
Elizabeth Aparcana. Fovida.

Desarrollar capacidades en los actores locales del DEL y avanzar hacia la concertacin de voluntades alrededor de la visin
de desarrollo organizada sobre la vocacin turstica del distrito. En este distrito
adems fue importante la concrecin de
estas voluntades en un espacio de concertacin que desde el inicio congreg a la
municipalidad, instituciones de soporte
y a las organizaciones empresariales5 .
Un logro importante fue el inicio de la Mesa, o Comit
ACCIONES
Planes de Desarrollo
Concertado

Planes de Desarrollo
Econmico Local.

de Turismo de Lurn, a partir de eso se logra motivar a

los operadores de turismo de que se poda hacer un
trabajo articulado.
Elizabeth Aparcana, Fovida.
Desde el PACA empezamos a ver la necesidad de
articular esfuerzos a travs de un Comit de Turismo,
haba una propuesta de articular las organizaciones
pero fueron pasando los aos y es a fines del 2005
que consolidamos el Comit. Freddy Gutirrez,
Presidente Ichimay Wari y Presidente del Comit
Lurn Turstico.

Avanzar hacia algunas actividades iniciales. Una de las caractersticas positivas de

la metodologa PACA es que logra iniciar
procesos con acciones pequeas de corto
presupuesto que se pueden realizar inmediatamente. Esto incrementa el inters y
compromiso de los actores pues confirma
que el cambio se puede.

Apoyo a los procesos de

planificacin
Propoli apoy la planificacin participativa y concertada del desarrollo, la formulacin
de los PDC y de los P - DEL. La modalidad, al
igual que en otros distritos, fue la contratacin de instituciones que dieran soporte tcnico al proceso.
LURN

Consultora para la elaboracin del Plan de Desarrollo Integral de Lurn

(Validacin: DESCO) Junio - Setiembre 2005
Elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Econmico Local por
parte de la municipalidad, como parte del Proyecto PROCADEL (FIL
2004) ejecutado por Fovida.
Plan Estratgico de Desarrollo Econmico de Lurn (Elaboracin: DESCO)
Noviembre 2005 -Abril 2006. Incorpor Propuesta de zonificacin.

Esto marca la diferencia con otras Mesas o Comits temticos que inician sus actividades sin la participacin del
sector privado.

236

Anexos

En el caso de Lurn la entidad encargada

fue Desco, quien antes de ganar la licitacin
para la elaboracin del PDC tena trabajo en
el distrito. Desde el inicio la apuesta de DESCO por el proceso (Validacin del PDC) fue
propiciar la mayor participacin de los actores locales.
La actualizacin del Plan (PDC) deba incidir mucho
en la parte de participacin, ms que en la tcnica
y poltica, as como en la parte comunicacional.
Entendiendo que los planes son procesos que
involucran a los actores, a los agentes sociales. Este
trabajo fue muy exitoso como proceso y se capacit
a muchas personas, se dinamiz a los actores. Mario
Zolessi. Desco.

A menos de un ao de la actualizacin
del PDC, se inici la formulacin del PDEL, a
cargo de la ONG Desco, que gan la licitacin
para este nuevo proceso. Se tuvieron algunos problemas. En primer lugar porque hubo
una aparente duplicidad respecto a ejercicio
aplicativo de P-DEL desarrollado como parte
de la capacitacin del Procadel (aos 2005 y
primer semestre del 2006). En segundo lugar
porque el perodo final de la formulacin del
P-DEL coincidi con la campaa electoral, lo
que trajo confusiones a los pobladores.
Y al final la Municipalidad tena dos Planes DEL,
uno eminentemente tcnico y otro participativo (el
de DESCO) pero que no recoga aspectos del otro
documento. En el 2007 se intent unificar ambos
documentos. Elizabeth Aparcana. Fovida.

Debemos rescatar, sin embargo, que con

el proceso de desarrollo de capacidades municipales para la planificacin, impulsado
desde el Procadel, se logr ganar a un buen
grupo de funcionarios a la lgica de la planificacin e incidir en otro procesos como la
formulacin del PDI, la planificacin opera-

tiva y presupuesto de actividades de promocin empresarial de la Gerencia de Desarrollo Econmico Local y Servicios Comunales.
Lo cual fue una buena entrada para el proceso mismo de formulacin del Plan DEL y
la implantacin.
En el caso de Lurn estuvieron (refirindose a los
funcionarios municipales) motivados al 100% para
formular el Plan, tuvimos sesiones de asesora,
levantamos informacin, un diagnstico sobre DEL,
elaboramos la propuesta. Paralelamente se daba la
actualizacin del Plan Integral de Lurn, esto permiti
que la comisin de Desarrollo Econmico que
estaba elaborando el Plan DEL, alimentar el PDI con
informacin que venan manejando. Tuvimos como 15
talleres de trabajo, donde se levanto informacin y se
elabor el Plan DEL, no slo a nivel estratgico, sino a
nivel programtico y de proyectos, llegando incluso a la
elaboracin de fichas de proyectos. Elizabeth Aparcana.
Fovida.

En cuanto al PDEL (proceso impulsado

por Desco), se observa las siguientes caractersticas positivas, si lo comparamos con el
Plan de Desarrollo anterior a la intervencin
de Propoli.
El PDEL presenta una mayor claridad en
la identificacin de la vocacin productiva y la definicin de sectores priorizados
respecto al anterior plan elaborado a inicios de la dcada.
En el PDEL la estrategia DEL se asienta en el aprovechamiento de los recursos y potencialidades endgenas, ligados
al capital natural (suelo agropecuario y
agua, suelo industrial), histrico (patrimonio arqueolgico) y cultural6 , pero en
referencia al entorno, planteando su posicionamiento respecto al sistema de ciudades: destino turstico de (todo) Lima,

Ntese que en la anterior propuesta no se consideraba el aprovechamiento de algunas potencialidades locales como:
suelo para expansin de zona industrial, capital cultural, etc.

237

Planes de Desarrollo de Lurn

PDC al 2010 (anterior a la intervencin de Propoli)
Visin

San Pedro
de Lurn es
la Capital
Arqueolgica
y el Primer
Distrito
Ecolgico de
Lima.

Sectores
priorizados
Desarrollo
Econmico
(no se
especifica
con claridad
sectores
priorizados
aunque en
los objetivos
se vislumbra
una vocacin
turstica)

P-DEL (elaborado en el 2006 con el apoyo de Propoli/Desco)

Objetivos
Estratgicos por
Eje

Lurn es un
distritos saludable,
ordenado y seguro,
sus autoridades
y empresarios
Generacin y trabajan de manera
distribucin de
concertada por
empleo.
el desarrollo
econmico
Ampliacin
del distrito,
de Mercados
incorporando a los
Internos.
sectores sociales
Promocin del locales. Protege
Turismo.
y promociona
Incremento de el uso turstico,
Oportunidades. responsable de su
patrimonio natural,
Rentabilizacin histrico y cultural.
de
Las actividades
Externalidades.
econmicas
de produccin,
Fomento de
agropecuarias,
actividades de
agropecuaria,
aventura.
comercio y servicios
son competitivas y
no atentan contra el
medio ambiente.

Fomento y
atraccin de
la inversin
productiva.

lderes de Lima Sur y Balnearios, Zona

industrial de Lima Sur, atraccin de inversiones.
Se plantea claramente la apuesta por el
desarrollo de una serie de factores del
entorno que condicionaran la competitividad territorial: seguridad, orden y
disponibilidad para concertar entre sus
actores.
Incorpora claramente el tema de empleo.
A diferencia del anterior Plan que solo
238

Visin
(eje econmico)

Sectores
priorizados
Turismo,
vinculado al
aprovechamiento
del patrimonio
histrico cultural.
Sector
agropecuario
Industrial (gran
empresa),
ligado a la zona
industrial del
distrito.

Objetivos
Estratgicos por Eje

Lurn: destino
turstico de Lima.
Mypes de Lurn
competitivas,
lderes de Lima sur y
balnearios.
Lurn: zona
industrial de Lima
Sur.
Lurn: produccin
agropecuaria
con tecnologa
moderna.
Mano de obra
local capacitada
para la oferta laboral
de las empresas de
Lurn.
Actividad
empresarial de
Lurn articulada
en un Sistema
de Seguridad
Ciudadana.

refera vagamente la generacin de empleo pero no planteaba una apuesta clara, en el PDEL se muestra una estrategia:
mejorar la calidad de la mano de obra local de acuerdo a la oferta laboral de las
empresas locales (apoyado en el desarrollo de los sectores productivos del plan,
principalmente del sector industrial y turstico.
Incorpora enfoques transversales como:
cuidado del medio ambiente, inclusin de
sectores populares a las dinmicas econ-

Anexos

micas (principalmente mediante las acciones decididas en formacin laboral y empleo local.
Pero adems de estas consideraciones tcnicas el PDEL logr concienciar a los actores. Desde el ejercicio PACA, el Procadel y
la elaboracin del ejercicio Plan DEL, la formulacin del PDC y el P-DEL, se fue consolidando un proceso de concertacin alrededor
de una sola apuesta: el desarrollo econmico
del distrito. Es as que todas las actividades
que se elaboraron (apoyadas o no por Propoli)
estuvieron orientadas bajo sus lineamientos.
Como se observa, esto fue un proceso continuado que dur casi 2 aos, en el que se concatenaron (no siempre de la mejor manera)
una serie de intervenciones especficas.
En el proceso de elaboracin del Plan DEL al
2015, participamos junto a otras personas y
organizaciones, y en conjunto apostamos por el
Plan... es necesario un espacio donde estn todas
las organizaciones de cada zona, ya que todos
pertenecemos a un mismo distrito y tenemos casi
los mismos problemas. (Ernesto Ortiz, Asociacin
APAMA, Lurn)

Otro aspecto a resaltar la importancia que

ha tenido la incorporacin de la propuesta
de zonificacin de forma integrada al Plan
de Desarrollo. Lo cual ha permitido que las
propuestas de DEL tengan su correlato en la
dimensin fsico-espacial, dndole un abordaje transversal a este eje.
Lo valioso fue que se haya previsto la intervencin
sobre acondicionamiento territorial. Lo hicimos
porque observamos que el tema del P-DEL de Lurn
no slo era definir su visin y perfilar su compromiso
con los sectores econmicos: el sector agrcola, el
industrial, el comercial, el de servicios o turstico.
Estos planteamientos no podan estar en el aire,
sino que se deban concertar intereses alrededor
de cosas reales como: en las pistas, en los servicios,
en la zonificacin. Ese es un viejo tema en Lurn, el
cambio de usos de suelo y la defensa del valle. Pero
un valle para qu? Para una actividad econmica
o para otro tipo de actividad? No se puede hablar
en abstracto. Se deba decir agricultura o industria,
de esta manera y en este territorio. Mario Zolessi.
Desco.

Adems del PDC y del PDEL, Propoli apoy a la municipalidad para la elaboracin de
otros instrumentos. A continuacin se detalla
la situacin final de cada instrumento.

Instrumento

Situacin

Plan de Desarrollo Concertado PDC

Elaborado y aprobado

Plan de Desarrollo Econmico Local P-DEL

Elaborado

Plan de Desarrollo Institucional - PDI

Elaborado pendiente de aprobacin

Plan de Desarrollo Capacidades Pdca

Elaborado

Presupuestos participativos

Apoyo en difusin de versin

educativa del PDC y en el proceso
de PP

PIGARS

Elaborado y aprobado

239

Desarrollo empresarial y
fortalecimiento de conglomerados
Bono Propoli: servicios de desarrollo
empresarial orientados al turismo
Como se ha visto a lo largo de la sistematizacin, uno de los logros ms importantes de
Propoli ha sido ampliar la cobertura de SDE a
grupos de emprendedores y microempresas
(especialmente las ms pequeas e informales). En el caso de Lurn se puede observar
como el proceso de planificacin y la determinacin de la estrategia general de desarrollo,
influy en la orientacin de los SDE y su articulacin con otros procesos. La estrategia de
focalizacin fue clara: se apost a los sectores
y conglomerados de la vocacin productiva
vinculados al turismo y al fortalecimiento de
capacidades emprendedoras.
Sin embargo, al ser la municipalidad la
que decida la focalizacin, esto implic un
proceso de aprendizaje. Ms an al estar condicionado de alguna manera al cumplimiento
de las metas ha sido importante ver cmo se

pas de tener sectores ms amplios a como el

de comercio de abastos a conglomerados ms
pequeos y con necesidades especficas.
En el caso de los conglomerados de Gastronoma, muchos de los servicios de capacitacin y At se realizaron en el marco de los
proyectos financiados con los Fondos FIL,
mejorando los resultados y efectos de los servicios (complementariedad con otras acciones, inclusin como parte de un programa de
desarrollo de capacidades con objetivos ms
altos que los del servicio, monitoreo y evaluacin de resultados como parte del proyecto).
En el caso de artesana el principal conglomerado atendido fue Ichimay Wari quienes
recibieron AT en diseo y tcnicas de color.
Dada las caractersticas del distrito en el que
tiene una zona importante rural, se fortaleci
las capacidades tcnicas de grupos dedicados
a la crianza de cuyes. La crianza de cuyes tiene muchas perspectivas en cuanto a la provisin de insumos a los restaurantes campestres. La articulacin de los proyectos con los
bono Propoli se ver ms adelante.

Focalizacin 2006

Focalizacin 2005

Servicios de alimentacin restaurantes

Comercializacin de plantas ornamentales
Comercio de abastos (mercados)

Gastronoma:
Gremio de chicharroneros, mdulos de playas y
restaurantes.
Joyera:
Asociacin Virgen del Carmen y Taller Mara Reyna.
Artesana:
Asociacin Ichimay Wari.

Produccin de artesana.

Crianza de animales menores:

Asociacin Sumac Pacha.

240

Anexos

Manos Hbiles

Alejandrina, o Alejita, como la llaman sus alumnas, crea un anillo

con piedritas de colores en un minuto. La rapidez y habilidad
que tiene Alejandrina en las manos sorprende. Es profesora
de bisutera en Lurn. Da clases de tres de la tarde a ocho de la
noche todos los das a ms de 30 alumnas.
Su taller est adornado con joyas de fantasa en las paredes
y recipientes de colores con diferentes accesorios para hacer
piezas de bisutera. Frente a una gran mesa se sientan las
alumnas, concentradas en su trabajo. La seora Estelita Lucero,
alumna desde hace un ao de Alejandrina, ya ha exportado sus
joyas. He mandado a Italia mis productos, me va bien gracias a
lo que he aprendido aqu, dice Estelita.

Alejandrina descubri su capacidad para crear diseos y hacer joyas de fantasa gracias al programa de Bono
PROPOLI, que cofinancia cursos de asistencia tcnica, asesora y capitacin. Alejandrina recibi con estos bonos
cursos de joyera. Con lo que aprendi empez a fabricar joyas de fantasa y puso su taller de enseanza.
Alejandrina es tan buena haciendo bisutera que antes de terminar los talleres ya le pedan que le ensee a otros sus
secretos y que venda sus joyas. Hoy ya cuenta con un taller, que tiene planeado agrandar en un futuro cercano. Es tal
el xito de sus cursos que la Municipalidad de Lurn le ha pedido que dicte clases en el municipio para apoyar a los
emprendedores que quieran convertirse en microempresarios de la bisutera. Ella ha aceptado la propuesta.

Desarrollo de nuevas iniciativas de

generacin de empleo
Un acpite aparte merece el apoyo que se
brind a los emprendedores para iniciar actividades de generacin de ingresos.
Mediante el FIE (en sus dos versiones) 24
emprendedores fueron apoyados con AT y capital semilla para poner en funcionamiento
sus negocios: 4 correspondan a confecciones,
2 a carpintera de madera, 1 de artesana, 2 de
crianza de cuyes y uno de restaurante (venta
de men en un mercado).
Sin embargo, ms all de estas intervenciones especficas, el bono Propoli fue un
instrumento que sirvi para desarrollar habilidades tcnicas en personas pobres (principalmente mujeres) a partir del cual viene permitiendo desarrollar actividades econmicas,
y tambin continuar expandiendo estas habilidades a ms y ms mujeres, mediante la
capacitacin. Mostramos un extracto de un
testimonio recogido en el Boletn informativo N 7 de Propoli.

Los proyectos de desarrollo

empresarial y su contribucin a la
implantacin del P-DEL
A travs de los diferentes fondos concursables que Propoli puso a disposicin se
promovi procesos de fortalecimiento de conglomerados empresariales de los sectores econmico priorizados en el Plan.
Como se puede observar los proyectos estuvieron concentrados en la atencin de 3 sectores. En el caso de Gastronoma y artesana
ligados a la vocacin productiva del P-DEL
(proceso de implantacin del P-DEL) y dos
microproyectos en el 2007 vinculados a los
grupos de autoempleados que se formaron
va los Bono Propoli.
En el grfico se muestra la contribucin de
los proyectos a la implantacin de los PDEL.
El punto de inicio lo constituye el proceso
de planificacin (en un sentido integral) que
inicia antes de la formulacin del Plan (con
el diagnstico PACA) que permite movilizar
las voluntades de los actores locales como la
241

Fuente: elaboracin propia a partir de los informes de Propoli

ONG Fovida y las organizaciones empresariales que ms adelante conformaran el Comit Turismo.
A partir de la clara identificacin de la
vocacin turstica del distrito, todas las acciones se organizan alrededor de la promocin de los sectores econmicos ligados al
desarrollo turstico (servicios tursticos vinculados a la gastronoma y artesana). En este
marco se elabor el Proyecto FIL 2005 que
tuvo como objetivo fortalecer los conglomerados gastronmicos y fortalecer el Comit
Turstico como instancia de concertacin y
coordinacin. La ejecucin de este proyecto permiti reorientar el Proyecto FIL 2004
que vena ejecutando la Municipalidad: Ferias Dominicales. Este proyecto inicialmente era concebido como un proyecto de generacin de ingresos para mujeres pobres
con habilidades culinarias. La adecuacin
permiti darle un giro, en la medida que se
incorpor la Feria a los circuitos tursticos.
Posteriormente se aprovecha el FPM para cofinanciar (conjuntamente con la municipalidad) un proyecto municipal para mejorar
el posicionamiento de Lurn como destino
242

turstico de Lima, mediante la promocin y

la publicidad y tambin fortalecer la institucionalidad municipal para la promocin
DEL. El fortalecimiento de la municipalidad
para la gestin DEL es vital para garantizar
la continuidad de los procesos iniciados con
el FIL 2005.
El desarrollo de los proyectos cataliz
cambios mucho ms profundos en los actores
participantes, nos referimos a los cambios actitudinales y de perspectivas, respecto a su situacin y a las posibilidades de desarrollo:
En el caso de las Playas San Pedro y Arica, han
mejorado mucho, los mdulos tienen su personal
bien uniformados, brindan buena atencin a
los clientes. Como nosotros ofrecemos trabajo
a muchos jvenes, necesitamos que se sigan
capacitando. Adems logramos formalizarnos
(inscripcin en RUOS), y hemos adquirido muchos
conocimientos en manipulacin de alimentos,
decoracin de platos y lo ms importante de la
capacitacin es lo que se refiere a nuestros costos.
Por ejemplo yo mecnicamente iba al mercado,
compraba mis productos y haca mi cebiche, no
saba cunto gastaba, ni cunto ganaba. Ahora
tengo mi libro de ingresos y egresos, deudas
pendientes por pagar, deudas pagadas. Ahora yo
me pongo mi sueldo, antes todo era mecnico.

Anexos

Pero lo ms importante es que estas capacitaciones

y la intervencin de Propoli nos han ayudado a
mejorar nuestra autoestima y estar orgullosos
de lo que hacemos. Podra parecer un trabajo
manual simple, pero no es as. En mi caso preparo
alimentos, me he dado cuenta que es todo un arte
y es algo donde se puede ser muy creativo. Nos ha
hecho valorar nuestro trabajo, ha elevado nuestra
autoestima y ha mejorado nuestro negocio. Lucy
Ramrez. Asociacin Playa Arica.

sensible en las municipalidades, las que tuvieron que adecuar y simplificar algunos
procedimientos y requisitos administrativos.
As como para el caso de las organizaciones
a quienes la capacitacin y AT les ha servicio
para animarse a continuar presentando nuevos proyectos a diversas oportunidades de
financiamiento que van surgiendo.

Tambin se han realizado acciones de promocin y difusin de los circuitos tursticos

de Lurn, logrando la incorporacin de una
visita al Barrio del Artesano como parte de
los circuitos tursticos del operador Lima Bus,
todo ello como resultado del proyecto FPM:
Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn que ejecut la Municipalidad.
Pero adems tambin permiti desarrollar capacidades en diversos actores para la
formulacin de nuevos proyectos, pero tambin para la gestin. Sin duda esto fue ms

En relacin a las capacitaciones sobre elaboracin

de proyectos, de esa experiencia formul un
proyecto y recib financiamiento de 10 mil soles
(refirindose al Pyto. FOS). Hemos empezado la
formulacin de otro proyecto ms grande que
es el Barrio del Artesano con el apoyo de la ONG
Desco. Gracias a esa capacitacin de 72 horas
en elaboracin de proyectos, hacer el rbol de
problemas, de objetivos, en fin. A veces pareca
que perdamos el tiempo pero no fue as hemos
invertido nuestro tiempo y nos ha ayudado mucho.
Tambin hemos elaborado otra propuesta para
presentarla a la Cooperacin Belga por un monto
de 36 mil dlares. Freddy Guitirrez. Presidente de la
asociacin de artesanos de Ichimay Wari.

243

Visita de 50 operadores tursticos y funcionarios pblicos al

circuito turstico de Lurn.

La participacin de la municipalidad en algunos espacios de promocin turstica como

producto de las acciones del proyecto del FPM
fortaleci la imagen del Gobierno Local en tanto entidad promotora del DEL, al interior del
distrito como fuera de l. En la foto se observa
la participacin en la Feria del Centro organi-

244

Inauguracin del Circuito de Turismo Artesanal

Santuario Pachacmac - Ichimay Wari con
participacin del MINCETUR y operado por el
MIRABUS.

zada por Promper (segunda feria ms importante para promover el turismo interno)
Finalmente, tambin la ejecucin de proyectos permiti fortalecer algunos de los
factores del DEL. En el siguiente cuadro se
muestra el aporte de los 3 proyectos de mayor
envergadura financiados con el FIL.

Nombre del Proyecto

Objetivo
Logros

Formacin de
Recursos Humanos

Desarrollo de
Funcionamiento permanente de la Feria
Municipalidad Feria Dominicales con
dominical en la Plaza de Armas del distrito capacidades para
exposicin del caballo
de Lurn
en la que se ofrece comida tpica de Lurn. la generacin
de paso Peruano,
animales domsticos,
Se ha diseado el circuito turstico de Lurn y de ingresos va
festival gastronmico
se ha editado un video promocional con los actividades de
autoempleo en
y comercializacin de
atractivos tursticos del distrito.
feriantes.
productos de la cuenca del
Se
ha
capacitado
y
brindado
asistencia
ri Lurin
Posteriormente
tcnica a las mujeres feriantes en la
Mejorar la calidad de
manipulacin y presentacin de alimentos. quedan vinculadas
al circuito turstico.
servicios de las unidades
econmicas dedicadas a la Se ha articulado con el proyecto FIL 2005 de
gastronoma en el cercado promocin del turismo en Lurn y desde el
proyecto se ha contribuido a la creacin de
del distrito de Lurn
la Oficina de promocin del turismo en la
Municipalidad.
Se promovi la
Mediante la capacitacin y AT en
Lurn: Turismo
FOVIDAcultura asociativa.
Municipalidad gastronmico para Lima alianza con instituciones especializadas
(PROMPYME, GASTROTUR) se logr la
de Lurn
Objetivo: Contribuir a
posicionar el turismo de mejora de los negocios de gastronoma de
4 conglomerados (presentacin y orden,
Lurn promoviendo la
salubridad e higiene, buenas prcticas de
actividad gastronmica
como dinamizadora de la manipulacin). As como adaptacin de
sus locales, implementacin de accesorios
economa local.
en los baos y cocinas y el uniforme de los
trabajadores.
El proyecto fortaleci la asociatividad de
las organizaciones de chicharroneros,
restaurantes campestres, mdulos de playa
y artesanos y la reactivacin del Comit de
Turismo.
Municipalidad Promocin y publicidad Se realiz la presentacin del proyecto al
de LURIN
de atractivos tursticos del comit turstico. Se elabor la lnea de base
del proyecto y el sistema de informacin,
distrito de Lurn
Objetivo: Incrementar los que ser complementado con el inventario
de bienes. Se adquirieron muebles y equipos
niveles de ventas de las
para la implementacin de la oficina de
mypes prestadoras de
servicios tursticos de Lurn promocin turstica. La municipalidad
ha creado el programa de turismo que
garantiza la sostenibilidad del proyecto.

Nombre de la
Institucin

Contribucin de los proyectos FIL al desarrollo de factores del DEL

Se convoc y
comprometi
a instituciones
especializadas en
promocin mype
y gastronoma al
distrito.
Mejora de las
capacidades de
los tcnicas y de
gestin de los
empresarios y sus
trabajadores.

Servicios
Empresariales

Se capacit a Fortalecimiento
Promocin
del rea municipal
personal de
de atractivos
serenazgo de la encargada de
tursticos.
municipalidad la promocin
Inclusin de
algunos destinos para brindar un turstica (OPT)
mejor servicio dentro de la GDEL.
como parte
de orientacin a
del recorrido
turstico de Lima los turistas.
Bus.

Se reactiv
Contribuy al Se formul
posicionamiento una Propuesta el Comit de
Turismo, instancia
Integral de
de los
conglomerados Mejoramiento de gestin
tursticos y de del Transito y concertada que
Transporte del permita formalizar
Lurn como
destino turstico Distrito de Lurn compromisos para
en la zona que la promocin, y
de Lima.
forma parte del a mediano plazo,
Circuito Turstico la elaboracin
de un plan de
del distrito.
promocin del
sector.

Identificacin y
conformacin
de los circuitos
tursticos.

Promocin
Infraestructura y Normatividad e
(distrito,
servicios
Institucionalidad
conglomerados,
productos
Inclusin
de la feria
gastronmica
en los circuitos
tursticos.

Anexos

245

Cooperacin pblico - privada:

Comit Lurn Turismo
Pero todo este proceso de desarrollo econmico, que parti desde la planificacin y
que ha logrado concretarse en resultados tangibles, en proyectos con los que se ha venido implantando los planes, ha tenido dos pilares:
El primero es la cooperacin pblico privada, que tiene su mejor expresin en el Comit Lurn Turismo, que es un espacio de coordinacin y concertacin que agrupa a los
principales conglomerados empresariales,
instituciones de apoyo y la participacin de
la municipalidad.
El segundo va por parte del Gobierno Local, en tanto ha asumido la promocin del desarrollo econmico como parte de sus funciones, como veremos en el siguiente tem.

La conformacin del Comit y sus

primeros pasos
El Comit Lurn Turismo tiene su gnesis en el proceso PACA. Hacia mediados del
2005 se establece un grupo impulsor conformado por los representantes de los conglomerados que participaron en el ejercicio de
planificacin de corto plazo: la asociacin de
chicharroneros del Puente, las asociaciones
de los mdulos de las Playas Arica y San Pedro, la Asociacin de artesanos Ichimay Wari,
la municipalidad y las instituciones de soporte tcnico entre las cuales estaba Fovida y algunos empresarios representantes del conglomerado de restaurantes campestres.
Viendo la importancia de esta instancia,
desde Propoli se decide apoyar la conformacin y consolidacin mediante una la contratacin de una especialista para ocuparse de
la secretara tcnica del recientemente creado
Comit Turstico.
Durante esta primera etapa el Comit se for246

talece, la participacin de un asesor tcnico permite iniciar las acciones de manera ordenada,
ya que se cont con un Plan de trabajo que era
monitoreado, y desarrollar algunas habilidades
grupales para el manejo de las reuniones (p.e.
Manejo de actas, de programacin de reuniones, etc) y para enfrentar algunos problemas.
En este sentido fue importante la presencia de
alguien imparcial que garantizara que los objetivos del Comit no se desviaran hacia otros
objetivos, que pudiendo ser legtimos no eran
los previstos inicialmente.
La Asociacin de Trabajadores de los Mdulos
de la Playa San Pedro, representados por el Sr.
Huamn. l tiene mucha voluntad de participacin
pero est desengaado de la Municipalidad, ha
tenido conflictos serios, era uno de los impulsores
de que el comit se convierta en un espacio ms
de reivindicacin, afortunadamente ha cambiado.
La temporada para ellos comienza (refirindose al
verano), estn elaborando su Proyecto para instalacin
de agua y desage. Extracto del informe de la
Secretara Tcnica. Mara Crdenas. Diciembre 2005

Un aspecto que debemos resaltar, por cuanto ha sido uno de los factores que ha permitido la continuidad y posicionamiento de este
espacio posteriormente, fue el protagonismo
que adquirieron los representantes empresariales en el liderazgo y conduccin del Comit,
especialmente de la asociacin Ichimay Wari y
la asociacin de los Mdulos de Playas. Puede
parecer contradictorio pero el poco liderazgo
ejercido por la municipalidad en este espacio,
fue uno de los factores que propicio el empoderamiento de los socios privados.
La asistencia del Gerente de Desarrollo Econmico
a las reuniones del comit han sido parciales, lo
que de alguna manera a sido beneficioso en este
proceso de empoderamiento de los integrantes del
comit quienes al iniciar su nivel de participacin en
cuanto a propuestas era mnimo incrementndose
de manera paulatina, asumiendo que el comit es
un espacio propio de las organizaciones donde la

Anexos

Municipalidad es un integrante mas. Extracto del

informe de la Secretara Tcnica. Mara Crdenas.
Diciembre 2005

portajes) y otro para el canal 27 (programa

Mi Per).

Durante esta primera etapa se desarrollaron algunas actividades de forma autogestionaria (la mayora de los casos usando los
recursos logsticos de la municipalidad) entre
las que destacaron:

Realizacin de un Taller de Difusin y Promocin del Comit, en el que se esperaba

congregar a organizaciones y empresarios
del distrito, desde las cuales se integraran
nuevos miembros.

2 recorridos a los principales atractivos

tursticos del distrito a fin de que todo el
Comit fuera consciente de las potencialidades del distrito, las posibilidades de articulacin con otros actores con los que se
establecieron relaciones: Crculo Gallstico
y la Asoc. De criadores de caballos de paso
Mamacona.

Finalmente fue muy importante la participacin del Comit en los procesos de elaboracin del Planes DEL. El comit se constituy
como parte del Comit de Gestin del PDEL
en el proceso impulsado por la Ong Desco,
por encargo de Propoli y la Municipalidad.

Desayuno empresarial para difundir el Comit y presentar el Plan de trabajo a actores

como Desco, Grupo Gea, Asociacin Atocongo, Prisma y Mincetur, logrando despertar el inters de estas organizaciones.
A travs de la oficina de Imagen Institucional de la municipalidad se logr canalizar
2 reportajes televisivos que mostraron los
atractivos del distrito. Uno para seal abierta a nivel nacional (canal 5, Programa Re-

Fotografa de la reunin de presentacin del Plan de

Trabajo del Comit 13.12.2005

Proceso de fortalecimiento
La segunda parte del proceso se desarrolla ya bajo la tutela del Proyecto: Lurn:
Turismo gastronmico para Lima, ejecutado por Fovida, que tuvo entre sus resultados
el fortalecimiento del Comit Turismo como
instancia de coordinacin y concertacin pblico privada. Debemos mencionar que entre
el trmino de la consultora para el inicio del
Comit y el arranque del proyecto pasaron algunos meses y el Comit se debilit un poco.
En ese sentido, una primera tarea fue la de
reactivacin, en el sentido de que este espacio vuelva a tener presencia, a tener cierta periodicidad en las reuniones y a volver a tener
confianza entre los socios.
Cuando retomamos el Comit, ya como parte del
Proyecto, los encontramos con mucha incertidumbre.
Muchas personas empezaron en el Comit con
mucha expectativa y luego el proceso se vio truncado.
Empezbamos a trabajar con ellos primero hacindoles
saber que tenamos un perodo de intervencin
definido, pero que mucho dependa de la disposicin
y voluntad de ellos, de entender y definir una visin
compartida y entender que el desarrollo de Lurn
les corresponda eminentemente a ellos y que la
Municipalidad deba participar para seguir aportando
en este proceso. Elizabeth Aparcana. Fovida

247

El proceso de fortalecimiento fue lento,

se libraron algunos escollos importantes,
como la conformacin de una nueva organizacin de chicharroneras (Judas Tadeo),
ante la desorganizacin de la anterior organizacin. Tambin debemos recordar que el
ao 2006 fue de elecciones tanto nacionales, regionales como municipales. Esto ocasion algunos problemas, pero tambin fue
una oportunidad para que el Comit y los
proyectos lograran poner en agenda el tema
turismo en las agendas de los candidatos a
Alcalde. Fue importante la labor de Fovida
como soporte tcnico del proceso, que garantiz que el espacio mantuviera su misin
y funciones.
.el Comit de Turismo pretenda recoger todas las
necesidades y aspiraciones de todos los sectores y a
partir de all se hizo un Plan de trabajo, mientras se
iba institucionalizando. Durante la etapa electoral,
en los encuentros con los candidatos y partidos,
desebamos que se apropiaran de la agenda del
Comit, y de cada uno de los sectores. Aqu es
donde llegamos a 16 organizaciones. Cuando pas
la campaa electoral quedaron 6 organizaciones las
que participan ms, que vienen desde el proceso
inicial, desde el PACA. Elizabeth Aparcana. Fovida

Como resultado del proceso de fortalecimiento y de las mltiples actividades desarrolladas se tiene 01 Comit de turismo con
personera jurdica (inscrito en Registros Pblicos), conformado por organizaciones que
tienen claridad de los objetivos y alcances de
esta instancia y con perspectivas de sostenibilidad desde los mismos actores y por parte
de la municipalidad mediante un conjunto de
acciones planificadas que sern desarrolladas
conjuntamente con el Comit.
El Comit de turismo es una instancia de
concertacin, cuyo objetivo es articular a todos
los actores que promueven el turismo, viendo
las fortalezas de cada asociacin, aunque a

248

veces no se ve la sostenibilidad. Hemos logrado

identificar a las organizaciones con las cules si
podemos trabajar. Slidamente estamos un aos,
antes haba participacin pero no formal. Ahora
tenemos nuestra acta de fundacin. Nos ha costado
bastante, hasta eventos hemos realizado, y con
esas actividades la poblacin de Lurn reconoce
que existe el Comit de Turismo. Juan Gutirrez.
Presidente del Comit

Un tema importante ha sido visualizar

desde el inicio que la cooperacin pblico privada es un proceso que lleva su tiempo
y requiere soporte tcnico especializado. La
creacin e institucionalizacin de la instancia (Comit Lurn Turstico) es importante en
tanto permite la concertacin, es decir la articulacin de las iniciativas de los diferentes
actores hacia objetivos de ms largo aliento, ms integrales, y en este caso provenientes del Plan DEL, pero que se tangibilicen en
acciones concretas (no slo en coordinacin,
intercambio de informacin como suele suceder con otras instancias de concertacin PP). Tener claridad sobre la misin del espacio
de concertacin en tanto la implantacin del
Plan, por encima de otros roles como los reivindicativos o netamente representativos fue
un aspecto relevante.
Inicialmente cada uno llevaba sus agendas, ahora
manejan una agenda nica, han definido una
visin compartida sobre el aporte del turismo.
Hay una conjuncin de intereses dentro del
Comit, pero adems una independencia frente
a la Municipalidad, antes esperaban a que la
Municipalidad asista, si no asista no haba reunin.
Ahora las reuniones son descentralizadas, no
hay una dependencia hacia la Municipalidad.
Inicialmente se logr inscripcin en el RUOS, luego
modificaron estatutos y se inscribieron en los
Registros Pblicos. El proceso es sostenible porque
hay voluntad de cada uno de los actores y cuando
vas a cada una de las organizaciones, saben que
es el Comit de Turismo, apuestan por el Comit,
destinan presupuesto, que es limitado, porque son
organizaciones pequeas, pero all est. Elizabeth
Aparcana. Fovida.

Anexos

Promocin municipal del DEL

Finalmente nos parece importante mencionar como se desarrollaron las competencias en
la municipalidad, transformndola en un actor
clave en este proceso de desarrollo econmico.
Como se sabe al inicio de la intervencin
de Propoli, la municipalidad no contaba con
una instancia especfica de promocin empresarial. Dado que los primeros instrumentos
transferidos requeran de una ubicacin fsica
y funcional, se asign estas funciones a la gerencia destinada a la provisin de servicios pblicos. Ms adelante esta incorporacin de funciones motiv la denominacin de Gerencia
de Desarrollo Econmico y Servicios Pblicos
y posteriormente la creacin de la Gerencia de
Desarrollo Econmico como un rea independiente funcionalmente y su propio presupuesto. Esto sin embargo, no fue de la noche a la
maana sino que llev su tiempo.
Desde las mltiples intervenciones de
Propoli en la municipalidad y especficamente en la GDEL se ha logrado fortalecer el
equipo humano de esta rea. Ha sido impor-

tante que tanto la operadora del CIL como la

promotora Bono Propoli (quien ms adelante asumi la Gerencia DEL) se mantuvieran
desde el inicio y a lo largo de todo el proceso,
adems al ser personal nombrado se garantizaba su permanencia en la municipalidad
a pesar de cambios de gestin.
El equipo de la Municipalidad y especficamente de la GDEL logr fortalecer sus competencias en 3 grande reas:

Planificacin del desarrollo

Mediante las acciones de capacitacin y
asistencia tcnica a los procesos de planificacin. Es importante tener presenta que la capacidad de planificar no slo se reduce a la
elaboracin de Planes de Desarrollo sino a la
comprensin del proceso en si, a la coherencia
entre los diversos Planes, especialmente entre
el PDC (o el PDEL) y los planes operativos.
Nos parece un logro por ejemplo que en la
planificacin operativa 2008 se hayan incorporado acciones que permiten dar continuidad a los procesos iniciados con los proyectos
y que estn en el marco del PDEL.

La sostenibilidad del proyecto se ve asegurada con la aprobacin del Plan Operativo Institucional POI turismo
2008, en el cual se contemplan entre otras las siguientes actividades:

Capacitacin a restaurantes en manipulacin de alimentos y atencin al turista

Campaa Chicharronera Saludable
Capacitacin gestin y marketing de MYPE
Capacitacin en estrategias de exportacin
Capacitacin en recepcin al turista
Poltica de proteccin de reas naturales
Capacitacin en gestin turstica
Capacitacin en creacin de empresas
Participacin en Feria TurismoPer 2008 organizada por PromPer, orientada a turismo interno
Festival del Ceviche
Campaa: Lurn Destino de Verano
Folletera y material de informacin permanente en la Oficina de Promocin Turstica.
Fuente: informe final del Proyecto Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn, ejecutado por la
Municipalidad.

249

Gestin, formulacin y ejecucin de

proyectos de desarrollo
Sin duda alguna una de las capacidades
ms importantes ha sido la de formulacin y
gestin de proyectos. Se evidencia una mejora en las capacidades de gestin entre el primer proyecto financiado con el FIL 2004 y el
proyecto ejecutado con el FPM.
La concepcin del primer proyecto estuvo centrada en un problema especfico pero
desligado de otros procesos, a diferencia del
proyecto Promocin y publicidad de atractivos tursticos del distrito de Lurn, ejecutado por la municipalidad en el marco del FPM
ejecutado entre el 2006 y 2007. En este proyecto se observa claramente la coherencia con el
PDEL, con los otros procesos y la apuesta a la
sostenibilidad va la institucionalizacin de
la Oficina de Promocin Turstica y coordinacin con otras instituciones.
..Propoli me ha ayudado a capacitarme ms en
diferentes temas, a elaborar y desarrollar proyectos
y a poder implementar la oficina de Turismo
En lo que respecta al turismo hemos empezado a
establecer contacto con la Municipalidad de Lima,
Mincetur, Cenfotur, y hemos empezado a trabajar a
nivel de convenios. Se van a dictar algunos cursos sobre
atencin al pblico donde estarn convocando a las
instituciones que quieran participar. Blanca Asalde.
Coordinadora del rea de turismo de la GDEL.

Adems la gestin del proyecto en el marco de los procedimientos y normas de la UE

es una experiencia que le servir para futuras
gestiones de proyecto financiados con recursos de CTI. (p.e. Aprender el mecanismo de
recuperacin del IGV, la administracin de
fondos con cuentas independientes, etc.)

Articulacin de oferta
y demanda de SDE
En lo que respecta a la promocin empresarial, especficamente a la articulacin entre
oferta y demanda de SDE se ha observado
250

mejora en las competencias del equipo. Un

factor importante ha sido la continuidad de
la promotora de Bonos, quien estuvo desde el
2004 hasta el 2006 en el cargo. Ello permiti
institucionalizar algunas competencias en la
GDEL de tal manera que cuando, en el 2007,
la promotora municipal asume la Gerencia
DEL, la nueva promotora (Ursula Len) no
asume su nuevo rol desde cero, sino sobre
una base.
A decir del especialista SDE de Propoli (Alex Llanos), los promotores municipales han pasado por el siguiente proceso, a lo
largo del cual han ido desarrollando competencias:
a) Primero se encargaban de las labores de
promocin, difusin y colocacin de los
bonos.
b) Posteriormente pasaron a una fase de focalizacin de sectores y de grupos. La promocin hizo posible identificacin y priorizacin de grupos.
c) Luego avanzaron a un anlisis del grupo la
identificacin de sus necesidades y de los
proveedores que podran atenderlas, con
la consecuente articulacin.
d) Finalmente desarrollaron competencias
para evaluar propuestas y discernir que
propuesta es mejor que otra bajo un enfoque de mercado.

Promocin del empleo

Asimismo, la Municipalidad logr la incorporacin de la funcin de promocin de
empleo como parte de las acciones de promocin del DEL. Como se ha visto en la sistematizacin, uno de los instrumentos que Propoli
promovi fueron los Centros de Informacin
e Intermediacin Laboral- CIL, articulados
al MTPE. A lo largo de la implementacin se
desarrollaron algunas competencias para la
orientacin de los buscadores de empleo (ta-

Anexos

lleres ABE), la bsqueda y captacin de ofertas de empleo, entre otras.

Al igual que con los BP, el proceso fue
lento, pero un factor de xito fue la continuidad de la operadora (tambin personal nombrado) y la permanente dupla entre asesora
y monitoreo brindado por las especialistas
(contratadas por Propoli) que hicieron posible desarrollar capacidades especficas para
cada operador.
Al final del 2007, el informe de la especialista CIL indica que el Centro CIL ya est incluido dentro del Plan Operativo Municipal,
se cuenta con dos personas asignadas a estas
labores (un personal estable y un practicante
SNP) y una caja chica de S/. 80.00 mensuales
para gastos operativos. Hacia finales de ese
ao se logr la firma del convenio bilateral
entre el MTPE y la Municipalidad lo que permitir la continuidad de esta funcin y su institucionalizacin en el Gobierno Local.
Finalmente, debemos mencionar que un
factor clave para todo este proceso ha sido la
visin y voluntad poltica de las autoridades
municipales. En el perodo de intervencin
de Propoli, dos gestiones de diferente orientacin poltica se han hecho cargo de la municipalidad. A diferencia de otros distritos
donde la no continuidad de la Gestin trunc
procesos, en Lurn por el contrario, se continu con los grandes lineamientos e incluso

se mejor algunos procesos.

Como resultado de todo este proceso, los
mismos empresarios y otros actores locales
reconocen el rol de la Municipalidad y de la
GDEL en la promocin del DEL y se ha mejorado la percepcin y colaboracin pblica
- privada.
Est dentro de las facultades de la Municipalidad
apoyar el turismo y el desarrollo de las empresas.
Juan Cervantes. Asociacin de Productores Menores
y Afines APAMA.
La municipalidad tiene mucha voluntad en apoyar
pero como pobladores a veces no colaboramos.
Juan Rueda. Asoc. San Judas Tadeo.
En la Municipalidad, quienes han estado dirigiendo
el Gobierno Local, han entendido que el turismo
es una de las actividades econmicas que
dinamiza la economa del distrito. Antes, por un
lado estaba el desarrollo del distrito y por otro la
Municipalidad. An cuando se crea la Gerencia de
Desarrollo Econmico, se crea que ya se estaba
cumpliendo con la Ley Orgnica de Municipalidades
(refirindose a la promocin DEL), pero se
continuaba realizando slo labores de limpieza
pblica, entre otros, como seguridad ciudadana.
Ahora hay un grado de madurez y que entiende que
debe estar organizada segn las caractersticas del
territorio. Ahora la Gerencia DEL est conformada
por dos subgerencias: de Turismo, y otra de
comercializacin. Hay toda una organizacin que
le permite implementar acciones y polticas hacia
estos sectores que son importantes. Elizabeth
Aparcana. Fovida.

251

Situacin inicial y final de la promocin del DEL en Lurn

REA

ESTADO SITUACIONAL AL 2003

Unidad orgnica
municipal

La municipalidad no contaba con un rea

que desarrollara acciones de promocin
empresarial ni del Empleo. A finales del 2003
se asigna la funcin a la Direccin de servicios
comunales desde donde se implementa el
CIL y de comienzan a ejecutar las acciones de
capacitacin empresarial.

Cuenta con una Gerencia de Desarrollo

Econmico, que tiene como un rea la oficina
de turismo, adems del Centro Cil.

En el 2003 se estaba en proceso de

elaboracin del Plan Integral de Desarrollo
Distrital.

Se cuenta con un Plan de Desarrollo, un Plan

de Desarrollo Econmico y una propuesta
de zonificacin que contempla las dinmicas
econmicas. Es importante destacar la
coherencia de los planes y la especificidad de
las apuestas de desarrollo territorializadas, la
orientacin hacia el turismo.

Instrumentos de
planificacin

Actividades
de promocin
econmica

Antes de la intervencin de Propoli (finales

del 2003) la municipalidad no desarrollaba
ninguna actividad de promocin econmica.
Las nicas actividades que podran
considerarse vinculadas son las ferias en
festividades cvicas.

ESTADO SITUACIONAL AL 2008

En la lnea de promocin de empleo se cuenta

con un CIL (con el MTPE). Tambin se contina
(desde el 2004) con el Festival Gastronmico
(programa de empleo) el cual se ha articulado
al circuito turstico.
En promocin empresarial se contina
trabajando con el sector gastronmico turstico y artesanal en actividades como:
Capacitacin y At empresarial
Actividades de fortalecimiento asociativo.
Promocin turstica desde el rea especfica.

Alianzas
institucionales

252

Activamente las ONGs Fovida y Desco se han

convertido en los principales aliados de la
municipalidad. Algunas consultoras como
Aconsur, Impacto solidario y Cidesma han
desarrollado tambin han interactuado con la
municipalidad.
No contaba con el auspicio

Es importante resaltar el trabajo coordinado

con gremios empresariales como: Asociacin
Ichimay wari, Asoc. San Judas Tadeo
(Chicharroneros), Asoc. Mdulos de Playa Arica
y su smil de la Playa San Pedro y otras que
participan de la Mesa de Lurn Turstico.

Anexos

Implementacin de los diferentes instrumentos Propoli en el distrito de Lurn

253

Glosario
Alternativa

ONG Centro de Investigacin Social y Educacin Popular

AT

Asistencia Tcnica

CID

ONG Colectivo Integral de Desarrollo

COPEME

Consorcio de Organizaciones Privadas de Promocin al Desarrollo de la Micro y Pequea

Empresa

CTN

Crea Tu Negocio

DEL

Desarrollo Econmico Local

FIE

Fondo de Iniciativas Empresariales

Gerencia DEL

Gerencia de Desarrollo Econmico Local de la Municipalidad

GIN

Metodologa SDE de la OIT: Genere su Idea de Negocio

IMESUN

Metodologa SDE de la OIT: Genere su Idea de Negocio e Inicia su Idea de Negocio

INPET

ONG Asociacin para el Desarrollo Solidario

ISUN

Metodologa SDE de la OIT: Inicie su Idea de Negocio

MTPE

Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo

Mype

Micro y Pequea Empresa

OIT

Organizacin Internacional del Trabajo

Omaped

Oficina Municipal de Atencin a la persona con discapacidad

Per Emprendedor

Programa de promocin a las mype ejecutado por el MTPE (2002-2006)

PCD

Personas con discapacidad

Propoli

Programa de Lucha contra la Pobreza en Lima Metropolitana (UE-Gobierno del Per)

SDE

Servicios de Desarrollo Empresarial

Swisscontact

Fundacin Suiza para el Desarrollo

254

256

Anexos

257

II. Propuesta de polticas

para la promocin de
emprendimientos para
personas adultas

258

Anexos

Presentacin

l proyecto PROPOLI de la UE desarroll un conjunto de acciones destinadas a promover iniciativas econmicas en 10 distritos de Lima Metropolitana entre los aos 2004 y
2007. El presente documento pretende poner en relieve los aspectos ms importantes
de esta experiencia que sin duda son un insumo de primera mano para el diseo de
polticas y programas de promocin econmica con poblaciones adultas vulnerables.
El anlisis comprende los concursos denominados FONDO DE INICIATIVAS ECONOMICAS y CREA TU NEGOCIO a las que denominaremos de aqu en adelante FIE y CTN respectivamente - orientados a fomentar nuevos emprendimientos econmicos. El primero se lanz el
2004 aunque la mayora de los negocios que el proyecto apoy iniciaron su funcionamiento el
2005. Hubo una segunda versin de este concurso el 2005. CREA TU NEGOCIO tuvo tambin
dos versiones, 2006 y 2007. Los dos concursos tienen caractersticas singulares y apuntaron a
segmentos diferentes de la poblacin vulnerable.
Este documento tiene como referencia principal la sistematizacin de esta experiencia realizada por la consultora Rakel Ochoa y que es un documento amplio y exhaustivo. Tiene tambin como fuente y de manera complementaria una serie de documentos y estadsticas producidos por el programa, por los operadores a quienes PROPOLI confi la ejecucin del FIE y por
quien suscribe este informe.
Se estructura en tres partes: La primera es una anlisis del FIE 2004 en donde se intenta extraer, a partir de una encuesta realizada a una muestra de beneficiarios y a una muestra de un
grupo control, algunas hiptesis sobre el probable impacto que el FIE tuvo en las emprendedores y en los negocios que estos crearon. La segunda parte consiste en un anlisis de la composicin de los beneficiarios conforme se van sucediendo las distintas fases del concurso FIE.
La tercera parte pretende poner en relieve los principales logros de PROPOLI en la materia y
lo que estos puedan representar como aportes para el diseo de polticas y programas de promocin de emprendimientos con poblaciones vulnerables.

259

2.1. Resultados e impacto del apoyo

a emprendedores de Propoli

Los resultados
En este acpite realizaremos un anlisis
de las principales cifras de resultados de FIE
y CTN. En el grfico siguiente podemos apreciar una visin de conjunto de los principales
indicadores estadsticos:
PROPOLI logr beneficiar de manera directa y a travs de FIE Y CTN a 4,889 beneficiarios. Inform y sensibiliz a poco ms de

18,000 pero en concreto participaron activamente y cuando menos en un taller de ideas

de negocios cerca de 5,000 personas repartidas de la siguiente manera: 3,833 en FIE y
1,056 en CTN.
Ambos concursos tuvieron una serie de
fases que, grosso modo, podramos dividir
en dos: por un lado la de convocatoria, identificacin y premiacin de ganadores y, por

PROPOLI
Iniciativas Econmicas
Usuarios de FIE y CTN 2004 - 2007
Fuente: PROPOLI / Elaboracin D. Linares

Capacitados

Presentan planes

Aprueban evaluacin tcnica

ganadores

Negocios funcionando

4889

3833

2530
2037
1690
1325
1056
780 733

FIE

260

948 877
493

365

CTN

168 144
TOTAL

Anexos

otro lado, la de seguimiento de los mismos a

travs del otorgamiento de un capital semilla
subvencin segn PROPOLI acompaado
de una asistencia tcnica. Ambos concursos
tuvieron sus matices como el monto de la subvencin o la duracin de la asistencia tcnica, por citar dos ejemplos, pero para efectos
prcticos consideramos que en las dos hubo
una etapa de preseleccin y otra de acompaamiento.
El grfico refleja las diferentes fases, en
particular en la fase de preseleccin. En efecto, de los 4,889 participantes finalmente fueron 948 los ganadores aunque llevaron a cabo
sus planes 877 beneficiarios. Es una lgica
selectiva y casi piramidal en la que muchos
intentan y relativamente pocos lo logran. Es
un proceso que se desarrolla a lo largo de varias semanas y en donde la mayora de candidatos va quedando en el camino en lo que
aparentemente es una suerte de seleccin natural: Algunos desisten de continuar, porque
no terminan la capacitacin o porque no presentan sus planes de negocios, otros son descartados antes de sustentar a un jurado ya sea
por razones administrativas o por la baja cali-

FASES

dad tcnica de sus propuestas y, finalmente,

otros se quedan en el camino por decisin de
un jurado independiente.
Se plantea entonces un tema de fondo en
este tipo de iniciativas: cmo mantener el
equilibrio entre la seleccin y la inclusin.
Por un lado no es un concurso para todos
y la calidad de la propuesta as como la del
emprendedor son fundamentales para asegurar a PROPOLI la eleccin de candidatos
de menor riesgo. Por lo tanto se trata de aumentar la probabilidad de un retorno positivo
de la inversin para los negocios y tambin
para PROPOLI pero bajo la forma de negocios sostenibles, generacin de empleo y mejora de los ingresos de los beneficiarios y sus
familias. Pero, por otro lado, son concursos
orientados a poblaciones pobres a la cuales
se busca incluir en la dinmica econmica
a travs de un negocio propio. En la ltima
parte de este informe volveremos a abordar
esta disyuntiva.
En consecuencia, las probabilidades de
ganar se reducen conforme se avanza en las
fases de los concurso FIE y CTN. Veamos el
cuadro siguiente:

Relacin sobre
inscritos

Relacin sobre
los que inician
capacitacin

Relacin
sobre los que
presentan
planes

Inscritos

100

Capacitados

41,7

100

Presentan planes

21,6

51,7

100

Aprueban evaluacin tcnica

14,4

34,6

66,8

Ganadores

8,1

19,4

37,5

Negocios funcionando

7,5

17,9

34,7

Fuente: PROPOLI / Elaboracin propia

PROBABILIDADES
12,4

5,2

2,7

261

En base a los datos de inscritos, capacitados y ganadores hemos estimado un clculo simple de probabilidades. Cmo se lee el
cuadro precedente? La primera columna es
un indicador sobre inscritos: De cada 100 inscritos 7,5 tendrn finalmente negocios funcionando, es decir una relacin de 1 a 12,4.
De cada 100 que inician capacitacin 17,9 tendrn negocios funcionando es decir 1 de cada
5,2. De cada 100 que presentan planes 34,7
tendrn negocios funcionados, 1 de cada 2,7.
Las probabilidades se reducen conforme se
avanza en el concurso aunque hay un primer gran filtro que es entre los inscritos y los
que efectivamente se llegan a capacitar. Esta
es finalmente una decisin propia aunque,
como veremos en el anlisis sobre variables
como educacin y gnero, esa seleccin no es
tan natural.
Finalmente FIE y CTN son concursos y
por lo tanto se trata de competir. Las reglas
son claras y los criterios de seleccin son
transparentes y objetivos. Adems, en este
tipo de iniciativas es fundamental lograr una
masa crtica importante a partir de la cual se
pueda hacer una buena seleccin. Los recursos son escasos y el premio comprende una
importante dotacin de capital semilla cuyo
uso eficiente y empresarial es fundamental.
No se puede ni se debe premiar a todos.
Si nos concentramos en los que ganaron
un premio hay tres elementos que vale la
pena destacar tanto sobre los emprendedores como sobre los negocios que ellos crearon
y/o fortalecieron.
58% de los planes de negocios son del tipo
productivo (17% de confecciones aunque en
CTN este llega a 42%). Los servicios constituyen el 33% y el comercio 9%. Es decir,
PROPOLI logr apoyar a un altsimo porcentaje de negocios de pequea manufactura. Es cierto que hubo una discriminacin
262

positiva ya que se otorg una bonificacin

en el puntaje a este tipo de proyectos pero el
resultado es muy beneficioso porque apunta a fomentar negocios con algn nivel de
transformacin y en ese sentido PROPOLI
ha contribuido notablemente con el equipamiento de los mismos.
En cuanto a gnero 47,8% de los ganadores son mujeres (72% en CTN). Aqu tambin hubo una discriminacin positiva
con bonificacin en el puntaje. Es cierto
que si miramos las estadsticas de gnero
en el autoempleo y las microempresas veremos que poco ms de la mitad son mujeres. Sin embargo, aqu estamos hablando
de negocios que en 58% son productivos y
que 47,8% son mujeres. Para tener una idea,
de acuerdo a la ENAHO 2005 solo 14,3% de
los negocios con menos de un ao son de
produccin y en su mayora son conducidos por hombres.
Un dato importante es que se trata de personas de mediana edad y con formacin superior. En efecto, tienen entre 38 y 43 aos
de edad y el 58% posee educacin superior
universitaria (47% en CTN). Si bien residen
en distritos de Lima priorizados por PROPOLI por sus ndices de pobreza, lo que vemos es que existe un segmento de emprendedores con mayor capital social, en buena
parte mujeres, con planes de negocio viables
en su mayora en el sector productivo y
que con un capital semilla y un acompaamiento que desarrolle sus competencias de
gestin pueden implementar iniciativas econmicas sostenibles y con potencial de crecimiento. En realidad PROPOLI ha sido una
suerte de segunda oportunidad para estas
personas cuyas probabilidades de insertarse
en el mercado laboral, sobre todo ejerciendo
sus profesiones, son muy limitadas.

Anexos

Lo que aparece como un concurso muy selectivo y eliminatorio se revela luego como un
mecanismo interesante de focalizacin que
estimula la premiacin de negocios productivos recordemos que si algo se critica en
las MYPES peruanas es que son en su mayora autoempleos de comercio y servicios e
incentiva la participacin femenina. En adicin a ello habra que mencionar que el 5%
de los usuarios son discapacitados. Se estima que en la poblacin en general 1 de cada
10 lo es y en microempresa probablemente 1
de cada 100.
Ahora bien, no todos son nuevos empresarios, si por este trmino entendemos a personas que empezaron sus negocios en este
caso gracias a PROPOLI, ni todas eran nuevas
empresas. Segn diversos levantamientos de
informacin realizados por PROPOLI, 67% de
los ganadores eran nuevas empresas, es decir,
negocios formados a partir de los concursos
FIE y CTN; 31% estaban ya en funcionamiento y 2% eran reaperturas.
Cmo se podra hablar entonces de nuevas iniciativas econmicas si una de cada tres
no lo era? (en el FIE 2004 la relacin fue de
una a dos) No hubo entonces filtracin, es
decir, se apoy a personas que no correspondan al pblico objetivo y que, adems, dada
la experiencia en el rubro tenan ventajas con
respecto a los otros competidores?
Creemos que la experiencia de PROPOLI
pone en el tapete una serie de ideas pre-concebidas que la realidad misma pone en cuestin. Existen los emprendedores y creadores
de negocios puros? Es posible un programa masivo que los conduzca y ayude a identificar ideas de negocios, plantearlas de manera
viable, entregarles un capital semilla y acompaarlos a que la gestionen de manera exitosa? No estamos seguros de ello y PROPOLI
de alguna forma y producto de la experiencia
prctica de terreno lo pone en evidencia.

Es ms, si uno de los elementos fundamentales en el desarrollo exitoso de los negocios es la experiencia, de preferencia como
independiente y en el rubro elegido, es difcil hablar de emprendedores que empiezan
de cero a los cuales se les pueda ayudar en
un proceso que de por s es largo, riesgoso
y costoso. Sin duda los hay y personas que
tengan ideas brillantes abundan, pero otra
cosa es que sean capaces de conducir un negocio y otra ms complicada es que se pueda
promover un programa de apoyo a este segmento que sea eficiente en el uso de recursos
y que asegure cuando menos un retorno interesante de la inversin (econmica o en su
defecto social).
De todas formas el hecho que el 67% sean
nuevas iniciativas y que globalmente, como
veremos lneas abajo, el 94% funcionaba un
ao despus de creadas, es de por s un logro importante. La mayor parte de iniciativas
de promocin de emprendedores se concentra en la fase motivacional, es decir, sensibilizar a una poblacin determinada, brindarle
los fundamentos de un plan de negocio y en
el mejor de los casos otorgarle uno que otro
premio a manera de incentivo. PROPOLI tiene la virtud de recoger la experiencia de algunas instituciones locales que se centraban
ms en el acompaamiento que en la fase de
motivacin y aadirle un componente de capital semilla. 2 de cada 3 usuarios de PROPOLI fueron nuevas empresas y la mayora
de ellas segua funcionando 1 ao despus
de formadas.
Otro elemento sumamente interesante
que nos revela PROPOLI es la existencia de
sub-segmentos de emprendedores. Esto se
pone de manifiesto en la sistematizacin y
a mi juicio es un insumo fundamental para
entender la dinmica emprendedora en poblaciones pobres: No todos son emprendedores y entre todos los emprendedores no todos
263

Segmentos de Microempresas (FIE)

Fuente: Sistematizacin PROPOLI
Funcionamiento semi consolidados

Nuevos de rpido crecimiento

Nuevos de lento crecimiento

% Mujeres: 22%

% Mujeres: 40%

% Mujeres: 61%

Mediana de edad: 42 aos

Mediana de edad: 32 aos

Mediana de edad: 39 aos

Inst. superior: 55%

Inst. superior: 71%

Inst. superior: 71%

Funcionaron: 98%

Funcionaron: 100%

Funcionaron: 60%

Ms de 3 trabajadores: 63%

Ms de 3 trabajadores: 32%

Ms de 3 trabajadores: 10%

X ventas: S/ 4,783

X ventas: S/ 3,581

X ventas: S/ 212

M ventas: S/ 3,440

M ventas: S/ 2,883

% crdito negocio: 31%

% crdito negocio: 22%% crdito: 26%

% crdito: 52%

X ventas c/crdito: S/3,527

% crdito negocio: 12%%

crdito: 19%

X ventas c/crdito: S/5,225

Uso de los aportes Propoli y propio: Maquinarias y equipos: 52%, Insumos 35%
Ms de 40 hrs/sem.: 82%
X ventas+40hr/sem.: S/ 5,204

Ms de 40 hrs/sem.: 72%X ventas+40hr/

sem.: S/ 3,356

% RUC Activo1: 89%

% RUC Activo: 77%

% obtuvieron RUC con FIE: 40% de los

cuales el 90% siguen activos.

% obtuvieron RUC con FIE: 74% de los

cuales el 87% siguen activos.

crecen y se desarrollan por igual.

Cuando PROPOLI en la sistematizacin
que llev a cabo analiza la poblacin beneficiaria preguntndose si existen diferencias
en funcin al crecimiento de los negocios
encuentra una variedad de sub-segmentos y
escoge tres de ellos por representar a la poblacin emprendedora con mejores posibilidades para crecer.
De acuerdo a esta microsegmentacin
de los beneficiarios de PROPOLI, 48% de los
premiados tienen potencial de crecimiento:
12% son nuevas empresas y de rpido crecimiento, 25% son tambin nuevas pero de
264

Ms de 40 hrs/sem.: 32%

% RUC Activo: 78%

% obtuvieron RUC con FIE:
57% de los cuales el 66%
siguen activos.

lento crecimiento y 11% ya funcionaban antes de PROPOLI y el premio recibido incluyendo la asistencia tcnica les ha permitido
consolidar su negocio.
El primer sub-segmento de alrededor de
99 empresas se diferencia ntidamente del
resto por que son manejadas por personas de
menor edad 32 aos promedio y ms instruida (71% tiene educacin superior). La tasa
de actividad es de 100%, es decir, todas funcionan, a diferencia del sub-segmento de las
nuevas empresas pero de lento crecimiento.
Estas tienen una tasa menor 60% son conducidas por personas de 39 aos en prome-

Anexos

dio y en casi dos tercios son mujeres. El tercer subsegmento tiene las ventas ms altas en
promedio seguramente debido a su mayor
antigedad en el mercado y quienes conducen estas empresas son sobre todo hombres
de 42 aos de edad en promedio y con menores ndices de instruccin.
Son varias las reflexiones que se pueden
formular en torno a estos resultados. La primera es que el factor edad, el factor instruccin y el factor gnero, de manera conjunta,
sugieren una mayor probabilidad de crear un
negocio sostenible. PROPOLI ha significado
una oportunidad importante para adultos jvenes instruidos de zonas pobres 4 de cada
10 son mujeres de formar negocios con capacidad de crecimiento y de implantacin local
y en los cuales puedan capitalizar su experiencia y formacin. En trminos absolutos
son 99 de 877 que formaron negocios.
La segunda es que no son pocos los que
crecen, cerca de la mitad lo ha hecho, aunque
a ritmos diferentes. En este tipo de programas dirigidos a emprendedores, el riesgo es
el denominador comn y por lo general las
tasas de mortalidad son elevadas. En PROPOLI vemos que de cada 100 apoyados, 94 siguen funcionando luego de un ao y de ellos
prcticamente la mitad crece.
La tercera es que este tipo de programas
debe tener muy clara la focalizacin. PROPOLI pone en evidencia ciertas caractersticas asociadas al crecimiento de los negocios
y estas deberan ser insumos muy importantes para polticas y programas de apoyo
a emprendedores, con mayor razn si estn
orientados a poblaciones pobres y/o se est
pensando en utilizar recursos del sistema nacional de inversin pblica para financiar estos programas.
1

La cuarta es que quienes ms crecen han

recibido una oportunidad brindada por un
programa de cooperacin tcnica internacional que, por su naturaleza misma, es de una
duracin determinada. En materia de emprendedores se habla recurrentemente de la
necesidad de apoyar a universitarios o que,
como mnimo, estos reciban una formacin
emprendedora. Los datos de PROPOLI sugieren que debera ponerse en prctica un sistema de identificacin y acompaamiento de
emprendedores en las mismas universidades
o institutos tcnicos. A excepcin de algunas universidades privadas lo que se aprecia es un movimiento a favor de estimular
el espritu empresarial pero en su fase motivadora y no en la ms complicada que es la
del capital semilla y el acompaamiento. Si
esto realmente existiera lo ms probable es
que los adultos jvenes de 32 aos en promedio y con formacin superior de PROPOLI hubieran podido desarrollar sus proyectos al interior de sus universidades y con el
apoyo de ellas.
Si de focalizar se trata, es obvio que el
esfuerzo se tendra que concentrar entre las
empresas nuevas de rpido y lento crecimiento (37% del total). PROPOLI ha desarrollado,
con la ayuda de instituciones locales, una metodologa que, con la experiencia adquirida,
puede ser ms eficiente en la convocatoria,
identificacin y seleccin de emprendedores
con potencial de crecimiento y en este caso
provenientes de distritos pobres de Lima.
Ahora bien, existe una clara diferencia entre FIE y CTN. El primero capta a emprendedores con mayor capital social y con indicadores de ingresos superiores, mientras que
el segundo tiende a focalizarse en un estrato
ms bajo aun de la poblacin pobre aunque

A marzo 2008, segn informacin pblica de la pgina web de SUNAT.

265

no de extrema pobreza. Esto se puede apreciar en las ventas: Los de FIE venden en promedio 2,000 soles mensuales mientras que los
de CTN venden 600 soles mensuales. Es la
diferencia entre la microempresa de supervivencia en algunos casos de acumulacin y
el autoempleo.

El impacto
En el primer cuatrimestre del 2007 el consultor de manera independiente llev a cabo
una medicin del impacto que la intervencin de PROPOLI habra tenido en los beneficiarios del Fondo de Iniciativas Empresariales (FIE). Dado que el impacto se mide en
el mediano y largo plazo, se opt por analizar los datos del FIE 2004, es decir de beneficiarios que ganaron en esa edicin del FIE
y que crearon y/o fortalecieron sus negocios
con acompaamiento financiado por PROPOLI durante el 2005. De esta manera, se procedera a indagar el desempeo empresarial de
los beneficiarios prcticamente dos aos despus de iniciada la intervencin de PROPOLI
tomando como base los usuarios atendidos
por el COLECTIVO INTEGRAL DE DESARROLLO, institucin proveedora de PROPOLI que a tiene un amplio trabajo en la materia
y cuya experiencia y metodologa fueron de
suma importancia para el diseo FIE.
Debemos recordar que el FIE 2004 apoy
a 285 emprendedores, a quienes les brind un
capital semilla y un acompaamiento de 40
horas consistente en asistencia tcnica, bsicamente una asesora en gestin de nuevos
negocios. Creemos que no solos los resultados como los que se han expuesto ahora, son
importantes medidos en participantes y en
negocios apoyados sino tambin el impacto,
es decir, qu cambios duraderos se habran
producido en los beneficiarios en su condicin de emprendedores y en las empresas formadas por ellos.
266

Obviamente no se puede generalizar al

conjunto de beneficiarios pero nos parece
que esta suerte de ejercicio preliminar sera importante que ms adelante se pudiera realizar una evaluacin de impacto integral es fundamental si se pretende extraer
las lecciones aprendidas por PROPOLI y tomarlas como base para el diseo de polticas
y programas de apoyo a emprendedores con
nfasis en poblaciones pobres. En todo caso,
en beneficio de este ejercicio se puede argumentar que el impacto en FIE 2005 e incluso
en CTN, cada uno en su respectivo segmento, debera ser mejor por la curva de aprendizaje del proyecto.
Por un tema metodolgico se prefiri extraer una muestra de beneficiarios de ese
perodo por cuanto se posea informacin
detallada y confiable del universo de participantes en FIE 2004: Alrededor de 1000 personas capacitadas, 600 de las cuales sustentaron planes de negocios y, entre ellas, 285
fueron finalmente seleccionadas. De igual
modo, un factor importante fue que en el
concurso de ese ao solo hubo un proveedor
de PROPOLI, el CID, y eso poda eliminar
probables distorsiones atribuibles a diferentes proveedores y no necesariamente al hecho
de haber recibido o no el premio.
Debemos precisar que no se trata de una
evaluacin de impacto cien por ciento rigurosa desde el punto de vista metodolgico ya
que el sentido no fue llegar a conclusiones de
ese tipo. Fue ms bien una medicin aproximativa al probable efecto que tuvo el FIE 2004
en las personas beneficiadas as como en los
negocios creados por ellas. En medida de lo
posible se intent reducir el margen de error
inherente a este tipo de mediciones.
Es por eso que se seleccion una muestra de beneficiarios de 85 individuos y una
muestra similar de los participantes que haban sustentado sus proyectos pero que no

aNExos

Fuente: CID / Elaboracin propia

haban sido ganadores, aplicndoles a todos

ellos una encuesta extensa sobre empleo, negocio e ingresos principalmente. Se parti del
supuesto de que ante iguales caractersticas y
condiciones, deba haber algunas diferencias
significativas a favor de quienes s recibieron
el acompaamiento financiado por PROPOLI.
Ambas muestras fueron similares en lo que
se refiere a variables claves como edad, sexo,
grado de instruccin y ocupacin principal.
A continuacin presentamos los principales resultados de la medicin realizada.
Cabe precisar que continuamente compararemos la situacin de partida versus la situacin al momento de realizar la encuesta
(tanto de no-ganadores grupo control como
de ganadores (beneficiarios)). El grupo de beneficiarios, como se recordar, recibi asesora personalizada, capacitacin y un capital
semilla no reembolsable de un promedio de
1,250 U$, el mismo que fue desembolsado en

funcin de criterios como: aporte propio, justificacin de los gastos, etc.

En el grfico precedente se aprecia una clara diferencia entre los no ganadores las dos
columnas de la izquierda y los ganadores,
las dos columnas de la derecha. En efecto, para
los primeros no hay cambios verdaderamente
significativos en lo que a generacin de empleo
se refiere: En el 2004 71 personas trabajaban en
los negocios encuestados, siendo 77 dos aos
despus. Si se produjo un cambio en la composicin de los negocios segn el tamao: se
redujo el nmero de autoempleos y aument el
de los empleos generados por microempresas
de supervivencia. Ha habido una ligera mejora pero no significativa.
En el grupo de ganadores la situacin es
muy diferente: De 79 empleos se ha pasado a
256, es decir ha habido una creacin de 177
empleos nuevos. Lo interesante tambin es la
composicin segn el estrato empresarial que
267

Fuente: CID / Elaboracin propia

genera el empleo: Hay muy poco autoempleo,

una proporcin interesante de empleo generado por microempresas de supervivencia y han
aparecido empleos creados por microempresas de acumulacin e incluso pequeas empresas. Incluso ha aumentado el nmero de propietarios de mypes, es decir, emprendedores
que han creado negocios gracias el proyecto.
En lneas generales el balance en trminos de
generacin de empleo es claro: los que han sido
apoyados han triplicado los puestos de trabajo
existentes en un lapso de dos aos.
En lo que se refiere a los negocios creados
el balance es igualmente auspicioso a favor
de los que han recibido el apoyo. En los no
ganadores los negocios se han ms bien reducido de 53 a 39 de una muestra de 85 personas aunque han resistido mejor las microempresas de supervivencia. Sin programas de
acompaamiento y capital semilla las probabilidades que tienen los autoempleados de
268

crecer y hasta de mantenerse en el mercado

son limitadas.
A la inversa, en los ganadores se ha pasado de 56 negocios a 79 negocios de una
muestra de 85 personas. No es un salto espectacular pero s del orden del 45% aproximadamente en dos aos. Es interesante recalcar tambin, como sealramos en la parte
del empleo, que PROPOLI da la posibilidad
de fomentar negocios con mayor capacidad
de crecer (7 de acumulacin y 2 de microempresa en una muestra de 85 personas). La
proporcin de autoempleados se ve reducida
y ms bien se ve a un grupo ms diverso pero
con mayores posibilidades de crecer.
El promedio de empleo por unidad econmica es de 3.2 puestos de trabajo (1.7 nuevos empleos por unidad econmica atribuible
al proyecto). Los que no ganan tienen pasan
de 1,7 a 2. A primera vista no parece un salto
espectacular pero en el mundo de los empren-

aNExos

dedores peruanos plagado de autoempleados

precarios, es la diferencia entre la supervivencia y el crecimiento. En trminos absolutos para el FIE 2004 y para una poblacin
de 285 beneficiarios promovi la creacin de
486 nuevos empleos atribuibles al proyecto.
Asimismo, estas empresas tienen una mayor
capacidad de contratar a trabajadores eventuales 61,9% lo hacen contra solo 16.7% de
los no ganadores y en general, quienes trabajan para ellos tienen un promedio de edad
mayor: 32 aos versus 26 aos. Este es una
seal interesante ligada al crecimiento, ya
que la mejora de la gestin y productividad
de su negocio est ligada, entre otras cosas,
a una mejor calificacin de la mano de obra
que contratan (mayor edad sugerira mayor
calificacin y experiencia).
En lo que se refiere a las inversiones, la

composicin inicial sugiere una fuerte proporcin de emprendedores que cuentan con
inversiones menores a 3000 soles. Despus
del programa se aprecia que los que no ganaron la proporcin de negocios pasa de menos
de 3000 soles pasa de 65.9% a 52.4%, mientras
que entre los que ganaron se reduce de 75.6%
a 12.5%. Ms bien, entre los ganadores el 53%
tiene un capital superior a los 7,000 soles, incluso 30% est por encima de los 10,000 soles,
nivel que prcticamente no exista en ninguno de ellos previo a PROPOLI. Hay mejora en
ambos casos pero es mucho ms importante
entre quienes accedieron al programa.
En trminos promedio la mejora entre
quienes no accedieron es de 3350 a 3750 soles, no hay prcticamente capitalizacin a diferencia de los quienes s accedieron, quienes
pasan de 3031 a 9853 soles. Es cierto que reci-

Fuente: CID / Elaboracin propia

269

bieron un premio del orden de 3,965 soles en

promedio. Si sumamos el capital al momento
de incorporarse el programa 3031 soles en
promedio al premio recibido, se tendra un
capital actual de 6,995 soles. Sin embargo, se
registr 9,853 soles, es decir, una diferencia de
2,857 soles, suma que podramos asumir que
es una capitalizacin adicional atribuible al
programa, tanto por el flujo de capital como
por una mejora en las habilidades gerenciales
obtenida por la asesora y acompaamiento
brindados por el programa. Sin ese aporte ni
la AT lo ms probable es que ese sol se hubiera mantenido invariable o tal vez perdido.
Ms adelante relacionaremos estos indicadores con el costo directo del programa.
La experiencia de PROPOLI ha sido muy
importante en promover la formalidad. Entre quienes no accedieron son muy pocos los
negocios formales (en la muestra hay 2 que
expiden recibos de honorarios, 5 que estn

Fuente: CID / Elaboracin propia

270

en el RUS y 1 en el rgimen general de un

total de 39 con negocio). Entre los ganadores
65 de 76 son formales (9 con honorarios, 36
en el RUS, 12 en el rgimen general y 8 en el
rgimen especial).
Es decir, entre quienes ganaron, 94% seguan funcionando despus de un ao, 82,2%
de ellos eran formales con Registro de contribuyentes comprobado y activo y estaban en buena parte en regmenes tributarios
como el especial o el general que son propios
de las microempresas de acumulacin ms
que del trabajo independiente o microempresa de supervivencia.
Es cierto que esta formalidad fue inducida, no fue un proceso natural aceptado libremente por los emprendedores. Es ms, en
la prctica se les exigi que se formalizaran
para hacer efectivos los desembolsos del capital semilla. Pero estemos o no de acuerdo,
si el ser formales fuera percibido como una

Anexos

carga o algo no deseado por los emprendedores, por qu tienen sus RUCs activos ms
de un ao despus de entregado el premio
y cuando ya no tenan ninguna obligacin
con PROPOLI? Por qu no se han pasado a
la informalidad? Por lo tanto creemos que un
impacto de PROPOLI es haber inducido y entrenado a los beneficiarios en el ejercicio de
la formalidad como empresarios. Este es un
salto cualitativo fundamental puesto que est
fuertemente asociado a las posibilidades que
este tipo de empresas tienen de crecer.
Del mismo modo, las cifras sugieren otro
efecto positivo en lo que concierne al acceso
al crdito: Entre los ganadores 53.6% accedan
a crdito, contra 35.7% de los no ganadores
(aunque recordemos que el efecto es mayor si
vemos que entre los ganadores hay ms empresas que entre los no ganadores).
Es interesante cmo la mejora en las capacidades de gestin de los emprendedores, unida al uso eficiente y supervisado de un capital
semilla permite que un emprendimiento con
alta probabilidad de ser un autoempleo o una
microempresa de supervivencia, informal y
con poca capacidad de generar empleo, pueda
convertirse en una microempresa con potencial de crecimiento, ms capitalizada e insertada en la dinmica financiera formal. Es cierto que solo la mitad accede al crdito, pero en
lneas generales se fortalece el patrimonio de

la microempresa con lo cual se mejora su capacidad de negociacin ante un eventual prstamo bancario y de apalancamiento financiero.
Adems, es importante destacar que PROPOLI
incrementa notablemente la base de emprendedores susceptible de ser un cliente financiero: Para una muestra de 85 emprendedores se
constata que existen 25 nuevos sujetos de crdito (incremento de 29,4%).
Ahora bien, los resultados y el impacto en
principio son bastante auspiciosos. Nos preguntbamos cunto haba costado tener tales
logros. La pregunta es relevante en la medida en que la relacin costo / beneficio de toda
inversin tiene que ser cuando menos conocida para poder compararla con otras alternativas y evaluar si es socialmente rentable.
El primer cuadro sintetiza los costos directos
de la intervencin.
Entendemos por costos directos el capital semilla y la asistencia tcnica brindadas
(incluida la fase de convocatoria, identificacin y seleccin). No ha sido posible obtener
los costos totales, es decir, los de promocin
por ejemplo u otros indirectos como los de
administracin. En todo caso, para efectos
de las lecciones aprendidas nos parece que
el indicador de costos directos es tal vez el
ms importante.
Se aprecia que globalmente PROPOLI gast en FIE y CTN 4`933,500 soles, de los cua-

GASTOS DIRECTOS DEL PROYECTO PROPOLI EN PROMOCION DE INICIATIVAS ECONOMICAS

CUADRO RESUMEN

FIE

CTN

TOTAL

FIE

CTN

TOTAL

Fase de capacitacin e identificacin

520519

47150

567669

11,8

8,8

11,5

Fase de asistencia tcnica y seguimiento

959821

334344

1294165

21,8

62,7

26,2

Subvenciones

2919754

152000

3071754

66,4

28,5

62,3

TOTAL

4400094

533494

4933588

100,0

100,0

100,0

271

les 89,2% fueron en los FIE y 10,8% en CTN.

La diferencia se explica por el capital semilla
cuantitativamente ms importante entregado
en los FIE. La fase de capacitacin e identificacin consumi el 11,5% de los costos directos, la de asistencia tcnica el 26,2% y el
grueso estuvo destinado al capital semilla
62.3% denominado por PROPOLI subvencin. Este capital deba servir para el equipamiento de los planes de negocios ganadores.
Dicho de otro modo, de cada 3 soles de costo directo, 2 soles fueron directamente a los
usuarios a travs de un capital semilla para la
adquisicin de bienes e insumos y 1 sol entregado bajo la forma de una asistencia tcnica
(asesora en gestin).
Si vemos por concurso, la composicin es
casi igual para el FIE pero es la inversa para
CTN. El documento de sistematizacin sugiere que restricciones de orden presupuestal hicieron que PROPOLI lanzara CTN para
un pblico de menores ingresos que FIE. Sin
embargo, no deja de ser interesante destacar
algo que podra ser una leccin aprendida:
para emprendedores pobres pero con potencial de crecimiento el otorgamiento de capital semilla es muy importante, acompaado
por supuesto de asistencia tcnica. En cambio, para emprendedores ms prximos del
autoempleo se podra tener buenos resultados si el nfasis ms bien se pone en el desarrollo de competencias para la gestin.
Es tambin relevante sealar que los casi
cinco millones de soles representan una suma
muy importante sin precedentes hasta donde conocemos en este tipo de programas y
por lo tanto obliga a ser muy eficiente en la
focalizacin y en el acompaamiento a emprendedores. Adems, nos obliga a pensar
que en un entorno de recursos escasos es dificil obtener de manera permanente presupuestos de esa magnitud.
Intentaremos a continuacin realizar al272

gunas estimaciones sobre la relacin costo /

beneficio de la intervencin. Por supuesto, estas son solo tentativas en la medida que solo
se cuenta con los costos directos. Veamos algunos indicadores:
Como ya se dijo, de cada 100 soles de costo
directo de la intervencin PROPOLI, 37,7 se
gastaron en asistencia tcnica (servicios de
desarrollo empresarial).
De cada 100 soles de costo directo, 11,5
sirvieron para identificar y seleccionar,
mientras que 88,5 la mayor parte fue
dedicada al capital semilla y a los SDE.
Este es un dato relevante ya que el nfasis,
presupuestariamente hablando, fue puesto en el acompaamiento de los negocios,
es decir, en la fase ms complicada y de
mayor riesgo.
El costo unitario directo fue de 4,605 soles, aunque del FIE fue de 4,974 soles. Asimismo, convocar e inscribir tuvo un costo
unitario de 48,4 soles y capacitar previo a
la presentacin de planes 116 soles.
Los servicios brindados por PROPOLI no
tuvieron un costo para los beneficiarios,
elemento que sin duda habra que revisar
si se pretender extraer lecciones aprendidas
de esta experiencia, sabiendo por ejemplo
que casi la mitad crecieron y que la poblacin beneficiaria no es necesariamente de
extrema pobreza. Sin embargo, PROPOLI
exigi un aporte propio a quienes ganaron,
el mismo que en conjunto represent el 25
% de los inversin total (costos directos ms
aporte propio). En conjunto este aporte propio represent una suma de 1025,613 soles,
entre aporte en efectivo y aporte en especies. Una prctica usual fue exigirle al beneficiario el depsito del aporte propio en

aNExos

efectivo en una cuenta bancaria como condicin para el desembolso.

Son estos indicadores buenos, es la relacin costo / beneficio atractiva, es la inversin
social rentable? Difcil responder a estas preguntas por cuanto se tiene informacin parcial
y la evaluacin de impacto preliminar realizada por el consultor solo incluy el FIE 2004. S
quisiramos poner en relieve, para empezar,
varios elementos importantes a riesgo de ser
reiterativo: los recursos fueron mayormente
entregados de manera directa a los usuarios
bajo todo un mecanismo de seguimiento y fiscalizacin. Asimismo, tenemos la impresin
de que el gasto esencial estuvo por el lado del
acompaamiento a la creacin. Finalmente,
hubo un aporte propio de los usuarios, es decir, se les busc involucrar activamente bajo
uno de los mejores mecanismos que pueden
haber cuando de promover iniciativas econmicas se trata: compartir los riesgos.
De todas formas, hemos intentado esti-

mar, en un ejercicio poco riguroso es cierto,

los beneficios probables del proyecto comparando una situacin con y sin proyecto. Sin
embargo es solo un ejercicio sin mayor pretensin que la de sugerir hiptesis de trabajo
futuras y de proporcionar informacin bsica a quienes estn interesados en desarrollar
propuestas similares:
Como se aprecia en el grfico, si partimos
del supuesto que iniciamos un programa de
apoyo a 877 emprendedores veremos que al
ao habr diferencias con quienes no reciben
el apoyo (suponiendo que ambos grupos son
homogneos y comparables). En primer lugar
los beneficiarios tendrn mejores ndices de
permanencia en los negocios (o tasa de mortalidad empresarial ms baja). En segundo lugar los apoyados habrn creado ms empleo,
no solo porque hay ms empresas funcionando en este grupo sino porque estas crean ms
empleo. La diferencia sera del orden los 1,000
puestos de trabajo aproximadamente con relacin a los que no reciben apoyo.

273

2.2. Informe detallado del perfil de

usuarios del Fondo de Iniciativas
Empresariales (FIE 2004) de Propoli

Hemos visto lneas arriba que el esquema

de los concursos de PROPOLI para identificar
y acompaar a emprendedores tiene una lgica selectiva y piramidal. Si bien el proceso
ha sido transparente con reglas claras para
todos y adems consider sucesivas fases
de eliminacin, en el camino qued mucha
gente. Se podr argumentar que se trataba de
un concurso y que por lo tanto lo esencial es
competir, lo cual no deja de ser cierto. En la
prctica tericamente se produjo una seleccin por habilidades para presentar un plan
de negocio lo cual en s mismo no es negativo y por criterios de orden tcnico y administrativo. Sin embargo, la prctica tambin
puso en evidencia que las posibilidades de
ganar disminuan si se trataba de mujeres,
de gente con menor instruccin, entre otros.
Se ha procedido a analizar la base de datos del FIE 2004 reagrupando la informacin
en 4 sub-segmentos generales:
Inscritos que no fueron capacitados
(2,637 personas)
Inscritos que fueron capacitados (1,094
personas)
Inscritos capacitados que presentaron
proyectos (634 personas)
Ganadores (285 personas)
El objetivo es identificar el probable efec274

to de las distintas etapas o filtros en la realizacin del concurso segn las siguientes
variables: Gnero, Instruccin, Ingresos y
Ocupacin principalmente. Dado que el FIE
se desarrolla en base a un proceso de seleccin, interesa conocer los cambios en la composicin y perfil de los beneficiarios conforme pasan de una etapa a otra.
Cabe precisar que el primer sub-segmento, a diferencia de los tres restantes, solo se
inscribi en el concurso y no recibi ningn
tipo de servicio ms all de la informacin y
sensibilizacin sobre el concurso.
Cmo interpretar las tendencias que este
anlisis sugiere? El primer filtro, es decir el
que determina el paso de los inscritos a los
capacitados, es el ms importante por el volumen de personas descartadas. Aqu predominan los criterios de calificacin del operador
conjuntamente con los requisitos establecidos
por PROPOLI.
El segundo filtro que va de los capacitados a los que presenten proyectos es ms bien
el resultado de una decisin directa de los beneficiarios. Puede explicarse por razones que
van desde la simple negativa de seguir participando hasta la dificultad de completar los
formatos y requisitos establecidos en el proyecto. Lo cierto es que el margen de accin
del operador contratado por PROPOLI, o sea

aNExos

el CID, es mucho menor. Creemos que bsicamente es una decisin del usuario.
El tercer filtro, es decir, el que est representado por la definicin de los ganadores es,
en principio, atribuible al jurado calificador
ya que es l quien decide finalmente el orden
de mrito. En todo caso, esa decisin no es
completamente libre ya que parte de una calificacin previa realizada por el operador.
De todas formas, son diversas las interpretaciones que podran formularse a los
cuadros y grficos que presentaremos a continuacin. Sin embargo, este anlisis comparativo lo que plantea son bsicamente tendencias. Si bien al final de esta parte esbozaremos
algunas ideas al respecto, queda como tarea
profundizar con PROPOLI en el anlisis de
las mismas.

1. Gnero
Se aprecia una composicin notoriamente distinta entre los inscritos no calificados y
los ganadores. En efecto, si bien en un primer
momento las mujeres son mayora, conforme van pasando los diferentes filtros termina invirtindose la relacin. De 54.2% pasan
a ser el 42.5%.
Dnde se efectuaran los cambios ms
importantes? Parece ser que en el primer y
tercer filtro. La participacin femenina cae
5.6 puntos porcentuales en el primero, se
mantiene ms o menos estable en el segundo, y vuelve a caer 5.8 puntos porcentuales en el tercero. Es decir, mientras ms se
avanza en el proceso de seleccin, menos
probabilidad existe de que las mujeres sean
las ganadoras.

275

2. Grado de instruccin
En lo que se refiere al grado de instruccin hemos incluido un cuadro con frecuencias simples y frecuencias acumuladas. Las
segundas nos permiten apreciar que a mayor
instruccin mayor es la probabilidad de ganar. Obsrvese que el porcentaje de los beneficiarios inscritos cuyo grado de instruccin
es como mximo la secundaria completa es
de 55.6%, mientras que en los ganadores este
desciende a 36.8%.
A la inversa, un anlisis ms fino nos permite ver en las frecuencias simples que la participacin de universitarios pasa de 16.3% a
31.2%. Si bien en la formacin tcnica no hay
diferencias muy marcadas, s las hay en lo
que es formacin superior universitaria. Si
sumramos tcnicos y universitarios veramos que estos son mayora en los ganadores
61.7% mientras que en el grupo de solo inscritos solo representan el 42.3%.
En cuanto a la influencia de los distin-

tos filtros parece ser que la primera gran seleccin es el primer filtro (De 55.6% se pasa
a 41.0% en los que tienen hasta secundaria
completa). Esto se observa tambin en quienes tienen formacin universitaria: De 6.3% a
25.8%. Los otros filtros seran menos importantes aunque siempre reafirmando la tendencia del mayor grado de instruccin como
factor determinante para la seleccin.

3. Ingresos
La mayora de los usuarios se encuentra
en niveles de ingresos inferiores a los 610 nuevos soles. Sin embargo, la tendencia es que los
de ms ingresos tendran tambin mayores
probabilidades de ganar. Esto es medianamente claro en el razonamiento inverso, ya
que la participacin porcentual de quienes
ganan menos de 460 nuevos soles desciende 9.6 puntos (inscritos no calificados versus
ganadores).
Lo es relativamente menos en todas las

FIE-PROPOLI: PERFIL DE USUARIOS SEGN GRADO DE INSTRUCCIN

Fuente: CID
INSTRUCCIN

Inscritos no
Inscritos no
Capacitados Pres.proy.
Capacitados Pres.proy. Ganadores
calificados
calificados

Ganadores

PRIMARIA
INCOMPLETA

4.0

1.7

1.7

1.8

4.0

1.7

1.7

1.8

PRIMARIA
COMPLETA

7.5

4.3

2.8

2.5

11.5

6.0

4.6

4.2

SECUNDARIA
INCOMPLETA

13.5

10.4

9.3

8.1

25.0

16.5

13.9

12.3

SECUNDARIA
COMPLETA

30.6

24.5

25.7

24.6

55.6

41.0

39.6

36.8

TCNICO

27.0

32.3

30.0

30.5

82.6

73.2

69.6

67.4

UNIVERSITARIA

16.3

25.8

29.3

31.2

98.8

99.0

98.9

98.6

NO PRECISA

1.2

1.0

1.1

1.4

100.0

100.0

100.0

100.0

Total

100

100

100

100

276

aNExos

dems categoras ya que el aumento porcentual es relativamente poco significativo entre uno y tres puntos a excepcin del rango
de los que ganan entre 760 y 909 nuevos soles,
en donde el aumento es de casi 7 puntos. Dicho de otro modo, grosso modo podramos
afirmar que quienes ganan ms de 460 nuevos soles pasan de 50.4% al 60%, y ese aumento es atribuible en gran parte al rango de los
que ganan entre 760 y 909 nuevos soles.
Con relacin al impacto de los tres filtros
en el proceso de seleccin notamos un patrn
relativamente similar al de la variable gnero
en el caso de quienes menos ganan. Se pierde 6 puntos en el primer filtro, se mantiene
ms o menos estable en el segundo y vuelve
a caer 3.8 puntos porcentuales en el tercero.
En los otros rangos de ingresos las variaciones son mnimas a excepcin, como hemos
sealado ya, de quienes ganan entre 760 y
909 nuevos soles.
El aumento de las probabilidades de ganar de quienes ms ingresos tienen es ms
evidente en el caso de los ingresos familiares.
Obsrvese en el grfico siguiente cmo la par-

ticipacin de quienes menos ganan desciende

9.6 puntos porcentuales entre los inscritos y
los ganadores.
Sin embargo, en los rangos de ingresos
superiores estos cambios son ms notorios.
Parece ser que los beneficiarios cuyas familias tienen ingresos superiores a 760 nuevos
soles aumentan sensiblemente su posibilidad
de ganar: De representar el 28.5% de los inscritos pasan a ser el 52.3%, es decir, prcticamente se dobla la probabilidad de ganar.
Otro dato interesante de este grfico es
que, a diferencia de los ingresos personales
en donde las variaciones se daban sobre todo
entre quienes ganaban menos de 460 nuevos
soles, en el caso de los ingresos familiares
existe una clara divisin entre quienes ganan menos o ms de 760 nuevos soles. Entre quienes ganan menos de esa cantidad los
porcentajes bajan entre 2 y 10 puntos comparando a los inscritos con los ganadores. Entre
quienes menos ganan los porcentajes suben
entre 2 y 12 puntos.
Prcticamente en todos los casos, el aumento o disminucin porcentual se acenta
277

conforme van pasando los tres filtros. Es decir, no habra mayor nfasis de uno sobre
todo, salvo entre quienes ganan de 460 a 609
nuevos soles en donde no hay variacin en
el primer filtro.

4. ocupacin
Hemos agrupado a los usuarios segn se
encuentren en ocupacionales relacionadas
con el negocio propio o familiar. Se pueden
apreciar cambios tambin ya que entre los
inscritos quienes no tienen como ocupacin
principal el negocio son 57.6% mientras que
entre los ganadores estos descienden a 48.1%.
Hay menos creadores de negocios pero aun
as son casi la mitad de todos los ganadores.
En esta variable se manifiesta un patrn
distinto al de las otras variables en lo que a
influencia de filtros se refiere. Parece que el
primer filtro no es determinante, ya que la
composicin es bastante similar. El filtro determinante es el segundo, es decir, cuando
los usuarios toman la decisin de presentar
o no su proyecto. Porcentualmente hablando
278

la participacin de quienes no tienen negocio

desciende casi 10 puntos. De igual modo el
tercer filtro, el del jurado, parece no ser determinante tampoco.
De manera complementaria a esta informacin, hemos analizado la respuesta que
nos proporcionan los usuarios sobre si tienen o no negocio con la finalidad de reforzar
el anlisis previo. Esto lo podemos ver en el
siguiente grfico:

Anexos

Fuent e: C I D

100.0
90.0
80.0
70.0
60.0
50.0
40.0
30.0
20.0
10.0
0.0

Existen coincidencias con el grfico anterior ya que las proporciones son similares,
notndose esa influencia en el cambio de la
composicin luego del segundo filtro mencionado, es decir el de la presentacin de proyectos. Cabe resaltar que esta pregunta debe ser
leda de manera complementaria a la de las
categoras ocupacionales. La primera indica
cmo el usuario se percibe frente al negocio,
mientras que la segunda permite ingresar a
matices ms finos, ya que si bien el usuario se
percibe como poseedor de un negocio existe la probabilidad de que este sea un negocio
familiar en el cual tiene algn tipo de participacin.

5. Datos complementarios
Hemos visto los cambios en la composicin de los usuarios a medida que pasan por
los diferentes filtros del concurso. Estos cambios son evidentes en las variables analizadas, es decir, el gnero, el grado de instruccin, los ingresos y la ocupacin principal.

El ser hombre, tener ms instruccin, mayor

vnculo con los negocios y ms ingresos (personales o familiares) otorga mayores posibilidades de ganar.
Profundizando en estas tendencias, hemos hallado que el ingreso promedio tambin vara conforme se pasan por los filtros:
321.6 nuevos soles para los inscritos, 374.3
nuevos soles para los capacitados, 414.2 nuevos soles para los que presentan proyecto y
396.1 nuevos soles para los ganadores. Es decir, el ingreso individual promedio, que de
hecho es inferior al sueldo mnimo vital, aumenta progresivamente para caer algunos
puntos en el caso de los ganadores.
En lo que se refiere a los que tienen negocios, se evidencia que mientras ms se avanza
en el proceso de seleccin mayor es la probabilidad de tener ms trabajadores, lo cual sera un indicio indirecto de la capacidad de generar empleo: 0.87 para los inscritos (es decir
autoempleo puro, y 1.18 para los ganadores.
Hay que mencionar, sin embargo, que el ma279

yor promedio est entre quienes presentaron

proyectos: 1.42 trabajadores. Claro est, en todos los casos se trata de actividades muy pequeas, prcticamente de subsistencia.
Por otro lado, hemos ahondado en el cruce de variables con la idea de apreciar mejor
las tendencias en los cambios de la composicin de los usuarios segn gnero, ingresos
e instruccin. Esto se ha hecho con los que
asistieron a capacitacin. Se hall que son 161
las mujeres que ganan menos de 460 nuevos
soles y tienen hasta secundaria completa. Estas representan el 30.1% de todas las mujeres
capacitadas y el 14.7% de todos los capacitados, hombres y mujeres. Sin embargo, son
solo 73 los hombres en esta situacin, y estos
representan el 13% de todos los hombres capacitados y el 6.7% de todos los capacitados,
hombres y mujeres. Es decir, la posibilidad
de las mujeres ms pobres y sin instruccin
de acceder a capacitacin primer filtro del
concurso es netamente inferior a la de los
hombres.
En el otro extremo se hall que son 82 las
mujeres que ganan ms de 460 nuevos soles y
tienen formacin universitaria, mientras que
son 169 los hombres. Se invierte entonces la
relacin anterior, ya que las mujeres con esas
caractersticas solo representan 6.8% de todas
las mujeres capacitados y 3.8% de todos los
capacitados. Los hombres representan 14.1%
y 7.8% respectivamente. La probabilidad de
acceder a capacitacin es el doble en el caso
de los hombres instruidos y con ms ingresos comparados con las mujeres de las mismas caractersticas.

6. Visin de conjunto
En el cuadro siguiente presentamos a manera de resumen la influencia de cada filtro
en el cambio de composicin del perfil de
usuarios segn determinadas variables.
El primer filtro podra sugerir que den280

tro del sistema de calificacin del ejecutor se

establecen parmetros que favorecen la seleccin de candidatos hombres con mayor
grado de instruccin y ms ingresos. Dentro
de la misma tnica, el segundo filtro podra
sugerir que son los candidatos con ms instruccin, ms ingresos y que tienen negocios
quienes finalmente presentan en mayor proporcin los proyectos. Finalmente, el tercer
filtro sugerira que nuevamente los hombres
VARIABLE
GENERO

Primer
filtro

Segundo
filtro

Relevante

Tercer filtro
Relevante

GRADO DE
Relevante Relevante
INSTRUCCIN
INGRESOS
OCUPACION

Relevante Relevante Relevante

Relevante

de mayores ingresos son los que tienen mayor probabilidad de ganar. Visto en conjunto para los tres filtros, las variables gnero e
ingresos son fundamentales para el proceso
de seleccin. Asimismo, la variable ingresos
es la nica de las tres que est presente en
los tres filtros.
Una lectura simple de estos datos nos podra llevar a plantear la necesidad de modificar los criterios establecidos en cada filtro con
la finalidad de focalizar mejor el esfuerzo en
poblaciones ms vulnerables. De igual modo,
como mucho depende de la interpretacin que
se hagan de estas cifras, se podra plantear, por
ejemplo, que el segundo filtro no obedece tanto a una eleccin del candidato -me presento
o no me presento sino a las caractersticas
del formato de plan de negocios y lo complicado que este podra ser para muchas personas que, teniendo la motivacin, finalmente se
desaniman. Como se puede ver, son muchas
las interpretaciones posibles.

Anexos

Sin embargo, debemos precisar al menos

dos elementos importantes. El primero de
ellos es que la evidencia internacional y nacional seala claramente que el perfil de los
emprendedores as como de quienes manejan
exitosamente negocios coinciden con las variables observadas. En efecto, son mayormente hombres con mayores ingresos e instruccin que el promedio y con experiencia en
trabajos independientes y negocios propios.
Dicho de otro modo, el cambio en el perfil
de los usuarios segn sean inscritos o segn
sean ganadores responde a un patrn similar
al que sucede en el mundo de los negocios y
de la creacin de empresas. Por ejemplo, la
SEGMENTO DE ALTO RIESGO PARA EMPRENDER
NEGOCIOS
Mujeres sin ingresos o de bajos ingresos con poca
educacin, sin trabajo o con ocupacin poco
relacionada con los negocios

tasa de concretizacin, es decir, el porcentaje

de personas que llevan a cabo sus ideas de negocio, as como la tasa de permanencia de los
negocios, son bajos en el caso de las mujeres
sin ingresos, sin mayor experiencia laboral o
en negocios y con poca instruccin.
El segundo elemento es que, finalmente,
una de las cuestiones fundamentales que debemos entender es que de por medio est el
riesgo que toda iniciativa empresarial conlleva y este riesgo aumenta o disminuye segn el tipo de pblico. A manera de ejercicio lo podemos graficar del siguiente modo
viendo los dos extremos del espectro de emprendedores:
SEGMENTO DE BAJO RIESGO PARA EMPRENDER NEGOCIOS

Hombres con ingresos superior al promedio, con formacin

superior, universitaria o no universitaria y desempendose
en una ocupacin relacionada con los negocios.

281

2.3. Elementos a tomar en cuenta

para una propuesta de polticas
pblicas para la promocin de
emprendimientos, con nfasis en la
poblacin adulta y pobre

El apoyo a emprendimientos econmicos

por parte de PROPOLI a travs de los concursos FONDO DE INICIATIVAS ECONMICAS (FIE) y CREA TU NEGOCIO (CTN)
ha significado un intento muy valioso y
fructfero desde varios ngulos. En trminos cuantitativos capacit a cerca de 5,000
emprendedores de bajos ingresos para finalmente premiar a cerca de 1,000 planes de negocios a cuyos autores les entreg un capital
semilla de un promedio de 3,000 soles y les
brind un acompaamiento bajo la forma de
una asistencia tcnica. Ambos componentes
capital semilla y SDE fueron ejecutados
por diversos operadores locales a quienes
PROPOLI les confi esa tarea luego de un
proceso de licitacin pblica.
Los resultados son bastante auspiciosos
tomando en cuenta a la poblacin atendida.
En efecto, sabemos que de cada 100 planes
de negocios ejecutados en el FIE 2005 como
ejemplo 94 seguan funcionando ms de un
ao despus de obtenido el premio y de estos el 58% son negocios de produccin. Estas unidades econmicas han generado en
282

promedio tres puestos de trabajo incluyendo a los conductores de la misma y en pocas

palabras han dado el salto de autoempleos
precarios y poco sostenibles a microempresas de supervivencia en algunos casos de
acumulacin pero con un potencial mayor
de crecimiento (casi la mitad ha crecido).
En el 67% de los casos se trata de nuevas empresas mientras que la diferencia la
constituyen negocios que funcionaban con
anterioridad aunque de manera precaria en
muchos casos, as como reaperturas. En el
82% de los casos se trata de empresas formales, proceso inducido por PROPOLI pero
a la larga valorado por los usuarios, ya que
luego de la participacin de PROPOLI no se
ha registrado un mayor retorno a la informalidad. Se ha propiciado entonces la creacin y/o fortalecimiento de negocios ms slidos ya que en el caso de FIE el nivel de
inversin un ao despus de entregado el
premio es de 9,853 soles en promedio (FIE
2004, con un diferencial promedio de 2,857
soles que podran ser atribuidos al programa). Adems permiti que fueran sujetos de

Anexos

crdito y que el premio en s permitiera un

apalancamiento financiero adicional (53,6%
tienen crdito un ao despus de otorgado
al premio).
Los beneficiarios tienen entre 38 y 43
aos de edad en promedio, 47,8% son mujeres y 58% posee un grado de instruccin
superior (47% en CREA TU NEGOCIO). No
se trata de una poblacin en extrema pobreza estrictamente hablando. De igual modo,
estos concursos han puesto en evidencia la
diversidad de emprendedores dentro de una
gran categora catalogada como pobres y
PROPOLI ha logrado disear dos productos diferenciados, por as decirlo, que atacan a dos sub-segmentos de esta poblacin.
Es ms, un anlisis ms fino permite establecer una microsegmentacin en donde se
aprecian cuando menos tres grupos con capacidad de crecer:
Uno de gente de 32 aos en promedio y
en 71% con educacin superior y con empresas nuevas y que crece ms que el resto (12%), otro de gente de 39 aos promedio con nuevas empresas pero con un lento
crecimiento (25%) y el de las empresas que
ya funcionaban antes de PROPOLI pero que
han crecido (11%) y que son conducidas por
personas de 42 aos promedio y que en 55%
de los casos tienen educacin superior.
Para lograr estos resultados PROPOLI
invirti de manera directa casi 5 millones
de soles a los cuales hay que adicionar otro
milln de aporte propio de los beneficiarios. Si bien los concursos y los servicios
brindados no tuvieron costo alguno, podemos decir que 1 de cada 4 soles invertidos en los negocios provino del propio
emprendedor. Dos tercios de los costos directos fueron otorgados a los beneficiarios
de manera directa va un capital semilla el
mismo que fue desembolsado previo aporte
propio, previa formalizacin de la empre-

sa y de acuerdo a un cronograma de inversiones. Redondeando, el costo directo unitario fue de 5,000 soles, dos tercios de los
cuales como hemos dicho representan el
capital y la diferencia el servicio de acompaamiento y asistencia tcnica brindado
por ejecutores contratados por PROPOLI.
Hubo un proceso de convocatoria y seleccin arduo cuyo costo unitario por capacitado fue de 120 soles. Ese proceso de seleccin ha puesto en evidencia tambin una
lgica piramidal en donde 4 de cada 5 quedan en el camino.
Si bien fue un proceso transparente con
reglas de juego claras y diversas facilidades
para participar que redujo ciertos niveles de
desigualdad incluida una bonificacin por
gnero, por discapacidad y por idea de negocio de produccin se constata que estas iniciativas selectivas tienden a desalentar y/o
descartar a personas con menor instruccin
o menores ingresos lo cual sin duda plantea
una serie de retos en lo que promocin de
emprendimientos con pobres se refiere.
Formuladas estas consideraciones y esta
suerte de perfil general de la iniciativa PROPOLI cabe preguntarse por la replicabilidad
de la misma. Qu lecciones aprendidas dejan FIE y CTN? Es generalizable? Es el concurso la mejor manera de estimular los emprendimientos? Es pertinente y socialmente
rentable? Para responder a estas preguntas
y proponer elementos para una propuesta
de polticas pblicas de promocin de emprendimientos con poblaciones adultas y pobres quisiramos sealar algunos conceptos
previos.
El primero de ellos est relacionado con
la evolucin del mercado laboral. El grfico
siguiente nos permite apreciar un anlisis
comparativo en Lima Metropolitana entre
la evolucin del stock de microempresas y
el crecimiento econmico.
283

Fuente: CID

Vemos que entre 1990 y 2005 el nmero

de microempresas ha crecido casi de manera sostenida, con un declive oscilante entre
el 2000 y 2002 pero retomando el crecimiento
rpidamente. En cambio el PBI ha sido oscilante, con altas y bajas permanentes. Lo que
queremos decir es que la base de microempresas se sigue incrementando y de manera
casi constante y la razn no solo es de orden
econmico sino tambin social y demogrfico. Sabemos que esa base microempresarial
es en su mayora informal y corresponde a
lo que se conoce como microempresas de supervivencia.
Esto queda mejor graficado cuando vemos la antigedad de las microempresas informales. En efecto, 16,6% tienen menos de 1
ao y 11,7% menos de dos aos: 28 de cada
100 tiene menos de dos aos, lo cual revela
que hay una presin constante de emprende284

dores que ingresan al mercado, pero sabemos

tambin que la tasa de mortalidad de estos
negocios es muy alta. Lo cierto es que hay una
base de emprendedores considerable que por
oportunidad o necesidad se insertan laboralmente a travs de la creacin de una microempresa. De acuerdo a las cifras del INEI para
el ao 2002 en el Per urbano haban 100,422
negocios nuevos, si por nuevos entendemos
a los que tienen menos de 1 ao.
Ahora bien, si llevamos las cifras hasta los
independientes o autoempleados la realidad
es ms sorprendente aun.
De 4102,000 independientes y dueos de
negocios en el 2005 DEL Per urbano segn
la ENAHO, 980,295 tenan menos de ao. Solo
el 5% eran formales (53,972) y la mayora de
comercio (45,5%) o servicios (40,3%). Igualmente estimamos que 195,000 eran jvenes
entre 14 y 29 aos.

aNExos

Per urbano: Distribucin de las microempresas informales

y tipo de dueo, 2002

Antigedad

Tipo de dueo
Independiente Empleador
(2)

Menos de 1 ao
De 1 a 2 aos
De 2 a 5 aos
De 5 a 9 aos
De 9 a 12 aos
Ms de 12 aos
Total
Antigedad media (aos)

(3)

(1)

, por antigedad

Total
Absoluto

Total
Relativo
(%)

20.406
15.635

80.016
55.259

100.422
70.894

16,6
11,7

45.185
30.399
15.167
51.516
178.308

88.612
67.937
46.595
88.564
426.984

133.797
98.336
61.762
140.080
605.292

22,1
16,2
10,2
23,1
100,0

9,6

8,0

8,5

Fuente: INEI, enaho IV trim es tre 2002. Mdulo del trabajador independiente y Mdulo 500.
Notas tcnicas :
(1) Se refiere a las pers onas naturales con negocio propio regis tradas o no en la
SUNAT y que no llevan las cuentas por m edio de libros (ingres os o gas tos exigidos
por la SUNAT) o s is tem a de contabilidad.
(2) Es aquella pers ona que trabaja en form a indivual o as ociada, explotando un
negocio o profes in y que no tiene trabajadores rem unerados a s u cargo.
(3) Es aquella pers ona que m aneja un negocio o profes in y tiene trabajadores
rem unerados y no rem unerados a s u cargo.
Elaboracin: propia.

Fuente: CID

285

El universo de emprendedores en el Per

comprende en su gran mayora microempresas de supervivencia y trabajadores independientes no calificados. Si ese fuera el universo
que cualquier programa de emprendedores
querra abordar, estaramos hablando de casi
un milln de beneficiarios. No es una ancdota estadstica, sobre todo si algunas estudios
han establecido que la tasa de mortalidad de
negocios formales puede ser al primer ao de
funcionamiento de 62% en el caso de formales y de 84% el caso de informales.
Un hecho que queda claro es que no todos crecen, es ms, solo una minora lo hace
de manera sostenida. En un estudio realizado por el CID en el cual se le hace el seguimiento a una muestra de 324 microempresas
en Chiclayo entre el 2004 y el 2007 se constata
esta realidad. Al cabo de tres aos prcticamente solo quedaban dos tercios en funcio-

286

namiento. De esa cantidad tomamos como

indicador la mediana de la antigedad del
negocio 36 meses y el monto de utilidades
anuales 18,000 solesy podemos apreciar 4
segmentos bastante bien diferenciados: Uno
que crece rpido y de manera exponencial
18.1% del total de la muestra otro que crece moderadamente pero en mayor tiempo
32,8% otro que prcticamente se estanca ya
que a pesar del tiempo no logra superar la
barrera de la mediana de utilidad anual y, finalmente, un segmento de empresas 30,7%que por estar debajo de la mediana de ambas
variables aun es difcil precisar qu camino
va a tomar. Es el rea que denominamos de
incertidumbre.
PROPOLI experiment una situacin relativamente similar. En el camino algunos crecieron ms y otros no. Los primeros representaron el 12% del total de beneficiarios y

Anexos

se caracterizan por su mayor nivel de formacin, su menor edad en promedio y el predominio de iniciativas de produccin.
Esta realidad no es nueva en el Per aunque las cifras presentadas de alguna manera s por cuanto se pueden exhibir datos que
validan estas suposiciones y sobre todo las
cuantifican. Este fenmeno de seleccin lleva
a algunas instituciones y lderes de opinin
a plantearla de manera dicotmica: empresas
de supervivencia por un lado y empresas con
potencial de crecimiento o dinmicas por otro
lado. El estudio del GEM conducido por ESAN
lo expresa de otra manera: empresas por necesidad y empresas por oportunidad.
Nuestra opinin es menos tajante en ese
sentido. La experiencia de PROPOLI y de
otras instituciones que han venido trabajando
con emprendedores pone en evidencia que
tal segmentacin existe pero se va perfilando en el proceso mismo de acompaamiento. Nada garantiza que un emprendedor de
32 aos con mayor instruccin y categorizado como pobre pueda crear una empresa
dinmica y con potencial de crecimiento que
se distinga marcadamente de las dems. Hay
factores asociados al xito que permiten incrementar las probabilidades de que ese proceso de crecimiento se produzca, pero es en
el trabajo con una poblacin de emprendedores y con una adecuada metodologa de identificacin y acompaamiento que se puede
propiciar un ambiente ms favorable para le
emergencia de empresas dinmicas. Es ms,
nos atreveramos a afirmar que en poblaciones pobres las empresas dinmicas provienen de la supervivencia y la precariedad en
el empleo.
En ese sentido, nos gustara reproducir
una cita de Ahmar Bidh, experto mundial
en el estudio de las nuevas empresas quien
luego de estudiar a 500 empresas de Estados
Unidos incluidas en la revista FORTUNE y

que ms haban crecido afirma en su libro

Origen y evolucin de nuevas empresas
(2000) lo siguiente:
...el origen de la mayora de las empresas que destacan
es modesto. Sus fundadores enfrentan significativas
restricciones de capital. Ms del 80% de los fundadores
de empresas de Inc. a las que estudi pusieron
en marcha sus empresas con fondos reducidos
procedentes de sus ahorros personales, tarjetas de
crdito, segundas hipotecas, etc.; La mediana del capital
de nuevas empresas fue de alrededor de 10,000 U$...
Sus empresas fueron producto de la improvisacin...
la mayora de los fundadores de compaas de la
lista Inc. no dedicaron mucho tiempo a la bsqueda
de oportunidades, la realizacin de investigaciones
de mercado o la elaboracin de planes de negocios;
simplemente reprodujeron o modificaron ideas con
las que se haban topado en un empleo anterior o
en forma accidental. Carentes de estrategia, y en
ocasiones incluso de metas, para la creacin de una
empresa duradera, se adaptaron a oportunidades y
problemas inesperados; la evolucin de sus empresas
se caracteriz por abundantes tropiezos y extravos. No
eran administradores profesionales experimentados
quienes se hallaban al mando de estas iniciativas.
Por el contrario, sus inexpertos, aunque entusiastas,
fundadores desempeaban personalmente la mayora
de las funciones cruciales de la empresa, y reclutaban a
quien fuera para la ejecucin de tareas que ya no les era
posible realizar.

Obviamente no podemos comparar de

manera mecnica los emprendedores estudiados por Bhid y los negocios promovidos
por PROPOLI, pero nos parece que en esencia el proceso de creacin y maduracin de
negocios es bastante similar.
Los intentos por establecer parmetros
que permitan definir qu es una empresa
dinmica son muy diversos. En un estudio
realizado por Hugo Kantis en el 2002 en el
que compara a empresas de Amrica Latina con empresas del sudeste asitico plantea el siguiente perfil de empresa dinmica
latinoamericana (Hugo Kantis EMPRESARIALIDAD EN ECONOMAS EMERGENTES, BID, 2002)
287

 Tienen 6 aos en promedio y estn localizadas en reas metropolitanas.

En su mayora en actividades manufactureras tradicionales(1/3 en reas del conocimiento).
En el primer ao de vida tenan ya 15 trabajadores y en el cuarto 40 (contra 4 y 6 respectivamente en las empresas no dinmicas).
Ventas de 500,000 U$ en el primer ao.
Orientado al mercado interno, venden a
otras empresas no necesariamente a consumidores finales.
Inversiones de menos de 100,000 dlares.
Ofrecen bienes ya existentes y compiten sobre la base de mayor calidad y mejor servicio, aunque en 38% de los casos en menores
precios.
Problemas y desafos enfrentados:
Ampliar base de clientes
Equilibrar flujo de caja
Conseguir trabajadores calificados
Comprar equipos apropiados
Conseguir proveedores adecuados
Las empresas fueron creadas por equipos
de emprendedores.
Estos provienen de clase media y en la mitad de los casos los padres eran/son independientes.
Fueron previamente empleados y en 4 de
cada 10 casos ya haban fundado otra empresa. El mbito laboral es la principal Escuela de empresarios.
Crearon a los 35-37 aos, solo 1 de cada 10
es mujer.
La motivacin principal es el deseo de independencia as como el de enfrentar constantes desafos.
La informacin recogida antes de poner la
empresa se centr en: tamao de la planta
y de la inversin, potenciales competidores, canales de distribucin, conocimiento
tcnico y caractersticas del mercado.
288

El papel de las redes de contactos es crucial.

Esta categorizacin es sin duda vlida
y de sumo inters para quienes promueven
programas vinculados a capital de riesgo e
innovacin, aspectos de mucha importancia
por supuesto para el diseo de polticas. Sin
embargo, el dinamismo es relativo y todo depende del contexto en que se enfoque, sobre
todo cuando de emprendedores adultos y pobres se trata. Por ejemplo, OCTANTIS, una
potenciadora de negocios chilena adscrita a la
Universidad Adolfo Ibez, tiene una cartera
de 85 empresas dinmicas cuyo promedio
de ventas es de 100,000 dlares anuales, buena parte de las cuales estn por debajo de esa
cifra y sin embargo sus conductores no provienen de entornos pobres. El CID en el Per,
cuya poblacin objetivo son en su mayora jvenes emprendedores pobres recientemente
ha identificado que cerca de 200 usuarios, de
un total aproximado de 4000 se diferencia ntidamente del resto. Provienen de zonas pobres pero las ventas son de 80,000 U$ anuales
en promedio al cabo de 5 aos de funcionamiento, siendo su capital actual del orden de
los 17,000 U$ promedio, habiendo empezado
con algo menos de 3,000 U$.
Creemos que s es pertinente y necesario fomentar el espritu empresarial y la formacin de nuevas empresas en poblaciones
pobres como tambin es coherente focalizar
buena parte del esfuerzo en segmentos con
mayor potencial de crecimiento. Estas tambin son dinmicas, aunque los parmetros
sean diferentes, y juegan un rol muy importante de innovacin, generacin de empleo y
liderazgo en sus poblaciones de referencia.
Otro tema de importancia capital es el
del financiamiento de nuevas iniciativas
empresariales. En ese sentido quisiramos
mencionar algunas consideraciones por ser

aNExos

de importancia para el diseo de polticas.

En realidad, el discurso entorno a la promocin de nuevos emprendimientos de alguna
u otra forma siempre ha abordado este tema
espinoso. Simplificando un poco la tendencia ha sido y sigue siendo la de proveer de
recursos financieros a los nuevos emprendimientos. Se parte del supuesto de que no
tiene los recursos para hacerlo y que por lo
tanto una donacin, una subvencin o un capital semilla, como quiera llamrseles, ser la
solucin. Es ms, quienes descubren que es
necesario apoyar a nuevos emprendimientos
parten por lo general creyendo que el financiamiento es la solucin, solo que las elevadas tasas de inters, los rigurosos requisitos
exigidos como tener como mnimo 1 ao
de funcionamiento o los plazos cortos de
reembolso exigidos por las entidades finan-

cieras impediran que estos emprendimientos vean la luz.

En el siguiente grfico, preparado por Pablo Angelelli, especialista del BID, se aprecia
que hay diversas fases en el crecimiento del
negocio que a su vez configuran determinadas fuentes de financiamiento de nuevas empresas: En la fase de gestacin e inicio son los
recursos propios o los de familiares y amigos
los que predominan, dado el alto riesgo que
las nuevas iniciativas implican. Existe un valle de la muerte, perodo en el que los egresos son superiores a los ingresos y que deber
ser afrontado con recursos propios. Eventualmente se puede acceder a inversionistas potenciales pero en magnitudes menores. Una
vez que la empresa crece y supera el punto
de equilibrio puede acceder a diversas frmulas financieras.

289

En el caso de las microempresas este valle de la muerte es corto en el tiempo pero

por lo menos la mitad de ellas en el Per no
las supera en el primer ao de vida del negocio.
Un dato de suma importancia es entender
que en el Per no solo no faltan emprendedores hemos visto que cerca de un milln de
personas crean alguna actividad econmica
al ao en las zonas urbanas sino que tampoco no faltan recursos para iniciar negocios
aunque se pueda suponer lo contrario. El estudio GEM de ESAN del 2006 arroja informacin muy importante en este aspecto: habran 2503,023 inversionistas informales en

290

el Per, con montos promedio de 3,029 soles

lo que hace un total de 7,582648,108 soles invertidos en negocios por los emprendedores
que hemos venido sealando pero tambin
por sus familiares, amigos y/o socios.
Por otro lado, el contexto en el que aparece PROPOLI no es el mismo 4 aos despus
en lo que se refiere a la cobertura del crdito a microempresas (las llamadas microfinanzas). En el 2004 era ya una industria
vigorosa pero en los ltimos aos ha crecido casi de manera exponencial y esto se ha
visto traducido en menores tasas de inters,
mayor cobertura, mayores plazos de pago y,
algo que es indito, el desarrollo de una tec-

Anexos

nologa crediticia que ha permitido comenzar a incorporar a personas en los primeros

meses de funcionamiento del negocio. No
queremos decir que sea algo masivo pero la
tendencia es a ir bajando la barrera de la antigedad en los negocios. Lo ms probable es
que la tendencia se profundice, lo cual permitir que determinado perfil de emprendedores apoyados por PROPOLI paulatinamente pueda ser cada vez ms considerado
sujeto de crdito.
Qu sentido tendra entonces otorgar
capital semilla? Esta reflexin tiene sentido
por cuanto originalmente PROPOLI dise
esa frmula como eje central de la promocin
de nuevos emprendimientos. Hoy habra que
repensarla. Pensamos que s hay un espacio
para el capital semilla de nuevos emprendimientos en la lucha contra la pobreza pero sin
duda tiene que ver con la focalizacin promocin de empresas con mayor potencial de
crecimiento, con la triangulacin con entidades financieras y por lo tanto un esquema
de riesgos compartidos entre emprendedores,
intermediarios financieros y programas de
promocin, con la disponibilidad de recursos
y con la provisin de servicios de desarrollo
empresarial que ayuden a mejorar la gestin
del negocio nuevo y por lo tanto reducir el
alto riesgo inherente a todo nuevo emprendimiento econmico.
Un tema no menos importante es el lugar que podra ocupar una iniciativa como
PROPOLI en el espectro de polticas de promocin de nuevos emprendimientos de poblacin adulta y pobre. En ese sentido presentamos un grfico que representa la oferta
de programas de promocin de emprendedores en el ao 2006, estudio realizado en
el marco de un proyecto financiado por el
BID.
Se aprecia que en la oferta existente la ma-

yora de programas est orientada a la fase

de motivacin, capacitacin y planes de negocios, mientras que una minora se dedica
tambin a la fase de formacin de los negocios y su acompaamiento. En ese inventario
se hall que del sector pblico solo el Ministerio de Trabajo tena una accin especfica a
favor de emprendedores aunque con cobertura reducida y mayormente concentrada en
la fase motivacional. La mayora de la oferta
la constituan iniciativas privadas o de cooperacin tcnica, siendo PROPOLI una de
las mejores segn criterios de impacto, cobertura y otros.
Esta tendencia estara cambiando un
poco, a juzgar por una serie de iniciativas
de promocin de emprendimientos que explcitamente o no consideran el componente de acompaamiento a las nuevas iniciativas empresariales. A junio del 2008 podemos
constatar el concurso de PROINVERSIN
en alianza con EL COMERCIO, el programa
CREACCION de IPAE, etc. Estas de alguna
forma toman las lecciones aprendidas y la
metodologa de PROPOLI y anterior a ella
del CID, institucin pionera en materia de
acompaamiento a emprendedores (el CID
fue premiado en el foro de la microempresa
del BID como el mejor programa de apoyo
a jvenes empresarios en Amrica Latina en
buena medida por su innovadora metodologa de identificacin y acompaamiento a
emprendedores). Hay indicios interesantes
de que esta metodologa se est desarrollando y ampliando.
En realidad el tema de la relacin del sector pblico en la materia es motivo de preocupacin. ESAN, en el estudio ya mencionado,
presenta la valoracin que hace un conjunto
de expertos sobre las polticas gubernamentales (sobre una escala de 0 a 5, de total desacuerdo a total acuerdo):

291

En el Per, hacer frente a la burocracia gubernamental, las regulaciones y los requisitos para la obtencin
de licencias no es dificultoso para las nuevas empresas y aquellas en crecimiento

1.61

En el Per, los impuestos y regulaciones del gobierno son aplicados a las empresas nuevas y aquellas en
crecimiento de una manera predecible y consistente

2.16

En el Per, la carga impositiva NO es un obstculo para las empresas nuevas y aquellas en crecimiento

1.87

En el Per, las empresas nuevas pueden obtener la mayora de los permisos y licencias en una semana

1.24

En el Per, el apoyo a las empresas nuevas y aquellas en crecimiento es una prioridad alta de la polticas
de los gobiernos locales

2.17

En el Per, el apoyo a las empresas nuevas y aquellas en crecimiento es una prioridad alta de la poltica
del gobierno central

2.18

En el Per, las polticas de gobierno favorecen sistemticamente a las nuevas empresas

1.97

Como se aprecia, los expertos son contundentes en sealar que todava hay mucho que
avanzar en materia de polticas y programas
de promocin de emprendedores. Sobre una
puntuacin mxima de 5, ninguna de las calificaciones llega siquiera a la mitad.

Fuente: CID / Elaboracin propia

292

Pensamos que es necesario considerar varios factores para la elaboracin y diseo de

polticas y programas de promocin de nuevos
emprendimientos. En el grfico que mostramos a continuacin incluimos lo que a nuestro
juicio pueden ser parmetros vlidos.

Anexos

A grandes rasgos podemos graficar el universo de emprendedores como una gran pirmide ordenada segn tengan una idea de
negocio o un negocio nuevo o relativamente
nuevo. Entre quienes piensan poner y quienes
ya tienen negocios existe una brecha importante, con matices es cierto, pero finalmente
con diferencias. Mientras ms abajo se va en
la pirmide ms riesgosa es la iniciativa. Una
poltica adecuada debera incluir a todas estas fases, cada una segn sus caractersticas
y necesidades. Sin embargo, debe priorizar y
focalizar, con mayor razn si los recursos son
escasos. Existe una zona, que nosotros llamamos de trnsito, entre quienes estn implementando negocios y quienes tienen negocios
de menos de un ao.
En zonas con alta concentracin de pobres
esta zona est densamente poblada, por
decirlo de algn modo, y es difcil discernir
sobre la sostenibilidad de los negocios. Recordemos que cada ao en el Per urbano alrededor de un milln de personas emprende, la
mayora en la informalidad. Son estos los autoempleados o emprendedores en camino de
ser microempresarios que entran y salen con
suma facilidad del mercado. Transitan entre la
inactividad, el desempleo, el autoempleo y la
microempresa. PROPOLI trabaj con parte de
segmento y les dio la posibilidad de potenciar
iniciativas sostenibles.
Creemos que en esa zona de trnsito deberan concentrarse buena parte del esfuerzo de
emprendedores. Obviamente, no hay que descuidar ni la base ni la cspide de la pirmide,
pero estas deberan ser atendidas de distinta
manera. La primera con programas masivos
cuyo costo unitario sea muy reducido y cuya
finalidad sea principalmente el desarrollar capacidades bsicas para el emprendimiento y
por lo tanto los indicadores sean ms de cobertura. Estos programas deberan ir de la mano
con iniciativas de promocin de la insercin la-

boral. La segunda requiere de programas muy

focalizados, tal vez con costos unitarios muy
elevados pero con indicadores de competitividad, fiscalidad, penetracin de nuevos mercados, y formalidad muy claros que justifiquen
la inversin social.
En el medio est esa zona de trnsito, zona
en donde se registran los ms altos ndices de
mortalidad empresarial y que puede ser atacada con programas focalizados, combinando masividad y selectividad, muy centrados
en poblaciones vulnerables pero no de extrema pobreza. Hemos visto cmo PROPOLI ha
logrado muy buenos resultados y sobre todo
impacto con este tipo de poblaciones.
No es posible pensar en polticas y programas como PROPOLI que tengan una cobertura
masiva. S creemos que la experiencia de PROPOLI podra y debera ser ampliada, pero no
podramos esperar que este tipo de programas
sean la solucin al problema del desempleo
ni mucho menos que todas los autoempleos o
microempresas se conviertan en negocios sostenibles y con capacidad de crecer. Tal como
afirma Jaramillo, en este caso refirindose a
programas de jvenes empresarios:
La bsqueda de soluciones innovadoras a la
problemtica del empleo juvenil ha puesto en el
debate las estrategias de apoyo a los emprendimientos
juveniles como una herramienta para la generacin
de ms y mejores empleos. Con este objetivo, tanto
el Estado como la sociedad civil han desarrollado
diferentes programas de formacin y apoyo a jvenes
emprendedores, que brindan una serie de servicios
que van desde la capacitacin e informacin, hasta la
asistencia tcnica y el microcrdito. No obstante, esta
estrategia tiene importantes limitaciones.
Primero, no es posible convertir en empresario a
cualquier joven. Asimismo, la experiencia de algunos
programas destaca la importancia del trabajo con
grupos pequeos, de manera que la capacitacin y
asistencia tcnica sea personalizada, lo que significa
que los programas no puedan replicarse a gran escala
sin perder efectividad.

293

Segundo, la edad e inexperiencia de los jvenes hace

riesgosa la inversin en estos emprendimientos, ya
que, en general, relativamente pocos negocios logran
sobrevivir en el mercado. Por ltimo, este tipo de
programas requieren una inversin importante de
capital, dado que los recursos requeridos por joven son
incluso mayores que en la capacitacin para empleo
asalariado.
Estas consideraciones hacen que este tipo de
intervencin no sea necesariamente considerada
la primera opcin en polticas para jvenes. Estos
riesgos y limitaciones, por otro lado, deben obligar a
los programas a la revisin y mejora constante de sus
estrategias. Para esto, deben contar con sistemas de
monitoreo y evaluacin que permitan identificar las
dificultades y fortalezas de cada programa. La falta de
evaluaciones rigurosas se presenta entonces como
una de las mayores debilidades de los programas para
jvenes emprendedores.
Sin embargo, dicho lo anterior, se debe resaltar la
importancia de estos programas dentro de una
estrategia global de creacin de empleos. Tomando
en cuenta que la demanda laboral es insuficiente,
cualquier programa basado en la capacitacin dirigida
a trabajos asalariados termina redistribuyendo empleos
entre diferentes grupos. Es por esto que la creacin
de empleos a travs de iniciativas productivas como
los emprendimientos juveniles se torna de suma
importancia como parte del crecimiento econmico
global que se requiere.
As, los programas de apoyo a jvenes emprendedores
se presentan como un importante complemento
a otras polticas activas, como los programas de
capacitacin para el trabajo asalariado y la difusin de
informacin sobre el mercado laboral. Ms importante
an es la incorporacin en las currculas de educacin
bsica de componentes orientados a desarrollar las
habilidades emprendedoras. Esto, adems, permitira
impulsar una cultura que revalore esas cualidades
y brinde herramientas a los jvenes para lidiar con
mercados laborales muy dinmicos y cambiantes.

Asimismo, la experiencia acumulada y la

evidencia recogida sealan con toda claridad
que los programas de apoyo a la creacin de
empresas deben ser muy rigurosos en su diseo, ejecucin y monitoreo. Tal como afir294

ma Juan Jos Llisterri, especialista del BID,

cuando se pregunta qu es lo qu quieren
los donantes de la evaluacin de este tipo de
proyectos:
Presin de exigencia creciente de evaluacin
Acreditar que los recursos se utilizan
eficientemente
Acreditar que se obtienen los resultados
esperados
Demostrar que el programa genera una
dinmica sostenible
Indicadores de logro de los objetivos
especficos del proyecto
Impacto de los resultados
Proporcionalidad entre recursos invertidos y resultados esperados
Especial cuidado con operaciones piloto
o novedosas
Funcin de cofinanciamiento privado
De igual modo, el contexto actual plantea desafos de otro orden. Si bien solo han
transcurrido algunos pocos aos desde que
se diseo e inici la ejecucin de PROPOLI,
es probable que los supuestos de partida y
el contexto en general hayan experimentados cambios notables. El crecimiento sostenido de la economa, a tasas adems inditas
en nuestro pas, as como el crecimiento explosivo de la inversin como de la demanda
interna, hacen prever un camino auspicioso para el pas. Esto se estara comenzando
a ver reflejado en una reduccin acelerada
de la pobreza (5 puntos porcentuales entre
el 2007 y el 2006), a niveles que bordean el
40% aunque en zonas urbanas solo llegara
al 25%). Cuando PROPOLI inicia la pobreza
se situaba en 54% y existan bolsones de
pobreza en las grandes ciudades de grandes dimensiones. No es que la realidad de
estas zonas haya cambiado dramticamente

Anexos

en los ltimos aos, pero el contexto no es

el mismo si el crecimiento, como todos esperamos, contina al mismo ritmo, al menos
en los prximos 3 a 4 aos (la proyeccin es
que al 2011 la pobreza se reduzca a 30% en
todo el pas).
Hemos sealado tambin que el microcrdito ha experimentado un crecimiento explosivo y todo hace prever que la competencia entre intermediarios financieros as como
el desarrollo de una base de microempresas
ms slida producto del crecimiento de la
economa, harn que esta industria se siga
desarrollando y por consiguiente vayan penetrando sectores de la base empresarial ms
riesgosos, innovando con productos financieros y no solo financieros, tambin de seguros y otros ms y convirtiendo a buena
parte de la base de la pirmide en un objetivo
de negocios rentable.
Los programas de apoyo a emprendedores se han desarrollado tambin de manera
importante, sobre todo desde el lado del sector privado, aunque no al ritmo del microcrdito y con coberturas aun reducidas. Sin
embargo, hoy en da los servicios de desarrollo empresarial incluyen una amplia gama
de iniciativas aunque en la mayora de casos
apuntan a emprendedores cuyos negocios tienen cierta antigedad en el mercado. El desarrollo ha sido algo ms lento en el caso de emprendedores aunque su presencia es bastante
ms significativa que hace algunos aos.
Desde el sector pblico ha habido varios
intentos, algunos de ellos vigentes en la actualidad, aunque no debemos olvidar que el
ente promotor de las PYMES, PROMPYME
fue desactivado y reemplazado por programas con ambiciones ms grandes que sus logros. No parece que el sector de las PYMES
y mucho menos lo referente a emprendedores sea merecedor, al menos en el corto plazo, de una iniciativa lder desde el Estado.

Las pugnas entre sectores del aparato estatal

por acoger las polticas y programas parecen prevalecer aun cuando el resultado sea la
parbola del perro del hortelano mencionada
por el propio presidente de la Repblica.
Debemos hacer recordar, en todo caso,
que a inicios del actual Gobierno, se anunci el pronto cumplimiento de una promesa electoral: el CREDIJOVEN, iniciativa que
financiara la creacin de decenas de miles
de proyectos de jvenes emprendedores. A
la fecha no hemos visto nada en concreto y
aunque no debemos perder las esperanzas,
pensamos que iniciativas como las de PROPOLI deben servir como elemento de referencia obligado para el diseo y ejecucin de
programas. S creemos que desde los gobiernos locales y regionales se estn creando las
condiciones como para desarrollar polticas
y programas de alcance local o regional que
a mediano plazo irn cubriendo el vaco que
percibimos en las instancias del gobierno central. Basta ver el registro del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) para constatar las decenas de propuestas en la materia.
La gran mayora est en proceso de anlisis y
es posible que no vean la luz, pero s creemos
que se est abriendo un espacio de desarrollo
de programas de apoyo a emprendimientos
muy interesante.
De todas formas, son varios los elementos
que nos hacen pensar en la necesidad y pertinencia de polticas y programas de apoyo
a nuevos emprendimientos. En base a lo examinado quisiramos presentar algunos ejes
de reflexin que sustentaran esa necesidad
y pertinencia:
1. El crecimiento econmico es crucial pero
no es la nica condicin para generar condiciones favorables para los nuevos emprendimientos sobre todo en entornos de
pobreza. El flujo de creacin de negocios
295

2.

3.

4.

5.

6.

296

es alto, como altas son tambin las tasas de

mortalidad de estos. Las razones estn por
el lado de la estructura de nuestro mercado
laboral elevada proporcin de independientes y microempresarios y tambin por
la precariedad de las condiciones en las que
estos emprendimientos ven la luz (competencias empresariales precarias y ecosistema de apoyo precario).
El emprendedor se hace, no nace, es un proceso largo de formacin que no debemos
dejarlo al azar. El entusiasmo y la perseverancia son fundamentales... pero no son suficientes para crear emprendimientos sostenibles.
Es necesario intervenir a nivel de primer
piso (fortalecimiento de emprendedores)
y segundo piso (condiciones y ecosistema
que favorecen la emergencia de emprendimientos sostenibles).
Nos interesa una base empresarial ms
slida y saludable, es decir, sostenible. La
preocupacin por la sostenibilidad es por
partida doble y tiene un fuerte condicionamiento econmico: La sostenibilidad de las
iniciativas de los emprendedores y la sostenibilidad de las iniciativas que promueven
esas iniciativas
El esquema ideal de promocin de nuevos
emprendimientos en entornos de pobreza
es el de una accin concertada de riesgo
compartido entre diferentes actores pblicos, privados con claros indicadores de
rentabilidad social.
La evidencia internacional sugiere que programas fuertemente centrados en la adquisicin y desarrollo de competencias empresariales tienen un impacto significativo en
la creacin de empresas, generacin de empleo, acceso al crdito y recaudacin fiscal.
Esta es una inversin socialmente rentable
en donde prima una lgica de acompaamiento.

Para concluir este informe y en base a

lo expuesto, quisiramos presentar lo que
a nuestro juicio son las conclusiones y recomendaciones ms importantes que se desprenden de la experiencia de promocin de
nuevas iniciativas empresariales por parte de
PROPOLI.
1. PROPOLI ha sido un gran laboratorio de
promocin de nuevas iniciativas empresariales en entornos de pobreza. Supo recoger
la experiencia de otras entidades en la materia e incluir un gran componente de capital semilla, conformado por un modelo de
promocin que comprende un proceso de
convocatoria y seleccin, riguroso y tcnico, y un proceso de acompaamiento cuya
ejecucin fue encargada a travs de licitacin pblica a operadores privados y que
comprendi un capital semilla y un acompaamiento bajo la forma de servicios de
desarrollo empresarial. La evidencia indica
con suma claridad que PROPOLI tuvo resultados muy auspiciosos, un impacto muy
interesante en los negocios y en quienes los
conducan, as como una relacin costo-beneficio razonable. PROPOLI ha demostrado
que es posible promover nuevos emprendimientos sostenibles en entornos de pobreza
con resultados e impacto que hacen de este
tipo de iniciativas una inversin socialmente rentable.
2. PROPOLI ha puesto en evidencia que existe una base de emprendedores importante
en entornos de pobreza. No todos son autoempleados o simples estrategias de supervivencia: 12% crece de manera sostenida y en corto tiempo y 25% lo hace en un
plazo ms largo. A estos hay que sumar
11% de negocios que ya existan pero que
con el programa crecen y se fortalecen. Sin
embargo, deja claro tambin que no todos

Anexos

crearn negocios sostenibles. En base a ello

cre dos concursos: FONDO DE INICIATIVAS EMPRESARIALES, cuya poblacin
objetiva tiene un potencial de crecimiento
mayor y CREA TU NEGOCIO, orientado
a autoempleados, desempleados e inactivos. No todos los emprendedores pobres
son iguales y es evidente que cualquier propuesta de apoyo debe ser muy cuidadosa
en su segmentacin.
3. En base a la evidencia recogida, pensamos
que es necesario focalizar el esfuerzo de
promocin de nuevos emprendedores en
poblaciones pobres:
a. Aparentemente el mbito urbano sera
el terreno predilecto para programas de
este tipo, aunque no habra que descartar determinadas zonas rurales. Nos da
la impresin que tendra muy buenos
resultados en poblaciones intermedias
o incluso en la periferia de las grandes
ciudades con poblaciones migrantes de
primera y segunda generacin.
b. PROPOLI ha significado una suerte de
segunda oportunidad para emprendedores adultos entre 38 y 43 aos con
instruccin superior y con dificultadas
de reinsercin en el mercado laboral dependiente. Los concursos de PROPOLI
fueron abiertos, sin embargo, ese fue el
pblico promedio que respondi a la
convocatoria.
c. Se debera hacer una focalizacin especial en el segmento de las microempresas con potencial de crecimiento. Los
parmetros para definir este tipo de negocios varan segn el contexto e incluso
podran ser recusados por quienes trabajan con empresas dinmicas segn la
jerga actualmente utilizada ya que en la
percepcin de quienes toman decisiones
una microempresa suele ser una estrategia de supervivencia y no una empresa

dinmica. Pensamos que en los entornos

en los que nacen y se desenvuelven, los
negocios apoyados por PROPOLI son
dinmicos. Es ms, PROPOLI comprueba lo que otras organizaciones han
venido trabajando en aos anteriores:
las empresas dinmicas por lo general
provienen de la supervivencia solo que
es muy difcil detectarlas o muy difcil
predecir cul ser su desarrollo. Es en
el acompaamiento que este proceso de
acumulacin puede ser identificado y
potenciado.
d. PROPOLI pone de manifiesto la posibilidad de promover negocios de produccin.
La discriminacin positiva realizada en
los concursos ha tenido resultado. Adems, en este tipo de negocios el capital
semilla se traduce en activos y equipamiento que tienen incidencia directa en
el crecimiento del negocio. En adicin,
facilitan el proceso de monitoreo y supervisin por parte de los ejecutores.
e. No se debe excluir la promocin de emprendimientos provenientes de personas inactivas o con serios problemas de
empleabilidad. En esos casos pensamos
que es necesario trabajar esquemas de
acompaamiento ms centrados en la
formacin de capacidades y destrezas
bsicas para el emprendimiento. Igualmente, se debe trabajar con el conjunto
de la poblacin de referencia los elementos de una cultura emprendedora que
promueva la iniciativa, el ahorro, la inversin, la motivacin de logro, etc. No
todos harn empresa, finalmente es una
decisin personal, pero s es recomendable que se constituya como un valor la
cultura y la capacidad emprendedoras.
4. Insistimos, el modelo funciona. Es posible
desarrollar las competencias empresaria297

les de los emprendedores y dotarles de un

capital de arranque para ver resultados en
un plazo relativamente corto. Los negocios
duran ms, crean ms empleo, son ms formales y tienen mayores posibilidades de
acceder a financiamiento. Ahora bien, en
lo que concierne estrictamente a los servicios de desarrollo empresarial capacitacin en ideas de negocios y planes de negocios en la fase de seleccin y asesora y
asistencia tcnica en la fase de acompaamiento podramos plantear sugerencias e
innovaciones, pero lo cierto es que funciona. Invertir en la formacin y el desarrollo
de capacidades funciona, tiene resultados e
impacto. S somos de la idea de enriquecer
lo avanzado por PROPOLI con sistemas de
acompaamiento que incluyan servicios de
mentora o tutora, mdulos de formacin
entrelazados con la asesora personalizada,
pero sobre todo insistir en la necesidad de
construir y fortalecer las redes de apoyo del
emprendedor.
5. Sin necesidad de entrar en los detalles ya
que se ha examinado lneas arriba lo concerniente al costo de los programas, pensamos que este tipo de programas tienen un
costo razonable que obviamente podra ser
menor si se trabaja con grupos algo mayores en volumen y se perfecciona la tecnologa de convocatoria, formacin, seleccin
y acompaamiento. No tenemos forma de
comparar si el ratio de cerca de 5,000 soles
por usuario es la mejor alternativa frente
a otras. Sabemos que desde el Estado hay
diversos programas de apoyo a MYPES e
incluso a emprendedores pero no se dispone de informacin sobre sus costos totales
unitarios. Lo que hay que retener, creemos,
es que la proporcin es muy adecuada ya
que lo ms importante del costo del programa va directamente al usuario, sobre todo
como parte de un capital semilla. La gran
298

ventaja es que esos costos no sirven solo

para capacitar o promover la empleabilidad
como en programas de promocin del empleo objetivos muy loables por cierto sino
para crear negocios sostenibles, equiparlos,
promover su insercin financiera, generar
empleo y promover su formalidad.
6. Un tema complicado es lograr la institucionalizacin de este tipo de programas. Sugeriramos tomar la experiencia de PROPOLI
de promover la asociacin pblico-privada para incentivar la creacin de negocios
sostenibles. La articulacin con Municipalidades que incluso comprendi la formacin de capacidades en el seno mismo de
los entes locales para realizar estos programas, sugiere una va interesante en la
que se debera profundizar. La experiencia
tuvo sus altibajos propios de la precariedad institucional de muchas municipalidades peruanas, pero al menos se avanz
en ese sentido.
Creemos que esto abre tambin un horizonte promisorio de desarrollo de polticas y
programas de formacin de emprendedores. Nos parece que es desde el espacio de
la institucionalidad local y regional donde
se pueden obtener los mejores logros y esto
por varias razones: Existe una relacin de
proximidad ms slida entre los emprendedores y los gobiernos locales, estos interpretan mejor y definitivamente conocen
mejor sus necesidades y sus prioridades de
desarrollo, son organizaciones ms pequeas, flexibles y en principio menos burocratizadas; el universo de emprendedores es
relativamente ms accesible en volumen y
distancia, etc
Las Municipalidades y Gobiernos Locales pueden ser los pilares de esta armazn orientada a promover emprendimientos. Cuentan muchas de ellas, adems, con
recursos importantes y en muchos casos

Anexos

faltan ideas y proyectos para poner al servicio de los ciudadanos iniciativas con resultados, impacto y rentabilidad social validados como es el caso de programas de
formacin y acompaamiento de emprendedores. Obviamente, los otros pilares son
los propios emprendedores, pero tambin
los proveedores de SDE, los intermediarios
financieros, los inversionistas informales,
los medios de comunicacin y en general
la institucionalidad que tiene que ver con
la formalizacin de las empresas.
7. En cuanto al capital semilla pensamos que
todava existe una brecha importante entre
la oferta de crdito actual y las necesidades
de financiamiento de los nuevos emprendedores. Sin embargo, no es el principal
problema. As como en el Per no nos faltan emprendedores segn el GEM-ESAN
la tasa de actividades emprendedora en el
pas es la ms alta del mundo los estudios de ESAN revelan que tampoco faltan
inversionistas. Se trata de emprendedores
y/o sus familiares y amigos que invierten
sus propios ahorros y capitales en pequeas iniciativas empresariales que, sumadas, representaran ms de siete mil millones de soles.
Sin embargo, vemos por un lado que la tasa
de mortalidad de estas iniciativas es elevadsima con el consiguiente desperdicio
de recursos y, por otro lado, que los capitales disponibles son en promedio muy
bajos como para crear actividades con capacidad de crecer. Esto es particularmente evidente en poblaciones pobres. Justamente la iniciativa de PROPOLI ha atacado
ambos problemas, otorgando un capital semilla para el equipamiento, y un acompaamiento para el desarrollo de competencias empresariales.
Distribuir capital semilla es, qu duda cabe,
harto complicado, sobre todo si se piensa en

poblaciones beneficiarias considerablemente grandes. Es materialmente imposible los

recursos no alcanzaran y el impacto sera
nulo (no es posible hacer crecer a todos los
negocios). Por lo tanto pensamos que debera limitarse a negocios con mayor potencial
de crecimiento, lo cual implica cuando menos dos elementos: Por un lado, se debera
ser muy riguroso tcnicamente hablando, y
muy transparente en el proceso de seleccin
y desembolso (se debera ser muy eficiente
en la convocatoria y seleccin de candidatos, felizmente PROPOLI y las instituciones
ejecutoras han sido capaces de desarrollar
esta tecnologa, lo cual consideramos que es
uno de los mejores aportes del programa).
Por otro lado, se debera pensar en montos
ms importantes aun cuando la poblacin
beneficiaria se reduzca.
En todo caso, creemos que el esquema de
capital semilla es vlido si adems aadimos estos elementos: Es importante que se
incrementen los aportes propios (50% sera
lo ideal) y, sobre todo, que se incorporen
otros actores, como inversionistas informales y tambin las entidades crediticias. Lo
ms apropiado es que varios actores compartan el riesgo. Consideramos que la oferta actual de financiamiento tardar todava
algunos aos para desarrollar productos
financieros para emprendedores en poblaciones pobres y al menos en ese aspecto se
justificara implementar concursos o iniciativas que promuevan capital semilla. Si
bien el mecanismo de capital de riesgo es
el ms recomendado para las start-up en
este caso pensamos que la realidad con poblaciones pobres es muy diferente y mejor
haramos en potenciar a los cientos de miles de inversionistas peruanos de pequea
y micro escala que se lanzan a la aventura
empresarial.
8. La sostenibilidad de este tipo de progra299

300

mas es un elemento fundamental a tomar

en cuenta. La experiencia de PROPOLI
nos ayuda a extraer lecciones interesantes en ese sentido. Un programa es sostenible si perdura en el tiempo, si logra provocar cambios positivos permanentes en
los usuarios, si responde a una demanda
efectiva, etc. En promocin de nuevos emprendimientos que, cuando menos, hayan
sido objeto de un acompaamiento a travs de servicios de desarrollo empresarial,
un impacto crucial es la sostenibilidad del
negocio creado. Los negocios no son eternos, pero lo deseable es que duren y crezcan ms que el promedio y que en caso
de ser cerrados hayan servido para generar utilidades y una mayor capitalizacin.
Asimismo, que a partir de esa experiencia
fructfera el emprendedor sea capaz de diversificarse, crecer y en general emprender
otras iniciativas sostenibles.
Otro elemento de sostenibilidad est relacionado con la organizacin, resultados y
permanencia de este tipo de programas.
Parte de ello se logra con buenos impactos
y relaciones costo beneficio atractivas que
justifiquen la inversin en estos programa,
incluso con altos componentes de subsidio.
Sin embargo, pensamos que se debe profundizar tambin con el aporte de los propios beneficiarios lo cual sera un elemento importante de que existe una demanda
comprobada. PROPOLI no cobr por los
servicios aunque s exigi un aporte propio lo cual demuestra que en poblaciones
pobres tambin se puede exigir una participacin ms activa de los beneficiarios y
de este modo no propiciar asistencialismos.
Esto involucra tambin a los ofertantes del
servicio. Estos deberan preocuparse por
brindar servicios que los emprendedores
perciban como tiles y que estn dispuestos a pagar por ellos. Incluso un elemento

de exigencia del programa debera ser el

logro por parte del ofertante de una participacin importante del beneficiario en el
cofinanciamiento del programa.
9. Finalmente, creemos que PROPOLI ha logrado desarrollar en una poblacin vulnerable, varios de los elementos consustanciales a una cultura emprendedora. Un
objetivo tangible, si se puede decir, es fomentar la creacin de un determinado nmero de empresas que luego puedan generar empleo, tributar, etc. Sin embargo, un
programa como el de PROPOLI que ha incluido una serie de fases, lanza varios mensajes subyacentes que pueden calar hondo
y positivamente en una poblacin pobre, tal
vez olvidada por el Estado o en su defecto
acostumbrada a prcticas asistencialistas,
desperdicio de recursos o corrupcin en el
uso de recursos pblicos.
Analizando los mensajes explcitos y la
metodologa de intervencin se perciben
varias cosas que a nuestro juicio deberan
ser un eje fundamental de cualquier programa de promocin de emprendimientos. En primer lugar es un concurso abierto, sin beneficiarios pre-asignados y por
lo tanto anima a la gente a competir. En
segundo lugar, se procura nivelar las diferencias con formaciones para planes de
negocio por ejemplo, o puntajes adicionales segn sean mujeres o no que pueden
ser percibidas como parte de un concurso
que brinda oportunidades. En tercer lugar,
se establecen reglas claras de juego que incluyen criterios tcnicos de evaluacin y
la posibilidad de sustentar ante un jurado
independiente. En cuarto lugar, se exige
participacin en los talleres y sobre todo
un aporte propio, condicin fundamental
para el desembolso del capital semilla. En
quinto lugar, se exige la formalizacin del
negocio y una serie de documentos que si

Anexos

bien son por momentos engorrosos, ejercitan al beneficiario en el mundo de la formalidad y del respeto de las normas. En
sexto lugar, PROPOLI brinda un acompaamiento en donde el hilo conductor es el
desempeo fructfero del emprendedor, es
decir, se comparten riesgos y se establece una relacin cuyo trasfondo es el hecho
de que todos ganan, el beneficiario, el proveedores de SDE, el programa, la comunidad.

Por lo tanto, insistimos, no es solo un concurso. En realidad este tipo de iniciativas

contribuyen a desarrollar una cultura emprendedora en las poblaciones pobres. No
es la ddiva ni la donacin asistencialista, es la oportunidad de ser autnomo, de
desarrollar la creatividad, de adquirir las
capacidades para sentar las bases de un
negocio sostenible, de aportar a la comunidad y de insertarse en el crculo virtuoso
de la formalidad y el crecimiento.

301

302

Anexos

303

ANEXO 1
Instrumentos metodolgicos para
la promocin de emprendimientos
de autoempleo
A continuacin se presentan los instrumentos metodolgicos que podran servir de referencia para implementar programas de promocin
de emprendimientos empresariales de pequea
escala (p.e. A nivel de negocios de autoempleo
como el caso de Crea Tu Negocio). En esta sistematizacin presentamos la sntesis de algunas
metodologas que han sido desarrolladas por el
Programa Propoli. Los manuales y guas metodolgicas completas sern colgados por un tiempo prudencial en la pgina web institucional y
sern transferidos al Mimdes y a la UE, rganos
rectores de Propoli.

Diseo
El diseo bsico de la intervencin consta
de 5 etapas, cada una de las cuales tiene
dos objetivos: uno de desarrollo de capacidades y otro de seleccin, pues la propuesta
est organizada como concurso de tal forma que cada etapa es un filtro.
Es preciso determinar con claridad cul es
el objetivo y la poblacin objetivo que se beneficiar. En el captulo 3, se detallan recomendaciones para adecuar la metodologa
e instrumentos a 5 segmentos diferentes de
emprendedores.
De acuerdo a la experiencia, la metodologa
tambin deber variar de acuerdo a si se trata
de apoyar la creacin de nuevos negocios o
si se trata de apoyar la consolidacin de em304

prendimientos ya iniciados pero con menos

de 42 semanas de creacin. A lo largo de la
descripcin se darn recomendaciones para
la adecuacin a estos dos objetivos.

Anexos

En cuanto al tiempo de ejecucin se sugiere lo siguiente:

PROCEDIMIENTO
ETAPAS

CARACTERSTICAS

INSTRUMENTOS

1. INFORMACIN Y DIFUSIN

2. SENSIBILIZACIN
TALLERES MIN
3. C&AT PARA ELABORAR PLANES DE
NEGOCIO

4. EVALUACIN Y SELECCIN:
CONCURSO

5. AT PARA IMPLEMENTAR

305

1. Informacin y difusin
1.1 HERRAMIENTA 1:
PROCEDIMIENTO PARA LA DIFUSIN
Y PROMOCIN DE CREA TU
NEGOCIO
Durante la convocatoria e inscripcin Los
promotores municipales sern los encargados
de promocionar el Programa de Apoyo al Autoempleo: Crea Tu Negocio y su concurso de planes de negocio
Los promotores colocarn los banners (o
banderolas) en lugares visibles, asegurndose de que se observe los giros focalizados
(y actualizados).
Para la promocin contarn con dpticos
del programa. Toda vez que los cupos son
limitados se sugiere entregar el dptico a las
personas individuales y/o grupos que estn
interesados en el programa y que cuenten
con el perfil.
El primer paso es la convocatoria a los
talleres Mi Idea De Negocio. Se sugiere
avanzar en informar a los beneficiarios
sobre el concurso y la oportunidad que
ste representa:
Los promotores informarn al inscrito las
caractersticas del Programa y de los beneficiarios (poniendo hincapi en que deben
ser personas que ya tengan habilidades mnimas). Detallar claramente los pasos que
deben de seguir con sus respectivas caractersticas ms saltantes:
a) Taller GIN: un taller para definir bien
la idea de negocio, es realizado en dos
tardes. Es la primera actividad del programa y es obligatoria los dos das y
gratuita.
306

b) Capacitacin y AT para elaborar el plan

de negocios: indicando el nmero de
cursos, temas (p.e. un curso de gestin
empresarial y por lo menos 2 cursos
tcnicos en el giro del negocio que elijan), nmero de horas y costos. Indicar
que tanto la capacitacin como la AT
son obligatorias para los que quieren
participar en el concurso participar en
el concurso.
c) Concurso: indicar el proceso del concurso, el mecanismo de evaluacin y el
premio, as como las condiciones de la
entrega y uso del premio.
d) Asistencia Tcnica, indicar los beneficios
a los que se harn acreedores los ganadores as como sus responsabilidades
en cuanto a buen uso del fondo, aporte
propio e implementacin del negocio en
un tiempo determinado.
Los promotores informarn la fecha, lugar
y hora del prximo taller MIN programado.
Confirmarn el N telefnico (u otro mecanismo) a fin de reforzar la convocatoria. Escribirn los datos de programacin del taller en
la parte posterior del dptico y confirmarn
el N telefnico que aparece en el volante.
Las personas interesadas se debern inscribir haciendo uso de la Ficha de Inscripcin
Crea Tu Negocio. Es necesario verificar el
llenado de todos los datos, en especial: DNI,
nombre y apellidos completos, telfono u
otro (para reforzar la convocatoria) los giros
en los que le gustara crear su negocio y la
consignacin de la experiencia.
Las personas tambin podrn inscribirse al
final de los talleres MIN.

Anexos

1.2 CARACTERSTICAS DE LOS MATERIALES DE PROMOCIN

Materiales usados
Banners, banderolas, salchichas.
Dpticos y volantes
Broshure institucional para gestionar fondos ante
instituciones
Bases.

307

1.3 FICHA DE INSCRIPCIN

308

Anexos

1.4

PERFIL IDEA DE NEGOCIO (FORMA PARTE DE LA INSCRIPCIN)

309

310

Anexos

2. Sensibilizacin talleres MIN

2.1 DESCRIPCIN GENERAL DEL
TALLER MI IDEA DE NEGOCIO Y LA
GUA DEL PROMOTOR
Taller Mi Idea de Negocio (MIN)
El Taller Mi Idea de Negocio (MIN) es una
actividad bsicamente de informacin y sensibilizacin dirigida a las personas, hombres y
mujeres, interesados/as en generar sus propios
ingresos mediante alguna actividad de autoempleo, para lo cual deben contar con una buena
idea de negocio, en funcin de las oportunidades que brinda el mercado, el reconocimiento
de sus propias capacidades y la definicin de
una buena idea de negocio.

Qu queremos lograr?
El Taller MIN tiene como objetivo general

Orientar a las personas interesadas en generar

negocios sostenibles a partir de la identificacin
de una buena idea de negocio y/o la reorientacin de sus iniciativas de ingresos hacia las oportunidades que brinda el mercado .
Para lograr ese objetivo, en el Taller se busca
que los participantes:
a) Reconozcan su situacin y sus necesidades
e identifiquen sus posibilidades de mejora
a partir de negocios de autoempleo.
b) Identifiquen y evalen alternativas sostenibles de autoempleo a travs de buenas ideas
de negocio y la autoevaluacin de sus capacidades como persona, del negocio y de las
oportunidades y amenazas de su entorno.
A continuacin se muestran en el grfico los
objetivos general y de aprendizaje.

311

2.2 PLANES ANALTICOS DE CADA

SESIN. CON SUS RESPECTIVAS
TRANSPARENCIAS, FORMATOS Y
ESTUDIOS DE CASO
Qu va a desarrollar el taller?
Los contenidos se han organizado en dos
mdulos de aprendizaje.
En el Mdulo 1 se desarrollan los contenidos referidos a:
- Situacin del Autoempleo: qu negocios
son?, quines y que caractersticas tienen
las personas que desarrollan las iniciativas
de subsistencia?, cuntas son las personas
en edad de trabajar que son autoempleadas
en el pas? Y cmo son los ingresos y condiciones de trabajo en estas actividades?
312

- Definicin de una buena idea de negocio a

partir de oportunidades del mercado y el
reconocimiento de las propias habilidades
y recursos
En el Mdulo 2 se desarrollan los contenidos
referidos a:
- Factores para evaluar un buena idea de negocio: Factores de la Persona, Factores del
Negocio y Factores del Entorno.
- Pasos a seguir para evaluar una idea de negocio considerando los factores de la persona, negocio y del entorno.
- Programas Municipales de Promocin
de Negocios de Autoempleo: cules son
sus caractersticas?, a quines se dirige?,
cundo se realizan?, etc.
En el grfico siguiente se describen los
contenidos y la secuencia u orden en el que
se desarrolla cada uno de ellos.

Anexos

313

314

Anexos

Caso 1. Mara Hidalgo

La seora Mara Hidalgo naci y vive en un

distrito ubicado al norte de Lima. Ella est casada con Juan, quien labora como albail desde
hace muchos aos. Mara concluy sus estudios
secundarios y aprendi a coser y bordar, pero no
pudo trabajar porque al nacer sus hijas tuvo que
dedicarse a ellas.
Como muchas mujeres en su distrito, ella
tuvo que ingenirselas para ayudar en la economa de la casa. Cosa para vestir a sus hijitas
y ella haca su ropa. De esa manera sala adelante y adems le gustaba hacerlo y parece que
le quedaban muy bien. Sus vecinas siempre comentaban qu bonito visten tus nias o tambin le decan qu lindo vestido tienes dnde
lo compraste?.
Cuando sus hijas entraron al colegio, Mara
ayudaba a su ta, que a su vez trabajaba para una
seora, haciendo acabados de bordado y tejido a
crochet en vestidos para seoritas. As como esa
seora, otras tambin han estado preguntando
en el barrio por personas que saben tejer, coser y
bordar. Segn dicen, cada vez se vende ms ese
tipo de prendas en tiendas elegantes de Lima, y
hasta se exportan.
Mara no est muy contenta porque, aunque
ella busca a su ta cuando necesita dinero, tiene
que trabajar mucho y a veces hasta el amanecer
para entregar el trabajo, ya que el pago es por

prenda bordada, y a veces el pago llega muy tarde. Esta situacin le preocupa porque siente que
su trabajo no es reconocido. Hace ms de ocho
aos que ayuda a su ta y no tiene ni un ahorrito,
cuando se enferma tiene que pedir fiado en la
botica porque no tiene dinero para ir al mdico,
ni seguro. Mara ha comentado esta situacin
con sus vecinas que estn en la misma situacin,
pero hay que aguantar noms le dicen algunas
y otras mientras no tengas otro trabajo..., slo
Nlida le sugiri que piense en un negocio propio, aunque es muy difcil empezar sin dinero.
Mara ha visto que su esposo tiene un sueldo
seguro, aunque no es suficiente. En la empresa
le dan vacaciones y una ayuda para los gastos
escolares de sus dos hijas. Tiempo atrs, le pagaban horas extras cuando las obras tenan que
entregarse rpido. Ella quisiera algo as, pero no
puede dejar a sus hijas solas, adems siempre
est escuchando que las fbricas cierran y despiden gente.
Mara piensa en su situacin y considera que
necesita tener ingresos, pero en una mejor situacin. Claro, ella duda que con sus cuarenta cinco
aos pueda emplearse en una fbrica, ahora buscan chicas jvenes y se aprovechan para pagarles
poco. Est pensando hacer algo en su casa, ahora
puede contar con el apoyo de sus hijas cuando
salen del colegio, ya son adolescentes.

315

316

Anexos

Caso 2. Jacinta Manos de Cielo

Jacinta dej de trabajar cuando tuvo hijos,

porque tena que cuidarlos. Ella asisti durante
un tiempo por las tardes a los cursos de capacitacin que daban en el Club de Madres cerca de
su casa. Ah aprendi a tejer a palito y crochet,
tambin un poco de bordado.
Teja para sus hijos y algunas veces tambin
haca trabajos para su vecina tejiendo pastillas a
crochet y bordando. La vecina la estimulaba, le
deca que teja bonito, limpio y con gusto. De esa
manera ganaba algo de dinero para ayudarse,
ya que siempre sinti vergenza de estar estirando la mano. Jacinta, ahora que sus hijos estan grandes, piensa que ya es tiempo de contar
con su propio dinero y para eso desea iniciar su
propio negocio.
Desde hace un tiempo, Jacinta observa que
cada vez ms la gente, sobre todo mujeres jvenes, usan prendas tejidas y bordadas (blusas,
chales, pantalones, carteras y hasta zapatillas);
se pregunta dnde compran esas prendas? Ya
que las tiendas de por ah no las ofrecen mucho y segn dicen se acaban rpido. Las seoras que conoce y tejen en su distrito no venden
prendas terminadas.
Despus de observar esa situacin, Jacinta
piensa que puede hacer chales para seoritas,
bufandas y pauelitos para el cabello para las
ms jovencitas, con detalles de crochet y un poco
a palito. Con la platita que pudo ahorrar de sus
cachuelos y un poco ms que le prest su cuado
cuando le cont su idea, Jacinta piensa que puede comprar algo de material para empezar.
Pero poco despus de pensar en ese negocio,
una buena amiga le dice que se puede ganar dinero ms rpido haciendo y ofreciendo ceviche

en las canchitas deportivas. Entonces ella cambia de idea para empezar con el ceviche. Entusiasmada por la idea de la amiga y las ganas de
ganar plata todo su ahorro ms el dinero que le
dio su cuado lo invierte en comprar fuentes,
platos, tenedores y los ingredientes. El sbado
siguiente prepara dos fuentes de ceviche y va
a ofrecerlas en una cancha de fulbito donde se
realiza un campeonato interbarrios.
Jacinta nunca haba preparado ceviche y
tampoco se le conocia su sazn. La venta no le
result como esperaba. Cuando lleg ya haban
otras seoras ofreciendo lo mismo, las pocas
personas que le compraron se quejaron, comentando que las otras seoras tenan un ceviche
ms rico y barato, un poco desesperada ofreci
ms barato el plato de ceviche para no volver
con las fuentes llenas. Logr vender un poco
ms, pero termin su jornada con una fuente
llena y con menos plata de lo que tena al inicio.
Perdi sus ahorros y an tiene que devolver el
prstamo a su cuado.
Analicemos el caso y respondamos las siguientes preguntas:
Jacinta tuvo una buena idea de negocio?
cul fue una buena idea de negocio y cul
no fue? Por qu?
Por qu creen que Jacinta no tuvo el resultado esperado en la venta de ceviche? Mencionen dos aspectos.
Sugiere qu debi haber hecho Jacinta antes de empezar el negocio de ceviche y qu
debi hacer para mejorar la actividad que
realizaba.
317

318

Anexos

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320

Otras publicaciones del Programa de Lucha

Contra la Pobreza de Lima Metropolitana
PROPOLI
EMPRENDEDORES. 15 historias de
esfuerzos y xito. Lima, 2006.
RESCATANDO TALENTOS. Becas PROPOLI.
Lima, 2007.
ACTORES DEL DESARROLLO. Fondos
Concursables de PROPOLI
CAMINO A LA INCLUSIN. Lima, 2008.
POBREZA URBANA: REALIDAD Y
DESAFOS. Lima, 2008.

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS

Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

DESARROLLO ECONMICO LOCAL. La

experiencia de PROPOLI. Lima, 2008.
OBSERVATORIOS SOCIO ECONMICOS
LABORALES OSEL. La cooperacin
pblico-privada en la experiencia de los
OSEL de Lima Norte y Sur. Lima, 2008.
SIMPLIFICACIN ADMINISTRATIVA.
Licencias de funcionamiento en corto
tiempo para las microempresas. Lima,
2008.
148 PROYECTOS DE DESARROLLO.
Fondos Concursables de PROPOLI
FONDOS CONCURSABLES.
Sistematizacin. Lima, 2008.
PROYECTOS GESTIONADOS POR LAS
ORGANIZACIONES SOCIALES. Siete casos
exitosos. Lima, 2008.

EMPRENDIMIENTOS ECONMICOS
Fondo de Iniciativas Empresariales y Programa Crea Tu Negocio

CAPACITACIN DE ALTO IMPACTO. Las

becas PROPOLI y lineamientos de poltica.
Lima, 2008.
LINEAMIENTOS PARA LA PROMOCIN DE
REDES EMPRESARIALES. Lima, 2008.
ESTUDIO DE CARACTERIZACIN FSICA
DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN VILLA EL
SALVADOR, SAN JUAN DE MIRAFLORES,
PACHACAMAC Y ATE. Lima, 2008.