Escuela Profesional de Derecho

Programa PEA Derecho

Quinto Ciclo

CURSO: DERECHO ADMINISTRATIVO II

PROFESOR: PALMA CASTILLA LUIS CARLOS

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y

PROCEDIMIENTO

ALUMNO:

GARAY MARTINEZ, Roberto Sigifredo

SAN BORJA, 04 DE ABRIL DE 2015

DIFERENCIA ENTRE PROCESO Y PROCEDIMIENTO

Concepto Amplio de Proceso.- El proceso es definido en sentido amplio, como una
secuencia o serie de actos que se desenvuelven progresivamente, con el objeto de
llegar a un acto estatal determinado, destacando entonces en el concepto la unidad de
los actos que constituyen el proceso, su carcter teolgico, es decir, que stos se
caracterizan por estar encaminados en su conjunto a un determinado fin.1
En este sentido amplio habra proceso en cualquier funcin del estado, podramos
hablar entonces de: 1) proceso judicial (civil, penal, comercial, contenciosoadministrativo); 2) proceso legislativo (es decir el conjunto de actos parlamentarios
que tienen por fin el dictado de una ley), y 3) proceso administrativo (el conjunto de
actos de la administracin que tienen por objeto la emanacin de un acto
administrativo.)
En este concepto no interesa, pues, quin dicta los actos que integran y resuelven el
proceso: Basta que sea el sujeto activo de la funcin pblica, en cualquiera de sus
especies, 2 pudindose definir entonces al proceso como la serie o sucesin de actos
coordinados, que estructuran los actos segn los cuales ha de ejercerse la funcin
pblica, con derecho del sujeto o sujetos pasivos de la misma a participar, con el
sujeto activo, en su formacin.3
Concepto restringido de Proceso.- Por razones histricas y polticas le han dado a la
idea de proceso un significado ms alto y valioso que el de mera secuencia de actos
estatales destinados a un fin determinado, se le han atribuido la caracterstica
fundamental de ser una secuencia de actos que tienen por fin decidir una controversia
entre partes (litigio) por parte de una autoridad imparcial e independiente (juez) con
fuerza de verdad legal (autoridad de cosa juzgada) no importa fundamentalmente, tal
vez, que el acto del juez resuelva estrictamente un litigio, o que en cambio se refiera a
las materias llamadas de jurisdiccin voluntaria;4 entonces si aplicamos el concepto de
proceso a todo conjunto de actos dirigidos a la formacin o a la aplicacin de normas
jurdicas (sean stas jurisdiccionales, administrativas o legislativas) implica quitarle ese
carcter fundamental y tradicional de medio o tcnica que se aplica para la
administracin de justicia.
Pero no podemos negarle el nombre o carcter de proceso al conjunto de actos
administrativos, por tal circunstancia no se puede concebir que la administracin no
habr de estar sujeta a ninguna regla o principio de derecho en su tramitacin, por ello
podemos concluir que los principios generales del derecho y las normas
constitucionales no solo estn destinadas a ser aplicadas en el proceso judicial, sino
tambin a la administracin y sus procedimientos.
Entonces vemos que el proceso administrativo es objeto de regulacin jurdica expresa
y formal, para que esta encauce su trmite y determine con precisin los derechos de
los individuos durante la evolucin del proceso.
1 Couture, Eduardo J., Fundamentos del derecho procesal civil, Buenos aires, 1958, 3 ed., pp. 121 y
122; aunque es de sealar que este autor, como todos los procesalistas, limita la idea de proceso al
proceso judicial.
2 BallB, Manuel, la esencia del proceso (el proceso y la funcin administrativa), en Revista General de
Legislacin y Jurisprudencia, 2 poca, t. XIv, madrid, 1947, p. 5 y ss. y p. 30.
3 BallB, op. cit., pp. 38 y 39., 1960, p. 10 y ss. Procedimiento y recursos administrativos.
4 admite la idea de proceso sin litigio, p. ej., CarneluttI, FranCeSCo, Instituciones del proceso civil, vol. I,
Buenos aires, 1959, p. 21 y ss., quien distingue el proceso contencioso del proceso voluntario.

Como hemos visto lneas arriba el concepto de proceso es amplio y general y en

algunas oportunidades se confunde o se le refiere indebidamente como sinnimo de
procedimiento lo cual no es exacto ni correcto, para ellos veremos las diferencias que
existen entre ellos a travs de diversos autores.
Proceso y Procedimiento
Hay que distinguir el proceso del procedimiento. Proceso es un concepto Teleolgico,
procedimiento un concepto formal.5 Al hablar de proceso se destaca que el conjunto de
actos en consideracin tiene por finalidad esencial llegar al dictado de un determinado
acto: este concepto en estricto adoptamos, que este acto es el Jurisdiccional. Al hablar
de procedimiento, por el contrario, se prescinde del fin que la secuencia de actos
pueda tener, y se seala tan slo ese aspecto externo, de que existe una serie de
actos que se desenvuelven progresivamente.
Por ello el proceso y el procedimiento tienen de comn que ambos son una serie o
sucesin de actos coordinados; pero mientras que la mera serie o sucesin de actos
coordinados basta para constituir un procedimiento, 6 no alcanza para caracterizar un
proceso. Todo proceso, por ser su primer elemento una serie o sucesin de actos
coordinados, implica el procedimiento; todo proceso comporta un procedimiento; 7 pero
en cambio no todo procedimiento implica o comporta un proceso.8
El vocablo proceso deriva del latn processus que significa avance, progreso. Implica
un desenvolvimiento, una continuidad dinmica, una sucesin de actos que se dirigen
a un fin.
La funcin jurisdiccional del Estado se ejerce a travs del proceso. El proceso es un
instrumento para cumplir los fines del estado al imponer a las personas una
determinada conducta jurdica adecuada al Derecho y, a la vez, brindarles la tutela
jurdica.
Couture seala: "El proceso es la totalidad, la unidad. El procedimiento es la sucesin
de los actos". "El proceso es la sucesin de esos actos hacia el fin de la cosa
juzgada".
De acuerdo a Carnelutti no debe confundirse proceso con procedimiento, puesto que
el primero es considerado como continente y el otro como contenido; explicndose as
que una combinacin de procedimientos (los de primera y segunda instancia, por
ejemplo) pudiera concurrir a constituir un solo proceso. Luego trata de explicarlo con
una metfora: "Para distinguir mejor entre proceso y procedimiento se puede pensar
en el sistema decimal: el procedimiento es la decena; el proceso es el nmero
concreto, el cual puede alcanzar la decena o bien comprender ms de una".
Rivera Silva explica que "proceso se define como el conjunto de actividades,
debidamente reglamentadas y en virtud de los cuales los rganos jurisdiccionales,
previamente excitados para su actuacin por el Ministerio Pblico, resuelven sobre
una relacin jurdica que se les plantea (...) la palabra procedimiento se deriva del
verbo latino procedo, is, essi, essum, dere (de pro , adelante, y cado , retirarse,
moverse, marchar) (...) El conjunto de actos efectuados de manera interrumpida por
autoridad en ejercicio de sus funciones y de quienes intervienen, dan forma y
constituyen el (...) modo de obrar, la frmula para proceder y el mtodo a seguir".
5 Gonzlez Prez, op. cit., pp. 46 y 47; nava negrete, op. cit., p. 70. es la doctrina uniforme del derecho
procesal, tomada sin variantes en el derecho administrativo.
6 BallB, op. cit., p. 39; doctrina uniforme.
7 BallB op. cit., pp. 39 y 40; nava negrete, op. cit., p. 73.
8 nava negrete, op. loc. cit. Concepto y naturaleza del Procedimiento administrativo pra-I-5

Calamandrei indica: ""Proceso" y "Procedimiento", aun emplendose en el lenguaje

comn como sinnimos, tienen significado tcnico diverso, en cuanto el
"Procedimiento" indica ms apropiadamente el aspecto exterior del fenmeno procesal
(en el curso del mismo proceso puede, en diversas fases, cambiar el procedimiento.
El "proceso" es el conjunto de actos destinados a lograr una decisin inobjetable de
autoridad, pero visto esa totalidad de actos de forma global, como una unidad integral;
por otro lado, el procedimiento viene a ser precisamente la sucesin cronolgica de
actos que se han realizado en el inicio y durante el proceso, es decir, los diferentes
trmites o "procedimientos" que se han tenido que efectuar durante el proceso.
Como se puede ver no existe uniformidad entre los diversos autores al citar la
definicin de proceso y procedimiento, pero desde mi humilde punto de vista puedo
concluir que todo proceso contiene uno o ms procedimientos, mas no todo
procedimiento constituye un proceso.
Ahora que tenemos claro que es proceso y que es procedimiento veamos con ms
claridad que es proceso y procedimiento administrativo.
Definicin de proceso Administrativo.- el proceso sera aquel conjunto (conjunto de
procedimientos de actuaciones administrativas coordinadas, establecidas y orientadas
a la produccin de una decisin de quien ejerce funciones administrativas.
Definicin de procedimientos Administrativos.- Es el conjunto de actos y diligencias
tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que
produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados (art. 29 LPAG).
El procedimiento es una institucin jurdica de relacin entre la AP y los administrados.
Los administrados lo inician para obtener una habilitacin legal para ejercer
determinados derechos u obtener prestaciones por parte de la Administracin.
Puede ser iniciado de oficio, o a pedido de parte.

Vemos entonces que los procedimiento administrativos implican el desarrollo formal de

las acciones que se requieren para concretar la intervencin administrativa necesaria
para la realizacin de un determinado objetivo, en otras palabras son los actos
entrelazados cuya finalidad es concretar un proceso. Estos actos (procedimientos) ya
estn previamente establecidos en las leyes y/o reglamentos de cada entidad del
estado, por ejemplo en la Ley 27444, en los TUPA, entre otros.
ROYO VILLANOVA define al procedimiento administrativo como la serie de
formalidades exigidas para la realizacin de un acto administrativo, otorgndole un
doble propsito: perseguir, en primer lugar, la adecuada y correcta marcha del ente
administrativo; y en segundo lugar, tutelar y preservar los derechos e intereses de los
administrados, para que no sean afectados por la expresin de voluntad de la
administracin.
Como vemos el procedimiento administrativo sirve para garantizar la actuacin
administrativa, la cual no puede ser arbitraria y discrecional debido a que debe
someterse a las reglas del procedimiento.

El procedimiento administrativo se encuentra apoyado en una serie de principios

fundamentales a los cuales debe responder de forma indeleble, los mismos influyen y
condicionan todo el procedimiento administrativo.
Estos principios prevalecen sobre la normatividad, estos principios sirven para
encausar, controlar y limitar la actuacin de la administracin y administrados en todo
procedimiento, controlando la liberalidad o discrecionalidad de la administracin en la
interpretacin de las normas existentes, en la integracin jurdica para resolver lo no
regulado. En el presente caso, los principios especficos estn regulados Ley de
Procedimientos Administrativos General 27444.
Principio de legalidad.- El articulo IV numeral 1.1 de la ley 27444. Es decir, cada
funcionario pblico debe limitar su actuacin a lo sealado en la constitucin y la ley,
de no hacerlo, sea esto por accin u omisin, estaramos ante faltas administrativas,
civiles
y
penales.
Principio del debido procedimiento.- El articulo IV numeral 1.2 de la ley 27444. Este
principio es similar al que existe en el proceso jurisdiccional, no por el hecho que la
administracin pblica tenga el ius imperium tienen que estar desprotegidos los
administrados, estos poseen derechos como el derecho a exponer sus argumentos, a
ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisin motivada y fundada en derecho. Si
no se respetan dichos derechos se podra cuestionar dicho procedimiento
administrativo.
Principio de impulso oficio.- El articulo IV numeral 1.3 de la ley 27444 Las autoridades
deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realizacin o prctica de
los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolucin de las
cuestiones necesarias.
Principio de razonabilidad.- El articulo IV numeral 1.4 de la ley 27444 Este principio
implica que la facultad que tiene el funcionario pblico de calificar infracciones,
imponer sanciones o limitacin a los administrados debe ser proporcionar a la
infraccin cometida, a los daos cometidos, a la gravedad de la conducta, entre otros
parmetros, como ejemplo por una infraccin leve no se debe imponer una sancin
grave.
Principio de imparcialidad.- El articulo IV numeral 1.5 de la ley 27444 Es decir los
administrados deber ser tratados y tutelados por igual, no se puede hacer distinciones
por razones de sexo, condicin econmicas y otras, no hacerlo implicara ir en contra
de lo sealado en la Constitucin, siendo pasible el funcionario pblico de las
responsabilidades civiles, administrativas y penales.
Principio de informalismo.- El articulo IV numeral 1.6 de la ley 27444 En todo
procedimiento administrativo existe la posibilidad de que el administrado cometa
errores en el procedimiento iniciado, los mismos que pueden ser subsanados.
Principio de presuncin de veracidad.- El articulo IV numeral 1.7 de la ley 27444 Una
de las facultades de la administracin es poder fiscalizar posteriormente la
documentacin presentada por el administrado, en el caso de que sea falso puede la
administracin denunciarlo en la va penal, independientemente de las sanciones
administrativas
y
civiles.

Principio de conducta procedimental.- El articulo IV numeral 1.8 de la ley 27444 Este

principio se debe entender en el sentido que los administrados debe adecuar su
comportamiento al respeto mutuo, la colaboracin y la buena fe, evitando la mala fe, el
entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que se desarrolla el
procedimiento
administrativo.
Principio de celeridad.- El articulo IV numeral 1.9 de la ley 27444 Al igual que en
proceso judicial donde se indica que justicia que tarda no es justicia, en el
procedimiento administrativo se debe de desarrollar dentro de un plazo razonable,
evitando actuaciones de mala fe por parte de las partes.
Principio de eficacia.- El articulo IV numeral 1.10 de la ley 27444 La eficacia implica
llegar a un objetivo previamente establecido, aun si existen formalismos cuya
realizacin no incida en su validez, este trmino est vinculado al trmino eficiencia,
que es realizar un objetivo previamente establecido al menor tiempo y costo posible.
Principio de verdad material.- El articulo IV numeral 1.11 de la ley 27444 La bsqueda
de la verdad sea en una instancia administrativa o jurisdiccional est vinculada a los
hechos que se pueden probar, por eso dichos hechos deben de ser verificados
plenamente, incluso de oficio en caso de procedimientos trilaterales.
Principio de participacin.- El articulo IV numeral 1.12 de la ley 27444 Este principio
est relacionado con el derecho al acceso a la informacin pblica, que solo est
limitado a la intimidad personal, las vinculadas a la seguridad nacional o las que
expresamente sean excluidas por ley.
Principio de simplicidad.- El artculo IV numeral 1.13 de la ley 27444 Se debe eliminar
requisitos engorrosos e intiles, debiendo contemplarse solo requisitos racionales y
proporcionales para conseguir el acto administrativo requerido.
Principio de uniformidad.- El artculo IV numeral 1.14 de la ley 27444 Ante trmites
similares se deben exigir requisitos similares, en base a criterios objetivos, no hacerlo
ira en contra de derecho procesal administrativo.
Principio de predictibilidad.- El articulo IV numeral 1.15 de la ley 27444 Este principio
implica que un administrado puede predecir si su trmite va a tener o no xito, incluso
la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene relevancia en este
aspecto.
Principio de privilegios de controles posteriores.- El articulo IV numeral 1.16 de la ley
27444 No por el hecho de presentar documentos adjuntos a una solicitud en un trmite
administrativo se considera que dichos documentos son autnticos o acordes con el
trmite, la entidad tiene la facultad de comprobar la veracidad de la informacin
presentada, el cumplimiento de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones
pertinentes en caso de incumplimiento, inclusive denunciar este hecho en la va penal.
Clases de Procedimientos Administrativos: Conforme a LPAG, cuando se trata de
procedimientos iniciados a pedido de parte, establece dos tipos de procedimientos:

a.- Procedimientos de Aprobacin Automtica: Art. 31 LPAG + Fiscalizacin Posterior

(Art. 32 LPAG)
b.- Procedimientos de Evaluacin Previa: Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG Hoy
regulados por Ley N 29060 Ley del SA.
Procedimientos de Aprobacin Automtica
La solicitud es considerada aprobada desde su presentacin ante la entidad
competente. Teniendo como Condicin: el Cumplimiento de los requisitos ms la
entrega de la documentacin completa exigidos en TUPA. Las entidades no emiten
ningn pronunciamiento expreso confirmatorio de la aprobacin automtica, slo
realizan la fiscalizacin posterior (Art. 32 LPAG).
Procedimientos de Evaluacin Previa
La Administracin Publica realiza anlisis de solicitud del administrado para verificar si
cumple con los requisitos y si afecta o no el inters pblico. Tiene plazo especfico
para tramitar la solicitud. Plazo general: 30 das hbiles (art. 35 y 142 LPAG). Plazo
especial: por norma especial. Estos Procedimientos de evaluacin previa sujetos a
Silencio positivo o Silencio negativo.
Como vemos hablar de procedimiento administrativo es muy amplio, y esta
oportunidad no tocaremos el silencio administrativo. Lo que si vamos a terminar
la presente es realizando una conclusin en mis propios trminos sobre la
diferencia entre proceso y procedimiento, ya hemos visto a lo largo de la
presente, diferentes conceptos pero ahora trataremos de plasmarlo con mis
propias palabras.
Proceso administrativo es el todo y al decir el todo me estoy refiriendo desde la
presentacin en mesa de partes, las actuaciones realizadas por el operador,
hasta la resolucin o documento que concluye o da una respuesta definitiva al
trmite solicitado, entonces vemos que proceso es todo el conjunto de actos
que se realizan en la bsqueda de obtener algo de una entidad Pblica, por
ejemplo una licencia de funcionamiento. Mientras que procedimiento
administrativo, son los actos entrelazadas previamente establecidos que se
desarrollan con el fin de lograr un objetivo, estos actos que son desarrollados
tanto por el operador, funcionario y/o servidor pblico, (realizar una inspeccin
ocular), as como por el recurrente (subsanar alguna observacin), estos actos
(procedimientos) en su conjunto conforman un proceso administrativo.