QUATRIEME CHAMBRE

-------PREMIERE SECTION
------Arrt n 71750
Audience publique du 16 octobre 2014
Lecture publique du 22 janvier 2015

GESTION DE FAIT DE DENIERS DE lETAT

DIRECTION DEPARTEMENTALE DE LA
SECURITE PUBLIQUE DE LA REUNION
Rapport n 2014-552-0

Rpublique Franaise,
Au nom du Peuple franais,
La Cour,

Vu le rquisitoire n 2009-16 RQ-GF du 16 fvrier 2009 du Procureur gnral prs la Cour

des comptes notifi Mme X, ainsi quau trsorier-payeur gnral, au prfet et au directeur
dpartemental de la scurit publique de La Runion et le rquisitoire suppltif n 2010-19
RQ-GF du 22 mars 2010 notifi Mme X, au trsorier-payeur gnral, au prfet et au
directeur dpartemental de la scurit publique de La Runion, au commissaire de police,
chef de la circonscription de scurit publique du Port, au directeur gnral de la police
nationale et au directeur de lvaluation de la performance et des affaires financires et
immobilires du ministre de lintrieur ;
Vu le code des juridictions financires ;
Vu larticle 60 de la loi de finances n 63-156 du 23 fvrier 1963 modifie ;
Vu le dcret n 62-1587 du 29 dcembre 1962 modifi portant rglement gnral sur la
comptabilit publique, en vigueur au moment des faits ;
Vu larticle R 49-3 du code de procdure pnale ;
Vu le dcret n 92-681 du 20 juillet 1992 relatif aux rgies de recettes et aux rgies
davances des organismes publics et larrt du 29 juillet 1993 habilitant les prfets
instituer ou modifier des rgies davances et de recettes de lEtat auprs des services

13 rue Cambon - 75100 PARIS CEDEX 01 - T +33 1 42 98 95 00 - www.ccomptes.fr

rgionaux ou dpartementaux relevant du ministre de lintrieur et de lamnagement du

territoire ;
Vu la note circulaire de la direction centrale des polices urbaines n 3608 du 19 mars 1990 et
celle de la direction centrale de la scurit publique n 127 du 19 juillet 2006 ;
Vu les rapports n 2009-616-0 de M. Michel RITZ et n 2014-552-0 de M. Omar SENHAJI,
conseillers matres et les pices recueillies au cours des instructions ;
Vu les conclusions du Procureur gnral n 571 du 12 septembre 2014 ;
Entendu, lors de laudience publique de ce jour, M. SENHAJI, en son rapport, M. Gilles
MILLER, avocat gnral, en les conclusions du ministre public, Mme Y, reprsentant le
directeur gnral de la Police nationale ;
Aprs avoir entendu en dlibr M. Grard GANSER, prsident de section, en ses
observations ;
Sur la procdure
Attendu que par un rquisitoire n 2009-16 RQ-GF du 16 fvrier 2009, le Procureur gnral a
saisi la Cour de faits prsomptifs de la dtention ou du maniement sans titre de deniers de
lEtat, par Mme X, adjointe administrative principale de 2me classe, adjointe au chef du
bureau des contraventions de la circonscription de scurit publique du Port, qui aurait
conserv dans son bureau, 485 chques mis, entre janvier 2003 et fvrier 2007 par des
particuliers en rglement damendes sanctionnant des contraventions, au lieu de les remettre
immdiatement une rgie de recettes ou la trsorerie gnrale ; que ce rquisitoire a t
notifi Mme X, ainsi quau trsorier-payeur gnral, au prfet et au directeur dpartemental
de la scurit publique de La Runion, en fonctions au moment des notifications ; qu la
suite de lattribution de linstruction de cette affaire M. RITZ, conseiller matre, ce dernier a
dpos un rapport examin lors de laudience publique du 5 novembre 2009 ; qu lissue de
cette audience la Cour a dcid de surseoir statuer dans lattente dinvestigations
complmentaires, rendues ncessaires par lapparition de faits nouveaux au cours de
linstruction de M. RITZ ;
Attendu que le Procureur gnral, suite ce sursis statuer, a pris le rquisitoire suppltif
n 2010-19 RQ-GF du 22 mars 2010, qui a largi le primtre de linstance, aux maniements
voire aux encaissements en numraire susceptibles davoir t effectus sur une plus longue
priode, ainsi que la liste des personnes en cause, toute autre que Mme X, dont la
participation active, de longue ou de brve main, la gestion occulte serait dmontre ( qui
aurait connu ou tolr le dispositif irrgulier ou y aurait particip durant la priode allant du 6
janvier 1999 la date de saisine de la Cour ) ; que ce rquisitoire a t notifi comme le
prcdent Mme X, au trsorier-payeur gnral, au prfet et au directeur dpartemental de la
scurit publique de La Runion, en fonction au moment des notifications, ainsi quau
commissaire de police, chef de la circonscription de scurit publique du Port, au directeur
gnral de la police nationale et au directeur de lvaluation de la performance et des
affaires financires et immobilires du ministre de lintrieur ;
Attendu que le rapport de M. SENHAJI examine les lments soulevs par les rquisitoires
prcits ; que les maniements ont t ceux de chques au sein du bureau des
contraventions de la circonscription de scurit publique du Port, en dehors de la caisse

dun comptable public ou dun rgisseur ; que la priode prendre en compte pourrait aller
du 6 janvier 1999, dbut de la priode non prescrite, jusquau 29 septembre 2009, date de la
cration dune rgie de recettes et de la nomination dun rgisseur, la circonscription de
scurit publique du Port ; que le rapporteur estime que les autres personnes mettre en
cause, en raison de labsence de rgie de recettes, pourraient tre le prfet, le trsorierpayeur gnral ainsi que le directeur dpartemental de la scurit publique de La Runion et
le chef de la circonscription de scurit publique du Port ;
Attendu quil rsulte du dossier de linstance disciplinaire ayant statu sur la responsabilit
de Mme X que cette dernire navait encaiss aucun numraire en paiement damendes ; que
le rapporteur a constat que le commissariat du Port ne disposait dailleurs pas de
formulaires permettant aux redevables de sacquitter de leurs amendes en numraire ;
Attendu que, dans ses conclusions, le Procureur gnral carte expressment limplication,
envisage par le rapporteur, des prfets et des directeurs dpartementaux successifs de la
scurit publique de La Runion, nonobstant la note de service du 19 mars 1990 du
directeur central des polices urbaines, rappele par note du directeur central de la scurit
publique du 19 juillet 2006, leur enjoignant la cration de rgies pour encaisser le produit des
amendes forfaitaires ; quil carte aussi celle des trsoriers payeurs gnraux successifs de
La Runion, quand bien mme ils ont continument reus des bordereaux de chques
destins au Trsor public signs dun commissaire de police et non dun rgisseur alors que,
selon le II de larticle 60 de la loi n 63-156 du 23 fvrier 1963 modifie, leur responsabilit
pcuniaire stend, dans la limite des contrles quils sont tenus dexercer, aux actes des
comptables de fait, sils ont eu connaissance de ces actes et ne les ont pas signals leurs
suprieurs hirarchiques ;
Attendu que, dans ces mmes conclusions, le Procureur gnral ncarte pas en revanche la
mise en cause du prdcesseur de Mme X, cest--dire Mme Z ou de son successeur, M. A,
gardien de la paix, ni celle de leurs suprieurs hirarchiques immdiats, savoir, pour
Mme X, le brigadier-chef B ; quau-del dans la hirarchie, seul le commissaire C, chef de la
circonscription du Port jusquen aot 2006, pourrait tre mis en cause, la commissaire D qui
lui a succd devant tre mise hors de cause parce quelle na pas tolr la situation, ds
quelle la connue, et a uvr pour y mettre fin ;
Attendu que Mme X est la seule personne nominativement mise en cause dans les
rquisitoires prcits ;
Sur les faits
Attendu que le commissaire, chef de la circonscription de scurit publique du Port, a
organis le bureau des contraventions de cette circonscription, par une note de service
du 20 novembre 2002 ; que le chef de ce bureau tait alors un brigadier-chef ; que ce dernier
avait notamment pour tches de superviser le travail dun agent administratif charg en
particulier denregistrer les contraventions sous le logiciel WinAF et les contraventions
rdiges par procs-verbal sur un registre spcialement ddi cet effet, deffectuer le suivi
des contraventions impayes et les extractions pour expdition au secrtariat de lofficier du
ministre public (OMP), la collecte des chques adresss par courrier par les contrevenants
en paiement des amendes forfaitaires ; que cet agent administratif a t Mme X compter de
mars 2004 ; que celle-ci, place en cong pour maladie en janvier 2008, a t ensuite
remplace ;

Attendu que les bordereaux de remise de chques au trsorier-payeur gnral, prpars par
Mme X, sous lautorit du chef de bureau quelle assistait, taient signs soit par le
commissaire lui-mme soit par le commandant adjoint ;
Attendu quaprs le dpart de Mme X, le dsordre administratif constat par son remplaant a
conduit diligenter une enqute administrative ; que, selon les premiers rsultats de cette
enqute, 484 chques, dun montant total de 27 373 , dont 341 au titre des annes 2006 et
2007, dun montant total de 18 662 , nauraient pas t remis au comptable public pour
encaissement ;
Attendu que selon les archives dsordonnes du commissariat du Port, 17 chques en
paiement damendes en 2003, 42 en 2004 puis 75 en 2005, nauraient pas t remis au
comptable public pour encaissement et auraient t ainsi atteints par la prescription ; que, le
cas chant, les dysfonctionnements en matire de remise des chques au comptable public
pour encaissement auraient t antrieurs la prise de fonctions de Mme X en mars 2004 ;
que ces constats nont pas t confirms par les rsultats dfinitifs de lenqute
administrative qui a port essentiellement sur les annes 2006 et 2007 ;
Attendu quen 2006, sur un total de 299 chques reus en paiement damendes, 83 ont t
remis au comptable public pour encaissement et 216 ne lont pas t ; quen 2007, sur un
total de 268 chques reus en paiement damendes, 227 ont t remis lencaissement,
dont la totalit de ceux reus entre mars et dcembre, et 41 ne lont pas t ;
Attendu que lors de la remise en ordre du bureau des contraventions dbut 2008, les 216
chques mis en 2006 et les 41 chques mis en 2007 prcits taient prescrits ; que les
autres chques mis en 2007, indment conservs au bureau des contraventions , mais
qui ntaient pas encore prescrits, ont t remis au comptable public ;
Attendu que ce nest que le 22 dcembre 2008 que le directeur dpartemental de la scurit
publique de La Runion, visant la note de rappel du 19 juillet 2006 du directeur central de la
scurit publique susvise, a annonc aux chefs des quatre circonscriptions de scurit
publique du dpartement la cration de rgies de recettes pour encaisser le produit des
amendes et les consignations ; que la rgie de recettes pour le commissariat du Port a t
cre par arrt prfectoral du 29 septembre 2009 ;
Sur la qualification juridique des faits
Attendu que selon le XI de larticle 60 de la loi de 1963 susvise Toute personne qui, sans
avoir la qualit de comptable public ou sans agir sous contrle et pour le compte dun
comptable public, singre dans le recouvrement de recettes affectes ou destines un
organisme public dot dun poste comptable ou dpendant dun tel poste doit, nonobstant les
poursuites qui pourraient tre engages devant les juridictions rpressives, rendre compte
au juge financier de lemploi des fonds ou valeurs quelle a irrgulirement dtenus ou
manis ;
Attendu quil est tabli que, comme son prdcesseur et comme son successeur, Mme X qui
navait pas la qualit de comptable public et nagissait pas directement sous le contrle et
pour le compte dun comptable public ou dun rgisseur, sest immisce, comme sa
hirarchie le lui avait dailleurs demand, dans le recouvrement de recettes destines
lEtat ; que selon les pratiques en vigueur au commissariat du Port, les chques en paiement
damendes taient remis au comptable public pour encaissement dans un dlai denviron un

mois ; quen 2006 puis en 2007, Mme X a conserv par devers elle des moyens de paiement
dont elle aurait d prparer la remise au comptable public par son suprieur hirarchique
dans ce dlai ; quainsi elle a commis une faute professionnelle ;
Attendu toutefois que ces moyens de paiement nont jamais t encaisss ; quils nont donc
pas t employs ; quau demeurant, un an et huit jours aprs lmission des chques en
cause, ils avaient perdu toute valeur, le recouvrement des amendes ainsi impayes devant
alors emprunter dautres voies ;
Attendu quil appartient principalement au juge des comptes, saisi par le ministre public en
application du III de larticle L142-1 du code des juridictions financires, de sassurer que les
personnes qui se sont immisces dans la dtention des deniers publics, sous quelque forme
que ce soit, se sont vid les mains des sommes indment dtenues ou manies et de leur
demander den rendre compte ;
Attendu quau moment o la Cour a t saisie, par un premier rquisitoire, soit le 16 fvrier
2009, les chques que Mme X avait indment conservs trop longtemps, jusqu son dpart
en cong de maladie en janvier 2008, taient prescrits ; que ds lors, elle navait plus en
main que des chques sans valeur ; quelle ne dtenait plus aucune somme dont elle aurait
pu se vider les mains ;
Attendu que, comme susdit, les recettes dans le recouvrement desquelles Mme X sest
immisce nont pas t employes ; quainsi son immixtion irrgulire dans le recouvrement
de recettes publiques ne la pas conduite manier des deniers publics, mais seulement
dtenir irrgulirement des moyens de paiement destins au Trsor public qui ont fini par
perdre toute valeur ;
Attendu quenfin la poursuite de Mme X devant les instances disciplinaires a conduit la
sanctionner par une rtrogradation ;
Attendu que, dans ces conditions, il ny a pas lieu de dclarer Mme X comptable de fait de
deniers de lEtat ;
Par ces motifs,
DECIDE :
Article unique - Il ny a pas lieu dclarer une gestion de fait de deniers de lEtat raison
des faits concernant la circonscription de scurit publique du Port relevs dans les
rquisitoires n 2009-16 RQ-GF du 16 fvrier 2009 et 2010-19 RQ-GF du 22 mars 2010 du
Procureur gnral prs la Cour des comptes.

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Fait et jug en la Cour des comptes, quatrime chambre, premire section. Prsents,
MM. Jean-Philippe VACHIA, prsident, Grard GANSER, prsident de section, Mme Anne
FROMENT-MEURICE, prsidente de chambre maintenue en activit, MM. Jean-Pierre

LAFAURE, Jean-Yves BERTUCCI, Roch-Olivier MAISTRE, Mme Hlne GADRIOTRENARD, conseillers matres.
En prsence de Mme Marie-Hlne PARIS-VARIN, greffire de sance.
Sign : Jean-Philippe Vachia, prsident, et Marie-Hlne Paris-Varin, greffire de sance.
Collationn, certifi conforme la minute tant au greffe de la Cour des comptes.
Dlivr par moi, secrtaire gnral
Pour le secrtaire gnral
et par dlgation,
le chef du greffe contentieux

Daniel Frez

Conformment aux dispositions de larticle R. 142-16 du code des juridictions financires, les
arrts prononcs par la Cour des comptes peuvent faire lobjet dun pourvoi en cassation
prsent, sous peine dirrecevabilit, par le ministre dun avocat au Conseil dEtat dans le
dlai de deux mois compter de la notification de lacte. La rvision dun arrt ou dune
ordonnance peut tre demande aprs expiration des dlais de pourvoi en cassation, et ce
dans les conditions prvues par larticle R. 142-15-I du mme code.