Curso en Gestin del Suelo Urbano para Centro Amrica

Instituto del Banco Mundial. Ciudad de Panam, 13-15 marzo, 2003

REDUCCIN DE DESASTRES EN EL MEDIO URBANO (1)

Julio KUROIWA, profesor emrito
Universidad Nacional de Ingeniera. Lima-PER
E-mail: jkuroiwah@infonegocio.net.pe

CONTENIDO CONCEPTUAL
En el medio urbano se produce entre el 70% y 80% del PBI de la mayora de los pases en vas de desarrollo. Reducir los desastres en el
medio urbano es una estrategia que permite el desarrollo sostenible de las naciones, al evitar que un desastre natural de proporciones
provoque grandes prdidas materiales que reduzca el nivel de vida de la regin que afecta. En caso de pases con economa de volumen y
desarrollo relativamente pequeos, puede causar efectos macroeconmicos muy negativos.
Las grandes ciudades latinoamericanas, incluyendo muchas medianas, estn creciendo de manera desordenada y catica, ocupando cada vez con
ms frecuencia sectores altamente peligrosos. Como resultado se tienen ciudades ineficientes, hostiles y riesgosas para sus habitantes. Para hacer
frente a esta situacin en el Per se est desarrollando el Programa Ciudades Sostenibles desde inicios de 1999. En su primera etapa, donde se da
nfasis al primer atributo de una ciudad sostenible: su seguridad fsica, 24 ciudades peruanas cuentan ya, en marzo de 2003, con ordenanzas
municipales por las cuales se densifican y se expanden hacia sectores que las ciencias de la tierra indican que tienen peligro medio o bajo.
En enero de 2003 se ha iniciado la formulacin del proyecto Ciudad Sostenible-CS con todos los atributos de una CS tomndose como
modelo el valle Chancay-Lambayeque, donde la expansin de las ciudades est depredando terrenos de cultivos. El irracional cultivo de
arroz en un valle de la desrtica costa peruana, sin adecuado drenaje, ha salinizado 50 000 ha. Se trata de salvar ms de 100 000 ha de
excelente terrenos de cultivo, y evitar que unas 500 000 personas tengan como destino irremediable, vivir pobremente en una enorme
ciudad polvorienta, ineficiente y riesgosa, confinada entre dos desiertos Sechura por el norte y Reque por el sur.
En las Amricas uno de los desastres naturales que afectan ms a las naciones son los terremotos. En efecto, las costas oeste de Norte,
Centro y Sudamrica, extenso tramo del Crculo de Fuego Circumpacfico y El Caribe, son afectados por sismos destructivos que causan
numerosas vctimas y severos daos econmicos. Investigaciones sistemticas de daos causados por ms de 15 sismos ocurridos en las
Amricas en los ltimos 35 aos, indican que las caractersticas locales de sitio son determinantes en el grado de daos y su distribucin
geogrfica. En lugares muy cercanos entre s se han observado diferencias de intensidades hasta de unos 3 grados en la escala Mercalli
Modificada MM. En suelos blandos, de grano fino y saturado de agua se han observado 100% de destruccin en construcciones de adobe
y graves daos en edificaciones de concreto reforzado. Mientras que en terrenos con poca pendiente, suelo firme y seco, vulnerables
construcciones de adobe no han sufrido dao alguno. A este fenmeno se llama efecto de microzona.
Por otra parte, estudios tericos y de laboratorio, e investigaciones de campo de los sismos de Mxico (1985), Loma Prieta, CA (1989),
Northridge, CA (1994) y Hanshin-Kobe (1995) realizados por varios investigadores norteamericanos y japoneses, indican que en el rango
de pequeas aceleraciones ssmicas en roca o terreno firme (0,01 ~ 0,10 g) son amplificados entre 200 y 600% en suelos blandos. Esta
situacin es de gran importancia para Amrica Latina y El Caribe, donde existen gran nmero de construcciones muy vulnerables frente a
los sismos. Eventos de gran magnitud pueden causar daos severos en extensas reas. Lo mismo puede suceder con los frecuentes sismos
de magnitud moderada o pequea, que pueden provocar altas aceleraciones en suelos blandos.
Los avances logrados en normas sismorresistentes del hemisferio Occidental en la ltima dcada en los aos de la dcada de los noventa e
inicio del siglo XXI, indican que con su aplicacin, se logran soluciones costo-beneficio, altamente rentables.
De acuerdo a la situacin descrita, sta presentacin consta de las siguientes partes:
Ciudades Sostenibles Agenda para el siglo XXI
Importancia de la ubicacin Geogrfica de los Centros Urbanos.
Relacin Costo-Beneficio en Medidas de Mitigacin de Desastres. Normas Sismorresistentes en las Amricas.
La presentacin que ser reproducido para su distribucin, se efectuar en 2 partes:
La parte literal, que es ste trabajo.
La parte ilustrativa, que incluye numerosas figuras a todo color, que sern proyectadas durante la presentacin oral.

1 Derechos de propiedad [2003], Banco Internacional de Reconstruccin y Fomento / Banco Mundial. Se

puede fotocopiar este material para uso en investigacin, educacin u otro propsito acadmico solamente en
los pases miembros del Banco Mundial. Todos los materiales estn sujetos a revisin. Las opiniones e
interpretaciones que aparecen en este documento son las del autor o autores, o instructores individuales, y no
deben atribuirse, a Disaster Management Facility, al Instituto del Banco Mundial o al Banco Mundial.
1

1. CIUDADES SOSTENIBLES: AGENDA PARA EL SIGLO XXI

1.1 URBANISMO Y DESARROLLO
CRECIENTE URBANIZACIN Y GLOBALIZACIN DE
LA ECONOMIA
A comienzos del siglo XXI, dos poderosas corrientes vienen
cambiando profundamente el contexto social y econmico del
mundo:
-

La globalizacin, condicionada por la liberacin de la

economa, las decisiones polticas de las grandes potencias y
las eficientes redes de comunicacin instantnea, que hace
ms palpable la distancia entre pases ricos y pobres, y

Una creciente urbanizacin, sobre todo en los pases del

Tercer Mundo; al punto que en el medio urbano se produce
el mayor porcentaje del producto bruto interno de dichos
pases; en muchos casos, en condiciones poco competitivas
frente a la globalizacin. Debido a que este proceso de
crecimiento es desmesurado y desordenado, resultan
ciudades ineficientes, hostiles y riesgosas.

Si los pases en vas de desarrollo no adoptan rpidas y

eficientes medidas para crecer y transformarse en concordancia
con este dinmico escenario internacional, la brecha entre los
pases ricos y pobres se har ms grande. Desde el punto de
vista humanitario tambin es necesario actuar, debido a que las
condiciones de la vida citadina de las clases menos educadas y
favorecidas de las naciones en desarrollo, estn descendiendo,
con la misma rapidez con que dichos procesos se acentan.

Ciudades Ineficientes y Hostiles

El rpido crecimiento poblacional de las ciudades del Tercer
Mundo ha sobrepasado largamente, en casi todos los casos, la
capacidad de los gobiernos locales y nacionales para
proporcionar servicios adecuados, provocando un acentuado
deterioro de la vida urbana.
La pauperizacin del campo, incrementada por el bajo precio de
los productos agrcolas, los ineficientes y costosos medios de
transporte, y por efectos climticos adversos como
inundaciones o sequas, provocan migracin del campo a las
ciudades. Esta situacin, unida a la falta de un eficiente manejo
administrativo de los cada vez ms escasos recursos
econmicos, y a la decisin a veces desacertada de las
autoridades locales, est generando un crecimiento urbano
desordenado.
Los principales problemas derivados de este desorden son: la
carencia de viviendas, infraestructura y servicios urbanos
adecuados, la degradacin del medio ambiente, la falta de
empleo y la profundizacin de la pobreza y sus secuelas de
hambre y enfermedades, con la consecuente desarticulacin de

las familias y de la sociedad en general.

No es difcil imaginar las tensiones sociales que esta situacin
provocar a nivel internacional y local en el futuro. En la
actualidad ya se observan en las congestionadas grandes urbes
de la Amrica Latina, algunos barrios pobres, antiguos o en
formacin altamente peligrosos, y un aumento de actividades
delictivas.
Todas estas circunstancias hacen hostiles a la mayora de las
importantes ciudades del Tercer Mundo, e ineficientes en la
produccin de bienes y servicios.

Ciudades Crecientemente Riesgosas

Para su expansin urbana las ciudades de los pases en vas de
desarrollo estn ocupando, cada vez con mayor frecuencia,
sectores de peligro natural, alto o muy alto. Se construyen all
viviendas y servicios pblicos vulnerables, que colocan en gran
riesgo a sus residentes. As, cuando ocurren fenmenos
naturales intensos, sbitamente la vida en la ciudad se ve
envuelta en una situacin de desastre, con numerosas vctimas y
cuantiosas prdidas materiales que causan grandes penurias a
los sobrevivientes, como ocurri en Yungay, que desapareci
sepultada por un alud-avalancha generado en el Huascarn por
el terremoto de Ancash, Per, en 1970. En este caso, nios que
se encontraban gozando de un espectculo circense, sufrieron
por el resto de sus vidas las consecuencias de perder a sus
padres.
Otros ejemplos trgicos recientes en la Amrica Latina son:
-

El huracn Mitch al pasar por el rea metropolitana de

Tegucigalpa, capital de Honduras, a fines de octubre de
1998, provoc cuantiosas prdidas. En todo el pas
resultaron damnificados 1,5 del total de 6,2 millones de
habitantes. El nmero de vctimas fue de 7 006 y el de
desaparecidos 8 052 (CEPAL, 1999).

El 25 de enero de 1999 el departamento de Quindo,

Colombia, fue remecido por un sismo Ms 6.2, con
epicentro a 17 km al sur de Armenia, profundidad focal de
unos 10 km y aceleraciones mximas entre 0,50 y 0,55 g.
En esta ciudad de 270 000 habitantes, se daaron 26 500
edificios de los cuales colapsaron 1 000. Los mayores
perjuicios ocurrieron en el sur de la ciudad, donde fueron
arrasadas edificaciones muy vulnerables de concreto
reforzado y albailera construidas sobre rellenos de
cenizas volcnicas tipo de suelo muy desfavorable. Barrios
completos, como Nueva Brasilia, quedaron completamente
destruidos. Segn la empresa de seguros Munich Re las
vctimas mortales en la regin afectada llegaron a 1 185 y
las prdidas globales a US $ 1 500 millones.
2

Entre el 13 y 16 de diciembre de 1999, el rea

metropolitana de Caracas soport lluvias muy severas. La
montaa que separa Caracas de la costa caribea es el
cerro vila, un parque nacional. En la parte alta del flanco
norte de dicha montaa ocurrieron grandes deslizamientos
de tierra que en forma de lodo bajaron violentamente por
las quebradas. Las modernas viviendas y algunos elegantes

edificios fueron arrasados por el flujo de lodo, piedras y

rocas que descendi por las pendientes de los conos de
deyeccin donde estaban construidos. Munich Re seala
que los daos globales llegaron a US $ 14 000 millones y
las vctimas, a 20 000. Aunque, segn una comunicacin
personal con la Dra. Teresa Guevara, venezolana, el
nmero de las vctimas fue menor.

1.2 CIUDAD SOSTENIBLE

ATRIBUTOS

Segura

Problemas tan vastos y complejos como los descritos, requieren de

una estrategia integral para hacerles frente; de tal manera que con
los escasos recursos con que generalmente se cuenta, se pueda
mejorar la calidad de vida de los habitantes de las ciudades.

Atributo focalizado en las atinadas previsiones de los centros

urbanos frente a los fenmenos naturales intensos o extremos y
sus secuelas, como terremotos e incendios que pueden causar
catstrofes de severas consecuencias, provocando numerosas
vctimas y cuantiosos daos materiales, destruyendo viviendas,
servicios pblicos vitales y mermando la capacidad productiva.
Es a este atributo al que da prioridad el contenido de este libro,
por involucrar aspectos humanitarios, sociales y econmicos.

Al respecto, se podra plantear la siguiente pregunta con visin

al futuro: Cules seran los atributos de la ciudad en la que
nos gustara vivir y que valga la pena legar a nuestros hijos
y nietos?
La respuesta que proponemos es: Los atributos de una ciudad
sostenible. Hay que formular planes de desarrollo,
implementarlos y dar mantenimiento adecuado a los servicios
de una ciudad sostenible, empezando por tratar de cancelar la
tendencia de las ciudades a ser cada vez ms riesgosas, lo cual
es factible obtener algunos logros en el corto plazo.
Definimos como ciudad sostenible (CS) aquella que es segura,
ordenada, saludable, atractiva cultural y fsicamente,
eficiente en su funcionamiento y desarrollo, sin afectar al
medio ambiente ni el patrimonio histrico-cultural y, como
consecuencia de todo ello, gobernable. El objetivo final es
lograr una ciudad competitiva, capaz de producir bienes y
servicios de manera eficiente, que atraiga inversiones para crear
nuevos puestos de trabajo, con lo que sera posible elevar la
calidad de vida de sus habitantes de manera efectiva.

Ordenada
Este atributo es contrario a la catica forma en que crecen las
numerosas ciudades de pases en vas de desarrollo, y a la forma
en que se conducen muchos de sus habitantes. Pero, la disciplina
y el respeto mutuo no es suficiente para lograr un desarrollo
urbano armnico, es necesario sobre todo un buen planeamiento
fsico y adecuada implementacin y mantenimiento.
Saludable
La polucin del aire, el agua y la tierra, vienen haciendo del
entorno urbano un ambiente agresivo contra la salud del hombre.
La contaminacin atmosfrica causada por los escapes de
vehculos automotores y ciertas industrias, est causando
problemas respiratorios en importantes metrpolis localizadas lejos
del mar, como Ciudad de Mxico y Santiago de Chile, donde la
topografa impide una adecuada circulacin de los vientos.

Es comprensible que todos estos atributos slo se puedan lograr

concretamente en el largo plazo, pero es posible realizar acciones
prioritarias en el corto plazo; una de ellas es proteger la vida y
salud, lo ms preciado que tenemos como individuos. La
consecucin de los otros atributos se convierte en el largo plazo,
en objetivos de las autoridades locales, regionales y nacionales y
les sirve de gua para la toma de decisiones y acciones en el corto
plazo. De esta manera, no hay dispendio de los casi siempre
escasos recursos y se tiene una lnea clara de accin, que evita caer
en las marchas y contramarchas, que tantos retrasos han causado.

Las aguas servidas, vertidas al mar sin tratamiento alguno,

como sucede en Lima, capital del Per, contaminan gravemente
las playas, provocando enfermedades drmicas y estomacales
en los baistas. En la actualidad estn en plena ejecucin obras
para tratar las aguas servidas, que sern utilizadas en la
habilitacin de reas verdes en desiertos al sur de Lima. La
contaminacin de las aguas de los ros que cruzan las ciudades
y son utilizadas para consumo humano, es un problema
frecuente del medio ambiente que afecta la salud.

Para guiar la formulacin de programas integrales y de

proyectos prioritarios, que lleven al objetivo de lograr ciudades
competitivas, es necesario describir qu significan dichos
atributos y cmo se podra lograrlos. Todos ellos estn
orientados a dar bienestar al hombre, mediante obras que se
ejecuten en el mbito municipal.

La contaminacin de la tierra en las ciudades se produce

principalmente por la recoleccin incompleta de los desechos
slidos-basura, y el derrame de sustancias contaminantes o
peligrosas como petrleo y sus derivados, que impregnan la
superficie del suelo y a veces penetran hasta contaminar el agua
subterrnea.
De acuerdo a este resumido diagnstico, la receta es obvia:
3

agua, tierra y aire limpios.

En el Cap. 7 de este libro, Desastres Tecnolgicos y Medio
Ambiente, se ofrecen medidas correctivas concretas para tratar
de mejorar la situacin descrita.
Atractiva cultural y fsicamente
Para que los citadinos vivan felices, eleven su productividad y
mejoren su nivel de ingresos, es necesario que el ambiente
urbano sea agradable y que la ciudad sea atractiva y brinde
posibilidades de gozar de una vida cultural rica.
ste es un atributo que est en el programa de muchos
municipios: la realizacin de certmenes culturales,
recreacionales y deportivos, as como tambin, proyectos de
embellecimiento de la ciudad y de construccin de facilidades
adecuadas para la realizacin de estas actividades, que son
adems de gran potencial turstico.
Eficiente en su funcionamiento y desarrollo sin afectar
negativamente al medio ambiente ni la herencia histricocultural
El eficiente funcionamiento y desarrollo de una ciudad requiere
de un equipo municipal capaz en el manejo administrativo y de
los recursos, motivado a servir a su comunidad con dedicacin,
honestidad y transparencia, que tenga claros objetivos de su
gestin en el corto, mediano y largo plazos, y que de acuerdo a
ello programe e implemente las acciones prioritarias que tengan
claras ventajas costo-beneficio y resuelvan las necesidades ms
apremiantes de la comunidad. ste es uno de los atributos
claves de una CS, para llegar a ser competitiva. Puede lograrse
empezando con eficaces programas de fortalecimiento
institucional de los municipios.
De esta manera las ciudades contarn con los buenos servicios
que la vida moderna exige. Un ejemplo negativo, es el medio de
transporte urbano en Lima, Per, y Santa F de Bogot,
Colombia, donde movilizarse en vehculos pblicos o privados,
toma mucho ms tiempo del que debiera. Las horas hombre
perdidas, el desgaste de vehculos y costo de combustible, que
adems incrementan la contaminacin del aire, suman varios
cientos de millones de dlares americanos al ao. En cambio,
en Curitiba, Brasil, un visionario e integral plan maestro
aprobado en 1966, implementado adecuadamente ha hecho de
esa ciudad un espacio urbano eficiente, particularmente en lo
referente a su sistema de transporte pblico.
La Agenda 21, resultado de la Reunin Cumbre de la Tierra,
realizada en Ro de Janeiro, Brasil, en 1992, tiene gran
repercusin en los pases miembros de la ONU. En el enfoque
de los proyectos de desarrollo socioeconmico en general, se
considera que la salud de la Naturaleza es esencial para el
bienestar y supervivencia de la humanidad. Una manera
prctica de protegerla es que en los proyectos de desarrollo de
todos los pases de las Amricas, se incluyan estudios de
impacto ambiental-EIA, que evalen los efectos que pueden

actuar negativamente en la implementacin de dichos

proyectos.
En la mayora de casos se est logrando importantes avances,
gracias a la responsabilidad de las autoridades y el
profesionalismo de los consultores del tema. Sin embargo en
otros es un formulismo que se cumple, y los informes de los
EIA son reproducciones de informes anteriores, nada concretos,
que no permiten tomar medidas efectivas de proteccin. Esta
situacin debe corregirse para el bien de todos.
En lo que respecta a la heredad histrica, muchas antiguas
ruinas, pueden ser identificadas durante los estudios de
microzonificacin en las zonas de expansin de las ciudades.
La heredad cultural, en general, estn constituidas por
edificaciones antiguas, representativas de una poca del
desarrollo de la ciudad.
Despus de su evaluacin por entidades especializadas, como
UNESCO, de tener valor histrico-cultural, las heredades deben
ser protegidas y conservadas.
Gobernable
Por el respeto y consideracin mutua que se dispensan
ciudadanos y autoridades, el manejo de la ciudad puede
realizarse sin mayores dificultades, al crearse condiciones
favorables para el progreso, sin enfrentamientos intiles. El
gobierno se efecta as en funcin de los intereses de la mayora
de los ciudadanos.
Competitiva
El objetivo final de una CS es que sea competitiva al
implementarse todos sus atributos. De esta manera se
incrementarn las inversiones crendose nuevos puestos de
trabajo, mejorando el nivel de vida de sus habitantes.
El programa CS-1E, se est desarrollando en el Per desde
diciembre de 1998, en el amplio marco que acaba de
describirse, dando prioridad al primer atributo de una ciudad
sostenible: seguridad. Con este objetivo se concentran los
esfuerzos en la elaboracin del plan de uso del suelo, para que
las ciudades en su expansin resulten ms seguras y no
destruyan reas de cultivo, reas verdes en general y la heredad
histrico-cultural.

PROGRAMA CIUDAD SOSTENIBLE

Antecedentes
En 1995, a mitad del DIRDN, en el Per se efectu una
evaluacin de los logros y problemas pendientes en cuanto a
seguridad frente a los fenmenos naturales intensos o extremos
(Kuroiwa, 2000). Se encontr que los dos problemas ms
crticos por resolver eran:
- La difusin de los abundantes y bien establecidos
conocimientos que permiten reducir drsticamente los efectos
negativos de los fenmenos naturales destructivos. Siendo
4

ste el eslabn ms dbil en la gestin o manejo de desastres,

y
El crecimiento rpido, continuo, catico y de manera
desordenada, de Lima y las ciudades grandes y medianas,
poniendo en grave riesgo a sus habitantes.

La manera como se respondi al primer problema, motiv

principalmente la preparacin del libro Reduccin de Desastres.
Viviendo en Armona con la Naturaleza (2002), y otras
publicaciones del autor.
Para hacer frente al segundo problema, se realiz una serie de
gestiones a partir de fines de 1995. En esa fecha, el Jefe del
INDECI envi a los alcaldes provinciales de Piura, Talara,
Sullana, Paita, Tumbes y Huancabamba las tesis de Ing. Civil
desarrolladas en la Universidad Nacional de Ingeniera-UNI a
comienzos del DIRDN y auspiciadas por la Agencia Japonesa
de Cooperacin Internacional-JICA, que contenan los estudios
de microzonificacin de dichas ciudades. El autor tuvo ocasin
de dar una charla a los alcaldes en su Asamblea Nacional en
1996. El diario "El Comercio" le di un espacio destacado en
su pgina editorial para invitar a las autoridades locales a
proteger a sus comunidades, densificando y expandiendo sus
ciudades hacia sectores seguros. Lamentablemente en esa
ocasin la respuesta a todos estos requerimientos fue nula.
En noviembre de 1998, el autor entreg al entonces presidente
del Consejo de Ministros y Jefe del Comit de Reconstruccin
de El Nio - CEREN, un programa esquemtico de "Ciudades
Sostenibles - 1ra Etapa" para ser aplicado prioritariamente en
las ciudades ms severamente afectadas por El Nio 1997-98,
empezando por las que tenan estudios de microzonificacin. La
propuesta fue aceptada inmediatamente y el autor convino en
asesorar el programa con carcter ad-honorem. El PNUD, que
ya se encontraba colaborando con el CEREN, se adhiri al
programa; poco despus lo hizo el Instituto Nacional de
Desarrollo Urbano-INADUR y luego algunas universidades
nacionales.
En febrero de 2001 el programa CS-1E fue transferido del
CEREN al INDECI.
En enero de 2003, se inici la formulacin del Programa de
Prevencin y Reduccin de Desastres en el Per PPRDP,
teniendo como organismos ejecutores al INDECI y PNUD. Uno
de los componentes del PPRDP es CS, tanto en su primera
etapa CS-1E, como el desarrollo con todos sus atributos.

Formulacin e Implementacin del Programa

Ciudad Sostenible 1ra Etapa - CS-1E
Objetivo
El objetivo principal del programa es tratar de detener el
crecimiento catico de las ciudades peruanas que se estn
convirtiendo en cada vez ms riesgosas para sus habitantes. El
accionar se focaliza sobre el primer atributo de una CS, la
seguridad. Reducir el riesgo de la parte de la ciudad que se

densifica o expande, es tambin el primer paso para hacerla

competitiva a largo plazo, al evitar que se destruya su capacidad
productiva.
Estrategia
La estrategia se centra en la participacin activa de todos los
actores interesados en un desarrollo urbano sano: la poblacin,
los gobiernos locales, regionales y central, las universidades, y
el ncleo del equipo de trabajo constituido por personal del
INDECI (Antes CEREN), PNUD y UNIVERSIDADES. En
este sentido, se proyectaron ante todo reuniones con los
alcaldes de las ciudades consideradas prioritarias, para
explicarles los alcances y beneficios del programa.
Programar acciones que se puedan ejecutar con grandes y
claras ventajas costo-beneficio. Para que la oposicin sea
mnima, no debe disponerse la demolicin irracional de
viviendas y/o de importantes construcciones ubicadas en
sectores peligrosos. Es posible de manera prctica y a costos
razonables reducir la vulnerabilidad de las edificaciones all
construidas.
Lo que no se puede postergar es la gradual reubicacin de las
edificaciones construidas en sectores de peligro muy alto. Para
ello debe informarse a los residentes del riesgo a que estn
expuestos y de la necesidad que participen en la preparacin de
planes de contingencia para proteger sus vidas. El programa
CS-1E da nfasis a la densificacin y la expansin de las
ciudades hacia sectores donde los estudios de microzonificacin
indiquen que el peligro es medio o bajo. Si es alto, se aplican
las restricciones de uso incluidas en la Tabla 2.1 y, si es muy
alto, no se permite para usos urbanos.
Para obtener resultados tangibles, rpidos, y demostrar que el
programa era altamente rentable, se empez por las ciudades
ms afectadas por El Nio 1997-98, que ya tenan estudios de
microzonificacin efectuados previamente por el Centro de
Investigacin Ssmica y Mitigacin de Desastres de la Facultad
de Ingeniera Civil de la UNI-CISMID FIC/UNI a inicios del
DIRDN. De esta manera se asegur la obtencin de recursos,
que no se consiguen fcilmente, y la continuidad y posible
expansin del programa a otras ciudades.
Se incorporaron las universidades locales al equipo de estudios de
microzonificacin, para verificar y ampliar los estudios efectuados
por la UNI y realizar investigaciones para nuevas ciudades. Las
ventajas fueron varias: la motivacin de participar en un programa
que incrementa la seguridad en las ciudades de su propia regin, la
capitalizacin del conocimiento por la experiencia obtenida en la
realizacin de estudios del medio local, la reduccin sustancial en
los costos de operacin, y el refuerzo del control municipal durante
la implementacin del programa.
El programa enfoca el problema de manera integral incluyendo
ordenanzas municipales que todos respetan y estn dispuestos a
cumplir por haber sido aprobadas por consenso, lo que permite
un estricto control municipal, que es complementado por un
sub-programa de fortalecimiento institucional, que todava

ssmicas o que puedan llegar a permanecer bajo agua

varios das. La experiencia peruana acumulada entre
1970 y 2001, ha comprobado que, en dichos casos, las
viviendas de adobe se pierden en su totalidad.

requiere ser mejorado.

Pasos Programados CS-1E
De acuerdo a los objetivos del programa y la estrategia
planteada para lograr resultados tangibles de manera eficiente,
los pasos programados son los siguientes:
1.- Iniciativa del alcalde con el firme compromiso de las
autoridades locales de participar activamente en el programa,
y una solicitud dirigida al INDECI-PNUD en ese sentido.
2.- Formulacin del programa a cargo de MUNICIPIOSINDECI-PNUD-UNIVERSIDADES, de acuerdo a
esquemas prestablecidos, para ser aplicado de manera
flexible de acuerdo a la realidad de cada municipio.
3.- Estudios de microzonificacin y su sintetizacin en el
mapa de peligros
Para una fluida y fcil coordinacin con los planificadores
urbanos, se ha preparado la Tabla 2.1 donde se incluye el
grado de peligro y la descripcin de sus caractersticas, se
dan algunos ejemplos ilustrativos, se fijan restricciones
para el uso del suelo y se dan algunas recomendaciones en
cuanto al nivel de investigacin necesario del entorno
geogrfico del rea de inters.
Los estudios comprenden varias especialidades de las ciencias
de la tierra. Los conceptos ms importantes estn cubiertos de
manera simplificada e integrada en este captulo, y los detalles
complementarios en los captulos correspondientes a fenmenos
geolgicos (3 y 4), climticos (5), y geolgico-climticos (6).
4.- Desarrollo del plan de usos del suelo, efectuado en casi
todos los casos por INADUR en el periodo 1999-2000 y
luego principalmente por consultores privados y basado
principalmente en el mapa de peligros y la Tabla 2.1 que
orienta al planificador urbano en su aplicacin. Consiste
en propuestas que establecen pautas tcnico-normativas
para un uso racional del suelo. No se ocupan sectores
altamente peligrosos, para reducir el impacto negativo de
futuros eventos intensos o extremos; tampoco terrenos
agrcolas, para evitar su destruccin, con nefastos efectos
sobre el medio ambiente.
Tambin se identifican las medidas de reduccin de
desastres ms urgentes a ser ejecutadas en el mbito
urbano. Se presentan en forma de fichas para que luego
del desarrollo detallado de los proyectos, se ejecuten de
acuerdo a las posibilidades de cada municipio. En estas
fichas se incluyen adems los barrios antiguos y los
ubicados en sectores con peligro alto o muy alto.
La parte innovadora del proceso es que no se permite por
ordenanza municipal el uso para fines urbanos de sectores
altamente peligrosos; y en los sectores peligrosos, slo se
permiten edificaciones de determinado tipo de
construccin y segn los materiales que se vaya a utilizar.
Por ejemplo, se prohbe construcciones de adobe en
sectores donde se prev ocurrirn altas aceleraciones

5.- Proceso de aprobacin mediante consulta popular del

mapa de peligros, plan de usos del suelo y medidas de
reduccin de desastres para la ciudad. El proyecto es
explicado a personas representativas de las organizaciones
locales y autoridades municipales, luego se expone al
pblico en un saln municipal especialmente
acondicionado durante un mnimo de 30 das, para recibir
las sugerencias y objeciones, las que son procesadas por
los tcnicos del municipio y el equipo INDECI-PNUDuniversidades. El proceso culmina con la aprobacin en
principio del proyecto, por el alcalde.
6.-

Preparacin de las ordenanzas municipales, sometidas a

votacin de todos los regidores, y promulgacin de stas
por el alcalde.

7.- Control municipal para el cumplimiento de las

ordenanzas, puesto que durante la ejecucin del programa
se encontr que, en la mayora de los municipios, era
necesario un sub-programa de fortalecimiento
institucional para mejorar el manejo administrativo y
econmico y para cautelar que las ordenanzas se cumplan.
Tambin el sub-programa dio orientaciones sobre cmo
formular proyectos detallados y cmo implementar
proyectos prioritarios de reduccin de desastres, con la
debida asesora. Esta parte de la metodologa requiere ser
mejorada en su implementacin.

Programa CS-1E 1999-2001

Para el perodo 1999-2001 se acord implementar el programa
CS-1E en unas 20 ciudades peruanas. La decisin del CERENPNUD de llevar adelante el programa se tom en diciembre de
1998, pero ste se inici de manera efectiva en marzo de 1999,
despus que el programa se expuso en la reunin de CTAR Piura a los 8 alcaldes provinciales de la regin. Inmediatamente
todos ellos manifestaron su inters y compromiso de participar
en el programa.
La Tabla 2.2 incluye el listado de las 15 primeras ciudades
peruanas cuyos proyectos de CS-1E fueron desarrolladas entre
1999 y 2001.
Se ha agregado 10 ciudades desarrolladas en 2001-2002.
Las ordenanzas fueron aprobadas por las comunidades y por el
voto unnime de los miembros de dichos concejos municipales.
Vale la pena destacar que los procesos de aprobacin fueron
realizados en su gran mayora entre fines de 1999 y primer
semestre del ao 2000, con toda la turbulencia que generaba las
elecciones generales para la Presidencia de la Repblica y
miembros del Congreso. En esa ocasin las autoridades locales
que participaron en las votaciones pospusieron intereses
polticos y personales, por el bien de sus comunidades.

Tabla 2.1

Tabla 2.2
CIUDADES CON ESTUDIOS COMPLETOS Y ORDENANZAS
MUNICIPALES APROBADAS POR UNANIMIDAD
PROYECTOS DE CS-1E EN EL PERU, PERIODO 1999-2002

Sullana (138 285*)

Ica (221 564)
Talara (100 095)
Chimbote (238 120)
Chulucanas (80 204)
Paita (53 353)
Huarmey (19 485)
Parcona, Ica (49 708)
La Tinguia, Ica (31 638)
San Jos de los Molinos, Ica (5 993)
Tumbes (93 053)
Aguas Verdes, Tumbes (14 070)

Huancabamba (7 000)
Nasca (24 364)
Palpa (8 239)
Chincha (130 000)
Pisco (95 000)
Sechura (16 700)
San Vicente, Caete (125 000 total provincia de Caete)
Cerro Azul, Caete
San Luis, Caete
Imperial, Caete
Nuevo Imperial, Caete
Lunahuana, Caete

* Poblacin estimada a junio de 2000. Segn el INEI.

Programa CS-1E 2001-2002

Los avances logrados despus que el INDECI se hizo cargo

del PCS-1E son:

9 ciudades ms tienen ordenanzas aprobadas para ser

implementadas en la jurisdiccin de los respectivos
municipios. Varios otros ms estn en proceso de
aprobacin.
20 centros poblados cuentan ya con sus mapas de
peligros. Estos centros urbanos fueron afectados por El
Nio 1997-98 y el Terremoto de Arequipa del 23 de
junio de 2001. Estos estudios fueron auspiciados por el
PNUD.

Ejemplos de Desarrollo de CS-1E

Para ilustrar la metodologa que se aplic a 15 ciudades

peruanas en el perodo 1999-2001, se incluyen los resultados de

los estudios y acciones realizadas en las ciudades de:
-

Sullana, por ser la primera en promulgar su ordenanza y

haber construido un canal de va por la parte ms baja de la
ciudad, despus de los desastres provocados por El Nio
1982-83.

Ica, que se desarroll principalmente mediante una tesis de

antegrado del CISMID/FIC-UNI en 1999 y una tesis de
maestra de la Seccin de Postgrado de la FAUA Facultad
de Arquitectura, Urbanismo y Artes de la UNI (1999), y la
participacin de la FIC de la Universidad Nacional San Luis
Gonzaga, de Ica-UNSGI.

PROGRAMA DE PREVENCIN Y REDUCCIN DE DESASTRES EN EL PER PPRDP2003

De acuerdo al convenio suscrito entre el Gobierno del Per, y
PNUD, en diciembre de 2002, en enero de 2003 se inici la
formulacin del PPRDP/Ciudades Sostenibles, teniendo como
organismos ejecutores al INDECI y el PNUD. El autor es el
ATP Asesor tcnico principal del Proyecto Ciudades
Sostenibles, que forma parte del PPRDP.
PCS-1E
Teniendo en cuenta que despus de 4 aos de experiencia en el
desarrollo del PCS-1E y haber aplicado la metodologa en 24
ciudades peruanas, que cuentan con ordenanzas aprobadas por
unanimidad, se considera que la metodologa est madura.
En el Per existen ms de 1800 capitales provinciales y
distritales que requieren desarrollo del PSC-1E, de las cuales
slo 24 tienen vigentes las respectivas ordenanzas.
Es necesario cambiar de estrategia, descentralizando el proceso,
para cubrir ms ciudades, acortando los tiempos de ejecucin.
El Instituto Nacional de Defensa Civil INDECI tiene a partir
de enero de 2003, como directores de regiones de defensa civilRDC, a tcnicos calificados que han sido entrenados los 4
ltimos meses de 2002, para que puedan cumplir a cabalidad
con sus funciones.
Se est formulando un proyecto, por el cual, los directores de
las 4 RDC del Per pasen a conducir el PCS-1E en sus
respectivas regiones, contando con el apoyo de los directivos de
las sub-regiones de DC, muchos de los cuales, tambin han sido
entrenadas en enero de 2003.
Es necesario priorizar la seleccin de:
-

Los centros poblados cuyos proyectos se desarrollarn en

los prximos 3 aos, entre aquellos que tienen un rpido
crecimiento poblacional o tienen sectores de alto riesgo.
Las universidades ubicadas en las respectivas regiones
que tienen
facultades de Geologa, Ing. Civil,
Arquitectura, Economa y Sociologa, para que se
encarguen del desarrollo de CS-1E, con mltiples
ventajas.
Identificacin de consultores que residen en la regin, que
asesoren y complementen la labor de las universidades.

CIUDADES SOSTENIBLES - CS
Objetivos Generales
El objetivo principal del PCS es desarrollar en detalle la
metodologa para lograr ciudades sostenibles con todos sus
atributos
Plazos
Es indudable que todos los atributos de una CS solo se pueden
lograr en el mediano y largo plazos. Es un proceso que requiere

de tenacidad, continuidad y dedicacin de varios gobiernos

municipales sucesivos, y del equipo de trabajo. El desarrollo de
Curitiba, Brasil, es un ejemplo de ello.
Metodologa para el desarrollo de una CS con todos sus
atributos.
Aplicacin: Chiclayo y ciudades del valle ChancayLambayeque-VCHL (Ver Recuadro 2.1).
Objetivos Especficos
Desarrollar Chiclayo y las principales centros poblados del
VCHL con todos los atributos de una ciudad sostenible,
ocupando terrenos eriazos disponibles a relativa corta
distancia de las ciudades.
Evitar que la expansin de Chiclayo y otros centros
poblados del VCHL se haga a expensas de terrenos de
cultivo, destruyndolos.
Revertir el proceso de salinizacin de 50 000 ha del
VCHL.
Reducir la pobreza de las futuras generaciones que vivirn
en el VCHL.
Si los 3 primeros objetivos son logrados exitosamente, se
evitar que cientos de miles de personas tengan como destino
irremediable vivir pobremente en una inmensa metrpoli
polvorienta, calurosa, hostil y poco competitiva, confinada entre
los desiertos Sechura por el norte y la Pampa de Reque por el
Sur.
Se contribuye as, con dos de los objetivos ms importantes de
la Cumbre de Johannesburgo 2002: Desarrollo Sostenible y
reduccin de la pobreza.
Atributos por desarrollar
En base a la definicin de CS y la metodologa esquemtica
disponible, como se hizo con CS-1E a fines de 1998, se est
formulando el programa detallado para su financiacin e
implementacin, por etapas.
En esta etapa de la formulacin del proyecto, se ha listado los
resultados que se buscan, as como las entidades y personas
propuestas, con cuya participacin se piensa obtenerlos. Se
estn efectuando las coordinaciones necesarias, para
comprometer su eficiente contribucin.
De acuerdo a la sugerencia de la Dra. Kim Bolduc del PNUD
del 2 al 4 de abril de 2003, se realizar el seminario-taller
Programa de Reduccin de Desastres en el Per - Ciudades
Sostenibles. Las sesiones temticas corresponden a los
atributos de una CS y la mayora de los expositores
participaran en el Proyecto Chiclayo CS. Se espera as,
enriquecer el proyecto con los aportes de expositores y
9

participantes.
1)

Ciudad Segura
Seguridad fsica
A travs del CS-1E, en implementacin, desde inicios
de 1999.
A cargo de municipios, regiones de Defensa CivilRDC,
gobiernos
regionales,
universidades,
consultores, CISMID, IGP, INGEMMET, SENAMHI,
HIDRONAV, etc.
Seguridad ciudadana.
No incluida en este Programa, pero se coordinarn
acciones con los responsables de seguridad ciudadana.

2)

Ciudad ordenada, eficiente en su funcionamiento y

desarrollo sin afectar el medio ambiente ni la heredad
histrico-cultural.
Plan para un desarrollo urbano eficiente, con nfasis
en la solucin de problemas de trnsito y su manejo,
incluyendo comportamiento cvico de conductores y
peatones.
Se est coordinando la asesora de UNHABITAT para
ALC. A cargo de planificadores urbanos con talento y
experiencia, Ing. o Arq. experto en trnsito urbano,
municipios, gobiernos regionales, universidades,
Polica Nacional, ONGs
Manejo administrativo y econmico eficiente de los
municipios.
Municipios, instituciones con experiencia
fortalecimiento institucional de municipios.

en

Proteccin del Medio Ambiente Urbano y Rural.

PNUMA, CONAM-Consejo Nacional del Ambiente,
Ministerio de Agricultura, universidades (UNALMUniversidad Nacional Agraria La Molina-Lima).
Consultores privados.
Proteccin de la herencia histrico-cultural
UNESCO, INC-Instituto Nacional de Cultura,
universidades, consultores.
3)

Ciudad Saludable
-

Desarrollo de Ciudades Saludables

OPS/OMS

Agua y Aire Puros. Control de la Contaminacin

Urbana.
DIGESA-Direccin General de Saneamiento
Ambiental, MINSAMinisterio de Salud.

4)

Manejo eficiente de desechos slidos y contaminacin

del suelo.
DIGESA-MINSA
Consultores privados
Ciudad Atractiva cultural y fsicamente
Actividades culturales y recreacionales atractivas.
A cargo de regidores responsables de la cultura,
ornato y deportes de los respectivos municipios.
Diseo, construccin y mantenimiento de facilidades
culturales y recreacionales, y de embellecimiento de
la ciudad.
Municipios, facultades de Arquitectura e Ing. Civil de
universidades. Consultores privados, ONGs.

5) Ciudad Gobernable
Buena relacin entre autoridades municipales y regionales,
con las comunidades y sociedad civil.
Municipios, gobiernos regionales, dirigentes comunales,
consultores privados, ONGs.
6) Ciudad Competitiva
Obtencin de todos los atributos de una CS.
Desarrollo socio-econmico de unidades territoriales,
dentro de la jurisdiccin de los municipios, que
tengan ventajas comparativas.
Desarrollo de actividades productivas y econmicas,
para las cuales los habitantes de la ciudad, valle o
regin tengan talentos heredados, innatos o
desarrollados.
Gobiernos regionales, municipios, facultades de
Agricultura, Economa y Sociologa de universidades,
Consultores privados, ONGs.
Nota importante:
El Proyecto Ciudad Sostenible est en plena formulacin. Se
ruega enviar sugerencias, recomendaciones y trabajos
relacionados con el tema, que ayuden a mejorar la formulacin
e implementacin de CS a:
Julio Kuroiwa
Av. Del Parque Sur N 442. Lima 27. Per
E-mail : jkuroiwah@infonegocio.net.pe
Telefax : 511 440-7197

10

Recuadro 2.1
CHICLAYO CIUDAD SOSTENIBLE
En la vista satelital del frtil valle Chancay-Lambayeque, F-2CS6, donde se ubica Chiclayo (510 101 hab.), el falso color rojo
indica vegetacin y el color gris azulado los centros urbanos que se estn expandiendo rpidamente a expensas de reas de
cultivo. Si no se acta de manera efectiva y rpida, en pocas dcadas la metrpoli chiclayana quedar confinada entre el desierto
de Reque por el Sur y el de Sechura por el Norte. Desde el espacio lo nico que podr observarse ser una gran mancha gris, sin
reas verdes, habindose as depredado absolutamente ste frtil valle, que tanto cost irrigar.
En vista de esta situacin, el Gobierno Provincial de Chiclayo y
funcionarios del Programa Ciudad Sostenible-1Etapa CS-1E
decidieron desarrollar Chiclayo CS, con todos los atributos que
se mencionan en el presente captulo*. El desarrollo del
programa CS-1E, es slo el primer paso de un largo recorrido;
sin embargo, el plan de usos del suelo y la ordenanza tratar de
detener la destruccin de las reas de cultivo. Se espera concluir
esta etapa en el ao 2003. Chiclayo CS prev el desarrollo con
fines urbanos del extenso desierto la "Pampa de Reque" y una
franja del litoral de unos veinte kilmetros de largo de terrenos
no cultivados, reas suficientes para albergar su crecimiento por
ms de 50 aos.
La ciudad de Chiclayo, la Pampa de Reque y la franja litoral
estn separadas por unos doce kilmetros de carreteras
pavimentadas. Existe abundante agua almacenada en el
reservorio Tinajones que podra llegar a las cercanas del rea
desrtica por el ro Reque que corre paralelo a dicha pampa. El
desarrollo empezara por la parte alta a partir de la Carretera
Panamericana hacia el oeste, de tal manera que el agua
municipal tratada servira para regar, sea por gravedad u otros
mtodos ms eficientes, parques, jardines y alamedas de
sectores ms bajos, prosiguiendo sucesivamente hacia el mar.
En la Pampa de Reque se podran construir casas-taller para dar
ocupacin a los residentes del lugar, aprovechando la ancestral
habilidad que tienen los lugareos para las artesanas. La franja
costera se desarrollara con fines residenciales, recreacionales y
de turismo, agregando a la microrregin el atractivo de las
famosas huacas, el recientemente inaugurado Museo donde se
atesora al Seor de Sipn y el existente Museo del Seor de
Secan.

F-2CS6 Vista Satelital de Chiclayo, desierto de

Sechura al norte; y de Reque hacia el sur, donde se
Lograr
el objetivo
de desarrollar
una CS requiere
de apoyo poltico, constancia, dedicacin, capacidad, y un equipo bien
propone
desarrollar
el futuro Chiclayo,
sin destruir

dque permanezca
lti
Elenfell tiempo.l El desarrollo
j i dide Curitiba, Brasil durante los ltimos 30 aos, es un ejemplo de ello.
motivado
Teniendo en cuenta que el principal objetivo es evitar la destruccin de reas de cultivo del valle, la parte ms costosa de la
implementacin del proyecto se puede realizar intercambiando deuda externa por financiamiento para obras de proteccin del
medio ambiente.

* El Sr. Arturo Castillo, alcalde provincial de Chiclayo, a partir del 1ro de enero de 2003, tuvo una reunin de trabajo con el ATP
del PCS. Se le explic el proyecto y se le entreg un borrador del programa preliminar. El Sr. Castillo manifest que el proyecto
es concordante con su programa municipal de gobierno 2003-2006. Se han realizado reuniones de trabajo con autoridades de la
regin Lambayeque, entre otros con su presidente regional, quienes harn suyo el proyecto.

11

1.3 ESTRATEGIAS COMPLEMENTARIAS PARA EL DESARROLLO DE CIUDADES

SOSTENIBLES
1.3.1 DESARROLLO INTEGRADO DE LA INFRAESTRUCTURA URBANA
El desarrollo de Ciudades Sostenibles CS en el Per y el
Desarrollo Integrado de Infraestructura Urbana - DIIU del SE y
S de Asia, ambos apoyados por organizaciones internacionales,
principalmente agencias de la ONU, son programas que se
complementan. El primero en su etapa inicial se focaliza en la
seguridad urbana contra desastres naturales y da
lineamientos para la consecucin de los otros atributos de una
ciudad sostenible, en el largo plazo; el segundo se centraliza en
el desarrollo de la infraestructura urbana, hacindola posible
mediante el fortalecimiento institucional de los gobiernos
locales, y dando nfasis al manejo eficiente de las finanzas
municipales, importante aspecto para sustentar el desarrollo
proyectado.

contribuido internacionalmente de manera muy valiosa en el

campo del desarrollo urbano que le corresponde por mandato
recibido de la ONU. Por ejemplo, en el planeamiento de la
Inversin Multisectorial para programas de manejos urbanos
(Petersen y otros, 1994) y en varios aspectos que se vern ms
adelante.

La propuesta de desarrollo de ciudades sostenibles y la

inclusin de las principales conclusiones de un seminario sobre
DIIU realizado en 1995 tiene el propsito de que el lector,
probablemente citadino, conozca que sus problemas son
comunes con los de la mayora de ciudades del Tercer Mundo
y tenga una visin panormica de cmo podran resolverse,
incluyendo los principales obstculos que hay que considerar y
vencer, para que, desde su posicin de ciudadano, autoridad o
planificador, pueda contribuir de la mejor manera a hacer de sus
comunidades, espacios competitivos y confortables donde se
pueda vivir.

De las respuestas regionales a estas directrices de consenso

internacional, una de las ms significativas es la surgida en el
S-E y S de Asia. Teniendo en cuenta sus propias frustraciones y
la gran presin demogrfica sobre sus ciudades, varios pases
del Asia: India, Indonesia, Tailandia, Filipinas, Turqua y
Nepal, aportaron sus experiencias, participando en el
Seminario Internacional sobre Desarrollo Integrado de
Infraestructura Urbana en Nueva Delhi, India, en febrero de
1995. Fue organizado con el apoyo de varias agencias de la
ONU, Gobierno de la India, Agencia para el Desarrollo
Internacional-USAID, el Instituto de Vivienda y Desarrollo
Urbano-IHS, de Rotherdam Holanda, entre otros. Precisamente
a travs del entonces director del IHS, el Dr. Emiel Wegelin,
con quien el autor form parte del Comit Asesor del Centro de
Naciones Unidas para el Desarrollo Regional con sede en
Nagoya, Japn, entre 1998 y 2000, pudo conocer el gran
esfuerzo de estos pases de Asia, para impulsar de manera
concreta el desarrollo armnico de sus ciudades,
intercambiando experiencias. El Dr. Wegelin ex-funcionario de
HABITAT, en el ltimo captulo de la publicacin de 436 pgs.
Integrated Urban Infrastructure Development (Sing K. & F.
Steinberg, 1996), resume las conclusiones de dicho seminario.
Dicho volumen es un valioso documento que no deben dejar
de leer autoridades municipales y regionales, planificadores
urbanos y directivos de ONGs interesados en el tema.

A inicios de los noventa se han dado pautas a nivel

internacional sobre las polticas de desarrollo urbano (PNUD,
1991), priorizando 5 reas: alivio de la pobreza urbana,
reforzamiento
de
la
administracin
municipal,
aprovisionamiento de vivienda e infraestructura urbana, mejora
del ambiente urbano, y promocin de la participacin de las
ONGs, organizaciones de base y sector privado.
El Banco Mundial (1991, 1993) postul que hay una estrecha
relacin entre la infraestructura urbana, la productividad urbana
y el desarrollo macro-econmico; razn por la cual, en los
ltimos aos, la infraestructura urbana ha recibido atencin
especial, particularmente en los pases en vas de desarrollo.

La Agenda 21, producto de la Cumbre de la Tierra celebrada en

Ro de Janeiro, Brasil, en 1992 convocada por la ONU, en la
que participaron casi todos los pases del mundo representados
al ms alto nivel por sus mandatarios o jefes de gobierno,
compromete a un desarrollo social y econmico, armnico con
el medio ambiente, respetndolo y usndolo con sabidura.

Por su parte UNHABITAT Centro de Naciones Unidas para

Asentamientos Humanos UNCHS (SeI), Nairobi, Kenya, ha
1.3.2 PROGRAMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN COLOMBIA
En octubre de 1998, cuando en Santa F de Bogot se realizaba
el Taller para la Regin Andina sobre Ciudades Sostenibles
y Corredores de Comercio, organizado por el Centro de
Naciones Unidas para el Desarrollo Regional (UNCRD, SeI),
la OEA, OPS, entre otras instituciones; las ms importantes
ciudades colombianas mostraron sus logros y sus planes de

desarrollo, en la "Feria de las Ciudades" que se desarrollaba

simultneamente.
Las mencionadas ciudades estaban acabando de formular sus
Planes de Ordenamiento Territorial - POT que deban terminar
en marzo de 1999. En dicha feria y en el Instituto Geogrfico
12

Agustn Codazzi IGAG (1966) se pudo obtener el contenido

del programa que, es la metodologa convencional de

planificacin urbana, y puede servir de fuente de informacin a

los no especialistas e iniciarse en el tema.

Curitiba : Modelo de Desarrollo Urbano con Calidad de Vida

Curitiba (1 800 000 hab), capital del estado brasileo del Paran,
se extiende desde la costa Atlntica hasta la frontera con Paraguay,
encontrndose casi en el mismo paralelo que Asuncin.
Con el lema Desarrollo urbano con calidad de vida, Curitiba
procura un desarrollo autosostenido en base a soluciones creativas
y racionales. Para implementar y conducir el proceso permanente
de su desarrollo urbano, basado en el plan director de la ciudad, se
cre en 1965 el Instituto de Investigacin y Planeamiento Urbano
de Curitiba-IIPUC, con un equipo de tcnicos liderado por el
urbanista Jaime Lerner. La ciudad es considerada hoy como
modelo de desarrollo urbano a nivel internacional, gracias a la
calidad de este grupo humano que ha desarrollado la cultura de la
eficiencia en el manejo del sector pblico y privado, planificacin
que refleja los valores, necesidades, aspiraciones de los ciudadanos
y la continuidad de la poltica municipal durante los ltimos 30
aos. El diario californiano Los ngeles Times, en su edicin
del 3 de julio de 1996, calific a Curitiba como La Ciudad ms
innovadora del mundo.
La zonificacin de la ciudad define y reglamenta las reas con
funciones y parmetros de ocupaciones especficas para
instalaciones industriales, preservacin ambiental en el fondo
de los valles inundables, conservacin del centro histrico,
zonas para el comercio y prestaciones de servicios,
densificando las reas cercanas a los ejes principales. Las
directrices de crecimiento de la ciudad, adems de sustentarse
en la zonificacin racional del uso del suelo, se basan en la
priorizacin del transporte colectivo sobre el individual, con un
sistema vial bsico muy efectivo con bajo costo de construccin
y de operacin, dejando de lado las tcnicas muy modernas
debido a su alto costo.
El problema de la congestin de trnsito y el caos que existen en
muchas ciudades latinoamericanas ha sido resuelto en Curitiba
fomentando el crecimiento de la ciudad a lo largo de las vas de
desplazamiento rpido, que en forma de estrella van desde el
centro a la periferia. Cada uno de los cinco ejes principales
dirigidos hacia el N, S, E, W y S-E tienen 58 km en total y constan
de tres vas paralelas. La central con dos carriles rpidos para
autobuses y dos carriles laterales de baja velocidad para uso local,
ha sido llamado el tren subterrneo de superficie. Su costo de
construccin por kilmetro es una pequea fraccin de un metro
subterrneo, incluyendo las estaciones especiales.
En los extremos de los ejes existen grandes terminales de
pasajeros, donde se concentran los usuarios de barrios
adyacentes que son conducidos hacia dichos puntos por lneas
alimentadoras que tienen 270 km de longitud total. Desde estas
terminales se embarcan en las lneas expresas que los
conducen hasta el centro de la ciudad, y desde all a otros

destinos, en lneas igualmente expresas. Para evitar viajes

innecesariamente largos, pasando por el centro, las grandes
estaciones estn interconectadas transversalmente por las lneas
interbarrios a manera de anillos concntricos, con 185 km de
longitud. Complementando este sistema se cuenta con otro
menor denominado bus Ligerito (Ligeirinho), que hace rutas
largas con pocas paradas.
Una novedad son las estaciones tubo, ingeniosamente
incorporadas al pasaje urbano, en las cuales, se hace el pago
anticipado del pasaje, lo que permitira al pasajero ingresar al
sistema integrado del transporte con un costo nico. As, como
las clases menos favorecidas viven lejos y los que viven ms
cerca pagan lo mismo, el sistema permite un subsidio cruzado;
medida concordante con las conclusiones del DIIU. Este
sistema integrado permite a los usuarios el ahorro de una hora
al da; por esto, aunque en la ciudad existen unos 500 000 autos
particulares, el 75% de la fuerza laboral usa el transporte
pblico, y el consumo de combustible resulta 25% menor en
promedio que en otras ciudades brasileas.
Curitiba no slo es una ciudad eficiente en el transporte sino que la
contaminacin de su ambiente est entre las ms bajas. Cuando a
fines de los aos 80, el aumento de la demanda en las lneas
expresas, empez a saturarse y hacer perder eficiencia al sistema;
se super la crisis introduciendo omnibuses articulados y
biarticulados con capacidad para 150 y 270 pasajeros
respectivamente.
Otro aspecto que hay que destacar en el desarrollo de Curitiba,
es la solucin que se encontr ante las frecuentes inundaciones
que sufra. Se adopt la poltica de reservar terrenos para
facilitar el drenaje natural y prohibir la utilizacin con fines
urbanos de las zonas bajas inundables, asignndolas para
parques, lagos artificiales y recreacin. Esta poltica ha llevado
a incrementar los espacios verdes de 0,5 m2/persona en 1970 a
50m2/persona a comienzos del siglo XXI, a pesar del fuerte
incremento poblacional.
Curitiba: una historia de cambio en la ciudad y los planes
Ardiles A. (2003) en base, principalmente a la consulta de
abundante material bibliogrfico, describe de manera minuciosa el
proceso del moderno desarrollo de Curitiba desde sus inicios,
incluyendo los pasos previos a la participacin del Sr. Lerner.
Pone en evidencia la importante influencia de las decisiones
polticas y la necesidad de concertar continuamente con todas las
fuerzas representativas de la ciudad. En contraparte con la
informacin arriba incluida, destaca que no fue un proceso fcil y
que en muchos casos, fue necesario actuar con decisin y fuerza.

13

ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD
La estrategia para la consecucin del primer atributo de una
ciudad sostenible: seguridad, consiste en conciliar los
requerimientos del desarrollo urbano con las enseanzas que ha
brindado
la
naturaleza,
mediante
estudios
de
microzonificacin. Otro aspecto importante de seguridad, es la

reduccin del riesgo de incendios en reas urbanas, que puede

ser un efecto secundario de fenmenos naturales intensos como
terremotos, o consecuencia directa de la actividad humana. Por
razones de espacio no se incluye incendios, pero puede ser
encontrada en la referencia, Kuroiwa (2002).

MICROZONIFICACIN
Son estudios interdisciplinarios de las ciencias de la tierra que,
debidamente sintetizados y graficados, permiten preparar el
mapa de peligros; ste es un documento fcil de interpretar y
aplicar en planes de uso del suelo para la reduccin de desastres
naturales, y disminucin de costos de construccin.
En las investigaciones de microzonificacin (MZ) se
consideran todos los fenmenos naturales que potencialmente
pueden afectar un rea de inters, como: sismos, inundaciones,
deslizamientos, licuacin de suelos, avalanchas, erosin y
deposicin de suelos, tsunamis, etc.
Se prepara el mapa de amenazas para cada uno de los peligros
potenciales. Estos mapas se superponen trazndose
envolventes, luego se divide el rea considerada en sectores de
diferente grado de peligro. Los mtodos de los SIG son de suma
utilidad para estas tareas. Este es el mapa de
microzonificacin. En general incluye el rea que ocupa una
ciudad y sus zonas de expansin; de acuerdo con la extensin
de sta puede cubrir desde unos pocos, hasta centenares de
kilmetros cuadrados.
Como un mapa de microzonificacin sintetiza los resultados
de las investigaciones de varias disciplinas, a veces complejas,
es posible comunicar la informacin de las condiciones
naturales de una zona de manera grfica, simple y prctica a los
usuarios: planificadores urbanos y regionales, diseadores de
sistemas de energa, agua, alcantarillado, etc., autoridades
nacionales y locales que toman decisiones polticas, y dems
personas interesadas.
En la metodologa CS-1E, el mapa de peligros ha simplificado
la presentacin del mapa de microzonificacin, cuando se
aplica al plan de usos del suelo para la reduccin de desastres.
En el mapa de peligros, los sectores estn clasificados en 4
niveles de amenaza, representados por los colores que se
indican en la Tabla 2.1

Mtodos de microzonificacin
RESUMEN EJECUTIVO
Basado inicialmente en el mtodo de microzonificacin
aplicado en Chimbote a raz del terremoto de 1970, por la
Misin Cientfica Japonesa que presidiera el Prof. R. Morimoto

de la Universidad de Tokio, se desarroll en el Per un mtodo

general entre 1972 y 1978 (Kuroiwa, 1979). Este mtodo
inclua la determinacin de las caractersticas dinmicas del
suelo mediante su exploracin, medicin de velocidades de
ondas P y S, y su modelado y procesado en computadoras.
Como ingreso (in put) se utilizaban registros ssmicos en roca o
sismos artificiales (Ruido Blanco), en los estratos duros del
suelo, que se asumi en la mayora de casos se encontraban a
una profundidad entre 20 y 30 m. Los mtodos estaban basados
en los avances de dinmica de suelos de la Universidad de
California, Berkeley, y la Universidad de Tokio, llegando al
estado del arte de fines de la dcada de los setenta, aun vigente,
en el aspecto conceptual y la metodologa general, aunque en
los softwars e instrumentacin, se ha progresado enormemente.
La metodologa desarrollada result muy costosa y sofisticada
para un pas en vas de desarrollo como el Per, donde la
aplicacin prctica de microzonificacin ha sido limitada hasta
fines de los aos 90. En los aos 80 y 90 la metodologa se
sigui actualizando y simplificando, hacindola prctica para su
mejor aplicacin con fines de desarrollo urbano y la ubicacin
de algunas obras importantes de ingeniera.
Los mtodos simplificados que actualmente se aplican son el
mtodo general (Kuroiwa, 1982) y los mtodos para ciudades
medianas y pequeas, que se han ido actualizando principalmente
mediante la aplicacin de equipos y software modernos.

Mtodo General Simplificado

Lo primero que debe hacerse es delimitar el rea de estudio.
sta incluye el rea que ocupa la ciudad y las zonas de
expansin. Los fenmenos naturales que amenazan el rea de
estudio se determinan de acuerdo con los resultados de estudios
geolgicos in situ y la informacin histrica que, en el caso de
Amrica Latina y El Caribe, abarca cerca de 5 siglos. Para cada
fenmeno identificado, se evala el grado de amenaza: muy
alto, alto, medio y bajo; y se fijan sus lmites. Luego, se
superponen los efectos de todos los fenmenos incluidos en los
estudios, considerando el peligro de mayor grado para cada
sector. El mapa resultante, que puede ser aplicado especialmente
con fines urbanos, se denomina mapa de peligros.

22

2. IMPORTANCIA DE LA UBICACIN GEOGRFICA DE LOS CENTROS

URBANOS
2.1 ENSEANZAS DE FENMENOS DESTRUCTIVOS OCURRIDOS EN LAS AMRICAS
La naturaleza, en cada uno de los fenmenos que perjudican al
hombre, deja valiosas enseanzas que es necesario recoger de
manera sistemtica, para procesarlas, difundirlas y aplicarlas, a
fin de reducir sus efectos negativos en futuros eventos.
A continuacin se incluyen algunos ejemplos que, de manera
prctica e ilustrada, muestran que los fenmenos naturales
como tales no daan al hombre y sus obras, sino que los
desastres ocurren porque ste construye edificaciones dbiles,
en reas donde, debido a las caractersticas del emplazamiento,
las intensidades ssmicas son altas; porque invade cursos que la
Naturaleza reserva para cumplir su ciclo, como los drenajes que
tienen las montaas para entregar el agua de sus deshielos que
es usada para la agricultura o para consumo personal; la agrede
cortando con carreteras o edificios el cauce de torrentes de
agua, cuando temporalmente estn secas, o deforestando
bosques de las montaas, lo que propicia la erosin del suelo y
la reduccin de la calidad del agua.
Los casos que se ilustran con fotografas y grficos que sern
incluidos en las ayudas que se proyectarn se ordenan
geogrficamente de norte a sur e incluyen fenmenos de origen
geolgico: actividad volcnica y sismos; hidrolgicos:
inundaciones y huracanes; y geolgico - climticos. Se inician
en el Estado de Washington en el N-W de los EUA y concluyen
en la costa central de Chile.
Los eventos que se presentan como ejemplos han sido investigados
in situ por el autor, poco tiempo despus que ocurrieron, excepto
en el caso de la erupcin del volcn Santa Elena de 1980, y en el
del Huracn Trifinio que afect la regin donde confluyen las
fronteras de Honduras, Guatemala y El Salvador, en 1934. El rea
fue visitada y estudiada en 1987, por encargo de la OEA.

Fenmenos Geolgicos
Erupciones Volcnicas
Las erupciones de los volcanes Santa Elena, 1980; y Monte
del Ruiz, 1985
Los volcanes que se ubican en el N-W de los EUA y en el lado
oeste de Sudamrica son altos y masivos. Por lo agreste de la
geografa y su gran elevacin, las reas que rodean al crter
estn casi siempre deshabitadas.
Una imagen satelital del volcn Santa Elena muestra los efectos
de la erupcin de 1980 en el Estado de Washington, EUA. Se
puede observar all que alrededor del crter que la explosin
lateral y el colapso de la columna eruptiva han arrasado los
rboles y animales que all se encontraban, dejando descubierta

la roca base. Los flujos de lodo en cambio, se aprecian como

finos hilos que nacen del volcn y avanzan decenas de
kilmetros desde su origen.
A pesar del buen manejo de la crisis volcnica por el monitoreo
que se realiz de su actividad, hubieron algunas vctimas, entre
ellas leadores y dedicados cientficos que no quisieron abandonar
el rea amenazada por la erupcin. Las prdidas de vidas
ocurrieron precisamente en las cercanas del crter, usualmente
deshabitadas, y en los cursos de los flujos de lodo que, aun lejos
del volcn, son lugares altamente peligrosos que no deben ser
utilizados para fines urbanos bajo ninguna circunstancia.
El Volcn Monte del Ruiz de 5 200 m de altura, ubicado en el
departamento de Tolima, Colombia, despus de
aproximadamente un ao de haberse registrado un incremento
en su actividad fumarlica y ssmica, erupcion en noviembre
de 1985. El ro Lagunillas y su afluente, el ro Azufrado,
drenan el flanco N-E del volcn, donde se ubica el crter
Arenas, que emiti los flujos piroclsticos que derritieron un
gran volumen de nieve. Por las quebradas que se originan en
ese lado del volcn bajaron grandes volmenes de lodo, piedras
y material a gran temperatura. En su recorrido cuesta abajo,
encontraron agua represada por un derrumbe anterior,
incrementando la masa destructiva en movimiento.
El mapa de amenazas del volcn Monte del Ruiz, es similar a
un pulpo, correspondiendo la cabeza al sector alrededor del
crter donde las manifestaciones piroclsticas con temperaturas
de cientos de grados Celsius calcinan a todo ser viviente. Los
largos y delgados tentculos, son los cursos por donde bajan los
flujos de lodo que pueden llegar a gran distancia del crter. En
general, por estar deshabitada la "cabeza" de los volcanes altos
y masivos, el mayor nmero de vctimas se produce por efecto
de estos flujos.
Armero, ciudad colombiana con 30 000 habitantes que perdi a
23 000 de ellos, se ubicaba justamente a la salida de un estrecho
can por cuyo fondo fluye el ro Lagunillas. El flujo de lodo
sali del can con tanta fuerza, que arranc los edificios por
debajo de su cimentacin, dejando al descubierto la roca base, y
los deposit con sus habitantes, vehculos, postes de luz, etc.
varios kilmetros aguas abajo, donde el cono de deyeccin se
abre como un abanico. En el centro de Armero slo qued en
pie la bveda blindada de un banco. En el borde este de
Armero, existen unos cerros fciles de escalar, que el mapa de
peligros sealaba como un lugar apropiado para protegerse,
pudiendo haber servido como lugar de evacuacin y refugio.
En los volcanes, las reas que rodean el crter como el fondo
de las quebradas que nacen de su cumbre, son lugares de muy
alto peligro, debido a que fuerzas que all se generan son tan
poderosas que no pueden ser resistidas por obras hechas por
23

el hombre. Esos lugares no deben usarse para fines urbanos,

ni para construir obras civiles, excepto las necesarias, como
puentes que crucen las quebradas. La altura de estos puentes
debe permitir el paso del flujo de lodo.
TERREMOTOS
Loma Prieta, California, 1989
El epicentro del sismo se ubic a unos 100 km al sur de la
ciudad de San Francisco, CA., donde los daos fueron
relativamente moderados. Los estragos ms severos se
produjeron en el distrito Marina, un elegante barrio residencial
ubicado en el extremo norte de la pennsula de San Francisco,
donde predominan edificios de departamentos de madera de
unos 4 pisos.
Marina se ubica sobre rellenos de escombros provenientes de
las demoliciones de las edificaciones daadas por el terremoto
de San Francisco de 1906. Las aceleraciones producidas y los
desplazamientos del suelo causaron ingentes daos en los
edificios, y en las tuberas del sistema de agua potable y del
sistema redundante para combatir incendios. Los incendios
producidos en varios lugares redujeron a cenizas muchos
edificios, pero felizmente muchos otros pudieron ser
controlados por los botes-bomba anclados en la baha que
bombearon agua desde el mar. Este segundo sistema redundante
impidi que los incendios se propagarn, repitindose el
desastre de 1906.
Ciudad de Mxico
El grado de daos y la distribucin geogrfica de los terremotos
que han afectado Ciudad de Mxico-CdM demuestran
claramente la fuerte influencia de las caractersticas locales. Las
isosistas del terremoto de 1845 originado en el ocano Pacfico
frente a las costas mejicanas muestran que la intensidad IX
MM ocurri cerca al epicentro. En la regin donde se ubica
CdM, a unos 350 km del epicentro, fue VI MM, y en un sector
de dicha ciudad se volvi a incrementar a IX MM. Algo
similar ocurri en los sismos de 1957, 1979 y 1985. Los
sectores de CdM ms severamente afectados por dichos sismos
que se superponen y tienen una extensin menor que el 5% de
la ciudad, ubicndose en el fondo del antiguo lago Texcoco.
Segn una conferencia dictada por el Prof. Emilio Rosenblueth
de la UNAM en los aos 80, en el Instituto de Estructuras en la
UNI, (Lima, Per), el 95,6% de los daos causados por el
terremoto de 1957, se produjeron en el sector C, de suelo
compresible; 4% en la zona B, de transicin; y slo el 0,4% en
la zona A, de suelo firme. Clara muestra estadstica de la
influencia de las caractersticas del sitio.
Guatemala, 1976
El Terremoto de Guatemala, es llamado de los pobres, pues
los numerosos derrumbes que ocurrieron, afectaron sobre todo a
los pobladores ms humildes que ubicaron sus viviendas en el
borde superior de las pendientes o al pie de terrenos abruptos
que se deslizaron como consecuencia del movimiento telrico,

perdiendo sus propiedades y en muchos casos sus propias vidas.

El sector ms afectado fue la parte baja de Chiquimula, una de
las ciudades incluidas dentro del rea macrossmica, ubicada
sobre suelo hmedo y cerca del ro, donde ahora se hallan las
ruinas de su iglesia. En cambio, subiendo por una pendiente
moderada hacia su parte alta, donde aflora roca, se encuentran
edificaciones muy antiguas y aparentemente vulnerables, que se
mantienen sin daos, a pesar de haber sido sacudidas por este
sismo y por otros eventos anteriores.
Ancash, Per, 1970
El sismo afect gravemente unos 80 000 km2. En el centro de
Huaraz, ubicado a unos 200 km del epicentro, y en San Pedro,
Chimbote, localizado a unos 70 km del origen del sismo, las
edificaciones de adobe fueron destruidas totalmente.
En una fotografa, tomada en 1972 desde un avin comercial, se
observa el centro de Huaraz con los escombros de adobe
removidos donde se puede apreciar que las manzanas del centro
de la ciudad estn limpias donde el 100% de las construcciones
de adobe colapsan. Permanecen en pie unas pocas construcciones
de concreto armado y ladrillos, casi todas con daos severos. El
suelo en ese sector es de grano fino y la napa fretica se ubica
slo a 0,50 m de la superficie del suelo. All perecieron cerca de
10 000 personas bajo los escombros de sus propias viviendas de
adobe.
En San Pedro, Chimbote, murieron ms de 2 000 personas. El
terreno es de pendiente moderada y el suelo es arena elica suelta
depositada sobre roca rgida. Este tipo de estratificacin produce
una importante amplificacin en las ondas ssmicas y un
incremento de 2 a 3 grados en la escala de intensidades, con
respecto a suelos cercanos uniformemente compactos.
Chile, 1985
En este terremoto la influencia de las condiciones locales de
suelo, topografa y geologa fueron notorias. En Valparaso, los
daos fueron muy grandes en terrenos ganados al mar desde
fines del siglo XIX, y los perjuicios que all ocurrieron durante
el terremoto de marzo de 1985 fueron muy severos.

Fenmenos Climticos
El Huracn Trifinio de 1934
En 1998, a raz de un encargo de OEO/DRD revisando antiguos
libros en Tegucigalpa, Honduras, obteniendo informaciones en
el Centro Nacional de Huracanes (NHC, SeI) en Miami, FL, y
con la fotografa de las inundaciones ocurridas en Metapan, El
Salvador, proporcionada al autor por el Sr. Caldern, con la
fecha escrita en su parte posterior, se pudo determinar que el 7
de junio de 1934 un huracn, el N 2 generado en El Caribe,
penetr en Centro Amrica. Convertido en tormenta tropical,
choc con las fras montaas del Trifinio, regin en donde
confluyen las fronteras de Guatemala, Honduras y El Salvador.

24

El vapor de agua transportado por la tormenta tropical sufri

una rpida condensacin al reducirse bruscamente la
temperatura ambiente y la capacidad de la atmsfera de retener
agua, producindose lluvias torrenciales. Antigua Ocotepeque,
que se ubicaba en el cono de deyeccin de una quebrada que
baja de una de las montaas del Trifinio, fue arrasada por flujos
de lodo y piedra, quedando milagrosamente en pie slo la
iglesia, donde se salvaron unos pocos cientos de personas. En la
actualidad la iglesia permanece dentro del bosque que ha
invadido el rea ocupada por lo que fuera la Antigua
Ocotepeque. Ocotepeque en su nueva localizacin ocupa un
lugar bastante seguro, pero la ubicacin que tuvo anteriormente
ha comenzado a repoblarse. Hasta que suceda un nuevo
desastre, como ocurri en Armero en 1857 y 1985?
El Huracn Andrew de 1992
Afect al sur de Florida, EUA, en agosto de 1992, con rfagas
de ms de 200 km/h devastndola y causando prdidas
materiales por unos US $ 23 000 millones. En general, los
efectos ms perjudiciales se concentraron en la zona costera
debido a las lluvias torrenciales y la accin de olas violentas
y altas, producto de la alta velocidad del viento. Segn un
informe de la Asociacin Americana del Triplay, un porcentaje
importante de daos se produjeron porque gran nmero de
puertas y ventanas no estuvieron bien fijadas a sus marcos.
Extensas coberturas y numerosos techos se desprendieron
porque las piezas de madera no estuvieron adecuadamente

unidas entre s, por deficiencia en el nmero de clavos usados o

por estar clavadas muy cerca al borde. Las viviendas mviles se
volcaron y fueron destruidas. La intensidad del fenmeno caus
adems perjuicios en el medio ambiente.

Fenmenos Geolgico-Climticos
Son eventos secundarios generados por fenmenos geolgicos
como sismos, o climticos como lluvias torrenciales.
Las vibraciones del terremoto de Ancash de 1970 provocaron
una avalancha de ms de 50 millones de m3 provenientes del
bloque de hielo que se desprendi del pico norte del Nevado
Huascarn (6 768 m) y enterr completamente Ranrahirca, ya
que ocupaba el cauce del drenaje natural del nevado. El
volumen fue tan grande que rebas su cauce natural y
sobrepasando un cerro de 200 m de altura, sepult Yungay,
causando la muerte de 13 000 personas.
Durante el moderado fenmeno de El Nio de 1987, llovi
torrencialmente sobre la cuenca media del ro Rmac,
particularmente sobre El Pedregal, uno de sus afluentes secos
por dcadas, ubicado a unos 30 km al este de Lima. Desde all
baj un enorme "huaico", que es la denominacin local del
flujo de lodo y enormes rocas. El Pedregal tambin fue
destruido en 1925, ao en que ocurri un Nio muy intenso.

2.2 INTENSIDAD SSMICA Y CONDICIONES LOCALES

Los estudios del grado de daos y de distribucin geogrfica
sobre sismos ocurridos en diferentes partes del mundo en reas
relativamente pequeas y muy cercanas entre s, han dejado
establecido que las condiciones locales de suelo, geologa y
topografa, pueden causar diferencias sustanciales en las
intensidades hasta de 3 4 grados en la escala MM, donde los
parmetros y magnitud, mecanismo de generacin, distancia
epicentral, profundidad focal y medio a travs del cual viajan
las ondas ssmicas, pueden ser considerados comunes, por lo
que puede asumirse que tienen los mismos valores para el rea
estudiada. Esta diferencia es suficiente para que, por ejemplo,
en la zona menos intensa, cause daos imperceptibles en
dbiles construcciones de adobe; y en la zona de mayor
intensidad, situada a poca distancia de la anterior, provoque
daos severos en modernas construcciones de concreto
reforzado.
A este fenmeno se le llama efecto de microzona.
Este tipo de fenmeno se ha observado en diversos valles
japoneses, algunos de ellos deltas densamente poblados, y con
suelo muy hmedo, donde la influencia de las condiciones
locales han sido notorias, como en el terremoto Hanshin-Kobe
de 1995. En Latinoamrica ha sucedido algo parecido en
Mxico (1957, '79 y '85), Caracas (1967), Lima (1932, '40, '66,
y '74), Guatemala (1976), Chimbote, Per (1970), Huaraz, Per

(1970), Chile (1985), Armenia, Colombia (1999) y en otros

lugares.
En el Japn, las intensidades en general han sido mayores en los
bordes de las llanuras aluviales, en las partes bajas de los valles
con suelo de partculas finas saturadas por agua de ros o del mar,
en la coronacin de taludes, y en terrenos sueltos en pendiente.
En el sismo Hanshin-Kobe de 1995, debido a las fallas
geolgicas y superficiales que cruzan la ciudad y el suelo
blando saturado entre las rocosas montaas Rokko y el mar, se
produjeron intensidades muy altas 7JMA.- Escala de la Agencia
Metereolgica del Japn, equivalente a XI MM. En 1948,
durante el terremoto de Fukui, ciudad tambin cruzada por
fallas y suelos blandos, la intensidad alcanz igualmente 7JMA.
La escala JMA, slo llegaba hasta el grado 6, por lo que hubo
que agregarle un grado ms.
El sismo del 28 de julio de 1957, en Ciudad de Mxico, situada
a unos 360 km del epicentro en el ocano Pacfico frente a
Acapulco, provoc el colapso de edificaciones de concreto
reforzado. A esa distancia epicentral predominan generalmente
los perodos largos de las ondas ssmicas, lo que caus daos
mucho ms graves en la parte central de la ciudad, situada sobre
el antiguo lecho del lago Texcoco, conformado por potentes
estratos de arcilla volcnica muy compresible. El Dr. Emilio
Rosenblueth, desaparecido profesor de la UNAM, en una
25

conferencia dictada en la UNI, Lima, manifest que la

intensidad all fue de VIII MM. En cambio, en las zonas de
suelo firme del sur y del este de la Ciudad con suelo compacto
y seco, la intensidad fue mucho menor (IV MM), coincidiendo
con las isosistas regionales trazadas para la Ciudad de Mxico.
Entre estas dos zonas existe una zona de transicin.
Para cada una de las zonas mencionadas, se determin la
relacin entre el nmero de construcciones daadas sobre el
nmero total de construcciones existentes y se encontr que
estos cocientes estaban en la relacin 100:20:2 para la zona de
suelo muy compresible, la zona de transicin y la zona de suelo
firme, respectivamente. Se estim tambin que para la zona
montaosa la aceleracin fue menor que 0,01 g, mientras que
para el centro, hacia el Paseo de la Reforma, ubicado en la zona
de suelo blando, la aceleracin alcanz 0,10 g.
En los terremotos de Mxico de 1979 y 1985, las zonas ms
violentamente sacudidas prcticamente se superpusieron con el
sismo de 1957. En el sismo de 1985, en la zona ms seriamente
afectada encerrada por el respectivo contorno de mxima
intensidad, colapsaron o quedaron seriamente daados unos 3
000 edificios de diversos tamaos que tuvieron que ser
demolidos.
Los efectos de microzona observados en Ciudad de Mxico han
sido causados por sismos que se originaron a ms de 360 km de
distancia. La zona de suelo compresible y el sector de suelo firme,
estn separados por menos de 10 km. Podra considerarse entonces
que las condiciones locales han tenido una influencia crtica en las
intensidades ssmicas observadas en dicha metrpoli.
En el terremoto de Caracas del 29 de julio de 1967, los daos
mas graves se concentraron en dos reas relativamente poco
extensas: en Los Palos Grandes, un barrio residencial ubicado
al N-E de dicha ciudad, y en la playa Macuto, ubicada sobre el
mar Caribe. En ambos lugares colapsaron o quedaron muy
deteriorados edificios de 10 a 14 pisos, mientras que en otras
zonas de Caracas los daos fueron mnimos. En Los Palos
Grandes se ubica el Edificio Plaza, cuyos elementos resistentes
a las cargas verticales y horizontales son muros de concreto
reforzado. Este edificio no se vi afectado. Un pesado cuadro,
en una habitacin del ltimo piso superior, dej marcadas en la
pared oscilaciones de ms de 180o, indicando la violencia de las
vibraciones.
Lima, capital peruana, ha sido sacudida por sismos destructivos
en 1908, 1932, 1940, 1966 y 1974, cuyos epicentros han tenido
diversas ubicaciones, y magnitudes que variaron entre 7 y 8,2;
sin embargo, en todas esas ocasiones, los daos han sido
claramente mayores en La Molina, ubicada en una pequea
quebrada hacia el este del valle del Rmac, donde se asienta la
mayor parte de la ciudad. En 1974, la intensidad para el centro
del valle se estim en VI-VII MM., mientras que en un sector
de La Molina lleg a IX MM. En el terremoto de mayo de
1970, con epicentro a unos 350 km al N-W de Lima, La Molina
fue el nico lugar donde ocurrieron daos estructurales en
edificaciones en el rea metropolitana de la capital peruana.

Investigaciones de efectos ssmicos en el Per, en los ltimos

30 aos, han aportado valiosa experiencia sobre la influencia de
las condiciones de sitio en la severidad y distribucin
geogrfica de los daos, pues las zonas macrossmicas con
intensidades entre VI y VIII MM han sido relativamente
extensas y los eventos frecuentes. La abundancia de
construcciones de adobe en las regiones afectadas ha permitido
determinar las intensidades en diferentes lugares sin mayores
dificultades, pues este tipo de construcciones son muy sensibles
entre dichos grados de intensidad ssmica.
Los resultados de efectos sobre construcciones de adobe han
sido confrontados con el grado de daos en construcciones de
concreto reforzado y de albailera de ladrillos y bloques de
concreto, en diversos lugares del Per. Las enseanzas han
sido muy fructferas con respecto al efecto de microzona y al
comportamiento de edificaciones, y se han utilizado entre otras
aplicaciones, para la formulacin de la nueva escala de
intensidades ssmicas MMA-01.
En Armenia, Colombia, ubicada en el rico eje cafetalero
colombiano, fueron gravemente afectadas las edificaciones
construidas sobre franjas de terreno rellenadas con cenizas
volcnicas. Barrios o colonias enteras, como Nueva Brasilia,
constituidos mayormente por edificaciones de albailera,
fueron demolidos por el terremoto de enero de 1999.
Registros Instrumentales confirman influencia de las
Caractersticas de Sitio
El fondo del antiguo Lago Texcoco en Ciudad de Mxico y
La Molina, al este de Lima, son lugares donde se han
producido repetidas veces efectos de microzona. Al respecto se
cuenta con informacin confiable, obtenida mediante detalladas
inspecciones postssmicas, en las que se ha establecido
claramente la severidad de los daos observados, su
distribucin geogrfica y sus relaciones con las caractersticas
locales geotcnicas y de topografa.
En 1985, el sismo de Michoacan fue registrado con
acelergrafos, por investigadores de la UNAM-Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, en la costa, cerca al epicentro,
y en la Ciudad de Mxico, a unos 360 km del foco del sismo,
tanto en el sector de suelo firme, como en el de suelo fangoso.
Por otra parte entre febrero y marzo de 1984, un equipo
liderado por el Dr. Brian Tucker, entonces investigador
asociado de MIT - Instituto Tecnolgico de Massachussets,
asistido por investigadores de la Universidad del Sur de
California - USC y con la colaboracin de profesores de la UNI
- Universidad Nacional de Ingeniera, Lima, registraron sismos
de pequea magnitud de alrededor de 4 en la escala de Richter,
en una red de 9 sismgrafos instalados en La Molina, y uno
sobre el conglomerado de Lima.
La diferencia en las amplitudes de los registros del terremoto de
Mxico de 1985, de una magnitud del orden de 8; y los de
sismos de pequeas magnitudes, registrados en La Molina,
tienen una buena correlacin con las diferencias fsicas de las
26

caractersticas de los suelos de los lugares donde se instalaron

los instrumentos y los efectos de sismos anteriores.
Registros de Sismos de Gran Magnitud
Sismo de Mxico de 1985
Investigadores de la UNAM registraron el sismo de Mxico de
1985 a diferentes distancias del epicentro, desplegando
numerosos acelergrafos en la capital, tanto en la zona de suelo
firme como en la zona pantanosa, tal como muestran los
registros de la F .
En la costa cerca del epicentro (Estacin CDR), el registro tiene
casi 25 segundos de duracin y muestra que la aceleracin fue
muy pequea, unos 12 cm/s2. En Ciudad de Mxico en cambio,
a unos 360 km del epicentro en la zona del suelo firme, el
mximo tiempo registrado fue de 150 segundos y la mxima
aceleracin de unos 50 cm/s2, mientras que en el sector
pantanoso en la estacin SCT, la duracin del registro fue de
unos 180 segundos y la mxima aceleracin fue de unos 170
cm/s2.
En los 4 registros de la zona pantanosa se observa claramente
gran amplificacin de las ondas ssmicas con respecto al sector
con suelo firme.
El registro en Puebla, muestra una pequea amplificacin
similar al registro en suelo firme, incapaz de causar daos
estructurales significativos. La F muestra la ubicacin del
epicentro del sismo y de las ciudades donde se ubicaron los
instrumentos.
Efectos Ssmicos Observados en Lima y La Molina
Lima se desarrolla principalmente en el cono de deyeccin del
ro Rmac, cuyo valle es un abanico bastante plano con ligera
pendiente E-W. El ro deposit piedras redondas, arena gruesa y
pequeos porcentajes de arena fina y limo en el centro del valle,
cementado a varias decenas de metros de profundidad con
carbonato de calcio, siendo el espesor conglomerado de unos
300 m. En cambio en sus bordes, como en Chorrillos al sur, el
suelo es fino: arcilla y limo, pues se deposit a menor
velocidad. All tambin las intensidades han sido mayores que
sobre el conglomerado de Lima. En el Callao, cerca a la
desembocadura, con suelo fino saturado de agua y con
contenido de materia orgnica, la intensidad siempre ha sido
mayor que en el conglomerado compacto y seco del centro del
valle.
La Molina es un pequeo valle ubicado a unos 10 km al este del
centro de Lima; conectado al valle del Rmac por una abertura
por su extremo N-W, est rodeado de cerros rocosos por sus
otros lados. El suelo de La Molina es diferente al del valle del
Rmac y consiste en arcilla y suelo arenoso poco compacto de
unos 100 m en la parte central, de mayor profundidad.
Es una especie de fuente alargada rellenada con dichos tipos de
suelos. En su parte central presenta un afloramiento rocoso

(donde se instal el sismmetro N 1) donde la roca base de

fondo tiene una forma irregular.
En los sismos de 1940, 1966 y 1974 la intensidad ssmica en el
conglomerado de Lima fue de VI-VII MM, pues edificaciones
de adobe construidas sobre dicho tipo de suelo, slo han sufrido
daos compatibles con la mxima intensidad VII MMA-01,
mientras que en un sector de La Molina fue IX MM.
Experimento Ssmico La Molina - Conglomerado de Lima
Con la finalidad de comparar las amplificaciones que sufren las
ondas ssmicas en la pequea quebrada La Molina, con suelo
fino y encerrado entre cerros, con el conglomerado seco,
compacto, plano y extenso de Lima, con respecto a la roca base,
que aflora en el campus de UNALM, entre febrero y marzo de
1984, se registraron unos 15 sismos de pequea magnitud, de
los cuales se seleccionaron 7, los de mayor magnitud, que
ocurrieron entre los das 43 y 54 de ese ao, con distancias
epicentrales entre 48 y 84 km de La Molina.
Se desplegaron 9 sismmetros teniendo c/u 3 componentes, NS, E-W y vertical, con perodo de pndulo de 1 s., con registro
digital, paso de banda entre 0 y 30 Hz. (ciclos por segundos) y
amplificador.
Se instalaron 8 equipos en La Molina, uno (1) en un
afloramiento de roca y siete (7) sobre el suelo que rellen el
valle, emplazados en dos alineamientos a lo largo y ancho del
pequeo valle. El restante se coloc en Surquillo, situado casi
en el centro del conglomerado de Lima.
El sismmetro instalado sobre roca, designado estacin
"maestra", disparaba el sistema de sismmetros, mediante
comunicacin radial con una estacin intermedia sobre el cerro
que separa La Molina del valle del Rmac. De esta manera todo
el sistema iniciaba los registros de un evento ssmico en el
mismo instante, anulando as el peligro de que un ruido fuerte
del suelo, como el trnsito pesado de un camin, pudiera poner
en funcionamiento uno de los sismmetros.
La informacin remitida a la UNI por el Dr. Tucker, con los
resultados del experimento de La Molina fue un trabajo del Dr.
Benites, peruano, como parte de su tesis de doctorado
de la Universidad del Sur de California - USC de los ngeles.
Su asesor fue el Prof. K. Aki.
Los resultados los presenta en forma de relacin espectral para
cada estacin con respecto a la estacin maestra instalada sobre
roca. La razn de operar as, fue para que representase slo los
efectos del sitio, y eliminar en lo posible, la influencia de los
parmetros del sismo en su fuente comn y los efectos de los
medios por los que viajaron las ondas ssmicas.
Resultados- Comentarios
La relacin espectral para la componente E-W y N-S de La
Molina, con respecto a la roca (LAM/ROC), y Lima (Surquillo)
con respecto a la roca (LIM/ROC) se muestran en la Fy
27

F-

La diferencia relativa entre estas relaciones muestran un factor

de hasta de 10 para la componente E-W para unos 3 Hz
(Ts=0,33 s). Estos valores corresponden a los perodos
naturales de vibracin de los edificios del campus de la
UNALM que han sido afectados repetidamente, y han causado
el colapso o graves daos en las construcciones de adobe.
Otro punto que vale la pena resaltar del trabajo de Benites es
que la relacin espectral registrada en el suelo de La Molina
muestra bastante estabilidad, no as la relacin de los registros
de Surquillo. As mismo, las amplificaciones en diferentes
puntos de La Molina no muestran relacin alguna con el
espesor del estrato, cuyo perodo natural es directamente
proporcional a su espesor en el modelo unidimensional, sino
que todos los registros muestran amplificaciones similares. Esto
podra ser interpretado como que las amplitudes de las ondas
superficiales que se generan en los bordes del valle, son mucho
mayores que la amplificacin que pueden haber sufrido las
ondas que inciden directamente en el fondo del valle de La
Molina. A esto se podra agregar que el contacto entre el
conglomerado de Lima y el suelo fino de La Molina se produce
a unos pocos centenares de metros del campus de UNALM y la
energa de las ondas que viajan por el conglomerado de Lima se
transmiten de manera eficiente al suelo menos rgido de La
Molina y les es difcil regresar en sentido contrario, lo que
podra ser una de las fuentes principales de generacin de ondas
superficiales.
La topografa del fondo rocoso de La Molina es muy irregular y
no es fcil comprender cmo se comporta todo el relleno en
diferentes ubicaciones en caso de sismos, incluyendo los
sectores de Rinconada Alta y El Sol de la Molina.

Relacin de Aceleraciones sobre Roca y Suelos Blandos

A comienzos de los aos 90 en base a registros de los sismos de
Mxico de 1985 y de Loma Prieta de 1989, sumados a anlisis
tericos, el Prof. Idriss prepar la F, que indica las
amplificaciones que sufren las ondas ssmicas en suelo blando
con respecto a la aceleracin en roca. Observe que para
aceleraciones en roca de 0,025 g la aceleracin en suelo blando
llega a 0,100 g, es decir hay una amplificacin del 400%.
Felizmente tambin se puede observar que cuando la
aceleracin en roca se aproxima a 0,40 g, debido al
comportamiento altamente no lineal del suelo, las aceleraciones
en suelo blando crecen muy lentamente a ese nivel y no hay
amplificacin, lo cual indicara que para mayores aceleraciones
en roca la aceleracin en suelo blando crece hasta un mximo
de unos 0,43 g. Sobre dicha curva se han agregado los
resultados del experimento de La Molina, 1984.
Estos resultados pueden explicar lo sucedido en Huaraz en 1970
ubicado a ms de 200 km del epicentro. Mientras que en el
Centro sobre el suelo fino y con agua subterrnea muy cerca de
la superficie, las construcciones de adobe fallaron en un 100%,
en Centenario, 2 a 3 kilmetros al Norte, viviendas muy
vulnerables de adobe de dos pisos no sufrieron daos, debido al
suelo aluvial compacto y seco, conformado por piedras
redondeadas, matriz de arena gruesa. En Centenario la
aceleracin debe haber sido muy pequea, pero en el Centro la
amplificacin fue tan grande, que caus el colapso de todas las
construcciones de adobe y que las edificaciones de CR
sufrieron serios daos.
Los registros de los terremotos de Northridge, CA. 1994 y
Hanshin-Kobe 1995 fueron analizados bajo esta perspectiva.
Los resultados indican que la curva de Idriss contina siendo
vlida.

3. RELACIN COSTO-BENEFICIO EN MEDIDAS DE MITIGACIN DE

DESASTRES
La mitigacin de desastres naturales se define como la accin
continua para reducir o eliminar a largo plazo el riesgo, de peligros
naturales y sus efectos, tanto sobre las personas como sobre sus
propiedades. Tomar medidas de mitigacin antes de que el evento
peligroso ocurra, evita sufrimientos y prdidas en la comunidad.
Adems de esta dimensin humanitaria, una serie de estudios de
casos realizados en los EUA, financiados por la Agencia
Federal para la Atencin de Emergencias, (FEMA), demuestran
que la relacin costo beneficio es muy ventajosa. Dichos
estudios, y aquellos donde el autor ha tenido participacin
directa, permiten sugerir algunos casos a los que se les debera
dar prioridad en la ALC.
Nivel inaceptable de Prdidas

En la primera mitad de los aos 90, las prdidas causadas por

los desastres naturales en los EUA se elevaron a un nivel
inaceptable, pues de US $ 3 300 millones/ao se incrementaron
a US $ 13 000 millones/ao.
FEMA, en diciembre de 1995, respondi a este nivel
inaceptable de prdidas , con la Estrategia Nacional para la
Mitigacin, en la que se propona a la comunidad que maneja
los desastres que fuera ms proactiva, es decir, que se
adelantase a los acontecimientos para reducir de manera
efectiva su impacto negativo.
El enfoque de la estrategia era planteando fortalecer la
asociacin entre todos los niveles del gobierno y del sector
privado y delegar a todos los norteamericanos la
responsabilidad de tener comunidades ms seguras. Como ha

28

quedado demostrado durante la ocurrencia de desastres

naturales, las prdidas pueden ser sustancialmente reducidas
cuando se aplican tcnicas y tecnologas de mitigacin; la
estrategia as planteada tiene dos objetivos:
Incrementar sustancialmente la concientizacin pblica
sobre el riesgo que significan los desastres naturales, de tal
manera que el pblico exija comunidades ms seguras
donde vivir y trabajar.
Reducir de manera significativa el riesgo de prdidas de
vidas, accidentes y la destruccin de recursos materiales y
culturales.

Evaluacin del costo-beneficio

Para tomar la decisin de ejecutar o no acciones de mitigacin
de manera objetiva, es necesario efectuar la evaluacin de la
relacin costo-beneficio, aunque sea compleja por la diversidad
de variables que intervienen.
La FEMA utiliza dos metodologas para evaluar los costos y
beneficios asociados con las medidas de mitigacin de
desastres:
Anlisis costo-beneficio. En este caso todos los costos y
beneficios son evaluados en trminos monetarios y se calcula
su relacin para decidir si se implementa o no la accin de
mitigacin, y
Anlisis de costo-efectividad, que evala la mejor manera de
invertir los recursos monetarios disponibles para lograr una
meta especfica.

Herramientas para la Mitigacin de Desastres

Hay una serie de herramientas, actividades, proyectos y
programas que pueden ser utilizados para la mitigacin de
desastres, entre los cuales los ms importantes son el diseo y
construccin de estructuras que resistan las fuerzas naturales, el
plan de uso del suelo, la integracin de actividades de
mitigacin en los planes estratgicos y de operacin de las
organizaciones y el control o reduccin del peligro.

Normas de Construccin para resistir las Fuerzas

de la Naturaleza
Es posiblemente la medida de mitigacin ms efectiva en la
relacin costo-beneficio para reducir los daos que producen
los fenmenos naturales intensos. Las normas sismorresistentes
son las ms comnmente utilizadas en las Amricas. Los
conocimientos y la experiencia sobre desastres ssmicos,
incluidos en las normas de comienzos del siglo XXI, permiten
disear y construir edificaciones resistentes a los sismos. Si esto
se combina con una adecuada seleccin del suelo, del
emplazamiento, es posible reducir los costos de construccin.
El problema que an queda pendiente en algunos casos es la
actualizacin de las normas vigentes, la resistencia de
edificaciones existentes o por lo menos el incremento sustancial

de su resistencia con inversiones relativamente pequeas. Esto

puede lograrse en muchos casos, con una inspeccin de campo
y anlisis estructurales detallados, como veremos ms adelante
en algunos ejemplos. En EUA, programas de incentivos
econmicos para rehabilitar edificios antiguos, han dado buenos
resultados.
Plan de Uso del Suelo
El plan de uso del suelo permite designar los sectores que por
las caractersticas del terreno, son menos peligrosos frente a los
fenmenos naturales y donde el costo de construccin es menor.
El plan permite densificar la poblacin y expandir las ciudades
hacia espacios ms seguros, con claros e importantes rditos
costo-beneficio.
Con apoyo poltico del ms alto nivel y la activa participacin
de todos los actores del desarrollo de los centros urbanos, es
posible obtener resultados muy favorables, como sucedi con
las ordenanzas aprobadas por unanimidad por las comunidades
y regidores de 15 municipios peruanos del Programa Ciudades
Sostenibles 1ra Etapa durante el ao 2000, que vienen
aplicando los lineamientos comentados en el prrafo anterior.
Mitigacin de Desastres en Organizaciones Pblicas y
Privadas
Las organizaciones pblicas y las empresas privadas pueden
incluir en sus planes estratgicos y operativos, proyectos de
mitigacin de desastres. Esto puede hacerse tanto en la
construccin de nuevas facilidades, como en la rehabilitacin
de facilidades existentes. El enfoque se orienta por lineamientos
similares, es decir, utilizando normas de construccin modernas
y seleccionando los lugares ms adecuados para el desarrollo de
sus actividades. Con estas previsiones se rebaja el costo de los
seguros, no se interrumpen los negocios y se mantienen los
ingresos.

Control de la Amenaza
El control de la amenaza consiste en la construccin de
defensas para proteger sectores habitados y/o donde existen
valores acumulados. En los EUA se han construido diques para
proteger sectores inundables. Las severas inundaciones del
Medioeste en 1993, sumadas a otros eventos, demostraron las
limitaciones de estas soluciones, en vista de que los muros
pueden ser desbordados o rotos, y crean falsa sensacin de
seguridad, incrementando la tendencia a ocupar sectores
peligrosos.
En general stas soluciones son costosas e inadecuadas para
pases en desarrollo, por lo que para tomar decisiones correctas,
se precisa de detallados anlisis costo-beneficio.

Programas de Mitigacin de FEMA

La Seccin 404 del Acta Stafford estableci en 1988 el Fondo
del Programa Mitigacin de Desastres, el cual puede proveer
hasta el 75% de los gastos aprobados para proyectos que sean
costo-efectivos y que cumplan con prevenir futuras prdidas de
29

vida y propiedades y con la implementacin inmediata de

planes estatales o locales de mitigacin.
Hacia fines de la dcada del 90, FEMA tena programado que
una de las reas ms activas sera el establecimiento de fondos
para el Programa de Mitigacin Pre-desastres.

Algunos Estudios de Casos de FEMA

Algunos estudios de casos realizados por FEMA que ilustran de
manera clara las ventajas costo-beneficio, y que pueden ser de
inters y gua a los pases de ALC. Su listado a continuacin:
Rehabilitacin del Sistema de Agua Potable de Memphis
Reforzamiento de Puentes de las Autopistas Elevadas en
California
Mitigacin en Facilidades Esenciales: Hospital Olive View,
Los Angeles, CA
Reduccin de Prdidas por Interrupcin de Negocios: Des
Moines, Iowa
Reduccin de la Vulnerabilidad de Albailera no
Reforzada
Seguro como Incentivo para la Mitigacin de Desastres

Medidas de Mitigacin, algunos casos Peruanos

Ciudades Sostenibles 1ra Etapa : CS-1E
Norma Sismorresistente NTE.030-97
La Norma NTE.030-97 aprobada por el Gobierno Peruano en
1997 fue formulada por profesionales en ejercicio, profesores
universitarios, investigadores y representantes de la actividad
privada.
De acuerdo a la experiencia sobre daos ocurridos en
edificaciones de concreto reforzado en las Amricas hace 2 o 3
dcadas, se puso especial nfasis en la simetra de los edificios
en planta y elevacin, as como en la deflexin lateral para
proteger elementos no estructurales.
Debido a exigencias arquitectnicas de funcionalidad de los
centros educativos, stos han tenido dos defectos estructurales
importantes: columnas cortas y mayor resistencia en una de las
direcciones. No es de extraar por ello que, aproximadamente
el 50% de los 190 edificios reparados y reforzados por el autor
en los ltimos 30 aos hayan sido locales escolares. En la 12ma
Conferencia Mundial de Ingeniera Ssmica realizada en
Auckland, Nueva Zelanda en febrero del 2000, la misin de
Taiwn report que en el terremoto de Chi-Chi, de 1999, cerca
del 50% de edificios que colapsaron o sufrieron graves daos
fueron centros educativos, debido a los mismos defectos
estructurales sealados.
Dos artculos de la Norma Sismorresistente NTE.030-97,
establecen que los locales escolares pasan de importantes a
indispensables, ya que se tiene previsto utilizarlos como
refugios en caso de desastres. El coeficiente de uso pasa de 1,3
a 1,5; y la deriva lateral de entrepiso se reduce de 0,010 a

0,007, con lo que queda eliminada la columna corta por

exigencias estructurales de diseo. Se superan as las
discrepancias entre arquitectos e ingenieros durante el proceso
de coordinacin del proyecto.
El programa Ciudades Sostenibles 1ra Etapa, que de manera
especfica regula el plan de uso del suelo con fines de seguridad
y la Norma Sismorresistente de 1997, brindan una amplia
ventaja en la relacin costo-beneficio y coinciden con las
conclusiones de los estudios de casos presentados por FEMA.
La Buena Ingeniera Reduce los Costos de Operacin
Plantas Industriales y Medidas de Mitigacin de Bajo Costo
Medidas de Mitigacin Prioritarias para la ALC
En la ALC existen millones de edificaciones y otras facilidades,
que a la luz de los conocimientos actuales y experiencias de
desastres pasados, representan un alto riesgo para sus ocupantes
y alta probabilidad de cuantiosas prdidas materiales.
A dichas construcciones se les puede aplicar medidas efectivas
de mitigacin en la mayora de casos de bajo costo, si el estudio
es efectuado por el personal experimentado y pragmtico, que
existe en todos los pases de ALC. Slo requieren del apoyo
poltico y decisin de los empresarios concientes de las ventajas
que obtienen al proteger sus propiedades.
Las construcciones se dividen en 2 grandes grupos: ingenieriles
y no ingenieriles. Las primeras son diseadas y construidas
profesionalmente; las otras son en su mayora edificadas por
autoconstruccin. Ambos grupos requieren de medidas de
proteccin.
Medidas de Mitigacin en Construcciones Ingenieriles
Edificaciones No Ingenieriles
Durante el siglo XX las construcciones de adobe, muy
vulnerables por su poca resistencia y gran peso, han causado
decenas de miles de vctimas en ALC. Lamentablemente en
muchos pases del rea las edificaciones no ingenieriles
constituyen un alto porcentaje. En el Per, alrededor del 50%
son viviendas de adobe edificadas por autoconstruccin, con
tcnicas heredadas de los ancestros.
Entonces, cmo llegar de manera efectiva a los millones de
habitantes, con un bajo nivel socioeconmico y educativo que
en gran porcentaje slo llegan al nivel primario, para que
aprendan dnde y cmo deben construir sus viviendas, para no
perder sus vidas bajo los escombros de su propio hogar?
La respuesta incide una vez ms sobre la necesidad de un eficaz
sistema educativo, que incorpore en todos sus niveles
conocimientos y experiencias sobre desastres, que ofrezca
soluciones pragmticas y ejecutables por los pobladores de
acuerdo a su propia capacidad.
Tratndose de construcciones no ingenieriles, estos
conocimientos deben desarrollarse en la escuela primaria, que
30

es el nivel promedio de estudios de la mayora de personas que

las habitan.
Una estrategia positiva es integrar a los docentes de primaria y
a la polica que, en las ciudades pequeas y medianas, en
lugares remotos y barrios marginales, son a veces los nicos
representantes de la cultura y el orden. Es posible a travs de
ellos, llegar con conocimientos bsicos sobre edificaciones no
ingenieriles. Tambin pueden ser convocados a las tareas de
organizacin comunal orientadas a ensear a los pobladores la
manera de protegerse de los nefastos efectos de los desastres.
Cada pas de ALC de acuerdo a su propia realidad disear su
propia estrategia, programa de mitigacin, y los implementar
de acuerdo a sus posibilidades.
La Educacin para generar la Cultura de la Prevencin es
la mejor inversin que pueden realizar las naciones
organizadas para reducir los desastres.

Normas Sismorresistentes
Reforzado para ALC

de

Concreto

Un gran nmero de pases latinoamericanos cuentan con sus

propias normas sismorresistentes. La mayora, inicialmente
estuvieron inspiradas en los cdigos ssmicos de los Ingenieros
Estructurales de California e incorporaron condiciones
sismolgicas, de suelos, tipos de construccin que predominan
localmente y resultados de estudios tericos y ensayos de
laboratorio, dando resultados de igual orden de magnitud que en
los de EUA. Tambin se puede comentar que las normas
aprobadas en la parte final de los aos 90 reflejan bastante bien
los conocimientos internacionalmente aceptados durante esos
aos.
Por su parte en los EUA, hasta el ao 1999, los cdigos de
edificaciones comprendan tres regiones: la N-E, W y S-E. En
1996 en un esfuerzo cooperativo para unificar estos cdigos y
preparar el Cdigo Internacional de Edificaciones que rigiera
en todo el territorio de los EUA, se formaron 5 subcomits
tcnicos con representantes de los Funcionarios de
Edificaciones y Administradores Internacionales de CdigoBOCA (SeI), por la regin N-E; de la Conferencia Internacional
de Funcionarios de Edificaciones ICBO (SeI) por la regin W
y del Congreso Internacional de Cdigo de Edificaciones del
Sur-SBCCI (SeI) por la regin S-E.
El primer borrador se elabor basndose en el material
preparado por cerca de 3 000 subcomits tcnicos, con el aporte
de los participantes en un foro pblico convocado en Denver,
Colorado, en 1997. El borrador final fue publicado en julio de
1998, aceptndose aportes y comentarios hasta el 12 de octubre
del mismo ao.
As, el Consejo Internacional de Cdigo (ICC SeI) termin de
preparar el Cdigo Internacional de Edificaciones 2000.
El nuevo cdigo trata de proteger adecuadamente la salud

pblica y brindar seguridad y bienestar, no incrementa

innecesariamente los costos de construccin, no restringe el uso
de nuevos tipos o clases de materiales, productos o mtodos de
construccin, ni tampoco da preferencia a alguno en particular.
Desde el punto de vista estructural se consideran cargas muertas
las porciones permanentes del edificio; cargas vivas, a los
muebles y personas y cargas ambientales a la nieve, el viento, la
carga lateral del suelo, la lluvia, las inundaciones y los sismos,
indicando la manera de combinarlos.
La norma sismorresistente est incluida en la seccin
correspondiente a los Requerimientos de Diseo Estructural.
De lo expuesto puede deducirse que las cargas ambientales se
presentan de manera integrada.
Tambin se consideran el suelo, la cimentacin y las normas
para materiales de construccin como el concreto simple y el
reforzado, el aluminio, la albailera, el acero y la madera, as
como elementos no estructurales como vidrios y piezas de yeso
o plstico.
El Cdigo Internacional de Edificaciones 2000 puede ser
adoptado y usado por jurisdicciones internacionales, de acuerdo
a las propias leyes que las rigen, e incorpora adems las
condiciones locales que sean necesarias para su buena
aplicacin.
Norma de Concreto Reforzado
En las Amricas se ha generalizado el uso de la norma de
concreto reforzado desarrollada por el Instituto Americano de
Concreto ACI (SeI). En los EUA cuentan con enormes
recursos de personal calificado, laboratorios y financiamiento
para realizar ensayos, condiciones muy difciles de igualar en
ALC, por lo que cada vez se sigue ms de cerca el desarrollo de
la Norma de Concreto del ACI, que, al poco tiempo de ser
aprobada en EUA, es traducida al castellano con pequeas
diferencias correspondientes a los matices idiomticos de cada
pas, como Mxico o Chile.
Globalizacin Tcnica
La globalizacin de casi todas las actividades humanas abre la
posibilidad de adoptar segn las condiciones locales de los
pases de las Amricas, el Cdigo Internacional de
Edificaciones 2000 y las normas del ACI (SeI, American
Concrete Institute) que estn vigentes en todo el territorio de los
EUA. Esta medida ahorrara mucho tiempo y dinero en los
proyectos de carcter internacional y aun en los locales,
haciendo mucho ms sencillas las coordinaciones para el
desarrollo, supervisin y aprobacin de los proyectos.
POLITICA DE ESTADO PARA LA REDUCCIN DE
LAS
PRDIDAS
SOCIOECONOMICAS
Y
AMBIENTALES
De no asumirse un enfoque racional de canalizacin de recursos
financieros en magnitud suficiente para la recuperacin y el
31

acelerado desarrollo de la economa fsica del orbe, poco se

podr hacer para controlar la tendencia de acelerado aumento
de los desastres generados por sismos, inundaciones, huracanes,
deslizamientos y sus efectos destructivos. Entre tanto, se
impone la ejecucin de un Programa Mnimo (puntos 1 al 6,
que siguen) como poltica de gobierno y tarea de los entes
especializados. Aunque ya se viene efectuando esta labor,
todava no se le imprime la fuerza de decisin que exigen las
circunstancias.
1.

Disear e implementar el sistema educativo integrando a

todos los niveles la reduccin de desastres, como objetivo
principal.

2.

Reforzar y dar el mximo apoyo al sistema de entidades

con funciones de prevencin y mitigacin de desastres.

3.

Continuar con la identificacin de reas de peligro en las

ciudades y el mapeo respectivo, para orientar
racionalmente la expansin urbana, en forma segura y al

abrigo de futuros desastres.

4.

5.

6.

Continuar con la instalacin, en zonas de peligro potencial

calificado, de sensores de sistemas de monitoreo
permanente y de alerta temprana de avanzada tecnologa,
para la prevencin de desastres. Muestra de esta poltica es
la reciente instalacin en el Per, de cuatro boyas en alta
mar, para detectar el fenmeno de El Nio. Se debe
extender medidas similares al resto de fenmenos
naturales, causa de desastres.
Ceir la expansin de las ciudades a los Planos
Reguladores a mediano y largo plazos as como a las
normas respectivas. Tanto stas como aqullas, se guiarn
estrictamente por los Mapas de Peligros elaborados para el
caso.
Todo Proyecto de Desarrollo en el Territorio Nacional
deber contar con su respectivo Estudio de Riesgos y las
soluciones para contrarrestarlos y evitar los desastres que
pudieran producirse.

RECONOCIMIENTO
El libro REDUCCIN DE DESASTRES. Viviendo en
Armona con la Naturaleza; de donde se ha extrado este
trabajo, es labor de equipo y envo de valiosa informacin por
parte de numerosas personas cuyo listado ocupa 1 pginas
al inicio del volumen; y el libro es producto de la cooperacin
internacional de numerosas instituciones en especial de las
Naciones Unidas (PNUD; UNDHA/Geneva, PNUMA, Banco
Mundial y otros organismos); organizaciones regionales como
OPS y CEPAL; y entidades nacionales de los EUA (NSF,
USAID, FEMA, CALTECH), de Japn (OTCA, JICA, IISEE,
Univ. de Tokio, Univ. de Kyoto), India (Ministerio de

Construccin), Suiza (NCEE) y Brasil (Embajada en Lima).

A las personas e instituciones, el profundo agradecimiento del
autor.
El trabajo ha sido actualizado a marzo de 2003. Se agradece al
Banco Mundial por su invitacin como expositor en su Curso
de Gestin del Suelo Urbano para Centroamrica, y
permitirme asistir a sus conferencias, y alcanzarme el
respectivo material de difusin.

REFERENCIAS Y LECTURAS RECOMENDADAS

ARDILA, Arturo (2003) Curitiba: Una historia de cambio en la ciudad
y en los planes. Mem. En CD-R. Banco Mundial Univ. del
Pacfico. 3er Curso de Gestin Urbana para Latinoamrica.
Lima-Per, 9-19 febrero, 2003.
BALLANTYNE, Donald (1998) Maintaining and Restoring Water
Lifeline System After an Earthquake. Conf. Mundial de
Terremotos en reas Urbanas. Cincuentenario del Terremoto de
Fukui de 1948, 81-93. Fukui, JAPN.

BENITES, Rafael (1984) Measurements of Ground Response to Weak

Motion in La Molina Lima-Peru. Correlation with Strong Ground
Motion Dpt. of Earth, Atmospheric and Planetary Sciences. MIT.
Cambridge. MA. EUA.
CEPAL/HABITAT (2000) De la Urbanizacin Acelerada a la
Consolidacin de los Asentamientos Humanos en la Amrica
Latina y el Caribe: El Espacio Regional. Santiago, CHILE. 99
pgs.

BANCO MUNDIAL (1991) Urban Policy and Economic

Development: An Agenda for the 1990s A World Bank
Policy Paper. World Bank. Washington. DC. EUA.

CHOPRA, Anil K. (2001) Dynamics of Structures. Theory and

Applications to Earthquake Engineering. 2nd Ed. Prentice Hall.
New Jersey. EUA. 844 pgs.

CHUNG, Riley Team Leader & Editor (1996) The January 17, 1995
Hyogoken-Nanbu (Kobe) Earthquake. Performance of Structures,
Lifelines and Fire Protection Systems. NIST Special Publication
901. Gaithersburg, MD. EUA. 538 pgs.

(1993). Municipal Development Sector review: Political

Descentralization and its Implications for Urban Service
Delivery. World Bank. Washington. DC. EUA.

BECK, J. KIREMIDJIAN, A. MADER, G. & REITHERMAN, R.

(1997). Year One Research Report. Social, Economic, and
System Aspects of Earthquake Recovery and Reconstruction.
CUREE KAJIMA. Richmond, California, EUA. 230 pgs.

DULBY, R. BORCHERDT, R.D. CROUSE, C.B. IDRISS, I.M.

JOYNER, W.B. MARTIN, C.R. POWER, M.S. RINNE, E.E. y
SEED R.B. (2000) New Site Coefficients and Site Classification

32

System Used in Recent Building Seismic Code Provisions. En:

Earthquake Spectra Vol 16, N 1. Feb. 2000. Oakland, CA. EUA.
EERI (2000a) Reconnaissance Mission. El Quindo, Colombia
Earthquake. January 25, 1999. EERI 2000 01. Oakland, CA.
EUA. 73 pgs.
EERI (2000b) Managing Earthquake Risk in the 21st Century. Mem.
Sixth International Conference on Seismic Zonation. Palm
Spring, CA. EUA. CD-ROOM.
FEMA (1994) Reducing of Risks of Nonstructural Earthquake
Damage. Tercera Edicin, por el DIRDN. Washington DC. EUA.
FEMA (1997) Report on Costs and Benefits of Natural Hazard
Mitigation. FEMA Mitigation Directorate. Washington DC.
EUA.
FIERRO, E. PERRY, C. & FREEMAN, S. (1994) Reducing the Risks
of Nonstructural Earthquake Damage. (3ra Edic.) Pub. FEMA
por el DIRDN. Washington DC. EUA. 101 pgs.
GILBERT, Roy & KREIMER, Alcira (1998). Learning from the
World Banks Experience of Natural Disaster related Assistance
Working Paper 2. Divisin de Desarrollo Urbano. Banco
Mundial. Washington DC. EUA.
JONHSON, L.A. COBURN, A. & RAHNAMA, M. (2000) Damage
Survey Approach to Estimating Insurance Losses. Koaceli,
Turkey, Earthquake of August 17, 1999. Reconnaissance Report.
En: Earthquake Spectra. Vol. 16. EERI N 2000-03. California.
EUA. 416 pgs.
HOUSNER, George (Chairman), THIEL, Charles Jr. (Editor) (1990)
Competing Against Time. Informe al Gob. del Estado de
California. Sr. George Deukmejian del Consejo de Indagaciones
del Gobernador sobre el Terremoto de Loma Prieta de 1989.
North Highlands, CA. EUA. 264 pgs.
INOUCHI, T. NEWMAN, E. & PAOLETTO, G. (1999) Cities and
the Environment. New Approaches for Eco-Societies. UN
University Press. Tokyo, New York, Paris..337 pgs.
INSTITUTO GEOGRAFICO AGUSTIN CODAZZI IGAC (1996)
Gua Metodolgica para la Formulacin del Plan de
Ordenamiento Territorial Urbano. Aplicable a Ciudades. 1ra
Edicin. Santa F de Bogot. COLOMBIA. 279 pgs.
INTERNATIONAL CODE BUILDING, INC, con la cooperacin de
BOCA, ICBO, SBCCI (2000) Internacional Building Code. Falls
Church. VA, EUA, 766 pgs.
JENNINGS, P.C. (1971) (Editor) Engineering Features of the San
Fernando Earthquake of February 9, 1971. Lab. de Ing. Ssmica.
Caltech. Pasadena, CA. EUA. 512 pgs.
KUNREUTHER, Howard (1994) The Role of Insurance in Reducing
losses from Natural Hazards. Conferencia Mundial sobre
Reduccin de Desastres Naturales. Yokohama. JAPN.
KUROIWA, Julio (1979) Microzonation Methods and Techniques
used in Peru. Mem. 2da Conf. Intern. de Microzonificacin
Ssmica, San Francisco CA, EUA.

KUROIWA, Julio (1982) Simplified Microzonation Method for

Urban Planning. Mem 3ra Conf. Intern. de Microzonificacin
Ssmica. Seattle, WA, EUA.
KUROIWA, J. & ALVA, J. (1991) Microzonation and its Application
to Urban & Regional Planning in Peru. Mem. 4CIZS. Conf.
Intern. de Zonif. Ssmica. Vol. I, 771-794. Stanford. CA. EUA.
KUROIWA J. & KOSAKA, R. (1995) Microzonation as a Key Tool
for Disaster Mitigation Planning. Mem. 6CIZS. Niza,
FRANCIA. 794-801.
KUROIWA, Julio (2000a) Evaluation of the Outcome of the IDRDR
Programme and Earthquake Risk Reduction in Peru. 12CMIS.
Auckland, NUEVA ZELANDA.
KUROIWA, Julio (2000b) Development of Sustainable Cities 1st
Stage. Mem. 6CIZS. En CD-ROM Org. por EERI. Palm Springs.
CA. EUA.
KUROIWA, Julio (2002) REDUCCIN DE DESASTRES.
Viviendo en Armona con la Naturaleza. Libro de 448
pginas. Lima, PER.
KUROIWA, Julio (2002) Sustainable Cities a Regional Seismic
Scenario and the 2001-06-23 Arequipa Peru Earthquake. Special
Issue of Natural Hazard Review. An ASCE publication. Restion,
VA, EUA.
MATSUSHITA, Masato (1998) Kobe Water System and the 1995
Hanshin-Awaji Earthquake. Conf. Mundial de Terremotos en
reas Urbanas. Cincuentenario del Terremoto de Fukui de 1948,
81-93. Fukui, JAPN.
MOLIN VALDES, H. ROSALES, V. BITRAN, D. & COSORCO (1997),
Lecciones Aprendidas en Amrica Latina de Mitigacin de
Desastres en Instalaciones de Salud. OPS/OMS. Washington DC.
EUA. 116 pgs.
MTC/SENCICO (1997). Reglamento Nacional de Construcciones
Norma Tcnica de Edificacin NTE.030. Diseo
Sismorresistente. Lima, PER.
NACIONES UNIDAS CEPAL (1999) Honduras: Evaluacin de los
Daos Ocasionados por el Huracn Mitch, 1998. Sus
Significaciones para el Desarrollo Econmico y Social y el
Medio Ambiente.
OPS/OMS (1998) Mitigacin de Desastres Naturales en Sistemas de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. Guas para el Anlisis
de Vulnerabilidad. Serie Mitigacin de Desastres. Washington.
D.C. EUA.
-

(1999) Fundamentos para la Mitigacin de Desastres en

Establecimientos de Salud. Washington, DC. EUA. 128 pgs.

OROURKI, M.J. & LIU, X. (1999) Response of Buried Pipelines

Subject to Earthquake Effects. Pub. MCEER Serie Monogrfica
N 3. Bfalo. NY. EUA. 249 pgs.
PELTENBURG, M. DAVIDSON, F. TEERLINK, H. & WAKELY,
P. (1996) Building Capacity for Better Cities. IHS. Rotterdam.
HOLANDA. 85 pgs.

33

PETERSEN, GF. KINGSLEY, G.T & TELGARSKY, J.P. (1994).

Multisectorial Investment Planning, Urban Development
Programme (UDP). Working Paper Series N 3. UNCHS.
Nairobi, KENYA.
PNUD (1991). Cities, People and Poverty: Urban Development
Cooperation for the 1990s. A UNDP Strategy Paper. UNDP. NY,
EUA.
RUANO, Miguel (1999) Eco urbanismo Entornos Humanos
Sostenibles: 60 Proyectos. Edit. Gustavo Gili S.A. Barcelona.
ESPAA. 162 pgs.
SINGH, K. y STEINBERG, F. Von Einsiedel, N. Edit (1996)
Integrated Urban Infrastructure Development in Asia. Oxford &
IBH Publishing Co. PVT. Ltd. Nueva Delhi y Calcuta. INDIA.
TANAHASHI, I. HATTORI, J. TANAKA, K. KAWAKAMI Y. y
FUKUI T. (1998) Learning from the 1948 Fukui Earthquake
Disaster Lessons for Response, Reconstruction and Planning
for a Disaster Resistant City. Conf. Mundial de Terremotos en
reas Urbanas. Cincuentenario del terremoto de Fukui, 8-13,
Fukui. JAPN.
TOKYO MUNICIPAL OFFICE (1933) The Reconstruction of Tokyo.
Kawaguchi Printing Works. Tokio, JAPN. 419 pgs.

Infraestructura Urbana. Bangkok, Tailandia. Dic. 1997. Nagoya.

JAPN. 507 pgs.
-

(1998) Planeamiento del desarrollo Regional en el Siglo XXI:

Amrica Latina y el Caribe. Foro Repensando y Redefiniendo el
Desarrollo Regional en el siglo XXI (Santa Fe de Bogot, Dic,
1997) UNCRD. Nagoya, JAPN. 335 pgs.

(1999) Training Needs in Local Development. Nagoya, JAPN.

197 pgs.

UNCRD/UN.DESA (1999) Global Forum on Regional Development

Policy. Foro Global sobre Poltica de Desarrollo Regional
(Nagoya, Dic, 1998). Nagoya, JAPN. 205 pgs.
WALD, D. QUINTORIANO, V. HEATON, T. H. KANAMORI, H.
SCRIVNER, C. W. y WORDEN, C.B. (1999). Trinet Shape
Maps. Rapid Generation of Peak Ground Motion and Intensity
Maps for Earthquake Spectra. Vol. 15, N 3, 537-553. EERI.
Oakland. CA. EUA.
WILLIAMS, A.R. (1999) After the Deluge. Central Americas Storn
of the Century National Geographic. Vol. 196, N 5. Washington
DC. EUA.
WORLD ROAD ASSOCIATION. Natural Disaster Reduction for
Roads. Piarc/Working Group 2. Final Report (En ingles y
francs). 272 pgs.

UNCRD (1998) Urban Infrastructure Development. 2da. Reunin

Internacional de Panel de Expertos en Desarrollo de

34