Diseo institucional

YA CONCLUIDA LA SEMANA MAYOR, y luego de unos das de reflexin personal

que esperamos la ciudadana haya sabido aprovechar de la mejor forma
posible, es hora de retomar nuestra tarea de juzgar los cambios que pretenden
hacerse en el Estado colombiano: el ltimo del que tuvimos noticia fue la
intencin del gobierno de Juan Manuel Santos de eliminar la llamada Ley de
Garantas: una promesa que hizo pblica y que tiene como finalidad el hecho
de que los gobiernos locales y regionales puedan ejecutar el presupuesto
disponible durante su ltimo ao de mandato: algo que el presidente Santos
estima en $5,8 billones.
Por: El Espectador
Vemos, desde ya, por lo menos dos inconvenientes que se resumen en una sola
cosa: hay aqu, en todo esto, un error de diseo institucional. Ha dicho el
presidente que, una vez eliminada la reeleccin presidencial, no tendra sentido
mantener en el ordenamiento esta Ley de Garantas que se hizo, justamente,
como regulacin a esa reforma constitucional: sin la una no hace falta la otra,
dice. Un clculo aritmtico, apenas. Pero tramitar ambas cosas al tiempo, y en
vspera de las elecciones locales y regionales no luce inconveniente?
Temerario, incluso?
Una reforma poltica seria, con tan hondas repercusiones para el
funcionamiento del Estado, no puede, primero, estar pensada ante la
eventualidad: no puede condicionarse a que otra cosa ocurra al mismo tiempo.
Ms fcil aun: existe un escenario bastante probable en el que la reeleccin
presidencial no sea eliminada: qu pasa si la reforma de reequilibrio de
poderes (donde se incluye acabar con la reeleccin) se cae en la segunda
vuelta legislativa? Y qu pasa si a esto se suma que la eliminacin de la Ley
de Garantas prospera? No ha pensado el Gobierno en esta posibilidad tan
latente? La ve lejana, acaso?
No sobra recordar que en el Congreso pasan cosas. Ese es un escenario voltil
de democracia activa: all chocan intereses e ideologas. Las normas que se
plantean al principio terminan muchas veces convirtindose en otra cosa. Dejar
a la deriva democrtica este cambio tan sensible no parece acertado. No al
menos cuando se piensa tramitar todo al mismo tiempo. No se hacen polticas
pblicas como cazando con dinamita: esa actitud puede costar bastante.
Y una reforma poltica como esta no puede, en segundo lugar, tramitarse
dentro de una coyuntura poltica tan caliente: por qu el afn de tumbar la
Ley de Garantas justo antes de que haya elecciones en Colombia? La oposicin
del Centro Democrtico y del Polo han dicho que esta reforma le permitira a

alcaldes y gobernadores afectar la balanza de las elecciones a favor de los

candidatos de sus partidos. Asimismo, los organismos centrales de control,
como la Procuradura General de la Nacin, han dicho que se quedaran sin los
dientes suficientes para impartir una sancin a quienes pudieran participar en
poltica. La ley an vigente sirve para controlar el gasto pblico y la
contratacin.
Podra, claro, haber una reforma extra para que (como ha debido ser desde
siempre) la vigilancia en los procesos electorales no dependa tanto del centro
del pas, sino de fortalecidos mecanismos locales de control que sepan cmo se
toman las decisiones sobre la destinacin y el uso de los recursos pblicos, tal
y como lo dijo Elisabeth Ungar en las pginas de este diario hace unos das.
Pero eso tampoco lo vemos en el horizonte. No hay, por lo tanto, diseo
institucional serio en las propuestas con las que volvemos de Semana Santa.