DP Informe COIP 1er Debate

ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR
Comisin Especializada Permanente de Justicia

y Estructura del Estado
Informe para primer debate

Proyecto de Cdigo Orgnico
Integral Penal
COMISIN:
MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTE

Henry Cuji Coello, Vicepresidente
Luis Almeida Morn
Rosana Alvarado Carrin
Gina Godoy Andrade
Csar Gracia Gmez
Maringel Muoz Vicua
Marisol Peafiel Motesdeoca
Mara Paula Romo Rodrguez
Vicente Taiano lvarez
Xavier Tomal Montenegro
Quito, 13 de junio de 2012
Subcomisiones para el estudio del Proyecto

de Cdigo Orgnico Integral Penal
SUBCOMISIN 1
Libro Preliminar
Libro I: La infraccin penal
MAURO ANDINO REINOSO
(Coordinador)
LUIS ALMEIDA MORN
MARIANGEL MUOZ VICUA
MARISOL PEAFIEL MONTESDEOCA
SUBCOMISIN 2
Libro II: El procedimiento penal
GINA GODOY ANDRADE
(Coordinadora)
ROSSANA ALVARADO CARRIN
CSAR GRACIA GMEZ
VICENTE TAIANO LVAREZ
SUBCOMISIN 3
Libro III: La ejecucin de las penas y medidas cautelares
XAVIER TOMAL MONTENEGRO
(Coordinador)
HENRY CUJI COELLO
MARA PAULA ROMO RODRGUEZ
INFORME PARA PRIMER DEBATE DEL PROYECTO DE CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL
ndice
Introduccin ............................................................................................ 5
1
Objeto .............................................................................................. 7
Antecedentes ................................................................................... 7
Sntesis del trabajo de la Comisin .................................................. 8
3.1
COMPROMISO DE TRABAJO ............................................................................................. 8
3.2
SESIONES Y ASISTENCIA DE LOS COMISIONADOS .............................................................. 8
3.3
INSUMOS PARA LA ELABORACIN DEL INFORME Y ARTICULADO ..........................................10
Anlisis del proyecto original de Cdigo Orgnico Integral

Penal ............................................................................................. 19
4.1
ESTRUCTURA................................................................................................................19
4.2
LIBRO PRIMERO ............................................................................................................20
4.3
LIBRO SEGUNDO ...........................................................................................................21
4.4
LIBRO TERCERO ...........................................................................................................22
Trabajo de la Comisin y nueva estructura del Proyecto de

Cdigo Orgnico Integral Penal ..................................................... 23
5.1
CONSTITUCIONALIZACIN DEL CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL ................................24
5.2
MARCO INTERNACIONAL DE LA REFORMA PENAL ..............................................................26
5.3
TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRELIMINAR: NORMAS RECTORAS ..................27
5.4
TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRIMERO: DE LA INFRACCIN PENAL ..............28
5.5
5.4.1 Ttulo I: La infraccin penal .............................................................................28

5.4.2 Ttulo II: De las penas .....................................................................................29
5.4.3 Ttulo III: De las infracciones en particular ......................................................29
5.4.4 Nudos crticos del debate ...............................................................................30
TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO II: EL PROCEDIMIENTO ..................................32
5.6
5.5.1 Instituciones procesales innovadoras .............................................................35

5.5.2 Nudos crticos del debate del procedimiento ..................................................40
TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO III EJECUCIN DE PENAS ...............................41
5.6.1
5.6.2
5.6.3
5.6.4
5.6.5
Reestructuracin ............................................................................................42
Juez de garantas penitenciarias. ...................................................................42
Sistema nacional de rehabilitacin social........................................................42
Penas no privativas de la libertad y medidas cautelares .................................43
Repatriacin ...................................................................................................43
Conclusiones ................................................................................. 43
Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 3 de 46
Aprobacin del informe .................................................................. 45
Asamblesta ponente ..................................................................... 45
Introduccin
A fin de que la legislacin penal sustantiva, adjetiva, de ejecucin de penas y de adolescentes infractores est a tono con los desarrollos conceptuales y doctrinarios y con las necesidades de paz social de todas y todos los ecuatorianos, la Funcin Ejecutiva envi el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, que conjug los distintos mbitos de la legislacin penal en un solo cuerpo normativo, traducido en 1083 artculos, ms un artculo no numerado;
cuatro disposiciones generales; veinte disposiciones transitorias; catorce disposiciones reformatorias; sesenta y un disposiciones derogatorias; un glosario con ochenta y dos trminos; y, una tabla de equivalencias de tipos penales.
Con ello, se buscaba unificar las normas penales de todo el sistema, dejando atrs leyes
anacrnicas anteriores a la aprobacin de la Constitucin, incorporar nuevas instituciones
jurdicas y actualizar el procedimiento y su ejecucin.
Se insista que no se trataba de una simple agregacin de cuerpos normativos, sino de una
construccin conjunta, con una misma perspectiva y un mismo eje articulador: los derechos
de las personas bajo una cultura de prevencin general y seguridad pblica.
La propuesta pretenda, de acuerdo a la exposicin de motivos [] tener un cdigo que armonice todo el sistema jurdico penal y que se adapte no solo a la Constitucin y a los instrumentos internacionales de derechos humanos sino tambin a la realidad de nuestro
pas1; puesto que, en el actual exista una notoria desorganizacin, incoherencia y dispersin de disposiciones normativas, en desmedro de los garantas, principios y derechos de
los individuos.
Si bien el proyecto original busc organizar toda la normatividad en un cuerpo nico y sistemtico, la Comisin se vio en la necesidad de conciliarlo y readecuarlo a los estndares
mnimos que establecen la Constitucin de la Repblica, instrumentos internacionales de
derechos humanos ratificados por el Estado y dems instrumentos internacionales aprobados y ratificados, con soporte en mtodos y tcnicas que estimulen la confiabilidad en los
actos eficaces de investigacin y juzgamiento.
Tambin coincida en que la declaracin del proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal de
garantizar, en el mbito penal, el respeto de los derechos reconocidos por la Constitucin
de la Repblica y los instrumentos internacionales de derechos humanos, deba plasmarse
a lo largo de sus artculos, sin que existan contraposiciones o contradicciones.
Por ello, la Comisin es consciente de que actualmente la sociedad ecuatoriana requiere de
una justicia que resuelva los conflictos sociales de forma eficiente, transparente, imparcial,
accesible y con respeto a los derechos fundamentales los conflictos sociales. En este marco, la reforma integral penal debera concretar dichos valores de carcter axiolgico, a fin de
aplicar de la forma ms eficiente el poder punitivo del Estado, asegurando a su vez, las garantas necesarias para que como individuos podamos protegernos frente al ejercicio de este poder.
En los siete meses de trabajo sobre el Proyecto del Cdigo Penal Integral, la Comisin realiz una labor intensa que consisti en revisar normas de estilo, reestructurar la lgica y sistemtica del Proyecto, incluso, reescribir varias disposiciones y tipos penales. Asimismo, se
intent reducir las vaguedades y contradicciones normativas, y se elimin normas repetidas
y anacrnicas.
1
Exposicin de motivos del proyecto enviado por el Ejecutivo, p. 2.

Dos de los aspectos ms notorios que la Comisin resolvi modificar fueron:

1. Eliminar de la legislacin penal todo lo que se refiera a los adolescentes en conflicto con
la ley penal, ya que el art. 175 de la Constitucin claramente ordena:
Art. 175.- Las nias, nios y adolescentes estarn sujetos a una legislacin y
a una administracin de justicia especializada, as como a operadores de
justicia debidamente capacitados, que aplicarn los principios de la doctrina
de proteccin integral. La administracin de justicia especializada dividir la
competencia en proteccin de derechos y en responsabilidad de
adolescentes infractores [las cursivas son nuestras].
Como consecuencia de esta decisin, desaparecieron todas las disposiciones del proyecto que se referan a adolescentes infractores y se elimin el Libro IV sobre la aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas.
Sin embargo, por recomendacin del Asamblesta Xavier Tomal y con el apoyo de la
Asamblesta Gina Godoy, la Comisin resolvi introducir reformas al Cdigo de la Niez
y Adolescencia a travs de una disposicin reformatoria incorporada al Proyecto del
Cdigo, con el fin de que este tema no quede sin una regulacin completa y adecuada.
La Asamblesta Marisol Peafiel insisti en que si se hace la reforma debe hacerse fundamenta en los principios de doctrina integral, inters superior y prevalencia de derechos, conforme lo sealado en la Constitucin de la Repblica, instrumentos internacionales de derechos humanos e instrumentos internacionales ratificados por el Estado. Los
adolescentes merecen una legislacin y justicia especializada y una proteccin especial.
No deben ser juzgados como adultos. El procedimiento debe precautelar sus intereses y
no debe haber penas, sino medidas socioeducativas, que permitan su incorporacin
rpida a una vida normal. La sociedad debe reconocer que es corresponsable del destino de los adolescentes.
Con estas consideraciones, la Asamblesta Peafiel present un conjunto de artculos
para regular la justicia de los adolescentes en conflicto con la ley Penal. La iniciativa parte del anlisis de la justicia de menores no slo desde la visin estrictamente jurisdiccional y formal sino que analiza y prioriza la forma y clase de atencin que requieren los
menores infractores dentro del sistema, por lo que constituye un aporte positivo al tratamiento integral a la reforma de la justicia penal en materia de adolescentes en conflicto
con la ley penal.
2. Introducir un Libro Preliminar sobre normas rectoras que recogiera todos los principios y
normas generales dispersas en los diversos libros del proyecto original. Esto se tradujo
en una nueva estructura del Cdigo Orgnico Integral Penal: (1) Libro Preliminar, Normas Rectoras, (2) Libro I, La infraccin penal, (3) Libro II, El procedimiento y (4) Libro III,
La ejecucin de penas.
En resumen, este informe expone la justificacin jurdica, poltica y social del articulado
aprobado y desarrollado sobre la base de los mandatos constitucionales, los instrumentos
internacionales y dems normas del sistema que, de forma implcita, forman parte de nuestro bloque de constitucionalidad. Como insumos para el debate sirvieron los diversos proyectos de reforma penal presentados por las y los asamblestas; las observaciones presentadas
a la Comisin por Asamblestas, instituciones pblicas, organizaciones sociales y la ciudadana; las Comisiones Generales recibidas por la Comisin; y, los foros y debates pblicos
sobre el proyecto de reforma penal.
Todos los artculos y sus modificaciones fueron aprobados por los miembros de la Comisin
sobre la base de que el nuevo sistema de justicia en lo penal combine de manera adecuada
los intereses sociales de perseguir eficazmente el delito y de garantizar los derechos humanos y constitucionales de las ciudadanas y ciudadanos.
Este informe tiene como objetivo principal abrir el debate pblico y participativo en el seno
de la Asamblea, en la academia y en la ciudadana en general sobre el Cdigo Orgnico Integral Penal. La Comisin espera que las observaciones que se presenten para el segundo
debate contribuyan a la elaboracin de una legislacin penal que brinde seguridad a la ciudadana, garantice el derecho de las vctimas y proteja de los derechos de las personas.
Finalmente, la Comisin recomienda que, cuando se conozca este informe para primer debate y se discuta el Proyecto de Cdigo Integral Penal en el Pleno de la Asamblea, se lo
haga por Libros y/o Ttulos en varias sesiones, con el fin de permitir una discusin amplia
entre las y los legisladores, y recoger el mayor nmero de observaciones y recomendaciones.
Para facilitar la comprensin, discusin y el debate, la Comisin incorpora al informe y articulado un cuadro comparativo del proyecto a aprobarse frente al enviado por el Ejecutivo.
Objeto
El presente informe tiene por objeto recoger el debate y resoluciones de la Comisin de Justicia y Estructura del Estado sobre el Cdigo Orgnico Integral Penal, y ponerlo a consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional para su discusin en primer debate.
Antecedentes
1. El 13 de octubre de 2011, el economista Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Repblica, a travs del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, remiti al Presidente de la Asamblea Nacional, de conformidad con los artculos 134,
nmero 2 de la Constitucin de la Repblica y 54, nmero 2 de la Ley Orgnica de la
Funcin Legislativa, el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, mediante oficio N
T-6136-SNJ-11-1297.
2. El 14 de octubre de 2011, la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado resolvi recomendar al Presidente de la Asamblea Nacional y, por su intermedio, a los miembros del Consejo de Administracin Legislativa, CAL, que se proceda a la calificacin como urgente y prioritario del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral
Penal y que se incorporen como insumos a su discusin todos los proyectos de reformas
penales presentados en la Asamblea Nacional, mediante oficio No. 575-CEPJEE-S.
3. El 18 de octubre de 2011, el Consejo de Administracin Legislativa, CAL, resolvi calificar el proyecto de Ley de Cdigo Orgnico Integral Penal, presentado por el Presidente
de la Repblica y remitirlo al Presidente de la Comisin Especializada Permanente de
Justicia y Estructura del Estado, mediante memorando N SAN-2011-1880.
4. En sesin de 19 de octubre de 2011, la Comisin Especializada Permanente de Justicia
y Estructura del Estado resolvi conformar, entre sus miembros, tres subcomisiones para
el tratamiento del proyecto de COIP, compuesta de la siguiente forma:
SUBCOMISIN NO. 1
SUBCOMISIN NO. 2
SUBCOMISIN NO. 3
LIBRO I
DE LA INFRACCIN PENAL
LIBRO II
DEL PROCEDIMIENTO
LIBRO III
DE EJECUCIN Y MEDIDAS
SOCIOEDUCATIVAS
Mauro Andino
Maringel Muoz
Luis Almeida
Gina Godoy
Vicente Taiano
Rosana Alvarado
Xavier Tomal
Henry Cuji
Mara Paula Romo
Marisol Peafiel
Csar Gracia
5. El 18 de noviembre de 2011, la Subcomisin 1 que estudi el Libro 1 del proyecto de

COIP De la Infraccin penal, present su informe y recomendaciones.
6. El 1 de diciembre de 2011, la Subcomisin 2, que estudi el Libro II del proyecto de
COIP: Del procedimiento, present su informe y recomendaciones a la Comisin.
7. El 1 de diciembre de 2011, la Subcomisin 3, que estudi el Libro III del proyecto de
COIP: De la Ejecucin y medidas socioeducativas, present su informe y recomendaciones a la Comisin).
8. En sesiones de 1, 5 y 12 de diciembre de 2011, la Comisin Especializada Permanente
de Justicia y Estructura del Estado, conoci y resolvi acoger las recomendaciones de
las tres Subcomisiones.
Sntesis del trabajo de la Comisin
A continuacin, esta seccin resume el proceso de elaboracin del informe para primer debate desde la planificacin y conocimiento de la reforma penal integral 18 de octubre de
2012 por la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado hasta
la entrega del informe para primer debate y su aprobacin en sesin de 13 de junio de 2012.
3.1
Compromiso de trabajo
Desde el 18 de octubre de 2011, fecha en la que el Consejo de Administracin Legislativa,

CAL, resolvi calificar la iniciativa del Ejecutivo del Proyecto de Ley de Cdigo Orgnico Integral Penal y remitirlo a la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del
Estado, las y los Asamblestas que integran la Comisin coincidieron en su deber de conocer, tramitar y aprobar este informe como un compromiso con el pueblo ecuatoriano. Inmediatamente la Comisin se organiz en tres subcomisiones para el tratamiento del Cdigo y
para analizar y preparar el informe para primer debate.
Las asesoras de la Comisin, conjuntamente con asesores y asistentes de las y los Asamblestas, se reunieron permanentemente para analizar las observaciones, preparar los textos
para el debate y recoger las recomendaciones que se hacan en las sesiones de la Comisin.
3.2
Sesiones y asistencia de los comisionados
Con el fin de cumplir con las atribuciones y deberes constitucionales y legales, las y los
Asamblestas de la Comisin emprendieron fases intensas de trabajo, para la elaboracin y
presentacin del Informe para primer debate del Cdigo Orgnico Integral Penal.
La tabla 1 resume la asistencia de las y los Asamblestas miembros de la Comisin desde
que se planific el trabajo sobre la reforma penal, se conoci el proyecto de reforma, se discuti y fue aprobado.
Tabla 1: Asistencia a las sesiones de la Comisin

ASISTENCIA DE LAS Y LOS ASAMBLESTAS A LAS SESIONES DE LA COMISIN DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO EN LAS QUE SE CONOCI Y TRAT EL
PROYECTO DE CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL
2011
MES
Octubre
2012
Noviembre
Diciembre
Enero
Febrero
Marzo
Abril
Mayo
Junio
19
24
08
18
23
28
01
07
14
19
09
11
11
16
18
18
20
25
30
22
27
02
12
19
21
16
18
23
25
02
07
14
16
28
30
31
13
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
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P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
P*
10
10
11
10
10
10
FECHA SESIN
Luis Almeida
Rosana Alvarado
Mauro Andino
Henry Cuji
Gina Godoy
Csar Gracia
Mariangel Muoz
Marisol Peafiel
Mara Paula Romo
Vicente Taiano
Xavier Tomal
PRESENTES
Nota:
TOTAL
ASISTENCIA
Asistencias: 9
Alterno: 1
Ausencias: 29
Asistencias: 33
Alterno: 0
Ausencias: 6
Asistencias: 38
Alterno: 1
Ausencias: 0
Asistencias: 29
Alterno: 4
Ausencias: 6
Asistencias: 28
Alterno: 11
Ausencias: 0
Asistencias: 24
Alterno: 0
Ausencias: 15
Asistencias: 34
Alterno: 1
Ausencias: 4
Asistencias: 32
Alterno: 4
Ausencias: 3
Asistencias: 26
Alterno: 4
Ausencias: 9
Asistencias: 16
Alterno: 2
Ausencias: 21
Asistencias: 15
Alterno: 11
Ausencias: 13
Las abreviaturas significan: P = Presente; P* = Asiste alterno; X = Ausente. La sesin 120 se realiz en los das 23 y 25 de abril de 2012; y, la sesin 126 se desarroll en los das
28, 30 y 31 de mayo y 4, 6 y 13 de junio de 2012.
Total de sesiones: TREINTA Y NUEVE (39).
3.3
Insumos para la elaboracin del informe y articulado
Uno de los insumos principales para la revisin del texto presentado por el Ejecutivo fueron
los proyectos de reforma penal presentados por varios Asamblestas, y que la Comisin resolvi integrarlos al debate del Cdigo Orgnico Integral Penal. La Tabla 2 enumera las 43
iniciativas y los proponentes.
Tabla 2: Listado de proyectos incorporados al debate del COIP
PROYECTO
PROPONENTE
Proyecto de Ley Reformatoria de los artculos 53 y 54 del Cdigo Penal
Abdal Bucaram y
Gabriela Pazmio
2.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y del Cdigo Penal
Susana Gonzlez
3.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal
Leonardo Viteri
4.
Mercedes Villacrs
5.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin del delito de sicariato.
Henry Cuji
6.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal que sanciona los delitos de usura.
Paco Fierro
7.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Ecuatoriano.
Vicente Taiano
8.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin del delito de sicariato
Guillermina Cruz
9.
Mercedes Villacrs
10.
Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Penal y otros cuerpos legales para la defensa de los
derechos fundamentales a la vida y a la integridad fsica de las personas.
Henry Cuji
11.
Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal para los Adolescentes Infractores
Paco Fierro
12.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal, Cdigo de Procedimiento Penal y leyes conexas.
Presidente de la Repblica
13.
Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo Penal, Cdigo de la Niez y Adolescencia , Cdigo de
Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social, y al Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
Fiscal General del Estado
14.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal
Mauro Andino
15.
Proyecto de Ley Reformatoria en materia penal.
Cinthya Viteri
16.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social
Andrs Pez
17.
Proyecto de Ley Derogatoria del numeral 12 del artculo 606 del Cdigo Penal.
Defensor del Pueblo del

Ecuador y Comisin
Nacional de Derechos
Humanos
18.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal (07 de octubre de 2010)
Fernando Romo Carpio
19.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal (01 de octubre de 2010).
Fernando Romo Carpio
20.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal que tipifica los delitos de clonacin de tarjetas, vaciamiento de
cuentas por internet o transferencias electrnicas indebidas
Jorge Salomn Fadul
21.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social
Washington Cruz
22.
Proyecto de Ley Derogatoria de los artculos 230 y 231 del Cdigo Penal
Paco Fierro
23.
Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal, Ley Interpretativa del artculo169
del Cdigo de Procedimiento penal, Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional, y al
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
Gina Godoy
24.
Proyecto de Ley que reforma el Cdigo Penal y la Ley que regula las declaraciones patrimoniales
juramentadas, con el fin de tipificar como un delito autnomo y controlar el enriquecimiento privado no
justificado
Mara Alejandra Vicua
25.
Andrs Pez
26.
Proyecto de ley Reformatoria al Cdigo Penal
Andrs Pez
27.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y a la Ley de Seguridad Social que penaliza la no afiliacin al
Seguro General Obligatorio
Mary Verduga Cedeo
1.
28.
Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria del Cdigo Penal, para la eliminacin del desacato y la
despenalizacin de la protesta social y las injurias en contra de las autoridades y otros obstculos a la libertad
de expresin
Csar Montfar
29.
Richard Guilln
30.
Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin y sancin de la no afiliacin al IESS
Nivea Vlez
31.
Ley Reformatoria al Cdigo Penal para la tipificacin de los delitos de mala prctica y falta de atencin
mdica.
Marco Murillo
32.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y a la Ley de Seguridad Social.
Carlos Samaniego
33.
Proyecto de Ley Reformatoria que tipifica delito de violencia del Estado contra particulares.
Luis Almeida
34.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y al Cdigo Penal
Mara Paula Romo
35.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal, referente al maltrato y violencia contra nios, nias y
adolescentes.
Marisol Peafiel
Mara Soledad Vela
36.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social.
Edwin Vaca
37.
Proyecto de Ley Reformatoria al artculo 552 del Cdigo Penal Ecuatoriano
Vicente Taiano
38.
Lnder Altafuya
39.
Ley Reformatoria al Cdigo Penal
Andrs Pez
40.
Proyecto de Ley para prevenir y sancionar la trata de personas
Fernando Vlez
41.
Andrs Pez
42.
Proyecto de Ley de Transparencia del Patrimonio Privado.
Silvia Salgado
43.
Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Civil, Procedimiento Civil y Cdigo Penal
Andrs Pez
Fuente: Secretara Relatora de la Comisin
Otros insumos que enriquecieron el debate y el texto del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal fueron las observaciones presentadas por varias instituciones del Estado, principalmente del sector justicia, de asamblestas y grupos de la Sociedad Civil. La Tabla 3 resume las 184 observaciones enviadas a la Comisin. El Asamblesta Vicente Taiano recomend tambin que para que la propuesta que contiene el proyecto destinado a la rehabilitacin y reinsercin de las personas privadas de libertad (Libro Tercero) sea viable es indispensable que se incremente las medidas destinadas a conseguir inversin del sector privado
en las crceles del pas, mediante incentivos plasmados en una reforma a la legislacin tributaria, como reduccin de impuestos y ciertos beneficios para ese sector.
Tabla 3: Observaciones presentadas en la Comisin
PROPONENTE
FECHA
PROPUESTA/OBSERVACIONES
1.
Asamblesta Luis Almeida Morn
25/09/09
Varios temas.
2.
Asamblestas Abdal Bucaram Pulley;

Gabriela Pazmio
23/09/09
Ley Reformatoria de los artculos 53 y 54 del Cdigo Penal.
3.
Defensora del Pueblo del Ecuador
22/10/09
Derogatoria del numeral 12 del artculo 606 del Cdigo Penal
4.
Asamblesta Henry Cuji Coello
01/12/09
Sicariato, Articulado alternativo
5.
Asamblesta Susana Gonzlez Rosado
18/01/10
Estafa, Violacin de domicilio, Crimen organizado
6.
Asamblesta Mercedes Villacrs
17/03/10
Tipificacin del trfico de influencias, Propuesta de artculo
7.
Asamblesta Leonardo Octavio Viteri Velasco
17/03/10
Prevaricato, articulado alternativo
8.
Asamblesta Paco Fierro Oviedo
01/06/10
Delitos de usura, Articulado alternativo
9.
Asamblesta Vicente Taiano lvarez
03/06/10
Imputabilidad por minora de edad, Artculo alternativo
10.
Asamblesta Mercedes Villacrs
16/06/10
11.
Asamblesta Guillermina Cruz Ramrez
16/06/10
Sicariato, Articulo alternativo
12.
Asamblesta Henry Cuji Coello
06/07/10
13.
Presidente de la Repblica / Ministerio de

Justicia, Derechos Humanos y Cultos
09/07/10
Asesinato y homicidio, Enriquecimiento ilcito. Articulado alternativo
14.
14/07/10
Responsabilidad penal para adolescentes infractores .articulado alternativo
15.
Dr. Washington Pesntez Muoz

Fiscal General del Estado
30/07//10
Sanciones a menores. Sicariato. Articulado alternativo
16.
Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia UNICEF
19/08/10
Imputacin penal para adolescentes.
17.
Asamblesta Mauro Andino Reinoso
14/09/10
Criminalidad organizada. Mala prctica profesional. Articulado alternativo
18.
Asamblesta Jos Salomn Fadul
28/09/10
Delito de clonacin de tarjetas. Delito de vaciamiento de cuentas por internet
19.
Asamblesta Fernando Romo Carpio
30/09/10
Observaciones al art. 51 Cdigo Penal
20.
Dra. Mariana Ypez Andrade
25/10/10
Proceso penal y oralidad
21.
Dra. Isabel Ulloa Villavicencio

Presidenta Corte Provincial de Justicia de
Pichincha
05/11/10
Proceso penal. Adolescentes infractores.
22.
Dr. Luis Andrade Galindo

Presidente de la Corte Provincial de Justicia de Imbabura
09/11/10
Sicariato. Adolescentes infractores
23.
Asamblestas Gina Godoy Andrade y Mara

Soledad Vela
09/11/10
Adolescentes infractores
24.
Asamblestas Mara Soledad Vela y Marisol

Peafiel
10/11/10
25.
Comandancia General de la Polica Nacional, Dr. Fabin Salas Duarte
15/11/10
Imputabilidad por minora de edad. Prevaricato. Sicariato. Usura , enriquecimiento ilcito
26.
Asamblesta Silvia Salgado
16/11/10
Adolescentes infractores. Sicariato . Delitos atroces. Delitos contra la administracin publica. Procedimiento penal. Detencin obligada. Sistema penitenciario
27.
Sara Oviedo Fierro

Secretaria Ejecutiva Nacional
16/11/10
Adolescentes en conflicto con la ley penal
28.
Asamblesta Guido Vargas
16/11/10
Reformas trnsito
29.
Asamblesta Andrs Pez Benalcazar
25/11/10
Artculo 3 del Cdigo Penal. Adolescentes .Mecanismos de reduccin de pena.

Anlisis de propuestas de reformas
30.
Asamblesta Ral Abad Vlez
30/11/10
Mala prctica profesional, sicariato y procedimiento penal
31.
Asamblesta Silvia Salgado Andrade

30/11/10
Aumento de penas, concurso o concurrencia de infracciones, incriminacin de

los juegos de azar, comercializacin ilcita de combustibles, sicariato, enriquecimiento ilcito, usura
32.
Ministerio del Interior
30/12/10
Observaciones varias
33.
Asamblesta Vctor Quirola Fernndez
03/12/10
Incesto, enriquecimiento ilcito
34.
Asamblesta Linda Machuca
03/12/10
Coyoterismo
35.
Comisin de Justicia y Estructura del Estado
08/12/10
Informe para primer debate de los proyectos reformatorios en materia penal
36.
Dra. Gladis Tern Sierra

Presidenta del Tercer Tribunal de Garantas
Penales de Pichincha
14/12/10
Asociacin ilcita. Robo. Procedimiento penal. Agente encubierto. Procedimiento abreviado. Articulo alternativo
37.
Fondo de las Naciones Unidas para la

Infancia UNICEF
14/12/10
Imputabilidad de niez y adolescencia
38.
Asamblesta Roco Valarezo Ordez
15/12/10
Enfermedades catastrficas. Acumulacin de penas
39.
Asamblesta Paco Moncayo Gallegos
15/12//10
Observaciones a los proyectos de reforma penal
40.
Bloque Municipalista -Independiente
17/12/10
Acumulacin de penas
41.
Asamblesta Mercedes Diminich
20/12/10
Observaciones a los artculos 162, 450, 171, 93.
42.
Asamblesta Viviana Bonilla
20/12/10
Observaciones a los artculos 129, 314, 11, 437 k, 575, 584, del cdigo penal y
artculos 33, 169 y 171
43.
Asamblesta Richard Guillen
20/12/10
Acumulacin e incremento de penas
44.
Asamblesta Fernando Bustamante
20/12/10
Artculos 370, 386, 437 k)
45.
Asamblesta Carlos Zambrano
21/12/10
Sicariato
46.
Dra. Isabel Ulloa

Presidenta de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha
21/12/10
Observaciones varias reformas penales
47.
Asamblesta Gina Godoy Andrade
21/12/10
Extradicin
48.
Asamblesta Mara Soledad Vela
21/12/10
Imputabilidad nios, nias y adolescentes
49.
Asamblesta Aminta Buenao
21/12/10
Salas de juego, casinos
50.
Asamblesta Csar Rodrguez
21/12/10
Usura. Apelacin de sentencias
51.
Asamblesta Galo Lara Yepez
21/12/10
Caducidad prisin preventiva
52.
21/12/10
Imputabilidad penal nios nias y adolescentes
53.
Asamblesta Gerardo Morn
21/12/10
Obligaciones y facultades de jueces, fiscales y rbitros
54.
Asamblesta Ral Abad Vlez
22/12/10
Mala prctica profesional. Delincuencia juvenil. Sicariato. Prescripcin especial. Indagacin Previa. Registro de peritos .Detencin para investigar
55.
Asamblesta Rosana Alvarado
22/12/10
Artculos 30, 53, 129, 512 del Cdigo Penal; artculos 169, 171 y 216 Cdigo
de Procedimiento Penal; artculos 370, 379 del Cdigo Niez y Adolescencia
56.
Asamblesta Mara Cristina Kronfle Gmez
22/12/10
Imputabilidad de niez y adolescencia
57.
Asamblesta Carlos Samaniego
22/12/10
Enfermedades catastrficas
58.
Asamblesta Linder Altafuya Loor
22/12/10
Acumulacin de penas, Delitos de sabotaje y terrorismo, imputabilidad de

nios
59.
Asamblesta Mara Molina
23/12/10
Imputabilidad de nios, nias y adolescentes
60.

Presidente de la Corte Provincial de Justicia de Pichincha
23/12/10
Varias observaciones a las reformas penales
61.
Asamblesta Fernando Gonzlez
23/12/10
Crmenes por razones raciales. Delitos de odio
62.
Asamblesta Edwin Vaca Ortega
23/12/10
Delitos de hidrocarburos. Reduccin de penas
63.
Asamblesta Csar Montfar
27/12/10
Injurias. Eliminacin de normas obsoletas
64.
Asamblesta Henry Cuji
28/12/10
Dispositivos de localizacin satelital, acumulacin de penas, imputabilidad de

nios, nias y adolescentes
65.
Asamblesta Jos Clver Jimnez
28/12/10
Vehculos sumergibles o semisumergibles. Sustitucin de la prisin preventiva.

Imputabilidad nios, nias y adolescentes
66.
Asamblesta Galo Lara Yepez
28/12/10
Acciones por denuncia o acusacin temerarias o maliciosas
67.
Asamblesta Betty Carrillo Gallegos
03/01/11
Sndrome de Alienacin Parental
68.
Ramiro Garca Falcon

Profesor de Derecho penal de la Universidad Central del Ecuador
03/01/11
Error de tipo. Error de prohibicin
69.
Defensora del Pueblo del Ecuador

05/01/11
Endurecimiento de penas. Acceso universal y gratuito. Tutela efectiva y eficaz.

Dilacin excesiva y acumulacin de procesos penales. Obligacin de rehabilitacin social
70.
Asamblesta Fernando Cceres
05/01/11
Imputabilidad de nios, nias y adolescentes. Reformas al COFJ
71.
Comit de Personas Privadas de la Libertad del Centro de Rehabilitacin Social de

Varones de Quito
06/01/11
Acumulacin de la reclusin mayor especial y acumulacin de penas. Caducidad prisin preventiva
72.
Dra. Sara Oviedo Fierro

Secretaria Ejecutiva Nacional
07/01/11
Medidas socioeducativas
73.
Corte Nacional de Justicia
10/01/11
Porte de armas. Extradicin-solicitud INTERPOL. Medidas socioeducativas
74.
Asamblesta Betty Carrillo Gallegos
11/01/11
Asociaciones ilcitas. Caducidad prisin preventiva. Investigacin preprocesal.

Imputabilidad de menores
75.
Asamblesta Vctor Quirola
11/01/11
Prisin preventiva. Sicariato
76.
Comisin de Anlisis y Reforma
19/01/11
Legtima defensa. Utilizacin de vehculos, aeronaves y embarcaciones. Entrega vigilada. Fuente humana de informacin. Delacin compensada. Interpol.
77.
Dr. Alexis Mera Giler

Secretario Nacional Jurdico
19/01/11
Observaciones Superintendencia de Telecomunicaciones. Robo, Hurto terminales telefona mvil
78.
Asamblesta Washington Cruz
20/01/11
Sicariato
79.
Dr. Milton vila Campoverde

Presidente de la Corte Provincial de Justicia de Morona Santiago, Encargado de la
Direccin Provincial del Consejo de la
Judicatura
25/01/11
Delitos de accin privada. Captura de prfugos .Cooperacin fiscal-defensor

pblico e imputado. Recurso de nulidad. Duracin del internamiento preventivo
80.
Dr. Carlos Reyes Reyes

Decano de la Universidad Central del
Ecuador
28/01/11
Reclusin especial. Circunstancias agravantes. Delitos de peligro. Delitos de

odio. Asociacin ilcita. Vagos y mendigos. Robo .Ejercicio de la accin penal.
Acuerdos de reparacin. Delacin compensada. Interpol .Procedimiento simplificado
81.
Asamblesta Mercedes Diminich Sousa
28/01/11
82.
Asamblesta Linda Machuca Moscoso
09/02/11
Usura. Delitos de odio. Coyoterismo
83.
Asamblesta Washington Cruz Plaza
15/02/11
Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social.
84.
Asamblesta Richard Guillen
18/02//11
Reformas al artculo 257 del Cdigo Penal. Articulado alternativo
85.
Asamblesta Ma.Cristina Kronfle
23/03/11
Delitos atroces. Responsabilidad penal de menores. Detencin obligada
86.
Asamblesta Andrs Pez
16/06/11
Delitos contra el medio ambiente. Articulado alternativo.
87.
Asamblesta Gina Godoy
16/06/11
Procedimiento penal
88.
Asamblesta Andrs Pez
21/06/11
Proceso penal
89.
Asamblesta Mara Alejandra Vicua
23/06/11
Enriquecimiento privado no justificado. Articulado alternativo
90.
Asamblesta Mary Verduga
12/07/11
Delitos contra la seguridad social. Articulado alternativo
91.
Asamblesta Csar Montfar
21/07/11
Desacato, despenalizacin de la protesta social, injurias
92.
Asamblesta Mara Paula Romo

Ex Presidenta de la Comisin de Justicia y
Estructura del Estado
26/07/11
Desacato, injurias
93.
19/04/11
Ofensas al Presidente de la Repblica y a otros funcionarios
94.
Alcalda Metropolitana de Quito DM. Dr.

Augusto Barrera, Alcalde
19/09/11
Robo. Trafico de dogas. Juzgamiento de delitos frecuentes. Propuesta de

seguridad ciudadana
95.
Asamblesta Carlos Samaniego
06/10/11
Delitos contra la no afiliacin de los trabajadores al IESS. Alternativo
96.
Asamblesta Nvea Vlez
14/10/11
Delitos contra el derecho a la seguridad social de las trabajadoras y trabajado-
res y las servidoras y servidores pblicos en relacin de dependencia. Articulado alternativo

97.
19/10/11
98.
Federacin Mdica Ecuatoriana / Dr.

Rubn Castro Orbe, Sndico de la FEM
24/10/11
Mala prctica y responsabilidad mdica
99.
Asamblesta Marco Murillo Ilbay
25/10/11
Mala prctica y falta de atencin mdica
100.
Asamblesta Marisol Peafiel
31/10/11
Infracciones contra la eficiente administracin pblica. Articulado alternativo.
101.
Asamblesta Fernando Cceres
01/11/11
Mala prctica medica
102.
Abg. Denisse Rendn

Directora Nacional Jurdica Aduanero
(SENAE)
06/11/11
Tenencia y movilizacin de mercancas extranjeras ilegalmente. Receptacin

aduanera
103.
Lic. Jess Narvez Quinto

Gobernador de Los Ros
07/11/11
Mala prctica medica
104.
Dra. Gladis Proao Reyes

Catedrtica en la USFQ
08/11//11
Asalto. Mala prctica mdica. Atribuciones del fiscal
105.

Grupo Parlamentario por la Garanta de
Derecho de los Nios, Nias, Adolescentes
y Jvenes
09/11/11
106.
09/11/11
Tipificacin del femicidio
107.
Asamblesta Mariangel Muoz Vicua
09/11/11
Infracciones contra la integridad personal y familiar. Infracciones contra los

Derechos Humanos
108.
Asamblesta Scheznarda Fernndez Doumet
09/11//11
Negligencia aduanera. Articulado alternativo
109.
Movimiento Nacional de Nias , Nios y

Adolescentes
14/11/11
Pronunciamiento sobre Adolescentes en conflicto con la ley penal.
110.
Asamblesta Silvia Salgado Andrade

10/11/11
Proyecto de ley referente al artculos 216 del Proyecto del Cdigo Orgnico
Integral Penal, concerniente a la no afiliacin al IESS. Proyecto de Ley de
Transparencia del Patrimonio Privado, con referencia al artculo 246 del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal, sobre el enriquecimiento privado no
justificado
Dr. Ernesto Pazmio Granizo

Defensora Pblica
10/11/11
Delito de persecucin de inocentes, abuso de confianza bancario y crediticio
Lic. Jess Narvez, Gobernador de la

Provincia de Los Ros; Dr. Juan Carlos
Gaibor, Presidente del Colegio Mdico de
Los Ros; Dr. Hctor Vanegas y Cortzar;
Dr. Augusto Barrera, Alcalde del Distrito
Metropolitano de Quito
14/11/11
113.
Movimiento Nacional de Niez y Adolescencia / Frente de Activistas por los Derechos de Niez y Adolescencia
14/11/11
114.
Jueza Dcimo Quinta de Adolescentes

Infractores de Guayaquil
18/11/11
Responsabilidad penal de los nios nias y adolescentes
115.
18/11/11
Socializacin del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal
116.
Asamblesta Vctor Quirola Fernndez /

Colegio de Mdicos de los Ros / Federacin Mdico Ecuatoriana
21/11/11
Mala prctica mdica
117.
21/11/11
Foro de Socializacin de Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal
118.
Comisin de Justicia y Estructura del Estado / CEPAM
22/11/11
Derechos de las Mujeres y Proteccin a vctimas en Proyecto Cdigo Orgnico

Integral Penal
119.
Eco. Carlos Marx Carrasco

Director del Servicio de Rentas Internas
23/11/11
Delitos tributarios, enriquecimiento privado injustificado. Articulado alternativo
120.
23/11/11
Socializacin del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal
121.
24/11/11
Socializacin del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal
122.
Dr. Luis Costales Tern

Presidente de la Corte Provincial de Justicia de Chimborazo
24/11/11
Observaciones en General. Observaciones al Libro II del Procedimiento
123.
25/11/11
Foro Guayaquil
124.
Asamblesta Mariangel Muoz Vicua
25/11/11
Femicidio. Articulado alternativo
125.
26/11/11
Trata de personas con fines de explotacin sexual en el Proyecto de Cdigo

Orgnico Integral Penal
126.

Defensor Pblico General
28/11/11
Observaciones al Libro III del Proyecto del Cdigo Orgnico Integral Penal
127.

Presidenta de la Corte Provincial de Pichincha
28/11/11
Observaciones generales al Cdigo Orgnico Integral Penal. Objeciones

particulares a la parte sustantiva del Cdigo Orgnico Integral Penal. Objeciones particulares a la parte adjetiva del Cdigo Orgnico Integral Penal. Obje-
111.
112.
Adolescentes en conflicto con la ley penal, pornografa, acoso sexual.
Mala prctica mdica
Dr. Hernn Alfredo Dvila Moncayo

Juez Segundo de Trnsito de Pichincha
ciones particulares a la parte ejecutiva del Cdigo Orgnico Integral Penal.

Delitos informticos
128.
Dra. Tatiana Ortz

CEPAM Guayaquil
29/11/11
Femicidio
129.
Asamblesta Nvea Vlez Palacio
30/11/11
Observaciones a todo el Libro Primero del Cdigo Orgnico Integral Penal.

Textos alternativos
130.
Asamblesta Marco Murillo Ilbay
30/11/11
Atenuacin de la responsabilidad penal. Responsabilidad de las personas

jurdicas. Observaciones al Libro III. Mala prctica y falta de atencin mdica.
131.
Subcomisin III /Asamblestas Xavier Tomal y Henry Cuji
01/12/11
Informe Preliminar Libro III del Proyecto del COIP sobre Ejecucin
132.
Subcomisin II de la Comisin de Justicia y

Estructura del Estado
01/12/11
Informe Preliminar del Libro II del Proyecto del COIP sobre el Procedimiento
133.
Asamblesta Richard Guillen Zambrano
02/12/11
Robo, asalto, mala prctica y negligencia mdica
134.
Asamblesta Mariangel Muoz
05/12/11
Violacin de la intimidad, injuria, calumnia, trfico de personas, estafa
135.
Asamblesta Nvea Vlez Palacio

07/12/11
Infracciones contra el Estado, procedimiento penal, juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal, aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas
136.
Juanita Bersosa Webster

Concejala de Cuenca
07/12/11
Imputabilidad de menores
137.
Dr. Orly Oyague

Presidente
Federacin Mdica Ecuatoriana
13/12/11
Proyecto de Ley de responsabilidad profesional
138.
Ing. Rodrigo Vlez Valarezo

Secretario Ejecutivo de la CONSEP
14/12/11
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
139.
Unin Internacional para la Conservacin

de la Naturaleza
14/12/11
Comentarios al Libro I del COIP sobre infracciones contra el medio ambiente
Dr. David Acurio Pez. Viceprefecto del

Azuay/ Dra. Amparito Pez de Argudo
Vicepresidenta del Consejo Cantonal de
Niez y Adolescencia de Cuenca/ Ing.
Juanita Bersoca Webster, Consejala del
Cantn Cuenca, Presidenta de la Comisin
de Inclusin Social/ Dra. Catalina Mendoza
Eskoa, Secretaria Ejecutiva Consejo Cantonal de Niez y Adolescencia de Cuenca
16/12//11
141.
Sociedad de Anestesiologa de Pichincha
16/12/11
Mala prctica medica
142.

Defensor Pblico General
19/12/11
Observaciones al Segundo Libro del COIP sobre Procedimiento Penal.
143.
Ing. Rodrigo Vlez V

Secretario Ejecutivo del CONSEP
20/12/11
Drogas
20/12/11
Ttulo preliminar. Observaciones de estructura. Inexistencia de la infraccin.

Violacin a la intimidad .Injuria no delictuosa. Exencin de responsabilidad.
Repeticin de normas
21/12/11
Adolescentes infractores
22/12/11
Observaciones a los artculos 4, 5,7,12, 18, 30, 31, 36,46, 62, 64, 66, 74, 82,
83,93,119,
127,132,141,143,146,157,161,162,165,183,218,227,241,259,
267,275,292,385,397,451,455, 457,460,464,484,488,489,490,499,503, 512,
520,527,543,
564,565,611,
629,
640,644,676,731,
757,839,
881,882,885,887,921,924,934, 938,940, 977, 982,994,1000,1001, 1002,
1003,1005, 1006, 1016,1019, 1047,1060, 1065, 1069, 1080
140.

144.
145.
Asamblesta Fernando Cceres Cortez
146.
Asamblesta Jaime Abril Abril
147.
Ing. Jorge Troya Fuertes

Subsecretario General del Despacho Presidencial
05/01/12
Reduccin penas .Reduccin meritoria de penas
148.
09/01/12
Principios Generales. Proporcionalidad. Principios procesales. Comit de

rehabilitacin social
149.
09/01/12
Femicidio. Suicidio femicida. Obstaculizacin de la justicia
150.
11/01/12
Observaciones generales. Estructura
151.
CEPAM Guayaquil
Comit Permanente de los Centro de
DDHH
Fundacin Paz y Esperanza-Ecuador
Fundacin Mara Guare
Red de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar del Guasmo-Guayaquil
Fundacin Hogar de Cristo
Foro de Abogados por la Seguridad Jurdica
Asociacin 20 de Abril-Guayaquil
Red de Trabajadoras Sexuales
Defensora del pueblo
11/01/12
152.
18/01/12
Aborto teraputico. Lesin al feto. Delitos contra la inviolabilidad de la vida.

Violencia intrafamiliar .Abuso sexual. Violacin .Trata de personas
153.
Dra. Virginia Gmez de la Torre

Frente ecuatoriano por la Defensa de los
derechos sexuales y derechos reproductivos
18/01/12
Aborto eugensico. Lesin al feto
Violencia Intrafamiliar. Tipificacin del Femicidio
154.
Agencia Nacional de Trnsito
18/01/12
Observaciones en materia de trnsito
155.
Comisin de Suelo y Ordenamiento Territorial
23/01/12
Construcciones sin permiso legal
156.
Ing. Mauricio Pea

Director Ejecutivo ANT
23/01/12
Observaciones en materia de trnsito
157.
Asamblesta Henry Cuji
26/01/12
Genocidio. Etnocidio. Atentado a la integridad fsica
158.
Dr. Jos David Espinoza

Asesor Asamblea Nacional
30/01/12
Sicariato
159.
Ministerio Coordinador de Patrimonio
31/01/12
Delitos contra el Ambiente, la Naturaleza y el Patrimonio
160.
Dr. Diego Garca Carrin

Procurador General del Estado
03/02/12
Financiacin de terrorismo. Delincuencia organizada transaccional. Comiso

Especial. Terrorismo. Embargo preventivo
161.
Ing. Rodrgo Vlez

Secretario Ejecutivo del CONSEP
07/02/12
Testaferrismo. Enriquecimiento ilcito. Dosis mxima de consumo personal.

Trfico ilcito. Tenencia y posesin. Siembra y cultivo
162.
Dr. Al Amado
Director Justicia Penal Ecuador
10/02/12
Tribunales de consumidores de drogas
163.
Dr. Ramiro Rivadeneira Silva

Defensor del Pueblo del Ecuador
13/02/12
Adolescentes en conflicto con la ley penal. Femicidio .Crmenes de lesa

humanidad. Genocidio . Tortura. Rebelin. Dao a bienes y servicios pblicos.
Terrorismo. Sabotaje. Pornografa. Reparacin integral. Ejecucin de penas
24/02/12
Normas Nacionales e Internacionales a considerar. Comentarios a: circunstancias de escusa, Circunstancias atenuantes, Circunstancias de la infraccin,
Responsabilidad penal de las personas jurdicas, Penas, Clasificacin de las
penas, Tipos de penas, Medidas de seguridad, Decomiso, Trata de personas,
Delitos conexos, Aborto, Asesinato, Femicidio, Sicariato, Violencia intrafamiliar,
Libertad de expresin y culto, Secuestro express, Mala prctica mdica, Extraccin ilegal de rganos y tejidos, Trfico de rganos, Infracciones de produccin, Trfico de sustancias estupefacientes y psicotrpicas, Sedicin,
Maternidad subrogada, Delitos conexos, Explotacin sexual, Prostitucin
forzada, Exhibicin pblica no consentida, Turismo sexual, Pornografa
164.
Subsecretara de Garantas Democrticas

del Ministerio del Interior
165.
Fiscal General de la Nacin
27/02/12
Observaciones generales
166.
Fiscala General
28/02/12
Infracciones contra los derechos de libertad
167.
28/02/12
Principios. Garantas privacin libertad. Responsabilidad penal de menores.

Etnocidio
168.
05/03/012
Violencia contra la mujer. Delitos contra la naturaleza
169.
05/03/12
Disposicin Transitoria Dcima. Disposicin Transitoria Decimo Quinta
170.
05/03/12
Estructura de los rganos jurisdiccionales. Principio de oportunidad. Renuncia.

Polica investigativa. Medidas cautelares. Reglas testimonio de la victima
171.
Asamblesta Silvia Salgado
07/03/12
Restructuracin de los rangos de las penas. Reagrupacin de tipos penales.

Acoso sexual. Abuso sexual. Violacin. Trata de personas. Enriquecimiento
privado no justificado. Observaciones al Cdigo Procesal Penal: Audiencia de
conciliacin. No afiliacin al IESS
172.
Plataforma Nacional por los derechos de

las mujeres
12/03/12
Categorizacin de las infracciones y de las penas. Reordenamiento de secciones y reubicacin de tipos penales segn el bien jurdico protegido. Infracciones contra la libertad. Trata de personas. Explotacin sexual. Exhibicin publica no consentida. Turismo sexual. Pornografa con utilizacin de adolescentes,
nias o nios. Responsabilidad de personas jurdicas. Participacin en la
infraccin. Imputabilidad penal de adolescentes en conflicto con le ley penal.
Infracciones contra la inviolabilidad de la vida. Auxilio e instigacin al suicidio.
Aborto no consentido. Aborto preterintencional. Aborto. Lesin al no nato
.Infanticidio. Homicidio. Homicidio en el deporte. Asesinato. Sicariato. Femicidio. Violencia contra las mujeres. Infracciones contra la libertad e integridad
personal. Infracciones contra la integridad penal y reproductiva
173.
Dra. Mara Fernanda Espinosa

Ministra Coordinadora de Patrimonio
13/03/12
Delitos Ambientales y contra la naturaleza
174.
Dr. Diego Garca Carrin

Procurador General del Estado
15/03/12
Prevencin y erradicacin del delito de lavado de activos y financiamiento de

delitos
175.
Asamblesta Andrs Roche Pesantes
21/03/12
Observaciones Generales. Responsabilidad penal de personas jurdicas.

Activacin de equipos robados. Edificaciones ilegales
176.
Asociacin de Afiliados al IESS
23/03/12
Observaciones generales. Infracciones contra la seguridad social: evasin,

abuso de confianza, evasin y abuso de confianza, declaracin fraudulenta
177.
Ministerio de Justicia
26/03/12
Observaciones generales elaboradas por la Comisin Tcnica para el anlisis

del Cdigo Orgnico Integral Penal
178.
Asamblesta Maruja Jaramillo

29/03/12
Trata de personas. Prostitucin forzada. Participacin en el delito. Violencia

intrafamiliar. Ocupacin ilegal del suelo. Delitos contra la salud. Mala prctica
mdica. No afiliacin al IESS. Enriquecimiento privado no justificado. Tentativa
de asesinato, violencia y atentado contra el Jefe de Estado
18/04/12
Anlisis de polticas sobre el establecimiento de un plan de tratamiento de

rehabilitacin de drogadictos bajo la supervisin de tribunales para los consumidores de drogas
02/05/12
Observaciones a la parte general del derecho penal sustantivo, a los medios

de investigacin y a la prueba. Propuesta de juicio por jurados
179.
Justicia Penal Ecuador
180.
Dr. Stalin Raza
181.
Organizacin Popular de Izquierda Radical

Diabluma
05/05/12
Autocultivo marihuana y camo
182.
Dr. Andrs Buitrn Vaca

Jefe del Sistema de Proteccin y Asistencia a Vctimas, Testigos y otros participan-
16/25/12
Derechos de la vctima. Definicin de vctima. Sistema de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal
tes en el proceso penal

183.
Asamblesta Vicente Taiano
184.
16/05/12
Rgimen de medidas cautelares y rehabilitacin social: redistribucin del

producto. Propuesta de reforma al artculo 9 del Cdigo Tributario
07/06/12
Reformas al Libro Cuarto: Responsabilidad del adolescente infractor, del

Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia
El proceso de socializacin del Cdigo Orgnico Integral Penal permiti democratizar el debate sobre la reforma penal y extraer importantes aportes para optimizar el texto del Proyecto. Se distribuyeron correos electrnicos masivos; se realizaron varios foros en la ciudad de
Quito, Guayaquil, Cuenca, Ibarra y Riobamba. La tabla 2 reproduce los 11 foros y eventos
acadmicos sobre el proyecto de ley.
Tabla 3: Foros y debates sobre el proyecto de COIP
FOROS ORGANIZADOS COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DE JUSTICIA
Y ESTRUCTURA DEL ESTADO
FECHA
LUGAR
FORO
PANELISTAS
ORGANIZADORES
1.
25/11/11
Quito
Foro Internacional: La
nueva Justicia Penal en
el Ecuador: Perspectivas
Internacionales
Sobre el Proyecto de
Cdigo Orgnico Integral Penal.
Trata de personas y delitos contra mujeres y

nios.- Alex Rodrguez (Costa Rica)
Delitos de narcotrfico.-Samuel Gonzlez (Mxico).Delitos financieros y lavado de activos Mauricio
Garrido (Ecuador).- Agentes encubiertos, informantes y tcnicas especiales de investigacin
Michel Dibn (Chile).
Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del

Estado,
Escuela
Legislativa,
Ministerio de Justicia Derechos
Humanos y Cultos, Consejo de la
Judicatura y Justicia Penal Ecuador (ABA).
2.
18/11/11
Riobamba
Foro La Nueva Justicia

en el Ecuador Proyecto
de Cdigo Orgnico
Integral Penal.
Dra. Johana Pesntez Ministra de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, Dr. Mauro Andino Reinoso Pdte Comisin de Justicia y Estructura del
Estado.- Dr. Miguel Guambo Juez de Garantas
Penales de Chimborazo.- y Dra. Mara Luisa
Bossano, Asesora de la Comisin de Justicia.

Estado,
Escuela
Legislativa,
Ministerio de Justicia, Derechos
Humanos y Cultos, Consejo de la
Judicatura en Transicin.
3.
21/11/11
Guayaquil
Foro de Socializacin Dr. Alfonso Zambrano Pasquel, Magister Martin

del Proyecto Cdigo Saquicela Miembro de la Comisin de Trnsito
Orgnico Integral Penal del Guayas, Dr. Pablo Corrales Defensora Pblica, Dr. Diego Tipn Ministerio de Justicia.
Ab. Yanina Mendoza Jueza 15 Adjunta de Adolescentes Infractores, Ab. Esplndida Navarrete
Jueza 15 Titular Adolescentes Infractores, Dra.
Mara Eugenia Daz Defensora Pblica, Dra.
Carmen Bauz Experta Adolescentes Infractores,
Dr. Sebastin Sotomayor Ministerio de Justicia.

Estado, Ministerio de Justicia,
Derechos Humanos y Cultos.
4.
22/11/11
23/11/11
Guayaquil
Guayaquil
Taller Red Nacional de

Casad de Acogida y
Servicios de Atencin
Derechos de las Mujeres y Proteccin a
Vctimas en Proyecto
Cdigo Integral Penal.
Conversatorio
sobre
Socializacin del Proyecto Cdigo Orgnico
Integral Penal.
Asamblesta Gina Godoy Andrade, Lcda Marjorie Comisin Especializada PermaLpez CEPAM Guayaquil, Dra. Consuelo Bowen nente de Justicia y Estructura del
Asesora Asamblesta Gina Godoy.
Estado, CEPAM Guayaquil.
Conversatorio
sobre
Socializacin del Proyecto Cdigo Orgnico
Integral Penal.
Abogados: Gina Godoy y Vicente Taiano, Docentes de la Facultad de Derecho de la Universidad

de Guayaquil Dres. Roberto Gmez, Byron
Lpez, Edison Carrera.
5.
6.
24/11/11
Guayaquil
7.
26/11/11
Machala
8.
7/12/11
Quito
9.
12/12/11
Cuenca
Abogados: Gina Godoy y Vicente Taiano. Ca- Comisin Especializada Permatedrticos Universidad Espritu Santo Dres. Anto- nente de Justicia y Estructura del
nio Gagliardo, Juan Vizueta y Patricia Morejn.
Estado.- Universidad Espritu
Santo.

Estado - Facultad de Derecho de
la Universidad de Guayaquil.
Taller de Socializacin Lcda. Rosa Manzo Fundacin Quimera, Ab. Con- Comisin Especializada Permadel
Cdigo
Integral suelo Bowen, Asesora Asamblesta Gina Godoy.
nente de Justicia y Estructura del
Penal.- Trata de PersoEstado, UNFPA.
nas con fines de explotacin sexual en el
Cdigo Integral Penal.
Foro Internacional Adolescentes
y Justicia
Penal, un Debate Social.
Asamblestas: Marisol Peafiel, Mauro Andino

Dr. Miguel Cillero (Chile)
Dra. Nadya Vsquez (Panam)
Dr. Farith Simon (Ecuador).

Estado, Grupo Parlamentario por
la Garanta de Derechos de Nias, Nios, Adolescentes y Jvenes, UNICEF, CNNA.
Reflexiones sobre el Dra. Rosana Alvarado, Abgda. Mariangel Muoz, Asamblea Nacional, Comisin de
Proyecto del Cdigo Dra. Lorena Naranjo (Subsecretaria de Desarrollo Justicia y Estructura del Estado.-
Orgnico
nal.
Integral
Pe- Normativo del Ministerio de Justicia), Dr. Freddy Universidad de Cuenca.

Mulla, Dra. Susana Crdenas, Dr. Miguel Arias.
10.
30/
31/01/12
Quito
Taller de Trabajo con Representantes de Justicia Penal Ecuador (ABA), Comisin de Justicia y Estructura
expertos nacionales e doctores Michelle Dibn (Chile), Waldo Santieli- del Estado, Justicia Penal Ecuainternacionales
para ces,
dor (ABA).
anlisis del Proyecto de
11.
1/02/12
Ibarra
Foro
Internacional
Hacia
un
Derecho
Penal Garantista y los
Derechos de las Vctimas en Proyecto de
Asamblestas: Marisol Peafiel, Mauro Andino, Comisin de Justicia y Estructura

Representantes de Justicia Penal Ecuador (ABA), del Estado, Justicia Penal Ecuadoctores Michelle Dibn (Chile), Waldo Santieli- dor (ABA).
ces,
Adems, la Comisin mostr un nivel de apertura al recibir en comisin general a representantes de los ms variados sectores de la sociedad civil, instituciones pblicas, especialistas
o catedrticos universitarios. La tabla 4 resume la informacin de las 28 comisiones generales que tuvieron lugar.
Tabla 4: Comisiones generales
Comisiones Generales recibidas por la Comisin de Justicia y Estructura del Estado
FECHA
PROPONENTE
APORTES
1.
24/10/11
Dr. Franklin Arvalo Alvarado, penalista
Criterios y observaciones generales
2.
08/11/11
Doctores Reinaldo Calvache y Gladys Proao
23/11/11
Dr. Augusto Barrera Guarderas, y a la delegacin de

Concejales y representantes de la Mesa Ciudadana: Quito
por la Seguridad
Criterios y observaciones generales. Delitos contra la vida,

la propiedad y seguridad ciudadana. Observaciones al
procedimiento penal
1/12/11
Dra. Margarita Estrella Silva, Directora del Centro de

Mediacin de la Funcin Judicial de Quito
Arbitraje y mediacin en materia penal
7/12/11
Dr. Miguel Cillero, experto en temas de niez y adolescencia Criterios y observaciones generales.
Juzgamiento de
Adolescentes en conflicto con la Ley Penal
14/12/11
Representantes del Consejo Nacional de Sustancias

Estupefacientes y Psicoltrpicas, CONSEP
Criterios y observaciones generales. Delitos de trfico de

estupefacientes
14/12/11
Representantes de la Federacin Mdica Ecuatoriana y del

Colegio de Mdicos del Azuay
Tipificacin de la mala prctica mdica
14/12/11
Representantes del CEPAM
Criterios y observaciones generales. Observaciones al

Ttulo XI, relativo al Juzgamiento de Adolescentes en
Conflicto con la Ley. Delitos sexuales. Violencia intrafamiliar
19/12/12
Dr. Xavier Andrade, experto en Derecho Penal
Criterios y observaciones generales. Error de tipo, error de

prohibicin. Dosimetra penal
19/12/12
Representantes de la Asociacin de Profesionales Mdicos,

Odontlogos y Farmacuticos de Pichincha del Instituto
Ecuatoriano de Seguridad Social
Tipificacin de la mala prctica mdica
09/01/12
Dr. Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo
Criterios y observaciones generales. Asistencia y reparacin

integral de la vctima
11/01/12
Representantes del Colectivo de Organizaciones por los

Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes
Criterios y observaciones al Ttulo XI, relativo al

Juzgamiento de Adolescentes en Conflicto con la Ley Penal
11/01/12
Representantes del Centro Ecuatoriano para la Promocin y Criterios y observaciones generales. Criterios y
Accin de la Mujer CEPAM
observaciones al Ttulo XI, relativo al juzgamiento de
adolescentes en conflicto con la ley penal. Delitos sexuales.
Violencia intrafamiliar. Femicidio
18/01/12
Ing. Mauricio Pea, Director Ejecutivo de la Agencia

Nacional de Trnsito
Infracciones de trnsito
18/01/12
Representantes del Frente Ecuatoriano por la Defensa de

los Derechos Sexuales y Derechos Reproductivos
(FEDDSR)
Criterios y observaciones generales. Criterios y

observaciones al Ttulo XI, relativo al juzgamiento de
adolescentes en conflicto con la ley penal. Delitos sexuales.
Violencia intrafamiliar. Femicidio
20/01/12
Expertos doctores Samuel Gonzlez (Mxico), Michelle

Dibn (Chile), Waldo Santielices, Paulina Garcs y Patlova
Guerra (Ecuador)
Sustancias estupefacientes y psicotrpicas, trata de

personas, responsabilidad penal persona jurdica y
procedimiento penal
20/01/12
Dr. Ramiro Rivadeneira, Defensor del Pueblo
Criterios y observaciones generales.

reparacin integral de la vctima
25/01/12
Dr. Ernesto Pazmio, Defensor Pblico
Criterios y observaciones generales.

tipificacin de delitos
30/01/12
Dra. Mara Fernanda Espinoza, Ministra Coordinadora de

Patrimonio
Criterios y observaciones delitos ambientales y delitos

contra el patrimonio cultural
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
Asistencia
Propuesta de
20.
21.
22.
23.
24.
25.
26.
27.
30/01/12
Dra. Johana Pesntez, Ministra de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos
27/02/12
Dr. Galo Chiriboga, Fiscal General del Estado.
Criterios y observaciones generales,

Exposicin de acuerdos sector justicia
02/03/12
Dra. Ximena Vintimilla, Presidenta de la Sala de lo Penal de

la Corte Nacional de Justicia.
12/03/12
Dra. Johana Pesntez, Ministra de Justicia, Derechos

Humanos y Cultos.
19/03/12
Sr. Francisco Cevallos Villavicencio, Ministro del Deporte
Criterios y observaciones
escenarios deportivos
21/03/12
Dr. Diego Garca, Procurador General del Estado.
Criterios y observaciones generales. Lavado de activos,

sustancias estupefacientes y psicotrpicas
16/05/12
Dra. Teresa Ulloa, Representante de la Plataforma de los

Derechos de las Mujeres para Amrica Latina y el Caribe
Criterios y observaciones generales. Trata de personas y

delitos conexos
28/05/12
Dr. Diego Falcon Garcs, Subsecretario de Garantas

Democrticas del Ministerio del Interior
Criterios y observaciones delito de trata de personas
06/06/12
Sector Justicia (Fiscala General del Estado, Defensora

Pblica, Corte Nacional de Justicia, Consejo de la
Judicatura y Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y
Cultos)
28.
generales.
parte
general.
Violencia
en
Fuente: Secretara Relatora de la Comisin.
Anlisis del proyecto original de Cdigo

Orgnico Integral Penal
4.1
Estructura
El proyecto de COIP presentado por el Ejecutivo, se encontraba organizado en cuatro libros:

Libro Primero:
Libro Segundo:
De la infraccin penal
El procedimiento
Libro Tercero:
Aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares

personales
Libro Cuarto:
Aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas
El Libro Primero, De la infraccin penal, se divida en cuatro ttulos: preliminar, de la infraccin penal, de las penas y de las infracciones en particular.
El Libro Segundo, El procedimiento, contena doce ttulos: preliminar, sujetos procesales,
reglas del procedimiento, la prueba, de las medidas cautelares, del procedimiento, procedimientos especiales penales, acuerdo reparatorio, mediacin penal, actuaciones procesales,
costas procesales y de juzgamiento de adolescentes en conflicto con la ley penal.
El Libro Tercero, Aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares personales, incorporaba seis ttulos: preliminar; de los rganos encargados de la aplicacin de la ley; rgimen
de rehabilitacin social y medidas cautelares personales; de la repatriacin; de las juezas y
jueces de garantas penitenciarias y del procedimiento; y, rgimen de medidas y penas no
privativas de libertad.
El Libro Cuarto, Aplicacin y ejecucin de medidas socioeducativas, se divida en seis ttulos: principios, derechos y disposiciones fundamentales; de los centros de adolescentes en
conflicto con la ley penal y de los centros de orientacin juvenil; rgimen de medidas socioeducativas privativas y no privativas de libertad; control de las medidas socioeducativas;
rgimen de visita; y, rgimen disciplinario para las y los adolescentes en conflicto con la ley
penal.
Adems, exista un glosario con 82 trminos ordenados en forma no alfabtica y una tabla
de equivalencias de tipos penales que no era completa. Las disposiciones transitorias y las
reformatorias se encontraban mal numeradas y su redaccin en algunos casos no era adecuada. Las disposiciones derogatorias no haban sido actualizadas.
4.2
Libro Primero
De manera general, la propuesta original del Cdigo Orgnico Integral Penal titul todos los
artculos, lo que provoc una proliferacin de conductas o infracciones demasiado complejas
que la Comisin se vio en la necesidad de precisar.
El Libro primero, en 450 artculos contena incongruencias, como la existente entre el artculo 1, que determinaba su finalidad y el artculo 455 (Libro Segundo) en que recin se dispona la creacin de un Comit de Poltica Criminal para [] disear y definir las polticas y
medidas para el control, la prevencin y la sancin de conductas que constituyan infracciones de conformidad con este Cdigo. Hay que dejar claro que las normas penales no pueden concebirse en forma arbitraria para luego adecuarse a una determinada poltica criminal, sino que por el contrario, su formulacin debe ser armnica e interdependiente con otras
polticas pblicas, ya que el tema de la seguridad2 es integral.
Los mbitos de aplicacin espacial (artculo 3) y personal (artculo 4), contenan disposiciones que no se referan en estricto sentido a estos temas; adems, se omita los mbitos
temporal y material.
Si bien, de una primera aproximacin parecera que las infracciones penales se encontraban
clasificadas en funcin de la gravedad del bien jurdico lesionado o puesto en peligro (artculo 6), sin embargo, su graduacin haca referencia a la pena con la que eran sancionados,
lo que ocasionaba que la misma infraccin poda tratarse como una grave o leve.
La Comisin se vio en la necesidad de readecuar las descripciones de los errores de tipo
(artculo 11) y prohibicin (artculo 12) de manera ms precisa y clara.
Asimismo, se reacomod las circunstancias de excusa, atenuantes y agravantes (artculos
18 y siguientes) del proyecto original, ya que sus textos reproducan de manera textual, parcializada o indeterminada el Cdigo Penal de 1889.
Las circunstancias agravantes se insertaron en el texto del proyecto sin criterio unificador:
agravantes generales, agravantes en las infracciones contra la integridad sexual y reproductiva y las infracciones contra la integridad y libertad personal, agravantes para infracciones
de funcin policial, agravantes para infracciones de funcin militar, agravantes en las infracciones de trnsito, agravantes en las infracciones contra la administracin tributaria (artculos 21 al 26).
La imputabilidad de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal era una norma regresiva, por lo que la Comisin decidi eliminar todo lo referente a la responsabilidad de los
adolescentes infractores del Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal y recomendar el
desarrollo sobre la responsabilidad penal de los adolescentes en el Cdigo de la Niez y
Adolescencia a travs de reformatorias introducidas en este Cdigo.
En este sentido, la Asamblesta Marisol Peafiel, present a la Comisin el texto con las
disposiciones reformatorias al Libro Cuarto, Responsabilidad del adolescente infractor, del
Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
Recurdese que, en las doctrinas positivistas el valor seguridad jurdica, especialmente en su apartado
certeza, prevalece sobre los otros valores jurdicos. Cf. Juan Antonio Garca Amado, Interpretar, Argumentar,
decidir, p. 6; en http://www2.scjn.gob.mx/red2/investigacionesjurisprudenciales/seminarios/2o-seminariojurisprudencia/ doctrinarios/ interpretar-argumentar-decidir.pdf
La participacin en la infraccin (artculo 33), reproduce el texto del Cdigo Penal vigente,
sin considerar las modernas formas de criminalidad.
Las disposiciones sobre responsabilidad penal de la persona jurdica eran transcripciones
del Cdigo Penal espaol en las que no desarrollaban aspectos importantes que la distinguen de la que se atribuye a la persona natural.
En el ttulo de las penas (artculos 35 al 44), se incluan medidas de seguridad y de proteccin sin que se realice una distincin apropiada, por lo que se tuvo la necesidad de readecuarlo de forma tcnica. Adems, se contemplaban medidas de seguridad para las personas
jurdicas, en forma contradictoria con lo dispuesto en la base conceptual, que disponan que
(las mismas) solo fueran (eran) aplicables a las personas inimputables.
En el Captulo Sexto se mantena la extincin y la prescripcin de la accin y de la pena, incluyendo el procedimiento para su aplicacin, lo cual debi ser reubicado y restructurado en
el Ttulo II, Captulo II del Libro II: El Procedimiento.
El Ttulo III: De las infracciones en particular, contena artculos redundantes con reproducciones parciales de legislaciones forneas. Adems, omita incluir las disposiciones de la
Ley de Propiedad Intelectual, pese a su derogacin expresa al final del Cdigo.
El Captulo II: Infracciones contra los derechos humanos del Ttulo III, tena un error conceptual pues deba titularse como Infracciones contra personas y bienes protegidos por el derecho internacional humanitario.
Por ltimo, conviene sealar que el principio de proporcionalidad que posee rango constitucional y que constituye un valor de justicia propio en un Estado constitucional de derechos,
no se encontraba desarrollado en el Cdigo.
La relacin de proporcionalidad entre la gravedad de la infraccin y de la pena debi utilizar
tcnicas de contrapeso de bienes o valores y la ponderacin de intereses segn las circunstancias del caso, sin el sacrificio de los intereses individuales.
Por ello, la Comisin considera que la proporcionalidad abstracta que debe ser fijada por el
legislador en las infracciones y las penas, deber abordarse con amplitud durante el tratamiento del Cdigo, tomando en consideracin parmetros concretos de dosimetra penal.
4.3
Libro Segundo
Uno de los problemas primordiales de la administracin de justicia en el Ecuador consiste en

la injustificada y permanente falta de eficiencia y agilidad en la tramitacin del proceso, tomando en cuenta las garantas del debido proceso y la consagracin de los principios de
simplificacin, uniformidad, eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal.
Por ello, se reincorporaba en el proyecto original, entre otros principios, el de oportunidad y
de mnima intervencin como instrumentos del derecho procesal contemporneo, necesarios para combatir el inicio de procesos penales indebidos o innecesarios de manera gil y
oportuna.
Con relacin a las medidas cautelares, exista la iniciativa de unificar la legislacin ecuatoriana.
De igual manera, se buscaba incorporar nuevas figuras y dotar de herramientas a los operadores jurdicos, en especial, en lo relativo a la delincuencia organizada y transnacional, como la delacin compensada, el brazalete electrnico de geoposicionamiento, audiencias telemticas, agente encubierto, entre otras con el fin de fortalecer el sistema punitivo estatal.
4.4
Libro Tercero
El Libro III del proyecto original constaba de un ttulo preliminar y cinco ttulos, divididos en
captulos y secciones que contenan los principios, derechos y obligaciones que rigen para
el sistema de aplicacin y ejecucin de penas y medidas cautelares personales a implementarse dentro del nuevo marco penal.
El ttulo I desarrollaba el Sistema nacional de rehabilitacin social, medidas cautelares personales, medidas socioeducativas, previsto en la Constitucin con la misin de dictar las
polticas de atencin integral a los adultos y adolescentes privados de la libertad y en conflicto con la ley penal.
Adicionalmente, se implementaba un organismo tcnico constituido por el Ministerio rector
en materia de justicia y derechos humanos encargado de organizar y garantizar la atencin
especializada de los adultos y adolescentes privados de la libertad y en conflicto con la ley
penal.
El proyecto propona que este organismo tcnico tenga, entre sus atribuciones, las de administrar y coordinar los centros de privacin de libertad y programas de rehabilitacin y reinsercin de adultos y adolescentes, para lo cual se deba crear la Escuela Penitenciaria destinada a la seleccin, formacin, cualificacin, perfeccionamiento, actualizacin, evaluacin y
organizacin de personal del sistema penitenciario; a la organizacin, promocin y desarrollo de la investigacin criminolgica y penitenciaria; y, al fomento de la edicin de publicaciones cientficas en el campo de la poltica penitenciaria.
Tambin regulaba el funcionamiento de los centros de privacin de libertad y los clasificaba
en centros de privacin provisional de libertad y centros de rehabilitacin social, y determinaba su integracin por unidades de seguridad mnima, mediana y mxima, de atencin especializada y de infracciones levsimas.
El Ttulo II estableca el rgimen general de rehabilitacin social, su mbito de aplicacin y
fines. Adems, clasificaba a los regmenes de aplicacin de la pena en: cerrado, semiabierto
y abierto.
Se consagraba tambin el derecho de las personas que han cumplido la pena a ser asistidos social, psicolgica y laboralmente, con el fin de incluirlos en la sociedad, a travs de la
elaboracin de un plan de vida individualizado a efectos del tratamiento a las personas privadas de la libertad y programas de tratamiento para personas de atencin prioritaria.
El Ttulo III trataba la repatriacin de los extranjeros a efectos de que cumplan las sentencias de jurisdiccin nacional penal en su pas de origen o nacionalidad, sus reglas de aplicacin, las condiciones para el traslado, el cumplimiento de condenas y la facultad de exonerar
las multas.
El Ttulo IV se refera a las juezas y jueces de garantas penitenciarias y el procedimiento, su
competencia, atribuciones y el procedimiento que se sustanciar de acuerdo al trmite contemplado en el mismo Cdigo.
El Ttulo V, relativo al rgimen de medidas y penas no privativas de libertad, defina el mbito de aplicacin, el organismo encargado de la administracin, ejecucin y verificacin de las
medidas y penas no privativas de la libertad.
El Captulo III de este ttulo regula la aplicacin de penas no privativas de libertad consistentes en sometimiento a capacitacin, programas o cursos; servicio comunitario; prohibicin de
comunicacin o aproximacin, de residir, concurrir o transitar lugares determinados, de ejercer la patria potestad o guardas en general, de salir del domicilio o lugar determinado; la inhabilitacin para el ejercicio de profesin, empleo u oficio; y la revocatoria definitiva, suspensin o reduccin de puntos de licencia para conducir.
Trabajo de la Comisin y nueva estructura del Proyecto

de Cdigo Orgnico Integral Penal
Por lo expuesto, la Comisin desde el inicio de trabajo se propuso como metas para el primer debate las siguientes:
1. Constitucionalizar el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal, sometiendo sus disposiciones a una prueba de estricta constitucionalidad.
2. Mejorar la arquitectura del proyecto y su sistematizacin, pues una buena estructura era
la condicin necesaria de un adecuado desarrollo normativo.
3. Realizar en lo posible el mandato de proporcionalidad en la relacin entre la gravedad de
la infraccin y la pena. Este trabajo todava no ha sido finalizado pues requiere de un
debate ms amplio y de la participacin de especialistas en dosimetra penal que desarrollen un catlogo de penas con criterios objetivos y de relevancia poltico-criminal.
4. Eliminar disposiciones anacrnicas, repetidas y contradictorias.
5. Mejorar la redaccin y estilo de los diversos artculos.
Todas estas tareas las realiz la Comisin consciente que el primer debate no pretende agotar el tema de la reforma penal, sino presentar un cuadro claro de los alcances y dificultades
de una reforma con dimensiones temporales y sociales inmensurables. Con este informe, la
Comisin pretende ms que dar respuestas, exponer elementos de juicio para un debate
informado, responsable y democrtico.
Con las consideraciones expuestas, la Comisin y la tres Subcomisiones trabajaron intensamente en la reformulacin del texto del Cdigo Orgnico Integral Penal, conforme a los
principios constitucionales, del derecho internacional, el derecho penal moderno y la tcnica
legislativa.
As, el Cdigo Orgnico Integral Penal, que se presenta a primer debate, contiene cuatro
libros estructurados en ttulos, captulos, secciones y pargrafos. Por consenso unnime de
la Comisin, se elimin el Libro IV del texto original sobre los adolescentes en conflicto con
la ley penal, pues se consider que, conforme lo ordena la constitucin, los adolescentes
deben tener una legislacin y una administracin de justicia especializada. Los principios
dispersos en los diversos libros del texto del Ejecutivo fueron reunidos y sistematizados en
un libro preliminar. Por tanto, la nueva estructura del Cdigo es:
Libro Preliminar:
Normas rectoras
Libro Primero:
Infraccin penal
Libro Segundo:
Procedimiento
Libro Tercero:
Aplicacin y ejecucin de penas
El Libro Preliminar contiene normas rectoras de gran trascendencia que orientan todo el sistema penal y sistematiza principios, garantas y derechos que se encontraban dispersos a lo
largo del proyecto. Este libro, adems, recoge las directrices generales para su desarrollo
por parte de todos los operadores de justicia.
El Libro Primero, mantiene una organizacin y distribucin coherente entre el desarrollo del
derecho penal moderno y nuestra realidad.
El Libro Segundo, presenta de manera lgica a la jurisdiccin y competencia, al ejercicio,
extincin y prescripcin de la accin, medidas cautelares, prueba, proceso ordinario y pro-
cedimientos especiales, para un mejor manejo de los diferentes procedimientos y sus alternativas de impugnacin.
En el Libro Tercero, el control de las penas y la administracin de la rehabilitacin de las
personas privadas de libertad, determina claramente las atribuciones de los jueces de garantas penitenciarias y los rganos encargados de ejecutar los postulados constitucionales
de reinsercin social.
5.1
Constitucionalizacin del Cdigo Orgnico Integral Penal
La Constitucin de la Repblica del Ecuador (CRE), a partir de su artculo primero, desarrolla un nuevo modelo de Estado orientado a respetar, promover y garantizar los derechos
fundamentales.
El respeto y la aplicacin de las disposiciones constitucionales constituyen las directrices
para el tratamiento de este proyecto como un deber del Estado de generar y garantizar las
condiciones necesarias para el pleno reconocimiento y ejercicio de sus derechos3.
Precisamente, esta fue la razn para la incorporacin del Libro Preliminar en la nueva estructura del COIP, como una forma de reactualizacin del nuestras nuevas directrices poltico-criminales, al servicio de los derechos de las personas y no del principio de legalidad, tan
anclado en nuestro pensamiento4.
El anlisis del Libro I del proyecto original, conjugaba la teora del delito, de la pena y el
catlogo de delitos, sin puntualizar un catlogo de derechos mnimos. Por ello, la Comisin,
debi puntualizar los principios constitucionales y universales que fundamentan este pilar de
la poltica criminal, conforme las bases del garantismo, pues las garantas se configuran como fuentes de justificacin del derecho penal.
Asimismo, es menester subrayar, conforme lo haba hecho en su oportunidad, la Subcomisin encargada del Libro I del proyecto, que es mandatorio determinar los lmites constitucionales a los que debe regirse el tratamiento de este Cdigo, esto es, la dignidad humana;
el principio de igualdad material ante la ley; principio de estricta legalidad de los delitos y de
las penas; principio de proporcionalidad y principio de mnima intervencin establecidos en
la Constitucin de la Repblica.
Para el anlisis y tratamiento del Libro II del proyecto, la Subcomisin II recogi un catlogo
de principios rectores y garantas que orientan al sistema, como el debido proceso, derecho
a la defensa, presuncin de inocencia, juicio previo, persecucin nica, juez natural, exclusividad de la investigacin penal, mnima intervencin, oportunidad, entre otros.
Dentro del debido proceso, se consider primordial, referirse al principio de legalidad o reserva de ley, conforme al nmero 3 del artculo 76 de la Constitucin que prescribe:
Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un acto u omisin que, al
momento de cometerse, no est tipificado en la ley como infraccin penal,
administrativa o de otra naturaleza; ni se le aplicar una sancin no prevista
por la Constitucin o la ley. Slo se podr juzgar a una persona ante un juez
o autoridad competente y con observancia del trmite propio de cada
Con esta perspectiva se elaboraron y aprobaron textos relativos a la administracin de justicia como el
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial y la Ley Orgnica de Garantas Jurisdiccionales y Control Constitucional,
entre otras, que establecen un catlogo de derechos al inicio de sus textos.
4
Probablemente, esta fue la razn para incorporar a la tutela efectiva, imparcial y expedita, al debido
proceso y a la seguridad como textos aislados del proyecto original. Al respecto confrntense artculos 451, 790,
856, entre otros.
procedimiento.
La disposicin transcrita reconoce que tanto el delito como la pena deben estar previamente
determinados por la ley, con el fin de evitar la arbitrariedad por parte del poder punitivo estatal, lo que convalida la vigencia de la seguridad jurdica que la Carta Magna en su artculo
82, dispone:
El derecho a la seguridad jurdica se fundamenta en el respeto a la
Constitucin y en la existencia de normas jurdicas previas, claras, pblicas
y aplicadas por las autoridades competentes.
Se recogieron garantas constitucionales bsicas, como la contemplada en la letra a), nmero 7 del artculo 76 de la Constitucin de la Repblica que ordena:
Nadie podr ser privado del derecho a la defensa en ninguna etapa o grado
de procedimiento.
Se consideraron elementos fundamentales del derecho como los derechos de proteccin

consagrados en el artculo 75 de la Constitucin, que prescribe:
Toda persona tiene derecho al acceso gratuito a la justicia y a la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, con sujecin a los
principios de inmediacin y celeridad; en ningn caso quedar en
indefensin.
De igual manera, el artculo 169 de la Constitucin, establece:

El sistema procesal es un medio para la realizacin de la justicia. Las normas
procesales consagrarn los principios de simplificacin, uniformidad,
eficacia, inmediacin, celeridad y economa procesal, harn efectivas las
garantas del debido proceso.
Finalmente, el proyecto contempl lo dispuesto en el artculo 81 de la Constitucin que ordena:

La ley establecer procedimientos especiales y expeditos para el
juzgamiento y sancin de delitos de violencia intrafamiliar, sexual, crmenes
de odio y los que se cometan contra nias, nios y adolescentes, jvenes,
personas con discapacidad, adultas mayores y personas que, por sus
particularidades, requieran mayor proteccin.
La elaboracin de esta normativa identific y desarroll mecanismos legales que aseguran

el derecho de la vctima a acceder a mecanismos que le permitan una reparacin integral, lo
cual incluye el conocer la verdad de los hechos y la obtencin de una restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, la no repeticin, y la satisfaccin del derecho violado.
Con respecto al Libro III, la Subcomisin encargada de la ejecucin de penas y rehabilitacin social, para su anlisis, tratamiento y restructuracin, se fundament en los derechos
de las persona privadas de libertad contemplados en el artculo 51 de la Constitucin.
El proyecto contempla una atencin principal al sistema de rehabilitacin social y el control
de los jueces de garantas penitenciarias como garantes del cumplimiento al ordenamiento a
los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria que norma el artculo 35 de la
Constitucin. Dentro de estos colectivos se incluye a las personas privadas de libertad.
El tratamiento del Libro III de este proyecto de COIP se fundamenta en aquellos derechos
de las personas privadas de la libertad dentro de un proceso penal, que se encuentran contempladas en el artculo 77 de la Carta Magna, teniendo en cuenta que el sistema de rehabilitacin social, tiene como finalidad la prevencin especial, perseguir la rehabilitacin integral
de las personas sentenciadas penalmente para reinsertarlas a la sociedad y garantizar la
proteccin de sus derechos.
En este sentido, la elaboracin de un cuerpo legal de suma importancia para la sociedad
ecuatoriana, requiere aplicar estrictamente los fundamentos constitucionales y legales para
que se d fiel cumplimiento a los mandatos de la Constitucin.
5.2
Marco internacional de la reforma penal
La construccin de cuerpos legales que tengan relacin con los derechos de las personas
tiene su marco constitucional definido por la Carta Magna que, en su artculo 424 ordena:
La Constitucin y los tratados internacionales de derechos humanos
ratificados por el Estado que reconozcan derechos ms favorables a los
contenidos en la Constitucin, prevalecern sobre cualquier otra norma
jurdica o acto del poder pblico.
En este sentido, las normas internacionales consideradas en el debate legislativo sobre el

proyecto de COIP son: La Declaracin Universal de Derechos Humanos; Convencin Internacional sobre eliminacin de toda forma de discriminacin racial; Convencin de las Naciones Unidas contra la corrupcin; Convencin de las Naciones Unidas contra la delincuencia
organizada transnacional; Convenio para la Represin de la Financiacin de Terrorismo;
Convencin de las Naciones Unidas contra el trfico ilcito de estupefacientes y sustancias
psicotrpicas; Estatuto de la Corte Penal Internacional; Convenio sobre la Ciberdelincuencia
2001; Convencin para prevencin y sancin del delito de genocidio; Convencin para la
proteccin de bienes culturales en conflicto armado; Recomendaciones del GAFI; Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de flora y fauna silvestre; Declaracin Americana de Derechos Humanos y la Convencin Americana de Derechos
Humanos.
Adems, algunas disposiciones relativas a los derechos de las vctimas se encuentran en el
Estatuto de la Corte Penal Internacional, Declaracin de Principios Fundamentales de Justicia para las Vctimas de Delitos y del Abuso de Poder; los Principios Bsicos Relativos a la
Independencia de la Judicatura, adoptados por el Sptimo Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente; las Reglas de Brasilia, sobre
el Acceso a la Justicia de las Personas en condicin de Vulnerabilidad; Convencin sobre la
eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer; La Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer; Convencin Internacional sobre eliminacin de toda forma de discriminacin racial; Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la trata de personas, especialmente mujeres y nios, Marco constitucional
e internacional de las nuevas normas penales y Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos.
Teniendo presente que la voluntad del constituyente es tener el ms amplio espectro jurdico
como elementos para la vigencia en Ecuador de los Derechos Humanos en referencia, es
indispensable considerar en ello a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, toda
vez que sta constituye el primer instrumento internacional que establece un catlogo de
derechos mnimos y especficos a respetar que han sido recogidos por nuestra Constitucin
y que se ven reflejados en el proyecto de COIP, tanto en el Libro Preliminar insertado al proyecto original, cuanto en los dems libros trabajados por parte de la Comisin de Justicia.
De la misma manera, otro de los instrumentos internacionales que se deben destacar por su
importancia en la elaboracin de este Cdigo son las reglas mnimas para el tratamiento de
reclusos, las cuales han sido de gran importancia para la restructuracin y depuracin del
Libro Tercero, puesto que han establecido los principios y reglas que mejor garantizan el tratamiento de las personas privadas de libertad, en un marco de respeto a sus derechos fundamentales, para de esta forma impedir la deshumanizacin del sistema penitenciario.
Adicionalmente, es importante destacar a las Reglas de Beijn, utilizadas para garantizar los
derechos de nias, nios y adolescentes. En este sentido, la Comisin encontr argumentos
slidos para excluir a este grupo de personas como menores infractores, del proyecto original, como una conquista de este grupo de atencin prioritario.
5.3
Trabajo de la Comisin sobre el Libro Preliminar: Normas rectoras
El estricto cumplimiento y aplicacin de las normas dependen de su claridad y aplicabilidad

en la sociedad donde dichas leyes han sido creadas. Por ello, el Libro Preliminar se introdujo
por la Comisin, con el afn de generar un conjunto de normas como un mismo eje normativo articulador y rector de todo el Cdigo. Si bien algunos textos constaban en el proyecto
original, no obstante la Comisin se vio urgida a adecuarlos, ya que stos estaban dispersos.
Con este nuevo Libro se pretende concentrar, desde el inicio, de manera sistematizada las
directrices generales con respecto a finalidad, derechos, garantas y principios, mbitos de
5
aplicacin e interpretacin, es decir, constitucionalizar el sistema penal para proveer al
Ecuador de un Cdigo Orgnico Integral Penal claro, aplicable y acorde a las necesidades
de la sociedad ecuatoriana.
De esta forma, el Libro Preliminar desarrolla una declaracin de principios mnimos que deben tomarse en cuenta por las personas y que deben seguir los juzgadores como herramientas bsicas para una correcta aplicacin de los delitos descritos en el Cdigo, ya que
en l se definen las polticas rectoras que constituyen el sistema penal ecuatoriano; y, regular el ejercicio punitivo del Estado a fin de garantizar su intervencin para proteger la convivencia social, mediante el establecimiento de objetivos claros como son los establecidos en
el Titulo primero del libro preliminar, en un esfuerzo por constitucionalizar el proyecto de una
manera adecuada.
En la misma lnea, el Libro Preliminar se encarga de desarrollar aquellos principios generales que en materia penal deben ser considerados al momento de aplicar la ley penal, as
como los principios rectores en materia procesal penal, como instrumentos de aplicacin de
la norma al momento de verificarse la tipicidad en el caso concreto, de manera que se garantice el debido proceso, entendido este como la garanta irrestricta a los derechos fundamentales del individuo, la tutela judicial efectiva de las libertades e intereses legtimos de los
ciudadanos, su tratamiento digno, justo y equitativo.
Dichos principios, adems, fueron complementados por los sealados en el Libro III y su fin
no es otro que buscar que el sentenciado por una conducta penal pueda gozar de una verdadera rehabilitacin social y que su condena no lo inspire a crear un resentimiento con la
sociedad. Adems, estos principios de ejecucin penal el producto de grandes acuerdos in-
"El fundamento de la legitimidad sustancial de la jurisdiccin no es, en efecto, el consenso de la mayora,

sino la verdad de sus decisiones, que viene asegurada, de un lado, por las garantas penales, especialmente por
la estricta legalidad, o sea la taxatividad y materialidad y, por tanto, la verificabilidad y refutabilidad de los
supuestos de hechos legales, y de otro, por las garantas procesales de la carga de la prueba para la acusacin
y del contradictorio, o sea del derecho a la refutacin conferido a la defensa. No se puede condenar o absolver a
un hombre porque convenga a los intereses o a la voluntad de la mayora. Ninguna mayora, por aplastante que
sea, puede hacer legtima la condena de un inocente o la absolucin de un culpable." Ferrajoli.
ternacionales, mediante los cuales se han definido las reglas y garantas mnimas que el Estado en su administracin penitenciaria debe cumplir a fin de que las personas privadas de
la libertad no sean vulneradas en sus derechos fundamentales.
Adicionalmente, de estos principios generales en materia sustantiva, adjetiva y de ejecucin
incorporados en el Libro Preliminar, se desprenden un catlogo de derechos que dentro del
mbito penal se deben respetar, como los de las vctimas y de las personas privadas de la
libertad.
En esta lnea, tambin se incorporan varias reglas de interpretacin de la norma penal, bajo
la premisa que el quehacer jurisdiccional no puede seguir ordenado sobre la base de conceptos atvicos, a partir de los cuales la resolucin solo es una actividad mecnica donde no
entra el verdadero sentido del iura novit curia y la labor del juzgador solo se limita a alinear
los procesos a un mismo modus procedendi, sin alteraciones, como si la realidad fuera en s
misma predecible o, lo que es peor, que cada caso fuere similar a los dems. La labor del
juez debe ser, ante todo creativa y realizadora de la paz y no un simple transplante de normas absolutamente regladas, donde poco o nada queda a la discrecionalidad judicial. En un
Estado constitucional de derechos y justicia, el ejercicio del derecho es dinmico y vivo.
Cabe resaltar que las reglas sobre interpretacin e integracin analgica, abandonan viejas
concepciones que ms que garantizar un adecuado funcionamiento del sistema penal, obstaculizaban el objetivo constitucional de los jueces y juezas; que no es ms que la consecucin de la justicia.
Finalmente, el Libro Preliminar se encarga regular el mbito espacial y personal de la ley
penal, siendo el primero la jurisdiccin dentro de la cual la ley penal ecuatoriana puede ser
aplicada para juzgar una conducta considerada como ilcita por este cdigo; y el segundo, la
determinacin de las personas a quienes son aplicables las normas penales previstas en
este cdigo.
5.4
Trabajo de la Comisin sobre el Libro Primero: De la infraccin penal
El trabajo de la Comisin busca actualizar, a nivel orgnico, la normativa constitucional e

incluye en el catlogo de infracciones clsicas, algunas que responden al desarrollo de la
criminalidad en la actualidad y los avances tecnolgicos.
5.4.1
Ttulo I: La infraccin penal
El proyecto debe ser coherente con el respeto a la mnima intervencin penal y atender a la
realidad delictual que vive el pas, por ello, ha sido muy importante la organizacin del ttulo
primero sobre una base conceptual armnica que permita desarrollar todo el Cdigo. Las
categoras de accin, tipicidad, antijuridicidad y culpabilidad sobreviven en el proyecto pero
restructuradas en base a directrices constitucionales.
Si la finalidad expresa en el artculo primero del cdigo es regular el ejercicio del poder punitivo la estructura conceptual debe ser funcional no solo para contenerlo sino tambin para
cumplir los objetivos frente a grupos de delincuencia cada vez ms desarrollados.
El panorama actual del derecho penal, mayoritariamente, ha acogido el enfoque finalista
combinado con el funcionalismo, es decir lo que se ha llamado un finalismo moderno y ha
servido para dar contenido a cada uno de las categoras de la teora del delito plasmada en
el proyecto, sin dejar de lado la funcin de garanta y evitar la aplicacin arbitraria de la ley
penal.
La elaboracin del Ttulo Primero ha ido variando hasta lograr un resultado debatible en el
que se ha tomado en cuenta las recomendaciones de las y los asamblestas, el desarrollo
dogmtico, el aporte del sector justicia y de catedrticos universitarios.
La caracterizacin de la conducta penalmente relevante resalta el carcter de ultima ratio del
derecho penal. Esta conducta adems debe ser tpica, es decir, descrita en un delito de los
que constan en la parte de las infracciones en particular y en aplicacin del nullum crimen
sine lege. Esta a su vez debe ser antijurdica y culpable para, finalmente, ser punible.
Dentro de estos contenidos se encuentran tambin sus formas excluyentes como la fuerza
irresistible, el error de tipo, la legtima defensa, el error de prohibicin, la enfermedad mental.
En el Captulo Tercero relativo a la responsabilidad penal, constituye una novedad la atribucin de responsabilidad penal a la persona jurdica. En este caso, se acogi la propuesta del
sector justicia; sin embargo, es necesaria una regulacin que incluya normas procesales
propias.
En el tema de la participacin se ha eliminado la figura del encubridor con la intencin de
generar conductas autnomas para sancionarlo como por ejemplo el testaferrismo.
5.4.2
Ttulo II: De las penas
Este ttulo busca modernizar el sistema de sanciones que de acuerdo a la Constitucin debern ser proporcionales a la gravedad de la infraccin. En este sentido, desde su mismo
ttulo se cambi a las penas y medidas de seguridad.
Este ttulo empieza desde lo que se entiende por pena y medida de seguridad, su clasificacin, su extincin hasta la reparacin integral.
Este ttulo constituye uno de los ejemplares casos en los que las Subcomisiones han tenido
que aplicar estrictamente la supremaca de la normativa constitucional.
Relacionado a la extincin y la prescripcin de la pena y, en cuanto a la accin se ha convenido mantenerlas, pero reubicarlas en el libro de procedimiento.
Para la construccin de la reparacin integral se ha basado en los principios y derechos
propuestos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos.
5.4.3
Ttulo III: De las infracciones en particular
La Comisin, luego del anlisis comparativo respectivo, identific que el catlogo de conductas tpicas que present el proyecto del Ejecutivo tom como punto de partida el Cdigo Penal vigente y distintas leyes especiales sobre este tema.
De igual manera, se depur en muchos casos los tipos penales parcialmente en blanco o
abiertos; y su organizacin mantiene un criterio ms unificado, aunque no terminado.
Este ttulo se readecu y, para ello, parti, de los delitos por violaciones graves a los derechos humanos y al derecho internacional humanitario. Los primeros no haban sido considerados; y los segundos, se encontraban bajo el ttulo de infracciones contra los derechos
humanos.
Finalmente, se ha depurado los artculos repetidos y se ha reubicado las infracciones de
funcin de servidores policiales y militares.
En el caso de las infracciones levsimas, la recomendacin de la subcomisin fue su elimiComisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 29 de 46
nacin, sin embargo, la peticin expresa del Municipio de Quito ha sido que se los mantenga
en el Cdigo por cuanto los Gobiernos Autnomos Descentralizados no cuentan con la suficiente capacidad coactiva.
5.4.4
Nudos crticos del debate
Temas que la Comisin de Justicia y Estructura del Estado considera que merecen un debate especialmente intenso y responsable son:
Imputabilidad penal de las y los adolescentes en conflicto con la ley penal: El Proyecto
de COIP, propone un modelo de seguridad ciudadana que deja de lado postulados y principios bsicos de aplicacin de derechos como la no regresividad, la no restriccin normativa y la clusula abierta establecidos en el artculos 11 de la Norma Suprema, lo que genera
cambios preocupantes en el sistema de justicia especializado de niez y adolescencia, que
merecen una revisin integral y detenida a la luz de sus derechos.
Por ello, las Subcomisiones 1 y 2 excluyeron la imputabilidad penal de los y las adolescentes del COIP con todos sus efectos dentro del sistema penal propuesto. Esta sugerencia fue
recogida por toda la Comisin, que tambin recomend que el tema de los adolescentes en
conflicto con la ley penal sea tratado en el Cdigo de la Niez y la Adolescencia, pues la
Constitucin dispone que para este grupo de atencin prioritaria se desarrolle una legislacin y administracin de justicia especializadas. En este sentido, la Asamblesta Marisol
Peafiel present su propuesta de reforma al Libro Cuarto, Responsabilidad del adolescente infractor, del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
Responsabilidad penal de las personas jurdicas: La responsabilidad penal de las personas jurdicas, no poda tener el mismo tratamiento que de las personas naturales, ms an
si son sus representantes legales quienes son sancionados. Sin embargo, existe un rgano
de decisin que expresa la voluntad, y las sanciones son de tipo monetario, no privativas de
la libertad. Este aparente beneficio en la construccin de la lucha contra la criminalidad organizada podra dejar en indefensin a los trabajadores; pero no es menos cierto que ayudara a disminuir el ocultamiento de partcipes tras las personas jurdicas.
El error de tipo y el error de prohibicin: El proyecto de COIP aborda la modificacin de
preceptos como el error de hecho y de derecho, que se consideran un obstculo para la realizacin plena del principio de culpabilidad en el ordenamiento jurdico penal. Adems, la
simple importacin de estas normas no significa que los conceptos se hayan estandarizado,
sino que, en el caso particular del error mantienen, el causalismo, sobre todo debido a la
mala redaccin en el proyecto original que ha sido reformado acorde a los principios dogmticos. El problema se ha solucionado con una mejor redaccin y estructuracin.
Sanciones privativas de la libertad y no privativas de la libertad: La teora de la pena
tiene aos de desarrollo y su tratamiento ha sido enfocado desde distintos puntos de vista
tratando de encontrar soluciones tiles y justas. El proyecto contempla una diversidad de
sanciones, bsicamente, privativas de la libertad, no privativas de la libertad y restrictivas de
los derechos de propiedad.
Obviamente se privilegia la privativa de la libertad que se encuentra como consecuencia en
la mayora de las infracciones en particular, en contra de los criterios garantistas, democrticos y humanitarios contemporneos. Las sanciones privativas de la libertad y no privativas
de la libertad no estn justificadas sobre la base a los principios de proporcionalidad, racionalidad, dignidad de la persona y ultima ratio.
Necesidad de estructurar el Ttulo III: De las infracciones en particular: Este ttulo contena diez captulos organizados de forma arbitraria. Si se maneja el sistema de ordenar los
tipos por el bien jurdico penalmente tutelado, debera partirse de la gran divisin de bienes
jurdicos individuales y colectivos.

Se depur los tipos anacrnicos y, en lo posible, se evit frmulas abiertas; sin embargo,
este es un tema todava en construccin por la importancia para eel sistema penal de tener
conductas penales claramente definidas, caso contrario su indeterminacin puede causar un
efecto contrario al de garantizar la seguridad ciudadana.
Delitos contra la integridad sexual y reproductiva: El proyecto tipificaba infracciones
atentatorias a bienes jurdicos como la libertad e integridad sexual, libertad, movilidad y de
derecho humanitario, sin que claramente se determine cmo afecta al bien jurdico especfico y la relacin con actos de naturaleza sexual que son sancionadas por la ley penal.
La definicin del bien jurdico protegido es fundamental para la parte procesal y se requiere
un marco descriptivo que bien puede ser la integridad sexual o la libertad sexual describiendo adecuadamente las caractersticas del tipo penal.
Dentro de este tipo de delitos no podra hablarse en ningn caso de delitos culposos y por
tanto, el error de tipo y el error de prohibicin no seran aplicables, en caso extremo de dolo
eventual.
Algunos tipos mantienen una redaccin que no propicia su interpretacin precisa y pueden
llevar a confusin unos con otros como el abuso sexual.
Injurias: El Cdigo Penal vigente contempla una distincin entre las injurias calumniosas y
las no calumniosas, las pblicas de las privadas. El proyecto presentado por el ejecutivo, en
cambio contena 17 formas de injurias. Esta depuracin ha permitido que nicamente se
mantenga el tipo penal de la calumnia con pena de privacin de libertad.
La mala prctica profesional: El proyecto contempla la mala prctica profesional en cumplimiento de lo dispuesto por la Constitucin. Por el bien jurdico tutelado, se ha incorporado
el homicidio culposo debido a mala prctica profesional.
Terrorismo y delincuencia organizada: La trascendencia que este tipo de conductas tiene
en los actuales momentos, requiere su actualizacin y adecuacin a las formas novedosas
que est desarrollando este tipo de delincuencia. En este sentido se ha tomado la propuesta
desarrollada por la Procuradura y la Polica Judicial.
Femicidio: El tipo de femicidio se ha incorporado al catlogo de conductas con relevancia
penal pues constituye uno de los graves problemas o consecuencias de la violencia permanente contra la mujer por su sola condicin.
No afiliacin al IESS y el enriquecimiento privado no justificado: La respuesta a la consulta de mayo de 2011 obliga a generar estos dos tipos de manera que no contravengan
normas constitucionales.
En el primer caso, se diferencia la no afiliacin de la retencin de valores para supuesto pago al IESS, pues, no es igual, su gravedad. De igual manera, se distingue entre una no afiliacin a trabajadores domsticos y operarios de trabajadores en general y la condicin del
sujeto activo del tipo, si es una persona natural o jurdica.
En el caso del enriquecimiento privado, se ha elaborado el tipo de tal manera que no se revierta la carga de la prueba que lo tornara inaplicable.
Aborto no punible: En el texto vigente del aborto no punible, se habla del aborto proveniente de la violacin a la mujer idiota o demente. No obstante, la Comisin consider conveniente mantener el aborto proveniente de una violacin, en ponderacin del derecho a la
integridad sexual y reproductiva.
El debate sobre estos nudos crticos, an no concluye y deben ser objeto de debate amplio y
participativo en todos los foros pblicos.
5.5
Trabajo de la Comisin sobre el Libro II: El Procedimiento
Si bien el proyecto original al referirse al Libro II: Procedimiento, busc organizar toda la
normatividad adjetiva en un cuerpo nico y sistemtico, no obstante, la Comisin se vio en la
necesidad de adecuar el proceso penal a la Constitucin de la Repblica, instrumentos internacionales de derechos humanos ratificados por el Estado y dems instrumentos internacionales aprobados y ratificados, bajo la lgica de un modelo de persecucin penal oral,
pblico y contradictorio con respeto de los derechos de las personas privadas de la libertad
y de las vctimas, sin descuidar el objetivo del derecho penal.
Debemos recordar que la norma procesal es [] indispensable y jurdicamente valiosa,
pues no se reduce a una mera tcnica de organizacin formal de los procesos, sino que, en
su mbito especfico, tiene como finalidad y objetivo ordenar adecuadamente el ejercicio de
los derechos en aras de lograr la concrecin del valor justicia en cada caso [].6
Por ello, todo cambio normativo de la envergadura, como el que se aborda, exiga explicaciones que deban ir ms all de la mera reproduccin de los artculos que contiene la ley.
La comunidad jurdica requera y exiga explicaciones de fondo, sin un examen somero o
superficial de las normas o institutos, sino que postulen un verdadero cambio del sistema en
el cual se reformulen crticamente algunos aspectos incorporados al procedimiento.
En este sentido, la Comisin se preocup por realizar un estudio procedimental profundo
que parti de la restructuracin del Libro II: Procedimiento, con el fin de comprender los significados de fondo de tal regulacin y de esta forma, posicionar la ciencia jurdica procesal al
servicio de nuestras necesidades, de los grandes desafos jurdicos que nos propone el
mundo actual y los derechos establecidos en la Constitucin.
As, la nueva estructura del Libro II: Procedimiento, se desarrolla en trece ttulos, relativos
a la jurisdiccin y competencia, la accin penal, sujetos procesales, medios de investigacin,
medidas cautelares, prueba, reglas generales del procedimiento, procedimiento ordinario,
procedimientos especiales, justicia restaurativa y mecanismos alternativos de solucin de
conflictos, acuerdo reparatorio, actuaciones procesales y rgimen de costas.
El tratamiento de la Comisin al nuevo procedimiento penal parti del estudio de varias de
las bases conceptuales que sustentan la disciplina, como los conceptos: de proceso, jurisdiccin, competencia, accin, ejercicio de la accin, medios de investigacin, prueba, entre
otros, que tomen en consideracin el sistema adversarial de corte democrtico y que no
constituyan meras reproducciones del Cdigo de Procedimiento Penal vigente y del Anteproyecto de Cdigo de Garantas Penales del Ecuador de manera sesgada7.
Conviene mencionar que el Ttulo Preliminar: Derechos, principios y mbito de aplicacin
fue reorganizado, pues exista una mixtura de conceptos que volvan incomprensible el texto. As, resultaba inapropiado que existiera dentro de este ttulo captulos relativos a los derechos, principios rectores, poltica criminal, sistema nacional de proteccin y asistencia a
vctimas, testigos y otros participantes en el proceso penal, jurisdiccin y competencia, como
si stos fueran derechos o principios del derecho procesal penal.
Las garantas, principios, y derechos en materia procesal fueron reubicados en un Libro Preliminar, junto a las dems garantas y principios sustantivos y del rgimen de ejecucin de
penas, ya que todos son interdependientes y de igual jerarqua, conforme lo seala la Cons-
Oilher, Juan C., e. Arenillas, Osear N., del 23/12/80, en fallos, t. 302, pp. 1611 y ss.
Anteproyecto de Cdigo de Garantas Penales. La Constitucionalizacin del derecho penal, Serie Justicia y
Derechos Humanos: Neoconstitucionalismo y Sociedad, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Quito, 2009.
titucin8.
El Captulo V: Jurisdiccin y Captulo VI: Competencia del Ttulo Preliminar, que son la
base de donde parte el sistema, fueron tratados de forma independiente del ttulo relativo a
derechos, principios y mbito de aplicacin. De esta forma, en la actual estructura se los
traslad al Ttulo I: Jurisdiccin y competencia; se precisaron conceptos y se aadieron disposiciones relevantes.
Del Captulo V del Ttulo I: Sujetos Procesales se elimin a los rganos jurisdiccionales en
materia penal y se los ubic en el ttulo de jurisdiccin y competencia, pues stos no son sujetos del proceso. No obstante, este tema ser retomado posteriormente, ya que el proyecto
original del ejecutivo omite varios artculos sobre este tema y que constan en el actual Cdigo de Procedimiento Penal y en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.9
Se incluy dentro de este nuevo Ttulo I: Jurisdiccin y Competencia, disposiciones sobre
las relaciones de la jurisdiccin indgena con la jurisdiccin ordinaria conforme lo prescrito
en los artculos 171 de la Constitucin, 343 a 346 del Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial
y la Disposicin General de la Ley Reformatoria al Cdigo Penal y Cdigo de Procedimiento
Penal.10
El Captulo Tercero: Poltica Criminal del Ttulo Preliminar se elimin por tratarse de un tema de poltica pblica y no de procedimiento; ms an si, conforme qued indicado al hablar
del Libro I, se encontraba desarrollado de manera sesgada en el artculo 1 (Finalidad)11; y
existan varias disposiciones que podan ser objeto de cuestionamientos de tipo constitucional12.
El Captulo Cuarto: Sistema nacional de proteccin y asistencia a vctimas, testigos y otros
participantes en el proceso penal del Ttulo Preliminar, fue restructurado, reformulado y readecuado por la Comisin, ya que el mismo era impreciso y reglamentario13.
A la Fiscala conforme los postulados constitucionales se le asign la facultad no solo de in8
Es evidente que la prctica penal ecuatoriana no poda contentarse con los esquemas desarrollados por la
dogmtica penal o positivismo (sin negar sin embargo la importancia que ella tiene), en especial desde una perspectiva justamente poltico-criminal; esto es, como garanta o lmite frente al poder punitivo del Estado, en cuanto
pone de relieve caractersticas de precisin, determinacin, claridad en la complejidad, diferenciacin de niveles
conceptuales y coherencia en la teora del delito, pero sin despreocuparse de la profundizacin y ampliacin de
los derechos humanos o fundamentales de las personas propios de un sistema democrtico.
9
Al efecto ver los artculos 25 y ss del Cdigo de Procedimiento Penal y 208, 220 y ss del Cdigo Orgnico
de la Funcin Judicial.
10
Disposicin General de la Ley Reformatoria al Cdigo Penal y Cdigo de Procedimiento Penal, publicado
en el Suplemento del Registro Oficial No. 160 de 29 de marzo de 2010.
11
Recurdese que el texto original sealaba que la poltica criminal tiene como finalidad legitimar la
intervencin estatal para garantizar la seguridad ciudadana, evitar la impunidad y regular el ejercicio del poder
punitivo, lo cual resultaba grave, ya que la llamada inseguridad ciudadana es subjetiva y manipulable, y puede
crear un clima propicio para exacerbar la funcin represiva, selectiva, y discriminatoria del sistema penal, con lo
cual, entonces, se entorpece o perjudica gravemente la profundizacin democrtica del sistema, porque se pone
en primer trmino la seguridad del orden por encima de la persona y su desarrollo como tal.
12
As, verbigracia resulta alejado a las funciones del Comit de Poltica Criminal en el proceso penal que:
las decisiones de los rganos de la Funcin Judicial deban ser coordinadas (), ya que ello atentara contra el
principio de independencia externa de esta Funcin estatal, que proclama que las juezas y jueces solo estn
sometidos en el ejercicio de su potestad jurisdiccional a la Constitucin, a los instrumentos internacionales de
derechos humanos y dems normas jurdicas y que ninguna funcin, rgano o autoridad del Estado puede
interferir en el ejercicio de los deberes y atribuciones de la Funcin Judicial. Por ello, las polticas de justicia
deben estar encaminadas a garantizar el acceso a la justicia, el debido proceso, la tutela judicial efectiva, la
seguridad jurdica, la independencia judicial y los dems principios establecidos en la Constitucin, dentro de los
grandes lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabos constitucionales.
13
A manera de ejemplo se restructuraron los artculos 459, 460 (ya que los principios de funcionamiento del
sistema, no guardaban coherencia con su desarrollo, esto es, la definicin no tena relacin con lo definido), 461
y 466, entre otros.
vestigar a fin de conseguir elementos de conviccin de cargo que le permitan decidir si formula una acusacin, sino tambin desestimar estos aspectos.
Adems, se adecu varias de las normas adjetivas a lo que significa un verdadero procedimiento penal pblico, oral, continuo, concentrado, contradictorio en el que rija la inmediacin, mediante la insercin de normas en la etapa de instruccin que determinen sus actuaciones solo son preparatorias del juicio, desformalizadas y carentes de valor probatorio, determinando de manera concreta que las nicas pruebas que pueden motivar la decisin del
juzgador son las que se producen en el juicio.
De igual manera, la Comisin revaloriz los principios de inocencia; el in dubio pro reo; la
exigencia de una condena basada en la existencia de elementos que determinen la responsabilidad del procesado ms all de toda duda razonable; el derecho a la defensa, la inadmisibilidad de la reformatio in peius; el derecho al silencio; la interpretacin estricta en las
normas que coartan la libertad; las audiencias en ausencia y la eliminacin de medidas cautelares que constituyan una anticipacin de la pena, manifestaciones que encuentran un lugar adecuado en el nuevo Proyecto.
En cierto sentido, puede afirmarse que se canalizaron los principios de que toda averiguacin debe respetar el derecho a la honra, el de inviolabilidad del domicilio, toda forma de
comunicacin privada y la prohibicin de pruebas autoincriminatorias o ilcitas.
Las tcnicas de investigacin fueron adecuadas a la realidad ecuatoriana, pues muchas de
sus normas eran reproducciones textuales de los Cdigos: de Procedimiento Penal colombiano14, chileno y de la legislacin espaola15, como la figura del agente encubierto.
Con relacin a las medidas cautelares vale indicar que la Comisin resolvi reemplazar la
denominacin jueza, juez o tribunal de garantas penales, por la de la el juzgador, pues
stos no son los nicos que tienen la potestad de dictarlas, sino tambin los jueces de contravenciones, de violencia contra la mujer y la familia, de trnsito, entre otros.
Se hizo una readecuacin global del texto presentado, en el sentido de que todas las medidas sean solucionadas en audiencia mediante resolucin debidamente motivada y no mediante auto conforme el proyecto original (artculo 613). Asimismo, se restructur las finalidades propias de cada una de las medidas, ya que la dispersin de las mismas generaba
confusin y contravena al objetivo de este Cdigo (artculos 600 y siguientes).
La detencin (artculos 608 y 609), aprehensin (artculos 605 a 607) y prisin preventiva
(artculos 611 a 617) fueron precisadas y adecuadas a la Constitucin y los instrumentos
internacionales de derechos humanos y dems normas implcitas que integran el bloque de
constitucionalidad ecuatoriano.
La prueba tuvo que precisarse y adecuarse a los parmetros constitucionales. Asimismo,
exista una mixtura de textos, en lo relativo a la prueba a actuarse en el juicio oral con relacin a las versiones que se recogen antes de esta etapa.
Si bien el juicio oral, como etapa primordial del proceso penal, debe sustanciarse sobre la
base de la acusacin, ello no significa que, necesariamente deba llegar a la misma, sino que
pueden terminar a travs de procedimientos expeditos y giles o, por medio de acuerdos de
justicia restaurativa, mecanismos alternativos de solucin de conflictos, ola suspensin condicional del proceso, entre otros. En este sentido, la Comisin readecu y reacomod, segn
el caso, todos estos procedimientos o salidas alternativas.16
La impugnacin, no se abord como etapa del proceso, sino como un derecho, independien14
Vese al respecto artculos 213 y siguientes del Cdigo de Procedimiento Penal Colombiano.
15
Vase al respecto el artculo 282 (bis) de la Ley de Enjuiciamiento Criminal espaola.
16
Vese legislacin procesal penal colombiana, mexicana, chilena y peruana.
te que tienen los sujetos procesales. A la apelacin se le otorg efecto suspensivo y no

devolutivo, conforme lo seala la doctrina procesal penal moderna (artculo 699 inciso final
del proyecto original).
El Ttulo Undcimo del Libro II del proyecto original, relativo a Juzgamiento de Adolescentes
en Conflicto con la Ley Penal, se lo elimin del Cdigo Orgnico Integral de Garantas Penales, conforme los criterios emitidos tanto por la Subcomisin del Libro I: La infraccin penal y del Libro II: El procedimiento y se propusieron reformas al Libro Cuarto, Responsabilidad del adolescente infractor, del Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia.
Adems, formalmente se realiz una nueva revisin de la numeracin; de las reglas de estilo, sintaxis y puntuacin; de las redundancias, contradicciones, lagunas e indeterminaciones
sintcticas, semnticas y pragmticas, sin perjuicio de un anlisis minucioso posterior.
5.5.1
Instituciones procesales innovadoras
A lo largo del Libro Segundo: El Procedimiento, se pueden identificar varias instituciones

jurdico-procesales cuya incorporacin resulta novedosa y prctica, en la medida en que sean utilizadas de manera correcta, entre las principales, se podra citar a las siguientes:
Las audiencias telemticas: La video audiencia es un instrumento tcnico aceptado en varios pases, entre ellos, Italia y Per, utilizado en la prctica de la prueba (testimonial, pericial, etc.) sin la presencia necesaria del testigo, perito y/o procesado ante la sede del juzgado o tribunal, con sujecin a los principios de inmediacin, eficacia, economa, celeridad y
justicia oportuna, con la finalidad de cooperar en la agilidad y eficacia de la resolucin de los
procesos penales, pero respetando los derechos y garantas de las sujetos procesales.
La video audiencia, como sistema de comunicacin interactivo, permite tanto la transmisin
simultnea de la imagen, el sonido y los datos como una comunicacin bi-direccional, en
tiempo real, con lo que se posibilita la prctica de un acto procesal entre diferentes personas
ubicadas geogrficamente en lugares diferentes y distantes entre s, y se asegura, la posibilidad de contradiccin de las partes y la salvaguarda del derecho de defensa, cuando as lo
acuerde el juez o tribunal.17
Si bien resulta positivo la posibilidad de realizar audiencias telemticas, como medios materiales innovadores de eficacia de prueba, no obstante, es necesario que se cuente con la
infraestructura tecnolgica y funcionamiento adecuado que permita la coordinacin eficaz
entre las partes procesales, caso contrario quedar como un simple enunciado imposible de
aplicarlo en la prctica dentro de nuestro procedimiento.
Tcnicas de investigacincooperacin eficaz y operaciones encubiertas: Una de las
novedades recogidas de anteriores proyectos reformatorios al Cdigo de Procedimiento Penal, es la figura de la cooperacin eficaz (errneamente conocida como delacin compensada o arrepentimiento eficaz) como medio por el cual una persona suministra datos o informacin precisa, verdica y sujetos a verificacin, que contribuyan al esclarecimiento de los
hechos pasados o permitan la identificacin de sus presuntos responsables; o sirvan para
prevenir o impedir la perpetracin o consumacin de otras infracciones de igual o mayor
gravedad, especialmente, en lo relativo a las organizaciones delictivas de delincuencia organizada, con el propsito de que se reduzca la pena con posterioridad a la individualizacin
de la sancin, segn las circunstancias agravantes o atenuantes que concurran.
Cabe resaltar que dicho mecanismo est encaminado hacia aquellas infracciones revestidas
de una gravedad especial y que, por su naturaleza, provienen de la delincuencia organizada.
17
Cfr. en Video audiencias en el Per en http://www.rimjc.org/w/content/view/240/18/ o
Sin embargo, la cooperacin eficaz debe distinguirse de la institucin del agente encubierto.
La primera se refiere a la cooperacin de un testigo privilegiado plenamente perseguible por
la justicia dentro de un proceso de gran relevancia social; en cambio, la segunda tiene relacin con las operaciones encubiertas realizadas por personas no involucradas en un proceso dentro de investigaciones sobre delincuencia organizada, en tanto existan elementos de
conviccin sobre la posible comisin de la infraccin.
Sobre esta base, el proyecto presentado al debate, incorpora estas figuras novedosas, bajo
la direccin de la autoridad judicial conforme la legislacin espaola del juez instructor. El
nuevo texto, incorpora la figura de las operaciones encubiertas o del cooperador eficaz,
bajo la direccin de la Fiscala durante el decurso de las investigaciones, sin perjuicio de las
autorizaciones judiciales necesarias en caso de afectacin de derechos constitucionales,
conforme las pautas de los cdigos procedimentales de Amrica Latina.
Sin embargo, la Subcomisin recomend imponer el mnimo de la pena como incentivo al
testigo privilegiado que tom la decisin de colaborar, de otro modo decaeran los presupuestos de la negociacin. Adems, consider que resulta conveniente que se tomen en
cuenta medidas de seguridad, como el cambio de la identidad de la personas o que se la
acoja al programa de proteccin de vctimas y testigos a fin de que no existan ajustes de
cuentas en el futuro.
Por ltimo, la Subcomisin consider esencial que para que procedan las atenuantes antes
sealadas, previamente deber requerirse el consentimiento de la vctima y acreditarse la
reparacin integral del dao.
Examen de alcoholtest o narcotest: El desarrollo de nuevas herramientas de investigacin
ha dado lugar a la aparicin de exmenes cientficos de interrogacin como la prueba del
alcoholtest o narcotest, a ser utilizado por los agentes de trnsito que presuman que quien
conduce un vehculo automotor se encuentra en estado de embriaguez o intoxicacin por
ingesta de drogas, estupefacientes o sustancias psicotrpicas, sin perjuicio, de ser posible,
de realizarse de inmediato los exmenes de sangre o de orina.
En este sentido, la actual Ley de Transporte Terrestre, Trnsito y Seguridad Vial endurece
las sanciones para los conductores que se encuentren bajo los efectos de sustancias estupefacientes, drogas o alcohol. Ahora, se obliga a todos los conductores a realizarse estos
exmenes para la deteccin de intoxicaciones por alcohol o drogas en el momento que lo
requiera el agente o autoridad de trnsito. A ese control tambin estn obligados los usuarios de las vas cuando se hallen implicados en un accidente de trnsito.
La negativa a esa disposicin ser considerada como presuncin de estar en el mximo
grado de intoxicacin, lo cual fue tomado en consideracin por la Subcomisin al elaborar el
informe del proyecto original.
Medidas cautelares: Las medidas cautelares en el proceso penal vienen dadas por la combinacin de dos factores: por un lado, todo proceso con las debidas garantas se desarrolla
siguiendo unas normas de procedimiento por lo que tiene una duracin temporal; y por otro,
la actitud de la persona a la que afecta el proceso, que si es responsable o as se siente, su
tendencia natural le llevar a realizar actos que dificulten o impidan que el proceso penal
cumpla su fin (har desaparecer los datos que hagan referencia al hecho punible, se ocultar, etc.). Por ello, la Ley faculta al rgano jurisdiccional a que adopte determinadas precauciones para asegurar que puedan realizarse adecuadamente los diversos actos que conforman el proceso y, para que al trmino del mismo, la sentencia que se dicte sea plenamente eficaz.18
Podemos definir, entonces las medidas cautelares como aquel conjunto de actuaciones en18
Francisco Pelez Sanz y Juan Miguel Bernal Neto, Las medidas cautelares en el proceso penal en
http://noticias.juridicas.com/articulos/65-Derecho%20Procesal%20Penal/199904-eaj36_07.html
caminadas al aseguramiento del juicio, la efectividad de la sentencia que se dicte, y la proteccin de la vctima, entre otras facultades, adems de las expresamente establecidas en
nuestra Constitucin.
En este sentido y conforme qued indicado en prrafos anteriores, la Subcomisin revis y
readecu el captulo relativo a las medidas cautelares, tomando en consideracin a la Constitucin de la Repblica, lo dispuesto en los Resultados del Referndum y Consulta Popular
2011, pregunta 1 que incorpora un inciso a continuacin del primer inciso del numeral 9 del
artculo 77 y los instrumentos internacionales.
Dispositivo de geoposicionamiento: Este dispositivo de control se usa con mucha frecuencia en Mxico, Estados Unidos, Per, Colombia, Panam, Chile, entre otros, como una
medida cautelar obligatoria alternativa a la prisin preventiva y/o a la condena que busca
evitar la reincidencia y mejorar la calidad de vida de los procesados, esto es, disminuir el
hacinamiento carcelario, contribuir a la resocializacin de la persona procesada o condenada y mejorar el sistema de vigilancia y control por parte de las autoridades.
El uso obligatorio del dispositivo de geoposicionamiento, tanto para las personas procesadas como medida alternativa a la condena, busca el cumplimiento de una pena privativa de
libertad de una forma distinta a la tradicional, por parte de la autoridad judicial competente y
su incumplimiento conlleva la revocatoria de la medida, una vez que se detecta por las autoridades de control.
Su implementacin permite que la persona procesada o condenada permanezca o pague la
pena en su casa de manera supervisada, pero con opcin de trabajar o estudiar de manera
condicionada; todo ello, sin perjuicio, de que el juzgador ordene otras medidas conjuntas a
las mismas.
En los casos de sustitucin de la medida cautelar de la prisin preventiva, el uso del brazalete ser obligatorio, en las personas adultas mayores, mujeres embarazadas, personas discapacitadas, en el juzgamiento de infracciones leves, caducidad de la prisin preventiva, entre otros, como parte de los derechos de las personas y grupos de atencin prioritaria.
En caso de infracciones graves y muy graves, no proceder el uso del brazalete y se mantendr la prisin preventiva como medida cautelar especial.
No obstante, es necesario sealar que el artculo 35 de la Constitucin de la Repblica seala que las personas adultas mayores, nias, nios y adolescentes, mujeres embarazadas,
personas con discapacidad, personas privadas de libertad, quienes adolezcan de enfermedades catastrficas o de alta complejidad, las personas en situacin de riesgo, las vctimas
de violencia domstica y sexual, maltrato infantil, desastres naturales o antropognicos o
que se encuentren en condicin de doble vulnerabilidad, entre otros, recibirn atencin prioritaria y especializada y, en particular, al referirse a los adultos mayores, el artculo 38 numeral 7 manda la creacin de regmenes especiales para el cumplimiento de medidas privativas de libertad. En casos de condena a pena privativa de libertad, siempre que no se apliquen otras medidas alternativas, cumplirn su sentencia en centros adecuados para el efecto, y en caso de prisin preventiva se sometern a arresto domiciliario, sin que se especifique la utilizacin del citado dispositivo.
Por ltimo, la Subcomisin, consider de primordial importancia establecer que el uso del
dispositivo de geoposicionamiento, sea discrecional por parte de los juzgadores competentes.
Embargo preventivo o incautacin: El embargo preventivo aparece como una medida
cautelar creada en el artculo 625 del proyecto enviado por el Ejecutivo y se desarrolla a partir de los artculos 628 y siguientes.
En la actualidad, el embargo, es dispuesto nicamente por los jueces al momento de dictarse el auto de llamamiento a juicio; sin embargo, el Proyecto lo ampla con el carcter de preComisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 37 de 46
ventivo a todas las etapas del proceso penal, de tal forma que podra ser ordenado desde el
inicio del procedimiento hasta que exista una decisin judicial definitiva.
De la lectura de las disposiciones correspondientes se desprende que se han tomado como
base artculos de la actual Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas relativas a la
incautacin de bienes utilizados, producidos o que hayan reportado beneficio en la comisin
de una infraccin, lo cual ahora se aplica a todas las infracciones penales.
En el proyecto se mantienen ciertas disposiciones relativas a la incautacin existente en la
citada Ley de Sustancias Estupefacientes, pero, en cambio las medidas, efectos y destino
final de los bienes se encuentran amparados por el comiso especial, que consiste en la privacin con carcter definitivo de bienes por parte del tribunal de garantas penales o de otra
autoridad competente.
En este sentido, la subcomisin restructur, revis y readecu dichas normas, a fin de mantenerlas conforme lo establece la doctrina penal moderna.
Mediacin penal: El proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal incluye tambin como una
nueva figura procesal, la mediacin penal, institucin que con sus limitaciones para casos
especficos es necesaria e indispensable para la resolucin de teas de justicia restaurativa.
Podemos definir la Mediacin Penal como: el sistema de gestin de conflictos en que una
parte neutral, en posesin de conocimientos y habilidades tcnicas especficas, imparcial e
independiente de los actores institucionales del proceso, ayuda a dos o ms personas implicadas en un delito o falta en calidad de vctima e infractor o en ambas posiciones en los
supuestos de denuncias cruzadas- a comprender el origen del conflicto, sus causas y consecuencias, a confrontar sus puntos de vista y a elaborar acuerdos sobre el modo de reparacin, tanto material como simblica19.
La cultura de la paz impone el dilogo entre las partes a travs de un conciliador, pero si esto resulta imposible es necesaria la asistencia de un tercero imparcial que solucione el conflicto. Si la parte neutral solamente sugiere la solucin, estaremos en presencia de la mediacin; si la impone, se tratar de un rbitro; y, si la heterocompone de modo oficial, hablaremos de un juez.
El ius puniendi y el ius poenali frente a estos medios alternativos de solucin de conflictos,
debe ser replanteado, no desde la perspectiva de la persecucin, sino en consideracin de
lo que las partes persiguen, la reparacin frente al conflicto trascendente que capta el derecho penal, pero tambin la satisfaccin frente al conflicto intrascendente que es captado por
el derecho privado20.
La mediacin y la conciliacin penal constituyen entonces uno de los mecanismos de la justicia restaurativa21 como un nuevo paradigma,22 multidimensional, que responde a la superacin del paradigma de la justicia punitiva,23 por un modelo de justicia penal cuya respuesta a
19
Mediacin Familiar. Mediacin penal y penitenciaria. El estatuto del mediador. Un programa para su
regulacin. C. Senz Rodrguez (Coord.). Thompson Aranzadi, 2008.
20
Cfr. Carlos Luis Gil Mauricio, Los medios alternativos para la solucin de los conflictos, en
http://www.monografias.com/trabajos72/medios-alternativos-solucion-conflictos/medios-alternativos-solucionconflictos2.shtml
21
Vase en Justicia Restaurativa y Fines del Derecho Penal. Xabier Etxebarria Zarrabeitia Profesor de
Derecho Penal en la Universidad de Deusto). Consejo de Europa, la Recomendacin N. R. (99) 19 del Comit
de Ministros sobre la mediacin en asuntos penales; la Resolucin Ministerial N. 2 sobre la misin social del
sistema de justicia penal (2005); as como la Recomendacin N. R. (2006) 8 sobre la asistencia a las vctimas.
Dentro de Naciones Unidas cabe mencionar los Principios bsicos sobre la utilizacin de los programas de la
justicia restaurativa en asuntos penales (2002) y el Manual de Programas de Justicia Restaurativa (2006).
22
Martnez Escamilla propone la denominacin de modelo conciliador.
23
la infraccin penal no es nicamente la averiguacin del culpable y la imposicin de la pena,

sino que da entrada en la respuesta al delito a la satisfaccin de las necesidades de la
vctima concreta, expresadas por ella misma, sin menoscabo de las finalidades clsicas del
derecho penal.
La justicia restaurativa parte de las necesidades de las vctimas: trato digno, proteccin, informacin, asistencia, acceso a la justicia, reparacin y recuperacin, as como que los
hechos no se repitan, por lo que entran en juego concretas necesidades preventivoespeciales del infractor24.
Desde esa perspectiva conceptual de la justicia restaurativa, la conciliacin y la mediacin
penal deben entenderse como herramientas tiles para la solucin de conflictos de menor
gravedad y que no impliquen vulneracin o perjuicio a intereses del Estado o colectivos.
Por ello, la Subcomisin se vio en la necesidad de restructurar, reformular y readecuar la
figura de la justicia restaurativa, conciliacin y la mediacin, a fin de convertirlo en un mecanismo til y efectivo para la solucin de los conflictos inter-partes, tomando como base la
legislacin comparada.
Reparacin integral de la vctima: El artculo 75 de la Constitucin de la Repblica establece que se adoptarn los mecanismos para una reparacin integral de las vctimas de la
infraccin penal, reparacin que incluir, sin dilaciones, el conocimiento de la verdad de los
hechos y la restitucin, indemnizacin, rehabilitacin, garanta de no repeticin y satisfaccin
del derecho violado.
El proyecto de Cdigo del Ejecutivo cuando hace la descripcin de las reparaciones integrales habla exclusivamente del pago de los daos y perjuicios; esta delimitacin constituye
una concepcin limitada de la reparacin indemnizatoria, pues los daos y perjuicios constituyen slo una parte de los daos a repararse. La nueva concepcin doctrinaria debe referirse a la reparacin de los daos materiales e inmateriales, dentro de la reparacin integral
de los derechos a ser compensados e indemnizados, caso contrario, dejarlo como daos y
perjuicios limitar la accin indemnizatoria al dao emergente y lucro cesante que son las
dos categoras de daos y perjuicios.
Derecho al silencio: El desarrollo del derecho a la defensa, ncleo esencial del debido proceso, se encuentra conformado por el derecho a ser odo, a contradecir, refutar, a impugnar
y el derecho a guardar silencio, es decir su derecho a callar, as como a dar su propia versin sobre los hechos en ejercicio pleno de su derecho de defensa, entre otras cosas. Ello
se traduce a su vez, en la garanta que tiene toda persona a no autoincriminarse, ni a incriminar a su cnyuge o a sus parientes ms cercanos.
El derecho fundamental a guardar silencio es "un presupuesto esencial para el ejercicio del
ius tacendi, en tanto que, cumpliendo una funcin informativa, va a permitir la eleccin del
tipo de comportamiento. Su funcin no es influir sobre la conducta del sujeto, sino hacerle
saber su situacin jurdica y las posibilidades sobre la que puede orientar su defensa ante el
interrogatorio.25
La no incriminacin debe ser entendida tanto como el derecho del procesado de introducir
en el proceso la informacin que l considere conveniente as como tambin su derecho a
no ser coaccionado a declarar con violencia fsica, tortura, entre otros.
Derecho Penal en la Universidad de Deusto). Prefiero este trmino al de justicia retributiva, empleado en
ocasiones para oponerlo al de justicia restaurativa, porque la retribucin no es la nica justificacin de las
actuales tendencias punitivas y su progresiva radicalizacin. En mi opinin, las actuales polticas criminales se
basan ms en orientaciones preventivo general positivas de tendencia demaggica y la virtualidad inocuizadora
de la prisin, sin perjuicio de que en el fondo lata tambin una determinada concepcin vindicativa.
24
Derecho Penal en la Universidad de Deusto). Varona Martnez (2007) p. 10.
25
Jos-Alberto, Revilla Gonzlez, El Interrogatorio del imputado, Valencia, Tirant lo Blanch, 2,000. p. 38.
El valor que debe darse al reconocimiento legal de la no incriminacin y al derecho a no ser

obligado a declarar contra s mismo ni a declararse responsable de una infraccin, es una
manifestacin de los derechos constitucionales de defensa y de la presuncin de inocencia;
y, el derecho del procesado a introducir en el proceso informacin que considere conveniente tiene dos expresiones: el derecho a declarar y el derecho de no hacerlo.
As, el derecho a guardar silencio del procesado no puede ser tenido como indicio de responsabilidad y tampoco puede ser valorado por el juez, este derecho ha sido producto de la
lucha de los ciudadanos a fin de protegerse de la fuerza pblica del Estado y de sus desbordes, constituye un verdadero lmite a ste poder y por eso tiene rango constitucional, pero a
la vez constituye principio orientador de la actividad legislativa del Estado en materia de derechos y justicia.
Procedimientos especiales: Uno de los objetivos fundamentales que inspiran la reforma
procesal penal ecuatoriana es la eficacia, descongestin y racionalizacin de la carga de
trabajo de los operadores jurdicos con el fin de favorecer la concentracin de los recursos
en la persecucin de los casos ms graves y que mayor alarma generan en la sociedad; diversificar la respuesta del Estado frente al fenmeno delictivo, posibilitando la solucin del
conflicto por medios distintos de los tradicionales de mayor rendimiento social que los puramente represivos en los supuestos de infracciones leves e incluso medias; y, la simplificacin del procedimiento, con el fin de obtener condenas rpidas en los casos de infracciones
de menor gravedad.26
Como se aprecia, se trata de instrumentos jurdico-procesales que se introducen con claros
objetivos de carcter poltico-criminal y de conveniencia, para, por una parte, hacer ms eficiente la persecucin penal, y por otra, proveer al sistema de soluciones alternativas a las
puramente represivas, aunque este ltimo objetivo resulta altamente cuestionable.
No obstante, la Subcomisin se vio en la necesidad de reestructurar, reformular y, en algunos casos, reelaborar los procedimientos especiales: abreviado, expedito, por razn del fuero, violencia intrafamiliar, de ejercicio privado de la accin, medios de comunicacin y extradicin; sin perjuicio que, conforme qued indicado, se reelabor todo el captulo relativo a
justicia restaurativa y mecanismos alternativos de solucin de conflictos y acuerdos reparatorios.
Los procedimientos por violencia intrafamiliar todava tienen que ser revisados y se encuentran an en construccin.
5.5.2
Nudos crticos del debate del procedimiento
Reglas para las audiencias sin la presencia de la persona procesada: En el libro segundo, la Comisin consider que las audiencias de juicio en ausencia de la persona procesada, salvo los casos previstos en la Norma Suprema, afectan gravemente aspectos constitucionales como el derecho a la defensa, no contar con el propio abogado privado o contar
con uno pblico, designado a ltima hora para que solo llene la exigencia legal, pero que no
puede defenderle adecuadamente; a la presuncin de inocencia de toda persona mientras
no exista sentencia condenatoria ejecutoriada, pues en nuestro medio, al menos para algunos periodistas o comentaristas, quien est prfugo automticamente est o debe ser condenado como culpable y que los juzgadores formulen juicios de valor sin haberle visto ni
haber escuchado al procesado. En el mbito procesal, no se puede llegar al cabal descubrimiento de la verdad de los hechos ms all de toda duda razonable, objetivo fundamental
del proceso penal y del juzgamiento. Si el acusado no est presente no se puede recibir su
testimonio, con o sin juramento, ni preguntarle o repreguntarle acerca de los acontecimien26
Cfr.. Jorge Mera Figueroa, Discrecionalidad del ministerio pblico, calificacin jurdica y control judicial,
s/e, Chile, p. 5.
tos que se le atribuyen. No se podr recibir ni evaluar prueba de descargo, que podra aportar el procesado, de haber estado presente en la audiencia de juicio; ms an, si la propia
Corte Constitucional se ha pronunciado al respecto, al declarar en los artculos 167, la frase
y la del juicio y 168, su inconstitucionalidad de fondo (Resolucin No. 24-10-SCN-CC publicada en el RO-S 294, de octubre 6 de 2010).
Flagrancia: Con relacin a la flagrancia la Comisin consider que el texto presentado por
el Ejecutivo adoleca de graves imprecisiones sintcticas, que podan ser objeto de
declaratoria de inconstitucionalidad, pues sealar que se entender que se encuentra en
infraccin flagrante la persona: () 4. Que fuere encontrada con objetos procedentes de
aquella o con seales o vestigios, en s mismo o en su vestimenta, o con las armas, objetos
o instrumentos que hubieren sido empleados para cometerlo, en un tiempo inmediato a la
perpetracin de la infraccin (), parta de un supuesto que cualquier persona (cometa o
no la infraccin), cuando sea encontrada con objetos precedentes de aquella poda ser
aprehendida en flagrancia. Significaba ello que cualquier persona que fuere encontrada
con objetos procedentes de la infraccin (incluso quienes se encontraron dichos objetos o
portaban en un momento dado dichos objetos eran presuntos autores de una infraccin? En
resumen, la interpretacin sugerida, poda conllevar graves afectaciones a la tutela, al
debido proceso, a la seguridad jurdica, y especficamente a la presuncin de inocencia. Por
ello, la Comisin, opt por mantener el texto del Cdigo de Procedimiento Penal vigente.
Poltica criminal: De igual manera y siguiendo la precitada explicacin, la redaccin ambigua del texto presentado por el Ejecutivo sobre el Comit de Poltica Criminal, poda dar
lugar a malinterpretaciones y cuestionamientos de tipo constitucional. As, resultaba alejado
a las funciones del Comit de Poltica Criminal en el proceso penal que: las decisiones de
los rganos de la Funcin Judicial deben ser coordinadas (), ya que ello atentara contra
el principio de independencia externa de esta Funcin estatal, que proclama que las juezas
y jueces solo estn sometidos en el ejercicio de su potestad jurisdiccional a la Constitucin,
a los instrumentos internacionales de derechos humanos y dems normas jurdicas y que
ninguna funcin, rgano o autoridad del Estado puede interferir en el ejercicio de los deberes y atribuciones de la Funcin Judicial. Las polticas de justicia deben estar encaminadas a
garantizar el acceso a la justicia, el debido proceso, la tutela judicial efectiva, la seguridad
jurdica, la independencia judicial y los dems principios establecidos en la Constitucin, dentro de los grandes lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo, sin menoscabos constitucionales.
En todo caso, la comisin decidi acoger el Comit de Poltica Criminal, pero lo introdujo
como una poltica pblica dentro del Libro Preliminar, con las atribuciones y funciones propias al mismo.
Servicios previos al juicio: Los servicios previos al juicio es una institucin novedosa, pero
que an debe ser analizada de manera pormenorizada por la Comisin, a fin de no violentar
posibles disposiciones constitucionales y legales.
5.6
Trabajo de la Comisin sobre el Libro III Ejecucin de penas
Tal vez, el componente ms olvidado pero ms demostrativo de las debilidades del sistema
penal es el de la ejecucin de la pena privativa de libertad. La Constitucin, as como los instrumentos internacionales de derechos humanos, exige la inclusin de ciertas exigencias
garantistas sobre la base de la dignidad e igualdad de las personas privadas de la libertad.
5.6.1
Reestructuracin
Se realiz una primera aproximacin al Libro III, que parti de su reestructuracin, a fin de
dotarle de legitimidad, sobre la base al principio resocializador. El libro qued: el juez de garantas penitenciarias, la administracin de los centros de privacin de libertad y todo lo relacionado a rgimen que organiza la forma de vida en estos establecimientos.
5.6.2
Juez de garantas penitenciarias.
Para este fin, se ha considerado el rol fundamental que cumple la o el juez de garantas penitenciarias, para asegurar el principio de jurisdiccionalidad, pues los derechos de las personas privadas de la libertad no se extinguen detrs de las paredes de los centros de rehabilitacin. La competencia de estos jueces estn en el Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial,
limitadas a brindar amparo legal a los derechos y beneficios de los internos en los establecimientos penitenciarios, es decir, adems, les corresponde resolver los reclamos sobre
sanciones disciplinarias y respecto del sistema progresivo: cerrado, semiabierto y abierto.
De acuerdo a las normas de procedimiento, es el o la jueza o tribunal de garantas penales
quien fija la pena o medida de seguridad y las condiciones de cumplimiento. Sin embargo,
es el o la jueza de garantas penitenciarias quien conoce y resuelve peticiones y quejas de
las personas privadas de libertad, para lo cual requiere de un procedimiento gil que no sea
el mismo expedito, pues la naturaleza es diferente.
5.6.3
Sistema nacional de rehabilitacin social
En cuanto a la administracin de los centros de privacin de libertad, sean estos provisionales o de rehabilitacin, se crea un sistema nacional de rehabilitacin social, en base a la
norma constitucional, para la atencin integral de las personas privadas de libertad. A su
vez, el organismo tcnico es el encargado de la ejecucin de las polticas previstas por el
directorio del sistema nacional de rehabilitacin.
Las normas referentes a procedimiento, como son las medidas cautelares personales fueron
reubicadas en el libro segundo sobre procedimiento, a fin de establecer un orden y secuencia lgica para que los administradores de justicia tengan en un solo libro las normas procedimentales que les permitan cumplir con su funcin constitucional
As mismo, en el Libro Tercero se ha ajustado a la realidad constitucional ciertas normas
que iban ms all de la Constitucin, como era el establecimiento de un Sistema de Rehabilitacin Social y Medidas Cautelares, institucin que no se encuentra comprendida dentro de
la Carta fundamental, ya que en sta nicamente se habla de un Sistema de Rehabilitacin
Social. De la misma manera, se establecan instituciones administrativas cuya composicin
es facultad del Presidente de la Repblica, por lo que se ha dejado abierta esta normativa a
fin de que el ejecutivo pueda ejercer dichas facultades.
Como segundo punto fundamental, se ha ubicado las normas que describen al Sistema nacional de rehabilitacin social, tanto en sus finalidades como en su composicin, en la cual
se ha establecido la estructura que dicho Sistema tendr, empezando por la composicin del
Directorio, lo cual ha sido reformado en relacin al proyecto original, puesto que se ha reducido el nmero de miembros, as como se ha constitucionalizado las facultades previstas
para el Presidente de la Repblica, en lo concerniente a la administracin del sistema penitenciario.
Tambin se ha depurado las atribuciones del Organismo tcnico de rehabilitacin social,
creado en el proyecto original, a fin de precautelar el incremento innecesario de gasto pbliComisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 42 de 46
co a consecuencia del establecimiento de dicho organismo.

En lo concerniente a los establecimientos o centros de privacin de libertad, en su gran mayora se ha mantenido lo establecido en el proyecto original, toda vez que se tratan de normas administrativas, cuya ejecucin, administracin y manejo le compete a la funcin ejecutiva, conforme lo establece la Constitucin.
5.6.4
Penas no privativas de la libertad y medidas cautelares
Se ha ubicado, al rgimen de penas no privativas de la libertad en el cual se establecen la

forma en que se aplicarn las penas alternativas a la privacin de libertad, donde se atribuye
al organismo tcnico las facultades administrativas para que dichas medidas sean manejadas adecuadamente.
Una de las reformas importantes introducidas en este libro es el tratamiento de las medidas
cautelares las cuales, como se mencion, se trasladaron al libro de procedimiento, no obstante de mantener en el Libro Tercero el rgimen de aplicacin de dichas medidas cautelares, con lo cual se guarda concordancia con la funcin que el Libro de Ejecucin y, por tanto,
los jueces de garantas penitenciarias de deben cumplir con sus obligaciones de supervisin, manejo y control de las medidas cautelares.
En lo que tiene que ver con el rgimen general de rehabilitacin social, se ha mantenido casi
en su integridad lo previsto en el proyecto original, dentro del cual se instituyen varios regmenes de rehabilitacin social, conforme a las circunstancias particulares de cada caso de
las personas privadas de libertad, as como la regulacin de las fases que se deben cumplir
dentro de dicho sistema.
Dentro de este tema se establece adems la administracin que se debe implementar, respecto de la ubicacin poblacional penitenciaria y la progresin de lo centros de rehabilitacin
social; que son un conjunto de normas administrativas que se encargan de establecer los
lineamientos a seguir respecto de las personas privadas de libertad y los espacios en los
que stos deben ser ubicados.
Consiguientemente, dentro de la reforma de la estructura de este libro, se ha ubicado los
ejes de tratamiento para las personas privadas de libertad, que constan en el proyecto original.
5.6.5
Repatriacin
El Libro III concluye con el titulo referente al procedimiento y reglas aplicables en materia de
repatriacin, el cual se revis y corrigi en lo pertinente, a fin de ajustar dichas reglas a las
normas vigentes y a los procedimientos adecuados.
6
1.
Conclusiones
La Comisin de Justicia y Estructura del Estado resolvi prescindir del tratamiento del
Libro Cuarto, pues consider que constitucionalmente los adolescentes no deban
incluirse en la legislacin penal ordinaria sino especializada conforme los mandatos
constitucionales. Por ello, resolvi incluir todo el tratamiento de menores infractores en
el Cdigo Orgnico de la Niez y Adolescencia, a travs de las disposiciones
reformatorias al Cdigo Orgnico Integral Penal, con el fin de contar con una legislacin
coherente y completa en este mbito. En este sentido, la propuesta pretende resguardar
el derecho de los adolescentes a una legislacin y administracin de justicia

especializada, diferente de los adultos, y acentuar la corresponsabilidad social en el
destino de los adolescentes del pas. Hay que considerar que los procesos en los que
se encuentran involucrados los menores justiciables son de alta prioridad y especial
importancia pblica y en ellos debemos respetar el debido proceso, la presuncin de
inocencia, la tutela efectiva de los derechos en contexto con lo que significa la
proteccin integral y el inters superior de la nias, nios y adolescentes establecidos y
desarrollados en nuestra Constitucin de la Repblico y dems instrumentos
internacionales aprobados por el Ecuador.
2.
Las normas rectoras del libro preliminar son un eje transversal que facilitan la tarea de
las y los jueces y tribunales de garantas penales y las y los jueces de garantas
penitenciarias, as como de todos los operadores de justicia.
3.
El libro primero desarrolla un nuevo marco que sistematiza el derecho penal, desde la
determinacin de lo que es una conducta penalmente relevante como hiptesis
susceptible de la consecuencia de la pena, pasando por la participacin en la ejecucin
del delito y las circunstancias que pueden modificar la pena y que sirven al juzgador
para su particularizacin.
4.
Aunque la criminalizacin primaria y el aumento de penas no resuelven el delito, es

impostergable la tipificacin de todo lo relacionado con la delincuencia organizada,
considerando cmo lesiona derechos de la ciudadana y de qu manera se estn
cometiendo en nuestro pas, evitando al mximo la copia de otras legislaciones ajenas a
nuestra realidad.
5.
La determinacin de las sanciones requiere cumplir con el mandato constitucional de

proporcionalidad, y bajo esa premisa debe revisarse cuidadosamente el catlogo de
penas en base a una dosimetra penal bien fundada.
6.
En materia procedimental, la Comisin considera que si bien es necesario que el

ordenamiento adjetivo deba adecuarse a las cambiantes necesidades actuales de la
sociedad y las concepciones modernas de la ciencia penal y poltica criminal, a fin de no
contar con leyes obsoletas o caducas, no obstante, debe cuidar que su filosofa
corresponda con los postulados constitucionales de corte democrtico, pues de la
revisin de esa parte ideolgica y funcional se derivar la necesidad de su actualizacin
o no.
7.
La deficiente administracin de justicia atribuible a diversas causas como los rezagos

del sistema de corte inquisitivo en el proceso penal, pese a que hablamos de un
supuesto sistema acusatorio oral, la lentitud de los procedimientos debido a la
existencia de normas obsoletas e incongruentes o viciadas por prcticas corruptas de
los operadores judiciales, la carencia de mecanismos modernos en la investigacin de
los delitos, la inestabilidad de los jueces y juezas y la mal llamada jurisprudencia a
menudo contradictoria e incongruente, deben ser materia de anlisis y debate por parte
de los y las asamblestas para la vigencia del COIP, pero tomando en consideracin
todo el Cdigo en general, esto es, sin descuidar, la parte sustantiva y la de ejecucin,
puesto que de nada sirve un buen proceso con un estado deplorable de las crceles o
prisiones en el cual existe un hacinamiento con abusos de autoridad y corrupcin.
8.
La Comisin, finalmente, recomienda que el debate sobre el Proyecto de Cdigo

Orgnico Integral Penal, en el seno de la Asamblea Nacional, se lo haga por Libros y/o
ttulos en varias sesiones, con el afn de permitir un debate amplio e intenso entre las y
los Asamblestas y, as, recoger el mayor nmero de observaciones y aportes que
contribuyan a conseguir una reforma penal que cumpla sus fines sociales y polticos.
Aprobacin del informe
Por las motivaciones constitucionales y jurdicas expuestas, la Comisin Especializada Permanente de Justicia y Estructura del Estado de la Asamblea Nacional, RESUELVE aprobar
el presente informe para primer debate sobre el Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal.
Asamblesta ponente
Dr. MAURO ANDINO REINOSO, Presidente de la Comisin Especializada Permanente de

Justicia y Estructura del Estado.
Mauro Andino Reinoso

PRESIDENTE
Henry Cuji Coello

VICEPRESIDENTE
Luis Almeida Morn

MIEMBRO DE COMISIN
Rosana Alvarado Carrin

MIEMBRO DE COMISIN
Gina Godoy Andrade

MIEMBRO DE COMISIN
Csar Gracia Gmez

MIEMBRO DE COMISIN
Mariangel Muoz Vicua

MIEMBRO DE COMISIN
Marisol Peafiel Montesdeoca

MIEMBRO DE COMISIN
Mara Paula Romo Rodrguez

MIEMBRO DE COMISIN
Vicente Taiano lvarez

MIEMBRO DE COMISIN
Xavier Tomal Montenegro

MIEMBRO DE COMISIN
Razn: Siento como tal, que el informe para primer debate sobre Proyecto de Cdigo Orgnico Integral Penal fue debatido y aprobado en el Pleno de la Comisin Especializada Per-
manente de Justicia y Estructura del Estado, en sesin de 13 de junio de 2012.- Quito, 13 de

junio de 2012.- Lo certifico.
Dr. Richard Ortiz Ortiz

SECRETARIO RELATOR DE LA COMISIN ESPECIALIZADA
DE JUSTICIA Y ESTRUCTURA DEL ESTADO

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ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPBLICA DEL ECUADOR

Comisin Especializada Permanente de Justicia

Informe para primer debate

MAURO ANDINO REINOSO, PRESIDENTE

Quito, 13 de junio de 2012

Subcomisiones para el estudio del Proyecto

Sntesis del trabajo de la Comisin .................................................. 8

COMPROMISO DE TRABAJO ............................................................................................. 8

SESIONES Y ASISTENCIA DE LOS COMISIONADOS .............................................................. 8

INSUMOS PARA LA ELABORACIN DEL INFORME Y ARTICULADO ..........................................10

Anlisis del proyecto original de Cdigo Orgnico Integral

LIBRO PRIMERO ............................................................................................................20

LIBRO SEGUNDO ...........................................................................................................21

LIBRO TERCERO ...........................................................................................................22

Trabajo de la Comisin y nueva estructura del Proyecto de

CONSTITUCIONALIZACIN DEL CDIGO ORGNICO INTEGRAL PENAL ................................24

MARCO INTERNACIONAL DE LA REFORMA PENAL ..............................................................26

TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRELIMINAR: NORMAS RECTORAS ..................27

TRABAJO DE LA COMISIN SOBRE EL LIBRO PRIMERO: DE LA INFRACCIN PENAL ..............28

5.4.1 Ttulo I: La infraccin penal .............................................................................28

5.5.1 Instituciones procesales innovadoras .............................................................35

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 3 de 46

Aprobacin del informe .................................................................. 45

Asamblesta ponente ..................................................................... 45

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Exposicin de motivos del proyecto enviado por el Ejecutivo, p. 2.

Dos de los aspectos ms notorios que la Comisin resolvi modificar fueron:

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 6 de 46

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 7 de 46

5. El 18 de noviembre de 2011, la Subcomisin 1 que estudi el Libro 1 del proyecto de

Sntesis del trabajo de la Comisin

Desde el 18 de octubre de 2011, fecha en la que el Consejo de Administracin Legislativa,

Sesiones y asistencia de los comisionados

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 8 de 46

Tabla 1: Asistencia a las sesiones de la Comisin

Mara Paula Romo

Total de sesiones: TREINTA Y NUEVE (39).

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 9 de 46

Insumos para la elaboracin del informe y articulado

Proyecto de Ley Reformatoria de los artculos 53 y 54 del Cdigo Penal

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal y del Cdigo Penal

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal Ecuatoriano.

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal

Proyecto de Ley de Responsabilidad Penal para los Adolescentes Infractores

Fiscal General del Estado

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal y al Cdigo de Procedimiento Penal

Proyecto de Ley Reformatoria en materia penal.

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social

Defensor del Pueblo del

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Procedimiento Penal (07 de octubre de 2010)

Fernando Romo Carpio

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal (01 de octubre de 2010).

Fernando Romo Carpio

Jorge Salomn Fadul

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo de Ejecucin de Penas y Rehabilitacin Social

Mara Alejandra Vicua

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal

Proyecto de ley Reformatoria al Cdigo Penal

Mary Verduga Cedeo

Comisin de Justicia y Estructura del Estado | 13 de junio de 2012 | Pgina 10 de 46

Proyecto de Ley Reformatoria al Cdigo Penal