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Segurana pblica como cultura

do controle

Dequex Araujo Silva Junior

Dequex Araujo Silva Junior doutorando e mestre em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Bahia e capito da Polcia
Militar da Bahia, lotado no Departamento de Ensino.
dequex@yahoo.com.br

Resumo
Este trabalho tem como objetivo analisar as atuais estratgias desenvolvidas pelos atores polticos brasileiros para
controlar os elevados ndices de criminalidade. Procura-se demonstrar que as estratgias seguem duas linhas
diametralmente opostas, mas que se tornaram recorrentes nas sociedades ocidentais a partir do ltimo quartel do sculo
XX. Tomando como referncia de anlise terico-metodolgica David Garland, assume-se, como hiptese, que os atores
polticos brasileiros na contemporaneidade formulam e implementam polticas pblicas de segurana tendo uma postura
de carter estratgico de parcerias preventivas, por um lado, e de segregao punitiva, por outro, engajando-se assim
aos modelos anglo-saxnicos neoliberal e neoconservador que surgiram no final da dcada de 1970 em contraposio
ao modelo previdencirio do Estado de bem-estar social.

Palavras-Chave
Segurana pblica. Poltica pblica de segurana. Criminologia. Controle social.

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A elevao da criminalidade ocorreu tambm nos pases centrais, com as transformaes do sistema de produo capitalista a partir do final da dcada de 1970, desencadeando uma srie de medidas com o objetivo de
reverter esta situao. Uma destas medidas foi
a reformulao do sistema de justia criminal
previdencirio por meio de modelos neoliberal e neoconservador (formulados nos Estados
Unidos e na Inglaterra), que reduziram gastos
com as polticas pblicas de carter assistencialista e aumentaram com as polticas de cunho
punitivo e repressivo. Estes modelos neoliberal e neoconservador, porm, foram adotados
tanto pelos pases centrais como pelos perifricos para reduzir e controlar a criminalidade.
Assim, o objetivo deste trabalho verificar de
que forma se desenvolvem no Brasil as estratgias de segurana pblica a partir dos modelos
neoliberal e neoconservador para atender s
necessidades de reduo e controle da criminalidade local.
Como modelo de anlise terico-metodolgico, utilizam-se os conceitos desenvolvidos
por David Garland de estratgias de parcerias

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As causas da elevao da criminalidade no

Brasil so mltiplas, mas a desigualdade social
contribuiu e contribui significativamente para
este fenmeno, pois o regime militar, com sua
poltica desenvolvimentista em uma realidade socioeconmica dualista,1 agravou ainda
mais a histrica polarizao social entre ricos e
pobres,2 deixando, assim, um legado sombrio
democratizao social nacional. Ou seja, o
perodo ps-ditatorial nasceu em um cenrio
marcado por expectativas antagnicas: por um

lado, reconquistas das liberdades civis e direitos polticos; e, por outro, limitaes para uma
parcela significativa da populao do pleno
exerccio destas liberdades devido excluso
social do uso de bens coletivos, como, por
exemplo, os acessos justia e segurana.

Segurana pblica como cultura do controle

redemocratizao no Brasil criou a

necessidade de modificar as polticas
de segurana pblica adotadas pelos governos
ditatoriais militares, que tinham como fulcro
a doutrina de segurana nacional. Entretanto,
no somente a redemocratizao, mas tambm
a elevao das taxas de criminalidade a partir
da dcada de 1980 fez com que governantes
e administrados das agncias estatais de segurana pblica repensassem o modelo de gesto
para o enfrentamento de um problema que
passou a ser visto como prioritrio nas agendas
polticas. A criao da Secretaria Nacional de
Segurana Pblica (Senasp), para atuar como
formuladora e coordenadora de polticas de
segurana, foi um marco no estabelecimento
de uma nova gesto administrativa mais condizente com a atual realidade democrtica
nascente, bem como com a situao de insegurana pblica que se instalou e que abala os
alicerces dos processos democrticos.

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Segurana pblica como cultura do controle

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preventivas e de segregao punitiva para descrever e analisar as polticas pblicas de segurana implementadas pelo governo federal por
meio da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp) e governos estaduais atravs
das Secretarias de Segurana Pblica (SSP) , a
partir do final da dcada de 1990, pois adotase como hiptese de trabalho a assertiva de que
os atores polticos brasileiros na contemporaneidade formulam e implementam polticas
pblicas de segurana assumindo uma postura
de carter estratgico ambguo, que privilegia a
estratgia de parcerias preventivas, por um lado,
e a de segregao punitiva, por outro, engajando-se assim aos modelos anglo-saxnicos neoliberal e neoconservador.

A ordem social contempornea nos

pases centrais
A passagem da sociedade inclusiva sociedade
excludente3
A reestruturao do sistema capitalista, apoiada na flexibilizao da produo, do mercado de
trabalho e do consumo, a partir da dcada de
1970, solapou o sistema de produo fordista
que se desenvolveu de forma a proporcionar um
elevado nvel de qualidade de vida populao
nos pases centrais, por meio do crescimento
econmico conduzido pelo keynesianismo no
ps-guerra. Esta reestruturao modificou a ordem social estvel e segura do perodo fordistakeynesianista, engendrando uma outra marcada
pela instabilidade, incerteza e insegurana.4 A insegurana social causada pelo desmantelamento
do Estado protetor estabeleceu um processo de
excluso social5 de uma massa ativa de trabalhadores da propriedade social garantidora de pro-

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tees sociais, como, por exemplo, aposentadoria, salrio mnimo, cobertura de acidentes e de
doenas, que constituem propriedades do trabalho e no medidas assistenciais.6 Esta excluso se
deu pelo desemprego estrutural fruto da reestruturao do sistema capitalista (flexibilizao), deixando, assim, uma massa de trabalhadores sem
trabalho,7 logo, sem proteo social.
Neste novo contexto ps-fordista, ps-industrial e ps-previdencirio, as sociedades dos
pases centrais na modernidade recente ou psmodernidade se depararam com o problema no
s da reduo da proteo social, mas tambm da
reduo da proteo civil, que constitui uma garantidora das liberdades fundamentais e defensora dos bens e das pessoas dentro dos parmetros
do Estado de direito.8 Surge, assim, uma sociedade excludente (em comparao sociedade inclusiva do welfare state), em que as pessoas so mais
tolerantes com as diversidades e menos tolerantes com as dificuldades, engendrando, com isso,
novas formas de controle social como resposta a
este atual momento, em que h uma elevao da
diferena e da dificuldade.9
A sociedade excludente, segundo Young
(2002), fundamenta-se na desintegrao das
esferas da comunidade e do trabalho ocasionada pelas modificaes nas relaes de mercado, gerando uma ordem social de rejeio do
outro e, por conseguinte, um individualismo
acentuado que, somado privao relativa,
promoveu a elevao da criminalidade como
resposta s transformaes na esfera da produo e do consumo.
Aprofundando ainda mais a anlise sobre a
ordem social que vem sendo construda a partir

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Este breve apanhado das transformaes

ocorridas a partir da dcada de 1970, nas sociedades dos pases centrais, mais especificamente
nos Estados Unidos e Inglaterra, que acarretaram uma excluso em massa de grupos sociais da
possibilidade (total ou parcial) de consumo, vai
possibilitar compreender melhor porque o crime
se tornou um fenmeno social estrategicamente
relevante para a implementao de novas formas
de controle social por parte dos neoliberais e
neoconservadores que assumiram o poder nos
Estados Unidos e na Inglaterra, a partir desse
perodo, bem como entender porque as polticas
pblicas de segurana assumiram posturas seletivas e excludentes no s nesses pases, mas tambm na maioria das naes ocidentais.
As novas formas de controle da criminalidade a
partir da dcada de 1970
A passagem da sociedade inclusiva para a
sociedade excludente com a reestruturao
do sistema capitalista e o consequente desmantelamento do Estado providncia fortaleceu
os neoliberais e neoconservadores, bem como
suas respectivas ideologias economicista e moralista. Alm disso, como citam Young (2002),
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crculos dos ricos, criando expectativas e aspiraes de consumo s massas (expectativas culturais
que, confrontadas com as restries promovidas
pela estrutura social, criam, conforme Merton,
a privao relativa). No mbito poltico foram
ressaltados o reconhecimento dos direitos civis de
negros, mulheres, homossexuais, prisioneiros e
doentes mentais e o deslocamento dos princpios
democrticos de liberdade e igualdade para as esferas privadas da famlia, do trabalho e das instituies de ensino, gerando modificaes na forma
de controle e de dominao nestes ambientes.

Segurana pblica como cultura do controle

do ltimo quartel do sculo XX, David Garland

(2008) enfatiza que essas transformaes foram,
ao mesmo tempo, de carter econmico, social,
cultural e poltico. No mbito econmico, o
autor destacou a reestruturao do sistema capitalista objetivando aumentar ainda mais os lucros por meio da ampliao dos mercados, com
apoio das novas tecnologias da informao,
comunicao e transporte e a reestruturao do
mercado de trabalho, que direcionou o trabalho
para o setor tercirio (servios), engendrando
o colapso do setor secundrio (indstria), que
extinguiu milhes de empregos, principalmente
de trabalhadores desqualificados e do sexo masculino.10 No mbito social, Garland ressaltou
as modificaes na estrutura da famlia e do lar,
com o ingresso macio da mulher no mercado
de trabalho, o que ocasionou declnio da fertilidade, aumento de separaes e, por conseguinte, elevao no nmero de crianas vivendo
somente com um dos pais,11 e as transformaes
na ecologia social e na demografia, com a disseminao do automvel (particular e de massa)
e o surgimento de novos padres de habitao12
que promoveram mudanas no espao social
onde os elementos da vida cotidiana passaram
a se inter-relacionar com a diferenciao aguda
entre tempo e espao (surgimento de shopping
center fora da cidade, deslocamento demogrfico
para fora dos centros urbanos, maior mobilidade
da fora de trabalho, suburbanizao do emprego, declnio dos laos sociais locais e da interao
pessoal, crescente privatizao da vida individual
e familiar). No mbito da cultura, o autor destacou o impacto da mdia de massa mais especificamente a televiso e os veculos de informao
, que modificou as sensibilidades culturais dos
indivduos por meio da exposio de padres de
consumo e estilo de vida at ento restritos aos

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Segurana pblica como cultura do controle

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Anitua (2008) e Garland (2008), o desmantelamento do Estado de bem-estar social foi

agravado ainda mais pelas duas correntes polticas no redirecionamento, por exemplo, dos
recursos disponibilizados em habitao, sade
e educao para gastos com as foras armadas,
polcias e prises, em nome do discurso da lei
e ordem ou da segurana cidad, engendrando, assim, uma complexa relao entre
polticas econmicas e punitivas.
Segundo Garland (2008, p. 396), pelo vis
economicista-neoliberal, o modelo gerencial,
com suas tcnicas de aferio de confiabilidade,
avaliao e eficincia, adentrou nos sistemas de
justia criminal e de segurana pblica atravs
do idioma econmico do custo/benefcio, do
melhor valor e da responsabilidade fiscal, em
que os custos do crime agora so rotineiramente calculados, como tambm o so os custos
de preveno, do policiamento, da persecuo
e da punio, ajudando, assim, por meio dos
nmeros produzidos, a conduo das escolhas
polticas e das prioridades operacionais. Dentro
desta racionalidade economicista, o atuarialismo surge como alternativa de administrao
gerencial dos riscos e perigos provenientes da
criminalidade, direcionando as polticas pblicas de segurana, conforme Young (2002), para
os efeitos e as probabilidades da criminalidade e
no para as causas, pois h um consenso de que
o crime algo normal e cada vez mais presente
na vida cotidiana.
Pelo vis moralista-neoconservador, aduz
Garland (2008), a racionalidade parte de questes simblicas e valorativas para a elaborao
de estratgias envolvendo os sistemas de justia criminal e de segurana pblica, que prio-

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rizam polticas punitivas e de combate como

forma de proteger o pblico dos riscos e perigos ocasionados pela criminalidade, gerando,
assim, altos investimentos. Na guerra contra as
drogas, por exemplo, ressalta Anitua (2008), o
governo federal norte-americano gastou US$
1,5 bilho em 1981, passando para US$ 6,6
bilhes, em 1989, e para US$ 17 bilhes, em
1999. O atuarialismo tambm vai ser incorporado pelo discurso moralizante dos neoconservadores que invocaro o populismo punitivo
e a incapacitao seletiva, continua Anitua
(2008), contra os estigmatizados da sociedade
excludente e que vai angariar o apoio, segundo Garland (2008), tanto da classe mdia, vitimizada pela crescente elevao da criminalidade contra o patrimnio, como da mdia que
passar a influenciar a opinio pblica a partir
da nfase dada ao fenmeno criminal e, principalmente s vtimas para conter os avanos
dos riscos e perigos de vitimizao por crime.
As duas correntes polticas (neoliberal e
neoconservadora), a partir das ideologias economicista e moralista, desenvolveram, conforme Garland (2008), duas estratgias diametralmente opostas, mas que apresentam pontos
em comum. Os neoliberais adotaram o que
Garland (2008, p. 370) denominou de estratgia de parcerias preventivas, que ampliou o campo do controle do crime para alm do Estado
e de suas agncias (polcia, Judicirio e presdios), envolvendo atores e agncias da sociedade civil, permitindo que rotinas de controle
do crime sejam organizadas e direcionadas ao
largo das agncias estatais. Com isso, a nova
poltica de controle da criminalidade passou a
se direcionar para preveno, reduo de danos e gerenciamento de riscos (atuarialismo),

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Apesar das diferenas ideolgicas, as duas

estratgias apresentam convergncias, conforme Garland, quando enfatizam a cultura do
controle, priorizando o controle social e a proteo do pblico. A estratgia de parcerias preventivas prope o desenvolvimento gradual de
uma silenciosa rede de controles situacionais,
desenhados para modificar rotinas existentes,
enquanto a da segregao punitiva exerce um
excesso de controle e tem pouca preocupao
com os custos sociais e as conseqncias penais (GARLAND, 2008, p. 392). Alm disso,
ambas reagem contrariamente s polticas previdencirias do Estado de bem-estar social, enfatizam as questes de intimidao e priorizam
as atividades da polcia para coibir os desvios
(incivilidades e crimes) e garantir a ordem social em construo.

Entretanto, concomitantemente adoo

da estratgia neoliberal anteriormente citada,
os neoconservadores adotaram outra estratgia de controle da criminalidade, denominada
por Garland (2008) de estratgia da segregao
punitiva, que enfatiza aes repressivas, como
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A estratgia de parcerias preventivas com

a distribuio de responsabilidades busca a
formao de redes de controle do crime para
complementar e estender o controle formal
exercido pelas agncias estatais. O policiamento comunitrio nasce, por exemplo, dessa estratgia de parcerias preventivas atravs do apoio
da comunidade para aumentar o potencial da
polcia no cumprimento de suas atividades de
manuteno da ordem pblica e da segurana
pblica a partir de conceitos como segurana
comunitria, co-produo de segurana, parceria pblico-privado, cooperao interagncias e
governana. Esta estratgia engendrou as chamadas criminologias da vida cotidiana (teoria
da preveno situacional do crime e a teoria
da atividade rotineira) que veem na falta de
interao de sistemas (transportes, escolas, habitao, lojas, etc.) o dficit do controle social
para reduo dos riscos que ocasionam a criminalidade que retroalimentam as polticas
pblicas de segurana cidad na atualidade.

Esta nfase na cultura do controle escorada pelas duas estratgias no surge, segundo
Garland (2008), pela elevao das taxas de
criminalidade ou pela incredulidade com o
sistema de justia penal previdencirio, mas
sim como uma deciso endgena do sistema
poltico em resposta s mudanas no nvel da
cultura, que redefiniu as instituies modernas
existentes e, por conseguinte, redirecionou o
campo do controle do crime.
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aumento de penas e de encarceramento,13 resgatando a autossuficincia do sistema de justia criminal e, por conseguinte, a prpria soberania do Estado por meio da exclusividade do
controle da criminalidade. Esta estratgia tem
como fulcro a criminologia do outro e segue a
lgica da defesa social utilizada pelas teorias
penais da Escola Clssica e Positivista resgatada pelos neoconservadores.
Segurana pblica como cultura do controle

por meio da diminuio das oportunidades

criminognicas e do fortalecimento dos controles situacionais informais, o que possibilita
o compartilhamento das responsabilidades
antes de exclusividade do Estado na proviso
da segurana e do controle da criminalidade,
incluindo, assim, a sociedade civil na formulao e implementao das polticas pblicas
de segurana.

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Segurana pblica como cultura do controle

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O modelo de anlise construdo por David

Garland para explicar as novas diretrizes traadas pelo sistema poltico dos pases centrais,
mais especificamente dos Estados Unidos e
Inglaterra, que agrega ideologias neoliberais e
neoconservadoras, parece adequado para explicar o sentido das polticas pblicas de segurana atualmente desenvolvidas no Brasil. As
estratgias de parcerias preventivas e de segregao punitiva parecem integradas s polticas
pblicas de segurana formuladas e implementadas a partir do final da dcada de 1990 por
meio, respectivamente, do modelo de segurana cidad desenvolvido pelo Plano Nacional
de Segurana Pblica e do modelo punitivo
de combate criminalidade desenvolvido pelo
Plano Nacional de Poltica Penitenciria.

A cultura do controle como estratgia

de segurana pblica no Brasil
A poltica nacional de segurana pblica
O Brasil, bem como os demais pases da
Amrica Latina, no passou por um Estado de
bem-estar social ou Estado providncia, pois este
um fenmeno poltico, conforme Boaventura
de Souza Santos (1996), exclusivo dos pases centrais. As sociedades perifricas e semiperifricas
como o caso do Brasil caracterizam-se pela
enorme desigualdade social no mitigada pelos
direitos socioeconmicos, alm de os direitos civis e polticos terem uma vigncia precria devido
aos longos perodos de regimes ditatoriais. Dessa
forma, no se pode realizar uma anlise comparativa com os pases centrais a partir da passagem
da sociedade inclusiva para a sociedade excludente, pois a excluso sempre esteve presente na realidade dos pases no-centrais.

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Entretanto, como alerta Santos (1996), nas

ltimas duas dcadas do sculo passado, os
pases perifricos e semiperifricos passaram
por um processo de democratizao com o objetivo de acolher constitucionalmente direitos
que foram consagrados ao logo de mais de um
sculo nos pases centrais. Ou seja, os direitos
civis e polticos no perodo liberal, os direitos
sociais e econmicos no perodo do Estado
de bem-estar e os direitos dos consumidores,
direitos ambientais e de qualidade de vida do
perodo ps-Estado de bem-estar. Ademais,
com a globalizao definida por Gran Therborn (2001) como fluxos globais de bens, servios, capital, populao e conhecimento que
influenciam tanto a economia como a cultura
e a sociedade de maneira geral os ventos do
neoliberalismo e do neoconservadorismo vieram soprar nas reas da Amrica Latina.
Com a redemocratizao, a partir da segunda metade da dcada de 1980, o Brasil
passou a conviver mais intensamente com a
criminalidade dentro da realidade cotidiana.
A desigualdade social, j potencializada pela
poltica desenvolvimentista do regime militar,
acentuou-se ainda mais com a globalizao
econmica e o neoliberalismo impostos pelas agncias internacionais financeiras (FMI e
BM), contribuindo para a elevao das taxas
de criminalidade. Alm disso, os trficos de
drogas e de armas, iniciados no final dos anos
1960, trouxeram novas modalidades de crimes
(assaltos, sequestros, latrocnios, homicdios),
pouco vistas antes da dcada de 1980, agravando ainda mais a questo social j afetada
pela ausncia histrica de polticas pblicas
inclusivas e protecionistas para a maioria da
populao. Com isso, houve uma mobilizao

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Como visto anteriormente, as estratgias

de parcerias preventivas so aquelas destinadas
ao envolvimento de segmentos no-estatais na
formulao e implementao de polticas de
segurana pblica. Tais estratgias consideram
primordiais os resgates das formas de controle
social informais para, juntamente com as formas de controle formal, conter a criminalidade
(co-produo da segurana), alm de adotarem uma linguagem economicista de modelo
gerencial para conter gastos (custo/benefcio,
parceria pblico-privado etc.) e colocarem a
polcia no centro das polticas de segurana
sob o rtulo de polcia comunitria. Com isso,
as polcias, mais especificamente as Militares
(responsveis pelo policiamento ostensivo nas
unidades da federao), passaram a adotar o
modelo de policiamento comunitrio a partir
da segunda metade da dcada de 1990.
A Polcia Militar do Estado de So Paulo,
por exemplo, em 1997, passou a adotar o policiamento comunitrio de forma experimental,
com a realizao de algumas aes: instalao
de bases comunitrias de segurana; cursos de
capacitao de policiais para o emprego do
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No parece incoerente afirmar que o marco

inicial para a implementao das duas estratgias no Brasil se deu a partir da criao da Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
do Plano Nacional e do Fundo Nacional de Segurana Pblica, em 2000, para apoiar e estabelecer diretrizes de polticas de segurana pblica para os Estados da federao. Neste mesmo
ano tambm foi criado o Programa Nacional
de Polcia Comunitria, que repassou verbas
para os Estados que apresentaram programas de
polcia comunitria. Com isso, vultosos recursos foram distribudos pelo governo federal: o
Fundo Nacional repassou para os Estados, em
2001, R$ 387.011.361,67 milhes para programas de treinamento e reaparelhamento das
polcias e guardas municipais; em 2002, R$
255.805.336,00 milhes; e, entre 2003 e 2005,
R$ 535.992.544,96.14 Estes recursos foram destinados tanto para o desenvolvimento de estratgias de parcerias preventivas por meio da
aquisio de armamentos letais, equipamentos
de segurana individual e viaturas para o policiamento comunitrio como para o desenvolvimento de estratgias de segregao punitiva,
com aquisio de armamentos letais, equipamentos de segurana individual e viaturas para

o combate ao trfico de drogas por unidades de

polcia especializadas,15 incluindo ainda a Fora
Nacional de Segurana Pblica criada em 2004
para apoiar os rgos de segurana dos Estados.16 Tambm no se pode deixar de destacar
que, dentro das estratgias de segregao punitiva, a poltica de encarceramento foi adotada
como poltica de controle da criminalidade,
inclusive com a criao, em 2006, do Sistema
Penitencirio Federal para gerir as penitencirias
federais17 e, em 2007, do Plano Nacional de Poltica Penitenciria.18

Segurana pblica como cultura do controle

que envolveu acadmicos, imprensa, polticos,

vtimas, operadores do direito e operadores de
segurana, objetivando medidas de conteno
da criminalidade e dos riscos e perigos de vitimizao a partir da dcada de 1990. Foi justamente a partir deste perodo que as estratgias
de parcerias preventivas e as estratgias de segregao punitivas incorporaram-se aos discursos
polticos e s polticas pblicas de segurana
no Brasil, colocando no centro das aes a polcia e as estratgias de policiamento.

A Polcia Militar de Minas Gerais (PMMG)

criou, em 1999, um programa denominado Polcia de Resultados, que direcionou
as aes planejadas de policiamento em Belo
Horizonte com a utilizao de sistemas de
geoprocessamento para anlises criminais. Em
julho de 2000, foi implantado, tambm em
Belo Horizonte, o programa de policiamento
comunitrio com a criao de 25 Conselhos
Comunitrios de Segurana, funcionando em
25 companhias de polcia. Foram ainda desenvolvidos cursos, por meio da pareceria com a
Universidade Federal de Minas Gerais, para
policiais militares nas reas de comunitarizao, anlise criminal, avaliao de resultados e
estabelecimento de metas quantitativas. Com
isso, houve uma redefinio dos servios policiais, tendo como sustentculo o policiamento
comunitrio.20

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Segurana pblica como cultura do controle

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policiamento comunitrio, com presena de

especialistas estrangeiros (Frana, Canad, Japo e Estados Unidos); utilizao do sistema
de disque-denncia (para informar, inclusive,
sobre as condutas desviantes de policiais militares); criao de comisses regionais de polcia
comunitria; e adoo da cartilha do policiamento comunitrio.19

A Polcia Militar da Bahia iniciou sua reformulao objetivando a implantao do programa de policiamento comunitrio, com a criao do Projeto Polcia Cidad. Esta reorganizao estrutural e de concepo proposta pelo
projeto iniciou-se na segunda metade da dcada de 1990 com: substituio paulatina dos
Batalhes de Polcia Militar (BPM), da capital
e do interior do Estado, pelas Companhias Independentes de Polcia Militar (CIPM); cria-

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o de Conselhos Comunitrios de Segurana;

e realizao de cursos de capacitao destinados a oficiais e praas da Corporao para a
institucionalizao de uma nova cultura policial pautada na integrao com a comunidade,
para o atendimento das demandas de servios
de forma eficaz.21
As estratgias de segregao punitivas,
destinadas exaltao do controle formal do
Estado por meio do Sistema de Justia Criminal, principalmente os subsistemas policial e
prisional, tambm passaram a fazer parte das
polticas pblicas de segurana a partir do final
da dcada de 1990, inclusive ganhando grande
visibilidade pela mdia, o que, por conseguinte, resultou em apoio da opinio pblica. O
aumento do efetivo policial e seu reaparelhamento para o enfrentamento da criminalidade,
a criao de leis mais duras para punir crimes
considerados hediondos, sendo rotuladas com
nome de vtimas (como, por exemplo, lei Maria da Penha) para sensibilizar e legitimar o endurecimento, a construo de estabelecimentos
penais de segurana mxima a nvel federal e o
aumento de estabelecimentos prisionais estaduais so alguns exemplos de polticas pblicas
de segurana com caractersticas punitivas e
que resgatam o poder soberano estatal.
Entre 2003 e 2006, houve crescimento no
efetivo dos rgos de segurana pblica dos
Estados da federao (Polcia Civil, Polcia Militar e Corpo de Bombeiro). Segundo a Secretaria Nacional de Segurana Pblica (Senasp),
o contingente passou de 567.252 agentes de
segurana, em 2003, para 583.199, em 2006.
Com relao ao reparelhamento das agncias
estatais de segurana pblica, observou-se au-

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As estratgias de segregao punitiva, entretanto, ficam mais evidenciadas com o aumento

dos estabelecimentos prisionais (Penitenciria,
Presdio, Cadeia Pblica, Casa do Albergado,
Colnia Agrcola, Hospital de Custdia e Tratamento, Centro de Observao e Patronato) e
a consequente poltica de encarceramento. Em
2006 existiam 1.020 estabelecimentos prisionais, passando para 1.094 (incluindo dois estabelecimentos federais), em 2007, e para 1.134,
em junho 2008, com aumento de cerca de
11%, nesse perodo.23 A populao carcerria,
por conseguinte, aumentou no pas. O Brasil
encontrava-se, em 2005, conforme pesquisa
realizada pelo Internacional Centre for Prison
Studies do Kings College, na 5 posio no que
se refere s taxas de encarceramento, com 190
presos por 100 mil habitantes, ficando atrs
dos Estados Unidos (1 lugar), Federao Russa (2 lugar), frica do Sul (3o lugar) e Polnia
(4o lugar).24
Ano 4

Concluso
A utilizao, neste estudo, do modelo
terico-metodolgico desenvolvido por David
Garland, para descrever as polticas pblicas
de segurana formuladas e implementadas
no Brasil aps a democratizao, deveu-se
identificao de elementos empricos que se
enquadravam e se enquadram tanto s estratgias de parcerias preventivas desenvolvidas
principalmente pelo chamado policiamento
comunitrio como s estratgias de segregao punitivas estabelecidas pela poltica de
encarceramento das classes perigosas e pela
intensificao do policiamento reativo-repressivo e proativo-repressivo , em que ambas
maximizam o controle para conter as taxas de
criminalidade e violncia, alm de enfatizarem
a segregao, quer atravs de um comunitaEdio 7

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Dequex Araujo Silva Junior

Artigos

Esses dados parecem suficientes para demonstrar o direcionamento das polticas pblicas de segurana, tendo como modelos estratgicos as parcerias preventivas, por meio,
principalmente, da fomentao do policiamento comunitrio, e as de segregao punitivas, atravs, especialmente, do aumento da
populao carcerria. Entretanto, como j dito
neste trabalho, as aes policiais tornaram-se
centrais no desenvolvimento das polticas pblicas, quer pelo policiamento comunitrio,
quer pelo policiamento reativo-repressivo de
enfrentamento da criminalidade. Apesar de as
duas estratgias de policiamento se apresentarem contraditrias, ambas convergem para o
aumento do controle social tanto no mbito
informal como no formal, tendo como principais alvos os crimes e os criminosos considerados causadores da insegurana pblica.

Segurana pblica como cultura do controle

mento do nmero de: armas letais (de 497.662,

em 2004, para 557.872, em 2006, com crescimento de cerca de 12%, sendo 127.263 armas,
em 2004, e 138.583, em 2006, na Polcia Civil, e 370.359 e 419.289, na Polcia Militar,
no mesmo perodo); viaturas (de 73.574 para
96.895, com crescimento de aproximadamente 31%, sendo 19.746, em 2004, e 27.359,
em 2006, na Polcia Civil, 47.113, em 2004, e
62.345, em 2006, na Polcia Militar, e 6.715,
em 2004, e 7.191, em 2006, no Corpo de
Bombeiro); e coletes balsticos (de 176.667, em
2004, para 220.577, em 2006, com crescimento de aproximadamente 24%, sendo 28.714,
em 2004, e 37.288, em 2006, na Polcia Civil,
e 147.953, em 2004, e 183.289, em 2006, na
Polcia Militar).22

Tanto o dficit como o excesso de controle prejudicam a democracia. As polticas

pblicas de segurana devem buscar a justa
medida no que se refere ao exerccio do controle. Alm disso, as polticas pblicas de segurana devem priorizar polticas distributivas em vez das retributivas que discriminam e
segregam, pois a segurana no pode perder
seu carter de bem coletivo, ou seja, distribudo de forma igualitria para todos. Resgatar os controles sociais informais e dividir
as responsabilidades com relao segurana
e ordem pblica com atores no-estatais,
como se propem as estratgias de parcerias
preventivas, so importantes, mas insuficientes para administrar os litgios penais
dentro desse contexto globalizado. O Estado
necessita intervir com polticas sociais e punitivas, mas punitivas contra os verdadeiros
responsveis pelos avanos da criminalidade
contempornea: a criminalidade econmica

Dequex Araujo Silva Junior

Segurana pblica como cultura do controle

Artigos

rismo que busca resgatar valores tradicionais

que se aproximam da ideia de cl (impossvel
dentro de um mundo globalizado), quer por
meio do encarceramento em estabelecimentos
prisionais ou em guetos.

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Ano 4

Edio 7

e a criminalidade organizada, com uma importante e necessria ateno corrupo.

As estratgias de parcerias preventivas e as
de segregao punitivas, citadas por Garland
como vigentes nas realidades sociais dos Estados Unidos e Inglaterra, e que neste texto procurou-se mostrar como atuantes na realidade
brasileira, principalmente aquelas de segregao punitivas, se adotadas pelo Estado de forma integrada com polticas socioeconmicas e
culturais que reduzam a desigualdade social e
as discriminaes raciais, podem minimizar os
efeitos dos processos globais negativos, como a
criminalidade internacional, e os efeitos negativos das prprias estratgias. Entretanto, para
controlar os avanos da criminalidade organizada e econmica transfronteiria, necessrio que o Estado-nao formule e implemente
polticas pblicas de segurana em rede com
outros Estados-nao, para fortalecer as fronteiras e, consequentemente, reduzir o nmero
de armas e drogas nos territrios nacionais que
alimentam o comrcio ilegal de drogas nas periferias das cidades, bem como coibir outros
tipos de criminalidades transnacionais que
promovem outros tipos de comrcios ilegais.

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Entende-se por economia dualista a coexistncia pacfica do capitalismo industrial com estruturas arcaicas ou pr-capitalistas. Este dualismo econmico
foi caracterstico dos pases colonizados e que no passaram pelos mesmos processos histricos de desenvolvimento capitalista dos pases europeus
(FURTADO, 1967).

Artigos

2 Em 1976, o IBGE realizou uma pesquisa por amostragem em domiclios brasileiros, identificando que 44 por cento das famlias brasileiras se incluem no
que se considera a faixa de pobreza, tendo acesso a uma renda total (monetria e no monetria) inferior a dois salrios mnimos (FURTADO, 1981, p.
59).
3 Considera-se, aqui, a diferena estabelecida por Jock Young (2002) entre sociedade moderna (inclusiva) e a sociedade moderna recente (excludente).
Young retoma os conceitos de Lvi-Strauss de sociedades antropofgicas e de sociedades antropomicas no desenvolvimento desta diferenciao.
4

A acumulao flexvel ocasionou elevados nveis de desemprego estrutural, reduo de salrios, enfraquecimento do poder sindical e outros problemas,
principalmente, para as classes sociais de baixa qualificao (HARVEY, 1992).

5 Manuel Castells (1999, p. 98) define excluso social como um processo pelo qual determinados grupos e indivduos so sistematicamente impedidos
do acesso a posies que lhe permitiriam uma existncia autnoma dentro dos padres sociais determinados por instituies e valores inseridos em um

garantia acesso cidadania social (CASTEL, 2005).

7

Hannah Arendt (2001, p. 13) j alertava sobre esta possibilidade de uma sociedade de trabalhadores sem trabalho, isto , sem a nica atividade que

Considera-se, aqui, a definio de Robert Castel (2005).

Cf. Jock Young (2002).

lhe resta. Para ela, nada poderia ser pior.

10 Sobre a desindustrializao, Castells (1999, p. 161-162) afirma que houve um desmantelamento da base econmica e organizacional da mo-de-obra
estruturada, enfraquecendo os sindicatos e destituindo os trabalhadores de seu instrumento de defesa coletiva. Com isso, houve o que ele chamou
de individualizao do trabalho que concomitantemente transformao das firmas que assumiram a forma de empresa em rede, constitui o mais
importante fator responsvel pela desigualdade.
11 Sobre o ingresso da mulher no mercado de trabalho a partir do ltimo quartel do sculo XX e a consequente desorganizao da familiar patriarcal,
Castells (1999, p. 162-163) afirma que isso proporcionou uma nova pobreza, pois o ndice de pobreza de pessoa que no vive em famlia cresceu
cerca de 2,2% de 1989 a 1994, atingindo 21,5% desse grupo, que corresponde a 14,5% do total da populao.
12 Sobre o modelo habitacional criado a partir do ps-guerra, Jane Jacobs (2000) afirma, em seu livro clssico Morte e vida de grandes cidades, que as
reurbanizaes das cidades (tomando como referncia as cidades norte-americanas) com a adoo do modelo Cidade-Jardim criaram ilhas urbanas,
cidades dentro da cidade atravs de demarcaes de territrios. Os conjuntos habitacionais de mdia e baixa renda tambm promoveram a
segregao das classes sociais.
13 Sobre a inflao carcerria nos Estados Unidos e na Unio Europeia entre 1983 e 1997, ver Wacquant (2001); sobre a populao carcerria nos Estados
Unidos, Inglaterra e Pas de Gales entre 1925 e 1998, ver Garland (2008).
14

Cf. Luis F. Sapori (2007).

15 A Secretaria Nacional de Segurana Pblica apresenta estatstica que indica aumento de armamento letal, viaturas e coletes balsticos nas Polcias
Militar e Civil, entre 2003 e 2006 (Cf. www.mj.gov.br/data/Pages/MJCF2BAE97ITEMID96A342290FF74044B43CC0608AA9F4F9PTBRNN.htm).
16 No primeiro semestre de 2009, a Fora Nacional de Segurana Pblica completou sua 18 misso no Estado de Rondnia. As misses se destinam
geralmente ao restabelecimento da ordem pblica, eventos extraordinrios, operaes conjuntas com as polcias, federal e estadual, para o combate ao
trfico de drogas (Cf. www.mj.gov.br/data/Pages/MJ7C55F195ITEMIDDF288D5F9C834693BB474D58C038BA97PTBRNN.htm).
17 Com a reestruturao do Departamento Penitencirio Nacional foi criado o Sistema Penitencirio Nacional formado pelos estabelecimentos prisionais
federais (Cf. www.mj.gov.br/data/Pages/MJ887A0EF2ITEMID0174EA9FA2624D3F969E091076FD45F5PTBRIE.htm).
18 O Plano foi desenvolvido pelo Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, destinado aos responsveis pela concepo e execuo de aes
relacionadas preveno da violncia e da criminalidade, administrao da justia criminal e execuo das penas e das medidas de segurana (Cf.
www.mj.gov.br/data/Pages/MJC0BE0432ITEMID962415EA0D314F48ACAFD9ED8FB27E6EPTBRIE.htm).
19

Cf. Tlio Kahn (2002).

20

Cf. Cludio Beato (2002).

21

Cf. Dequex Silva Jr. (2007).

22

Dados extrados do site da Secretaria Nacional de Segurana Pblica, na seo de Estatstica, em 16 de agosto de 2009.

23

Dados extrados do site do Ministrio da Justia, na seo do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, em 16 de agosto de 2009.

24

Cf. Luis F. Sapori (2007).

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Dequex Araujo Silva Junior

Segurana pblica como cultura do controle

dado contexto.
6 O Estado social ou previdncia no garantia simplesmente trabalho como emprego e status (conseqentemente protees e direitos), mas tambm

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Edio 7

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Artigos

Segurana pblica como cultura do controle

Abstract

Seguridad pblica como cultura del control

Public security as a culture of control

Este trabajo tiene como objetivo analizar las actuales

This paper aims to analyze current strategies developed

estrategias desarrolladas por las figuras polticas brasileas

by Brazilian political actors to tackle high criminality rates.

para controlar los elevados ndices de criminalidad.

It attempts to show that these strategies follow two

Se pretende demostrar que las estrategias siguen dos

diametrically opposed lines that have been recurrent in

lneas diametralmente opuestas, pero que se hicieron

Western societies in the last quarter of the 20th century.

recurrentes en las sociedades occidentales a partir del

The theoretical and methodological reference adopted in

ltimo cuarto de siglo XX. Tomando como referencia de

this study was that of David Garland. The hypothesis was

anlisis terico-metodolgico a David Garland, se asume

that present-day Brazilian political actors formulate and

la hiptesis de que las figuras polticas brasileas en la

implement public security policies with strategic elements

contemporaneidad formulan e implementan polticas

stemming from both preventive partnerships and punitive

pblicas de seguridad teniendo una postura de carcter

segregation. These actors, therefore, have adopted the

estratgico de sociedades preventivas, por un lado, y de

neoliberal and neoconservative Anglo Saxon models

segregacin punitiva, por otro, comprometindose as con

that emerged in the late 70s as opposed to those of the

los modelos anglosajones neoliberal y neoconservador

welfare state.

que surgieron a finales de la dcada de 1970 en

contraposicin al modelo de previdencia del Estado de

Keywords: Public Security. Public security policy.

bienestar social.

Criminology. Social control.

Palabras clave: Seguridad pblica. Poltica pblica de

seguridad. Criminologa. Control social.

Data de recebimento: 11/05/2010

Data de aprovao: 19/07/2010

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Resumen

Segurana pblica como cultura do controle

Dequex Araujo Silva Junior