Repblica Bolivariana de Venezuela

Ministerio del Poder Popular para la Educacin

Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn
Doctorado: Ciencias Gerenciales
Asignatura: Gerencia de la Inversin

PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN VENEZUELA

Espina, Lorena
C.I: 7.764.363

Maracaibo, Abril 2014

MARCO JURDICO DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN VENEZUELA

Lcda. Espina, Lorena MSC

Psic. Ramrez, Liliana MSC
Lcdo. Salas, Kevin MSC
RESUMEN
La investigacin tuvo como propsito de artculo Analizar el marco jurdico vigente
del presupuesto participativo en Venezuela. Para ello se sustent en las teoras
de: Araujo, M. (2001), y el marco legal que parte desde la Constitucin de la
Republica Bolivariana de Venezuela, Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y
la Ley de los Consejos Locales de Planificacin. En cuanto al marco metodolgico,
se suscribi, como una investigacin analtica, documental. Concluyndose que la
carta magna de la Republica Bolivariana de Venezuela, provee de rango
constitucional a la participacin protagnica de los ciudadanos y a su vez de
corresponsabilidad en las decisiones trascendentales de la nacin, partiendo
desde la comunidad hacia lo nacional.
Palabras Clave: Presupuesto participativo, participacin ciudadana.
Correo Electrnico: Lore428@hotmail.com, Liliana1784@gmail.com

ABSTRACT
The research was aimed to Article Analyze the existing legal framework of
participatory budgeting in Venezuela. This is underpinned by theories: Araujo, M.
(2001), and the legal framework that departs from the Constitution of the Bolivarian
Republic of Venezuela, the Organic Law Municipal Public Power and the Law on
Local Planning Councils. Regarding the methodological framework was signed as
an analytical research documentary. Concluding that the constitution of the
Bolivarian Republic of Venezuela, provides constitutional status to the active
participation of citizens and turn responsibility in major decisions of the nation,
leaving from the community to the national.

Keywords: Participatory budgeting, citizen participation.

Email: Lore428@hotmail.com, Liliana1784@gmail.com

INTRODUCCIN

Por dcadas los pases latinoamericanos han mostrado preocupacin por sus
sistemas de Gestin Pblica, razn por la cual en el momento histrico actual se
inclinan hacia la redefinicin de las funciones del Estado y su forma de actuacin,
pero esta iniciativa no ha sido suficiente, pues ello requiere de la recuperacin de
las bases de legitimidad y la eficacia social de la gestin pblica a fin de hacerla
ms efectiva en trminos de resultados tangibles en beneficio de los ciudadanos.
En el inters de hacer ms transparente la gestin presupuestaria varios
pases sudamericanos ven en la participacin comunitaria el fortalecimiento de la
sociedad civil, principalmente en el mbito municipal, instancia de gobierno ms
cercana al ciudadano y responsable de la implementacin de polticas pblicas
sociales. Cabe destacar, tal como lo refiere Cavalcanti (2000) que determinados
elementos del presupuesto participativo permiten visualizarlo como una figura para
ampliar las condiciones de gobierno y gobernabilidad local, y promover mayor
equidad social en la inversin de prioridades entre otros objetivos.
Araujo (2001) indica que el presupuesto participativo es una innovadora forma
de gestin presupuestaria, a travs de la cual se busca mejorar la eficiencia
administrativa de las diferentes organizaciones pblicas e incorporar en sus
procesos de gestin la participacin activa de los ciudadanos a fin de facilitar las
iniciativas y corresponsabilidades de todos los involucrados, estableciendo
puentes entre el Estado y la sociedad civil.
Esta nueva visin sobre el presupuesto de una organizacin gubernamental,
visto desde la ptica democrtica, coloca en la conciencia de la comunidad su

responsabilidad junto a la del Estado en lo referente a la inversin de estos

recursos en la ejecucin de polticas pblicas, las cuales estn sujetas a las
necesidades reales expresadas por los interesados, que no son otros que los
ciudadanos. Asimismo, el presupuesto participativo desde la perspectiva local,
implica un acercamiento desde el gobierno hacia la comunidad.
En la Republica Bolivariana de Venezuela las entidades municipales, al igual
que las dems instituciones adscritas al estado venezolano, todos aos
consignan una propuesta sobre los requerimientos necesarios y como pretenden
administrarlos, tomando en cuenta los indicadores econmicos pertinentes. En
respuesta, el gobierno nacional transfiere a las alcaldas recursos por medio del
situado constitucional, ms crditos adicionales. Sin embargo, las experiencia
indica que los recursos generalmente son insuficientes ante las mltiples
demandas de las comunidades por lo que stas exigen ms eficiencia en la
distribucin de los recursos, demostrando con ello que la cultura de los
ciudadanos ha cambiado en los ltimos aos; la sociedad exige y requiere un
nuevo tipo de descentralizacin y nuevos procesos de democratizacin.
Las iniciativas de presupuestos participativos en Venezuela nacen desde la
dcada de los noventa y agarran mayor fuerza luego de la aprobacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999, dentro de la cual
se le da rango constitucional a la participacin ciudadana, as como en el ejercicio
de sta en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica como medio
para lograr el protagonismo. Aseverando, como lo cita el Art. 62 Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela Es obligacin del Estado y deber de la

sociedad facilitar la generacin de las condiciones ms favorables para su

prctica.
De acuerdo a este mandato de la constitucin se ha creado todo un tinglado
legal que propicia la creacin de instrumentos como el presupuesto participativo y
es preocupacin para las investigadoras sociales del presente artculo Analizar el
marco jurdico vigente del presupuesto participativo en Venezuela y la eficiencia de
ste en el cumplimiento constitucional de alcanzar un manejo idneo, real y
transparente de los dineros pblicos.
FUNDAMENTO TERICO
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO COMO VA PARA EL FORTALECIMIENTO DE
LA SOCIEDAD CIVIL
El presupuesto participativo es una figura resultante del empleo de los
procesos mediante los cuales los ciudadanos proponen, deliberan y deciden en la
formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de inversin anual de
la comunidad donde habitan, todo ello con el propsito de materializarlo en
proyectos que permitan el desarrollo de la localidad, atendiendo a las necesidades
y propuestas de las comunidades ante el Consejo Local de Planificacin Pblica.
Del tal manera, el Presupuesto Participativo es un instrumento de
participacin a travs del cual la poblacin puede dar a conocer sus necesidades y
demandas a las autoridades municipales. Permite a la poblacin consensuar con
las autoridades locales en qu y cmo se van a utilizar los fondos pblicos
municipales durante un ao, con el objeto de poder evaluar la utilizacin de los

mismos, segn lo sealado por Hinojosa y otros (2003).

Por otro lado, El Troudi (2005) manifiesta que el presupuesto participativo Es
el proceso a travs del cual la poblacin participa en la definicin de los valores de
los ingresos y gastos del presupuesto pblico municipal a invertir en las
localidades, e indica en qu reas debern hacerse las inversiones y cules
deben ser las obras priorizadas. A su vez, establece las prioridades de inversin
del presupuesto pblico que manejen las Gobernaciones de Estado, los
Ministerios y los rganos descentralizados de la Administracin Pblica.
Finalmente, otra definicin a considerar, la establece el Artculo 35 de la Ley
de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2006) El presupuesto
participativo es el mecanismo que permite a los ciudadanos y las ciudadanas del
municipio proponer, deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin, control y
evaluacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal anual. El presupuesto
participativo deber contar con mecanismos amplios de discusin, debates
democrticos, sin exclusin de ningn tipo, a fin de recoger el mayor nmero de
opiniones y propuestas posibles.
De modo que, no son nicamente los gobernantes los que toman las
decisiones sobre cmo se deben invertir los recursos obtenidos, sino que ahora
juntos a ellos participan en la toma de decisiones los representantes elegidos
directamente por las comunidades, que son ciudadanos pertenecientes a las
mismas, toda vez que al momento de formular el diagnstico, los integrantes de la
poblacin junto con las autoridades correspondientes determinarn las acciones,

medidas y proyectos que deben ser implementadas en sus localidades.

MARCO JURDICO VIGENTE DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO EN
VENEZUELA
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
Como se menciono anteriormente, es por medio de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999, toma mayor fuerza el
presupuesto participativo, como una forma innovadora para la gestin de las
entidades municipales, por ende la carta magna del pas le da un rango
superlativo a la participacin ciudadana, ofreciendo oportunidad de protagonismo
a la sociedad civil.
En el prembulo de la Carta Magna se establece que: con el fin supremo de
refundar la Repblica para establecer una sociedad democrtica, participativa y
protagnica, multitnica y pluricultural en un Estado de justicia, federal y
descentralizado, lo que deja explcitamente claro la competencia participativa de
todos los ciudadanos del pas en la construccin del mismo. Continuando con el
mismo orden de ideas, se puntualizar el articulado pertinente al Presupuesto
Participativo vigente en Venezuela:
Artculo 3: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio
democrtico de la voluntad popular, la construccin de una
sociedad justa y amante de la paz, la promocin de la prosperidad
y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los
principios, derechos y deberes reconocidos y consagrados en esta
Constitucin.

Artculo 5: La soberana reside intransferiblemente en el pueblo,

quien la ejerce directamente en la forma prevista en esta
Constitucin. Los rganos del Estado emanan de la soberana
popular y a ella estn sometidos.
Artculo 6: El gobierno de la Repblica Bolivariana de Venezuela y
de las entidades polticas que la componen es y ser siempre
democrtico, participativo, electivo, descentralizado, alternativo,
responsable, pluralista y de mandatos revocables.
Artculo 62: Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho
de participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por
medio de sus representantes elegidos o elegidas. La participacin
del pueblo en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica
es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su
completo desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligacin
del Estado y deber de la sociedad facilitar la generacin de las
condiciones ms favorables para su prctica.
Artculo 70: Son medios de participacin y protagonismo del
pueblo en ejercicio de su soberana, en lo poltico: la eleccin de
cargos pblicos, el referendo, la consulta popular, la revocatoria del
mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y constituyente, el
cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones sern de carcter vinculante.
Artculo 141: La Administracin Pblica est al servicio de los
ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los principios de
honestidad,
participacin,
celeridad,
eficacia,
eficiencia,
transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad
Artculo 184 numeral 2. La ley crear mecanismos abiertos y
flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los
servicios que stos gestionen previa demostracin de su capacidad
para prestarlos, promoviendo La participacin de las
comunidades y de ciudadanos o ciudadanas, a travs de las
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales, en
la formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades
estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los
respectivos planes de inversin, as como en la ejecucin,
evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios
pblicos en su jurisdiccin.
De acuerdo a este articulado constitucional se evidencia la creacin de toda
una malla legal que favorece y respalda la creacin de mecanismos como el

presupuesto participativo, para dar cabida a la concepcin de un ciudadano

participativo, responsable, pluralista, protagnico y adems preparado y
consciente de las necesidades de su pas y mas cercanamente de su comunidad.
LEY ORGNICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
Como ya se ha puntualizado, el presupuesto participativo ha estimulado la
conciencia social de los ciudadanos y adems ha dado carcter legitimo como un
principio a la corresponsabilidad junto al estado, para solventar las necesidades de
la comunidad. Asimismo, el presupuesto participativo desde la perspectiva local,
implica un acercamiento desde el gobierno (las instituciones pblicas) hacia la
comunidad y el puente ms cercano es el gobierno municipal, el cual tiene vas
legales que reflejan la participacin protagnica de los ciudadanos en la
administracin de los recursos que estas entidades reciben por parte del gobierno
nacional.
Segn como lo contempla la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su
artculo 227: el presupuesto municipal es un instrumento estratgico de
planificacin, administracin y gobierno local, que exige captar y asignar recursos
conducentes al cumplimiento de las metas de desarrollo econmico, social e
institucional del Municipio, y ser ejecutado con base en los principios de
eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad y equilibrio fiscal
Agrega la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal, en su artculo 268 que el
presupuesto participativo es el resultado de la utilizacin de los procesos mediante
los cuales los ciudadanos y ciudadanas del Municipio proponen, deliberan y

deciden en la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del presupuesto de

inversin anual municipal. Todo ello con el propsito de materializarlo en proyectos
que permitan el desarrollo del Municipio, atendiendo a las necesidades y
propuestas de las comunidades y sus organizaciones en el Consejo Local de
Planificacin Pblica
Es el mejor modo para avanzar hacia una gestin municipal distinta, que
permita distribuir con equidad el dinero pblico del municipio, disminuir la pobreza
y elevar la calidad de vida de los ciudadanos, especialmente los que han tenido
menos oportunidades. En tal sentido, el presupuesto participativo es un derecho
constitucional: el derecho a la participacin poltica ciudadana. Es el derecho del
pueblo a decidir el destino y la distribucin del dinero pblico del municipio.
LEY DE LOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIN PBLICA
Los consejos locales de planificacin pblica, tal como lo refieres Prez (2007)
es el rgano encargado de la planificacin integral de los municipios, ya que es
quien se ocupa de disear el Plan de Desarrollo Municipal y el resto de los planes
municipales, garantizando, la participacin ciudadana y protagnica en la
formulacin, ejecucin, seguimiento, evaluacin y control de los planes
municipales, as como su articulacin con el Sistema Nacional de Planificacin,
asimismo el Consejo Local de Planificacin Pblica responder a las
caractersticas y necesidades propias de cada municipio.
A propsito de los Consejos Locales de Planificacin Pblica, este como lo
indica el presente apartado, tambin tiene su marco legal y posee dentro de l

espacio para el presupuesto participativo, especficamente en el Ttulo III De la

Participacin Ciudadana en el Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal:
Artculo 34. Presupuesto participativo: El presupuesto participativo es
el mecanismo que permite a los ciudadanos y ciudadanas del
Municipio proponer, deliberar y decidir en la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal
anuales. El presupuesto participativo deber contar con mecanismos
amplios de discusin, debates democrticos, sin exclusin de ningn
tipo, a fin de recoger el mayor nmero de opiniones y propuestas
posibles. El proceso de formacin del presupuesto participativo consta
de tres fases:
1. Diagnstico participativo.
2. Formulacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal.
3. Aprobacin del Plan y el Presupuesto de Inversin Municipal

Es importante significar, que el marco legal de los Consejos Locales de

Planificacin Pblica le da un carcter estructural a la participacin ciudadana, ya
que establece la forma de organizar dicha participacin, lo cual es de relevancia
puesto que se requieren vas efectivas de comunicacin para que los ciudadanos
logren manifestarse de manera fluida. Por otro lado, aparte de los aspectos
comunicacionales, este marco legal provee las lneas de accin dirigidas a la
administracin adecuada de los recursos y que estos apunten hacia la
necesidades reales e importantes a travs del diagnostico y la formulacin de los
planes de inversin, que a su vez son sometidos revisin, para su posible
aprobacin.
DESCRIPCIN METODOLGICA

Este articulo se caracteriza por ser de tipo analtico y documental de acuerdo

al objetivo establecido, ya que se examin sobre un hecho objeto de estudio, a
partir del comportamiento de la variable, que en este caso es presupuesto
participativo, y en referencia a esto, Hurtado (2007), seala a la investigacin
analtica como aquella que reinterpreta lo analizado en funcin de algunos
criterios, dependientes de los objetivos en estudio.
En cuanto a lo documental, cabe sealar que al realizar este estudio se
emprendi una bsqueda sobre la literatura relacionada a esta variable y su
legislacin. Al respecto Arias (2006) indica que la investigacin documental es un
proceso basado en la bsqueda, recuperacin, anlisis, critica e interpretacin de
datos secundarios, es decir, lo obtenido y registrado por otros investigadores en
fuentes documentales.
Concerniente a la tcnica e instrumento de recoleccin de datos, por ser este
un artculo analtico, documental, como tcnica se emple el anlisis documental y
de contenido. En el caso de los instrumentos, estos fueron las distintas fuentes
bibliogrficas consultadas. Continuando con la tcnica e instrumento de
recoleccin de datos, estos segn Arias (2006) se refieren a la recoleccin de
datos bajos las distintas formas disponibles y los medios materiales que se
emplean para recoger y almacenar la informacin.

CONSIDERACIONES FINALES

La constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela, enaltece y le da el

mayor rango legal posible a la participacin de la sociedad civil de manera
protagnica y participativa, lo que permite reforzar la relacin entre el estado y la
ciudadana, por lo que la apertura a la participacin ciudadana ofrece condiciones
de transparencia, lo que a su vez permite el seguimiento de la inversin pblica y
establece la obligacin hacia el rendimiento de cuenta por parte del estado.
Igualmente, la consagracin del derecho a la participacin protagnica del
ciudadano implica el reconocimiento de la necesidad de su intervencin en el
proceso de formulacin, ejecucin y control de la gestin pblica.
En este mismo orden de ideas, referente al marco legal del presupuesto
participativo, el cual es el punto de anlisis del presente artculo, es importante
reforzar el hecho de que adems de la Constitucin de la Republica Bolivariana de
Venezuela, existen otros instrumentos legales que avalan la participacin
ciudadana y por consecuencia al presupuesto participativo, es decir la carta
magna es la cspide del marco legal del presupuesto participativo, de all se
derivan las leyes que especifican la prctica de dicho modo presupuestario, lo cual
permite reducir los ndices de opacidad en las entidades que estn al servicio de la
comunidad.
De igual forma, a modo de consideracin final, especficamente el marco
jurdico del Consejos Locales de Planificacin Pblica, ofrece la referencia para la
debida organizacin de la ciudadana en el montaje de los presupuestos
participativos y es de inters resaltar que los actores que protagonizan las juntas
para atender las necesidades de la comunidad, son el alcalde, concejales,
presidentes de juntas parroquiales, consejeros de las organizaciones vecinales y

comunitarias,

consejeros

por

las

organizaciones

sectoriales,

por

las

comunidades indgenas, donde las hubiere, estos son los garantes del
presupuesto participativo, tal como lo establece la Ley de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS

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