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1. Introduccin
Desde el Consenso de Washington de 1990 la poltica fiscal fue concebida como la piedra
angular del ajuste macroeconmico. Un presupuesto pblico austero y tendiente al
equilibrio garantizara el flujo de recursos financieros adecuado para fortalecer la inversin
privada, mantener una inflacin baja y estable, controlar el endeudamiento pblico,
disminuir las tasas de inters y garantizar la estabilidad cambiaria y externa. La poltica
fiscal austera -que como se hara explcito en el gobierno de Andrs Pastrana Arango
(1998-2002) podra degenerar en presupuestos de sangre, sudor y lgrimas- constituira el
complemento fundamental de las polticas de internacionalizacin de la economa,
competitividad microeconmica e inversin en recursos humanos (Mora, 2005).
El conservadurismo fiscalista -basado en la supuesta neutralidad de la poltica fiscal en
cuanto a sus efectos reales y en el imperativo de un manejo adecuado del servicio de deuda
como prerrequisito para acceder crditos internacionales, financiar el dficit y evitar la
competencia con el sector privado en la consecucin de recursos financieros- ha dominado
la direccin de la poltica fiscal en los ltimos veinte aos en Colombia. Ms an,
olvidando el carcter inherentemente crtico de las finanzas estatales y el perfil
eminentemente poltico de las mismas, dicha tendencia se pretende la nica alternativa de
una autoridad fiscal racional y benvola, tomadora de decisiones tcnicas y neutrales,
garantes del bienestar general.
Actualmente, dicha autocomplacencia se ha hecho manifiesta y se ha profundizado en la
formulacin de una regla de poltica fiscal para Colombia. En efecto, bajo objetivo de
garantizar la sostenibilidad de la deuda del Gobierno Nacional Central en el mediano plazo,
la regla cuantitativa pretende convertirse en el instrumento que compromete a la autoridad
fiscal ante el pblico y los mercados para anclar las expectativas sobre la sostenibilidad
fiscal del pas y alcanzar el grado de confianza exigido por sector financiero nacional e
internacional.
Al convertirse en un ancla de la poltica fiscal y reducir hasta cierto punto su
discrecionalidad, la regla facilitar la coordinacin en el manejo de la poltica
econmica, y reducir la incertidumbre de los mercados. Esto incrementa la
coherencia intertemporal de las decisiones de los agentes y aumenta la
credibilidad de las metas propuestas. Como resultado, cabe esperar menores
primas de riesgo y mejores condiciones en los mercados financieros locales e
internacionales. El beneficio sobre la sociedad se manifestar, entonces, en
menores costos de uso del capital, menor volatilidad macroeconmica y, en
general, en un mejor ambiente para la inversin, todo lo cual favorecer el
1
De esta forma, la regla fiscal establece el nivel del balance fiscal primario que debe lograr
la autoridad fiscal en cada momento del tiempo, una vez descontados los efectos del ciclo
econmico y de los ingresos petroleros sobre sus finanzas.
As, se requerir un mayor supervit (o menor dficit) cuando el crecimiento de la
economa se ubique por encima de su nivel potencial y/o los ingresos petroleros estn
por encima de su senda de largo plazo y, por el contrario, se permitir un menor
supervit (o mayor dficit) cuando el crecimiento de la economa se ubique por debajo
de su nivel potencial y/o los ingresos petroleros estn por debajo de su senda de largo
plazo (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2010: 16).
Con ello se espera que la regla otorgue un mayor espacio a la poltica fiscal contracclica,
apoye los esfuerzos de estabilizacin de la autoridad monetaria, realice un manejo
adecuado de los excedentes procedentes del sector minero-energtico, y obligue a la
autoridad fiscal a cumplir una meta cuantitativa pblicamente conocida que fortalezca el
compromiso y la credibilidad de la poltica fiscal con respecto al capital financiero local y
global.
Una lectura crtica de los componentes de la regla demostrar, sin embargo, el carcter
conservador de la misma, la lgica de subsuncin de la poltica fiscal a la poltica monetaria
y financiera, el espacio verdaderamente limitado que se le otorga a la autoridad fiscal para
alcanzar objetivos diferentes a la consecucin de la reputacin de buen deudor, y la
profundizacin del modelo econmico reprimarizador y de fundamentalismo financiero que
actualmente tiene postrada econmica y socialmente a la economa colombiana.
2.1.
Componente de la
Regla
Bt
Objetivo Manifiesto:
Ajustar el balance primario del Gobierno Nacional Central para hacer
sostenible el nivel de deuda en el mediano plazo.
Aspectos Crticos:
El balance fiscal primario corresponde a los ingresos y gastos corrientes netos de intereses
de la deuda. Esto quiere decir que los ajustes tendrn que realizarse en los ingresos
(incremento de los impuestos) o en los gastos corrientes ms inflexibles (pensiones,
transferencias y sentencias judiciales). Nunca en la deuda pblica misma o en su costo.
Con ello se garantiza el honramiento de la deuda por parte del Estado colombiano
garantizando su reputacin de buen deudor. Por esta va se impone un costoso ajuste
sobre la inversin pblica social, se ignoran todas las lgicas de autonomizacin de la
3
Para el caso de Amrica Latina Servn (2008) demuestra que la estructura tributaria y la poltica de gasto
tiene una incidencia inexistente en trminos del avance hacia sociedades con mejores niveles de distribucin
del ingreso. En efecto, la funcin distributiva de la poltica fiscal en Latinoamrica se ve negativamente
afectada por la existencia de bases tributarias estrechas y bajos niveles de recaudo, por la preponderancia de
estructuras tributarias poco progresivas -e incluso regresivas- y por prcticas inadecuadas de focalizacin del
gasto social. Al estimar el coeficiente de Gini antes y despus de la poltica fiscal, Servn concluye que en
Europa el Gini asciende a 0.46 antes de la poltica fiscal y se reduce al 0.31 despus de la poltica fiscal. Para
el caso de Amrica Latina el coeficiente de Gini antes de la poltica fiscal asciende a 0.52 y despus de la
misma se mantiene en 0.50. Este hecho demuestra el impacto prcticamente inexistente en trminos
redistributivos de los impuestos y las transferencias en la regin, y la necesidad de incluir la poltica fiscal
como piedra angular de cualquier poltica social verdaderamente redistributiva. Dimensin totalmente
olvidada por la regla fiscal en Colombia.
4
B*
Objetivo Manifiesto:
Establecer una meta de balance primario objetivo que garantice la
sostenibilidad de la deuda y sea coherente con el grado de inversin. En
ambos casos la deuda del Gobierno Nacional Central no debe superar el
28% del PIB.
Aspectos Crticos:
De acuerdo con el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, la deuda del Gobierno
Nacional Central alcanza en 2009 el 39,4% del PIB. Para que dicha deuda sea sostenible,
dice la regla de poltica, la deuda debe reducirse al 28% del PIB. Esto garantizar que el
pas obtenga y sostenga el grado de inversin otorgado por alguna de las calificadoras
internacionales de riesgo (Fitch, Moodys o Estndar and Poors). Esta senda de ajuste
impone lgicas de austeridad profundas en la inversin pblica (salud, educacin, inversin
social, atencin a vctimas y desplazados) que seran innecesarias si se revisa la abundante
literatura econmica que acepta que el nivel adecuado de deuda pblica para un pas en
desarrollo puede alcanzar el 60% del PIB, siempre y cuando el endeudamiento se traduzca
en mayor inversin pblica (Reinhart y Rogoff, 2010).
La meta se establece no en funcin de objetivos primordiales de la poltica econmica y
social colombiana como la estabilidad en el crecimiento econmico o la lucha contra el
desempleo, la pobreza y la desigualdad; la meta se escoge en funcin del beneplcito de las
calificadoras internacionales de riesgo sobre el manejo fiscal colombiano. Sin embargo, de
acuerdo con Reinhart y Rogoff (2010) si el nivel de deuda fuera evaluado nicamente desde
el punto de vista de los efectos nocivos que puede generar sobre el crecimiento econmico,
el umbral de endeudamiento que no se debera superarse es del 60% del PIB para las
economas en desarrollo y del 90% del PIB para las economas industrializadas. Si se
evaluase la poltica fiscal colombiana desde el punto de vista del crecimiento econmico, y
no desde el punto de vista de las calificadoras de riesgo, el ajuste en el nivel de
endeudamiento como porcentaje del PIB sera innecesario.
Vale sealar que los resultados obtenidos por Reinhart y Rogoff (2010) se basan en un
anlisis economtrico que involucra a 44 pases (incluido Colombia) en un horizonte
temporal de 200 aos. El clculo del balance primario que garantiza el grado de inversin
lo ha realizado el Comit Tcnico Interinstitucional (integrado por investigadores del
Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el Banco de la Repblica y el Departamento
Nacional de Planeacin) con una muestra de 11 pases y bajo un horizonte temporal de 16
aos.
Componente de la
Regla
Yt
Objetivo Manifiesto:
Ajustar contracclicamente el balance primario en relacin con el ciclo
econmico; es decir, de acuerdo con la diferencia entre el PIB efectivo y
el PIB potencial de la economa colombiana.
Aspectos Crticos:
Los conceptos de PIB potencial y PIB efectivo poseen una relacin directa con el concepto
de tasa natural de desempleo (NAIRU) y con la consecucin de las metas
antiinflacionarias. De acuerdo con estas categoras, si se quiere obtener la estabilidad de
precios y avanzar en la reduccin de las tasas de desempleo, la nica salida es la mayor
flexibilizacin (precarizacin) de los mercados laborales, pues se asume que la tasa natural
de desempleo aumenta cuando los mercados laborales no son maduros; es decir, cuando
no recrean a las condiciones bsicas de un mercado competitivo (Artus y Muet, 1999).
Dentro del esquema presentado por la regla, un aumento del producto efectivo por encima
del producto potencial reducira el desempleo por debajo de su tasa natural, lo cual
generara inflacin (Bernanke y Mishkin, 1997). En ese momento se emprendera el ajuste
fiscal contractivo para contener la inflacin, apoyar la labor estabilizadora del Banco
Central y llevar la tasa de desempleo a su nivel natural. Los clculos realizados para
Colombia sealan que esa tasa natural de desempleo no slo es variable, sino creciente en
el tiempo: los datos oscilan del 8% al 14% de la Poblacin Econmicamente Activa PEA
(Julio, 2001). Es decir, desde la regla fiscal se acepta que el desempleo en Colombia
siempre debe estar cercano (o superior) a los dos dgitos para garantizar la consecucin de
las metas de inflacin, o que la nica forma de reducir dicha tasa (sin presiones
inflacionarias) pasa por la precarizacin del mundo del trabajo. Toda una tragedia social,
pues la generacin de empleo de calidad constituye el canal de transmisin ms importante
para el fortalecimiento de la poltica social y la eliminacin de la pobreza (Agnor, 2005).
Por otra parte, aunque Sarmiento (2010), Rincn (2010) y el Ministerio de Hacienda y
Crdito Pblico (2010) insisten en las bondades contracclicas de la regla de fiscal, sus
alcances efectivos son verdaderamente limitados. En efecto, las tesis que brindan sustento
a la regla de poltica continan muy cercanas a la idea establecida por el equivalente
ricardiano, segn el cual la poltica fiscal no genera efectos reales sobre la economa 2. La
regla de poltica tambin evala la poltica fiscal en trminos de sostenibilidad y no de
2
solvencia, y sigue tomando como nico indicador de la poltica contracclica las variaciones
en el Producto Interno Bruto PIB y no el nivel de empleo de la economa. Avances tericos
recientes generados tambin al interior de la ortodoxia- han desestimado por completo el
equivalente ricardiano, han tomado como referente la solvencia fiscal y han definido como
indicador de poltica contracclica la consecucin del pleno empleo de manera indirecta a
travs del fortalecimiento de la demanda agregada o de forma directa mediante la creacin
directa de empleo por parte del Estado (Tcherneva, 2008).
Finalmente es necesario indicar que la brecha del producto no es un dato estadstico; es una
variacin estimada. En comparacin con otras alternativas cuantitativas para establecer la
sensibilidad del balance fiscal con respecto al ciclo de la economa (como la brecha entre
las tasas de crecimiento), la utilizacin de la brecha del producto implica un mayor margen
de error por su necesidad de estimacin por parte del Banco de la Repblica (Rincn, 2010;
Julio 2001).
Componente de la
Regla
CCIPt
Objetivo Manifiesto:
Ajustar los ingresos del Gobierno Nacional Central ofrecidos por el
sector minero-energtico de acuerdo con la diferencia entre los ingresos
generados y la senda de ingresos de largo plazo proyectada.
Aspectos crticos:
La inclusin de esta variable en la regla de poltica implica el establecimiento de vnculos
profundos entre la estabilidad macroeconmica (en sus dimensiones fiscal, monetaria y
cambiaria) y el proceso de reprimarizacin de la economa colombiana. Las crticas a la
reprimarizacin son recurrentes y variadas (Kawayama y Durn, 2003). Incluyen, por
ejemplo, la mayor dependencia en relacin con los mercados externos, el impulso
prcticamente nulo que genera sobre la industrializacin, la inmovilidad de la economa
colombiana en el marco de la estructura de la divisin internacional del trabajo, y el poco
empleo -en su mayora precario- que generan las actividades vinculadas al sector primario
(particularmente en el sector minero-energtico donde la produccin es predominantemente
intensiva en capital (93%) y muy poco intensiva en trabajo (7%)) (Cano, 2010).
Con el proceso de reprimarizacin queda clara, adems, la extraccin y apropiacin de
valor por parte del capital financiero internacional en relacin con la explotacin de
recursos naturales no renovables: el diseo de la regla permitir capitalizar la riqueza
petrolera mediante la reduccin de la deuda pblica, lo cual garantizar su sostenibilidad, y
crea las condiciones para que la economa colombiana recupere el grado de inversin
(Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2010: 71). Cano (2010) apoya esta postura, y
acudiendo a anlisis de sostenibilidad y costo-beneficio financieros exhorta a:
la esterilizacin total o parcial de los ingresos del sector pblico originados en
el petrleo, acudiendo, en primer lugar, a la reduccin de la deuda. O, al
menos, congelando la deuda en trminos nominales, de suerte que su peso
Aunque no es explcito en el proyecto de Acto Legislativo, el Gobierno ha hablado de las regiones como
las unidades sobre las cuales se concebirn los proyectos de desarrollo regional. Sern los Gobernadores y
Alcaldes, con la asistencia del Gobierno Nacional, quienes decidirn sobre la asignacin de los recursos. En la
conformacin de regiones se identifica la relacin entre el Proyecto de Acto Legislativo de Regalas y el
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial (LOT). En este ltimo se establece que el Gobierno promover
la conformacin de Regiones Administrativas y de Planificacin Regional. De la lectura del proyecto de ley y
conforme a lo establecido en la Constitucin, la conformacin de estas regiones se dar por iniciativa y por el
acuerdo entre dos o ms entidades territoriales con el fin de prestar conjuntamente servicios pblicos,
funciones administrativas y planificar y ejecutar conjuntamente programas de inters regional. As mismo, el
Proyecto de LOT crea el Fondo de Compensacin Regional, el cual se nutrir con parte de las regalas. El
Acto Legislativo de Regalas retoma este fondo pero limita el uso de los recursos para el desarrollo de
programas y proyectos para las regiones ms pobres, incluyendo algunas reas fronterizas (Fedesarrollo,
2010: 11). Sin embargo, el proceso de regionalizacin que se prev para el pas no es claro ni en sus objetivos
ni en sus fundamentos: Paralelamente, y relacionado con el Acto Legislativo de Regalas, el Gobierno
present el proyecto de ley orgnica de ordenamiento territorial (LOT). Hay dos elementos que
interrelacionan esta iniciativa y la de regalas. El primero es la creacin de Regiones Administrativas y de
Planificacin, con base en la unin de dos o ms entidades territoriales teniendo en cuenta las caractersticas
comunes (geogrficas, culturales y econmicas) que se identifiquen entre stas. Como ya se mencion, el
concepto de regiones tambin constituye la unidad base para la asignacin de los recursos de regalas a
proyectos de inversin. En segundo lugar, la iniciativa de ordenamiento territorial crea el Fondo de
Compensacin Territorial que recibir parte de las regalas y los asignar a proyectos de desarrollo en las
regiones ms pobres. El Proyecto de LOT establece la posibilidad de que, por acuerdo entre dos o ms
entidades territoriales, llmese departamentos o municipios, se creen las Regiones Administrativas y de
Planificacin Regional. Bajo este entendido, se podran crear numerosas regiones y los criterios pueden diferir
entre una y otra iniciativa de regionalizacin. La pregunta sera entonces, cuando y cuntas regiones se van a
crear y como ir evolucionando el sistema de regalas para ir redistribuyendo los recursos entre regiones. Es
fcil imaginar cmo ello dificultara la operatividad del nuevo esquema de distribucin de regalas. Surge
entonces la incgnita de si las regiones en las que estn pensando el Ministro de Hacienda y el Director de
Planeacin en la reforma a las regalas son las mismas que ha imaginado el Ministro del Interior en la LOT.
El Gobierno eventualmente tendr que definir prioridades y dejar desvanecer alguna de las dos concepciones
de regiones (Fedesarrollo, 2010: 14).
9
10
Poltica Fiscal
Y en este punto vale recordar que las crticas realizadas al modelo de inflacin objetivo
que inspira hoy a las reformas fiscalistas- son mltiples. Moreno y Junca (2007), por
ejemplo, sostienen que el modelo de inflacin objetivo ha profundizado la desigualdad
debido a que recrea una situacin en que los productores tienen la posibilidad de fijar los
precios con mrgenes de ganancia en un contexto de flexibilizacin de los mercados
laborales. Igualmente, Lo Voulo (2004) seala que para este modelo la inflacin siempre
ser el objetivo preponderante, lo cual implica medidas costosas en trminos de empleo y
produccin; e insiste en que el modelo de metas de inflacin no previene a las economas
de las crisis financieras y especulativas recurrentes en el capitalismo contemporneo.
As las cosas, la regla de poltica para Colombia es reflejo de una lgica que subsume la
poltica fiscal a la poltica monetaria y financiera olvidando, adems, los objetivos de la
poltica macroeconmica asociados con el crecimiento, el pleno empleo, la igualdad y la
menor vulnerabilidad externa.
Mediante la regla fiscal propuesta se define, entonces, la estructura futura de la economa
colombiana:
i)
La defensa de las tesis fiscalistas como orientadoras del manejo de la poltica fiscal
en un contexto en que se establece el imperativo de mantener el calificativo de
buen deudor sin prever alternativas de ajuste sobre los costos y el servicio de la
deuda. La poltica fiscal y sus componentes sern siempre evaluados en trminos de
la deuda y su sostenibilidad, y nunca desde la perspectiva de los efectos que sobre el
crecimiento, la igualdad o el nivel de empleo tiene la poltica fiscal.
11
ii)
iii)
iv)
v)
que establece el derecho a la sostenibilidad fiscal para alcanzar los fines del Estado Social
de Derecho. Con la reforma al artculo 334 de la Constitucin Poltica de Colombia, se
espera que el mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes, la distribucin
equitativa de las oportunidades y los beneficios del desarrollo, y la preservacin de un
ambiente sano se obtengan en un marco de sostenibilidad fiscal. La expectativa de los
defensores de la reforma constitucional es que el Congreso de la Repblica, al determinar
el alcance concreto de los derechos sociales y econmicos consagrados en la constitucin,
deber hacerlo en tal forma que asegure la sostenibilidad fiscal con el fin de darles, en
conjunto, continuidad y progresividad (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, 2010b:
1). Todo ello porque se considera que la estabilidad macroeconmica es la que hace
fiscalmente viable al Estado social de derecho (Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico,
2010: 73).
El establecimiento del derecho a la sostenibilidad fiscal implica la comprensin de los
instrumentos como fines en s mismos. Instrumentos que errneamente son asimilados a
los verdaderos horizontes de sentido que debera imponerse una sociedad que aspire a la
igualdad y la justicia social. Todo ello con la consecuencia de equiparar las discusiones
tcnicas y presuntamente defensoras del inters general -que soportan la demanda por la
sostenibilidad fiscal- a los verdaderos debates ticos, normativos y polticos que debera
plantearse una sociedad que aspire a la transformacin de sus estructuras. En Colombia, el
camino hacia un acuerdo fiscal redistributivo es cerrado, entonces, por la racionalidad
conservadora de las autoridades econmicas, las reformas fiscalistas y la primaca del
fundamentalismo financiero. El resultado es nuevamente la posibilidad y necesidad- de
formular e implementar presupuestos de sangre, sudor y lgrimas:
As como la sociedad valora una baja tasa de inflacin, y apoya al banco
central en su tarea de controlarla, en el caso de la regla fiscal, el pblico debe
valorar la estabilidad econmica que ofrece aquella, y estar dispuesta a hacer
los sacrificios econmicos necesarios que la regla exige (Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico, 2010: 78)4.
Por qu Colombia llega a la paradoja de suscribir un pacto fiscal de sangre, sudor y
lgrimas como base esencial para materializar el Estado Social de Derecho? Por qu debe
consagrarse como derecho constitucional una restriccin al disfrute de los derechos
sociales? Fundamentalmente porque los pases del Sur estn sometidos al orden de la
confianza. Es el problema de la confianza el que obliga a los pases del Tercer Mundo a
renunciar a las polticas heterodoxas y radicales para poner en marcha de medidas
monetarias y fiscales austeras. Se requiere ganar la confianza del mercado a cualquier
costo: El asunto es que, debido a que los ataques especulativos pueden justificarse a s
4
Nada ms alejado de los resultados obtenidos en los estudios que han intentado definir las prioridades en las
preferencias macroeconmicas de la sociedad: con base en anlisis micro-economtricos del bienestar Di
Tella (2000) demuestra que la sociedad brinda un privilegio claro a los asuntos relativos al crecimiento
econmico, el empleo y la equidad en comparacin con las metas asociadas al control de la inflacin y la
estabilidad macroeconmica. De acuerdo con Setterfield (2006) los nicos que le brindan una prioridad
absoluta a los objetivos antiinflacionarios y de estabilidad macroeconmica son los economistas (que un su
mayora han sido formados bajo los postulados de la teora neoclsica).
13
mismos, el hecho de seguir una poltica econmica que tenga sentido en trminos de los
elementos bsicos no es suficiente para asegurar la confianza del mercado. De hecho, la
necesidad de ganarse esa confianza puede, en efecto, impedir que un pas siga polticas
sensatas y obligarlo a adoptar unas que normalmente se consideraran perversas
(Krugman, 2004: 157).
El orden de la confianza constituye una prueba contundente del papel activo del Estado
en el marco de un nuevo tipo de imperialismo no territorial, fundamentado en la
reproduccin inducida de la hegemona neoliberal al interior de sus fronteras. Se asiste,
entonces, a la configuracin de un nuevo tipo de imperialismo, no territorial, implantado y
mantenido no mediante un gobierno directo desde la metrpoli, ni siquiera mediante una
subordinacin poltica de tipo neocolonial, sino ms bien mediante la reproduccin
inducida de la forma del poder imperialista dominante en el interior de cada formacin
nacional y cada Estado (Panitch, 2000: 8). La paradoja social que representa la regla
fiscal y el carcter perverso de las opciones de poltica econmica que escogen los pases
del Sur se hacen explcitos cuando se vislumbra el trasfondo poltico de un arreglo
institucional que se pretende tcnico, neutral y garante del bienestar general.
Desde un lenguaje econmico podra afirmarse que con la regla fiscal y su consagracin
como derecho de los colombianos el Estado intenta maximizar la garanta, proteccin y
ejercicio de los derechos sociales sujeto a la sostenibilidad fiscal. Agotado el presupuesto
anual, los colombianos podrn perder sus derechos. Es este el lmite impuesto por un
conservadurismo fiscal que insiste en que el gobierno siempre se ve sometido por una
restriccin presupuestaria intertemporal.
Ahora, desde una perspectiva poltica, es claro que la progresividad en la materializacin de
los derechos econmicos, sociales y culturales, y los avances hacia la configuracin de una
sociedad ms justa, es limitada por un conjunto de relaciones sociales domsticas e
internacionales que imponen un orden de la confianza como prerrequisito para la
reproduccin de la condicin hegemnica de las clases dominantes.
Se asiste, entonces, a un momento de consumacin del modelo neoliberal a travs de la
juridizacin constitucional- de un rgimen que hasta el momento haba centrado sus
expectativas de estabilidad y consolidacin poltica en el fortalecimiento de la tecnocracia y
en el debilitamiento progresivo de los sectores sociales subordinados. Con la consagracin
de la sostenibilidad fiscal como derecho de los colombianos, la tecnocracia colombiana
consolida los arreglos institucionales que tienen como antecedente la supuesta
independencia del Banco Central.
En Colombia, el camino hacia un acuerdo fiscal redistributivo es cerrado, entonces, por la
racionalidad conservadora de las finanzas y las reformas fiscalistas que mediante criterio
cnico de derecho constitucional, impone una norma de normas que reafirma el proceso de
restauracin de poder de la clase capitalista financiera, vulnerando los derechos econmicos
y sociales de todos los colombianos.
14
Cuando la economa enfrente choques significativos sobre el producto, la tasa de cambio, la tasa de inters
y la tasa de inflacin, o cuando ocurran catstrofes naturales con impacto nacional o cuando el pas se
enfrente a una situacin de guerra externa, el Gobierno Nacional Central podr suspender transitoriamente la
aplicacin de la regla fiscal. El ente encargado de calificar estas situaciones y de aprobar la suspensin
transitoria de la regla es el Comit Externo de Evaluacin de la Regla Fiscal. Este comit tambin deber
establecer el tiempo durante el cual se suspende la aplicacin de la regla (Ministerio de Hacienda y Crdito
Pblico, 2010: 49).
15
a las economas del Sur a adoptar polticas procclicas que, aunque nocivas social y
econmicamente, resultan necesarias para mantener o restaurar la confianza necesaria para
no verse castigadas con ms violencia por las fuerzas del mercado financiero (Krugman,
2004; Stiglitz, 2002).
Peor an, dentro de los choques significativos o las catstrofes que pueden llevar a la
autoridad fiscal a revaluar la pertinencia de la regla de poltica no se contempla el
desempleo o la mayor desigualdad y pobreza Puede haber una mayor catstrofe social?
Con esto se ratifica, entonces, la despreocupacin de la autoridad fiscal en relacin con el
desempleo, la pobreza y la desigualdad, y se reitera la perspectiva ms ortodoxa que evala
la necesidad de implementar polticas contracclicas nicamente en funcin de los
indicadores de crecimiento econmico. Esto es particularmente inconveniente si se tiene en
cuenta que tanto en el nivel terico como en el prctico se ha cuestionado la presunta
relacin directa que se presenta entre mayor crecimiento econmico e incremento en los
niveles de empleo (Prez, 2007).
5. Conclusin. Sobre la economa poltica de la crisis fiscal del Estado
Desde el punto de vista de la nueva economa poltica (o neoinstitucionalismo) la poltica
fiscal es comprendida como el resultado (o equilibrio) de la interaccin estratgica de
agentes racionales que buscan defender sus propios intereses en un escenario de oferta y
demanda de bienes y servicios pblicos. Si se evala desde el ideal neoclsico de un
dictador benvolo racional, neutral y defensor del inters general, dicha economa poltica
muestra las deficiencias y la inconveniencia de dinmicas presupuestales contaminadas
polticamente. As, la economa poltica ortodoxa se mueve entre la configuracin de
espacios de poder para el dictador benvolo y la eliminacin de las distorsiones polticas
que alejan a la poltica fiscal de su pretendida racionalidad absoluta. Esto explica en
Colombia la presin permanente de la tecnocracia en contra de la injerencia de la Corte
Constitucional en asuntos presupuestales, la crtica recurrente a las colchas de retazos en
que se convierten las denominadas reformas tributarias estructurales, la crtica recurrente a
la accin de tutela y la bsqueda de mayor discrecionalidad en el manejo de los recursos
destinados a inversin pblica y social.
Estas apuestas muestran que, paradjicamente, la pretendida racionalidad objetiva a la que
aspira la poltica fiscal constituye la prueba ms clara de su innegable connotacin poltica.
En este punto vale subrayar, por lo tanto, la en ocasiones olvidada dimensin poltica del
rgimen neoliberal, pues ms que un modelo econmico tericamente coherente e
histricamente estable, el neoliberalismo constituye una lucha por la hegemona. Y es la
expresin del reposicionamiento de la clase capitalista financiera durante los ltimos
cuarenta aos.
El neoliberalismo es la expresin de la voluntad de una clase de propietarios
capitalistas, las finanzas, de restablecer en un contexto general de retroceso de
las luchas populares- su ingreso y su poder, efectivamente disminuidos durante
los treinta gloriosos () Esta reafirmacin de poder y de intereses se expresa
16
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