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Parceria intersetorial em polticas sociais: o controle da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia Elaborado
por Cristina Almeida Cunha Filgueiras
Sumrio
1. Introduo ........................................................................................... 5
2. Uma reunio na escola Tiradentes ..................................................... 6
3. O programa .......................................................................................... 8
3.1- Contrapartidas das famlias e condies para receber
o benefcio .............................................................................................. 9
3.2- Controle e gesto da condicionalidade ......................................... 10
4. Contexto institucional ....................................................................... 12
4.1- Um programa, uma condicionalidade e dois ministrios ............. 14
4.2- MDS, gestor do Bolsa Famlia ......................................................... 14
4.3- Ministrio da Educao .................................................................. 18
4.4- Assistncia social............................................................................ 21
5. Coordenao e intersetorialidade .................................................... 25
5.1- Viso compartilhada ...................................................................... 25
5.2- Na ausncia de uma coordenao central ..................................... 25
5.3- Os instrumentos, as instncias e os espaos de coordenao ...... 26
5.4- As redes, as pessoas e as organizaes ......................................... 27
5.5- Habilidades pessoais e requisitos institucionais .......................... 28
5.6- Articulao intersetorial para alm do Bolsa Famlia .................... 29
5.7- Nenhuma gesto intersetorial ocorre se no houver
muito suor e inspirao ....................................................................... 30
6. Aps a reunio na escola Tiradentes ................................................ 30
Notas ..................................................................................................... 32
Referncias bibliogrficas..................................................................... 33
Anexos ................................................................................................... 37
Glossrio de siglas ................................................................................. 43
Parceria intersetorial em polticas sociais: o controle da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia Elaborado
por Cristina Almeida Cunha Filgueiras
Parceria intersetorial em polticas sociais: o controle da frequncia escolar no Programa Bolsa Famlia Elaborado
por Cristina Almeida Cunha Filgueiras
1. Introduo
O estudo de caso aborda a intersetorialidade como estratgia da
poltica social e os desafios envolvidos nos processos de coordenao
entre organismos pblicos para garantir a integralidade das polticas de
proteo social.
O Bolsa Famlia um importante programa da poltica de combate
pobreza do governo brasileiro e beneficia a populao extremamente
pobre2 com uma transferncia monetria mensal que varia de acordo com
a composio familiar. A iniciativa se fundamenta no reconhecimento de
que a pobreza um fenmeno multidimensional e requer tanto renda
quanto integralidade da poltica social, o que supe coordenao de
projetos, articulao de atores e estratgia intersetorial de ao.
Para que uma famlia mantenha o benefcio deve cumprir
contrapartidas de matrcula e manuteno das crianas e adolescentes
na escola e de acompanhamento da sade de crianas, adolescentes,
gestantes e nutrizes. As exigncias esto associadas aos objetivos
centrais do programa de transferncia de renda, ou seja, o aumento do
capital humano das populaes pobres e excludas e a ruptura do ciclo
de reproduo intergeracional da pobreza. As condicionalidades tambm
impem ao poder pblico maior ateno na oferta dos servios de
educao, sade e socioassistenciais aos setores mais necessitados da
populao.
Na execuo do Bolsa Famlia esto envolvidos os trs nveis de
governo federal, estadual e municipal - e as reas de assistncia social,
educao e sade. As relaes colaborativas entre as reas e os rgos
responsveis so fundamentais para o funcionamento do programa e
para que sejam obtidos os resultados esperados de reduo da pobreza.
Nesse contexto, tm papel de liderana os ministrios de
Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), gestor nacional do
Bolsa Famlia, e os ministrios setoriais da Educao (MEC) e da Sade.
Este estudo enfoca as atribuies do MDS e do MEC, os acordos e a
interao entre eles no monitoramento da frequncia dos alunos de
famlias beneficirias da transferncia de renda. O trabalho realizado
pelos dois ministrios e pelos governos locais em todo o pas torna
possvel a coleta e a sistematizao da informao sobre a frequncia
escolar de aproximadamente 17,5 milhes de crianas e adolescentes
pertencentes a famlias beneficirias do programa. Essa informao
utilizada para orientar o trabalho da assistncia social junto s famlias
cujos filhos no tm assiduidade escola. Ela ainda permite identificar
situaes de vulnerabilidade social que requeiram atuao do poder
pblico. Alm disso, serve para controlar a execuo do programa pelos
governos locais.
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por Cristina Almeida Cunha Filgueiras
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17,4 milhes
do Bolsa Famlia
Alunos beneficirios que tiveram a
frequncia acompanhada
Alunos beneficirios que no tiveram
a frequncia acompanhada
Porcentagem dos alunos monitorados que cumpriram
15,1 milhes
(86,7% do total)
2,3 milhes
(13,3% do total)
97,3%
2,7%
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5. Coordenao e intersetorialidade
5.1- Viso compartilhada
No desenvolvimento da articulao entre os setores de poltica pblica
em torno da gesto das contrapartidas das famlias, foram estabelecidas
normativas conjuntas e mecanismos institucionais de colaborao.
Ademais, foram definidos procedimentos operativos e adotados
incentivos, como o IGD, que, desenvolvido no nvel macrogerencial,
orienta o trabalho coordenado que se espera existir no nvel de
implementao local em cada Municpio.
A relevncia da condicionalidade de educao para a superao da
pobreza e a igualdade de oportunidades foi construda e difundida por
meio das contribuies dos atores que participam do programa. Para
Jos Eduardo:
sempre necessrio trabalhar dentro de cada uma das
organizaes/ministrios uma perspectiva estratgica e poltica
para que a gesto de condicionalidade de educao no fique
restrita coleta de informao. Trabalhar as informaes para
pautar o tema da desigualdade educacional dentro do MEC e
do MDS. Buscamos criar uma plataforma de educao e
desigualdade, alertar para a relevncia do trabalho intersetorial
para enfrentar essas desigualdades.
O trabalho para gerar viso estratgica comum no nvel
macroinstitucional ganha sentido tambm se essa convergncia ocorre
entre os atores envolvidos na execuo das polticas no mbito local e
caso sejam contornadas as diferenas na forma como os agentes das reas
de educao e de assistncia social percebem a baixa frequncia escolar.
Na histria do PBF ocorreram diferenas nos motivos aceitos por cada
rea para justificar o no cumprimento de frequncia escolar. Ademais,
no incomum que, frente situao de baixa frequncia escolar, cada
rea considere que o problema deveria ser resolvido pela outra rea.
5.2- Na ausncia de uma coordenao central
Apesar do estreitamento das relaes de carter cooperativo entre a
Senarc/MDS e as reas responsveis pelo acompanhamento na educao,
os profissionais mais diretamente envolvidos na gesto das
condicionalidades observaram que existia uma lacuna, do ponto de
vista institucional, de uma coordenao central, voltada para promover
a articulao e maior integrao das reas sociais na esfera federal
(Curralero et al. 2010: 160).
Na mesma perspectiva, o diretor do Decon na Senarc observa em 2013:
Seria necessrio que um nvel hierrquico, como a Casa
Civil, o Ministrio de Planejamento como instncia de
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Notas
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Referncias bibliogrficas17
BRASIL. Ministrio da Educao. Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao, Diversidade e Incluso. Portal http://portal.mec.gov.br
(acesso em 15/8/2013)
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Secretaria Nacional de Renda de Cidadania. Guia para o
Acompanhamento das Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
2008.
_______ . Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Resoluo CIT, n 07 de 10 de setembro de 2009. Cria o Protocolo de
Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no
mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS).
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Secretaria de Avaliao e Gesto da Informao; Secretaria Nacional de
Assistncia Social. Censo SUAS 2011: Cras, Creas, Centros Pop, Gesto
Municipal, Gesto Estadual, Conselhos Municipais, Conselhos Estaduais
e Rede Privada. Braslia, DF: MDS. 2013.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Senarc. Relatrio de Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia. 1.
semestre de 2010. Braslia, 2010.
_______. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome.
Manual de gesto de benefcios. Volume 1. Braslia, novembro de 2010.
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Legislao
Decreto n. 5.209, de 17 de setembro de 20044. Regulamenta o
programa Bolsa Famlia.
Lei n. 10.836, de 09 de janeiro de 2004. Institui o Programa Bolsa Famlia
e d outras providncias.
Portaria Interministerial MEC/MDS n. 3.789, de 17 de novembro de
2004. Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o
monitoramento das aes de educao relativas s condicionalidades
das famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia e dos programas
remanescentes.
Portaria Interministerial MEC/ MDS n. 3.789, de 17 de novembro de
2004. Dispe sobre as atribuies e normas para a oferta e o
monitoramento das aes de educao relativas s condicionalidades
das famlias beneficirias do programa Bolsa Famlia.
Portaria GM/MDS n. 246, de 20 de maio de 2005. Regulamenta a
adeso dos Municpios ao Programa Bolsa Famlia, aprova os instrumentos
necessrios formalizao da adeso dos Municpios ao Programa Bolsa
Famlia, designao dos gestores municipais do programa e informao
sobre sua instncia local de controle social, e define o procedimento de
adeso dos entes locais ao referido programa.
Portaria GM n. 321, de 27 de setembro de 2008. Regulamenta a gesto
de condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
Portaria n. 321, de 29 de setembro de 2008. Regulamenta a gesto das
condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, revoga a Portaria GM/MDS
n. 551, de 9 de novembro de 2005, e d outras providncias.
Portaria Interministerial n. 2, de 16 de setembro de 2009. Institui o
Frum Intergovernamental e Intersetorial de Gesto de
Condicionalidades do Programa Bolsa Famlia.
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Anexo 1
Governo estadual
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Anexo 2
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Anexo 3
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Glossrio de Siglas
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