Gestao de Desastres

Gesto de Desastres
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DEFESA CIVIL - SANTA CATARINA
GESTO DE DESASTRES
SUMRIO
Gesto de Desastres..........................................................................................................................................7
a. Introduo......................................................................................................................................................9
b. O que um Desastre.....................................................................................................................................9
c. Gesto Integrada de desastres....................................................................................................................10
d. Desastres como situaes crticas..............................................................................................................10
e. Princpios da gesto dos desastres.............................................................................................................10
f. Os eixos alinhadores da gesto dos desastres............................................................................................12
EIXO 1 SOCORRO
1.1 Sistema Comando de Operaes SCO..................................................................................................16
1.2 Alerta e alarme para a comunidade...........................................................................................................26
1.3 Informar constantemente sobre o evento..................................................................................................29
1.4 Acolher e socorrer a populao vulnervel................................................................................................37
EIXO 2 ASSISTNCIA HUMANITRIA E LOGSTICA DE DESASTRE

2.1 Logstica.....................................................................................................................................................57
2.2 Demandas de logstica...............................................................................................................................60
2.3 Padres de oramento...............................................................................................................................61
2.4 Documentos necessrios para aquisio..................................................................................................62
2.5 Adquirindo por Dispensa de Licitao DL...............................................................................................63
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GESTO DE DESASTRES
2.6 Aquisio direta..........................................................................................................................................64

2.7 Exemplos de itens de assistncia..............................................................................................................65
2.8 Aes do grupo de gesto municipal........................................................................................................71
2.9 Campanhas de doao..............................................................................................................................74
EIXO 3 RESTABELECIMENTO E REABILITAO DE CENRIOS ATINGIDOS

3.1 Reabilitao e Restabelecimento...............................................................................................................79
3.2 Destinao do resduo slido de desastre.................................................................................................82
3.3 Relatrio de vistorias e laudos especiais...................................................................................................84
3.4 Planos de trabalho.....................................................................................................................................88
3.5 Detalhamento das aes de Defesa Civil..................................................................................................92
3.6 Aes de Resposta....................................................................................................................................98

a. Plano de Trabalho de Resposta - Socorro e Assistncia (anexo I)..........................................98
b. Plano de Trabalho de Restabelecimento e Reabilitao (anexo ll)..........................................99
c. Plano de Trabalho de Recuperao (anexo lll).........................................................................99
Anexo l............................................................................................................................................................103
Anexo ll...........................................................................................................................................................107
Anexo lll..........................................................................................................................................................111
Referncias Bibliogrficas..............................................................................................................................115
Ficha Catalogrfica........................................................................................................................................117
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GESTO DE DESASTRES
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GESTO DE DESASTRES
GESTO DE DESASTRES
O mundo encontra-se em plena modificao. Movimentos sociais, revolues
tecnolgicas, substituio de ideologias polticas e, principalmente, as transformaes
ambientais e geogrficas.
Porm, como caracterstica intrnseca do ser humano frente a toda essa realidade, o
homem exercita seu dom de adaptao, necessrio para permitir sua sobrevivncia.
Sobreviver e viver de forma segura, principalmente quando o assunto : desastre
natural.
Prevenir , por certo, a ao mais coerente e eficaz de ser realizada. O estudo das
reas de risco, o projeto e execuo de obras protetivas, a preparao da comunidade
vulnervel para a modificao de sua percepo quanto ao risco que a cerca, todas
essas aes so necessrias para garantirmos a proteo de nossas famlias.
Porm, o meio ambiente bem mais rpido do que nossas atividades preventivas.
Registramos anualmente eventos inditos e inesperados, como ndices de chuvas
acima da mdia ou muito abaixo, movimentos de solo, avano da gua do mar, ventos
severos, e so esses apenas exemplos de eventos adversos que podem trazer a
destruio em questo de poucos minutos.
Por esses motivos que devemos estar sempre preparados. Tcnicas, processos,
equipes e agncias integradas so alguns exemplos do que precisamos para poder
responder a casos de desastres.
Nesse manual, voc leitor, encontrar informaes valiosas que complementam a
oficina de capacitao.
Conceitos de resposta a desastre, integrao de equipes, sistema de comando de
operaes, aquisies e compras emergenciais de itens de Assistncia Humanitria,
tratamento do resduo slido, so alguns exemplos dos assuntos que voc ir encontrar.
Desejamos uma excelente leitura, e principalmente, muita disposio e esprito
empreendedor para estimular as pessoas e colocar todos os ensinamentos em prtica.
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GESTO DE DESASTRES
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GESTO DE DESASTRES
GESTO DE DESASTRES
UMA AO INTERSETORIAL
a. INTRODUO
Os desastres representam um motivo de crescente preocupao mundial, pois a
vulnerabilidade exacerbada pela evoluo da urbanizao sem planejamento, o
subdesenvolvimento, a degradao do meio ambiente, as mudanas climticas, a
concorrncia pelos recursos escassos e o impacto de epidemias, pressagiam um
futuro de ameaa crescente para a economia mundial, para a populao do planeta
e para o desenvolvimento sustentvel.
De acordo com a Estratgia Internacional para a Reduo de Desastres (UN/ISDR,
2009, p.27), a expresso reduo de desastres concentra-se no conceito e na
prtica de: reduzir o risco de desastres mediante esforos sistemticos dirigidos
anlise e gesto dos fatores causadores dos desastres, o que inclui a reduo
do grau de exposio s ameaas (perigos), a diminuio da vulnerabilidade das
populaes e suas propriedades, uma gesto prudente dos solos e do meio ambiente
e o melhoramento da preparao diante dos eventos adversos.
b. O QUE UM DESASTRE?
Uma sria interrupo no funcionamento de uma comunidade
ou sociedade, com impactos sobre pessoas, bens, economia
e meio ambiente que excede a capacidade dos afetados para
lidar com situao mediante o uso de seus prprios recursos.
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GESTO DE DESASTRES
c. GESTO INTEGRADA DE DESASTRES

A boa administrao da resposta a desastres no apenas a extenso de bons procedimentos de emergncia
no dia-a-dia. mais do que simplesmente mobilizar recursos, instalaes e pessoal adicionais, pois os
desastres criam problemas peculiares, raramente enfrentados cotidianamente.
d. DESASTRES COMO SITUAES CRTICAS

So aquelas cujas caractersticas de risco exigem das agncias envolvidas, alm de uma interveno
imediata de profissionais treinados com equipamentos adequados, uma postura organizacional no rotineira
para a coordenao e o gerenciamento integrados das aes de resposta.
e. PRINCPIOS DA GESTO DOS DESASTRES

Quatro so os itens que compem os princpios a serem seguidos para a gesto de uma Crise (desastre);
Se durante a gesto de um desastre, o coordenador e seu staff conseguirem cumprir os princpios, as aes
tero o reconhecimento e o envolvimento de todos os participantes e as expectativas sero supridas, pois
as necessidades sero respeitadas e cumpridas. Desta forma, as crticas encontraro pouca sustentao.
1 - A ferramenta de gesto de desastre deve ser compartilhada num ambiente prprio, desenhado
ou mesmo improvisado, para comportar a administrao de uma crise;
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GESTO DE DESASTRES
2 - Aes e decises so multidisciplinares e multisetoriais;
3 - O necessrio e suficiente, para o mximo de pessoas, deve estar contido

no mnimo espao de tempo possvel;
4 - As aes devem suprir prioritariamente as necessidades tcnicas e sociais

com a participao do ente poltico que est envolvido na soluo da crise.
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GESTO DE DESASTRES
f. OS EIXOS ALINHADORES
DA GESTO DOS DESASTRES
Eixo 1- Socorro;
Eixo 2 - Assistncia humanitria e Logstica para Desastres; e
Eixo 3 - Restabelecimento e Reabilitao.
So esses 3 elementos que constituem os eixos da ao de Resposta aos Desastres.

Seguindo cada fase e respeitando os momentos de progresso do evento e as instituies
vocacionadas para as operaes, o gestor do desastre estar em condio favorvel de
alcanar o sucesso na gesto da crise instalada.
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GESTO DE DESASTRES
EIXO 1
SOCORRO
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GESTO DE DESASTRES
SOCORRO
As aes de controle de sinistros e socorro s populaes em risco ocorrem
com mais intensidade nas reas prximas ao local mais impactado pelo
evento adverso. Elas se dividem em: aes de atendimento e combate a
sinistros (conter os efeitos do evento adverso, isolar as reas de riscos
intensificados ou reas crticas, atuao direta sobre o evento, segurana da
rea sinistrada, controle de trnsito, etc) e aes de socorro s populaes
afetadas (busca e salvamento, primeiros socorros, atendimento prhospitalar, atendimento mdico cirrgico de urgncia, etc).
Para que as aes de socorro atendam s expectativas da populao afetada
Na fase do
socorro
que so
desencadeadas
as principais
aes integradas
do Plano de
Contingncia do
municpio.
por desastres, preciso que efetivamente todas tenham planejamento,

organizao, direo e controle. Faz-se necessria, portanto, a gesto de
todas as aes que envolvem a resposta ao desastre, ou seja, a gesto de
desastre ou a gesto da resposta ao desastre.
A expresso gesto de desastres , por vezes, tambm utilizada como

gesto de emergncias ou gesto de crise. A gesto de desastres foi
recentemente conceituada pela Estratgia Internacional para a Reduo de
Desastres das Naes Unidas, UNISDR (2009, p.18) como:
A organizao e a gesto dos recursos e responsabilidades para abordar todos os

aspectos das emergncias, especialmente a preparao, a resposta e os passos iniciais
da reabilitao (reconstruo).
Vale destacar ainda que uma crise ou emergncia uma condio de perigo/ameaa que
requer a tomada de aes urgentes. Uma ao eficaz de emergncia pode evitar que um evento
cresa at o ponto de converter-se em um desastre. A gesto de emergncias inclui planos e
arranjos institucionais para comprometer e guiar os esforos do governo, das organizaes
no governamentais, das entidades voluntrias e dos rgos privados de forma coordenada e
integral para responder a todas as necessidades relacionadas a uma emergncia.
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GESTO DE DESASTRES
Em toda emergncia, faz-se necessrio o uso de ferramentas de gesto

que facilitem o processo de planejamento, organizao, direo e controle
das aes necessrias num cenrio afetado por desastres.
O Sistema de Comando em Operaes (SCO), portanto, uma ferramenta
gerencial, com caractersticas sistmicas, para planejar, organizar, dirigir
e controlar as aes de resposta, fornecendo um meio de articular os
esforos de agncias individuais quando elas atuam com o objetivo comum
de estabilizar uma situao crtica e proteger vidas, propriedades e o meio
ambiente.
A Defesa Civil
Nacional adotou
o Sistema de
Comando em
Operaes (SCO)
como ferramenta
padro de
resposta a
desastres.
Fora Tarefa CBMSC: Atendimento em bairro da cidade de Blumenau-SC.
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GESTO DE DESASTRES
1.1 SISTEMA DE
COMANDO
EM OPERAES
O SCO pode ser conceituado como um modelo gerencial ou uma metodologia
de trabalho que serve para facilitar e melhorar o comando, o controle e a
coordenao das aes de resposta em situaes emergenciais ou planejadas
de qualquer natureza ou tamanho.
O SCO permite que seus usurios adotem uma estrutura organizacional
integrada para enfrentar as demandas e complexidades de uma situao
crtica, sem prejuzo de suas competncias e limites jurisdicionais.
Utilizando as melhores prticas de administrao, o SCO ajuda a garantir:

Maior segurana para as equipes de resposta e demais envolvidos na
situao crtica;
O alcance de objetivos e prioridades previamente estabelecidas; e
O uso eficiente e eficaz dos recursos (humanos, materiais, financeiros,
tecnolgicos e de informao) disponveis.
PRINCPIOS E CARACTERSTICAS
BSICAS DO SCO
Princpios do Sistema de Comando em Operaes
A administrao de desastres , por natureza, complexa e dinmica. Desde
sua origem, o SCO representou a consolidao de modernos princpios
administrativos, que continuam relevantes at nossos dias. De acordo com
Gomes Jr. (2006, p.48), o SCO deve basear seu emprego em 3 princpios
fundamentais: a concepo sistmica, contingencial e para todos os riscos e
situaes.
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GESTO DE DESASTRES
Concepo sistmica
Contrapondo o paradigma reducionista caracterizado pelo planejamento
prvio e especfico para diferentes cenrios de risco, o SCO prope o
uso do pensamento sistmico ao abordar a complexidade das operaes
de resposta aos desastres (emergncias e situaes crticas). Assim, o
planejamento e as aes de resposta ao desastre tendem a ser realizados
a partir de um entendimento integral da realidade por meio de fluxos
sucessivos de aes (planejamento, organizao, direo e controle) em
vez de apenas por meio de aes lineares de causa e efeito.
Essa abordagem sistmica , segundo Daft (2005, p.40), uma extenso

da perspectiva humanstica que descreve as organizaes como sistemas
abertos caracterizados pela entropia, sinergia e interdependncia de
subsistemas .
PROCESSAMENTO
IMPORTAO
DE ENERGIA
RECURSOS
Humanos
Financeiros
Informao
Tecnolgicos
PLANEJAMENTO
Seleciona metas
ORGANIZAO
Atribui
responsabilidades
CONTROLE
Monitora,
corrige
EXPORTAO
DE ENERGIA
DESEMPENHO
Alcance das metas
Eficincia
Eficcia
DIREO
Motiva, influencia
REALIMENTAO
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GESTO DE DESASTRES
Concepo contingencial
De acordo com a concepo contingencial, a estrutura organizacional de resposta aos desastres deve
ser capaz de adaptar-se ao ambiente (se expandindo ou diminuindo) de acordo com cada situao. Essa
abordagem contingencial , segundo Daft (2005, p.41), uma extenso da perspectiva humanstica em que
a resoluo bem-sucedida dos problemas organizacionais depende da identificao das variveis de cada
situao .
Tal modelo garantido mediante o emprego de estruturas administrativas modulares e flexveis de comando
e comunicao que fazem com que a estrutura se adapte de acordo com os objetivos estratgicos de cada
situao crtica.
PLANEJAMENTO ADAPTATIVO
PLANEJAMENTO PARA
A CONTINGNCIA - FUTURO
AMBIENTE DE RISCO ELEVADO,

DINMICO, INCERTO, COMPLEXO
ANTECIPAR EVENTOS FUTUROS
E IDENTIFICAR AES ADEQUADAS
DO MODELO REATIVO
AO MODELO PR-ATIVO
Concepo para todos os riscos e operaes

Esse princpio indica que o modelo tem carter universal, ou seja, deve ser utilizvel como ferramenta gerencial
para planejar, organizar, dirigir e controlar situaes crticas de qualquer natureza, independentemente de
sua causa, tamanho, configurao, localizao ou complexidade.
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GESTO DE DESASTRES
CARACTERSTICAS BSICAS:
Quanto padronizao de condutas:
Emprego de terminologia comum O SCO recomenda o uso de
terminologia comum para facilitar a comunicao entre as pessoas e as
organizaes envolvidas na operao. O uso de cdigos e expresses
peculiares a uma determinada atividade ou organizao deve ser evitado
a fim de no dar margem a interpretaes inadequadas ou falta de
compreenso da mensagem.
Uso de formulrios padronizados O SCO recomenda o emprego de
formulrios pr-estabelecidos com vistas padronizao do registro de
informaes e recursos, a consolidao do plano de ao e a documentao
de tudo que foi realizado durante a operao. O formato dos formulrios,
alm do seu fluxo previamente determinado, estabelece os canais de
comunicao vertical e horizontal do SCO, consolidando a cadeia e unidade
de comando.
Quanto ao comando das operaes:

Estabelecimento e transferncia formal de comando O SCO recomenda enfaticamente que entre os
primeiros que chegam na cena da emergncia algum assuma formalmente o comando da operao. A
partir da, as demais funes vo sendo implementadas de acordo com a necessidade e a disponibilidade
de pessoal.
Cadeia e unidade de comando A cadeia de comando uma linha ininterrupta de autoridade que liga
as pessoas dentro do SCO. Essa linha representa o caminho por onde fluem as ordens, orientaes e
informaes entre os diferentes nveis organizacionais.
Comando nico ou unificado O termo comando nico usado quando apenas uma pessoa, representando
sua organizao, assume formalmente o comando da operao como um todo, sendo o responsvel pelo
gerenciamento de todas as atividades relativas situao crtica. O uso desse modelo ocorre quando apenas
uma organizao conduz as aes de resposta ou quando a organizao a principal responsvel pela
resposta e as outras organizaes atuam apenas apoiando e colaborando com suas aes.
O termo comando unificado usado numa abordagem mais cooperativa, na qual representantes das
organizaes envolvidas na resposta a situao crtica atuam em conjunto, a partir do estabelecimento
de objetivos e prioridades comuns. O uso desse modelo ocorre quando mais de uma organizao tem
participao destacada na operao como um todo.
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GESTO DE DESASTRES
QUANTO ESTRUTURA DE PLANEJAMENTO

E ORGANIZAO DAS OPERAES
Organizao modular e flexvel O SCO utiliza uma estrutura organizacional padronizada, porm flexvel,
na sua implantao. Assim, apenas as funes realmente necessrias para o alcance dos objetivos
comuns do comando so ativadas. No incio da operao a funo comando estabelecida e a partir da,
as demais funes vo sendo implementadas de acordo com a necessidade e a disponibilidade de pessoal.
Administrao por objetivos Como modelo administrativo a APO estabelece objetivos (resultados) a
serem alcanados por determinadas pessoas ou grupos de pessoas, num determinado perodo de tempo e
acompanha o desempenho (controle) procedendo s correes necessrias.
O principal apelo da APO est em converter prioridades e objetivos comuns em metas especficas
para cada indivduo dentro do sistema. Cada integrante da estrutura, desde o comando at o lder de
um recurso nico, precisa de objetivos claramente definidos. Esses objetivos devem estabelecer que
desempenho se espera que ele apresente, que contribuio se espera que sua equipe ou unidade apresente,
e que contribuio se espera que o comando e todas as demais funes estabelecidas na estrutura do SCO
devem oferecer em conjunto para que elas atinjam os objetivos e prioridades comuns.
De forma geral, o estabelecimento dos objetivos da operao so

estabelecidos de acordo com as seguintes prioridades:
a. Salvar vidas;
b. Estabilizar a situao;
c. Preservar bens e propriedades.
Uso de planos de ao O SCO consolida a APO atravs de um plano de ao (PA) elaborado pelo
comando da operao. O PA fornece s pessoas e organizaes envolvidas uma ideia geral da situao,
dos recursos disponveis e, especialmente, dos objetivos e prioridades a alcanar num determinado perodo
operacional, otimizando os esforos e gerando sinergia. Inicialmente, o PA pode ser apenas verbal, mas
medida em que a operao se desenvolve (e sua complexidade aumenta) ele acaba se tornando mais formal
e exigindo o preenchimento de formulrios padronizados (plano escrito).
20
GESTO DE DESASTRES
O QUE SO OS PLANOS?
O plano apenas o documento que registra o planejamento (situao futura desejada).
No plano devem ser previstas as responsabilidades de cada pessoa, grupo ou
organizao, as prioridades e as medidas iniciais a serem tomadas e a forma como os
recursos sero empregados.
Adequada amplitude de controle A amplitude de controle se refere ao nmero ideal
de pessoas que um superior pode supervisionar pessoalmente, de maneira eficiente
e eficaz. A amplitude de controle influenciada por vrios fatores, tais como: o tipo
da emergncia ou situao crtica, a natureza das tarefas, os riscos e fatores de
segurana exigidos, a distncia entre as pessoas e os recursos, etc. O SCO recomenda
que o nmero de pessoas ou recursos sob a responsabilidade de um determinado
coordenador, encarregado ou lder, seja compatvel com a sua capacidade gerencial,
logo, no deve ser inferior a 3, nem superior a 7.
Regionais de Defesa Civil: Profissionais da SDC sendo treinados nas tcnicas de SCO, 2012.
21
GESTO DE DESASTRES
QUANTO S INSTALAES,
REAS DE ACESSO E RECURSOS
OPERACIONAIS E LOGSTICOS
Instalaes e reas padronizadas O SCO recomenda o uso
padronizado de instalaes e reas de trabalho. As principais
instalaes (espaos fsicos mveis ou fixos) so:
a. Posto de comando;
b. Base de apoio;
c. Acampamento;
d. Centro de informaes ao pblico;
e. Helibases; e
f. Helipontos.
Acampamento da fora tarefa CBMSC: Simulado de Desastre, Lages-SC, 2012.
22
GESTO DE DESASTRES
AS PRINCIPAIS REAS SO:

a. rea de espera (local onde os recursos operacionais so
recepcionados, cadastrados e permanecem disponveis at seu
emprego); e
b. rea de concentrao de vtimas (local onde as vtimas so
reunidas, triadas e recebem atendimento inicial at serem
transportadas para estabelecimentos hospitalares).
O SCO recomenda tambm a organizao da rea em diferentes zonas de
trabalho (ZT), de acordo com o tipo de emergncia, a natureza das tarefas
a serem realizadas e o risco presente no cenrio em questo.
As ZT so divididas em:
a. rea quente (local de maior risco, com acesso restrito, local onde houve os principais registros de
dano do impacto do evento adverso);
b. rea morna (local intermedirio, no totalmente seguro, com acesso e circulao igualmente
restritos); e
c. rea fria (local seguro, que abriga as instalaes e recursos que daro suporte operao).
GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS

O SCO orienta que todos os recursos empregados na operao sejam gerenciados de forma integrada. Para
isso, faz-se necessrio que todos os recursos (operacionais ou logsticos), assim que cheguem prximos
cena da emergncia, sejam imediatamente encaminhados para uma rea de espera previamente definida,
local onde esses recursos so recepcionados, cadastrados e permanecero disponveis at seu emprego de
acordo com o plano de ao e sob controle do respectivo encarregado.
Os recursos podem ser agrupados em 2 categorias:
a. Recursos operacionais (so recursos em condies de pronto emprego operacional, como por
exemplo, um helicptero com a sua tripulao, uma ambulncia com sua equipe de socorro); e
b. Recursos logsticos (necessrios para dar suporte s operaes, por exemplo: alimentao,
colches, travesseiros e cobertores, equipamentos de comunicao, etc).
23
GESTO DE DESASTRES
importante observar que um helicptero sem sua tripulao ou uma ambulncia sem sua equipe no so
considerados como um recurso operacional.
QUANTO AO GERENCIAMENTO DE INFORMAES

E COMUNICAES
Gerenciamento integrado das comunicaes A capacidade de comunicao entre os diferentes atores
do SCO fundamental para o sucesso de qualquer operao. Para tal, faz-se necessrio o desenvolvimento
de um plano de comunicaes (que diz quem conversa com quem e como) que estabelecer diferentes
redes de comunicao, de acordo com as necessidades da cada caso.
Gerenciamento integrado de informaes e inteligncia O SCO recomenda que a coleta de informaes
relativas situao crtica devam ser obtidas, analisadas e disseminadas de forma a favorecer uma
administrao eficiente e eficaz do sistema. Dependendo da natureza, complexidade e magnitude do evento,
ser necessrio coletar e analisar diferentes informaes, tais como: dados meteorolgicos, caractersticas
geogrficas, informaes populacionais, dados socioeconmicos e culturais, explicaes sobre fenmenos
naturais especficos, etc.
QUANTO AO PROFISSIONALISMO
DOS ENVOLVIDOS
Controle de pessoal Uma das grandes preocupaes do SCO o adequado controle do efetivo envolvido
na operao. Saber exatamente quantas pessoas esto envolvidas, onde elas esto trabalhando e o que esto
fazendo, representa um fator importante de segurana. Alm disso, um controle adequado da disponibilidade
e emprego do pessoal envolvido na operao representa uma grande vantagem administrativa, sob a tica
da eficincia e eficcia gerencial.
Controle da mobilizao/desmobilizao O gerenciamento dos recursos (necessidade e alocao) deve
ser realizado de forma eficiente e eficaz. A mobilizao de pessoal e equipamentos deve ser gerenciada
adequadamente por uma autoridade competente.
Assim, uma unidade de mobilizao e desmobilizao pode ser necessria nos eventos de maior repercusso
(a unidade de mobilizao/desmobilizao ligada ao planejamento).
Embora o SCO j tenha se consolidado como modelo padro para a administrao de desastres em vrios
pases, ainda possvel encontrar alguma resistncia ao seu emprego ou mesmo um desconhecimento de
suas vantagens como ferramenta de gesto.
24
GESTO DE DESASTRES
O simples fato de conhecer os princpios do SCO no garante seu adequado

funcionamento.
fundamental que a organizao que ir servir-se do modelo

utilize-o desde os primeiros minutos da situao crtica, de
forma sistemtica, a partir de trs grandes etapas:
a. Etapa de resposta imediata;
b. Etapa de elaborao do plano de ao; e
c. Etapa final de desmobilizao.
A implantao do Sistema de Comando em Operaes e do Comando

Unificado deve iniciar assim que se perceba a sua necessidade. De
forma geral, as primeiras aes no local da emergncia so guiadas por
procedimentos operacionais padronizados (POPs). Assim que mais
informaes so obtidas, os procedimentos passam a ser guiados por
planos de contingncias (caso eles existam, obviamente). Finalmente,
quando o cenrio claramente estabelecido, planos de ao sucessivos so
elaborados e implementados at a resoluo da situao crtica (Gomes
Jnior, 2009, p.83).
Reunio preparatria
para evento, sala
de gesto de crise:
Defesa Civil de
Blumenau - SC, 2011.
25
GESTO DE DESASTRES
1.2 ALERTA E ALARME

PARA A COMUNIDADE
Ocorre na fase de pr-impacto, e corresponde ao intervalo de tempo entre
o prenncio do evento adverso e o desencadeamento do desastre. Sua
durao varia de acordo com as caractersticas do desastre e a eficincia
dos sistemas de previso.
Uma vez que temos pouca possibilidade de modificar as caractersticas

intrnsecas dos eventos adversos, o monitoramento, alerta e alarme
so fundamentais para aumentar este espao de tempo visando:
1. reduzir o fator surpresa;

2. minimizar as vulnerabilidades das populaes em risco;
3. reduzir danos e prejuzos;
4. otimizar as aes de resposta aos desastres.
Na situao de alerta, ou seja, de desastre previsvel a curto prazo, os

elementos previstos no Plano de Contingncia so colocados em condies
de emprego imediato. Pessoal de folga pode ser acionado, carros extras de
socorro podem ser ativados ou geradores serem colocados em situao de
pronto emprego, dependendo da situao.
Na situao de alarme, ou de desastre iminente, o dispositivo de resposta
evolui para uma situao de incio ordenado das operaes. Equipes
podem se deslocar para as reas de risco e iniciar evacuaes, o fluxo
de trnsito pode ser alterado ou abrigos serem ativados, de acordo com a
natureza e a magnitude do evento adverso.
26
Pessoal de
folga pode
ser acionado,
carros extras de
socorro podem
ser ativados
ou geradores
serem colocados
em situao de
pronto emprego.
GESTO DE DESASTRES
Sistemas de monitoramento e alerta para desastres, em linhas gerais, so

instrumentos utilizados para acompanhar a evoluo de sinais perceptveis
de que h a probabilidade de acontecer eventos adversos que podem resultar
em danos comunidade.
H uma tendncia em acreditar que os sistemas de monitoramento e alerta
devem ser estabelecidos a partir de sofisticados instrumentos tecnolgicos que
permitem informaes precisas sobre situaes causadoras de calamidades.
Na realidade, sistemas de monitoramento e alerta devem ser a unio de
todas as informaes disponveis ou desenvolvidas pelos interessados
ou destinatrios, que vo propiciar a tomada de decises preventivas e de
preparao, com o mximo de antecedncia possvel.
O acompanhamento feito tanto pela observao humana quanto atravs de
equipamentos sofisticados ou mais simples, considerando a meteorologia, o
oceano, as variaes geolgicas, geofsicas, geomorfolgicas e geogrficas,
o aumento populacional, a ocupao de encostas e reas de risco,
intervenes humanas e tecnolgicas, enfim, tudo o que pode gerar risco ou
prever ameaas.
Cada cidade, dependendo de seu tamanho, populao, quantidade e qualidade de suas reas de risco,
vai desenvolver seu sistema de monitoramento e alerta, baseado na sua possibilidade tecnolgica e na
criatividade para atendimento de suas necessidades.
Identificadas as suas possibilidades, o sistema municipal de defesa civil deve estabelecer junto com
a populao as formas de monitoramento e os meios de comunicao dos alertas, de modo a manter
permanente credibilidade e principalmente o desenvolvimento de aes preventivas e de preparao,
descritas no plano de contingncia.
Se as cidades mais populosas, com mais recursos oramentrios, tm as maiores possibilidades tecnolgicas,
a grande extenso territorial ocupada e a alta concentrao populacional dispersa em muitas reas de risco
podem desfavorecer uma comunicao eficiente dos alertas emitidos.
J as cidades menores, se por um lado, pela escassez financeira no tm tanto acesso as caras tecnologias,
por outro a proximidade da populao com o poder pblico local, a geografia propcia a uma comunicao
rpida e prxima e o menor nmero de locais de risco, favorecem e muito o sucesso da emisso e
entendimento dos alertas. Sem contar que o uso de solues criativas como o uso de sinos de igrejas,
sistemas de comunicao de alto falantes disponveis em parquias e carros de som so muito eficientes
nestas comunidades menores.
27
GESTO DE DESASTRES
As Redes Sociais so ferramentas importantes para divulgao de alertas e instrues preventivas. Muito
acessadas pelas pessoas, principalmente pela juventude que permanece por vrias horas em contato,
essas redes proporcionam importante elo de relacionamento entre a COMDEC e a comunidade. Com o
cuidado de manter esses espaos sempre atualizados, para que no caiam em descrdito, o uso de redes
sociais deve ser implementado em todas as cidades onde as Coordenadorias Municipais de Defesa Civil so
verdadeiramente atuantes.
O alerta a iminncia da probabilidade de desastre. A partir do mapa de risco se pode saber quais so
os nveis crticos que antecedem o desastre e, a partir deles, decidir quais as formas mais eficientes de
alerta. Alguns exemplos de instrumentos de alerta so: mensagens de celular, e-mail ou mdias sociais,
comunicados em meio de comunicao, carros de som ou mesmo o telefone convencional. O alerta deixa
todos de prontido, as equipes relacionadas no plano de contingncia e a comunidade em risco.
No momento em que a ameaa ultrapassa o nvel crtico e o risco comea a se tornar um desastre o
momento do alarme. o momento em que se coloca o plano de contingncia em ao. Os mtodos de
alarme so os mesmos do alerta. Mas nunca se deve confiar em apenas um instrumento de alerta e alarme,
pois qualquer um deles pode falhar.
A diferena entre alerta e alarme fica ento estabelecida

da seguinte forma: o alerta uma condio prxima
da ocorrncia do desastre, a preparao; o alarme o
desastre acontecendo, j a resposta.
O alerta o elemento principal, a partir do qual se estabelece um sistema de

monitoramento eficaz, um veculo para dinamizar a informao e faz-la chegar a
todos os locais. Uma comunidade, que conhece o risco e interpreta a informao
dada pelo alerta, possui a capacidade de responder. Este ltimo fator fundamental.
No se pode dar o alerta se a comunidade no est preparada, pois isso apenas vai
gerar desordem.
O certo que no h como conceber uma COMPDEC, por mais simples que seja, que
no tenha um mapa com os riscos e ameaas da cidade, um plano de contingncias
e que no possua um sistema de alerta com os recursos e possibilidades disponveis
na comunidade.
28
GESTO DE DESASTRES
1.3 INFORMAR
CONSTANTEMENTE
SOBRE O EVENTO
A eficcia da gesto do risco e da gesto dos desastres depende cada vez
mais da participao inteligente de todos os atores envolvidos no processo.
A esse respeito, torna-se indispensvel promover a troca de informaes
e o fcil acesso aos meios de comunicao, posto que sem informao
no possvel investigar, planificar e monitorar as ameaas e avaliar riscos,
nem responder adequadamente a um desastre (UN/ISDR, 2004, p. 214).
Processos de comunicao de risco so fundamentais ao funcionamento
e aperfeioamento de sistemas de alerta antecipados que so essenciais
para salvar vidas diante de um desastre.
Na ocorrncia de um desastre, a mdia um ator da comunicao, pois
parte de uma determinada cultura e possui uma motivao, alm do bvio
interesse pblico e a obrigao social de informar. A compreenso do
cenrio e do meio no qual est inserida primordial na disseminao das
informaes corretas.
A consultora internacional da Estratgia Internacional para Reduo de
Riscos de Desastres (EIRD/ONU) na Argentina, Gloria Bratschi, alerta para
a diferena entre comunicar e informar:
Confunde-se INFORMAO com COMUNICAO. Se usam ambos

os termos como sinnimos, pode-se supor que as pessoas foram
comunicadas sobre algum tema em particular, quando realmente o que
possuem a informao, dados. Na realidade, toda mensagem contm
informao. Mas comunicao somente quando, ao ser percebido,
CORRETAMENTE COMPREENDIDO, h retroalimentao. Assim,
cada pessoa expressar essa compreenso em conduta, atitude,
resposta e produtividade.
29
GESTO DE DESASTRES
Hoje, o grande desafio ter os meios de comunicao como aliados

no repasse das informaes sobre desastres antes mesmo de eles
acontecerem, resultando na minimizao dos riscos e garantindo a
participao da sociedade de forma preventiva.
Planejamento e gesto devem existir nos rgos de gerenciamento da
crise, incluindo os ncleos de comunicao, tanto da parte da imprensa
quanto da assessoria governamental.
A contribuio da mdia no processo de reduo de risco de desastres
, comprovadamente, essencial. Da mesma forma, a participao da
imprensa durante e aps a ocorrncia de uma tragdia torna-se primordial
na emisso de alertas, recomendaes e repasse de informaes.
Por meio da informao, a populao capaz de formar uma opinio e,
a partir da, partir para a ao. Villalobos garante que os jornalistas tm
participao fundamental na gesto dos riscos, pois possuem credibilidade
das pessoas e so capazes de interpretar e facilitar a compreenso dos
fatos transformados em notcias. Ela garante que a mdia pode contribuir
na preveno de riscos, mesmo que no seja um tema to atrativo, como a
resposta ao desastre.
Os veculos de comunicao podem atuar nos nveis municipal, regional,
estadual, nacional ou internacional. Cada veculo de comunicao possui
um perfil e estilo prprios de contato com o pblico, dividindo as notcias,
basicamente, em dois tipos: hardnews e softnews. A primeira refere-se
notcia no minuto e aos eventos que so reportados imediatamente.
Softnews possuem informao de segundo plano ou histrias de interesse
mais social, com personagens reais.
importante reconhecer as diferenas dentro da mdia (impressa x televisiva,
rdio x televiso, nacional x internacional) e considerar suas caractersticas
distintas, seus potenciais e necessidades (CATE, 1994).
Para compreendermos este trabalho da imprensa, devemos respeitar
a caracterstica noticiosa e a linha editorial de cada meio, a exemplo do
rdio, da televiso, do jornal impresso e dos portais de notcias, e mais
recentemente as mdias sociais.
30
Os jornalistas
tm participao
fundamental
na gesto
dos riscos,
pois possuem
credibilidade
das pessoas
e so capazes
de interpretar
e facilitar a
compreenso
dos fatos
transformados
em notcias.
GESTO DE DESASTRES
Entretanto, a cobertura de desastres e de riscos tem pecado pelo fato

de no incorporar um planejamento adequado, pela ausncia prvia de
informaes qualificadas sobre as suas causas e consequncias, e pelo
sensacionalismo que costuma caracterizar a mdia em momentos de crise.
O planejamento para a cobertura de um desastre implica,

obrigatoriamente, em resposta s seguintes questes:
1. o que realmente aconteceu?
2. como aconteceu?
3. por que aconteceu?
4. quais so os pblicos atingidos e em que proporo?
5. quais as sadas para superar o problema?
A superficialidade evidenciada pela mdia na resposta a estas questes acaba contribuindo para que a
cobertura de desastres e riscos incorpore uma srie de lacunas e vulnerabilidades, de que resultam,
obrigatoriamente, informaes equivocadas, conceitos imprecisos, utilizao de fontes sem credibilidade e,
sobretudo, o que deveria ser evitado a todo custo: uma comunicao difusa com os pblicos envolvidos e
com a opinio pblica de maneira geral. Pouco ou mal-informada, a populao toma medidas inadequadas
e coloca em risco a sua sade e, em casos dramticos, a prpria vida.
Assim sendo, o planejamento para a cobertura de riscos e desastres deve, obrigatoriamente, incluir a
identificao de fontes investidas de legitimidade tcnico-cientfica e poltico-social, de modo a evitar que
a utilizao de porta-vozes no credenciados tumultue o processo de comunicao e de esclarecimento.
Quando a imprensa lana mo de fontes no confiveis e amplifica as suas falas, cria no apenas embaraos
para o entendimento correto do fato ou tema e de suas solues por parte do pblico, mas pode desencadear
resistncia atuao das pessoas legitimamente constitudas para encaminhar a superao da crise.
Interesses comerciais e polticos podem sobrepor-se ao interesse pblico e que, se no identificados
previamente, podero conduzir a cobertura para o terreno perigoso da manipulao.
31
GESTO DE DESASTRES
No caso especfico das epidemias ou de situaes de riscos associadas sade, no se pode ignorar a
relao estreita entre a reao das pessoas atingidas e a sua percepo geral sobre a sade. Isso significa
que culturas especficas determinam formas de conduta, ou seja, concebem de maneira muito particular as
noes de sade e doena.
Nas culturas ocidentais, na latina em especial, h uma interferncia significativa do olhar religioso e mstico,
sobre as razes pelas quais adoecemos e inclusive sobre as alternativas para vencer as doenas. Esse
fato tem impedido muitas vezes que aes adequadas, sugeridas pelos especialistas e indicadas pelas
autoridades competentes, possam ser implementadas de imediato ou a qualquer tempo.
O brasileiro, em particular o que se insere nos segmentos menos favorecidos, acredita em solues
mgicas, em curas milagrosas, e costuma dar ouvido ou ateno a pessoas mal-intencionadas ou que no
esto capacitadas para propor solues adequadas. Em momentos de crise, ele se torna vulnervel ao
charlatanismo que ganha corpo tambm pela falta de vigilncia da mdia que, descuidada, repercute suas
propostas danosas sade da populao.
A elaborao de mensagens ou contedos como estratgia para informar as pessoas em emergncias
provocadas por desastres ou riscos deve prever as diferenas reais entre pblicos que tm nveis
sociolingusticos, econmicos ou instrucionais distintos, de tal modo que ser necessrio adapt-los a esta
pluralidade de conhecimentos ou de acesso s informaes.
Para segmentos da populao mais esclarecidos ou de maior poder aquisitivo, o uso das novas tecnologias,
em particular a Web, pode ser fundamental, visto que, particularmente, os mais jovens tm estreita relao
com a internet. As prprias redes sociais potencializadas pela Web (Twitter, Orkut, etc.) e espaos de
disseminao de contedos ou materiais, como o YouTube, so alternativas viveis e que podem ser eficazes
no processo de esclarecimento ou mobilizao. A utilizao da mdia tradicional no impressa, como a TV
aberta e o rdio, pode ser fundamental para acelerar a disseminao de informaes relevantes junto a
pblicos que exibem baixa escolaridade.
As estratgias a serem definidas para a cobertura de desastres e riscos no podem descartar a existncia
dessa complexidade e precisam ser desenhadas para dar conta de demandas e expectativas mltiplas, sob
pena de excluir parcelas importantes das populaes atingidas.
32
GESTO DE DESASTRES
ANTES DO DESASTRE
Todo o trabalho de comunicao que antecede a ocorrncia de um desastre
considerado estratgico, uma vez que permite o repasse de informaes
com foco na minimizao dos riscos. A imprensa, nesta fase, ser pautada
nas questes relativas preveno e preparao de desastres. O principal
desafio criar a conscincia e a promoo de uma cultura de preveno.
Atualmente, os veculos dedicam muito mais espao divulgao das
tragdias do que s possibilidades de evit-las ou de lidar com elas.
O primeiro passo assumir a responsabilidade da mdia e o compromisso
efetivo com a reduo dos riscos de desastres. A partir disso, preciso que
o assunto seja discutido e abordado, respeitando as caractersticas de cada
meio de comunicao, bem como as vulnerabilidades sociais. Fazer chegar
a informao de maneira correta e apropriada uma tarefa difcil, que em
situaes de crise merece ateno redobrada para que as mensagens no
gerem novos fatores de risco.
A responsvel pelo setor de comunicao da Estratgia Internacional para
Reduo de Desastres da Organizao das Naes Unidas (EIRD/ONU), no
Panam, Margarita Villalobos, cita e diferencia os aspectos importantes da
imprensa escrita, do rdio, da televiso, da internet e de outras formas de
comunicao para o trabalho a ser realizado na preveno de desastres, da
seguinte maneira:
Imprensa escrita possvel detalhar e aprofundar muito mais o tratamento do tema. A palavra escrita tem
vida til mais longa, embora tenha um valor documental permanente. O tratamento da informao preventiva
poder proporcionar mensagens que influenciam o comportamento das pessoas.
Rdio este meio de comunicao ouvido por milhes de pessoas, comunica-se com um pblico
heterogneo composto pelos diversos degraus socioculturais da comunidade, de forma simultnea e
instantnea. Mensagens preventivas podem ser transmitidas por meio de entrevistas, comentrios, crnicas
e informes especiais. Falar por meio do rdio significa explicar, contar, dialogar com o receptor. Por isso, este
tipo de comunicao deve ser coloquial.
33
GESTO DE DESASTRES
Televiso importante considerar a simultaneidade, instantaneidade e atualidade de informaes

transmitidas por esta mdia. Para que a comunicao preventiva televisionada tenha xito, deve-se gerenciar
corretamente os trs cdigos fundamentais da mensagem mediatizada: o icnico, o sonoro e o lingustico. A
televiso, alm da mensagem falada, transmite imagens, que contextualizam o telespectador e possibilitam
uma leitura mais completa dos fatos.
Internet as vantagens desta mdia esto na capacidade de oferecer aos usurios exatamente a informao
que necessitam, organizada de acordo com seus requerimentos, podendo ser de forma simultnea. Porm,
apesar de ser uma mdia em expanso, ainda restrita ao nmero de usurios.
Outros canais alternativos por meio de feiras, atividades, redes de

comunicadores, empresas privadas, entre outros.
A partir destas informaes podemos destacar que a imprensa

antes do desastre precisa:
1.
Conhecer as vulnerabilidades sociais, discutir e mostrar os
riscos e contribuir com sua minimizao, por meio do repasse de

informaes confiveis, sobre o tema, para a populao.
2.
Ampliar a divulgao de temas que contribuam com o
processo de reduo de risco e que despertem o interesse social

sobre o assunto.
3.
Fiscalizar o trabalho das instituies responsveis pelo
gerenciamento de desastres.
4.
Conhecer e organizar fontes para subsidiar a produo de
informaes relativas aos desastres, em suas diferentes fases.

5.
Promover a discusso sobre o tema entre os comunicadores.
6.
Profissionalizar jornalistas para atuar em situaes de
emergncia.
34
GESTO DE DESASTRES
DURANTE O DESASTRE
Nesta fase, as instituies responsveis pelo gerenciamento do desastre trabalham com foco nas atividades
de resposta ao evento adverso, ou seja, no socorro, assistncia s vtimas e reabilitao de cenrios.
Todas as informaes precisam ser avaliadas antes de serem divulgadas. Cada palavra, dado, imagem,
etc, quando repassados populao, criaro reaes e influenciaro o comportamento das pessoas.
Uma informao incompleta ou divulgada em um momento imprprio pode provocar pnico desnecessrio
na populao.
Durante o desastre, portanto, a imprensa precisa:
1.
Divulgar as informaes de forma responsvel, priorizando sempre o bem-estar e a segurana
da populao.
2.
Respeitar as determinaes das equipes que atuam no gerenciamento do desastre e
contribuir com elas.

3.
Corrigir rumores falsos sobre a situao.
4.
Apurar e levar informaes at a populao que ajudem a minimizar os danos e prejuzos.
5.
Repassar orientaes corretas e de interesse pblico, com agilidade.
6.
Consultar fontes que enriqueam e acrescentem outros dados s informaes disponveis.
7.
Avaliar as informaes antes da divulgao.
8.
Agir de forma responsvel e comprometida com a reduo dos riscos.
Ambiente
reservado e
planejado para
atendimento da
imprensa.
35
GESTO DE DESASTRES
DEPOIS DO DESASTRE
Aps a fase crtica do desastre, quando os riscos diminuem e a populao est em segurana, inicia-se o
perodo chamado de ps-desastre.
Neste momento, apesar dos riscos no serem mais iminentes, surgem novas problemticas. O desastre
provoca danos sociais e econmicos que podem durar semanas, meses e at anos, dependendo de sua
magnitude. Problemas estruturais, como quedas de pontes, danificao de rodovias, falhas nos servios
pblicos essenciais, perda de produes, desemprego, medo na populao, interferncias no convvio social
das pessoas, entre tantos outros, fazem parte da realidade das comunidades que j passaram por uma
situao de emergncia.
Nesta fase ps-desastre, a comunicao continuar tendo papel fundamental, agora no processo de
reabilitao dos cenrios, contribuindo com o restabelecimento da normalidade.
Caber imprensa a transmisso de informaes para a sociedade sobre os danos e prejuzos ainda
existentes e aes para a reabilitao. O evento adverso e suas consequncias no podem ser esquecidos.
As atividades da comunicao social ps-desastre devem ser avaliadas e os erros corrigidos, contribuindo
para que a percepo de novos riscos melhore nas comunidades.
Depois do desastre, a imprensa pode:
1.
Contribuir para que o assunto no caia no esquecimento.
2.
Fomentar a divulgao de informaes para evitar que
novas tragdias aconteam.

3.
Acompanhar o restabelecimento da normalidade junto s
comunidades e divulgar informaes que favoream a retomada

do cotidiano das vtimas.
4.
Participar da avaliao dos danos e prejuzos.
5.
Informar sobre as mudanas que o desastre provocou e
colaborar com o processo de reconstruo.
36
GESTO DE DESASTRES
1.4 ACOLHER E SOCORRER

A POPULAO VULNERVEL
As normas mnimas em matria de abrigo e planejamento dos locais de alojamento da populao so uma
expresso prtica dos princpios e direitos enunciados na Carta Humanitria, inspirada na Declarao
Universal dos Direitos Humanos. A carta se concentra nos requisitos fundamentais para manter a vida e a
dignidade das pessoas afetadas por catstrofes ou conflitos, segundo o consignado no conjunto do direito
internacional relativo aos direitos humanos, no direito humanitrio internacional e no direito relativo aos
refugiados.
sobre estes preceitos que as organizaes humanitrias oferecem os seus servios, comprometendo-se
a atuar de acordo com os princpios de humanidade, neutralidade e imparcialidade, dentre outros definidos
no Cdigo de Conduta do Movimento Internacional da Cruz Vermelha e do Crescente Vermelho e das
Organizaes No Governamentais (ONGs) de Assistncia Humanitria em situaes de desastre. A Carta
Humanitria reafirma a importncia fundamental de trs princpios-chaves:
a.
O direito vida com dignidade;
b.
A distino entre combatentes e no combatentes;
c.
O princpio da no repulso.
As normas mnimas dividem-se em duas grandes categorias:
1.
As relacionadas diretamente com os direitos das pessoas;
2.
As relacionadas com a atuao das organizaes que contribuem para que as pessoas
usufruam desses direitos.
37
GESTO DE DESASTRES
A IMPORTNCIA DOS ABRIGOS

E DO PLANEJAMENTO DOS LOCAIS
DE ALOJAMENTO EM SITUAES
DE EMERGNCIA
Juntamente com o abastecimento de gua, o saneamento, a nutrio e os cuidados
mdicos, o abrigo um fator decisivo para a sobrevivncia na fase inicial de uma
situao de emergncia. Faz-se necessrio para aumentar a resistncia s doenas
e proporcionar proteo contra as condies ambientais, assim como para manter
a dignidade humana e sustentar, tanto quanto possvel, a vida da famlia e da
comunidade em circunstncias difceis.
O objetivo das intervenes referentes aos abrigos e seleo e planejamento de
locais de alojamento satisfazer as necessidades fsicas e sociais elementares
das pessoas, das famlias e das comunidades, de modo a disporem de um espao
protegido, seguro e confortvel para viver, incluindo no processo, tanto quanto
possvel, a autossuficincia e a autogesto.
As intervenes devem ser concebidas e realizadas de modo a que sejam reduzidos
ao mnimo todos os efeitos negativos na comunidade acolhedora ou no meio
ambiente. Trs tipos de situaes possveis indicam as necessidades bsicas das
pessoas diretamente afetadas por um desastre no que toca a abrigo. Estes tipos de
situao so determinados pelo tipo de desastre, o nmero de pessoas envolvidas,
o contexto poltico e a capacidade da comunidade para enfrentar a situao.
Preparao para
Desastres: Simulao
de abrigamento de
emergncia na cidade
de Itaja.
38
GESTO DE DESASTRES
A. AS PESSOAS PERMANECEM NAS

SUAS CASAS
Nem sempre acontece que, em caso de desastre, as pessoas se desloquem das
suas casas. Os membros de comunidades diretamente afetadas por um desastre
natural quase sempre preferem permanecer nas suas casas ou nas proximidades,
se isso for possvel. Mesmo que as casas tenham sido destrudas ou danificadas, a
assistncia s pessoas onde elas se encontram muito mais sustentvel e ajuda
a restabelecer a normalidade mais rapidamente do que a assistncia que as obriga
a afastar-se em busca de um refgio temporrio. A ajuda canalizada para o local
onde as pessoas vivem e se conhecem entre si ajuda-as a manter as estruturas
sociais e permite que continuem a viver o mais normalmente possvel.
B. AS PESSOAS DESLOCAM-SE E
INSTALAM-SE EM COMUNIDADES
ACOLHEDORAS OU ANFITRIS
Durante um conflito armado, e aps certos desastres naturais como grandes
inundaes, comunidades inteiras podem ver-se obrigadas a abandonar os seus
lares e a sua zona de residncia. Nessas situaes, as pessoas deslocadas podem
permanecer na comunidade anfitri local, com outros parentes ou outras pessoas
com quem partilham laos histricos, religiosos ou de outro tipo. A assistncia
nestas situaes inclui ter em conta os direitos e as necessidades da populao
afetada, bem como daqueles que sejam indiretamente afetados pela situao de
desastre.
C. AS PESSOAS DESLOCAM-SE E VIVEM

EM GRUPOS (ABRIGOS EMERGENCIAIS)
As povoaes temporrias para refugiados ou populaes deslocadas so necessrias quando, dadas as
circunstncias do desastre natural, as pessoas tm de abandonar os seus lares e a sua regio e instalarse noutros locais. Nestes casos, as populaes deslocadas vivem em grupos, por perodos de tempo
indeterminados. A assistncia exige que se d resposta s necessidades tanto das pessoas instaladas em
povoaes espontneas, como em locais de alojamento selecionados (abrigos emergenciais).
39
GESTO DE DESASTRES
Importante: a experincia e a bibliografia produzida internacionalmente

a respeito, sugere a que a participao das mulheres nos programas de
abrigo e planejamento de locais de alojamento pode contribuir para que
elas prprias e todos os membros da populao afetada tenham acesso
equitativo e seguro aos abrigos, roupa, aos materiais de construo,
ao equipamento de produo de alimentos e a outros viveres essenciais.
As mulheres devem ser consultadas sobre uma srie de assuntos, como
segurana e privacidade, fontes e meios de combustvel para cozinhar,
e ainda sobre a maneira de obter um acesso equitativo aos abrigos e s
pessoas. Ser necessria uma ateno especial para evitar e dar resposta
a situaes envolvendo violncia baseada no gnero e explorao sexual.
Por exemplo, o melhoramento do sistema de iluminao e das patrulhas de
segurana pode ajudar a que a povoao construda de forma emergencial
seja segura e acessvel para toda a populao, mas particularmente
para os grupos que correm mais riscos de sofrer atos de violncia. Por
isso importante fomentar a participao das mulheres na concepo
e implementao dos programas de abrigo e planejamento de locais de
alojamento sempre que isso seja possvel.
Alguns dos maiores desafios do gestor de desastre so preparar, ativar,

manter e desmobilizar abrigos emergenciais, e por esse motivo, traremos
dados realtivos a administrao desses lugares.
40
GESTO DE DESASTRES
GERENCIAMENTO DE ABRIGOS
Para melhor entender o funcionamento dos abrigos temporrios importante conhecer algumas definies:
Abrigo: o local ou a instalao que proporciona hospedagem a pessoas necessitadas.
Abrigo temporrio: organizado em uma instalao adaptada para esta finalidade, por um perodo
determinado e/ou especfico.
Afetado qualquer pessoa que tenha sido atingida ou prejudicada por um desastre.
Desalojado pessoa que foi obrigada a abandonar temporria ou definitivamente sua habitao, em funo
de evacuaes preventivas, destruio ou avaria grave decorrente do desastre e que no necessariamente
carece de abrigo provido pelo Sistema. Ex.: casa de parentes, amigos, etc.
Desabrigado pessoa cuja habitao foi afetada por dano ou ameaa de dano e que necessita de abrigo
provido pelo Sistema. Ex.: no tem para onde ir.
CLASSIFICAO DE ABRIGOS:
a. Permanentes;
b. Temporrios.
- Fixo: edificaes pblicas e/ou privadas, adaptados para

habitao temporria. Ex.: Ginsios, sales de festas, etc;
- Mvel: constitudo por barracas de campanha, trailers, contineres
modificados, instalados em reas destinadas emergencialmente
como local de abrigamento. Ex.: campos de futebol, ptio de
estacionamento, etc.
41
GESTO DE DESASTRES
REQUISITOS PARA INSTALAO

Deve se levar em considerao:
a.
Estrutura adequada, habitvel, segura, privada e protegida de riscos variados;
b.
Meio de transio entre a situao emergencial e a acomodao em residncias a mdio e
longo prazo;
c.
Adaptada cultura local, ao clima e as caractersticas da regio, com acesso aos
servios bsicos e atendida pelo esforo intergrado dos diferentes rgos governamentais e no
governamentais.
Quando organizar
1.
Nos perodos de Normalidade;
2.
Nos perodos de Anormalidade.
QUEM DEVE GERENCIAR UM ABRIGO OFICIAL DO MUNICPIO

De acordo com a Lei n 12.435, de 2011, na Tipificao de Servios (Assistncia Social): o Servio de Proteo
em Situao de Calamidades Pblicas e Emergncias integra a Proteo Especial de Alta Complexidade e
este servio se d atravs de oferta de alojamento provisrio, atenes e provises materiais, conforme a
necessidade detectada.
Art. 22. - entende-se por benefcio eventual as provises suplementares e provisrias que integram
organicamente as garantias do SUAS e so prestadas aos cidados e s famlias em virtude de nascimento,
morte, situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade pblica.
42
GESTO DE DESASTRES
INSTALAO DO ABRIGO
Deve-se anteriormente instalao realizar a vistoria e inventrio
preliminares das condies do espao fsico;
1. Identificar o tipo e as caractersticas da edificao
2. Verificar a Infraestrutura
3. Proceder a delimitao do espao fsico
4. Estabelecer medidas de segurana
5. Verificar a capacidade de acolhimento
6. Estabelecer Indicadores mnimos
Para o estabelecimento do abrigo, importante que as atribuies sejam
bem divididas e organizadas. Neste sentido, h necessidade de estabelecer
as atividades por equipe, quais sejam:
1. Gestor do Abrigo
a. Caractersticas relevantes:
- Conhecer a realidade da comunidade com a qual ir atuar;
- Ser organizado e pragmtico;
- Ter liderana (centralizao x delegao de funes);
- Ter capacidade de mediar conflitos (escuta, tolerncia, firmeza).
b. Atribuies:
- Planejar aes a serem desenvolvidas no abrigo;
- Organizar e coordenar as equipes;
- Estabelecer articulao com rgos do governo, instituies e imprensa;
- Estar atualizado sobre todas as informaes referentes ao abrigo;
- Tomar medidas para o retorno das famlias s suas vidas cotidianas.
43
GESTO DE DESASTRES
2. Equipe de Operaes
a. Atribuies:
- Instalao do abrigo;
- Recepo dos desabrigados;
- Acautelamento de bens e animais de estimao;
- Triagem de sade;
- Triagem social;
- Ateno psicossocial e de sade integrais e continuados.
3. Equipe de Planejamento
a. Atribuies (responsvel em planejar as atividades do abrigo a cada
7 dias):
- Atualizao diria da lista de abrigados;
- Definir medidas para diminuir o tempo de abrigamento;
- Elaborao da rotina do abrigo;
- Confeco de relatrio;
- Arquivamento e guarda de documentos.
44
GESTO DE DESASTRES
4. Equipe de Logstica
a. Atribuies (responsvel em disponibilizar os recursos materiais):
- Acomodao das famlias;
- Entrega de Kits;
- Requisio e recebimento de materiais;
- Confeco e distribuio de alimentos;
- Controle de entrada e sada de materiais e produtos.
5. Equipe de Finanas
a. Atribuies (responsvel por administrar os recursos financeiros,
podendo ser feito pela gesto de uma secretaria municipal):
- Administrar recursos financeiros disponveis, inclusive doaes.
INDICADORES DE ASSISTNCIA
HUMANITRIA INTERNACIONAL
Atendendo ao conceito de Assistncia Humanitria, o ideal fazer a
gesto dos abrigos seguindo os indicadores mnimos estabelecidos pelo
Projeto Esfera (www.sphereproject.org), o qual estabelece um conjunto de
princpios e normas comuns ou universais mnimos e aplicveis a todos
os setores bsicos da resposta humanitria: gua, abrigo, alimentao e
sade.
45
GESTO DE DESASTRES
QUANTO AO ACIONAMENTO
Primeiro contato, ainda na fase de alerta, com a equipe de gerenciamento
do abrigo, para inform-la da possvel necessidade de mobilizar os
recursos destinados para o mesmo e proceder a verificao do local que
ser utilizado.
MOBILIZAO
Conjunto de medidas, na fase de alarme, que visa reunir e concentrar,
de forma ordenada, os recursos institucionais, humanos, econmicos e
materiais para instalao do abrigo temporrio.
Recursos Humanos /
Recepo
Vigilncia / Segurana
Pessoas responsveis por:
Acautelamento de bens,
- controle da entrada e sada
disposio de animais e
de pessoas do abrigo;
vigilncia no abrigo.
- cadastro;
Guarda municipal;
- acautelamento de bens;
Policiais militares;
- disposio dos animais;
Voluntrios.
- almoxarifado.
Sade
Ateno psicossocial
Mdicos;
Assistentes sociais;
Enfermeiros;
Psiclogos;
Dentistas;
Agentes psicossociais.
Nutricionistas.
46
GESTO DE DESASTRES
Algumas atribuies so importantes e devem ser observadas para o

estabelecimento e funcionamento do abrigo:
Recepo dos desabrigados

Primeira atividade a ser desenvolvida no abrigo.
o momento no qual so realizados:
- Disposio dos animais;
- Acautelamento dos bens;
- Disponibilidade de kits familiares (almoxarifado);
- Disposio das famlias.
Disposio dos animais

- A anotao deve ser feita na lista de cadastro do respectivo
dono (campo para observaes);
- Deve-se estabelecer local apropriado para a
guarda de animais;
- Cabe gerncia do abrigo prover os alimentos;
- Cabe aos donos dos animais cuidar destes.
Cadastro dos desabrigados

Tem por objetivo informar o nmero total e direcionar
o trabalho no abrigo.
Deve, preferencialmente, ser realizado:
- Em um nico momento;
- No local do desastre ou na entrada do abrigo;
- Em um espao delimitado.
47
GESTO DE DESASTRES
Acautelamento dos bens

Em local seguro, sob a responsabilidade de uma pessoa
designada pela gerncia do abrigo.
Preenchimento de formulrio apropriado em 3 vias;
Prazo para devoluo dos bens at a sada do desabrigado;
Disposio das Famlias

O alojamento deve ser organizado por famlia.
Situaes traumticas - perda de referncias, desamparo;
Fundamental no romper a coeso familiar;
Sensao de acomodao: conforto X prostrao;
Acolhimento -> movimento.
Almoxarifado
Espao destinado distribuio dos materiais de uso dirio.
Local especfico;
Horrio de funcionamento;
Pessoal responsvel;
Ficha de controle de entrada e sada.
Materiais
descartveis,
como fraldas,
absorventes
e lminas de
barbear devem ser
disponibilizados
conforme a
solicitao.
Kit a ser disponibilizado por famlia:

- uma escova de dentes por pessoa
- uma pasta de dente por famlia
- um sabonete por famlia
- um sabo para lavar roupa por famlia
48
Dica: materiais
com pouca
durabilidade
devem ser
repostos conforme
a necessidade.
GESTO DE DESASTRES
Triagem de Sade - Identificar agravos na

populao afetada para elaborar aes
preventivas
Implica em estabelecer: Medidas de ateno sade, Visitas peridicas
para o atendimento aos desabrigados, Vigilncia epidemiolgica para
doenas infecciosas (controle de surtos).
Procura: Viabilizar a resoluo de problemas como:
- Remoo dos desabrigados;
- Avaliao e tratamento;
- Encaminhamento de casos suspeitos de doenas infecto-contagiosas e
de doenas crnicas para acompanhamento.
Triagem Social
a entrevista familiar direcionada para o responsvel que melhor conhea
as informaes sobre os integrantes da famlia.
Objetivo:
- Acolher os desabrigados;
- Coletar dados para a anlise da situao familiar;
- Realizar encaminhamentos necessrios;
- Viabilizar o retorno s suas vidas cotidianas;
- Iniciar as orientaes gerais quanto ao funcionamento do abrigo.
A triagem social deve ser realizada:
- Aps o acolhimento e a disposio das famlias;
- Por agentes capacitados ou profissionais qualificados.
Implica em fazer:
- Categorizao dos desabrigados;
-Articulao com outros rgos;
-Informao sobre a temporalidade.
49
GESTO DE DESASTRES
AS FAMLIAS PODEM SER CATEGORIZADAS COMO:

1. Aquelas cuja residncia no apresenta danos que impossibilitem o retorno em curto prazo.
2. Aquelas cuja residncia apresenta danos ou est sob risco, mas possuem redes de solidariedade
que as apoiem.
3. Aquelas cuja residncia est danificada ou destruda (sem chance de retorno em curto prazo) e
no possuem rede de solidariedade.
ATENO PSICOSSOCIAL
Visa:
- facilitao da identificao de problemas;
- Ao acolhimento do sujeito;
- implicao da comunidade no processo de elaborao das perdas e de reconstruo da vida;
- identificao das reaes comuns aos desabrigados aps a experincia de uma situao
traumtica.
Deve levar em considerao: Gravidade das reaes; Caractersticas do evento; Perdas ocorridas;
Personalidade do sujeito; Suporte oferecido.
Para a convivncia harmoniosa entre as
Sugestes para organizao e
pessoas, as regras devem ser:
funcionamento do abrigo:
Pr-formuladas, mas negociadas;
- Estabelecimento de horrios;
Adequadas ao contexto sociocultural;
- Circulao de informaes;
Claras;
- Atualizao da lista de cadastrados;
Vlidas para todos;
- Regulao do trnsito de pessoas;
Afixadas em locais de fcil visibilidade;
- Atividades de manuteno;
Baseadas nos direitos dos desabrigados.
- Assistncia religiosa;
- Espao recreativo;
- Alimentao.
50
GESTO DE DESASTRES
COMUNICAO
A circulao de informaes muito importante para o bom funcionamento
do abrigo. Deve-se levar em considerao:
Troca de informaes entre a equipe de gerenciamento e os desabrigados.
Importncia de pessoas capacitadas para repassar as informaes.
O repasse das informaes pode ser realizado:
- Em grupo;
- Individualmente;
- Por escrito.
ATUALIZAO DA LISTA
DE CADASTRADOS
Lista gerada aps o cadastro que tem por objetivo controlar o quantitativo
de desabrigados e os recursos disponibilizados.
Deve ser atualizada constantemente por um responsvel.
Possveis atualizaes:
- Hospitalizao do desabrigado;
- Falecimento do desabrigado;
- Sada definitiva do abrigo;
- Condio de desalojado.
51
GESTO DE DESASTRES
A cada atualizao, a lista deve ser distribuda aos diversos setores:

- Administrao;
- Recepo;
- Refeitrio;
- Almoxarifado.
REGULAO DO TRNSITO
DE PESSOAS
Recomenda-se:
A definio de um nico local de entrada e sada.
Disponibilizar uma pessoa responsvel neste local.
A entrada e a sada dos desabrigados sero livres, desde que respeitadas
Espao Recreativo
as regras.
Que a entrada de pessoas que no estejam abrigadas deve ser evitada.
Todas as pessoas que trabalham no abrigo devem ser identificadas por
crachs ou uniformes.
Assistncia Religiosa
Pode servir como fonte de reestruturao emocional.
Pode ser realizada desde que solicitada e previamente autorizada pela
gerncia do abrigo.
Deve-se destinar local apropriado para tais manifestaes.
52
um espao
preparado para
estimular a
criana a brincar,
possibilitando
o acesso a
diferentes tipos de
atividades ldicas.
Tem por
objetivo tornar a
permanncia da
criana menos
traumatizante.
GESTO DE DESASTRES
FASE DA DESMOBILIZAO
DO ABRIGO
um conjunto de atividades empreendidas pela gerncia do abrigo, com
vistas retomada da rotina do local utilizado para instalao do abrigo
temporrio, uma vez completadas as medidas de retorno e relocao das
famlias na comunidade.
O encerramento das atividades no abrigo est diretamente vinculado:

- determinao da desativao pelas autoridades responsveis;
- possibilidade de retorno das famlias s suas vidas cotidianas;
- A aes da equipe de gerenciamento que possibilitem um processo de
finalizao organizado.
Para tanto preciso:

Propiciar o retorno ao local de moradia;
Facilitar o acolhimento das famlias em residncias de familiares,
amigos, entre outras redes de solidariedade;
Encaminhar as famlias a abrigos permanentes ou a residncias
disponibilizadas pelo poder pblico;
Vistoriar instalaes;
Executar a limpeza das instalaes;
Entregar as instalaes do abrigo s autoridades competentes;
Realizar a reunio de encerramento;
Preparar a entrega do relatrio final ao Coordenador de Defesa
Civil e s autoridades competentes.
53
GESTO DE DESASTRES
54
GESTO DE DESASTRES
EIXO 2
ASSISTNCIA HUMANITRIA
E LOGSTICA DE DESASTRE
55
GESTO DE DESASTRES
ASSISTNCIA
HUMANITRIA
E LOGSTICA DE
DESASTRE
Distribuio de Kits para enfrentamento da Estiagem: Oeste de SC em 2012.
Nesse momento encerramos o eixo de socorro, passaremos principalmente

para a LOGSTICA do desastre, quais as aes necessrias para manter
todo o planejamento e estrutura das aes ps-impacto. A exemplo da
manuteno de abrigos e as aquisies emergenciais.
56
GESTO DE DESASTRES
2.1 LOGSTICA
Logstica um ramo da gesto das atividades humanas, cuja misso est
voltada para o planejamento da armazenagem, circulao (terra, ar e mar) e
distribuio de todo tipo de produto.
Porm, as alteraes climticas experimentadas pelo homem nos tempos
modernos indicam que o mundo est em constante transformao, onde
os desastres naturais sero cada vez mais frequentes, intensos e mortais;
seja pela falta de planejamentos urbanos, ou pela prpria magnitude da
ameaa natural.
Diante deste cenrio, o homem est cada vez mais ciente da necessidade de
estruturao de aes de resposta a essas situaes crticas. Logicamente
os atos que visam reduo do risco de desastres iniciam-se ainda no
universo pr-impacto e se prolongam no transcorrer da ocorrncia do
evento adverso e nas atividades ps-desastre.
Entretanto, as aes de resposta retratam a fragilidade do ser humano

diante da fora da natureza, e ressaltam a necessidade cada vez maior de
proteo da populao frente a essas adversidades.
Por esse motivo, foram criados diversos mecanismos de atuao para
a gesto dessas situaes crticas, desde a ferramenta para a sua
administrao, conhecida como Sistema de Comando em Operaes, at
a adoo da experincia desenvolvida pelo segmento empresarial na rea
de logstica e cadeia de suprimentos, aplicando-a em aes no campo de
auxlio humanitrio, com o atendimento das pessoas vulnerveis afetadas
por desastres a partir desse momento, surge ento a logstica humanitria.
57
GESTO DE DESASTRES
OBJETIVOS
Um dos objetivos mais importantes da logstica conseguir criar mecanismos
para entregar os produtos ao destino final no tempo mais curto possvel,
reduzindo os custos da entrega.
Para isso, os especialistas em logstica estudam rotas de circulao, meios
de transporte, locais de armazenagem (depsitos) entre outros fatores que
influenciam nos custo e no tempo resposta.
Para a Secretaria de Estado da Defesa Civil, a logstica tem por objetivo
disponibilizar para as cidades afetadas por situaes de emergncia ou
em estado de calamidade pblica, os itens de assistncia humanitria, no
menor espao de tempo possvel, com qualidade de produtos, lembrando
sempre da necessidade legal de se respeitar o regramento das aquisies,
institudas pela lei 8.666/93.
A Logstica Humanitria
Segundo BEAMON (2004), a logstica humanitria a funo que visa o
fluxo de pessoas e materiais de forma adequada e em tempo oportuno
na cadeia de assistncia, com o objetivo principal de atender de maneira
correta o maior nmero de pessoas vtimas de desastres.
De acordo com o entendimento formado pela Federao Internacional
da Cruz Vermelha (2007) apud MEIRIN (2007), logstica humanitria so
processos e sistemas envolvidos na mobilizao de pessoas, recursos e
conhecimento para ajudar comunidades vulnerveis, afetadas por desastres
naturais ou emergncias complexas. Ela busca a pronta resposta, visando
atender o maior nmero de pessoas, evitar falta e desperdcio, organizar as
diversas doaes que so recebidas nestes casos e, principalmente, atuar
dentro de um oramento limitado.
58
GESTO DE DESASTRES
Para Fabiano de Souza e Laureano Junior (2012), ao analisar os conceitos

supramencionados, podemos concluir que logstica humanitria ou
cadeia de suprimentos humanitria a forma de se trabalhar os conceitos
empresariais de logstica, substituindo seu objetivo primordial de obteno
de lucro, por uma causa mais humana, que busque minimizar o sofrimento
alheio provocado por situaes adversas de pessoas que habitam lugares
vulnerveis.
Em resumo, a logstica humanitria envolve processos e sistemas capazes
de mobilizar habilidades, conhecimentos, especialidades, recursos
materiais e humanos com a finalidade de auxiliar as pessoas afetadas por
desastres ou que vivem em reas de conflitos. Destina-se ao uso efetivo
dos conceitos de logstica empresarial s causas de auxlio humanitrio,
tendo por intuito levar s reas afetadas uma maior quantidade de itens de
assistncia, num curto e adequado espao de tempo.
O conceito de logstica humanitria, portanto, est diretamente

relacionado com a necessidade de se prover, com itens de subsistncia
e necessidades primrias, no menor tempo possvel, o abastecimento
de uma determinada localidade atingida por desastre, utilizando-se de
forma eficiente e eficaz os meios disponveis para tal operao.
59
GESTO DE DESASTRES
2.2 DEMANDAS
DE LOGSTICA
Para atender aos municpios atingidos por eventos adversos, a Secretaria
de Estado da Defesa Civil, atravs de sua Gerncia de Logstica, faz o
levantamento das necessidades, com base nas informaes enviadas
pelas solicitaes das Prefeituras Municipais.
Aps anlise de informaes e identificao de demandas, os pedidos se
transformam em solicitaes da Gerncia de Logstica.
Importante observar que o atendimento do pedido municipal se dar atravs
do fornecimento direto de bens, produtos ou servios. Esses itens sero
adquiridos por sistema de Registro de Preo ou processo de Dispensa de
Licitao (nesse caso em especfico, o municpio ter decretado situao
anormal e essa situao dever obrigatoriamente ser homologada pelo
Estado).
A LGICA DA LOGSTICA
GERNCIA DE LOGSTICA - DiRD
Recebe a demanda
autorizada pela Gerncia
de Operaes;
Consulta fornecedores;
Solicita aquisio;
Acompanha e registra a
entrega nas cidades ou Celog.
SANTA
CATARINA
CELOG
CENTRO DE LOGSTICA REGIONAL - CELOG
Recebe produto;
Armazena;
Dene rotas e modal;
Envia aos municpios.
Centros de Logstica Regional:

quando for necessrio trocar o
modal rodovirio para atender
grandes regies atingidas (isoladas).
60
GESTO DE DESASTRES
2.3 PADRO DE
ORAMENTOS
Uma vez gerada a demanda pelo municpio atingido pelo desastre, a
Gerncia de Logstica ir providenciar a aquisio dos itens de assistncia
necessrios para a comunidade, conforme solicitado e avaliado.
No caso de itens catalogados pelo sistema e Registro de Preo, o pedido
ser realizado repassando ao fornecedor o nome da cidade atingida, tipo e
material e quantidade. Bem como sero informados a rota mais segura e o
modal preferencial, restando empresa informar prazo de entrega. O prazo
fundamental, pois a Gerncia de Logstica ir manter o monitoramento da
ao e informar aos solicitantes.
No caso de itens diversos dos Kits de assistncias mantidos pela SDC, o

processo de Dispensa de Licitao ser iniciado, para aquisio e entrega
de material.
Importante observar que, esse segundo procedimento acaba sendo mais

moroso, devido necessidade jurdica de seguir obrigatoriamente ritos
legais, prazos e publicaes.
61
GESTO DE DESASTRES
2.4 DOCUMENTOS
NECESSRIOS
PARA AQUISIO
Ao receber os oramentos a Gerncia de Logstica ir analisar se os itens
solicitados esto contemplados, e ainda solicitar da empresa vencedora
documentos atualizados que comprovem sua regularidade fiscal, conforme
prev a Lei Federal n 8.666/93.
Os documentos exigidos so os que seguem:
Certido Negativa de Dbito Federal;
Certido Negativa de Dbito Estadual;
Certido Negativa de Dbito Municipal;
Certido Negativa de Dbito Trabalhista;
Certido Negativa de Dbito com a Previdncia Social;
Certificado de Regularidade com o FGTS;
Contrato Social;
Declarao de Menor.
62
GESTO DE DESASTRES
2.5 ADQUIRINDO
POR DISPENSA
DE LICITAO
Aps aferir toda a documentao da empresa que apresentou a proposta
de menor preo, encaminha-se Gerncia de Licitaes e Compras para
confeco da dispensa de licitao.
Confeccionada e aprovada pelo Jurdico, a Dispensa de Licitao assinada
pelo Secretrio de Estado da Defesa Civil, para assim ser publicada em
Dirio Oficial do Estado e empenhada pelo setor financeiro.
Aps estes trmites, comunica-se empresa vencedora para entregar o
produto no local previsto, bem como ao Coordenador Regional de Defesa
Civil. Ento o Coordenador Regional de Defesa Civil recebe, confere o
produto e faz a distribuio, colhendo informao de cada cidado que
recebe o kit, conforme modelo abaixo:
FICHA DE CONTROLE DE ENTREGA DE MATERIAL PARA POPULAO ATINGIDA

Nome:
CPF / RG:
Endereo:
Quantidade
Fone:
Material
Assinatura:
Data Entrega:

Feita a distribuio dos kits, o Coordenador Regional de Defesa Civil certifica manualmente
a nota, junta os recibos de entrega de material e encaminha para a Gerncia de Logstica
que a certifica no sistema financeiro SIGEF, e segue para pagamento dentro das datas prestabelecidas pela secretaria da fazenda estadual.
63
GESTO DE DESASTRES
2.6 AQUISIO DIRETA

Quando tratamos de desastre, o sistema de aquisio dos itens de
assistncia deve ser o mais rpido possvel, respeitando as leis que
regem este sistema para rgos pblicos no Brasil. Para isso, temos na
Lei 8.666/93, no seu Art. 24, condies que dispensam a licitao, dando
maior agilidade na contratao. Dentre algumas que beneficiam o trabalho
da Defesa Civil Estadual, podemos destacar com o texto que segue:
Lei 8.666/93 no seu Art. 24:

IV ...nos casos de emergncia ou de calamidade pblica, quando
caracterizada urgncia de atendimento de situao que possa ocasionar
prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios,
equipamentos e outros bens, pblicos ou particulares, e somente para os
bens necessrios ao atendimento da situao emergencial ou calamitosa e
para as parcelas de obras e servios que possam ser concludas no prazo
mximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e ininterruptos, contados
da ocorrncia da emergncia ou calamidade vedada a prorrogao dos
respectivos contratos;
Importante: Uma ressalva que a Dispensa de Licitao no deve ser a

regra, mas a exceo, e para isso, cabe aos municpios estarem preparados
e utilizarem a ferramenta Registro de Preos, pois dessa forma podero
dar celeridade ao processo de aquisio e assistncia, uma vez que o valor
j est registrado por 12 meses.
64
GESTO DE DESASTRES
2.7 EXEMPLO DE ITENS

DE ASSISTNCIA
Seguem para consulta dos municpios e sugesto, os itens de Assistncia
Humanitria, reunidos por diversos Kits, utilizados pela SDC:
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
GUA MINERAL
gua Mineral em vasilhame tipo PET, translcido, com tampa, lacre e

ala para transporte, com capacidade para 5 litros, acondicionada em
fardos contendo 4 unidades cada, sendo os fardos reunidos de forma
proporcional em paletes e protegidos por cobertura plstica ou cintas
de fixao.
Unidade: Vasilhame de 5 Litros. Dentro da validade.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
PO FATIADO
Po de forma branco, em fatias com peso aproximado de 25 gramas cada,

acondicionado em embalagem inicial de plstico atxico, resistente,
devidamente lacrada, contendo 500 gramas, isento de gorduras trans,
com no mnimo 1200 Cal. Dentro da validade. 4 unidades.
Barra de cereal, para consumo imediato, com sabores variados,

acondicionadas em caixas contendo 03 unidades de no mnimo 20 gr,
BARRA DE CEREAIS
cada. Unidade: Cx (03 unidades cada caixa 20 gr cada barra). Dentro
da validade. 4 unidades.
SALSICHA
TIPO
VIENA
Salsicha tipo Viena, acondicionada em latas de 250 gr cada.

Unidade: latas (250 gr). Dentro da validade.
SARDINHA
EM
CONSERVA
Sardinha em conserva, em leo comestvel, acondicionada em latas de

125 gr cada. Unidade: latas (125 gr). Dentro da validade. Lata com peso
drenado de 0,30 ou 0,50 kg.
PSSEGO
EM
CALDA
Pssego em calda, sem caroos e sem casca, de 1 qualidade,

armazenado em latas de 500 gr cada. Unidade: latas (500 gr). Dentro
da validade.
BISCOITO GUA
E
SAL
Biscoito gua e sal, tipo cream cracker, embalagem tipo 3 em 1,

acondicionadas em pacotes de 400 gr cada.
BISCOITO TIPO
MARIA
Biscoito tipo Maria, embalagem tipo 3 em 1, acondicionadas em pacotes

de 400 gr cada.
LEITE EM P
Leite em P, acondicionado em embalagem aluminizada de 300 gr.

Solvel em gua fria.
ACHOCOLATADO
EM P
Achocolatado em P, base de: acar, cacau, maltodexitrina, complexo

tamnico, sal, leite em p integral, composio nutricional mnima (em
100g): 3g de protena, 1,5g de lipdios, 92g de hidrato de carbono, 393
kcal embalagem em pacote de polietileno, fornecido em pacotes de 400
gr.
65
GESTO DE DESASTRES
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
ARROZ
TIPO
PARBOILIZADO
Arroz tipo parboilizado, longo, fino, tipo 2, e sem sujidades / parasitas /

larvas / bolores, em pacotes de 5 Kg.
FARINHA
DE MANDIOCA
Farinha de mandioca, torrada, de primeira qualidade, seca, fina, branca,

pct de 1 kg.
ITEM
MACARRO
TIPO
SMOLA
Macarro tipo smola, de 1 qualidade, acondicionado em pacotes de

500 gr.
OLO
DE
SOJA
Olo de soja, derivado de soja comestvel e refinado no transgnico,

acondicionado em lata/Garrafa PET de 900 ml.
BISCOITO
TIPO
ROSQUINHA
DE COCO
BISCOITO, tipo rosquinha sabor coco, base de: farinha de trigo/acar/

gordura vegetal hidrogenada/lecitina de soja/amido de milho/acar
invertido/leite de coco/coco ralado/leite integral/sal/aroma artificial de
coco acondicionada em pacotes de 400gr cada.
SARDINHA
EM
CONSERVA
Sardinha em conserva em leo comestvel, acondicionada em atas de

125 gr cada. Unidade: latas (125 gr). Dentro da validade. Lata com peso
drenado de 0,30 ou 0,50 kg.
FEIJO
PRETO
Feijo preto, tipo 1, sem sujidades / parasitas / larvas / bolores,

acondicionado em pacotes de 1 Kg cada.
LEITE TIPO
INTEGRAL
Leite tipo integral acondicionado em caixa longa-vida, contendo 1 litro

cada caixa.
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
PASTILHAS
POTABILIZADORA
DE GUA
Pastilhas de dicloro-s-triazinatriona de sdio para 1 litro de gua. Pacote

com 30 unidades.
PASTILHAS
POTABILIZADORA
DE GUA
Pastilhas de dicloro-s-triazinatriona de sdio para 1.000 litros de gua.

Pacote com 25 unidades.
PASTILHAS
POTABILIZADORA
DE GUA
Pastilhas de dicloro-s-triazinatriona de sdio para 10.000 litros de gua.

Pacote com 25 unidades.
PRODUTO
ESPECIFICAO
ITEM
ACAR REFINADO Acar, tipo refinado, cor clara, e sem umidade e sujidade, pct de 1 kg.
ORDEM
SABONETE
EM
BARRA
Sabonete, em tablete, uso adulto, de fragrncia suave. O sabonete

dever possuir grande poder espumante, ser cremoso o suficiente
para no desenvolver rachaduras ao longo do tempo de sua utilizao,
formar o mnimo de massa gelatinosa que leva ao seu amolecimento
precoce e no causar irritabilidade drmica. Embalagem: pacote com
01 unidade de 90g. A embalagem dever conter externamente os dados
de identificao, procedncia, nmero do lote, validade e nmero de
registro no Ministrio da Sade.
66
GESTO DE DESASTRES
ITEM
ESCOVA
DENTAL
PASTA
DENTAL
PAPEL HIGINICO
ORDEM
PRODUTO
3
4
GUA SANITRIA
DESINFETANTE
TIPO
PINHO
Escova dental, infantil, com formato anatmico, confeccionada em

material atxico, com cabo em polipropileno, medindo entre 1 e 1,3cm
de largura e entre 9 e 14,5cm de comprimento. Cerdas macias em
nylon na cor natural, medindo de 0,14 a 0,25mm de dimetro, dispostas
em trs fileiras, retas, com pontas arredondadas, corte uniforme e 1
a 1,3cm de altura, contendo no mnimo 60 cerdas por tufo. A rea de
insero das cerdas dever medir de 2,2 a 2,5cm de comprimento,
com aproximadamente 8mm de largura com cantos arredondados e
conter 27 a 30 tufos. Embalada individualmente. A embalagem dever
conter externamente os dados de identificao, procedncia e selo de
aprovao da Associao Brasileira de Odontologia (A.B.O).
Pasta dental, em creme, uso adulto, com flor. Caixa de papel carto
plastificada, contendo 1 tubo de 90g. A embalagem dever conter
externamente os dados de identificao, procedncia, nmero do lote,
validade, nmero de registro no Ministrio da Sade e selo de aprovao
da Associao Brasileira de Odontologia (A.B.O).
Papel higinico, 100% fibras naturais, picotado, grofado, com relevo,
folha simples na cor branca (100% branca), neutro, de primeira qualidade.
Pacote com 04 rolos medindo 30mx10cm. A embalagem dever ter boa
visibilidade do produto.
ESPECIFICAO
gua Sanitria, em garrafa plstica de 1 litro. gua sanitria, base
de cloro. Composio qumica: hipoclorito de sdio, hidrxido de
sdio, cloreto. Teor cloro ativo variando de 2 a 2,50%, cor levemente
amarelo-esverdeada. Aplicao: alvejante e desinfetante de uso geral.
Frasco de 1 litro. A embalagem dever conter externamente os dados
de identificao, procedncia, nmero do lote, validade e nmero de
registro no Ministrio da Sade.
Desinfetante, aspecto fsico lquido. Aplicao: desinfetante e germicida.
Composio aromtica: Pinho. Frasco de 1 litro. A embalagem dever
conter externamente os dados de identificao, procedncia, nmero do
lote, validade e nmero de registro no Ministrio da Sade.
SABO
EM P
Sabo em p. Embalagem (caixa/pacote) de 1kg. A embalagem dever

conter externamente os dados de identificao, procedncia, nmero do
lote, validade e nmero de registro no Ministrio da Sade.
BALDE
PLSTICO
Balde, material plstico, com ala de arame galvanizado, com capacidade

mnima para 8 litros.
VASSOURA
Vassoura, com cerdas de nylon luxo, base em madeira resistente,

cerdas com comprimento mnimo (saliente) de 11cm e espessura mdia
de 0,8mm, dispostas em no mnimo 4 carreiras de tufos justapostos
homogneos de modo a preencher toda a base, a fixao das cerdas
base dever ser firme e resistente, cabo de madeira plastificado medindo
1,20m, com emborrachado na ponta para rosquear com facilidade na
base da vassoura e com gancho na outra ponta do cabo para pendurar,
com perfeito acabamento, uso domstico.
67
GESTO DE DESASTRES
PANO
DE
CHO
Pano de cho, confeccionado em tecido de algodo cru, tipo sacaria

branca de acar recuperada de primeira viagem, lavado e alvejado,
isento de rasgos ou outros defeitos que possam prejudicar sua
utilizao. Acabamento dever seguir o modelo de sacaria, isto ,
costurado internamente (no avesso) no comprimento e em apenas uma
das larguras de forma a manter o formato de um saco. Embalagens com
03 unidades, onde dever constar: quantidade e/ou peso lquido, bem
como demais informaes exigidas na legislao em vigor. Tamanho:
Largura mnima 42 cm (por face), comprimento mnimo 70 cm, Largura
mnima da costura interna 0,5 cm.
ESPONJA
DUPLA
FACE
Esponja de loua dupla face (fibra e espuma), formato retangular,

medindo 110 x 75 x 23 mm, abrasividade mdia. Composio: espuma
de poliuretano com bactericida, fibra sinttica com abrasivo. Pacote
com 03 unidades.
LUVA
LATEX
Luva para limpeza. Composio: borracha de ltex natural, com

revestimento interno, reforada, com superfcie externa antiderrapante,
fornecida em embalagem plstica termoselada, contendo um par destro.
Tamanho mdio. Dever estar em conformidade com as normas da
ABNT NBR 13.393.
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
COBERTOR
Cobertor de Solteiro, composio, 50% acrlico, 30% polister, 10%

poliamida, 10% algodo indeterminada medidas 1,40x1,90.
JOGO DE
LENOL
DE SOLTEIRO
Jogo de Lenol de solteiro, liso, constitudo de lenol (1,40 m x 2,20 m),

sobre lenol (1,40 m x 2,20 m), e fronha (50 m x 70 m).
TRAVESSEIRO
Travesseiro revestimento polister/algodo, enchimento fibra polister

medidas 50x70 cm.
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
COBERTOR
DE
CASAL
Cobertor casal, composio 50% acrlico, 30% polister, 10% poliamida,

10% algodo medidas 1,70x 2,10.
JOGO DE
LENOL
DE CASAL
Jogo de Lenol de Casal, liso, constitudo de lenol (1,70 x 2,20 m),

sobre lenol (1,40 x 2,20 m), e 02 fronhas de (0,50 x 0,70 m).
TRAVESSEIRO
Travesseiro, com revestimento em polister/algodo, enchimento em

fibra polister, com as seguintes medidas 50x70 cm.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
COLCHO
DE SOLTEIRO
Colcho de Solteiro, densidade 23, revestimento em tecido polister/

algodo, com as seguintes medidas: 0,78 x 1,88 x 0,12 m.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
10
COLCHO
DE CASAL
Colcho de Casal, densidade 23, revestimento em tecido polister/

algodo, com as seguintes medidas 1,28 x 1,88 x 0,12 m.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
11
LONA
PLSTICA
Lona Plstica, na cor preta, 170 micra, em rolo, com as dimenses 6m

X 100m.
ITEM
ITEM
68
GESTO DE DESASTRES
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
12
CUMEEIRAS
4 MM
Par de Cumeeiras de fibrocimento articulada para 4mm. Fabricada por

composto de cimento do tipo portland e fibras de amianto crisotila.
Compatvel com telhas em fibrocimento ondulado de 4mm.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
13
CUMEEIRAS
5 MM
Par de Cumeeiras de fibrocimento articulada para 5 mm. Fabricada por

ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
14
CUMEEIRAS
6 MM
Par de Cumeeiras de fibrocimento articulada para 6mm. Fabricada por

ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
15
PREGO
TELHEIRO
Prego em ao galvanizado, com arruela de borracha flexvel. Nas

dimenses de 18 x 27 x 500g. Com cabea soldada e corpo em espiral,
100% galvanizado. Dever permitir a fixao de telhas de fibrocimento
onduladas, nas espessuras de 4mm em estruturas de madeira.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
Parafuso em ao galvanizado, auto-atarrachante, com cabea sextavada,
acabamento zincado, com arruela metlica e borracha flexvel. Nas
dimenses de 5/16x110mm. Dever permitir a fixao de telhas de
fibrocimento onduladas, na espessura de 5mm e 6mm em estruturas
de madeira.
16
PARAFUSO
TELHEIRO
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
18
TELHA
DE FIBROCIMENTO
ONDULADO 5 MM
Telha de fibrocimento ondulado. Fabricada por composto de cimento do

tipo portland e fibras de amianto crisotila. Nas dimenses de 244 x 110
x 5mm. Dever atender s NBR 7581 ou NBR 12800.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
19
TELHA
DE FIBROCIMENTO
ONDULADO 6 MM
Telha de fibrocimento ondulado. Fabricada por composto de cimento do

tipo portland e fibras de amianto crisotila. Nas dimenses de 244 x 110
x 6mm. Dever atender s NBR 7581 ou NBR 12800.
ITEM
ORDEM
PRODUTO
20
MOTOBOMBA
A COMBUSTO
ESPECIFICAO
Unidade porttil tipo Motobomba a combusto, autoescorvante,
admisso 3 polegadas, e expedio de 75mm, motor gasolina com
no mnimo 7HP de potncia, com capacidade mxima de expedio de
coluna de 26 metros de altura e coluna mxima dgua para suco de
6 metros. Cada unidade de bomba dever vir acompanhada de uma
mangueira para suco de 3 polegadas de dimetro, do tipo corrugada na
cor azul com 7 metros de comprimento, uma mangueira para expedio
de 3 polegadas de dimetro, do tipo sinttica de formato achatado na
cor azul com 10 metros de comprimento, um par de cintas de nylon, com
um gancho de fixao em uma das extremidades, e com catraca manual
para trao, e abraadeira em ao para mangote com 32mm.
69
GESTO DE DESASTRES
ITEM
ORDEM
21
ITEM
ORDEM
PRODUTO
RESERVATRIO
DE GUA
5.000
ESPECIFICAO
Reservatrio de gua do tipo tanque cilndrico, com capacidade para de
5 mil litros, produzido em polietileno extrusado com proteo contra raios
UV, abertura para abastecimento do tanque na parte superior, protegido
por tampa roscvel, em 4 extremidades superiores do tanque dever
existir ponto para fixao de ganchos, esse ponto de fixao dever ser
na forma de olhal em pea saliente pertencente a estrutura extrusada
do tanque. Acompanha o tanque acessrio composto por conjunto de
registro de 50mm e flanges necessrios para correta vedao.
PRODUTO
RESERVATRIO
DE GUA
10.000 LITROS
ESPECIFICAO
Reservatrio de gua do tipo tanque cilndrico, com capacidade para de
10.000 litros, produzido em polietileno extrusado com proteo contra
raios UV, abertura para abastecimento do tanque na parte superior,
protegido por tampa roscvel, em 4 extremidades superiores do tanque
dever existir ponto para fixao de ganchos, esse ponto de fixao
dever ser na forma de olhal em pea saliente pertencente a estrutura
extrusada do tanque. Acompanha o tanque acessrio composto por
conjunto de registro de 50mm e flanges necessrios para correta
vedao.
22
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
23
FRALDA
DESCARTVEL
INFANTIL
Fralda descartvel infantil, unissex, com formato anatmico, composta

de polpa de celulose e gel, dotado de alto poder absorvente, mantendo
a umidade longe do contato direto da pele, nos tamanhos P, M, G, GG
e XXG. Pacotes (24 a 36) Unidades, dependendo do tamanho da fralda
solicitada).
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
24
FRALDA
DESCARTVEL
GERITRICA
Fralda descartvel geritrica, unissex, com formato anatmico,

composta de polpa de celulose e gel, dotado de alto poder absorvente,
mantendo a umidade longe do contato direto da pele, nos tamanhos P,
M, G, GG e XXG. Pacote (24 a 36 Unidades, dependendo do tamanho
da fralda solicitada).
ITEM
ORDEM
PRODUTO
ESPECIFICAO
25
KIT
BSICO
DE
ILUMINAO
DE EMERGNCIA
Dever ser fornecido embalado em saco plstico transparente, que

resista ao peso dos itens do Kit, devidamente lacrado aps ter os itens
acondicionados.
1) Vela, de parafina comum, medindo 15,8mm x 11,4 mm, pavio em
algodo, na cor branca, acondicionada em pacotes com 8 unidades
cada. Unidade: 2 Pct (16 und).
Caixa com palitos de fsforos, na quantidade mnima de 40 palitos
pequenos, medindo no mnimo 4 cm. As caixas devem conter uma
superfcie para acendimento do fsforo. Unidade: 2 Cx (80 und de
palitos).
70
GESTO DE DESASTRES
2.8 AES DO GRUPO

DE GESTO MUNICIPAL
Manter um plano de contingncia em resposta aos desastres,
contemplando as aes de logstica ,como local de aquisio de
produtos, local de armazenagem, equipes para triagem e entrega de
produtos, veculos de distribuio, modal seguro e normas para controle.
A. LOCAL PARA RECEBIMENTO DE

PRODUTOS E ESTOCAGEM
- Local seguro, livre do impacto de eventos adversos;
- Local de fcil acesso para caminhes, para entrega e recebimento de
produtos;
- Se possvel estrutura coberta, que possibilite o transbordo de carga durante
a ocorrncia de chuvas;
- Que tenha capacidade para pouso de helicpteros de vrias capacidades
de carga e modelos;
- Que tenha espao suficiente para abrigar as equipes de trabalho;
- Capacidade para estocagem adequada de todos os tipos produtos de
assistncia humanitria, inclusive os que exijam refrigerao;
- Que no tenha problema de perda das capacidades de fornecimento de
gua e energia eltrica;
- Que possua servio de vigilncia patrimonial.
71
GESTO DE DESASTRES
B. ITENS PARA ALIMENTAO

EMERGENCIAL
Em situaes emergenciais, devemos estar preparados para possibilitar a
alimentao de dois grupos distintos:
1.
A populao atingida pelo evento (vtimas);
2.
O conjunto de pessoas, voluntrios e profissionais que
prestam os servios populao.
Recomendamos:
- Que a populao atingida realize a preparao do seu prprio alimento,
utilizando os gneros assistenciais fornecidos;
- Que nos abrigos, realize a alimentao apenas o grupo de pessoas l
alojados e colaboradores daquela estrutura;
- Que os abrigos se transformem em ponto de triagem e distribuio de
alimentos para os moradores afetados do entorno, mesmo no estando
alojados;
- Que os profissionais e voluntrios que trabalham no evento no realizem
suas refeies em conjunto com as vtimas;
- Que mesmo estando em situao adversa, a preparao de alimentos,
manipulao e limpeza de utenslios sigam procedimentos de controle de
qualidade e sanitrios;
Em casos extremos, a prefeitura local pode at mesmo utilizarse dos estoques de merenda da rede escolar para dar suprimento
aos desabrigados e desalojados, completando os estoques aps a
retomada do ano letivo.
72
GESTO DE DESASTRES
C. ARMAZENAMENTO DE GUA
J com as primeiras informaes de alerta deve-se fazer a conteno dos reservatrios de gua para
utilizao nos momentos crticos.
Segundo dados da Cruz Vermelha Internacional, a demanda diria de gua potvel por pessoa em casos de
desastres varia entre quatro e cinco litros/pessoa/dia, incluindo nesta estimativa o consumo do recurso por
hospitais e clnicas (Martinez et al., 2010).
A gua um item crtico para a sobrevivncia, de modo que o suprimento deste recurso deve ser tratado
como uma prioridade, j nos primeiros dias do desastre. Reservatrios, caminhes do tipo Pipa, gua
do tipo mineral engarrafada, pastilhas purificadoras, filtros especiais de uso coletivo ou individual, todos
esses recursos devem ter seu uso e localizao mapeados ou sistemas adaptados para uso emergencial e
fornecedores capazes de atender a demanda.
D. QUANTO AOS FORNECEDORES

de grande importncia a prefeitura local ter um cadastro atualizado de distribuidores dos itens de assistncia,
para uma resposta mais rpida nas situaes de desastre. Importante salientar que, mesmo em situaes
adversas, os fornecedores para entes pblicos precisam ter a capacidade de apresentar documentos legais
exigidos para concorrncia pblica.
E. MQUINAS E EQUIPAMENTOS
As mquinas e equipamentos da prefeitura municipal, existentes na maioria das vezes nas secretarias de
obras, devem estar preparados para operarem em situaes de desastre, Equipamentos de segurana e de
iluminao devem estar instalados e em perfeito funcionamento. Seus operadores devem estar treinados
para trabalhos em reas de risco e em situaes caticas, com capacidade emocional de trabalhar sob
presso psicolgica, queira pela magnitude da destruio, ou pela presena de cadveres humanos e de
animais.
A prioridade inicial desses equipamentos, est nas atividades de salvamento de vidas (ex.: vtimas soterradas
com possibilidade de vida), na maioria das vezes sob a coordenao de equipes especializadas de
bombeiros. Posteriormente, sua atividade dever ser voltada para a abertura de estradas, interrompidas por
escorregamentos, que estejam obstruindo as vias principais de abastecimento logstico, e posteriormente a
reabilitao dos cenrios atingidos pelo evento adverso.
73
GESTO DE DESASTRES
2.9 CAMPANHAS
DE DOAO
As campanhas de doaes em um primeiro momento podem parecer uma
excelente soluo para dar uma resposta comunidade afetada, porm,
se analisarmos do ponto de vista da logstica, as doaes no atendem a
comunidade de forma geral, com qualidade e na quantidade necessria dos
itens, trazendo na maioria das vezes grandes dificuldades para sua gesto.
H necessidade de muitas pessoas para a triagem, controle e entrega dos

itens, pois muitos produtos podem estar fora de validade, ou sem condies
de consumo e uso, gerando assim uma falsa expectativa para os atingidos.
Importante citar que muitas vezes os produtos doados tem valor final,
superior ao comprado, pois poucas vezes se computa o valor de frete e
mo de obra de manuseio e transbordo.
A aquisio direta de distribuidores facilita em muito este trabalho, haja

visto poder-se adquirir com o preo do frete e descarregamento incluso
no preo do produto, diminuindo consideravelmente o servio de logstica.
Porm, sabemos que muitas vezes campanhas de doao so sugeridas

pelas autoridades, como meio de atender ao clamor pblico de ajudar aos
atingidos.
Por esse motivo, cabe ressaltar:
Para dar incio a uma campanha durante e/ou aps um desastre a

organizao precisa:
74
GESTO DE DESASTRES
1) Identificar junto Defesa Civil quais so as necessidades atuais e futuras;

2) Alm de saber o que preciso arrecadar, preciso observar as quantidades necessrias de
doaes e os mecanismos para divulgao da campanha;
3) Ao iniciar uma campanha preciso prever por quanto tempo ela deve funcionar e avaliar se
realmente a mesma vai trazer benefcios;
4) Identificar que tipo de campanha interessante para as necessidades apresentadas;
5) necessrio planificar bem as campanhas e promover aes de conscientizao da populao
para evitar que sejam doados objetos ou alimentos em estados inadequados, como roupas
rasgadas, alimentos vencidos, sapatos furados ou muito velhos, entre outros.
Porm, alimentos do tipo pronto-consumo, como barras de cereais, leite em p, bolachas, entre outros, na
fase inicial do desastre, costumam ser mais apropriados.
Melhor opo:
Campanhas de arrecadao de recursos financeiros agilizam a aquisio e a
distribuio das necessidades e garantem produtos de qualidade para os afetados. Importante: devem ser
direcionadas para contas em nome do Fundo Municipal de Defesa Civil, podendo ser previstas no plano de
contingncia.
A campanha de arrecadao de alimentos, alm da orientao da Defesa

Civil, deve contar com a orientao de um nutricionista, e avaliar, alm das
necessidades de arrecadao, a logstica necessria para armazenamento,
triagem e distribuio das doaes que sero recebidas.
Ateno: uma campanha mal-planejada, ao invs de

colaborar, poder prejudicar as aes de assistncia
populao afetada. Alm de trazer mais uma
crise de gesto e de imagem institucional para a
administrao local.
75
GESTO DE DESASTRES
Consideraes: A prtica mostrou que, durante um evento de desastre, devido comoo social e
a certa tolerncia das autoridades envolvidas, muitos tiram proveito dessa situao. Ateno para:
1.
Cargas estocadas por falta de destino, so direcionadas para descarga em cenrios atingidos
por desastres, com foco na assistncia humanitria, porm os itens podem ser inadequados para
uso nessa situao;
2.
Produtos muito prximos da data da perda da validade, em especial os produtos que
necessitam de resfriamento. Esses possuem logstica difcil em cenrio de desastres;

3.
Produtos ofertados na forma a granel, ex.: arroz solto, sobre a carroceria de caminhes,
caminhes tanques com leite bovino, etc;

4.
Produtos qumicos a exemplo de medicao, desnecessrios para populaes atingidas
por desastres, e que possuem procedimentos especiais e dispendiosos para seu descarte, ex.:
anticoncepcionais em grande quantidade, medicao para emagrecimento, etc;
5.
Campanhas falsas, inclusive com a divulgao de contas bancrias, podem ser elaboradas
por agentes mal-intencionados. Esteja atento para identificar essas atividades, corrigir essa ao
atravs da mdia e tomar as providncias legais necessrias para denncia dessa prtica delituosa.
Quando da necessidade de campanhas, podemos adotar algumas

estratgias:
1.
Repasse toda administrao da campanha para uma instituio no governamental, com
experincia e capacidade logstica para operaes dessa natureza. Ex.: Cruz Vermelha Brasileira,
LBV, etc. A prefeitura municipal pode auxiliar com o direcionamento de necessidades e da elaborao
da campanha na mdia;
2.
Utilize uma estratgia do tipo Adote uma instituio, na qual agncias, escolas,
comunidades, de regies no atingidas, podem contactar instituies similares na regio atingida e

fornecer produtos de campanha, de acordo com necessidades especficas e pontuais. O importante
que, em pequenas quantidades e com veculos menores, os produtos podem ser levados at a
instituio atingida, pelo prprio rgo que criou a campanha. Nesse caso o gestor do desastre
pode manter uma lista de instituies e necessidades para repassar aos interessados.
76
GESTO DE DESASTRES
EIXO 3
RESTABELECIMENTO
E REABILITAO DE
CENRIOS ATINGIDOS
77
GESTO DE DESASTRES
RESTABELECIMENTO E
REABILITAAO DE CENRIOS
ATINGIDOS
Inspeo de grande rea reabilitada: Zona rural de cidade do

Alto Vale do rio Itaja-Au/SC.
Finalizando, passaremos agora para as aes de Restabelecimento e

Reabilitao, dando nfase s vistorias tcnicas, cuidados com resduos
slidos e os Planos de Trabalho necessrios.
78
GESTO DE DESASTRES
3.1 REABILITAO E
RESTABELECIMENTO
As aes de reabilitao e restabelecimento tm como objetivo devolver
o estado de normalidade populao atingida pelo desastre, de forma
emergencial. Seja viabilizando a trafegabilidade elementar em vias
fundamentais, construindo acessos alternativos provisrios, seja na
reativao dos servios essenciais ou removendo escombros, quanto
tambm na sistematizao de vistorias, elaborando avaliaes atravs de
relatrios. Abaixo sero especificadas as aes de reabilitao comumente
realizadas, dentro do cenrio nacional de desastres.
As aes de resposta, no tocante REABILITAO dos cenrios

atingidos, so servios de carter emergencial prestados populao
afetada, para restabelecer as condies de segurana e habitabilidade
das reas atingidas, no prazo mais curto possvel, possibilitando o
acesso aos servios essenciais, tais como:
1. Distribuio e suprimento de energia eltrica;
2. Restabelecimento dos servios de comunicao, transporte
coletivo, esgotamento sanitrio e limpeza urbana;
3. Desobstruo e remoo de escombros e entulhos;
4. Reabilitao das condies de trafegabilidade;
5. Restabelecimento da drenagem de guas pluviais, entre
outras estabelecidas pelo Ministrio da Integrao Nacional,
conforme Decreto n 7.527/2010.
79
GESTO DE DESASTRES
As aes de reabilitao so realizadas por diversas frentes, a iniciar pela

esfera local da ocorrncia do desastre, por parte da prpria comunidade
afetada. Desencadeiam-se em funo do nvel de resilincia da populao
atingida e, principalmente, em funo da intensidade e gravidade dos danos.
Sendo assim, devido vulnerabilidade do ambiente e da prpria populao
atingida, a mesma poder no ter capacidade prpria de resposta, situao
onde se inicia a ao do poder pblico municipal. Quando o municpio no
possui estrutura suficiente para responder sozinho aos danos, a esfera
estadual solicitada, sendo para isso necessrio o estabelecimento de
uma relao jurdica especial, onde ocorre a decretao de situao de
emergncia ou de estado de calamidade pblica, pelo prefeito municipal,
solicitando recursos para a Secretaria de Estado da Defesa Civil (SDC). E,
quando os danos e prejuzos ultrapassam a capacidade do prprio estado,
recursos federais so requeridos.
Como toda a ao de resposta em desastre, a reabilitao responde
tambm lgica de aes coordenadas. Cada servio essencial de
responsabilidade de um rgo ou instituio pblica especfico que deve
ser acionado para trabalhar conjuntamente com a Defesa Civil Municipal ou
com a Secretaria de Estado da Defesa Civil. Para coordenar estas aes no
nvel estadual, criou-se o Grupo de Aes Coordenadas - GRAC, que sob
o comando unificado da Defesa Civil (SDC), planeja e realiza as aes de
forma integrada. No entanto, cada setor deve tambm elaborar seu prprio
plano de contingncia para situaes de emergncia e desastres, para agir
sempre o mais emergencialmente possvel. Um exemplo ideal no estado
a CELESC, responsvel pela distribuio de energia eltrica, sendo sempre
o primeiro servio a se restabelecer independentemente, lembrando que
deste dependem a grande maioria dos demais servios essenciais.
As aes de reabilitao tambm visam ao restabelecimento de estruturas e infraestruturas comprometidas

pelo desastre como, por exemplo, edificaes e obras de arte. Porm, necessrio fazer a diferenciao
entre reabilitao ou restabelecimento (1) e reconstruo ou recuperao (2). Ambas as aes podem
se referir a uma mesma estrutura, em um mesmo ponto; porm, o que as difere o conceito de aes
emergenciais (e provisrias) e aes definitivas.
80
GESTO DE DESASTRES
(1) Aes de Restabelecimento/Reabilitao de infraestrutura danificada

ou destruda: So obras de carter provisrio, visando restabelecer de forma
emergencial o uso da estrutura comprometida. Aqui os servios so realizados
atravs de DL Dispensa de Licitao, conforme art. 24 da Lei n 8.666/1993.
E, tanto a solicitao, quanto a contratao e realizao dos servios devem ser
realizadas dentro do prazo mximo de 180 dias (consecutivos e ininterruptos),
a contar da data de ocorrncia do desastre, que deve constar no decreto
municipal. A SEDEC elaborou um manual para orientaes, Transferncias
Obrigatrias: Caderno de Orientaes, que pode ser baixado no site da
Secretaria Nacional de Proteo e Defesa Civil, dando maiores detalhes (www.
integracao.gov.br/defesacivil).
(2) Aes de Reconstruo/Recuperao: So aes que se diferem das aes
de resposta por possurem carter definitivo, onde a estrutura reformulada e
reestruturada. Podem ter carter tanto de recuperao quanto de preveno
aos desastres. Aqui os servios so realizados por meio de convnio pblico,
atravs de envio da proposta ao SICONV (Sistema de Gesto de Convnios e
Contratos de Repasse). Para melhor esclarecer as etapas deste processo, a
SEDEC elaborou tambm um caderno orientador a ser baixado tambm pelo
mesmo site: Convnios: Caderno de Orientaes (idem).
EXEMPLOS - Para melhor visualizao desta diferenciao:
RODOVIAS
(1) Ao de Reabilitao: restabelecer trechos da rodovia que foram destrudos ou danificados; remoo
de terra e escombros que esto obstruindo a passagem.
(2) Aes de Recuperao/Reconstruo: recuperar toda a rodovia, recapeamento da rodovia.
PONTES
(1) Ao de Reabilitao: refazer emergencialmente a estrutura da ponte, apenas para restabelecer o
fluxo e normalizar a trafegabilidade local.
(2) Ao de Reconstruo/Recuperao: construir uma nova ponte no local, com estrutura melhorada
ou modificada.
81
GESTO DE DESASTRES
3.2 DESTINAO DO
RESDUO SLIDO DE
DESASTRE
Anteriormente a uma correta destinao dos resduos slidos gerados por
um desastre, necessria a ao de uma fora tarefa especializada na
remoo de escombros, entulhos e outros resduos nas reas atingidas
por desastre, pela prioridade primria tanto de cuidado pela possibilidade
de existncia de vtimas soterradas no local, quanto pela necessidade da
abertura de acesso para as equipes responsveis pelo socorro nos locais
afetados, assim como tambm para a mobilidade da prpria populao
nestas reas. Dentro da rea afetada, todo o tipo de resduo deve ser
colocado em local afastado e protegido, e longe das linhas de fluxo de gua
e dos acessos. Aps a prioridade primria de salvamento das vtimas, uma
correta destinao dos resduos slidos deve ser feita, seguindo legislao
especfica, conforme a lgica a seguir:
1. Identificao dos tipos de resduos;

2. Identificao das fontes de resduos dentro do desastre;
3. Determinar os riscos potenciais sade humana e ao meio
ambiente;
4. Determinar (aproximadamente) o volume de resduos
slidos gerados;
5. Identificar mtodos seguros de coleta;
6. Realizar um transporte seguro dos resduos;
7. Dar destinao final aos resduos (geralmente um aterro
sanitrio legalizado).
82
GESTO DE DESASTRES
Ainda em relao ao tratamento de entulhos e/ou detritos produzidos pela movimentao de reas de terra,
observamos que necessrio desobstruo e remoo de escombros e entulhos nos trechos de rodovias,
para a chegada mais breve possvel de maquinrio para socorro, assistncia humanitria e reabilitao,
assim como tambm em habitaes, ou outras edificaes afetadas, por exemplo, por deslizamentos de
terra ou lama trazida pelo fluxo de detritos.
Quando ainda h suspeita de pessoas desaparecidas, soterradas pelos escombros, urgente e necessrio
se contatar equipes experientes, capacitadas e especializadas nesta atividade. Porm, se ocorre o infortnio
da no sobrevivncia das vtimas humanas, necessrio tomar o mximo de cuidado com os corpos no
local do desastre, deixando junto com o corpo o mximo de objetos pessoais possveis para identificao do
mesmo pelos familiares. E, quando no h informaes, iniciar o processo de busca e coleta das mesmas.
No local afetado muito importante precaver-se contra os riscos inerentes

exposio de cadveres, visto a possibilidade de disseminao de
epidemias e epizootias, disseminao do odor da putrefao e atrao de
animais carniceiros, entre outros. Sendo assim necessrio que o corpo
seja vedado e isolado at que seja encaminhado ao IML (Instituto Mdico
Legal), identificado, e posteriormente sepultado, aes que devem estar
coordenadas com atividades de medicina legal. O pessoal encarregado
dessas atividades deve ser conscientizado da importncia e grandeza da
sua misso.
Corpos de animais so de responsabilidade da Vigilncia Sanitria e
tambm devem ser isolados, separadamente, para evitar proliferao de
agentes patognicos dentro do ambiente afetado, at que sejam tambm
removidos do local para sua destinao final, em covas muito profundas ou
queimados.
Ainda
em
carter
emergencial
necessrio
realizar
limpeza,
descontaminao, desinfeco e desinfestao dos cenrios de desastre.

Estas aes costumam ocorrer em carter espontneo pela prpria
populao afetada, mas quando os desastres so de grandes propores,
necessrio que o municpio solicite estes servios SDC o quanto antes,
visto que os mesmos devem tambm ser contratados dentro do prazo de
dispensa de licitao.
83
GESTO DE DESASTRES
3.3 RELATRIO DE
VISTORIAS E LAUDOS
ESPECIAIS
As aes de reabilitao tambm compreendem a realizao de vistorias,
para avaliao de estruturas ou sistemas no que diz respeito segurana e
funcionalidade das mesmas. Das vistorias so elaborados relatrios pelos
agentes de defesa civil, de onde se pode extrair informaes necessrias
sobre a situao funcional e de segurana bsica das estruturas e sistemas
informaes estas que, se necessrio um maior aprofundamento,
preciso realizar uma percia tcnica por profissional especializado na
rea. H uma diferena legal entre vistoria e percia de laudo, sendo que
Percias de Engenharia de Construo Civil so definidas pela NBR 13.752,
e nestas envolvem apurao de causas e assero de direitos. Percias
judiciais so aquelas que ocorrem no mbito da justia: vistorias cautelares,
desapropriaes, demolitria, alvars, etc.
Ainda segundo a NBR 13.752, o Perito deve ser um profissional habilitado pelo CREA, com funo de auxiliar
da justia, para assessorar o juiz quando h necessidade de conhecimento tcnico e/ou cientfico. Ainda
dentro do tema mais especfico da percia, define-se o Laudo Tcnico como uma pea na qual o Perito,
profissional habilitado, relata o que observou e d as suas concluses ou avalia, fundamentadamente, o valor
de coisas ou direitos. Um Laudo Tcnico s ter valor legal acompanhado de ART. Fica assim um pouco mais
esclarecida a diferena de peso entre um Relatrio de Vistoria emitido por um tcnico em Defesa Civil e um
Laudo Tcnico emitido por um Perito. Ou seja, laudo tem valor legal e apresenta uma constatao baseada
em dados tcnicos ou cientficos.
84
GESTO DE DESASTRES
Pode-se definir de forma geral o termo Vistoria como sendo o estudo e a

avaliao das origens, causas, mecanismos de ocorrncia, manifestaes e
consequncias das situaes em que as construes ou sistemas deixam de
apresentar um desempenho mnimo pr-estabelecido. Com estas informaes
pode-se elaborar uma avaliao em formato de Relatrio, que ter como apoio
trs pilares principais: desempenho, tempo e condies de exposio do
objeto vistoriado. O desempenho diz respeito ao comportamento relacionado
ao uso, ou seja, desempenho mecnico, acstico, esttico, qumico, entre
outros. O tempo indica a vida til do objeto, ou seja, o tempo em que
mantida a capacidade de servio e funcionalidade, dentro das exigncias
mnimas de desempenho previamente estabelecidas. J as condies de
exposio do objeto relacionam-se com sua durabilidade, a capacidade do
seu material de resistir a mudanas em suas propriedades, ou seja, resistir
degradao.
bom atentar para o fato de que, embora nas vistorias de Defesa Civil parte
dos objetos seja danificada em funo de impactos naturais que fogem s
condies extremas estipuladas no dimensionamento das obras (exceto
taludes naturais, obviamente), alguns casos apresentam patologias em
Alguns casos
apresentam
patologias em
funo da falta
de manuteno.
funo da falta de manuteno.
No geral, o que se observa que o principal causador de defeitos em obras,

seja em construes ou obras de terra, a falha na fase de projeto. Estima-se
que grande parte das obras, mesmo sob o efeito de intempries extremas, seria
capaz de manter sua integridade se fosse projetada dentro das especificaes
recomendadas em normas, ou seja: mantendo uma declividade adequada no
corte de taludes, garantindo o escoamento natural dos rios na construo
do encontro das pontes (evitando um estrangulamento), levando em conta
perodos de retorno de chuvas e nveis de rios, etc. O que se observa que
obras que apresentaram defeito normalmente foram executadas sem projeto
ou com projeto falho. Esse dado importante na hora de se avaliar uma
obra, para poder reconhecer com maior facilidade a origem do problema e
identificar culpados, se for o caso.
85
GESTO DE DESASTRES
Nos relatrios de vistoria, a redao deve ser a mais clara e objetiva possvel, contendo as informaes
relevantes para a anlise. O documento tem valor de inspeo, diagnstico e prognstico, ou seja, informaes
necessrias para entendimento mais adequado do problema e as hipteses da tendncia de evoluo futura
do problema visualizado. Conforme Manual de Vistorias para Tcnicos de Defesa Civil a ser publicado pela
Secretaria de Estado de Defesa Civil, que deve ser analisado, seguem resumo das informaes bsicas e
principais a constarem num relatrio de vistoria de reas de risco:
RESUMO DAS INFORMAES

PRINCIPAIS
1.
Dados do tcnico e do solicitante: Inserir os nomes,
cargos e contatos do tcnico que fez a vistoria e elaborou o

relatrio, e dos solicitantes da vistoria;
2. Localizao: Informar o nome do municpio e demais
dados do local (bairro, distrito ou comunidade);
3. Coordenadas: Registrar as coordenadas geogrficas da
localizao obtidas pelo Sistema de Posicionamento Global GPS. Incluir o croqui (ou foto do software Google Earth) do local
onde se fez a vistoria.
4. Diagnstico Descrever o problema enfrentado. Informar
qual foi o dano ocorrido no local, se houve destruio parcial ou
total do item atingido, onde foi o dano e ainda a causa, a origem e
o mecanismo de ocorrncia. Indicar se h histrico da ameaa ou
dano sofrido no local vistoriado.
5. Descrio
das
consequncias:
Descrever
as
caractersticas do local atingido. Nessa descrio devem

ser includas informaes que explicitem as consequncias
ocasionadas pelo dano no local. Portanto, informaes como
famlias afetadas, falta de acesso a escolas e postos de sade,
dificuldades no escoamento de produo e incapacidade de
drenagem devem ser levantadas, quando houver necessidade.
86
GESTO DE DESASTRES
6. Prognstico: Descrio da previso do que h de se

suceder em um cenrio provvel. Baseia-se no diagnstico,
na durao, na evoluo, no histrico, nos fatores futuros
externos, entre outros. o elemento indispensvel do relatrio
de vistoria, pois pode levar a tomadas de decises extremamente
importantes, que influenciaro na qualidade e seguridade de vida
dos interessados.
7.
Registro fotogrfico: Inserir fotografias que evidenciem a
descrio do problema enfrentado. Sugere-se que ao menos uma

destas fotos seja mais afastada, de forma a identificar o local e o
cenrio como um todo. Todas as fotos devem ser legendadas e
datadas.
Inspeo e relatrio de estrutura sendo reabilitada: rea rural de cidade do Vale do rio Itaja-Au/SC.
87
GESTO DE DESASTRES
3.4 PLANOS DE TRABALHO

O grande problema enfrentado pela Secretaria de Estado da Defesa Civil SDC, a falta de padronizao
e, principalmente, de informao para a anlise dos pedidos efetuados pelo Poder Pblico Municipal
confrontado com a demanda apresentada ps-desastre.
O que se denota, na maioria dos casos, o encaminhamento de uma simples solicitao de recursos,
principalmente financeiros, baseado muitas vezes em problemas pr-existentes e agravados por um evento
adverso. A documentao encaminhada no apresenta qualquer justificativa, to pouco elementos capazes
de fornecerem ao analista informaes mnimas, como por exemplo, a identificao da ao ou do objeto.
Este manual, portanto, tem como objetivo orientar o proponente quanto ao preenchimento do Plano de
Trabalho para solicitao de recursos.
O material detalha as exigncias legais e os procedimentos vigentes na SDC, apontando recomendaes
dos rgos fiscalizados, como o Tribunal de Contas.
Entretanto, este manual no tem a pretenso de esgotar o tema, cabendo ao tomador dos recursos a inteira
responsabilidade pela cincia da legislao em vigor.
CONSIDERAES INICIAIS
Inicialmente, importante recordar alguns conceitos, definidos na Poltica
Nacional de Proteo e Defesa Civil, especialmente quanto aes voltadas
ao tema.
A figura abaixo apresenta a linha do tempo de um desastre. Cada etapa
compreende a execuo de aes especficas e essencialmente distintas.
Vamos a elas.
PR
PS
88
RECUPERAO
DESASTRE
ALERTA!
RESTABELECIMENTO
GESTO DE DESASTRES
A. FASE PR-DESASTRE
Preveno: A preveno (ou preveno de desastres) expressa o
conceito e a inteno de evitar por completo os possveis impactos
adversos (negativos) mediante diversas aes planejadas e realizadas
antecipadamente. Por exemplo, a construo de uma represa ou muro de
conteno para eliminar o risco de inundaes; uma regulamentao sobre
o uso do solo que no permitem o estabelecimento de assentamentos em
zonas de alto risco, etc.
Mitigao: A diminuio ou a limitao dos impactos adversos das

ameaas e dos desastres afins. Frequentemente, no se pode prevenir
todos os impactos adversos das ameaas, mas se pode diminuir
consideravelmente sua escala e severidade mediante diversas estratgias
e aes.
Preparao: Os conhecimentos e capacidades desenvolvidas pelos

governos, profissionais, organizaes de resposta e recuperao,
comunidades e pessoas para prever, responder e se recuperar de forma
efetiva dos impactos dos eventos ou das condies provveis, iminentes
ou atuais que se relacionam com uma ameaa. A preparao inclui, por
exemplo, atividades como o planejamento de contingncias, a reserva
de equipamentos e suprimentos, o desenvolvimento de rotinas para a
comunicao de riscos, capacitaes e treinamentos, exerccios simulados
de campo, etc. A preparao uma ao que ocorre no contexto da gesto
do risco de desastres. Seu objetivo principal desenvolver capacidades
necessrias para gerenciar de forma eficiente e eficaz todos os tipos de
emergncias e alcanar uma transio ordenada desde a resposta at uma
recuperao sustentvel. A preparao se baseia numa anlise sensata
do risco de desastres e no estabelecimento de vnculos apropriados com
sistemas de alerta antecipados.
89
GESTO DE DESASTRES
B. FASE PS-DESASTRE
Aes de Resposta: A prestao de servios de emergncia e de
assistncia pblica durante ou imediatamente aps a ocorrncia de
um desastre, com o propsito de salvar vidas, reduzir impactos sobre a
sade, garantir a segurana pblica e satisfazer necessidades bsicas
de subsistncia da populao afetada. A resposta diante de um desastre
se concentra predominantemente nas necessidades de curto prazo e,
por vezes, difcil de definir uma diviso entre a etapa de resposta e a
fase seguinte de recuperao/reconstruo. Por isso, algumas aes de
resposta, tais como o suprimento de gua potvel, a proviso de alimentos,
a oferta e instalao de abrigos temporrios, podem acabar ampliando-se
at a fase seguinte. Classificam-se em:
- Socorro: compreendem aes de imediato atendimento

populao afetada pelo desastre, contemplando atividades
relacionadas ao atendimento emergencial, tais como busca e
salvamento, primeiros socorros, atendimento pr-hospitalar e
atendimento mdico-cirrgico emergencial.
- Assistncia: consiste no atendimento populao afetada pelo
desastre, mediante aporte de recursos destinados a atividades
logsticas, assistenciais e de promoo da sade, at que se
restabelea a situao de normalidade.
- Restabelecimento: contempla a execuo de obras provisrias e
urgentes, voltadas para o restabelecimento de servios essenciais,
estabilizando a situao para que se possa promover a reconstruo
do cenrio afetado pelo desastre. Do-se pela realizao de
acessos alternativos, restabelecimento do fornecimento de gua
e energia, remoo de escombros, etc. Pelo carter efmero que
possuem, so normalmente obras de baixo custo e classificadas
como despesas de custeio.
90
GESTO DE DESASTRES
Aes de Recuperao: A restaurao e o melhoramento, se necessrio,

das plantas, instalaes, meios de sustento e das condies de vida das
comunidades afetadas por desastres, incluindo esforos para reduzir os
fatores de risco de desastres. As tarefas de reabilitao e de reconstruo
dentro do processo de recuperao iniciam imediatamente aps a finalizao
da fase de emergncia e devem basear-se em estratgias e polticas
previamente definidas que facilitem o estabelecimento de responsabilidades
institucionais claras e permitam a participao pblica. Os programas de
recuperao, juntamente com uma maior conscientizao e participao
pblica depois de um desastre, representam uma oportunidade valiosa
para desenvolver e executar medidas de reduo de risco de desastres
com base no princpio de reconstruir melhor.
Diante do exposto, para cada fase da resposta aos desastre existe um Plano
de Trabalho especfico a ser encaminhado. Isso porque apesar de serem
resposta, cada fase tem seu tempo e sua urgncia, cada uma delas precisa
de uma documentao prpria e para cada uma delas h procedimentos e
informaes diferenciadas.
91
GESTO DE DESASTRES
3.5 DETALHAMENTO
DAS AES DE
DEFESA CIVIL
As aes de resposta, definidas anteriormente, aplicam recursos de custeio,
que podem ser destinados exclusivamente execuo das aes. A lista
das aes descritas a seguir exemplificativa e para o emprego em
qualquer necessidade no contemplada abaixo, consulte a Secretaria de
Estado da Defesa Civil SDC.
A. SOCORRO
busca e salvamento:
- Locao de veculos para busca de desaparecidos, desabrigados
e desalojados, tais como embarcaes, carros, caminhes,
aeronaves, etc.
- Aquisio ou locao de material de busca e salvamento, como
lanternas, cordas, etc, sendo vedada a aquisio de materiais para
equipar os Corpos de Bombeiros, Polcias e Foras Armadas.
- Aquisio de sacos para transporte de cadveres, sendo vedado
o custeio de servios funerrios e afins.
primeiros socorros e resgate de feridos:

- Aquisio, transporte e armazenagem de medicamentos e
material de primeiros socorros.
92
GESTO DE DESASTRES
locao de veculos ou viaturas para socorro s vtimas de desastre natural:

- Resgate e remoo de feridos para hospitais especializados ou unidades de atendimento prhospitalar.
- Transporte de cadvers.
instalao e operao de hospitais de campanha:

- Aquisio ou aluguel de mobilirio de socorro s vtimas no hospital de campanha, como macas,
camas, suporte para soro, etc.
- Aquisio de material de consumo, como gaze, algodo, ataduras, curativos, soro, etc.
- Aquisio de equipamentos para atendimento emergencial, como estetoscpios, aparelhos de
presso, pinas, etc.
- Locao de sistema refrigerado para armazenagem e conservao de banco de sangue e de
corpos.
custeio de atendimento pr-hospitalar e mdico-cirrgico de emergncia na rede pblica ou

particular.
B. ASSISTNCIA S VTIMAS

fornecimento provisrio de gua potvel por meio de
caminho pipa, at que o provimento nas reas anteriormente

atendidas pela rede pblica seja restabelecido;

fornecimento provisrio de energia eltrica por geradores,
at que o provimento nas reas anteriormente atendidas pela rede

pblica seja restabelecido;
93
GESTO DE DESASTRES
operao de transporte coletivo essencial, at que o
sistema anteriormente existente seja restabelecido;

suporte rede pblica de sade para manuteno do
atendimento aos feridos no desastre;

aquisio ou locao de material de acampamento, como
barracas, colchonetes e travesseiros;

aquisio de artigos bsicos de higiene pessoal;
instalao de lavanderias e banheiros coletivos;
limpeza, descontaminao e desinfeco do habitat
humano;

proviso e meios de preparao de alimentos, podendo
incluir o fornecimento de combustveis de cozinha e material de

copa/cozinha;

aquisio de gneros alimentcios, inclusive raes
destinadas a seres humanos e animais (pecuria de subsistncia);

aquisio de peas de vesturio (roupas e agasalhos) no
supridas pelas doaes voluntrias;

manejo de mortos, sepultamento de pessoas e de animais,
sendo vedado o custeio de servios funerrios e afins;

locao de veculos ou viaturas para assistncia s vtimas
de desastre natural;

locao de mo de obra (pessoa jurdica) para prestao de
servios em aes de assistncia s vtimas de desastre natural;

aluguel social para desabrigados devidamente cadastrados;
apoio logstico s equipes empenhadas no desenvolvimento
dessas aes.
94
GESTO DE DESASTRES
C. RESTABELECIMENTO

construo de acessos alternativos provisrios;
viabilizao
de
trafegabilidade
elementar
em
vias
fundamentais;

construo de acessos alternativos;
restabelecimento do fornecimento de gua, energia e
servios essenciais de comunicao;

remoo de escombros;
desobstruo de vias;
desmontagem de edificaes e de obras de arte com
estruturas comprometidas.
No se enquadram como aes de socorro, assistncia e

restabelecimento:

recuperao de infraestrutura motivada pelo desgaste
decorrente do uso (atividades de manuteno);

restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao
do trfego e/ou das chuvas de baixo tempo de recorrncia;

reconstruo (carter definitivo) de infraestrutura afetada
por desastre.
As aes de recuperao aplicam recursos de investimento,
que podem ser destinados execuo das seguintes aes (lista
exemplificativa):
95
GESTO DE DESASTRES
D. RECONSTRUO
(DE INFRAESTRUTURA
COMPROVADAMENTE DANIFICADA
PELO DESASTRE)

obras de arte especiais (pontes, viadutos, etc);
trechos de vias (estradas vicinais, rodovias, vias urbanas);
reconstruo de trechos de adutoras;
recuperao de sistemas de bombeamento;
construo de casas populares fora de rea de risco para
abrigo de desabrigados;

reconstruo / recuperao de equipamentos pblicos
essenciais (hospitais, postos de sade, escolas, creches,

delegacias, postos de polcia, etc);

implantao de infraestrutura complementar (ou melhoria
daquelas existentes) com propsito de reduzir o risco nas reas

afetadas pelo desastre em questo, sustentando as aes de
reconstruo;

dentre outras que atendam definio de Recuperao.
No se enquadram como aes de recuperao:

construo de infraestrutura inexistente;
reformas, ampliaes e melhorias de infraestrutura ou
habitaes no afetadas pelo desastre;
96
GESTO DE DESASTRES
recuperao de habitaes populares com riscos de
desabamento no decorrentes de danos trazidos pelo desastre

em questo;

recuperao
de
infraestrutura
motivada
pelo
desgaste decorrente do uso (atividades de manuteno). Ex.:

desassoreamentos, etc;

restaurao de vias deterioradas gradualmente pela ao
do trfego e/ou das chuvas de baixo tempo de recorrncia;

aes de carter preventivo, envolvendo a implantao de
infraestrutura inexistente (ou melhorias naquelas existentes) que

no tenha nexo claro com obras de reconstruo, ou mesmo visem
beneficiar rea no afetada pelo evento adverso em questo;

dentre
outras
que
no
atendam
definio
de
Reconstruo apresentada no item 1.1.2.
97
GESTO DE DESASTRES
3.6 AES DE RESPOSTA

Conforme j exposto, so duas as modalidades de aes a serem realizadas em situao ps-desastre,
tratadas em processos administrativos distintos:
I. Resposta compreende aes de socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais
no cenrio de desastre. So recursos voltados para a resposta imediata, incluindo obras provisrias e
aquisio de cestas de alimentos. Tm natureza de despesa de custeio.
II. Recuperao so recursos aplicados em obras definitivas, contratadas com projeto bsico detalhado.
Tm natureza de despesa de investimento.
A. SOLICITAO DE RECURSOS:
PLANO DE TRABALHO DE
RESPOSTA
Obtida a homologao estadual de situao de emergncia ou estado de
calamidade pblica, e sendo necessrio o apoio complementar por parte
do Estado, o interessado dever apresentar:
a. Plano de Trabalho de Resposta Socorro e Assistncia (Anexo I).
- Plano de Trabalho Socorro e Assistncia o documento que detalha as
aes de resposta que sero executadas com os recursos da transferncia
obrigatria, especificando quantidades, prazos e recursos necessrios para
a consecuo de cada meta e suas etapas. Deve ser revisto sempre que
o escopo, prazos ou custos previstos forem modificados. A SDC analisar
se as metas nele apresentadas esto compatveis com os objetivos do
98
GESTO DE DESASTRES
programa estadual de onde provm os recursos. Dever prever todo

o aporte de produtos e servios para garantir a sobrevida e assistncia
humanitria das vtimas do desastre.
b. Plano de Trabalho de Restabelecimento e Reabilitao (Anexo II)

- Plano de Trabalho de restabelecimento: As aes de resposta tambm
incluem a execuo de obras provisrias e urgentes, denominadas como
medidas de restabelecimento dos servios essenciais Plano de Trabalho
de Resposta Restabelecimento (Anexo II).
Apesar das circunstncias emergenciais, estes servios necessitam
ser documentados, ainda que de forma mais simplificada. Devero ser
encaminhados SDC, no mnimo, laudo tcnico e oramento, conforme
detalhado a seguir.
c. Plano de Trabalho de Recuperao (anexo III)

- Plano de Trabalho de Recuperao, solicitao de recursos: O Plano
de Trabalho o documento que detalha as aes de recuperao que sero
executadas com recursos oriundos da SDC, especificando quantidades,
prazos e valores necessrios para a consecuo de cada meta e suas
etapas. Deve ser revisto sempre que o escopo, prazos ou custos previstos
forem modificados. A SDC analisar se as metas apresentadas neste esto
compatveis com os objetivos do programa estadual de onde provm os
recursos.
A SDC comunicar ao proponente eventuais imprecises detectadas
no preenchimento do Plano de Trabalho de Resposta Recuperao
(Anexo III), dispondo de prazo para correo. A ausncia da manifestao
do convenente/proponente no prazo estipulado indicar sua desistncia no
prosseguimento do processo.
99
GESTO DE DESASTRES
100
GESTO DE DESASTRES
ANEXOS
101
GESTO DE DESASTRES
102
GESTO DE DESASTRES
ANEXO I
PLANO DE TRABALHO DE RESPOSTA SOCORRO E ASSISTNCIA
1 DADOS CADASTRAIS
rgo/Entidade Proponente
CNPJ
Endereo
Cidade
U.F.
C.E.P.
DDD/Telefone
E.A.
E-mail do rgo
Conta Corrente
Banco
Agncia
Centro de Custo
Nome do Responsvel pelo Recurso

C.I./rgo Expedidor
Praa de Pagamento
E-mail do responsvel
CPF
Cargo
Endereo
Nome do Responsvel pelo rgo de Defesa Civil

C.I./rgo Expedidor
CPF
Cargo
Endereo
103
GESTO DE DESASTRES
2 DESCRIO DO PROJETO
Descrio do Problema
Tipo de desastre:
Populao Assistida (previso do total das pessoas a serem beneficiadas):
Desabrigados n
Desalojados n
Afetados n
3 SOCORRO E ASSISTNCIA: INTENO DAS AES A SEREM EXECUTADAS
Prioridade
Especificao das aes
104
Desaparecidos n
GESTO DE DESASTRES
4 RESTABELECIMENTO: INTENO DAS AES A SEREM EXECUTADAS

Prioridade
Especificao das aes
(Dever apresentar posteriormente o anexo contendo o cronograma de execuo, o indicador fsico e a

localidade).
5- QUADRO RESUMO DOS VALORES NECESSRIOS
AO
VALOR SOLICITADO (R$)
A - SOCORRO E ASSISTENCIA
B - RESTABELECIMENTO
TOTAL (A + B)
105
GESTO DE DESASTRES
6 KITS A SEREM DISPONIBILIZADOS PELA SDC

TIPO DO KIT
Quantidade
Nmero de pessoas
a serem atendidas
Perodo
Cesta de alimentos
Limpeza
Higiene pessoal
gua mineral
TOTAL
7 TERMO DE COMPROMISSO
Assumo o compromisso de aplicar os recursos repassados pela Secretaria de Estado da Defesa Civil em aes destinadas ao
socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais, em cenrio de desastre, na forma descrita neste Plano e
de acordo e com as legislaes pertinentes.
Termos em que,
Pede deferimento
________________________
______
Local e Data
___________________________
Proponente
______________________
Coord. Defesa Civil
8 APROVAO PELO CONCEDENTE

Aprovado:
______________________________________________
___________________________________________
Local e Data
Concedente
106
GESTO DE DESASTRES
ANEXO II
PLANO DE TRABALHO DE RESPOSTA RESTABELECIMENTO
Verso aprovada:
1 DADOS CADASTRAIS
CNPJ
Endereo
Cidade
U.F.
C.E.P.
DDD/Telefone
E.A.
E-mail do rgo
Conta Corrente
Banco
Agncia
Centro de Custo

C.I./rgo Expedidor
Praa de Pagamento
e-mail do responsvel
CPF
Cargo
Endereo

C.I./rgo Expedidor
CPF
Cargo
Endereo
107
GESTO DE DESASTRES
Identificao da finalidade das Aes de Socorro, Assistncia e Restabelecimento
Justificativa da Proposio
Tipo de desastre:
Populao Assistida (previso do total das pessoas a serem beneficiadas):
Desabrigados n
Desalojados n
Afetados n
108
Desaparecidos n
GESTO DE DESASTRES
3 RESTABELECIMENTO: CRONOGRAMA DE EXECUO (METAS E ETAPAS)

Metas
Etapas
Especificao
Implantao sistema
Comunidade Jacare
Indicador Fsico
Unid.
Quant.
m /h
Projeto Bsico do Sistema
100
Poo 120m
un.
Adutora agua bruta, fi=20mm
300
Estao de bombeamento, xxxx
un.
Dosadora de cloro, xxxxx
un.
Reservatrio xxxx
20
Recuperao de sistema
Comunidade Pedra Branca
m /h
Bomba xxxxx
un.
Execuo em dias
Incio
Trmino
Valor
Valor Total
Unitrio (R$)
(R$)
VALOR TOTAL
4 QUADRO RESUMO DOS VALORES (RECURSOS SOLICITADOS)
AO
VALOR TOTAL SOLICITADO

(R$)
A - SOCORRO E ASSISTENCIA
B - RESTABELECIMENTO
TOTAL (A + B)
109
GESTO DE DESASTRES
5 CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
CONCEDENTE
1 parcela (R$)
2 parcela (R$)
3 parcela (R$)
4 parcela (R$)
1,2,3,5
4,7,8
1 parcela (R$)
2 parcela (R$)
3 parcela (R$)
4 parcela (R$)
Total (R$)
Valor
Metas atendidas
PROPONENTE (CONTRAPARTIDA)
Total (R$)
Valor
Metas atendidas
Assumo o compromisso de aplicar os recursos repassados pela Secretaria de Estado da Defesa Civil em aes destinadas ao
socorro, assistncia s vtimas e restabelecimento de servios essenciais, em cenrio de desastre, na forma descrita neste Plano e
de acordo e com as legislaes pertinentes.
Termos em que
Pede deferimento,
________________________
______
Local e Data
___________________________
Proponente
______________________
Coord. Defesa Civil
7 APROVAO PELO CONCEDENTE

Aprovado
______________________________________________
___________________________________________
Local e Data
Concedente
110
GESTO DE DESASTRES
ANEXO III
PLANO DE TRABALHO DE RESPOSTA RECUPERAO
Verso:
1 DADOS CADASTRAIS
CNPJ
Endereo
Cidade
U.F.
DDD/Telefone
C.E.P.
E.A.
Email do rgo
Conta Corrente
Banco
Agncia
Centro de Custo

C.I./rgo Expedidor
Praa de Pagamento
CPF
Cargo
Endereo

C.I./rgo Expedidor
CPF
Cargo
Endereo
2 OUTROS PARTCIPES
Nome
CNPJ
Endereo
E.A.
C.E.P.
111
GESTO DE DESASTRES
Objeto
Perodo total de execuo

(dias)
Incio
Trmino
Justificativa da Proposio
4 CRONOGRAMA FSICO-FINANCEIRO
Meta
Etapa
Denominao
112
Indicador Fsico
Durao, em dias
Unid.
Incio
Quant.
Trmino
Valor (R$)
GESTO DE DESASTRES
5 PLANO DE APLICAO
Natureza da Despesa
Cdigo
Valores (R$)
Denominao
Total
Concedente
Proponente
TOTAL GERAL
6 CRONOGRAMA DE DESEMBOLSO
CONCEDENTE
Meta
1 parcela (R$)
2 parcela (R$)
3 parcela (R$)
4 parcela (R$)
5 parcela (R$)
6 parcela (R$)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Total
113
GESTO DE DESASTRES
PROPONENTE (CONTRAPARTIDA)
Meta
1 parcela (R$)
2 parcela (R$)
3 parcela (R$)
4 parcela (R$)
5 parcela (R$)
6 parcela (R$)
1
2
3
4
5
6
7
8
9
Total
Assumo o compromisso de aplicar os recursos repassados pela Secretaria de Estado da Defesa Civil em aes destinadas
recuperao de areas afetadas por desastres e de servios essenciais, em cenrio de desastre, na forma descrita neste Plano e de
acordo e com as legislaes pertinentes.
Consta em anexo o Relatrio de Diagnstico que detalha os danos provocados por desastre nas metas pleiteadas.
Termos em que
Pede deferimento,
________________________
______
Local e Data
___________________________
Proponente
______________________
Coord. Defesa Civil
8 - APROVAO PELO CONCEDENTE

Aprovado
______________________________________________
__________________________________________
Local e Data
Concedente
114
GESTO DE DESASTRES
REFERNCIAS
BIBLIOGRFICAS
115
GESTO DE DESASTRES
SANTA CATARINA. Governo do Estado Capacitao em Defesa Civil, Preveno e Reduo de Desastres.
1. Ed. Florianpolis/SC: CEPED/UFSC, 2003. Pg. 59.
OLIVEIRA, Marcos de. Manual Gerenciamento de Desastres - Sistema de Comando em Operaes.
Florianpolis: MI, SEDEC, UFSC, CEPED, 2009. Pg. 21.
GOMES JNIOR, Carlos Alberto de Arajo. O uso do incident command system em operaes de
preservao da ordem pblica, do Curso de Ps-Graduao Latu Sensu em Administrao Pblica da
Unisul. 2006. 89f. Monografia (Especializao em Administrao Pblica) - Universidade do Sul de Santa
Catarina, Florianpolis, 2006.
DAFT, Richard L. Administrao. 6. ed. So Paulo: Pioneira Thomson Learning, 2005.
UFSC. Capacitao Bsica em Defesa Civil Livro Texto para Educao a Distncia. Florianpolis/SC:
CEPED/UFSC, 2011. Pg. 36.
United Nations , International Strategy For Disaster Reduction (UN/ISDR). Living with risk: a global review of
disaster reduction initiatives, 2004. Disponvel em: <http://www.unisdr.org/eng/about_isdr/bd-lwr-2004-eng.
htm>. Acesso em: 25 jul. 2010.
CATE, Fred H. The media and disaster reduction: roundtable on the media, scientific information and
disasters at the United Nations World Conference on Natural Disaster Reduction. Disponvel em: http://
www.annenberg.northwestern. edu/pubs/disas/disas3.htm. Acesso em: 26 jul. 2010.
SPHERE PROJECT. Humanitarian Charter and Minimum Standards in Humanitarian Response. Disponvel
em: http://www.sphereproject.org/ Acesso em: 18 mar. 2013.
Renata Albergaria de Mello Bandeira, Vnia Barcellos Gouveia Campos e Adriano de Paula Fontainhas
Bandeira (2011), Uma viso da logstica de atendimento populao atingida por desastre natural.
Ata do XXV ANPET Congresso de Pesquisa e Ensino em Transporte, Belo Horizonte, MG, Programa de
Engenharia de Transportes PGT, Instituto Militar de Engenharia IME.
Fabiano de Souza, Renaldo Onofre Laureano Junior (2012), Gargalos Burocrticos na Logstica
Humanitria pela Defesa Civil de Santa Catarina em Eventos Hdricos Extremos. Programa de Psgraduao em Engenharia de Produo, UFSC, Florianpilis, SC.
116
GESTO DE DESASTRES
FICHA
CATALOGRFICA
Elaborao
Aldo Baptista Neto

Major Bombeiro Militar
Diretor de Resposta a Desastres
Fabiano de Souza
Capito Bombeiro Militar
Gerente de Operaes e Assistncia
Vladimir Isaac Lopes

Sargento Bombeiro Militar
Gerente de Logstica e Mobilizao
Joana Lentz Marques

Engenheira Sanitarista Ambiental
Gerente de Restabelecimento e Reabilitao
117

Gestao de Desastres

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EIXO 2 ASSISTNCIA HUMANITRIA E LOGSTICA DE DESASTRE

2.6 Aquisio direta..........................................................................................................................................64

EIXO 3 RESTABELECIMENTO E REABILITAO DE CENRIOS ATINGIDOS

a. Plano de Trabalho de Resposta - Socorro e Assistncia (anexo I)..........................................98

b. Plano de Trabalho de Restabelecimento e Reabilitao (anexo ll)..........................................99

c. Plano de Trabalho de Recuperao (anexo lll).........................................................................99

c. GESTO INTEGRADA DE DESASTRES

d. DESASTRES COMO SITUAES CRTICAS

e. PRINCPIOS DA GESTO DOS DESASTRES

2 - Aes e decises so multidisciplinares e multisetoriais;

3 - O necessrio e suficiente, para o mximo de pessoas, deve estar contido

4 - As aes devem suprir prioritariamente as necessidades tcnicas e sociais

Eixo 2 - Assistncia humanitria e Logstica para Desastres; e

Eixo 3 - Restabelecimento e Reabilitao.

So esses 3 elementos que constituem os eixos da ao de Resposta aos Desastres.

Para que as aes de socorro atendam s expectativas da populao afetada

por desastres, preciso que efetivamente todas tenham planejamento,

A expresso gesto de desastres , por vezes, tambm utilizada como

A organizao e a gesto dos recursos e responsabilidades para abordar todos os

Em toda emergncia, faz-se necessrio o uso de ferramentas de gesto

Fora Tarefa CBMSC: Atendimento em bairro da cidade de Blumenau-SC.

Utilizando as melhores prticas de administrao, o SCO ajuda a garantir:

Essa abordagem sistmica , segundo Daft (2005, p.40), uma extenso

AMBIENTE DE RISCO ELEVADO,

Concepo para todos os riscos e operaes

Quanto ao comando das operaes:

QUANTO ESTRUTURA DE PLANEJAMENTO

De forma geral, o estabelecimento dos objetivos da operao so

Acampamento da fora tarefa CBMSC: Simulado de Desastre, Lages-SC, 2012.

AS PRINCIPAIS REAS SO:

GERENCIAMENTO INTEGRADO DE RECURSOS

QUANTO AO GERENCIAMENTO DE INFORMAES

O simples fato de conhecer os princpios do SCO no garante seu adequado

fundamental que a organizao que ir servir-se do modelo

A implantao do Sistema de Comando em Operaes e do Comando

1.2 ALERTA E ALARME

Uma vez que temos pouca possibilidade de modificar as caractersticas

1. reduzir o fator surpresa;

Na situao de alerta, ou seja, de desastre previsvel a curto prazo, os

Sistemas de monitoramento e alerta para desastres, em linhas gerais, so

A diferena entre alerta e alarme fica ento estabelecida

O alerta o elemento principal, a partir do qual se estabelece um sistema de

Confunde-se INFORMAO com COMUNICAO. Se usam ambos

Hoje, o grande desafio ter os meios de comunicao como aliados

Entretanto, a cobertura de desastres e de riscos tem pecado pelo fato

O planejamento para a cobertura de um desastre implica,

Televiso importante considerar a simultaneidade, instantaneidade e atualidade de informaes

Outros canais alternativos por meio de feiras, atividades, redes de

A partir destas informaes podemos destacar que a imprensa

Conhecer as vulnerabilidades sociais, discutir e mostrar os

riscos e contribuir com sua minimizao, por meio do repasse de

Ampliar a divulgao de temas que contribuam com o

processo de reduo de risco e que despertem o interesse social

Fiscalizar o trabalho das instituies responsveis pelo

Conhecer e organizar fontes para subsidiar a produo de

informaes relativas aos desastres, em suas diferentes fases.

Promover a discusso sobre o tema entre os comunicadores.

Profissionalizar jornalistas para atuar em situaes de

Divulgar as informaes de forma responsvel, priorizando sempre o bem-estar e a segurana

Respeitar as determinaes das equipes que atuam no gerenciamento do desastre e

contribuir com elas.

Corrigir rumores falsos sobre a situao.

Apurar e levar informaes at a populao que ajudem a minimizar os danos e prejuzos.