ASESORIA PARA APOYAR A LA CAR EN EL ORDENAMIENTO DE CUENCAS

EN SU JURISDICCION
FASE I: IDENTIFICACION DE LAS CUENCAS PRIORITARIAS PARA
DECLARAR EN ORDENACION

INDICE

1.

INTRODUCCION .............................................................................................. 7

2.

MARCO TEORICO ........................................................................................... 8

2.1.

MARCO CONCEPTUAL ............................................................................ 8

2.1.1.
2.1.2.
2.1.3.
2.2.

MARCO LEGAL....................................................................................... 11

2.2.1.
2.2.2.
2.3.

Evolucin jurdica ............................................................................. 11

El Decreto 1729 de 2002.................................................................. 13

MARCO INSTITUCIONAL ....................................................................... 16

2.3.1.
2.3.2.
3.

El Territorio ......................................................................................... 8
El ordenamiento del territorio ............................................................. 9
La ordenacin de cuencas ............................................................... 10

El ordenamiento de cuencas en el territorio CAR............................. 17

Articulacin con otros planes de ordenamiento ................................ 22

METODOLOGIA ............................................................................................. 22
3.1.

DEFINICIONES BASICAS ...................................................................... 22

3.1.1.
3.1.2.
3.1.3.
3.2.

Cuenca ............................................................................................. 22
Qu es el ordenamiento de cuencas?............................................ 23
Para que se hace el ordenamiento de cuencas? ........................... 24

PRINCIPIOS DE PRIORIZACION ........................................................... 25

INFORME FINAL

3.3.

DESCRIPCION GENERAL DEL METODO ............................................. 29

3.3.1.
3.3.2.
3.3.3.
3.3.4.
3.4.

ETAPA DE SELECCIN ......................................................................... 40

3.4.1.
3.4.2.
3.4.3.
3.5.

4.

Variables dominantes ....................................................................... 40

Indicadores utilizados ....................................................................... 40
Instrumentos desarrollados .............................................................. 40

ETAPA DE PRIORIZACIN .................................................................... 43

3.5.1.
3.5.2.
3.5.3.
3.5.4.
3.6.

Definicin de las unidades de aplicacin.......................................... 29

Seleccin.......................................................................................... 36
Priorizacin....................................................................................... 37
Horizonte de planificacin ................................................................ 39

Criterios de priorizacin.................................................................... 43
Flexibilidad en la seleccin de criterios ............................................ 43
Indicadores utilizados ....................................................................... 43
Instrumentos desarrollados .............................................................. 44

RESULTADOS ........................................................................................ 45

FICHAS PARA SELECCIN Y PRIORIZACION CUENCAS EN LAS OT DE

LA CAR ......................................................................................................... 47
4.1.

DESCRIPCION TECNICA ....................................................................... 48

4.2.

FICHA DE SELECCION .......................................................................... 48

4.2.1.
4.2.2.
4.2.3.
4.2.4.
4.3.

Variable dominante poblacin .......................................................... 49

Variable dominante Disponibilidad Natural y Calidad del Agua........ 50
Variable dominante vulnerabilidad de las zonas ambientalmente
valiosas ZAV................................................................................... 52
Tabla de resultados y listado de cuencas seleccionadas. ................ 52

FICHA DE PRIORIZACIN ..................................................................... 54

4.3.1.
4.3.2.
4.3.3.
4.3.4.
4.3.5.
4.3.6.
4.3.7.
4.3.8.

Disponibilidad hdrica ....................................................................... 57

Uso prioritario para consumo humano ............................................. 58
Caudal de agua residual tratado ...................................................... 59
Agua subterrnea ............................................................................. 60
Importancia y presin de los macrovectores prioritarios .................. 60
Relacin con la estructura ecolgica. ............................................... 61
Areas Protegidas .............................................................................. 62
Criterio de vulnerabilidad.................................................................. 63
INFORME FINAL

4.3.9.
4.3.10.
4.3.11.
4.3.12.
5.

Plan de ordenamiento territorial ....................................................... 64

Fragmentacin predial ...................................................................... 64
Correlacin con proyectos de otras entidades ................................. 65
Tabla de resultados y listado de priorizacin.................................... 66

APLICACIN DE LA METODOLOGIA ........................................................... 67

5.1.

CONSTITUCIN DEL GRUPO TCNICO .............................................. 67

5.2.

CAPACITACIN...................................................................................... 68

5.3.

TALLERES DE SEGUIMIENTO .............................................................. 68

5.4.

VISITAS A LAS OFICINAS TERRITORIALES ........................................ 69

5.5.

REUNION DE ANLISIS DE RESULTADOS .......................................... 70

6.

RESULTADOS POR OFICINAS TERRITORIALES ....................................... 70

7.

MODELO DE DATOS PARA LA APLICACION DE LOS SIG AL

ORDENAMIENTO ......................................................................................... 71
7.1.

INTRODUCCIN..................................................................................... 71

7.2.

MARCO TERICO .................................................................................. 73

7.2.1.
7.2.2.
7.2.3.

8.

Que es un modelo de datos ............................................................. 73

Operadores ...................................................................................... 77
Que es un SIG.................................................................................. 78

7.3.

DISEO DE LA BASE DE DATOS GEOGRAFICA PARA EL

ORDENAMIENTO DE CUENCAS .......................................................... 79

7.4.

DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS DE INFORMACIN ................. 80

7.5.

METADATOS .......................................................................................... 84

7.6.

OPERACIN DEL SIG PARA EL ORDENAMIENTO DE CUENCAS DE

LA CAR ................................................................................................... 85

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................. 87

BIBILOGRAFIA ...................................................................................................... 94

INFORME FINAL

ANEXOS
ANEXO 1. FICHAS METODOLOGICAS DE VARIABLES DOMINANTES PARA LA
SELECCIN DE CUENCAS A ORDENAR
ANEXO

2. FICHAS METODOLOGICAS DE CRITERIOS TECNICO AMBIENTALES PARA LA PRIORIZACION DE CUENCAS A ORDENAR

ANEXO 3. DISPONIBILIDAD Y CALIDAD DEL AGUA. BALANCE HIDRICO EN EL

TERRITORIO CAR
ANEXO 4. RESULTADOS ETAPA DE SELECCIN POR OFICINA TERRITORIAL
ANEXO

5. RESULTADOS
TERRITORIAL

ETAPA

DE

PRIORIZACION

POR

OFICINA

ANEXO 6. MODELO DE DATOS

LISTA DE TABLAS

Tabla 1. Resumen de antecedentes de ordenacin de cuencas en la CAR .......... 21

Tabla 2. Correlacin entre Oficinas Territoriales y Hoyas Hidrogrficas............... 32
Tabla 3. Cuencas hidrogrficas de segundo orden del rea CAR ......................... 35
Tabla 4. Matriz de relacin de criterios y principios de priorizacin para las
cuencas CAR ........................................................................................... 38
Tabla 5. Matriz de relacin de principios y criterios poltico institucionales para
las cuencas CAR ..................................................................................... 39
Tabla 6. Ficha metodolgica de variables dominantes .......................................... 42
Tabla 7. Criterios de priorizacin ........................................................................... 44
Tabla 8. Ficha metodolgica de criterios de priorizacin ....................................... 45

INFORME FINAL

Tabla 9. Resultados de seleccin y secuencia de priorizacin de cuencas por

Oficina Territorial ..................................................................................... 46
Tabla 10. Resultados de seleccin y priorizacin por Oficina Territorial ................ 55
Tabla 11. Estructuras de datos del modelo............................................................ 75
Tabla 12. Operadores del lgebra racional del modelo ......................................... 77
Tabla 13. Cuencas seleccionadas y secuencia de ordenacin por OT ................. 88

LISTA DE GRAFICOS

Grfico 1. Secuencia de Fases del Proyecto ......................................................... 7

Grfico 2. Marco Normativo de los principios de ordenacin de cuencas ........... 25
Grfico 3. Esquema de la metodologa ................................................................ 36
Grfico 4. Ficha de variable dominante poblacin ............................................... 49
Grfico 5. Ficha de variable dominante disponibilidad natural y calidad del agua51
Grfico 6. Correlacin de disponibilidad natural y calidad del agua ..................... 51
Grfico 7. Variable dominante vulnerabilidad de las ZAV .................................... 52
Grfico 8. Resultados de la ficha de seleccin .................................................... 53
Grfico 9. Criterio disponibilidad hdrica............................................................... 58
Grfico 10. Criterio uso prioritario para consumo humano ................................... 59
Grfico 11. Criterio caudal de agua residual tratado ............................................ 60
Grfico 12. Criterio aguas subterrneas .............................................................. 60
Grfico13. Importancia y presin de los macrovectores ...................................... 61
Grfico 14. Criterio relacin con la estructura ecolgica ...................................... 62
INFORME FINAL

Grfico 15. Criterio aguas subterrneas .............................................................. 63

Grfico 16. Criterio vulnerabilidad ........................................................................ 64
Grfico 17. Criterio fragmentacin predial............................................................ 65
Grfico 18. Criterio relacin con proyectos de otras entidades ............................ 66
Grfico 19. Interaccin de la base natural y la base social .................................. 72
Grfico 20. Atributos, tipos de datos y dominios de la capa de informacin
Geomorfologa .................................................................................. 75
Grfico 21. Tipos de llaves en el modelo de datos de la categora de informacin
hidrolgica ........................................................................................ 76
Grfico 22. Ciclo de la gestin ambiental ............................................................. 79
Grfico 23. Categoras de informacin del modelo de datos ............................... 84
Grfico 24. Ambiente del Sistema de Informacin Geogrfica y la interaccin
con otros sistemas de la CAR........................................................... 86

LISTA DE MAPAS

Mapa 1. Oficinas Territoriales de la CAR28

Mapa 2. Hoyas y cuencas del territorio CAR..29
Mapa 3. Cuencas priorizadas para ordenacin..89

INFORME FINAL

1. INTRODUCCION
El proyecto de asesora para apoyar a la CAR en el ordenamiento de cuencas en su
jurisdiccin consta de tres fases. La primera corresponde a la identificacin de las
cuencas prioritarias por Oficinas Territoriales para declararlas en ordenacin, la segunda
corresponde a la elaboracin del manual metodolgico de ordenacin de cuencas de la
CAR y el diseo conceptual del SIG de la corporacin, y la ltima se trata de la
ordenacin de las cuencas priorizadas. El Grfico 1 muestra de manera esquemtica la
secuencia descrita.

4
ORDENACION
DE CUENCAS

3
MANUAL
DE ORDENACION

2
DISEO Y
APLICACION DE LA
METODOLOGIA DE
PRIORIZACION
1
DEFINICION
DEL OBJETIVO

Grfico 1. Secuencia de Fases del Proyecto

Este documento presenta una sntesis de la Fase 1, correspondiente a la formulacin y la

aplicacin de la metodologa de seleccin y priorizacin de cuencas en el territorio CAR
con el objeto de declararlas en ordenacin, as como el diseo de un modelo de datos que
sirva de base para la estructuracin de un Sistema de Informacin Geogrfica, para que
se constituya en una herramienta dinmica que apoye la formulacin, control y
seguimiento del ordenamiento de cuencas.

INFORME FINAL

La metodologa desarrollada consiste en el trabajo conjunto con los funcionarios de la

corporacin, quienes con el apoyo del equipo tcnico de Quinaxi y a partir de la propuesta
presentada por el Instituto, aplican los procesos correspondientes a las diferentes etapas,
al mismo tiempo que se realizan ajustes derivados de las observaciones recibidas como
resultado de su utilizacin.
El mtodo expuesto obedece al sistema de Taller de Expertos, que consideramos el ms
apropiado para aprovechar el conocimiento y la experiencia de los participantes, adems
del que se obtienen los mejores resultados debido a la apropiacin que del tema
adquieren los funcionarios de la corporacin.
La metodologa bsicamente consiste en un anlisis de las condiciones tcnico
ambientales de las cuencas de segundo orden correspondientes a la jurisdiccin de cada
Oficina Territorial en las que se encuentra dividida la CAR, a travs de una secuencia de
anlisis cada vez ms detallados, lo que permite en primera instancia determinar aquellas
cuencas que requieren ser ordenadas, para posteriormente establecer la secuencia en la
que deben ser formulados los planes de ordenacin y manejo. Por ltimo, le corresponde
a la corporacin definir para cada Oficina Territorial cual es la cuenca que inicialmente va
a ser ordenada, despus de realizar una evaluacin de tipo poltico institucional.
Los resultados obtenidos con la aplicacin de la metodologa demuestran su validez y
pertinencia, toda vez que los resultados fueron sometidos a un anlisis de sensibilidad y
son coherentes con lo esperado por parte de los expertos conocedores de las condiciones
del territorio.

2. MARCO TEORICO
2.1. MARCO CONCEPTUAL
2.1.1.

El Territorio

El territorio es un producto social e histrico resultante de la apropiacin del espacio

geogrfico por parte de las sociedades. El espacio geogrfico es la base de los
diversos procesos antrpicos que conducen a su ocupacin, a la utilizacin de sus
recursos y su manejo y control, es decir a la configuracin de un territorio con
peculiaridades y caractersticas propias que corresponden a una determinada forma
de relacin entre la sociedad y la naturaleza. Se puede decir por tanto, que el territorio
es el espacio humanizado, el espacio transformado por las actividades humanas.
Las sociedades a lo largo de su evolucin recrean su cultura permanentemente, sobre
un espacio que posee unos atributos concretos y determinados, pero que puede
aprovecharse y modificarse mediante la interaccin entre la sociedad y la naturaleza,
superando el concepto del determinismo geogrfico. Sin embargo, si se adopta la
sostenibilidad como un criterio para el desarrollo estos procesos de uso y alteracin
deben enmarcarse dentro de los lmites establecidos por la capacidad de carga y la
resiliencia de los sistemas naturales.

INFORME FINAL

2.1.2.

El ordenamiento del territorio

El ordenamiento del territorio es una herramienta para lograr ciertos fines

determinados y por tanto vara de acuerdo con ellos.
Se puede decir que para el logro de propsitos concretos como la administracin de
un territorio o el manejo sostenible de sus recursos naturales, es necesario conocer,
describir, comprender y analizar sus caractersticas bio-geogrficas y socioeconmicas y los resultados de las interacciones entre ellas. Para llevar a cabo este
proceso de conocimiento, comprensin y manejo del territorio y sus fenmenos, se ha
desarrollado el mtodo de dividirlo en unidades ms o menos homogneas de
acuerdo con los criterios que se adopten. Uno de ellos, muy importante para este
trabajo, es el de hacer compatibles la vocacin natural y el uso de las diferentes zonas
del territorio.
Lo anterior significa que la divisin del territorio con propsitos de ordenacin
depender de los objetivos y propsitos que se persigan con ella y que por tanto no
existe la mejor o la nica divisin del territorio. Un ordenamiento adecuado para un
propsito puede ser totalmente inadecuado para otro. Es decir que el proceso de
divisin y ordenamiento territorial es una funcin de sus propios fines. As por ejemplo,
en el caso de las cuencas hidrogrficas, los criterios de conservacin y
aprovechamiento de la oferta hdrica son fundamentales, mientras que otros pueden
no tener el mismo orden de importancia.
Adicionalmente, el grado de detalle y la precisin de la informacin requerida para
adelantar la divisin del territorio y su ordenamiento, dependern de los objetivos y
propsitos buscados y de la escala de la informacin disponible. Dado que las
interacciones entre la sociedad y la naturaleza son dinmicas y se modifican por
factores tanto de origen natural como antrpico, el ordenamiento debe ser flexible y
dinmico para adaptarse a los cambios que van dndose en el tiempo.
Los procesos de ordenamiento territorial que se han dado en Colombia han estado
orientados hacia la organizacin poltico-administrativa del pas de acuerdo con lo
establecido en la Constitucin Nacional, hacia la distribucin de algunas actividades
en el espacio, de acuerdo con el sistema de planificacin territorial y otras
regulaciones sectoriales que inciden sobre el uso del territorio. Otras divisiones del
territorio se han orientado con carcter operacional, de acuerdo con los objetivos de
las instituciones y empresas que lo han adoptado.
La Ley 388 de 1997 define el ordenamiento del territorio como el conjunto de
acciones poltico-administrativas y de planificacin fsica concertadas, emprendidas
por los municipios o distritos y reas metropolitanas, en ejercicio de la funcin pblica
que les compete, dentro de los lmites fijados por la constitucin y las leyes, en orden
a disponer los instrumentos eficientes para ordenar el desarrollo del territorio bajo su
jurisdiccin y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del espacio de acuerdo
con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con el medio ambiente
y las tradiciones histricas y culturales.

INFORME FINAL

Segn la Ley 99 de 1993, el ordenamiento ambiental del territorio es la funcin

atribuida al Estado de regular y orientar el proceso de diseo y planificacin de uso del
territorio y de los recursos naturales renovables de la Nacin a fin de garantizar su
adecuada explotacin y su desarrollo sostenible.
En el Atlas Ambiental CAR se precisa el ordenamiento territorial como un proceso
poltico y de planificacin, liderado por el Estado en sus distintos niveles, que permite
desarrollar, sobre bases cientficas y tcnicas, una propuesta concertada entre sus
actores sociales, para la localizacin adecuada de actividades en ese territorio a partir
de sus mltiples posibilidades de uso y apropiacin, es decir para facilitar y orientar su
desarrollo sostenible.
De las anteriores definiciones queda en claro que el ordenamiento ambiental del
territorio es un componente estructural del ordenamiento territorial. La inclusin de las
variables bio-geogrficas y ambientales en los procesos de ordenamiento territorial es
parte integral y fundamental de ellos y busca mantener la oferta de bienes y servicios
ambientales, a partir de cuya conservacin y mantenimiento es posible construir un
territorio sostenible.

2.1.3. La ordenacin de cuencas

En la medida en que se ha incrementado la presin sobre los ecosistemas y su oferta
de bienes y servicios ambientales, se ha hecho evidente que se hace necesario
regular y controlar las actividades que los afectan y su localizacin. Este fenmeno de
afectacin de la oferta natural es especialmente cierto en el caso del agua, que
muestra preocupantes seales en cuanto a su disponibilidad tanto en trminos de
cantidad como de calidad en diversas zonas del pas, en especial en la regin Andina.
La ordenacin de cuencas es una herramienta muy valiosa para lograr un mejor
manejo de la oferta ambiental y en especial de la hdrica, tanto en trminos de
cantidad como de calidad.
La ordenacin de cuencas es un mtodo de planificacin que se expresa por medio de
un plan de ordenacin y manejo que tiene la cuenca como unidad de gestin, con el
objeto de dividir su territorio en partes a las cuales se les reglamenta el uso del suelo y
de los recursos naturales, para su desarrollo, dentro de un marco de sostenibilidad.
En razn a que las decisiones que se adopten para este fin afectan social y
econmicamente a las poblaciones asentadas en la cuenca y enmarcan las
posibilidades de su desarrollo, les corresponde a las autoridades administradoras de
los recursos naturales dictar las polticas y regulaciones para tal fin, teniendo en
cuenta la participacin de los actores involucrados.
A pesar de los avances en normatividad ambiental, en el caso del ordenamiento
territorial no se han obtenido los resultados esperados debido en parte a la falta de
capacidad de gestin de los entes administradores de los recursos naturales, de los
entes territoriales y el poco inters de los usuarios. En lo referente a la ordenacin de
cuencas, tal vez la mayor dificultad ha radicado en la ausencia de polticas claras con
respecto a las condiciones que se deben cumplir para la declaracin en ordenamiento.
INFORME FINAL

10

Actualmente se permite que la autoridad ambiental adopte una metodologa basada

en procesos objetivos, que permita identificar y priorizar las reas que requieran ese
tratamiento, lo que se espera facilite la tarea.
Para el caso de la CAR, en cuyo territorio se presentan diversos grados de intensidad
de presin sobre los recursos naturales, que se reflejan en un variado estado de
intervencin sobre los ecosistemas y en donde adems existe un elevado nmero de
cuencas y una disponibilidad imitada de recursos, se hace necesario determinar
objetivamente la manera de seleccionar y priorizar las cuencas que deben someterse
al proceso de ordenacin, en las diferentes unidades administrativas que conforman el
rea de la Corporacin.

2.2. MARCO LEGAL

2.2.1. Evolucin jurdica
A principios de la dcada de los setenta y con base en la declaracin de Estocolmo
(1972), el pas comenz a desarrollar un nuevo orden legal y jurdico alrededor del
tema ambiental. El Congreso de la Repblica aprob la Ley 23 del 19 de diciembre de
1973, por la cual se le concedieron facultades extraordinarias al Presidente de la
Repblica para expedir el Cdigo de Recursos Naturales y de Proteccin al Medio
Ambiente, con el objeto de ... prevenir y controlar la contaminacin del medio
ambiente y buscar el mejoramiento, conservacin y restauracin de los recursos
naturales renovables, para defender la salud y el bienestar de todos los habitantes del
territorio nacional.
Esta Ley declara la utilidad pblica del medio ambiente y establece que su
mejoramiento y conservacin son actividades de utilidad pblica, en las que debern
participar el Estado y los particulares. Aunque la norma concentra la responsabilidad
de la ejecucin de la poltica ambiental en el nivel central de la administracin pblica,
en ella se encuentran los primeros visos de descentralizacin cuando establece la
posibilidad de delegar la funcin en los gobiernos seccinales o las entidades
especializadas. (Artculo 6).
En desarrollo de la Ley se expidi el Cdigo Nacional de Recursos Naturales
Renovables y de Proteccin al Medio Ambiente, Decreto 2811 de 1974, que fue
considerado para su poca uno de los conjuntos normativos ms completos en el
mundo en lo referente al derecho ambiental. En l se desarroll el tema de la
ordenacin de cuencas hidrogrficas, disponiendo como obligaciones de la
administracin pblica la proteccin de las cuencas, la promocin del
aprovechamiento racional de los recursos naturales renovables y la realizacin de
planes de ordenacin y manejo de las cuencas.
A pesar de las claras disposiciones del Cdigo respecto del instrumento de
planificacin para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en las
cuencas, las entidades encargadas de formular y ejecutar los planes presentaron
avances muy pobres y la gestin se centr principalmente en la denominada
INFORME FINAL

11

reglamentacin de corrientes, que consiste en distribuir la oferta hdrica de las

corrientes entre los usuarios, en busca de atender las necesidades individuales y de
zanjar las dificultades que se originan en las zonas donde se presentan conflictos por
el acceso y uso del agua.
Posteriormente, el Decreto 1541 del 26 de julio de 1978 busc depositar la iniciativa
de la gestin en manos de los usuarios, mediante la creacin de las empresas
comunitarias para el aprovechamiento de aguas y cauces. En su artculo 270 le asign
al Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente INDERENA, la promocin de la constitucin de empresas comunitarias integradas por
usuarios de aguas o cauces, con el objeto de representar los intereses de la
comunidad en los trmites administrativos de ordenacin de cuencas hidrogrficas y
reglamentacin de corrientes.
Ms adelante, en el Decreto 2857 de 1981 se expidi el reglamento para la
ordenacin de cuencas en el territorio nacional. Determin que la ordenacin tiene
como objetivo principal el planeamiento del uso y manejo de los recursos y la
orientacin y regulacin de las actividades de los usuarios, de manera que se consiga
mantener o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico
de tales recursos y la preservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hdricos.
Adicionalmente estableci que le corresponda al Ministerio de Agricultura definir las
polticas sobre prioridades para la ordenacin de cuencas hidrogrficas, para lo cul
deba tener en cuenta los problemas fsicos que las afectarn, y en particular, aquellos
que deterioran los recursos naturales renovables y dict las orientaciones referentes a
las medidas de proteccin, a la sujecin de las actividades al plan y la prohibicin de
asentamientos humanos en las cuencas hidrogrficas bajo plan de ordenacin, salvo
previa aprobacin de la entidad administradora de los recursos naturales renovables.
Segn el reglamento, el contenido de los planes deberan comprender las fases de
diagnstico, formulacin, instrumentacin de la ejecucin y control. Estos planes
deban ser aprobados por los consejos directivos o juntas de las corporaciones
regionales de desarrollo o del INDERENA, segn sus respectivas jurisdicciones, y
estableci que las disposiciones generales de estos planes priman sobre las
dispuestas en otros planes de ordenamiento o en los permisos o concesiones
otorgados antes de entrar en vigencia el plan de ordenacin de cuencas.
Desafortunadamente este reglamento ambiental tuvo una aplicacin prctica muy
limitada debido a la falta de inters de los actores que deban intervenir en el
ordenamiento y a la poca capacidad institucional para emprender la tarea asignada.
En el ao 1991, la Constitucin Nacional adopta un modelo de desarrollo sostenible
que trae como consecuencia la imposicin del deber de proteccin de los recursos
naturales en cabeza del Estado y de los particulares y que sirve de justificacin para
establecer limitaciones al ejercicio de determinados derechos, fundamentalmente los
de contenido econmico, como los de la propiedad y la iniciativa privada, y que en
general subordina la actividad pblica y privada al cumplimiento de ese propsito.

INFORME FINAL

12

En la nueva carta poltica se reconoce el derecho colectivo a gozar de un ambiente

sano y sustenta la proteccin del medio ambiente en la participacin ciudadana.1.
Propende por un mayor grado de autonoma de las autoridades ambientales en
relacin con los eventuales agentes depredadores dentro de los cuales se
encuentran en lugar dominante los entes pblicos que adelantan obras de
infraestructura acompaado del propsito de descentralizar cada vez ms la gestin
ambiental, dotando a los gobiernos locales de capacidad regulatoria y de poderes de
polica en materia ambiental2.
Con la expedicin de la Ley 99 de 1993 se cre el Ministerio del Medio Ambiente, al
que le correspondi, entre sus funciones, expedir y mantener actualizado el marco de
zonificacin, con el cual se organice el uso adecuado del territorio en aras de un
apropiado ordenamiento, y el reglamento a nivel nacional sobre el uso conveniente del
suelo bajo la ptica ambiental, as como fijar las pautas generales para el
ordenamiento y manejo de las cuencas y dems reas de especial inters.
Finalmente, en desarrollo reglamentario del Ministerio del Medio Ambiente se expidi
el Decreto 1993 de 1994, que fija la destinacin especfica de los recursos recibidos
por las Corporaciones Autnomas Regionales por concepto de las transferencias
provenientes del sector elctrico, para la proteccin del medio ambiente y la defensa
de la cuenca hidrogrfica y del rea de influencia del proyecto, de conformidad con el
Plan de Ordenacin y Manejo Ambiental de la Cuenca Hidrogrfica y del rea de
influencia del proyecto correspondiente. La elaboracin y ejecucin del plan es
responsabilidad de la respectiva Corporacin.

2.2.2. El Decreto 1729 de 2002

Casi diez aos despus de expedida la Ley 99 de 1993, el Ministerio del Medio
Ambiente emite la norma reglamentaria por medio de la cual se orienta la gestin de
los entes administradores de los recursos naturales hacia la ordenacin de las
cuencas. El Decreto 1729 de 2002 recoge gran parte del reglamento anterior y los
preceptos constitucionales y legales y los ajusta a las disposiciones constitucionales
vigentes.
En trminos generales el decreto conserva las disposiciones generales en lo referente
a las definiciones generales de cuenca, su delimitacin y uso de los recursos naturales
que se encuentran en ella.
La conceptualizacin del instrumento est soportada por una estructura metodolgica,
donde la ordenacin constituye el marco para planificar el uso sostenible de la cuenca
y la ejecucin de programas y proyectos especficos estn dirigidos a conservar,
preservar, proteger o prevenir el deterioro y/o restaurar la cuenca hidrogrfica, y que
se har teniendo en cuenta principios y directrices dados, como el carcter de especial
proteccin de las zonas de pramos, subpramos, nacimientos de aguas y zonas de
recarga de acuferos, por ser considerados reas de especial importancia ecolgica
1
2

Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial1992. Desarrollo y medio ambiente.

Riveros. Hctor, 1997, Perspectiva constitucional de la gestin ambiental, Pg. 9.

INFORME FINAL

13

para la conservacin, preservacin y recuperacin de los recursos naturales

renovables; que son de utilidad pblica e inters social.
Adems, sujeta la utilizacin de los recursos hdricos a que el consumo humano es
prioritario sobre cualquier otro uso, lo que deber ser tenido en cuenta en la
ordenacin de la respectiva cuenca hidrogrfica.
Otro principio es la prevencin y control de la degradacin, el cul debe ser
considerado cuando existan desequilibrios fsicos o qumicos y ecolgicos del medio
natural que pongan en peligro la integridad de la cuenca y establece el ejercicio
prospectivo de prever la oferta y demanda futura de los recursos naturales renovables,
incluidas las acciones de conservacin y recuperacin del medio natural, para
asegurar su desarrollo sostenible y las medidas de ahorro y uso eficiente del agua.
Por ltimo exige tener en cuenta los regmenes hidroclimticos de la cuenca en
ordenacin.
En su parte preventiva, se establece que la autoridad ambiental deber adoptar en la
cuenca las medidas de conservacin y proteccin de los recursos naturales
renovables, y sujeta las actividades que se desarrollan en la cuenca a lo dispuesto en
el Plan de Ordenacin y Manejo.
En lo que respecta al plan de ordenacin propiamente dicho, fija la competencia para
declarar en ordenacin una cuenca hidrogrfica en la respectiva autoridad ambiental,
para lo cul establece un plazo dentro de los doce meses siguientes, contados a partir
de la publicacin del decreto. El plan debe contener los siguientes componentes:
Diagnstico, Prospectiva, Formulacin, Ejecucin, y Seguimiento y Evaluacin.
La fase de diagnstico, est dirigida fundamentalmente a identificar la situacin
ambiental de la cuenca, con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y
restricciones de los recursos naturales renovables. Para esto se deben considerar los
siguientes elementos: delimitacin, extensin, localizacin y situacin ambiental de la
cuenca hidrogrfica (especialmente de las zonas de pramo, subpramos,
nacimientos de agua y zonas de recarga de acuferos); delimitacin y zonificacin
ambiental; caracterizacin fsico-bitica (aspectos geogrficos, hidroclimticos y
biolgicos y de las condiciones socioeconmicas y culturales de la poblacin), e
inventarios de los recursos naturales renovables y de los ecosistemas,
(especficamente del recurso hdrico con estimacin cuantitativa y cualitativa,
distribucin temporal del recurso en el mbito territorial y la dinmica del rgimen
natural de las aguas superficiales y subterrneas adems de la calidad del agua), y de
usuarios y usos actuales y potenciales de los recursos naturales renovables.
Tambin contendrn la identificacin de las obras de infraestructura fsica existentes
en el rea para las actividades productivas y domsticas, entre ellas, agropecuarias,
industriales, mineras, petroleras, vivienda y de servicios y una determinacin de los
impactos ambientales sobre los recursos naturales renovables, generados por el
aprovechamiento de los recursos naturales. Por ltimo se debe realizar una
identificacin de riesgos, amenazas y vulnerabilidad y la identificacin de conflictos de
uso de los recursos naturales renovables y potencialidades de la cuenca.
INFORME FINAL

14

La fase prospectiva se desarrollar con base en los resultados del diagnstico, en la

que se disearn los escenarios futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, de
las aguas, de la flora y de la fauna presentes en la cuenca.
Para la fase de formulacin con base en los resultados de las fases de diagnstico y
prospectiva, se definirn los objetivos, metas, programas, proyectos y estrategias para
el Plan de ordenacin y manejo de la cuenca hidrogrfica.
Posteriormente para la ejecucin, se elaborar un plan operativo en el cual se
definirn los requerimientos de recursos humanos, tcnicos y financieros para
alcanzar las metas propuestas.
Por ltimo, en la fase de seguimiento y evaluacin se establecern mecanismos e
instrumentos, as como indicadores ambientales y de gestin, que permitan evaluar el
cumplimiento del plan.
El contenido general del Plan se resume en: el diagnstico de la cuenca hidrogrfica,
los escenarios de ordenacin, los objetivos para el manejo y administracin de la
cuenca hidrogrfica con criterios de sostenibilidad, la priorizacin y compatibilidad del
uso de los recursos naturales renovables de la cuenca especialmente del recurso
hdrico, los programas y proyectos que permitan la implementacin del Plan, las
estrategias entre otras institucionales, administrativas, financieras y econmicas para
su desarrollo y los mecanismos e instrumentos de seguimiento y evaluacin e
indicadores ambientales y de gestin.
La jerarqua de los planes contina inmodificable y se rememora su prevalencia sobre
los Planes de Ordenamiento Territoriales POT, de carcter municipal.
En lo referente a la aplicacin del principio de participacin, se incrementan las
posibilidades de intervencin de la comunidad en el proceso y la obligacin de la
autoridad ambiental en cuanto la publicacin y facilitacin de este.
Para la elaboracin y ejecucin del Plan se elimina la facultad de delegar la ejecucin
en otra entidad distinta a la administradora de los recursos naturales.
Se crea una instancia previa a la declaracin, que consiste en una priorizacin
regional, en la que la respectiva autoridad ambiental evaluar y priorizar las cuencas
hidrogrficas de su jurisdiccin con el objeto de establecer el orden de preferencia
para declarar la ordenacin, los plazos y metas a cumplir de acuerdo a la
disponibilidad de recursos tcnicos, humanos y financieros. Esta priorizacin deber
quedar incluida en el Plan de Gestin Ambiental Regional y el Plan de Accin Trianual.
El decreto establece la adopcin e implementacin de ajustes al plan cuando sea
necesario y se determina que la autoridad ambiental establecer un programa de
seguimiento y evaluacin de su ejecucin.
Las fuentes de financiacin se restringen al producto de las tasas retributivas,
compensatorias y por utilizacin de aguas; de las contribuciones por valorizacin; de
INFORME FINAL

15

los emprstitos internos o externos que el gobierno o las autoridades ambientales

contraten; las donaciones que hagan las autoridades ambientales, las personas
naturales o jurdicas, nacionales o extranjeras; los recursos provenientes del 1% de
que trata el pargrafo del artculo 43 de la Ley 99 de 1993; los recursos provenientes
de las transferencias del sector elctrico y dems fuentes econmicas y financieras
que se identifiquen en el componente financiero del plan de ordenacin y manejo.
Especifica que los recursos provenientes de la tasa por uso del agua se invertirn en
la formulacin y ejecucin del programa de ahorro y uso eficiente del agua, que es
parte integral del plan, y aclara que los recursos provenientes de las transferencias del
sector elctrico, se utilizarn teniendo en cuenta lo dispuesto en el decreto que las
reglamenta. Igualmente ordena que la estrategia financiera y econmica incluya el
mecanismo mediante el cual se administrarn y ejecutarn los recursos destinados a
la financiacin del plan.
Por ltimo, el decreto fija un plazo no mayor de seis meses, contados a partir de la
fecha de su publicacin, para que el IDEAM formule una gua que contenga los
aspectos tcnico-cientficos para la priorizacin.
La gua que permite identificar los criterios con los que cada autoridad ambiental
evale y priorice las cuencas de su territorio con el objeto de que sean declaradas en
ordenacin, fue expedida por el IDEAM en la Resolucin 104 del 7 de julio de 2003.
Este documento es un protocolo indicativo, en el cual se sugiere la jerarqua y
prioridad de factores y criterios de decisin para ser aplicados en el proceso. La gua
deja a juicio de la autoridad ambiental realizar los ajustes convenientes, la escogencia
de los parmetros y criterios de priorizacin, as como la asignacin de los pesos
relativos a cada uno de ellos, teniendo en cuenta las condiciones particulares de su
jurisdiccin.
Para la formulacin de la metodologa de la CAR, estas recomendaciones fueron
consideradas hasta el nivel de jerarquizar y valorar los factores de evaluacin de las
cuencas en las Oficinas Territoriales (OT) en las que se encuentra dividida
administrativamente la jurisdiccin de la CAR, lo cual facilita el anlisis por tratarse de
territorios ms homogneos.

2.3. MARCO INSTITUCIONAL

Los instrumentos de planificacin de las Corporaciones Autnomas Regionales se
desarrollan en funcin del marco de la sostenibilidad, lo que exige el cumplimiento de
polticas, programas, proyectos, acciones, estrategias y actividades encaminadas al
logro de la gestin ambiental, que permitan implantar procesos en bsqueda del
equilibrio entre el uso de los recursos naturales que conforman la oferta ambiental del
territorio y la demanda que sobre ellos ejercen las actividades socio econmicas
asentadas en l.
Como documento rector en el campo de la planificacin se encuentra el Plan de
Gestin Ambiental Regional PGAR, el cul seala el norte de la entidad, y se
desagrega en instrumentos de alcance prctico como son el Plan de Accin Trianual
PAT y el Plan Operativo Anual de Inversiones POAI.
INFORME FINAL

16

Existen adems otros planes con visin desarrollista en los que se pretende la divisin
del territorio bajo objetivos de ordenamiento territorial local, que deben contemplar el
componente ambiental y por lo tanto son revisados y conciliados con la autoridad
ambiental y que, como se enunci en el anlisis de los antecedentes legales, se
encuentran dentro de la jerarqua normativa en lugar inferior con respecto a los
emitidos por la Corporacin.
Para el caso que nos ocupa, la ordenacin del territorio debe ser consecuente con el
modelo de desarrollo sostenible, con sus imposiciones de deberes y limitaciones. Es
entonces cuando el Congreso de la Repblica, al sealar las funciones del Ministerio
del Medio Ambiente, prescribe en el numeral 12 del artculo 5, de la Ley 99 de 1993,
que le corresponde: Expedir y actualizar el estatuto de zonificacin de uso adecuado
del territorio para su apropiado ordenamiento y las regulaciones nacionales sobre uso
del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales y fijar las pautas generales
para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas de manejo
especial.
En lo referente a los planes de Ordenacin y Manejo de Cuencas, las normas vigentes
asignan la competencia a las Corporaciones Autnomas Regionales para formularlos
y desarrollarlos, obligndolas a cumplir con esta funcin, permitiendo la participacin
activa de los usuarios y siguiendo una metodologa de priorizacin de las cuencas
para iniciar el proceso con la declaratoria en ordenacin.

2.3.1. El ordenamiento de cuencas en el territorio CAR

Durante varios aos la Corporacin ha iniciado procesos de ordenacin de cuencas en
su jurisdiccin, con resultados dismiles debido a la falta de continuidad en su
formulacin y aplicacin. Indudablemente estos avances sern un elemento definitivo
en la toma de decisiones ya que el hecho de haber sido seleccionadas las cuencas en
su momento obedeci a razonamientos de orden lgico que indujeron a enfocar los
esfuerzos en esas reas.
A continuacin en la Tabla 1 se presenta un resumen de ejecutorias que sobre el tema
inventari y analiz la Sub-Direccin de Patrimonio. En estas experiencias, el
Diagnstico est dirigido fundamentalmente a identificar la situacin ambiental de la
cuenca, con el fin de establecer las potencialidades, conflictos y restricciones de los
recursos naturales renovables; la Prospectiva se basa en el diseo de los escenarios
futuros de uso coordinado y sostenible del suelo, las aguas, la flora y la fauna
presentes en la cuenca, y Reglamentacin se refiere a la propuesta para la reparticin
del agua. Hasta el momento ninguna de estas experiencias se encuentra en ejecucin
y por tanto no se ha efectuado seguimiento y evaluacin.

INFORME FINAL

17

Cuenca
Susagua

Teusac

Chic

Checua

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio de la Cuenca
Hidrogrfica ro
Susagua

1999

Zipaquir (50.5%)
Cogua (49.5%)

Parcial

Si

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

CAR-Subdireccin
Cientfica

31,1

Sabana Norte y
Almeidas

Si

No

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Plan Integral de
ordenacin y manejo
de la cuenca
hidrogrfica del ro
Teusac

1999

La Calera (52%),
Sopo (27%),
Guasca (8%),
Bogot DC (9%),
Tocancip (4%)

Parcial

Si

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Consultoria S.A. Epam Ltda.

365

Sabana Norte y
Almeidas

Si

Si

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Plan de ordenacin y
manejo de la cuenca
hidrogrfica del ro
Chic en los municipios
de Tabio, Tenjo y Cota

2003

Tabio, Tenjo y
Cota

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Tesis Universidad
Distrital Francisco Jos
de Caldas

147,8

Sabana Norte y
Almeidas

Parcial

Parcial

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio de desarrollo y
manejo integral de la
cuenca del ro Checua

1980

Nemocn y Cogua

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Sabana Norte y
Almeidas

Solo Control
Erosin

Solo Control
Erosin

Ortiz Arango y Cia

INFORME FINAL

18

Cuenca
Ro Fro

Rio Bogot
(Sector
Nacimiento
Rio Tibito)

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio para la
reglamentacin de
las corrientes de uso
pblico, cuencas
hidrogrficas de los
ros Fro,
Subachoque y
Bogot (Sector
Nacimiento ro
Tibito)

1995

Zipaquir
(48,76%);
Tabio (28,91%);
Cha (12,09%);
Cajic (6,77%);
Cogua (1,31%);
Cota (2,16%)

Parcial

Incompleta

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Hidrotec Ingenieros
Consultores

197,36

Sabana Norte y
Almeidas

Parcial

Parcial

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio para la
reglamentacin de
las corrientes de uso
pblico, cuencas
hidrogrficas de los
ros Fro,
Subachoque y
Bogot (Sector
Nacimiento ro
Tibito)

1995

Zipaquir
(2,08%);
Tocancip
(10,01%);
Gachancip
(8,14%); Sesquil
(6,42%); Suesca
(16,40%);
Nemocn
(1,87%);
Chocont
(33,35%);
Villapinzn
(21,73%)

Parcial

Si (Incompleta)

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Hidrotec Ingenieros
Consultores

554,12

Sabana Norte y
Almeidas

Parcial

Parcial

INFORME FINAL

19

Cuenca
Ro
Subachoque

Bojac

Alto Villeta

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio para la
reglamentacin de las
corrientes de uso
pblico, cuencas
hidrogrficas de los
ros Fro, Subachoque
y Bogot (Sector
Nacimiento ro Tibito)

1995

Subachoque
(68,74%);
Madrid
(19,62%);
Facatativ
(11,64%)

Parcial

Si (Incompleta)

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Hidrotec Ingenieros
Consultores

548,53

Sabana Norte
y Almeidas
(68,74%) y
Sabana
Occidente
(31,26%)

Parcial

Parcial

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Plan de manejo
forestal cuenca del Ro
Bojac

1987

Bojac,
Facatativa,
Madrid,
Mosquera

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Pidelta

212

Sabana
Occidente

Solo forestal

Solo forestal

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Diagnstico de la
cuenca alta del ro
Villeta

2001

Viani,
Guayabal de
Siquima,
Bituima, Albn,
Sasaima Y
Villeta

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

CAR y Comunidad

494

Gualiv y
Magdalena
Centro

INFORME FINAL

20

Cuenca
Cuja

Apulo

Lenguazaque

Alto Ubat

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Diagnstico
preliminar de la
cuenca del ro
Cuja

19971998
2003

Pasca,
Fusagasuga,
Arbelaez

Parcial

Parcial

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Tesis Universidad
Distrital Francisco
Jos de Caldas

368,74

Sumapaz

No

No

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Plan de manejo
forestal y de
control de erosin
de la cuenca del
ro Apulo

1988

Zipacn,
Anolaima,
Cachipay, La
Mesa, Quipile,
Bojac, Tena,
Anapoima, Apulo

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

CAR

515,3

Tequendama y
Alto Magdalena

Solo Forestal

Solo Forestal

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Estudio de
aprovechamiento
hidrulico del ro
Lenguazaque

1985

Lenguazaque,
Guachet,
Suesca,
Villapinzn,
Cucunub,
Chocont

Parcial

Para uso
agropecuario

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

C.E.I. Ltda.

295

Ubat y Surez

Si
Agropecuario

Proyecto Tibita
(Presa)

Ttulo

Ao

Municipios

Diagnstico

Reglamentacin

Plan de
ordenacin de la
cuenca alta del ro
Ubat

1971

Ubat, Carmen
de Carupa

Parcial

No

Elaborado Por

Area
(Km2)

Regional

Prospectiva

Formulacin

Ubat y Surez

Solo
reforestacin
y
recuperacin
de suelos

Solo reforestacin
y recuperacin de
suelos

CAR Inderena Gobernacin

Tabla 1. Resumen de antecedentes de ordenacin de cuencas en la CAR

INFORME FINAL

21

2.3.2. Articulacin con otros planes de ordenamiento

Los Planes de Ordenacin de Cuencas, segn est definido en las normas
pertinentes, prevalecen sobre cualquier otro plan de ordenamiento que se halla
formulado sobre las reas de gestin respectivas.
De lo anterior se concluye que los instrumentos de planificacin de la CAR, as como
los de los entes territoriales localizados en su jurisdiccin, deben guardar coherencia
tanto conceptual como de formulacin y ejecucin, especialmente en el componente
ambiental.
Por lo tanto, es indispensable revisar tanto los documentos internos tales como el
PGAR, el PAT, el POAI y los planes de manejo de las reas protegidas, como los
externos especialmente los POT municipales, para determinar las estrategias y
acciones planteadas en ellos y evitar conflictos que dificulten la ordenacin de las
cuencas. En caso de presentarse contradicciones entre ellos, se debern realizar
concertaciones con los diferentes actores involucrados para llegar acuerdos y realizar
los ajustes correspondientes.

3. METODOLOGIA
3.1. DEFINICIONES BASICAS
A continuacin se presentan las definiciones adoptadas para llevar a cabo el presente
trabajo, que son el resultado de un trabajo conjunto entre los profesionales de la CAR
y el equipo de Quinaxi, a partir de definiciones legales y operacionales de diversos
orgenes y de las propuestas de Quinaxi.

3.1.1. Cuenca
El Decreto 1729 de 2002 la define de la siguiente manera: entindase por cuenca u
hoya hidrogrfica el rea de aguas superficiales o subterrneas, que vierten a una red
natural con uno o varios cauces naturales, de caudal continuo o intermitente, que
confluyen en un curso mayor que, a su vez, puede desembocar en un ro principal, en
un depsito natural de aguas, en un pantano o directamente en el mar.
Segn el Massachusetts Watershed Initiative se describe como el rea de tierra que
captura y canaliza naturalmente la escorrenta y los flujos subterrneos a un punto
comn, tal como un lago o un ro.
Para el Dictionary of Environment and Sustainable Development Alan Gilpin cuenca
es un rea de drenaje que recoge toda la precipitacin que cae sobre ella, fuera de la
que se evapora, y la dirige a un ro, corriente o cuerpo de agua.
A su vez, el Diccionario de la Real Academia Espaola la define como el territorio
cuyas aguas afluyen todas a un mismo ro, lago o mar.
INFORME FINAL

22

Para la CAR, en el Atlas Ambiental de 2001, es la unidad territorial cuyas aguas

fluyen hacia un mismo lugar; est conformada por un sistema espacial dinmico
donde actan elementos biticos, abiticos y antrpicos de manera interdependiente,
y que definen los diferentes ecosistemas. Constituye el espacio territorial bsico para
realizar la gestin ambiental y el manejo de los recursos naturales. En tal sentido fue
adoptada por la CAR como marco estratgico para la aplicacin de sus planes de
accin en beneficio de la calidad ambiental en su jurisdiccin.
Quinaxi propuso la siguiente definicin de trabajo: Es el rea de drenaje que recoge
todas las formas de aguas presentes en ella, menos la que se evapora, canaliza
naturalmente la escorrenta y la dirige a un punto comn tal como un lago o un ro e
incorpora las aguas subterrneas presentes en ella.
En las sesiones del Grupo de Trabajo (GT) se discutieron las definiciones anteriores y
luego de su discusin y anlisis propuso su propia definicin, como ya se dijo, acorde
con el proceso de ordenacin:
Es el rea geogrfica en donde drenan todas las aguas presentes en ella,
menos la que se evapora, y confluyen en un mismo punto, como un ro o un
lago. Incluye las aguas subterrneas localizadas debajo de ella. En aras de la
ordenacin constituye el espacio territorial bsico para realizar la gestin
ambiental y el manejo de los recursos naturales.
Adicionalmente se acogi la estructura jerrquica de acuerdo con el orden o nivel de
las cuencas descrita en el mapa Hoyas y Cuencas Hidrogrficas del Atlas CAR, en el
que las Hoyas son las nueve (9) de primer orden para el territorio y las Cuencas las
ochenta y cuatro (84) de segundo orden.

3.1.2. Qu es el ordenamiento de cuencas?

Como se ha dicho, para definir este concepto se buscaron diversas definiciones tanto
legales como operacionales, encontrando los siguientes resultados:
El Decreto 1729 de 2002, lo precisa como: el planeamiento del uso y manejo
sostenible de sus recursos naturales renovables, de manera que se consiga mantener
o restablecer un adecuado equilibrio entre el aprovechamiento econmico de tales
recursos y la conservacin de la estructura fsico-bitica de la cuenca y
particularmente de sus recursos hdricos.
Para la CVC es la parte del ordenamiento que busca la identificacin y programacin
del proceso de conciliacin de los conflictos surgidos entre el modelo de desarrollo y la
dinmica, limitaciones y potencialidades de los recursos naturales del rea de la
cuenca.
El Ministerio de Agricultura de Chile, basado en el trabajo del Ingeniero Forestal
Doctor Samuel Francke Campaa, lo determina como: el conjunto de esfuerzos
INFORME FINAL

23

tendientes a identificar y aplicar opciones tcnicas, socioeconmicas y legales, que

establecen una solucin a la problemtica causada por el deterioro y mal uso de los
recursos naturales renovables, as como de las cuencas hidrogrficas.
La Corporacin ha enmarcado el ordenamiento como un: proceso de planeacin que
sirve para orientar la transformacin, la ocupacin y la utilizacin de los espacios
geogrficos, en consonancia con los intereses ambientales, sociales, econmicos,
polticos y culturales, adems de las potencialidades y limitaciones del espacio
considerado, con la finalidad de armonizar y de optimizar su aprovechamiento, por
parte de la sociedad que los ocupa.3
En el Instituto Quinaxi se consider que es la parte del ordenamiento que divide el
territorio con el objeto de armonizar la disponibilidad y el uso de la oferta ambiental,
dentro de un marco de sostenibilidad, en particular con relacin a su componente
hdrico.
Finalmente el repaso de las anteriores definiciones y de las aportadas por el GT y las
Oficinas Territoriales, arroj la siguiente definicin:
Es la parte del ordenamiento territorial que divide el territorio de la cuenca con
el objeto de armonizar la disponibilidad y el uso de la oferta ambiental, dentro de
un marco de sostenibilidad, tomando como eje el recurso hdrico.

3.1.3. Para que se hace el ordenamiento de cuencas?

Aplicando el mismo mtodo que en los casos anteriores, se encontraron las siguientes
descripciones:
El Decreto 1729 de 2002 precisa que: la ordenacin as concebida constituye el
marco para planificar el uso sostenible de la cuenca y la ejecucin de programas y
proyectos especficos dirigidos a conservar, preservar, proteger o prevenir el deterioro
y/o restaurar la cuenca hidrogrfica.
La CVC expresa que: se convierte este en la base fundamental del ordenamiento
territorial de las entidades territoriales inscritas en la cuenca estudiada.
El consultor del Ministerio de Agricultura de Chile seala que el proceso se realiza:
para lograr un mejor desarrollo de la sociedad humana inserta en ella (la cuenca) y de
la calidad de vida de su poblacin.
A las anteriores se adicionaron las propuestas por el GT y los grupos de trabajo de las
OT, y finalmente se acogi la propuesta Quinaxi, en la que se establece que:
La funcin del Ordenamiento de Cuencas: Es lograr un marco dinmico del
manejo del territorio que facilite el desarrollo sostenible de la cuenca, con la
participacin activa de la comunidad.
3

CAR, 2001, Atlas Ambiental, Pg. 116

INFORME FINAL

24

3.2. PRINCIPIOS DE PRIORIZACION

Son los fundamentos en los que se basa la evaluacin de las cuencas para
determinar su grado de prioridad.
Para determinarlos se realiz un ejercicio deductivo, que parte desde la concepcin
constitucional de la misin ambiental hasta las disposiciones propias del ordenamiento
de cuencas. En trminos generales, el proceso consisti en un anlisis de los
fundamentos de la ordenacin, partiendo de la revisin de los principios que rigen la
gestin sobre el patrimonio ambiental del pas, en donde, lgicamente, la planificacin
ocupa papel preponderante, adems de los lineamientos establecidos en el decreto
1729 de 2002 y aquellos dictados por la Misin y la Visin de la CAR.
El Grfico 2 muestra de manera esquemtica el ejercicio que permiti la definicin de
los principios de ordenacin de cuencas para la CAR.

FUNDAMENTALES DE LA POLITICA AMBIENTAL

GENERALES AMBIENTALES
NORMATIVOS DE LA
PLANIFICACION AMBIENTAL
ORDENACION DE CUENCAS
ORDENACION DE
CUENCAS CAR

ACUERDO
CONSEJO DIRECTIVO

DECRETO 1729 DE 2002

LEY 99 DE 1993
LEY 99 DE 1993
CONSTITUCIN POLITICA DE COLOMBIA

Grfico 2. Marco Normativo de los principios de ordenacin de cuencas

INFORME FINAL

25

Se identificaron en primer lugar los Principios Fundamentales que son los que
orientan la poltica del estado y se encuentran en la Constitucin Poltica Colombiana:
Como punto de partida, es obligacin del estado y de las personas proteger las
riquezas culturales y naturales de la Nacin. A continuacin se establece que todas
las personas tienen derecho a gozar de un medio ambiente sano y otorga
participacin a la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Resuelve como
deber del estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas
de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.
Seguidamente, establece la funcin ecolgica de la propiedad, por el que se limita el
derecho a la propiedad cundo se busca la proteccin de los ecosistemas, ya que con
el uso que demos a nuestros bienes debemos contribuir, o por lo menos no impedir, la
preservacin del medio ambiente. Orientacin semejante se establece cuando
determina que los parques naturales son inalienables, imprescriptibles e
inembargables. Tambin se encuentran restricciones a la libertad econmica,
especialmente cuando tiene que ver con la explotacin de los recursos naturales y los
usos del suelo, y cuando se permite la intervencin del estado en la economa
justificndola en aras de la preservacin del medio ambiente, el mejoramiento de la
calidad de vida, etc. Adicionalmente, se establece la integridad del patrimonio natural,
que debe observarse en la formulacin de las polticas ambientales que enuncien las
autoridades competentes, con el objeto de mantener articuladas entre si las relaciones
de los diferentes recursos naturales y el medio ambiente. Por ltimo, se encuentra la
sostenibilidad, ya que la constitucin reconoci la profunda vinculacin existente entre
medio ambiente y el desarrollo econmico y social, al consagrar que el estado
planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su
desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin.4
Los Principios Generales que determinan los preceptos a tener en cuenta para la
formulacin de planes, programas y proyectos ambientales, estn sealados en la Ley
99 de 1993, en la que se establece que las zonas de pramos, subpramos, los
nacimientos de agua y las zonas de recarga de acuferos, sern objeto de proteccin
especial, as como que en la utilizacin de los recursos hdricos, el consumo humano
tendr prioridad sobre cualquier otro uso.
En cuanto a los Principios Bsicos de Ordenamiento igualmente la Ley 99 de 1993
seala principios normativos generales, con el fin de asegurar el inters colectivo de
un medio ambiente sano y adecuadamente protegido y de garantizar el manejo
armnico y la integridad del patrimonio natural de la Nacin. El ejercicio de las
funciones en materia ambiental por parte de las entidades territoriales se sujetar a los
principios de armona regional, por el que los entes territoriales ejercern sus
funciones constitucionales y legales, relacionadas con el medio ambiente y los
recursos naturales renovables, de manera coordinada y armnica, con sujecin a las
normas de carcter superior y a las directrices de la Poltica Nacional Ambiental. El
principio de gradacin normativa, segn el cual en materia normativa las reglas que
dicten las entidades territoriales, en relacin con el medio ambiente y los recursos
naturales renovables, respetarn el carcter superior y la preeminencia jerrquica de
4

Riveros Hctor, 1997, Perspectiva Constitucional de la Gestin Ambiental, Pg. 32 36.

INFORME FINAL

26

las normas dictadas por autoridades y entes de superior jerarqua o de mayor mbito
en la comprensin territorial de sus competencias. El principio de rigor subsidiario,
instituye que las normas y medidas de polica ambiental, bien sea que limiten el
ejercicio de derechos individuales y libertades pblicas para la preservacin o
restauracin del medio ambiente o que exijan licencia o permiso para el ejercicio de
determinada actividad por la misma causa, podrn hacerse sucesiva y
respectivamente ms rigurosas, pero no ms flexibles, en la medida en que se
desciende en la jerarqua normativa y se reduce el mbito territorial de las
competencias.
De otro lado, los principios para el ordenamiento de cuencas en la jurisdiccin de la
CAR deben ser congruentes con la Misin y Visin de la corporacin, los que se
encuentran en su Carta de Navegacin:

Misin:
La CAR tiene el propsito de preservar la base natural del territorio, con el fin de
contribuir al aseguramiento de la calidad de vida, al bienestar social y al derecho de
las generaciones futuras a un medio ambiente sano. Conseguirlo nos compromete a:
Convocar la participacin y educacin de la sociedad en la gestin ambiental
Transformar la actitud de las personas hacia el uso y manejo racional de los recursos
naturales, y
Proteger el medio ambiente y los recursos naturales renovables.

Visin:
En el 2010 seremos reconocidos como la Corporacin que desencaden el proceso
de cambio en los hbitos de las personas, comunidades y organizaciones, dando lugar
a una sociedad en donde la razn de ser de su existencia es el valor colectivo de la
preservacin del medio ambiente.

Como puede observarse, estos principios son ampliamente conservacionistas, lo que

cuestiona si evidentemente la ordenacin se debe promover hacia la proteccin, la
renovacin o el uso de los recursos naturales.
Adems, para la formulacin, ejecucin y control de los planes de ordenacin de
cuencas, la corporacin debe tener en cuenta los principios plasmados en el Decreto
1729 de 2002, aunque la entidad puede acudir a requerimientos o prcticas
particulares, teniendo en cuenta las condiciones generales del territorio y las
especificas de las diferentes jurisdicciones que componen sus OT. Para ello se hace
necesaria la revisin de los documentos de planificacin de la CAR, especialmente el
PGAR.
De este ejercicio deductivo se obtuvo la definicin de los principios que regirn la
seleccin y priorizacin de las cuencas con las siguientes consideraciones generales:

INFORME FINAL

27

La metodologa para la priorizacin de cuencas es el ejercicio objetivo que llevar a la

Corporacin a definir cuales cuencas y en que secuencia sern ordenadas.
En el diseo de la metodologa es preciso tener en cuenta los componentes de la
ordenacin con el fin de garantizar que sta sea aplicable.
Como resultado de lo anterior se establece que para la CAR, los principios que regirn
su proceso de ordenacin de cuencas sern:
Coherencia: La priorizacin debe ser armnica con lo establecido en otros
instrumentos de planificacin del territorio, especialmente el PGAR, el PAT y los POT.
Indisolubilidad: que determina que la disponibilidad del recurso hdrico para cada uso
est dada por cantidad y calidad, sern tratados de manera conjunta e indisoluble.
Prioridad en el uso: El uso prioritario del recurso hdrico es el consumo humano. La
destinacin del remanente del agua, y as como la de los dems recursos naturales,
depender de las caractersticas naturales y de la actividad econmica de la cuenca.
Proteccin: Se debe dar particular importancia a la proteccin de zonas como
pramos, subpramos, nacimientos, zonas de recarga y a otras determinadas en el
SIRAP, en razn de su especial valor ambiental.
Vulnerabilidad: Es el conjunto de amenazas y/o riesgos que pueden alterar
negativamente las condiciones ambientales de la cuenca. Debe tomarse en cuenta la
probabilidad de que los desastres naturales la afecten.
Prospeccin: Es el conjunto de anlisis de informacin y estudios que se utilizan para
establecer escenarios futuros. Este anlisis debe orientarse hacia el comportamiento
de la oferta natural debido a las presiones antrpicas, consecuencia de las actividades
socio econmicas que se desarrollan en la cuenca.
Flexibilidad: Se refiere a la utilizacin selectiva de criterios y su valoracin, de
acuerdo con las caractersticas bio-geogrficas y socio econmicas de la cuenca y los
objetivos especficos de su ordenamiento. Por ejemplo cuando dos cuencas
comparten la presin del casco urbano de un municipio en razn de que la captacin
para el acueducto se realiza en una corriente localizada en cuenca diferente a la del
cuerpo receptor de los vertimientos. En este caso el criterio de flexibilidad se debe
considerar para la toma de decisiones en cuanto a la necesidad de ordenar las dos
cuencas funcionalmente relacionadas.
Capacidad Institucional: Se refiere a la capacidad de gestin de la CAR, teniendo en
cuenta sus recursos humanos, tcnicos, financieros, de informacin, etc., para
adelantar el proceso de ordenamiento de cuencas determinada.

INFORME FINAL

28

3.3. DESCRIPCION GENERAL DEL METODO

3.3.1. Definicin de las unidades de aplicacin
La metodologa que se desarroll para la priorizacin de las cuencas del territorio de la
CAR parte de la consideracin de que ningn otro territorio en el pas soporta el grado
de presin antrpica que se encuentra en l, particularmente en la hoya5 del Ro
Bogot. En ella, con un rea de 5694.6 Km habita una poblacin cercana a los 9
millones de habitantes y se genera aproximadamente el 20% del producto interno
bruto del pas6.
Por otra parte, el resto del territorio, que corresponde a las hoyas de los ros
Sumapaz, Surez, Machet, Gachet Negro, las de aquellos que desembocan en el
Magdalena, como son los ros Minero y Blanco, y el propio tramo del Magdalena en la
jurisdiccin, muestra una situacin muy diferente a la descrita. En stas la presin
antrpica es mucho menor y los ecosistemas se hallan menos intervenidos.
El objeto de este proyecto consiste en asesorar a la CAR en el diseo y aplicacin de
una metodologa que permita a la corporacin seleccionar y priorizar, de manera
objetiva, las cuencas del rea de cada una de sus oficinas territoriales. Para el logro
del objetivo planteado se utiliz el mtodo de Taller de Expertos, aprovechando el
conocimiento de los funcionarios, a quienes se les presentan las propuestas bsicas
preparadas por Quinaxi, que se enriquecen, acuerdan y convienen con los
participantes en las diferentes sesiones de trabajo que se programan para ello.
Como punto de partida la CAR estableci que el resultado del trabajo debe ser una
lista de cuencas priorizadas para cada OT. Por lo tanto la metodologa adoptada debe
ser flexible, para que pueda ser utilizada de acuerdo con las variadas caractersticas
de sus jurisdicciones. Es decir, debe responder a la heterogeneidad del territorio de la
CAR.
Las OT en las que est dividida el rea de la Corporacin tienen jurisdicciones que
coinciden en trminos generales, aunque no de manera exacta, con las hoyas
hidrogrficas del territorio. El Mapa 1 presenta la divisin del territorio en Oficinas
Territoriales y el Mapa 2 las hoyas y cuencas y en la Tabla 2 se presenta esta
correspondencia.
Desde el punto de vista de las cuencas hidrogrficas, en la jurisdiccin de la
Corporacin se encuentran identificadas las nueve hoyas principales que aparecen en
la Tabla 2, a las que pertenecen 84 cuencas, comnmente designadas como de
segundo orden para el territorio que nos ocupa. Se acord adelantar el trabajo de
seleccin y priorizacin para estas cuencas de segundo orden. En la Tabla 3 se
muestra esta distribucin y algunas caractersticas de estas reas.7

Hoya: Cuenca principal o de primer orden para el territorio CAR

CAR, Atlas Ambiental, Pg. 108
7
CAR, 2001, Atlas Ambiental, Pg. 132
6

INFORME FINAL

29

INFORME FINAL

30

INFORME FINAL

31

Oficinas Territoriales
Gualiv y Magdalena
Centro
Rionegro

rea
jurisdiccin
OT (Ha.)
401.424
256.502

Hoyas Hidrogrficas
en su jurisdiccin
Ro Magdalena
Ro Negro
Ro Minero
Ro Negro

Porcentaje del rea

de las hoyas en la
OT (%)
67.52
59.95
72.19
38.51
35.02
37.80
100.00
100.00
0.28*
2.42*
5.42*

Sabana Norte y
Almeidas

302.254

Ro Blanco
Ro Bogot
Ro Machet
Ro Gachet
Ro Negro
Ro Minero
Ro Suarez

Sabana Occidente

114.862

Sumapaz

174.575

Tequendama y Alto
Magdalena

253.839

Ro Bogot
Ro Sumapaz
Ro Negro
Ro Sumapaz
Ro Bogota
Ro Blanco
Ro Bogot
Ro Magdalena
Ro Sumapaz
Ro Negro

19.57
1.51*
0.99*
70.40
0.26*
0.24*
27.90
32.47
11.22
0.26*

Ubat Surez

202.406

Nivel Central

131.100

Ro Minero
Ro Surez
Ro Blanco
Ro Bogot
Ro Sumapaz

25.37
94.57
71.48
14.87
16.85

Tabla 2. Correlacin entre Oficinas Territoriales y Hoyas Hidrogrficas

*Como puede observarse, existen hoyas cuya participacin en las jurisdicciones de las
OT son insignificantes, casos que para fines prcticos no se tuvieron en cuenta para el
anlisis.

INFORME FINAL

32

Hoya

Cdigo

Cuenca

Area
(Km2)

Permetro
(Km)

Elevacin
Media (Msnm)

Ro Sumapaz

2119-01
2119-02

Ro Paguey
Ro Bajo
Sumapaz
Ro Panches
Ro Cuja
Ro Negro
Ro Medio
Sumapaz
Q. Negra
Ro Pilar
Ro San Juan
Ro Alto
Sumapaz
Ro Bajo Bogot
Ro Apulo
Ro Calandaima
Ro Medio
Bogot
Ro Bogot
(Sector Salto Soacha)
Embalse Del
Mua
Ro Soacha
Ro Balsillas
Ro Tunjuelito
Cerros
Orientales
Ro Chic
Ro Fro
Ro Teusac
Ro Negro
Ro Neusa
Ro Bogot
(Sector Sisga Tibitoc)
Embalse Tomin
Embalse Sisga
Ro Alto Bogot

227,14
65,98

89,77
66,59

588,35
496,45

480,01
368,76
234,08
348,36

127,71
111,19
76,61
115,03

2036,60
2523,05
2012,36
2311,33

179,26
210,64
160,67
256,97

59,49
73,08
58,71
86,16

2896,43
3474,54
3672,55
3548,66

540,32
485,66
268,46
318,59

124,27
115,62
75,55
106,80

477,63
1387,82
1210,65
1457,19

127,67

86,84

2652,89

133,95

52,04

2931,98

39,42
633,34
392,11
700,83

40,99
165,82
120,44
173,80

2926,46
2738,23
3142,28
2691,69

146,02
202,47
356,18
32,33
433,60
277,44

59,92
98,19
119,37
28,46
115,21
106,80

2670,88
2928,40
2860,31
2757,93
2943,23
2723,35

366,39
152,67
278,73

91,53
57,33
79,38

2882,36
2894,59
2894,24

2119-03
2119-04
2119-05
2119-06
2119-07
2119-08
2119-09
2119-10
Ro Bogot

2120-01
2120-02
2120-03
2120-04
2120-05

2120-06
2120-07
2120-08
2120-09
2120-10
2120-11
2120-12
2120-13
2120-14
2120-15
2120-16

2120-17
2120-18
2120-19

INFORME FINAL

33

Hoya

Cdigo

Cuenca

Area
(Km2)

Permetro
(Km)

Elevacin
Media (Msnm)

Ro Magdalena

2123-01

R. Magdalena
(Sector Ricaurte)
Ro Seco
R. Magdalena
(Sector Beltrn)
Ro Seco De Las
Palmas
Q. Seca - Q.
Doa Ins
Ro Chaguan
R. Magdalena
(Sector
Guaduas)
Ro Seco
R. Magdalena
(Sector Pto.
Salgar)

152,27

85,02

460,63

620,41
240,44

132,96
96,15

974,24
541,12

109,17

51,13

739,52

61,11

50,68

450,00

164,33
197,92

62,61
66,95

1028,11
500,56

220,29
198,98

76,27
166,21

557,10
211,37

Ro Negrito
Ro Bajo Negro
Ro Guaguaqu
Ro Tern
Ro Macopay
Ro Cambras
Q. Guatach
Ro Guaduero
Ro Medio Negro
1
Ro Pat
Q. Negra
Q. Terama
Ro Medio Negro
2
Ro Tobia
Ro Pinzaima
Ro Murca
Ro Alto Negro
Ro Palenque
Ro Villamizar
Ro Negro
Ro Guaquimay
Ro Piedras

242,56
277,55
765,23
104,02
258,08
67,92
52,11
171,20
406,27

80,37
116,24
162,00
54,72
70,44
37,64
31,25
62,12
154,23

191,75
340,85
895,65
638,03
895,44
536,23
785,71
1160,29
766,36

228,90
70,06
84,96
163,05

75,85
39,17
41,63
99,55

1166,28
1110,61
889,79
1127,50

940,45
272,02
217,99
488,76
303,39
106,61
441,91
229,87
55,97

159,91
84,27
73,81
121,67
93,51
56,42
109,87
68,19
39,77

1624,94
1710,61
1313,98
2080,38
2608,86
1944,86
1985,75
1251,70
2623,10

2123-02
2123-03
2123-04
2123-05
2123-06
2123-07

2123-08
2123-09

Ro Negro

2123-10
2306-01
2306-02
2306-03
2306-04
2306-05
2306-06
2306-07
2306-08
2306-09
2306-10
2306-11
2306-12

Ro Minero

2306-13
2306-14
2306-15
2306-16
2312-01
2312-02
2312-03
2312-04
2312-05

INFORME FINAL

34

Hoya

Cdigo

Cuenca

Area
(Km2)

Permetro
(Km)

Elevacin
Media (Msnm)

Ro Surez

2401-01
2401-02
2401-03
2401-04
2401-05

33,04
222,24
110,36
100,12
277,79

27,79
76,46
62,95
47,99
99,97

2908,40
3007,65
2869,30
2759,96
2905,90

262,44

90,46

2716,53

2401-07

Lag. Suesca
Ro Alto Ubate
Ro Suta
Lag. Cucunub
Ro
Lenguazaque
Ro Bajo UbatFuquen
Ro Susa

63,26

40,52

2819,80

2401-08
2401-09

Ro Simijaca
Ro Chiquinquir

127,87
125,13

63,85
56,25

2970,39
2772,85

2401-10
2401-11

Ro Alto Surez
Ro Rquira

427,74
273,94

123,45
91,98

2756,04
2639,64

3502-01
3502-02

Ro Blanco
Ro Portezuela

368,01
95,08

92,67
48,35

2858,05
3406,38

3502-03
3502-04

Ro Santa Rosa
Ro Chochal

96,66
145,77

63,10
57,42

3431,53
3551,49

3502-05
3506-01

Ro Gallo
Ro Lagunero

126,51
52,79

56,28
32,10

3680,81
3025,98

3506-02
3506-03

Ro Amoladero
Ro Sueva

34,07
9,30

27,58
14,08

3066,70
2875,54

3507-01
3507-02

Ro Guatafur
Ro Machet

114,29
201,84

50,14
92,31

2796,15
2376,20

3507-03
3507-04
3507-05

Q. Tocola
Ro Aguacia
Ro Albarracn

72,04
92,19
28,60

47,81
42,36
29,53

2888,48
2318,31
2880,19

2401-06

Ro Blanco

Ro Gachet

Ro Machet

Tabla 3. Cuencas hidrogrficas de segundo orden del rea CAR

El mtodo diseado se basa en un proceso convergente que se aplica a las cuencas

de segundo orden y que tiene dos niveles de escogencia diferentes: el de seleccin y
el de priorizacin. El Grfico 3 presenta de manera esquemtica el mtodo adoptado.

INFORME FINAL

35

CUENCAS
SELECIONADA
CUENCAS DEL
TERRITORIO

CUENCAS
PRIORIZADAS

CUENCAS PARA
ORDENAR

CUENCAS
ANALIZAR

Grfico 3. Esquema de la metodologa

3.3.2. Seleccin
La primera etapa, denominada de Seleccin, consiste en someter las unidades de
anlisis, cuencas de segundo orden que conforman el territorio de cada OT, a un
proceso de evaluacin a travs de indicadores gruesos, denominados variables
dominantes, que permitan medir, desde una escala general, sus necesidades de
ordenacin, dadas por los distintos grados de presin a que se encuentren sometidos
los recursos naturales. El resultado de esta primera etapa permite seleccionar un
cierto nmero menor de cuencas para pasar a la etapa de priorizacin, descartando
aquellas cuencas que no presentan valores representativos en los indicadores
seleccionados.
La aplicacin prctica de esta etapa consisti en la presentacin de la metodologa, la
induccin y el desarrollo de un ejemplo caso, en reuniones y talleres celebrados con el
GT y los funcionarios de las OT. Posteriormente se llevo a cabo el apoyo y
seguimiento en campo realizando visitas del equipo Quinaxi a las OT, con el fin de
aclarar conceptos y concertar decisiones, tal como se explica en el aparte respectivo.
INFORME FINAL

36

3.3.3. Priorizacin
La segunda etapa, llamada de priorizacin, permite mediante la aplicacin de
indicadores y anlisis ms finos calificar el estado de las cuencas seleccionadas en la
primera etapa, para determinar la secuencia en la que van a ser ordenadas. Esta
etapa a su vez se dividi en dos partes, la primera corresponde a la aplicacin de
criterios de carcter tcnico ambiental y la segunda a otros de tipo institucional y
poltico.
Desde el punto de vista tcnico ambiental se presentaron y discutieron en mesas de
trabajo con los profesionales de la CAR once criterios de priorizacin, que permiten al
grupo evaluador de cada OT seleccionar los ms apropiados segn las caractersticas
particulares de su territorio y calificar las cuencas seleccionadas en la primera etapa,
asignndole un valor a cada indicador y llevando estos resultados a un total que sirvi
para compara las cuencas entre s y obtener un orden o jerarqua. Previamente se
identificaron tres tipos de criterios que son: naturales los cuales se subdividen por
recursos naturales (agua, suelo y biodiversidad), socio econmicos y de territorialidad.
Se realiz una prueba de consistencia entre los principios de priorizacin adoptados y
los criterios tcnico-ambientales que se utilizaron, que consisti en calificar el grado de
relacin entre los principios y criterios en una matriz, la cual fue aplicada por los
miembros del GT. El resultado se puede observar en la Tabla 4, donde el valor
corresponde a la correlacin existente, siendo 5 el mximo y 1 el mnimo.
Sin embargo, se decidi que el orden establecido como resultado de la aplicacin de
los criterios tcnico-ambientales, debera ser complementado con una evaluacin
desde la ptica poltica e institucional, con el fin de aplicar consideraciones que si bien
no pertenecen al mbito puramente tcnico, son factores que inciden sobre la
viabilidad de la ordenacin, ya que involucran los aspectos relacionados con las
situaciones sociales, financieras y de posicin institucional. En la Tabla 5 queda
planteado el ejercicio de relacin entre los principios de priorizacin y estos criterios.

INFORME FINAL

37

Coherencia (PGAR - POT

Municipales)

Indisolubilidad

Prioridad en el uso

Proteccin (pramos,
subpramos, nacimientos y
zonas de recarga

Vulnerabilidad

Prospeccin

Flexibilidad

Capacidad institucional

Disponibilidad
hdrica

Agua
subterrnea

Suelo

Vulnerabilidad

Biodiversi
dad

reas
protegidas

PRINCIPIOS

CRITERIOS
No

TIPO

Agua

NATURALES

CRITERIO

Uso prioritario

Caudal de agua
residual tratado

Importancia y presin
de los macrovectores
del desarrollo

Plan de Ordenamiento
Territorial

Fragmentacin
predial

Correlacin con
proyectos de otras
entidades

Relacin con la
Estructura ecolgica

8
9

SOCIOECONOMICOS

11

TERRITOR
IALIDAD

10

Tabla 4. Matriz de relacin de criterios y principios de priorizacin para las cuencas

CAR
INFORME FINAL

38

12
13
14
15

16

Capacidad institucional

Flexibilidad

Prospeccin

Vulnerabilidad

Proteccin (pramos,
subpramos, nacimientos y
zonas de recarga

CRITERIO

Prioridad en el uso

TIPO

POLITICO INSTITUCIONAL

No

Indisolubilidad

CRITERIOS

Coherencia (PGAR - POT

Municipales)

PRINCIPIOS

Capacidad de
Gestin
Potencialidad
de los recursos
financieros
Disponibilidad
de informacin
Orden pblico
Conflictos por
uso de los
recursos
naturales

Tabla 5. Matriz de relacin de principios y criterios poltico institucionales para las

cuencas CAR

3.3.4. Horizonte de planificacin

Como horizonte de planificacin para el proyecto se defini el ao 2010, ya que
coincide con el instrumento rector de planificacin de la Corporacin que es el Plan de
Gestin Ambiental PGAR, en el que se identifican los programas a travs de los
cuales se orienta la gestin de la entidad.

INFORME FINAL

39

3.4. ETAPA DE SELECCIN

3.4.1. Variables dominantes
En los estudios de ecologa del paisaje se busca establecer las variables dominantes
que lo modifican y lo definen. Encontrar estas fuerzas modificadoras fundamentales es
esencial para lograr un anlisis pragmtico y que arroje resultados lo ms claros
posibles, evitando as la tradicional tendencia de recopilar y analizar inmensas
cantidades de informacin de todo tipo, sin saber si su relacin con el estado de la
cuenca y su grado de intervencin, es decir si la modificacin de su paisaje, sea
significativa.

3.4.2. Indicadores utilizados

Para efectos de realizar el primer nivel de seleccin de cuencas se parti de tres
supuestos bsicos:
En primer lugar se asumi que existe una correlacin directa entre la poblacin del
territorio y el grado de intervencin de sus ecosistemas y de presin sobre sus
recursos naturales y su oferta de bienes y servicios ambientales. Se decidi utilizar
como indicador para este parmetro la densidad de poblacin en el ao 2000 y en el
ao 2010, as como su tasa de crecimiento en el perodo de anlisis. Mientras mayor
sea la densidad de poblacin mayor ser la presin sobre el territorio y su oferta
ambiental.
En segundo trmino se asumi que la disponibilidad natural del agua, y su calidad, es
una medida del grado de presin y de la manera como se est utilizando el territorio
de la cuenca. Es decir que el estado del balance hdrico es un reflejo de la intensidad
del uso del agua y de las formas de su aprovechamiento. A menor valor del excedente
hdrico y a mayor contaminacin corresponde una situacin ms crtica. Es decir una
mayor amenaza a la sostenibilidad. Se generaron demandas de agua por sectores
para el inicio y el final del perodo de anlisis, con lo cual se estableci una tendencia
del margen de excedente o dficit. El resultado de este anlisis se localiz en un plano
cartesiano para que el grupo evaluador calificara la situacin en trminos de la presin
a que estar sometido el recurso hdrico haca la mayor demanda y la menor calidad.
Como tercer punto, se consider el grado de vulnerabilidad de las Zonas
Ambientalmente Valiosas (ZAV) por medio de tres indicadores numricos. El primero
es el porcentaje del rea que est conformado por ZAV en cada cuenca, el segundo
el porcentaje que no se encuentra intervenido y el tercero el tamao del rea de ZAV.
Se analiz para cada cuenca el grado de intervencin de las ZAV como una
calificacin impartida por el correspondiente grupo de trabajo a partir de la evaluacin
del porcentaje de ZAV no intervenidas con respecto al rea total de ZAV en la cuenca.

3.4.3. Instrumentos desarrollados

A continuacin en la Tabla 6 se puede observar la ficha correspondiente a las
variables dominantes en la que se describe su elemento y se fijan las condiciones
para su interpretacin, medicin y calificacin.
INFORME FINAL

40

Variable Dominante.
1. Descripcin tcnica
NOMBRE

Describe de manera sinttica y clara a la variable que se va

a utilizar

DEFINICION

Expresa de manera sencilla lo que se desea medir,

explicando los conceptos tcnicos asociados a la variable.

INDICADOR

Resea como se va a medir la variable.

UNIDAD DE MEDIDA

Indica las unidades en que se expresa el resultado integral

del indicador.

TIPO DE INDICADOR
(PER)

Lo enmarca como de presin, de estado de respuesta.

FORMULA DEL
INDICADOR

Es la expresin matemtica del indicador

DESCRIPCION DE
CADA COMPONENTE
DE LA FORMULA

Muestra que significan cada una de las variables de la

formula.

COBERTURA

Detalla en que cuencas son aplicables los resultados.

FRECUENCIA DE
MEDICIN

Seala cuando debe realizarse la medicin, para efectos de

la seleccin.

PUBLICACIN

Describe cuando deben publicarse los resultados

GEOREFERENCIACION

Puntualiza la relacin del indicador con coordenadas

geogrficas, ubicacin espacial.
2. Descripcin metodolgica

MTODOS DE
MEDICIN

Indica cuales son las bases terico cientficas en las cuales

se basan los mtodos de medicin requeridos

PROPSITO

Expresa la razn de ser del indicador y porque es

importante.
Explica como deben calificarse los resultados del indicador,
en concordancia con una escala propuesta, la que orienta el
mayor valor hacia la situacin ms critica.

CALIFICACION DE
RESULTADOS
LIMITACIONES

NORMAS LEGALES

Manifiesta los aspectos que no se pueden medir interpretar

con los resultados del indicador, as como las
consideraciones tcnicas que no son cubiertas por el
indicador
Indica cuales son las normas ambientales asociadas a los
resultados del indicador.

INFORME FINAL

41

3. Marco de poltica
PROGRAMA Y
SUBPROGRAMA
ASOCIADO AL PGAR.

En relacin con PGAR 2001-2010.

4. Descripcin de datos requeridos

FUENTE DE LOS
DATOS

Entidad de la CAR externa que organiza y suministra los

datos.

RESPONSABLE DEL
CACULO

Entidad de la CAR externa encargada del trabajo de campo

para obtener los datos

DISPONIBILIDAD DE
LOS DATOS

Descripcin de la posibilidad inmediata o de mediano o largo

plazo, para obtener la informacin.
5. Informacin adicional

RESPONSABLE DE
LA VARIABLE

Nombre de la seccin o el grupo de funcionarios CAR

encargados de alimentar y sostener el indicador

RECURSOS
REQUERIDOS PARA
MEDIR Y PROCESAR
LA VARIABLE
BIBLIOGRAFA

Descripcin de los recursos humanos, de equipos y de

servicios tcnicos especiales necesarios para mantener el
indicador durante la etapa de seleccin.

PRESENTACION DE
LA EVALUACIN DE
LA VARIABLE

Fichas proporcionados por Quinaxi

OBSERVACIONES
ADICIONALES

Otra informacin pertinente que no este descrita en los tems

definidos en la ficha.

Referencia de estudios, libros, normas, etc. que se requieren

consultar para analizar y medir el indicador.

Tabla 6. Ficha metodolgica de variables dominantes

En el Anexo 1 se encuentran las fichas metodolgicas desarrolladas para cada

variable dominante.

INFORME FINAL

42

3.5. ETAPA DE PRIORIZACIN

La segunda etapa de la metodologa adoptada consiste en la priorizacin de las
cuencas seleccionadas que resultaron de la aplicacin de la primera etapa, para
establecer la secuencia de ordenacin de estas cuencas mediante la aplicacin de
criterios que, a partir de un men previamente definido, fueron seleccionados para el
caso de cada OT.
La conformacin del listado de criterios tanto de carcter tcnico-ambiental, como
poltico-institucionales, atendi la gua que para el efecto expidi el IDEAM, la que se
conforman cinco grupos de criterios, a saber: Hidrolgico-Fsico, Fsico-Bitico, SocioCultural, Tecnolgico-Econmico y Poltico-Institucional.

3.5.1. Criterios de priorizacin

Son los factores que se aplicarn para la valoracin de las cuencas mediante
indicadores, con cuyos resultados es posible la comparacin entre ellas. Como ya se
explic, estos parmetros fueron considerados en dos grupos, el primero que
comprende los de tipo tcnico ambiental, que se utilizaron en la primera parte de
esta etapa y obedecen a situaciones objetivas que se consideran evaluables y
comparables en trminos de resultados, y el segundo, en el que se incorporar factores
de carcter poltico e institucionales que obedecen a situaciones que si bien en
algunos casos pueden valorarse con mtodos objetivos como es el caso de los
recursos financieros su aplicacin se debe vislumbrar con un lente en el que se
observen consideraciones de este tipo.

3.5.2. Flexibilidad en la seleccin de criterios

Como parte esencial del proceso de priorizacin se desarroll un ejercicio
complementario de la calificacin de los criterios, que consisti en la valoracin de los
diferentes criterios tcnicos ambientales segn su importancia en las condiciones de la
OT, con el objeto de descartar aquellos que no inciden de manera representativa en
esta etapa. Se propuso en general que se descartaran los que obtuvieron valores
inferiores alrededor del 12% y posteriormente se reasignaron los pesos a los criterios
definitivos con el objeto de ponderar las calificaciones asignadas a cada indicador,
para cada cuenca seleccionada.

3.5.3. Indicadores utilizados

Para la definicin de los indicadores a utilizar se us como gua el documento
Criterios y parmetros para la clasificacin y priorizacin de cuencas hidrogrficas
que emiti el IDEAM en cumplimiento de su funcin asignada en el reglamento.
Como resultado del trabajo conjunto con los miembros del GT y los funcionarios de las
OT se decidi utilizar los siguientes criterios y sus respectivos indicadores, que se
observan en la Tabla 7.

INFORME FINAL

43

Criterios de Priorizacin
DISPONIBILIDAD HDRICA
USO PRIORITARIO
CAUDAL DE AR TRATADO AL
2010
AGUAS SUBTERRANEAS
IMPORTANCIA Y PRESIN DE
LOS MACROVECTORES DEL
DESARROLLO
RELACIN CON LA
ESTRUCTURA ECOLGICA
REAS PROTEGIDAS

VULNERABILIDAD

PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
FRAGMENTACIN PREDIAL

CORRELACIN CON
PROYECTOS DE OTRAS
ENTIDADES

Indicadores
Disponibilidad hdrica en la cuenca para el ao
2010
ndice de escasez para el consumo humano en el
2010
Porcentaje del caudal tratado al 2010 con
respecto al caudal medio de la cuenca.
ndice de escasez para el 2010
Impactos sobre el agua segn la importancia de
los macrovectores.
rea de la EE de la Oficina Territorial
Extensin de reas protegidas y porcentaje en la
cuenca
Grado de amenazas o riesgos ponderados de la
ocurrencia de fenmenos fsicos a causa de la
erosin, estabilidad del suelo, inundacin y
sismicidad en la cuenca.
Capacidad de gestin de los municipios que en
trminos de rea son los ms importantes en la
cuenca
Dificultad para la ordenacin en relacin con la
fragmentacin predial
Incidencia sobre la ordenacin que ejerza el
conjunto de proyectos de otras entidades de
cualquier orden en la jurisdiccin de la Oficina
Territorial y
que por su magnitud sean
generadores de fuertes impactos ambientales.

Tabla 7. Criterios de priorizacin

En el Anexo 2 se encuentran las fichas metodolgicas desarrolladas para cada

criterio.

3.5.4. Instrumentos desarrollados

A continuacin en la Tabla 8 se encuentra el formato de las fichas de criterios en
donde se describe cada uno de ellos, sus indicadores, mtodos de medicin y de
calificacin.

INFORME FINAL

44

1. Descripcin Tcnica.
NOMBRE
DEFINICIN
INDICADOR
FORMLA
UNIDADES
TIPO DE INDICADOR
(PER)

MTODOS DE
MEDICIN
PROPSITO
CALIFICACION DE
RESULTADOS
OBSERVACIONES

Describe de manera clara y concisa el criterio

Seala lo que se desea medir mediante el indicador
Expresa numricamente la medicin del criterio
Manifestacin matemtica del indicador
Indica la unidad bsica del indicador
Lo enmarca como de presin, de estado o de respuesta
2. Descripcin Metodolgica.
Indica cuales son las bases terico cientficas en las cuales
se basan los mtodos de medicin requeridos
Expresa la razn de ser del indicador y porque es importante
Explica como deben calificarse los resultados del indicador,
en concordancia con una escala propuesta, la que orienta el
mayor valor hacia la situacin ms critica, o sea la de mator
presin sobre el ecosistema. .
Otra informacin pertinente que no este descrita en los items
definidos en la ficha.

Tabla 8. Ficha metodolgica de criterios de priorizacin

3.6. RESULTADOS
La evaluacin de cada variable dominante para las condiciones de las cuencas
localizadas en cada OT concluy con la calificacin ponderada de los resultados,
mediante la asignacin de pesos porcentuales a cada variable, segn el criterio del
grupo de trabajo. Con el objeto de revisar la validez del proceso se utiliz un anlisis
de sensibilidad, dando diversos valores a los pesos de las variables dominantes, pero
cuidando de no alterar el sentido de las condiciones propias de cada jurisdiccin. As,
si el orden de seleccin se mantiene a lo largo del anlisis de sensibilidad, se
considera que el resultado es robusto y vlido.
Los anlisis de sensibilidad se llevaron a cabo en las reuniones tcnicas que se
cumplieron con los grupos de trabajo de las OT. Los resultados demostraron la
robustez de la metodologa, ya que en todos los casos la lista de cuencas
seleccionadas se mantuvo al variar, objetivamente y con visin lgica, el peso de la
calificacin de las variables dominantes.
Se decidi que en este nivel el resultado del proceso de seleccin debera producir
una lista que indica el orden de intervencin y de intensidad de uso en las cuencas y
INFORME FINAL

45

seala la necesidad del ordenamiento para la racionalizacin del uso de los recursos
naturales. Estos resultados reflejan la necesidad de accin por parte de la CAR en las
cuencas priorizadas.
El resultado de la aplicacin de la metodologa de seleccin y priorizacin fue un
listado en el que aparecen las cuencas seleccionadas y la secuencia de declaracin
en ordenacin, para cada OT. En la Tabla 9 se pueden observar estos resultados.

Cuenca
(Hoya)

Oficina Territorial
Gualiv y
Magdalena
Centro

Rionegro

Sabana
Norte y
Almeidas

Sabana
Occidente

Sumapaz

Tequendama
y Alto
Magdalena

Ubat y
Surez

Nivel
Central

1.Tobia
(Ro Negro)

1. Alto Negro
(Ro Negro)

1. Chic
(Bogot)

1. Balsillas
(Bogot)

1.Cuja
(Sumapaz)

1. Medio
Bogot
(Bogot)

1.Chiquinquir
(Surez)

1.Tunjuelito
(Bogot)

2. Guaduero
(Ro Negro)

2. Tern
(Ro Negro)

2. Negro
(Bogot)

2. Cerros
Orientales
(Bogot)

2.Panches
(Sumapaz)

2. Apulo
(Bogot)

2. Cucunub
(Surez)

3. Seco
(Magdalena)

3. Murca
(Ro Negro)

3. Fro
(Bogot)

3.Soacha
(Bogot)

3.Negro
(Sumapaz)

3.Calandaima
(Bogot)

3. Alto Ubat
(Surez)

4. Quebrada
Negra
(Ro Negro)

4. Pat
(Ro Negro)

4. Cerros
Orientales
(Bogot)

4. Mua
(Bogot)

4. Bajo
Bogot
(Bogot)

4. Bajo Ubat
Fquene
(Surez)

5.Sector
Salto
Soacha
(Bogot)

5. Magdalena
Sector
Ricaurte
(Magdalena)

5. Rquira
(Surez)

5. Negro
Medio 1
(Ro Negro)

6. Alto Surez
(Surez)

Tabla 9. Resultados de seleccin y secuencia de priorizacin de cuencas por

Oficina Territorial

En este estado del ejercicio la corporacin deber realizar un anlisis que corresponde
a la aplicacin de los criterios poltico-institucionales identificados para el caso de la
CAR. Entre estos encontramos:

La potencialidad y posibilidad de los recursos financieros, que se debe evaluar a

partir de un ejercicio prospectivo, revisando el listado que contempla las fuentes de
financiacin de los planes en el Decreto 1729 de 2002, evaluando sus
posibilidades de ingresos de conformidad con el desarrollo de los proyectos que
los generan, especialmente los correspondientes a las tasas del recurso hdrico.
INFORME FINAL

46

Las cuencas que generan recursos propios para el ordenamiento, como son
aquellas donde se encuentran localizadas en las corrientes y los embalses que se
utilizan para la generacin de energa hidroelctrica.

La capacidad institucional de afrontar con xito los proyectos.

La disponibilidad y calidad de informacin con que se cuente.

Los conflictos pasados, presentes y futuros que existan sobre el uso de los
recursos naturales.

Las condiciones de orden pblico producto del conflicto armado.

4. FICHAS PARA SELECCIN Y PRIORIZACION CUENCAS EN LAS OT DE

LA CAR
Siguiendo el desarrollo de la metodologa adoptada, una vez definidas las variables
dominantes para la etapa de seleccin y los criterios de priorizacin para ser aplicados
en la calificacin de las cuencas seleccionadas, se disearon los instrumentos de
captura de datos, herramienta bsica en la aplicacin de la metodologa, cuyo objetivo
en la etapa de seleccin fue obtener una lista de cuencas para ser priorizadas y un
orden de stas en la de priorizacin.
El diseo de estos instrumentos se hizo en el Instituto Quinaxi a partir de los
conceptos adoptados en las etapas previas, pero su perfeccionamiento y adaptacin
se hizo en conjunto con los funcionarios de la CAR en cada una de las OT, en la
medida en que se aplicaron las variables dominantes y criterios de priorizacin, siendo
este un proceso que fortaleci la metodologa, ya que se ajust a las condiciones
reales del territorio.
Durante este proceso se ajustaron y modificaron ciertos elementos de las variables y
criterios iniciales, bien fuera para lograr una mayor claridad para establecer diferencias
o grados de importancia de una cuenca a otra, o por razones de calidad y
disponibilidad de la informacin. Este proceso de trabajo conjunto garantiz que la
aplicacin de la metodologa de seleccin y priorizacin diera resultados slidos, muy
estables frente a los cambios en los valores de ponderacin,8 hechos en los anlisis
de sensibilidad, y coherentes con lo esperado por las personas que tienen el
conocimiento del territorio.

Valores de Ponderacin: Son los pesos porcentuales que se dan en una tabla consolidada ya sea de la ficha
de seleccin o priorizacin, que permiten establecer jerarquas entre los diferentes criterios. Este valor es
propio de cada OT dado la heterogeneidad ambiental del territorio CAR.

INFORME FINAL

47

4.1. DESCRIPCION TECNICA

Las fichas de seleccin y priorizacin de cuencas de segundo orden CAR estn
elaboradas en archivos Excel y estn conformadas por dos hojas de clculo, la
primera, donde se procesan los datos de las variables dominantes o de los criterios de
priorizacin, segn la etapa en que se est trabajando y la segunda, donde se
consolidan los resultados de la hoja anterior en una tabla de la cual se obtiene el
listado de las cuencas seleccionadas y la secuencia de ordenacin de las priorizadas.
Adicionalmente cada ficha cuenta con un archivo en Word que contiene las memorias
explicativas de las calificaciones obtenidas para cada variable o criterio aplicado y los
resultados en conjunto para cada OT.
Estas fichas fueron entregadas a las OT con informacin previamente procesada y
cargada por el Instituto Quinaxi y posteriormente fueron completadas y analizadas con
informacin entregada en forma de base de datos y con informacin propia en las OT.
Adicionalmente, en las visitas realizadas a cada OT se hizo un anlisis y depuracin
de la informacin.
A continuacin se analizan las fichas de seleccin y de priorizacin y se profundiza en
la descripcin conceptual y tcnica de cada una de ellas. Tambin se indican las
fuentes de informacin utilizadas.

4.2. FICHA DE SELECCION

La Ficha de seleccin de cuencas de la CAR se aplic a 84 cuencas de segundo
orden del territorio distribuidas por OT, tal como se indica en la Tabla 3, es decir se
desarrollaron 7 fichas correspondientes a la divisin territorial de la Corporacin y una
para el rea rural del Bogot. Las OT recibieron la ficha de seleccin de cuencas,
diseada especialmente para cada una de ellas, ya que el nmero de cuencas y de
municipios es variable. Las cuencas analizadas por cada OT fueron asignadas de
acuerdo con su jurisdiccin y aquellas que encuentran en los lmites se asignaron de
acuerdo a una decisin conjunta de las OT involucradas, salvo unos casos especiales
que se analizaron en dos Oficinas y se compar el resultado obtenido en cada una.
Los municipios con jurisdiccin en las cuencas de segundo orden, fueron definidos a
partir de un cruce de capas del sistema de informacin de la CAR en la Subdireccin
de Patrimonio y fueron ajustados por las OT con el nivel de precisin necesario para
esta etapa.
El objetivo de la aplicacin de esta ficha fue seleccionar las cuencas en cada OT que
deben pasara a la etapa de priorizacin. La importancia de su aplicacin radic en que
permiti centrar el anlisis en las cuencas que salieron seleccionadas, optimizando el
tiempo de trabajo en las OT y el resultado de la priorizacin.
A continuacin se presentan los componentes de la Ficha de Seleccin utilizada y
ajustada en el proceso.

INFORME FINAL

48

4.2.1. Variable dominante poblacin

Esta variable est conformada por una informacin general de cada cuenca, que
incluye su nombre, cdigo CAR y su extensin, como se observa en el Cuadro 1 del
Grfico 4. Contiene adems una informacin sobre la distribucin del rea entre los
diversos municipios que tienen jurisdiccin en la cuenca del que se obtiene como
resultado el factor de ponderacin de rea (Cuadro 2), que permite agregar las
densidades poblacionales que se obtienen como resultado en la ficha (Cuadro 3), para
finalmente obtener como indicador de esta variable dominante la densidad ponderada
de poblacin en la cuenca.
El clculo que se realiza en la ficha se hizo para cada cuenca y en sus filas contiene la
informacin de los municipios que tienen jurisdiccin en la cuenca. La calidad de la
informacin de rea municipal en la cuenca presenta diferencias en las diversas
fuentes de informacin de la Corporacin, pero su rango de variacin es mnimo, lo
que permite asegurar que no afectan el resultado.

1. VARIABLE DOMINANTE: POBLACION

CUENCA
Hoya Hidrogrfica
Cuadro 1: Descirpcin general de la cuenca.
Nombre Cuenca
Nombre de la Hoya Hidrogrfica

Cdigo CAR
Area (Km y Ha)

Cuadro 2: Clculos de rea municipal aferente y factor de ponderacin

Localizacin de la cabecera
Nombre del Municipio

Incluida

No Incluida

Area del
municipio

Marcar (x)

Marcar (x)

Am(ha)

Area municipal en la cuenca

Amc(%)

Amc(ha)

Factor de
ponderacin de
rea
Fa = Amc/Ac

Sumatoria de reas municipales aferentes

Area de la Cuenca
Ac (ha)
Cuadro 3: Clculos de datos de poblacin aferente proyectada al 2010
Poblacin municipal proyectada al ao 2010
Nombre

Total

Urbana*

Rural

Pmt (hab)

Pmu (hab)

Pmr (hab)

Densidad ponderada en la cuenca

Densidad
Poblacin
Densidad
municipal
municipal en la municipal en la
ponderada en la
cuenca
cuenca (hab/ha)
cuenca
Pmc (hab) =
Dmc (hab/ha) = Dmp = Fa*Dmc
Pm u+(Pm r*Am c(%)/100)

Pm c/Amc

Dpc (hab/ha)

* Si la cabecera municipal no hace parte de esta cuenca el valor de poblacin urbana es cero "0", cuando la cabecera municipal este en la divisoria de aguas, es decir que pertenece a dos
cuencas colindantes, este dato se basar en el criterio del grupo s

Grfico 4. Ficha de variable dominante poblacin

INFORME FINAL

49

4.2.2. Variable dominante Disponibilidad Natural y Calidad del Agua

Partiendo del principio del agua como elemento primario de la ordenacin de las
cuencas y que su anlisis en balance hdrico debe hacerse conjugando la cantidad y
la calidad del recurso, se diseo el instrumento que se encuentra en la ficha con una
tabla de datos de cantidad y una de calidad (Grfico 5) y por un plano cartesiano
donde se conjugan los dos conceptos Grfico 6.
El dato utilizado en la etapa de seleccin para el anlisis del agua disponible
naturalmente en la cuenca fue el ndice de aridez, dado por la evapotranspiracin
potencial vs. la real, suficiente para establecer diferencias bastante perceptibles entre
una y otra cuenca de las OT.
Para procesar esta tabla se gener una base de datos a partir del cruce de
informacin de las capas de cuencas de segundo orden CAR con el ndice de aridez,
que dio como resultado el porcentaje de rea de cada cuenca por cada tipo de
disponibilidad natural. Finalmente se obtuvo un ndice de aridez ponderado por el rea
para cada cuenca.
El dato utilizado para el anlisis de la calidad del agua en esta etapa, fue la
clasificacin de la calidad del agua segn su uso ms restrictivo, establecido en el
acuerdo 58 de 1987 por la CAR, que se encuentra en el Atlas Ambiental de la CAR
para las corrientes principales. Esta informacin fue suficiente, a pesar de la
antigedad de sus datos y de no estar para la totalidad de las corrientes principales de
las cuencas, ya que en casos de deficiencias de la informacin, se hicieron los ajustes
por parte de los funcionarios de las OT que conocen las condiciones reales de las
fuentes de agua. Igual que en la disponibilidad natural se obtuvo un valor ponderado
por el rea para cada cuenca.
En la tabla se puede observar que cada clase de agua (A, B, C y D) est asociada a
un tipo de uso, que debe ser entendido como el ms restrictivo, es decir que el agua
clase A puede ser utilizada para potabilizacin y dems usos, mientras que la D
nicamente para uso industrial y de generacin de energa.
La tercera parte del instrumento est constituida por un anlisis integral de la situacin
del recurso, conjugando la disponibilidad natural del agua y su calidad en el plano
cartesiano que se presenta en el Grfico 6. Cada eje representa una variable, donde
el valor mayor representa la situacin ms crtica, ya sea alta escasez o peor calidad,
y el menor valor la mejor condicin, ya sea excesos hdricos o calidad del agua para
cualquier uso, es decir de mayor o menor prioridad para ser ordenado segn este
criterio.
La ubicacin del resultado de las condiciones de una cuenca en el plano corresponde
cromticamente a un fondo que contiene una degradacin de colores de rojo a verde,
indicando situaciones que varan de muy crticas, color rojo intenso a las ms
favorables, sector verde intenso, pasando por situaciones intermedias tanto en
cantidad de agua como en calidad.

INFORME FINAL

50

2. VARIABLE DOMINANTE: DISPONIBILIDAD NATURAL Y

CALIDAD DEL AGUA
DISPONIBILIDAD NATURAL
Excesos
Nombre de la Cuenca

Ia < 0.1
A
0,05

Indice de aridez PONDERADO - Disponibilidad Hdrica:

Normal a
Normal
Deficitaria
Indice de aridez
Deficitaria
ponderado de la
Ia 0.1 a 0.2
Ia 0.2 a 0.3
Ia > 0.3
cuenca
B
C
D
0,15
0,25
0,35

CALIDAD DEL AGUA

Clasificacin ponderada de calidad del agua en la corriente principal:
Industrial y
Agrcola y
Potable
Fauna - Flora
generacin de
Clasificacin
Pecuario
energa
ponderada de
calidad del agua
A
B
C
D
1
2
3
4

Uso mas estricto

posible
Nombre de la Cuenca

Grfico 5. Ficha de variable dominante disponibilidad natural y calidad del agua

R IO C
(A partir del ndice de aridez)

VALOR PONDERADO DE DISPONIBILIDAD

VA R IA B L E D O M IN A N T E D IS P O N IB IL ID A D v s C A L ID A D
0 ,4

0 ,3

R IO B

0 ,2

0 ,1

R IO A
0 ,0

P O TA B L E

F AUNA Y F LORA

A G RIC O L A Y

IN DU S TRIA L Y

V AL O R P O N D E R AD O D E C AL ID AD ( C la s if ic a c i n C AR )
M a yo r D is p o nib ilid a d
M e jo r C a lid a d

M e n o r D is p o n ib ilid a d
P e o r C a lid a d

Grfico 6. Correlacin de disponibilidad natural y calidad del agua

INFORME FINAL

51

4.2.3. Variable dominante vulnerabilidad de las zonas ambientalmente

valiosas ZAV
La importancia que tienen las ZAV para el ordenamiento de cuencas, como zonas de
proteccin, preservacin, manejo sostenible o recuperacin para conservar la riqueza
natural del territorio y los servicios ambientales que brinda, se ve reflejada esta
variable dominante.
Para su anlisis fueron considerados dos datos, el primero de ellos es el tamao del
rea, ya que una zona con mayor extensin de ZAV debe ser una zona prioritaria para
ser ordenada, el segundo es el porcentaje de zonas no intervenidas sobre estas ZAV,
que refleja la necesidad de una gestin ambiental a travs del ordenamiento, la cual
debe ser mayor en la medida en que sea menor el nmero de zonas no intervenidas,
como se observa en la tabla de datos en el Grfico 7.

3. VARIABLE DOMINANTE: VULNERABILIDAD DE LAS ZAVs

Nombre de la Cuenca

Area de la
cuenca (Ha)

Area de ZAVs

(Ha)

(Ha)

0
0
0

Porcentaje de
ZAVs

Area de ZAVs
no intervenidas

(%)
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!

(Ha)

Porcentaje de
ZAVs no
intervenidas
%
#DIV/0!
#DIV/0!
#DIV/0!

Grfico 7. Variable dominante vulnerabilidad de las ZAV

Para combinar estos dos factores se ponderaron segn la importancia asignada por
los grupos de trabajo de las OT de acuerdo a la situacin de su territorio y el resultado,
en general, es un rango de importancia de 70% 80% de peso para el tamao y el
30% - 20% restante para el porcentaje rea no intervenida.

4.2.4. Tabla de resultados y listado de cuencas seleccionadas.

Una vez trabajadas las tres variables dominantes, sus resultados se conjugan en la
tabla de resultados. Para el desarrollo de esta ltima parte del ejercicio, se gener el
anlisis mas profundo, ya que requiri de la confrontacin de estos resultados con el
conocimiento real del territorio por parte de los funcionarios de las OT.
Los resultados fueron sometidos a un anlisis de sensibilidad, que mostr validez de
la metodologa adoptada para la seleccin de cuencas.
Este ltimo desarrollo de la ficha de seleccin incluy los siguientes pasos en su orden
de aplicacin:
INFORME FINAL

52

Calificacin comparativa y coherente de los resultados obtenidos para cada

cuenca en una escala de 1 a 10, donde el mayor valor se le asign a la cuenca
que requiere mayor prioridad para ser ordenada. Este paso se realiz para
cada una de las variables dominantes.

Asignacin de pesos porcentuales a cada una de las variables de acuerdo con

las condiciones del territorio. Es decir, cada grupo asign el peso que
consider que se ajustaba ms a las condiciones tcnico-ambientales de la
jurisdiccin de su OT. Es as como en unas regionales la variable poblacin
pesa el 50% como criterio de priorizacin, mientras que en otra es tan solo el
30%, situacin que se repite en las otras variables dominantes.

Anlisis de la grfica de resultados generados, despus de la asignacin de

pesos a las variables dominantes y seleccin de las cuencas que deben pasar
a la etapa de priorizacin.

Anlisis de sensibilidad de los resultados obtenidos aplicando diferentes

distribuciones porcentuales de los pesos asignados a las variables dominantes.
Este paso demostr a nivel general la robustez de la metodologa, ya que al
presentarse variaciones en las calificaciones finales de las cuencas, por la
variacin de la calificacin porcentual, se mantuvo el orden de las cuencas de
segundo orden seleccionadas, segn la distribucin adoptada por el grupo de
trabajo en la OT.

4. CUADRO DE PONDERACION DE LAS VARIABLES DOMINANTES PARA SELECCIN

Escala de
calificacin

10

Menor Presin
Mayor Conserv acin

VARIABLES DOMINANTES

Mayor Presin
Menor Conservacin

POBLACION (Peso %)

DISPONIBILIDAD NATURAL Y CALIDAD

DEL AGUA (Peso %)

VULNERABILIDAD DE LAS ZAVs (Peso %)

PESOS DE LAS VARIABLES

DOMINANTES
Valor

NOMBRE DE LA CUENCA

RIO A
RIO B
RIO C

Valor

Calificacin

CALIFICACION
PODERADA
DE
VARIABLES
DOMINANTES
9
4
3

Cantidad

1
2
3

Calidad

Calificacin

ZAVs

Valor
Porcentaje No
Intervenido

Calificacin

GRAFICO DE CALIFICACIONES FINALES OBT ENIDA POR LA CUENCAS DE

SEGUNDO ORDEN CAR EN LA OFICINA TERRIT ORIAL:_______________

ORDEN

10
CALIFICACION OBTENIDA

NOMBRE DE LA CUENCA

CUENCA SELECCIONADA
6
4
2
0
RIO A

RIO B

RIO C

CUENCAS DE SEGUNDO ORDEN CAR

Grfico 8. Resultados de la ficha de seleccin

INFORME FINAL

53

4.3. FICHA DE PRIORIZACIN

Una vez seleccionadas las cuencas, que bajo las tres variables dominantes presentan
prelacin sobre las otras para ser ordenadas, se les aplicaron los 11 criterios
contenidos en la ficha de priorizacin. La ficha de priorizacin fue aplicada a las 33
cuencas seleccionadas en la etapa anterior, donde cada OT y el nivel central
analizaron las cuencas que se relacionan en la Tabla 10.

Cuencas de segundo orden CAR

Iniciales para seleccionar

Ro Chic
Ro Fro
Ro Teusac
Ro Negro
Ro Neusa
Ro Bogot Sector Sisga Tibitoc
Embalse de Tomin
Embalse del Sisga
Ro Alto Bogot
Sabana Norte
Ro Guatanfur
y Almeidas
Ro Machet
Quebrada Tocola
Ro Aguaca
Ro Albarracn
Ro Lagunero
Ro Amoladero
Ro Sueva
Laguna de Suesca *
Cerros Orientales Sector Norte
Ro Bogot Sector Salto Soacha
Embalse del Mua
Sabana
Ro Soacha
Occidente
Ro Balsillas
Cerros Orientales Sector Occidente
Ro Pagey
Ro Bajo Sumapaz
Ro Bajo Bogot
Tequendama Ro Apulo
Ro Calandaima
y Alto
Magdalena
Ro Medio Bogot
Ro Magdalena Sector Ricaurte
Rio Seco *
Ro Magdalena Sector Beltrn
Ro Panches
Ro Cuja
Ro Negro
Sumapaz
Ro Medio Sumapaz
Quebrada Negra
Ro Pilar *
Ro Alto Sumapaz *

INFORME FINAL

Seleccionadas y priorizadas

Aplicacin de la Etapa de Seleccin

OT

1.
2.
3.
4.

Ro Chic
Ro Negro
Ro Fro
Cerros Orientales

1.
2.
3.
4.
5.

Ro Balsillas
Cerros Orientales
Ro Soacha
Embalse del Mua
Ro Bogot Sector Salto Soacha

1.
2.
3.
4.
5.

Ro Medio Bogot
Ro Apulo
Ro Calandaima
Ro Bajo Bogot
Ro Magdalena Sector Ricaurte

1.
2.
3.

Ro Cuja
Ro Panches
Ro Negro

54

Gualiv y
Magdalena
Medio

Rionegro

Ubat y Surez

Area Rural
Bogot

Cuencas de segundo orden CAR

Iniciales para seleccionar
Seleccionadas y priorizadas
Ro Seco
Ro Seco de las Palmas
Quebradas Seca y Doa Ins
Ro Chaguan
Ro Magdalena Sector Guaduas
Ro Seco *
Ro Magdalena Sector Pto Salgar
Ro Negrito
1. Ro Tobia
Ro Bajo Negro *
2. Ro Guaduero
Ro Macopay *
3. Ro Seco
Ro Cambras
4. Quebradas Negra
Quebrada Guatach
5. Ro Negro Medio 1
Ro Guaduero
Ro Negro Medio 1
Ro Pat *
Quebradas Negra
Quebradas Terama
Ro Negro Medio 2
Ro Tobia
Ro Pinzaima
Ro Bajo Negro *
Ro Guaguaqui
Ro Tern
1. Ro Alto Negro
Ro Macopay *
2. Ro Tern
Ro Pat *
3. Ro Murca
Ro Murca
4. Ro Pat
Ro Alto Negro
Ro Villamizar
Ro Negro
Ro Guaquimay
Laguna de Suesca *
Ro Alto Ubat
Ro Suta
Laguna de Cucunub
1. Ro Chiquinquir
Ro Lenguazaque
2. Laguna de Cucunub
Ro Bajo Ubat Fquene
3. Ro Alto Ubat
Ro Susa
4. Ro Bajo Ubat Fquene
Ro Simijaca
5. Ro Rquira
Ro Chiquinquir
6. Ro Alto Surez
Ro Alto Surez
Ro Rquira
Ro Palenque
Ro Piedras
Ro Pontezuela
Ro Santa Rosa
Ro Chochal
Ro Gallo
7. Ro Tunjuelito
Ro Tunjuelito
Ro Pilar *
Ro San Juan
Ro Alto Sumapaz *
Aplicacin de la Etapa de Seleccin

OT

* Cuencas compartidas por dos OT

Tabla 10. Resultados de seleccin y priorizacin por Oficina Territorial

INFORME FINAL

55

Conociendo la heterogeneidad del territorio CAR, se dise una metodologa de

priorizacin an ms flexible, ya que entre los 11 criterios de priorizacin desarrollados
los grupos de trabajo escogieron aquellos que eran ms representativos para su
territorio y los que permitan establecer diferencias en la calificacin de las cuencas.
Los criterios de priorizacin escogidos son los que realmente marcan las diferentes
condiciones tcnico-ambientales, y con los cuales se obtiene el orden de priorizacin
de cuencas para ser declaradas en ordenacin. A estos criterios escogidos les fue
asignado un valor de ponderacin segn su importancia y a los dems se les dio un
peso de cero.
Los argumentos por los cuales se descart un determinado criterio de priorizacin, son
bsicamente cuatro:

Por que no es representativo para las condiciones tcnico-ambientales del

territorio. Ejemplo de ello el criterio de aguas subterrneas, que nicamente es
identificado en las OT de Sabana Norte y Almeidas y Sabana Occidente, por lo
tanto en las dems Oficinas fue descartado.

Por que la informacin no se encontraba disponible en la OT.

Por que su peso con respecto a otros criterios es mnimo, por lo tanto se
redistribuy en los pesos de los criterios ms fuertes.

Por que no representaba diferencias entre las cuencas, es decir que un criterio
que tiene calificacin muy similar en todas las cuencas, as sea muy
importante, no va a marcar un orden, que es el objetivo de la metodologa de
priorizacin.

La ficha de priorizacin est compuesta por 11 criterios, una tabla de resultados

consolidados, una lista de cuencas priorizadas y unas memorias tcnicas. En estas
ltimas se justifican los valores adoptados en la calificacin de cada uno de los
criterios escogidos.
A continuacin se explica el desarrollo de los criterios, las tablas de resultados y el
listado de priorizacin. La explicacin detallada de cada criterio se presenta en el
Anexo 2.

INFORME FINAL

56

4.3.1. Disponibilidad hdrica

La ficha de disponibilidad hdrica est compuesta por tres cuadros, correspondientes a
la oferta hdrica real por cada tipo de calidad9, la demanda agrupada por sectores
productivos y la disponibilidad analizada a partir de la suma y resta de caudales y del
clculo del ndice de escasez.
Para esta variable el equipo de Quinaxi, a partir de informacin suministrada por la
CAR, realiz el clculo de la oferta, demanda y disponibilidad hdrica a nivel de las
cuencas de segundo orden. Es importante aclarar que para hacer el clculo de la
oferta hdrica se analiz la cuenca de segundo orden integralmente, es decir, que este
valor corresponde a la totalidad del agua contenida en la cuenca y no nicamente el
de la corriente principal, ya que se considera que para esta fase de priorizacin es
suficiente con este nivel de informacin.
En este criterio se plantean dos escenarios temporales correspondientes a la situacin
actual ao 2003 y a la del ao 2010, que es un horizonte razonable de planificacin
acorde con otros planes de la CAR como lo es el PGAR y los POT municipales.
La explicacin detalla del mtodo utilizado para el clculo de los datos que conforman
este criterio se encuentran en el Anexo 3, pero a continuacin se mencionan los
principales aspectos contenidos en los datos de la ficha para este criterio:
Se incorpora en concepto de oferta real que corresponde al 75% de la oferta hdrica
total, teniendo en cuenta que esta sera la cantidad mxima que se podra extraer de
una fuente, para que conserve sus caractersticas hidrulicas.
La oferta real esta clasificada de acuerdo a su calidad, segn el uso ms restrictivo.
La demanda se divide por los diferentes sectores domstico, agrcola, pecuario e
industrial.
La disponibilidad relaciona las dos variables anteriores sustrayendo la demanda de la
oferta, teniendo en cuenta que una calidad que permite que el agua sea usada para el
uso ms restrictivo que es el domstico, puede ser usada en los usos agrcolas,
pecuarios e industriales. As mismo si la calidad permite como uso ms restrictivo el
agrcola, puede ser usada en los usos que requieran de menor calidad y no en el
domstico.
De esta manera al final tenemos una situacin en la que se encuentra la disponibilidad
en litros por segundo acumulada por cada sector, lo que permiti calificar esta
situacin haciendo una comparacin entre las cuencas a priorizar.
Como resultado importante de la aplicacin de esta variable, la disponibilidad
calculada a partir del caudal medio de la cuenca muestra que los excesos hdricos son
9

Definida en el acuerdo 58/1987 de la CAR.

INFORME FINAL

57

altos, es decir que no debera haber problemas por escasez de agua en ninguna de
las actividades del territorio. Sin embargo, esta situacin no se refleja en la
condiciones que se viven actualmente en el territorio, pues si se presentan problemas
por disponibilidad de agua, en especial para el uso domstico.
La calificacin de las cuencas se bas en que aquellas que presentaban mayores
problemas en la disponibilidad y donde la donde la disponibilidad calculada mostr
excesos hdricos, deberan ser calificadas con el mayor puntaje, ya que esta situacin
es una muestra de la necesidad del ordenamiento de la cuenca.
En el Grfico 9 se muestran los cuadros y grficas que componen la ficha de este
criterio.

Nombre de la Cuenca

Real total =
Fq*xTotal

Total

Oferta hdrica (lt/seg) ao 2010

Real por clasificacin de calidad segn su uso mas restrictivo
Clase A
Clase B
Clase C
Clase D

* Fq (0,75) es un factor de correccin del caudal total (medio de la cuenca), que lo dismunuye en un 25% ya que se asume que la corriente
principal debe conservar un caudal mnimo propio, que no puede ser extraido
Demanda hdrica (lt/seg) ao 2010
Sectores
Agrcola
Pecuario
Industrial

Nombre de la Cuenca
Domestico

Disponibilidad hdrica (lt/seg) 2010

Clasificacin de calidad segn su uso mas restrictivo
Clase A
Clase B
Clase C
Clase D

Nombre de la Cuenca

Total

Calificacin de la disponibilidad
hdrica en la cuenca para el ao
2010 (CR1)

NOTA: Los valores de disponibilidad de agua corresponden a la cantidad de agua remanente de la demanda por cada tipo de calidad segn su
uso, mas la posible cantidad remanente de agua de mejor calidad que no es demandada. Pero en cada una de las clases aparecer el valor de
agua posible de utilizar as sea sumada posteriormente en la clase de calidad inferior.
Escala de calificacin de la disponibilidad por tipo de uso
1 Favorable

10 Desfavorable

10

Grfico 9. Criterio disponibilidad hdrica

4.3.2. Uso prioritario para consumo humano

La importancia que tiene el uso para consumo humano sobre los otros usos, principio
establecido en el Decreto 1729/02, motiv que fuera analizado como parte del criterio
anterior y a su vez como un criterio independiente.

INFORME FINAL

58

El anlisis consisti en dividir la demanda domstica y la oferta hdrica real para

calidad tipo A y calcular un ndice de escasez para consumo humano y evaluarlo
comparativamente entre las cuencas.
Al igual que en el anlisis de la disponibilidad para todos los usos, se calific la
diferencia existente entre la disponibilidad real calculada y la que se presenta en el
territorio, para darle el puntaje mayor a aquella cuenca que con excesos hdricos hoy
da tiene problemas para abastecer los centros poblados. Las tablas que contiene la
ficha se muestran en el Grfico 10.

Caudal de consumo humano (lt/seg)

Nombre de la Cuenca

Demanda

Oferta Real (Tipo A)

Indice de
escasez

Calificacin del
ndice de
escasez (CR2)

Escala de calificacin del ndice de escasez

1- 2
<1 No significativo

3-4
1 al 10 Mnimo

5-6

7-8

11 al 20 Medio

21al 50 Medio
Alto

9 - 10
>50 Alto

Grfico 10. Criterio uso prioritario para consumo humano

4.3.3. Caudal de agua residual tratado

Este criterio al igual que los dos anteriores tiene el componente prospectivo de la
priorizacin de cuencas para ser ordenadas, ya que presenta el caudal de agua
residual tratado al ao 2010 en cada una de ellas y lo compara con el caudal medio de
la cuenca.
Para ser calificado este criterio, se estableci una relacin que indica el porcentaje de
agua residual tratado con respecto al caudal medio de la cuenca. Como reflejo de la
situacin del territorio CAR, este criterio fue evaluado en las cuencas que conforman
la del ro Bogot donde ya operan las PTAR.
En otras OT los funcionarios de la CAR, hicieron uso de su conocimiento acerca de la
capacidad de gestin del municipio y el nivel de ejecucin de los POT, donde en gran
nmero de ellos est proyectada la construccin de las PTAR, para calificar la
prioridad de las cuencas para ser ordenadas segn este criterio, donde el mayor valor
corresponde a aquellas donde hay menor caudal proyectado. Las tablas se muestran
en el Grfico 11.

INFORME FINAL

59

Caudal de agua residual tratado en

el ao 2010 (lt/seg)

Nombre de la Cuenca

Caudal medio de la cuenca

(lt/seg)

Porcentaje de
caudal medio
tratado (%)

Calificacin del
porcentaje
(CR3)

Escala de calificacin del porcentaje de agua residual tratado

1Baja incidencia

10 Alta incidencia

10

Grfico 11. Criterio caudal de agua residual tratado

4.3.4. Agua subterrnea

Este criterio se alimento con datos calculados a partir de un balance hdrico
subterrneo realizado por el Instituto Quinaxi con informacin suministrada por el nivel
central de la CAR y las OT Sabana Occidente y Sabana Norte y Almeidas. El anlisis
se centro en estas OT, dado que este criterio no reviste importancia en las otras OT
desde el punto de vista de la priorizacin por su magnitud y uso. Las tablas que
contiene la ficha se muestran en el Grfico 12.
Para este anlisis la oferta se calcul en funcin de los valores de la recarga hdrica,
asumiendo que este es el valor mximo que se debera extraer del subsuelo. Los
detalles de este anlisis se presentan en el Anexo 3.

Oferta de agua subterranea

(En trminos de recarga hdrica)
(lt/seg)

Nombre de la Cuenca

Demanda de agua subterranea

(lt/seg)

Indice de
escasez
subterrneo

Calificacin del
ndice de
escasez (CR4)

Escala de calificacin del ndice de escasez

1- 2
<1 No significativo

3-4
1 al 10 Mnimo

5-6

7-8

11 al 20 Medio

21al 50 Medio
Alto

9 - 10
>50 Alto

Grfico 12. Criterio aguas subterrneas

4.3.5. Importancia y presin de los macrovectores prioritarios

Este criterio representa aquellas fuerzas del desarrollo a travs de las cuales se refleja
la presin de la actividad antrpica sobre la base natural, tal como se plante en el
diagnstico del PGAR 2001-2010 de la CAR.

INFORME FINAL

60

Inicialmente se presenta un listado de los macrovectores priorizados por cada una de

las OT en el PGAR, como referencia para establecer como mximo los tres principales
por cada una de las cuencas seleccionadas, que no necesariamente coinciden con los
listados con la visin regional. Una vez identificados los macrovectores prioritarios de
las cuencas, se evalu su importancia econmica haciendo una distribucin
ponderada para cada una de ellas. Se calific de 1 a 10 el impacto ambiental sobre el
recurso hdrico, generado por cada una de las actividades de desarrollo. (Grfico 13).
Finalmente la calificacin obtenida, fue la suma de la multiplicacin del factor de
distribucin segn la importancia econmica del macrovector por su impacto generado
sobre el agua.

Priorizacin de Macrovectores por Oficina Territorial

(PGAR 2001 - 2010)

Nombre de la Cuenca

Macrovectores prioritarios

Importancia del
macrovector
*(%)

Calificacin de
la intensidad
impacto sobre
el agua

Calificacin
Ponderada

Nivel de presin
sobre el agua
(CR5)

* La suma de la importancia de los macrovectores prioritarios por cuenca debe ser igual a 100%
Escala de calificacin del nivel del impacto del macrovector
1Muy bajo

10 Muy alto

10

Grfico13. Importancia y presin de los macrovectores

4.3.6. Relacin con la estructura ecolgica.

Para la evaluacin de este criterio fue necesario definir la estructura ecolgica, como
aquel conjunto de elementos de especial importancia ambiental tales como las zonas
productoras de agua, pramos y las fuentes principales de agua y sus zonas de
amortiguacin y proteccin, a nivel de la OT.
INFORME FINAL

61

Esta relacin se califica basada en que la cuenca de segundo orden que guarde
mayor relacin con la estructura ecolgica principal de la OT, debe ser prioritaria para
ser ordenada. Acorde con los principios del Decreto 1729/02 donde se le da un
carcter especial a estas reas.
Las tablas de calificacin en la ficha se muestran en el Grfico 14.
Componentes de la estructura ecolgica de la jurisdiccin de la oficina
territorial
Nombre del Componente

Nivel de la relacin con la

estructura ecolgica principal
(CR6)

Nombre de la Cuenca

Escala de nivel de la relacin con la EE

1Baja relacin

10 Alta relacin

10

Grfico 14. Criterio relacin con la estructura ecolgica

4.3.7. Areas Protegidas

El criterio de reas protegidas est compuesto por el tamao de las reas protegidas y
su porcentaje de intervencin, ponderados por un factor definido por los funcionarios
de las OT, donde los valores adoptados fueron similares y coherentes con los tenidos
en cuenta en la variable dominante de seleccin referente a las ZAV.
Inicialmente este criterio fue diseado evaluando adicionalmente, el avance de los
planes de manejo ambiental, pero por falta de esta informacin y desconocimiento de
los mismos, fue necesario no tener en cuenta este factor y modificar el criterio de
priorizacin.
Las tablas de calificacin se muestran en el Grfico 15.

INFORME FINAL

62

Nombre de la Cuenca

Area de la
cuenca (Ha)

Area de zonas
protegidas*

(Ha)

(Ha)

Porcentaje de
zonas
protegidas
(%)

Calificacin de
su ubicacin en
el plano (CR7)

0
* El rea de zonas protegidas declaradas actualmente. Estn se encuentra en el mapa de reas protegidas del
Atlas Ambiental de la CAR (pag151)
Escala de calificacin del tamao de reas protegidas y su intervencin
1Zona Verde

10 Zona Roja

10

Grfico 15. Criterio aguas subterrneas

4.3.8. Criterio de vulnerabilidad

El criterio de vulnerabilidad est analizado a travs de la erosin, fenmenos de
remocin en masa, riesgo ssmico y riesgo por inundaciones, donde los dos primeros
tuvieron como fuente de informacin el SIG de la CAR y los dos ltimos a partir de las
experiencias y el conocimiento de los riesgos por parte de los funcionarios de la CAR.
(Grfico 16).
Para su calificacin se tomaron tres opciones diferentes adoptadas por las OT. La
primera de ellas era una calificacin integral de la situacin conociendo los cuatro
resultados, la segunda otorgando pesos porcentuales a cada una de las diferentes
variables o otorgando el mismo valor y simplemente calculando un promedio; acorde
con la situacin presente en el territorio y el conocimiento de la variables.

INFORME FINAL

63

Nombre de la cuenca
Grado
No aparente

0
Grados de erosin
Valor de
% del rea
ponderacin

Valor ponderado

Categora
Muy baja

Categora de estabilidad
Valor de
% del rea
ponderacin
0

Ligera

1-2

Baja

1-2

Ligera a moderada

3-4

Media

3-4

Moderada

5-6

Media alta

5-6

Moderada a severa

7-8

Alta

7-8

Severa a muy
severa

9-10

Muy alta

9-10

Grado ponderado de erosin en la cuenca

Nivel de riesgo
Nula
Baja
Media
Alta

Riesgo por Inundacin

Grado de riesgo por inundacin en
Valor
la cuenca
0
1-3
4-7
8-10

Valor
ponderado

Grado de estabilidad en la cuenca

Riesgo Sismico
Nivel de riesgo

Valor

Nula
Baja
Media
Alta

0
1-3
4-7
8-10

Grado de riesgo por sismicidad

Calificacin de la vulnerabilidad de la cuenca por fenomenos fsicos

(Basada en los cuatro resultados obtenidos) CR8

Grfico 16. Criterio vulnerabilidad

4.3.9. Plan de ordenamiento territorial

El criterio de priorizacin de ordenamiento territorial fue planteado a partir de las
unidades municipales, donde se pretendan obtener bsicamente dos indicadores. El
primero de ellos es el grado de cumplimiento del cada POT municipal en funcin de la
ejecucin del valor proyectado para el ao 2003 y el segundo es el grado de
cumplimiento del cada POT municipal en funcin del nmero de proyecto ejecutados
con respecto a los proyectados para el 2003.
La dificultad de este criterio, fue la disponibilidad de la informacin y la dificultad de
acceder a ella, por lo tanto fue necesario contar con el conocimiento y criterio de los
funcionarios de la CAR, para dar un valor a cada municipio de la cuenca, relacionado
con su capacidad de ejecucin, basados en las experiencias conocidas.
Una vez calificada esta capacidad de gestin, se pondero por el factor de rea de
cada municipio en la cuenca y as se tuvo un indicador de Plan de Ordenamiento
Territorial para cada una de las cuencas seleccionadas. La calificacin mas alta
correspondi a la cuencas que por su buena capacidad de gestin, facilitara el
proceso de ordenamiento de cuencas.

4.3.10. Fragmentacin predial

A travs de este criterio se busc calificar el grado de dificultad que puede representar
para la ordenacin el nmero de predios por unidad de rea existente en cada cuenca,

INFORME FINAL

64

el cual se encuentra relacionado con el nmero de propietarios. Para encontrar el

valor del indicador se acudi a la informacin catastral del nmero de predios rurales
por municipio suministrada por el IGAC. La densidad predial ponderada obtenida para
cada cuenca, sirvi de referencia para que con base en el conocimiento de los
funcionarios, acerca de las comunidades asentadas en las cuencas, se calificara el
nivel de participacin potencial para la formulacin y ejecucin de los planes de
ordenacin de cuencas. (Grfico 17).
El anlisis del criterio de fragmentacin predial se realiz teniendo en cuenta la
capacidad econmica de los usuarios, su organizacin comunitaria y la proactividad
demostrada en actividades cumplidas con la comunidad en el pasado.

Nombre de la cuenca
Area municipal
en la cuenca
(km)

Municipios

Sumatoria de reas municipales

Numero de predios municipales

por km

Numero de predios del municipio

en la cuenca

Numero de predios en la cuenca

Area de la Cuenca

Densidal predial de la cuenca

Calificacin del grado de la dificultad para la ordenacin

en relacin con la fragmentacin predial

Grfico 17. Criterio fragmentacin predial

4.3.11. Correlacin con proyectos de otras entidades

La correlacin con proyectos de otras entidades, se refiere al nivel de impacto
negativo que pueden inducir los grandes proyectos de infraestructura sobre el
ordenamiento de las cuencas. Estos proyectos estn relacionados con infraestructura
necesaria para el transporte, comunicaciones y exploracin y explotacin de
hidrocarburos entre otros.
Las tablas que recogen esta informacin en la ficha de priorizacin se muestran en el
Grfico 18.

INFORME FINAL

65

Proyectos de otras entidades que impacten negativamente en el ordenamiento de cuencas en la jurisdiccin

de la OT
Nombre del Proyecto

Calificacin de la relacin del conjunto de proyectos

con la Oficina Territorial (C11)

Nombre de la Cuenca

Escala de calificacin del grado de impacto negativo en el ordenamiento

1Muy baja

10 Muy alto

10

Grfico 18. Criterio relacin con proyectos de otras entidades

4.3.12. Tabla de resultados y listado de priorizacin

Una vez calificados los criterios de priorizacin, sus resultados se conjugan en la tabla
de resultados. Para el desarrollo de esta ltima parte del ejercicio se efectu un
anlisis ms profundo, ya que requiri de la confrontacin de estos resultados con la
realidad perceptible por parte de las personas participantes que tienen el conocimiento
del territorio. El anlisis de sensibilidad de los resultados mostr la validez de la
metodologa adoptada para la priorizacin de cuencas.
Este ltimo desarrollo de la ficha de priorizacin incluy los siguientes pasos en su
orden de aplicacin:
Calificacin comparativa y coherente de los resultados obtenidos para cada cuenca en
una escala de 1 a 10, donde el mayor valor se le asign a la cuenca que requiere
mayor prioridad para ser ordenada. Este paso se realiz para cada uno de los criterios
de priorizacin.
Asignacin de pesos porcentuales a cada una de las variables de acuerdo con las
condiciones del territorio. Es decir, cada grupo de trabajo de la OT asign el peso que
consider que se ajustaba ms a las condiciones tcnico-ambientales de la
jurisdiccin de su OT.
La asignacin de pesos en concordancia con el principio de flexibilidad de la
metodologa desarrollada, tuvo la posibilidad de dar pesos de 0% a ciertos criterios por
INFORME FINAL

66

razones de disponibilidad de informacin, aplicabilidad al territorio o no diferenciacin

entre cuencas, explicados anteriormente.
Distribucin los pesos a criterio del grupo de trabajo de las OT, se descartaron
aquellos criterios que fueron ponderados con un peso muy bajo. Este valor se
redistribuy en los criterios dominantes para la priorizacin de las cuencas
seleccionadas.
Anlisis de la grfica de resultados generados, despus de la asignacin de pesos a
los criterios de priorizacin y listado de las cuencas priorizadas par declarar en
ordenamiento.
Anlisis de sensibilidad de los resultados obtenidos, aplicando diferentes
distribuciones porcentuales de los pesos asignados a las variables dominantes. Este
paso demostr a nivel general la aplicabilidad de la metodologa, ya que al hacerse
variaciones en la ponderacin variaciones, se mantuvo el orden de priorizacin de
cuencas para ser declaradas en ordenamiento, lo que confirm la solidez del la
metodologa y del anlisis realizado por los funcionarios de las OT.

5. APLICACIN DE LA METODOLOGIA
A continuacin se describe el mtodo diseado y aplicado en el proceso de seleccin
y priorizacin de cuencas para ser declaradas en ordenacin en el desarrollo del
proyecto.

5.1. CONSTITUCIN DEL GRUPO TCNICO

El mtodo de trabajo para este proyecto consisti en la ejecucin de las actividades en
forma de acompaamiento y orientacin a los funcionarios de la corporacin, a partir
de propuestas preparadas por el equipo de Quinaxi, de manera que en la medida que
la entidad reciba las orientaciones para el desarrollo del proceso este era revisado y
ajustado en aras de lograr resultados ptimos.
Lo anterior obedece a que la ejecucin del proyecto se fundamenta en disear una
metodologa innovadora que convenga a las condiciones particulares del territorio
CAR, lgicamente a partir de antecedentes y conceptos conocidos, aplicados y
aceptados en el tema.
Esta experiencia basada en la metodologa de Taller de Expertos, arroja los mejores
resultados ya que se consiguen con las personas que mejor conocen el territorio,
contando con su experiencia al frente de los distintos temas que manejan desde la
ptica de ejecutores de la administracin de los recursos naturales y la autoridad
ambiental y adems por el sentido de pertenencia que se logra gracias a su
participacin. Adicionalmente se genera una interlocucin retroalimentadora, que
permite la crtica a cada uno de los elementos del proceso y sirve para realizar ajustes
en beneficio de l y obviamente de sus resultados.

INFORME FINAL

67

De conformidad con lo anterior se procedi en primer lugar a conformar un Grupo

Tcnico (GT) con funcionarios del nivel central y de las oficinas territoriales de la
corporacin, los cuales tuvieron la responsabilidad de implantar la metodologa para
seleccionar y calificar las cuencas a ordenar en sus respectivas jurisdicciones.
Para una mejor efectividad al GT se le asign un lder, con la responsabilidad de
supervisar y controlar por parte de la corporacin el desarrollo del proyecto e impartir
las instrucciones necesarias a los dems componentes del GT, de acuerdo con el
nivel de participacin y especialidad de ellos. Adems, se designaron las labores de
coordinacin a un funcionario del nivel central y uno por cada OT, quienes organizaron
la logstica indispensable para el desarrollo normal de las reuniones que se realizaron
con la participacin del GT y el equipo Quinaxi, y quienes sirvieron de interlocutores y
facilitadores entre las partes.

5.2. CAPACITACIN
El primer paso en el desarrollo de la asesora fue el de preparar a los miembros del
GT para el cumplimiento de cada una de las etapas mediante reuniones peridicas,
realizadas en las instalaciones del nivel central de la corporacin, en las que se
present el proyecto en general y concretamente lo correspondiente a la Fase I,
incluidos su metodologa, actividades y cronograma. Adems se avalaron en trabajo
conjunto con el equipo Quinaxi las definiciones generales que sirvieron de base al
trabajo de priorizacin y ordenamiento de cuencas.
Igualmente se identificaron, analizaron y adoptaron los principios, las variables
dominantes y los criterios en los que se basan la seleccin, calificacin y priorizacin
de las cuencas a ordenar y sus respectivas definiciones.
De igual forma se determin el orden de cuenca a trabajar, teniendo en cuenta el nivel
de informacin existente, las extensiones de ellas y sus relaciones con la corriente
hdrica que forma el eje articulador de la jurisdiccin de las respectivas oficinas
territoriales, que se acord en las cuencas de segundo orden de acuerdo con la
clasificacin de la CAR.

5.3. TALLERES DE SEGUIMIENTO

Se realizaron dos talleres con el objeto de preparar a los responsables del proceso en
las OT y el Nivel Central de la CAR. La capacitacin consisti en presentarles el
manejo de informacin, la valoracin de los indicadores y la interpretacin de los
resultados obtenidos con el diligenciamiento de las fichas correspondientes a cada
Etapa.
En el primero de ellos, que se realiz el 10 de julio de 2003, los miembros del equipo
Quinaxi, explicaron a los participantes la metodologa propuesta y el desarrollo de un
ejemplo caso que permiti la capacitacin de los asistentes y su alistamiento para la
ejecucin del ejercicio real en sus respectivas dependencias.

INFORME FINAL

68

En el segundo taller, llevado a cabo el 22 de julio de 2003, se revisaron los resultados

obtenidos en la etapa de seleccin de cuencas para por cada OT, con base en los
lineamientos acordados con el GT y avalada en el taller anterior. Adems, se revisaron
los criterios de priorizacin, sus componentes, las fichas y bases de datos, y se dieron
a conocer las caractersticas y normas de utilizacin.
Para el efecto se redactaron instructivos que fueron discutidos y ajustados en
reuniones previas y se distribuyeron las fichas de variables dominantes y de criterios,
con el contenido descrito anteriormente.
En cada OT se conform un grupo de trabajo encargado de desarrollar el proceso,
que como se ha explicado, conclua en la valoracin de las variables dominantes y los
criterios tcnico-ambientales de priorizacin y su calificacin respectiva.
Las fichas de seleccin y priorizacin fueron explicadas y ensayadas con los
funcionarios del GT y los encargados del trabajo en las OT en los talleres y fueron
entregadas para su diligenciamiento inicial en cada regional.
Como resultado de lo anterior los funcionarios quedaron suficientemente capacitados
para la ejecucin de la tarea y se mantuvo un permanente contacto del equipo de
Quinaxi para orientar y analizar el resultado de los trabajos. Una vez concluida esta
fase inicial se llev a cabo un proceso de anlisis y crtica con cada OT. Este proceso
permiti ajustar la metodologa, los criterios y las fichas hasta llegar a su forma final.

5.4. VISITAS A LAS OFICINAS TERRITORIALES

Luego de los talleres de capacitacin los miembros del equipo Quinaxi se desplazaron
a las sedes de cada OT con el propsito de revisar los resultados y realizar los ajustes
a la metodologa de seleccin, con lo que se obtuvo el listado de cuencas
seleccionadas y se evaluaron los resultados de la Etapa de priorizacin. En estas
reuniones se aclar la jerarquizacin y utilizacin de los criterios, su aplicabilidad para
cada caso, la validez de la informacin suministrada, las alternativas para su
obtencin y la validez y vigor del procedimiento.
Con el material diligenciado en las OT se procedi a realizar los anlisis de
sensibilidad, frente a un rango de variacin de los pesos de los diferentes criterios
para verificar la robustez de la metodologa y la validez del orden resultante. Con este
anlisis se obtuvo el listado de cuencas priorizadas para ordenamiento en cada OT.
Las fichas de seleccin y priorizacin, los resultados y sus memorias fueron
recopilados y evaluados por el Quinaxi, y posteriormente se presentaron para la
convalidacin por parte del GT.
El listado resultante de la priorizacin ser sometido posteriormente al anlisis de los
criterios poltico-institucionales por parte de la corporacin, de donde se obtendr la
lista definitiva de las cuencas que sern declaradas en ordenacin y su secuencia.

INFORME FINAL

69

5.5. REUNION DE ANLISIS DE RESULTADOS

Como actividad posterior se realiz una jornada de reuniones en las oficinas de
Quinaxi, entre los funcionarios de cada OT, el Nivel Central y los miembros del
Quinaxi, en la que se revisaron los ejercicios de Seleccin y Priorizacin y los anlisis
de sensibilidad para cada OT en forma independiente, con el fin de definir el resultado
final. En esta etapa se hizo nfasis en la elaboracin de las memorias por parte de las
OT, para que sirvan de documento soporte de las decisiones que adoptaron los
diferentes grupos de funcionarios en el desarrollo de los ejercicios. Estas memorias
fueron redactadas por los coordinadores en cada OT y estn incluidas en los anexos
que hacen parte de este informe.

6. RESULTADOS POR OFICINAS TERRITORIALES

Los resultados obtenidos en la etapa de seleccin y posteriormente en la de
priorizacin, se presentan en este capitulo. Para cada OT se desarrollaron la etapa de
seleccin y la etapa de priorizacin y en el nivel central, responsable de aplicar la
metodologa diseada para el rea rural de Bogot se desarrollo nicamente la etapa
de seleccin dadas las condiciones especiales de este territorio.
La explicacin de realizar nicamente la etapa de seleccin para el rea rural de
Bogot, est basada principalmente en que la metodologa desarrollada se adapta
perfectamente a las condiciones de presin de territorio CAR.
Al aplicar las variables dominantes de poblacin, disponibilidad de agua y
Vulnerabilidad de las ZAV quedo claramente marcada la prioridad de ordenar la
cuenca del ro Tunjuelito. Adems la disponibilidad de informacin para la etapa de
priorizacin es realmente insuficiente para las otras cuencas, que son las que
corresponden al Parque Nacional de Sumapaz, bsicamente.
Los archivos que contienen la informacin descrita en el capitulo anterior para cada
una de las OT se encuentran en los anexos en el CD adjunto al presente documento,
donde se pueden consultar fcilmente.
A continuacin se indica el contenido de los archivos de Excel y Word desarrollados
para cada una de las OT:
INFORMACION POR OT:

ETAPA DE SELECCION:
o Archivo Excel: Ficha de seleccin de cuencas, Cuadro consolidado
de los resultados de seleccin y grfico de resultados de seleccin.
o Archivo Word: Memorias de la etapa de seleccin.

INFORME FINAL

70

ETAPA DE PRIORIZACION:
o Archivo Excel: Ficha de priorizacin de cuencas, Cuadro
consolidado de los resultados de priorizacin y grfico de
resultados de priorizacin.
o Archivo Word: Memorias de la etapa de priorizacin.

7. MODELO DE DATOS
ORDENAMIENTO

PARA LA

APLICACION

DE

LOS

SIG

AL

7.1. INTRODUCCIN
En la elaboracin del diseo y construccin del modelo de datos del SIG de la CAR
para ordenamiento de cuencas participaron los funcionarios de las diferentes
dependencias de la CAR, los profesionales de Quinaxi y los Analistas de Proclculo
Prosis. El modelo de datos geogrfico que se ha diseado incluye como tema principal
el ordenamiento de cuencas enfatizado en la hidrologa y el suelo de la jurisdiccin de
la CAR.
La elaboracin de este diseo se hizo participativamente, tomando como base los
requerimientos de los usuarios de las diferentes dependencias de la CAR, los cuales
fueron recopilados en las diversas reuniones y talleres. La aplicacin de la
metodologa permiti identificar las diferentes categoras de informacin con las que
se estructur el modelo de datos que da respuesta al ordenamiento de cuencas y
permite incorporar otros elementos de la gestin ambiental de la Corporacin.
Este modelo de datos incluye la base natural con las categoras de informacin de
hidrologa, suelos, ecosistemas, clima, vulnerabilidad y riesgo, cada una compuesta
por diferentes capas de informacin geogrfica. Igualmente el modelo incluye la base
social compuesta principalmente por informacin geogrfica de poblacin y predios, y
complementada con informacin en el tema de salud y educacin. Es importante
mencionar que el SIG puede y debe ser integrado con los dems sistemas de
informacin alfanumricos de la CAR, tal como se indica ms adelante en el Grfico
24.
Adicionalmente en el modelo se incluyeron categoras de informacin producto de la
interaccin entre la base social y la base natural, como lo son los macrovectores del
desarrollo y los impactos ambientales que se generan tanto en la base natural y como
en la social, tal como se puede apreciar en el Grfico 19.

INFORME FINAL

71

BASE NATURAL

IMPACTOS
MACROVECTORES

BASE SOCIAL
Grfico 19. Interaccin de la base natural y la base social

Debido a que la informacin de la base social hace referencia al nivel municipal, que
es una divisin poltica administrativa, y a que el ordenamiento del territorio se refiere
a asignar una distribucin propia segn su finalidad a los espacios geogrficos, el
modelo incluye una categora de informacin referente a las divisiones territoriales.
Al tener estas capas de divisiones territoriales en el modelo de datos, en el SIG de la
CAR ser posible cruzar la informacin municipal, como por ejemplo, con la de usos
del suelo y a su vez con la de disponibilidad hdrica en las cuencas. Esta posibilidad
de anlisis integral es de suma importancia para que el ordenamiento de cuencas de
la CAR sea coherente con el ordenamiento prevalente en el territorio.
Las categoras de informacin anteriormente mencionadas se detallan y organizan en
el modelo de datos que se presenta en el Anexo 6.
En el presente captulo se presenta un marco terico, que contiene la definicin de
conceptos que ayudan a comprender el modelo de datos diseado. Tambin se
presentan las categoras de informacin que se incluyeron en este modelo, con una
estructura indicativa de atributos, tipologa de los datos y dominios.
En la parte final de este captulo de presentan las conclusiones y/o recomendaciones
que se deben considerar en la fase de implementacin del sistema de informacin
para ordenamiento de cuencas.

INFORME FINAL

72

7.2. MARCO TERICO

7.2.1. Que es un modelo de datos
Es un sistema formal y abstracto que permite describir la forma de almacenamiento de
la informacin de acuerdo con reglas, convenios y estructuras predefinidas. Se dice
que es formal porque los objetos del sistema se manipulan siguiendo reglas
perfectamente definidas y utilizando exclusivamente los operadores definidos en el
sistema.
Un modelo de datos es una combinacin de tres componentes:
1) Una coleccin de estructuras de datos (bloques constructores de cualquier base de
datos que conforman el modelo).
2) Una coleccin de operadores o reglas de inferencia, los cuales pueden ser
aplicados a cualquier instancia de los tipos de datos listados en las estructuras de
datos, para consultar o derivar datos de cualquier parte de estas estructuras en
cualquier combinacin deseada.
3) Una coleccin de reglas generales de integridad, las cuales explcita o
implcitamente definen un conjunto de estados consistentes, estas reglas algunas
veces son expresadas como reglas de insertar-actualizar-borrar.
Un modelo de datos puede ser usado de para diferentes propsitos, tal como se indica
a continuacin:
1) Como una herramienta para especificar los tipos de datos y la organizacin de los
mismos que son permisibles en una base de datos especfica. Para el caso del
ordenamiento de cuencas un ejemplo de ello puede ser la estructura de datos que
tiene la categora hidrologa, la cual se esquematiza en forma de cascada a
continuacin, pero que se puede ver claramente en el Anexo 6 Modelo de datos.
Hidrologa
Aguas superficiales
Hoyas
Cuencas
Subcuencas
Hidrolneas (Tramos)
Puntos de Captacin
Puntos de Vertimiento
Puntos de Monitoreo
Estaciones (limnimtricas o limnigrficas)
Hidroreas
Puntos de Captacin
Puntos de Vertimiento
Puntos de Monitoreo

INFORME FINAL

73

2) Como soporte para el desarrollo de una metodologa general de diseo para las
bases de datos. En el caso del ordenamiento de cuencas de la CAR el modelo de
datos fue diseado para que las herramientas SIG organicen, centralicen, publiquen y
apoyen la gestin ambiental.
3) Como una base para el desarrollo de familias de lenguajes de alto nivel para
manipulacin de consultas y datos. Es decir, que el modelo de datos est diseado
para que por medio de la herramienta SIG, alimentada con lenguajes de
programacin, se pueda capturar informacin de otros sistemas. En este caso un
ejemplo de ello sera el uso del SICAR o los datos de la red de monitoreo de la CAR
en el ordenamiento de cuencas, sin necesidad de duplicar la informacin en el mismos
SIG, pues se hace uso de ella en modo de consulta desde el SIG.
4) Como el elemento clave en el diseo de la arquitectura de un manejador de bases
de datos.
Las estructuras de datos que se manejan en el modelo relacional corresponden a los
conceptos de relacin, entidad, atributo y dominio, los cuales se definen y se
ejemplarizan con respecto al modelo de datos del ordenamiento de cuencas en la
Tabla 11.
El modelo relacional adems de unas estructuras de datos est diseado bajo los
conceptos bsicos de integridad, que son el de llave primaria, llave fornea y valores
nulos.
Una llave primaria es un atributo o un conjunto de ellos, que permiten identificar a las
filas de una tabla de manera nica en cualquier momento.
Una llave fornea de una relacin es un atributo que hace referencia a una llave
primaria de otra relacin.
Un valor nulo es un valor que est fuera de la definicin de cualquier dominio el cual
permite dejar el valor del atributo Indefinido, su uso es frecuente en las siguientes
situaciones:
i)

Cuando se crea una fila y no se conocen todos los valores de cada uno de los
atributos.

ii)

Cuando se agrega un atributo a una relacin ya existente.

iii)

Para no tomarse en cuenta al hacer clculos numricos.

INFORME FINAL

74

Definiciones

ESTRUCTURAS DE DATOS
Equivalencia en el modelo de datos para el
ordenamiento de cuencas CAR
Relacin o Asociacin binaria

Es una coleccin o grupo de

objetos que tienen en comn un
conjunto de caractersticas o
atributos.

Se representa por una lnea que une a dos entidades

y en los extremos se rotula con caracteres que
indican el grado o cardinalidad este puede ser:
1
(uno), 0..* (Cero o ms), 1..* (Uno o ms).
Entidad

Es una unidad de datos en una

relacin con un conjunto finito de
atributos. Es tambin conocido
como n-ada, a raz de que
consiste de n-valores, uno por
cada atributo.

Es un rectngulo en cuya parte superior se nombra

la entidad. Algunos ejemplos de las entidades usadas
en la categora de hidrologa (Color Azul) son: Hoyas,
Cuencas, Subcuencas, Pozos, Hidrolneas,
Hidroreas, Captaciones y Vertimientos.

Tambin llamado caracterstica,

cada atributo de una relacin
tiene asociado un dominio en el
cual toma sus valores.
Es un conjunto de valores que
puede tomar un atributo en una
relacin.

Atributo
Son elementos asociados a las tablas los cuales
califican o cuantifican una entidad y pueden ser de
diferentes tipos como (carcter, numrico, fecha,
binarios, etc.) Ver Grfico xx
Dominio
Son los rangos de valores asociados a los atributos.
Ver Grfico xx

Tabla 11. Estructuras de datos del modelo

G eologia::G eom orfo log ia

{G eom etryT ype = es riG eometryP olygon,
documentation = C las ific a las formas del terreno}
-C odigo[1] : es riFieldT ypeS tring
-T ipo[1] : tipogeom orfologia = C E
-U nidad_P ais aje[1] : es riFieldT ypeS tring = C E
-D es c ripc ion[1] : es riF ieldT ypeS tring

D ominio A sociado
a un A tributo
A tributos

Grfico 20. Atributos, tipos de datos y dominios de la capa de informacin

Geomorfologa

INFORME FINAL

75

Para tener mayor claridad de los conceptos bsicos de integridad a continuacin se

mencionan unos ejemplos para el modelo de datos de Ordenamiento de cuencas de la
CAR:
Ejemplo 1: Un atributo que hace parte de una llave primaria en la capa de informacin
geogrfica Hidrologa - Aguas Subterrneas: Pozos es el cdigo del pozo, el cual se
utiliza como el atributo de bsqueda en el SIG y los sistemas alfanumricos de la
CAR.
Ejemplo 2: Un atributo que se constituye como una llave fornea en la capa de
informacin geogrfica Hidrologa - Aguas Subterrneas: Pozos es el cdigo
cuenca que relaciona esta categora de informacin con la capa de informacin
geogrfica Hidrologa - Aguas Subterrneas: Cuencas.
En el Grfico 21 se muestran las dos situaciones presentes en el modelo diseado.

Llave Primaria
Llave Foranea

Hidrologia::Pozos
{GeometryType = esriGeometryPoint}
-Codigo_Hoya[1] : esriFieldTypeString
-Codigo_cuenca[1] : esriFieldTypeString
-Codigo_Subcuenca[1] : esriFieldTypeString
-Codigo_Pozo[1] : esriFieldTypeString
-Caudal[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Periodo[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Clase[1] : esriFieldTypeString

-Pertenece

-Tiene

Hidrologia::Cuencas
{GeometryType = esriGeometryPolygon,
documentation = Area de aguas superficiales o subterraneas
que vierten a unared natural}
-Codigo_Hoya[1] : esriFieldTypeString
-Codigo_Cuenca[1] : esriFieldTypeString
-Nombre[1] : esriFieldTypeString
-Oficina_Territorial[1] : esriFieldTypeString
-Area[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Oferta_Agua_Subterranea[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Perimetro[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Elevacion_Media[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Precipitacion_Media[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Temperatura_Media[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Escorrentia[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Evaporatranspiracion_Potencial_Hargreaves[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Radiacion[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Brillo_Solar[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Indice_Aridez_Dmartonn[1] : esriFieldTypeSmallInteger
-Link_Documentacion[1] : esriFieldTypeString
-Link_Documento_Normativo[1] : esriFieldTypeString
-Descripcion[1] : esriFieldTypeString

Grfico 21. Tipos de llaves en el modelo de datos de la categora de informacin

hidrolgica

INFORME FINAL

76

7.2.2. Operadores
Los operadores del modelo relacional son de dos tipos: los operadores del lgebra
relacional y operadores de actualizacin.
Los operadores del lgebra relacional son los que se observan en la Tabla 12.
Los operadores de actualizacin son las operaciones vlidas para actualizacin de los
valores de las filas son las de borrar, agregar o modificar. El manejo de las llaves
primarias y forneas incide directamente en procurar que no se violen las reglas de
integridad, al determinar cmo han de manejarse los operadores de manera que al
aplicar cualquiera de estas operaciones no se produzcan inconsistencias.

Operador

Descripcin

Unin

Construye una relacin consistente en todas las filas que

forman parte de cada una de las dos relaciones
especificadas.

Interseccin

Construye una relacin consistente en aquellas filas que

aparecen tanto en la primera como en la segunda relacin
dada.

Diferencia

Se construye una relacin consistente en aquellas filas que

pertenecen a la primera relacin pero no a la segunda
relacin especificada.

Producto
Cartesiano

Construye una relacin consistente en todas las posibles

combinaciones de filas.

Restriccin

Extrae aquellas filas de una relacin que satisfacen una

condicin especifica.

Proyeccin

Extrae aquellos atributos especificados de una relacin dada.

Theta-Unin
(Join)

Construye una relacin a partir de dos relaciones las cuales

tienen conjuntos ajenos de atributos, a los cuales se les
establece un condicin lgica que permite unir las relaciones
a travs de estos atributos.

Divisin

Este operador toma dos relaciones y construye una relacin

consistente de todos los atributos de la primera relacin que
no estn en la segunda relacin.

Tabla 12. Operadores del lgebra racional del modelo

INFORME FINAL

77

Ejemplo: Para determinar el ndice de aridez sobre el rea de cobertura de la cuenca

se debe realizar un procedimiento y unas operaciones (Interseccin), con capas de
informacin de categoras clima.

Seleccione las capas de informacin de la Base Natural: categora de

informacin clima (las capas de Evapotranspiracin Real y Evapotranspiracin
Potencial).

Coloque las capas sobre un mismo contexto que es el rea de cobertura de la

cuenca que se desea analizar.

Luego analice el resultado obteniendo las isolneas que representan el ndice

de aridez.

7.2.3. Que es un SIG

Es un sistema que permite superponer capas de informacin de diferentes categoras
para obtener una mayor comprensin del territorio. Las capas de informacin se
pueden combinar dependiendo
del objetivo de su uso, que en este es el
ordenamiento de cuencas de segundo orden para el territorio CAR.
Ejemplo:
Para analizar el impacto ambiental causado sobre la calidad de las fuentes hdricas de
una determinada cuenca, se debe realizar el siguiente procedimiento y operaciones:
Seleccionar las capas de informacin de:

La Base Natural (Hidrologa, Clima y Suelos)

La Base Social (Densidad de poblacin y predios)
Informacin base (Infraestructura y Divisin territorial)

Colocar estas capas sobre un mismo contexto, que en este caso es el rea de la
cuenca que se analiza. Si agrega a este mismo contexto los macrovectores (Ejemplo:
urbanizacin, ganadera especies menores y mayores, industria, transporte,
piscicultura o turismo) y adiciona la viable tiempo, puede establecer relaciones entre
los impactos ambientales y los macrovectores y su proyeccin en el tiempo.
Analizar la informacin para la toma de decisiones:
Un SIG puede apoyar a los diferentes procesos del ciclo de gestin ambiental. En el
caso de la CAR las operaciones con capas de informacin geogrficas permiten
realizar el diagnstico del estado actual y su anlisis prospectivo, incluyendo un
componente fundamental para la gestin ambiental y el ordenamiento de cuencas
como es el seguimiento y control a travs de los indicadores ambientales de la CAR
(SICAR). Toda esta relacin de los procesos del ciclo de gestin ambiental se
presenta en el siguiente Grfico 22.
INFORME FINAL

78

P LA N E AC IO N
D IAG NO STICO Y PR O SPECTIVA
BASE N AT URAL

FO RM U LAC IO N Y PR O G R AM ACIO N
ES
T R AT E
GIAS
ST
EG
IAS

IMP ACTO S
M ACROV ECTO RE S

BASE S OCIAL

C O O R D IN A C IO N
P AR TIC IP AC IO N
C O M U N IC AC IO N
SISTEM A DE
INDICADO RES
AMBIENT AL ES

TEO REM A DE
L A CASC ADA

PR
G R AM AS
P RO
OG

PR
O YE
T OS
RO
Y EC
CT
OS
IMPLE MENT ACIO N

DESARRO LL O DE
L A CAP ACIDAD
INS TITUCION AL

COO PERACIO N
INTERINS TITUCIO NAL

S E G U IM IE N TO Y E V ALU AC IO N

EJ EC U C IO N
w ww .quinaxi.org

Grfico 22. Ciclo de la gestin ambiental

7.3. DISEO DE LA BASE DE DATOS

ORDENAMIENTO DE CUENCAS

GEOGRAFICA

PARA

EL

El diseo del modelo se realiz teniendo en cuenta la situacin actual de la CAR. Esto
incluye variables como:
Inventario e Informacin Geogrfica de la CAR
Los sistemas alfanumricos con los cuales cuenta la CAR
El Grado de Automatizacin de la CAR
Los requerimientos de los usuarios de la CAR
Los procesos y procedimientos para el ordenamiento de Cuencas
Las normas vigentes
Para realizar la labor de conceptualizacin y construccin del modelo de datos se
utiliz la siguiente metodologa llamada Manejo de Requerimientos Basados en
Casos de Uso RMUC (Requeriment Management with Use Case).
INFORME FINAL

79

Esta metodologa inicia con la fase de levantamiento de requerimientos, para la cual

se realizaron varias reuniones y talleres en la que participaron funcionarios de las
distintas dependencias de la CAR y profesionales de Quinaxi. Esta fase se realiz por
medio de entrevistas en las cuales se identificaron las categoras de informacin que
se incluyeron en la construccin del modelo de datos, para dar respuesta a los
requerimientos de usuarios de la SIG-CAR para ordenamiento de cuencas.
Una vez finaliz la etapa de deteccin de casos de usos, se elabor una plantilla
usando una herramienta CASE (Ingeniera de Software Asistida por Computador) con
las estructuras de datos y las categoras de informacin identificadas en la anterior
fase.
Con esta herramienta se elaboraron varios diagramas por cada categora de
informacin y se validaron con los funcionarios de las diferentes dependencias de la
CAR y los profesionales de Quinaxi, mejorando el modelo participativamente.
Para finalizar el diseo se le asociaron atributos, tipos de datos y dominios en forma
ilustrativa, a las estructuras de datos que hacen parte del modelo de datos, todas
estas actividades se realizaron usando una herramienta CASE que soporta UML
(Lenguaje de Modelamiento Unificado).
La definicin estricta de los atributos, tipos de datos y dominios har parte de la fase
que constituye el diseo conceptual del SIG.
Este modelo de datos geogrfico desarrollado ser el insumo para la implementacin
de la base de datos geogrfica para el ordenamiento de la cuencas de la CAR.

7.4. DESCRIPCIN DE LAS CATEGORAS DE INFORMACIN

La informacin estructurada en el modelo de datos se puede clasificar en tres grupos
de la siguiente manera:
El primer grupo: compuesto por la informacin base correspondiente a las categoras
de informacin de infraestructura y divisin territorial, que sirve para referenciar o
relacionar a los otros grupos de informacin como son la base natural, la base social y
los macrovectores con sus impactos. Este primer grupo contiene informacin de
infraestructura de desarrollo y ambiental, un ejemplo de ello lo son las vas y la PTAR
respectivamente. La referencia completa de esta informacin se encuentra en el
Anexo 6.
La categora de informacin divisin territorial contiene las capas de informacin
geogrfica de divisin poltico administrativa (departamento, municipio, zona rural y
zona urbana), conflictos por uso del suelo, POT y jurisdiccin de la CAR y sus
regionales. Finalmente en esta categora se encuentra indicada la capa de informacin
de ordenamiento de cuenca, que sera el producto final del ordenamiento de cuencas.

INFORME FINAL

80

En el modelo de datos las convenciones de esta categora de informacin son el color

naranja y el violeta.
El segundo grupo es la base natural, con el mayor volumen de informacin. En este
grupo se incluyen las categoras de informacin de hidrologa, suelos, ecosistemas,
clima y vulnerabilidad y el riesgo.
La hidrologa, es el nivel de informacin mas estructurado y enfocada al ordenamiento
de cuencas, esta compuesta por un ncleo de informacin que contiene las hoyas,
cuencas de segundo orden CAR y una capa de subcuencas que permite el anlisis al
nivel que se definan estas. En el modelo de datos se representa en el color azul.
La categora de informacin hidrologa est dividida en aguas subterrneas y
superficiales. Las subterrneas las conforman una capa de informacin de la
localizacin de las fuentes de acuerdo a su nivel de productividad y una que contiene
los pozos de captacin.
El tema de aguas superficiales est conformado por hidrolneas cuya representacin
geomtrica determina los ros y por hidroreas correspondientes a los cuerpos de
agua como lagunas, embalses y humedales. Estas hidrolneas e hidroreas estn
vinculadas con informacin de tipo puntual con caractersticas de calidad y cantidad.
La informacin puntual est representada por puntos de vertimiento, captacin,
monitoreo o estacin de medicin, estas ltimas de tipo limnimtrico o limnigrfico.
La categora suelo esta conformada por capas de informacin de geologa,
geomorfologa, clasificacin de suelos, fisiografa, hipsometra y curvas de nivel las
cuales muestran la estructura de los suelos en el rea de jurisdiccin de la CAR, la
convencin para esta categora de informacin es de color caf claro.
La categora clima contiene las capas de informacin referentes la direccin y
velocidad del viento, temperatura, brillo y radiacin solar, zonificacin climtica, ndice
de aridez, entre otras, la convencin en el modelo para la categora de informacin
clima es de color amarillo. A nivel puntual estn relacionadas con una capa que
seala las estaciones de monitoreo climtico de la CAR y otras entidades. Para ms
informacin ver el Anexo 6.
El tercer grupo lo conforma la base social compuesto por las capas de informacin
geogrfica referente a la densidad de poblacin y a los predios, las cuales se
consideran indispensables para el ordenamiento de cuencas. Esta categora de
informacin es complementada por la informacin de salud y educacin.
El modelo de datos diseado para el ordenamiento de cuencas de la CAR tiene las
siguientes categoras de informacin para mayor claridad, que se muestran en el
Grfico 23 (Anexo 6):

INFORME FINAL

81

Grupo

Categora

Base Natural

Geologa, Geomorfologa y Suelos

Grupo

Categora

Capa
Fisiogrfica Hipsometra
Clasificacin suelos
Geomorfologa Dinmica
Geomorfologa
Terrenos geolgicos
Estratigrafa
Geologa Estructural
Curvas de Nivel

Capa
Hoya
Cuencas
Subcuencas
Pozos
Aguas Subterrneas
Hidrolneas
Hidroreas
Vertimientos
Captaciones
Puntos de Monitoreo
Estaciones Limnimtricas
Escorrenta Superficial
Coeficiente de Escorrenta
Conflicto Uso Agua
Informacin Pozo
Informacin vertimiento
Tramo Hidrolneas
Informacin Captacin
Mediciones

Base Natural

Hidrologa

Grupo

Categora

Capa

Clima

Estaciones Climticas
Velocidad Direccin Viento
ndice Aridez
Mediciones climticas
Zonificacin Climtica
Brillo Solar
Radiacin Solar
Temperatura
Precipitacin
Evaporotranspiracin Real
Evaporotranspiracin Potencial

Categora

Capa

Base Natural

Grupo

Base Natural

Ecosistemas

INFORME FINAL

Zonas de Vida
Unidades ambientales
ZAV
Cobertura Vegetal
Paramos
Fauna
Especies Vegetales

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Lnea
Lnea

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Punto
Polgono
Lnea
Polgono
Punto
Punto
Punto
Punto
Polgono
Polgono
Polgono
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla
Tabla

Geometra
Punto
Polgono
Polgono
Tabla
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Tabla

82

Especies Animales

Grupo
Base Natural

Categora

Capa

Riesgos y Vulnerabilidad

Erosin
Inundaciones
Sismicidad
Fenmenos Remocin en masa

Grupo

Categora

Base Social

Inventario predial
Poblacin
Educacin
Salud

Grupo

Categora

Interaccin de
la base
natural y
social

Macrovectores de Desarrollo

Grupo

Categora

Interaccin de
la base
natural y
social

Impactos Ambientales

Grupo

Categora

Informacin
bsica

Infraestructura

INFORME FINAL

Capa
Predios
Densidad de Poblacin
Educacin
Salud

Capa
Agricultura Comercial
Agricultura Tradicional
Agroindustria
Explotacin de Hidrocarburos
Explotacin Minera
Ganadera Especies Mayores
Ganadera Especies Menores
Generacin Energa
Industria
Piscicultura
Transporte
Turismo
Urbanizaciones
Aprovechamiento Forestal

Capa
Impacto Agua
Impacto Aire
Impacto Fauna y Flora
Impacto Suelo

Capa
PTAR
Disposicin Residuos Slidos
Distritos de Riego
Reforestacin
Comunicacin
Aeropuerto
Acueductos y Alcantarillado
Vas
Mataderos
Ductos
Energa
Puertos Pluviales

Tabla

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Punto

Geometra
Polgono
Polgono
Punto
Punto

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Punto
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono

Geometra
Punto
Polgono
Polgono
Punto
Lnea
Polgono
Lnea
Lnea
Punto
Lnea
Lnea
Punto

83

Grupo

Informacin
bsica

Categora

Divisin del Territorio

Capa
Ordenamiento de la Cuenca
Departamento
Municipio
Zona Rural
Zona Urbana
POT Esquema
Uso Actual del suelo
Conflictos por usos del suelo
Conflicto Potencial 1
Conflicto Potencial 2
rea de cobertura de la CAR
Censo
Informacin POT
Estadsticas
Regionales CAR

Geometra
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Polgono
Tabla
Tabla
Tabla
Polgono

Grfico 23. Categoras de informacin del modelo de datos

7.5. METADATOS
Los metadatos son datos de documentacin de las categoras de informacin del
modelo de datos de SIG-CAR, en ellos se encuentra informacin como la siguiente:

La Escala
La fuente de informacin
La proyeccin cartogrfica
Fecha de actualizacin
Responsables de su Mantenimiento
Descripcin de cada uno de los Atributos

Estos metadatos se componen de propiedades y de documentacin. Las propiedades

son derivadas de los datos en s. La documentacin es informacin descriptiva que
deben incorporar los usuarios responsables de manipular las
categoras de
informacin incluidas en el modelo de datos del SIG-CAR.
Tambin se pueden agregar
elementos de documentacin que el usuario
proporcione, a los metadatos del modelo de datos SIG-CAR. El metadato se vuelve
parte del tem en s mismo y es automticamente, movido, copiado y borrado junto con
el tem de la estructura de datos.

INFORME FINAL

84

7.6. OPERACIN DEL SIG PARA EL ORDENAMIENTO DE CUENCAS DE

LA CAR
La forma de operacin de SIG-CAR se muestra en el Grafico 24, el cual refleja la
interaccin de los diferentes usuarios con el SIG. Estos usuarios pueden ser internos
y/o externos. Los internos son aquellos que modifican las categoras de informacin y
pueden realizar anlisis especializados con las categoras de informacin de la base
de datos geogrfica, tambin es funcin de estos usuarios modificar y mantener las
categoras de informacin propias de su reas. Los usuarios externos utilizan un
medio como es Internet para realizar consultas predefinidas de las diferentes
categoras de informacin.
La informacin para el SIG proviene de fuentes externas como INGEOMINAS, IDEAM,
IGAC, Instituto Alexander Von Humboldt, Gobernacin de Cundinamarca y otras
entidades del estado o del sector privado. Esta informacin debe ser evaluada y
dependiendo del resultado se toma la decisin de incorporarla o no al SIG. Otra fuente
de informacin son las mismas dependencias internas de la CAR que proveen datos
que se suben a la base de datos geogrfica.
Las capas de informacin geogrfica del SIG se unen con los datos alfanumricos
ubicados en otros sistemas como son: PGAR, SICAR, SAU, SAE y COBRECAR entre
otros, y dependiendo del cruce de datos se produce informacin en mapas temticos
que apoya a la toma de decisiones.
Es necesario que la CAR incorpore herramientas SIG que permitan a los diferentes
usuarios explotar la informacin almacena en la base de datos geogrfica. Estas
herramientas SIG debe tener las siguientes caractersticas:

Un manejo fcil para el usuario final

Velocidad en el procesamiento de informacin
Que incluya el mayor nmero de operaciones SIG
Posea conectividad a diferentes bases de datos y archivos operndolos con
informacin de las capas de geogrficas.
Que exista soporte tcnico para el uso y manejo de las herramientas

Todos los sistemas que actualmente posee la CAR como son: PGAR, SICAR, SAU,
SAE, COBRECAR entre otros, seguirn operando de la misma forma y en las mismas
condiciones. El SIG a travs de sus herramientas permitir a los usuarios integrar
todos los datos y operarlos en forma conjunta. Todos esos sistemas en conjunto
forman el sistema de informacin ambiental de la CAR, que operando en forma
conjunta apoyan la gestin para el ordenamiento de cuencas del rea de jurisdiccin
de la CAR. La relacin del sistema de informacin geogrfica y la interaccin con los
otros sistemas de la CAR se explica en el siguiente grfico.

INFORME FINAL

85

Modelo de Datos
SIG-CAR

Usuarios Internos de las diferentes

dependencias de la CAR

Usuarios Externos de Consulta

Informacin Externa
Herramientas Datos Internos
CAR
SIG

Base de Datos
Geogrfica
Para el
Ordenamiento de
Cuencas

Entidades
Estado

Entidades
Sector
Gobernacin
SINA
Privado

Datos
Normas
Leyes
Procesos
Procedimientos

Sistema de Informacin Geografica

de la CAR

Internet

Sistemas de Informacn Ambiental de la CAR

Plan de Gestin
Ambienta - PGAR

Base de
Datos

Hojas
De
Calculo

Sistema de Indiecadores
- SICAR

Base de
Datos

Sistema de Expedientes
- SAE

Hojas
De
Calculo

Base de
Datos

Sistema de Atencin
de Usuarios - SAU

Base de
Datos

Sistema Retribuciones
por captacin o
Vertimientos -COBRECAR

Base de
Datos

Archivos

Grfico 24. Ambiente del Sistema de Informacin Geogrfica y la interaccin con

otros sistemas de la CAR

INFORME FINAL

86

8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
A continuacin se presentan las conclusiones y las recomendaciones ms importantes
encontradas como resultado del trabajo adelantado en desarrollo del contrato
celebrado por la CAR con el Instituto Quinaxi para asesorar y apoyar a la entidad en el
proceso de priorizacin de cuencas con propsitos de ordenacin. Las cuencas
priorizadas en cada OT son las mostradas en la Tabla 13. El Mapa 3 representa
grficamente estos resultados.

RELATIVAS A LOS RESULTADOS.

La metodologa cumple con el principio de conectividad entre las cuencas priorizadas,
lo cual se considera fundamental desde el punto de vista de la visin integral del
territorio CAR.
Las cuencas que requieren con mayor urgencia el ordenamiento, es decir las que
quedaron en los primeros lugares en el trabajo realizado en las OT, conforman grupos
adyacentes que plantean la posibilidad de unos planes de ordenamiento coordinados
e integrales.
En la hoya del ro Bogot se puede apreciar que las cuencas con la mas alta prioridad
para ser ordenadas, se encuentran a partir de los grandes centros poblados de la
cuenca alta (Zipaquir y Cha), la zona de Bogot hasta el Salto de Tequendama y la
cuenca ro Medio Bogot de la OT Tequendama.
Los planes de ordenacin de estas cuencas, elaborados de manera coherente y
armnica son la base fundamental para lograr la ordenacin de la hoya del ro Bogot.
Las partes altas y bajas de la hoya del Bogot presentan un menor grado de
necesidad de ordenamiento
Las cuencas de mayor prioridad de ordenacin en las hoyas adyacentes a la del ro
Bogot, son aquellas donde se ubican los ejes viales principales y los centros urbanos
regionales ms importantes:
o
o
o

Hoya del ro Sumapaz: Cuencas de los ros Cuja y Panches.

Hoya del ro Negro: Cuencas de los ro Tobia y Negro Alto
Hoya del ro Surez: Cuencas de los ros Chiquinquir y Laguna de
Cucunub.

Como en el caso de la Hoya del ro Bogot, los planes de ordenamiento de estas

cuencas deben formularse de manera coordinada y armnica, para lograr avanzar
en el ordenamiento de las hoyas correspondientes.

INFORME FINAL

87

Oficina Territorial

Cuencas seleccionadas y priorizadas

Sabana Norte y Almeidas

1.
2.
3.
4.

Ro Chic
Ro Negro
Ro Fro
Cerros Orientales

Sabana Occidente

1.
2.
3.
4.
5.

Ro Balsillas
Cerros Orientales
Ro Soacha
Embalse del Mua
Ro Bogot Sector Salto - Soacha

Tequendama y Alto Magdalena

1.
2.
3.
4.
5.

Ro Medio Bogot
Ro Apulo
Ro Calandaima
Ro Bajo Bogot
Ro Magdalena Sector Ricaurte

Sumapaz

1. Ro Cuja
2. Ro Panches
3. Ro Negro

Gualiv y Magdalena Medio

1.
2.
3.
4.
5.

Ro Tobia
Ro Guaduero
Ro Seco
Quebradas Negra
Ro Negro Medio 1

Rionegro

1.
2.
3.
4.

Ro Alto Negro
Ro Tern
Ro Murca
Ro Pat

Ubat y Surez

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Ro Chiquinquir
Laguna de Cucunub
Ro Alto Ubat
Ro Bajo Ubat Fquene
Ro Rquira
Ro Alto Surez

Area Rural Bogot

1. Ro Tunjuelito

Tabla 13. Cuencas seleccionadas y secuencia de ordenacin por OT

INFORME FINAL

88

INFORME FINAL

89

RELATIVAS A LA METODOLOGIA ADOPTADA.

La metodologa utilizada al contar con etapas de anlisis sucesivamente ms
detalladas, permiti reducir el numero de cuencas que se analizaron de 84 en la etapa
de seleccin a 33 en la etapa de priorizacin, permitiendo un trabajo ms focalizado y
eficiente por parte de los funcionarios de las OT y un mayor conocimiento de las
cuencas que debern ser ordenadas prioritariamente en la fase siguiente del proyecto.
La metodologa se diseo de acuerdo con las caractersticas biogeogrficas y
socioeconmicas propias del territorio CAR y fue perfeccionndose y ajustndose en
el trabajo conjunto realizado con las OT.
Al aplicar la metodologa se encontr que el orden de priorizacin est determinado
por el grado de intervencin antrpica en la cuenca, antes que por la necesidad de
conservar cuencas poco intervenidas. Este resultado se interpreta como la expresin
del hecho de que el territorio CAR es el ms presionado del pas y que la gestin de la
CAR debe orientarse a la recuperacin de ecosistemas y la oferta ambiental, al control
de los impactos de las actividades socioeconmicas y al uso sostenible de los
recursos.

RELATIVAS A LA INFORMACION.
La CAR cuenta con informacin de diversos tipos que es muy valiosa para orientar y
apoyar la gestin ambiental y en particular para el ordenamiento de cuencas. Esta
informacin debera integrarse, sistematizarse y hacerse disponible en todas las
unidades administrativas de la entidad para diferentes propsitos.
Las Oficinas Territoriales cuentan con un conocimiento del territorio de su
competencia muy valioso, pero que no se ha formalizado y sistematizado. Debera
adelantarse un programa de captura y sistematizacin de sta informacin.
La informacin que se utiliz para el proceso de priorizacin se considera con un
grado de precisin suficiente para los propsitos de esta fase. Sin embargo, para el
ordenamiento de las cuencas priorizadas, ser necesario contar con informacin a
una escala ms detallada y complementarla con investigaciones de campo.
El conocimiento y la informacin de las diversas OT sobre su territorio vara en
profundidad, al igual que la capacidad de gestin. Se considera muy importante
fortalecer la capacidad de gestin de las OT, mediante un proceso de capacitacin e
intercambio de experiencias guiado por las ms consolidadas y de mayor capacidad
operativa.
Se considera que el desarrollo de un SIG para la CAR es una herramienta
fundamental para aprovechar eficazmente la informacin disponible y para su
actualizacin. Este SIG deber ser la fuente de la informacin oficial de la Corporacin
y tener una cobertura y accesibilidad sobre toda su jurisdiccin.

INFORME FINAL

90

El modelo de datos propuesto incluye todas las categoras de informacin de la base

natural, social, actividades socioeconmicas y de oferta natural e impactos
ambientales considerados en el decreto 1729 de agosto 6 de 2002. Este modelo de
datos permite la integracin de sus categoras de datos geogrficos y alfanumricos
con la informacin que se encuentra en los diferentes sistemas de la CAR como son:
PGAR, SICAR, SIRAP, SAU, SAE, COBRECAR.
El modelo de datos esta focalizado en el diseo del Sistema de Informacin
Geogrfica para ordenamiento de cuencas de la CAR, pero tiene la propiedad de
flexibilidad, por lo tanto puede ser usado como una herramienta para el apoyo a la
gestin ambiental, permitiendo facilitando el seguimiento y control ambiental del rea
de jurisdiccin de la Corporacin.
Es un modelo de datos que puede ser implementado bajo cualquier plataforma de
hardware y se pueden usar cualquier herramienta SIG para su desarrollo y operacin.
El modelo de datos es escalable, quiere decir esto que se pueden incluir ms
categoras y capas de informacin geogrfica; si es necesario.
Los datos se deben importar al sistema, por tanto la CAR debe realizar la gestin de
reunirlos, ubicar las fuentes internas y externas, evaluarlos y ponerlos a disposicin de
los usuarios internos en la base de datos geogrfica.
El factor humano que utilizar la SIG como herramienta de trabajo debe contar con un
entrenamiento adecuado en el uso y manejo de las herramientas y de los datos
geogrficos.
Es necesario que la CAR realice un diagnostico de la informacin y del estado de los
datos en las dependencias internas. Para las fuentes de datos externas es necesario
realizar convenios interinstitucionales para su actualizacin.
Se deben definir polticas de cambio de la informacin, mantener actualizada la
informacin alfanumrica y geogrfica unificada segn la dependencia responsable de
cada tema. Por ejemplo, la informacin de hidrologa es responsabilidad de la
dependencia de hidrologa y esta dependencia es la nica que puede entregar la
informacin hidrolgica a los clientes internos (otras dependencias) o externos
(comunidad).
La CAR debe unificar la informacin institucional. Por ejemplo estandarizar escalas,
sistemas de proyecciones, sistemas de referencia, formatos, fuentes de informacin.
La CAR debe contar con polticas de administracin y control de calidad de la
informacin almacenada en la base de datos del SIG.

RELATIVAS AL MANEJO DEL AGUA.

La disponibilidad de agua en la jurisdiccin en trminos de cantidad es ampliamente
suficiente frente a la demanda. Las situaciones de escasez que se detectan

INFORME FINAL

91

actualmente y que se prevn en el futuro, en especial para el consumo humano, se

originan en una mala planeacin, aprovechamiento y manejo del recurso.
Las fuentes abastecedoras de acueductos de cabeceras municipales y veredales se
han ubicado en corrientes de caudales reducidos que estn muy presionadas para el
abastecimiento de la demanda domstica, afectando otros usos. Lo anterior obedece
a la bsqueda de fuentes poco contaminadas con calidad aceptable, que cada da son
ms escasas y a la bsqueda de economa en los sistemas de captacin y
tratamiento.
Se considera necesario mejorar los criterios y formas tradicionales de
aprovechamiento y uso del recurso, consolidando el proyecto de cobro de tasas por
uso de agua y retributivas con niveles que permitan un uso ms racional del recurso y
el financiamiento de procesos de descontaminacin. Esto implica una planeacin
concertada con los usuarios, acerca de la inversin de los recaudos.
El mejoramiento de la calidad del agua se convierte en una variable esencial para la
sostenibilidad en el territorio CAR y el ordenamiento de cuencas debe ser una
herramienta para lograrlo.
La CAR debe definir estndares de calidad del agua para los diversos usos del
recurso en su territorio y adoptar una poltica sobre reuso del agua. Es decir debe
reemplazar y mejorar el Acuerdo 58 de 1987 que se derog.

RELATIVAS AL ORDENAMIENTO DE CUENCAS EN GENERAL.

Se deben respetar las Zonas Ambientalmente Valiosas, en especial los pramos,
subpramos, nacimientos de agua y cuerpos de agua. El SIRAP puede ser un apoyo
importante para ste propsito.
Se deben definir y reglamentar el uso de las zonas protectoras de ros, corrientes y
humedales (zonas de ronda hidrulica), destinndolas a vegetacin protectora o
protectora - productora.
Se debe prohibir drsticamente el uso del subpramo y el pramo para cultivos
agroindustriales como la papa y otras actividades como la minera y la ganadera. Se
sugiere adoptar una cota inferior para la zona protegida de 3000 msnm.
Se considera muy importante articular el ordenamiento de cuencas con el Distrito
Capital, cuando sea del caso, utilizando la Mesa de Planificacin como espacio para la
concertacin.
Se recomienda realizar los censos de usuarios y de concesiones en las cuencas que
se ordenen y adelantar la reglamentacin de corrientes con base en un balance
hdrico que tenga en cuenta tanto la cantidad como la calidad del recurso y su estado
al devolverlo a la corriente.
Dado que las cuencas de segundo orden estn formadas por cuencas de orden
inferior, se recomienda que el Plan de Ordenacin de la cuenca cubra toda su
INFORME FINAL

92

extensin, pero su ejecucin se lleve a cabo de arriba hacia abajo, de manera que se
logre el ordenamiento completo de la cuenca a partir de la integracin de las
subcuencas que la componen.
La CAR debe aprovechar los valiosos avances en materia de ordenamiento de
cuencas que se han llevado a cabo en diversas partes de su territorio, reuniendo y
sistematizando estas experiencias para aprovechar lo aprendido en ellas.
La ordenacin de cuencas debe ser participativa e incluir a los usuarios y sus
organizaciones. La CAR deber promover la consolidacin y la constitucin de
asociaciones de usuarios u organizaciones similares, que faciliten la generacin de
consensos para el aprovechamiento y manejo de los recursos naturales de las
cuencas de manera sostenible.
En el proceso de ordenacin se debe dar consideracin a su articulacin con lo
planteado en otros instrumentos de planificacin como los POT municipales, el Plan
de Gestin Ambiental Regional, los planes de manejo de las zonas protegidas y los
planes y proyectos de otras entidades y entes territoriales en particular las
gobernaciones de Cundinamarca y Boyac.

RELATIVAS A SITUACIONES PARTICULARES.

La laguna de Fquene es un humedal que posee una especial importancia y
significacin y que se encuentra en un agudo proceso de deterioro. La CAR ha
decidido adelantar un proyecto para la recuperacin y manejo sostenible de su cuenca
que debe continuarse en forma paralela con el ordenamiento de las cuencas
priorizadas en la jurisdiccin de la Oficina Territorial Ubat y Surez.
El caso de la laguna de Suesca es parecido al anterior por la intensa presin a que se
encuentra sometida por la demanda de agua para riego. Se recomienda adelantar un
proyecto especfico para atender sta grave situacin que busque detener el proceso
de reduccin del espejo de agua y mejorar su calidad. Este proyecto debe
desarrollarse simultneamente con el ordenamiento de las cuencas priorizadas en las
oficinas territoriales correspondientes.
En el caso de la Cuenca del Ro Bogot (Hoya), los resultados de la metodologa
utilizada sealan que varias de sus subcuencas aferentes resultaron seleccionadas y
con alta prioridad para su ordenamiento en las diferentes oficinas territoriales. El
criterio de ordenamiento de las hoyas, como la del Bogot, a partir de la integracin de
los ordenamientos de las cuencas de segundo orden o inferiores que la forman, se
aplica plenamente en ste caso. El Mapa 3 ilustra sta situacin.
El caso de la cuenca del Ro Tunjuelito es tambin un caso especial, pues la
jurisdiccin sobre su rea se halla compartida entre la CAR en la zona rural del Distrito
Capital y el DAMA en la parte urbana del mismo y por tanto ser necesario realizar su
ordenacin de manera concertada entre las dos entidades.

INFORME FINAL

93

BIBILOGRAFIA
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