TALLER PARA LIDERES Y LIDERESAS

BIENVENIDOS Y BIENVENIDAS
LIDERES Y LIDERESAS COMUNITARIOS

La cohesin social es un estado en el que existe una visin compartida

entre los ciudadanos y el Gobierno acerca de un modelo de sociedad
basado en la justicia social, la primaca del Estado de derecho y la
solidaridad.
Esta visin compartida permite el establecimiento de consensos sobre la
canalizacin del gasto pblico entre distintos sectores, generaciones y
territorios; la recaudacin impositiva; la financiacin de los servicios
sociales; la seguridad; las polticas de inclusin y proteccin social; y la
generacin de empleo. Los sistemas de proteccin e inclusin que
caracterizan una situacin de cohesin social, hacen que sea posible
atacar la pobreza y la desigualdad en la distribucin de los ingresos, con
mayores posibilidades de xito.
COHESION SOCIAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
Frente a la constatacin de la prdida de cohesin social que demuestra
actualmente nuestra sociedad, el presente TALLER postula la necesidad
de incorporar una mayor participacin ciudadana en todos los aspectos
que comprende la denominada esfera pblica, concepto al cual se alude
constantemente hoy y que se relaciona con todo aquello que es de
inters pblico.
La esfera pblica es un rea que progresivamente deja de estar
identificada con el concepto de Estado, pasando a ser compartida entre
el Estado, los partidos polticos y la sociedad civil.
PARTICIPACION CIUDADANA Y SU CRISIS
La participacin ciudadana representa la posibilidad de corregir los
desequilibrios de la representacin poltica y social, que se expresan en
la preeminencia, dentro las instancias de decisin, de aquellos sectores
que tienen mayor peso econmico y por lo mismo mayor organizacin.
Para ello es necesario modificar la relacin que existe entre la necesidad
y la posibilidad de la participacin, ya que aquellos que ms necesitan
participar son generalmente quienes menos pueden hacerlo.

 COHESION SOCIAL
Existe la conviccin que actualmente las sociedades han perdido
cohesin social, considerndose que es un problema propio del proceso
de modernizacin.
La cohesin social importa un conjunto de condiciones bsicas asociadas
a la aspiracin de ms sociedad. Entre ellas se encuentra el factor de
la confianza entre los componentes o miembros de la sociedad.
No es posible la cohesin social sin participacin democrtica. As
aparece explcito en numerosas declaraciones polticas y sociales que,
desde la inclusin de este concepto en la agenda poltica de la regin
latinoamericana, se han desarrollado en los ltimos aos.
Participacin ciudadana
Definicin
condiciones favorables y
obstculos
PARTICIPACION CIUDADANA
Participacin Ciudadana
La Real Academia de la Lengua Espaola refiere que:
Participacin: Accin y efecto de participar.
Participar: Tomar parte en algo.
Ciudadano: Habitante de las ciudades antiguas o de
Estados modernos como sujeto de derechos polticos y
que interviene, ejercitndolos, en el gobierno del
pas.
Que es la participacin ciudadana
La participacin ciudadana podemos entenderla como la igualdad de
oportunidades que debemos tener todos/as los/as ciudadanos/as
para ser parte activa en las acciones y decisiones que influyen
en el pas.

 Por medio de la participacin ciudadana podemos organizarnos y ser

parte de los procesos de toma de decisiones, cooperar de manera
responsable con las instituciones del Estado o demandar de ellas una
actuacin responsable si es necesario
QUE ES LA PARTICIPACIN CIUDADANA?
La participacin ciudadana es un proceso pblico, dinmico y flexible que, a
travs de la aplicacin de variados mecanismos, tiene por finalidad:
la participacin ciudadana se subdivide en tres campos de accin:
Participacin Privada
Es la que realizamos a nivel personal, en cuanto a cumplir algunos
deberes y responsabilidades, tales como el pago de impuestos, el
respeto de las leyes, el contar con un empleo para participar de la vida
econmica, entre otras.
Participacin Social
Es la que realizamos ya sea en nuestro mbito geogrfico o funcional
inmediato, en procura de mejorar condiciones de vida para una
determinada colectividad. Ejemplo: nuestra participacin en Juntas de
Vecinos, Sindicatos, Grupos Ecolgicos, Sociedad de Padres de Familia,
Colegios profesionales, comits de salud, mesas ciudadanas etc.
Participacin Poltica
Es la que realizamos cuando directamente o a travs de nuestros
representantes, buscamos los canales institucionales del Estado para
lograr decisiones gubernamentales.
Declaracin de los Derechos
Humanos
Artculo 21
1. Toda persona tiene derecho a participar en el
gobierno de su pas, directamente o por medio de
representantes libremente escogidos.
3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del
poder pblico;
Tambin la participacin debe verse en su triple connotacin
jurdica:

 Como derecho. Como la facultad de involucrarnos en el quehacer social

para influir en nuestro devenir.
Como deber. Como la responsabilidad de participar en los asuntos
pblicos.
Como mecanismo. Como el instrumento mediante el cual podemos
ejercer nuestros derechos y deberes.
As, en el ordenamiento jurdico, pueden identificarse derechos, deberes
y mecanismos relacionados con la presencia ciudadana en lo pblico.
Que implica la participacin ciudadana
La participacin ciudadana implica anlisis, reflexin, creatividad y
propuesta ante los problemas que nos afectan.
Valores como la solidaridad, honestidad, transparencia son
promovidos con la participacin ciudadana.
Igualmente, es un proceso de mediano y largo plazo que no tiene
soluciones absolutas e inmediatas, sino que tiene nuevos retos y
desafos constantemente.

PORQUE ES IMPORTANTE QUE LA CIUDADANA PARTICIPE

La Participacin Ciudadana es necesaria para construir la democracia.
Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de los/las
gobernantes, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y
ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer
menos costosa la toma de decisiones polticas.
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un
mayor inters por informarse acerca de los asuntos del municipio, por
cooperar con las dems personas, y que es ms respetuosa con las que
son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales entre los seres
humanos, y favorece la comprensin.
Con la aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un
salto cualitativo de la Democracia Representativa a la Democracia
Participativa.
Obstculos para la participacin
ciudadana
Autoritarismo.

 Paternalismo.
La falta de comunicacin entre autoridades y
ciudadanos.
La polarizacin ideolgica o partidaria.
La no descentralizacin.
La centralizacin de servicios.

Cmo puedo participar?

Puedes participar de manera individual o colectiva, a travs de
asociaciones o entidades ciudadanas.
Y puedes hacerlo mediante mltiples vas: audiencias pblicas, consultas
ciudadanas, foros temticos, iniciativas y propuestas de ejercicios de
contralora ciudadana.
Existen mltiples frmulas de participacin ciudadana a nivel municipal
capaces de acercarnos a ese objetivo: la confeccin de Reglamentos de
participacin ciudadana; la creacin de Consejos ciudadanos; el
Defensor del vecino; el derecho de acceso a la informacin; la Iniciativa
popular; el Referndum; la Consulta ciudadana de opinin; los Comits
de usuarios de servicios; la aplicacin de un porcentaje determinado de
los presupuestos a las finalidades determinadas por la ciudadana
mediante consulta; el Presupuesto participativo; y otras muchas.

Panam y la Participacin Ciudadana

Panam ha suscrito tratados internacionales de
Derechos Humanos que garantizan la participacin.
La Constitucin artculos 1,2 y 41 expresan el derecho a
participar.
Ley 6 de 22 de enero de 2002 "que dicta normas para la
Transparencia en la Gestin Pblica, establece la
accin de Habeas Data y dicta otras disposiciones

 contempla las formas de participacin.

Acuerdo de la Concertacin Nacional que se expresa
en la propuesta de Ley de Participacin Ciudadana y
en la promocin de empoderamiento de la ciudadana.
Marco Legal Internacional
1. Todos los pueblos tienen el derecho de libre
determinacin. En virtud de este derecho establecen
libremente su condicin poltica y proveen asimismo a su
desarrollo econmico, social y cultural.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
Naciones Unidas
Artculo 23. Derechos Polticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes
derechos y oportunidades:
a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos,
directamente o por medio de representantes libremente
elegidos.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos
Constitucin de la Repblica de
Panam
Artculo 1 - La Nacin panamea est organizada en Estado soberano e
independiente, cuya denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno
es unitario, republicano, democrtico y representativo.
Artculo 2- El Poder Pblico slo emana del pueblo. Lo ejerce el Estado
conforme esta Constitucin lo establece, por medio de los rganos
Legislativo, Ejecutivo y Judicial, los cuales actan limitada y
separadamente, pero en armnica colaboracin.
ARTICULO MUY IMPORTANTE

Algunas condiciones que son importantes para que exista una

efectiva participacin ciudadana son:
Un propsito compartido entre quienes participan en un espacio
comunitario o municipal.
Que se ponga en prctica un mtodo que facilite el dilogo y el
consenso.
Que se obtengan resultados concretas de la participacin para que la
motivacin sea sostenida.
Recursos para poder concretar esos resultados
Mecanismos para poder participar.

Ley 6 de 22 de enero de 2002

Normas para
la Transparencia en la Gestin Pblica
Captulo VII
Participacin Ciudadana en las Decisiones Administrativas y sus
Modalidades.
Artculo 24. Las instituciones del Estado en el mbito nacional y local,
tendrn la obligacin de permitir la participacin de
los ciudadanos en todos los actos de la administracin
pblica que puedan afectar los intereses y derechos de grupos de
ciudadanos, mediante las modalidades de participacin
ciudadana que al efecto establece la presente Ley.
Estos actos son, entre otros, los relativos a construccin de infraestructuras,
tasas de valorizacin, zonificacin y fijacin de tarifas y tasas por servicios.
TIPOS DE
PARTICIPACIN

Ley 6 de 22 de enero de 2002

normas para
la Transparencia en la Gestin Pblica
PARTICIPACION CIUDADANA

Transparencia
Deber de la administracin pblica de exponer y
someter al escrutinio de la ciudadana la informacin relativa a la gestin
pblica, al manejo de los recursos que la sociedad le confa, a los
criterios que sustentan sus decisiones y a la conducta de los servidores
pblicos. Ley 6
definiciones
SOCIAL
accin colectiva frente a diferentes instituciones para la defensa de
intereses sociales (cooperativismo, asociativismo, autogestin, por
ejemplo).
COMUNITARIA
accin en espacios pblicos no estatales, con un impulso asistencial e
integrador, y para la solucin de problemas de la vida cotidiana.
Mecanismos de participacin
En su forma ms bsica
La participacin puede adoptar al menos cuatro formas:
El voto,
La campaa poltica,
Las actividades comunitarias o accin colectiva orientada a un fin
especfico, y
La resolucin de conflictos.
En su forma ms creativa
La participacin a nivel municipal puede adoptar entre algunas formas:
Referendo
Plebiscito

 Iniciativa popular
Derecho de peticin, de reclamacin o amparo
Derecho de revocacin del mandato
Audiencias pblicas
Acceso a informacin
Quejas y denuncias
Sesiones del Concejo
Consulta popular
Cabildos abiertos
Organizacin de la Comunidad
Planificacin participativa
Presupuesto participativo
Comit de proyecto
VECINOS VIGILANTES
COMPROMISO DE LA COMUNIDAD Y EL MUNICIPIO PARA
PROMOVER E INSTITUCIONALIZAR ESTOS PROCESOS

Dinmica para reflexionar sobre la participacin ciudadana de

los PARTICIPANTES DE ESTA CAPACITACIONNOVIEMBRE
2014
Objetivo: Reflexionar sobre la participacin de los participantes en el
bienestar de su comunidad.
Materiales:
Papelografos
Plumones y lpices
Revistas y peridicos
Cinta adhesiva
Goma y tijeras
Desarrollo:
Los participantes, reunidos en grupos de trabajo durante 15 minutos,
representan los valores que nos plantea la sociedad actual en un
papelogrfo mediante recortes de peridicos, de revistas, dibujos, frases,

poesas, letras de canciones, fotos o cualquier otro tipo de expresin

grfica. Del mismo modo en otro papelgrafo representan sus propios
valores.
Luego de este ejercicio, cada grupo expone y explica sus papelgrafos
enfatizando las diferencias que encuentren y dando los motivos para
ello. Los papelgrafos sern exhibidos para que todos los participantes
los puedan observar.
El conductor debe permanecer imparcial en cuanto a su opinin respecto
a los valores, en el sentido de no juzgar la opinin de los participantes. 1
Por ltimo, el conductor podr lanzar las siguientes preguntas, para
vincular la dinmica con el tema que se est tratando.
Como se vnculan tus valores con los de la sociedad?
De que manera tu participacin como ADULTO impacta en tu
comunidad?
Te consideras un agente de cambio en tu comunidad?
La Escalera de la Participacin. Roger Hart
La Escalera de la Participacin es una figura generada por Roger
Hart que nos puede ayudar a determinar las caractersticas de
los diversos niveles o grados de participacin que venimos
impulsando en nuestro trabajo con la poblacin. Puede servirnos
para determinar hasta qu punto estamos promoviendo
verdaderos procesos de participacin, o si, en ocasiones, lo que
generamos como agentes externos de desarrollo es slo una
participacin de carcter simblica. Veamos las caractersticas
de cada uno de los niveles de la Escalera de la Participacin :
Participacin con informacin y consulta"
Es la que se da cuando la poblacin es utilizada para realizar acciones
que no entienden y que responden totalmente a intereses ajenos a los
suyos. Un buen ejemplo de ello podemos verlo en las campaas polticas
que usan a la poblacin llevando pancartas, slo para recibir a cambio
una prebenda.
Participacin "en ideas de agentes externos de desarrollo compartidas
con la poblacin "
Se realiza cuando se incorpora a la poblacin slo como un accesorio, es
decir, para "decorar" o "animar" determinada actividad. Un buen

ejemplo podemos encontrarlo en eventos en los que se utiliza a la

poblacin indgena, o a sectores muy pobres para "lucirlos" como
beneficiarios de tal o cual programa, al margen de la conciencia o
voluntad real de la poblacin. Asimismo, cuando en determinadas
publicaciones es incorporada slo con fines decorativos o folklricos.
Requisitos primordiales para la participacin
Entendiendo la participacin como un proceso, para que este sea
efectivo es necesario que existan tres requisitos primordiales
(Snchez Alonso, 1986):
1. Querer participar. En primer lugar se requiere que los / as
ciudadanos /as quieran participar; el deseo de participar esta
ntimamente reaccionado con la motivacin fruto de los valores
personales del individuo y sociales de una comunidad.
2. Saber participar. En segundo lugar, es preciso que los /as ciudadanos /
as sepan participar, es decir dispongan de la formacin y de la
informacin necesaria.
3. Poder participar. Y en tercer, y ltimo lugar, los / as ciudadanos / as
deben poder participar para lo que es preciso que se organicen
colectivamente y manifiesten colectivamente sus opiniones existiendo
cauces por los cuales puedan participar en los asuntos pblicos de
inters general. Este ltimo requisito lo podemos relacionar con la
organizacin de los medios necesarios para que la participacin sea
posible.
Estos ingredientes necesarios para que se d una
participacin idnea : motivacin (querer), formacin
(saber) y organizacin de los medios (poder) son
extrapolables desde un plano social macro como es la
comunidad general a un plano micro como es una
asociacin., configurndose como esquema de trabajo
valido en un proyecto de dinamizacin asociativa.
CONCLUSIONES DE PARTICIPACION CIUDADANA Y COHESION SOCIAL
A lo largo de este TALLER hemos intentado ofrecer una visin
panormica de las modalidades, potencialidades y dificultades que
caracterizan la participacin de la sociedad civil organizada en relacin
con los esfuerzos en pro de la cohesin social.
Gracias por su atencin