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rea III

rea Descentralizacin, Gobiernos Regionales y Locales

III

El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y


restricciones
Ficha Tcnica
Autor : C.P.C. Mario Vera Novoa*
Ttulo : El regidor: atribuciones, derechos, obligaciones y restricciones
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio
2012

Sumario
1. Introduccin
2. Atribuciones y obligaciones especficas de los
regidores
3. Desempear funciones de fiscalizacin de la
gestin municipal
4. Integrar, concurrir y participar en las sesiones
de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en
las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal.
5. Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar al
concejo municipal y proponer la solucin de
problemas
6. Obligaciones de los regidores al inicio de la
gestin
7. Restricciones en las funciones de los regidores
8. Derechos de los regidores

1. Introduccin
El artculo 194 de la Constitucin Poltica del Per establece que la estructura
orgnica de gobierno local la conforma
el Concejo Municipal, como rgano
* C.P.C. Diplomado en Gestin Municipal y Gerencia de Rentas y
Tributacin en la UIGV. Consultor municipal, instructor externo
de la Escuela Nacional de Control de la Contralora General de
la Repblica. Director de la revista Actualidad Gubernamental.
Exfuncionario de carrera de la Municipalidad Metropolitana
de Lima. Exdocente y/o expositor en diplomados de gestin
municipal y tributacin municipal en la Universidad Nacional
Mayor de San Marcos, Universidad Nacional Federico Villarreal,
Universidad Privada San Juan Bautista, Universidad Nacional
Hermilio Valdizn, Universidad UPIG, Colegio de Abogados de
Lima, Cusco, Junn, Cono Norte, INICAM y autor de diversos
textos sobre administracin tributaria municipal.

normativo y fiscalizador, y la Alcalda,


como rgano ejecutivo. Por otro lado, el
ltimo prrafo del artculo 5 de la Ley Orgnica
de Municipalidades N
27972 establece que el
Concejo Municipal ejerce
funciones normativas y
fiscalizadoras.
Como podemos apreciar,
tanto la Constitucin del
Estado y la Ley Orgnica
de Municipalidades les
asignan funciones normativas y de fiscalizacin
a los regidores, as como
tambin funciones de
articulacin entre el gobierno municipal y la
poblacin.

2. Atribuciones y obligaciones
especficas de los regidores
Proponer proyectos de ordenanzas,
acuerdos
Formular pedidos y mociones de
orden del da
Desempear por delegacin las atribuciones polticas del alcalde

LOM
N 27972
Art. 10

Es importante sealar
que los regidores no
pueden desempear
funciones ejecutivas ni
administrativas.
Para el ejercicio de la funcin pblica existe un marco normativo que est dividido
en dos grandes rubros:
a) Marco normativo interno:
Compuesto por todas las disposiciones
que emite cada entidad pblica (ROF,
manuales, directivas, instructivos,
etc.).
b) Marco normativo externo:
Comprende la normativa expedida
por agentes ajenos a la entidad y que
son de cumplimiento obligatorio para
todas las entidades (sistemas administrativos, normas de control, etc.).
Los funcionarios y servidores pblicos
incurren en responsabilidad, cuando
incumplen algn precepto que gua su
gestin.

Actualidad Gubernamental

Desempear funciones de fiscalizacin


de la gestin municipal
Integrar, concurrir y participar en las
sesiones de las comisiones ordinarias
y especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de
trabajo que determine o apruebe el
Concejo Municipal
Mantener comunicacin con las organizaciones sociales y los vecinos a
fin de informar al Concejo Municipal
y proponer la solucin de problemas

2.1. Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos


Las ordenanzas: son las normas de carcter general de mayor jerarqua en la estructura normativa municipal, por medio
de las cuales se aprueba la organizacin
interna, la regulacin, administracin y
supervisin de los servicios pblicos y las
dems materias en las que la municipalidad tiene competencia normativa.
Los proyectos de ordenanzas presentados
por los regidores previamente deben ser
discutidas en las comisiones de regidores
respectivas y una vez aprobadas deben
elevarse a la sesin de concejo para su
debate, la aprobacin en esta instancia
debe efectuarse de acuerdo a lo establecido en los artculos 9, 40 y 44 de la Ley
Orgnica de Municipalidades N 27972.

N 45 - Julio 2012

III 1

Informes Especiales

Descentralizacin,
Gobiernos Regionales
y Locales

III

Informes Especiales

Los acuerdos: son decisiones, que toma


el concejo, referidas a asuntos especficos
de inters pblico, vecinal o institucional,
que expresan la voluntad del rgano de
gobierno para practicar un determinado
acto o sujetarse a una conducta o norma
institucional.
Los acuerdos de concejo, se adoptan o se
aprueban por mayora calificada o mayora simple. El alcalde tiene voto dirimente
en caso de empate.
Se denomina mayora simple o mayora
ordinaria o simplemente mayora al sistema de votacin mediante el cual se requiere, para aprobar una decisin, ms votos a
favor de los que son en contra. Es decir, se
elige la opcin que obtenga ms votos que
las dems. Si hubiese abstenciones, estas no
se tienen en cuenta para el recuento.
2.2. Formular pedidos y mociones de
orden del da
Los pedidos, son proposiciones mediante
los cuales los regidores ejercen su derecho
de pedir la informacin que consideren
necesaria a los funcionarios de la administracin municipal; a efectos de lograr el
esclarecimiento de temas o hechos y tener
mayores elementos de juicio para tomar
decisiones adecuadas en el ejercicio de
sus funciones. Tambin pueden solicitar
pedidos para los efectos de fiscalizacin.
Las mociones de orden del da, son proposiciones mediante las cuales los regidores ejercen su derecho a pedir al Concejo
Municipal, que adopte decisiones sobre
asuntos importantes para los intereses
de la municipalidad o de la comunidad.
Deben ser presentados por escrito con la
debida fundamentacin.
2.3. Desempear por delegacin las
atribuciones polticas del alcalde
El regidor designado por el alcalde para
asumir sus funciones polticas de este debe
realizarlo a travs de una resolucin de
alcalda que lo autoriza para tal efecto de
algunas funciones delegadas por el titular

cuando no puede estar presente o ausente


por diversos motivos, sin embargo, hay
que tener presente que se delega la ejecucin pero no la autoridad.

3. Desempear funciones de
fiscalizacin de la gestin
municipal
Una de las atribuciones importantes que la
ley otorga a los regidores es la de desempear funciones de fiscalizacin de la gestin municipal; funcin que debe manifestarse por su labor de control, evaluacin y
seguimiento de los planes y proyectos de
desarrollo local, del presupuesto participativo anual y de la ejecucin de obras,
de los servicios pblicos locales y la labor
de las empresas municipales; en general,
ejercen funciones de fiscalizacin sobre el
cumplimiento de normas que apruebe el
Concejo Municipal. As como el adecuado
funcionamiento de las unidades orgnicas
administrativas, adems pueden solicitar
la rendicin de cuentas, reportes peridicos, notas informativas en cada sesin de
concejo de cmo se va avanzando con ese
presupuesto, entre otros.

4. Integrar, concurrir y participar


en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento
interno, y en las reuniones
de trabajo que determine o
apruebe el concejo municipal
Las comisiones de regidores son rganos
consultivos del Concejo Municipal que
tiene como objetivo efectuar los estudios,
formular propuestas, proyectos y emitir
dictmenes sobre asuntos de su competencia o las que el Concejo les encargue.
Las comisiones ordinarias de regidores se
conforman en la primera sesin ordinaria
del ao fiscal por acuerdo de Concejo en el
cual se asignan los cargos correspondientes
y son elegidos por el periodo de un ao.

6. Obligaciones de los regidores al inicio de la gestin


Art. 34 Ley de
Elecciones
Municipales N 26864

Los alcaldes y regidores electos debidamente


proclamados y juramentados asumen sus
cargos el primer da del mes de enero del ao
siguiente al de la eleccin.

Art. 6 Ley N 26997


Ley de Transferencia
Municipal

El alcalde y los regidores deben juramentar


sus respectivos cargos para poder ejercerlos.
El alcalde juramenta ante el primer regidor o,
por ausencia o impedimento de este, ante el
regidor que le sigue. Los regidores juramentan
ante el alcalde.

Ley N 27482
Decreto Supremo
N 080-2001-PCM

Estn obligados a presentar Declaracin Jurada


de Bienes y Rentas, los alcaldes y regidores de
las municipalidades que administran recursos
econmicos superiores a las 2000 Unidades
Impositivas Tributarias.

Actualidad Gubernamental

Respecto a las sesiones extraordinarias


prescribe que en estas solo se tratan los
asuntos prefijados en la agenda y tienen
lugar cuando la convoca el alcalde o a
solicitud de una tercera parte del nmero
legal de sus miembros (el numero legal
de miembros del Concejo Municipal est
conformado por el alcalde y el nmero de
regidores elegidos).
Las comisiones especiales de regidores
deben constituirse por Acuerdo del Concejo y son para asuntos especficos que no
corresponden a ninguna de las comisiones
ordinarias o que por su importancia o gravedad as lo requieran. El Acuerdo de Concejo que constituye la Comisin Especial
determinar con precisin el encargo, su
constitucin, presidente y vicepresidente y
de los dems miembros, indicando el plazo
asignado para la ejecucin de la labor.

5. Mantener comunicacin con


las organizaciones sociales y
los vecinos a fin de informar al
Concejo Municipal y proponer
la solucin de problemas
Otra funcin importante que la LOM
faculta a los regidores es la de mantener permanente comunicacin con las
organizaciones sociales y vecinales a fin
de canalizar en el Concejo Municipal la
solucin de sus problemas y necesidades,
convirtindose en intercomunicadores
vlidos de lo que el conjunto de familias
de su territorio desea obtener. Hay que
precisar que esta funcin no limita su
funcin fiscalizadora.

de la gestin o el cargo a la Direccin de Administracin o quien


haga sus veces. La presentacin de la Declaracin Jurada constituye
requisito previo e indispensable para el ejercicio del cargo.
La Contralora General de la Repblica, mediante comunicados
anuales, recuerda la obligacin de remitir la Declaracin Jurada
de Bienes y Rentas y la relacin de nombramientos de los obligados a la presentacin. As como tambin la informacin de
los que incumplieron con presentarlas.

7. Restricciones en las funciones de los regidores

Art. 63 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

La Declaracin Jurada de Ingresos y Rentas deber ser presentada al


inicio, durante el ejercicio, con una periodicidad anual y al trmino

III 2

La LOM establece que las sesiones del


Concejo Municipal deben ser pblicas,
salvo que se refieran a asuntos que puedan afectar los derechos fundamentales al
honor, la intimidad personal o familiar y
la propia imagen; pueden ser ordinarias,
extraordinarias y solemnes. Adems, precisa que el Concejo Municipal se rene
en sesin ordinaria no menos de dos, ni
ms de cuatro veces al mes, para tratar los
asuntos de trmite regular.

N 45 - Julio 2012

El alcalde, los regidores, no pueden contratar,


rematar obras o servicios pblicos municipales
ni adquirir directamente o por interpsita
persona sus bienes. Se excepta de la presente disposicin el respectivo contrato de
trabajo, que se formaliza conforme a la ley
de la materia.

rea Descentralizacin, Gobiernos Regionales y Locales


Los contratos, escrituras o resoluciones que contravengan lo
dispuesto en este artculo son nulos, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a que hubiese lugar,
inclusive la vacancia en el cargo municipal y la destitucin en la
funcin pblica.

Art. 11 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Los regidores no pueden ejercer funciones ni


cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o de confianza, ni ocupar miembros
de cargo de directorio, gerente u otro, en
la misma municipalidad o en las empresas
municipales o de nivel municipal de su jurisdiccin. Todos los actos que contravengan
esta disposicin son nulos y la infraccin de
esta prohibicin es causal de vacancia en el
cargo de regidor.

Art. 149 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales, estn
prohibidos de ejercer actividades inherentes a
su cargo con el objeto de obtener ventajas de
cualquier orden.

Art. 150 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Los alcaldes y regidores, as como los funcionarios y servidores de los gobiernos locales,
tienen la obligacin de velar por el desarrollo
de los procesos electorales sin interferencias ni
presiones, a fin de permitir que los ciudadanos
expresen sus preferencias electorales en forma
autntica, espontnea y libre, dentro del marco
constitucional y legal que regula la materia.

Art. 22 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Ausentarse de la respectiva municipal por


ms de treinta (30) das consecutivos, sin
autorizacin del Concejo Municipal.

Art. 22 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Cambio de domicilio fuera de la jurisdiccin


municipal*

* No se considera cambio de domicilio el sealamiento de ms de un domicilio, siempre que uno de


ellos se mantenga dentro de la circunscripcin territorial

Art. 22 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Inconcurrencia justificada a tres (3) sesiones


ordinarias consecutivas o seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses.

8. Derechos de los regidores


Art. 12 - Ley Orgnica
de Municipalidades
N 27972

Los regidores desempean su cargo a tiempo


parcial y tienen derecho a dietas fijadas por
acuerdo del Concejo Municipal dentro del
primer trimestre del primer ao de gestin.

El monto de las dietas es fijado discrecionalmente de acuerdo a


la real y tangible capacidad econmica del gobierno local, previa
las constataciones presupuestales del caso. No pueden otorgarse
ms de cuatro dietas mensuales a cada regidor. Las dietas se
pagan por asistencia efectiva a las sesiones.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 5 del Decreto Supremo N 025-2007-PCM, las dietas que correspondan percibir a
los regidores municipales, de acuerdo al monto fijado por los
respectivos Concejos Municipales, por sesin efectiva en cada
mes, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de
Municipalidades, en ningn caso pueden superar en total el
treinta por ciento (30%) de los ingresos mensuales por todo
concepto del alcalde correspondiente.

Art. 11 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Para el ejercicio de la funcin edil, los regidores


que trabajan como dependientes en el sector
pblico o privado gozan de licencia con goce
de haber hasta por 20 (veinte) horas semanales, tiempo que ser dedicado exclusivamente
a sus labores municipales.

III

Esta disposicin de la ley es un tanto ambigua porque se podra


interpretar que la licencia se puede otorgar de 1 hora a 20 horas.
El empleador est obligado a conceder dicha licencia y a preservar su nivel remunerativo, as como a no trasladarlos ni reasignarlos sin su expreso consentimiento mientras ejerzan funcin
municipal, bajo responsabilidad.

Art. 12 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

Art. 14 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

El primer regidor u otro que asuma las funciones ejecutivas del alcalde por suspensin
de este, siempre que esta se extienda por un
periodo mayor a un mes, tendr derecho a
percibir la remuneracin del alcalde suspendido, va encargatura de cargo, sin derecho a
dieta mientras perciba la remuneracin del
suspendido.
Desde el da de la convocatoria, los documentos, mociones y proyectos relacionados con el
objeto de la sesin deben estar a disposicin
de los regidores en las oficinas de la municipalidad o en el lugar de celebracin de la sesin,
durante el horario de oficina.

Los regidores pueden solicitar con anterioridad a la sesin, o durante el curso de ella los informes o aclaraciones que estimen necesarios acerca de los asuntos comprendidos en la convocatoria.
El alcalde, o quien convoque, est obligado a proporcionrselos, en el trmino perentorio de 5 (cinco) das hbiles, bajo
responsabilidad.
El requerimiento de informacin de los regidores se dirige al
alcalde o quien convoca la sesin

Art. 14 - Ley Orgnica


de Municipalidades
N 27972

A solicitud de dos tercios del nmero legal de


regidores, el Concejo Municipal aplazar por
una sola vez la sesin, por no menos de 3 (tres)
ni ms de 5 (cinco) das hbiles y sin necesidad
de nueva convocatoria, para discutir y votar
los asuntos sobre los que no se consideren
suficientemente informados.

Arts. 98 y 102 - Ley


Orgnica de Municipalidades N 27972

Los regidores por delegacin pueden integrar


el Consejo de Coordinacin Local Provincial
y Distrital.

El Consejo de Coordinacin Local Provincial es un rgano de


coordinacin y concertacin de las municipalidades provinciales.
Est integrado por el alcalde provincial que lo preside, pudiendo
delegar tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores provinciales; por los alcaldes distritales de la respectiva jurisdiccin
provincial y por los representantes de las organizaciones sociales
de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, profesionales,
universidades, juntas vecinales y cualquier otra forma de organizacin de nivel provincial, con las funciones y atribuciones que le
seala la presente Ley. La proporcin de los representantes de la
sociedad civil ser del 40% (cuarenta por ciento) del nmero que
resulte de la suma del total de miembros del respectivo Concejo
Municipal Provincial y la totalidad de los alcaldes distritales de
la jurisdiccin provincial que corresponda.
El Consejo de Coordinacin Local Distrital es un rgano de coordinacin y concertacin de las municipalidades distritales. Est
integrado por el alcalde distrital que lo preside, pudiendo delegar
tal funcin en el teniente alcalde, y los regidores distritales; por
los alcaldes de centros poblados de la respectiva jurisdiccin
distrital y por los representantes de las organizaciones sociales de
base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales
y cualquier otra forma de organizacin de nivel distrital, con las
funciones y atribuciones que le seala la LOM.

Actualidad Gubernamental

N 45 - Julio 2012

III 3

III

Informes Especiales

Gestin cultural: planeamiento y poltica pblicas


a nivel nacional y local
Ficha Tcnica
Autor : Isabel Claros Abarca*
Ttulo : Gestin cultural: planeamiento y poltica
pblicas a nivel nacional y local
Fuente : Actualidad Gubernamental, N 45 - Julio
2012

Sumario
1. Introduccin
2. Competencias compartidas, roles y funciones
de los agentes culturales
3. Planeamiento y polticas pblicas relacionadas con la gestin cultural

1. Introduccin
Se observa con gran satisfaccin que los
gobiernos locales se vienen acercando
cada vez ms al desarrollo de la gestin
cultural, con nuevo enfoque, ms all de
la realizacin de actividades culturales,
que coinciden con las fiestas patronales,
cvico religiosas. En tal razn, siendo pocas
an las experiencias exitosas, resultara interesante y de mucha utilidad que se promueva la sistematizacin de estos casos,
con el propsito de identificar los factores
claves de xito o los factores limitantes o
perturbadores, que nos permita obtener
en cada caso las lecciones aprendidas en
dichos procesos.

Con tal propsito, y de manera preliminar,


nos propusimos indagar a nivel de los gestores pblicos locales, a quienes se viene
visitando, con oportunidad de actividades
relacionadas a procesos de planeamiento
estratgico local. En todos los casos, las
preguntas formuladas fueron:
De su labor en gestin cultural qu experiencias tuvieron mayor acogida? Cules
objetivos considera que logr conseguir? A
qu cree usted que debi su xito?
Si tuviese que destacar los principales aportes de su labor en gestin cultural, cules
mencionara?
De qu manera medira el impacto de su
labor en gestin cultural con relacin al
desarrollo institucional y local?
De su experiencia en gestin cultural cules
considera son los mayores limitantes internos
y externos a la gestin?
Existen polticas definidas y coherentes
sobre gestin cultural en su localidad?

Sin embargo, el resultado de las entrevistas realizadas, nos oblig a retroceder


en nuestro propsito y detenernos en
el anlisis de los avances en el marco
normativo y de polticas pblicas nacionales sobre el tema. Por tal motivo, en el
presente artculo se contina ensayando
respuesta a las siete preguntas formuladas
en la introduccin del artculo anterior. Las
7 preguntas desde las cuales iniciaremos
nuestro anlisis en una publicacin sobre
el tema Gestin cultural: reflexiones
desde la prctica en funcin de las

competencias de los gobiernos locales


Siete preguntas y retos para el anlisis

1. A quin le compete la gestin cultural?


Qu actores tienen relacin con la GC?
(Mapeo de actores)
2. Cules son las competencias por nivel de
gobierno? (Competencias)
3. Cmo se puede articular el sector pblico
y privado, para potenciar la gestin cultural? (Articulacin de actores)
4. Qu polticas culturales a nivel nacional
y de la regin, se estn implementando
exitosamente? (Polticas culturales exitosas)
5. Qu iniciativas ms interesantes de
gestin cultural se conocen? (Iniciativas
culturales exitosas)
6. Cules son los retos o agenda pendiente
para la gestin cultural en nuestro pas?
(Retos de la gestin cultural)
7. Cules son los lineamientos o pautas para
mejorar la gestin cultural en el Per?
(Aprendizajes y recomendaciones)

En esta ocasin, por cuestiones de espacio


y su relacin directa, desarrollaremos de
manera preliminar las preguntas 2 y 4.

2. Competencias compartidas,
roles y funciones de los agentes culturales
A continuacin, presentamos el marco
normativo del que se derivan las competencias compartidas con los gobiernos
regionales y locales en materia de cultura:

Competencias compartidas: artculo 36 LBD


- LEY N 27783

a) Educacin. Gestin de los servicios educativos de nivel inicial, primarios, secundarios


y superior no universitaria, con criterios de
interculturalidad orientados a potenciar la
formacin para el desarrollo.
f) Difusin de la cultura y potenciacin de
todas las instituciones artsticas y culturales
regionales.

Impulsar una cultura cvica de respeto a los bienes comunales, de


mantenimiento y limpieza, conservacin y mejora del ornato local.
Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreacin de la niez y del
vecindario en general, mediante la construccin de campos deportivos
y recreacionales.
Promover actividades culturales diversas.
Promover la consolidacin de una cultura de ciudadana democrtica
y fortalecer la identidad cultural.

Competencias municipales, segn la LOM,


competencias exclusivas

Artculo 42, c) Administrar y reglamentar los


servicios pblicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carcter local.

Ley N 29565.- Ley de creacin del Ministerio de Cultura compartidas


que se le asigna a dicho rgano rector.

Artculo 43 a competencias compartidas

c) Cultura, turismo, recreacin y deportes y, f)


Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.

Competencias compartidas a nivel de municipalidad provincial o


distrital
Promocin del desarrollo humano sostenible.
Fortalecer el espritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el
desarrollo de la convivencia social.
Organizar y sostener los centros culturales, bibliotecas, teatros, talleres
de arte.
Promover la proteccin y difusin del patrimonio cultural de la nacin
dentro de su jurisdiccin, y la defensa y conservacin de los monumentos arqueolgicos, histricos y artsticos.
Promover la cultura de la prevencin mediante la educacin para la
preservacin del ambiente.
Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios.

Artculo 6.- Competencias compartidas


a) Con los gobiernos regionales en materia de patrimonio cultural, creacin
y gestin cultural e industrias culturales: dictar normas y lineamientos
tcnicos para la proteccin, defensa, conservacin, difusin y puesta en
valor del Patrimonio Cultural de la Nacin; y la promocin, desarrollo de
mecanismos, estrategias y programas en coordinacin con los gobiernos
locales, con criterios de interculturalidad.
b) Con los gobiernos locales en materia de patrimonio cultural, creacin y
gestin cultural e industrias culturales: prestar apoyo tcnico y coordinar
las acciones para la defensa, conservacin, promocin, difusin y puesta
en valor de los monumentos integrantes del Patrimonio Cultural de la
Nacin.
Artculo 8, funciones compartidas con los gobiernos regionales y
locales
a) Promover una cultura de respeto y acceso a los derechos culturales,
libertad de creencias y de creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica.

* Especialista en planeamiento estratgico y gestin cultural. Responsable de programas y proyectos de A & R Consultores: www.ayrconsultores.org

III 4

Actualidad Gubernamental

N 45 - Julio 2012

rea Descentralizacin, Gobiernos Regionales y Locales


b) Promover el registro, la investigacin, preservacin, conservacin, difusin y puesta en valor del patrimonio cultural material e inmaterial,
arqueolgico, histrico y artstico, documental y bibliogrfico, plstico,
musical, popular y tradicional, el folclor, las industrias culturales y el
patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin con la participacin
de las organizaciones de la sociedad civil y las comunidades.
c) Fomentar la creacin cientfica y literaria, la lectura y el conocimiento
del patrimonio bibliogrfico y documental de la Nacin, promoviendo
el desarrollo y proteccin de la industria editorial del libro y los productos editoriales afines, como estmulos que propicien y difundan la
creatividad intelectual, el conocimiento y la cultura.
1. Con los gobiernos regionales
a) Coordinar la promocin, difusin y puesta en valor de las manifestaciones artsticas y culturales regionales.
b) Dictar lineamientos tcnicos para el diseo, ejecucin y evaluacin de
los programas de desarrollo de la cultura en concordancia con la poltica
nacional, con el reconocimiento y respeto a la diversidad cultural y para
el desarrollo integral de los pueblos andinos, amaznicos y afroperuano.
c) Coordinar acciones orientadas a la promocin del fortalecimiento de
la identidad nacional, sin distinciones ni exclusiones.
d) Dictar lineamientos y coordinar acciones para la suscripcin de contratos,
convenios o acuerdos de cooperacin interinstitucional con entidades
pblicas o privadas.
e) Prestar apoyo para la proteccin, conservacin y promocin del patrimonio cultural regional y local, en coordinacin con los gobiernos
locales y los organismos correspondientes.
f) Fomentar la afirmacin de la identidad nacional y promover el desarrollo cultural a travs del dilogo intercultural y el reconocimiento de
la diversidad cultural entre los peruanos.
g) Estudiar los usos y costumbres de los pueblos andinos, amaznicos y
afroperuano como fuente de derecho, buscando su reconocimiento
formal.
2. Con los gobiernos locales
a) Coordinar la proteccin y difusin del Patrimonio Cultural de la Nacin
dentro de su jurisdiccin y la defensa y conservacin de los monumentos
arqueolgicos, histricos y artsticos.
b) Coordinar acciones para organizar y sostener los centros culturales,
bibliotecas, teatros y talleres de arte en las provincias, distritos y centros
poblados.
c) Prestar apoyo para promover las manifestaciones culturales de la localidad.
d) Coordinar con los organismos regionales y nacionales competentes la
identificacin, registro, control, conservacin y restauracin de los bienes
del Patrimonio Cultural de la Nacin.
e) Coordinar acciones para promover la consolidacin y el fortalecimiento
de la identidad nacional.
f) Promover el desarrollo cultural a travs del dilogo intercultural y el
reconocimiento de la diversidad cultural entre los peruanos y para la
proteccin de la diversidad biolgica y los conocimientos colectivos de
los pueblos indgenas.

3. Planeamiento y polticas pblicas nacionales


relacionadas con la gestin cultural
Desde el ao 2002, se vienen desarrollando dos procesos nacionales de suma importancia en nuestro pas, estos son, primero
con la promulgacin de la Ley Marco de Modernizacin de la
Gestin del Estado, Ley N 27658 y posteriormente con la Ley
de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783. De otro lado,
esto nos lleva a observar las 32 Polticas de Estado que llevan ya
diez aos de vigencia, donde cabe destacar que si bien la Dcimo
Segunda Poltica de Estado refiere explcitamente la promocin y
defensa de la cultura en su denominacin: Acceso universal a
una educacin pblica gratuita y de calidad y promocin y
defensa de la cultura y del deporte, no explicita en detalle
en qu consiste lo de la promocin y defensa de la cultura, en
razn de que en uno de los 14 literales, en el literal j), comprende
lo siguiente: El Estado (j) restablecer la educacin fsica y
artstica en las escuelas y promover el deporte desde la niez.

2. Democratizacin de la vida
poltica y fortalecimiento del
sistema de partidos
3. Afirmacin de la identidad
nacional
4. Institucionalizacin del dilogo
y la concertacin
5. Gobierno en funcin de objetivos con planeamiento estratgico, prospectiva nacional y
procedimientos transparentes
6. Poltica exterior para la paz, la
democracia, el desarrollo y la
integracin
7. Erradicacin de la violencia y
fortalecimiento del civismo y
de la seguridad ciudadana
8. Descentralizacin poltica, econmica y administrativa para
propiciar el desarrollo integral,
armnico y sostenido del Per
9. Seguridad nacional

18. Bsqueda de la competitividad,


productividad y formalizacin
de la actividad econmica
19. Desarrollo sostenible y gestin
ambiental
20. Desarrollo de la ciencia y la
tecnologa
21. Desarrollo en infraestructura y
vivienda
22. Comercio exterior para la ampliacin de mercados con reciprocidad
23. Desarrollo agrario y rural

Objetivo II: equidad y justicia


social
1. Reduccin de la pobreza
2. Promocin de la igualdad de
oportunidades sin discriminacin
3. Acceso universal a una educacin pblica gratuita y de
calidad y promocin y defensa
de la cultura y del deporte
4. Acceso universal a los servicios
de salud y a la seguridad social
5. Acceso al empleo pleno, digno
y productivo
6. Promocin de la seguridad
alimentaria y nutricin
7. Fortalecimiento de la familia,
proteccin y promocin de
la niez, la adolescencia y la
juventud

Objetivo IV: estado eficiente,


transparente y descentralizado
24. Afirmacin de un Estado eficiente y transparente
25. Cautela de la institucionalidad
de las fuerzas armadas y su
servicio a la democracia
26. Promocin de la tica y la
transparencia y erradicacin
de la corrupcin, el lavado de
dinero, la evasin tributaria y
el contrabando en todas sus
formas
27. Erradicacin de la produccin,
el trfico y el consumo ilegal de
drogas
28. Plena vigencia de la Constitucin y de los derechos humanos
y acceso a la justicia e independencia judicial
29. Acceso a la informacin, libertad de expresin y libertad de
prensa
30. Eliminacin del terrorismo y
afirmacin de la reconciliacin
nacional
31. Sostenibilidad fiscal y reduccin
del peso de la deuda
32. Gestin del riesgo de desastres

Otro documento importante a nivel nacional es el Decreto Supremo


N 054-2011-PCM, que aprueba el Plan Bicentenario tambin
denominado Plan Per al 2021, el mismo que debe orientar la
formulacin y articulacin de los PESEM sectoriales, los PDC regionales o locales (largo plazo), tanto a nivel provincial como
distrital; los PEI - Planes Estratgicos y los PDI - Planes de
Desarrollo Institucional (mediano plazo) y finalmente los
POI - Plan Operativo Institucional (corto plazo), que a su
vez deben orientar la formulacin de los PIA - Presupuesto
Institucional de Apertura.
Sin embargo, de la lectura del Plan Bicentenario, observarnos
que los temas de gestin cultural o cultura y desarrollo, estn
ausente en el diagnstico y la propuesta; as tenemos que en
el desarrollo de los seis ejes temticos que comprende, no se
explicitan ni como objetivo, lineamiento, prioridades, metas,
acciones o programas estratgicos.
Los seis ejes estratgicos que comprende el referido Plan
son:

32 Polticas de Estado del acuerdo nacional


Objetivo I: democracia y estado
de derecho
1. Fortalecimiento del rgimen
democrtico y del Estado de
Derecho

III

Objetivo III: competitividad


del pas
17. Afirmacin de la economa
social de mercado

Derechos fundamentales y dignidad de las personas


Oportunidades y acceso a los servicios
Estado y gobernabilidad

Actualidad Gubernamental

N 45 - Julio 2012

III 5

III

Informes Especiales

Economa, competitividad y empleo


Desarrollo regional e infraestructura y
Recursos naturales y ambiente
Cabe mencionar que en el primer eje, el
referido a los derechos fundamentales y
la dignidad de las personas, se refiere
de manera limitada al tema cultural, en
los puntos 2 y 3 de los lineamientos de
poltica, del rubro de democratizacin lo
siguiente:
2. Afirmar el respeto a la diversidad
cultural a travs de un proceso participativo y 3. Teniendo en cuenta el
derecho a la diversidad cultural, crear las
condiciones institucionales nacionales a
travs de la dacin de polticas pblicas
inclusivas en beneficio de los pueblos
indgenas y afroperuanos, favoreciendo
el emprendimiento de la cultura de xito, la superacin de la cultura de bien
limitado la igualacin hacia abajo, que
son rezagos de la cultura del atraso que
obstaculizan los objetivos de modernizacin productiva e inclusiva.
De otro lado, cabe sealar que en
el ao 2007, a travs del Decreto
Supremo N 027-2007, se aprueban
las polticas nacionales, en diferentes
rubros o temas tales como:
1. Descentralizacin
2. Igualdad de hombres y mujeres
3. Juventud
4. Discapacidad
5. Inclusin
6. Extensin tecnolgica, medio ambiente y competitividad
7. Aumento de capacidades sociales
8. Empleo y mype: Poltica 9.1, Polticas
9.2 y 9.3
9. Simplificacin administrativa
10. Anticorrupcin
11. Seguridad y defensa nacional
12. Servicio civil
De la lectura de dicho dispositivo y revisando los avances en la implementacin
de polticas nacionales y sus modificatorias
de obligatorio cumplimiento contenidas en
el Decreto Supremo N 027-2007-PCM1 y
su modificatoria el Decreto Supremo N
025-PCM del ao 2010, observamos una
vez ms que temas relacionados con la
gestin cultural no aparecen en el marco
normativo.
Asimismo, revisando la web institucional
del Ministerio de Cultura, observamos
la ausencia del PESEM del sector cultura - Plan Sectorial Multianual, as como
del PEI - Plan Estratgico Institucional,
donde al menos esperbamos encontrar
las polticas sectoriales sobre cultura a
1 Segn el portal de la PCM, los dos ltimos eventos para la revisin
de metas e indicadores se realizaron en octubre y noviembre de
los aos 2010 y 2011, respectivamente.

III 6

nivel nacional. Lo nico que se encontr


en la web del Ministerio de Cultura, fue
una matriz de metas e indicadores de
desempeo de las polticas nacionales
del Ministerio de Cultura para el ao
fiscal 2011 pero referido al mandato del
Decreto Supremo N 027-PCM del ao
2007, en las siguientes materias:
Igualdad de hombres y mujeres
Juventud
En relacin con los pueblos andinos,
amaznicos, afroperuanos y asiticoperuanos
Simplificacin administrativa
Poltica anticorrupcin
Si esto es as, son mucha las preguntas que
podemos formularnos y lo ms importante es ensayar respuestas individuales
y colectivas que nos permitan buscar
alternativas y propuesta viables. Entre las
preguntas tenemos:
1. Cmo hacer para que los gobiernos
regionales y locales tanto provinciales
como distritales, tengan polticas adecuadas a su nivel de gobierno y ms
an articuladas?
2. Cmo pueden los gobierno regionales y locales, tanto provinciales como
distritales, tener planes o programas
de gestin cultural, como se tienen
para los temas de acondicionamiento
territorial, desarrollo econmico u otra
funcin o competencia de su nivel de
gobierno?
3. Cmo disear mecanismos o estrategias que permitan en concurso del
sector privado y de la propia sociedad
civil en el desarrollo de los programas
o acciones estratgicas relacionados
con la gestin cultural a nivel regional
o local?
Finalmente, a manera de conclusiones
y con cargo a ir ensayando respuestas
a las tres ltimas preguntas as como a
las 7 preguntas y retos para el anlisis,
referidas en el primer punto del presente
artculo; pasamos a inventariar algunas
observaciones o comentarios:
La clase poltica no tiene en su agenda
el tema de cultura y desarrollo y esto
se puede observar que solo tres de los
movimientos o partidos que postularon
a las elecciones nacionales explicitaron
sus propuestas sobre el tema.
En la implementacin de las 32 Polticas
de Estado, no se visibiliza ni asocia la
importancia de la cultura como una
dimensin para el desarrollo. Si bien en
la Dcimo Segunda Poltica de Estado es
Acceso universal a una educacin
pblica gratuita y de calidad y promocin y defensa de la cultura y del
deporte, en su desarrollo no explicita en
detalle en qu consiste lo de la promocin
y defensa de la cultura, solo se habla de:
restablecer la educacin fsica y artstica
en las escuelas y promover el deporte
desde la niez.

Actualidad Gubernamental

N 45 - Julio 2012

En el Plan Bicentenario denominado Plan


Per 2021, en el primer eje, referido a los
derechos fundamentales y la dignidad de
las personas, se refiere de manera limitada
al tema cultural, en los puntos 2 y 3 de
los lineamientos de poltica, del rubro de
democratizacin.
En las polticas nacionales aprobadas por
Decreto Supremo N 027-2007-PCM,
observamos una vez ms que temas
relacionados con la gestin cultural no
aparecen en el marco normativo.
Segn la informacin, a la fecha, de la
web institucional del Ministerio de Cultura
y de un informe del CEPLAN, a diciembre
del 2011, dicho sector no cuenta con el
PESEM - Plan Sectorial Multianual, ni
con el PEI - Plan Estratgico Institucional,
donde se deben explicitar las polticas sectoriales e institucionales. Lo nico que
se encontr en la web del Ministerio
de Cultura, fue una matriz de metas
e indicadores de desempeo de las
polticas nacionales del Ministerio
de Cultura para el ao fiscal 2011,
pero referido al mandato del Decreto Supremo N 027-PCM del ao
2007.
Superando las faltas de orientacin a
nivel nacional, se observa con satisfaccin que existen gobiernos regionales
y algunos gobiernos locales que vienen
trabajando interesantes programas de
gestin cultural, los mismos que pueden
servir para la sistematizacin oportuna de
tales experiencias y as poder rescatar las
lecciones aprendidas en tales procesos.

Bibliografa
Ley N 27783 - Ley de Bases de la
Descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley N 29565 - Ley de creacin del
Ministerio de Cultura
Decreto Supremo N 027-PCM del
ao 2007
Decreto Supremo N 054-2011-PCM,
que aprueba el Plan Bicentenario tambin denominado Plan Per al 2021
IBERFOMAT - Red Iberoamericana;
Unidades de Formacin en Gestin
Cultural y Polticas Culturales: Directorio Iberoamericano de Centros de
Formacin OEI - UNESCO, 2005
Romn Garca, Laura Elena; Una revisin terica sobre gestin cultural,
Revista Digital de Gestin Cultural,
junio 2011.
Referencias virtuales
http://www.agetec.org/ageteca/profesion.
htm
http://www.arturonavarro.cl/
http://www.ffil.uam.es/filosofia/proy1/
gestion.html
http://www.oei.es/pcultura.htm