ANTONIO ANNINO.

AMPLIAR LA NACION
La crisis del consenso liberal
A lo largo de las tres primeras dcadas del siglo XX, es decir, entre 1900 y 1930,
se fue conformando una nueva idea de NACIN en Amrica Latina, con fuertes
ideas antiliberales. Los protagonistas del cambio fueron las capas medias
intelectuales y urbanas que buscaban en la poltica y en el arte un camino hacia
una nueva identidad nacional.
El fenmeno tuvo impacto en sociedades an agrarias, las capas medias urbanas
y mas las intelectuales, constituan unas elites al lado de las dems que
gobernaban la poltica y la economa; el protagonismo de estas capas fue una
manifestacin de disconformidad poltica contra del orden liberal, que se haba
consolidado en las dos ltimas dcadas del siglo XIX.
TODOS COMPARTIERON LA IDEA DE UNA NACION LIBERAL DECIMONONICA COMO
ALGO RESTRINGIDO, incapaz de expresar la verdadera identidad nacional
CRISIS DEL LIBERALISMO HISPANOAMERICANO, ya que no haba cumplido con sus
propsitos ni promesas. Por ello, a lo largo del siglo XX muchos regmenes
polticos cerraron la puerta a la participacin poltica y abrieron la puerta a los
capitales extranjeros, entregando sus pases a potencias ajenas. Dependencia del
exterior.
Estos intelectuales denunciaron la involucin del liberalismo continental hacia
regmenes cerrados en s mismos, dominados frecuentemente por presidentes
fuertes que controlaban las elecciones y tomaban sus decisiones por encima del
congreso, de ah las reiteradas denuncias en nombre del pueblo contra la nacin
de los propietarios libres y la bsqueda de una nueva idea de nacin mas amplia
y por ende popular hay un proceso de redefinicin de la NACION los jvenes
idelogos antiliberales proyectaron en sus luchas tambin su percepcin de la
realidad. Por ejemplo, la idea que tenan sobre el mundo rural era romntica y
lejana a la realidad, ya que vivan en las ciudades, por lo cual las comunidades
indgenas les parecieron como sujetos originarios y culturalmente homogneos,
INDIGENISMO en Mxico y Per, tuvo el importante papel de sentar las bases
para el nacionalismo
1

Antes de la crisis de 1929 y de los nacionalismos antiliberales, Amrica Latina fue

sacudida por una oleada de revueltas rurales la ms famosa e importante fue la
mexicana

que

condujo

posteriormente

la

revolucin.

DESEQUILIBRIOS

SOCIALES.
Aumento poblacional en toda Amrica Latina, pero ms en el cono sur, por la
llegada de inmigrantes, el desarrollo de los estudios regionales nos ha
demostrado el peso que en casi todos los pases tuvo la pequea propiedad
campesina, que junto a la comunidad formaban una sociedad muy compleja, con
mltiples lazos.
Las rebeliones agrarias de los primeros aos del siglo XX nos muestran que los
actores sociales alrededor de la hacienda se movan por su cuenta, ya sea en el
caso de las comunidades o de los rancheros.
CRECIMIENTO DEL COMERCIO INTERIOR, ESTIMULADO POR LOS FERROCARRILES;
sin embargo los estudios mostraban que se dio un alza en los precios y una baja
en los ingresos de la poblacin rural, pero no cambiaba la organizacin interna de
la hacienda, a pesar de que hubo dueos que introdujeron mquinas y tecnologa
nueva. Este aspecto es habitual en las plantaciones, en los valles centrales del
Per, en la costa, en Colombia, Centroamrica, Cuba, etc. Lugares donde las
rebeliones fueron violentas. Las revueltas fueron respuestas a los intentos de
reformar haciendas y plantaciones con estos gobiernos liberales, las tierras se
concentraron en pocas manos. Estos gobiernos tuvieron logros con respecto a
sacar tierras en manos de la iglesia, pero no tuvieron resultado en cuanto a hacer
cumplir las leyes en las reas rurales. Por ello la experiencia liberal en su
conjunto fue considerada como un fracaso. SIN EMBARGO, EN MUCHOS PAISES EL
PROYECTO LIBERAL TUVO FUERTE APOYO POPULAR.
Historia electoral de Amrica Latina decimonnica: manipulaciones. Como
ejemplos: en Bs As el voto fue universal desde 1821 y fue ratificado para toda la
repblica en 1853; en los pases mesoamericanos y andinos prevalecieron a lo
largo de todo el siglo sistemas electorales indirectos; el que votaba tena que
tener buenas condiciones de vida la arena electoral constituy un amplio
espacio de sociabilidad poltica donde se relacionaban ideales imaginarios,
prcticas y culturas diferentes. La precoz amplitud de los requisitos de voto,
2

marc un rumbo muy peculiar al liberalismo en Amrica Latina, ya que desde las
independencias, el voto proporcion espacios de libertad a un conjunto muy
diversificado de sectores sociales. La participacin en las elecciones, bajo
cualquier forma, otorg a los actores colectivos una legitimidad poltica que les
permiti defender sus intereses con bastante xito uno de los casos ms
evidentes, es el de Mxico los liberales de la segunda generacin sacaron la
ley de desamortizacin, para que las mayores partes de las tierras comunales
pasasen bajo en control de los municipios electivos.
La fuerza del liberalismo, hasta las dos ltimas dcadas del siglo, se fund sobre
una enorme ambivalencia de valores y prcticas polticas la historia de este
continente desde la conquista es una historia de sincretismos y mestizajes
culturales. Este liberalismo tuvo ms apoyo en la mitad del siglo XIX cuando
surgieron una serie de luchas civiles; los grupos liberales ganaron el apoyo de
una parte del mundo campesino. Los recursos empleados fueron el patronazgo
por parte de los nobles, el poder colectivo de las milicias locales que contribuan
a la fuerza armada y la lucha contra las jerarquas de las iglesias. Las victorias de
estos gobiernos liberales consolidaron los gobiernos nacionales. Estas guerras
civiles unieron y mantuvieron los lazos de los pueblos. Sin embargo, el consenso
hacia el liberalismo disminuy cuando los gobiernos liberales lograron centrar las
bases de un orden nacional estable las autonomas locales que haban fundado
los gobiernos liberales, empezaron a ser cuestionadas. Hubo desequilibrios en las
reas rurales.
Los militares fueron adquiriendo paulatinamente poder, para destituir a los
caudillos de algunas regiones, hasta que a inicios del siglo XX empez a
perfilarse un fenmeno que adquiri un papel clave: la intervencin autnoma de
los militares en la arena poltica. Fueron una fuerza poltica a lo largo del siglo XX.
LA POLITIZACION DE LAS FUERZAS ARMADAS va a funcionar en forma
ambivalente, con lealtad hacia el cuerpo militar o lealtad hacia los grupos
polticos, es decir, poder militar o poder civil.
La Nacin nacionalista
NACIONALISMO: todos los procesos de construccin de las identidades colectivas
modernas, asociadas a un proyecto de estado-nacin. Hubo intentos por imponer
3

una cultura nica y superior en sociedades donde haba un multiculturalismo; LA

PALABRA NACIONALISMO SINTETIZ ANTES Y DESPUES DE LA PRIMERA GUERRA
MUNDIAL, UN CONJUNTO DE DOCTRINAS RADICALMENTE ANTILIBERALES Y
ANTIDEMOCRATICAS. Los intelectuales de las capas medias urbanas lideraron una
fuerte batalla poltica y cultural para ampliar la nacin a lo largo del siglo XIX la
construccin de una identidad nacional en los distintos pases de Hispanoamrica
utiliz

modelos

culturales

europeos

norteamericanos.

EDUCACION;

CONSTRUCCION DE NUEVOS LUGARES de la memoria nacional como museos,

monumentos, edificios, etc. Sin embargo, en los aos veinte, los intelectuales
que buscaron ampliar la nacin buscaron actitudes antieuropeas, y hasta
antioccidentales
Se busca el elemento originario de la nacin como algo que se contrapone a las
dems identidades existentes. En Amrica los intelectuales ven a la modernidad
como la lucha contra el latifundio, como lo muestra el ejemplo de Mxico y su
revolucin. MASAS como sujetos nuevos de la poltica; la urbanizacin americana
no es producto de la industrializacin sino de una crisis en el mundo rural que se
desarrolla a lo largo del siglo XX. Las masas urbanas del continente son
preindustriales.
El problema del rgimen poltico
Cmo se da el gran salto hacia el nacionalismo institucional de los aos 1920 y
1940? de la crisis del consenso liberal salieron distintos proyectos, nuevos
actores que modificaron la escena poltica del continente y sin embargo ninguno
logr triunfar. Ni tienen xito los de derecha que queran defender al pequeo
productor, ni los de izquierda, radical o socialistas lo que se consolida es un
tipo de rgimen distinto al imaginado, que no tiene ninguna teorizacin previa,
ningn padre intelectual, ninguna filiacin directa el POPULISMO era un
movimiento sin antecedentes. CONTEXTO: crisis de 1929 rpido deterioro de
las economas latinoamericanas y cada de los precios a nivel mundial. Los pases
autnomos pusieron en marcha polticas econmicas, fiscales y monetarias,
como el abandono del patrn oro, la liberacin de la emisin monetaria, el control
de cambios, la introduccin de barreras aduaneras, la suspensin temporal del
servicio de la deuda externa la clsica alianza entre gran propiedad, estados y
4

capital internacional aparece como una culpable entrega de valores materiales e

inmateriales al extranjero. Slo despus de la crisis de 1929 la percepcin de la
identidad nacional como baluarte para la defensa de un patrimonio comn frente
a las amenazas externas, sale de los mbitos restringidos de los grupos
intelectuales para ingresar en los de las polticas de los estados.
Los procesos de redefinicin de lo que es o no Nacin empiezan a tener peso en
los conflictos polticos internos de cada pas a tal punto que las dcadas
siguientes a 1929 son una etapa de fuerte inestabilidad poltica. El dilema
democracia-autoritarismo empieza a darse cclicamente tras las dos crisis la del
1929 y la del consenso liberal, en contextos institucionales que siguen siendo
dbiles a pesar de los cambios de actores. Sin embargo, la crisis del orden liberal
decimonnico no se logra superar en las dos dcadas que siguen a 1929. El
primer dato es la modernizacin de las reas urbanas; es en las ciudades donde
surgen nuevas formaciones polticas, donde se impulsa la organizacin sindical
de los trabajadores, las capas medias entran en la arena poltica, etc. Los
partidos polticos que surgen aqu en el siglo XX, no parecen muy diferentes, sin
embargo, a los viejos en cuanto a su capacidad para canalizar y controlar las
divisiones existentes en la sociedad. Lo que parece evidente es que los partidos
latinoamericanos de los 40 son dbiles, parecidos a los del siglo XIX, elitistas.
Siguen siendo partidos de notables. A partir de la presidencia de la repblica se
pudieron activar numerosos procesos de movilizacin, como los impulsados por
los lderes populistas. Pero los populistas, nunca se institucionalizaron en un gran
partido nacional, con la nica excepcin de Mxico.
Algunos pases vivan an en el siglo XX conflictos civiles de tipo decimonnico
entre liberales y conservadores, como Honduras, Nicaragua, Colombia, Ecuador,
Paraguay, etc. Las ciudades principales de estos lugares, no han logrado
desarrollar movimientos o partidos nuevos, que puedan cuestionar el dominio de
los regmenes clsicos de notables.
Ejemplo de Chile: la democracia moderna comienza con la reforma electoral de
1958, que introduce por primera vez la cdula nica para votar este pas tuvo
una experiencia de Frente Popular, pero el gobierno ste no puso en su agenda la
cuestin de la reforma electoral.
5

El Estado actor supremo?

Hacia los aos cuarenta, las naciones nacionalistas son distintas de las
imaginadas por las nuevas generaciones de intelectuales antes y despus de la
gran crisis de 1929: muchos rasgos del pasado liberal permanecen todava
fuertes, capaces de limitar los cambios impulsados por distintos grupos sociales y
polticos. Un rasgo caracterstico de los regmenes polticos del siglo XIX haba
sido la fuerte autonoma de las sociedades locales frente a los gobiernos
centrales. En el curso de las primeras cuatro dcadas del siglo XX, este dato no
desaparece pero cambia: la urbanizacin, el desarrollo de las comunicaciones y
de los intercambios internos, junto a la aparicin de nuevos actores polticos en
las reas urbanas, fortalecen el papel de las ciudades. En qu medida se puede
hablar de un fortalecimiento del Estado, luego de la crisis? Comienzan a tener
una capacidad de coaccin que en el siglo XIX no tenan. Guerras como la del
Chaco y la del Pacfico, han impulsado la institucionalizacin de las Fuerzas
Armadas.
En las dos dcadas que siguen a la Segunda guerra mundial, se afirma un idioma
que se puede definir como estatalista, donde se construye una imagen del
Estado como un actor por encima de las partes, y al que todos hacen referencia
para legitimar sus actuaciones. Constituye una nueva forma de imaginario
poltico y es un invento de las clases medias para legitimar sus demandas de
reformas y de redistribucin de los ingresos. La crisis social afecta las reas
urbanas, baja el nivel de vida, crea conflictos por ello, aqu aparecen proyectos
de cambios radicales y revolucionarios, de izquierda como de derecha.
Socialistas, comunistas, anarquistas, pero tambin hubo de derecha, que se
inspiraron en las experiencias fascistas europeas. La difusin y el xito del
discurso nacionalista en estos aos se deben al cambio de estrategia de las
viejas elites liberales, que intentan redefinir las alianzas sociales de un nuevo
orden. Estos discursos nacionalistas estn en manos de militares, de una elite
terrateniente y de burocracias estatales que lo difunden a otros actores como
los sindicatos y los grupos marginales de reas urbanas. Esto no se traslad a las
6

reas rurales, con excepcin de Mxico. En la mayora de los casos, no hay una
organizacin sindical de las reas rurales.
Las capas medias estn polticamente fragmentadas, tras los intentos radicales
de los aos veinte y treinta y pueden ser recuperadas por el nuevo orden gracias
a las nuevas polticas redistributivas de los estados.
Lo que s es fuerte a partir de los aos 30, es el poder PRESIDENCIAL existe ya
una

tradicin

bien

conocida

acerca

del

presidente

en

las

repblicas

latinoamericanas despus de la crisis, la figura del Jefe de estado adquiere una

relevancia extraordinaria en primer lugar por las nuevas polticas econmicas
de los gobiernos. En segundo lugar, por la afluencia de demandas que las elites
hacen llegar al ejecutivo luego de la crisis se tom como medida la sustitucin
de importaciones pero la intervencin estatal se limit a impulsar algo que ya
haba comenzado antes de la primera guerra mundial, un paulatino desarrollo en
las reas urbanas de industrias ligeras, con una taza de capitalizacin baja, para
tomar medidas proteccionistas. Se crearon agencias estatales para consolidar el
aparato industrial y ampliar el mercado interior. Los gobiernos se vieron en la
obligacin de emitir papel moneda para cubrir el gasto pblico, a pesar del
keynesianismo las polticas econmicas de los gobiernos se limitaron a buscar
recursos fuera del mercado. Con respecto a las polticas fiscales, no hubo
reformas. Se intent sin xito, imponer impuestos sobre los ingresos.
Los regmenes de los aos treinta y cuarenta transforman los sindicatos en una
institucin gubernamental para controlar las capas populares urbanas. La
creacin

de

grupos

dirigentes

nombrados

por

el

gobierno,

transforma

definitivamente el sindicato en una institucin burocrtica. En la poca liberal

hubo

presidentes

democrticos

como

Porfirio

Daz,

quien

invirti

sistemticamente en el mercado de trabajo urbano.

Los sindicatos permiten un control de la dinmica social y poltica urbana, pero al
mismo tiempo movilizan nuevos grupos sociales de ah el mito de una Nacin
ampliada, que logra lo que no haban logrado los regmenes liberales. Los
POPULISMOS constituyen un tipo de regmenes fundamentalmente mixtos, unos
hbridos de sistemas notabiliares y de burocracias con cierta base popular. No
slo es un fenmeno urbano, sino que sus posibles efectos estn limitados por los
7

mecanismos electorales, que otorgan a las reas rurales una representacin

parlamentaria mayoritaria.
Entre 1935 y 1945, los partidos y los movimientos que en los veinte y treinta
haban ocupado la escena poltica perdieron progresivamente consenso, como lo
fueron: los comunistas, radicales, socialistas, demcratas, derechistas, etc.; que
haban intentado organizar a los obreros. En los mismos aos se nota en muchos
pases latinoamericanos una recuperacin de los partidos viejos, como los
liberales y los conservadores, apoyados por el fuerte presidencialismo, como
populistas.
Movimientismo: ES UNA FORMA DE ACTUAR QUE NO DELEGA LOS PODERES A UN
SUJETO EXTERNO. El carisma del lder necesitara de la manipulacin directa del
consenso para subsistir. Sin embargo, el movimientismo tiene precedentes
importantes en Amrica Latina idea bsica de ACTUAR SIN INTERMEDIACION.
Todas las luchas rurales del siglo XIX, son por ejemplo movimientistas; sin una
organizacin formal pero en realidad con una fuerte estructura de lazos
horizontales, verticales y territoriales.
El nacionalismo triunf tras la crisis de 1929, y con ste se populariz un nuevo
imaginario poltico con sus dos pilares: el Estado fuerte y la nacin ampliada, o
ms bien, renovada. Los dos mitos haban sido creados por los intelectuales de
las capas medias en los aos 20, pero en la dcada siguiente fracasaron todos los
intentos de estas capas de liderar autnomamente un proceso de cambio
poltico, reformista o revolucionario. Lo que no fracaso sin embargo, fue el
esquema ideolgico. Los populistas tuvieron xito porque lograron el consenso no
de la mayora de los ciudadanos, sino de los grupos importantes para construir
un nuevo equilibrio social. Hubo despus de la crisis liberal, una ampliacin de la
Nacin aunque bajo forma autoritaria. La idea de nacin de propietarios, fue
sustituida por la de cuerpo social de ciudadanos.