Juventudybonodemografico 130902222141 Phpapp02

(OIJ) y el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin
Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). En su preparacin se cont con el apoyo del Fondo de
Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA), y la impresin de esta segunda edicin ha sido posible gracias al
aporte del Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido sometido a revisin editorial, son de exclusiva
responsabilidad de los autores y pueden no coincidir con las de la organizacin.
Coordinacin General
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Organizacin Iberoamericana de Juventud
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Segunda edicin, Noviembre 2012.
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OIJ/NACIONES UNIDAS, CEPAL 2012
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de este documento citando la fuente
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PREMBULO
Las aceleradas transformaciones demogrficas experimentadas en Iberoamrica en las ltimas dcadas han llevado a cambios en su estructura
etaria. Actualmente, casi todos los pases de la regin transitan la etapa del
bono demogrfico, y se encuentran en la antesala de un perodo en el que
la poblacin estar cada vez ms envejecida.
Los efectos sociales y econmicos de estas transformaciones constituyen un
tema de permanente reflexin para el Centro Latinoamericano y Caribeo
de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL).
Este documento se elabor en este escenario, sobre la base de un conjunto
amplio de estudios que enfocan las oportunidades que supone el bono
demogrfico y los desafos que implica el envejecimiento de la poblacin
para el crecimiento econmico, la igualdad social y econmica y la sostenibilidad de los sistemas de transferencias en la regin.
El trabajo se realiz en el marco de un convenio firmado entre la Organizacin Iberoamericana de Juventud (OIJ) y la CEPAL. En su preparacin se
cont con el apoyo del Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas (UNFPA),
y la impresin de esta segunda edicin ha sido posible gracias al aporte del
Banco de Desarrollo de Amrica Latina (CAF).
La reedicin de este documento es parte de una nueva lnea de trabajo
impulsada por la OIJ que considera a la gestin del conocimiento como una
pieza fundamental para aportar herramientas que permitan a los gobiernos
examinar las polticas pblicas dirigidas hacia los jvenes iberoamericanos.
Entendemos que el bono demogrfico puede convertirse en una oportunidad tanto coyuntural como histrica para generar beneficios reales a las
sociedades de los distintos pases de la regin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE
NDICE
RESUMEN ...................................................................................... 15
INTRODUCCIN ........................................................................... 17
PRIMERA PARTE ............................................................................... 21
La juventud en el contexto iberoamericano
1. El contexto demogrfico en Iberoamrica ................................. 21

1.1 La transicin demogrfica ...................................................... 21
1.2 Los cambios en la relacin de dependencia ........................ 24
1.3 El bono demogrfico ................................................................ 27
2. Efecto de los cambios demogrficos sobre
la poblacin joven ........................................................................ 30
2.1 Tendencias de la poblacin joven .......................................... 30
2.2 Evolucin de la poblacin joven a lo largo
del bono demogrfico ............................................................ 37
3. Invertir en la juventud, una estrategia para
aprovechar el bono ...................................................................... 40
SEGUNDA PARTE ............................................................................ 45

El impacto econmico del bono demogrfico enfocado en los jvenes
1. Dependencia econmica en las etapas iniciales

y finales de la vida ....................................................................... 46
2. La magnitud econmica del bono demogrfico ........................ 50
3. Impacto econmico del bono demogrfico
en tres sectores clave .................................................................. 55
3.1 Impacto econmico del bono demogrfico
en el sector de la educacin ................................................... 58
en el sector de salud ............................................................. 62
CEPAL/UNFPA/OIJ
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

en el sistema de pensiones ................................................... 66
TERCERA PARTE ............................................................................... 73

Jvenes, educacin y mercado laboral
1. Precauciones y opciones de poltica ......................................... 79

NDICE
CUARTA PARTE ............................................................................. 85

Conclusiones
BIBLIOGRAFA .............................................................................
89
ANEXO .............................................................................................. 93
CEPAL/UNFPA/OIJ
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE CUADROS
CEPAL/UNFPA/OIJ
NDICE DE CUADROS
Cuadro 1
Amrica Latina (17 pases): Tasa de desempleo

segn sexo y grupos de edades, CIRCA 1999 y
2003/2004 .................................................................... 76
Cuadro 2
Amrica Latina (16 pases): Porcentaje de

personas ocupadas en sectores de baja
productividad segn grupos de edades
y sexo, total nacional, 1990-2002 ..................... ........ 76
Cuadro 3
Amrica Latina (15 pases): Ingresos

laborales de los jvenes segn grupos de
edades, CIRCA 1990, 2000 y 2005................................. 77
Cuadro 4
Amrica Latina (14 pases): Porcentaje de jvenes

de 15 a 29 aos en empleos de baja productividad
segn nivel educativo,CIRCA 1990 y 2003/2004 .... 78
Cuadro 5
Amrica Latina (16 pases): Ingreso laboral

respecto del ingreso medio de los ocupados
con 10 a 12 aos de estudio del grupo de
edad correspondiente, por grupos de edades
y nivel educativo, CIRCA 1990 Y 2002 ........................ 80
Cuadro 6
Iberoamrica: Relacin de dependencia,

1950-2050..................................................................... 93
Cuadro 7
Iberoamrica: Tendencias de la relacin de

dependencia, 1950-2050 ................................................ 94
Cuadro 8
Iberoamrica: volumen y participacin relativa

de la poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050 .. . . . 95
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE GRFICOS
CEPAL/UNFPA/OIJ
NDICE DE GRFICOS
Grfico 1
Iberoamrica: Relacin de dependencia total,

1950-2050 ....................................................................... 25
Grfico 2
Iberoamrica: Relacin de dependencia infantil,

1950-2050 ....................................................................... 26
Grfico 3
Iberoamrica: Relacin de dependencia

en la vejez, 1950-2050 .................................................... 26
Grfico 4
Amrica Latina: Relacin de dependencia total,

1950-2050 ....................................................................... 27
Grfico 5
Iberoamrica: Perodo del bono demogrfico

segn pases, 1960-2070 ................................................ 30
Grfico 6
Iberoamrica: Proporcin de jvenes

(15 a 29 aos) en la poblacin total, 1950-2050 ............. 31
Grfico 7
Amrica Latina y Espaa: Poblacin joven

(15 a 29 aos), 1950-2050 ................................................ 32
Grfico 8
Amrica Latina y Espaa: Distribucin de la

poblacin joven (15 a 29 aos) por grupos
de edades, 1950-2050 .................................................... 33
Grfico 9
Amrica latina (pases seleccionados): Proporcin

de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin
total, 1950-2050 .............................................................. 35
Grfico 10
Bolivia y Chile: Poblacin joven (15 a 29 aos),

1950-2050 ....................................................................... 35
Grfico 11
Bolivia y Chile: Distribucin de la poblacin

joven (15 a 29 aos) por grupos de edades,
1950-2050 ....................................................................... 36
10
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
NDICE DE GRFICOS
Grfico 12a Iberoamrica: Proporcin de jvenes

(15 a 29 aos) en la poblacin total a lo largo
del perodo de bono demogrfico, 1960-2040 ........... 38
Grfico 12b Amrica Latina: Proporcin de jvenes
(15 a 29 aos) en la poblacin total a lo largo del
perodo de bono demogrfico, 1960-2070 ................. 38
Grfico 13a Iberoamrica: Poblacin joven (15 a 29 aos)
a lo largo del perodo de bono demogrfico,
1960-2040 ..................................................................... 39
Grfico 13b Amrica Latina: Poblacin joven (15 a 29 aos)
a lo largo del perodo de bono demogrfico,
1960-2070 ..................................................................... 39
Grfico 14
Amrica Latina (4 pases): Ciclo de vida

econmica, CIRCA 2000 .............................................. 48
Grfico 15
Amrica Latina: Tasa de dependencia econmica,

1950-2050 ..................................................................... 51
Grfico 16
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la

tasa de dependencia econmica, 1950-2050 ............ 52
Grfico 17a Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial)

del ingreso laboral por consumidor debido a
cambios demogrficos, 1988-2008 ............................. 54
Grfico 17b Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del
ingreso laboral por consumidor debido a
cambios demogrficos, 2008-2018 ........................... 55
Grfico 18a Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y
pensiones per cpita recibidas por edad y sector,
CIRCA 2000 .................................................................... 57
Grfico 18b Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y
pensiones per cpita recibidas por edad,
CIRCA 2000 ................................................................... 58
Grfico 19
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa

de dependencia en educacin, 1950-2050 ................ 59
Grfico 20a Iberoamrica: Bono demogrfico en educacin,

1998 a 2008 .................................................................. 61
Grfico 20b Iberoamrica: Bono demogrfico en educacin,
2008 a 2018 ................................................................... 61
CEPAL/UNFPA/OIJ
11
Grfico 21
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la

tasa de dependencia en salud, 1950-2050 ................... 63
Grfico 22a Iberoamrica: Bono demogrfico en salud,

1998 a 2008 ................................................................... 65
Grfico 22b Iberoamrica: Bono demogrfico en salud,
2008 a 2018 ................................................................... 65
NDICE DE GRFICOS
Grfico 23

de dependencia en pensiones, 1950-2050 ................. 67
Grfico 24a Iberoamrica: Bono demogrfico en pensiones,

1998 a 2008 ................................................................... 69
Grfico 24b Iberoamrica: Bono demogrfico en pensiones,
2008 a 2018 ................................................................... 69
CEPAL/UNFPA/OIJ
12
Juventud y bono
demogrfico
en Iberoamrica
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
RESUMEN
RESUMEN
A causa de las aceleradas transformaciones demogrficas experimentadas por Iberoamrica en las ltimas dcadas, expresadas bsicamente en cambios en sus estructuras etarias, casi todos los pases
de la regin se encuentran ya transitando el perodo de bono demogrfico. El trabajo realizado en este documento apunta a analizar
esta coyuntura y proveer herramientas que permitan a los gobiernos
examinar las acciones a seguir, para traducir las ventajas potenciales
de este bono demogrfico en beneficios reales para sus sociedades.
La primera parte del estudio repasa las tendencias demogrficas iberoamericanas, presentando una clasificacin de los pases de la regin segn las etapas de la transicin demogrfica en que se encuentran y resaltando sus diferencias en cuanto al momento de inicio de
este proceso y al ritmo de sus transformaciones. Luego se los analiza
comparativamente segn el impacto de los cambios demogrficos sobre su poblacin joven, particularmente durante el perodo en que se
extiende el bono demogrfico en cada uno de ellos. La segunda parte
evala el impacto econmico de los cambios en la estructura etaria
de la poblacin regional, a travs de la tasa de dependencia econmica y de las tasas especficas de dependencia para tres sectores
sociales relevantes: educacin, salud y pensiones, todo ello poniendo
nfasis en sus implicancias sobre la juventud. El tercer captulo, finalmente, centra su anlisis en la relacin entre trayectoria educativa e
insercin laboral de los jvenes, especialmente en las adversas condiciones que deben enfrentar en el mercado de trabajo aquellos que se
incorporan sin haber finalizado su formacin secundaria.
CEPAL/UNFPA/OIJ
15
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
INTRODUCCIN
INTRODUCCIN
Las transformaciones demogrficas en Iberoamrica se han acelerado
en las ltimas dcadas. Las evidencias recientes indican que hasta
los pases ms rezagados han entrado ya a una etapa moderada de
transicin demogrfica. Como consecuencia, todos estn experimentando cambios sustanciales en sus estructuras etarias, que se expresan
principalmente a travs de reducciones en el peso relativo de la poblacin infantil y juvenil, el engrosamiento temporal de la poblacin
en edad activa y el aumento sostenido del peso de la poblacin de
adultos mayores.
Como resultado de estas modificaciones, prcticamente todos los
pases estn transitando ya por el llamado bono demogrfico, que se
refiere al perodo en que las tasas de dependencia descienden y alcanzan mnimos histricos, proporcionando una oportunidad para el
incremento de las tasas de ahorro y el crecimiento de las economas,
como ha sucedido en pases del sudeste asitico.
Para que este bono se convierta en beneficios reales para la sociedad,
se requiere que las transformaciones de la poblacin sean acompaadas por fuertes inversiones en capital humano, en especial en las
y los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan polticas educativas
y de empleo adecuadas e integrales, para aprovechar los beneficios
del bono sobre la cobertura educativa y potenciar sus efectos sobre la
reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
La primera parte de este documento hace inicialmente un repaso de
las tendencias demogrficas experimentadas por Iberoamrica, presentando una clasificacin de los pases de la regin segn las etapas
de la transicin demogrfica en que se encuentran, y resaltando sus
diferencias en cuanto al momento de inicio de este proceso y al rit-
CEPAL/UNFPA/OIJ
17
mo de sus transformaciones. Luego se los analiza comparativamente

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
segn el impacto de los cambios demogrficos sobre su poblacin

joven, particularmente durante el perodo en que se extiende el bono
demogrfico en cada uno de ellos.
La segunda parte del trabajo evala el impacto econmico de los
cambios en la estructura etaria de la poblacin iberoamericana, a
INTRODUCCIN
travs de la tasa de dependencia econmica y de las tasas especficas de dependencia para tres sectores sociales relevantes: educacin,
salud y pensiones, todo ello poniendo nfasis en sus implicancias
sobre la juventud. El tercer captulo, finalmente, centra su anlisis
en la relacin entre trayectoria educativa e insercin laboral de los
jvenes, especialmente en las adversas condiciones que deben enfrentar en el mercado de trabajo aquellos que se incorporan sin haber
finalizado su formacin secundaria, sobre todo en trminos de tasas
de desempleo, ingresos laborales y ocupacin en sectores de baja
productividad.
El trabajo analtico efectuado apunta a examinar las acciones que
pueden emprender los gobiernos, junto a la poblacin joven, para
sacar ventaja del bono demogrfico. Tales acciones estaran fundamentalmente referidas a incrementar la cobertura y calidad del sistema educativo, junto con implementar polticas macroeconmicas
dirigidas a aprovechar las ventajas de contar con una fuerza de trabajo cada vez mejor entrenada y educada. Se sostiene que inversiones
de esta naturaleza, adems de generar mayores oportunidades para
las generaciones actuales de jvenes, son de fundamental importancia para enfrentar el aumento exponencial de costos que se avecina,
asociado a una poblacin progresivamente envejecida, que supondr
el financiamiento de un nmero creciente de pensiones y la mayor
demanda por cuidados de salud de larga duracin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
18
PRIMERA PARTE
La juventud en el contexto
demogrfico iberoamericano
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
PRIMERA PARTE
La juventud en el contexto demogrfico
iberomaericano
1. El contexto demogrfico en Iberoamrica

1.1. La transicin demogrfica
Al igual que otras regiones en desarrollo, Amrica Latina se encuentra
actualmente en un perodo de profundas transformaciones demogrficas, usualmente denominado transicin demogrfica. Se trata de un
proceso relativamente largo, que parte de un estado inicial con altas
tasas de mortalidad y fecundidad, para arribar a una situacin final
1 Aunque a nivel regional y
en que estos indicadores son significativamente ms bajos. En ambos
para los pases ms populosos,
estadios la tasa de crecimiento poblacional es baja, sin embargo, en
en general, la migracin inter-
el transcurso del proceso suele incrementarse primero como conse-
nacional no afecte mayormente
cuencia de la cada en las tasas de mortalidad, para luego disminuir
la estructura por edades de la

poblacin, su impacto puede
por efecto de la reduccin en las tasas de fecundidad. En Amrica
ser importante en el caso de
Latina, la asincrona entre el inicio de la reduccin de la mortalidad
pases ms pequeos y de
y el de la fecundidad gener un perodo relativamente corto de r-
fuerte emigracin, como por
pido crecimiento poblacional a mediados del siglo XX, que ha sido
ejemplo Uruguay y Nicaragua.

Por ser en general selectiva, la
migracin, adems de modifi-
responsable de cambios sustanciales en la estructura por edades de

la poblacin regional.1
car el tamao, incide tambin

en la estructura por edades, la
composicin por sexo y otras
Durante la fase inicial de la transicin demogrfica en que la mor-
caractersticas socioeconmicas
talidad, principalmente la infantil, se redujo, mientras la fecundidad
y demogrficas de las poblacio-
permaneci elevada, la poblacin de la regin se mantuvo consi-
nes de origen y destino.
CEPAL/UNFPA/OIJ
21
derablemente joven, y hasta rejuveneci levemente a consecuencia

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
del aumento proporcional de los nios.2 Desde mediados de los aos

sesenta el descenso continuo de la fecundidad, aunado a un aumento
sostenido en la esperanza de vida, dio inicio a un proceso de envejecimiento progresivo de la poblacin, a medida que las generaciones
ms numerosas3 fueron avanzando en el ciclo de vida.
PRIMERA PARTE
Espaa y Portugal se encuentran ms bien en una etapa postransicional, con un crecimiento natural aproximndose a valores negativos,
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
en la medida en que el nmero de defunciones comienza a superar

al de nacimientos. Al igual que en muchos otros pases europeos,
la transicin demogrfica se inici en ellos hace ms de un siglo, y
al presente se expresa en un avanzado proceso de envejecimiento
poblacional.
La reduccin de la mortalidad en Espaa y Portugal ha sido tarda con
respecto al promedio de Europa. Sin embargo, a partir de los aos
cuarenta, cuando comienza su descenso ms acentuado, las tasas
disminuyen con una intensidad sin precedentes hasta alcanzar los
niveles del contexto europeo. Por otro lado, las tasas de fecundidad
en los pases ibricos se encuentran hoy entre las ms bajas del mundo, sugiriendo que su dinmica de envejecimiento seguramente se
acelerar en las prximas dcadas.
Como consecuencia, existe actualmente una diversidad importante
2 Entre 1950 y 1965 la mortali-
en la estructura etaria de los pases iberoamericanos, particularmente
dad infantil en Amrica Latina
entre los europeos y los latinoamericanos, asociada a los distintos
baj de un promedio de 128 a

92 muertes de nios menores
momentos en que cada uno de ellos inici la transicin de su natali-
de 1 ao por cada mil naci-
dad y su mortalidad, pues sus efectos sobre la estructura por edades
mientos, mientras que la tasa
son observables en el largo plazo.
global de fecundidad permaneci prxima a los 6 hijos por

mujer. En el mismo perodo, la
La mayora de los pases de Amrica Latina comenz el proceso de
proporcin de nios menores
transicin demogrfica a mediados de la dcada de 1960, y se en-
de 15 aos en la poblacin
cuentra transitando la fase de disminucin de la fecundidad, que
total aument del 40 por ciento
se ha producido en forma rpida, despus de haber experimentado
al 43 por ciento.
cambios importantes en la mortalidad. Sin embargo, este proceso no
3 Se refiere a las generaciones
se ha presentado de manera uniforme al interior de la regin, por lo
nacidas durante el perodo
que actualmente coexisten diversas realidades. Con el fin de analizar
inicial de la transicin demogrfica, en que la mortalidad
esta heterogeneidad y de obtener una visin global de los cambios
infantil se reduca mientras la
ocurridos en la regin, la CEPAL (2008b) ha clasificado a los pases
fecundidad se mantena en
latinoamericanos en cuatro etapas distintas de la transicin demogr-
niveles elevados.
CEPAL/UNFPA/OIJ
22
fica de acuerdo a sus niveles de fecundidad y de esperanza de vida:

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
muy avanzada, avanzada, plena y moderada.

Cuba, cuya tasa global de fecundidad alcanz el nivel de reemplazo de manera muy temprana en relacin a los estndares regionales
entre fines de los aos setenta y comienzos de los ochenta, es
el nico pas clasificado en la etapa de transicin muy avanzada.
PRIMERA PARTE
Entre aquellos ubicados en la de transicin avanzada, por otro lado,

se identifican tres subgrupos. El primero, integrado por Argentina y
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Uruguay, se caracteriza por un descenso temprano de las tasas de

fecundidad y mortalidad. En 1950 estos pases ya exhiban niveles de
fecundidad cercanos a los tres hijos por mujer.
El segundo subgrupo est conformado nicamente por Chile, que si
bien mostraba un nivel de fecundidad similar al de Cuba a comienzos
de los aos cincuenta, tuvo un descenso menos acentuado. Aun as,
Chile es el segundo pas de la regin cuya tasa de fecundidad ya se
encuentra por debajo del nivel de reemplazo de la poblacin. Junto
con Argentina y Uruguay, posee una tasa actual de crecimiento demogrfico inferior al uno por ciento.
El tercer subgrupo dentro de la etapa de transicin avanzada lo integran Brasil, Colombia, Costa Rica y Mxico. En contraste con los
dems pases clasificados en esta fase, estos tenan tasas globales de
fecundidad bastante elevadas hasta mediados de los aos sesenta,
pero avanzaron rpidamente en su descenso, de tal modo que se redujeron a la mitad o menos hacia fines de la dcada de 1980 y comienzos de la de 1990.
En la fase de transicin plena coinciden dos grupos de pases con
trayectorias demogrficas distintas. Por una parte estn Ecuador, El
Salvador, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela, que haban logrado considerables descensos
de la fecundidad a comienzos de los aos ochenta, y por la otra se
encuentran Honduras, Nicaragua y Paraguay, en los que las reducciones ms significativas tuvieron lugar en los aos ms recientes. En la
actualidad, ambos grupos de pases se han equiparado en un nivel de
fecundidad intermedio dentro de la regin, pero con tasas de crecimiento demogrfico natural an heterogneas y que van del 1,5 por
ciento en Per al 2,3 por ciento en Honduras.
CEPAL/UNFPA/OIJ
23
Finalmente, en la etapa de transicin moderada se encuentran BoJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
livia, Hait y Guatemala, pases en los que si bien la fecundidad ha

bajado, sigue muy por encima del promedio regional. En Guatemala
el descenso ha sido particularmente lento, constituyendo su tasa de
fecundidad la ms alta de la regin en la actualidad (4,2 hijos por
mujer), al igual que su tasa de crecimiento demogrfico natural (2,8
por ciento). Hait y Bolivia, por otro lado, presentan las tasas ms altas
PRIMERA PARTE
de mortalidad de Amrica Latina y el Caribe, lo que se traduce en

esperanzas de vida muy por debajo del promedio regional (61 y 66
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
aos respectivamente, frente a 73 aos para Amrica Latina).

Pese a las diferencias que persisten al interior de la regin, se podra
decir, de una manera general, que Amrica Latina ha experimentado
un proceso considerablemente ms rpido de transicin demogrfica
en comparacin con la experiencia de los pases actualmente industrializados (CEPAL/CELADE/BID, 1996). En un perodo de aproximadamente 30 aos entre 1960 y 1990, los ndices de fecundidad
de la regin, que se contaban entre los ms altos del mundo, bajaron
a niveles inferiores al promedio mundial. Como consecuencia, los
cambios en la estructura por edades de la poblacin, y en particular
su envejecimiento, han sido mucho ms rpidos en Amrica Latina
que en los pases industrializados,4 lo que presupone la necesidad de
medidas diferenciadas para hacer frente a los desafos y aprovechar
las oportunidades que se derivan de esta dinmica demogrfica.
1.2. Los cambios en la relacin de dependencia

Dado que el comportamiento econmico de las personas vara segn
la etapa del ciclo de vida en la que se encuentran, los cambios en la
estructura por edades de la poblacin tienden a producir un impacto
importante sobre el proceso de desarrollo econmico. Una alta proporcin de personas dependientes, ya sean nios o adultos mayores,
tiende a limitar el crecimiento econmico, pues una parcela signi4 En general, la poblacin sigue
ficativa de los recursos es destinada a atender sus demandas. Por el
envejeciendo en los pases
contrario, una alta proporcin de personas en edad de trabajar puede
industrializados, debido a la
impulsar el crecimiento econmico a travs del incremento en el in-
persistencia de tasas muy bajas
greso y la acumulacin acelerada de capital, resultante de la mayor
de fecundidad e incrementos
en la longevidad. En Japn, por
ejemplo, se espera que en 2050
presencia de trabajadores, y de la reduccin del gasto en personas

dependientes.
el 42 por ciento de la poblacin tenga 60 aos o ms.
CEPAL/UNFPA/OIJ
24
En este sentido, la relacin de dependencia, al vincular a la poblaJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
cin en edades potencialmente inactivas (personas menores de 15

aos y de 60 aos y ms) con la poblacin en edades potencialmente
activas (entre 15 y 59 aos),5 constituye un importante indicador de
los efectos eventuales de los cambios demogrficos sobre el desarrollo socioeconmico.6
PRIMERA PARTE
La relacin de dependencia, considerada separadamente para cada

grupo de la poblacin en edades potencialmente inactivas, muestra
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
la carga demogrfica relativa de los nios, por un lado, y la de las

personas de mayor edad, por el otro, sobre la poblacin en edades
activas. As que, mientras la relacin de dependencia infantil relaciona el nmero de personas de entre 0 y 14 aos con el de personas de
entre 15 y 59 aos, la relacin de dependencia en edades avanzadas
5 Muchos estudios consideran

como edades activas, para
el clculo de la relacin de
dependencia, al rango de 15 a
64 aos.
6 Es importante tener en cuenta
las limitaciones asociadas a
las relaciones de dependencia
expresadas en trminos de
rangos etarios. Por un lado,
las personas no dejan de ser
econmicamente activas de
manera automtica a los 60
aos, y no todas las personas
de entre 15 y 59 aos son
econmicamente activas
(particularmente en el caso de
las mujeres, pese a su creciente
participacin laboral). Por otro
lado, en la medida en que
se incrementa el perodo de
entrenamiento para la vida laboral, un nmero creciente de
adolescentes y adultos jvenes
permanece ms tiempo en la
escuela y fuera del mercado de
trabajo, extendiendo el perodo
de dependencia joven mucho
ms all de los 15 aos. Estas
observaciones sugieren que las
tendencias en las relaciones de
dependencia representan apenas un indicativo del impacto
econmico resultante de los
cambios entre grupos etarios
clave de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
vincula el nmero de personas de 60 aos y ms con el de personas

de entre 15 y 59 aos. La relacin de dependencia total representa la
suma de ambas.
En Iberoamrica la relacin de dependencia ha experimentado un
aumento inicial desde 1950 hasta fines de los aos sesenta, y a partir
de entonces empez a reducirse. Se proyecta que esta reduccin contine hasta aproximadamente el ao 2020, cuando vuelva a crecer
gradualmente (vase el grfico 1). Este patrn se asemeja al promedio
de Amrica Latina, pero difiere significativamente del de los pases
ibricos. Hasta 2010, ms o menos, la relacin de dependencia en
Espaa y Portugal se mantendr bien por debajo de la de Amrica
Latina, debido bsicamente a la proporcin ms baja de nios en
estos pases.
Grfico 1
Iberoamrica: Relacin de dependencia total, 1950-2050
(Por cada 100 personas en edad activa)

Amrica Latina

Iberoamrica

Espaa

Portugal
Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007,

[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm;
Espaa y Portugal: United Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision,
[en lnea] http://esa.un.org/unpp/.
25
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Mientras que la relacin de dependencia infantil en Amrica Latina

converger hacia los valores de Espaa y Portugal a mediados de este
siglo (vase el grfico 2), las relaciones de dependencia en la vejez
tendern a divergir, puesto que las de Espaa y Portugal superarn al
promedio latinoamericano, con una brecha ms notoria hacia 2050
(vase el grfico 3).
PRIMERA PARTE
Grfico 2
Iberoamrica: Relacin de dependencia infantil, 1950-2050
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO

Amrica Latina

Iberoamrica

Espaa

Portugal

Grfico 3
Iberoamrica: Relacin de dependencia en la vejez, 1950-2050

Amrica Latina

Iberoamrica

Espaa

Portugal

En Amrica Latina, la evolucin de la relacin de dependencia vara

enormemente entre pases. El grfico 4, que considera tres pases en
etapas distintas de la transicin demogrfica Chile, en la fase de
transicin avanzada, Ecuador en la de transicin plena y Bolivia en la
CEPAL/UNFPA/OIJ
26
de transicin moderada ilustra bien esta diversidad.7 Desde el prinJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
cipio del perodo considerado y durante toda la etapa de descenso, la

relacin de dependencia permanece por debajo del promedio regional en Chile, debido a su proporcin relativamente menor de nios.
Sin embargo, a partir de 2011 empieza a incrementarse rpidamente,
a causa del aumento proporcional de las personas mayores, y desde
2020 superar el promedio regional.
PRIMERA PARTE
Grfico 4
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Amrica Latina: Relacin de dependencia total, 1950-2050


Amrica Latina

Chile

Bolivia

Ecuador

[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm.
En Ecuador la relacin de dependencia alcanz niveles extremadamente elevados al comienzo del perodo, como resultado de los altos niveles de dependencia infantil, para experimentar enseguida un
fuerte proceso de descenso, que segn se espera durar hasta mediados de la dcada de 2020. En Bolivia, en cambio, la disminucin de
la relacin de dependencia ha sido ms gradual, debido a la permanencia de niveles de fecundidad relativamente altos, tendencia que
segn se proyecta continuar hasta principios de los aos cuarenta de
este siglo. Adems, se espera entre los pases latinoamericanos una
convergencia de la relacin de dependencia infantil y una creciente
disparidad en la relacin de dependencia en la vejez.
1.3. El bono demogrfico

Como se vio antes, los cambios demogrficos experimentados por
7 Datos relativos a la evolucin
Iberoamrica conducen a una modificacin en la proporcin rela-
de la relacin de dependencia
tiva de la poblacin de distintos grupos etarios a travs del tiempo,
en todos los pases iberoamericanos se encuentran en el

cuadro 6 del anexo.
CEPAL/UNFPA/OIJ
resultando este proceso en el envejecimiento de la poblacin. Pero

esta transformacin tiene momentos intermedios: primero aumenta la
27
proporcin de nios y nias, porque se reduce la mortalidad infantil;

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
luego disminuye esta proporcin, al bajar las tasas de fecundidad,

dando pie a un aumento de los jvenes, y finalmente se incrementa
de manera notable la proporcin de mayores y disminuye la de jvenes y nios, a partir de una evolucin sostenida de baja fecundidad
y baja mortalidad.
PRIMERA PARTE
En este marco, el bono demogrfico hace referencia a una fase en que

el equilibrio entre edades resulta una oportunidad para el desarrollo.
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Ocurre cuando cambia favorablemente la relacin de dependencia

entre la poblacin en edad productiva (jvenes y adultos) y aquella
en edad dependiente (nios y personas mayores), con un mayor peso
relativo de la primera en relacin a la segunda. Una mayor proporcin de trabajadores no solo representa una reduccin del gasto en
personas dependientes, sino que tiende a impulsar el crecimiento
econmico a travs del incremento en el ingreso y la acumulacin
acelerada del capital.
Pero los beneficios asociados a este perodo no se dan de manera
automtica. Dependen ms bien de la adopcin de polticas macroeconmicas que incentiven la inversin productiva, aumenten las
oportunidades de empleo y promuevan un ambiente social y econmico estable, propicio para un desarrollo sostenido (Bloom, Canning
y Sevilla, 2003; Adioetomo et al., 2005; Wong y Carvalho, 2006).
En particular, requieren fuertes inversiones en capital humano, especialmente en la educacin de los jvenes, para que las generaciones
cuantitativamente mayores sean tambin cualitativamente ms productivas.
De hecho, la combinacin de una fuerza de trabajo amplia, joven y
altamente capacitada para el empleo y un contingente de personas
mayores dependientes relativamente pequeo constituye una situacin altamente favorable para el crecimiento econmico, como lo
demuestra la historia reciente de los pases del sudeste asitico. El
aumento en la productividad observado en ellos se debi en gran
medida a las fuertes inversiones en la educacin de los jvenes durante el perodo del bono demogrfico (UNFPA, 1998; Mason, 2002).
En general, no existe una medida exacta de los lmites del perodo del
bono demogrfico, y su definicin en trminos de la evolucin de la
relacin de dependencia suele variar. Para ilustrar la diversidad exis-
CEPAL/UNFPA/OIJ
28
tente en Iberoamrica, en este estudio el bono demogrfico comprenJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
de todo el perodo de disminucin de la relacin de dependencia

ms la etapa en que esta relacin empieza a subir, debido al aumento
proporcional de las personas mayores, pero todava se mantiene en
niveles favorables, por debajo de las dos personas dependientes por
cada tres en edades activas.
PRIMERA PARTE
Aunque en fases distintas, todos los pases iberoamericanos se encuentran actualmente en el perodo del bono demogrfico. Amrica
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Latina en su conjunto se halla en una etapa particularmente favorable, en que la relacin de dependencia ya alcanz niveles relativamente bajos (por debajo de 2/3, es decir, dos personas dependientes
por cada tres en edades activas) y se mantiene con una tendencia
descendente. Esta fase se inici a principios del siglo XXI, y se espera
que dure hasta finales de la prxima dcada, cuando vuelva a subir la
relacin de dependencia, que sin embargo permanecer por debajo
de 2/3 hasta comienzos de los aos 2040. Apenas dos pases latinoamericanos, Cuba desde principios de los aos noventa y Brasil a
8 El grfico 5 no incluye a
partir de 2007, se adentraron ya en la etapa ascendente de la relacin
Uruguay debido a que en
de dependencia. En Chile se prev que el inicio de esta fase se dar
este pas no se detecta un

perodo de bono demogrfico.
muy pronto, en 2011. En otros diez pases de la regin la relacin de
Mientras para el promedio de
dependencia, aunque decreciente, se encuentra todava en niveles
Amrica Latina la relacin de
relativamente altos, superiores a las dos personas dependientes por
dependencia baj un 38 por
cada tres en edades activas (vase el grfico 5).8
ciento entre su valor mximo y

su valor mnimo, en Uruguay
el descenso fue solamente del
En general, se estima que en los pases ms avanzados en la transicin
9 por ciento. Adems, despus
demogrfica el perodo del bono ser menos extenso que en aque-
de alcanzar un valor mximo
llos que se encuentran ms atrasados en este proceso.9 En Espaa y
significativamente menor que el

promedio regional, la relacin
Portugal, por ejemplo, la duracin del bono es bastante ms reducida
de dependencia en este pas se
que en el promedio de Amrica Latina. Al interior de Latinoamrica,
mantuvo siempre por encima
a su vez, se espera que el bono termine alrededor del primer cuarto
de dos personas dependientes para cada tres en edades
del siglo en pases como Cuba y Chile, cerca de 2040 en Brasil y
activas (vase el cuadro 7 del
Costa Rica, prximo a 2050 en Ecuador y Per, y ms all de la mitad
anexo). La fuerte emigracin
de este siglo en pases como Bolivia y Guatemala en el primero
de poblacin en edades activas
se proyecta que el bono finalice en el ao 2062, mientras que en el
podra ser uno de los factores

relacionados con esta situacin.
segundo en 2069.
9 El cuadro 7 del anexo incluye

une serie de caractersticas
asociadas a la extensin y magnitud del bono demogrfico
en todos los pases iberoamericanos.
CEPAL/UNFPA/OIJ
29
Grfico 5
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Iberoamrica: Perodo del bono demogrfico* segn pases, 1960-2070

7VY[\NHS
,ZWH|H
*\IH
*OPSL
4t_PJV
7HUHTm
0ILYVHTLYPJH
(YNLU[PUH
PRIMERA PARTE
)YHZPS
(TtYPJH3H[PUH
*VZ[H9PJH
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
*VSVTIPH
,J\HKVY
9LW+VTPUPJHUH
=LULa\LSH9LW)VS
7LY
,S:HS]HKVY
5PJHYHN\H
7HYHN\H`
/VUK\YHZ
/HP[x
)VSP]PH
.\H[LTHSH

RD decreciente

RD creciente, <2/3

Nota: el grfico no incluye a Uruguay debido a que, despus de alcanzar su valor mximo, la relacin
de dependencia en este pas ya no desciende por debajo de dos personas dependientes para cada tres
en edades activas.
(*) Perodo en que la relacin de dependencia (RD) es decreciente, o creciente pero inferior a dos
personas en edades inactivas por cada tres en edades activas.
2. Efecto de los cambios demogrficos sobre

la poblacin joven
2.1. Tendencias de la poblacin joven
El volumen y peso relativo de los jvenes dentro de la poblacin
iberoamericana varan de acuerdo a la trayectoria de la transicin
demogrfica10. De una manera general, la proporcin de jvenes en
la poblacin disminuye en el inicio del proceso, cuando se expande
aceleradamente el nmero de nios. En el transcurso de la transicin, el peso relativo de los jvenes primero aumenta, debido a la
10 El cuadro 8 del anexo
incorporacin de las cohortes nacidas durante el perodo de descenso
incluye una serie temporal para
sostenido de la fecundidad, y despus vuelve a disminuir, como con-
todos los pases iberoamerica-
secuencia del proceso continuo de envejecimiento de la poblacin.
nos del volumen y peso relativo

de la poblacin joven.
CEPAL/UNFPA/OIJ
30
Entre 1950 y mediados de los aos sesenta, la participacin relativa

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
de los jvenes en la poblacin iberoamericana disminuy ligeramente, y aument desde entonces hasta mediados de la dcada de 1980,
cuando alcanz valores cercanos al 30 por ciento. A partir de ah
vuelve a reducirse de manera sostenida hasta el fin del perodo considerado (2050), cuando se proyecta una participacin juvenil inferior
al 20 por ciento (vase el grfico 6).
PRIMERA PARTE
En la medida en que los cambios demogrficos no se dan de manera

LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
uniforme al interior de Iberoamrica, sus efectos sobre la poblacin

joven11 tambin varan entre los pases de la regin. Las diferencias
son particularmente marcadas entre aquellos que pertenecen a la Pennsula Ibrica y los de Amrica Latina.
Grfico 6
Iberoamrica: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos)
en la poblacin total, 1950-2050
(En porcentajes)

Amrica Latina

Iberoamrica

Espaa

Portugal

Si en 1950 la proporcin de jvenes en Espaa y Portugal se asemejaba a la de Amrica Latina (en torno al 27 por ciento), de all en
adelante se mantuvo y se estima seguir mantenindose siempre por
debajo, debido a su reduccin ms acentuada, primero entre 1950 y
mediados de los aos setenta del siglo pasado, y despus entre mediados de los decenios de 1990 y 2020. Se proyecta una proporcin
de jvenes por debajo del 15 por ciento en estos dos pases para el
11 La definicin operacional de
persona joven en este trabajo
ao 2050 (vase el grfico 6), porcentaje que probablemente resulta

indito en la historia.
corresponde al tramo etario

comprendido entre los 15 y los
29 aos.
CEPAL/UNFPA/OIJ
31
Pese a su descenso relativo, la juventud aumenta todava su volumen

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
absoluto en Amrica Latina, y se estima que entre 1950 y 2030 su

contingente total se habr incrementado casi cuatro veces, de 43 millones a 158 millones (vase el grfico 7). A partir de entonces se espera que disminuya, hasta rondar los 146 millones en 2050. En Espaa y Portugal el nmero de jvenes ha variado muy poco desde 1950
hasta el presente, y se proyecta la misma estabilidad hasta mediados
PRIMERA PARTE
de siglo. En Espaa, tras alcanzar un valor mximo a comienzos de

los aos noventa, el nmero de jvenes es actualmente cerca de 10
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
por ciento mayor de lo que era en 1950, y aproximadamente un 20

por ciento ms alto de lo que se anuncia para el ao 2050. Cifras
similares se registran en el caso de Portugal.
Grfico 7
Amrica Latina y Espaa: Poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050
(En millones de personas)
(TtYPJH3H[PUH

,ZWH|H


CEPAL/UNFPA/OIJ
32
Pero tambin entre los propios jvenes se altera la proporcin por

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
subgrupos de edades. Hasta 2010 Amrica Latina concentrar ms

poblacin joven en el grupo de menor edad, de 15 a 19 aos, seguido
del de 20 a 24 aos. En 2030 se proyecta un mayor equilibrio entre
los diferentes segmentos, y en 2050 una concentracin ligeramente
mayor en el grupo de ms edad (25 a 29 aos). En Espaa, en tanto,
la mayora de los jvenes ya se aglutina en la actualidad en el grupo
PRIMERA PARTE
de ms edad, aunque ms adelante se prev un mayor equilibrio entre los segmentos etarios, como resultado de un ligero aumento de la
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
fecundidad proyectado para los pases europeos, en parte asociado a

la migracin que llega al continente (vase el grfico 8).
Este cambio en la composicin interna de la juventud adquiere profunda relevancia al considerarse las demandas especficas de cada
subgrupo etario. Por ejemplo, entre los ms jvenes es mayor el
porcentaje que estudia y no trabaja, o que busca su primer empleo,
mientras que en el segmento de ms edad es mayor la proporcin de
los que ya han ingresado en el mercado laboral y luchan por conquistar su autonoma material, y que han constituido o estn en vas de
establecer su hogar propio.
Grfico 8
Amrica Latina y Espaa: Distribucin de la Poblacin Joven (15 a 29 aos)
por grupos de edades, 1950-2050
(En porcentajes)
(TtYPJH3H[PUH

15 a 19 aos
CEPAL/UNFPA/OIJ

20 a 24 aos
33

25 a 29 aos
,ZWH|H
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

PRIMERA PARTE

LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO

15 a 19 aos

20 a 24 aos

25 a 29 aos

Se han visto las distintas tendencias de la poblacin joven en Amrica Latina y en los pases ibricos, pero al interior de Latinoamrica
se encuentran situaciones nacionales igualmente diversas. Para ilustrar esta variacin se consideran tres pases con tamaos similares
de poblacin, pero en etapas distintas de la transicin demogrfica:
Bolivia, en una fase ms rezagada, de transicin moderada; Ecuador,
en transicin plena, ms prximo al promedio regional, y Chile, en
la etapa de transicin avanzada, ms cercano al caso de los pases
ibricos.
En 1950 la proporcin de jvenes en la poblacin total era bastante
similar en estos tres pases, pero luego sus trayectorias comenzaron a
divergir (vase el grfico 9). Mientras Ecuador sigui un patrn similar
al promedio de Amrica Latina, Chile y Bolivia revelaron comportamientos distintos y muchas veces opuestos entre s. En Chile, con la
fuerte cada de la fecundidad, la proporcin de jvenes aumenta por
encima del promedio latinoamericano entre 1970 y 1990, y despus
disminuye muy por debajo de este promedio hasta 2050, dado el
acelerado envejecimiento poblacional. Entre mediados de la dcada
de 1980 y el ao 2050, la proporcin de jvenes en Chile habr decrecido en casi un 50 por ciento (del 30 por ciento al 17 por ciento).
En Bolivia, con un descenso de la fecundidad mucho ms gradual, la
participacin relativa de los jvenes en la poblacin total seguir aumentando de manera paulatina, hasta alcanzar un mximo de aproximadamente 28 por ciento a fines de la prxima dcada, cuando se
prev el inicio de un perodo continuo de disminucin, para llegar al
CEPAL/UNFPA/OIJ
34
22 por ciento en el ao 2050.

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Grfico 9
Amrica Latina (Pases de seleccionados): Proporcin de jvenes (15 a 29 aos)
en la poblacin total, 1950-2050
(En porcentajes)

PRIMERA PARTE

LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO

Amrica Latina

Chile

Bolivia

Ecuador

La tendencia dispar entre Chile y Bolivia es igualmente evidente al

considerar los cambios absolutos en los contingentes de jvenes de
ambos pases. Desde 1950 hasta el presente, los jvenes han aumentado casi cuatro veces en Bolivia (de 716 mil a 2,8 millones) y poco
ms de dos veces y media en Chile (de 1,6 a 4,2 millones). Se estima
que muy pronto (a partir de 2013) la poblacin joven chilena empezar a disminuir, mientras que la boliviana seguir creciendo hasta
mediados de la dcada de 2030, cuando se equipararn en nmero
los jvenes de los dos pases (vase el grfico 10).
Grfico 10
Bolivia y Chile: Poblacin joven (15 a 29 aos), 1950-2050
(En miles)

Chile

Bolivia

CEPAL/UNFPA/OIJ
35

Las diferentes etapas en que se encuentran Chile y Bolivia en el proJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
ceso de transicin demogrfica tambin se reflejan en la forma en que

se distribuyen los jvenes por subgrupos de edades en ambos pases.
Mientras Bolivia concentra ms en el segmento de menor edad hasta
casi el final del perodo considerado (1950 a 2050), en Chile, a partir
de los aos noventa, se distribuyen de manera ms uniforme entre los
tres subgrupos distinguidos al interior de este segmento etario, y ten-
PRIMERA PARTE
dern a concentrarse en el futuro en el grupo de edad ms avanzada

(vase el grfico 11).
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
Grfico 11
Bolivia y Chile: Distribucin de la poblacin joven (15 a 29 aos),
por grupos de edades,1950-2050
(En porcentajes)
Bolivia

Chile

15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos

CEPAL/UNFPA/OIJ
36
2.2. Evolucin de la poblacin joven a lo largo del bono demogrfico

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
La tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo de bono

demogrfico suele seguir un patrn general similar entre los pases
iberoamericanos, pese a la importante variacin que se observa entre
ellos en trminos de la extensin y magnitud de este bono de acuerdo
a la etapa de la transicin demogrfica en que se encuentran. De una
PRIMERA PARTE
manera general, la proporcin de jvenes tiende a aumentar durante

una fase inicial del bono, para luego disminuir de manera sostenida,
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
hasta alcanzar al final del perodo niveles que son significativamente

ms bajos en comparacin con los observados en el comienzo.
En Espaa y Portugal, con perodos de bono ms cortos y menos intensos que los de los pases latinoamericanos, el incremento inicial
en la proporcin de jvenes ha sido relativamente suave y de corta
duracin, particularmente en el caso de Portugal, mientras el descenso que le sigue es bastante intenso (vase el grfico 12a). Se espera
que a lo largo del perodo del bono, la proporcin de jvenes en estos
pases haya disminuido en aproximadamente un 30 por ciento.
Segn se ilustra en el grfico 12b, en Amrica Latina se observa una
diversidad de situaciones, que sin embargo se ajustan al patrn general de la tendencia de la poblacin joven a lo largo del perodo
de bono demogrfico. En Chile, por ejemplo, donde la cada de la
fecundidad ha sido rpida e intensa, la proporcin de jvenes aument fuertemente en un perodo relativamente corto al inicio de la
etapa del bono, para luego disminuir de manera igualmente intensa.
En contraste, Bolivia experiment un incremento inicial ms suave,
y se espera que se extienda por un perodo mucho ms largo que
en el caso de Chile, reflejando el proceso ms extenso y gradual de
descenso de la fecundidad en el primer pas respecto del segundo.
CEPAL/UNFPA/OIJ
37
Grfico 12a
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Iberoamrica: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin

total a lo largo del perodo del Bono Demogrfico, 1960-2040
(En porcentajes)

PRIMERA PARTE

LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO

Iberoamrica

Espaa

Portugal

Grfico 12b
Amrica Latina: Proporcin de jvenes (15 a 29 aos) en la poblacin
total a lo largo del perodo del Bono Demogrfico, 1960-2070
(En porcentajes)

Amrica Latina

Chile

Bolivia

Ecuador

En trminos absolutos, el nmero de jvenes tambin tiende primero

a aumentar, para luego disminuir durante el perodo del bono demogrfico. En este caso, sin embargo, hay una marcada diferencia entre
los pases ibricos y los latinoamericanos. Mientras en los primeros
el incremento mximo de la poblacin joven no alcanza el 30 por
ciento, y se espera que el contingente de poblacin de esta edad se
reduzca ligeramente a lo largo del perodo, en los pases latinoamericanos la proyeccin es que en promedio el nmero de jvenes llegue
a triplicarse, para luego disminuir ligeramente hacia el final (vanse
los grficos 13a y 13b).
CEPAL/UNFPA/OIJ
38
Grfico 13a
Iberoamrica: Poblacin joven (15 a 29 aos) a lo largo del perodo
del Bono Demogrfico, 1960-2040
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
(Ao inicial del bono = 100)

PRIMERA PARTE

LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO

Iberoamrica

Espaa

Portugal

Grfico 13b
Amrica Latina: Poblacin joven (15 a 29 aos) a lo largo del perodo
del Bono Demogrfico, 1960-2070
(Ao inicial del bono = 100)

Amrica Latina
Chile
Bolivia
Ecuador

Aunque el patrn decreciente de la poblacin joven tiende a continuar ms all del perodo del bono en todos los pases iberoamericanos, el contexto en este caso ya ser menos favorable para inversiones
en reas ms directamente relacionadas con la juventud, como la
educacin, teniendo en vista el aumento progresivo de la presin por
gastos pblicos en areas como las de salud y pensiones, resultante
del envejecimiento de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
39
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
3. Invertir en la juventud, una estrategia para

aprovechar el bono
Como se ha visto, los pases de Iberoamrica se encuentran actualmente, sin excepcin, en medio de una coyuntura favorable para el
desarrollo econmico por la incidencia del bono demogrfico. Una
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
parcela importante de este bono, a su vez, est determinada por las

tendencias de la poblacin joven. El grupo poblacional que crece
ms rpidamente durante las fases iniciales del perodo de bono es
el de los jvenes que estn entrando a la fuerza de trabajo, lo que
plantea claras exigencias de poltica pblica en cuanto a la oferta
de educacin secundaria y superior de calidad y a la generacin de
empleo adecuado para garantizar el aprovechamiento de una mano
de obra creciente y cada vez mejor entrenada y educada.
Para que este bono sea de larga duracin, y se convierta en beneficios
reales para la sociedad, es preciso que las transformaciones de la poblacin sean acompaadas de fuertes inversiones en capital humano,
en especial entre los jvenes. Fundamentalmente, se necesitan polticas educativas y de empleo adecuadas e integrales para aprovechar
los beneficios del bono demogrfico sobre la cobertura educativa, y
su efecto sobre la reduccin de la pobreza y el desarrollo sostenible.
Al igual que en la educacin y el empleo, las inversiones en la salud
de los jvenes, y en especial en su salud reproductiva, son primordiales para este aprovechamiento y para producir beneficios de larga
duracin dirigidos a las generaciones futuras.
De hecho, es a travs de fuertes inversiones en educacin, salud,
capacitacin y empleo para los jvenes que ellos se constituyen en
una fuente importante de aumento en la productividad. Una amplia
y saludable fuerza de trabajo joven, con altos niveles de educacin
y capacitada para el empleo, asociada a una cantidad relativamente
pequea de personas mayores dependientes, ofrece una oportunidad
nica para invertir en el crecimiento econmico.
Mientras en algunos pases la situacin de bono demogrfico se encuentra en una etapa todava inicial, con perspectiva de extenderse
durante las prximas cinco o seis dcadas, en otros este perodo ya
ingres o est prximo a ingresar en una etapa terminal. As es que,
ms tarde en algunos pases y ms temprano en otros, la ventaja de
una relacin favorable entre la poblacin en edades activas y depen-
CEPAL/UNFPA/OIJ
40
dientes tender a modificarse, como resultado del incremento proJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
porcional continuo de las personas mayores.

Vendr entonces un perodo de rpido envejecimiento poblacional,
que traer nuevos desafos a la sociedad y requerir programas y polticas pblicas de ajuste en diversas reas, incluyendo la provisin de
cuidados de salud de larga duracin y el financiamiento de pensiones
PRIMERA PARTE
LA JUVENTUD EN EL
CONTEXTO DEMOGRFICO
IBEROAMERICANO
a una poblacin progresivamente envejecida.

Efectivamente, el envejecimiento que se vislumbra en el futuro de
cada uno de los pases iberoamericanos resultar en una inversin de
la ecuacin de dependencia, con un aumento sostenido de personas
mayores dependientes frente a jvenes y adultos en edad de trabajar.
Si se alcanza esa fase en condiciones econmicas desfavorables, sin
crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente
sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos
de las personas activas a los mayores dependientes, dando origen
a una situacin que puede generar no solo conflictos intergeneracionales, sino tambin problemas de solvencia que podran poner
en riesgo el financiamiento de sistemas clave como los de salud y
seguridad social.
En este sentido, aprovechar el bono demogrfico a travs de inversiones en la juventud, adems de la creacin de empleos productivos,
no solo implica mayores oportunidades para los jvenes de hoy, sino
que tambin representa una posibilidad nica de prepararse para el
futuro, pues los logros econmicos derivados de tales inversiones harn posibles los saltos productivos y el ahorro necesarios para enfrentar el aumento exponencial de costos asociados al envejecimiento de
la sociedad.
CEPAL/UNFPA/OIJ
41
SEGUNDA PARTE
El impacto econmico del bono
demogrfico enfocado en los jvenes
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
SEGUNDA PARTE
EL IMPACTO ECONMICO DEL

BONO DEMOGRFICO
ENFOCADO EN LOS JVENES
SEGUNDA PARTE
El impacto econmico del bono
demogrfico enfocado en los jvenes12
Mientras que en el captulo anterior se ha analizado el bono demogrfico a travs de la tasa de dependencia demogrfica, en este apartado
12 Este captulo se basa en el
informe Transformaciones demogrficas y su influencia en el
se lo hace desde la perspectiva de las tasa de dependencia econmica, concebida como el cociente entre consumidores y productores,
empleando informacin sobre los patrones por edad del consumo
desarrollo en Amrica Latina y
y la produccin. Gracias a estas relaciones es posible cuantificar el
el Caribe (CEPAL, 2008b), pre-
impacto del cambio demogrfico y establecer una comparacin con
sentado ante el Comit Especial

de Poblacin y Desarrollo
el ingreso y el consumo, el crecimiento del PIB y las tasas fiscales. El
durante el trigsimo segundo
anlisis realizado se basa en los datos disponibles de cuatro econo-
perodo de sesiones de la
mas latinoamericanas Brasil, Chile, Mxico y Uruguay, a partir
CEPAL realizado en Santo Domingo, Repblica Dominicana,
de las cuales se define un patrn de edad generalizado de la actividad
del 9 al 13 de junio de 2008.
econmica y se estima el impacto de los cambios demogrficos en
El informe fue elaborado bajo
los pases de la regin, varindose la estructura etaria de la poblacin
la direccin y coordinacin de
mientras el patrn de actividad econmica se mantiene constante.
Dirk Jaspers_Faijer, Director del

CELADE-Divisin de Poblacin
de la CEPAL, y cont con el
En las etapas iniciales de la transicin demogrfica, a medida que dis-
apoyo del Fondo de Pobla-
minuye la fecundidad se reduce el nmero de nios respecto del de
cin de las Naciones Unidas
adultos en edad de trabajar, lo que en trminos econmicos significa
(UNFPA). Su redaccin estuvo a

cargo de Susana Schkolnik, con
un nmero decreciente de consumidores respecto del de producto-
la colaboracin de Paulo Saad
res. En igualdad de condiciones, esta situacin provoca un aumento
y Tim Miller. Adems contribu-
de los ingresos laborales en relacin al consumo. A esta liberacin de
yeron Sandra Huenchuan, Ciro

Martnez, Daniela Gonzlez,
Juan Chackiel, Guiomar Bay y
recursos se la ha asociado con el bono demogrfico, y a este perodo, que puede durar varias dcadas, se lo ha denominado ventana
Mauricio Holz.
CEPAL/UNFPA/OIJ
45
demogrfica de oportunidades.
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
El perodo de bono demogrfico termina cuando empieza a aumentar

de manera pronunciada el nmero de personas mayores respecto del
de adultos en edad de trabajar. En este caso, el nmero de consumidores crece respecto del de productores, y si no se compensa la
disminucin de ingresos laborales por consumidor con ingresos no
SEGUNDA PARTE
provenientes del trabajo (como el aumento del ahorro), podra producirse un descenso del bienestar econmico, y el perodo de bono

BONO DEMOGRFICO
demogrfico dara paso a una etapa de desventaja demogrfica.

Pero el impacto econmico a largo plazo de estos cambios demogrficos depender de las medidas de poltica que adopten los gobiernos y de los cambios de comportamiento de las personas. El bono
demogrfico puede consumirse totalmente, provocando un aumento
temporal del consumo per cpita o, alternativamente, puede ser invertido en los jvenes para mejorar su capital humano, generando
un incremento permanente del consumo per cpita a largo plazo. En
este ltimo caso se estara aprovechando el bono demogrfico para
prepararse para la emergencia de poblaciones ms envejecidas. Sociedades ms incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en
sistemas de educacin de calidad y en el empleo productivo, sern
ms exitosas frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin.
13 Para ello se utilizan datos

del proyecto del CELADE
sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento
1. Dependencia econmica en las etapas iniciales

y finales de la vida
de la poblacin y proteccin
Los potenciales beneficios econmicos del bono demogrfico y los
social, financiado por el Centro
posibles aspectos negativos del envejecimiento de la poblacin resul-
Internacional de Investigacio-
tan del ciclo de vida econmica es decir, del patrn de actividad
nes para el Desarrollo (CIID)

de Canad. Este proyecto es
econmica por edades, que en general es muy similar entre los
una iniciativa de la comunidad
pases, pero con algunas variaciones significativas. En el grfico 14 se
internacional para monitorear
muestra el ciclo de vida econmica regional en base a la informacin
y anticipar el impacto del
disponible de Brasil, Chile, Mxico y Uruguay.13
envejecimiento de la poblacin
en el bienestar econmico,
basndose en las cuentas na-
La actividad econmica se mide respecto del promedio de los ingre-
cionales (Mason et al., 2008).
sos laborales entre los 30 y los 49 aos de edad en cada una de las
Actualmente cinco pases de

Amrica Latina participan en el
economas, para uniformar la medida en todos los pases. La lnea
proyecto global, y Espaa se ha
discontinua del siguiente grfico representa el promedio de los in-
integrado recientemente como
gresos laborales por edades. Este promedio se refiere a los ingresos
nuevo miembro.
CEPAL/UNFPA/OIJ
46
medios por persona, no por trabajador, puesto que se calcula incluJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
yendo a todas las personas de una determinada edad. Por lo tanto, los
perfiles reflejan no solo los efectos de las tasas de participacin laboral, sino tambin los de las tasas de desempleo. Los ingresos laborales
equivalen a cero en el caso de los nios, y registran un aumento
pronunciado alrededor de los 20 aos debido a la incorporacin al
mercado laboral y al trmino de la escolaridad formal de nivel medio.
SEGUNDA PARTE
Luego alcanzan un mximo hacia los 40 aos, y empiezan a disminuir en la medida en que la poblacin se retira de la actividad por

BONO DEMOGRFICO
enfermedad o jubilacin.
Esta tendencia es muy distinta de la que se registra en Estados Unidos y los pases europeos (Lee, Lee y Mason, 2007), cuyos perfiles
suelen mostrar un aumento paulatino de los ingresos laborales con
la edad, lo que refleja, en parte, la retribucin de la experiencia y la
educacin. Los ingresos laborales empiezan a disminuir a una edad
ms avanzada, como consecuencia de la jubilacin y la salida del
mercado de trabajo. En los pases con niveles ms altos de cobertura de pensiones tiende a observarse una disminucin mucho ms
acentuada de la actividad laboral, centrada en edades obligatorias de
jubilacin. En las economas de Amrica Latina las personas mayores
suelen seguir dependiendo de los ingresos laborales y muchas trabajan mientras su estado fsico se lo permite.
La lnea continua del grfico muestra los niveles de consumo medio
por edad. Un importante componente de esta medida se refiere al
consumo de bienes y servicios pblicos, sobre todo la atencin de
salud y educacin pblica. Los niveles de consumo son bajos en los
nios, y aumentan de forma casi lineal durante esa etapa de la vida.
Los efectos de los gastos de educacin de los nios pueden apreciarse
en el aumento ms rpido del consumo en torno a los 5 y 6 aos, a
medida que comienzan la educacin preescolar y la escuela primaria. El consumo se incrementa lentamente durante la etapa adulta y
alcanza su punto mximo hacia los 90 aos, debido principalmente
al aumento de los gastos de salud por parte de las personas de mayor
edad. Este ltimo tramo del patrn contrasta marcadamente con el
observado en Estados Unidos y Japn, donde el consumo entre los
adultos mayores se incrementa de manera mucho ms acentuada con
la edad, reflejando un mayor consumo en salud pblica y privada en
esos pases (Lee, Lee y Mason, 2007).
CEPAL/UNFPA/OIJ
47
Grfico 14
SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO
(En p
porcentajes)
j
Ingreso medio del trabajo (entre 30 y 49 aos)
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Amrica Latina (4 pases): Ciclo de Vida Econmica, Circa 2000

Edad
Consumo
Vida laboral
Como se aprecia en el grfico 14, existen tres perodos distintos de

vida econmica. Los nios y los jvenes, antes de formar parte de
la fuerza laboral, dependen de las transferencias de los padres o del
gobierno para cubrir sus necesidades de consumo; este perodo dura
alrededor de 26 aos. La dependencia econmica de los jvenes alcanza su punto mximo (mayor distancia entre las lneas de consumo
y de ingreso laboral) a los 15 aos.14 La ayuda a los adolescentes en
ese momento equivale a casi la mitad de los ingresos anuales del trabajo de los adultos de mediana edad. Tras el alcance de este mximo,
la dependencia econmica desciende de manera constante con el
trmino de la escolaridad y el ingreso a la fuerza laboral. Alrededor
de los 26 aos la mayora de las personas goza de independencia
econmica.
Durante el perodo de la juventud se experimenta la transicin desde
la dependencia a la independencia econmica. A los 15 aos, momento de mxima dependencia, los jvenes estn recibiendo transferencias de sus padres y del gobierno. Sin embargo, enfocando de una
manera integral el ciclo de vida de las personas, estas transferencias
14 Actualmente las cuentas de
transferencias nacionales, al
a los jvenes pueden concebirse como una inversin, en educacin

principalmente, que posteriormente, a partir de los 26 aos, empieza
igual que las cuentas nacio-
a generar un retorno en forma de transferencias hacia los otros grupos
nales, carecen de informacin
de edades.
sobre el empleo del tiempo. Se

cree que la incorporacin de
informacin sobre esta variable
En el otro extremo, las personas mayores, que en su mayora han de-
aumentara el nivel de depen-
jado de formar parte de la fuerza laboral, dependen de las transferen-
dencia de los infantes respecto
cias privadas o pblicas para atender sus necesidades de consumo,
de los adolescentes.
CEPAL/UNFPA/OIJ
48
aunque parte de ellas podran tambin financiarlas en la etapa de la

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
jubilacin a travs de los ahorros acumulados durante los aos previos. El perodo de dependencia econmica de las personas mayores
se inicia alrededor de los 55 aos y aumenta de forma constante, para
alcanzar un nivel mximo en el ltimo intervalo de edad, a partir
de los 90 aos. La dependencia econmica entonces exige una ayuda equivalente a dos tercios de los ingresos laborales anuales de los
SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO
adultos de mediana edad.

Entre estos dos perodos de dependencia econmica (el de la niez y primera juventud y el de la adultez mayor) existe una etapa
de independencia de unos 29 aos, que abarca desde los 26 a los
55 aos aproximadamente, en el que los ingresos laborales superan
al consumo. La dependencia econmica al principio y al final del
ciclo de vida se puede sostener gracias a este perodo de 29 aos de
excedente de produccin generado por los trabajadores durante las
edades ms productivas. Es un perodo corto, si se tiene en cuenta
que mediante este excedente se deben financiar todas las transferencias a la poblacin dependiente de nios y adultos mayores. De all
la importancia de invertir en educacin de calidad, para que durante
esta etapa se consiga la mxima productividad posible.
Son tres los mecanismos principales mediante los cuales se reasignan
los recursos: las transferencias familiares, las transferencias gubernamentales y las intertemporales, en forma de ahorro y prstamos a
travs de mercados financieros. Las transferencias familiares pueden
realizarse dentro de un mismo hogar, por ejemplo, cuando los padres
proporcionan alimento, vestido y cobijo a sus hijos. Tambin pueden
efectuarse entre hogares, como cuando un trabajador migrante enva
remesas a su familia, o tras el fallecimiento de los padres, a travs de
una herencia a los hijos adultos.
Las transferencias gubernamentales suponen el pago de impuestos
por parte de un grupo de la poblacin, generalmente los trabajadores,
para sufragar los recursos ofrecidos a otras personas. Estas transferencias de recursos pueden adoptar la forma de pagos en efectivo, como
pensiones, prestaciones sociales y de desempleo, o de beneficios en
especie, como educacin pblica, hospitales pblicos y formacin
laboral. Mientras que los impuestos se aplican principalmente a la
poblacin en edad de trabajar, las prestaciones de los gobiernos se
dirigen sobre todo a los jvenes y las personas mayores. El ltimo
CEPAL/UNFPA/OIJ
49
mecanismo de transferencia se da a travs de la utilizacin de los

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
mercados financieros para el ahorro y el prstamo.

Las transferencias, tanto privadas como pblicas, funcionan por lo
general como sistemas de reparto, en los que el monto total de las
transferencias de beneficios recibidas por los individuos es igual al
monto total de las transferencias realizadas. Manteniendo constantes
SEGUNDA PARTE
otros factores, los cambios en la estructura por edades de la poblacin modifican el nmero relativo de receptores y donantes en la

BONO DEMOGRFICO
sociedad. Esta variacin es la que genera el bono demogrfico.
2. La magnitud econmica del bono demogrfico

La magnitud econmica del bono demogrfico se estima a travs del
efecto de la variacin de la estructura por edades de la poblacin
sobre el cociente entre consumidores y productores. Este cociente
se conoce como tasa de dependencia econmica y mide la relacin
entre el nmero efectivo de consumidores y el de productores. En este
trabajo el nmero efectivo de consumidores se calcula ponderando
la distribucin etaria de la poblacin de cada pas por el perfil de
edad estndar de consumo, basado en el promedio simple de Brasil,
Chile, Mxico y Uruguay. De igual manera, el nmero efectivo de
productores se calcula utilizando el perfil de edad estndar de los
ingresos laborales (vase el grfico 14). De esta forma, el anlisis se
centra exclusivamente en el impacto econmico surgido a partir de
las diferencias demogrficas entre los pases.
La tasa de dependencia econmica puede expresarse como:
C(t,i) / P(t,i) = {c(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Donde:
C(t,i) = nmero efectivo de consumidores en el ao t y el pas i;
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i;
c(x) = consumo medio en la edad x del perfil estndar;
l(x) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar;
n(x,t,i) = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.
Si se presupone que las necesidades de consumo de los nios, jvenes y personas mayores dependientes se financian mediante transferencias de la poblacin en edad de trabajar, la disminucin de esta
CEPAL/UNFPA/OIJ
50
tasa de dependencia econmica representa una liberacin de recurJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
sos para su uso en consumo e inversiones. En el grfico 15 se aprecia la tendencia general de la tasa de dependencia econmica de la
regin en su conjunto (con el cociente normalizado a 1 en 2008). El
cociente entre consumidores y productores aument entre 1950 y
1971, lo que refleja la proporcin creciente de nios (consumidores
netos) que se observaba en la poblacin antes del inicio de la ventana
SEGUNDA PARTE
de oportunidad demogrfica. Luego alcanz en 1971 un mximo de

aproximadamente 1,2 consumidores por productor. Desde entonces

BONO DEMOGRFICO
ha disminuido de manera constante, debido a una proporcin decreciente de nios. Basndose en las proyecciones del CELADE, que
prevn una disminucin constante de la fecundidad, se espera que la
tasa de dependencia econmica alcance su punto ms bajo en 2025,
con aproximadamente 0,97 consumidores por productor, una disminucin de alrededor del 20 por ciento respecto de 1971. Este valor
representa el volumen del bono demogrfico: un aumento del 20 por
ciento en los ingresos laborales por consumidor durante un perodo
de 54 aos, o el equivalente a un crecimiento medio anual de aproximadamente el 0,4 por ciento del consumo por persona. Se prev que
a partir de 2025 el cociente entre consumidores y productores aumente, como consecuencia del notable incremento de la proporcin
de personas mayores en la regin, provocando una disminucin del
consumo por persona.
Grfico 15
Cociente entre consumidores y productores
Amrica Latina: Tasa de dependencia econmica, 1950-2050

Ao
15 Los datos se dividieron en

cuatro grupos utilizando el
algoritmo k-medias de Hartigan
y Wong (1979), aplicado en el

[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm, e informacin econmica del
proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de
la poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
software estadstico R (The R
Esta tendencia regional esconde profundas diferencias de un pas a
Project for Statistical Compu-
otro. En el grfico 16 se resumen cuatro tendencias distintas de la
ting, [en lnea]
tasa de dependencia econmica en Iberoamrica.15 La lnea ms os-
http://www.r-project.org/).
CEPAL/UNFPA/OIJ
51
cura representa la tendencia general para Amrica Latina, en tanto

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
que la ms clara ilustra el patrn de los pases agrupados para cada

tendencia en particular. La mayora de los pases se ajusta a la tendencia I (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per,
Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que
es similar a la general, con la salvedad que la tasa de dependencia
econmica entre 1960 y 1990 en esos pases fue algo superior, de-
SEGUNDA PARTE
bido a su estructura por edades inicial ms joven. En la tendencia II,

que corresponde a Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras,

BONO DEMOGRFICO
Nicaragua y Paraguay, se observa la misma trayectoria que en la tendencia regional, pero con una demora de una o dos dcadas, debido
a su retraso en la transicin demogrfica respecto de otros pases de
la regin. Espaa, Portugal, Cuba y Chile, incluidos en la tendencia
III, registran una disminucin mucho ms veloz de la tasa de dependencia econmica y alcanzan antes un nivel mnimo, debido al rpido envejecimiento de su poblacin. En todos los pases se producir
un aumento de las tasas de dependencia econmica a medida que
la proporcin de personas mayores se incremente, pero en estos en
particular, que se encuentran bien avanzados en la transicin demogrfica, ya se observan actualmente aumentos pronunciados de estas
tasas. La tendencia IV representa a Argentina y Uruguay. En ella se
aprecia muy poca variacin en la tasa de dependencia econmica
a lo largo del tiempo, debido a que en esos pases la poblacin era
relativamente ms envejecida al inicio del perodo.
Grfico 16
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia econmica, 19202050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN

CEPAL/UNFPA/OIJ

52

II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

SEGUNDA PARTE


BONO DEMOGRFICO

III. ESP, POR, CHL, CUB

IV. ARG, URY


(*) La lnea ms oscura representa la tendencia de Amrica Latina.
Los grficos 15 y 16 muestran un siglo de cambio en la tasa de dependencia econmica en Iberoamrica. Sin embargo, resulta til tambin
observar la situacin en que se encuentran actualmente los diferentes
pases de la regin en este proceso de transformacin. Para ello se
midi la magnitud del bono demogrfico en cada pas, tanto el observado en la ltima dcada como el previsto para la prxima. En el
pasado decenio, el cambio demogrfico contribuy positivamente al
crecimiento del bienestar econmico en casi todos los pases de la
CEPAL/UNFPA/OIJ
53
regin. En el grfico 17a se presentan estimaciones de la magnitud

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
del bono demogrfico durante este perodo. Para Amrica Latina en

su conjunto fue equivalente a un crecimiento anual de aproximadamente un 0,6 por ciento de los ingresos laborales por consumidor entre 1998 y 2008, lo que represent ms de una tercera parte
del crecimiento general del PIB per cpita en ese lapso, estimado en
aproximadamente el 1,6 por ciento anual (CEPAL, 2008b). Los pases
SEGUNDA PARTE
con mayor bono demogrfico en estos aos fueron Nicaragua (+1,0

por ciento), Mxico (+0,9 por ciento) y El Salvador (+0,9 por ciento),

BONO DEMOGRFICO
mientras que los que registraron menor bono fueron Cuba (+0,2 por
ciento), Uruguay (+0,2 por ciento), Chile (+0,3 por ciento) y Portugal (+0,3 por ciento). Es notable que Espaa estuviera recibiendo un
bono demogrfico importante en esta poca, representado por un
crecimiento del 0,5 por ciento.
En la dcada posterior a 2008 (vase el grfico 17b) se espera un
bono demogrfico notablemente inferior para Amrica Latina en su
conjunto, con un aumento de los ingresos laborales por consumidor
equivalente a menos del 0,3 por ciento anual durante todo el decenio. No obstante, existe una considerable heterogeneidad entre los
pases. Mientras en algunos como Honduras, Nicaragua y Hait se
prevn bonos todava importantes, de alrededor del 0,8 por ciento
al 0,9 por ciento anuales, en otros el perodo de bono demogrfico
estar llegando a su fin, o incluso, como en los casos de Espaa,
Portugal y Cuba, habr una disminucin de los ingresos laborales por
consumidor.
Grfico 17a
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del ingreso laboral por
consumidor debido a cambios demogrficos, 1988-2008
(En porcentajes)
*YLJPTPLU[VHU\HS

<9< *<) */0 769 .<( (9. )63 7(5 ,:7 9+6 =,5 7(9 )9( ,*< *63 (43 *90 /(0 7,9 /65 ,3: 4,? 50*

CEPAL/UNFPA/OIJ
54
Existen por lo tanto diferencias considerables en la magnitud del bono

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
demogrfico entre pases, que reflejan sus distintas etapas de transicin demogrfica. Sobre la base de este anlisis, se puede afirmar que
el bono demogrfico ha contribuido positivamente al bienestar econmico general de la regin durante la ltima dcada. Las previsiones
para el prximo decenio son buenas en la mayora de los casos, pero
algunos pases ya han entrado en una etapa de envejecimiento de su
SEGUNDA PARTE
poblacin en la que el cambio demogrfico reduce las posibilidades

de consumo, al aumentar la presin fiscal sobre las transferencias.

BONO DEMOGRFICO
Grfico 17b
Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial) del ingreso laboral por
consumidor debido a cambios demogrficos, 2008-2018
(En porcentajes)

*YLJPTPLU[VHU\HS

,:7 769 *<) */3 7(5 )9( <9< (43 =,5 *63 (9. +64 *90 4,? ,*< 7,9 ,3: )63 7(9 .<( /(0 50* /5+

3. Impacto econmico del bono demogrfico en

tres sectores clave
Prcticamente todos los pases de Amrica Latina se enfrentan con
problemas para ampliar la cobertura de sus sistemas de educacin,
salud y pensiones. En esta seccin se analiza, por lo tanto, la medida
en que los cambios demogrficos contribuyen a disminuir o aumentar
esos retos. Para medir el impacto del bono demogrfico en cada uno
de estos sistemas de transferencia se utilizan tasas de dependencia
similares a las empleadas en el mtodo analizado en la seccin anterior. Se presupone que cada uno de los sectores se financia mediante sistemas de transferencia de reparto (independientemente de que
las contribuciones procedan directamente de las familias o de los
impuestos), y la tasa de dependencia del sector se define de forma
anloga a la tasa de dependencia econmica. Al igual que en ese cociente, el denominador se refiere al nmero efectivo de productores
CEPAL/UNFPA/OIJ
55
en la poblacin (que proporcionan los recursos para las transferenJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
cias), pero el numerador ahora corresponde al nmero efectivo de

beneficiarios del sector considerado (educacin, salud o pensiones).
Los beneficiarios efectivos se miden utilizando como modelo la informacin sobre el gasto medio en educacin, atencin de la salud y
prestaciones de pensiones por edades, procedente de las cuentas de
transferencias nacionales de Chile, Costa Rica y Uruguay.16 De esta
SEGUNDA PARTE
manera es posible enfocarse en las consecuencias de los cambios

demogrficos sobre los recursos disponibles.

BONO DEMOGRFICO
Por lo tanto, la tasa de dependencia de cada uno de los sectores est

definida por:
B(t,i) / P(t,i) = {b(x)*n(x,t,i)} / {l(x)*n(x,t,i)}
Donde:
B(t,i) = nmero efectivo de beneficiarios del sector en el ao t y el pas i;
P(t,i) = nmero efectivo de productores en el ao t y el pas i;
b(x) = beneficios medios del sector en la edad x del perfil estndar;
l(x) = ingresos medios del trabajo en la edad x del perfil estndar,
n(x,t,i) = poblacin total de edad x, en el ao t y el pas i.
La tasa de dependencia del sector representa el porcentaje de ingresos laborales que se transfieren (o los impuestos que han de aplicarse)
para financiar el respectivo programa de beneficios (educacin, salud
o pensiones), con los niveles actuales de cobertura y prestaciones. La
disminucin de la tasa supone una liberacin de recursos. Este bono
puede utilizarse dentro del mismo sector para aumentar los beneficios, ya sea mediante la ampliacin de la cobertura o las prestaciones
por beneficiario, o bien para reducir la carga impositiva. Tambin podra emplearse en otros sectores.
En el grfico 18 se muestra el promedio de servicios de educacin,
16 El criterio de seleccin de
atencin de la salud y pensiones recibidas por edades en tres econo-
estos pases fue el hecho que
mas de Amrica Latina (Chile, Costa Rica y Uruguay). Aunque los
son los nicos de Amrica Lati-
niveles de estos programas varan de un pas a otro en funcin de
na que en sus cuentas de trans-
las distintas coberturas y la generosidad de los programas sociales,
ferencias nacionales disponen

de datos sobre los tres sectores
el patrn general por edad suele ser bastante similar entre ellos. Esto
sociales considerados en este
justifica la utilizacin de los promedios de estas tres economas de
estudio, es decir, cuentan con
Amrica Latina para proyectar los efectos de los cambios en la es-
informacin sobre transferencias en materia de educacin,

salud y pensiones.
CEPAL/UNFPA/OIJ
tructura por edades de la poblacin sobre la educacin, la salud y las

pensiones de los dems pases de la regin. Se presupone que esos
56
programas se financian con los ingresos laborales (mediante contriJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
buciones familiares o imposiciones estatales). En lo que respecta a

los grupos de edades, el consumo en educacin se concentra en los
nios y jvenes de entre 5 y 20 aos; las prestaciones de jubilacin se
dirigen a las personas mayores y la atencin de la salud muestra por
lo general la forma de una U, con un gran consumo en los infantes,
un menor consumo en la adolescencia y uno mayor entre las perso-
SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO
nas de edad.
El grfico 18a resalta el comportamiento de la inversin en los jvenes en estos tres sectores. En pensiones la inversin es, obviamente,
muy poco significativa para este tramo de edades; aquella que se
hace en salud es mucho menor que para los otros segmentos etarios
(un gasto de alrededor del 5 por ciento de los ingresos medios de los
trabajadores), aunque levemente creciente. La inversin en educacin, por su parte, muestra un fuerte descenso en el tramo de edad
de los jvenes, lo que refleja la menor cobertura de la educacin
secundaria y terciaria frente a la primaria.
Una observacin de la suma de los tres sectores sociales considerados permite apreciar que el grupo de los jvenes es el que presenta
menor inversin de recursos en cada uno de ellos (vase el grfico
18b). Pero, desde otro punto de vista, se puede afirmar que es el grupo que revela una mayor necesidad de ampliar la inversin, y en el
que, como se ver, el bono demogrfico proporciona la oportunidad
de contar con los recursos para tal incremento.
Grfico 18a
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y pensiones
per cpita recibidas por edad y sector, circa 2000
Ingresos medios del trabajo

Pensiones

Educacin

Salud

proyecto conjunto de la CEPAL y el CIID sobre transferencias intergeneracionales, envejecimiento de la
poblacin y proteccin social en Amrica Latina.
CEPAL/UNFPA/OIJ
57
Grfico 18b
Amrica Latina: Educacin, atencin de la salud y pensiones
per cpita recibidas por edad, circa 2000
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

BONO DEMOGRFICO

Ingresos medios del trabajo
SEGUNDA PARTE


3.1. Impacto econmico del bono demogrfico en el sector de la

educacin
Para analizar el impacto de los cambios demogrficos en las transferencias del sector educativo (primaria, secundaria y terciaria) se utiliza la tasa de dependencia de la educacin, es decir, el cociente entre el nmero efectivo de estudiantes y el de productores. El nmero
efectivo de estudiantes se calcula aplicando el perfil de edad estndar
del gasto en educacin (basndose en los datos de Chile, Costa Rica
y Uruguay) a la distribucin por edades de la poblacin en cada pas.
El nmero de productores, en tanto, se obtiene de manera similar,
utilizando el perfil de edad estndar de los ingresos laborales. La tasa
de dependencia de la educacin para Amrica Latina se situ en el
10 por ciento en 1950,17 lo que significa que aquel ao se hubiese
necesitado un impuesto del 10 por ciento sobre los ingresos laborales
para apoyar a los estudiantes, con los niveles de matrcula actuales.
En los aos cincuenta y sesenta la tasa se increment, debido al aumento en el volumen de la poblacin en edad escolar respecto de
la poblacin en edad de trabajar. En 1971 alcanz un nivel mximo
del 11,7 por ciento, y posteriormente se inici una retraccin a largo
plazo, como consecuencia de la transicin de la fecundidad en Amrica Latina. Actualmente, la tasa de dependencia de la educacin se
sita en el 6,8 por ciento, lo que supone una disminucin del 40 por
17 El clculo incluye a los
pases del Caribe.
CEPAL/UNFPA/OIJ
ciento respecto del valor mximo. En otras palabras, el mismo nivel

de escolarizacin por persona puede ahora lograrse utilizando un 40
58
por ciento menos de recursos. Se prev que la fecundidad siga desJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
cendiendo en la regin y que conduzca a una tasa de dependencia de

la educacin del 4,2 por ciento para 2050, lo que representa una disminucin adicional del 40 por ciento respecto de los valores actuales.
En el grfico 19 se comparan cuatro tendencias subregionales de Iberoamrica (lnea ms clara) con la tendencia promedio de Amrica
SEGUNDA PARTE
Latina (lnea ms oscura) durante el perodo 1950-2050. La mayora de los pases (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador,

BONO DEMOGRFICO
Mxico, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela) se ajusta a la tendencia I, que coincide con la latinoamericana. Los pases de la tendencia II (Bolivia, Guatemala, Hait,
Honduras, Nicaragua y Paraguay) muestran un patrn similar al de la
regin, aunque con valores notablemente superiores debido a que en
ellos la fecundidad es ms alta. La tendencia III, que corresponde a
Chile y Cuba, revela niveles sistemticamente menores de dependencia de la educacin, debido a su mayor avance en la transicin demogrfica. En los pases de la tendencia IV (Espaa, Portugal, Argentina y Uruguay), la tasa es siempre muy inferior que la del promedio
regional latinoamericano, con diferencias ms notables en el pasado
pero con cierta convergencia en el futuro, como consecuencia de las
asimetras en las tendencias demogrficas de estos pases.
Grfico 19
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia
en educacin, 1950-2050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, SLV, MEX, PAN, PER, DOM, VEN

CEPAL/UNFPA/OIJ

59

II. BOL, GTM, HTI, HND, NIC, PRY
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

SEGUNDA PARTE


BONO DEMOGRFICO

II. CHL, CUB

IV. ESP, POR, ARG, URY


Al analizar las tendencias nacionales durante la dcada pasada se

observa un bono demogrfico sustancialmente positivo para la educacin en todos los pases iberoamericanos, que refleja la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de aquella en edad
de trabajar. El bono demogrfico en educacin fue particularmente
amplio en Espaa, Costa Rica, Mxico y Nicaragua, con aumentos
superiores al 20 por ciento (vase el grfico 20a). En toda Amrica
Latina, la disminucin de la poblacin en edad escolar respecto de
CEPAL/UNFPA/OIJ
60
la fuerza laboral supuso un bono en educacin positivo del 17,5 por

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
ciento durante el decenio pasado, lo que indica que la escolaridad

pudo haber aumentado un 17,5 por ciento entre 1998 y 2008 sin un
aumento de la carga financiera.
En el grfico 20b se muestran las perspectivas futuras hasta 2018, que
prevn la persistencia de amplios bonos demogrficos en el sistema
SEGUNDA PARTE
educativo, con un valor del 14,7 por ciento para Amrica Latina en
su conjunto. Durante este perodo se esperan bonos en educacin es-

BONO DEMOGRFICO
pecialmente amplios en Nicaragua y Honduras, con cifras superiores

al 20 por ciento. El caso de Espaa es particular, porque se observa la
entrada de un pequeo baby boom a las edades escolares, lo que
produce un valor negativo (-6 por ciento).
Grfico 20a
Iberoamrica: Bono demogrfico en educacin, 1998 a 2008
Aumento proporcional respecto de 1998

.<( <9< )63 (9. 7(5 *<) 9+6 7(9 769 /(0 ,*< /65 *63 =,5 */0 (43 ,3: 7,9 )9( ,:7 *90 50* 4,?

Grfico 20b
Iberoamrica: Bono demogrfico en educacin, 2008 a 2018
(\TLU[VWYVWVYJPVUHSYLZWLJ[VKL

,:7 769 <9@ )9( 7(5 (9. +64 =,5 .;4 (43 )63 */3 :3= ,*< 79@ /;0 *<) *63 7,9 4,? *90 /5+ 50*

CEPAL/UNFPA/OIJ
61
3.2. Impacto econmico del bono demogrfico en el sector de

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
salud
La poblacin joven es la que menos demandas plantea al sector salud, ya que el gasto en este tipo de atencin suele concentrarse en
los nios y las personas mayores. Cuando baja la fecundidad, la proporcin de nios disminuye y aumenta la de los jvenes, entonces,
SEGUNDA PARTE
las fuerzas demogrficas contribuyen a reducir sustancialmente la

presin financiera en los sistemas de salud durante un perodo de

BONO DEMOGRFICO
varias dcadas. Pero cuando la poblacin empieza a envejecer y la

proporcin de personas mayores se incrementa de forma rpida y
sostenida, las fuerzas demogrficas aumentan bruscamente la presin
fiscal sobre este sector.18
La tasa de dependencia de la atencin de la salud mide la relacin
entre el nmero de consumidores de este tipo de servicio y el nmero
de productores totales en la economa. En 1950, para Amrica Latina
en su conjunto, esta tasa se situ en el 15,6 por ciento, lo que significa que para proporcionar el nivel de atencin de salud registrado
actualmente en Chile, Costa Rica y Uruguay, habra sido necesario
aplicar un impuesto del 15,6 por ciento a los ingresos laborales. La
tasa aument ligeramente durante los aos 50 y 60, al incrementarse la proporcin de nios en la regin, alcanzando un mximo del
16,8 por ciento en 1967, antes de iniciar un largo perodo de declive,
correspondiente al aumento de la proporcin de jvenes en la poblacin. Actualmente se sita en el 13,3 por ciento y se prev que alcance su nivel ms bajo hacia 2015. A partir de ese momento se proyecta
un aumento, que situar la tasa en el 15,2 por ciento en 2050.
Como se ha observado anteriormente, esta tendencia regional escon-
18 Estimaciones de las cuentas

de transferencias nacionales
indican que una persona mayor
de una gran heterogeneidad demogrfica entre los pases. En el grfico 21 se comparan cuatro tendencias subregionales de Iberoamrica
en Amrica Latina consume en
(lnea ms clara) con la tendencia latinoamericana (lnea ms oscura)
promedio el doble de atencin
de la tasa de dependencia de la atencin de salud durante el perodo
de la salud que un adulto en
1950-2050. Tal como se evidenci en los anlisis previos, la mayora
edad de trabajar. Mientras en

1970 el gasto en salud de los
de los pases se ajusta a la tendencia I (Brasil, Chile, Colombia, Costa
adultos mayores en la regin en
Rica, Mxico, Panam, Per y Repblica Bolivariana de Venezuela),
su conjunto habra represen-
similar a la tendencia regional, pero con tasas de dependencia ms
tado aproximadamente una

dcima parte de todo el gasto
elevadas en los aos 50 y 60, debido a la estructura por edades
en salud, en 2030 se prev que
ms joven de estas poblaciones. Bolivia, Ecuador, El Salvador, Hait,
habr aumentado a una cuarta
Paraguay y Repblica Dominicana, pases situados en la tendencia II,
parte (CEPAL, 2008b).
CEPAL/UNFPA/OIJ
62
siguen un patrn similar al de la regin pero con un retraso de una

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
dcada, debido a que la transicin demogrfica est menos avanzada

en ellos. En tanto, los pases de la tendencia III (Guatemala, Honduras
y Nicaragua) presentan un patrn semejante, pero con un retraso de
tres dcadas. En Espaa, Portugal, Argentina, Cuba y Uruguay, pases
correspondientes a la tendencia IV, la tasa de dependencia de la salud
tuvo niveles relativamente bajo el promedio regional entre 1950 y
SEGUNDA PARTE
2000, y a partir de entonces empez a ascender bruscamente, debido

al rpido envejecimiento de su poblacin.

BONO DEMOGRFICO
Grfico 21
de dependencia en salud, 1920-2050*
I. BRA, CHL, COL, CRI, MEX, PAN, PER, VEN

II. BOL, ECU, SLV, HTI, PRY, DOM

III. GTM, HND, NIC

CEPAL/UNFPA/OIJ

63

IV. ESP, POR, ARG, CUB, URY
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO


Un anlisis de la experiencia de los pases latinoamericanos durante

la ltima dcada permite advertir que en la mayora se registraron
bonos positivos importantes en el sector de la salud (vase el grfico
22a). No fue as a nivel regional, con un bono especfico modesto
(+5 por ciento) y equivalente a una cuarta parte del observado en la
educacin. Para la prxima dcada se prevn diferencias considerables en relacin a los efectos de los cambios en la estructura por
edades de la poblacin en el financiamiento de la atencin de salud
(vase el grfico 22b). En Guatemala, Hait y Honduras la disminucin del nmero de nios como proporcin de la poblacin reducir
considerablemente la carga sobre la atencin de salud, con un bono
positivo del 8 por ciento durante los prximos 10 aos. En cambio,
en pases como Espaa, Portugal, Brasil, Chile y Cuba se prev un aumento de la tasa. Si no se realiza un mayor esfuerzo, los recursos por
beneficiario en estos pases durante la dcada que viene registrarn
una contraccin del 6 por ciento en Espaa, 5 por ciento en Cuba
y Portugal, 3 por ciento en Chile y 1 por ciento en Brasil, debido al
envejecimiento de la poblacin.
CEPAL/UNFPA/OIJ
64
Grfico 22a
SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Iberoamrica: Bono demogrfico en salud, 1998 a 2008

*<) 769 <9@ ,:7 */3 7(5 )9( (9. .;4 =,5 +64 ,*< (43 *63 )63 79@ *90 7,9 4,? /;0 :3= /5+ 50*

Grfico 22b
Iberoamrica: Bono demogrfico en salud, 2008 a 2018


,:7 *<) 769 */3 )9( 7(5 <9@ *63 *90 =,5 (43 (9. 4,? +64 ,*< 7,9 :3= 79@ )63 50= /;0 .;4 /5+

El cambio demogrfico, adems de afectar al financiamiento de la

salud, repercutir notablemente en el tipo de necesidades de atencin sanitaria que tendr la poblacin. Esto significa que, adems
de enfrentarse a los nuevos problemas que suponen las enfermedades crnicas provocadas por el envejecimiento de la poblacin, los
pases de Amrica Latina an tendrn que lidiar con la carga que
implican las enfermedades infecciosas tpicas de las etapas tempranas de la transicin epidemiolgica. O sea, los sistemas de atencin
de salud de la regin tendrn que encarar la doble carga del rezago
epidemiolgico y el envejecimiento de la poblacin, y sern objeto
CEPAL/UNFPA/OIJ
65
de una gran presin para ampliarse (CEPAL, 2006).

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
3.3 Impacto econmico del bono demogrfico en el sistema de

pensiones
Si bien los cambios demogrficos provocarn una reduccin sustan-
SEGUNDA PARTE
cial de la carga fiscal asociada al financiamiento de la educacin

y permitirn ampliar significativamente la inversin educativa para

BONO DEMOGRFICO
la juventud (secundaria y terciaria) y aumentar sus coberturas, estos

mismos cambios tambin dificultarn de manera creciente el financiamiento de los sistemas de pensiones de reparto. En muchos pases
de Amrica Latina, esta inquietud sobre la sostenibilidad fiscal a largo
plazo de los sistemas pblicos de pensiones condujo a su reforma, a
travs de privatizaciones totales o parciales. En esta seccin se examinan los distintos efectos del cambio demogrfico en dichos sistemas,
utilizando un perfil estndar de prestaciones de jubilacin (basado en
el comportamiento promedio de Chile, Costa Rica y Uruguay) y haciendo abstraccin de las diferencias en las polticas sobre pensiones
de los pases de la regin.
La tasa de dependencia de las pensiones mide la relacin entre el
nmero de pensionados y el de productores. En Amrica Latina en su
conjunto, esta tasa se situ en el 7 por ciento en 1950, lo que significa
que en aquel ao habra sido necesario un impuesto del 7 por ciento
de los ingresos laborales para apoyar a la poblacin jubilada con los
actuales niveles de cobertura y prestaciones. La presin demogrfica
sobre los sistemas de pensiones de reparto fue casi imperceptible durante la mayor parte del ltimo siglo. Esta tasa de dependencia registr solo un ligero aumento durante las ltimas seis dcadas en Amrica Latina, para situarse en el 9 por ciento en 2008. Recientemente,
los efectos del envejecimiento de la poblacin latinoamericana han
empezado a hacerse evidentes, y se prev que la tasa de dependencia
de las pensiones aumente bruscamente, situndose prxima al 20 por
ciento en 2050. Es decir, sin tener en cuenta el impacto adicional de
la ampliacin de la cobertura de las pensiones, el envejecimiento de
la poblacin hara que los impuestos destinados a las pensiones aumentaran ms del doble, pasando del nivel actual del 9 por ciento de
los ingresos laborales al 20 por ciento para mediados de siglo.
En el grfico 23, que compara la tendencia de la tasa de dependencia
CEPAL/UNFPA/OIJ
66
de las pensiones de Amrica Latina (lnea ms oscura) con cuatro tenJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
dencias subregionales (lnea ms clara) entre 1950 y 2050, se observa

que la mayora de los pases de la regin se ajusta al patrn I (Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, Mxico, Panam, Per, Repblica
Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela), que sigue de
cerca la tendencia latinoamericana general. Los pases de la tendencia II (Bolivia, El Salvador, Guatemala, Hait, Honduras, Nicaragua y
SEGUNDA PARTE
Paraguay) revelan un patrn similar al de Amrica Latina, pero con un

retraso de dos o tres dcadas, debido a que en ellos la transicin de-

BONO DEMOGRFICO
mogrfica est menos avanzada. Argentina, Chile y Uruguay, pases

que componen la tendencia III, tienen un comportamiento semejante
al regional pero unas dos o tres dcadas ms adelantado, debido a
que su transicin demogrfica est ms avanzada. Los pases de la
tendencia IV (Espaa, Portugal y Cuba) son los ms envejecidos y
muestran un aumento sumamente fuerte en la tasa de dependencia,
debido a la rapidez del envejecimiento de esas poblaciones.
Grfico 23
Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa de dependencia
en pensiones, 1950-2050*
I. BRA, COL, CRI, ECU, MEX, PAN, PER, DOM, VEN

II. BOL, SLV, GTM, HTI, HND, NIC, PRY

CEPAL/UNFPA/OIJ

67

III. ARG, CHL, URY
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA

SEGUNDA PARTE

BONO DEMOGRFICO

IV. ESP, POR, CUB


La experiencia de la dcada pasada revela bonos negativos en los sistemas de pensiones en todos los pases de la regin, con la excepcin
de Hait (+3 por ciento), Espaa (+0,3 por ciento) y El Salvador (+0,2
por ciento), en los que el cambio demogrfico favoreci la expansin
de tales sistemas (vase el grfico 24a). En el caso de Espaa se trata
de un fenmeno transitorio, asociado al incremento de la inmigracin, que se tradujo a un aumento temporal de la poblacin en edad
de trabajar en relacin a aquella en edad de jubilar. Chile tuvo el
bono ms negativo de Amrica Latina, con una prdida del 17 por
ciento durante el pasado decenio, seguido de la Repblica Bolivariana de Venezuela (-14 por ciento) y Cuba (-13 por ciento). En esos
pases la poblacin en edad de jubilar aument mucho ms rpido
que aquella en edad de trabajar. El bono en sistemas de pensiones
de reparto para Amrica Latina en su conjunto fue del -9 por ciento
entre 1998 y 2008, lo que implica que los impuestos destinados a financiar las pensiones tendran que haber aumentado un 9 por ciento
aproximadamente para apoyar a la creciente poblacin de personas
CEPAL/UNFPA/OIJ
68
jubiladas con los actuales niveles de prestaciones y cobertura.

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
El anlisis de la situacin para la prxima dcada (vase el grfico

24b) muestra que el aumento de la tasa de dependencia de las pensiones provocar un bono demogrfico negativo cada vez ms fuerte
en los sistemas de pensiones de reparto. Se espera que Colombia
soporte la presin demogrfica ms intensa, con prdidas del 26 por
SEGUNDA PARTE
ciento. Para Brasil, Cuba, Chile, Costa Rica, Mxico y Repblica Bolivariana de Venezuela se prevn prdidas de aproximadamente el 20

BONO DEMOGRFICO
por ciento hasta el final del prximo decenio.

Grfico 24a
Iberoamrica: Bono demogrfico en pensiones, 1998 a 2008


*/3 =,5 *<) ,*< *63 )9( 7(5 4,? 7,9 (43 *90 +64 79@ 769 <9@ 50* .;4 )63 /5+ (9. :3= ,:7 /;0

Grfico 24b
Iberoamrica: Bono demogrfico en pensiones, 2008 a 2018


*63 *<) *90 */3 )9( =,5 4,? 7(5 (43 +64 ,*< ,:7 50* 7,9 769 79= :3= /5+ )63 (9. <9@ /;0 .;4

CEPAL/UNFPA/OIJ
69
Los cambios demogrficos observados en la regin imponen mayores

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
dificultades para el financiamiento de los sistemas de pensiones. Estos

costos aumentarn inexorablemente en la prxima dcada, debido al
envejecimiento de la poblacin y al aumento de la cobertura del propio sistema. Sin embargo, estas mismas transformaciones demogrficas han aliviado las presiones financieras sobre la provisin de educacin. La disminucin sostenida de la fecundidad condujo a grandes
SEGUNDA PARTE
reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar y

aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos

BONO DEMOGRFICO
financieros, que podran canalizarse para aumentar la cobertura y

mejorar la calidad de la educacin, dando la posibilidad de construir
una sociedad ms incluyente. En este escenario, el aprovechamiento
de los recursos que se liberan por la disminucin de la participacin
de los jvenes en la poblacin mediante la inversin en educacin
resulta imprescindible para poder afrontar de una mejor manera los
crecientes costos que implicar el proceso de envejecimiento.
CEPAL/UNFPA/OIJ
70
TERCERA PARTE
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Como se ha visto a travs del anlisis realizado hasta aqu, el bono

demogrfico genera una oportunidad nica en Amrica Latina para
aumentar la inversin en el nivel secundario del sistema educativo. La
importancia estratgica de polticas de gasto pblico con esta orientacin para el desarrollo socioeconmico encuentra su fundamento
en la evidencia sobre la insercin laboral de los jvenes sin una educacin secundaria completa y en los costos sociales, tanto pblicos
como privados, que esto implica.
En la ltima dcada, la insercin laboral de los jvenes se ha caracterizado por un mayor grado de exclusin y precariedad con respecto a
las condiciones de trabajo que enfrentan los adultos.
La crisis econmica que golpe a la regin a mediados del decenio
de 1990 empeor la insercin laboral de los jvenes de manera similar a la de los adultos. A su vez, la recuperacin econmica a partir
del bienio 2003-2004 disminuy las tasas de desempleo de los ms
jvenes hasta los niveles observados en los aos noventa. Sin embargo, entre estos perodos, el desempleo juvenil fue alrededor de 2,7
veces mayor que el desempleo adulto, tanto en 1990 como en 2005.
Esto evidenciara la rigidez de la brecha entre desempleo juvenil y
desempleo adulto, y, en consecuencia, la falta relativa de oportunidades productivas para los jvenes como una caracterstica estructural
CEPAL/UNFPA/OIJ
73
del mercado laboral (CEPAL, 2008a).

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Al momento de explicar este fenmeno, los estudios han puesto de

relieve la incidencia de factores tanto de oferta como de demanda.
Por el lado de la oferta se destaca la hiptesis segn la cual los sistemas educativos y de capacitacin no preparan adecuadamente a
los jvenes para el mundo del trabajo. La demanda laboral ha ten-
TERCERA PARTE
dido a elevar y modificar los requisitos que le exige a la fuerza de

trabajo, tanto en las habilidades y conocimientos especficos como
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
en las competencias sociales y metodolgicas. Frente a esta demanda creciente y dinmica, los sistemas de educacin y capacitacin
adolecen de escasez de recursos y de desconexin con el mundo del
trabajo. Esto provocara que los jvenes que se insertan en el mercado laboral no posean una preparacin adecuada y desconozcan las
caractersticas de este mbito social, lo que disminuira sus probabilidades de encontrar empleo (Weller, 2007).
Por el lado de la demanda, se enfatiza la informacin incompleta de
que disponen los empleadores acerca de las caractersticas laborales
de los jvenes en general, y de algunos de ellos en particular. Este
desconocimiento estara principalmente relacionado con la falta de
seales provenientes de la experiencia laboral y de las calificaciones acadmicas, y a la distorsin que generaran los prejuicios asociados a la condicin de ser joven. La contratacin de un trabajador joven implicara entonces procesos de bsqueda de informacin
ms prolongados y costosos para el empleador, con el consecuente
resultado de tornar ms eficiente la contratacin de una persona con
la capacidad de emitir seales a travs de su experiencia laboral.
A su vez, los jvenes tienen una informacin incompleta sobre el
mundo laboral y respecto de determinadas empresas en particular, lo
que supone un proceso de ajuste de expectativas entre empleador y
trabajador an ms lento e ineficiente.
Dentro de los factores ligados a la demanda se destacan tambin regulaciones como un alto salario mnimo y aquellas relacionadas con
la proteccin de los trabajadores que ya tienen empleo. Ambas afectaran a los jvenes, debido a su baja productividad relativa ligada a
la falta de experiencia, y al hecho que ellos representan un porcentaje
importante de los que buscan trabajo (Weller, 2007).
Desde otro enfoque, se vinculan las peores condiciones que enfren-
CEPAL/UNFPA/OIJ
74
tan los jvenes en el mercado laboral con su falta de capital social

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
y de capital cultural. El primero se refiere a la carencia de contactos

para recomendaciones durante los procesos de seleccin, que caracterizara a los jvenes en general y a ciertos grupos de jvenes
en particular. En mercados de trabajo poco transparentes, este comportamiento puede ser una solucin sub-ptima para las empresas
pequeas, que deben realizar costosos procesos de seleccin para
TERCERA PARTE
recopilar informacin. La carencia de capital cultural se refiere a la

falta de dominio de los cdigos vigentes y requeridos en el mercado
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
laboral que evidenciaran los jvenes, aspecto que puede ser entendido como un desconocimiento por su parte o como el resultado de
conflictos que surgen de tensiones culturales.
Si bien los factores descritos ms arriba caracterizan la insercin laboral de los jvenes en general, aquellos que no han completado el
nivel secundario son los que enfrentan las peores condiciones laborales. Los datos de corte transversal, desde alrededor de los inicios
de la dcada de 1990 hasta comienzos de la de 2000, de las tasas de
desempleo, de participacin en actividades de baja productividad y
de los salarios relativos del grupo compuesto por jvenes de entre 15
y 19 aos,19 entregan alguna evidencia acerca de las condiciones que
enfrentan aquellos que se insertan en el mercado laboral sin haber
completado la educacin secundaria.
Como muestra el cuadro 1, la tasa de desempleo de este grupo etario
en 1990 fue 1,32 veces mayor que la del grupo de 20 a 24 aos, y
casi el doble que la del segmento de 25 a 29 aos. Durante el bienio
2003/2004 esta tasa lleg a ser 1,33 veces mayor que la del grupo
de 20 a 24 aos, y 2,11 veces mayor que la del grupo quinquenal siguiente (25 a 29 aos). Otro elemento que surge de la observacin de
esta serie de datos es la persistente desigualdad de gnero que revela
este indicador, incluso creciente a lo largo de la dcada considerada,
en desmedro de las mujeres.
19 El grupo etario de 15 a 19
aos fue escogido como aproximacin, debido a que en l se
encuentra un mayor porcentaje
de trabajadores sin educacin
secundaria completa.
CEPAL/UNFPA/OIJ
75
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Cuadro 1
Amrica Latina (17 pases): Tasa de desempleo segn sexo y grupos
de edades, circa 1999 y 2003/2004
(En promedios simples)
Grupo de
edad
Circa 1990
Circa 2003/2004
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
15 a 19 aos
17,7
15,6
22,1
22,4
19,2
28,1
20 a 24 aos
13,4
11,2
16,7
16,8
13,9
21,1
25 a 29 aos
9,0
7,3
11,7
10,6
8,0
14,0
15 a 29 aos
12,8
10,9
15,9
15,9
13,1
19,9
30 a 64 aos
4,8
4,3
5,7
6,6
5,3
8,3
Fuente: Jrgen Weller, La insercin laboral de los jvenes: caractersticas, tensiones y desafos,
Revista de la CEPAL, N 92 (LC/G.2339-P/E), Santiago de Chile, 2007, p. 69.
Otra caracterstica importante de la precaria insercin laboral relativa

del grupo de ocupados entre los 15 y 19 aos es la alta proporcin
que representan dentro de ellos los ubicados en empleos de baja
productividad (vase el cuadro 2). El porcentaje de empleados en
sectores de este tipo para este grupo etario en 1990 fue 1,48 veces
mayor que el del grupo de 25 a 29 aos y 1,35 veces mayor que el de
los jvenes de 20 a 24 aos. En 2002 este indicador lleg a ser 1,53
veces mayor entre los de 15 a 19 aos respecto de los de 25 a 29 aos
y 1,39 veces mayor que el del grupo de 20 a 24 aos.
Cuadro 2
Amrica Latina (16 pases): Porcentaje de personas ocupadas en sectores de baja productividad segn grupos de edades y sexo, total nacional, 1990-2002
Ao
Grupo de edad
Sexo
Ambos sexos
15 a 19 aos
20 a 24 aos
25 a 29 aos
30 a 64 aos
1990
2002
63,3
69,1
Hombre
59,7
67,3
Mujer
68,6
72,0
Ambos sexos
46,8
49,4
Hombre
45,3
48,5
Mujer
48,6
50,5
Ambos sexos
42,7
45,1
Hombre
41,2
43,7
Mujer
44,1
46,9
Ambos sexos
48,9
51,7
Hombre
45,2
48,2
Mujer
54,9
56,6
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama social de Amrica
Latina 2004 (LC/L.2220- P/E), Santiago de Chile, 2004, p. 163. Publicacin de las Naciones Unidas, N
de venta: S.04.II.G.14.
CEPAL/UNFPA/OIJ
76
Con respecto a los ingresos laborales relativos, en el grupo de ocupaJUVENTUD Y

BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
dos de entre 15 y 19 aos se observan valores que evidencian las peores condiciones relativas que deben enfrentar. Los ingresos laborales
medidos en lneas de pobreza muestran cifras inferiores para los ocupados de este segmento etario, tanto en 1990 como en 2005. Como
se puede apreciar en el cuadro 3, los ingresos del grupo de 25 a 29
aos en 1990 fueron alrededor de 2,25 veces mayores que los que
TERCERA PARTE
obtuvieron los trabajadores del grupo de 15 a 19 aos, y los del grupo

de 20 a 24 aos fueron cerca de 1,65 veces ms altos. Para 2005 las
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
brechas fueron similares, aunque levemente superiores (2,33 y 1,69

veces respectivamente). Analizando los datos desde una mirada de
gnero, se advierte la desigualdad en los ingresos entre hombres y
mujeres jvenes, una brecha que decrece entre 1990 y 2005 para los
jvenes de 25 a 29 aos, pero sin embargo aumenta en los grupos
quinquenales de menor edad.
Cuadro 3
Amrica Latina (15 pases): Ingresos laborales* de los jvenes
segn grupos de edades, circa 1990, 2000 y 2005
Total
Hombres
Mujeres
1990
2000
2005
1990
2000
2005
1990
2000
2005
15 a 19 aos
1,63
1,58
1,57
1,71
1,67
1,68
1,49
1,38
1,34
20 a 24 aos
2,70
2,66
2,66
2,93
2,87
2,86
2,30
2,31
2,35
25 a 29 aos
3,70
3,60
3,66
4,10
3,96
3,99
3,06
3,07
3,19
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Juventud y cohesin social
en Iberoamrica. Un modelo para armar (LC/G.2391), Santiago de Chile, 2008, p. 185, en base a las
encuestas de hogares de los pases. La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Honduras, Mxico, Panam, Per, Repblica Bolivariana de Venezuela
y Repblica Dominicana, y al total urbano para Bolivia, Ecuador, Uruguay y el Gran Buenos Aires para
Argentina. No se incluye a Guatemala y Nicaragua.
(*) Expresado en lneas de pobreza.
La evidencia analizada muestra que alrededor de 1990 y 2004 los

jvenes de entre 15 y 19 aos que se incorporaron al mercado laboral con una educacin secundaria incompleta enfrentaron una mayor
probabilidad de estar desempleados, de ocuparse en trabajos de baja
productividad y de recibir salarios ms bajos que el resto de los jvenes que participan en el mundo del trabajo.
La precaria insercin laboral de los jvenes de 15 a 19 aos no solamente los perjudica laboralmente en el corto plazo, sino que afecta
significativamente su trayectoria laboral, perpetuando las adversas
condiciones observadas. Esto ocurre debido a su falta de experiencia
al momento de ingresar al mercado de trabajo y a sus bajos niveles
CEPAL/UNFPA/OIJ
77
de escolaridad, lo que solo les permite insertarse en ocupaciones en

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
las que la productividad y el premio salarial son bajos (Weller, 2007).

Ello redunda en la acumulacin de experiencias laborales poco valoradas en el mercado y que, por lo tanto, restringen los empleos a los
cuales puede optar el trabajador en el futuro, generando cierta inercia
en la trayectoria laboral de estos jvenes, caracterizada por empleos
de bajos salarios y productividad, incluso en edades inmediatas a los
TERCERA PARTE
19 aos. Como se puede observar en el cuadro 4, los porcentajes de

trabajadores en ocupaciones de baja productividad entre los 15 y
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
los 29 aos con a lo sumo 12 aos de estudio son significativamente

mayores que los que representan los trabajadores en el mismo grupo
etario pero con 13 aos de estudio y ms.
Cuadro 4
Amrica Latina (14 pases): Porcentaje de Jvenes de 15 a 29 aos en empleos
de baja productividad segn nivel educativo, circa 1990 y 2003/2004*
Aos de
estudio
Circa 1990
Circa 2003/2004
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
Ambos sexos
Hombres
Mujeres
0 a 3 aos
68,4
64,1
77,0
72,3
66,9
83,8
4 a 6 aos
62,7
58,0
72,6
66,3
61,4
77,2
7 a 9 aos
51,0
47,2
59,0
58,5
53,2
68,8
10 a 12 aos
32,9
32,1
34,4
40,0
36,7
44,7
13 aos y ms
15,7
16,4
15,2
19,3
19,3
19,5
Total
49,9
48,3
51,6
51,4
49,6
55,1
(*) La cobertura corresponde al total nacional para Brasil, Chile, Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua, Panam, Per, Repblica Dominicana y Repblica Bolivariana de Venezuela; el
total urbano para Bolivia, Ecuador y Uruguay. Para el perodo alrededor de 1990, los aos son 1989
para Bolivia y Guatemala; 1990 para Brasil, Chile, Costa Rica, Honduras, Uruguay y Repblica Bolivariana de Venezuela; 1991 para Panam; 1993 para Nicaragua; 1995 para El Salvador y 1997 para
Ecuador, Per y la Repblica Dominicana. Para el perodo alrededor de 2003/2004, los aos son 2001
para Nicaragua; 2002 para Bolivia; 2003 para Brasil, Chile, Honduras, Per y Repblica Bolivariana de
Venezuela; 2004 para Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Panam, la Repblica Dominicana
y Uruguay.
En relacin a la trayectoria de los ingresos laborales, la CEPAL (2002)

ha estimado el aumento porcentual que obtendran los jvenes que se
incorporaran a trabajos urbanos con mayores niveles de escolaridad.
Los resultados mostraron que el aumento porcentual en los ingresos
laborales de los jvenes que culminaran la educacin secundaria en
pases con buenos niveles relativos de escolaridad sera de un 19 por
ciento en promedio para los hombres y de un 23 por ciento para las
mujeres. En aquellos pases con menores niveles de escolaridad, en
tanto, el incremento del ingreso para los adolescentes hombres que
CEPAL/UNFPA/OIJ
78
terminaran tres aos de educacin secundaria sera en promedio de

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
un 33 por ciento y de un 42 por ciento para las mujeres. De esta manera, se concluye que las polticas orientadas a mejorar la retencin
de los nios y nias en la escuela hasta el nivel secundario producen
significativos aumentos en los ingresos laborales, especialmente en
los pases con bajos niveles de escolaridad, una consecuencia de la
posibilidad de acceder a empleos mejor remunerados, lo que a su
TERCERA PARTE
vez se traduce en un menor nmero y duracin de los episodios de

desempleo (CEPAL, 2002).
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
1. Precauciones y opciones de poltica

En la ltima dcada los trabajadores jvenes que se insertaron en el
mercado laboral sin haber completado la educacin secundaria han
enfrentado peores condiciones de trabajo, en trminos relativos, en
cuanto a ingresos y tasas de ocupacin en empleos de baja productividad. Esto llevara a concluir que una poltica pblica que aprovechara los recursos que libera el bono demogrfico para invertir en aumentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria ira en la
direccin correcta. Sin embargo, y si bien las brechas en las condiciones laborales entre los trabajadores que logran concluir la educacin
secundaria y aquellos que no lo consiguen continan favoreciendo a
los primeros, han tendido a reducirse en el ltimo tiempo.
Como muestra el cuadro 5, los ingresos relativos de los trabajadores
que lograron entre 10 y 12 aos de estudio tendieron a empeorar
entre los jvenes, mientras que los trabajadores adultos (de 30 a 64
aos) que cursaron la misma cantidad de aos de estudio mejoraron
sus ingresos en comparacin con otros grupos educativos de su edad.
Por otro lado, es posible observar que en el grupo de trabajadores
jvenes de entre 25 y 29 aos y en el de adultos los ingresos relativos
de aquellos con mayores niveles de educacin (13 aos y ms) mejoraron, mientras que los de este grupo educativo en los trabajadores
de 20 a 24 aos tendieron a empeorar.
CEPAL/UNFPA/OIJ
79
Cuadro 5
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Amrica Latina (16 pases): Ingreso laboral respecto del ingreso medio de los ocupados
con 10 a 12 aos de estudio del grupo de edad correspondiente, por grupos de edades
y nivel educativo, circa 1990 y 2002.
Aos de
estudio
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
Circa 1990
Circa 2002
15 a 19
aos
20 a 24
aos
25 a 29
aos
30 a 64
aos
15 a 19
aos
20 a 24
aos
25 a 29
aos
30 a 64
aos
Total
74,0
86,4
89,6
82,2
89,9
92,3
100,0
95,9
0 a 3 aos
61,6
58,9
55,6
50,4
84,4
68,6
58,6
50,1
4 a 6 aos
72,2
80,2
67,3
66,3
87,4
79,0
73,5
64,7
7 a 9 aos
77,2
82,0
83,0
79,3
87,4
86,0
84,3
75,9
10 a 12 aos
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
...
127,9
148,9
170,7
...
125,8
164,2
214,9
13 aos y ms
Estos dos fenmenos tienen su explicacin en la insuficiencia dinmica que muestran las economas de la regin para insertar en empleos
del sector moderno a los trabajadores con mayores niveles de educacin. Debido a esto, el aumento del nivel promedio de educacin de
la juventud ha generado un fenmeno conocido como devaluacin
educativa, caracterizado por el hecho de que un mayor nmero de
jvenes aspira a insertarse en empleos de media y alta productividad.
Sin embargo, no todos lo logran, lo que ejerce una presin hacia
abajo en los empleos disponibles.
Es por esto que las polticas pblicas orientadas a mejorar la cobertura y los niveles de gasto por alumno en la educacin secundaria,
aunque necesarias, no son suficientes para incrementar el crecimiento econmico y deben ir acompaadas por medidas que fomenten el
desarrollo productivo y la generacin de empleos en el sector moderno. Esto en un marco de fuerte integracin comercial, lo que obliga
a los pases a generar ventajas competitivas respecto del resto del
mundo. La insercin de una fuerza laboral ms educada en procesos
productivos de mayor valor agregado permitira aprovechar la globalizacin no solo como una oportunidad para un mayor crecimiento
econmico, sino tambin para el desarrollo social.
A su vez, el gasto en educacin debe estar orientado a lograr la insercin satisfactoria de los jvenes en un mercado fuertemente afectado
por constantes cambios econmicos y tecnolgicos, que exigen al
trabajador tanto habilidades y conocimientos tcnicos y profesionales (hard skills) como una mayor flexibilidad y capacidad de adaptaCEPAL/UNFPA/OIJ
80
cin a nuevas formas de comunicacin, de trabajo en equipo y de

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
solucin de problemas (soft skills).
TERCERA PARTE
JVENES, EDUCACIN Y
MERCADO LABORAL
CEPAL/UNFPA/OIJ
81
CUARTA PARTE
Conclusiones
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
CUARTA PARTE
CONCLUSIONES
CUARTA PARTE
Conclusiones
Los pases de Iberoamrica atraviesan actualmente una coyuntura favorable para el desarrollo econmico, determinada en buena medida
por la situacin que se ha denominado bono demogrfico, referida,
como ya se explic, a un perodo en que las tasas de dependencia
de la poblacin descienden hasta alcanzar mnimos histricos, proporcionando as las bases demogrficas de esta ventana de oportunidades. Lograr que este bono se traduzca en beneficios reales para la
sociedad es un desafo que exige la participacin activa y decidida
de gobiernos, investigadores y poblacin en general. Y los jvenes
tienen reservado un papel protagnico en este escenario, tanto porque una fraccin importante del bono demogrfico est determinada
por las tendencias de la poblacin joven, como por el hecho que una
va crucial para su aprovechamiento pasa por inversiones en capital
humano centradas en este grupo etario.
El anlisis del impacto econmico del bono demogrfico en el sector
educativo, que se torna un rea muy relevante en este marco, mostr
que la disminucin sostenida de la fecundidad ha conducido a grandes reducciones del cociente entre la poblacin en edad de estudiar
y aquella en edad de trabajar. Esto produjo una liberacin de recursos
financieros, que posibilitara una mayor inversin en la cobertura y
calidad de la educacin. Este hecho se observ en todos los pases de
la regin y represent, en promedio, un 19 por ciento de aumento en
CEPAL/UNFPA/OIJ
85
los recursos disponibles por nio en edad escolar durante la ltima

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
dcada. Del mismo modo, se prev un incremento sustancial para la

prxima dcada, del 15 por ciento en promedio, lo que permitira
sostener econmicamente los esfuerzos encaminados a ampliar la
cobertura educativa en los niveles secundario y terciario.
Por otro lado, la evidencia muestra que los trabajadores jvenes que
CUARTA PARTE
se insertaron en el mercado laboral en la ltima dcada sin haber

completado la educacin secundaria han enfrentado peores condi-
CONCLUSIONES
ciones relativas de trabajo, en cuanto a episodios de desocupacin,

ingresos y tasas de participacin en empleos de baja productividad.
Todos estos elementos permiten concluir que una poltica pblica
que aprovechara los recursos que libera el bono demogrfico para invertir en aumentos de cobertura y calidad de la educacin secundaria
ira en la direccin correcta.
El envejecimiento que se vislumbra en el futuro de cada uno de los
pases latinoamericanos invertir la ecuacin de dependencia, a travs de un aumento sostenido de las personas mayores dependientes frente a los jvenes y adultos en edad de trabajar. Esta situacin
exigir el ajuste de programas y polticas pblicas en diversas reas,
como la provisin de cuidados de larga duracin y el financiamiento de pensiones para una poblacin progresivamente envejecida. Si
esa fase se alcanza en condiciones econmicas desfavorables, sin
crecimiento y ahorro previos, la carga de la poblacin dependiente
sobre el grupo productivo exigir grandes transferencias de recursos,
abriendo la puerta a potenciales conflictos intergeneracionales y a
problemas de solvencia que podran poner en riesgo el financiamiento de sistemas clave como la salud y la seguridad social.
Aprovechar el bono demogrfico a travs de inversiones en educacin
y de la creacin de empleos modernos no solo implicar mayores
oportunidades para los jvenes de hoy, sino que tambin representar
una oportunidad nica de prepararse para el futuro. Sociedades ms
incluyentes, con mayor participacin de los jvenes en sistemas de
educacin de calidad y en el empleo productivo, sern ms exitosas
frente a los desafos del envejecimiento de la poblacin, sin olvidar
que ello tambin supone para los jvenes el ejercicio de sus derechos
en igualdad de condiciones.
CEPAL/UNFPA/OIJ
86
BIBLIOGRAFA
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
BIBLIOGRAFA
BIBLIOGRAFA
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CEPAL/UNFPA/OIJ
89
____(2002), Panorama social de Amrica Latina 2001-2002

JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
(LC/G.2183- P/E), Santiago de Chile. Publicacin de las Naciones Unidas, N de venta: S.02.II.G.65.
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CEPAL/UNFPA/OIJ
90
ANEXO
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Cuadro 6
Iberoamrica: Relacin de dependencia, 1950-2050
Pases
Iberoamrica
ANEXO
IBEROAMRICA: RELACIN DE
DEPENDENCIA, 1950-2050
1950
1970
1990
2010
2030
2050
80
92
75
61
63
74
Espaa
61
73
63
60
80
114
Portugal
67
74
64
63
79
105
Amrica Latina
84
95
77
61
62
72
Argentina
60
67
77
65
63
74
Bolivia
89
94
88
75
59
59
Brasil
87
93
73
58
61
74
Chile
77
90
64
54
70
81
Colombia
91
105
74
57
61
71
Costa Rica
86
107
75
54
61
77
Cuba
76
87
53
53
80
100
Ecuador
91
103
82
65
61
68
El Salvador
92
104
90
67
58
66
Guatemala
95
96
103
92
65
55
Hait
82
92
97
73
60
61
Honduras
94
111
102
75
59
59
Mxico
92
109
82
60
60
77
Nicaragua
91
109
103
69
59
65
Panam
88
101
73
63
64
70
Paraguay
106
106
90
70
60
63
Per
90
98
80
61
59
67
Rep. Dominicana
99
108
81
66
63
67
Uruguay
66
69
74
69
69
77
Venezuela (Rep. Bol.)
88
102
78
62
61
68
Fuente: Amrica Latina: CELADE, Estimaciones y proyecciones de poblacin, 2007, [en lnea]
http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations,
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CEPAL/UNFPA/OIJ
93
JUVENTUD Y
BONO
DEMOGRFICO
EN IBEROAMRICA
Cuadro 7
Iberoamrica: Tendencias de la relacin de dependencia (RD),* 1950-2050
Valor
mximo de
la RDa
(1)
Pases
Iberoamrica
ANEXO
IBEROAMRICA: TENDENCIAS
DE LA RELACIN DE
DEPENDENCIA, 1950-2050
Ao del
valor
mximo
(2)
Valor
mnimo de
la RDa
(3)
Ao del
valor
mnimo
(4)
Ao final en Perodo en Perodo

que
que RD
del bono
RD < 2/3
decrece demogrfi(5)
(aos)
co (aos)
(4)-(2)
(5)-(2)
92
1967
60
2018
2037
51
70
Espaa
74
1972
56
2003
2017
31
45
Portugal
74
1972
60
2003
2016
31
44
Amrica Latina
97
1965
60
2019
2041
54
76
Argentina
78
1989
63
2032
2039
43
50
Bolivia
95
1974
57
2041
2062
67
88
Brasil
97
1964
58
2007
2040
43
76
Chile
92
1966
54
2011
2026
45
60
Colombia
109
1965
56
2017
2042
52
77
Costa Rica
115
1965
53
2014
2041
49
76
Cuba
91
1974
53
1991
2024
17
50
Ecuador
105
1965
61
2025
2048
60
83
El Salvador
104
1968
57
2028
2052
60
84
Guatemala
103
1988
55
2050
2069
62
81
Hait
92
1970
57
2039
2060
69
90
Honduras
11
1972
56
2040
2059
68
87
Mxico
110
1966
57
2022
2036
56
70
Nicaragua
114
1965
59
2035
2052
70
87
Panam
102
1968
61
2020
2036
52
68
Paraguay
113
1962
58
2038
2055
76
93
Per
99
1967
59
2017
2049
50
82
Rep. Dominicana
114
1965
53
2027
2048
62
83
Uruguayb
74
1989
57
2016
27
104
1966
61
2020
2048
54
82
Venezuela (Rep. Bol.)

[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal, United
Nations, Population Division, World Population Prospects, 2006 Revision,
(*) Nmero de personas menores de 15 aos y de 60 aos y ms por cada 100 personas
de entre 15 y 59 aos.
(a) Por cada 100 pessoas em idade activa.
(b) Despus de alcanzar su valor mximo, la relacin de dependencia en Uruguay
ya no desciende por debajo de 2/3.
CEPAL/UNFPA/OIJ
94
81.074.718
7.368.867
2.005.723
71.700.128
52.626.396
7.518.785
2.244.000
42.863.611
Espaa
Portugal
CEPAL/UNFPA/OIJ
5.871.601
1.093.845
25.221.513
3.460.661
5.937.124
458.356
716.876
14.547.693
1.556.984
3.278.962
229.669
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
928.787
1.448.690
1.203.710
527.091
867.987
844.396
Ecuador
El Salvador
95
13.164.948
609.319
386.502
642.768
3.383.180
363.250
216.735
388.401
1.977.024
Nicaragua
Panam
Paraguay
634.947
571.306
1.333.730
Uruguay
Venezuela
(Rep. Bol.)
2.774.063
1.112.073
646.067
Rep.
Dominicana
Per
Mxico
7.429.840
Honduras
Hait
Guatemala
670.511
1.515.988
387.778
2.141.931
838.633
Cuba
1.526.327
Bolivia
Argentina
4.615.838
Amrica Latina
1970
1950
Ibero-Amrica
Pases
5.576.655
746.142
2.103.930
6.232.080
1.146.642
715.090
1.126.405
24.559.876
1.354.721
1.847.846
2.339.570
1.420.282
2.935.290
3.297.507
876.780
10.463.520
3.742.098
42.421.923
1.812.529
7.606.019
122.359.343
2.366.402
9.644.432
2010
7.823.767
746.142
2.739.417
8.078.121
1.872.688
884.075
1.768.273
28.492.398
2.268.564
3.031.589
4.041.232
2.028.661
3.865.436
2.279.272
1.310.718
12.805.570
4.271.400
51.815.641
2.924.583
10.009.185
152.966.032
1.941.801
7.726.538
162.634.371
Volumen
134.370.177
1990
8.566.964
727.341
2.987.102
8.050.394
2.163.008
1.016.044
1.768.826
27.320.648
2.752.681
3.500.720
6.268.159
2.358.075
4.215.652
1.698.713
1.211.276
12.678.115
3.730.543
53.102.856
3.748.603
10.108.979
158.075.494
1.687.512
7.424.037
167.187.043
2030
8.237.061
670.161
2.814.451
7.780.669
2.138.840
995.762
1.654.084
23.047.558
2.696.213
3.661.968
6.812.895
2.329.196
4.009.610
1.446.002
1.113.045
11.819.566
3.563.973
48.260.507
3.657.233
9.417.674
146.332.901
1.454.518
6.326.664
154.114.083
2050
26,2
25,5
27,3
25,9
26,4
25,2
28,1
26,8
26,1
26,2
27,6
27,0
24,8
25,8
23,8
26,1
25,6
27,0
26,4
26,9
26,6
26,7
26,8
26,6
1950
25,9
22,6
24,7
25,6
25,9
25,7
25,4
25,3
24,9
25,5
26,7
25,8
25,4
24,6
25,2
26,4
25,7
26,3
26,0
24,5
25,7
23,1
21,8
25,2
1970
28,3
23,0
29,1
28,6
27,0
29,7
27,2
29,2
27,6
26,0
26,3
27,8
28,6
31,1
28,5
30,0
28,4
28,3
27,2
23,3
28,2
23,7
24,8
27,8
1990
27,2
22,2
27,3
28,0
29,0
25,3
30,4
25,9
29,8
30,1
28,1
27,2
27,2
20,3
27,9
26,8
25,0
25,9
28,1
24,7
26,3
18,1
17,1
25,5
2010
Participacin relativa (%)

2030
23,4
20,1
24,4
22,9
25,3
23,0
24,9
21,5
26,4
26,2
28,7
24,4
23,5
15,3
21,0
21,9
19,0
22,3
26,6
21,5
22,5
15,9
15,9
22,0
2050
20,0
18,0
20,9
19,9
21,3
20,1
20,9
17,5
21,8
22,7
24,4
20,8
19,9
14,5
17,9
18,9
17,6
18,8
21,9
18,6
19,2
14,6
13,6
18,8
Cuadro 8
Iberoamrica: Volumen y participacin relativa de la poblacin joven (15 a 29 aos),
1950-2050.

[en lnea] http://www.eclac.cl/celade/proyecciones/basedatos_BD.htm; Espaa y Portugal: United Nations, Population
Division, World Population Prospects, 2006 Revision, [en lnea] http://esa.un.org/unpp/.

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(OIJ) y el Centro Latinoamericano y Caribeo de Demografa (CELADE)-Divisin de Poblacin de la Comisin

1. El contexto demogrfico en Iberoamrica ................................. 21

SEGUNDA PARTE ............................................................................ 45

1. Dependencia econmica en las etapas iniciales

3.3 Impacto econmico del bono demogrfico

TERCERA PARTE ............................................................................... 73

1. Precauciones y opciones de poltica ......................................... 79

CUARTA PARTE ............................................................................. 85

Amrica Latina (17 pases): Tasa de desempleo

Amrica Latina (16 pases): Porcentaje de

Amrica Latina (15 pases): Ingresos

Amrica Latina (14 pases): Porcentaje de jvenes

Amrica Latina (16 pases): Ingreso laboral

Iberoamrica: Relacin de dependencia,

Iberoamrica: Tendencias de la relacin de

Iberoamrica: volumen y participacin relativa

Iberoamrica: Relacin de dependencia total,

Iberoamrica: Relacin de dependencia infantil,

Iberoamrica: Relacin de dependencia

Amrica Latina: Relacin de dependencia total,

Iberoamrica: Perodo del bono demogrfico

Iberoamrica: Proporcin de jvenes

Amrica Latina y Espaa: Poblacin joven

Amrica Latina y Espaa: Distribucin de la

Amrica latina (pases seleccionados): Proporcin

Bolivia y Chile: Poblacin joven (15 a 29 aos),

Bolivia y Chile: Distribucin de la poblacin

Grfico 12a Iberoamrica: Proporcin de jvenes

Amrica Latina (4 pases): Ciclo de vida

Amrica Latina: Tasa de dependencia econmica,

Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la

Grfico 17a Iberoamrica: Crecimiento anual (potencial)

Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa

Grfico 20a Iberoamrica: Bono demogrfico en educacin,

Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la

Grfico 22a Iberoamrica: Bono demogrfico en salud,

Iberoamrica: Cuatro tendencias tpicas de la tasa

Grfico 24a Iberoamrica: Bono demogrfico en pensiones,

mo de sus transformaciones. Luego se los analiza comparativamente

segn el impacto de los cambios demogrficos sobre su poblacin

1. El contexto demogrfico en Iberoamrica

en que estos indicadores son significativamente ms bajos. En ambos

para los pases ms populosos,

estadios la tasa de crecimiento poblacional es baja, sin embargo, en

en general, la migracin inter-

el transcurso del proceso suele incrementarse primero como conse-

nacional no afecte mayormente

cuencia de la cada en las tasas de mortalidad, para luego disminuir

la estructura por edades de la

por efecto de la reduccin en las tasas de fecundidad. En Amrica

ser importante en el caso de

Latina, la asincrona entre el inicio de la reduccin de la mortalidad

y el de la fecundidad gener un perodo relativamente corto de r-

fuerte emigracin, como por

pido crecimiento poblacional a mediados del siglo XX, que ha sido

ejemplo Uruguay y Nicaragua.

responsable de cambios sustanciales en la estructura por edades de

car el tamao, incide tambin

Durante la fase inicial de la transicin demogrfica en que la mor-

talidad, principalmente la infantil, se redujo, mientras la fecundidad

y demogrficas de las poblacio-

permaneci elevada, la poblacin de la regin se mantuvo consi-

nes de origen y destino.