EAP: DERECHO

INFORME ESPECIAL
LA DESAPARICIN FORZADA EN EL PERU

AUTOR:
DAVID ESPINOZA TORVISCO

PROFESOR:
DR. JOS SERRANO HERRERA

LINEA DE INVESTIGACIN:
DERECHO PENAL III

LIMA-PERU
2012
1
1

LA DESAPARICIN FORZADA EN EL PER

DIMENSIN DE LA PROBLEMTICA DE LA DESAPARICIN
FORZADA EN EL PER EN EL MARCO DEL CONFLICTO ARMADO
INTERNO
Alcances preliminares
En la dcada del 60 se da inicio en Amrica
Latina a una prctica que ha persistido durante
varias dcadas, a travs de la cual miembros de
las fuerzas del orden detenan a personas, pero
luego las autoridades negaban tenerlos en su
poder y afirmaban no saber nada de su
paradero. Pasaba el tiempo y los detenidos no
aparecan, al mismo tiempo que los gobiernos
persistan negando su detencin. En ese
contexto se empez a hablar de detenidos desaparecidos.
La desaparicin forzada o detencin desaparicin constituye una de
las ms graves violaciones de los derechos humanos, habiendo sido
considerado como un mtodo particularmente repudiable de
represin gubernamental, que viola una amplia gama de
derechos humanos e impone un sufrimiento fsico y
psicolgico generalizado y permanente 1 . La desaparicin
forzada es por ello concebido como un delito de lesa humanidad, lo
cual ha quedado claramente establecido en sentencia del Tribunal
Constitucional.
Cabe destacar que desde el derecho internacional de los derechos
humanos, la desaparicin forzada viene a ser la privacin de la
libertad a una o ms personas, cometida por agentes del Estado o por
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin
o de la negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar
sobre el paradero de la persona, sustrayndola de la proteccin de la
ley.
Por otro lado, desde el Derecho Internacional Humanitario se hace
referencia a las personas desaparecidas que son aquellas cuya suerte
se desconoce a raz de situaciones de conflicto armado o de violencia
1

Amnista Internacional, Desapariciones, primera edicin, editorial Fundamentos, Madrid,

1983, p. 83

1
1

interna2. En el presente trabajo abordaremos la nocin desde el

derecho internacional de los derechos humanos.
La problemtica que se vivi en el Per
Este fenmeno es particularmente dramtico en el Per. Durante su
mandato la Comisin de la Verdad y la Reconciliacin (CVR) recogi
16917 testimonios de vctimas, familiares o testigos referidos a
violaciones a los derechos humanos, entre los cuales se encuentra la
desaparicin de personas3.
Adicionalmente,
la
CVR
recibi
de
los
organismos
no
gubernamentales de derechos humanos, del Comit Internacional de
la Cruz Roja y de la Defensora del Pueblo listados de personas
desaparecidas. As, se puede referir que COMISEDH transfiri a la CVR
un banco de datos con 3347 casos de personas desaparecidas. La
riqueza de la informacin que recopil COMISEDH de casos
acontecidos entre 1982 y 1996, fueron plasmados en la obra
Memoria para los ausentes, editado en enero de 2001.
Por su parte la Iniciativa sobre personas desaparecidas conformada
por la CVR, la Defensora del Pueblo, la Coordinadora Nacional de
Derechos Humanos (CNDDHH) y el Comit Internacional de la Cruz
Roja, elabor una lista preliminar de personas desaparecidas 19802000, sobre la base de datos recogidos entre noviembre del 2002 y
agosto del 2003, que lleg a registrar 2144 casos de personas
detenidas desaparecidas.
Posteriormente la Comisin de Entrega de la CVR efectu un cruce de
la informacin de la base de datos de personas desaparecidas de la
CVR y de las bases de datos recibidas de las instituciones antes
referidas, formulando la Lista Preliminar de la Base de Datos de la
Comisin de la Verdad y Reconciliacin, que registra 8558 denuncias
de personas desaparecidas. Este universo de casos se consolid de
informacin brindada por organizaciones de derechos humanos, de
algunas entidades del Estado y de los testimonios que recogi la CVR.
Luego la CNDDHH, colectivo que rene a diversas organizaciones de
derechos humanos, en el marco de la campaa Construyendo una
Esperanza: Los desaparecidos que faltan, recab 3301 testimonios
de nuevos casos sobre personas desaparecidas, adicionales a los
casos recopilados por la CVR, de las cuales la mayor cantidad de
2

Comit Internacional de la Cruz Roja; Las personas desaparecidas, Accin para resolver el
problema de las personas desaparecidas a raz de un conflicto armado o de violencia interna
y para ayudar a sus familias, Ginebra, Suiza, 2005, p. 4.
3
Defensora del Pueblo; Informe Defensorial N 86 A un ao de la Comisin de la Verdad y
Reconciliacin, Lima, Per, 2004, p. 137.

1
1

vctimas proceden de los departamentos de

San Martn.

Ayacucho, Hunuco y

De acuerdo a lo sealado por la Comisin de la Verdad y

Reconciliacin, la prctica de la desaparicin forzada cobr
significativa importancia en el Per a partir de 1983 cuando las
Fuerzas Armadas reemplazaron a las Fuerzas Policiales en las tareas
de control del orden interno y combate a la subversin en el
departamento de Ayacucho4. Como precisa la CVR, el Per ocup
lamentablemente durante varios aos el primer lugar en el mundo,
entre los pases en los que se perpetraba dicha prctica, adems es
uno de los primeros pases con mayor nmero de personas que
permanecen desaparecidas segn el Grupo de Trabajo sobre
Desapariciones Forzadas de las Naciones Unidas.
Segn el informe del Grupo de Trabajo sobre Desapariciones Forzadas
de Naciones Unidas, de un total de 3009 casos que han trasmitido al
gobierno peruano, se han esclarecido 385 por la informacin dada por
quienes inicialmente comunicaron de dichos casos y 253 por
informacin proporcionada por el gobierno, quedando pendiente de
resolver 2371 casos. Segn la informacin del referido Grupo de
Trabajo de Naciones Unidas, el universo mayor de casos se registr
entre 1983 y 1992.
En efecto, la desaparicin forzada fue una prctica que se produjo en
el pas durante el perodo del conflicto armado interno, especialmente
en las dcadas del 80 y 90, constituyndose en una prctica
generalizada, puesto que afect a un nmero considerable de
personas y se extendi en gran parte del territorio nacional.
ESTADO
DE
IMPLEMENTACIN
DE
INSTRUMENTOS
INTERNACIONALES QUE REGULAN LA DESAPARICIN FORZADA
Normativa internacional
En cuanto a la normativa internacional debemos precisar que entre
los principales instrumentos que son de orientacin est la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas 5,
la cual precisa en su artculo II que se considera desaparicin forzada
la privacin de la libertad a una o ms personas, cualquiera que fuere
4

Informe Final de la Comisin de la Verdad y Reconciliacin, Tomo VI, Seccin Cuarta: Los crmenes y
violaciones de los derechos humanos, p. 55 versin CD-.
5

La Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas fue adoptada en Belem do

Para, Brasil, el 9 de junio de 1994, entrando en vigor el 28 de marzo de 1996. El Per la suscribi el 8 de
enero del 2001 y la ratific el 8 de febrero de 2002.

1
1

su forma, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos

de personas que acten con la autorizacin, el apoyo o la
aquiescencia del Estado, seguida de la falta de informacin o de la
negativa a reconocer dicha privacin de libertad o de informar sobre
el paradero de la persona, con lo cual se impide el ejercicio de los
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
La referida Convencin precisa tambin en su artculo III que los
Estados Partes se comprometen a adoptar las medidas legislativas
que fueren necesarias para tipificar como delito la desaparicin
forzada de personas, y a imponerle una pena apropiada que tenga en
cuenta su extrema gravedad. Se establece, adems, en dicha
disposicin que dicho delito ser considerado como continuado o
permanente mientras no se establezca el destino o paradero de la
vctima.
A nivel de Naciones Unidas se ha aprobado, el 20 de diciembre del
2006, la Convencin Internacional para la Proteccin de todas las
personas contra las Desapariciones Forzadas, la que en su artculo 2
seala que: se considera desaparicin forzada el arresto, la
detencin, el secuestro o cualquier otra forma de privacin de
libertad, cometida por agentes del Estado o por personas o grupos de
personas que actan con la autorizacin, el apoyo o la aquiescencia
del Estado, seguida de la negativa a reconocer dicha privacin de
libertad o del ocultamiento de la suerte o el paradero de la persona
desaparecida, sustrayndola a la proteccin de la ley.
Por su parte, el Estatuto de la Corte Penal Internacional 6 incluye a la
desaparicin forzada entre los crmenes de lesa humanidad, cuando
se cometa como parte de un ataque generalizado o sistemtico
contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque
(artculo 7). El Estatuto define la desaparicin forzada de personas
como la aprehensin, la detencin o el secuestro de personas por un
Estado o una organizacin poltica, o con su autorizacin, apoyo o
aquiescencia, seguido de la negativa a admitir tal privacin de
libertad o dar informacin sobre la suerte o el paradero de esas
personas, con la intencin de dejarlas fuera del amparo de la ley por
un perodo prolongado.
Estado
de
implementacin
internacionales

de

los

instrumentos

El Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional fue aprobado por el Per mediante la Resolucin
Legislativa N 27517, publicada el 16 de setiembre de 2001, siendo ratificada por el Decreto Supremo N
079-2001-RE, publicado el 09 de octubre de 2001.

1
1

De los tratados reseados, algunos se encuentran pendiente de

implementacin y otros inclusive no han sido suscritos, como a
continuacin detallaremos.
La Convencin Internacional para la Proteccin de todas las personas
contra las Desapariciones Forzadas no ha sido suscrita ni ratificada
hasta el momento por el Per, su ratificacin contribuira a reformar la
actual normativa penal que es deficiente, asimismo coadyuvara a
que el Estado peruano promueva acciones para la bsqueda y
localizacin de las personas desaparecidas o en caso de fallecimiento,
para la bsqueda o restitucin de sus restos. Tambin contribuira a
garantizar el derecho de la verdad de los familiares y el derecho a la
reparacin de las vctimas y una indemnizacin justa y adecuada.
En lo referido al Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional el
Per lo ratific en octubre del 2001, el cual entr en vigor el 1 de
julio del 2002. Dicho instrumento internacional establece el principio
de complementariedad, por lo que dispone en su artculo 1 que la
CPI, en materia de juzgamiento de los crmenes internacionales,
tendr carcter complementario de las jurisdicciones penales
nacionales, lo que implica que en primera instancia los tribunales
penales nacionales tendrn la obligacin de juzgar estos crmenes. A
esto debemos agregar que el Estatuto de Roma de la CPI seala en su
artculo 17, que los Estados que tengan bajo su jurisdiccin los casos
son los llamados a juzgarlos, salvo que ste no est dispuesto a
llevar a cabo la investigacin o el enjuiciamiento o no pueda
realmente hacerlo. El tal sentido, el Estado peruano debe adecuar su
legislacin penal a lo dispuesto en el Estatuto de Roma de la CPI, en
particular en lo referido a los delitos de genocidio, lesa humanidad y
crimen de guerra, tipificados en los artculos 6, 7 y 8 del referido
Estatuto, de forma tal que sus tribunales nacionales sean
competentes para juzgar estos delitos.
Sobre el particular, desde hace ms de seis aos, el Congreso de la
Repblica ha venido desarrollando un proceso de adecuacin de la
legislacin penal al Estatuto de la CPI y a otros instrumentos
internacionales de derechos humanos y el derecho internacional
humanitario. Con tal fin, la Comisin Especial Revisora del Cdigo
Penal, creada mediante la ley 27837, estuvo discutiendo una
propuesta legislativa para regular el delito de genocidio, los delitos de
lesa humanidad y los delitos contra el derecho internacional
humanitario (DIH), incorporando principios generales relevantes para
estos delitos y estableciendo una tipificacin autnoma de los
mismos.
1
1

En el periodo de trabajo del actual Congreso dicha iniciativa

legislativa se deriv para su debate a la Comisin de Justicia y
Derechos Humanos (Proyecto de Ley N 1707/2007-CR que propugna
la regulacin de los delitos contra el derecho internacional de los
derechos humanos y el derecho internacional humanitario), sin
embargo hasta el momento est pendiente que sea dictaminado.

PROBLEMTICA EN LA TIPIFICACIN DEL DELITO

Bien jurdico protegido y evolucin de la legislacin penal
El delito de desaparicin forzada constituye un ataque al ser humano,
al sujeto en cuanto persona, siendo un ataque ms profundo que el
simple homicidio pues no afecta slo a la vida, sino al hombre en
todas sus dimensiones7. Al respecto el Tribunal Constitucional ha
sealado que la desaparicin forzada es un delito pluriofensivo, por
cuanto afecta la libertad fsica, el debido proceso, el derecho a la
integridad personal, el reconocimiento de la personalidad jurdica y el
derecho a la tutela judicial efectiva8.
Este ilcito penal fue inicialmente incorporado en el Cdigo Penal de
1991 en el artculo 323, ubicado en el Ttulo XIV (Delitos contra la
Tranquilidad Pblica), en el Captulo II (Terrorismo). A decir de la
exposicin de motivos, con la tipificacin de esta conducta se
protege a las personas de conductas atentatorias contra los Derechos
Humanos9. Si bien se entendi como positivo la criminalizacin de
dicha conducta, tambin es cierto que gener discusin el lugar en
que se le coloc (dentro de los delitos contra la tranquilidad pblica).
Sorpresivamente en 1992 cuando se promulg la legislacin
antiterrorista, mediante el Decreto Ley N 25475, se derog el artculo
323 del Cdigo Penal de 1991, destipificndose el delito de
desaparicin forzada. Este hecho gener duras crticas, obligando al
gobierno a promulgar el Decreto Ley N 25592, con la que se vuelve a
tipificar la desaparicin forzada, pero estableciendo una modificacin
en la descripcin tpica al disponer que ser reprimido el funcionario o
servidor pblico, que prive a una persona de su libertad, ordenando o
ejecutando acciones que tengan por resultado su desaparicin
debidamente comprobada.

Bustos Ramrez, Juan; Manual de Derecho Penal, Parte Especial, primera edicin, editorial Ariel,
Barcelona, 1986, p. 186
8
Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 2798-04-HC/TC, fundamento 23.
9

Exposicin de Motivos del Cdigo Penal de 1991, promulgado por Decreto Legislativo No 635,
publicacin en Diario Oficial El Peruano, Lima, Abril de 1991, p. 13

1
1

Mediante la Ley No. 26926 de 1998 se ha reubicado el delito de

desaparicin forzada, colocndolo en un nuevo ttulo dentro de los
delitos contra la humanidad (Ttulo XIV-A), en el artculo 320 del
Cdigo Penal.
Tipicidad (Art. 320 CP)
En principio debemos sealar que el referido carcter permanente de
la desaparicin forzada, precisado en las normas internacionales, ha
sido confirmado por el Tribunal Constitucional en su sentencia recada
en el Exp. N 2488-2002-HC/TC del 18 de marzo de 2004. El Tribunal
Constitucional ha ratificado esta posicin en su sentencia del 9 de
diciembre del 2004 recada en el Exp. N 2798-04-HC/TC.
En cuanto al sujeto activo del delito, de acuerdo a lo establecido en
nuestro cdigo penal, nos encontramos ante un delito especial propio,
pues slo puede ser cometido por un autor especfico: funcionario o
servidor pblico.
En este sentido la norma penal actualmente vigente es ms limitada
que la Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de
Personas que contempla el supuesto de que sea cometida por
personas o grupos de personas que acten con la autorizacin, el
apoyo o la aquiescencia del Estado. Tampoco prev la figura
contemplada en el Estatuto de Roma que la conducta delictiva sea
cometida por miembros de organizacin poltica y no slo por
agentes del Estado, claro est en contexto de un ataque generalizado
o sistemtico contra una poblacin civil.
La conducta prohibida consiste segn nuestra norma penal, en primer
lugar, en privar a una persona de su libertad. Luego caben dos
posibilidades tpicas:
a) que el autor ordene a un tercero la realizacin de acciones
que tengan por resultado la desaparicin del sujeto pasivo;
b) que el autor ejecute directamente acciones conducentes a la
desaparicin del sujeto pasivo.
En este caso nos encontramos ante un concepto jurdico
indeterminado, que debe ser completado por la judicatura. Para ello
hay que seguir la pauta establecida por el Tribunal Constitucional que
seala en su sentencia del 9 de diciembre del 2004, recada en el
Exp. N 2798-04-HC/TC, que la proteccin judicial conlleva
explcitamente la obligacin de las autoridades jurisdiccionales de
desarrollar los procesos judiciales a su cargo, bajo las estrictas
1
1

medidas de seguridad, y determinando las figuras delictivas

aplicables a tenor de las disposiciones del Derecho Internacional que
resulten aplicables (fundamento 13).
Es en esa orientacin que el profesor Yvan Montoya seala que la
expresin ordenando o ejecutando acciones que tengan como
resultado su desaparicin, de acuerdo con la Convencin
Interamericana sobre la Desaparicin Forzada de Personas debera
ser entendida como ordenando o ejecutando acciones que supongan
la negativa o la falta de informacin sobre el paradero de la vctima.
Ya en su momento la Defensora del Pueblo haba sealado que la
frase las acciones que tengan por resultado la desaparicin,
utilizada en el artculo 320 del Cdigo Penal, debe interpretarse a la
luz de lo sealado en la Convencin, en el sentido de que la
desaparicin forzada, se caracteriza por la falta de informacin o de
la negativa a reconocer la privacin de libertad o de informar sobre el
paradero de la persona.
Cabe destacar que en la importante sentencia emitida por la Sala
Penal Nacional el veinte de marzo de 2006, recada en el Exp. N 11104 sobre la desaparicin forzada de Ernesto Rafael Castillo Pez, se
seala que para establecer la tipologa del delito de desaparicin
forzada deben estar los siguientes elementos:
La participacin de los agentes del Estado, personas o grupos de
personas que actan bajo control con su autorizacin o aquiescencia
en la privacin de la libertad de la vctima, cualquiera que fuere su
forma; y b) seguida de 1) falta de informacin o 2) la negativa a
reconocer dicha privacin de la libertad o 3) a informar sobre el
paradero de la persona, de forma que se impida a sta el ejercicio de
recursos legales y de las garantas procesales pertinentes.
El Dr. Pablo Talavera, presidente de la referida Sala Penal Nacional
que emiti la sealada sentencia, ha afirmado en reciente artculo
que la mencionada Sala ha desarrollado la caracterizacin del tipo
penal de desaparicin forzada, afirmando tajantemente que dicho tipo
penal ha de estar conformada por los elementos detallados
anteriormente10.
De esta manera podemos apreciar que la judicatura ha transitado el
importante camino de integrar la descripcin de la conducta prohibida
de los tipos penales establecidos en la legislacin penal, sobre delitos
10

Talavera, Pablo; La experiencia judicial en el procesamiento de las violaciones de derechos humanos

en Los Caminos de la Justicia Penal y los Derechos Humanos, coordinador Francisco Macedo,
IDEHPUCP, Lima abril de 2007, p. 229.

1
1

contra los derechos humanos, con los elementos establecidos en los

instrumentos internacionales sobre la materia, o como seala nuestro
Tribunal Constitucional determinando las figuras delictivas aplicables
a tenor de las disposiciones del Derecho Internacional que resulten
aplicables.
Por otro lado, la norma penal vigente hace referencia a la
desaparicin debidamente comprobada. De lo establecido por la
norma se podra deducir que para configurar el delito se requerira
que la desaparicin est debidamente comprobada. Al respecto,
surge la interrogante sobre cmo se demostrara tal comprobacin
teniendo en cuenta las peculiaridades del delito, como es, por
ejemplo, la negativa de las autoridades sobre que ellas o sus agentes
hayan detenido a la vctima. Debe tenerse en cuenta, adems, que
debido a su misma naturaleza, una desaparicin encubre la
identidad de su autor. Si no hay preso, ni cadver, ni vctima,
entonces nadie puede ser presumiblemente acusado de nada 11. En
un trabajo nacional se plantea que la frase debidamente
comprobada constituye una condicin objetiva de punibilidad y debe
ser entendida, por tanto, como indicio razonable de la comisin del
delito, planteando su eliminacin por ser innecesaria su incorporacin
desde el punto de vista del tipo objetivo.
La Defensora del Pueblo ha sealado que dicho elemento normativo
carece de fundamentacin poltico-criminal. Como se podr apreciar
la descripcin de la conducta es, por decir lo menos, imperfecta,
alejndose de la frmula contemplada tanto en la Convencin
Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas como en el
Estatuto de Roma.
Sobre el particular el profesor Ivn Meini seala que ningn
instrumento internacional supedita el castigo de la desaparicin
forzada a que se trate de una desaparicin debidamente
comprobada, por lo que agrega que las razones por las cuales la
redaccin del artculo 320 del Cdigo Penal se aleja de los
instrumentos internacionales que el propio Estado ha suscrito solo
pueden atribuirse a la ignorancia o a la falta de voluntad poltica para
perseguir tales hechos. Recordemos que ese elemento se introdujo
en la norma penal en la reforma del ao 92, durante el
autodenominado gobierno de reconstruccin nacional del ex
presidente Alberto Fujimori, recientemente extraditado y actualmente
procesado por violaciones a los derechos humanos.
Reforma penal
11

Amnista Internacional, Desapariciones..., ob.cit., p. 95

1
1

En el proceso de reforma penal en curso se propugna modificar la

descripcin
tpica
del
delito
de
desaparicin
forzada,
perfeccionndola, eliminndose la exigencia que la desaparicin est
debidamente comprobada. Para la formulacin del tipo se ha tomado
en cuenta el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional y la
Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada. Es as que se
plantea la siguiente formulacin:
ARTCULO 12.- DESAPARICIN FORZADA DE PERSONAS
El funcionario o servidor pblico u cualquier persona con el
consentimiento o aquiescencia de aquel que de cualquier forma
prive a otro de su libertad, seguido de la negativa a informar o
guarde silencio sobre la detencin, el destino o el paradero de
esa persona, con la intencin de dejarla fuera del amparo de la
ley, ser sancionado con pena privativa de libertad no menor de
quince aos ni mayor de veinticinco aos.
Adems en seguimiento a lo establecido en el Estatuto de Roma se
establece una figura especial de desaparicin forzada en el contexto
de un plan sistemtico o ataque generalizado (artculo 13 del
Proyecto de Ley), en cuyo caso la penalidad propuesta es de cadena
perpetua y entre los agentes del delito se contempla al funcionario o
servidor pblico o cualquier persona con el consentimiento o
aquiescencia de aquel o los miembros de
grupos armados
organizados.
Normatividad extrapenal
Mediante la Ley 28413 se crea el Registro Especial de Ausencia por
Desaparicin Forzada a cargo de la Defensora del Pueblo, adems de
regularse el proceso especial de declaracin judicial de ausencia por
desaparicin forzada. En base a ese mandato la Defensora del Pueblo
aprob la Directiva N 01-2005-DP, que establece las normas para la
verificacin de la situacin de ausencia por desaparicin forzada y
para la expedicin de la constancia correspondiente.
Segn lo sealado en el Informe Defensorial N 139 12, la Defensora
del Pueblo recepcion hasta diciembre del 2008, un total de 2888
solicitudes de constancia de ausencia por desaparicin forzada, a
nivel nacional. De este universo de solicitudes, 1443 constituan
solicitudes en trmite, 229 denegadas, 127 solicitudes con
12

Defensora del Pueblo; Informe Defensorial N 139, A cinco aos de los procesos de reparacin y
justicia en el Per. Balance y desafos de una tarea pendiente, Lima, Per, Diciembre de 2008, Captulo
V, p. 1 y ss.

1
1

informacin insuficiente, 45 solicitudes desistidas y 1044 concluyeron

con constancias otorgadas. Detalla la Defensora del Pueblo que de
las 1273 solicitudes resueltas (tanto otorgadas como denegadas), 720
correspondan a casos registrados en la Lista consolidada de la CVR,
mientras que 553 correspondan a casos nuevos, esto es a aquellos
que nunca fueron denunciados ante autoridad alguna.
Por otro lado, se aprob la Ley aprueba el Plan Integral de
Reparaciones, Ley 28592, estableciendo entre los programas de
reparaciones los siguientes: restitucin de derechos ciudadanos;
educacin; salud; reparaciones colectivas; reparaciones simblicas;
promocin y facilitacin al acceso habitacional; otros que apruebe la
CMAN (Comisin Multisectorial de Alto Nivel). Precisa la ley que entre
el universo de vctimas se encuentran las de desaparicin forzada,
incluyndose tambin como vctimas a sus familiares. Detalla la ley
que se consideran beneficios individuales del programa de
reparaciones a los familiares de las vctimas desaparecidas, que
comprende al cnyuge o conviviente, a los hijos y a los padres de la
vctima desaparecida.
La Ley posteriormente se reglamento a travs del Decreto Supremo
N 015-2006-JUS, que introdujo dentro de los programas de
reparaciones la econmica. Sin embargo, actualmente se vienen
implementando las reparaciones colectivas ms no las individuales.

OPININ
La dimensin de la problemtica de las personas detenidas
desaparecidas es amplia y delicada, siendo un drama humano para
los ciudadanos ms pobres de nuestro pas, que fueron los ms
afectados por el conflicto vivido en las dcadas del 80 y 90. De ello
surgen enormes retos para nuestra sociedad, que es necesario
concretizar para esclarecer la suerte de los desaparecidos, reparar
integralmente a sus familiares, garantizarles el acceso a la justicia y
adoptar medidas de no repeticin.

1
1