Rapport de synthse des travaux

Comit de vrification et de consolidation

du fichier lectoral 2015 du Togo

Lom, le 7 avril 2015

I. RAPPEL

DU CONTEXTE DE LA MISSION

1. Par lettre n 056/MATDCL/CAB du 05 mars 2015, Monsieur Gilbert BAWARA,

Ministre de lAdministration territoriale, de la Dcentralisation et des Collectivits
locales a exprim le souhait du Gouvernement togolais de bnficier de
lexpertise de la Francophonie pour assister la Commission Electorale Nationale
Indpendante (CENI) du Togo en vue de la consolidation du fichier lectoral pour
llection prsidentielle davril 2015. Pour le Ministre, le travail de lexpert
consistera assister la CENI dans le travail didentification dventuelles
anomalies et aider la recherche des solutions appropries pour y remdier .
2. En rponse cette requte, Monsieur Clment DUHAIME, Administrateur de
lOrganisation internationale de la Francophonie (OIF), a adress Monsieur
Gilbert
BAWARA,
la
correspondance
rfrence
ADM/DDHDP/CG/GNN/CZ/RmJ/20150306-010, du 06 mars 2015, pour annoncer
larrive Lom, dans les jours suivants, dune mission dexperts, ainsi
compose :
- Gnral Siaka SANGARE, Dlgu gnral aux Elections du Mali, Prsident
du Rseau des comptences lectorales francophones (RECEF), ancien
Prsident de la Commission lectorale nationale indpendante de la
Rpublique de Guine ;
- Madame Karine SAHLI-MAJIRA, dmographe ;
- Monsieur Honor DEMBELE, Ingnieur informaticien, spcialiste des listes
lectorales biomtriques.
3. Tout en marquant son accord sur le mandat de la mission, propos par le Ministre
Gilbert BAWARA, lAdministrateur de lOIF a insist sur la dmarche inclusive dans
laquelle sinscrit cette mission dont les membres devront travailler avec des
experts issus la fois de la majorit, de lopposition et de la CENI. Cette
dmarche inclusive est pour lAdministrateur de lOIF une condition importante
pour le succs de la mission . Sur la base de ces changes, les parties ont
convenu des termes de rfrence du cadre dexcution de la mission.
4. Cette mission conduite par lOrganisation internationale de la Francophonie sest
droule du 14 mars au 8 avril 2015 Lom.
5. Ainsi la demande de lOIF, un Comit de consolidation et de vrification du
fichier lectoral a t mis en place le 27 mars 2015. Ce comit, prsid par le
Prsident de la CENI, est constitu des reprsentants des cinq candidats la
Prsidentielle de 2015, de deux membres de la CENI, de loprateur technique en
charge de la gestion technique du fichier lectoral et des experts de lOIF (voir
liste nominative page 10).
6. Ce comit a t un lieu dchanges afin que les principales parties prenantes au
prochain scrutin lectoral puissent prsenter leurs doutes ou interrogations sur le
fichier lectoral et participer aux travaux de consolidation et de vrification du
fichier lectoral.

II. MTHODOLOGIE
7. Lapproche retenue sest appuye sur lanalyse de la base de donnes lectorale
de 2015, celle de 2013, et sur des donnes statistiques issues du 4 me RGPH 1
(2010).
8. La revue de la chane de rvision des listes lectorales a t approche
uniquement par les procdures techniques mises en vigueur pour lopration (et
non par la qualit de son dploiement sur le terrain ou la qualit de la
sensibilisation de la population, ni mme par lencadrement lgal de lopration).
Un essai denregistrement dlecteurs a t ralis en salle, en prsence de
lensemble des membres du comit.

III.

LIMITES

IV.

DES TRAVAUX

Aucune analyse du code lectoral na t mene, ni les incidences du

code sur le processus de gestion des listes lectorales.
Aucun contrle des procdures dautorisation dutilisation des kits sur
le terrain, et notamment de la chaine de configuration na t ralis
(faute de documentation disponible auprs de la CENI).
Aucun contrle de la qualit de la saisie par rapport aux formulaires
dinscription individuels remplis sur le terrain.
Aucun contrle sur les kits dplacs pour enregistrer des personnes en
dehors des centres denregistrement prvus et autoriss par la CENI.
Contrle partiel de laffectation des lecteurs par CRV, faute de
concordance entre les numros de carte dlecteurs et les numros de
Centre de vote dans certains cas.
Aucun contrle sur la chaine de validation dune inscription, et
notamment quand un autre doigt que lindex est prsent, ou
quaucune empreinte nest de qualit suffisante.
Pas de test direct sur la performance du matcher, mais tests par
confrontation indirecte : recherche de cas dinscriptions multiples, et
comparaison visuelle des photographies.
Contraintes de temps lies au calendrier lectoral.

SYNTHSE

ET PORTE DES TRAVAUX

9. Les membres du Comit de consolidation et de vrification ont pu mener leurs

travaux en toute indpendance.
10.
Lensemble des interrogations portes lattention du comit ont t
traites.
11.
Lessentiel des travaux de la mission a t consacr lanalyse du fichier
lectoral informatis : fichier comportant les empreintes digitales (des deux index
et dfaut tout autre doigt), la photographie du visage, des donnes
alphanumriques portant sur ltat civil, ladresse de rsidence, la date
1 4me RGPH : 4me Recensement Gnral de la Population de de lHabitat du TOGO ralis en 2010
3

denrlement, la profession, le numro de tlphone, le numro de carte

dlecteur, le type de justificatif prsent pour lenregistrement, la nature de
linscription2 des citoyens.
12.
Aprs avoir list les cas danomalies possibles du fichier lectoral, des
investigations ont t menes et des constats tablis : les anomalies sur les
numros de carte, les inscriptions multiples, les erreurs dorthographe des noms,
prnoms, profession, ou encore sur les champs non cods, la compltude des
enregistrements pour les inscrits. Les investigations menes ont consist
formuler et excuter des requtes destines faire ressortir les anomalies du
fichier lectoral, et tablir des statistiques.
13.
Une attention particulire a t porte sur les lecteurs sans empreinte
digitale ou avec empreintes non-exploitables, les lecteurs sans photographie ou
avec photographie non-exploitable, la dtection de mineurs ou dtrangers sur le
fichier lectoral.
14.
Dautre part, la cration de centres de recensement et de vote (CRV) pendant
la priode de rvision a conduit sinterroger sur le rattachement des lecteurs
leur CRV, et vrifier les erreurs sur les nom ou/et code de CRV.
15.
Les statistiques relatives la structure par sexe et ge de la population ont
t compares aux donnes issues du 4 me recensement gnral de la population
(RGPH 2010), et ont donn lieu au trac de pyramides des ges. La superposition
des pyramides des ges a permis de porter lattention sur la cohrence des
effectifs globaux, identifiant de possibles sur-inscriptions (voir graphiques pyramides des ges).

2 Lensemble des raisons pour lesquelles une personne sest prsente lors de la rvision lectorale

: Nouvelle

inscription, Modification (correction), Transfert, Duplicata, Radiation.

Masculi
n

Fmini
n

Graphique : Superposition de la pyramide des ges des inscrits sur le fichier lectoral de 2015
(lignes pointilles),
sur la pyramide de la population rsidente au Togo (lignes continues)

16.
Lorsque des inscriptions multiples se sont avres confirmes, il a t
demand loprateur technique que linscription la plus rcente soit conserve,
et de supprimer linscription la plus ancienne, conformment larticle 61 du
code lectoral.
Lisolement dun sous-groupe inscrit plusieurs fois a permis dtablir quelques
constats :

Lorsquune personne se prsente devant un kit denregistrement pour se

faire tablir une carte dlecteur (quelle quen soit la raison), un nouvel
enregistrement est effectu dans la base de donnes.
Lorsquune personne est authentifie sur le kit, le lien tabli par le kit entre
lancienne et la nouvelle inscription nest pas systmatiquement conserv.
Aussi, des personnes revenues en mode rvision peuvent se retrouver
inscrites deux fois : leur inscription antrieure nayant pu tre
systmatiquement supprime. De fait, le mode opratoire introduit et
conserve des doublons que le systme nest pas toujours mme de
supprimer par la suite au niveau central.
Les informations mises la disposition du Comit nont pas permis de
saisir les raisons techniques de la prsence dinscriptions multiples aprs
traitement ABIS et alphanumrique : la recherche sur les donnes
alphanumriques a permis de dceler des cas, mais les travaux mens sur
les diffrents critres qualifiant soit la qualit des photographies soit la
qualit des empreintes nont t concluants.

17.
La recherche dinscriptions multiples sur le fichier lectoral de 2013, a port
sur les champs disponibles sur les listes lectorales (soit le nom, prnom, nom du
pre, nom de la mre, genre et ge de llecteur) et 4 316 enregistrements ont
t remonts, reprsentant au plus 2 158 doublons.
5

18.
Parmi les anomalies pouvant affecter la recherche des inscriptions multiples
et donc la qualit du fichier lectoral, notons la prsence de caractres spciaux 3
dans les noms ou prnoms dans environ 30 000 cas. Les enregistrements ont t
maintenus en ltat dans le fichier.
19.
Le nombre lev de personnes inscrites par tmoignage sur le fichier
lectoral (2 643 397, soit plus de 75%), induit une incapacit de vrification
formelle de lidentit des personnes, ainsi que de leur ge et de leur nationalit.
Ceci peut constituer une source denregistrement indu pouvant affecter
lexactitude des donnes collectes. Dans 873 cas, le justificatif dinscription na
pas t renseign, il est recommand que ce champ soit rendu obligatoire dans
le logiciel.
Tableau 1 : Justificatifs dinscription par catgorie et par rgion
REGION

Non
renseign

Chef
trad.
Notable

MARITIME

422 1 022 831

CENTRALE

271

257 761

KARA

Carte
d'identit

Livret
de
famille

Carte
consulair
e

Passepor
t

Livret
de
pensio
n

Deux
tmoin
s

441 379

19 703

11 741

8 626

3 097

866

1 508 665

92 806

2 862

2 212

317

185

11

356 425

Total

44

382 389

69 149

3 934

3 134

897

421

414

460 382

PLATEAUX

111

636 760

104 657

11 047

2 187

685

795

71

756 313

SAVANES

25

342 265

77 255

3 318

3 046

1 040

495

29

427 473

873 2 642 006

785 246

40 864

22 320

11 565

4 993

1 391

3 509 258

22,38%

1,16%

0,64%

0,33%

0,14%

0,04%

100,00%

Total
%

0,02%

75,29%

20.
Labsence de rattachement des CRV des Rgions, Prfectures etc., et les
erreurs sur leurs codes didentification ont t corriges. Ces corrections ont
permis daffecter chaque lecteur un et un seul CRV, puis un et un seul
Bureau de Vote (BV) dans le fichier dfinitif.
21.
Lanalyse des cas de numros de cartes dlecteur dupliqus (24 503) a
permis de constater que ces cartes appartiennent des lecteurs diffrents et ne
constituent pas des doublons dinscription dans le fichier lectoral.
22.
Lvolution du fichier lectoral de 2013 2015, a consist en : linscription
des nouveaux majeurs et des majeurs non-inscrits en 2013, la radiation des
dcds et lactualisation des donnes relatives aux lecteurs inscrits en 2013
(changement de rsidence et correction).
23.
Les lecteurs venus pour changer de centre de vote, ou pour des corrections
sur leurs donnes dtat civil ou de rsidence, ou encore pour obtenir un
duplicata de leur carte dlecteur (pour raison de perte) se sont vus dlivrer une
nouvelle carte dlecteur avec un nouveau numro de carte. Il en est de mme
pour les lecteurs venus pour une combinaison de ces oprations.
24.
Dans 291 907 cas, les numros de carte dlecteur diffrent des numros de
CRV auxquels les lecteurs sont affects pour le scrutin. Parmi ceux-ci, 30 827
cas (11%) sont de lanne 2015, et tous les autres datent de 2013. Ces cas sont
3 Caractres spciaux tels que chiffres, symboles (&, #, ?, , etc.), ou des XX
6

dus soit des demandes de transfert dlecteurs datant de 2013, soit des
dsengorgements de centres de vote en 2015.
25.
Suite la correction des anomalies, le nombre dlecteurs est dfinitivement
arrt 3 509 258, rpartis entre 4 112 Centres de vote et 8 994 BV (voir tableau
ci-aprs).
Tableau 2 : Rpartition rgionale des lecteurs
REGION
MARITIME
CENTRAL
E

CELI

Centres
de vote

Bureaux
de vote

Electeurs

Electeurs
masculins

Electeurs
fminins

14

914

3 459

1 508 665

733 343

775 322

523

965

356 425

177 105

179 320

811

1 324

460 382

221 477

238 905

PLATEAUX

12

1 289

2 110

756 313

374 169

382 144

SAVANES

575

1 136

427 473

195 998

231 475

42

4 112

8 994

3 509 258

1 702 092

1 807 166

KARA

Total

Tableau 3 : Rpartition des lecteurs par CELI

SAVANES

PLATEAUX

KARA

CENTRALE

MARITIME

REGION CELI

TOTAL

CRV

BV

Electeurs

Electeurs
M

Electeurs F

YOTO
VO
LACS
BAS-MONO
ZIO
AVE

121
118
105
49
195
79

229
259
248
100
457
157

88 413
102 008
98 256
36 980
182 374
59 893

41 995
45 544
46 464
16 808
86 502
30 107

46 418
56 464
51 792
20 172
95 872
29 786

AGOE NYIVE-TOGBLE
AFLAO GAKLI-AFLAO SAGBADO
BAGUIDA
VAKPOSSITO-LEGBASSITO-SANGUERA

122

930

432 276

206 398

225 878

25
42
28
30
112
112
177
122
103
105
177
103
136
142
45
155
99
135
104
69
94
65
67
97
123
71
210
133
157
48
90
147
4 112

163
386
223
307
274
206
274
211
144
147
385
151
201
217
79
279
181
193
171
98
214
111
81
144
189
108
341
226
356
124
165
265
8 994

75 347
182 944
104 525
145 649
108 000
76 472
95 114
76 839
47 187
48 110
147 403
49 887
67 432
71 669
28 694
105 873
68 042
62 946
63 036
33 408
82 511
39 036
24 406
52 227
66 633
37 696
120 499
79 288
139 848
52 015
59 685
96 637
3 509 258

38 291
90 172
53 313
77 749
53 482
37 480
47 597
38 546
22 850
22 007
72 052
24 354
31 310
34 921
13 983
52 064
33 859
31 538
32 946
16 535
41 137
19 835
12 597
26 179
33 267
15 962
58 250
35 852
63 091
24 916
26 976
45 163
1 702 092

37 056
92 772
51 212
67 900
54 518
38 992
47 517
38 293
24 337
26 103
75 351
25 533
36 122
36 748
14 711
53 809
34 183
31 408
30 090
16 873
41 374
19 201
11 809
26 048
33 366
21 734
62 249
43 436
76 757
27 099
32 709
51 474
1 807 166

LOME COMMUNE 1 ET 4
LOME COMMUNE 2
LOME COMMUNE 3
LOME COMMUNE 5
TCHAOUDJO
TCHAMBA
SOTOUBOUA
BLITTA
KERAN
DOUFELGOU
KOZAH
BINAH
DANKPEN
BASSAR
ASSOLI
OGOU
ANIE
AMOU
WAWA
AKEBOU
KLOTO
KPELE
DANYI
AGOU
EST-MONO
MOYEN-MONO
HAHO
KPENDJAL
TONE
CINKASSE
TANDJOARE
OTI

V. BILAN

DE LAPPUI DU COMIT DE CONSOLIDATION AU PROCESSUS

26.
Plus de 400 requtes ont t excutes dans le cadre de la vrification du
fichier lectoral.
27.

Lvolution numrique du fichier lectoral a t la suivante :

-

3 529 781 inscrits sur les listes lectorales provisoires ;

3 517 377 inscrits sur le fichier lectoral aprs traitement des
enregistrements multiples, des contentieux (radiation des dcds
compris) et des procs-verbaux viss par les CELI;

3 509 258 inscrits sur les listes lectorales dfinitives aprs travaux du
comit de consolidation et de vrification.

28.
Dans le cadre de la recherche des inscriptions multiples, 8 119 inscriptions
ont t identifies comme des doublons et supprimes.
29.
Sur la base de ses conclusions, le Comit a formul des recommandations
dont la mise en uvre est prvue trs court terme (avant le prochain scrutin
lectoral), moyen terme (ds la fin des chances de 2015) et plus long
terme (autres recommandations).
30.
Suite aux discussions sur les recommandations, les parties prenantes les ont
valides ; il conviendra de crer une structure inclusive et consensuelle de suivi
pour la mise en uvre des recommandations du Comit de consolidation et de
vrification du fichier lectoral.

VI.

RECOMMANDATIONS

Recommandations immdiates
31.
Pour les personnes ayant obtenu une nouvelle carte en 2015 4, il est
ncessaire que le numro de leur carte 2013 soit invalid en informant leur
ancien Centre de vote par la production dune liste des numros de cartes
invalides. Cela permettra dviter que les lecteurs concerns, ne puissent se
prvaloir dune inscription dans leur ancien centre de vote. Cette mesure a t
renforce par linterdiction du vote des omis.
32.
Concernant les cas de Transfert , une mention T est porte sur les
listes lectorales ct du numro dlecteur. Pour ces cas, il est recommand
que llecteur soit autoris voter avec sa carte de 2013.
33.
La CENI doit disposer dune copie intgrale dchiffre (non crypte) de la
base de donnes (donnes alphanumriques et biomtriques).
Recommandations avant la prochaine rvision lectorale
34.
Distinguer le champ NOM du champ PRENOM pour les pre et mre, sur le
formulaire dinscription, pour assurer une saisie adquate.
4 Sous forme de duplicata, transfert et modification
9

35.
Toutes les informations relatives la filiation doivent tre inscrites sur la carte
dlecteur, et non limites aux noms des pre et mre.
36.
Pour prserver lactualit du fichier par la radiation des dcds, il est
ncessaire de crer des liens efficaces et efficients entre les services de ltat
civil et les services de la CENI.
37.
La mise jour du fichier lectoral ne doit donner lieu la cration
systmatique dun nouvel enregistrement dans la base de donnes que lorsquil
sagit dune nouvelle inscription. Le pendant cette recommandation est
dassurer une recherche et une authentification sur le terrain de toute personne
venant en rvision sur lensemble de la base de donnes existante, et non sur un
sous-ensemble. Il est ncessaire que le mode opratoire sur le terrain soit
strictement appliqu, et que les liens tablis par loprateur sur le kit soient
conservs.
38.
Il faudrait que pour chaque personne un identifiant unique soit bas sur des
donnes qui ne changent jamais, telles que : sexe, date de naissance, lieu de
naissance, et un index, et une cl de contrle.
39.

La CENI doit sapproprier la technologie de gestion des fichiers biomtriques.

40.
Il est ncessaire de crer les conditions lgales permettant la CENI de se
professionnaliser dans la gestion lectorale dans toutes ses dimensions.
41.
Le code lectoral doit tre modifi pour tenir compte de lintroduction de
linformatique et de la biomtrie dans le processus de gestion des listes
lectorales.
Autres recommandations
42.

Il est ncessaire de lgifrer sur la protection des donnes personnelles.

43.
Il est impratif de moderniser ltat civil, et que linscription sur les listes
lectorales soit base exclusivement sur la prsentation dune pice didentit
nationale.

Fait, Lom le 7avril 2015

Ont particip, valid et sign :
N
1
2
3
4
5

TITRE

PRENOMS & NOM

Prsident

Taffa TABIOU

Chef de mission OIF

Gnral Siaka SANGARE

Vice-Prsident du Comit

Boutchou SIBABI

Rapporteur S-C / OEFI

Dederiw ABLY BIDAMON

Experts de lOIF, en qualit

de personnes ressources

Karine SAHLI-MAJIRA

SIGNATURE

10

6
7
8
9
10
11
12

Honor DEMBELE
Directeur de projet ZETES

Fabien MARIE

Le reprsentant de lADDI

Komlan DOGBE

Le reprsentant de lANC

Comlavi JONDOH

Le reprsentant du MCD

Fissali OURO-DJOBO

Le reprsentant du NET

Bruno OGOUSSAN

Le reprsentant de lUNIR

Aya-Esso Tcha-Kpohu ANDJAO

11