Os agentes do comercio exterior no Brasil A comunidade dos agentes do

comrcio exterior no Brasil composta por vrias entidades que desempenham

papeis diferentes, mas vinculadas entre si atravs dos mesmos fatos reais - as
operaes de importao. Elas podem ser distribudos em trs categorias
principais: 1) os clientes ou usurios finais - importadores em geral,
abrangendo todas as suas possveis variaes; 2) os prestadores de servios:
transportadores, armazenadores autorizados (depositrios alfandegados),
bancos , corretores, comissrias de despacho, etc.; 3) os rgos pblicos que
realizam o controle estatal: Aduana ( Secretaria da Receita Federal), Secretaria
de Comrcio Exterior (MICT) , Banco Central do Brasil, Div. de Vigilncia Sanitria
(M. Sade), Div. de Vigilncia Fito-Sanitria Vegetal e Animal (M. Agricultura) e
outras. Para o nvel de anlise pretendido nesse trabalho, propositadamente
foram excludas as entidades de atuao preponderantemente institucional, tais
como: as Cmaras bilaterais dedicadas ao comrcio internacional, as
associaes de classe de qualquer natureza, as instncias de formulao poltica
do governo e as entidades internacionais com atuao no setor.

O sistema foi concebido e desenvolvido por tcnicos, especializados na rea do

comrcio exterior, provenientes de vrios rgos pblicos, principalmente da
Secretaria da Receita Federal (Aduana), Banco Central (Dep. de Cmbio e Dep.
de Sistemas), Secretaria de Comrcio Exterior (DECEX) e SERPRO (Div. Comrcio
Exterior). O cronograma de implantao estabeleceu o inicio de funcionamento
do sistema para janeiro de 1997, sem contemplar excees ou gradualidades. A
implantao compulsria do sistema SISCOMEX obrigou que todas as
organizaes integrantes da comunidade brasileira de comrcio exterior
tivessem que se adaptar a essa nova realidade, que afetou-os no s no aspecto
instrumental, mas, tambm, em termos de suas interrelaes e integrao.
Dessa forma os benefcios e limitaes foram igualmente suportados por todos
os membros dessa comunidade, particularmente os importadores, o que
neutralizou, a priori, qualquer possibilidade de serem criados diferenciais
competitivos entre eles. Alm disso, o caracter compulsrio do sistema fez
superar as incertezas que porventura poderiam ter os empresrios com relao
aos benefcios proporcionados pelo sistema se ele fosse de adeso voluntria.
Depois de 2 anos de funcionamento, no h, na comunidade brasileira de
comercio exterior (importao) quem pretenda retornar ao estado anterior. Tal
posio reflete sua plena aceitao e reconhecimento dos benefcios que ele
proporciona.
A soluo, intitulada de SISCOMEX - Sistema Integrado de Controle do Comrcio
Exterior, consiste, em linhas gerais, na informatizao da sistemtica de controle
administrativo, mediante a integrao das atividades dos rgos federais que as
tm que desempenhar. Esse processo ocorreu, e continua em desenvolvimento
para novos mdulos funcionais, por intermdio da implantao de sistema
informatizado que recebe e d tratamento padronizado em um nico fluxo de
informaes de todas as transaes realizadas entre os agentes do comrcio
exterior para atender os controles administrativos do Estado. A concepo

objetivou, tambm, eliminar diversos documentos anteriormente utilizados,

substituindo-os por registros eletrnicos. Alm dos rgos federais de controle
do comrcio exterior e dos importadores e exportadores, tm acesso ao sistema
todos os outros agentes que participam no processamento das operaes, tais
como: bancos, corretores, transportadores, despachantes, armazenadores, etc. O
Siscomex no uma simples interface entre sistemas; no se trata de trs
sistemas, pertencentes a cada um dos rgos, interconectados, mas de um nico
sistema atendendo a todos os interessados. O sistema oferece, hoje em dia, a
qualquer pessoa interessada, a possibilidade de, diretamente de seu escritrio
ou residncia, em qualquer parte do pas, atravs de seu micro, acess-lo e:
(a ) requerer e protocolizar formalmente uma licena de exportao ou de
importao e sua eventual retificao; (b ) formular e registrar declarao de
importao ou de exportao ou sua retificao eventual; (c ) ser notificado de
qualquer exigncia formal fiscal, aduaneira, cambial ou de outro tipo; (d )
manifestar formalmente sua resposta com relao exigncia feita; (e )
monitorar e acompanhar o andamento de seus pedidos e despachos aduaneiros;
(f ) consultar a base de dados ( tabelas com alquotas, classificao de
mercadorias, regimes aduaneiros, regimes tributrios, exigncias no-tarifrias
especficas, etc.).
BRASIL. Decreto n. 660/92. Aprova o Sistema Integrado de Comrcio Exterior SISCOMEX e sua obrigatoriedade s operaes de importaes e exportaes.
Dirio Oficial da Repblica Federativa do Brasil, Braslia.
Eros E. S. Nogueira. Efeitos da ti nas relaes interorganizacionais pblico e
privado: o caso da implantao do Sistema Integrado de Comrcio Exterior
SISCOMEX. Enanpad, 1999