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Este paper es la contribucin del autor al Proyecto UBACyT D016 El federalismo fiscal argentino,
dirigido por el Dr. Jos Osvaldo Cass y codirigido por el Dr. Horacio G. Corti, en condicin de investigador
formado. Facultad de Derecho de la UBA, 2012.
2 Bidart Campos, Germn, Historia poltica y constitucional argentina, t. I, Ediar, Buenos Aires, 1976, p. 294.
Es decir, los documentos que dan cuenta del proceso constituyente (fuentes instrumentales), el repertorio
de ideas, doctrinas, creencias que incidieron la formacin normativa de la Constitucin (fuentes
ideolgicas) y los textos y normas previos a 1853-60 que sirvieron de inspiracin y antecedente a la
Constitucin, o que por su afinidad y analoga permiten trazar un paralelo entre los artculos de nuestra
Constitucin y los de reglamentos proyectos o constituciones anteriores (fuentes normativas). Vase el
listado de fuentes normativas que brinda Bidart Campos en las pginas 297 y ss.
3 Sampay, Arturo, Constitucin y pueblo, 2 ed., Cuenca, Buenos Aires, 1974, p. 106.
1
Profundo conocedor del derecho pblico norteamericano, segn Alberto Bianchi (Bianchi, Alberto,
Control de constitucionalidad, t. 1, 2 ed., baco, Buenos Aires, s/f., t. 2, p. 369).
5 Se refiere al Pacto Federal.
6 Se refiere al Acuerdo de San Nicols de los Arroyos.
7 Asambleas Constituyentes Argentinas, t. IV, Universidad de Buenos Aires, Buenos Aires, 1937, p. 468. Se
aclara que en todas las citas textuales de las actas no se respeta la ortografa original con el fin de facilitar
la lectura, y tambin se altera, si bien muy ligeramente en pocos casos y a los mismos efectos, la
puntuacin.
8 Asambleas Constituyentes Argentinas, ob. cit., p. 479.
9 Asambleas Constituciones Argentinas, ob. cit., p. 539.
10 Sesin del 31/07/863, citado en Bianchi, Alberto, ob. cit., t. 1, p. 118.
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Una vez aceptado el hecho establecido de la forma federal, que es la ley del
Estado, la base sobre la cual se ha pactado, y el principio que domina
forzosamente todas las reformas que se proyecten, la base de criterio de la
comisin al formular sus reformas, ha sido la ciencia y la experiencia de la
Constitucin anloga o semejante que se reconoce como ms perfecta, la de los
Estados Unidos, por ser la ms aplicable, y haber sido la norma de la Constitucin
de la Confederacin. [] Que siendo, hasta el presente, el gobierno democrtico
de los Estados Unidos, el ltimo resultado de la lgica humana, porque su
De donde surgi la idea de dos senadores por la capital federal (art. 46, CN). De la Constitucin de los
Estados Unidos surgi la idea de representacin igualitaria de cada provincia en el senado (Gelli, Mara A.,
Constitucin de la Nacin Argentina, 3 ed., La Ley, Buenos Aires, 2007, p. 576), no as la inclusin de otro
tanto por la capital.
17 Por ej. el estado de sitio, que no tiene paralelo en la Constitucin de los EE.UU., segn Snchez Viamonte
(Snchez, Viamonte, Carlos, Instruccin cvica. Manual de derecho constitucional, Kapelusz & Ca., Buenos
Aires, 1944, p. 356). All, cuando la seguridad pblica est en peligro por rebelin o invasin, se suspende
el habeas corpus. Explica Gelli que desde el inicio del proceso emancipador argentino se estableci la
facultad de suspender las libertades personales, segn Estatuto de 1815 y constituciones de 1819 y 1826.
Alberdi reconoce como fuente del art. 28 de su proyecto, fuente de nuestra Constitucin Nacional, el art.
161 de la Constitucin chilena, a la que debe ese pas su larga tranquilidad (Gelli, Mara A., ob. cit., p.
298).
18 Cfr. Rosa, Jos M., ob. cit., parte I, captulo V. Ver p. 117.
19 Y suscrito por Bartolom Mitre, Dalmacio Vlez Sarsfield, Jos Mrmol, Antonio Cruz Obligado y
Domingo F. Sarmiento. Dicho informe fue posteriormente revisado por la Convencin ad hoc.
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Constitucin es la nica que ha sido hecha por el pueblo y para el pueblo, sin
tener en vista ningn inters bastardo, sin pactar con ningn hecho ilegtimo,
habra tanto presuncin como ignorancia en pretender innovar en materia de
derecho constitucional, desconociendo las lecciones dadas por la experiencia, las
verdades aceptadas por la conciencia del gnero humano [] El derecho pblico
nacional o federativo carece totalmente de antecedentes histricos vivaces entre
nosotros: [] su aparicin data de la Constitucin de 1853, copia de la de los
Estados Unidos []20. El Acuerdo de San Nicols dio origen, es cierto, al Congreso
Constituyente reunido en Santa Fe en 1853; pero fue para morir como hecho y
como derecho, cediendo su lugar a un nuevo hecho, cual fue la unin de las
Provincias sobre la base de la soberana propia de cada una y el establecimiento
de la Repblica federativa, vaciada en el molde de la de los Estados Unidos 21. []
Desde entonces, el derecho nacional que representaba la Confederacin, calcado
sobre la Constitucin de los Estados Unidos, se ha ido consolidando, y mostrando
sus deficiencias en aquellas partes en que la Constitucin federal se apartaba del
modelo que tuvo en vista. 22
En similar sentido, ese mismo ao, en la traduccin espaola del importante libro
de Joseph Story, Commentary on the Constitution of the United States de 183324, seala su
traductor, Nicols Calvo, que su versin servira a sus compatriotas a tomar conciencia
del valor de la Constitucin federal argentina, que ha sido copiada de la Constitucin
federal norteamericana, y la cual carece de defectos excepto en aquello en que deja de
ser una copia.25
Como afirma Sampay:
La Constitucin de los Estados Unidos, que en gran parte deriva de las Cartas del
derecho ingles [], se considera el instrumento ms perfecto del derecho
constitucional codificado; ha servido de modelo para tocas las constituciones de
las republicas sudamericanas, muy especialmente la nuestra; y cuando nos
detenemos a enumerar las fuentes del derecho ingls, no hacemos sino
Asambleas constituyentes argentinas, ob. cit., pp. 791/2.
Que fuera ministro de la Corte Suprema norteamericana, designado por el padre de dicha Constitucin y
entonces presidente de la nacin, James Madison, en 1811. Dicho libro es una de las fuentes de las Bases
de Alberdi, que ley la traduccin francesa.
25 Citado en Linares Quintana, Segundo V., Comparison of the Constitucional Basis of the United States
and Argentine Political Systems, University of Pennsylvania Law Review, 97, 1948-49, p. 642.
26 Sampay, Arturo, ob. cit., p. 108/9.
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considerado
simultneamente
los
antecedentes
45 Alberdi,
46 Alberdi,
El proyecto, p. 294.
Bidart Campos, Germn, Historia poltica y constitucional argentina, t. I, Ediar, Buenos Aires, 1976, p.
285.
52 Sags, Nstor P., Elementos de derecho constitucional, 3 ed., t. I, Buenos Aires, Depalma, 2003, p. 239.
Indudablemente es el caso del art. 2, que dio lugar a controversias en la poca. Y del art. 19, cuya
genealoga explica magistralmente Sampay en el clsico La filosofa jurdica del artculo 19 de la
Constitucin Nacional, Cooperadora de Derecho y Ciencias Sociales, Buenos Aires, 1975.
53 Me refiero a artculos e incisos de artculos indistintamente.
54 Linares Quintana, Segundo V., Comparison of the Constitucional Basis of the United States and
Argentine Political Systems, University of Pennsylvania Law Review, 97, 1948-49, p. 642. Es decir que
contempla las reformas de 1860, 1866 y 1898 pero no el artculo 14bis introducido en el 1957.
55 En realidad tena 107 artculos en su versin de 1853, la reforma de 1860 agreg cuatro y suprimi uno.
56 Dado que la presente seccin tiene carcter histrico, las referencias a continuacin corresponden a la
numeracin de la Constitucin de 1853/60.
51
Sigo las clsicas pginas de Snchez Viamonte, en que compara uno por uno los artculos de ambas
constituciones: Snchez Viamonte, Carlos, Instruccin cvica. Manual de derecho constitucional, Kapelusz &
Ca., Buenos Aires, 1944, pp. 355/79.
58 El Gobierno federal provee los gastos de la Nacin con los fondos del Tesoro nacional formado del
producto de derechos de importacin y exportacin, del de la venta o locacin de tierras de propiedad
nacional, de la renta de Correos, de las dems contribuciones que equitativa y proporcionalmente a la
poblacin imponga el Congreso General y de los emprstitos y operaciones de crdito que decrete el
mismo Congreso para urgencias de la Nacin, o para empresas de utilidad nacional.
59 67, inc. 1: Legislar sobre las aduanas exteriores y establecer los derechos de importacin, los cuales
as como las avaluaciones sobre que recaigan sern uniformes en toda la Nacin; bien entendido, que sta,
as como las dems contribuciones nacionales, podrn ser satisfechas en la moneda que fuese corriente en
las provincias respectivas, por su justo equivalente. Establecer igualmente los derechos de exportacin.
Inc. 2: Imponer contribuciones directas por tiempo determinado y proporcionalmente iguales en todo el
territorio de la Nacin, siempre que la defensa, seguridad comn y bien general del Estado lo exijan.
60 En el cuadro comparativo de Snchez Viamonte, que sirve de base a este cotejo, se distinguen cuatro
categoras, i) disposiciones que no estn en la Constitucin de los Estados Unidos, ii) artculos diferentes,
iii) artculos semejantes, iv) artculos prcticamente idnticos.
61 Sobre la historia de esta clusula, vase Corti, Horacio, Derecho Constitucional Presupuestario, Lexis
Nexis, Buenos Aires, 2007, captulo III. No es de extraar en sta y dems normas que hacen a la
constitucin financiera de nuestro pas como asimismo con relacin a un punto estrechamente
vinculado a ste, el federalismo que existan diferencias sustanciales con la Constitucin norteamericana,
debido a la distinta historia de la formacin de los estados nacionales de ambos pases.
62 No Capitation, or other direct, Tax shall be laid, unless in Proportion to the Census or Enumeration
herein before directed to be taken.
63 Representatives and direct Taxes shall be apportioned among the several States which may be included
within this Union, according to their respective Numbers, which shall be determined by adding to the
whole Number of free Persons, including those bound to Service for a Term of Years, and excluding
Indians not taxed, three fifths of all other Persons. The actual Enumeration shall be made within three
Years after the first Meeting of the Congress of the United States, and within every subsequent Term of ten
Years, in such Manner as they shall by Law direct. The Number of Representatives shall not exceed one
for every thirty Thousand, but each State shall have at Least one Representative; and until such
enumeration shall be made, the State of New Hampshire shall be entitled to chuse three, Massachusetts
eight, Rhode-Island and Providence Plantations one, Connecticut five, New-York six, New Jersey four,
Pennsylvania eight, Delaware one, Maryland six, Virginia ten, North Carolina five, South Carolina five, and
Georgia three.
64 No State shall, without the Consent of the Congress, lay any Imposts or Duties on Imports or Exports,
except what may be absolutely necessary for executing it's inspection Laws: and the net Produce of all
Duties and Imposts, laid by any State on Imports or Exports, shall be for the Use of the Treasury of the
United States; and all such Laws shall be subject to the Revision and Controul of the Congress.
65 The Congress shall have Power To lay and collect Taxes, Duties, Imposts and Excises, to pay the Debts
and provide for the common Defence and general Welfare of the United States; but all Duties, Imposts and
Excises shall be uniform throughout the United States.
57
Establecer y reglamentar un Banco nacional en la Capital y sus sucursales en las provincias, con
facultad de emitir billetes.
67 El tema gener caluroso debates y conflictos de intereses con posterioridad a la Constitucin de 1788.,
entre Republicanos y Federalistas. Vase Heffner, Richard, A Documentary History of the United States, 5
ed., Penguin, New Yorik, 1991, pp. 49 y ss.
68 Hacer sellar moneda, fijar su valor y el de las extranjeras y adoptar un sistema uniforme de pesos y
medidas para toda la Nacin.
69 To coin Money, regulate the Value thereof, and of foreign Coin, and fix the Standard of Weights and
Measures.
70 Art. 9: En todo el territorio de la Nacin no habr ms aduanas que las nacionales, en las cuales regirn
las tarifas que sancione el Congreso. Art. 10: En el interior de la Repblica es libre de derechos la
circulacin de los efectos de produccin o fabricacin nacional, as como la de los gneros y mercancas de
todas clases, despachadas en las aduanas exteriores. Art. 11: Los artculos de produccin a fabricacin
nacional o extranjera, as como los ganados de toda especie, que pasen por territorio de una provincia a
otra, sern libres de los derechos llamados de trnsito, sindolo tambin los carruajes, buques o bestias en
que se transporten; y ningn otro derecho podr imponrseles en adelante, cualquiera que sea su
denominacin, por el hecho de transitar el territorio.
71 No Preference shall be given by any Regulation of Commerce or Revenue to the Ports of one State over
those of another: nor shall Vessels bound to, or from, one State, be obliged to enter, clear, or pay Duties in
another.
72 No Tax or Duty shall be laid on Articles exported from any State.
73 Art. 12: Los buques destinados de una provincia a otra, no sern obligados a entrar, anclar y pagar
derechos por causa de trnsito, sin que en ningn caso puedan concederse preferencias a un puerto
respecto de otro, por medio de leyes o reglamentos de comercio. Art.26: La navegacin de los ros
interiores de la Nacin es libre para todas las banderas, con sujecin nicamente a los reglamentos que
dicte la autoridad nacional. Art. 67, inc. 9: 9. Reglamentar la libre navegacin de los ros interiores,
habilitar los puertos que considere convenientes, y crear y suprimir aduanas.
74 No Preference shall be given by any Regulation of Commerce or Revenue to the Ports of one State over
those of another: nor shall Vessels bound to, or from, one State, be obliged to enter, clear, or pay Duties in
another.
66
la
81
xiv)
cual los gobernadores de estados sean agentes naturales del gobierno federal,
como lo establece el art. 110, CN 1853/60.
xvii) En la Constitucin de los Estados Unidos se impone a los estados la
extradicin de delincuentes acusados de traicin, felona u otro delito lo que
permite interpretar restrictivamente los casos de delitos comunes. La
Constitucin argentina impone a las provincias la extradicin recproca de todos
los delincuentes.
Todo esto demuestra que el rgimen federativo argentino est muy lejos de ser
idntico al norteamericano, y que, en principio, no son aplicables en nuestro pas
las doctrina ni la jurisprudencia de Estados Unidos. Ni siquiera debemos
dejarnos seducir por la semejanza y hasta identidad de alguna disposicin
aislada. La forma federativa es un sistema y tambin un mtodo que es
indispensable contemplar en la armona de su conjunto integral, de manera que
hasta las disposiciones textualmente copiadas adquieren un valor y sentido
distintos.82
diferencia de la nuestra, dicha declaracin era slo obligatoria para el gobierno federal.85
En nuestro caso, los artculos 5 y 106 condicionan la validez de las constituciones
provinciales justamente a la adopcin de los principios y garantas de la parte dogmtica
de la Constitucin federal.86 Existe un debate respecto a si la parte dogmtica de nuestra
Constitucin tiene afinidad con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano francesa del 26 de agosto 1789 o bien con las bills of rights del pas del norte,
siendo una idea extendida que nuestra Constitucin sigui el modelo de los Estados
Unidos en la parte orgnica y el derecho francs en su parte dogmtica87.
Por un lado, es interesante sealar que los bills of rights norteamericanos fueron
desde su origen concebidos con el fin de ser invocados por ante los tribunales, no as la
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. Al respecto, seal el
politlogo mile Boutmy a principios del siglo XX:
que el estado de Virginia no se lleve el honor de haber dado inicio a la nacin norteamericana. (McCloskey,
Robert, The American Supreme Court, The Univ. of Chicago Press, Chicago, 1960, p. 3)
84 El autor de las mismas fue James Madison, que en realidad propuso 12 y slo 10 consiguieron la
ratificacin correspondiente de tres cuartos de los estados miembros de la unin. Entr en vigencia el 15
de diciembre de 1791.
85 Barron v. Baltimore (1833); Powell v. Alabama (1932); Near v. Minnesota (1931).
86 El proyecto alberdiano y la Constitucin de 1853 condicionaban la validez de las constituciones
provinciales a la aprobacin de las mismas por el congreso federal, lo cual fue derogado por la reforma de
1860.
87 Garca Mansilla, ob. cit., p. 151.
88 Cfr. Boutmy, E., La declaracin de derechos del hombre y del ciudadano y M. Jellinek, en Jellinek, G., La
declaracin de los derechos del hombre y del ciudadano, 2 ed., Instituto de Investigaciones Jurdicas,
Mxico, D. F., 2003, p.152. Por el contrario. Jellinek encuentra los orgenes y modelos de dicha declaracin
francesa en los Bills of Rights que precedan a las constituciones de los estados norteamericanos
sancionadas entre 1776 y 1789. (Cfr. Jellinek, Georg, La Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano, ob. cit.). A favor de las diferencias esenciales, en un paper reciente, vid. Letteron, Roseline,
L'universalit des droits de l'homme : apparences et ralits, l'idologie des droits de l'homme en France
et aux Etats-Unis , Annuaire Franais de Relations Internationales, 2001, pp. 145-164.
separado.
As,
el
poder
ejecutivo
reciba
atribuciones
artculos 94, 96, 100, 101, 102 y 103 de nuestra Constitucin Nacional, son
prcticamente idnticos a los de la Constitucin norteamericana (artculo III, sec. I, prr.
1, primera parte92 y segunda parte93; art. III, sec. II, prrafo 194, prrafo 295, prrafo 396;
art. III, sec. III, prrafo 1, primera parte, y prrafo 2 97).
Condicin necesaria del judicial review es la supremaca constitucional,
establecido en el art. VI, prrafo 2 de la Constitucin de los Estados Unidos98, que es
fuente de nuestro art. 31, CN, y la nocin de constitucin rgida, segn la cual existe una
distincin fundamental entre el poder constituyente y el poder legislativo ordinario. Los
norteamericanos fueron la primera nacin del mundo que adopt una constitucin
rgida99, segn el art. V de su Constitucin100 (ver asimismo Madison en El federalista
nro. 43), sistema que fue seguido en lo sustancial por el art. 30 de nuestra
Constitucin Nacional.
The judicial Power of the United States, shall be vested in one supreme Court, and in such inferior
Courts as the Congress may from time to time ordain and establish.
93 The Judges, both of the supreme and inferior Courts, shall hold their Offices during good Behavior, and
shall, at stated Times, receive for their Services a Compensation which shall not be diminished during
their Continuance in Office.
94 The judicial Power shall extend to all Cases, in Law and Equity, arising under this Constitution, the
Laws of the United States, and Treaties made, or which shall be made, under their Authority; to all Cases
affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls; to all Cases of admiralty and maritime
Jurisdiction; to Controversies to which the United States shall be a Party; to Controversies between two or
more States; between a State and Citizens of another State; between Citizens of different States; between
Citizens of the same State claiming Lands under Grants of different States, and between a State, or the
Citizens thereof, and foreign States, Citizens or Subjects.
95 In all Cases affecting Ambassadors, other public Ministers and Consuls, and those in which a State shall
be Party, the supreme Court shall have original Jurisdiction. In all the other Cases before mentioned, the
supreme Court shall have appellate Jurisdiction, both as to Law and Fact, with such Exceptions, and under
such Regulations as the Congress shall make.
96 The Trial of all Crimes, except in Cases of Impeachment, shall be by Jury; and such Trial shall be held in
the State where the said Crimes shall have been committed; but when not committed within any State, the
Trial shall be at such Place or Places as the Congress may by Law have directed.
97 Treason against the United States, shall consist only in levying War against them, or in adhering to their
Enemies, giving them Aid and Comfort. The Congress shall have power to declare the Punishment of
Treason, but no Attainder of Treason shall work Corruption of Blood, or Forfeiture except during the Life
of the Person attainted.
98 This Constitution, and the Laws of the United States which shall be made in Pursuance thereof; and all
Treaties made, or which shall be made, under the Authority of the United States, shall be the supreme Law
of the Land; and the Judges in every State shall be bound thereby, any Thing in the Constitution or Laws of
any State to the Contrary notwithstanding.
99 Gonzlez Caldern, Juan A., ob. cit., p. 357.
100 The Congress, whenever two thirds of both Houses shall deem it necessary, shall propose
Amendments to this Constitution, or, on the Application of the Legislatures of two thirds of the several
States, shall call a Convention for proposing Amendments, which, in either Case, shall be valid to all Intents
and Purposes, as Part of this Constitution, when ratified by the Legislatures of three fourths of the several
States, or by Conventions in three fourths thereof, as the one or the other Mode of Ratification may be
proposed by the Congress; Provided that no Amendment which may be made prior to the Year One
thousand eight hundred and eight shall in any Manner affect the first and fourth Clauses in the Ninth
Section of the first Article; and that no State, without its Consent, shall be deprived of its equal Suffrage in
the Senate.
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las
prohibiciones a las provincias del art. 126, reforzado por las disposiciones de los
artculos 9, 10, 11 y 12, referidos a las aduanas interiores, la circulacin econmica, los
derechos de trnsito y el transporte martimo, cuyo objetivo general es consolidar la
unida jurdica y poltica del Estado Nacional.119
Las provincias, por su parte, se dan sus propias autoridades y constituciones, de
conformidad con los artculos 5, 122, y 123, CN, y en ese contexto crean un
ordenamiento jurdico superpuesto al federal, el derecho pblico local.
En materia financiera, si bien las provincias conservan todos los poderes
financieros no delegados al gobierno federal,120 los que fueron expresamente delegados
Corti, Horacio, Derecho Constitucional Presupuestario, Lexis Nexis, Buenos Aires, 2007, p. 95.
Corti, Horacio, ob. cit., p. 102.
118 A continuacin se retoma la numeracin actual. de nuestra ley fundamental
119 Corti, Horacio, ob. cit., p. 102.
120 Cfr. CSJN in re Atilio Csar Liberti, Fallos 235:571 (1956).
116
117
En continuidad con la doctrina de Hamilton en El federalista XXXII (ver Hamilton, A., Madison, J., Jay, J.,
El federalista, Mxico, FCE, 1994, p. 127).
121
122
127
Bibliografa citada
Hamilton, A., Madison, J., Jay, J., El federalista, Mxico, FCE, 1994.
Rosa, Jos M., Historia argentina, t. 6, Ed. Oriente, Buenos Aires, 1992.
Schiavone, Aldo, Los orgenes del derecho burgus: Hegel contra Savigny,
Revista de Derecho Privado, Madrid, 1986.