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Les marchs publics


Les Formes des marchs et les Modes de
passation.
Fikri Bouchaib
Administrateur du Site

Les marchs publics sont dfinis selon larticle 9 de prsent dcret comme des
contrats crits dont les cahiers de charge sont les lments constitutifs.

Mot de lditeur

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Fikri Bouchaib : Administrateur du site (Al Waziir : Pseudo site)

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[Auteur : Fikri Bouchaib]

Les marchs publics : rgime marocain


Ladministration ne dispose pas dune comptence discrtionnaire dans le
domaine de formation du contrat, on veut dire qu la diffrence des particuliers,
qui en droit priv disposent de la libert de choisir leurs cocontractants, ainsi que
la forme de leur contrat.
3

Ladministration doit au contraire observer des rgles assez strictes pour la


conclusion de certains types de contrats, notamment en matire de marchs de
lEtat dont la passation se trouve trs souvent partage entre deux exigences
principales : lintrt financier et lintrt technique, cest en fonction de ces deux
exigences quon distingue deux formes de marchs de lEtat : ladjudication et
lappel doffres, mais il faut prciser ce point que le dcret de 1998 qui fixe
actuellement les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat a
supprim la procdure dadjudication.
Les marchs publics sont dfinis selon larticle 9 de prsent dcret comme des
contrats crits dont les cahiers de charge sont les lments constitutifs. Ainsi
que larticle 3 de mme dcret dfinit le march comme tout contrat titre
onreux conclu entre, dune part un matre douvrage administration et
dautre part, une personne physique ou morale appele entrepreneur,
fournisseur ou prestataire de services ayant pour objet lexcution des travaux.
Historiquement parlant, les marchs publics taient rglements par le dcret de
1976 qui avait remplac lancien dcret du 1965, le dcret du 1998 constitue une
refonte des dispositions du dcret de 1976 relatifs aux marchs des travaux,
fournitures ou services passs au compte de lEtat.
Le dcret de 1998 pose gnralement les principes gnraux qui doivent
dornavant rgir la passation des marchs publics, ces principes constituent les
grandes innovations apportes par ledit dcret concernant spcialement, la
transparence dans le choix du matre de louvrage, lgalit daccs aux
commandes publiques, le recours la concurrence autant que possible,
lefficacit de la dpense nationale.

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Plan :
[1]- les conditions gnrales de passation des marchs publics
:
(A)- Les grandes lignes qui caractrisent la nouvelle
rglementation des marchs publics ;
(B)- Les conditions de forme ;
(C) Les conditions de fond.
[2]- Les modes de passation des marchs publics :
(A)-Lappel doffres ;
(B)-Les marchs sur concours ;
(C)- Les marchs ngocis.

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[1]- les conditions gnrales de passation des marchs publics:


Le dcret de 1998 qui ne sapplique quaux marchs de travaux, fournitures ou
services grs pour le compte de lEtat, exclue cependant de son champ
dapplicatsion les contrats de concessions de services publics. La conclusion des
marchs publics est prcde par un certain nombre de formalits, telles que par
exemple : les autorisations budgtaires, les autorisations de certaines autorits
administratives, et les dlibrations des assembles locales, lorsquil sagit dun 5
march conclu par une collectivit dcentralise.

(A)- Les grandes lignes qui caractrisent la nouvelle


rglementation des marchs publics :
- Linstauration du principe de la transparence dans la gestion des marchs
publics.
- Lamlioration des procdures en introduisant des nouveauts au niveau de la
concurrence.
- La performance dans la prparation et lexcution des commandes publiques.
- La garantie des droits des soumissionnaires.
- La moralisation de la gestion des marchs publics.
- Ladoption du principe de prfrence nationale.
- La simplification des procdures et rgles rgissant la gestion des marchs
publics.
- La consolidation du tissu conomique national.

(B)- Les conditions de forme :


Les marchs publics doivent se prsenter sous la forme crite, nchappent cette
rgle que les marchs faible importance dont le montant ne dpasse pas 100.000
DHS.
Ces marchs sont passs sur un bon de commande. En dehors de cette forme
crite, les marchs publics doivent contenir un certain nombre de prcisions :
Concernant la forme selon laquelle le march sera conclu, lindication des parties
contractantes, le dlai dexcution du marchs ou la date de son achvement, ainsi

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que dautres prcisions. Les marchs peuvent comporter soit un prix global, soit
un ou plusieurs prix unitaires, soit encore des prix mixtes. Le prix fix par le
contrat peut tre ferme ou rvisable.
Pour ce qui de lobjet du march, il doit tre dtermin avec prcision la fois
quantitativement et qualitativement. Ladministration peut aussi passer des
marchs sous certaines formes particulires qui font justement exception cette
obligation, il sagit de marchs cadres, des marchs tranches conditionnelles, et
des marchs pluriannuels. Le march public doit enfin contenir lapprobation de
lautorit comptente.

(C) Les conditions de fond :


Intressent surtout la qualit des concurrents, ceux-ci doivent dabord justifient
des capacits juridiques, techniques, et financires. Pour tablir cette justification,
chaque concurrent doit prsenter un dossier administratif, un dossier technique, et
un dossier additif.
Les concurrents personnes physiques ou morales doivent aussi tre en situation
rgulire avec le fisc, et ne peuvent de mme participer aux appel doffres que
les personnes qui sont affilis la C.N.S.S, ils doivent galement couvrir dans
les limites et conditions fixes par les cahiers de charge les risques dcoulant de
leurs activits professionnelles par une police dassurance, et ils sont astreints
prsenter dans leur dossier administratif le rcpiss du cautionnement
provisoire ou lattestation de la caution personnelle et solidaire. Toutes ces
conditions sont prvues par le cahier de charge qui constitue en quelque sorte la
loi des parties en matire de contrats administratifs.
La rglementation marocaine compte 3 types de cahiers de charge, dabord les
cahiers des clauses administratives gnrales, ensuite les cahiers des prescriptions
communes, enfin les cahiers des prescriptions spciales.

[2]- Les modes de passation des marchs publics :


les autorits administratives sont tenues dutiliser certaines procdures pour

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lattribution de leurs marchs, dans le but de mettre les entrepreneurs en


concurrence, lobjectif de mise en concurrence consiste justement obtenir des
conditions aussi avantageuses que possible, elle vise aussi viter la
discrimination entre les fournisseurs ainsi que les risques de collusion entre
certains dentre eux et les agents responsables de la passation des marchs,
seulement lexprience, il est apparu que ces objectifs ne pouvaient pas tre
atteints par la procdure traditionnelle de ladjudication.
Les marchs publics ne peuvent tre passs que par voie, dappel offres, de
concours ou selon la procdure ngocie.

(A)-Lappel doffres :
Les marchs sur appel doffres sont susceptibles de deux principales modalits :
* Lappel doffres ouvert : nest dit ouvert que lorsque tout candidat peut obtenir
le dossier de consultation et de prsenter sa candidature. Lappel doffres ouvert
doit faire lobjet dun avis qui doit comporter certaines prcisions prvues par
larticle 21 du dcret de 1998, et parmi lesquelles on peut citer : lobjet de lappel
doffres et lautorit qui prcde lappel doffres.
* Lappel doffres restreint : ladministration ne sadresse quaux candidats quelle
dcide de consulter, lappel doffres restreint doit sadresser au moins 3
candidats susceptibles de rpondre aux mieux besoins satisfaire, de mme que
ne peut tre pass de marchs sur appel doffres restreint que pour les prestations
dont le montant est infrieur ou gal 1 million de DHS.

(B)-Les marchs sur concours :


Ont t prvus par le dcret de 1998 pour la situation dans laquelle des motifs
dordre technique, esthtique ou financier auraient justifis des recherches
particulires, il convient de prciser que le concours est organis sur la base dun
programme tabli par ladministration et qui indique les besoins auxquels doit
rpondre la prestation, les marchs sur concours font galement lobjet dun
appel public la concurrence, les concours comportent aussi louverture des plis
en sance publique avec toutefois des particularits pour les marchs lancs par

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ladministration de la dfense nationale. Ces mmes particularits existent


dailleurs pour lappel doffres.

(C)- Les marchs ngocis :


Ils remplacent en effet lancienne procdure des marchs passs par entente
directe, le march est dit ngoci selon larticle 68 du dcret de 1998, lorsque le
matre douvrage engage librement des discussions qui lui paraissent utiles avec le
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ou les candidats de son choix et dans les conditions fixes par le dcret prcit. Les
marchs ngocis sont soumis dans toute la mesure du possible et par tous les
moyens approprient la publicit pralable et la concurrence.
Concernant le contrle et suivi de la gestion des marchs publics, ces derniers
doivent toujours contenir lapprobation de lautorit comptente, ainsi que ces
marchs sont en principe soumis au contrle des engagements des dpenses de
lEtat, ce contrle a t organis par le dcret de 1998. Les marchs publics sont
aussi soumis au contrle de la cour des comptes.

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