PODER JUDICIRIO FEDERAL

JUSTIA DO TRABALHO

TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA 1 REGIO

Gab Des Antonio Carlos de Azevedo Rodrigues
Avenida Presidente Antonio Carlos 251 - 10 andar - Gab.18
Castelo Rio de Janeiro 20020-010 RJ

PROCESSO: 0001891-37.2011.5.01.0222 - RO
Acrdo
9a Turma
AO CIVIL PBLICA. NULIDADE DE ELEIO
SINDICAL. MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO.
ILEGITIMIDADE AD CAUSAM. A legitimidade do Ministrio
Pblico do Trabalho para propor Ao Civil Pblica para atuar
na defesa dos direitos e interesses individuais homogneos
indisponveis, difusos e coletivos, est alada a nvel
constitucional, por fora dos artigos 127 e 129, da
Constituio da Repblica Federativa do Brasil, reforada
pelos arts. 83, III, 84, V e 6, VII, a, b, c e d, da Lei
Complementar n. 75, de 20.05.1993. Ressalte-se, ainda, que
a Lei n. 7.347/85, que dispe sobre a Ao Civil Pblica
tambm prev tal legitimidade em seu art. 5. No faz sentido
e despe-se de lgica razovel que se venha desperdiar o
tempo de agentes polticos, de servidores pblicos, da
estrutura e da mquina do Poder Judicirio e do prprio
parquet laboral, para a instaurao de Inqurito e
ajuizamento de ao civil pblica com vistas defesa de um
grupo determinado de pessoas que disputam o poder no
mbito da administrao de sindicato.

Vistos, relatados e discutidos estes autos de Recurso Ordinrio, em que

so partes: MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, como Recorrente, e SINDICATO DOS
TRABALHADORES EM TRANSPORTES RODOVIRIOS DE NOVA IGUAU, como
Recorrido.
Inconformado com a r. sentena proferida s fls. 305/6 pelo D. Juiz Carlos
Henrique Chernicharo, da MM. 6 Vara do Trabalho de Nova Iguau, que julgou Extinto o
Processo Sem Resoluo de Mrito, por entender ser o rgo Ministerial parte ilegtima
ad causam, interps o Autor (Ministrio Pblico do Trabalho) o presente Recurso Ordinrio,
pugnando pelo reforma da r. Sentena e, invocando o disposto no 3 do art. 515 do CPC,
requereu o imediato julgamento da causa por este ad quem, com o acolhimento do pleito
formulado na exordial.
Contrarrazes s fls. 319/25.
Ressalte-se que a presente ao foi distribuda, inicialmente, ao MM. Juzo
da 2 Vara do Trabalho de Nova Iguau, que determinou a remessa dos autos MM. 6 Vara
do Trabalho daquela Comarca, em virtude de preveno, consoante o r. despacho de fls.
288.
o relatrio.

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VOTO
CONHECIMENTO
Conheo do Recurso Ordinrio interposto, eis que preenchidos os
pressupostos legais de admissibilidade, ressaltando que o Ministrio Pblico do Trabalho,
ora Recorrente, alm de dispor de prazo em dobro para recorrer (art. 188 do CPC),
encontra-se dispensado do pagamento de custas, ante o disposto no art. 790-A, II, da CLT.
MRITO
LEGITIMIDADE ATIVA AD CAUSAM DO MINISTRIO PBLICO DO
TRABALHO
Trata-se de Ao de Civil Pblica, com pedido liminar, ajuizada pelo
Ministrio Pblico do Trabalho em face do SINDICATO DOS TRABALHADORES EM
TRANSPORTES RODOVIRIOS DE NOVA IGUAU, buscando a declarao de nulidade
da eleio para a escolha dos dirigentes do Sindicato/Ru, realizada nos dias 22 e
23.09.2010 e, por conseguinte, o afastamento dos eleitos - titulares e suplentes - para os
cargos da Diretoria e do Conselho Fiscal; a condenao do Ru em obrigao de no fazer,
consistente na absteno da prtica de ato que dificulte ou impea o cumprimento da
deciso que vier a ser prolatada, sob pena de pagamento de multa de R$10.000,00 (dez mil
reais) por dia em que perdurar a conduta, alm da determinao para que a Federao
Interestadual dos Rodovirios do Rio de Janeiro, Esprito Santo e Braslia pratique os atos
necessrios verificao da legitimao dos associados e realizao de novas eleies,
mediante controle do Ministrio Pblico do Trabalho, conforme especificados no item d, n.
1" e 2" do rol de pedidos (fls. 17/8).
Relatou o rgo Ministerial/Demandante, em sntese, que em outubro de
2009 a D. Procuradoria do Ministrio Pblico do Trabalho de Nova Iguau recebeu denncia
mediante a qual se dava notcia de que os dirigentes do Sindicato demandado estariam
dificultando a formao de uma chapa de oposio, com ameaas de morte e de demisso
dos candidatos que pretendiam integr-la, em razo do que foi instaurado Inqurito Civil
Pblico, com a finalidade de investigar eventual irregularidade nas eleies que ocorreriam
no ano seguinte (2010).
Segundo a inicial, em 31.08.2010 foi impugnada a chapa de oposio por
no possuir os 32 (trinta e dois) membros exigidos pelo Estatuto Sindical, sendo
impugnados dois candidatos por estarem desempregados, e mais um outro, sob o
fundamento de inexistncia de comprovao do exerccio da profisso na base territorial do

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Sindicato, pelo tempo mnimo exigido (24 meses). Entretanto, segundo, ainda, a narrativa da
pea de ingresso, a chapa da situao - e que veio a ser eleita, sendo a nica registrada no veio a ser impugnada, em que pese tambm no atender ao nmero mnimo de 32
(trinta e dois) membros, tal como exige o art. 50 do Estatuto da entidade sindical.
Por fim, fundamentou a nulidade do processo eleitoral, apontando que a
chapa nica incorreu nas seguintes irregularidades (fls. 06/7):
1. No possua os 32 (trinta e dois) membros
exigidos pelo 6 do art. 50 do Estatuto, ostentava
nos mesmos cargos a pessoa do presidente e do
representante do Conselho da Federao, e o
candidato a 2 Tesoureiro, Jos Cndido, no atendeu
ao que determina o art. 49, d do referido Estatuto,
que dispe ser inelegvel o associado que exercer
cargo administrativo, uma vez que exerce a funo de
escriturrio, vale dizer, cargo administrativa. Assim, a
chapa nica possua apenas 30 (trinta) membros;
2. O Sindicato no observou o prazo determinado em
seu Estatuto ao publicar o Edital de Convocao das
eleies no Dirio Oficial no dia 13 de agosto de
2010, descumprindo, assim, o disposto no caput do
art. 50 do indigitado Estatuto, que determina que o
registro das chapas seja efetuado at cinco dias aps
a publicao. Em razo dessa irregularidade, todos
os prazos posteriores previstos no Estatuto foram
descumpridos;
3. A posse ocorreu em 14 de dezembro de 2010,
quando o correto seria 1.01.2011, pois a eleio foi
realizada para o quinqunio 2011 - 2015 e de acordo
com o art. 70 do mencionado Estatuto, a posse deve
ocorrer somente na data do trmino da administrao
anterior, que seria em 31 de dezembro de 2010.

Foi indeferido o pedido liminar, consoante r. deciso de fls. 167.

O Ru apresentou defesa, suscitando, preliminarmente, a necessidade de
formao de litisconsrcio passivo necessrio, com a integrao dos Diretores do Sindicato,
alm de FRANCISCO ANTUNES DE OLIVEIRA FILHO - que coordenou o processo eleitoral
(ora impugnado) em nome do Sindicato e da Federao Interestadual dos Trabalhadores em
Transportes Rodovirios, sendo esta, tambm, alvo do requerimento de integrao lide.
De outro giro, sustentou a regularidade do processo de escolha dos novos dirigentes,
pugnando, por conseguinte, pela improcedncia do pedido.
Verificou o D. Juzo da MM. 2 Vara do Trabalho de Nova Iguau, ao qual
fora distribuda originariamente a presente ao, que outras duas demandas haviam

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tramitado perante a MM. 6 Vara de Nova Iguau, veiculando idntico pedido - anulao da
eleio realizada em 22.09.2010 - e mesma causa de pedir - irregularidades que obstaram a
formao de chapa de oposio -, e, reconhecendo a preveno do Juzo da MM. 6
VT/NI, declarou-se incompetente.
Registre-se que, naquelas duas aes primgenas, os Processos foram
Extintos sem Resoluo do Mrito; a primeira, face ao reconhecimento da ilegitimidade
ativa ad causam de um nico membro da chapa derrotada para postular em nome prprio o
interesse de todos os seus demais integrantes (fls. 117/8), e a segunda, porque homolgada
a desistncia do pedido (fls. 161).
Recebidos os presentes autos, e aps as manifestaes de ambos os
litigantes, o D. Julgador de origem, entendendo no versar a presente ao sobre interesse
coletivo lato sensu, de modo a legitimar a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, houve
por bem julgar Extinto o Processo sem Resoluo do Mrito.
Em seu apelo, busca o D. Ministrio Pblico do Trabalho o afastamento da
ilegitimidade ativa ad causam antevista pelo D. Juiz a quo, e, invocando o disposto no 3
do art. 515 do CPC, requereu o imediato julgamento da causa por este ad quem, com o
acolhimento do pleito formulado na exordial.
Pois bem.
Ab initio, insta ressaltar que a legitimidade do Ministrio Pblico do
Trabalho para propor Ao Civil Pblica para atuar na defesa dos direitos e interesses
individuais homogneos indisponveis, difusos e coletivos, est alada a nvel constitucional,
por fora dos artigos 127 e 129, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil,
reforada pelos arts. 83, III, 84, V e 6, VII, a, b, c e d, da Lei Complementar n. 75, de
20.05.1993. Ressalte-se, ainda, que a Lei n. 7.347/85, que dispe sobre a Ao Civil Pblica
tambm prev tal legitimidade em seu art. 5.
Conforme dispe o art. 127 da Constituio da Repblica, o Ministrio
Pblico instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe
a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais
indisponveis, sendo certo que tal dispositivo complementado pelo art. 129, III, tambm da
CFRB, que estabelece ser funo institucional do Ministrio Pblico a promoo da ao
civil pblica para a proteo de interesses coletivos.
Outrossim, o artigo 83, III e IV, da Lei Complementar n. 75/93 atribui ao
Ministrio Pblico do Trabalho a legitimidade para propor a ao civil pblica no mbito da
Justia do Trabalho, para defesa de interesses coletivos, quando desrespeitados os direitos

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sociais constitucionalmente garantidos", bem como "as aes cabveis para a declarao de
nulidade de clusula de contrato, acordo coletivo ou conveno coletiva que viole as
liberdades

individuais

ou

coletivas

ou

os

direitos

individuais

indisponveis

dos

trabalhadores".
Ocorre que, in casu, o Ministrio Pblico do Trabalho atua como autor da
ao civil pblica na defesa da higidez do processo de eleio para a escolha de
dirigentes sindicais, afirmando, conforme relatado alhures, que, aps receber denncia
sobre irregularidade no processo eleitoral do Sindicato/Ru, instaurou procedimento
preparatrio de Inqurito Civil Pblico, no qual apurou, segundo relato seu, vrias infraes
ao Estatuto do Sindicato acionado, no que diz respeito ao processo de escolha dos
dirigentes da entidade sindical.
Os interesses ou direitos difusos so transindividuais, de natureza
indivisvel e dos quais so titulares pessoas indeterminadas, ligadas umas s outras por
circunstncia decorrente de um fato (art. 81, pargrafo nico, I, do CDC), enquanto que os
interesses ou direitos coletivos, so tambm transindividuais e indivisveis, possuindo, no
entanto, como titulares grupo, categoria ou classe de pessoas, ligadas entre si, ou com a
parte contrria por uma relao jurdica base, preexistente pretenso coletiva formulada
(inciso II).
Aqui, no se pode cogitar de indeterminao dos titulares, uma vez que a
ao foi manejada para a busca de anulao de eleio sindical, que teria obstado de forma
ilegtima a formao de uma segunda chapa para concorrer eleio de escolha dos
dirigentes sindicais, sendo tais postulantes composio desta chapa, pessoas
determinadas e que, inclusive, conforme j destacado, buscaram, elas prprias, a nulidade
da indigitada eleio. Sinteticamente, ento, a determinao dos sujeitos patente e a
divisibilidade do objeto, evidente.
Como bem destacado pelo D. Sentenciante a quo, discutir legalidade de
eleies sindicais, inclusive formalidades e observncia aos estatutos, no se traduz em
interesse coletivo, mas sim de um certo grupo de pessoas opositoras de outras,
constituindo-se, em tese, mera disputa pelo poder sindical. O coletivo que aqui se pode
vislumbrar situa-se exclusivamente em questo de semntica, posto que muitos so os at
ento candidatos que j buscaram judicialmente a defesa de seus interesses com as aes
anteriores na busca da nulidade do pleito.

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bem de ver que a nulidade do processo eleitoral que constitui o objeto da
presente Ao Civil Pblica, j foi buscada por aqueles que detinham o particular interesse
no acolhimento do pedido - os membros integrantes da chapa impugnada e que sequer
puderam concorrer eleio.
E nesta esteira que se questiona a legitimidade ativa ad causam do
Ministrio Pblico do Trabalho, porque no faz sentido e despe-se de lgica razovel que
se venha desperdiar o tempo de agentes polticos, de servidores pblicos, da estrutura e
da mquina do Poder Judicirio e do prprio parquet laboral, para a instaurao de Inqurito
e ajuizamento de ao civil pblica com vistas defesa de um grupo determinado de
pessoas que disputam o poder no mbito da administrao de sindicato.
O dever-condio da imparcialidade exige do julgador, na no raro difcil
e solitria misso de dizer o direito, que se dispa de todo preconceito e se afaste de
posies tendenciosas ditadas por sua pessoal simpatia ou antipatia quanto a circunstncias
eventualmente imiscudas com o thema decidendum, sob pena de perpetrar a nefasta
erronia de julgar de forma extremada e deriva do rumo traado pelos limites objetivos da
lide, que o obrigam e o vinculam, ceifando muitas vezes os arroubos de investir contra
convices latentes em seu ntimo, porque no lhe tambm permitido adotar avaliao
jurgena no lugar da concluso jurdica que o caso concreto requer.
Se pode parecer, em uma primeira e perfunctria anlise, que se est
diante de uma situao que reclama imediata ao dos poderes constitudos, porque, um
processo eleitoral, limpo, honesto, ntegro e que garanta a necessria participao
democrtica dos trabalhadores, constituiria interesse coletivo, justificando o trato das linhas
gerais de funcionamento dos sindicatos no Texto da prpria Constituio da Repblica, bem
como o regramento contido na CLT, em relao ao reconhecimento, administrao e
eleies sindicais, e bem assim, quanto s garantias dos seus dirigentes - e esse um dos
argumentos lanados nas razes de apelo -, em uma viso mais aprofundada pode chegarse tambm concluso de que o interesse em jogo o de quem, por diversas razes e
alimentado por diferentes matizes, no pode ou no mais pretende, lcita ou ilicitamente, ver
reconhecida a nulidade aqui buscada, porquanto, na segunda ao ajuizada pelo prprios
postulantes a partcipes da eleio sindical, repise-se, houve a desistncia do pedido.
Impe-se destacar, ainda, que as propaladas irregularidades, que
consoante os termos da inicial teriam maculado a eleio sindical, decorreram todas elas
nica e exclusivamente de violao ao Estatuto do Sindicato, no tendo sido apontada
violao alguma a normas estabelecidas na Constituio da Repblica nem na CLT. Ora, o

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Ministrio Pblico por excelncia o fiscal da legalidade, mas aqui, no se verifica ofensa
lei, seno de forma reflexa. Assim, por mais esse fundamento no se tem por justificada a
iniciativa do Ministrio Pblico do Trabalho.
Enfatize-se, por fim, que a ao civil pblica no mbito da Justia do
Trabalho

tutela

interesses

coletivos

quando

desrespeitados

direitos

sociais

constitucionalmente garantidos, enquanto que, na presente, como se viu, a tutela est

sendo buscada para direitos meramente individuais e disponveis por seus titulares,
desautorizada a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, ante a dico expressa do art.
83, III, da Lei Complementar n. 75/83, como autor da ao.
Destarte, no se tratando de hiptese que autoriza a busca da tutela
jurisdicional pelo Ministrio Pblico do Trabalho, forosa a mantena da r. Sentena, que
reconheceu a sua ilegitimidade ativa ad causam.
Nego Provimento.
ANTE O EXPOSTO, conheo do Recurso interposto e, no mrito, NEGOLHE PROVIMENTO, mantendo inclume a r. sentena.
ACORDAM OS DESEMBARGADORES COMPONENTES DA NONA
TURMA DO TRIBUNAL REGIONAL DO TRABALHO DA PRIMEIRA REGIO,

por

unanimidade, nos termos da fundamentao do voto do Exmo. Sr. Relator, conhecer do

Recurso interposto e, no mrito, por maioria, NEGAR-LHE PROVIMENTO, mantendo
inclume a r. sentena. Restou vencido o Exmo. Sr. Juiz Eduardo Adamovich.
Rio de Janeiro, 25 de Maro de 2014.

Desembargador do Trabalho Antnio Carlos de Azevedo Rodrigues

Relator

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