11.2.2 Análise Do Cenário Quanto Às Três Dinâmicas Escolhidas

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DIRIO DO SENADO FEDERAL - SUPLEMENTO
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Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios

Volume III - Pg. 1670
O fato que, quanto mais rigorosa for a aplicao de sanes

administrativas, menor ser a necessidade na busca do provimento judicial
como meio de instrumentalizar qualquer punio aos corruptos e
corruptores. Assim, se diante de informaes qualificadas da Receita
Federal e outros rgos da administrao pblica, o Banco Central tivesse
procedido a uma intensa investigao tcnica nos contratos da empresa de
Marcos Valrio com o BMG, o Banco do Brasil e o Banco Rural,
certamente teria tido condies de verificar ali o foco de corrupo,
aplicando a estas instituies, antes mesmo de qualquer escndalo pblico,
sanes administrativas milionrias que servissem de exemplo de controle
eficaz da corrupo e da lavagem de dinheiro.
Se assim ocorresse, pouca importncia teria o processo judicial
na execuo de medidas coercitivas e punitivas, reservando-se a seu poder,
Polcia Federal, s CPIs e ao Ministrio Pblico a tarefa precpua de
recuperar os recursos financeiros desviados e de promover a punio penal
e poltica dos culpados.
O problema no Brasil, no entanto, que no existe eficcia nas
medidas de sano administrativa. Ao fim acaba-se por reservar ao Poder
Judicirio o monoplio integral de qualquer iniciativa no plano da punio.
Todavia, a sua morosidade processual e a necessidade de privilegiar a
busca constante da verdade substancial no processo judicial acabam por
soterrar qualquer expectativa de uma punio imediata a contento.
Verificou-se, ao longo dos trabalhos, tambm a necessidade de
aprimorar as estruturas de punio, seja criando figuras criminais
atualizadas e indispensveis ao controle da corrupo, seja estimulando o
poder judicirio na implementao de varas especializadas em controle da
corrupo e da lavagem de dinheiro.
11.2.2 Anlise do Cenrio quanto s Trs

Dinmicas Escolhidas
Tambm na linha da organizao metodolgica, o cenrio
legislativo brasileiro foi subdividido em trs esferas diversas, abordadas na
primeira anlise, e so elas: a informao, o controle e a transparncia.
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No possvel pensar um efetivo combate corrupo sem o

ingresso imediato e efetivo na era da informao, pois ela atua tanto nos
planos da preveno quanto da identificao. Quanto maior for o acesso
informao por parte dos rgos de controle e da sociedade, maior ser o
controle interno, externo e social exercido sobre os rgos pblicos,
impedindo assim o estabelecimento do foco de corrupo ou tornando-o to
arriscado que no valha a pena sequer a tentativa, dado o risco de
exposio posterior.
Nessa linha o princpio da transparncia, muito embora no
previsto de forma expressa na Constituio Federal, encontra-se
implicitamente inserido no ordenamento jurdico. Esse o entendimento do
Supremo Tribunal Federal que, ao analisar o principio da moralidade,
pronunciou-se da seguinte forma: Os princpios gerais de direito existem
por forca prpria, independente de figurarem em texto legislativo. E o fato
de passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o
carter de principio. O agente pblico no s tem que ser honesto e probo,
mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.
(RE n 160.381-SP, Rel. Min. Marco Aurlio , Publicao: DJ 12-081994).
Nessa linha o princpio da transparncia, muito embora no
previsto de forma expressa na Constituio Federal, encontra-se
implicitamente inserido no ordenamento jurdico. Esse o entendimento do
Supremo Tribunal Federal que, ao analisar o principio da moralidade,
pronunciou-se da seguinte forma: Os princpios gerais de direito existem
por fora prpria, independente de figurarem em texto legislativo. E o fato
de passarem a figurar em texto constitucional ou legal no lhes retira o
carter de principio. O agente pblico no s tem que ser honesto e probo,
mas tem que mostrar que possui tal qualidade. Como a mulher de Csar.
(RE n 160.381-SP, Rel. Min. Marco Aurlio, Publicao: DJ 12-08-1994).
Ademais, a Constituio invoca a transparncia e o direito
informao na rea da administrao publica em seu art. 5, XXXIII, ao
mencionar que todos tm direito a receber dos rgos pblicos
informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral,
que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade,
ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da
sociedade e do Estado coletivo. O mesmo ocorre com o art.. 37, 3, II:
o acesso dos usurios a registros administrativos e a informaes sobre
atos de governo, observado o disposto no art. 5, X e XXXIII.
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Sendo assim a transparncia imprescindvel nas atividades

dos rgos e agentes pblicos, pois previne, combate e controla a prtica de
corrupo e garante maior eficincia e publicidade aos atos da
administrao pblica.
A importncia da transparncia ainda se destaca politicamente
por sua imensa capacidade de aprimoramento democrtico dos regimes
modernos, oportunizado pela insero efetiva que provoca a sociedade para
o controle das aes de governo, aes essas que devem ser pautadas
estritamente nos princpios da moralidade e da probidade administrativa.
Por todas essas razes, no se pode combater a corrupo de
uma forma eficaz sem uma poltica que possibilite e privilegie o acesso s
informaes e a plena transparncia em todas as relaes que envolvem a
administrao publica, uma vez que todas as transaes de interesse
publico necessitam de medidas de controle, de forma a coibir a
malversao e os desvios de recursos pblicos.
11.3 Estruturao das Instituies

Para que pudssemos propor uma estrutura capaz de lidar com
a corrupo no Brasil era necessrio, primeiramente, que tomssemos
conhecimento da estrutura e do funcionamento do aparelho atualmente
existente. Nesse ponto, as audincias pblicas tornaram-se essenciais para
que pudssemos perceber a extrema necessidade de expanso dos quadros
funcionais e dos recursos materiais de diversos rgos e entidades
governamentais, bem como de agregao de tecnologia e conhecimentos,
oferecendo treinamento aos servidores para habilit-los a identificar, apurar
e reaver os valores desviados devido corrupo existente. Teramos,
ento, que dotar as instituies da infra-estrutura necessria para que
pudssemos fazer frente corrupo no pas, combatendo-a com a
utilizao dos melhores meios disponveis.
Percebemos, porm, ao longo das referidas audincias pblicas
e de nossos estudos paralelos, que tais modificaes, mesmo quando
somadas s alteraes legislativas tambm identificadas como necessrias e
prementes, representariam apenas um esforo momentneo, sem a
sobrevida necessria que o enfrentamento da corrupo exige, dada sua
natureza complexa, insidiosa e contumaz.
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Prova disso o que ocorre hoje na Itlia, onde aps todo o

esforo no combate corrupo e ao crime organizado, muito bem
sucedido em determinado momento, o governo se v s voltas com
crescentes escndalos de corrupo e novas investidas do crime
organizado, que vm tomando propores alarmantes. Tudo isto vem
exigindo das autoridades governamentais daquele pas novo esforo de
conteno, o que denota no terem sido eficazes, ao longo do tempo, as
medidas adotadas, embora tenham demonstrado a eficincia necessria no
momento de sua implementao.
Assim, sem deixar de reconhecer a necessidade de
fortalecimento das instituies j existentes e atuantes na preveno e
combate corrupo, entendemos que preciso ir mais alm, criando todo
um Sistema Nacional de Combate Corrupo, de carter contnuo e que
envolva, alm dos rgos e instituies governamentais, cruciais no
momento inicial, tambm o apoio e inestimvel parceria da sociedade civil,
da mdia e do setor privado. Estes, por sua vez, so imprescindveis no
controle da corrupo, atuando principalmente na fase preventiva,
impedindo ou reduzindo, desta forma, sua ocorrncia.
Como parte do Sistema Nacional de Combate Corrupo,
estamos propondo tambm a criao de uma Comisso Permanente Mista
qual se reporte o rgo central do Sistema, resgatando, desta forma, o papel
constitucional de suma importncia e da competncia exclusiva do
Congresso Nacional, qual seja o de fiscalizar e controlar, diretamente, ou
por qualquer de suas Casas, os atos do Poder Executivo, includos os da
administrao indireta (art. 49, X, CF).
Ainda dentro deste enfoque estrutural, de acordo com nossos
estudos, duas outras medidas revelam-se extremamente prementes e
essenciais: a transformao do Conselho de Controle de Atividades
Financeiras COAF em uma Agncia de Inteligncia Financeira, para que
tenha a possibilidade de uma atuao mais eficaz e autnoma, e a reduo
do nmero de cargos em comisso de livre provimento e exonerao
existentes na estrutura do Poder Executivo, nmero esse absurdamente
exagerado, mormente quando comparado aos quantitativos equivalentes na
estrutura governamental de outros pases.
Outra medida que reputamos de extrema importncia ser a
criao de Cmaras, nos Tribunais Regionais Federais, e Varas Judicirias,
na Justia Federal de Primeira Instncia, especializadas no julgamento de
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crimes contra a administrao pblica. Tal medida visa conferir maior

agilidade aos feitos desta natureza, permitindo assim um melhor resultado
tanto na recuperao dos recursos pblicos desviados quanto na punio
dos responsveis.
de se ressaltar que algumas outras aes devero ser
adotadas para que possamos enfrentar, de maneira cabal, as causas da
corrupo no Brasil. Como exemplo, podemos citar a necessidade de
criao de carreiras especficas de gesto e fiscalizao de contratos e de
auditoria em toda a administrao pblica. Esta, porm, assim como outras
discutidas mais frente, so sugestes que devero ser apresentadas a
mdio prazo, pois carecem de avaliao mais aprofundada de seus
impactos, embora no nos reste dvida quanto sua essencialidade.
Outro ponto que consideramos decisivo para o sucesso de um
projeto de combate corrupo de carter nacional o envolvimento de
todos os rgos e entidades governamentais, com a disposio poltica e
tcnica necessria para cooperar com a implantao e manuteno de um
sistema que traduz uma necessidade do Estado Brasileiro, e no somente
uma poltica de governo. A viso dos administradores pblicos envolvidos
tem que estar voltada para o resultado, e nunca para o processo, sob pena
de produzirmos entraves burocrticos e legalistas que apenas criaro
obstculos para um efetivo combate corrupo.
Por fim, a simplificao e acessibilidade das informaes
relativas s aes de governo so cruciais para que a mdia, a sociedade
civil e o setor privado atuem como meios de controle social, tornando mais
eficaz e menos onerosa a fiscalizao por parte do prprio governo.
preciso fortalecer os governos locais, porm tornando cada vez mais
transparente sua atuao para que a prpria sociedade local, maior
interessada nos servios pblicos prestados e no bom uso dos recursos
pblicos disponveis, possa exercer um efetivo controle social do governo.
11.3.1 O Sistema Nacional de Combate

Corrupo SNCC
O Sistema Nacional de Combate Corrupo - SNCC dever
ser estruturado sobre pilares de transparncia, informao e controle, e
dever reconhecer, incentivar e conferir a devida importncia a valores
como integridade, liderana e responsabilidade. O acesso informao
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dever ser facilitado e normatizado gradativamente, para que sua utilizao

seja feita de forma responsvel e transparente.
Como ferramenta bsica deste Sistema, ser necessrio criar
uma Base de Dados de Ateno Qualificada BDAQ, sistema
informatizado com bancos de dados que abriguem informaes
provenientes das mais diversas fontes, as quais tero a obrigao legal de
aliment-los. Assim, a Receita Federal, por exemplo, fornecer as
informaes fiscais em formatao previamente determinada; o Banco
Central, de forma semelhante, com relao s informaes bancrias,
alimentadas por todo o Sistema Financeiro Nacional. De maneira idntica
proceder-se- com todos os demais rgos e entidades que detenham
informaes pertinentes, os quais sero paulatinamente instados, por via de
lei, a fornecer e manter atualizadas as informaes solicitadas.
Note-se que no estamos propondo aqui uma quebra de sigilo,
at porque trataremos desse assunto quando discutirmos a necessidade de
atualizao da legislao brasileira de combate corrupo, mas tosomente uma centralizao de informaes em um nico sistema, que
permitir sua utilizao de forma segura, nos moldes do que se tem em
outros sistemas como o Sistema de Informaes do Banco Central do Brasil
SISBACEN, o Sistema Integrado de Administrao Financeira do
Governo Federal SIAFI e o Sistema Integrado de Administrao de
Recursos Humanos SIAPE.
Nestes sistemas j existentes, h normas e graus diferenciados
de acessibilidade, bem como registro dos usurios autorizados e das
informaes pesquisadas, obrigando todos que dele fazem uso a se
responsabilizar e manter sigilo quanto s informaes a que tm acesso. A
segurana , portanto, atributo essencial do sistema.
Criado este sistema informatizado, tem-se em mos a
ferramenta bsica de preveno e combate corrupo, eliminando-se
automaticamente a burocracia dos processos de troca de informaes entre
rgos do governo e os conflitos de propriedade e responsabilidade pela
informao. A normatizao do sistema definir, ato contnuo, o grau de
acesso a ser concedido a cada rgo, aos nveis hierrquicos ali existentes e
de acordo com a exigncia de cada funo. Teremos, entretanto, um rgo
operador deste sistema, que logicamente ter acesso a todas as
informaes, com as mesmas condies de segurana estabelecidas para os
demais.
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Definida a ferramenta bsica, qual seja o sistema

informatizado, h que se definir a estrutura que dele far uso efetivo no
combate corrupo, ou seja, o Sistema Nacional de Combate Corrupo
a que nos referimos.
Primeiramente, entendemos que o Tribunal de Contas da
Unio TCU, por sua independncia e vocao, constitucionalmente
definida como de fiscalizao e controle das contas pblicas, seja o rgo
central do Sistema Nacional de Combate Corrupo, responsvel por seu
planejamento, coordenao e monitoramento, propondo objetivos e metas e
deflagrando ou orientando as aes necessrias para aperfeioamento e
correes do sistema, visando sua modernizao e ao seu
desenvolvimento sustentvel. Neste sentido, tambm o TCU ser o rgo
administrador da Base de Dados de Ateno Qualificada BDAQ.
Como tal, o TCU ser o rgo com acesso pleno a todas as
informaes disponveis, delas podendo fazer uso, dentro dos limites
constitucional e legalmente estabelecidos, para efetuar as anlises
necessrias apurao e recuperao de recursos desviados, estejam eles a
cargo de entidades pblicas, privadas ou mistas, importando apenas que
hajam recursos pblicos envolvidos e risco de prejuzo para a
administrao pblica. Diante disto, certamente a estrutura do TCU dever
passar por uma reviso visando sua adequao s novas atribuies.
Alm do TCU, compor o SNCC o COAF, ao qual
continuaremos nos referindo como tal, inclusive nos projetos de criao do
Sistema, uma vez que sua transformao em Agncia Nacional de
Inteligncia Financeira depende de iniciativa legislativa do Poder
Executivo.
Tambm o Ministrio Pblico dever ter atuao destacada no
Sistema, em parceria com o TCU, e acesso definido s informaes
necessrias s investigaes sob sua responsabilidade, especialmente sua
Cmara Temtica voltada s questes relacionadas ao Patrimnio Pblico e
Social.
Ao Poder Judicirio ser sugerida a criao, nos Tribunais
Regionais Federais, de Cmaras especficas para atuar nos crimes
cometidos contra a administrao pblica, assim como as correspondentes
Varas na Justia Federal de Primeira Instncia, que atuaro em parceria
com os rgos de investigao e represso de crimes desta natureza,
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visando agilizar os processos e tornar eficaz a recuperao dos recursos

pblicos desviados.
Quanto aos demais rgos que podem atuar direta ou
indiretamente no combate corrupo, como a Polcia Federal e a Interpol,
o Banco Central do Brasil, a Secretaria da Receita Federal - SRF, o
Departamento de Recuperao de Ativos e Cooperao Jurdica
Internacional DRCI, a Comisso de Valores Mobilirios CVM, a
Superintendncia de Seguros Privados SUSEP, a Secretaria de
Previdncia Complementar SPC, a Controladoria-Geral da Unio CGU,
a Advocacia-Geral da Unio AGU e a Comisso de tica Pblica, entre
outros, devero ter sua participao no Sistema e acesso s informaes da
BDAQ paulatinamente definidos.
Ainda prope-se a criao de uma ferramenta adicional,
batizada de Sistema Integrado de Fiscalizao e Acompanhamento de
Contratos SIFAC. Como j afirmamos anteriormente, a tnica do
combate corrupo, assim como das tcnicas de boa governana
corporativa, a busca da transparncia nas contas e contratos firmados. No
que se refere gesto do Estado, a execuo dos contratos pblicos o
ponto nevrlgico do sistema oramentrio e a principal porta aberta
malversao dos recursos do errio.
O estado-da-arte no que tange tecnologia de redes j permite
h anos a integrao de porte nacional de todos os dados referentes aos
contratos pblicos, ao passo que a demora em sua efetiva aplicao
somente dificulta o trabalho dos rgos de fiscalizao, ao ter que buscar s
cegas os casos de desvios, sem instrumentos confiveis que apontem as
irregularidades potenciais.
As recentes inovaes consubstanciadas no sistema do prego
eletrnico nico no mundo em seu estgio de evoluo e refinamento , o
SIGA e o sistema de controle de contratos recentemente elaborado pelo
Tribunal de Contas da Unio apontam nessa direo e constituem os
primeiros passos no sentido de democratizar o acesso informao e,
conseqentemente, avanar no controle dos gastos pblicos.
A proposta de criao do SIFAC Sistema Integrado de
Fiscalizao e Acompanhamento de Contratos, que ora apresentamos,
grandemente inspirada em projetos de lei recentemente apresentados pelos
Senadores lvaro Dias e Marco Maciel, bem como em trabalhos
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acadmicos42 e nas audincias realizadas pela Sub-Relatoria de Propostas

de Combate Corrupo. O objetivo desse trabalho coletivo apresentar
importante conjunto de normas para melhorar nosso sistema licitatrio e o
controle sobre a celebrao e execuo dos contratos.
Para tanto, alm das definies gerais sobre o funcionamento
do sistema apresentadas no presente Projeto de Lei, fez-se necessrio
alterar dispositivos da Lei de Licitaes (Lei n 8.666/93) e da Lei do
Prego (Lei n. 10.520/02), o que ser feito em Projeto de Lei parte,
tambm apresentado no Relatrio desta CPMI.
Certamente, alm da integrao de dados e de uma maior
transparncia dos contratos pblicos, um grande avano que a adoo desse
sistema proporcionaria a possibilidade de adicionar um juzo de
qualidade ao julgamento de propostas numa licitao.
A imposio feita pela normativa brasileira de comprar pelo
menor preo freqentemente faz com que o administrador pblico compre
mal. Pensando nisso, prope-se a criao de um novo critrio de julgamento
das propostas dos licitantes, batizado de oferta mais vantajosa. Esse critrio,
consagrado recentemente pela normativa da Unio Europia e integrante h
dcadas da normativa americana, permite ao rgo licitante adicionar um
juzo de qualidade baseado em experincias anteriores com aquele mesmo
fornecedor.
Esse critrio diferencia-se da licitao de tcnica e preo, uma
vez que na idia de proposta mais vantajosa est a remisso experincia
anterior, utilizvel em qualquer tipo de contrato, enquanto a tcnica e preo
realiza seu juzo de valor sobre a capacidade tcnica do licitante no curso do
processo, baseando-se to-somente na documentao apresentada, e, mesmo
assim, somente pode ser aplicado a um rol muito especfico de contratos,
quais sejam aqueles de servios de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos
(art. 46 da Lei n 8.666/93).
42
Remetemos dissertao de mestrado de consultor legislativo do

Senado: BANDEIRA, Luiz Fernando. Novos Mecanismos de Preveno Corrupo
em Licitaes Pblicas. Recife: UFPE, 2004.
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Assim, a gesto de qualidade por meio do SIFAC teria dois

objetivos, um de auxlio ao administrador pblico e outro para seu controle.
O administrador pblico poderia beneficiar-se dos dados do subsistema de
gesto para que instrussem a valorao da proposta mais vantajosa. No
subsistema de qualidade haveria avaliaes quanto ao cumprimento dos
prazos para entrega, da qualidade da assistncia tcnica, da durabilidade e
rendimento dos produtos, eventualmente at mesmo certificaes de
qualidade ISO, e outros. O julgamento de qualidade ser realizado pelos
usurios dos bens ou servios que, amparados em consulta estatstica,
respondero objetivamente a formulrios nos quais ser preservada a
identidade daquele que o preencheu.
Igualmente, ser possvel beneficiar empresas com
responsabilidade social, que busquem a preservao do meio ambiente, a
contratao de deficientes fsicos, o apoio a programas sociais, etc.,
fazendo com que sejam beneficiadas nas licitaes em que participem, o
que impossvel na atual normativa.
Tais valores constantes das bases de dados seriam multiplicados
pelos pesos proporcionais conferidos a cada item pelo administrador pblico,
em razo de sua importncia para cada licitao especfica e ento seriam
somados ao critrio de preo definido no subsistema de prego eletrnico para
eleger a proposta mais vantajosa. Para as empresas novas, que ainda no
possuam avaliao no subsistema de qualidade, ser aplicado um artifcio
matemtico que lhes atribuiria uma oportunidade de competio, calculandose uma mdia entre os demais concorrentes enquanto a empresa no atinja
suas cinco primeiras avaliaes, por parte de pelo menos dois rgos
diferentes.
Para o controle da Administrao Pblica, o SIFAC poderia
contribuir ao mostrar, por exemplo, que uma determinada empresa mal
avaliada por outros rgos seguidamente recebe aditivos contratuais,
prorrogaes de contrato e mesmo contratos formulados sob a modalidade
de urgncia, tudo vinculado a um mesmo rgo ou esfera de gesto pblica.
11.3.2 A Comisso Permanente Mista de

Combate Corrupo - CMCC
Ainda no mbito do Poder Legislativo, estamos sugerindo a
criao de uma Comisso Permanente Mista de Combate Corrupo -
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CMCC, a ser composta por um Senador e um Deputado de cada Partido

representado nas Casas Legislativas do Congresso Nacional, com igual
nmero de suplentes, todos indicados pelas lideranas partidrias. Essa
Comisso dever ter, em sua estrutura administrativa, servidores com a
formao acadmica adequada e a qualificao profissional necessria para
atuar em estudos, pesquisas e elaborao de proposies, todos
relacionados luta contra a corrupo no Brasil e no mundo.
Caber nova Comisso, especialmente, apresentar e
acompanhar as proposies legislativas necessrias e pertinentes ao
aperfeioamento do Sistema Nacional de Combate Corrupo, tanto
surgidas no Congresso Nacional quanto apontadas pelo TCU, que a ela se
reportar nas questes relativas ao SNCC, BDAQ e, de forma geral, no
que diz respeito ao combate corrupo. Tambm o COAF, cuja
transformao em Agncia Nacional de Inteligncia Financeira estamos
sugerindo, reportar-se- CMCC, de forma semelhante ao que hoje se
verifica entre a Comisso Mista de Controle das Atividades de Inteligncia
CCAI e a Agncia Brasileira de Inteligncia ABIN.
A criao da Comisso Mista Permanente de Combate
Corrupo - CMCC, no entanto, encontra-se prevista no corpo do projeto
de criao do Sistema Nacional de Combate Corrupo - SNCC.
11.3.3 Transformao
do
Conselho
de
Controle de Atividades Financeiras COAF
em Agncia Nacional de Inteligncia
Financeira ANIF
Com todas as dificuldades, muitas das quais j apontadas, que
o atual Conselho de Controle de Atividades Financeiras COAF vem
enfrentando para, com sua reduzida estrutura, exercer as funes de
Unidade de Inteligncia Financeira UIF do governo brasileiro, cumprindo
as atribuies que lhe foram cometidas pela Lei n 9.613, de 1998,
foroso reconhecer que este rgo necessita de uma reformulao visceral.
Tal reformulao aponta vigorosamente no sentido de sua
transformao em uma Agncia Nacional de Inteligncia Financeira,
embora entendamos ser imperiosa a manuteno de seu vnculo com o
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Ministrio da Fazenda. Portanto, com a transformao do COAF em

Agncia pretende-se to-somente, alm de conferir maior autonomia quele
rgo, dot-lo da estrutura permanente de servidores tcnicos e
administrativos qualificados que, independentemente da mudana dos
componentes da direo, tenham condies de manter o funcionamento
adequado e ininterrupto de suas atividades, bem como a memria de sua
atuao e processos de trabalho.
Com a nova estrutura, aquele rgo ter no s a estrutura
necessria para o adequado exerccio de suas funes institucionais, como
tambm a independncia necessria para exerc-las com a devida iseno,
adquirindo a forma mais comumente adotada por entidades de semelhante
natureza em outros pases.
Assim, sugere-se que o COAF evolua para um formato de
agncia de inteligncia financeira, independente e vinculada ao Ministrio
da Fazenda, passando a denominar-se Agncia Nacional de Inteligncia
Financeira -ANIF. A proposio correspondente encontra-se acostada em
anexo.
11.3.4 Reduo do Nmero de Cargos em

Comisso e de Confiana no mbito do
Poder Executivo das Trs Esferas
A reduo do nmero de cargos em comisso e funes de
confiana no mbito do Poder Executivo Federal, Estadual e Municipal
mostra-se necessria, em parte, por seu impacto moralizador, tendo em
vista que o nmero excessivo de cargos e funes desta natureza hoje
existentes na administrao pblica brasileira fator de verdadeira
apropriao da administrao como se patrimnio do governo fosse.
A administrao pblica, assim como seus cargos e funes,
patrimnio do Estado, e no deve, portanto, ser colocada merc dos
mpetos nepotistas e clientelistas do governo, sob pena de criar-se ambiente
mais que propcio para a proliferao da corrupo.
Ao contrrio, necessrio investir na profissionalizao dos
servidores pblicos, inclusive para a ocupao dos cargos em comisso em
todos os nveis da administrao, para permitir que a mquina do Estado
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esteja em constante funcionamento, com qualidade tcnica sempre

crescente. Especialmente no que se refere ocupao das funes de
ordenadores de despesas, prope-se que sejam ocupadas exclusivamente
por servidores efetivos integrante dos quadros de carreira do rgo em
questo.
A medida coaduna-se com os esforos de profissionalizao
servio pblico. Entretanto, percebemos que so necessrias regras
especficas para o Poder Executivo, no s porque a maioria dos cargos em
comisso e funes de confiana ali se encontra, mas principalmente
porque sua estrutura infinitamente maior que as dos demais Poderes,
tornando extremamente difcil o controle e a fiscalizao da proliferao
dos cargos e funes desta natureza, especialmente em sua administrao
indireta.
11.3.5 Criao de Cmaras e Varas Judicirias

Especficas para Julgar Crimes contra a
Administrao Pblica
Uma das necessidades apontadas ao longo do extenso trabalho
realizado pela CPMI dos Correios a de criao de Varas e Cmaras na
Justia Federal com competncia exclusiva e especial para o julgamento
dos crimes contra a Administrao Pblica, contra o sistema financeiro
nacional, de lavagem de dinheiro e ocultao de bens, direitos ou valores,
bem como das aes de improbidade administrativa.
Acreditamos que a medida contribuir sobremaneira para que
a represso corrupo se torne mais eficiente e eficaz, de modo a
incrementar a constante e necessria moralizao da Administrao
Pblica.
No mbito de sua competncia, podero os Tribunais
Regionais Federais ministrar cursos oficiais ou firmar convnios a fim de
permitir a especializao dos desembargadores e juizes federais integrantes
das respectivas cmaras e varas, permitindo-lhes o acesso a todo e qualquer
arsenal tcnico necessrio para o exame das questes que lhes sero
submetidas, propiciando-lhes, enfim, a capacitao necessria ao exerccio
de to especializada judicatura.
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No tocante criao das varas judicirias, h de se ter em

relevo que a medida, alm de possibilitar o exame dessas causas por um
juiz federal especializado na matria, permitir que as questes ligadas
diretamente s investigaes realizadas pela Polcia Federal, bem como s
requisies feitas pelo Ministrio Pblico e outros rgos sejam decididas
com mais agilidade e prontamente atendidas. Processar-se- com mais
rapidez os pedidos de priso, as busca e apreenses, as quebra de sigilo, as
escutas telefnicas e outros atos judiciais relevantes.
de se atentar, quanto ao ponto, que, nos termos do art. 96, I,
a, da Constituio Federal, compete privativamente aos tribunais elaborar
seus regimentos internos, dispondo sobre a competncia e o funcionamento
dos respectivos rgos jurisdicionais. Assinale-se tambm que o art. 96, I,
d, dessa Carta dispe competir privativamente aos tribunais propor a
criao de novas varas judicirias.
Observe-se, ainda, que ao Conselho da Justia Federal, rgo
que funciona junto ao Superior Tribunal de Justia, cabe a superviso
administrativa e oramentria da Justia Federal de primeiro e segundo
graus, conforme dispe o art. 105, pargrafo nico, II, da Constituio.
Diante desses preceitos constitucionais, a fim de concretizar a
referida medida legislativa, esta CPMI, alm da apresentao de proposta
de emenda Constituio, apresentar indicaes aos Presidentes do
Superior Tribunal de Justia e dos Tribunais Regionais Federais,
sugerindo-lhes que proponham as devidas modificaes na legislao,
exercendo, dessa forma e sobretudo, o seu papel constitucional para a
preveno e represso da corrupo no Pas.
11.4 Alteraes da Legislao

Depois de examinada a estrutura das entidades brasileiras
envolvidas com o combate corrupo, era necessrio revisar o arsenal
legal de que poderiam dispor para atuar em todas as fases, desde a
preveno at a punio.
Neste ponto tambm as audincias pblicas foram de grande
valia, haja vista que diversos palestrantes ofereceram sugestes pontuais e
pertinentes, cada um com relao sua rea de atuao. Os estudos
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desenvolvidos por esta Sub-Relatoria de Normas de Combate Corrupo,

de forma semelhante, apontaram a necessidade de modernizao da
legislao, que identificou mudanas a serem efetuadas na Constituio
Federal, passando por toda a legislao infraconstitucional e chegando aos
normativos internos do Poder Legislativo.
Assim, apresentamos primeiramente as propostas de emenda
Constituio, passando em seguida para os projetos de lei complementar,
aos projetos de lei ordinria e os projetos de resoluo.
11.4.1
Propostas de Emenda Constituio
11.4.1.1 Incluso dos Dirigentes de Entidades da

Administrao Indireta entre os Sujeitos
Passveis de Convocao, pelo Senado Federal,
pela Cmara dos Deputados ou por Qualquer de
Suas Comisses, para Prestar Informaes
Do ponto de vista do combate corrupo, a primeira
alterao do texto constitucional sugerida a incluso, entre os sujeitos
passveis de convocao, para prestar informaes, dos dirigentes de
entidades da administrao indireta.
De acordo com o texto original, poderiam ser convocados
apenas os Ministros de Estado e titulares de rgos diretamente
subordinados Presidncia da Repblica. Isto, porm, no faz sentido, haja
vista a distncia por vezes existente entre a especificidade das informaes
solicitadas pelo Poder Legislativo e aquelas de conhecimento direto do
Ministro de Estado com relao administrao, por exemplo, de uma
empresa pblica vinculada sua Pasta.
Alm disso, se como dispe o art. 49, X, da Constituio
Federal, compete exclusivamente ao Congresso Nacional fiscalizar e
controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos do Poder
Executivo, includos os da administrao indireta, de se esperar que
qualquer dirigente de rgo ou entidade da administrao direta e indireta
possa ser convocado pelo Poder Legislativo para prestar informaes
relativas entidade sob sua administrao.
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Ademais, como diz o ditado popular, quem pode mais pode

menos. Portanto, o legislador constitucional certamente no teve o intuito
de restringir, mas to-somente de simplificar o acesso s informaes. No
obstante, com o crescimento da mquina administrativa e com a
necessidade cada vez maior de controle e fiscalizao, especialmente sobre
as entidades da administrao indireta, faz-se mister seja alterada a
Constituio para facilitar o acesso dos representantes do povo s
informaes relativas administrao pblica brasileira.
11.4.1.2 Divulgao, via Internet, do Currculo e

Agenda dos Agentes Polticos e Ocupantes de
Cargos em Comisso de Livre Nomeao e
Exonerao, para Conferir mais Transparncia
Administrao Pblica
Uma das maiores dificuldades que a Comisso Parlamentar
Mista de Inqurito dos Correios teve para verificar indcios relacionados s
investigaes efetuadas, tanto nos Correios quanto nos mais diversos
rgos e entidades do Poder Executivo, foi a falta de uma agenda
organizada, ou mesmo sua total inexistncia, dos ocupantes de cargos dos
escales mais altos.
No faz sentido, a nosso ver, no haver divulgao destes
dados, tendo em vista que dever do Estado garantir a transparncia dos
atos de seus agentes, em especial aqueles que se encontram em cargos de
poder, incumbidos de tomar decises.
De forma idntica, os ocupantes de cargos em comisso de
livre nomeao e exonerao, indicados, via de regra, pelos agentes
polticos e ocupantes de cargos da alta administrao, devem ter, alm de
suas agendas, tambm os currculos divulgados na Internet, para permitir
um controle pblico tanto de seus atos quanto da adequada nomeao, que
deve considerar as atribuies do cargo em relao ao nvel de formao
acadmica e qualificao profissional do ocupante.
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11.4.1.3 Definio, em Sede Constitucional, da

Aplicabilidade da Lei que Regula os Atos de
Improbidade Administrativa
Embora nosso entendimento seja de que no h dvidas quanto
aplicabilidade da lei de improbidade administrativa a todos os agentes
pblicos, inclusive os agentes polticos, tm surgido controvrsias com
relao matria, tendo sido inclusive encaminhada Reclamao ao
Supremo Tribunal Federal para evitar sua aplicao a todos aqueles que
esto sujeitos ao processo por crime de responsabilidade.
Ao analisar a questo, do ponto de vista constitucional, no
vislumbramos qualquer vestgio indicativo de que a aplicao de um dos
processos elimine a possibilidade de responsabilizao no outro.
Porm, surgida a controvrsia, nada mais nos resta a fazer
seno, em nome da probidade na administrao pblica brasileira,
apresentar proposta de emenda Constituio que venha a sanar a dvida,
tornando o texto do 4 do art. 37 explcito o suficiente.
Ademais, a previso de punies pelo desvio de recursos
pblicos, sempre estabelecida com base em critrios de justia, s ir
alcanar os agentes pblicos corruptos, nenhuma preocupao
representando para aqueles que velam pela probidade no servio pblico.
11.4.2
Projetos de Lei Complementar
11.4.2.1 Limitao das Despesas com Publicidade

Ao longo dos trabalhos de investigao da CPMI dos Correios,
foi-se tornando evidente uma considervel migrao do foco da corrupo,
das licitaes de obras pblicas, quando surgiram escndalos como o do
Tribunal Regional de So Paulo TRT-SP, para as licitaes de servios,
em especial de campanhas publicitrias, cujo controle certamente mais
difcil devido grande parcela de subjetividade envolvida. Parte disto, sem
dvida, deve-se ao aperfeioamento dos mecanismos de controle das
licitaes de obras pblicas.
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Observado isto, resta-nos impor limites legais que impeam

ou, no mnimo, dificultem, da mesma forma como ocorreu com relao s
obras pblicas, os abusos que hoje ocorrem nas licitaes de servios de
publicidade, parte deles referentes a gastos excessivos em campanhas
publicitrias caras e, muitas vezes, at desnecessrias. Para tanto,
apresentamos um projeto de lei complementar que visa regular disposies
j contidas no art. 37 da Constituio Federal, utilizando-se, porm, da
mesma premissa utilizada para criao da Lei de Responsabilidade
Fiscal,qual seja o art. 163, inciso I, da Carta Magna.
Em vista deste cenrio, e de posse da informao de que as
despesas de publicidade da Unio, s no ano de 2004, giraram em torno de
R$ 1 bilho (um bilho de reais), optamos por estabelecer limites
plenamente capazes de atender s necessidades de campanhas
educacionais, de informao e de orientao social necessrias populao,
diferenciados nas trs esferas de governo. Cuidamos, ainda, de excluir do
limite estabelecido a publicidade de carter obrigatrio, seja por imposio
legal ou para a validade de atos administrativos.
Por estas razes elaboramos projeto de lei complementar
limitando, na Lei de Responsabilidade Fiscal, as referidas despesas.
11.4.2.2 Fiscalizao dos Fundos de Previdncia

Complementar
Os planos de benefcios da previdncia complementar em
nosso pas acumulam ativos garantidores dos benefcios da ordem de R$
400 bilhes, abrangendo um universo de aproximadamente 14 milhes de
brasileiros. E est em franco desenvolvimento, fazendo com que seja
necessria a implementao de mecanismos cada vez mais eficientes de
fiscalizao.
Este Relatrio traz projeto de lei complementar elaborado a
partir do minucioso trabalho desenvolvido pela Sub-Comisso de Fundos
de Penso, a cargo do Deputado Antnio Carlos Magalhes Neto. O projeto
ora apresentado visa a dotar os rgos fiscalizadores da previdncia
complementar da prerrogativa de tambm investigar diretamente as
operaes financeiras realizadas com os recursos dos planos de benefcios,
assim como hoje ocorre em relao ao Banco Central do Brasil e
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Comisso de Valores Mobilirios no mbito das entidades que compem o

sistema financeiro nacional.
Tal proposta impede, por um lado, que os administradores dos
recursos dos planos de benefcios possam se opor fiscalizao dos rgos
de fiscalizao da previdncia complementar alegando sigilo e, por outro,
que tais rgos possam firmar convnios com o Banco Central do Brasil e a
Comisso de Valores Mobilirios para realizar investigaes em conjunto.
Tambm fica garantido o necessrio intercmbio entre os respectivos
rgos fiscalizadores.
de se ressaltar que todos os demais dispositivos da Lei
Complementar n 105/01 ficam mantidos na ntegra, dentre os quais o
dever da manuteno do necessrio sigilo pelos agentes pblicos que
tenham acesso aos dados, como j ocorre hoje, sob pena de
responsabilizao civil e criminal. Trata-se da garantia de que o direito
fundamental preservao da intimidade no seja ferido.
Entendemos que dotar os rgos federais responsveis pela
fiscalizao e regulao da previdncia complementar de tais prerrogativas
implementar fator de maior segurana para todo o sistema, que ter a seu
dispor mecanismos mais geis e eficazes de atuao.
11.4.3
Projetos de Lei
11.4.3.1 Reviso e Atualizao da Lei de Lavagem de

Dinheiro
Em 20 de dezembro de 1988, o Brasil assina a Conveno das
Naes Unidas contra o Trfico ilcito de Entorpecentes e de Substncias
Psicotrpicas (conhecida como "Conveno de Viena de 1988"), aprovado
pelo Congresso Nacional por meio do Decreto Legislativo n 162, de 14 de
junho de 1991, e o Decreto n154, de 26 de Junho de 1991. Como um dos
efeitos dessa conveno, em 03 de maro de 1998, foi sancionada a Lei n
9.613, que tipificou o crime de lavagem ou ocultao de bens direitos e
valores no ordenamento jurdico do Pas e criou o Conselho de Controle de
Atividades Financeiras (COAF).
2064
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Vrias so as propostas de alterao da Lei n 9.613, de 03 de

maro de 1998. Na Cmara dos Deputados tramitam mais de oito
proposies (entre principais e apensas) e mais seis no Senado Federal que,
na sua maioria, pretende a incluso de mais crimes como antecedentes para
a configurao do crime de lavagem ou ocultao de bens, direitos e
valores.
A questo do denominado crime antecedente demonstrou-se
ainda mais relevante no momento em que comearam a ser feitas as oitivas
da Sub-Relatoria de Normas de Combate Corrupo. Vrias foram as
sugestes no sentido de que fossem includos novos ilcitos, notadamente
os crimes contra a ordem tributria.
Diante desse quadro, a deciso desta Sub-Relatoria foi a de
compilar as principais alteraes propostas Lei n 9.613/98 com o intuito,
no apenas de elev-la categoria de terceira gerao (aquela na qual o
crime de lavagem existe independentemente do crime antecedente), mas
tambm de implementar as mudanas mais significativas no sentido de
aprimorar o arcabouo legal relativo ao combate lavagem de dinheiro.
Outra mudana implementada a reestruturao do tratamento
dado aos bens, direitos ou valores do investigado ou acusado, ou existentes
em nome de interpostas pessoas, que sejam instrumento, produto ou
proveito de infrao penal objeto de medidas assecuratrias decretadas pelo
judicirio. Com a alterao proposta passar a ser possvel a utilizao dos
bens pelo Estado, no combate ao crime ou em aes voltadas sua
preveno.
A incluso de novas pessoas obrigadas a manter registro de
clientes e de informar operaes suspeitas.
Outra inovao do PL a comunicao prvia das
transferncias internacionais e dos saques em espcie realizados em
instituies financeiras. Ficar a cargo do Banco Central do Brasil o
estabelecimento dos termos, limites, prazos e condies para a
comunicao. Ser, ainda, possvel dispens-la nos casos em que o perfil
do cliente ou a justificativa apresentada assim o permitam.
Foi proposta, ainda, a majorao da multa mxima de R$
200.000,00 (duzentos mil reais), para at R$ 20.000.000,00 (vinte milhes
de reais).
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Assim, agradecemos as contribuies dos Srs. Deputado

Colbert Martins, Deputado Lobbe Neto, Deputada Ann Pontes, Deputado
Capito Wayne, Deputado Alberto Fraga, Deputado Zarattini, Deputado
Eduardo Valverde, Senador Antero Paes de Barros, Senador Pedro Simon,
Senador Ney Suassuna. Registramos, ainda, que a proposta em audincia
pblica no Ministrio da Justia tambm foi utilizada nessa proposio
legislativa.
11.4.3.2 Alterao
da
Administrativa
Lei
de
Improbidade
Esta CPMI constatou, ao longo de seus trabalhos, a

necessidade de alterao de dispositivos da Lei n. 8.429, de 2 de junho de
1992, a fim de incrementar os mecanismos legais de combate aos atos de
improbidade administrativa e facilitar a sua apurao e julgamento.
Por meio dos trabalhos realizados pela CPMI, apurou-se que
quantia considervel de recursos objeto das investigaes originaram-se de
contratos de publicidade firmados pelo Poder Pblico.
inegvel que muitos desses contratos so rotineiramente
firmados em contrariedade norma constante do art. 37, 1., da
Constituio Federal, que estabelece: a publicidade dos atos, programas,
obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter
educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar
nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de
autoridades ou servidores pblicos.
Alm de serem assinados com o propsito escuso de promoo
pessoal de agentes pblicos, muitos contratos so firmados em manifesto
desvio de finalidade.
Outros, aparentemente, no ofendem as regras acima citadas.
Contudo, so assinados com o objetivo de privilegiar particulares,
destinatrios de enormes quantias que envolvem tais contrataes, que
terminam por repass-las a outros, a exemplo dos fatos apurados pela
presente CPMI.
De modo a coibir essa prtica, propomos a insero das
condutas de celebrar ou autorizar a celebrao de contrato de publicidade
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em desacordo com o disposto no art. 37, 1., da Magna Carta, para fim
autorizado por lei ou com desvio de finalidade como ato de improbidade
administrativa previsto expressamente na Lei 8.429, de 1992.
Tambm sugerimos a insero da conduta de utilizao de
recursos pblicos para a produo ou difuso de publicidade que contenha
nomes, smbolos, mensagens ou quaisquer sinais que caracterizem
promoo pessoal ou agradecimento pela realizao de obras e servios
pblicos.
Propomos o agravamento das sanes para os atos de
improbidade administrativa para cada uma das modalidades previstas nos
arts. 9, 10 e 11 da Lei. A modificao abrange tanto o tempo de suspenso
dos direitos polticos quanto o valor a ser arbitrado a ttulo de multa civil e
o tempo de proibio para contratao ou recepo de benefcios ou
incentivos do Poder Pblico.
Acreditamos que os perodos e os valores ora em vigor
afiguram-se desproporcionais e ineficazes para a represso de to
repudiveis prticas, que crescem a cada dia e adquirem grau de
complexidade cada vez maior.
Tambm formulamos alterao no sentido de obrigar o agente
pblico a atualizar e entregar a sua declarao de bens nos trs anos
subseqentes data em que o agente pblico deixar o exerccio do
mandato, cargo, emprego ou funo, de modo a intensificar a fiscalizao
sobre esse agente e coibir a prtica de atos de improbidade administrativa
nesse perodo.
Outra alterao proposta a dilao do prazo para a
propositura da ao principal aps a efetivao de medida cautelar, que
atualmente de trinta dias, bem como a incluso dos Partidos Polticos
como possveis proponentes da ao.
H de se observar que o prazo extremamente curto, se
considerarmos o volume de trabalho do Ministrio Pblico e a
complexidade que as investigaes desses atos envolvem. A idia ampliar
o prazo para a propositura da ao principal, sem deixar de garantir
pessoa que teve bens, direitos ou valores de sua propriedade sujeitos a
medidas assecuratrias a brevidade desse procedimento cautelar.
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Outra necessidade que se mostra a alterao da pena prevista

na Lei para o crime de representao por ato de improbidade administrativa
quando o autor da denncia sabe da inocncia do denunciado.
Atualmente a pena cominada de deteno de seis a dez meses
e multa. H de se assinalar, contudo, que essa conduta equivalente ao tipo
previsto no art. 339 do Cdigo Penal, que tipifica a conduta de dar causa
instaurao de investigao policial, processo judicial, instaurao de
investigao administrativa, inqurito civil ou ao de improbidade
administrativa contra algum, imputando-lhe crime de que o sabe
inocente, cuja pena de recluso, de dois a oito anos, e multa. Por se tratar
de condutas similares e que tutelam o mesmo bem jurdico, as penas ho de
ser as mesmas, motivo pelo qual se prope a alterao do art. 19 da Lei.
Por fim, tambm propomos a alterao dos prazos de
prescrio das aes para apurao dos atos previstos na Lei de
Improbidade Administrativa.
de se assinalar que as autoridades policiais e o Ministrio
Pblico se deparam com um volume de trabalho cada vez maior a envolver
o tema da lavagem de dinheiro e crimes antecedentes correlatos.
Contudo, inmeras restries como o quadro restrito de
servidores tecnicamente habilitados para as investigaes e a complexidade
da atividade delitiva dificultam a realizao de um trabalho de qualidade
que consiga atender s demandas da sociedade.
Considerando que o prazo de cinco anos ainda assegura a
impunidade de muitos agentes pblicos que causam prejuzos ao errio,
prope-se a dilao dos prazos prescricionais, a fim de garantir a apurao
desses atos e a efetiva punio dos culpados.
Em razo da importncia e necessidade de implementao das
medidas legislativas aqui constantes, esta CPMI apresenta projeto de lei
para promover as citadas alteraes na Lei n. 8.429, de 1992.
11.4.3.3 Tipificao das Condutas de Fazer

Afirmao Falsa ou Negar a Verdade, na
Condio de Indiciado ou Acusado, em
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Inquritos,
Processos
Parlamentares de Inqurito
Comisses
Quando da realizao dos trabalhos desta CPMI, inmeros

investigados e pessoas convidados a depor recorreram ao Supremo
Tribunal Federal a fim de que lhes fosse assegurado o direito de depor sem
que lhes fosse exigida a assinatura de termo para que prestassem
compromisso de dizer a verdade sobre os fatos que lhes fossem
perguntados. O direito, ao final, terminou por lhes ser assegurado pela mais
alta Corte do Pas.
Como resultado prtico da medida, pode-se perceber que a
deciso impossibilitou que muitos fatos fossem esclarecidos com a
profundidade necessria e a verdade fosse efetiva e totalmente alcanada.
Este regime especial atualmente concedido pelo Supremo
Tribunal Federal aos indiciados ou acusados em decorrncia da
interpretao jurisprudencial dada ao art. 5., inciso LXIII, da Constituio
Federal, no se verifica apenas nas Comisses Parlamentares de Inqurito,
mas em todos os processos administrativos ou judiciais e inquritos de
natureza penal, civil ou administrativa.
Atualmente nos encontramos em delicado momento social. A
sociedade clama pela apurao das denncias realizadas e constantemente
noticiadas. tempo de se resgatar a transparncia das instituies pblicas
e de se consolidar o respeito tica e verdade.
certo que a Constituio Federal abriga, em seu art. 5.,
inciso LVII, o princpio da presuno de inocncia, ao dispor que ningum
ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal
condenatria.
A Magna Carta tambm assegura o direito ao silncio no art.
5., inciso LXIII, ao estabelecer que o preso ser informado de seus
direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a
assistncia da famlia e de advogado. Essa norma se inspira no direito
romano, que abriga o brocardo nemo tenetur edere contra se (ningum
obrigado a produzir prova contra si).
Por fim, cite-se o art. 186 do Cdigo de Processo Penal, com
redao dada pela Lei n. 10.792, de 1. de dezembro de 2003, cuja norma
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nesse insculpida no sentido de que depois de devidamente qualificado e

cientificado do inteiro teor da acusao, o acusado ser informado pelo
juiz, antes de iniciar o interrogatrio, do seu direito de permanecer calado
e de no responder perguntas que lhe forem formuladas. Do pargrafo
nico desse dispositivo consta que o silncio, que no importar em
confisso, no poder ser interpretado em prejuzo da defesa.
Esses princpios tambm so encontrados na legislao
supranacional. Cite-se, a respeito, a Conveno Americana sobre Direitos
Humanos Pacto de San Jose da Costa Rica (art. 8.), a Declarao
Universal dos Direitos do Homem (art. XI), a Declarao Americana dos
Direitos e Deveres do Homem (art. XXVI) e a Conveno Europia para
Proteo dos Direitos Humanos e das Liberdades Fundamentais (art. 6.).
de se ter em mente, contudo, que o direito ao silncio e o
princpio da presuno de inocncia no podem ser interpretados de
maneira to dilatada pelo Supremo Tribunal Federal de modo a permitir a
aclamao jurdica do direito de mentir, o que se afere pela atual
jurisprudncia consolidada sobre a questo.
A presuno de inocncia garantida pelo ordenamento jurdico
relativa, na medida em que as provas constantes dos autos podem apontar
para a verdadeira e efetiva culpabilidade do acusado.
A manuteno do direito de mentir, da forma em que
assegurado pelas reiteradas decises proferidas pelo Supremo Tribunal
Federal, constitui duro golpe contra o interesse pblico e avilta o direito
dos cidados e da sociedade de acesso verdade real.
O direito ao silncio no pode ser equiparado ao direito
atualmente conferido de se negar a verdade ou mentir deliberadamente em
inquritos, processos ou em comisses parlamentares de inqurito.
No podemos permitir que o indiciado ou acusado se valha de
subterfgio to repudivel para inventar histrias, iludir ouvintes, gerar
expectativas falaciosas e comprometer a busca da verdade.
A autntica interpretao a ser dada ao art. 5., LXIII, da
Constituio Federal a no sentido de que qualquer pessoa tem o direito de
ficar calada para no produzir prova capaz de incrimin-la, mas que, se
resolver falar e no falar a verdade, ou neg-la, ser punido pela prtica
dessa conduta.
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Por esta razo, a Comisso Parlamentar Mista de Inqurito

apresenta projeto de lei que tem por objetivo a alterao do Cdigo Penal e
da Lei das Comisses Parlamentares de Inqurito para criminalizar o
perjrio em nosso ordenamento jurdico.
11.4.3.4 Reduo da Discricionariedade nas Licitaes

Segundo a Lei n 8.666/93, as obras sero licitadas quando j
houver projeto bsico aprovado e disponvel para exame pelos interessados.
A prpria lei define projeto bsico como o conjunto de elementos
necessrios e suficientes, com nvel de preciso adequado, para caracterizar
a obra objeto da licitao, elaborado com base nas indicaes dos estudos
tcnicos preliminares, os quais assegurem a viabilidade tcnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do empreendimento, e que
possibilite a avaliao do custo da obra e a definio dos mtodos e do
prazo de execuo.
Os dispositivos deixam claro que o projeto bsico da obra no
uma exigncia formal, mas uma imposio da prpria sistemtica de
licitao e contratao, pois ele que retrata a necessidade da
administrao, e a partir dos dados dele constantes que sero
dimensionados os recursos necessrios - materiais, equipamentos, servios,
mo de obra etc., bem como estabelecidos os prazos e preos. Assim, o
projeto bsico o parmetro da aferio da necessidade, da dimenso e do
custo da obra.
Nesse sentido fcil perceber que quaisquer falhas existentes
no projeto bsico conduzem a uma desvinculao das reais necessidades da
administrao. Por isso, segundo o Tribunal de Contas da Unio, muitas
irregularidades tm sido verificadas em virtude de projeto bsico inepto,
ocasionando perdas financeiras e sociais com os atrasos na execuo das
obras.
Assim, um projeto bsico: baseado em levantamento
desatualizado conduzir a uma obra que no atenda s exigncias atuais da
administrao; com especificaes excessivamente genricas conduzir a
um oramento com estimativas de quantitativos de materiais, equipamentos
e recursos humanos pouco acuradas e dificilmente coincidentes com as
efetivas necessidades; pouco detalhado ou aprofundado provocar
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alteraes na etapa de execuo, o que pode alterar significativamente as

estimativas do prazo e custos inicialmente estabelecidos.
Um projeto bsico mal elaborado, nem sempre de boa-f,
resulta em um inadequado oramento da obra e, por conseqncia, em
licitao e contrato dissonante da realidade. Tal situao possibilita e,
muitas vezes, impe, posteriores alteraes contratuais, em regra, em
prejuzo da Administrao e da sociedade.
O projeto executivo, por conter detalhadamente todas as
especificaes de servios, materiais e processos construtivos, pode reduzir
significativamente a ocorrncia desses problemas, sobretudo em obras de
grande vulto, j definidas no texto da lei.
Em face do detalhamento a elaborao de um projeto
executivo mais onerosa e mais demorada que a de um projeto bsico, mas
para obras de maior vulto tais nus podem ser relevados.
Objetivando reduzir a ocorrncia desses problemas sugerimos
que seja exigida, para a licitao de obras de grande vulto, a aprovao
anterior do projeto executivo, em lugar do projeto bsico.
Alm disso, h de se convir que a lei foi muito permissiva ao
no restringir a participao, na execuo dos contratos, de agentes
pblicos que j atuaram no respectivo processo licitatrio. O excesso de
discricionariedade flagrante, haja vista que o mesmo servidor pode atuar
em todo o processo, desde a elaborao do edital at a fiscalizao da
execuo do contrato e recebimento do objeto. Com isto, abre-se espao
para o surgimento da improbidade nas licitaes.
Por fim, tambm de se estranhar que a lei no tenha previsto
a possibilidade de as cortes de contas, que efetuam a fiscalizao e controle
dos processos licitatrios, declararem a inidoneidade, para licitar ou
contratar com a Administrao Pblica, daqueles que no executam, total
ou parcialmente, os contratos firmados. A nosso ver, o rgo fiscalizador
deve ter sua disposio instrumentos de punio, at mesmo porque, a
continuar como hoje previsto, o poder de declarar a inidoneidade encontrase apenas na competncia do agente poltico do Poder Executivo a que o
contrato est vinculado e, como sabemos, o controle to mais eficiente
quantos forem os envolvidos em sua aplicao. Assim, para reduzir a
discricionariedade dos referidos agentes com relao aos processos de
licitao e contratao na Administrao Pblica, sugerimos tambm
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modificao do pargrafo terceiro do art. 87 da Lei de Licitaes e

Contratos Administrativos.
11.4.3.5 Ampliao do mbito de Aplicao do

Prego Eletrnico, Licitao por Proposta Mais
Vantajosa e Melhoria dos Instrumentos de
Controle
A legislao e o sistema eletrnico de prego eletrnico
brasileiro um dos mais avanados do mundo. No entanto, necessita ter seu
escopo de aplicao ampliado, bem como carece que algumas melhorias lhe
sejam acrescidas, limitando os espaos para corrupo que se encontram hoje
abertos justamente em virtude do ainda estreito rol de aplicao do prego
eletrnico.
Inicialmente, necessrio acabar com o conceito de bens ou
servios comuns, abrindo o prego para licitar qualquer tipo de bens ou
servios. Na hiptese de ser necessria uma etapa de qualificao tcnica, e
quando as informaes existentes no sistema Integrado de Fiscalizao e
Acompanhamento de Contratos - SIFAC, fruto de outra proposio
legislativa desta CPMI, no supram as necessidades da Administrao, tal
avaliao poder ser feita antecipadamente, e a pontuao das licitantes j
aplicada a uma equao matemtica que, atribuindo-se os valores dos
preos oferecidos no leilo s variveis adequadas, retornar, em tempo
real, o valor da mdia ponderada de pontos que levar escolha do licitante
vencedor.
A imposio feita pela normativa brasileira de comprar pelo
menor preo freqentemente faz com que o administrador pblico compre
mal. Computadores, material de escritrio, contratao de servios
terceirizados, entre outros, so freqentemente adquiridos de fornecedores de
segunda linha, rotineiramente impedindo que a Administrao Pblica
funcione a contento.
Para solucionar tais problemas, o administrador costuma seguir
por um de trs caminhos: ou enxerta no edital clusulas que restrinjam a
competitividade do certame, de modo a comprar um produto melhor (e que
enseja anulao pelo Judicirio, causando a lentido do processo e por vezes
a responsabilizao do administrador), fraciona o contrato em quantidades
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menores de modo a permitir-se a compra direta ou dirigida por convite, ou

ainda dispensa a licitao sob o argumento de urgncia.
Todas essas solues fazem com que o administrador fuja ao que
seria uma concepo mais moderna a respeito do funcionamento do Estado,
perca o tempo no manejo da atividade-meio, ao passo que perde o foco na
atividade-fim do Estado.
Pensando nisso, prope-se a criao de um novo critrio de
julgamento das propostas dos licitantes, batizado de oferta mais vantajosa.
Esse critrio, consagrado recentemente pela normativa da Unio Europia e
integrante h dcadas da normativa americana, permite ao rgo licitante
adicionar um juzo de qualidade baseado em experincias anteriores com
aquele mesmo fornecedor.
Esse critrio diferencia-se da licitao de tcnica e preo, uma
vez que na idia de proposta mais vantajosa est a remisso experincia
anterior, utilizvel em qualquer tipo de contrato, enquanto a tcnica e preo
realiza seu juzo de valor sobre a capacidade tcnica do licitante no curso do
processo, baseando-se to-somente na documentao apresentada, e, mesmo
assim, somente pode ser aplicado a um rol muito especfico de contratos,
quais sejam aqueles de servios de natureza predominantemente intelectual,
em especial na elaborao de projetos, clculos, fiscalizao, superviso e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em particular, para a
elaborao de estudos tcnicos preliminares e projetos bsicos e executivos
(art. 46 da Lei n 8.666/93).
Com o novo tipo de licitao, o administrador pblico poderia
beneficiar-se das experincias na execuo de contratos anteriores para que
instrussem a valorao da proposta mais vantajosa, quanto ao
cumprimento dos prazos para entrega, da qualidade da assistncia tcnica,
da durabilidade e rendimento dos produtos, eventualmente at mesmo
certificaes de qualidade ISO, e outros. O julgamento de qualidade poder
ser realizado por tcnicos ou pelos usurios dos bens ou servios que,
amparados em consulta estatstica, respondero objetivamente a
formulrios nos quais ser preservada a identidade daquele que o
preencheu.
Igualmente, ser possvel beneficiar empresas com
responsabilidade social, que busquem a preservao do meio ambiente, a
contratao de deficientes fsicos, o apoio a programas sociais, etc.,
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fazendo com que sejam beneficiadas nas licitaes em que participem, o

que impossvel na atual normativa.
Tais avaliaes, que poderiam ser armazenadas nas bases de
dados do SIFAC ou em outros sistemas construdos para esse fim, seriam
multiplicados pelos pesos proporcionais conferidos a cada item pelo
administrador pblico, em razo de sua importncia para cada licitao
especfica e ento seriam somados ao critrio de preo definido no subsistema
de prego eletrnico para eleger a proposta mais vantajosa. Para as empresas
novas, que ainda no possuam avaliao no subsistema de qualidade, ser
aplicado um artifcio matemtico que lhes atribuiria uma oportunidade de
competio, calculando-se uma mdia entre os demais concorrentes enquanto
a empresa no atinja suas cinco primeiras avaliaes, por parte de pelo menos
dois rgos diferentes.
Ainda, para fins de diminuir drasticamente a dispensa de
licitao por urgncia, fruto de inmeros relatos de favorecimento ilegal de
empresas ligadas a governantes, cria-se um prego de urgncia, com prazos
ainda mais reduzidos e com envio de convite eletrnico aos licitantes
cadastrados, dispensando a publicao em Dirio Oficial dos atos e reduzir o
tempo necessrio para contratao em casos prementes para a Administrao.
A dispensa de licitao por urgncia passa a ser admissvel
apenas quando a autoridade afirmar, em despacho fundamentado, que a
contratao necessariamente dever dar-se em menos de 48h, hiptese em
que o controle judicial seria muito mais eficiente e objetivo do que apreciar
o que , abstratamente, urgente.
Por fim, so propostas modificaes Lei n 8.666, de 1993, a
fim de limitar ainda mais eventuais brechas para fugir ao controle ora
proposto, multiplicando os casos em que ser vedada a utilizao dos
institutos da dispensa e da inexigibilidade de licitao.
11.4.3.6 Incluso de Normas Especficas Relativas a

Servios de Publicidade na Lei de Licitaes e
Contratos Administrativos
Em 2005, as denncias de um complexo esquema de corrupo, alimentado
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por prticas ilegais de agncias de publicidade, colocaram sob suspeita os

processos licitatrios para contratao deste tipo de servio, gerando
desconforto tanto para o governo quanto para todo o setor publicitrio.
Assim, na busca de solues que reduzam a subjetividade e a
discricionariedade que tanto dificultam o controle destes processos,
solicitamos contribuies, em audincia pblica, dos profissionais da rea e
dos agentes pblicos atuantes em licitaes, para elaborar uma proposta
que pudesse atender os interesses da administrao pblica, sem prejuzo
da qualidade dos servios prestados.
Desta forma, adequando proposta da Associao Brasileira de Agncias de
Publicidade ABAP aos ditames do direito administrativo, elaboramos
projeto de lei que visa especificar, na Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, normas para licitao e contratao de servios de
publicidade.
11.4.3.7 Institui o Programa de

Revelaes de Interesse Pblico
Incentivo
O objetivo desta proposio introduzir, no ordenamento

jurdico brasileiro, instrumentos jurdicos capazes de fomentar a revelao
de informaes em prol interesse pblico, a fim de permitir ou facilitar a
apurao de atos de improbidade administrativa e de certos ilcitos penais.
Para tanto, cria o Programa de Incentivo a Revelaes de
Interesse Pblico, instituindo medidas para a sua proteo e compensao.
A iniciativa no nova no direito comparado. Pases como
Canad, Reino Unido, Austrlia, Nova Zelndia, frica do Sul, Estados
Unidos, Coria do Sul e Israel, dentre outros, possuem em sua legislao
mecanismos para a proteo de pessoas que revelem informaes dessa
sorte, como atos ou omisses lesivos ao poder pblico e atos de corrupo
em geral.
Apesar de concebido inicialmente com o objetivo de
estabelecer medidas para incrementar e facilitar a descoberta e punio de
atos de corrupo, acreditamos que a contribuio deste projeto de lei no
se limitar represso de alguns poucos ilcitos penais, mas de inmeros e
deletrios ilcitos de natureza penal e administrativa.
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O projeto de lei prope medidas que abrangem desde a

proteo fsica, psicolgica e profissional da pessoa que proceder a uma
revelao de interesse pblico, quanto a garantia de confidencialidade das
informaes reveladas, a obrigatoriedade de seu compartilhamento entre
autoridades pblicas e a proibio de divulgao da identidade do autor da
revelao.
Esses instrumentos, alm de encorajar indivduos a fazerem
revelaes de interesse pblico, visam estabelecer e disseminar a crena de
que a pessoa que faz a revelao pode confiar em um sistema que lide de
modo eficiente, confivel e integral com a informao revelada.
No que guarda pertinncia com a proteo fsica e psicolgica,
assinale-se que a Lei n. 9.807, de 1999, que estabelece normas para a
organizao e manuteno de programas especiais de proteo a vtimas e a
testemunhas ameaadas, limita a proteo a essas pessoas, deixando de
lado aquele que, embora no seja vtima ou testemunha, pode e deve, por
ato espontneo e voluntrio, colaborar para a elucidao de um ilcito
penal.
Essa proteo h de ser estendida ao autor de uma revelao
qualificada como de interesse pblico nos termos do projeto de lei. O autor
da revelao h de ser considerado mais como uma testemunha do que
como um delator. Mais valor h dado ao ato de revelar a informao de
interesse pblico que ao estigma de ser o autor da revelao taxado como
dedo-duro.
A proposio tambm dispe sobre um regime de proteo
especial contra atos de discriminao, retaliao, represlia ou punio
praticados pelo fato ou sob o fundamento da revelao de interesse pblico.
Engloba garantias especficas aos servidores pblicos para
incentiv-los a revelar informaes de interesse pblico, como a
inamovibilidade temporria (proibio de remoo ou redistribuio de
ofcio), a possibilidade de modificao de lotao, caso seja necessrio para
assegurar a sua integridade fsica e o exerccio de suas funes, e a
imunidade contra penalidades fundadas no ato da revelao.
Direitos especiais so assegurados tanto ao servidor pblico
efetivo quanto ao ocupante de cargo ou funo de confiana para fornecerlhes o ambiente propcio revelao. Ao empregado pelo regime da CLT
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tambm garantida proteo contra a dispensa motivada pela revelao de

informaes de interesse pblico.
Com a medida, impediremos que arbitrariedades dessa sorte
sejam cometidas contra as pessoas que fizerem as revelaes, em especial
contra servidores pblicos.
Sobreleve-se que a eficcia de um sistema que incentive a
realizao de revelaes de interesse pblico depende da proteo do autor
em razo da revelao apresentada.
A fim de que as pessoas se sintam seguras para fazer
revelaes relativas a agentes pblicos ou contra seus prprios
empregadores, elas precisam ter certeza de que no sofrero qualquer
espcie de represlia.
Ademais, se no houver a devida represso aos atos de
represlia contra o autor da revelao, o sistema de proteo s revelaes
de interesse pblico perde legitimidade.
O projeto tambm estabelece medidas para a compensao
pecuniria das pessoas que, por fora das revelaes que apresentarem,
permitirem a localizao e recuperao de bens, direitos e valores fruto de
enriquecimento ilcito, o ressarcimento do dano na hiptese de leso ao
patrimnio pblico e ou a recuperao do produto de infrao penal ou do
proveito auferido com sua prtica.
No que guarda pertinncia com tal sistemtica, assinale-se que
a insero da medida ao ordenamento brasileiro equiparar o Brasil a pases
como o Canad, a Coria do Sul, e os Estados Unidos, onde medidas
semelhantes j foram adotadas e mostraram-se eficazes no combate a
ilcitos e irregularidades.
Nesse particular, a lei estabelece tanto o procedimento para a
obteno das compensaes quanto a forma de seu custeio. Trata-se de
medida que, alm de no trazer qualquer nus ao Poder Pblico, estimular
a restaurao do patrimnio pblico lesado.
Por todo o exposto, a Comisso Parlamentar Mista dos
Correios apresenta este projeto de lei como fruto de seu extenso trabalho,
clamando pelo apoio dos nobres pares para a sua aprovao.
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11.4.4
Indicaes
11.4.4.1 Reduo do Valor-limite para que Operaes

Financeiras Sejam Informadas Automaticamente
ao COAF
As pessoas referidas no artigo 9 da Lei n 9.613, de 3 de
maro de 1998, so obrigadas a informar as operaes cujos valores
ultrapassem os limites fixados pela autoridade competente pela sua
superviso ou regulao. Essa determinao est consignada na alnea a
do inciso I do art. 11.
Atualmente, mencionado limite encontra-se fixado em cem mil
reais para algumas das instituies autorizadas a funcionar pelo Banco
Central, enquanto para as empresas de fomento comercial (factorings) tal
montante de cinqenta mil reais, atribudo por meio da Resoluo n 13,
de 30 de setembro de 2005, do COAF.
No decorrer dos trabalhos desta Sub-Relatoria, foi verificada a
necessidade de reduo no valor limite das instituies sob a regulao do
Banco Central, diminuindo citado montante para cinqenta mil reais.
Adicionalmente, dado que esta Sub-Relatoria verificou a
inexistncia de fixao de valor para as demais pessoas descritas no
referido artigo 9 da Lei n 9.613, de 1998, tal sugesto tambm ser feita
ao Poder Executivo.
11.4.4.2 Aperfeioamento de Normas Relativas a

Licitaes e Contratos de Publicidade
No transcurso dos trabalhos da CPMI dos Correios, diversas
foram as sugestes oferecidas para modificao dos procedimentos
relativos licitao e contratao, pela Administrao Pblica Federal
direta e indireta, de servios de publicidade.
De forma idntica, os estudos realizados por esta SubRelatoria de Normas de Combate Corrupo apontaram no sentido da
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necessidade de modificao das normas especficas relacionadas s

licitaes na rea de publicidade, tendo a Associao Brasileira de
Agncias de Publicidade ABAP, em um esforo no sentido de
preservao da tica na rea de publicidade, oferecido diversas sugestes
que julgamos pertinentes e s quais aderimos.
Assim, optamos pelo envio de Indicao ao Poder Executivo
sugerindo a adoo dos procedimentos descritos na proposio anexa ao
presente relatrio para a realizao das licitaes e execuo dos contratos
de servios de publicidade no mbito daquele Poder.
11.4.5
Projetos de Resoluo
11.4.5.1 Projeto de Resoluo do Congresso Nacional

Durante o desenvolvimento dos trabalhos da CPMI dos
Correios, ou seja, desde sua criao at a elaborao do relatrio final,
observamos que alm da falta de estrutura administrativa, tambm a
ausncia de normas objetivas e especficas sobre determinados
procedimentos atrasa e dificulta a ao do rgo, bem como a tomada de
deciso por parte de seus membros, especialmente o Presidente e o Relator.
Isto posto, entendemos que seria necessrio incluir, no texto do
Regimento Comum - Resoluo do Congresso Nacional n 1, de 1970,
normas que tratassem especificamente do funcionamento das Comisses
Parlamentares Mistas de Inqurito, visando dot-las de meios para agilizar
e simplificar seus trabalhos, tornando sua ao mais precisa e tempestiva.
Por estas razes que optamos pela apresentao de um
projeto de resoluo do Congresso Nacional, includo entre os anexos do
presente relatrio.
11.4.5.2 Projeto
Deputados
de
Resoluo
da
Cmara
dos
De forma semelhante ao que ocorre no Regimento Comum do

Congresso Nacional com relao s Comisses Parlamentares Mistas de
Inqurito, tambm o Regimento Interno da Cmara dos Deputados carece
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de atualizao no que diz respeito normatizao do trabalho das

Comisses Parlamentares de Inqurito, muito embora as alteraes, nesse
caso, sejam bem menores, tendo em vista que o Regimento desta Casa j
conta com diversos dispositivos acerca do tema.
De qualquer modo, necessria uma modernizao no sentido
de simplificar e agilizar procedimentos, visando a uma atuao mais
precisa e tempestiva daqueles rgos, motivo pelo qual apresentamos
tambm, anexo a este relatrio, projeto de resoluo dispondo sobre a
matria.
11.5 Apoio a Proposies Legislativas j em

Curso
Entendemos ainda necessrio conclamar o Congresso Nacional
aprovao de alguns projetos de lei de relevante impacto para o controle
da corrupo no Brasil. Como j se encontram apresentados e em fase de
tramitao avanada, julgamos dispensvel re-apresent-los, mesmo porque
isso poderia implicar no sobrestamento involuntrio das proposies j em
curso.
Os primeiros dignos de nota versam sobre matria de Direito
Eleitoral e mostram-se essenciais para implementar uma nova
regulamentao quanto ao finaciamento de campanhas e e prpria
propaganda eleitoral, dentre outras questes essenciais necessrias para
evitar os lamentveis episdios descobertos ao longo desta CPMI.
Assim, reforamos a necessidade de aprovao dos Projetos de
Lei do Senado de nmeros 389, 390, 391 e 392, todos de 2005,
apresentados pelo Senador Renan Calheiros a partir de sugestes
encaminhadas por S.Exa. o Presidente do Tribunal Superior Eleitoral,
Ministro Carlos Velloso. Ainda, o Substitutivo da Cmara dos Deputados
ao Projeto de Lei do Senado no 275, de 2005, de autoria do Senador Jorge
Bornhausen, apresenta importantes modificaes na legislao eleitoral que
devem ser implementadas para coibir a repetio das condutas apuradas
nesta CPMI.
Igualmente importante a aprovao do Projeto de Lei do
Senado no 41, de 2005, de autoria do Senador Antero Paes de Barros, que
institui a Lei de Inqurito Parlamentar, regulamentando poderes e
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instituindo importantes procedimentos para as Comisses Parlamentares de

Inqurito, resolvendo uma srie de problemas com os quais nos deparamos
aqui, entre eles, a contestao de atos perante o Judicirio por falta de uma
adequada regulamentao das faculdades de uma CPI.
Gostaramos de manifestar igual apoio proposio de autoria
da ilustre Deputada Juza Denise Frossard, consubstanciada no Projeto de
Lei Complementar da Cmara dos Deputados no 69/2003. A proposta
legislativa em questo amplia os canais de acesso aos sistemas
informatizados de execuo oramentria, a exemplo do SIAFI. Alm
disso, ressaltamos
Banestado, Banco, I
Banestado, CPMI do, I
a necessidade de se disciplinar diferentemente as Funes de
Governo e de Estado quanto ocupao de seus cargos.
Por fim, recomendamos uma reviso do Tratado de Itaipu
Binacional entre o Brasil e o Paraguai, com a finalidade de propiciar a
incluso de clusulas de controle e transparncia na gesto dos recursos
movimentados pela empresa estatal binacional. Como informado pelos
Presidentes do Tribunal de Contas da Unio e da Contralora General de la
Repblica, os Srs. Adylson Motta e Octavio Augusto Airaldi,
respectivamente, aos dignitrios de ambos pases em expedientes prprios
que recomendam a assinatura de adendo ao Tratado entre a Repblica
Federativa do Brasil e Repblica do Paraguai e seus Anexos respectivos.
Recomendamos ainda sobre esta matria a aprovao no Congresso
Nacional do Projeto de Lei da Cmara dos Deputados n 1204/2003, de
autoria do Deputado Luiz Carlos Hauly, e que todos os tratados
internacionais para a criao ou gesto de empresas binacionais incluam
clusulas de controle por parte dos rgos de fiscalizao e o Congresso
Nacional.
Dessa forma, buscamos complementar as reformas legislativas
que aqui so propostas, constituindo um novo quadro normativo no pas
menos suscetvel ocorrncia da corrupo e mais propenso persecuo
dos delitos que eventualmente aconteam, atravs de institutos de
investigao, inclusive parlamentar, aperfeioados.
11.6 Concluses
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Definir a forma de combater a corrupo em um pas de

dimenses continentais e diversidade social, econmica, cultural e
educacional como o Brasil no desafio dos mais simples, especialmente
no breve espao de tempo outorgado ao de uma CPMI que, alm da
viso de futuro, deve se concentrar na apurao dos fatos passados.
A criao de uma Sub-Relatoria de Normas de Combate
Corrupo tambm j traz, em sua denominao, uma limitao funcional
que no alcana a dimenso de um real projeto nacional de combate
corrupo. Para que seja efetivo e eficaz, esse projeto deve ir muito alm
das normas e buscar, na essncia de nossas instituies, as causas e os
efeitos da corrupo, para s ento propor uma abordagem integrada que
considere a estruturao das instituies e a adequao das normas.
Com esta viso, procuramos conhecer a corrupo nas
audincias pblicas, por meio daqueles que a percebem de perto, que
pelejam com ela em todos os seus estdios, desde a preveno at a
punio. De posse deste saber, nossos estudos nos conduziram proposio
central deste projeto, qual seja a criao do Sistema Nacional de Combate
Corrupo.
Desta forma, adotando uma abordagem estrutural,
conseguimos divisar a possibilidade de enfrentar a corrupo de maneira
cabal e permanente. Para isso, contudo, necessria a adeso de todos os
setores do governo e da sociedade, pois o combate corrupo um
projeto de Estado, e no uma poltica de governo.
Para combater a corrupo essencial obter e manter a
confiana dos cidados no Estado como instituio. preciso acreditar e
fazer crer que, ainda que no consigamos erradic-la, possvel combater e
reduzir a corrupo a nveis mnimos, e que estamos empenhados nesta
tarefa a cada dia que passa. Com isto poderemos obter o apoio e a
participao de uma sociedade civil ativa e independente.
O governo deve reavaliar os mecanismos existentes e
estabelecer novos padres de controle e transparncia. Deve ser promovido
o acesso do pblico s informaes de forma mais ampla, fcil e rpida. O
Poder Judicirio e o Ministrio Pblico precisam ser fortalecidos,
priorizando-se sua independncia e integridade. O Executivo deve ser
transparente e voltado para resultados. O Poder Legislativo, na qualidade
de representante do povo, deve incrementar uma de suas atribuies
institucionais e mais importantes, dentre aquelas constitucionalmente
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estabelecidas: fiscalizar e controlar os atos do Poder Executivo. A

sociedade, a mdia e o setor privado devem ser chamados e estimulados a
participar como mecanismos de controle social. S assim, com a
concorrncia de todos, construiremos um verdadeiro sistema de integridade
nacional.
Dizer que a corrupo no Brasil trao cultural outra lenda
que no passa de uma desculpa para no enfrentar o problema. A corrupo
no cultural, mas, a continuar como estamos, corremos o risco de
estabelecer uma cultura da corrupo. Enquanto a impunidade reinar, a
corrupo crescer.
preciso que implantemos, de imediato, um sistema de
combate corrupo, para que as prximas geraes no tenham que pagar
o alto preo que ns hoje pagamos pelas dcadas de omisso e desmando.
Esse foi nosso foco na elaborao e nosso objetivo com a implantao do
Sistema Nacional de Combate Corrupo.
Ressalte-se, por fim, que algumas matrias no puderam, dada
a exigidade de tempo, ser analisadas no mbito da Sub-Relatoria de
Normas de Combate Corrupo com o aprofundamento necessrio para a
elaborao de propostas legislativas. No obstante, relacionamo-las a
seguir como sugesto para elaborao de estudos e proposies no mbito
da Comisso Permanente Mista de Combate Corrupo, cuja criao
tambm sugerimos no presente relatrio. So elas:
Instituir mecanismo que possibilite a utilizao de prova
emprestada entre processos administrativos e judiciais;
Discutir, avaliar e limitar o foro privilegiado;
Estabelecer mecanismos para submeter os repasses de recursos
pblicos feitos a Organizaes No-Governamentais a
processo licitatrio;
Abrir ao pblico acesso simplificado s informaes do
Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI;
Criar regras de quarentena para servidores em licena sem
vencimento que ocupem cargos estratgicos;
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Estabelecer normas mais claras e objetivas quanto

contratao temporria de excepcional interesse pblico,
visando sua reduo ao mnimo necessrio;
Modificar a aplicabilidade do oramento brasileiro, que
deixaria de ser autorizativo para tornar-se impositivo;
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Concluses e Encaminhamentos
Durante todos esses meses de trabalho, em que nos

debruamos, com revigorada energia e entusiasmo, sobre os eventos que
motivaram a instalao desta CPMI e diversos outros, que surgiram
naturalmente como resultado de nossos trabalhos, procuramos manter a
clareza de que uma comisso parlamentar de inqurito, por importante que
seja, no inaugura nem tampouco encerra a Histria da investigao
parlamentar no Brasil.
Em outras palavras, procuramos situar os nossos trabalhos com
a necessria modstia e viso da realidade, com conscincia do momento
histrico por que passa o Brasil. Evitamos superestimar, assim, a
importncia do labor que desenvolvamos.
Essa mesma conscincia, por outro lado, nos obrigou a
perceber, desde o incio, que no estvamos diante de uma CPI comum.
Nossos trabalhos identificaram, a partir do fio da meada que havia sido
suscitado por um fato ocorrido na Empresa de Correios e Telgrafos
(ECT), todo um complexo de pessoas, empresas, entidades e instituies
que compunham uma estrutura que viciava, e vicia, a vida poltica
brasileira, corroendo partidos e seus representantes, sobretudo no
Congresso Nacional.
Discutir o financiamento de campanhas eleitorais e a poltica
necessria constituio e manuteno de uma base de apoio do Governo
Federal no Congresso implica discutir questes essenciais ao nosso sistema
poltico. Podemos dizer, sem falsa modstia, que esta CPMI oferece
sociedade brasileira uma oportunidade de conhecer esse quadro, e, embora
a construo das sadas legais e institucionais seja complexa e demande
tempo e trabalho, temos claro que a possibilidade de um bom diagnstico,
que buscamos proporcionar, um passo essencial para a cura dessas
doenas que, historicamente, afligem o Estado e a sociedade brasileira.
Esta CPMI foi peculiar, tambm, pelo fato de que sua
composio contribuiu para o adequado desenvolvimento de seus trabalhos.
Com efeito, nem o Governo nem a oposio lograram fazer da CPMI dos
Correios o espao privilegiado de manobras polticas ou polticoeleitorais. O equilbrio das foras, associado responsabilidade cvica dos
integrantes da Comisso, contribuiu de maneira decisiva para a seriedade
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empregada em todos os seus trabalhos, fato que no passou despercebido

de nossa sociedade poltica e tampouco, da sociedade civil, alm da mdia.
A inexistncia de uma maioria facciosa contribuiu para que
todos ns, designados para as tarefas da Comisso, tivssemos melhores
condies de honrar nossas atribuies, sem ofender as partes envolvidas,
respeitando os direitos individuais dos acusados e das testemunhas,
buscando, simplesmente, a verdade dos fatos, por sobre as coloraes
partidrias, que so um componente natural e, mesmo essencial, disputa
poltica que ocorre no Parlamento.
Aos partidos polticos, aos parlamentares, sociedade
brasileira, cabe a difcil tarefa de construir solues legais, institucionais,
aos problemas que aqui apontamos. A maior parte desses problemas foi
discutida com a necessria profundidade. Entretanto, em alguns outros a
abordagem pode ter sido algo superficial, mas nunca ligeira, e muito menos
irresponsvel.
A difcil construo das sadas talvez no seja obra de uma s
legislatura, nem, certamente, apenas do Congresso Nacional. A sociedade
est convocada a dar sua colaborao essencial, dentro de alguns meses. J
existem, no Congresso Nacional, diversas proposies legislativas sobre
reforma poltica, sobre financiamento de campanhas eleitorais, sobre
fidelidade partidria, e, inclusive, a respeito da disciplina do prprio
funcionamento de comisses parlamentares de inqurito.
O que podemos afirmar, com tranqila segurana, que fora
da democracia e da Constituio qualquer soluo ser frgil e transitria.
Nosso Pas, que sofreu tantas vezes sob regimes autoritrios de variada
inspirao ideolgica, tem aprendido, aos poucos, a lio da democracia.
No regime democrtico, a soluo dos problemas ser lenta e difcil, mas
vir. As solues fceis, na maioria das vezes, so os atalhos do
autoritarismo e do salvacionismo.
A democracia o caminho, o nico caminho. Talvez devamos
dizer, com Churchill, que o pior dos regimes, desde que excetuados todos
os demais. E certamente podemos afirmar, pela letra da Tucdides e pela
voz de Pricles:
O regime poltico que ns seguimos no inveja as leis de nossos
vizinhos, ao contrrio, servimos de modelo a alguns, ao invs de imit-
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los. Seu nome, como tudo o que depende no de uns poucos mas da
maioria, democracia. Nela, enquanto no tocante s leis todos so
iguais para a soluo de suas divergncias privadas, quando se trata de
escolher (se preciso distinguir em qualquer setor), no o fato de
pertencer a uma classe, mas o mrito, que d acesso aos postos mais
honrosos; inversamente, a pobreza no razo para que algum, sendo
capaz de prestar servios cidade, seja impedido de faz-lo pela
obscuridade de sua condio.43
Conquanto sejamos conscientes da superioridade do regime

democrtico, no podemos estimular expectativas desprovidas de
compromisso com a realidade. da natureza do regime democrtico
rejeitar solues fceis, ligeiras. Caminhar por atalhos estranho a um
propsito democrtico srio e consistente. Por isso, escolhemos o caminho
mais difcil, que tambm o caminho adequado para conquistarmos uma
democracia madura e slida em seus fundamentos.
Ao discutir em sua obra A Democracia na Amrica as
qualidades intrnsecas ao regime democrtico, no estudo de caso que fazia,
o cientista social francs Alexis de Tocqueville assinalou, com
propriedade:
Os vcios e as fraquezas do governo da democracia se vem sem
dificuldade, so demonstrados por fatos patentes, ao passo que sua
influncia salutar se exerce de maneira insensvel e, por assim dizer,
oculta. Seus defeitos impressionam de sada, mas suas qualidades s se
descobrem a longo prazo.44
O que aqui se diz do regime democrtico pode ser dito, talvez

com maior razo, a respeito do Congresso Nacional, expresso maior da
democracia poltica. Viceja, em nosso Pas, um certo preconceito contra o
Congresso. Esse preconceito, reconhea-se, encontra s vezes respaldo na
realidade, nos aspectos negativos de nosso funcionamento. Outros,
entretanto, decorrem mais do desconhecimento da forma peculiar como
funcionam os trabalhos legislativos.
Reconheo que este Relatrio Final excedeu, em volume, a
prpria expectativa que tnhamos, inicialmente, a seu respeito. Ocorre que
buscamos ser fiis ao propsito apontado em sua Introduo de nada
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44
Tucdides. Histria da Guerra do Peloponeso. Editora Universidade de Braslia, Braslia, 1982, p. 98.
Tocqueville, Alexis de. A Democracia na Amric., Martins Fontes, So Paulo, 1988, p. 270.
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esconder sociedade. Escusado dizer que, se nos alongamos, foi porque

no tivemos alternativa que realizasse esse propsito. Nisso, no inovamos.
O Padre Antnio Vieira, anos atrs, assim se escusava: Perdoem se me
alongo. que no tive tempo de ser breve.
Informo, por oportuno, que, nos termos da solicitao do Sr.
Jorge Antonio Deher Rachid, Secretrio da Receita Federal (Ofcio n
958/2006/Gabin-SRF, de 22 de maro de 2006), esta CPMI encaminha,
junto com seu Relatrio Final, as informaes referentes ao sigilo bancrio
das pessoas fsicas e jurdicas aqui mencionadas quele ente pblico, para
que proceda, de posse desses dados, nos termos legais, s investigaes
cabveis .
Esclareo, por pertinente, que o Relatrio Final da CPMI dos
Correios contempla, em seu texto, notas e informaes resultantes de
quebras de sigilo bancrio e fiscal formalmente aprovadas e judicialmente
acatadas, nos termos legais. A ntegra dessas informaes, entretanto, no
faz parte dos Anexos deste Relatrio, conquanto tenha sido necessria
formao de nossa convico. Essas informaes encontram-se na salacofre da CPMI, disposio de todos os integrantes desta Comisso, e
sero encaminhadas, nos termos legais e na forma de estilo, aos agentes
polticos responsveis.
Encaminhamos Relatrio Final da CPMI dos Correios,
resultado de nossos trabalhos, Presidncia do Senado Federal,
Presidncia da Cmara dos Deputados, ao Diretor-Geral do Departamento
de Polcia Federal e ao Ministro-Chefe da Secretaria de Relaes
Institucionais da Presidncia da Repblica.
Encaminhamos, ainda, a parte relativa aos fundos de penso,
constante do presente Relatrio Final ao Banco Central do Brasil,
Comisso de Valores Mobilirios e Secretria de Previdncia
Complementar do Ministrio da Previdncia Social, que tm condies de
dar prosseguimento s investigaes e apuraes de responsabilidades, com
o objetivo de identificar outras pessoas envolvidas nas operaes ora
detectadas, bem como de verificar a extenso das infraes cometidas e as
respectivas capitulaes legais.
Encaminhamos, tambm, na forma regimental, o presente
Relatrio Final ao Procurador Geral da Repblica, chefe do Ministrio
Pblico Federal, para que, nos termos da Lei n 10.001, de 2000, proceda a
responsabilidade civil e criminal das pessoas aqui citadas ou indiciadas.
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Tambm foi autorizada a solicitao ao Conselho de tica e

Decoro da Cmara dos Deputados das cpias de documentos e de processos
dos deputados federais apontados pela CPMIs dos Correios e da Compra de
Votos para que sejam juntados e remetidos ao Ministrio Pblico.
Considerando que esta CPMI dispe de dados adquiridos em
recentes cruzamentos de informaes com novas bases do software I2,
protegidas por sigilo telefnico, bancrio e fiscal, por falta de tempo hbil
para a concluso da investigao, remetemos essas informaes ao
Ministrio Pblico Federal e Polcia Federal para o seu prosseguimento.
***
Falo, por um momento, na primeira pessoa, para ressaltar,
como parlamentar que foi honrado com a designao para o cargo de
Relator, a subida honra que foi participar deste momento de nossa vida
parlamentar. Pude observar, durante estes meses, a dedicao de muitos
parlamentares, Senadores da Repblica e Deputados Federais s atividades
desta Comisso. Registramos o nosso reconhecimento contribuio de
todos.
Agradeo a todos e a cada um dos que colaboraram com os
trabalhos desta Comisso. So inmeras pessoas e instituies. Impossvel
mencionar todas. Seramos certamente injustos com algumas. Optamos,
entretanto, por citar algumas sem as quais no teramos alcanado os
resultados a que chegamos. Agradeo, como Relator-Geral, aos relatoresparciais, sem cujos trabalhos este Relatrio seria menos slido, por faltarlhe os detalhamentos essenciais sua consistncia.
Senhor Presidente, Senhoras e Senhores Congressistas,
Peo licena, por um momento, aos Senhores e Senhoras
integrantes desta CPMI, e a todos os brasileiros que atentam para este
Relatrio Final, para fazer um depoimento pessoal, o que considero ser um
dever cvico deste Relator. Afinal, poucas vezes a cidadania voltou seus
olhos para os trabalhos de uma Comisso do Congresso Nacional, como
ocorre neste momento.
O Brasil vive, com a presente CPI, mais um momento
histrico importante para o seu amadurecimento poltico. Outras CPIs
marcaram, em passado recente, circunstncias desse amadurecimento e
expressaram a contribuio que o Congresso Nacional pode e deve oferecer
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ao fortalecimento do regime democrtico no Brasil, nico caminho para

enfrentar e resolver os problemas de nosso Pas e de nosso Povo.
Em um outro momento, o Brasil acreditou em um salvador da
Ptria, pensou que um lder carismtico perseguidor de servidores pblicos
ditos privilegiados poderia ser o condutor de um processo de redeno
nacional. Ento, este mesmo Congresso Nacional, demonstrando sua
sensibilidade aos clamores da sociedade, e sua identidade com o interesse
nacional, exibiu o erro em que se incorria. Um indesejado, mas necessrio
processo de impeachment se imps.
Nesta outra pgina histrica, a iluso de que a cidadania
devesse ou pudesse delegar as atribuies indispensveis redeno
nacional a um agrupamento poltico determinado destruda pela lgica
imperativa dos fatos. Nenhum grupo ideolgico, isoladamente, ir redimir a
sociedade brasileira.
Temos convico de que ns todos, integrantes desta CPMI
dos Correios, nos orgulhamos de, num timo desta Grande Nao, termos
contribudo para que escrevesse parcela de sua histria em que, embora
revelando suas mazelas, reacendesse a esperana construda sobre a
confiana de que existem, sim, pessoas responsveis e srias, tendo por
norte a supremacia do interesse pblico, e que no se curvaram ante os
bices que lhe foram antepostos pelos que, desacreditando na punidade,
imaginaram que faramos uma investigao improfcua.
No, ns no riremos da honra, nem zombaremos da
honestidade. O Pas que merecemos, que nossos filhos esperam de ns
herdar, o que passamos a desenhar com essa virada de pgina,
evidenciando nosso inconformismo com o malbaratamento dos suados
recursos de nossa sofrida gente.
Ressaltamos, na Introduo deste Relatrio Final, e julgamos
necessrio repetir em seu momento final:
Sem moralidade administrativa, os recursos destinados
educao so desviados, e seguiremos um Pas de iletrados; sem
moralidade pblica, os recursos destinados sade so malversados, e
seguiremos um Pas doente; sem moralidade nos governos, os recursos
destinados segurana pblica so corrodos pela corrupo, e
seguiremos um Pas merc do crime.
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Amadurecemos com as dores da construo da democracia.

Agora podemos vislumbrar, com nitidez, que o caminho um s:
democracia poltica, instituies fortes e o fim da impunidade.
Democracia poltica, instituies fortes e o fim da impunidade.
Interessa-nos que todos os cidados tenham seus direitos
constitucionais respeitados. Noutras palavras, interessa-nos que ningum
seja, pela obscuridade de sua condio, impedido de oferecer sua
contribuio cidade, para usar a feliz imagem que Tucdides atribui a
Pricles, um dos pais fundadores da Democracia.
Interessa-nos que, quando ajam contra a Lei, todos sejam
punidos, ainda quando alto funcionrio, ou Ministro de Estado.
Interessa-nos, repitamos quantas vezes quanto for necessrio:
o fim da impunidade, as instituies fortes e a democracia poltica.
Reiteramos, uma outra vez, a nossa esperana de que cada
cidado e cada cidad deste extraordinrio Pas perceber a dimenso dos
esforos que aqui desenvolvemos. Nosso compromisso foi,
permanentemente, o de respeitar a cidadania, os valores supremos da
democracia e os interesses maiores do povo brasileiro.
Sala da Comisso,
Senador DELCDIO AMARAL, Presidente
Deputado OSMAR SERRAGLIO, Relator

11.2.2 Análise Do Cenário Quanto Às Três Dinâmicas Escolhidas

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11.2.2 Análise Do Cenário Quanto Às Três Dinâmicas Escolhidas

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Agosto de 2006

DIRIO DO SENADO FEDERAL - SUPLEMENTO

Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios

O fato que, quanto mais rigorosa for a aplicao de sanes

11.2.2 Anlise do Cenrio quanto s Trs

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No possvel pensar um efetivo combate corrupo sem o

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Relatrio Final dos Trabalhos da CPMI dos Correios

Sendo assim a transparncia imprescindvel nas atividades

11.3 Estruturao das Instituies

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11.3.1 O Sistema Nacional de Combate

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Remetemos dissertao de mestrado de consultor legislativo do

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11.3.2 A Comisso Permanente Mista de

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Ministrio da Fazenda. Portanto, com a transformao do COAF em

11.3.4 Reduo do Nmero de Cargos em

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esteja em constante funcionamento, com qualidade tcnica sempre

11.3.5 Criao de Cmaras e Varas Judicirias

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No tocante criao das varas judicirias, h de se ter em

11.4 Alteraes da Legislao

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desenvolvidos por esta Sub-Relatoria de Normas de Combate Corrupo,

Propostas de Emenda Constituio

11.4.1.1 Incluso dos Dirigentes de Entidades da

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Ademais, como diz o ditado popular, quem pode mais pode

11.4.1.2 Divulgao, via Internet, do Currculo e

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11.4.1.3 Definio, em Sede Constitucional, da

Projetos de Lei Complementar

11.4.2.1 Limitao das Despesas com Publicidade

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Observado isto, resta-nos impor limites legais que impeam

11.4.2.2 Fiscalizao dos Fundos de Previdncia

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Comisso de Valores Mobilirios no mbito das entidades que compem o