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O SINDICALISMO NA ERA LULA:

ENTRE PARADOXOS E NOVAS PERSPECTIVAS
ngela Maria Carneiro Arajo*
Roberto Veras de Oliveira**

A emergncia do novo sindicalismo o marco inicial de construo de uma nova perspectiva de

democracia na histria do pas. Da surgiram o Partido dos Trabalhadores, em 1980, e a CUT, em
1983, ao mesmo tempo em que envolveu, sob diversas relaes de compromisso, outros movimentos
sociais e populares, pastorais e ONGs, que ento surgiam em todo o pas1.
No correr da dcada de 1980, o PT, na condio de partido de massas, de lutas, democrtico e
socialista 2 , se afirmou como a referncia comum mais visvel de um campo de foras sociais e
polticas, que foi se construindo como um projeto alternativo ao processo de transio conservadora3.
O fez demarcando posies em situaes decisivas. Em destaque, buscou imprimir ao processo
Constituinte uma perspectiva democrtica e popular, entre 1987 e 1988, e logrou levar a candidatura
de Lula, da Frente Brasil Popular, para o segundo turno das eleies presidenciais de 1989. O fato de
ter nascido da auto-afirmao e politizao dos prprios movimentos sociais, colocou-se desde o incio
para o PT um problema de delimitao de fronteiras em relao queles. Para alguns, ao contrrio do
que em geral aconteceu na relao entre partidos socialistas de base operria e o sindicalismo, que fez
deste correia de transmisso daqueles, no caso do PT inicialmente teria ocorrido quase uma inverso,
com os movimentos social e sindical de diversas maneiras usando-o como meio para levar suas
posies sociedade (Moiss, 1986).
Entre todos os segmentos com os quais se identificou, foi com a CUT que o PT construiu, desde
as origens de ambos, laos polticos mais fortes e com quem sua imagem mais se associou, positiva ou
negativamente, no imaginrio popular. O PT sempre foi uma fora poltica amplamente majoritria
entre os militantes da CUT4, embora jamais tenha tido a uma presena monoltica, sempre atuando a
partir de tendncias, que guardam posies conflitivas entre si. De outro lado, parte expressiva dos

Depto de Cincia Poltica Unicamp - Brasil.

Depto de Sociologia e Antropologia e Programa de Ps-Graduao em Cincias Sociais UFCG - Brasil
1
Um destaque foi o Movimento dos Sem-Terra - MST. Ver a respeito deste movimento, por exemplo, Navarro
(2002) e Carvalho (2002).
2
Conforme Moiss (1986).
3
Nos termos de ODonnell (1988).
4
No III Congresso Nacional da CUT, realizado em 1988, por exemplo, cerca de 90% dos mais de 6 mil delegados
presentes declararam preferncia partidria pelo PT (Rodrigues, 1990).
**

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petistas teve origem ou manteve-se atuante no sindicalismo combativo. A CUT construiu-se como
segmento destacado do campo democrtico e popular, apoiando decididamente as quatro candidaturas
de Lula presidncia.
A institucionalizao do processo poltico do pas, ao implicar nas prprias formas de insero
poltica dos movimentos e organizaes sociais 5 , repercutiu de maneira decisiva sobre as relaes
constituivas do referido campo, valorizando cada vez mais os momentos partidrio e eleitoral. Tambm
a crise do Socialismo Real, que ento varreu o mundo, impactou diretamente sobre essa realidade,
apesar do distanciamento crtico que o PT e a CUT sempre procuraram manter frente a tal referncia.
A construo do campo democrtico e popular sofreu um importante impacto na passagem para
os anos 1990, com os processos combinados de implementao da reestruturao produtiva e das
polticas neoliberais. Foi quando o PT se afirmou crescentemente como um partido referido s eleies
e adotou polticas de alianas cada vez mais largas, enquanto a CUT e o movimento sindical como um
todo ingressaram em um contexto ainda mais adverso e desafiador, que impunha ao conjunto do
sindicalismo mudanas em suas estratgias de ao e de organizao. Sob tais condies que se chega
ao momento da eleio de Lula.
A eleio de Lula representou uma novidade na situao poltica no pas. A ligao histrica de
Lula e do PT com as correntes sindicais que se destacaram como mais atuantes desde o final dos anos
1970 colocou principalmente para a CUT a responsabilidade de apoiar o novo governo. Mas, de outro
lado, um contexto ainda assim adverso a reverses nas polticas de teor neoliberal, que vinham se
implantando ao longo da dcada anterior, criou, para o movimento sindical, mais especialmente para a
CUT, situaes paradoxais nas quais teve, muitas vezes, que se situar entre a defesa do governo e a
conduo das reivindicaes dos trabalhadores que representava, produzindo com isso um acirramento
das divergncias internas.
O propsito deste paper o de discutir a atuao do sindicalismo nos contextos dos anos de 1990
e 2000, buscando, sobretudo, realar a sua relao com o Governo Lula, levando em conta o seu carter
especial, pelos laos de identidade histrica estabelecidos entre a CUT e o PT, sob a conformao do
campo democrtico e popular. Tal situao tem colocado desafios especiais ao e organizao
sindicais, traduzidos na forma de paradoxos, mas tambm de novas possibilidades.
Anos 1990: um novo cenrio para a ao sindical

O debate sobre a relao entre ao direta e ao institucional, que se estabeleceu no interior do campo
democrtico e popular, especialmente por ocasio do seu envolvimento no processo Constituinte (reconstitudo, por
exemplo, em Garcia, 1985), j sinalizava para tais implicaes.

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O aprofundamento do processo de reestruturao produtiva, que se estabeleceu a partir dos anos
1980, e a adoo de polticas neoliberais, com a vitria de Fernando Collor nas eleies de 1989, se
associaram, no pas, a partir do incio dos anos 1990, produzindo um quadro geral de desemprego e
precarizao das relaes e condies de trabalho, que teve graves conseqncias para o movimento
sindical.
Da reestruturao produtiva resultou uma mudana significativa no perfil da mo de obra que
permaneceu empregada e a ampliao da heterogeneidade interna entre os trabalhadores. Observou-se
um processo de feminizao crescente e o predomnio de uma mo-de-obra mais escolarizada, que
correspondeu, principalmente nas grandes empresas, entrada de um contingente de jovens, os quais
tendem a incorporar com mais facilidade o discurso gerencial de envolvimento e compromisso com a
empresa e a ser mais resistentes participao sindical. Alm disso, o surgimento de novos tipos de
negcios e de novas ocupaes, muitas vezes associados ao processo de terceirizao, levou formao
de um grande nmero de novos sindicatos, em geral com um pequeno nmero de scios, contribuindo
para aprofundar a fragmentao j existente no sindicalismo brasileiro.
Se com Collor o governo brasileiro adotou uma orientao claramente neoliberal, iniciando a
abertura do mercado brasileiro competio internacional, empreendendo a privatizao de empresas
estatais, o desmonte do aparelho estatal e uma poltica de estabilizao econmica voltada para o
pagamento da dvida externa e para o combate inflao, com altos custos sociais; com o governo de
Fernando Henrique Cardoso, iniciado em 1995, tal orientao foi consolidada, com a ampliao das
privatizaes, a desregulamentao do mercado financeiro, a reforma do Estado, a reduo
significativa do investimento estatal em polticas sociais e a desregulamentao do mercado de
trabalho.
No que se refere mais especificamente ao campo das relaes de trabalho, no primeiro Governo
FHC (1995-1998), foram alterados os padres de fiscalizao das empresas, dificultando a punio
para as que descumprissem acordos coletivos e as leis trabalhistas e foram decretadas a desindexao
salarial e a desvinculao do reajuste do salrio mnimo dos ndices de inflao (respectivamente
Medidas Provisrias 1079/95 e 1906/97). Em 1998, frente ao crescimento do desemprego, ao
descontentamento do empresariado industrial com a poltica econmica e suas presses pela
flexibilizao dos direitos trabalhistas, bem como frente necessidade de atender exigncias
estabelecidas pelo FMI na negociao de um novo emprstimo (GALVO, 2003), o Governo adotou
um conjunto de medidas voltadas para a flexibilizao dos contratos.

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Foram institudos o contrato flexvel (Lei 9.601/98), pela ampliao do uso do contrato por tempo
determinado6, o contrato em tempo parcial (incluindo a substituio do contrato em tempo integral pelo
de tempo parcial, com a correspondente reduo de salrio, encargos e benefcios, por meio das
Medidas Provisrias 1709-4/98 e 1726/98) e a suspenso do contrato de trabalho por tempo
determinado 7 . Foi estabelecida a flexibilizao da jornada de trabalho (lei 9601), atravs da
implantao da anualizao das horas de trabalho 8 . Foram tambm realizadas mudanas no
funcionamento da Justia do Trabalho, com a eliminao do juiz classista e com a criao das
comisses de conciliao prvia e do rito sumrio, para a soluo dos conflitos individuais.
Em dezembro de 2001, o governo conseguiu aprovar na Cmara dos Deputados, um projeto que
modificava a Consolidao das Leis Trabalhistas (CLT), estabelecendo que as negociaes coletivas
podiam prevalecer sobre a legislao, desde que no contrariassem a Constituio e as legislaes
previdenciria e tributria9. Governo e empresrios afirmavam que a flexibilizao da CLT teria efeito
positivo sobre a criao de empregos e a reduo do setor informal ao aumentar a legalizao do
trabalho.
As centrais sindicais se dividiram quanto ao tema da flexibilizao da legislao trabalhista. A
Fora Sindical, que desde seu surgimento adotou posies antiestatistas e de tipo mais conservadora,
defendendo as privatizaes e as virtudes do mercado, foi o baluarte no movimento sindical na defesa
da desregulamentao das relaes de trabalho, tomando a iniciativa de propor e apoiar o patronato na
implementao de prticas de flexibilizao dos direitos trabalhistas (TRPIA, 2002; GALVO,
2003). Nesse sentido, possvel afirmar, concordando com TRPIA (2002), que esta central aderiu s
idias neoliberais, apesar de t-lo feito de forma seletiva e no ortodoxa, e, juntamente com a Social
Democracia Sindical (SDS), deu suporte ao projeto de reforma trabalhista do governo, avaliando que os
contratos flexveis diminuiriam a informalidade e, no mdio prazo, estimulariam novas contrataes.
CUT e CGT, embora por razes distintas, se opuseram s medidas flexibilizadoras, principalmente aos

Sua durao foi ampliada para no mnimo 6 meses e no mximo 24 meses e foram reduzidos alguns benficos
para o trabalhador admitido neste tipo de contrato.
7
Neste caso a empresa deveria pagar uma bolsa para o trabalhador suspenso realizar um dos programas de
requalificao financiados pelo governo com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT.
8
Essa legislao vinculou o estabelecimento dos novos contratos - com exceo do contrato em tempo parcial - e
da flexibilizao da jornada de trabalho a acordos firmados atravs da negociao coletiva entre empresas e sindicatos,
colocando esses ltimos na incmoda posio de avalizar retrocessos nos patamares de direitos trabalhistas, sob o risco de
serem responsabilizados pela queda da competitividade da economia e pelo aumento do desemprego, caso se recusem a
faz-lo. (Sindicatos enfrentam a precarizao das relaes de trabalho, Boletim do Dieese n 209, outubro de 1998, apud
Galvo, 2003, p. 236).
9
De acordo com as mudanas propostas, poderiam ser negociados: a) a reduo de salrios b) a reduo das frias e
a sua forma de pagamento; c) a remunerao das horas extras, d) o descanso semanal; e) o montante do adicional para
trabalho noturno.

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contratos atpicos, argumentando que a mudana da CLT acarretaria perda ou reduo de direitos. A
oposio da CGT, que no tem tradio de militncia e de mobilizao dos trabalhadores, se deu mais
pelo seu carter legalista do que por uma posio contrria ao Governo. A CUT, apesar de parte de suas
lideranas ter aceitado negociar a flexibilizao da jornada e de outros direitos em troca de estabilidade
temporria no emprego, combateu as polticas neoliberais adotadas pelo Governo e resistiu contra
qualquer medida vista como redutora de direitos e que poderia levar precarizao das condies de
trabalho10.
O projeto deveria ainda ser votado no Senado entre maro e abril de 2002, mas a resistncia da
CUT e de partidos de oposio s medidas nele contidas e as dificuldades de aprovar um projeto
impopular em ano eleitoral, fez com que ele perdesse o carter de urgncia e fosse retirado da pauta de
votao do Senado no comeo do governo Lula.
O conjunto das transformaes acima descritas e as grandes mudanas nas condies do
mercado de trabalho que elas provocaram, alteraram a correlao de foras de modo desfavorvel aos
trabalhadores. Neste contexto, as dificuldades vivenciadas pelos sindicatos se expressaram na perda do
seu poder de barganha, que os levou a assumir uma posio defensiva no plano das negociaes
coletivas, na reduo da durao e na queda do nmero de greves, ao longo da dcada, principalmente
das greves por categoria 11 . Nessas condies, a CUT passou a adotar, por orientao de sua ala
majoritria, uma posio mais moderada, negociadora e propositiva.
As dificuldades enfrentadas nas negociaes coletivas se, de um lado, estavam relacionadas com a
intransigncia patronal e com o contexto desfavorvel mobilizao dos trabalhadores, de outro, eram
reforadas pela descentralizao da barganha para o mbito das empresas que correspondeu ao maior
nmero de greves por empresa - e tambm pela extrema fragmentao da organizao sindical, que se
aprofundou nos anos 199012, colocando empecilhos a uma ao conjunta e coordenada, mesmo no
mbito de uma mesma categoria (ARAJO, CARTONI e JUSTO, 2001; FILGUEIRAS, 2008).
O surgimento de novas centrais sindicais contribuiu para ampliar ainda mais essas dificuldades na
medida em que levou a uma maior fragmentao poltica e ao acirramento da competio e das disputas
10

A CUT entrou, em 2001, com pedido de inconstitucionalidade no STF para os contratos por tempo determinado e
organizou um dia de greve nacional em oposio aprovao do projeto de reforma trabalhista em maro de 2002.
11
O nmero de greves que atingiu cerca de 4000 movimentos em 1989 decresceu at 1992 quando foram realizadas
cerca de 800 paralisaes. Entre 1992 e 1996 ocorreu uma ligeira elevao no nmero de paralisaes, atingindo cerca de
1100 movimentos neste ltimo ano. De 1996 at o final da dcada houve uma reduo paulatina do nmero de movimentos
paredistas que foram, em 1999, em torno de 500 (COSTA, 2005). Para mais detalhes sobre o escopo e os motivos das
greves nesta dcada ver, alm desse autor, os Boletins do Dieese, de 1990 a 2000.
12
De acordo com a Pesquisa Sindical do IBGE, em 1988 havia 5.669 mil sindicatos de trabalhadores no Brasil,
enquanto ao final de 2001, o nmero de entidades tinha mais que dobrado, chegando a 11.354. Dessas, 75% no tinham
mais de 2000 scios e menos de 50% estavam filiadas a uma central sindical. Sobre isto ver Filgueiras (2008).

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ideolgicas no movimento sindical. 13 Alm disso, a adoo pela CUT de uma estratgia mais
moderada acirrou as divergncias poltico-ideolgicas internas, dificultando cada vez mais o
estabelecimento de estratgias de ao comuns, inclusive nas negociaes coletivas, entre os sindicatos
a ela filiados e influenciados por distintas tendncias.
Com a mudana da estratgia poltica da CUT, fortaleceu-se a tendncia, j presente em outras
centrais sindicais, de valorizar cada vez mais as possibilidades de participao institucional, que foram
abertas com a Constituio de 198814. O raio de ao do sindicalismo se ampliou, ao mesmo tempo em
que favoreceu um deslocamento da sua ao do campo do conflito aberto para o da negociao e da
participao institucional, justo em um momento de declnio do seu poder de mobilizao.
A atuao sindical nos conselhos de gesto desenvolveu-se, ambiguamente, entre duas referncias
contraditrias: a Constituio Cidad e a Reforma do Estado. Neste caso, combinando um
movimento de desresponsabilizao do Estado quanto s polticas sociais e um esforo de converso de
sujeitos polticos em parceiros do Estado (na condio de um terceiro setor) na execuo de tais
polticas (DAIN e SOARES, 1998). Um exemplo disso foi a participao sindical no CODEFAT. A
partir da instituio do Plano Nacional de Formao Profissional (PLANFOR), em 1995, as entidades
sindicais foram autorizadas e incentivadas a utilizar os recursos do FAT para a realizao de projetos
de Qualificao Profissional, nos quais apresentavam-se como proponentes e executoras, em parceria
com o Estado (VRAS DE OLIVEIRA, 2007).
O recurso a diversas formas de participao institucional no alterou um quadro geral
predominantemente defensivo. Segundo Ramalho (1997, pp. 97-98), a organizao coletiva dos
trabalhadores se viu desafiada a, de um lado, se articular para melhor reagir e negociar as inovaes
tcnicas e organizacionais, particularmente nos setores mais modernos da economia e, de outro,
superar uma dificuldade histrica, agora potencializada pela terceirizao, de lidar com o trabalho
precarizado, parcelizado e informal, instalado na maioria das vezes nas pequenas e mdias empresas e
nos domiclios.
O cenrio que antecedeu a eleio de Lula Presidncia do pas no era animador: por 20 anos o
pas manteve um medocre padro de crescimento; a partir de 1994 a inflao fora controlada, mas ao
13

Ao longo dos anos 90 surgiram 4 novas centrais sindicais: a Fora Sindical (FS), a Confederao Geral dos
Trabalhadores do Brasil (CGTB), resultado de uma diviso no mbito da Confederao Geral dos Trabalhadores, a Social
Democracia Sindical (SDS) e a Central Autnoma dos Trabalhadores (CAT).
14
As Centrais passaram a ter representao em organismos como o Conselho do FGTS, o Conselho Deliberativo do
Fundo de Amparo ao Trabalhador CODEFAT, o Fundo de Desenvolvimento Social e conselhos nacionais da Previdncia,
da Seguridade Social, da Sade, da Educao, do Menor e do Adolescente, da Assistncia Social, alm da Comisso de
Valorizao do Trabalho e Emprego do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade PBQP), criado no governo
Itamar Franco (COMIN, 1995).

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custo de uma poltica claramente anti-social; o desemprego alcanara nveis recordes; havia se
invertido uma tendncia histrica nas relaes de trabalho, que agora caminhava para uma
informalizao crescente e para um padro cada vez mais precrio; os sindicatos se encontravam
fragilizados e cada vez mais pulverizados.
A eleio de Lula e os novos desafios do sindicalismo
Nas eleies presidenciais de 2002, a proposta de um governo de coalizo nacional, incorporada
ao programa da campanha de Lula, consolidava e ultrapassava uma tendncia crescente, no PT,
sobretudo verificada a partir da derrota de 1989, no sentido da ampliao de sua poltica de alianas, ao
mesmo tempo moderando o contedo programtico de suas plataformas eleitorais. Buscava-se uma
composio eleitoral e de governo que ia alm do ncleo histrico do campo democrtico e popular,
em uma evidente inflexo na sua trajetria. De outra parte, a converso da expresso partidria do
campo em governo suscitou importantes alteraes nas relaes entre suas expresses partido, governo
e movimento sindical.
O campo democrtico e popular chegou condio de governo pressionado por tenses
importantes. A primeira: consolidava-se uma tendncia gradativa no sentido da incorporao de
empresrios na sua base social e horizonte programtico. quando explicita-se um compromisso com a
produo. O esforo visou tornar as tenses capital-trabalho de menor importncia, mesmo indicando
uma agenda de discusses a serem enfrentadas na seqncia que no podia deixar de evidenci-las
(sobretudo, com as reformas trabalhista, agrria, tributria e previdenciria). O seu tratamento em
uma perspectiva de dilogo social seria o caminho.
A segunda ordem de tensionamento tendia a assumir um lugar mais central. Um programa de
governo focado na defesa do social, da produo, do desenvolvimento sustentvel e do resgate do
projeto nacional em bases soberanas colocava-se como um contraponto ao neoliberalismo. O contexto
do pas encontrava-se sob disputa de duas orientaes principais. De um lado, a perspectiva das
demandas sociais, fundada no carter desigual e autoritrio da formao social brasileira, que foi
ressignificada pelas lutas sociais dos anos 1980 e desqualificada pelo desmanche dos anos 1990. A
essas agregavam-se as demandas de segmentos empresariais com vistas defesa da produo frente
aos ataques da financeirizao da economia. De outro lado, colocavam-se as exigncias do capital
financeiro, com o fim de submeter o pas aos seus interesses 15 . Visava-se, aproveitando-se do
extraordinrio capital poltico do novo governo, realizar as reformas que FHC deixou inconclusas.
15

Para Francisco de Oliveira, FHC fincou uma estaca forte de no-retorno, de tal maneira que a poltica
econmica do presidente Lula est grandemente determinada pela herana de FHC (Folha de So Paulo, 29/12/02).

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Para alm das demandas sociais e das exigncias do capital financeiro, qualquer projeto de governo do
pas no poderia ignorar um outro fator de forte influncia poltica: as presses dos segmentos
fisiolgicos da poltica brasileira (tanto mais importantes quanto mais o novo governo tivesse que
lanar mo dos partidos tradicionais para compor sua base de apoio).
O referido campo, e sua expresso governo em particular, encontrava-se diante do complexo
desafio de apontar para mudanas significativas na realidade do pas, sem, no entanto, estabelecer
rupturas tais e em prazos para os quais a atual correlao interna e externa de foras no fosse capaz de
suportar. A estratgia adotada foi a de combinar um duplo jogo. Numa mo, fazendo concesses
imediatas s exigncias do mercado, na medida necessria a evitar riscos de uma desestabilizao
financeira e, conseqentemente, poltica. Sinalizaes no faltaram nessa direo, sendo que a mais
emblemtica foi a indicao do banqueiro e deputado do PSDB Henrique Meirelles para a presidncia
do Banco Central. Na outra mo, assumindo uma agenda social de impacto. O Programa Fome Zero
foi, quanto a isso, a iniciativa de maior destaque. Era preciso preparar uma transio que apontasse
para a superao da condio de territrio-refm das polticas neoliberais.
Ao destacamento governo do campo colocou-se, no a tarefa de tornar realidade o projeto de
mudana nos termos que alimentou historicamente, mas o desafio de empreender uma transio sem
rupturas. Foi posta a ele a misso de conduzir um projeto de governo capaz de preservar a
estabilidade monetria, seguir em parte a agenda de reformas do governo anterior (com destaque
para a Previdncia), retomar o crescimento econmico, tornar efetiva uma poltica de recuperao
gradativa do salrio mnimo, empreender polticas sociais claramente orientadas aos mais vulnerveis e
patrocinar um pacto social envolvendo os principais segmentos organizados da sociedade.
Da parte do sindicalismo, ps-se o desafio de encarar esse projeto de governo como uma
oportunidade histrica, seja no sentido de estancar o processo anterior de subtrao de direitos sociais,
seja no sentido de iniciar a reverso das desigualdades estruturais presentes historicamente no pas.
Apresentaram-se, grosso modo, duas opes: consolidar-se como sujeito poltico autnomo,
determinado a disputar, sob condies e oportunidades poltico-institucionais inditas, os destinos do
pas; ou creditar ao governo o fundamental da iniciativa quanto a isso, identificando-se enquanto parte
dele. A primeira opo incorria no risco de contribuir para minar as bases de apoio ao governo e, assim,
jogar por terra uma oportunidade histrica. A segunda opo, por sua vez, trazia o risco de
comprometer sua prpria representatividade e autenticidade, passando a ganhar ares de entidades
chapas brancas, uma situao tanto mais difcil de sustentar quanto mais o governo (e sua expresso
partidria) viesse a assumir compromissos contraditrios com as suas reivindicaes histricas.

9
O movimento sindical sob os dois mandatos de Lula
O movimento sindical recebeu o governo do ex-operrio Lula com grandes expectativas. A
CUT e outras centrais sindicais (Fora Sindical, CGT, SDS) apoiaram o candidato Lula (a CUT desde o
1 turno, as outras no 2 turno). Mas o carter contraditrio desse governo produziu um cenrio
complexo para o sindicalismo.
Em meio s suas tenses estruturantes, foram evidentes algumas iniciativas do novo governo no
sentido de envolver a sociedade, em particular o sindicalismo, na constituio de espaos de
concertao social, inditos no pas, ao mesmo tempo limitados em seu alcance. A participao
sindical em espaos institucionais passou a ser uma frente de ao importante ao longo dos anos 1990,
como vimos. A novidade trazida com o Governo Lula foi buscar promov-la sob a referncia do
dilogo social, e no da parceria (como foi marcante no governo anterior). Os destaques nessa
direo foram, inicialmente, o Conselho de Desenvolvimento Social e Econmico CDES e o Frum
Nacional do Trabalho FNT.
O CDES foi criado no ato da posse do Governo Lula, com a funo de assessorar o Presidente
da Repblica na formulao de polticas e diretrizes especficas, voltadas a um novo Contrato
Social 16 . Coube ao Presidente da Repblica nomear os seus 93 membros: 11 representantes do
governo federal e 82 membros da sociedade civil, com igual nmero de suplentes. Gozando de
imediato de imenso prestgio, o Governo conseguiu articular nomes dos mais expressivos dos
segmentos empresarial, sindical, intelectual, religioso, entre outros. Nos primeiros anos de sua
instalao, o CDES discutiu e se posicionou sobre as Reformas Previdenciria, Tributria, Sindical e
Trabalhista e sobre questes referidas ao desenvolvimento nacional. Dessas discusses resultaram
Cartas de Concertao 17 . J no final do primeiro ano do mandato do novo governo, o Conselho
perdeu relevncia. A questo, segundo o que nos interessa aqui, se, em algum momento, teve
efetivamente uma misso de favorecer o dilogo social como base de constituio de um novo
contrato social, ou, o que teria um efeito inverso, a intencionalidade de setores estratgicos do governo
para com ele sempre foi o de propiciar legitimidade social s opes tomadas alhures.
A retomada da discusso sobre a Reforma Trabalhista e Sindical ocorreu, ainda em 2003, no
Frum Nacional do Trabalho, com o fim de tornar-se a grande mesa de concertao nacional entre
trabalhadores, empresrios e governo, para, pela via da negociao e no da imposio, atualizar a
16

Na argumentao de Tarso Genro (2003): a tradio poltica do pas a da conciliao das elites e no da
concertao social. Assim, a concertao social proposta pelo Governo Lula visa a mudana do status quo, no a sua
preservao (Folha de So Paulo, 06/02/2003).
17
Disponveis no site www.presidencia.gov.br/cdes.

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legislao sindical e trabalhista18. Foi institudo com uma composio tripartite e paritria, reunindo
representantes do Governo, dos trabalhadores e dos empregadores 19 . Os objetivos do FNT foram:
democratizar as relaes de trabalho por meio da adoo de um modelo de organizao sindical
baseado em liberdade e autonomia; atualizar a legislao do trabalho, tornando-a mais compatvel
com as novas exigncias do desenvolvimento nacional; estimular o dilogo e o tripartismo e
assegurar a justia social no mbito das leis trabalhistas, da soluo de conflitos e das garantias
sindicais20 . No FNT, a posio do Governo situou-se, contraditoriamente, entre os compromissos
histricos do seu ncleo petista e sindicalista e os compromissos do programa que construiu com sua
base aliada. Os empresrios, desde o incio dos anos 1990, defendiam claramente a flexibilizao da
legislao trabalhista, sob o argumento de que os custos elevados do trabalho favoreciam a
informalidade. Entre as Centrais Sindicais, mantiveram-se divergncias sobre questes trabalhistas e
sindicais, ao mesmo tempo em que tendeu a uma nova base de convergncias: no novo cenrio, mesmo
entre as Centrais que apoiaram as polticas do governo FHC, passou a prevalecer uma posio de maior
resistncia flexibilizao21.
Os acordos gerados sobre a Reforma Sindical incluram: a instituio do contrato coletivo, a
legalizao das Centrais Sindicais, a organizao sindical por ramo de atividade econmica, o fim do
Imposto Sindical, a substituio do monoplio da representao por um sistema de reconhecimento
sindical mais participativo e plural, a relativizao do Poder Normativo da Justia do Trabalho, a
ampliao do direito de greve, a criao do Conselho Nacional de Relaes de Trabalho. Apesar de
no ser a proposta ideal na viso das centrais sindicais, de ter recebido vrias crticas das confederaes
oficiais22 e a oposio de distintas tendncias no interior da CUT, o texto final da Reforma Sindical foi

18

Ento Ministro do Trabalho, Jaques Wagner , Folha de So Paulo, 29/07/03.

Bancada dos trabalhadores: Central nica dos Trabalhadores, Fora Sindical, Central Geral dos Trabalhadores,
Central Geral dos Trabalhadores do Brasil, Social Democracia Sindical, Central Autnoma dos Trabalhadores e
Confederao Nacional dos Trabalhadores da Indstria. Bancada dos empresrios: Confederaes Nacionais da Indstria,
do Comrcio, dos Transportes, da Agricultura e das Instituies Financeiras e a Federao Nacional das Associaes de
Bancos. Bancada do Governo: Ministrios do Trabalho e Emprego, da Educao, da Sade, do Meio Ambiente, da Fazenda,
do Planejamento, da Previdncia Social, da Justia, Casa Civil, Servio Social da Indstria, Cmara de Deputados e Justia
do Trabalho.
20
Http://www.mte.gov.br/fnt/default.asp (data de acesso: junho de 2010).
21
A nota conjunta assinada em 2003, por CUT, FS, CGT e CGTB, em oposio flexibilizao, o ilustra
(Www.cut.org.br/informacut). (data de acesso: fevereiro de 2004).
22
As Confederaes oficiais, que foram excludas do FNT, se mobilizaram contra o projeto da Reforma Sindical,
organizando um Frum Sindical dos Trabalhadores (FST). Suas principais crticas diziam respeito ao fato da proposta
acabar com o imposto sindical, com o poder normativo da Justia do Trabalho e no preservar a unicidade sindical. O FST
demonstrou capacidade de influncia sobre algumas bancadas parlamentares, dificultando o andamento e aprovao da
reforma no Congresso. (Borges, 2005)
19

11
defendida por esta Central e pela Fora Sindical como um avano 23. As resistncias ao projeto de
reforma sindical no vieram apenas do sindicalismo, mas tambm de setores do empresariado 24 e de
parlamentares ligados aos partidos da base aliada do Governo e dos partidos de oposio, o que criou
dificuldades para a aprovao da emenda constitucional (PEC 369/05) e para a tramitao do projeto de
lei no Congresso nacional. A crise no Governo, iniciada com as denncias de corrupo (do chamado
mensalo) e que se arrastou por cerca de um ano at o final de 2005, criou dificuldades ainda maiores
para a aprovao da emenda constitucional e do projeto de lei, praticamente tornando invivel a
aprovao da reforma sindical. Os resultados da discusso seguiram para o Congresso Nacional por
meio de Projeto de Lei apresentado pelo governo, mas no prosperaram e o prprio Frum se esvaziou.
Alternativamente, o Ministrio do Trabalho e Emprego negociou com as centrais sindicais a
apresentao de um projeto de lei propondo o seu reconhecimento25. A Lei n 11.648, aprovada em
maro de 2008, conferiu s centrais, constitudas em mbito nacional, a atribuio de elaborar e
coordenar as polticas gerais de ao das entidades sindicais a elas filiadas e de atuar em nome da
generalidade dos trabalhadores, com uma representao proporcional ao nmero de filiados, no mbito
dos fruns, colegiados de rgos pblicos e demais espaos de dilogo que possuam composio
tripartite, nos quais estejam em discusso assuntos de interesse geral dos trabalhadores, tendo, para
isto, que atender requisitos mnimos de representatividade. Uma vez reconhecidas, o projeto previa o
direito das Centrais receberem 10% do total da Contribuio Sindical recolhida dos trabalhadores
(Galvo, 2009)26.
Alm da criao do CDES e do FNT, o esforo de construo de um ambiente social e
politicamente mais participativo se expressou tambm na instituio da Mesa Nacional de Negociao
Coletiva - MNNC para servidores federais, na constituio do Frum Nacional da Previdncia Social27,

23

Joo Felicio, ento secretrio geral da CUT, defendeu a proposta do governo por considerar que ela permitiria a
transio do modelo tutelado pelo Estado para outro de plena autonomia e liberdade nos moldes da Conveno 87. Ver A
reforma possvel na estrutura sindical", in: A reforma sindical e trabalhista no governo Lula. Anita Garibaldi, So Paulo,
2004. Ver tambm Resoluo da Direo Nacional da CUT, de 13 de abril de 2004,
(http://www.cut.org.br/sno/Resolucao_DN_CUT_13_abril_2004.pdf) e A importncia da reforma sindical, Jornal da Fora, n 42, abril
de 2005 (www.fsindical.org.br)
24

Diante das divergncias do sindicalismo, setores do patronato passaram a questionar o texto da reforma e
voltaram a exigir a imediata negociao da reforma trabalhista, como ocorreu em seminrio organizado pela Confederao
Nacional das Indstrias (CNI) em So Paulo, que reuniu 350 empresrios (Borges, 2005).
25
Estabelecendo como critrio uma representao mnima de 100 sindicatos e a comprovao de uma representao
de 5% dos trabalhadores filiados a sindicatos no pas (GALVO, 2009).
26
A deciso de pressionar pela destinao de recursos pblicos para o seu financiamento era, particularmente para a CUT,
contraditria com sua posio histrica de defesa da supresso do imposto sindical.
27
Institudo em 2007, teve por objetivo discutir reformas de longo prazo para o sistema previdencirio brasileiro. O
frum congregou representantes das principais instituies de empregadores, trabalhadores e setores do Governo Federal.

12
na realizao de conferncias ministeriais envolvendo significativa participao social e sindical, a
exemplo das reas do trabalho e emprego, sade, educao, comunicao, meio ambiente, cidades etc.
Entretanto, o sentido da participao institucional no avanou na direo da concertao social,
como inicialmente sinalizada, visto que os fruns com tal potencial esvaziaram-se. No obstante isso, o
namoro entre lideranas sindicais (no apenas da CUT) e o novo governo permaneceu ao longo dos
dois mandatos, mesmo sendo afetado por situaes de algum tensionamento (como veremos). A forte
presena de quadros sindicais em diversos escales do governo, desde os seus primeiros momentos,
revela o grau de compromisso que se estabeleceu entre ambos28.
O momento de mais forte tensionamento entre as entidades sindicais e o governo ocorreu por
ocasio da Reforma da Previdncia. Essa reforma que incidiu principalmente sobre o regime especial
de aposentadoria dos servidores pblicos29, colocou parte das centrais sindicais e principalmente os
sindicatos do funcionalismo pblico contra o governo. Os debates acirrados em torno desta reforma
levaram ao desgaste da MNNP e enfraqueceram a posio da CUT, seja devido exacerbao das
divergncias internas a esta central, seja devido ao descontentamento dos sindicatos representativos dos
servidores pblicos, que realizaram uma greve massiva contra a reforma, apesar da oposio da Central
que tentou evit-la, fato esse que chegou a levar ao anncio da criao de uma Central de Servidores
Pblicos (Galvo, 2009).
Um segundo momento de tensionamento entre sindicalismo e governo relacionou-se ao
escndalo do mensalo. A natureza das alianas que estiveram na base da eleio e do governo Lula
o fez refm de uma dinmica poltica enredada nas teias do fisiologismo. A crise poltica que da
derivou teve impacto sobre o sindicalismo tambm com o aprofundamento das divergncias entre as
centrais e no interior da CUT. A FS, juntamente com outras centrais sindicais (CGT, SDS e CAT),
entidades empresariais, outras organizaes da sociedade civil, como a Ordem dos Advogados do
Brasil, e representantes dos partidos de oposio (PSDB, PDT, PFL, PPS, PP, PV), realizou
manifestaes contra a corrupo, exigindo apuraes rigorosas e punio aos culpados 30 . Esse
28

No primeiro governo Lula, dos 64 ministros nomeados (ou secretrios com status de ministro) 17 eram vinculados
ao sindicalismo e desses 14 eram dirigentes das centrais sindicais. No segundo mandato, dos 38 ministros nomeados, 6 eram
oriundos do sindicalismo e 4 das centrais. Ver D'Arajo (2009) e Jesus (2010). Alm disso, segundo Jesus (2010, p. 112),
dentre os cargos de confiana do primeiro e segundo escalo da administrao federal, em um total de 1180 cargos, cerca de
50% das nomeaes eram de pessoas vinculadas ao sindicalismo, no primeiro mandato, enquanto no segundo 42,8% desses
cargos foram ocupados por sindicalistas, e desses cerca de 12% eram dirigentes das centrais sindicais.
29
A reforma da previdncia de 2003 alterou o tempo de trabalho necessrio para a obteno da aposentadoria,
atravs de uma combinao de tempo de contribuio e idade mnima, estabeleceu a taxao dos inativos, o fim da
aposentadoria integral para os funcionrios pblicos e da paridade entre ativos e inativos, alm de ter estabelecido a criao
de fundos de penso para esse seguimento.
30
A Fora Sindical e a CGT na verdade adotaram uma posio ambgua, pois participaram dessas manifestaes
juntamente com setores da oposio ao governo Lula, depois de terem assinado junto com a CUT, o MST e vrias outras

13
posicionamento crtico que, contudo, no levou a Fora a se constituir como um plo efetivo de
oposio ao Governo, como observa Galvo (2009:181), levou-a a no apoiar a reeleio de Lula, no
primeiro turno das eleies em 2006. A CUT, apesar de afirmar seu combate corrupo, no adotou
de fato uma posio mais crtica frente ao episdio. Em Congresso realizado em 2006 avaliou que a
grave crise poltica iniciada em 2005 teve como motivo aparente a corrupo, mas seu pano de fundo
esta ferrenha luta pelo poder31. Essa postura da direo da Central agravou as divergncias internas,
com as crticas feitas pelas correntes mais esquerda quanto ausncia de independncia e adeso
acrtica ao Governo Lula. Tais divergncias, somando-se aos tensionamentos produzidos com a
Reforma da Previdncia, acabaram levando ao rompimento de uma parcela desses segmentos e
formao de uma nova entidade intersindical, a CONLUTAS, sob hegemonia do Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado PSTU, assim como desfiliao da CUT de alguns sindicatos importantes,
como o ANDES32. Amplia-se, com isso, a fragmentao da cpula do movimento sindical brasileiro.
O sindicalismo tambm se posicionou criticamente em relao poltica econmica, pautada
em altas taxas de juros, em excesso de impostos, em aumento do desemprego e em tmidos reajustes do
salrio mnimo, considerada subserviente ao capital financeiro33. Entretanto, diante dos indicadores de
emprego, de salrio, de investimentos em polticas sociais, favorveis aos trabalhadores, essas crticas
diminuram muito. A CUT, por exemplo, em Congresso realizado em 2006, decidiu apoiar a reeleio
de Lula nas eleies do mesmo ano. Alm de ressaltar os avanos inequvocos obtidos sob o referido
Governo, destaca tambm o avano democrtico representado pela abertura de canais de dilogo que,
se no atingiu ainda a qualidade e institucionalidade que reivindicamos34, permitiu melhorar de modo
substancial as relaes entre o Governo e o movimento sindical. Essa foi a nica central a se posicionar
claramente a favor de um candidato nessas eleies. A Fora Sindical organizou encontros com todos
os candidatos a presidente para que eles apresentassem suas plataformas de governo para os

entidades reunidas pela Coordenao dos Movimentos Sociais a Carta aos trabalhadores e sociedade brasileira, de 11 de
julho de 2005. Nesta carta, apesar de pedir a mais ampla e profunda apurao e punio de todos os responsveis pelos
episdios de corrupo fartamente publicados, alertam que setores da oposio se aproveitam de denncias contra
membros do governo para sustentar um verdadeiro espetculo de denuncismo cujo objetivo, mascarado pela luta contra a
corrupo, colocar um fim prematuro ao governo do primeiro trabalhador eleito Presidente da
Repblica.(www.cgt.org.br).
Ver
Revista
da
Fora,
Ano
12,
setembro
de
2005
(http://www.fsindical.org.br/revista/Revista_5Congresso.pdf).
31
Resolues do 9 Concut. Trabalho e democracia: emprego, renda e direitos para todos os trabalhadores e
trabalhadoras, Agosto de 2006, p. 08.
32
Sindicato Nacional dos Docentes do Ensino Superior. Na formao da Conlutas, o PSTU conseguiu a adeso de
16 sindicatos que se desfiliaram da CUT (BORGES, 2006).
33
Ver, por exemplo, da parte da Fora Sindical, os artigos Governo do capital financeiro e Governo aumenta
impostos e sonega democracia no Jornal da Fora, n 41, fevereiro de 2005 (www.fsindical.org.br)
34
Resolues do 9 Concut. Trabalho e democracia: emprego, renda e direitos para todos os trabalhadores e
trabalhadoras, Agosto de 2006, p. 07.

14
trabalhadores na sede da entidade. A CGT e as outras centrais no assumiram qualquer
posicionamento, talvez pelo fato de contarem com sindicalistas que eram membros de diferentes
partidos (ARAJO, 2007).
Apesar das crticas orientao da poltica econmica e aos resultados em termos de
crescimento econmico, considerados insuficientes para reverter o quadro de quase estagnao da
economia nas duas ltimas dcadas, observaram-se, a partir de 2004, mudanas positivas no mercado
de trabalho, com a reduo dos ndices de desemprego e a criao de empregos formais, que apontaram
para um cenrio mais favorvel aos trabalhadores e ao sindical. Merece registro o fato de que a
gerao de empregos formais aumentou significativamente em comparao ao observado nos ltimos
anos do Governo FHC. De acordo com os dados da RAIS 35, no perodo entre 1998 e 2007, a taxa de
crescimento do emprego formal no pas foi de 56%, sendo que 2/3 dos empregos dessa dcada foram
criados entre 2003-200736.
Os dados da Pesquisa Mensal de Emprego realizada pelo IBGE em seis regies metropolitanas
(Tabela 1) mostra o crescimento do emprego formal nos seis anos do Governo Lula (2003-2008),
tendncia que se manteve em 2009, pois mesmo com crescimento zero da economia o Brasil gerou 995
mil novos postos de trabalho37. A Tabela 1 mostra ainda que ocorreu, nesse perodo, uma reduo dos
assalariados sem carteira assinada no setor privado e dos trabalhadores por conta prpria, indicando
uma diminuio do trabalho informal, apesar da proporo de trabalhadoras(es) domsticas(os) ter se
mantido relativamente estvel. A taxa de desemprego, por sua vez, apresentou uma queda persistente,
confirmando a tendncia de melhoria das condies do mercado de trabalho.

Tabela 1. Distribuio das pessoas ocupadas, segundo a posio na ocupao e taxa de

desocupao.Total das regies metropolitanas (em %)* 38
Ano

2003
2004
2005

Empregados com
carteira assinada
no setor privado
39,7
39,3
40,3

Empregados sem
carteira assinada
no setor privado
15,5
15,9
15,6

Conta
prpria

Trabalhadoras(os)
domsticas(os)

Taxa de
desocupao*

20,0
20,3
19,4

7,6
7,8
8,2

12,3
11,5
9,8

35

Relao Anual de Informaes Sociais um instrumento de coleta de informaes sobre emprego formal do Ministrio do
Trabalho e Emprego.
36
O Brasil contava, em 1998, com 24,5 milhes de empregos formais e atingiu 28,7 milhes em 2002. Entre 2003 e 2007 foram
criados 8,9 milhes de empregos com carteira assinada, chegando-se neste ltimo ano ao total de 37,6 milhes (Dieese, 2009).
37
Valor Econmico, 21/01/2010 in

https://conteudoclippingmp.planejamento.gov.br/cadastros/noticias/2010/1/21/mesmo-com-crescimento-zero-pais-gerou995-mil-empregos-em-2009 (acesso em 12/04/2010).

38

Elaborao prpria a partir do documento IBGE. Pesquisa Mensal de Emprego. Principais destaques da evoluo do mercado
de trabalho nas regies metropolitanas abrangidas pela pesquisa, 2003-2008, Rio de Janeiro, 2009; Tabelas 34 (p.56) e Tabela 84, p. 111.
http://www.ibge.gov.br/home/estatistica/indicadores/trabalhoerendimento/pme_nova/Retrospectiva2003_2008.pdf (acesso
em 12/04/2010).

15
2006
41,4
14,8
19,1
8,2
10,0
2007
42,4
13,9
19,4
8,2
9,3
2008
44,1
13,4
18,8
7,7
7,9
FONTE: IBGE, Diretoria de Pesquisas, Coordenao de Trabalho e Rendimento, Pesquisa Mensal de Emprego.
Regies Metropolitanas de Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre
* Mdias das estimativas mensais

Dados do Dieese, apesar das diferenas de metodologia na realizao da Pesquisa de Emprego e

Desemprego, confirmam a queda na taxa de desemprego aberto, de 12,5% em 2003 para 7,5% em
2008. Houve um pequeno crescimento do desemprego em 2009, quando chegou a 8%, em decorrncia
da crise econmica mundial de 2008, mas a taxa voltou a cair j no comeo de 2010, atingindo 7,8%
em fevereiro39. Um outro indicador da crescente formalizao do emprego o aumento da porcentagem
de pessoas ocupadas que contribuem com a Previdncia Social, que aumentou de 61,2% em 2003 para
65,8% em 2008 (IBGE, 2009:3).
Alm disso, a melhoria das condies do mercado de trabalho pode ser verificada pelo
crescimento do rendimento real dos trabalhadores. Entre 2003 e 2008 foi conferido um ganho
expressivo no poder de compra do rendimento do trabalho da populao ocupada no total das seis
regies pesquisadas (11,3%, cerca de R$128,11) (IBGE, 2009, p. 130). significativo o fato de que a
renda do trabalho cresceu mesmo para aqueles que permaneceram na informalidade, como empregados
sem carteira, trabalhadores domsticos e por conta prpria. (IBGE, 2009, p. 135). Mesmo no perodo
afetado pela crise mundial, entre janeiro de 2009 e de 2010, o rendimento mdio real dos ocupados e o
dos assalariados, nas regies metropolitanas pesquisadas, aumentou 1,5% e 2,2%, respectivamente
(Dieese, 2010) 40 . A massa salarial real, que se manteve estagnada de 1998 a 2002 (com valor
aproximado de R$ 36 bilhes), passou a crescer desde 2003, alcanando o valor de R$ 52 bilhes em
2007, o que significa uma taxa de crescimento de 45%, aps 2002 (Dieese, 2009). O crescimento da
renda pode ser atribudo ao crescimento do emprego formal, mas tambm, principalmente entre os mais
pobres, poltica de transferncia de renda (Bolsa Famlia) e ao aumento do salrio mnimo.
Aproveitando a disposio do Governo Lula em adotar uma poltica de recuperao do poder de
compra do Salrio Mnimo e depois de um tmido reajuste obtido em maro de 2003 (equivalente a
1,23% de aumento real), as centrais sindicais se uniram em uma campanha nacional pelo aumento
nesse valor de referncia, tendo realizado trs marchas a Braslia, em 2004, 2005 e 2006. Essa
mobilizao foi exitosa ao conquistar aumentos mais substantivos do Mnimo a partir de 2005, alm da
39

Dieese, Tabela 5 - Taxa de desemprego aberto, por sexo. Regies Metropolitanas e Distrito Federal - 1998/2009, Disponvel
em http://turandot.dieese.org.br/icv/TabelaPed?tabela=6 (acesso em 10/04/2010).
40
Dieese, Sistema Pesquisa de Emprego e Desemprego. Mercado de Trabalho Metropolitano Divulgao n 37, fevereiro de
2010. in http://www.dieese.org.br/ped/metropolitana/ped_metropolitana0110.pdf (acesso em 11/04/2010).

16
criao de uma Comisso Quadripartite composta por representantes do governo, dos trabalhadores,
dos empregadores e dos aposentados para elaborar uma poltica permanente de valorizao da
referida base salarial. A proposta feita por esta comisso aprovada pelo Congresso e que vem sendo
aplicada desde 2008 definiu a recomposio anual do valor do Salrio Mnimo pela correo com
base na inflao do perodo mais a variao do PIB dos dois anos anteriores. Assim, aps dois reajustes
tmidos (em 2003 e 2004), o piso salarial mnimo passou a ter aumentos reais expressivos.
Considerando-se o perodo do governo Lula (de janeiro de 2003 a janeiro de 2010) o reajuste nominal
foi de 132,50%, e um aumento real de 44,95%. Para avaliarmos a importncia dessa recuperao, cabe
mencionar o fato de que no Brasil 46,1 milhes de pessoas vivem com rendimentos de at um Salrio
Mnimo e que, a partir de janeiro de 2010, o Mnimo recuperou o valor que ele tinha em 1986, o mais
elevado dos ltimos 25 anos (Dieese, 2010).
A maior estabilizao da economia e o crescimento da produo industrial e do nvel de
emprego criaram condies mais favorveis para uma retomada da ao sindical e para a melhoria nas
negociaes coletivas a partir de 2004. De acordo com estudo do Dieese (2010a), de 2004 a 2009, de
forma ininterrupta, as negociaes salariais tiveram resultados positivos para 80% ou mais das
categorias, que conquistaram reajustes iguais ou superiores ao ndice de inflao medido pelo INPC41.
Acompanhando os reajustes salariais obtidos em 640 negociaes analisadas entre 1996 e 2009, foi
possvel verificar que os resultados de 2004, quando 54,9% dos acordos estabeleceram reajustes acima
do ndice de inflao, reverteram uma tendncia de resultados desfavorveis aos trabalhadores nas
negociaes salariais, que se iniciou em 2001 e teve seu pior momento em 2003, ano em que reajustes
abaixo da inflao foram negociados por 58,2% das categorias (DIEESE, 2006). Assim, nos anos
subseqentes, mais de 70% das categorias firmaram acordos com aumentos reais de salrio,
porcentagem que chegou a 87,7% das categorias em 2007, recuando para 76,1% em 2008 e alcanando
79,9% em 2009.
Alm disso, houve uma mudana de postura no que diz respeito s negociaes salariais do
funcionalismo pblico, com o estabelecimento a partir de 2003, pela primeira vez, de mesas setoriais de
negociao com os representantes dessa categoria, criando assim as condies para a obteno de
reajustes que iniciaram uma recuperao dos salrios aviltados por oito anos sem reajuste durante o
Governo FHC. De fato, os reajustes salariais do funcionalismo pblico federal foram substanciais no
perodo de 2003 a 2009, chegando a um aumento real acumulado de 56,1% 42 . Alm disso, o
41
42

INPC-IBGE ndice Nacional de Preos ao Consumidor, elaborado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.

MONTEIRO, Viviane. Salrio de servidor pblico aumentou 56% desde 2002. Valor Econmico, 09/04/2010.

17

Governo Lula adotou uma poltica de recomposio do quadro de funcionrios do poder

Executivo43, com a contratao por concursos de 57.102 servidores civis entre janeiro de 2003
e maio de 2009.
No entanto, ao longo dos dois mandatos, o descontentamento dos funcionrios pblicos
federais, justificando as muitas greves realizadas, dizia respeito inoperncia ou funcionamento
truncado das mesas de negociao, e ao no cumprimento de acordos celebrados, alm das perdas
sofridas com a Reforma da Previdncia aprovada em 2003. As mesas de negociao foram esvaziadas
principalmente a partir do lanamento do Plano de Acelerao do Crescimento em 2007, que
estabelecia como limite para o reajuste salarial dos funcionrios pblicos o ndice de inflao acrescido
de 1.5% por um perodo de 10 anos (GALVO, 2009).
Parte dos resultados positivos das negociaes coletivas certamente deveu-se presso e a
alguma mobilizao dos trabalhadores. As informaes sobre movimentos grevistas, compiladas pelo
Dieese para o perodo de 2004 a 2008 (DIEESE, 2005, 2006b, 2007, 2008, 2009, 2009a), permitem
visualizar algumas das principais caractersticas da movimentao dos trabalhadores sob do Governo
Lula. Em primeiro lugar, as greves registradas nesses anos - 302 em 2004, 299 em 2005, 320 em 2006,
316 em 2007 e 411 em 2008 - foram em nmero muito inferior ao registrado ao longo dos anos 1990 e
mesmo no perodo 1999 a 2002, correspondente ao segundo Governo de Fernando Henrique, no qual,
de acordo com Noronha (2009, p. 126), a mdia de movimentos grevistas foi de 440 por ano. Em
segundo lugar, observou-se um maior nmero de greves no setor pblico do que no setor privado,
revertendo uma tendncia de predomnio das paralisaes neste ltimo entre 1978 e 200244, apesar de
que em 2008 o crescimento do nmero de greves ocorreu principalmente na esfera privada, tendo sido
responsvel por 54,5% das paralisaes (DIEESE, 2009a). Alm disso, verificou-se no perodo um
aumento do nmero de jornadas no trabalhadas tanto no setor privado quanto no setor pblico, mas
principalmente no ltimo. De acordo com Noronha (2009), isto se deveu a uma maior durao mdia
das greves, mostrando que os conflitos tornaram-se mais difceis de serem negociados45. Em terceiro,

43

O governo federal perdeu cerca de 84.000 servidores civis no perodo de 1995 a 2002. Ver sobre isto Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto; Secretaria de Gesto SEGES. COMUNICADO SEGES N 01. Evoluo setorial da fora de trabalho no Governo
Lula, 27 de agosto de 2009. De acordo com este documento, o setor da Educao foi o maior beneficiado, pois contou com a contratao
de 29.226 servidores no perodo, o que correspondeu a uma expanso de 17%, refletindo a prioridade dada pelo Governo ao setor, com o
lanamento do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE).
44
Apesar de ter ocorrido no segundo governo Fernando Henrique (1999-2002) uma reduo drstica da diferena no nmero de greves
entre esses dois setores, pela queda vertiginosa de greves na esfera privada. Ver Noronha (2009, p. 129).
45

Para esse autor A radicalizao das negociaes deriva de dois fatores: a endmica e desnecessria politizao dos acordos na esfera
pblica e a oportunidade de ganhos percebida pelos sindicalistas e trabalhadores numa fase de expanso da economia e de aumento do
gasto pblico. a incapacidade que todas as esferas de governo tm demonstrado em profissionalizar as negociaes o principal fator

18
de acordo com o Dieese (2009a), chama ateno nessas greves o fato da maioria delas ter um carter
propositivo, tendo sido motivadas por demandas relativas ampliao de direitos ou garantias j
estabelecidas e/ou pela criao de novos direitos, enquanto as de carter defensivo contra o
descumprimento de direitos ou voltadas manuteno das condies vigentes -, diminuram em
proporo significativa, chegando ao menor percentual da srie em 2008 (DIEESE, 2009a, p. 6, Tabela
6).
Finalmente, quanto aos resultados dessas paralisaes merece destaque o fato da maioria delas
ter levado a negociaes, enquanto uma porcentagem bem menor (em torno de 30% em mdia) teve
sua resoluo encaminhada Justia do Trabalho. A anlise das greves, para as quais se obteve
informaes, mostra que os resultados foram positivos na maioria dos casos, com o atendimento de,
pelo menos, uma parte das reivindicaes em 69,5% das realizadas em 2004, 75% das realizadas em
2005 e 2006, 60% das realizadas em 2007 e em 73% das de 2008 (DIEESE, 2009a, p. 7).
Esses dados mostram que a tendncia declinante no nmero de greves e na sua durao j
observados nos anos 1990 se manteve nos anos 2000, apesar de um pequeno crescimento no nmero de
dias no trabalhados entre 2004 e 2008. O padro de greves mais duradouras do funcionalismo pblico
e mais curtas e circunscritas, na sua maioria, a uma empresa, entre os assalariados do setor privado, que
marcou a movimentao dos trabalhadores na dcada anterior, em um contexto de crescente
desemprego e desestruturao do mercado de trabalho, tambm se manteve sob o Governo Lula, apesar
da melhoria das condies desse mercado. Quanto explicao sobre a reduo do conflito grevista em
um contexto mais favorvel aos trabalhadores, possvel sugerir como hiptese que, alm da
persistncia de dificuldades para a mobilizao em decorrncia de todas as mudanas do mundo do
trabalho, o apoio dos sindicatos ligados s principais centrais sindicais ao Governo, juntamente com a
mudana de estratgia da CUT, em uma direo mais negocial e propositiva, contribuiu para a menor
disposio dos dirigentes sindicais em radicalizar nas negociaes e empreender esforos para levar
seus representados a cruzarem os braos. No que diz respeito aos funcionrios pblicos, responsveis
pela maioria das greves e dos dias parados no perodo, concordamos com Noronha (2009: 138) que,
apesar da experincia de constituio da mesa permanente de negociao com o funcionalismo, a
incapacidade que todas as esferas de governo inclusive da esfera federal sob o Governo Lula - tm
demonstrado em profissionalizar as negociaes o principal fator que explica a diferena, cada vez
mais acentuada, do tempo mdio necessrio soluo dos conflitos entre os setores pblico e privado.

que explica a diferena, cada vez mais acentuada, do tempo mdio necessrio soluo dos conflitos entre os setores pblico e privado.
(Noronha, 2009: 138-139).

19
Os impasses e posicionamentos do sindicalismo frente ao Governo
A CUT acreditava que o Governo Lula representava uma clara ruptura frente herana recebida
dos governos que nos anos 1990 adotaram uma orientao neoliberal, provocando altos nveis de
desemprego e piora nos indicadores negativos de distribuio de renda. Essa central atuou como
parceira do Governo em boa parte das iniciativas que dizem respeito ao trabalho, apesar de ter adotado
uma postura crtica, particularmente, em relao Reforma da Previdncia e poltica econmica de
manuteno de altas taxas internas de juros, de um rgido sistema de metas de inflao e de gerao de
considerveis supervits fiscais, que bloqueavam o desenvolvimento das polticas sociais universais,
como fora proposto no programa de governo. Essas crticas, no entanto, diminuram muito com a
melhoria dos indicadores de crescimento da indstria, com a formalizao do emprego e a queda das
taxas de desemprego. No episdio do mensalo, apesar de afirmar seu combate corrupo, no
adotou uma posio mais claramente favorvel apurao das denncias. Essa postura da direo da
Central agravou as divergncias internas, alimentando as criticas feitas pelas correntes mais esquerda
de ausncia de independncia e adeso acrtica ao Governo Lula. Da resultaram a sada de uma parcela
das correntes minoritrias, a perda de alguns sindicatos importantes, como o ANDES, e a formao de
duas novas entidades intersindicais: a CONLUTAS, sob hegemonia do Partido Socialista dos
Trabalhadores Unificado PSTU, e a Intersindical, organizada principalmente a partir de dirigentes
sindicais vinculados ao PSOL Partido Socialismo e Liberdade46. Apesar das dificuldades enfrentadas
durante os trs anos do primeiro mandato, a CUT em seu 9 Congresso, realizado em junho de 2006,
mantendo uma avaliao positiva do Governo, decidiu apoiar a candidatura do Presidente Lula
reeleio47.
No apenas a CUT, mas tambm as demais centrais sindicais se viram diante de uma nova
situao quando das iniciativas do Governo no sentido da constituio de espaos de negociao social.
Contudo, o carter contraditrio das polticas do governo e as situaes problemticas nas quais se
colocou, com destaque para o episdio do mensalo, produziram tensionamentos entre as Centrais e
o Governo, assim como entre correntes sindicais. A Fora Sindical participou de todos os fruns
tripartites, inclusive do Frum Nacional do Trabalho e apoiou a proposta de reforma sindical enviada
ao Congresso em 2005. No entanto, nos primeiros anos do novo Governo, fez crticas contundentes
poltica econmica, que considerou subserviente ao capital financeiro.

46

A Intersindical no se props imediatamente a se organizar como uma nova central, pois parte dos seus membros
continuaram vinculados CUT (GALVO, 2009, p. 187).
47
Ver CUT, Resolues do 9 Concut. Trabalho e democracia: emprego, renda e direitos para todos os trabalhadores
e trabalhadoras, Agosto de 2006. Ver tambm Arajo (2007).

20
Ao longo do segundo mandato, a melhoria das condies do mercado de trabalho criaram um
contexto mais favorvel para a atuao dos trabalhadores e os sindicatos souberam aproveitar esse
momento, buscando uma maior mobilizao de suas bases e adotando uma posio mais ofensiva nas
negociaes coletivas. Quanto s outras questes da agenda sindical, como a reforma sindical e a
reforma trabalhista, as negociaes no avanaram, tendo sido abandonadas.
Assim como a reforma sindical, a proposta de uma ampla reforma trabalhista no conseguiu se
efetivar devido s grandes divergncias que marcaram as discusses no FNT. Contudo, durante o
primeiro mandato, mas especialmente no segundo, medidas pontuais de flexibilizao de direitos, na
contramo do discurso do governo, foram includas em projetos de lei voltados para a regulamentao
de questes especficas, como o Contrato do Primeiro Emprego 48 , a legalizao de contratos de
prestadores de servios, organizados em empresas de uma s pessoa

49

, regulamentao de

procedimentos diferenciados para pequenas e micro empresas atravs do Super Simples (inclusive
quanto documentao trabalhista e fiscalizao e representao na Justia do Trabalho) 50 e a
emenda associada criao da Receita Federal do Brasil, que retira o poder dos fiscais do trabalho de
reconhecerem o vnculo empregatcio entre os PJs e as empresas contratantes dos seus servios. Em
todos esses casos, a legislao, no limite, permite a reduo do pagamento de encargos trabalhistas,
criando diferenas entre os trabalhadores no que diz respeito ao acesso universal aos direitos do
trabalho.
A possibilidade de aprovao da proposta de reconhecimento das centrais levou a um
movimento de criao de novas centrais e tambm de fuso de outras em busca de alcanar os critrios
definidos, mesmo antes da edio da Lei n 11.648, em 2008. Atualmente, alm da CUT (fundada em
1983), da CGTB (criada em 1983) 51 e da Fora Sindical (fundada em 1991), formaram-se novas
centrais sindicais. Em 2004 e 2005, respectivamente, j haviam sido constitudas a Coordenao
Nacional de Lutas CONLUTAS (uma dissidncia da CUT, constituda a partir dos segmentos que se
colocaram em oposio ao Governo Lula, sob a influncia do Partido Socialista dos Trabalhadores
Unificado - PSTU52) e a Nova Central Sindical NCST, constituda a partir das confederaes mais

48

Que instituiu contratos por tempo determinado, de no mnimo 12 meses, para jovens de 16 a 24 anos, com reduo
de alguns direitos.
49
O chamado PJ contrato de Pessoa Jurdica -, na verdade, oculta uma relao de emprego.
50
Em 2007, todas as centrais sindicais fizeram uma manifestao conjunta contra a flexibilizao de direitos por
ocasio da aprovao da Super Receita, intitulada Nem um direito a menos, s direitos a mais (Galvo, 2009).
51
Esta central foi criada com a denominao inicial de Coordenao Nacional das Classes Trabalhadoras
CONCLAT, foi convertida depois em Confederao Geral dos Trabalhadores CGT, em 1986, e Central Geral dos
Trabalhadores Brasileiros, em 1994).
52
Formado por dissidncia do PT, em 1994.

21
tradicionais de trabalhadores de distintos setores. Em 2007 surgiu a Unio Geral dos Trabalhadores
UGT, criada a partir da fuso entre a Confederao Geral dos Trabalhadores - CGT, a Central
Autnoma dos Trabalhadores - CAT e a Social-Democracia Sindical SDS. Neste mesmo ano, foi
constituda ainda a Central dos Trabalhadores do Brasil CTB, formada a partir da Corrente Sindical
Classista CSC, ligada ao Partido Comunista do Brasil e at ento atuante na CUT. Em 2009, a
CONLUTAS e uma parte dos sindicalistas ligados Intersindical, principalmente os vinculados ao
PSOL, realizaram conversas e seminrios conjuntos visando uma possvel fuso, que ser decidida em
congresso a ser realizado em junho de 2010 53 . Se no contexto anterior (especialmente da segunda
metade dos anos 1980 primeira metade dos anos 1990), uma crescente pulverizao da organizao
sindical na base (sindicatos) convivia com um quadro mais unificado na cpula (centrais sindicais),
estabeleceu-se no perodo mais recente uma fragmentao tambm nesse mbito. As principais
conseqncias fragmentadoras, como se pode ver, recaram sobre a CUT. Mas, ao mesmo tempo em
que ocorre um efeito dispersante em termos organizativos, do ponto de vista das posies defendidas,
ocorre um fator de convergncia. Neste caso, envolvendo praticamente todas as Centrais, exceo feita
principalmente CONLUTAS, em vista de um posicionamento de clara oposio ao Governo.

Consideraes finais
O carter contraditrio e complexo do Governo Lula tem levado o sindicalismo a um
posicionamento confuso, ambguo, contraditrio frente quele. Em geral tem prevalecido a cautela, o
cuidado em no contribuir para fortalecer um discurso conservador, identificado com o quadro adverso
anterior. A converso de lideranas sindicais em quadros do governo tem sido um fator decisivo para
impedir uma postura mais independente e crtica daquelas em relao a esse. Tal situao se colocou de
modo mais contundente para a CUT, que ao longo de todo o perodo vem adotando uma postura de
forte sintonia com o Governo, o que em momento crticos produziu dissenses em seu interior.
Por outro lado, uma orientao prtica cada vez mais parecida fez aproximarem-se antigos
rivais como a CUT e a FS. Prevalece entre as principais centrais um posicionamento voltado para uma
atuao propositiva no campo das polticas sociais, como no Conselho Nacional de Seguridade Social,
que gere o programa Fome Zero; evitando aes de maior enfrentamento, como greves e manifestaes
mais amplas (o que teve particular repercusso por ocasio do encaminhamento da Reforma da

53

Ver sobre isto os seguintes sites: http://www.ler-qi.org/spip.php?article2138;

http://www.pstu.org.br/editorias_materia.asp?id=11123&ida=23 e
http://www.apropucsp.org.br/apropuc/index.php/agenda/1489-congresso-da-classe-trabalhadora-fundacao-de-uma-novacentral (acessos em 17/04/2010).

22
Previdncia); ensaiando crticas pontuais a aspectos da poltica econmica, particularmente quanto aos
juros elevados; e contra a flexibilizao e retirada de direitos, se esforando para evitar a pecha de
sindicalismo oficial (principalmente a CUT). O sindicalismo foi acometido de um sentimento dbio,
expresso nas oportunidades que ainda podiam ser vislumbradas no Governo Lula e nos impasses
vividos por ele quanto aos desafios que a realidade brasileira sempre lhe imps e que as novas
condies do mundo do trabalho lhe tem acrescentado.
No que se refere aos ganhos sociais at agora empreendidos, pode-se atribuir parte deles s lutas
sindicais (incluindo-se a as lutas travadas local e setorialmente, assim como as lutas nacionais). Por
exemplo, a presso exercida pelas centrais sindicais teve importante influncia quanto correo da
tabela do imposto de renda, ao aumento de recursos destinados agricultura familiar 54 e ao persistente
aumento do salrio mnimo. Mas a sensao que prevalece a de que tais ganhos sociais se situaram
para alm do que o sindicalismo foi capaz de suscitar a partir de sua ao e da imposio de uma
agenda de novas conquistas. Pois, se no perodo anterior o movimento sindical se encontrava em uma
posio de resistncia defensiva, sob a Presidncia de Lula se colocou, grosso modo, em uma atitude
passiva e de expectativa frente s iniciativas do Governo.
Comparando-se o momento atual com os contextos dos anos 1990 e, principalmente, dos anos
1980, sobressai o fato de que o sindicalismo perdeu em muito a condio de protagonista poltico.
Apesar do momento atual estar oferecendo condies mais favorveis quanto aos ganhos econmicos e
sociais, assim como quanto ao exerccio da prtica sindical, as Centrais Sindicais no tm conseguido
pautar o debate poltico do pas a partir de suas demandas. No mximo, vm administrando uma agenda
de negociaes diretas (com certos ganhos) e uma outra (nem sempre de modo associado primeira)
voltada participao em espaos institucionais pblicos e sindicais.
Nos anos 1980, quando um sindicalismo mais atuante contribuiu decisivamente para a
constituio de uma perspectiva poltica inovadora no cenrio nacional, aqui denominada por Campo
Democrtico e Popular, tal faanha teve a ver fundamentalmente, com: a) uma capacidade de
representao que logrou construir junto a segmentos dos mais importantes estrategicamente em termos
sociais e econmicos; b) uma capacidade de conduo e orientao estratgica das lutas sindicais e
polticas, particularmente ao saber associar as lutas imediatas s lutas estratgicas, cujos emblemas
foram as greves gerais; c) uma capacidade de formulao poltica, de modo a estabelecer parmetros

54

No Programa Nacional de agricultura Familiar PRONAF, foram destinados R$ 6,1 bilhes de reais no binio
2004/2005, uma expanso de 154% em relao aos R$ 2,2 bilhes aplicados no binio 2002/2003. Para safra de 2005/2006,
a dotao prevista no oramento de R$ 9 bilhes.

23
alternativos quanto a questes centrais para o futuro das relaes de trabalho no Brasil, tal como a
proposta de Sistema Democrtico de Relaes de Trabalho no pas55.
No atual momento, no obstante certa recuperao da iniciativa sindical e de certa presena na
cena poltica (especialmente, com uma maior presena em espaos institucionais e na prpria gesto
governamental), no tem conseguido pautar o debate poltico como antes. Desde a crise que se abateu
sobre o sindicalismo a partir dos anos 1990, foram afetadas suas capacidades de representao e
mobilizao, de articulao de objetivos mais especficos com objetivos mais gerais e de formulao de
propostas alternativas sobre questes mais amplas da condio dos trabalhadores e da sociedade
brasileira.

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55

Ver, quanto a isso, por exemplo, Vras de Oliveira (2002).

24
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negociaes e reajuste salariais em 2008. Estudos e Pesquisas, n 43, 2009b. Disponvel em:
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