ALGUNOS DATOS Y REFLEXIONES SOBRE

GESTIN PRIVADA

LA ESCUELA PRIVADA Y SU EVOLUCIN EN LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES.

La Escuela de Gestin Privada remonta sus comienzos a lo largo de la historia de

la educacin en la provincia.
Con la creacin del Consejo de Equiparacin Docente No Oficial (CEDNO) la
Provincia inicia el proceso de reconocimiento de las escuelas privadas y del aporte que
necesitan para su funcionamiento. Extraemos prrafos de la Historia de la Dipregep
publicados en la Revista Laberintos N 22, rgano informativo de AIEPBA, a fin de ilustrar
la evolucin de la legalizacin de la educacin privada, los aportes y el reconocimiento y
equiparacin de sus docentes, los sueldos, las licencias, etc.
Encuadrar un antes es referirse a la Ley 5915 /58 y posteriormente al Decreto Ley
11.840/63, de Equiparacin del Docente no oficial, las que posibilitaron brindar un trato
igualitario para un amplio sector de docentes al concretarse la equiparacin de sueldos a
partir del 27 de diciembre de 1961 de los maestros privados con los del estado, eliminando
injustas diferencias y permitiendo concretar beneficios para 530 escuelas y 6000 docentes
en ese momento. Sin embargo durante su aplicacin se pudo comprobar que existan
vacos que era necesario llenar, as como algunas contradicciones e inconvenientes de
tipo jurdico que era imprescindible mejorar.
La aplicacin de la Ley 8727, de 1977 y su Decreto Reglamentario resultaron
medulares para las escuelas privadas porque durante esta gestin la Provincia de Buenos
Aires los incorpor a su rbita. Se adjudicaron los aportes de subvencin, se fijaron los
mismos, se estableci la equiparacin de las remuneraciones bsicas, bonificaciones,
asignaciones y beneficios previsionales del personal docente, con los de igual funcin,
categora, cargo y responsabilidad docente del orden oficial en todos sus niveles.
Los Artculos 9 y 10 de la Ley determinaron que, justificada la imposibilidad de
cumplir con los pagos de esa equiparacin docente, los propietarios que as lo solicitaran
y justificaran `podran recibir la contribucin del estado provincial.
Se incorporaron las licencias y suplencias de acuerdo con el rgimen establecido
en el Estatuto del Magisterio.
En agosto de 1978 asume el Jefe de la Regin VIII, Islas; Profesor Jos Mara
Iriarte, ante la necesidad de presidir los exmenes de los inspectores, en las condiciones

que marca el Estatuto del Docente. El Profesor Iriarte ejerce el cargo hasta el 30 de
diciembre de 1983.
Durante la gestin del Prof. Iriarte se organizaron las Jefaturas de Regin; se
llam a concurso de inspectores; se llevaron a cabo intensivas capacitaciones,
publicndose circulares, documentos, comunicaciones en apoyo a la labor.
Fue poca de hitos importantes. Se acord la contribucin estatal destinada al
pago de licencias de personal docente por nacimiento de hijo (personal masculino), por
fallecimiento de cnyuge, hijos, padres y por casamiento. Se pagaron las asignaciones
familiares, se acordaron los beneficios del aporte estatal para el pago de las licencias por
enfermedad.
El crecimiento de la educacin privada ha sido muy significativo, puesto que la
DENO contaba al momento de su creacin con 1650 servicios educativos y como ya lo
hemos mencionado hoy alcanza a 6.224. 1
Finalmente la Ley 13688 de Educacin Provincial en el Ttulo V Captulo VIII
ampara bajo su texto a la Educacin Pblica de Gestin Privada, su Decreto
Reglamentario N 552/12 sella la normativa sobre el aporte y el funcionamiento de las
escuelas privadas.

APORTES PENDIENTES
La Provincia de Buenos Aires mantiene con los establecimientos privados una serie de
aportes pendientes, a saber:
1

HISTORIA DE LA DIPREGEP. Susana Snchez de Bodanza. Revista Laberintos N22.

www.laberintos.com

1) Aportes de las suplencias, altas y bajas que se demoraron en liquidar en virtud de

medidas gremiales del personal de liquidaciones de la Dipregep. Aportes que la
actual gestin ha acelerado en liquidar estando prcticamente al da pero de los
cuales an no se han liberado los fondos en su totalidad, poniendo a las escuelas
en una seria problemtica financiera y en algunos casos en deuda con sus
docentes.
2) Aportes correspondientes a los 5os. y 6os. aos de la nueva secundaria obligatoria
de seis aos. Slo se abon a las escuelas del 100% quedando el resto a la
espera, con el consiguiente desfinanciamiento.
3) Personal directivo y preceptores que corresponde a la nueva secundaria.
4) Crecimientos vegetativos de todos los niveles: 2010, 2011 y 2012 los que deberan
ser automticos.
5) La conversin del 7 ao de la escuela primaria a 1er. ao de la secundaria tcnica
y agraria de seis aos. Diferencia horaria en el plan de estudios, diferencia que
estn afrontando las escuelas cuando el cambio de plan fue una decisin del
Estado.
6) Incremento de horas en el nivel superior, que aunque no es un nivel obligatorio el
aumento de la carrera de Formacin Docente para el Nivel Inicial y Primario pas
de tres aos a cuatro produjo un fuerte aumento de las horas de clases, horas
ctedras que en el nivel superior son de alto costo.

ALGUNAS REFLEXIONES SOBRE LOS GASTOS DE LAS ESCUELAS DE GESTIN

PRIVADA

El esfuerzo que parte de la iniciativa privada, generado por inversin en infraestructura

edilicia, mobiliaria, generacin de puestos de trabajo e inversin en recursos humanos
capacitados y tecnolgicos, constituyen el Riesgo Empresarial que solo se enfrenta con
una mayor eficiencia y eficacia construida da a da, ao tras ao.
Acercamos a las familias una oferta educativa de excelencia

esforzndonos

permanentemente, para que represente un costo adecuado a todos los extractos sociales.
Sera irresponsable medir este costo como un gasto, la educacin de nuestros hijos es
claramente una inversin, invertimos en ellos, para obtener como fruto, ciudadanos aptos
para desenvolverse en la vida con el conocimiento adquirido.
Esta inversin requiere de esfuerzos compartidos de escuelas privadas, familias y estado.
La escuela privada cubre un espacio sumamente importante en la estructura global del
sistema educativo en la provincia de Buenos Aires
El estado no debe estar ausente, con su presencia garantiza que el bien pblico
educacin,

llegue a todos los niveles socioeconmicos y esto se logra con el aporte

econmico que realiza al sector privado, regulando los aranceles.

Este sistema de aportes no debe medirse como inequitativo, cuando existe el fin de lucro,
ya que este cubre el Riesgo empresarial de la inversin realizada y permanente del sector
privado, como de su trabajo. La calidad educativa es la que respalda el aporte, siendo su
evaluacin permanente. Pensar que no existe evaluacin de la calidad educativa, es
desconocer la autorizacin para funcionar del establecimiento, es desconocer el proyecto
educativo presentado por la escuela, es no tener en cuenta la labor del inspector que
controla la institucin y es subestimar la eleccin de los padres.

La distribucin de los aportes no debe medirse con el grado socioeconmico de la

poblacin estudiantil, sino con la imposibilidad de la institucin de afrontar todos los costos
necesarios para su buen funcionamiento.
Estudios realizados sobre un importante nmero de escuelas privadas, arroja, que la gran
mayora al disminuirle el aporte significara, la quiebra del sistema privado, esto se
impedira con un aumento sustancial del arancel, quitando la posibilidad que sectores de
niveles medios y bajos ingresos accedan a estos establecimientos, por la garanta de
pagar una cuota accesible, regulada por el aporte.
En nombre de ajustes y recortes, no se puede achicar en educacin, por el contrario, debe
pensarse en incrementar y ayudar a los sectores faltantes, con ms aporte del estado.
No se debe ahorrar con lo ms preciado que es educar.
Como deca Peter Drucker (Padre de la economa) el futuro no existe, el futuro es
hoy, construyamos educacin hoy, y el futuro ser prospero.

SOPORTANDO UNA MAYOR CARGA

Las escuelas del sector privado vienen sufriendo prdidas de aporte (ver deuda que
mantiene el estado con el sector) y crecimiento de costos, as podemos mencionar algunos
ejemplos de los ltimos aos:

A) Incremento en las contribuciones del sistema de Obras sociales, pasando del 5% al

6%, este aumento del 1% no fue subvencionado por el estado, significando
anualmente un 13% ms, (incluye SAC), que debieron afrontar las escuelas,

B) representndole el equivalente a 2 meses y medio, en un ao por disminucin de

subvencin por este concepto.

C) Creacin del seguro de riesgo del trabajo, alcuota de ART, tampoco recibe
subvencin del estado, debiendo ser afrontada ntegramente por las instituciones.
significando aproximadamente un 13% anual segn la institucin.

D)

Creacin de la ley 25.413 Impuesto a los dbitos y crditos, siendo del 0,6% el cobro
por dbito y 0,6% el cobro por crdito, total del 1,2%, que recae sobre los montos de
subvenciones y sobre el retiro del dinero con destino a las cuentas para pago de sueldos,
solo en este caso

anualmente (13 meses, incluido SAC), cuesta a las escuelas un

15,6% anual sobre el promedio de un mes por estos movimientos (1,2%*13). Asimismo
deberamos tomar el aumento de costos que significan el 1,2% de las otras operaciones
bancarias, que habitualmente realiza una escuela, como ser la cobranza de aranceles por
banco, el pago de los distintos servicios e impuestos, etc.

E) Aumento en los costos, generado por el Impuesto a las Ganancias, producido por la
brecha cada vez mayor entre los ingresos y los mnimos no Imponibles y deducciones,
estos no son actualizado al ritmo

de la economa, elevando la utilidad a niveles

superiores en la escala progresiva de este impuesto e incrementando el pago por una

utilidad nominal y no real.

F) Pago del 0.5% por el Impuesto a las participaciones Sociales, gravando el capital de
trabajo de las escuelas, (edificio, mobiliario, computadoras, etc.)

G) Reforma del Art. 92 de la ley 20.744, de contrato de trabajo a tiempo parcial,

estableciendo que las jornadas laborales no inferiores a las 2/3 partes del perodo de
tiempo completo, debe abonarse por cargo de jornada completa. Por lo expuesto, las
escuelas, con su personal de maestranza y administrativo (convenios 88/90, Soeme y
Consejo Gremial), en los trabajos de horario parcial debieron ajustarlos a menos de
30 horas semanales, sobre el total mximo de 45 horas, afrontando indemnizaciones
parciales de horas o en algunos casos debieron afectar una mayor carga horaria y
pagar el tope mximo de sueldo completo. Tambin los Convenios colectivos de
trabajo impusieron la obligatoriedad del pago por tiempo completo por obra social, as

H) sea la jornada parcial y menor a las 2/3 partes horarias. Todo esto gener un
importante incremento en los costos.

I)

Demoras en el otorgamiento del aporte a los cursos del nuevo nivel secundario,
soportando el peso financiero, con la consiguiente falta de crdito bancario o tasas
altas de inters.

J) Creacin de la contribucin sindical solidaria empresarial, instrumentndose un pago

que deben realizar las escuelas por los sueldos de personal administrativo y
maestranza, representando este gasto 12% de promedio anual.

Todos estos incrementos, ya generados por recorte del aporte, sea esta por no recibirse o
por nuevos costos, significan un importante ajuste, que deben soportar las escuelas y que
debe solucionarse pues afecta el mantenimiento de los servicios educativos.

En Argentina, la concurrencia a la escuela privada, no implica que las familias gocen de

exenciones impositivas como ocurre en otros pases, que permiten realizar la deduccin

por gastos de enseanza de nivel bsico, por dejar disponible la vacante gratuita del
estado.
Por lo expuesto el estado recibe tributos, abonados por las escuelas y a su vez no permite
a las familias, la deduccin en los impuestos de los aranceles abonados, que de utilizar
vacantes pblicas sera ms oneroso para las finanzas de la provincia. 2

UN EJEMPLO DE LAS DIFICULTADES: LAS ESCUELAS DE OFERTA NICA

Existen en el interior de la Provincia numerosas escuelas secundarias de oferta

nica en comunidades de bajo nmero de habitantes y escasas posibilidades de
generacin de recursos econmicos.
Contactados los directivos y representantes legales de algunas de estas escuelas
para tomar contacto directo con sus problemticas y tratar de colaborar para encontrar una
solucin que les permita continuar con sus proyectos pedaggicos, que son sumamente
valiosos, ms aun si se considera el esfuerzo con que los llevan adelante. al esfuerzo de
las habitantes del lugar.
En todos los casos son escuelas gratuitas, cuyos alumnos solo pagan una cuota
por cooperadora que ronda los veinte o treinta pesos y cuyo cumplimiento se da
aproximadamente en el 60% del alumnado. Fueron creadas hace aproximadamente
cincuenta aos por las propias comunidades impulsadas por sus sociedades de fomento
o los vecinos ms representativos, que formaron asociaciones de padres, cooperadoras u
otras formas jurdicas comunitarias que se constituyeron como propietarios. Surgan para
cubrir una necesidad de la sociedad ante la falta de respuesta de un Estado ausente que
no garantizaba la continuidad de los estudios ms all del nivel primario para todos los
jvenes de esas poblaciones. Solo podan acceder al nivel medio aquellos adolescentes
cuyos padres podan solventar un internado en algn colegio de la localidad cabecera ms
2

Estudio de costos y erogaciones realizado por los asesores contables de AIEPBA

cercana y los dems quedaban excluidos. Por ejemplo, el Instituto Alberdi de El

Triunfo es el nico colegio secundario en 36 km a la redonda y las escuelas secundarias
del Estado ms cercanas al Instituto Estrada de Roberts estn a 30 km de distancia y no
existen transportes pblicos que permitan a los adolescentes poder asistir a ellas.
Todas estas escuelas, cada una en su contexto especfico, buscan brindar cada da una
mejor educacin, una oportunidad de superacin para todos los adolescentes,
preparndolos para el mundo del trabajo o para continuar estudios superiores en algunos
casos. Existe una estrecha vinculacin de estos servicios educativos con la comunidad, ya
que sus proyectos pedaggicos tal vez justamente por ser escuelas que son propiedad
de los vecinos reflejan una gran apertura, demostrada a partir de propuestas que se
vuelcan a la misma comunidad y de la fluida relacin con otras instituciones con las que
comparten estrategias, recursos y objetivos, en pos del bien comn.
Si bien el Estado se hace presente con el aporte del 100% de los sueldos docentes, en las
escuelas que asumieron el desafo de recuperar y unificar la nueva secundaria en el marco
de la gestin privada, gestin que las comunidades no quieren abandonar, el importe del
valor per cpita que se reciba mensualmente en la etapa de articulacin con las escuelas
primarias de gestin estatal desapareci paulatinamente a medida que los cursos se
transformaron en la nueva y actual secundaria. Las dificultades para sostener
econmicamente

estos

establecimientos

muestran

un

progresivo

aumento,

comprometiendo su normal desenvolvimiento. Los egresos que deben afrontar estas

escuelas se hacen cada vez ms importantes porque sus importes son mayores y porque
cada vez se agregan nuevos conceptos o rubros para sostener, como por ejemplo:

Sueldos docentes de suplentes de licencias sin aporte estatal, con sus

correspondientes aportes patronales.

Aporte patronal del 1% de obra social no cubierto por la subvencin.

Porcentaje de aporte para la ART y cumplimiento de las condiciones edilicias que las
compaas de seguros requieren.
Plizas de seguro del personal empleado.
10

Sueldos y cargas sociales del personal de maestranza.

Cumplimiento del pago de los impuestos municipales.
Impuesto al cheque.
Mantenimiento del edificio.
Material de papelera y librera escolar.
Insumos para laboratorio e informtica.

Insumos de limpieza.
Viticos.

CONCLUSIN:

En conclusin surge de
este somero anlisis la necesidad del sector privado, que atiende a ms de la tercera parte
del alumnado de la Provincia, de mantener al da los aportes otorgados en su momento, ya
que al no contar con ellos se hace muy difcil y preocupante el sostenimiento de las
instituciones. Si recordamos que el aporte fue otorgado ante la manifestacin de las
entidades de necesitar la ayuda del estado por no poder cubrir los sueldos y aportes de los
docentes y cumplir por ende con la Ley de Equiparacin, es dable considerar que ante la
falta de estos en forma parcial o total, se dificulta a las escuelas el sostenimiento de los
fines educativos a los cuales se comprometieron desde su fundacin.

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