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SUMILLA: Subsano direccin domicilio

procesal.
SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA
LOCAL N 04
CLORINDA VILLAR VILLEGAS, identificado con
DNI N 09029085, Profesora de la institucin
Educativa N 2049 San Felipe", con domicilio sito
Prolongacin Carlos Maritegui. Manzana H-8,
Lote 03 Ao Nuevo, Distrito de Comas; a usted
respetuosamente digo:
Que, siendo notificado el da jueves 12 de junio de 2014, como consta en la
original del oficio N 3721- 2014 /DUGEL.04/J.OAJ; con referencia al
expediente N30639-2014, expediente N17861 de fecha (07/03/2014) y el
OFICIO N7819-2014-SERVIR/TSC, cumplo el imperativo

artculo 18 del

Reglamento del Tribunal, indicando mi domicilio procesal:

Prolongacin Carlos Maritegui. Manzana H-8, Lote 03 Ao Nuevo,
Distrito de Comas Provincia y Departamento de Lima.
Entonces, quedando subsanado para continuar con su trmite de apelacin
dentro del principio de celeridad para alcanzar justicia.

Comas, 16 de junio de 2014.

CLORINDA VILLAR VILLEGAS

DNI N09029085

EN VA DE APELACIN: SOLCITO
LA REVOCATORIA Y/O NULIDAD DE
PLENO DERECHO DE LA R.D. N
009638, DEL 19-DIC-2013, DE
INJUSTA SEPARACION TEMPORAL
DE 30 DIAS.

SEOR DIRECTOR DE LA UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL N 04

CLORINDA VILLAR VILLEGAS, identificado con
DNI N 09029085, Profesora de la institucin
Educativa N 2049 San Felipe", con domicilio sito
Prolongacin Carlos Maritegui. Manzana H-8,
Lote 03 Ao Nuevo, Distrito de Comas; a usted
respetuosamente digo:
Que, en tiempo y forma, al amparo de lo dispuesto
por el Art 209 de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, concordante con lo prescrito por el Art 133 del Reglamento de la Ley
del Profesorado, aprobado por Decreto Supremo N 019-90-ED, recurro ante
su Despacho a efectos de interponer Recurso de APELACIN, en contra de la
Resolucin Directoral N 009638, del 19 de diciembre de 2013, notificada al
recurrente con fecha 17 de febrero de 2014, conforme acredito con la
constancia que adjunto, plagado de vicios de fondo y forma, motivo por el que
lo impugno, solicitando que su Autoridad se sirva elevar el presente recurso
administrativo con todo lo actuado, ante el Tribunal del Servicio Civil, instancia
que deber pronunciarse poniendo fin al procedimiento, en los trminos
siguientes:
PETITORIO:
Declarar fundada el RECURSO DE APELACIN interpuesto en contra de la
Resolucin Directoral N 009638, del 19 de diciembre de 2013, al tiempo de
disponer su REVOCATORIA y/o NULIDAD, conforme a ley.
HECHOS Y FUNDAMENTOS JURDICOS EN LOS QUE SUSTENTO MI
PETITORIO:
1.

ANALISIS

CAUSA

DE

LA

DENUNCIA

POR

LA

ACCIONANTE,

APROVECHANDO SU CARGO DE TESORERA

COMIT DE AULA 5

GRADO B I.E. N2049 CON APOYO MANIFIESTA DE LA DIRECTORA.

Miguel Carbonell manifest, "justicia, pero no a cualquier precio"; el derecho
no est al servicio de su sed de venganza, ni un instrumento o herramienta que
sirva para cumplir sus propsitos mezquinos, as nuestros domicilios corren
graves riesgos entonces ningn rgimen democrtico debera permitirlo o
tolerarlo.
Antes de la denuncia en su oportunidad reclame verbalmente a la seora
Directora sobre su permanencia en la I.E. en mayor tiempo, rinda cuenta de los
ingresos y egresos por la transparencia econmica, puesto que tiene ingresos
del Kiosco, patio y auditorio del plantel, certificados, libretas etc.
Seguido seora tesorera del Comit Aula del 5 grado B, maltrata de palabra
de calibre gruesa a dos educandos entre ellas hija del Presidente de Comit de
Aula del 5B llegando la queja a la Direccin por los padres donde me pide
que le favoreciera lo cual no sucedi y

se coluden ambas personas para

cumplir su propsito de venganza y me denuncia el 25 de julio del 2011.

CONCLUYO CAUSA DE LA DENUNICA:

Por reclamar la

gestin econmica- administrativa de la Directora y negativa a su

solicitud de favorecer por maltrato verbal de la tesorera del 5
grado B.
Que, el mismo da 25 de julio del 2011 visita al aula del 5to. Grado B a
efectos de la denuncia obviamente y levanta acta correspondiente el seor Su
Director donde constata que los alumnos manifiestan de espontaneo y
naturalidad su conformidad con mi enseanza el buen trato en la direccin de
aprendizaje maestra-alumnos, cuyo documento no adjunto a la denuncia lo
separa y cuando solicito me neg vulnerando mi derecho a la informacin y mi
defensa hasta el 07 de diciembre del 2011 entregndome una vez concluida el
informe de CADER que fue el 21 de noviembre del 2011, a la intervencin de la
Defensora del Pueblo donde se acredita de claro su apoyo manifiesta
cristalizando su intencin de venganza.
Probada la causa de la denuncia por venganza, pongo a vista testimonio del

seor Luis Jurez Solano y de la seora

Diana Cruz Arresque con firma

legalizada ante el Notario que consta en autos, donde como arma la denuncia
de temerario.
Finalmente los hechos demuestran que CADER

se parcializa, en su

calificacin del expediente, proceso y conclusin del informe apartndose del

principio de

legalidad, del debido procedimiento, impulso de oficio,

razonabilidad, verdad material y la tica; seguido la denuncia por estos

hechos al abogado especialista y

seora Psicloga del caso la Comisin

Permanente de procesos Administrativos se suma haciendo espritu de cuerpo

encubriendo todas las arbitrariedades y abusos cometidos llegando a una
sancin sin motivacin.
VICIOS IN PROCENDENDO (DEBIDO PROCESO) ASPECTO FORMAL Y
SUSTANCIAL.
2. Que, toda persona

est facultado presentar peticiones facultado por la

Constitucin artculo 2 numeral 20, concordante con el artculo 105 1 de la

Ley del Procedimiento Administrativo General N27444, que el mencionado
escrito, es evidente que adolece la circunstancia de tiempo y lugar preciso, no
adjunta las pruebas sustanciales, descripcin detallada, prevalece la
generalidad de relato de dichos pasados, en 14 numerales cuanto ha podido
escribir Nina Prez Chavarria, dirigida y asesorada por la seora Directora
corroborado por los testimonios que corre en autos de puo y letra de las
madres de familia como presionaba con su autoridad de tesorera para sacar
las firmas por ello lleva las firmas en hoja aparte la clsica para denunciar y
plasmar su venganza sin importar que los ms perjudicados son los nios.
1 105.1
Todo administrado est facultado para comunicar a la autoridad
competente aquellos hechos que conociera contratos al ordenamiento, sin
necesidad de sustentar la afectacin inmediata de algn derecho o inters legtimo,
ni que por esta actuacin sea considerado sujeto del procedimiento.105.2
La
comunicacin debe exponer claramente la relacin de los hechos, las circunstancias
de tiempo, lugar y modo que permitan su constatacin, la indicacin de sus
presuntos autores, partcipes y damnificados, el aporte de la evidencia o su
descripcin para que la administracin proceda a su ubicacin, as como cualquier
otro elemento que permita su comprobacin.
105.3 Su prestacin obliga a practicar las diligencias preliminares necesarias y,
una vez comprobada su verosimilitud, a iniciar de oficio la respectiva fiscalizacin.
El rechazo de una denuncia debe ser motivado y comunicado al denunciante, si
estuviese individualizado.

Que, esta denuncia pidiendo el cambio de la profesora es recibido por la Sub

Direccin I.E.2049 el da 25 de julio del 2011 a horas 11.15 minutos, de
inmediato es elevado mediante oficio N 211-D.I.E. N2049-S.F. ingresando
con Expediente 40771-2011 del 25-07-2011 cumpliendo con la Directiva de
CADER y

26 de julio del mismo ao acumula otra denuncia individual la

seora tesorera donde se acredita la intencionalidad de la venganza frontal

todo de relato de dichos sin prueba objetiva alguna.
Que, conforme

captulo V

Disposiciones Generales

numeral 2 de la

Directiva N 210-CADER/OAAE/VMGI-ME2, se procede de obligatorio con la

evaluacin y calificacin del expediente conforme al numeral 5.3 de la referida
Directiva3, donde se evidencia que faltan firmas y las huellas digitales, de
tiempo y lugar exacta, no adjunta las evidencias sustanciales, descripcin
detallada, prevalece la generalidad de relato de dichos pasados lo que se
dice se prueba, recomendada en sendas resoluciones por Tribunal Servicio
Civil del Per.
Ahora bien, precisa R.M. N 0405-2007-ED 4, que de inmediato se procede la
calificacin, confirmar

adoptar la medida de proteccin, comunicar al

La denuncia o reclamo que se presente a la Comisin de Atencin de

Denuncias y Reclamos - CADER, debe contener lo siguiente: Nombres
y apellidos, nmero de documento de identidad, domicilio, telfono si
lo tuviera. Si es representante de una persona jurdica, debe acreditar
su representacin mediante poder debidamente inscrito en los
Registros Pblicos.
b. Referencias claras y precisas para la identificacin individualizada de
los presuntos infractores, partcipes, damnificados o testigos de los
hechos.
c. Descripcin concreta y clara de los hechos u omisiones que
configuran las irregularidades que se denuncian, adjuntando las
pruebas y/o indicando el tipo de evidencia verificable y sus
caractersticas, as como el lugar preciso donde puedan ser ubicadas
o comprobadas.
d. Lugar, fecha y firma con huella digital. Para las personas impedidas
de firmar bastar la huella digital y para aquellas impedidas para
firmar o imprimir su huella digital, bastar con que se consigne las
circunstancias del impedimento.

3 La sola interposicin de la denuncia, con los requisitos establecidos en la

presente Directiva, obliga a su evaluacin y calificacin. De conformidad con
dicha calificacin, puede originar una comunicacin al denunciante para que
precise o ample los hechos que denuncia y/o motivar una verificacin,
supervisin o investigacin relacionada con la denuncia o reclamo.

denunciado otorgndole tres das para su descargo lo que no sucedi

simplemente porque los hechos nunca se llegaron a determinar cundo se
suscitaron con precisin todo eran generalidades de relato de dichos
fabricadas dando tiempo CADER

para que topogrficamente me imputen

manipulando y enseando a los nios y testigos, reconociendo en Informe

N377-2011/CADER04 folios 7 del propio documento menciona:
(), debe considerarse, que los presuntos agraviados y sus
testigos, son alumnos que cuentan con 10 aos de edad, por
lo cual, debido a la etapa de desarrollo humano, no se le
puede exigir que estos ltimos comenten que han observado
los mismos hechos que sealan cada uno de los presuntos
damnificados ().
Acreditndose este vicio de fondo, me notifican recin con el pliego de cargos
CADER el 18 de agosto del 2011 para contestar dentro de los tres das es
ms continuaba con el normal desarrollo de la direccin de aprendizaje puesto
que se trataba de dichos pasados fabricados y nos es la primera vez que se
utilice a los nios para este clase de denuncias en sed de venganza es de
conocimiento del Tribunal en muchos casos.
CONCLUYO,

EVALUACIN

CALIFICACIN

DE

LA

DENUNCIA FUE INDEBIDA PROBADO, afectando el principio

de la legalidad y el debido proceso.
3. Que, conforme al artculo VII del Ttulo Preliminar del Cdigo Procesal Civil
dispone:
El Juez (CADER-CPPA) debe aplicar el derecho que
corresponda al proceso, aunque no haya sido invocado por
4 5.2.1 La Direccin de la Unidad de Gestin Educativa Local o Direccin
Regional de Educacin, a travs de la Comisin de Atencin de Denuncias y
Reclamos CADER o la que haga sus veces, recibida la denuncia o
informacin sobre el maltrato fsico y/o psicolgico, hostigamiento sexual
y/o violacin de la libertad sexual, efectuar en el da la calificacin de la
misma, confirmar y/o adoptar medidas de proteccin para la vctima,
determinar al personal responsable de la investigacin y comunicar al
denunciado los cargos imputados, otorgndole tres das hbiles para que
presente sus descargos

las partes o lo haya sido errneamente. Sin embargo, no

puede ir ms all del petitorio ni fundar su decisin en
hechos diversos de los que han sido alegados por las partes.
El subrayado es nuestro.
Que, a la irregularidad de la evaluacin y calificacin de las denuncia, se suma
que

no se respet

las peticiones de la denuncia

enfocadas en los seis

alumnos, luego termina en informe con 5 alumnos CADER y finalmente en la

resolucin final de sancin materia de apelacin cuatro, salindose ms all
que vulnera

la seguridad jurdica corroborados largamente en el informe

N377-2011/CADER04 de fecha 21 de noviembre del 2011, en la Resolucin

Directoral N02225 de fecha 29 de mayo del 2012

de instaurar proceso

administrativo y Resolucin Directoral N 009638, del 19 de diciembre de 2013

de sancin por 30 das en la recurrida

y reconoce

Informe N377-

2011/CADER04 folios 7 del propio documento: (), debe considerarse, que

los presuntos agraviados y sus testigos, son alumnos que cuentan con
10 aos de edad, por lo cual, debido a la etapa de desarrollo humano, no
se le puede exigir que estos ltimos comenten que han observado los
mismos hechos que sealan cada uno de los presuntos damnificados
()(Sic) por ello los alumnos presuntos afectados y testigos del 5 grado B
relataron ms dichos pasados fabricados fuera de peticin.
SE

CONCLUYE,

VULNERACIN

DEL

PRINCIPIO

DE

RAZONABILIDAD, al concluir, informe, instaurar y sancin

afectando una vez ms el debido proceso.
4. ANALISIS DE LAS IMPUTACIONES

DE LA DENUNCIA DEL

ACCIONANTE DE RELATOS DE DICHOS PASADOS DE EXTREMO

GENERALIDAD.
Que, conforme al artculo 5.3 de la Directiva N 210-CADER/OAAE/VMGI-ME,
incisos b) y c); las referencias claras y precisas para la identificacin
individualizada de los presuntos infractores, partcipes, damnificados o testigos
de los hechos y descripcin concreta y clara de los hechos u omisiones que
configuran las irregularidades que se denuncian, adjuntando las pruebas y/o
indicando el tipo de evidencia verificable y sus caractersticas, as como el

lugar preciso donde puedan ser ubicadas o comprobadas, en conclusin

claras y precisas, seguido analizo para demostrar lo fabricado para lograr su
venganza utilizando el derecho.
Que, de conformidad al artculo 235 incisos 2) 5 Ley del Procedimiento
Administrativo General N 27444, no tienen asidero en derecho las
imputaciones que se analiza:
DENUNCIA: GUTIERREZ PREZ SOFIA NAYELI.- Es una
alumna del aula que viene siendo atemorizada por la
profesora, dndose un hecho que un da por error entrego un
cuaderno de teora por el de prctica donde se encontraba
las tareas y por temor que la profesora le grite, no dijo que
se haba equivocado.
Que, la alumna est siendo atemorizada, desde cundo empez, describir
como, los testigos, con que actos o hechos est siendo atemorizada, las
pruebas objetivas como est siendo atemorizada
espaola es crear temor

y segn el diccionario

como cerrar en la oscuridad de un stano y

seguido manifiestan que este temor era

la equivocacin del cuaderno de

teora por el cuaderno de prctica y el colmo no le dijo a la profesora que se

haba equivocado llegando a una incongruencia total que delata lo fabricado
por la accionante con el relato de dichos retrotrayendo, en la prctica todos
como estudiantes nos equivocamos llevar nuestros cuadernos es una cosa
natural, conceptualizando para la denunciada que una equivocacin de un
alumno es crear temor, por ello la investigacin de temerario se sale de la
peticin de la denuncia con otras versiones liricas de los alumnos y testigos
enseados y manipulados para cristalizar su venganza.
DENUNCIA: MOTALVINO TITO CARLOS MAMUEL.- Alumno
del aula, le rechazo a sus padres los tiles escolares porque
no trajo la marca que ella pidi, Pailot, lo ridiculiza diciendo
que tiene C, en vez de apoyarlo, si sera cierto que es un
nio de lento aprendizaje.
5 Con anterioridad a la iniciacin formal del procedimiento se podrn
realizar actuaciones previas de investigacin, averiguacin e inspeccin con
el objeto de determinar con carcter preliminar si concurren circunstancias
que justifiquen su iniciacin.

La lista de tiles escolares es de costumbre en la I.E N 2049 de SAN

FELIPE, la Direccin propone sugiriendo la marca para evitar sobre los
productos elaborados con materiales nocivos que afectan seriamente la salud
de los nios emanadas desde el Ministerio de Educacin, como su clera de
venganza es sin lmites me imputa con estas falsedades de relatos verbales y
si una alumna se intoxica al levar a la boca el lapicero quien es la responsable
por no cumplir las rdenes de la lista tiles escolares, por ello solo cumplo en
recibir los materiales conforme lo dispuesto con la cordialidad, tolerancia a
cada padre y/o madre de familia en proactivo de la salud de los nios, es ms
los materiales se recibe de los padres de familia no de los alumnos
descartndose totalmente que haya ridiculizado al alumno otra mentira que
corrobora esta denuncia fabricada por venganza encausada utilizando el
derecho, no indica cuando en que momento quien atestigua o haya redactado
en el libro de reclamaciones

nada de nada

todo generalidad, relato de

dichos y dichos sin prueba objetiva, llegando a tipificar esta funcin del
recojo de utilices escolares que es una agresin psicolgica es el colmo.
DENUNCIA: ALEJOS PAZ MANUEL RICARDO.- Le mete
cizaa al nio para que reproche a su madre, segn la
profesora le dice que su mam tiene ms preferencia por su
hermano menor que cursa el 2do grado de primaria en forma
pblica haciendo comparaciones delante de sus compaeros
hecho que ocurri el da posterior del aniversario de la I.E.
2049.
Imputndome, que cizaa en otras palabras es causar problema jams vino la
madre o padre al aula, Sub Direccin, Direccin de la institucin con su
malestar es ms aduce que ha sido pblico haciendo comparaciones delante
de sus compaeros indicado al da siguiente del aniversario, para aclarar el da
domingo 26 de junio fue la verbena el 27 junio da central del aniversario, da
28 junio da que indica que fue todo normal cumpliendo mi horario de clases,
jams una profesora puede estar ventilando algo que corresponda a su aula
por decoro pblicamente en el patio, es ms con referente a situaciones de
familia pblicamente esto es imposible con los nios, siempre acostumbre
algo que note de preocupacin en mis nios mando a llamar a la madre o al

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padre para dar las orientaciones a mi alcance, ahora el 29 de junio fue feriado,
por ello el da 30 de junio no se apersono la madre o alguien con la queja a la
Institucin para que se aclare las cosas reitero

como es as me fabrican

relatos mentira tras mentira dichos y dichos sin prueba alguna los dichos se
prueba; fcil y cmodamente es difamar y calumniar

otra sin describir en

forma concreta los hechos y las pruebas sustanciales e idneas

de tanto

relato, no existe en el expediente porque lo fabricaron de relatos pasados.

DENUNCIA: LOPEZ ENCARNACIN VALERIA FERNANDA.Fue discriminada por la profesora en los ensayos de la danza
muy a pesar que fue elegida por el mismo profesor de danza.
Tambin por ser su mam de la Directiva se toma actitudes
de represalia, no dejndole ir a servicios higinicos por que
lleg a su casa orinada, humillo a la nia en forma
equivocada en el sorteo de la canasta del da del padre.
Esta falsedad, ha sido totalmente desmentido por la propia profesora de danza
que corre en autos y con respecto a su aspecto fisiolgico sin fecha y lugar
de haberse orinado tampoco se suscitado en el aula con ningn alumno
durante los aos que tengo a cargo los educandos si esto hubiera sido cierto
habra generado un escndalo a la salida del Colegio por ello jams vino la
madre de familia o apoderado con su queja a la institucin o por ultimo en el
cuaderno de reclamos que est a disposicin de los usuarios hubiera dejado
constar el hecho fctico para que de inmediato proceda con verificar el hecho
suscitado los responsables no hubo nada sencillamente estamos hablando de
otro relato de dichos y dichos que jams ocurri, sin prueba objetiva pues
se trata de una profesora con ms de 20 aos de servicio ms a lo contrario
maltratando psicolgicamente a mi auto estima, honor, dignidad y alterando
mi desarrollo emocional con estas falsedades.
DENUNCIA: MUNIER FERNANDEZ DESIRRE BRITNET.- Fue
humillada por la profesora y sealndola que diga a su
mam, que no hable de la canasta del da del Padre.
Que, se trata de la actividad del tercer viernes del mes junio del ao 2011,
donde la canasta por el da del padre lo preparan el Comit de aula para
sortear entre los padres asistentes en nada interviene mi persona entonces

11

todo termina ese da y para el da lunes todos nos avocamos a nuestras clases
pedaggicas pero sin embargo me seala que la humille a la alumna sin
precisar en qu circunstancias, que da, delante de quienes lo mismo no se
apersono la madre de familia con su malestar a la Institucin para que de
inmediato se proceda a la verificacin es porque sencillamente tampoco
ocurri solo son relatos pasados dichos y dichos ninguna prueba objetiva
idnea ni testigos que corroboren esta prueba para que la psicloga proceda
con los test para determinar la intencionalidad del dao psicolgico del nio
preciso que sin prueba todo es nulo de nulidad en el derecho, por ello en caso
Rosario-Ciro se tom la prueba psicolgica y varias de todo tipo, quedo en
nada puesto que no hay prueba fctico sustancial que ella particip en su
muerte de empujarla u otro acto que le incrimine.
CORNEJO PEREZ.- La profesora no soluciona los conflictos
suscitados entre compaeros, provoca que los nios hagan
conjeturas a la tesorera del aula como sucedi con la nia
Alarcn, hacindola sentir mal hasta el nio se estremece y
se afecta deprimindose.
Que, la profesora no soluciona problemas entre compaeros, el deber de la
profesora es la direccin de aprendizaje (instruir a los alumnos) no est para
solucionar conflictos(litis) se da orientaciones para aprender en un ambiente
de tolerancia buscando la paz entre nios que es el fin de la justicia, para ello
estn otras instancias como derivar al Psiclogo(a) de la UGEL.04 cuando lo
amerita el caso internamente el CONEI, el Sub Director, Directora , de claro
me imputa con cosas ajenas a mi funcin con la clara intencin de cristalizar su
sed de venganza lleno con relatos de dichos y dichos que para eso no est
la justicia.
CONCLUYO: vulnerando el artculo III

finalidad

Ley

27444,que garantiza PROTEGER mi derecho de no ser

procesado por
principio

de

relatos de dichos fabricados, como el

legalidad

de

actuar

con

respeto

Constitucin la ley y al derecho, afectando

proceso.
5. HECHOS NO SUJETOS A ACTUACIN PROBATORIA.

la

el debido

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Que, conforme al artculo 165 6 de la Ley N 27444, que cuya prueba consta
en los archivos de la entidad hecho alegado en mi defensa que fue redactado
por el seor Sub Director de la I.E. 2049 el mismo da de la Denuncia 25 de
julio de 2011, para corroborar la denuncia orquestada por los accionantes, sin
embargo fue todo lo contrario, donde se verifica que no existe ningn tipo de
agresin estn conformes con mi enseanza los educandos que se
manifiestan todo el aula espontneamente con naturalidad

y esta prueba

fundamental que est sujeto a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su

fiscalizacin posterior no fue valorado como corresponde que corre en autos.
Donde de claro la intencin de las autoridades, como el sub

Director y

Directora era que me incrimine sola prohibido por ley, pidiendo disculpas para
luego sustentar que reconozco mi faltas administrativas estrategia orientado
por CADER

para lograr la

sancin

concluyendo a confesin sincera

relevancia de pruebas, como se puede notar jams acepte las imputaciones

falsas de mis adversarios la causa uno por pedir la rendicin de cuentas y por
no favorecer al maltrato que le imputa la menor.
Llegando la seora Directora a la copia solicitada por acceso a la informacin
negndose hasta el 07 de diciembre del 2011, desde luego no se valor en el
informe N377-2011/CADER.04 de fecha 21 de noviembre, siguiendo la misma
ceguedad en la resolucin de apertura y concluyendo en la Resolucin de
sancin,

apuntalo

puesto

que

est

prueba

idnea

es

accionada

inmediatamente por la denuncia, para su verificacin si efectivamente los nios

estaban en mi contra de pedir el cambio y fue todo lo contrario no pedan mi
cambio entonces se demuestra que era problema de madres con la maestra
dilucidada en parmetro 1 del presente escrito, la participacin de la Directora
fue en no adjuntar el documento cuando traslada inmediatamente por norma
el mismo da a la UGEL.04, vulnerando mi derecho de defensa.
6. ACTUACIN PROBATORIA
Que, conforme al artculo 163.1; como se trata de hechos que afectan a los
6 No ser actuada prueba respecto a hechos pblicos o notorios, respecto a
hechos alegados por las partes cuya prueba consta en los archivos de la
entidad, sobre los que se haya comprobado con ocasin del ejercicio de sus
funciones, o sujetos a la presuncin de veracidad, sin perjuicio de su
fiscalizacin posterior.

13

nios, siguiendo el criterio de la concentracin procesal en proteccin de los

nios se me tena que notificar el da 26 de julio martes puesto que el flujo
grama era que de mesa de trmite de la UGEL.04 en el tiempo de la Gestin
Aprista en la UGEL.04 era de tramitar directamente y de emergente a CADER
y ellos calificar y proceder a la notificacin a ms tardar la primera semana del
mes de agosto del 2011, notificndome el 18 de agosto del 2011 y teniendo
fecha limite como franquea la ley no ser menor de tres das ni mayor de 15
das sea debera de haber concluido el informe CADER. UGEL.04 el 17 de
agosto del 2011 porque es suficiente los das la ley es la ley por que alarga la
investigacin CADER hasta el 21 de noviembre del 2011 no tiene las pruebas
objetivas y las denuncia son relato de dichos y generalidades y luego se pone
a direccionar con preguntas sin mi defensa legal las actas referenciales de los
nios con otras imputaciones enseadas por los accionantes para utilizar el
derecho en su afn de venganza por ello en la final del presente artculo
normativo jurdico era rechazar motivadamente porque no exista pruebas
objetivas estaba saturada de relato de dichos y dichos, no indicaban el tiempo,
descripcin concreta del hecho no exista indicios razonables era notificarlo su
archivamiento conforme al artculo 105.1 de la Ley 27444.
Finalmente, era conocido la poltica del gobierno aprista que toda denuncia con
fundamento o sin fundamento sea sancionado para contratar a sus partidarios
y cumplir

con sus correligionarios de su partido prueba de ello es la

vulneracin del artculo 237.2 de la Ley 27444 con Decreto Supremo de

sancionar inmediatamente en contra de la Presuncin de Inocencia que tutela
la Constitucin y los tratados en clara infraccin de la Ley y cuantos inocentes
maestros son alcanzados por esta injustica como es el caso de la Resolucin
N00579-2013-SERVIR/TSC, se le proceso en total indefensin probado por el
Tribunal, tanto es as este caso se ventila el mismo ao 2011 en CADERUGEL.04

con las mismas violaciones del acceso a su expediente con el

mismo argumento temerario que aplicaron para todos los administrados en la

UGEL.04 CADER, basado en el artculo 15B inciso 3) de la Ley 27806 y su
modificatoria Ley N 29729, que es confidencial en etapa de investigacin que
es totalmente falso puesto que es para terceros no para las partes, en contra
del artculo 55 inciso 3) de la Ley del Procedimiento Administrativo General.

14

7.

NO

TUVE

ACCESO

MI

EXPEDIENTE

EN

CADER

TOTAL

INDEFENSIN.
Que, procedieron con el mismo argumento que sufrimos cruelmente todos los
administrados cuando nos privan el derecho de la defensa artculo 139
numeral 14 de la Constitucin como en

el expediente N00579-2013-

SERVIR/TSC de la Segunda Sala no tener acceso a mi expediente a la

lectura ni copia y todos los argumentos que detallo en mi defensa luego del
informe de CADER.04 nunca fueron valorados siguen el mismo camino de
sancionar y mandar el reemplazante el trabajo poltico, basado en el artculo
15B inciso 3) de la Ley 27806

y su modificatoria Ley N 29729 que es

confidencial en su etapa de investigacin, que es para terceros una salida

temerario que aplican hasta el da de hoy en la UGEL.04 a pesar de las
jurisprudencias del Tribunal la corrupcin es exponencial y administrados que
no tienen recursos solo les queda aceptar la injusticia que altera cada vez la
paz social de los justiciables.
Vulnerando totalmente el artculo 55 inciso 3) Ley N 27444, concordante
con el artculo 2 numeral 5) de la Constitucin y artculos 8 y 10 de Corte
Interamericana

de Derechos Humanos.

8. CARENTE DE VERDAD MATERIAL.

Que, todas las personas estn facultadas presentar las denuncias y cuando
se trate de menores comunicar a la autoridad de inmediato y ellos a su vez
actan conforme a ley de emergente para verificar los hechos el da, lugar,
describir, los testigos porque es fungible actos de maltrato psicolgico, cuanto
informe se puede recabar y llamar de inmediato a las autoridades para que
procedan como el fiscal de prevencin del delito, la Defensora del Pueblo, el
CONEI de la Institucin, la Polica Nacional del Per en la realidad prctica
era una denuncia de relato de dichos fabricados tradas a la memoria por ello
si estaba dndose hechos de las manifestaciones de las denunciantes las
madres ya haban dado a conocer en su oportunidad pero se desprende de la
denuncia que no era as no exista pruebas objetivas como escritas en el libro
de reclamaciones y las acciones que procede la Direccin no exista
antecedente

alguna por ello no acompaan ninguna prueba de estas

generalidades solo dichos y dichos, donde no existe verdad material concreta

15

desde luego los testigos es para corroborarlo y la seora psicloga para

verificar la intencionalidad de conciencia del imputado para merecer la sancin
motivada que se atreven a seguir con este error sobre dichos trados a la
menoria.
9.

INFORME

N377-2011/CADER.04

de

fecha

21/11/2011

DE

CONCLUSIN FUERA DE DERECHO.

Que, el mencionado informe concluye, existen indicios razonables que la
imputada, habra cometido las faltas administrativas de Maltrato Psicolgico,
prevista en el inciso 1.5.3 del artculo 1.5 Glosario de Trminos del rubro 1Generalidades de la Resolucin Ministerial 0405-2007-ED, en agravio de los
menores alumnos SOFIA NAYELI GUTIERREZ PREZ, CARLOS MANUEL
MOTALVINO TITO, VALERIA FERNANDA LOPEZ ENCARNACIN, DESIRRE
BRITNET MUNIER FERNANDEZ, CORNEJO PEREZ.
En primer lugar la evaluacin y calificacin del expediente argumentado y
sustentado en parmetro 2 del presente escrito, fue

vulnerando

el

principio de la legalidad, como la Constitucin, la Ley y las normas especficas

de la

Directiva N 210-CADER/OAAE/VMGI-ME

y Resolucin Ministerial

0405-2007-ED en nada aplico para su archivamiento definitivo.

En segundo lugar, no existe verdad material sustentada en parmetro 7, en
tercer lugar se vulnero

el acceso a mi expediente durante esta etapa de

investigacin quedando en total indefensin, los nios que

dieron sus

versiones en las actas referenciales todo eran relatos de ms dichos

enseados, dirigidos por las accionantes en contubernio con el especialista de
la investigacin abogado Elmer

Graciano Sotelo Anaya que afectando el

debido proceso de garanta sustantiva patrn de justicia manifiestamente, me

obligo a denunciarlo como esta red opera unida todo lo encubrieron y fue
fatal para mi persona de irrito

sin

abstenerse

por decoro toma las

declaraciones a los nios direccionado con preguntas para que incriminen

injustamente de las generalidades de relato de dichos y dichos trados de su
memoria porque no existe ningn documento de prueba idnea, por ello en las
actas de entrevista est lleno de contradicciones a pesar que los nios fueron
manipulados como: Sofa Nayeri Gutirrez Prez ; se sale de su denuncia y
trae a su menora ahora que le ha gritado por una respuesta, agregando una

16

serie de imputaciones de relatos trayendo a su memoria incluyendo a muchos

de sus compaeros de estudios para incriminar a la profesora es as cuando
un menor es manipulado relata todo lo malo que le han enseado sin freno
totalmente se sale del contexto de la investigacin prestndose al juego de
estas falsedades el investigador

de irrito por estar denunciado; lo que

demuestra que la denuncia ha sido fabricado para utilizar el derecho en su

venganza del mismo modo los dems menores y testigos relataron y relataron
dichos y dichos de su memoria salindose del contexto de su denuncia y
llegando a contradecirse como estn probadas en las actas referenciales.
Finalmente el informe manifiesta que hubo maltrato psicolgico, para poder
entender la Universidad Pontificia Catlica del Per menciona:
Definimos el dao psquico como la afectacin y/o alteracin de algunas de
las funciones mentales o capacidades de la persona, producida por un hecho o
un conjunto de situaciones de violencia, que determina un menoscabo
temporal o permanente, reversible o irreversible del funcionamiento integral
previo (Comit de Trabajo IML/CAPS/M.MR/PUCP 2008).
Si existi maltrato gnero dao alterando de funciones mentales o capacidad
de los nios como:
Una baja autoestima quiere decir que no estamos contentos con nosotros
mismos y que los menores se sienten incompetentes, jams se comprob con
una prueba objetiva el dao no existe en el expediente, ms a lo contrario las
declaracin de los nios el da 25 de julio del ao 2011 en forma espontnea
natural manifestaron que no se vaya la profesora, las declaraciones de los
padres, declaraciones de voluntad propia de algunas madres de familia, la
asamblea de los padres pidiendo que todo es falso todo camino por la voluntad
de la Directora.
Durante la etapa escolar este dao de maltrato afecta, la autoestima tiene una
correlacin significativa con el desempeo acadmico, tampoco existe prueba
sustancial todo lo contrario los menores han logrado con toda normalidad su
aprendizaje plasmadas en sus calificaciones de la libreta aprobados(as).
10. INFORME PSICOLGICO APLICADO PARA JUSTIFICAR LO FORMAL
EN LO SUBJETIVO.

17

Que, un informe psicolgico tendr validez cuando exista prueba

objetivas de las presuntas imputaciones como est demostrado que se trata
de relato de dichos y dichos trados a memoria por la accionante de la
denuncia y

en las actas de entrevista a los menores y trestigos lleno de

contradicciones, se salen del contexto argumentado otros relatos de dichos de

todo de su memoria enseado, por ello es importante recordar caso RosarioCiro se ha tomado a Rosario mltiples informes psicolgicos como no existe
prueba objetiva que lo incrimine que ella participo en su muerte de Ciro como
empujarlo, envenenarlo, asesinarlo con otro cmplice probado cae en saco
roto, es lo mismo en este caso no existe prueba sustancial como, video,
fotografa, grabacin, por ltimo que conste en el libro de reclamaciones de
estas imputaciones y procedieron la verificacin nada de nada es ms no
existe dao que afecta a su rendimiento acadmico todo lo contrario los
menores todos fueron promovidos en su aprendizaje con promedio de A.
Entonces el informe psicolgico es para cumplir lo formal en lo subjetivo es
ms es para medir la sancin de la intencionalidad del acto de conciencia lo
que no ocurre en esto por no tener prueba objetiva de las imputaciones todo es
relato de dichos y dichos todo el expediente.
11. RESOLUCIN DE SANCIN SIN MOTIVACIN DE EXTREMO:
Que la resolucin de sancin se fundamenta en las actas de entrevista y el
informe psicolgico para invocar que existe maltrato psicolgico planteando el
concepto que se argumenta en la Resolucin Ministerial N 0405-2007-ED, que
maltrato psicolgico es toda accin u omisin que daa la autoestima, el
honor, la dignidad, la identidad o el desarrollo emocional del estudiante.
Que, si hubo maltrato entonces hubo dao cual es la prueba idnea que ha
demostrado la accionante o por el principio de oficio el administrador ninguna
todo se investig sobre relato de dichos y dichos trados a la memoria de
infundios falsos peticionadas carente de verdad material por eso la doctrina
manifiesta en la etapa escolar cuando existe maltrato psicolgico afecta la
autoestima tiene una correlacin significativa en el aprendizaje esto se prueba
con sus calificaciones de su rendimiento que no existe ms a lo contrario
todos promovidos los menores y los nios no se equivocaron el da 25 de julio
da de la denuncia al decir que no se vaya mi profesora.

18

Entonces la motivacin fue vulnerada, NO EXISTE explicacin de las razones

de hecho y de derecho que los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre
derechos subjetivos, contrastacin

directas de los hechos; b) resuelvan

peticiones, concretas c) se separen del criterio seguido en actuaciones

precedentes o dictamen de rgano consultivo SERVIR; d) deban serlo en
virtud de disposiciones legales o reglamentarias, y los principios violados.
CONCLUYENDO: La contravencin a la Constitucin a las leyes o las normas
reglamentarias

argumentadas

ampliamente

con

las

pruebas

que

fehacientemente desvirtuamos con certeza el relato de dichos y dichos.

POR LAS CONSIDERACIONES EXPUESTAS:
Que, por el mrito de las instrumentales probatorias que corre en autos, he
evidenciado fehacientemente los flagrantes vicios de NULIDAD DE PURO
DERECHO de la que est plagada la Resolucin Directoral N 009638,
impugnada, por lo que en aplicacin de los Numerales 1 y 2 del Art. 10 de la
Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el Tribunal del
Servicio Civil deber REVOCAR y/o NULIDAD DE PURO DERECHO; luego
disponer el retiro de mi Escalafn Personal

el demrito que supone la

resolucin materia de impugnacin. SIRVASE TENER PRESENTE QUE

CAREZCO DE ANTECEDENTES DISCIPLINARIOS.
POR TANTO:
A usted seor Director, tenga por interpuesta la presente APELACION,
srvase darle el trmite que le corresponde, con la copia de todo lo actuado
conforme a ley.
1 OTROSI DIGO: Para los efectos de ley, las instrumentales probatorias
estn a su alcance en el expediente con las copias fedatadas del expediente
en su totalidad para su examinacin correspondiente.
2 OTROSI DIGO: Anexo la copia de la Constancia de recepcin de la
resolucin N 009638-2014. Entregado el 17/02/2014.
Lima, 07 de marzo de 2014.

19

CLORINDA VILLAR VILLEGAS

DNI N09029085

para entender el contexto en que ocurren los hechos

tiene que desarrolar en reiteradas veces los testigos que fue que le habla con
palbra sde buurro, orejas largas y variso testigos que le vieron hacer lomismo.
Realizaba mandatos fuera de su alcance para increparle o preguntar
concpetos de mayor dificltad con la finalidad de llamar la atencin vazando su
auto estima a estos nios no existe tal versin.
Ningn alumno fue a prestar su declaracin en forma voluntaria en contra de
mi persona
Fehaciente se probado con el acta del 25 de noviembre que los nios
sesgo en la investigacin y la denuncia

20

Existe

serias

contradicciones

en

las

manifestaciones

de

las

actas

correspondientes de los alumnos y los testigos con la denuncia del 25 de julio

del 2011 como: que es inducido al relato de dichos y dichos sin pruebas
objetivas puesto

conforme a la Ley de menores tiene restricciones las

declaraciones de los nios. No han demostrado con prueba objetiva el

supuesto maltrato psicolgico, sin se preocuparon con relatos de dichos y el
informe psicolgico valorar como prueba objetiva e incriminar para sancionar
obligado para justificar el error de la evaluacin y calificacin del caso.
Un informe a la par es vulnerar la presuncin de inocencia de la profesora.
El relato de las menores no fue espontaneo en la denuncia tampoco en la
entrevista de actas referenciales fueron interrogantes dirigidas sin la presencia
de mi defensa legal argumentando que es confidencial.
Como tenemos un precedente
abuso

caso

padre John OReilly por supuesto

sexual , Segn argument la jueza Daz-Muoz, no se justifica

existencia de delitos investigados, ya que el relato de una de las menores no

ha sido espontneo, y no manifiesta resentimiento por el imputado..

No

orden su detencin del padre.

Ninguna de las declaraciones cuenta una estructura coherente consistencia
interna y externamente.
no tiene nada que ver con los hechos que se le han imputado de maltrato
psicolgico todo fue fabricado
estamos absolutamente seguros de que vamos a demostrar su total y completa
inocencia en el hecho que se le imputa, agreg
Namente.
presenta una estructura comprensible y coherente, a la vez que se presenta
consistente interna y externamente.
una baja autoestima quiere decir que no estamos contentos con nosotros
mismos y que nos sentimos incompetentes.
Durante la etapa escolar, la autoestima tiene una correlacin significativa con
el desempeo acadmico. Los nios que tienen xito en la escuela muestran
una
mayor autoestima que los que no lo tienen (Alpert-Gillis y Connell, 1989).

21

Los nios tienden a triunfar en la vida si estn seguros de sus capacidades: el

xito fortalece y aumenta entonces su autoestima.
Para que tenga un informe cabal Psicologuico tiene que determinar

el

diagfnostico real de nios con baja auto estima ,

La auto estima es la conciencia de un nio de su propio valor , el punto ms
alto de lo que son y de sus responsabilidades con determinados
"No es la primera vez que se usan nios en las protestas sociales. Esto es
indignante, pues los nios no han decidido estar all. Hay adultos que usan a
estas criaturas para protegerse a s mismos y creo que no hay peor cobarda
que esa", seal la ministra en declaraciones exclusivas para Correo
sesgada e injusta no se respet las denuncias que se me atribuye en la
denunica.
La autoestima es la conciencia de una persona de su propio valor, el punto
ms alto de lo que somos y de nuestras responsabilidades, con determinados
aspectos buenos y otros mejorables, y la sensacin gratificante de querernos y
aceptarnos como somos por nosotros mismos y hacia nuestras relaciones.
Sesgada significa "torcida" literalmente, esto quiere decir que la informacin
que esta sesgada, es incompleta, o ha sido manipulada por un ente o tercero
para omitir algo que pueda perjudicar a un determinado grupo.
La autoestima es importante porque le ayuda al nio a mantener la cabeza
bien alta y a sentirse orgulloso de s mismo y de lo que puede hacer.
Sin menoscabo de las atribuciones que su cargo le confiere, debo exigirle,
bajo los mismos criterios que motivaron que el Consejo Ejecutivo del Poder
Judicial disponga la evaluacin jurisdiccional y administrativa de la referida
Corte, que es imperiosa la necesidad de mantener la continuidad y presencia
de la administracin de justicia en la lucha contra la minera ilegal en la zona,
indica el pronunciamiento de Enrique Mendoza.
Que, el principio de la proporcionalidad exige, bajo los mismos criterios que
motivaron la sancin de mi esposa violando derechos humanos de la persona,
el debido proceso, defensa acreditadas en la resolucin del Tribunal de Servir

22

N 549 -- exijo investigacin rigurosa.

No existe conexin lgica.
Falsedad genrica
Artculo 205.- Indemnizacin por revocacin
205.1 Cuando la revocacin origine perjuicio econmico al administrado, la
resolucin que la decida deber contemplar lo conveniente para efectuar la
indemnizacin correspondiente en sede administrativa.
205.2 Los actos incursos en causal para su revocacin o nulidad de oficio, pero
cuyos efectos hayan caducado o agotado, sern materia de indemnizacin en
sede judicial, dispuesta cuando quede firme administrativamente su revocacin
o anulacin.
4.- Motivacin
La motivacin es la declaracin de las circunstancias de hecho y de derecho
que han inducido a la emisin del acto. Est contenida dentro de lo que
usualmente se denominan considerandos. La constituyen, por tanto, los
presupuestos o razones de acto. Es la fundamentacin fctica y jurdica de
l, con que la administracin sostiene la legitimidad y oportunidad de su
decisin.
La motivacin del acto, es decir, las razones de hecho y de derecho que dan
origen a su emisin, aclaran y facilitan la recta interpretacin de su sentido y
alcance, por constituir un elemento esencial del mismo.
Por tratarse de una enunciacin de los hechos que la Administracin ha
tomado en cuenta para la emisin de su voluntad, constituye un medio de
prueba de la intencionalidad administrativa y una pauta para la interpretacin
del acto.
La motivacin es una exigencia del Estado de derecho, por ello es exigible,
como principio, en todos los actos administrativos.
Debe ser una autntica y satisfactoria explicacin de las razones de emisin
del acto. No se trata de un mero escrpulo formalista, ni tampoco se admite
una fabricacin ad hoc de los motivos del acto, con ello no se busca
establecer formas por las formas mismas, sino preservar aspectos sustantivos

23

y aparece como una necesidad tendiente a la observancia del principio de

legalidad en la actuacin de los rganos estatales y que desde el punto de
vista del particular o administrado traduce una exigencia fundada en la idea de
una mayor proteccin de los derechos individuales. De su cumplimiento
depende que el administrativo pueda ya conocer de una manera efectiva y
expresa los antecedentes y razones que justifiquen el dictado del acto.
En principio, todo acto administrativo debe ser motivado. La falta de motivacin
implica, no solo vicio de forma, sino tambin, y principalmente, vicio de
arbitrariedad. De la motivacin slo puede prescindirse en los actos tcitos,
pues en ellos hay siquiera manifestacin de voluntad.
Tambin debe la motivacin ser concomitante al acto, pero por excepcin
puede admitirse la motivacin previa, si ella surge de informes y dictmenes
que sean expresamente invocados o comunicados. En ausencia de ambas, el
acto estar viciado por la falta de motivacin, pero este vicio puede
excepcionalmente subsanarse por medio de una motivacin ulterior, siempre
que ella sea suficientemente razonada y desarrollada.
Sern motivados, con explicacin de las razones de hecho y de derecho que
los fundamentan, los actos que: a) decidan sobre derechos subjetivos,
concursos, licitaciones y contrataciones directas; b) resuelvan peticiones,
recursos y reclamaciones; c) se separen del criterio seguido en actuaciones
precedentes o dictamen de rgano consultivo; d) deban serlo en virtud de otras
disposiciones legales o reglamentarias, y e) resulten del ejercicio de
atribuciones discrecionales.
La motivacin expresara sucintamente lo que resulte del expediente, las
razones que inducen a emitir el acto, y si impusieren o declararen
obligaciones para el administrado, el fundamento de derecho. La motivacin no
puede consistir en la remisin a propuestas, dictmenes o resoluciones
previas.
Si el acto impusiere o declare obligaciones para el administrado, deben indicar
la norma general que le da sustento e individualizar su publicacin.
La regla, por tanto, es que la motivacin no puede sanearse, la excepcin que
el acto pueda ser tardamente motivada, caso en el cual su vicio queda
saneado.

24

Reconociendo que la exigencia de motivacin constituye una carga para la

administracin, que se expresa en tiempo, asesoramiento, opiniones previas,
visaciones, etc., la norma ha previsto se reconozca la realidad de evitar esta
carga cuando ello favorezca al administrado.
No son admisibles como motivacin, la exposicin de frmulas generales o
vacas de fundamentacin para el caso concreto o aquellas frmulas que por
su

oscuridad,

vaguedad,

contradiccin

insuficiencia

no

resulten

especficamente esclarecedoras para la motivacin del acto.

As tenemos tres casos taxativos en los cuales no se precisa de motivacin:

Los actos de mero trmite que impulsan el procedimiento, tales como

traslados, sealamiento de fecha para actuacin probatoria. Como la
norma afirma que slo corresponde este rgimen para los actos de
mero trmite, se debe entender excluidos aquellos actos de esta
naturaleza que por su contenido o efectos, pueden afectar derechos o
intereses, como por ejemplo, actos de gravamen o denegatorios de
actos procesales propuestos por el administrado.

Los actos que estiman positivamente lo solicitado por el administrado,

siempre que no exista posibilidad de perjuicio a un tercero. En estos
casos se considera que si una persona pide algo majo las exigencias de
la Ley (art. 1113) y la autoridad aprecia que ello es conforme a derecho
y los hechos probados acreditan su derecho, no requiere ms
argumentacin que el mismo expediente y la solicitud del administrado.

La produccin de actos administrativos simultneos, donde se

consideran integrados los expedientes y pueden ser resueltos mediante
una sola resolucin y una nica motivacin sino una integracin de
resoluciones en una motivacin nica.

si fueren meramente rituales o empeoren la situacin del administrado (T.P.,

art. IV 1.6).
Ausencia de Error, Dolo y Violencia: La voluntad administrativa debe ser
libre y conscientemente emitida, sin que medie violencia fsica o moral. No se
admite a ningn efecto el acto simulado. Adems, la voluntad del rgano

25

administrativo no debe ser inducida a error, ni puede estar viciada de dolo.

El error, en cuanto vicio de voluntad solamente existe cuando el administrador
emite un acto distinto del que tena voluntad de emitir, quera hacer una y firm
otra. Por ejemplo, un indulto que se refiere a una persona distinta de la que el
Poder Ejecutivo tuvo voluntad de indultar.
El error debe ser esencial, es decir, que hubiere significado que la voluntad de
la administracin resultare excluida.
El dolo y la violencia raramente llegan a presentarse en los hechos, aunque
estn previstos en el derecho pblico y los principios del derecho privado son
aplicables por analoga jurdica. Por ejemplo el caso en que el administrador
decide dictar un acto basndose en documentos falsificados.
El acto est viciado por dolo del administrado. En este caso, no se trata de una
mera omisin o error culposo del administrado, sino de dolo; adems, se
requiere que tal dolo sea previo a la emisin del acto administrativo y que haya
sido determinante para la adopcin de la decisin.
El dolo puede ser del funcionario e inclusive puede mediar connivencia dolosa
del funcionario y el administrado, producto del soborno o cohecho. Nuestra
jurisprudencia es reticente en considerar el dolo del funcionario.
La violencia, que puede ser ejercida sobre el administrado o sobre el
funcionario tambin vicia el acto administrativo.
La simulacin absoluta produce la nulidad del acto. En la prctica la simulacin
aparece, generalmente, para desvirtuar alguna norma legal. Por ejemplo, que
se emitan actos posteriores a la fecha en que caduca una competencia
excepcional, para declarar prescindibles a los agentes pblicos, o si se
nombran agentes pblicos para funciones inexistentes, tal es el caso de la
designacin de un ascensorista, cuando no existen ascensores en la
reparticin.
Forma de los Actos Administrativos
Por forma se entiende el modo como se instrumenta y se da a conocer la
voluntad administrativa, es decir, el modo de exteriorizacin de la voluntad
administrativa.
La omisin o incumplimiento parcial de las formas de instrumentacin

26

(escritura, fecha, firma, etc.) o de las formas de publicidad (notificacin), puede

afectar en distintos grados la validez del acto, segn la importancia de la
trasgresin. Los actos administrativos deben ser notificados al interesado. La
publicacin no suple la falta de notificacin. La falta de publicacin no vicia al
acto.
La forma se entiende el modo cmo se documenta y se da a conocer la
voluntad administrativa al exterior.
La principal forma de documentacin de los actos administrados, es el carcter
escrito, o escrituriedad. Sin embargo existen casos de actos vlidos con su
mera exteriorizacin por seales (timbres, alarmas, seales de trnsito) y
expresiones verbales, etc., pero siempre bajo autorizacin legal. (Ejemplo, Lo
previsto en el art. 7.2).
Que es un desalojo encubierto
NULIDAD DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
La doctrina italiana, distinguiendo los conceptos jurdicos de validez y eficacia,
nos indica que un acto invlido puede ser eficaz y, recprocamente, que un
acto vlido puede no ser eficaz. As, aunque ambos mantienen ntima relacin
con el ciclo vital del acto administrativo, actan en momentos distintos: ya que
mientras la validez se presenta en la emisin del acto, la eficacia aparece
desde el momento de su perfeccionamiento, hasta la consumacin de sus
efectos.
Un acto jurdico es vlido cuando ha sido emitido en conformidad con las
normas jurdicas previamente vigentes ordenadoras de dicha actuacin y
consta de todos sus elementos esenciales, establecidos en el art. 3 de la Ley
27444. Cuando exista falla en su estructuracin o mala aplicacin de sus
elementos, provoca el surgimiento de los mecanismos de autotutela de revisin
o de colaboracin del administrado orientado a la bsqueda de su
descalificacin, pero pervive aun la presuncin de validez que establece el
artculo 9.
El acto administrativo tiene que satisfacer todos los requisitos relativos al
objeto, competencia, voluntad y forma, y producirse con arreglo a las normas
que regulan el procedimiento administrativo.

27

Vicios del Acto Administrativo

Vicios del acto administrativo son las faltas o defectos con que ste aparece en
el mundo del derecho y que, de acuerdo con el orden jurdico vigente lesionan
la perfeccin del acto, en su validez o en su eficacia, impidiendo su
subsistencia o ejecucin.
Los vicios que afectan la validez del acto administrativo producen como
consecuencia jurdica su inexistencia, nulidad o anulabilidad. No hay nulidad si
el vicio no es constatado y declarado.
Objetivamente, una decisin administrativa es nula cuando se encuentre
incursa en alguna de las causales siguientes:
Contravencin a la Constitucin, a las leyes y normas reglamentarias
Defecto u omisin en algunos de los requisitos de validez, salvo que se
presente algn supuesto de conservacin del acto.

Vicios en la competencia.

Vicios en el objeto o contenido (contrariar el ordenamiento jurdico o

contener un imposible jurdico).

Vicios en la finalidad perseguida por el acto.

Vicios en la regularidad del procedimiento.

Actos (expresos o presuntos) por lo que se adquiere facultades o

derechos cuando se carezca de requisitos para ello.

La ilicitud Penal.

La nulidad ser conocida y declarada por la autoridad superior de quien dicto el

acto. En el caso de tratarse de un acto dictado por una autoridad que no est
sometida a subordinacin jerrquica, la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor del acto invlido.
Efectos de la Declaracin de Nulidad
Los efectos de la declaracin de nulidad son los siguientes:

Efecto declarativo y retroactivo a la fecha del acto.

La declaracin administrativa o judicial de nulidad del acto administrativo hace

que desaparezca la presuncin que lo cobijaba y se descorra el velo de su
engaosa legalidad. En tal sentido, la declaracin operar hasta el momento
mismo de su emisin sin favorecer ni perjudicar a ningn administrado.

28

Solo si existieran terceros que de buena fe hubieran obtenido derechos al

amparo de la apariencia de legalidad que el acto posea, la nulidad para ellos
se referir nicamente a futuro. No debe entenderse que para ellos permanece
ultractivo el acto nulo, ni que esta regla a futuro pueda favorecer a los
administrados directamente partcipes en el procedimiento administrativo que
constituy el acto nulo.

Inexigibilidad del acto declarado nulo.

Por si alguna autoridad o administrado persistiera en intentar mantener los

efectos de algn acto declarado nulo, se ha establecido un mandato directo y
universal para administrados y autoridades. Todos deben oponerse a la
ejecucin de un acto nulo, motivando su negacin para advertir a los partcipes
del vicio que lo afectaba y la declaracin de nulidad que ha sido objeto.

imposibilidad de declarar la nulidad.

La constatacin de la nulidad puede atravesar por vicisitudes adicionales; que

se hayan consumado los efectos del acto viciado (Ejemplo: si la actividad
autorizada ya se realiz) o sea imposible retrotraer sus efectos (Ejemplo: si los
resultados se han consolidado en tal grado que declararlo retroactivo slo sea
formal). En ambos casos, el pronunciamiento de la administracin no se
contentar con una declaracin formal de ilegalidad y la responsabilidad
administrativa del autor, sino que adems necesitar disponer se inicie
acciones para satisfacer la indemnizacin por responsabilidad econmica
contra el beneficiado por el acto.

EFICACIA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

La eficacia es la aptitud que poseen los actos jurdicos para producir las
consecuencias de toda clase que conforme a su naturaleza deben producir,
dando nacimiento, modificando, extinguiendo, interpretando, o consolidando la
situacin jurdica o derechos de los administrados. Si bien la consecuencia
tpica es la ejecutividad y la ejecutoriedad (art. 192), cada acto administrativo
tiene sus efectos propios, tales como la habilitacin para ejercer alguna
actividad, en caso de las licencias y autorizaciones, la existencia de
obligaciones en los administrados (acto gravamen), la creacin de derechos en
los administrativos (actos favorables), etc.
Un acto administrativo carece de eficacia mientras no sea notificado a su

29

destinatario o publicado, pero en cambio, no por ello se encuentra privado de

validez. La transmisin (en cualquiera de sus formas) constituye la condicin
jurdica para iniciar la eficacia del acto administrativo. El objetivo, el fin, la
integracin del acto administrativo, se concreta, desde el momento en que el
interesado a quien va dirigido, toma conocimiento de su existencia. Es
entonces, cuando la actuacin adquiere eficacia, no antes ni despus.

EFICACIA ANTICIPADA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

La irretroactividad de los actos administrativos es la regla general conforme al

artculo anterior. Este artculo contempla el efecto excepcional de la
retroactividad del acto hasta momentos anteriores a su emisin. Por su propia
naturaleza excepcional las causales han de aplicarse restrictivamente y previa
constitucin expresa en la misma decisin administrativa y no en va de
interpretacin.
Los actos que la norma considera susceptibles de alcanzar efectos
anticipados, son:
o Declaraciones de nulidad y los que dicten en enmienda de los
actos anulados.
o Acto favorable a los administrados.
o No lesionar derechos fundamentales o interese de buena fe
legalmente protegidos a terceros.
o Existencia del supuesto de hecho justificativo al momento en el
cual se intenta retrotraer el acto.
La autoridad podr disponer en el mismo acto administrativo que tenga eficacia
anticipada a su emisin, solo si fuera ms favorable a los administrados, y
siempre que no lesione derechos fundamentales o intereses de buena fe
legalmente protegidos a terceros y que existiera en un supuesto de hecho
justificativo al momento que se intenta retrotraer el acto.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
Podemos encontrar una variedad de autores que nos exponen sus
pensamientos y definiciones sobre el acto administrativo igual sucede respecto
al tema de los elementos del acto administrativo.
El profesor Marienhoff, dice que son elementos esenciales del acto
administrativo: sujeto, causa, objeto, finalidad, forma y moralidad.

30

El elemento sujeto comporta la competencia, segn el tratadista citado,

que hay que considerar por razn de la materia, del grado, del territorio,
e inclusive del tiempo. Sobre este particular la competencia es tan
importante que merece ser considerada, a juicio del autor, como el
elemento esencial autnomo, y lo dice Marienhoff, debe apreciarse la
capacidad del funcionario o empleado que acta y, en su caso del
administrado cuando colabore en la creacin del acto, como es en los
casos contractuales. El sujeto del acto administrativo es el rgano que,
en representacin del Estado formula la declaracin de voluntad: Dicho
rgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de
facultades del mismo. La competencia es la cantidad de poder pblico
que tiene el rgano para dictar un acto. No es una cualidad, sino una
cantidad; por ello se considera como la medida de poder que pertenece
a cada rgano. As el rgano nicamente ejerce el poder del Estado que
se encuentra en su competencia. Hay, en los actos administrativos, una
persona fsica que formula la declaracin de voluntad, persona que se
encuentra investida de poderes pblicos y, precisamente, por esa
caracterstica no expresa su voluntad particular, sino ejercita el poder de
su dignidad. De aqu que concluyamos que la competencia corresponde
al rgano, no a la persona titular de la funcin.

ACTO ADMINISTRATIVO:
La Ley 27444 (LPAG), incorpora una definicin del acto administrativo en los
siguientes trminos: Son actos administrativos, las declaraciones de las
entidades que, en el marco de normas de derecho pblico, estn destinadas a
producir efectos jurdicos sobre los intereses, obligaciones o derechos de los
administrados dentro de una situacin concreta.
El acto administrativo supone el ejercicio de una actividad concreta, se refiere
a casos concretos; de ah que todo acto que tenga carcter general o abstracto
no ser un acto administrativo, pero podr ser un acto de la administracin.
Tampoco sern actos administrativos los que resulten de la actividad interna de
la administracin, ni aquellos emitidos por los rganos consultivos, que son
aquellos actos que no producen efectos jurdicos hacia terceros y, en general,

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hacia los organismos de la administracin. Ello es as, porque el rgano de la

administracin activa, en ocasiones puede or el parecer de un rgano
consultivo y en otras obligatoriamente debe requerirlo, pero siempre es
responsable por su resolucin, por lo que conserva la libertad de seguir o
apartarse del informe emitido.

NNN

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rato de que se pueda considerar justificada

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1. DE LOS REQUISITOS DE VALIDEZ DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

Para que un acto administrativo tenga validez jurdica, es
necesario que cumpla con los requisitos de validez de los
actos

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b) La violencia psicolgica consiste en actos tendientes a controlar o

aislar a la persona,
As como a humillarla o avergonzarla43. Algunas veces puede expresarse en
omisiones o
Conductas desobligantes.

El dao psquico
El constructo dao psquico es un concepto tratado de manera limitada en nuestro
medio. Su estudio se orienta hacia la medicin objetiva de los efectos a mediano y largo
plazo de la violencia en la salud mental de las personas, intentando establecer un enlace
directo entre la exposicin a la violencia y los efectos psicosociales en la poblacin
afectada, con consecuentes acciones en los procedimientos de sancin e indemnizacin
de las vctimas en las diversas instancias de la administracin de justicia.
Definimos el dao psquico como la afectacin y/o alteracin de algunas de las
funciones mentales o capacidades de la persona, producida por un hecho o un
conjunto de situaciones de violencia, que determina un menoscabo temporal o
permanente, reversible o irreversible del funcionamiento integral previo (Comit
de Trabajo IML/CAPS/M.MR/PUCP 2008).
un grupo de variables que permita
realizar la comprensin integral del caso. Estas variables, para efectos de la presente
gua son:
a) Organizacin de personalidad: se considera las caractersticas de personalidad
actuales y previas
al hecho violento, mecanismos de defensa, formas de afrontamiento /capacidades
resilientes

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con los que cuenta, condicin neurolgica, psicopatolgica y/o intelectual que
contribuya a las
caractersticas actuales de la personalidad del examinado, trastornos previos al hecho
violento,
experiencias traumticas previas, entre otros.
b) Entorno sociocultural: se considera los factores sociales y culturales condicionantes,
contexto
social en que ocurri la situacin de violencia, factores de estrs coexistentes que
influyan sobre
el examinado, prcticas culturales, status socioeconmico, redes de soporte, etc.
c) Descripcin del evento/situacin traumtica: se considera las caractersticas
(escenario de violencia,
evento violento, relacin de dominio sobre el examinado), presencia o persistencia del
estresor
(evento nico, mltiple, cnico, recurrente).
d) Curso de la historia del dao psquico: se considera la etapa del ciclo de vida en que
ocurri
el hecho/situacin violenta, evolucin de los signos y sntomas relacionados con el
trauma,
contraste entre los cursos actual, posterior y pre-existente.
e) Tiempo: se considera la aparicin de los signos o sntomas relacionados con el hecho
violento y
si se trata de un cuadro agudo, crnico, con secuelas o reagudizaciones, entre otros.
f) Evaluacin clnica-forense: se considera el registro de los indicadores de la matriz de
la Gua y
su correspondiente calificacin y anlisis. Asimismo, se consideran las reas de
funcionamiento
psicosocial: personal,
examinado(a).

pareja,

familia,

sexual,

social,

laboral/acadmica

del

g) Proyecto de vida: se considera la alteracin del proyecto de vida encontrada en una o

ms reas
de funcionamiento y si esta es reversible o irreversible.

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h) Consistencia de los indicadores de dao psquico encontrados con los hechos de

violencia referidos:
se considera la consistencia de la relacin causal entre los indicadores encontrados de
dao
psquico y el relato de violencia(s) referido(s) por la persona examinada.
INSTITUCIN EDUCATIVA 2049 - SAN FELIPE. FOTO: CARLOS SANTANA AGUILAR.