MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DO RIO GRANDE DO NORTE

4 Promotoria de Justia da Comarca de Parnamirim

Defesa da Sade e Educao

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO DA VARA DA FAZENDA PBLICA DA

COMARCA DE PARNAMIRIM, POR DEPENDNCIA.

Referente Ao Civil Pblica n 0005623-49.2011.8.20.0124

Autor: Ministrio Pblico do Estado do Rio Grande do Norte
Rus: Estado do Rio Grande do Norte.

O MINISTRIO PBLICO ESTADUAL, por intermdio de sua representante em

exerccio na 4 Promotoria de Justia da Comarca de Parnamirim, que ao final subscreve, vem
presena de Vossa Excelncia, com fulcro nos arts. 461, caput, 475-I, 1 e 475-O, caput e 3,
todos do CPC, requerer a EXECUO DA MULTA astreinte - fixada na deciso de tutela
antecipada

prolatada

nos

autos

da Ao

Civil

Pblica

(Processo

0005623-

49.2011.8.20.0124), em face do Secretrio de Estado da Sade Pblica, Domcio Arruda Cmara

Sobrinho, com endereo na SESAP, situada na Av. Marechal Deodoro da Fonseca, 730, Centro,
Natal/RN e do Secretrio De Estado de Planejamento e Finanas, Francisco Obery Rodrigues
Jnior, com endereo na SEPLAN, situada no Centro Administrativo, Lagoa Nova, Natal/RN, de
acordo com as razes que passa a expor.

1.

Do descumprimento da deciso judicial: omisso do Estado do Rio Grande do Norte

quanto adoo das medidas administrativas necessrias retomada das cirurgias

ortopdicas eletivas e dos atendimentos ambulatoriais de ortopedia no Hospital Regional
Deoclcio Marques de Lucena.
Trata-se de Ao Civil Pblica c/c pedido de tutela antecipada proposta pelo Ministrio
Pblico Estadual em 03 de Novembro de 2011, voltada a fazer com que o Estado do Rio Grande

do Norte, atravs da SESAP Secretaria Estadual de Sade e da SEPLAN Secretaria Estadual

de Planejamento e das Finanas, fosse compelido a garantir, inclusive ttulo de adiantamento da
tutela definitiva, o restabelecimento das cirurgias ortopdicas e o atendimento ambulatorial dos
pacientes da ortopedia realizados no Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena, afetados,
especialmente, em virtude da falta de abastecimento de materiais hospitalares essenciais ao
desempenho da atividade, bem como da paralisao da Coopmed ocorrida em 01/12/2011,uma
vez que todos os ortopedistas do HHRDML so do quadro da referida cooperativa, conforme
quadro dos servidores do nosocmio e questo, retirado IC 06/2011 4 PJP (doc. Anexo).
A Ao Civil Pblica foi ajuizada tendo em vista que desde o dia 26 de outubro do
corrente ano a realizao de cirurgias ortopdicas eletivas e o atendimento ambulatorial dos
pacientes da ortopedia do Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena encontravam-se
suspensas.
Registre-se que tal situao deriva da carncia no abastecimento de
medicamentos e insumos necessrios para a realizao de intervenes ortopdicas no sobredito
nosocmio, consoante informado pelos membros integrantes da paralisao, os quais relatam
haver ainda um atraso significativo no repasse da contraprestao pecuniria Cooperativa de
Mdicos do Rio Grande do Norte (COOPMED), representada por uma equipe de 20 (vinte)
mdicos ortopedistas, os quais esto sem receber pelos servios prestados.
Em 07 de novembro de 2011, o Juzo da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de
Parnamirim/RN deferiu o pedido de antecipao de tutela formulado, determinando ao Estado do
Rio Grande do Norte o imediato restabelecimento das cirurgias ortopdicas eletivas e dos
atendimentos ambulatoriais de ortopedia no Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena.
Por fim, fixou a multa diria no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), de forma
autnoma, para os Senhores Secretrios Estaduais das Pastas da Sade e do Planejamento no
caso de descumprimento da deciso.
Em 29 de Novembro de 2011, os mandados de intimao relativos deciso que
antecipou os efeitos da tutela expedidos aos sobreditos Secretrios de Estado, devidamente
cumpridos, foram juntados aos autos da Ao Civil Pblica (certido anexa).
Entretanto, apesar de num primeiro momento os atendimentos em ortopedia
do HRDML terem sido retomados, em 01/12/2011 houve paralisao total do servio de
ortopedia do nosocmio, incluindo cirurgias eletivas, atendimento ambulatorial, bem como
as urgncias e emergncias em ortopedia, uma vez que somente existem no nosocmio
ortopedistas do quadro da Coopmed e que at a presente data o Estado do Rio Grande do
Norte no adotou as medidas administrativas necessrias retomada te tais atendimentos
pelo Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena, no tendo sido adotada nenhuma
medida por parte do ente estatal para viabilizar o adequado funcionamento hospital em

questo, configurando o descumprimento da deciso por parte do executado.

Tal como pode ser observado por meio das notcias em anexo, veiculadas na imprensa
local, o Estado do Rio Grande do Norte no cumpriu com a deciso judicial, quando, por culpa
sua, ou seja, inadimplemento quanto ao pagamento da Coopmed, deu causa paralisao de
todos os servios na rea de ortopedia do HRDML, no tendo adotado as medidas cabveis com
vistas continuidade dos servios de cirurgias eletivas e atendimento ambulatorial de ortopedia
prestados pelo Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena,
De fato, o ente estatal no tomou providncias com vistas a assegurar a continuidade
presena de mdicos ortopedistas no nosocmio em questo, sendo relevante destacar que se
no houver um gerenciamento dessa situao o caos total que atualmente encontra-se instalado
no nosocmio, com a ausncia de mdicos para atender demanda ortopdica do HRDML, at as
de urgncia e emergncia, permanecer por tempo indeterminado.
Nesse contexto, cumpre ressaltar que Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena
abarca toda a demanda de traumato-ortopedia da regio prxima Natal, prestando o
atendimento de sinistros, encaminhados especialmente atravs do SAMU Metropolitano, UPA's,
Corpo de Bombeiros e da Polcia Rodoviria Federal, alm daqueles espontaneamente
procurados pela populao, inclusive do interior do Estado.
A ortopedia do HRDML atende diariamente cerca de 10 (dez) pacientes com indicao
cirrgica ortopdica e cerca de 90 (noventa) pacientes sem indicao cirrgica, sendo realizadas
mensalmente por volta de 200 (duzentas) cirurgias ortopdicas em geral e 2.600 (dois mil e
seiscentos) atendimentos em ortopedia, de modo que o servio no pode parar, sob pena de
srios prejuzos populao que necessita do atendimento.
Com efeito, mesmo intimado a respeito da deciso interlocutria proferida, o Estado do
Rio Grande do Norte, atravs das Secretarias de Estado da Sade Pblica e do Planejamento e
Finanas, no adotou as providncias necessrias para garantir e viabilizar a continuidade dos
servios de ortopedia do Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena, isto , no concretizou
as medidas necessrias satisfao do comando emanado do rgo judicante, de modo que as
cirurgias ortopdicas eletivas e os atendimentos ambulatoriais de ortopedia do HRDML esto
suspensos por prazo indeterminado.
De fato, consoante o teor dos documentos anexos, os profissionais da Cooperativa
dos Mdicos do RN (Coopmed RN) iniciaram no dia 01.12.2011 uma paralisao dos servios
prestados SESAP alegando atraso no pagamento das remuneraes, sendo que tal paralisao
atinge substancialmente os servios prestados pelo Hospital Regional Deoclcio Marques de
Lucena, situado neste municpio, em prejuzo dos muncipes que necessitam do atendimento.

Portanto, resta patente a situao de descumprimento pelo Municpio da deciso

judicial proferida nos autos da Ao Civil Pblica n. 0005623-49.2011.8.20.0124, em razo da
omisso do Estado do Rio Grande do Norte quanto adoo das medidas administrativas
necessrias ao adequado funcionamento do Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena no
que diz respeito aos atendimentos na rea de ortopedia.

2. Da execuo da multa coercitiva liminar diante do descumprimento da deciso

antecipatria: omisso do Estado do Rio Grande do Norte quanto adoo das medidas
administrativas necessrias retomada imediata das cirurgias ortopdicas eletivas e dos
atendimentos ambulatoriais de ortopedia no Hospital Regional Deoclcio Marques Lucena.
O Juzo da Vara da Fazenda Pblica da Comarca de Parnamirim, em sede de
cognio sumria, deferiu o pedido de antecipao de tutela, para determinar ao Estado do Rio
Grande do Norte o imediato restabelecimento das cirurgias ortopdicas eletivas e dos
atendimentos ambulatoriais de ortopedia no Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena.
Ademais, fixou multa diria no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais), de forma autnoma, para
os Senhores Secretrios Estaduais das pastas da Sade e do Planejamento no caso de
descumprimento da deciso interlocutria.
Em 29 de novembro de 2011, foram juntados aos autos da Ao Civil Pblica os
mandados de intimao do teor da deciso interlocutria expedidos aos Secretrios de Estado da
Sade Pblica e do Planejamento e Finanas, devidamente cumpridos, passando o Estado do Rio
Grande do Norte a ter o dever de cumprir imediatamente o comando judicial para cumprir a
deciso. Entretanto, a deciso no vem sendo devidamente cumprida, posto que os
servios na rea de ortopedia do HRDML esto suspensos. Com efeito, no dia 01/12/2011 se
iniciou a paralisao dos mdicos da Coopmed/RN, de modo que os servios de urgncia e
emergncia em ortopedia, cirurgias eletivas ortopdicas e de atendimento ambulatorial de
ortopedia do Hospital Regional Deoclcio Marques de Lucena no esto sendo realizados,
o que implica em significativo prejuzo aos pacientes atendidos, configurando o
descumprimento da deciso por parte do Estado do Rio Grande do Norte.
Assim, inobstante a ordem judicial, o quadro atual acerca do cumprimento da
deciso antecipatria de absoluto descumprimento por parte do ente estadual, uma vez que no
houve nenhuma adoo de providncias no sentido de assegurar a regular continuidade no
oferecimento dos servios de ortopedia do HRDML.
Portanto, diante da ausncia de cumprimento da deciso que antecipou os efeitos
da tutela meritria, abre-se a possibilidade ao Ministrio Pblico de executar a multa imposta
liminarmente, em razo de sua natureza coercitiva.

Nesse caminho, mediante simples clculo aritmtico verifica-se que o valor a

ser executado contra o Secretrio de Estado da Sade Pblica e contra o Secretrio de
Estado do Planejamento e das Finanas perfaz o montante de R$ 24.000,00 (vinte e quatro
mil reais) para cada uma das citadas autoridades de 01.12.11 at o dia 12.12.11, j que
computam-se 12 (doze) dias de descumprimento.
Note-se que os sobreditos Secretrios de Estado foram cientificados da
deciso interlocutria, tendo os mandados cumpridos sido juntados aos autos em
29/11/2011.
Como se est executando a multa coercitiva antes da concluso final do processo,
se impe escrever breves linhas acerca de to intricada questo processual. A execuo imediata
de astreinte, ou seja, antes do trnsito em julgado da sentena de mrito, em processo coletivo
muito bem defendida pelo renomado processualista EDUARDO TALAMINI. Vejamos:
Cabe reconhecer que, diante da eficcia imediata do provimento
concessivo da antecipao, e no atribuindo o relator efeito
suspensivo ao recurso, o crdito da multa desde logo exigvel.
(...)
No parece possvel invocar contra a soluo ora proposta o 2 do
artigo 12 da Lei da Ao Civil Pblica. Primeiro, porque se trata de
regra especial e expressa em tal sentido o que no autoriza sua
extenso disciplina geral da tutela dos deveres de fazer e de no
fazer. Alis, at de se indagar se ainda est em vigor o dispositivo,
em face da inexistncia de semelhante limitao exigibilidade da
multa no artigo 84 do Cdigo do Consumidor, que lhe posterior e
aplica-se ao civil pblica, nos termos do artigo 21 da Lei 7.247/85.
(...)
Por fim e mais grave -, a inegibilidade imediata da multa que
acompanha a tutela antecipada retira boa parte da eficincia concreta
do meio coercitivo e, conseqentemente, das prprias chances de
sucesso da antecipao. A ameaa de pronta afetao do patrimnio
do ru atravs da execuo do crdito da multa o mais forte de
influncia psicolgica. A perspectiva remota e distante de execuo
depois do trnsito em julgado nada ou muito pouco impressiona.
Assim e no bastassem os argumentos anteriores, esse ltimo
aspecto afastaria a viabilidade da aplicao analgica da regra do
artigo 12, da Lei 7.347/85.
Portanto, tem cabimento a execuo antes do trnsito em julgado da multa imposta
liminarmente, sob pena de tornar incuo o seu escopo de presso psicolgica, oriundo de sua
natureza eminentemente coercitiva. Busca-se, mediante esse instrumento processual, a

efetivao imediata da deciso antecipatria que tutela o direito sade da populao do Estado
do Rio Grande do Norte, de modo a viabilizar a rpida soluo da deficincia do servio de sade.

3. Do pedido:
Ante o exposto, requer-se a Vossa Excelncia:
a) seja recebida a presente petio, mediante autuao em apartado, a fim de
viabilizar a execuo da multa astreinte, nos termos do art. 475-O, CPC;
b) a citao PESSOAL dos Senhores Secretrios de Estado da Sade Pblica e do
Planejamento e Finanas com endereos endereo na SESAP, situada na Av. Marechal Deodoro
da Fonseca, 730, Centro, Natal/RN e na SEPLAN, situada no Centro Administrativo, Lagoa Nova,
Natal/RN, respectivamente, para pagar a quantia de R$ 24.000,00 (vinte e quatro mil reais) cada
um, como conseqncia da incidncia da multa diria no valor de R$ 2.000,00 (dois mil reais) pelo
descumprimento da deciso antecipatria em anexo no perodo de 01.12.11 a 12.12.11;
c) seja requisitada a instaurao pelo Estado do Rio Grande do Norte de
procedimento administrativo contra a autoridade que, por culpa ou dolo, der causa ao pagamento
da multa, tanto para fins disciplinares quanto com o objetivo de exercer o direito de regresso, na
forma do art. 37, 6, da Constituio da Repblica1;
d) reverso do valor executado ao Fundo Municipal de Sade.
e) Requer, ainda, que sejam juntados aos autos os documentos em anexo,
consistentes em notcias veiculadas na imprensa a respeito da paralisao dos mdicos do
Hospital Regional Deoclcio Marques Lucena, bem como quadro dos servidores do Hospital
Regional Deoclcio Marques de Lucena, extrado dos autos do Inqurito Civil n 006/2011 4
PJP.
Por fim, o rgo Ministerial solicita apreciao do presente requerimento com
urgncia, dada a cautela que a execuo de multa contra um gestor pode gerar nos demais,
visando a salvaguardar o cumprimento das decises judiciais, mxime quando a matria tratada
1

CF, art. 37. (omitido). 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o
direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.

diz respeito sade, um direito fundamental da pessoa humana e um dever impostergvel do

Estado, segundo preconiza a nossa Carta Magna em seus artigos 5 e 196, respectivamente.
Termos em que pede deferimento.
Parnamirim, 12 de Dezembro de 2011.

Luciana Maria Maciel Cavalcanti Ferreira de Melo

Promotora de Justia